1.

Estado del arte

"Para el Gobierno anterior, considerar la gestin ambiental como un obstculo para el crecimiento econmico era la regla. Era una cosa de discurso. El exministro Fernando Londoo acus a los ambientalistas de terroristas" (Editorial del Espectador Marzo de 2013)

En esa revisin del estado del arte, no se encontr ninguna investigacin que relacione los cambios de la gestin ambiental de Ecopetrol con las dinmicas institucionales de su campo organizacional. Adems, dentro de la historiografa empresarial no hay antecedentes que analicen desde un marco institucional las transformaciones experimentadas en el proceso de evolucin y cambio de la estructura organizacional. La pregunta sobre el cmo y el por qu la gestin ambiental es incorporada a la estrategia de las organizaciones tiene pocos referentes en la historia de las organizaciones en Colombia, salvo el trabajo del profesor Hoffman y su investigacin sobre Amoco1 en Estados Unidos, no se encuentran investigaciones que aborden la cuestin sobre las razones de la transformacin organizacional en el sector petrolero: sobre el proceso de construccin de su institucionalidad, los actores que le dieron forma y legitimidad a dichas instituciones, o del cmo la gestin ambiental entr a formar parte sustantiva en la estrategia organizacional.

(Hoffman, 2001)

No existe un programa de investigacin que se cuestione cmo ocurri tal cambio en por lo menos, tres aspectos fundamentales: el campo organizacional, las instituciones y la estructura organizacional; las estrategias de los grupos de inters y su rol han estado ausentes de la narrativa y la historiografa de las organizaciones empresariales, la generalidad no ha ido ms all de realizar las memorias del empresario y la empresa2, el trabajo de (Zrate 2003) revela cmo la historia empresarial se mueve en una narrativa que se traga entera la racionalidad utilitarista, individualista que segn los textos mueve al empresario en sus decisiones; los escritos que han intentado hacer historia empresarial no han superado la preocupacin por exaltar el papel mesinico del empresario, reclaman el declive del Estado como regulador3, sus mtodos y resultado se enfocan en destacar el xito del empresario o la empresa y estn determinados por los alcances de mtodo de la historia empresarial. El profesor Senz Rovner
4

recoger buena parte de las preocupaciones que el profesor Bejarano manifestaba en su Gua de Perplejos: ya sabemos que alcances y lmites del instrumental del investigador empresarial tradicional son desbordados por la complejidad de

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(Zrate, 2003)

Ya, en 1997 los historiadores y la historia empresarial y econmica eran objeto de un fuerte llamado de atencin, una ponencia que cuestion el cmo los acadmicos hacan historia, la historia econmica, la empresarial, el uso de la historiografa, sus herramientas analticas, su papel en la sociedad, y la economa: Jess Antonio Bejarano en su Gua de Perplejos hace el llamado sobre lo que l consider el declive, la crisis de estudios estructurales sobre problemas de la historia econmica y social, la (des) articulacin de sus investigaciones, y la prdida de referentes colectivos de los investigadores de la disciplina; alertaba sobre los riesgos de la atomizacin de la historia y sus incursiones en el campo del imaginario
4

(Rovner, 2003)

nuestra realidad, ms, si lo que pretende resolver se relaciona con la dinmica de las instituciones y los procesos organizacionales; la historia empresarial convencional es insuficiente por ejemplo para estructurar una investigacin que resuelva cuestiones de la historia de la organizacin en contextos regionales como el latinoamericano, tan dinmicos, diversos y complejos.

2. Nuevos actores, nuevas instituciones e intereses El campo organizacional de Ecopetrol, incluso el del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y la Constitucin de Colombia promulgada en 1991, han visto transformaciones de forma y de fondo, determinar cmo y porqu la gestin ambiental ha sido incorporada en la estrategia organizacional de Ecopetrol pasa por identificar tales cambios y sus razones en los documentos, y si se puede en la historiografa sobre el tema, contextualizarlos, ponerlos en cuestin.. Si consideramos las ltimas cinco dcadas, la gestin ambiental ha sido incorporada lentamente, y Ecopetrol ha pasado de ser una mera reversin de un Contrato a la primera empresa del pas y una de las ms grandes de la regin, en diversas instancias del Estado hay evidencia de tal proceso, una revisin a la relatora de la jurisprudencia de la Consulta previa nos muestra cmo se han movido algunos de los actores, qu actores permean la decisin de los magistrados y jueces, el peso y la jerarqua de los conceptos ambientales manifiestos en la jurisprudencia de la Consulta previa, nos muestran escenas de ese campo organizacional de

Ecopetrol, muestra sin duda escenarios que una compaa petrolera en Finlandia o Suecia no va a experimentar, o por lo menos no con la misma intensidad:

Los ecosistemas complejos y biodiversos, articulados a una multiculturalidad y la particular forma en que cada comunidad indgena incorpora el territorio a sus sistemas tradicionales de reproduccin no es una realidad nueva en los estudios sobre medio ambiente y gestin ambiental, 5tambin hay un acuerdo entre la comunidad acadmica respecto del rol de los ecosistemas como aliados principales en la prevencin de riesgos, provisin de recursos naturales que

posicionan a Colombia como potencia mundial en Biodiversidad, en su mayora estratgicos por la gran cantidad de servicios y bienes ambientales que brindan sin costo alguno para la sociedad; pero ello no solo es el reconocimiento de la comunidad cientfica6, tambin7 la doctrina de la
89

Corte Constitucional reconoce

progresivamente en sus sentencias a los ecosistemas como medios de vida esenciales para la existencia de los pueblos tradicionales y ha desarrollado en una prolfica jurisprudencia, aspectos esenciales que articulan la problemtica

ambiental y el deterioro de los ecosistemas en la interpretacin del derecho al medio ambiente sano y el derecho a la vida; En el contexto global, la serie de

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(Mrquez, 2002) (Mrquez, 2002) 7 (Corte Constitucional, 1993)

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(Corte Constitucional, 1992)

informes Geo sobre las perspectivas del Medio Ambiente han reconocido progresivamente el papel, los bienes y servicios que prestan y10 lo vital que son para las comunidades ancestrales los ecosistemas de bosque hmedo tropical, bosque seco tropical y bosque andino as como que la importancia de que las empresas acojan los principios de la RSE y la gestin ambiental estratgica. A la biodiversidad est articulada11 la pluralidad tnica y cultural, enunciada en la Constitucin de 1991: La consulta previa12-13 es una herramienta reconocida por Colombia en marco del Convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia el 7 de agosto de 1991, que regula la consulta previa de las comunidades tribales y

raizales, En este aspecto destaca la cantidad y diversidad de denuncias de

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(Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente, 2003 pg. 21)

(Ministerio de cultura, 2008)Son las 65 lenguas de los pueblos indgenas las 2 lenguas criollas habladas por la comunidad de San Basilio de Palenque (Bolvar) y las comunidades raizales del archipilago de San Andrs y Providencia y la lengua rom del pueblo gitano
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12 Con la adopcin del Convenio 169 de la OIT en 1989, la consulta previa a las comunidades tnicas entr a jugar un papel fundamental tanto a nivel nacional como internacional en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y tribales. En particular, esta figura ha jugado un rol esencial en los Estados en los que se han dado importantes cambios constitucionales, sobre todo en aquellos que se han autoreconocido como pluri tnicos y multiculturales pues, aparte de la consulta, las constituciones de esos pases han reconocido un amplio catlogo de derechos a estas comunidades. De este modo, la consulta previa ha sido una de las vas para lograr materializar los derechos tnicos reconocidos en la constitucin, como una forma de dilogo ente el Estado y las comunidades que a su vez se ha enfrentado a una perspectiva centralista y unitaria del Estado, que propende por una nocin de desarrollo occidental

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La consulta previa es un mecanismo desarrollado a partir de los convenios, acuerdos y declaraciones suscritas por Colombia en el sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos y la Organizacin Internacional del Trabajo, en especial, el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

comunidades que acusan deterioro y prdida de territorios de pueblos indgenas14 y comunidades raizales de afrodescendientes obligadas a invocar su proteccin, lo que ha generado jurisprudencia sobre el tema15, tal realidad supone unos actores y una estrategia y capacidades o competencias desarrolladas por la

organizacin inmersa en el campo organizacional de Ecopetrol, un campo organizacional caracterizado como denso o complejo en su institucionalidad, en todos los campos con los que resulta relacionada la organizacin, en todas sus jerarquas, en los actores del campo organizacional y sus estrategias16:

3. Las instituciones de la diversidad configuran la complejidad del campo organizacional 3.1 Sobre la jurisprudencia y la norma constitucional

14 Seg n la investigacin la de (Contralora General de la Repblica, 2013) Acusan el deterioro del mecanismo de consulta previa y el grave riesgo que implica el deterioro ambiental para los resguardos y poblaciones nativas en los bosques tropicales de Colombia, en concordancia con la tradicin de jurisprudencia en las Sentencia de la Corte Constitucional manifiestan desacato de autoridades a conceptos de nivel Constitucional en temas indgenas y ambientales. 15 (Rodrguez, 2012 pg. 1) 16 En razn de la diversidad de causas, de la multiplicidad y grados de gravedad de impactos, de la heterogeneidad de agentes sociales implicados, de la variedad de responsabilidades, de la disparidad de afectaciones y de canales de transmisin de sus efectos a travs del tiempo -corto vs. mediano y largo plazo, del carcter transgeneracional de intereses involucrados, de la intertemporalidad de daos y, entre otros factores, de la deficiencia y asimetra de conocimiento experto e informacin decisoria, se puede argumentar, como lo hace Innerarity (2013), que la justicia medioambiental y del cambio climtico es un caso de justicia compleja Contralora General de la Repblica. Minera en Colombia. Fundmentos para superar el modelo extractivista Luis Jorge Garay (Director). (Mayo de 2013). Colombia Punto Medio. (L. J. Garay, Ed.) Recuperado el 31 de mayo de 2013, de Colombia Punto Medio: http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2013/Miner%C3%ADa.pdf Pag. 12

La revisin de las siguientes Sentencias no se hace en virtud de que estn vigentes o no o que hayan sido negadas o aceptadas, lo que busca es mostrar en el detalle de la elaboracin de la norma qu actores intervienen pues la

relatora es rica en describir testimonios, posturas polticas es decir estrategias de grupos de inters que afectan el campo organizacional de Ecopetrol y de las organizaciones industriales en Colombia, la relatora de la jurisprudencia en la sentencia (T-428/92) que da nacimiento al tema de la consulta previa en la perspectiva indgena ambiental con rango Constitucional, aparece recin

promulgada la Constitucin de 1991, resulta de una tutela del representante de la comunidad indgena de Cristiana contra la compaa SOLARTE y el MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS por un proyecto vial en construccin. En la ltima

instancia La Corte con base en testimonios y una inspeccin ocular de los territorios de la Comunidad indgena representada por Lorenzo Baquiaza, Vicegobernador del cabildo indgena de Cristiana; En una primera diligencia los representantes del Ministerio de obras pblicas y un secretario judicial ad hoc escuchan el testimonio del representante indgena. Adicionalmente la inspeccin ocular determin daos y posibles acciones judiciales lo que hizo que la compaa suspendiera las obras. En la inspeccin Se escucha el testimonio del alcalde y un profesor 17 la inspeccin culmin en el cabildo Cristalina en Andes Antioquia donde pudo constatar precariedad econmica, cuestiones sobre manejo de recursos de la comunidad, y entrevist a un abogado de los indgenas. La Corte invit a presentar por escrito conceptos sobre las materias relacionadas con el caso a los
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(Corte Constitucional, 1992)

siguientes expertos: Carlos Alberto Uribe, director del Departamento de Antropologa de la Universidad de los Andes; a Carlos A. Macas, director del Departamento de Geociencias de la Universidad Nacional y a Luis Javier Caicedo, ex-asesor de constituyentes en la Asamblea y consultor de

organizaciones indgenas. La Corte Constitucional destac de los testimonios que no se realiz la consulta previa. Entre las consideraciones invocadas por la Corte constitucional para resolver la tutela se destaca la referencia y resea del papel del movimiento indgena en la generacin de las normas constitucionales para que la Asamblea Nacional Constituyente y sus delegados reconocieran la diversidad de pueblos indgenas;. Esto llev a la consagracin del artculo 330 de la Constitucin Nacional, en cuyo pargrafo se establece la obligatoriedad de la participacin de dichas comunidades en los planes de explotacin de recursos naturales. Se quiso as garantizar tanto la inviolabilidad del territorio indgena como la proteccin de su medio ambiente18 La Corte Constitucional decide la tutela con base en dos ideas fundamentales, dos tipos de inters general los que se enfrentan, una comunidad que requiere infraestructura para el desarrollo econmico y una comunidad indgena que ve seriamente afectada la base de su economa de subsistencia. Los derechos invocados por los indgenas son ms legtimos en tanto comprometen la vida y la integridad de la comunidad y sus integrantes.

18

(Corte Constitucional, 1992)

Con la Sentencia T428-92 Orden a la autoridad

cumplir a

nivel de norma

constitucional obligatoria el contenido de esta Sentencia para todo caso en el que las comunidades indgenas vean amenazados sus territorios por el incumplimiento o la ausencia de estudios de impacto ambiental. En esta sentencia la Corte gener jurisprudencia vinculante para las organizaciones empresariales, fue vital para la Corte acudir a las opiniones ms calificadas a nivel nacional, los actores y testimonios con aportes ms sustantivos en las consideraciones y decisiones de fondo tuvieron en cuenta ms que criterios judiciales; la jurisprudencia sobre el Derecho a la Consulta previa de acuerdo con la revisin detallada de las relatora de la Sentencia es heternoma, permeada por actores como la academia, en tanto testigos, la ciudadana y funcionarios pblicos entrevistados por la Corte invocan el bien general como uno de los principales argumentos para continuar con la construccin de la obra que origina la tutela. En cuanto la estructura de las organizaciones la decisin de la Corte es robusta, obliga a que todo proyecto que involucre comunidades indgenas desarrolle apropiadamente los estudios de impacto ambiental. Respecto a la institucionalidad la Corte matiza los conceptos de inters general y minoras dotndolo de

flexibilidad y dando mayor jerarqua en esta contingencia derechos a los indgenas y sus necesidades bsicas frente a los derechos econmicos del resto de la poblacin. El siguiente referente de jurisprudencia es la Sentencia No. T-380/93: reconoce a las comunidades indgenas la calidad de sujetos colectivos titulares de derechos fundamentales como el derecho a la subsistencia garantizado con el

derecho a la vida (artculo 11 de la Constitucin de 1991), reconoce el papel de agencia oficiosa en el evento de tutela indgena, es decir, que terceros autorizados puedan representar comunidades aisladas por diversas razones y limitadas por barreras concretas para acceder al sistema de justicia y los canales judiciales de tutela; Esta tutela es negada en primera y segunda instancia, La Corte Constitucional determin que la explotacin de recursos naturales en cabildos y territorios indgenas genera una tensin entre razn econmica enfrentada a una razn cultural agravada por la alta vulnerabilidad de los ecosistemas
19 20

, , ordena

19

La proteccin que la Carta extiende a la anotada diversidad se deriva de la aceptacin de formas diferentes de vida social cuyas manifestaciones y permanente reproduccin cultural son imputables a estas comunidades como sujetos colectivos autnomos y no como simples agregados de sus miembros que, precisamente, se realizan a travs del grupo y asimilan como suya la unidad de sentido que surge de las distintas vivencias comunitarias. La defensa de la diversidad no puede quedar librada a una actitud paternalista o reducirse a ser mediada por conducto de los miembros de la comunidad, cuando sta como tal puede verse directamente menoscabada en su esfera de intereses vitales y, debe, por ello, asumir con vigor su propia reivindicacin y exhibir como detrimentos suyos los perjuicios o amenazas que tengan la virtualidad de extinguirla. En este orden de ideas, no puede en verdad hablarse de proteccin de la diversidad tnica y cultural y de su reconocimiento, si no se otorga, en el plano constitucional, personera sustantiva a las diferentes comunidades indgenas que es lo nico que les confiere estatus para gozar de los derechos fundamentales y exigir, por s mismas, su proteccin cada vez que ellos les sean conculcados (Corte Constitucional,
1993)
20

La corte en su relatora de la Sentencia exalta nuevamente el carcter pluricultural y multi tnico de la nacin, describe la diversidad de las etnias indgenas, las caracteriza, las valora, como sujetos colectivos de derecho les reconoce el derecho a una forma de vida, una cosmologa, establece que es deber del rgimen poltico democrtico el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, el deber estatal de proteger las riquezas culturales y naturales, son principios fundamentales que representan un obligado marco de referencia en la interpretacin de las normas constitucionales , en este punto la corte est sentando lnea jurisprudencial sobre la gestin ambiental. El contenido y los alcances de estos principios tienen importantes consecuencias en materia econmica y de medio ambiente (Corte Constitucional, 1993)

la cabal ejecucin del plan de restauracin ambiental21 al territorio de la comunidad. La jurisprudencia ha contado con los testimonios de los tcnicos y los informes de los ingenieros forestales cuando resolvi positivamente la Tutela T 380 de 1993, defini ms claramente el concepto de autonoma indgena, arriesg un concepto de ciudadana que reconoce a los miembros de las comunidades indgenas como sujetos colectivos de derechos que son cada una de las

comunidades, la providencia exalta el estrecho vnculo entre el bosque hmedo tropical y las diferentes poblaciones indgenas que lo habitan, destaca los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y prioriza los derechos asociados al medio ambiente y la vida con rango constitucional sobre derechos econmicos. Que la segunda tutela se produzca en uno de los departamentos crnicamente reconocido como frgil en su institucionalidad y estructura siendo a la vez La estrecha relacin entre ecosistema equilibrado y sobrevivencia de las comunidades indgenas que habitan los bosques hmedos tropicales, transforma los factores de deterioro ambiental producidos por la deforestacin, la sedimentacin y la contaminacin de los ros - en principio susceptibles de acciones populares por tratarse de la vulneracin de derechos e intereses colectivos (CP art. 88) -, en un peligro potencial contra la vida y la integridad cultural, social y econmica de grupos minoritarios que, dada su diversidad tnica y cultural, requieren de una especial proteccin del Estado (CP art. 13). La inaccin estatal, con posterioridad a la causacin de un grave dao al medio ambiente de un grupo tnico, dada la interdependencia biolgica del ecosistema, puede contribuir pasivamente a la perpetracin de un etnocidio, consistente en la desaparicin forzada de una etnia (CP art. 12) por la destruccin de sus condiciones de vida y su sistema de creencias. La Corte resuelve ordenar a CODECHOCO que de inicio a las actuaciones necesarias para restaurar los recursos naturales afectados por el aprovechamiento forestal ilcito que tuvo lugar en el resguardo de la comunidad indgena Ember-Cato del ro Chajerad entre junio de 1988 y noviembre de 1990, y, luego de la cuantificacin de los daos causados, ejerza contra los particulares presuntamente responsables las acciones judiciales enderezadas a exigir su reparacin, sin perjuicio de las que eventualmente instauren la comunidad lesionada o sus miembros (Corte
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Constitucional, 1993)

geopoltica y ambientalmente estratgico, con recursos naturales valiosos que atraen grupos criminales da cuenta de un sesgo geogrfico que se repite en posteriores tutelas que acusan fuerte correlacin entre actividad econmica y desplazamiento y deterioro de la situacin de derechos humanos22.

La sentencia originada por denuncia que el Defensor del Pueblo present ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, contra el Ministerio del Medio Ambiente y la Sociedad Occidental de Colombia, Inc., en representacin de 19 ciudadanos miembros del grupo tnico indgena U'wa, localizado en los departamentos de Boyac, Norte de Santander, Santander, Arauca y Casanare, con una poblacin superior a cinco mil (5000) personas, corresponde a la Sentencia SU 039 de 1997 que ampara derechos

constitucionales de las minoras tnicas indgenas en el nivel Constitucional en tanto son considerados ante la Ley sujetos colectivos de derechos, adems reconoce la consulta previa como un derecho fundamental de las comunidades

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La corte en su relatora de la Sentencia exalta nuevamente el carcter pluricultural y multi tnico de la nacin, describe la diversidad de las etnias indgenas, las caracteriza, las valora, como sujetos colectivos de derecho les reconoce el derecho a una forma de vida, una cosmologa, establece que es deber del rgimen poltico democrtico el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, el deber estatal de proteger las riquezas culturales y naturales, son principios fundamentales que representan un obligado marco de referencia en la interpretacin de las normas constitucionales , en este punto la corte est sentando lnea jurisprudencial sobre la gestin ambiental. El contenido y los alcances de estos principios tienen importantes consecuencias en materia econmica y de medio ambiente

indgenas esencial para la vida y la preservacin de sus formas tradicionales de existencia23 La Sentencia SU 039-97 es adems la primera Tutela sobre Consulta previa en que Ecopetrol aparece involucrado. El examen de la relatora muestra cmo la corte con una prueba documental demuestra que el gobierno articul funcionarios de dos ministerios, Ecopetrol y la Occidental para intentar persuadir a los Uwa, la alineacin de poderes y grupos de inters revela intereses y prioridades24, observa la Corte, que la expectativa por el tamao del bloque Samor llev a que se produjera la reunin de la petrolera con los indgenas; de acuerdo con la relatora, se puede leer el rol de los grupos de inters que intervienen en esta tutela, el del gobierno es decidir qu priorizar: sus negocios o el derecho Constitucional de una minora tnica como sujeto de derechos finalmente, no asume la jurisprudencia que ya vena generando lnea Constitucional sobre la preeminencia de los derechos de los indgenas en el reconocimiento de su diversidad cultural y la consulta previa promulgada en las 3 sentencias de la Corte Constitucional que advertan jerarqua constitucional de estos derechos invocados sobre los derechos econmicos y de proyectos de desarrollo; el gobierno emple un arsenal de conceptos tcnicos y econmicos, incluso la directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, que no fue para imponerle ninguna regla de juego a la petrolera sino a aclararle a los indgenas especialmente, que la Consulta previa
23 24

(Corte Constitucional, 1997) (Corte Constitucional, 1997)

no consista en un permiso de la Comunidad sino en una especie de mecanismo para tener en cuenta la opinin de la comunidad sobre los proyectos que se hacen de sus territorios. Los indgenas preguntan qu curso tendrn las lneas ssmicas si estas o los explosivos afectarn la comunidad, cuestionan qu pasar en sus territorios si se encuentra petrleo all. El Ministerio de Ambiente y el INDERENA se presentan para notificarle a los all reunidos que ha entregado una copia del concepto tcnico a los indgenas y que en l reconoce la viabilidad del campo Samor. Adicionalmente la directora de asuntos indgenas del Ministerio del Interior afirma que no hubo participacin de la comunidad indgena Uwa en la elaboracin del estudio de impacto ambiental porque este corresponda a un contrato suscrito entre Occidental y Ecopetrol. El contexto que describen los actores que participan y los testimonios es complejo, intervienen diferentes agentes del ejecutivo con diferentes estrategias, con dos grupos focalizados los indgenas contra el Estado colombiano, Ecopetrol y la Occidental jugando sus estrategias en bloque; destaca la Corte que el ministerio de gobierno reconoce que no hubo consulta previa lo paradjico es que el Ministerio del Medio Ambiente sea el que admita que s la hubo considerando la reunin reseada como el agotamiento del recurso, o lo que representa que las contratistas petroleras (Ecopetrol y Occidental) hagan un estudio de impacto ambiental en la que no cuenta para nada el testimonio o la experiencia de los indgenas como si el territorio y los indgenas no tuvieran un vnculo natural en el destino de la gestin ambiental y de sus comunidades La Corte admite la tutela parcial,

mientras el contencioso administrativo se pronuncia de fondo sobre el acto que otorg la licencia ambiental sin los requisitos plenos En la sentencia T-652 de 1998 Empresa Multipropsito Urr s.a comunidad indgena Embera del Alto Sin La Corte Constitucional recoge la lnea jurisprudencial y conmina al Estado como responsable por irrespetar el

carcter multicultural de la nacin y violar la Ley 21 de 1991 de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, obliga al Estado a consultar toda las decisiones que comprometan el desenvolvimiento de la comunidad, su sustento, territorio , cultura y economa tradicional, tal derecho a ser consultados es fundamental y tiene rango Constitucional. En la Sentencia 5091 de 1999 la Corte unifica toda la jurisprudencia sobre el tema. Esta tutela es motivada por una demanda de dos sindicatos al gobierno por expedir el

Decreto 1320 de 1998 cuyo propsito era regular el mecanismo de consulta previa, el argumento de los sindicatos era que no haban sido consultados los indgenas lo que violaba la convencin 169 de la OIT T-737/05 Se estudia la negacin de un derecho de peticin presentado a la alcalda de Mocoa (instaurado por la comunidad Yanacona de Villa Mara de Mocoa). La exposicin detallada de material de la fuente primaria, su crtica y valoracin, la complejidad de las relaciones y tensiones que enuncia la jurisprudencia muestra claramente unos actores sociales, unos roles institucionales un Estado del arte al menos en el nivel de la jurisprudencia atravesados por los conceptos de diversidad, complejidad y participacin, no solo de los indgenas, las ONG

nacionales e internacionales, el redimensionamiento de lo multilateral en la institucionalidad ambiental que implic la Constitucin del 91, se manifiesta en esta jurisprudencia que permiti alcanzar o concretar conceptos de inclusin, medio ambiente y desarrollo que antes de la constitucin de 1991 eran

impensables tanto para las culturas ancestrales, los bosques y selvas como para Ecopetrol en tanto organizacin.

3.2 La institucionalidad de la gestin ambiental Desde 1990 hasta 2012 han ocurrido avances; la institucionalidad, estructura, y capacidad del Sistema Nacional Ambiental (SINA), el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y la gestin ambiental son reconocidos como referente regional, pero hay un aspecto del Estado que da cuenta de una ruptura institucional: Uno es el curso de la jurisprudencia otro el de las autoridades ambientales y mineras; en ocasiones y a juicio de no pocos columnistas25 la autoridad ambiental parece jugar como un actor circunscrito a un grupo de inters que no es precisamente el ambiental; el artculo de Luis Enrique Macas Petrleo y medio ambiente de 1995, siendo autoridad ambiental da

cuenta de ello, en tanto no plantea que se desarrolle una visin estratgica en torno al agua, los recursos naturales, o la seguridad alimentaria recursos

renovables endmicos lo que se esperara de una autoridad ambiental; a la vez

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(El Espectador , 2013)

que enuncia en su escrito la complejidad y vulnerabilidad de ecosistemas y comunidades por su entorno institucional y la necesidad de una industria que incorpore tal problemtica; plantea la necesidad de pensar en una Colombia petrolera con una visin geopoltica dado que Cusiana la blinda con una produccin petrolera como motor fundamental del funcionamiento y desarrollo del pas para garantizar unas reservas suficientes y hacer sostenible al sistema poltico. Lo que se esperara de un representante del grupo de inters del Ministerio de Minas, pero no de un funcionario que se desempea como jefe de la oficina jurdica del Ministerio del Medio Ambiente (entonces MAVDT). Tal visin subyace en el imaginario de los colombianos, de generacin en generacin caf, petrleo y minerales han dominado la balanza de nuestras exportaciones, casi siempre desconociendo la vocacin natural de los territorios, lo que ha generado los graves conflictos de uso del suelo que caracterizan nuestra economa 26 en especial, la del sector rural.

26

En Colombia, el 52% del rea nacional continental est parcial o intensamente transformado con actividades econmicas productivas y extractivas. De este porcentaje, ms del 60% presenta conflictos de uso de las tierras, es decir, un uso inadecuado, tanto por sobreutilizacin como por subutilizacin en diferentes grados de intensidad [IGAC, Corpoca 2000, volumen 4, pgina 87]. En 1987, ao del penltimo estudio de usos del suelo [IGAC, ICA] en Colombia haba 9 millones de hectreas aptas para la agricultura, pero se utilizaban para este fin nicamente 5 millones. En cambio, para la ganadera haba 19 millones de hectreas aptas y se utilizaban ms de 35 millones. De estas ltimas, solo 5 millones tenan pastos mejorados, mientras que el resto (30) se explotaban de manera extensiva. Hoy el problema es ms agudo. Las tierras con usos predominantemente agrcolas ocupan el 3,6% de la superficie total nacional, lo que indica una disminucin considerable de esta actividad productiva en los ltimos 15 aos (4,66% en 1987). Entre tanto, los usos ganaderos ocupan el 36,7% de la tierra (35,11% en 1987) (Fajardo Montaa, 2002)

La complejidad del campo organizacional del que dan cuenta la jurisprudencia, sus grupos de inters y estrategias requieren una institucionalidad, un documento que muestra la institucionalidad ambiental es el crtico anlisis realizado en el Foro Nacional Ambiental de 2008, que hace un diagnstico y evaluacin muy concretos sobre lo que ha sido el papel del Sistema Nacional Ambiental en sus primeros quince aos (1993-2008), el momento no puede ser ms significativo, Ecopetrol acaba de concretar su proceso de transformacin estructural en primer lugar desprendindose de su monopolio sobre la administracin de los recursos no renovables de hidrocarburos signados por el Decreto 1760 de 2003 que da origen a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) , en segundo lugar transforma el contrato para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que desde 1974 era uno de asociacin pasa a la modalidad de concesin basada en regalas e impuestos27, estos cambios abonaron el camino para sembrar las bases de lo que se concretara en 2007: Ecopetrol portadora de una nueva estructura, autonoma administrativa y financiera y cambios en la naturaleza orgnica en un escenario del petrleo en el mercado internacional28 marcado por los efectos de las variables macroeconmicas que acusaban revaluacin y sus consecuentes graves daos a la economa local.

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(Martnez, 2012) (Martnez, 2012 pgs. 404-408)

28

Es en el contexto que culmina con la salida de Ecopetrol al mercado burstil que el Foro Nacional Ambiental29 publica un documento que evala, diagnostica el estado del SINA desde su creacin en 1993 hasta 2008, este documento es relevante como fuente pues sintetiza las voces de los expertos que participan de la evaluacin que se hace con ocasin de los 15 aos del SINA, el documento est dividido en cinco partes, la primera da cuenta del costo econmico de la degradacin ambiental y la evolucin de los recursos pblicos asignados al SINA. Posteriormente hace una evaluacin a los retos alcances y perspectivas del entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y

desarrollo Territorial. La tercera parte hace una evaluacin del papel de los institutos de investigacin del SINA al desarrollo del conocimiento. En cuarto lugar destaca los aspectos crticos del marco jurdico que regula el Sistema de reas protegidas en Colombia y por ltimo la visin del MAVDT retos y

perspectivas para fortalecer el SINA. Destacaremos algunos aspectos relevantes para observar el curso de la gestin ambiental y los

comportamientos de los grupos de inters: El documento acusa con base en cifras oficiales, tendencias de la economa colombiana volcadas en el modelo extractivista de la minera, los combustibles e hidrocarburos; concentradas en regiones con baja capacidad institucional y de las autoridades ambientales; el deterioro ambiental tiene un correlato en la calidad de vida de la gente: Si el deterioro ambiental aumenta, con l se incrementan tambin la tasa de

morbilidad prematura; la productividad se ve afectada por la mala calidad el

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(Foro Nacional Ambiental, 2008)

agua, aumentan la contaminacin atmosfrica y los desastres naturales. El balance de 15 aos del SINA realizado por expertos ambientales en el Foro Nacional Ambiental determina que los impactos en el medio ambiente y la calidad de vida son clara expresin de las fuertes presiones ejercidas por los ncleos urbanos sobre los ecosistemas y la naturaleza. Llama la atencin sobre el potencial del pas para desarrollar negocios con los servicios ambientales que prestan los bosques como alternativa al extractivismo; destaca que institucionalmente hay un rezago entre los retos del primer ao del SINA en 1993 y los que afronta en 2008, se requiere ajustar la institucionalidad del SINA a las nuevas necesidades ambientales del pas, una primera conclusin es que enuncia en dicho perodo de 1993 a 1996 un creciente nivel de prioridad otorgado por las autoridades a la estructuracin del SINA, posterior a 1996 vendr un acelerado declive del presupuesto pasando del 0,52% del

Presupuesto General de la Nacin en 1996 a solo un 0.14% en 2006, este estrangulamiento financiero vino acompaado de un cambio dentro de la estructura de poder del Estado, la poltica ambiental y con ella, la gestin ambiental pasan de tener un ministerio a un viceministerio y de contar con un sistema apoyado por el conjunto del Estado que lo implement durante los 3 primeros aos a ser prcticamente arrinconado presupuestalmente justo en el momento en que las necesidades energticas y presupestales del pas exigan cada vez ms de los recursos naturales, las regalas, la renta petrolera, y por tanto, un mayor requerimiento de institucionalidad capacidad presupuestal y poltica de la poltica y la gestin ambiental. En tanto expresin de unos actores

polticos concretos el gobierno respondi con la desinstitucionalizacin que pareca muy conveniente a la lluvia de ttulos mineros y petroleros que se asignaron entre 2004 y 2008, importante tener como referente que cuando Ronald Reagan intenta desinstitucionalizar la Agencia Nacional Ambiental sufre uno de sus ms clebres reveces polticos, cuando el gobierno de lvaro Uribe hizo lo propio en Colombia la institucionalidad ambiental no estuvo acompaada de unos actores y grupos de inters lo suficientemente fuertes como para redimensionar la institucionalidad ambiental mediante sus

estrategias abriendo las puertas para la emergencia de un modelo econmico extractivista, caracterizado por el deterioro de las pequeas y medianas

manufacturas, en un entorno econmico revaluacionista que le quita competitividad a los productos de exportacin no tradicionales.

En el contexto de

la fusin del Ministerio del Medio ambiente con el de

Vivienda y Desarrollo Territorial realizada por el gobierno facultado en la Ley 790 de 2002 y de la crisis de la institucionalidad ambiental y minera

desbordada por miles de solicitudes de licencias y conceptos, el gobierno de lvaro Uribe responde con un dramtico recorte de los recursos, degradando30 dentro del Estado la estructura y las instituciones del SINA ello agravado por
30

(Mance, 2007 pg. 3) Por qu el cambio de estructura ha debilitado al Ministerio? El objetivo al crear un Ministerio del Medio Ambiente es que exista una parte del Estado dedicada a los temas relacionados con el desarrollo sostenible y a largo plazo. Si no existe tal entidad se corre el riesgo de que el tema pase a un plano secundario y que la agenda se enfoque en metas inmediatas. Este peligro surgi de manera innegable con la yuxtaposicin de un objetivo de largo plazo, el ambiente, con temas de mayor importancia poltica a corto plazo, como lo son la vivienda y el desarrollo. La sostenibilidad no se logra con tal estructura

un aumento de los impactos ambientales,

la priorizacin de la poltica

econmica enfocada a atraer inversin extranjera para atender una economa extractivista con unas instituciones ms bien blandas y sin capacidad concreta para atender las crecientes demandas que la gestin ambiental, por cuenta del modelo de desarrollo afrontaba. El receso de las instituciones y de la estructura de la gestin ambiental dentro del Estado desde 2002 hasta 2008 se concreta en la forma como desaparece de las instancias consultivas y prospectivas del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), de los Consejos de Planeacin Econmica y Social (CONPES). Sin embargo, el documento del Foro Nacional ambiental destaca como hecho positivo que comparado con Latinoamrica el pas cuenta con una institucionalidad ambiental y su balance es positivo, que dicho esquema permiti configurar autoridades ambientales en lo regional relativamente autnomas, con fuentes de financiacin parcialmente blindadas de la poltica fiscal y tantos aos de experiencia como Ecopetrol puesto que algunas de las autoridades ambientales regionales funcionan hace ms de 50 aos. Dentro de la estructura financiera destaca la desfinanciacin de aspectos vitales del

SINA, la inestabilidad de sus fuentes de financiamiento (ej. Regalas ). Articulado al comportamiento de los recursos la institucionalidad muestra dos momentos durante el perodo 1993-2008: De 1993 hasta 2002 la

consolidacin de la institucionalidad, y de 2002 hasta 2008 un claro debilitamiento (no inconcluso) de la institucionalidad, manifiesto en una

reduccin de la capacidad para ejercer las funciones bsicas como rector de la poltica ambiental y como coordinador del SINA en regulacin, planificacin y definicin de polticas ambientales. Otro efecto de la fusin de los ministerios de Vivienda y Medio Ambiente llev a tensiones y conflictos entre las

autoridades del SINA, el MAVDT, las CAR y los institutos de investigacin del SINA, lo que llev a fortalecer las tendencias de desinstitucionalizacin de la gestin ambiental, en un perodo crtico para el Estado por los efectos tambin desestabilizadores de la corrupcin, la captura de lo pblico, el extractivismo como modelo de desarrollo, el modelo econmico y los procesos de

globalizacin; ellos sern el prximo aporte a estudiar desarrollado en el libro Minera en Colombia, investigacin coordinada por Luis Jorge Garay por encargo de la Contralora General de la Repblica, trabajo que da cuenta del choque generado por las cifras rcord de la inversin extranjera en el sector minero colombiano que como en Latinoamrica31, se reacomoda entre 1990 y 2012, por un lado un grupo de pases abiertos a los flujos de inversin extranjera por el otro los pases que recorren el camino de regreso al modelo de nacionalizacin de la industria, en el correlato de este proceso de extractivismo, degradacin ambiental y deterioro de los derechos humanos, algunos gobiernos de la regin se montan en la cresta de la ola por los altos precios del petrleo y las materias primas, con ellos apuntalan la popularidad y la chequera de los lderes polticos regionales que sumieron al continente en una
31

nueva ola de populismos

que privilegiaron un

modelo de desarrollo

(Crdenas, 2008)

econmico funcional a las mineras y petroleras:

pretensiones econmicas de las corporaciones

Segn cifras de Funtraenergtica (2011), el 80% de las violaciones a los derechos humanos que ocurren en Colombia, se presentan en los municipios mineros-petroleros (el 35% del total nacional); el 87% del desplazamiento forzado sale de estos municipios y quienes reciben regalas por produccin minero-energtica; el 78% de los crmenes contra sindicalistas, 89% contra indgenas y 90% contra

afrodescendientes, se cometen en reas minero-energticas32,

El informe de la Contralora General de la Repblica confirma las tendencias institucionales que advertan la mesa de expertos en el Foro Nacional Ambiental33cuando en 2008 daba cuenta de la desinstitucionalizacin del Sistema Nacional Ambiental por dos vas: recorte sustantivo de sus recursos, prdida de poder y jerarqua dentro de la estructura del Estado; pero adems denuncia profundas irregularidades en los procesos de asignacin de ttulos mineros y en la aprobacin de licencias ambientales, es decir, que las denuncias de corrupcin en la asignacin de ttulos y licencias pone en tela de juicio el papel de la ANLA, ANH, ANM. Es otro elemento que no se advierte en
32 33

(Contralora General de la Repblica, 2013 pg. 12) (Foro Nacional Ambiental, 2008)

la mayora de anlisis o documentos: no solo se da una desinstitucionalizacin de lo ambiental, sino que la justicia est en permanente confrontacin de poder por cuenta de las difciles relaciones que plantea el ejecutivo, en este sentido no se dimensiona que la justicia tambin como poder y organizacin es objeto de varios intentos de reorganizacin denunciados ampliamente por ONGs de derechos humanos en el mismo perodo (2002-2008), es decir que la capacidad del Estado en cuanto regulador de los actores en la sociedad y ejecutor de los mecanismos represivos y reparadores de la justicia sufrieron graves retrocesos, el conjunto de Instituciones del Estado acusan deterioro en dicho perodo, pero no aparece tal relato en la historia empresarial tampoco en las perspectiva ni en las calificaciones de las acuciosas empresas calificadoras de riesgo, son sucesos que dan cuenta que en diferentes niveles de gobierno la preocupacin por atender las jurisprudencias y recomendaciones de la corte Constitucional es mnima de parte autoridades mineras y petroleras: la investigacin de la Contralora da cuenta de ello en la revisin de las

Sentencias y su desconocimiento: Las autoridades aplican el Decreto 1320 34 declarado inconstitucional con las Sentencias T-652/99, T955-03 y T-880-06; Aplican la directiva presidencial 01 de 2010 documento que pretenda sustituir el rol del legislativo en la reglamentacin del derecho constitucional a la consulta previa, cuando dicha accin sustituye la Constitucin en su artculo 153, o desconocen sistemticamente la jurisprudencia sobre economas

34

Reglementaba la consulta previa

extractivas, y el manejo de recursos naturales, tales procesos como ya se ha dicho enuncian la prdida de poder del SINA dentro del Estado al tiempo que los poderes y alcances del ejecutivo medraban, su superlativo poder minaba la capacidad de las autoridades ambientales y judiciales, de hecho fue un comportamiento comn el desprecio del ejecutivo35 y algunos de sus miembros por algunas jurisprudencias de las altas Cortes36 en tanto que marginaba del poder de la poltica concreta al movimiento ambientalista, sus prerrogativas, sus demandas37

La organizacin empresarial Del escaso universo de historiadores econmicos y de la organizacin, en su gran mayora han estado respondiendo preguntas sobre el personaje empresario, tan reiterado ha sido el papel de los investigadores por el empresario que su continuacin resulta apologtica, el texto de Zarate (2003) da cuenta de dicha naturaleza, las atribuciones apologticas no son meros cargos, ese papel

35

(Mance, 2007) La hiptesis principal de la investigacin de Henry Mance revela que el gobierno de Alvaro Uribe entre 2002 y 2008 aprovech las debilidades estructurales del SINA para a partir de ellas desinstitucionalizarlo 36 La investigacin de ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012) establece que una de las caractersticas de contexto de la economa colombiana que acompaa el crecimiento del modelo extractivo es establecer las garantas para la IE (Inversin Extranjera) y de la economa local por inversiones en el sector minero energtico o en servicios. 37 Por qu son importantes los ministerios del medio ambiente? Una institucin de rango ministerial es decir, el ms alto posibleofrece la oportunidad de alcanzar un Estado ambientalista, que decida las reglas de juego y se asegure de integrar y comprometer a todos los sectores en los costos y beneficios de una poltica ambiental. En Colombia el Ministerio es el ente rector del Sistema Nacional Ambiental, encargado de formular polticas nacionales, otorgar licencias ambientales y coordinar a las autoridades ambientales regionales (Mance, 2007 pgs. 1-2).

patriarcal y providencial que caracteriza las investigaciones tradicionales sobre los empresarios de la historia empresarial cuyos lmites y perspectivas tericas, y estado de arte estn escritos en los textos bsicos de direccin de empresa, as como en los de microeconoma o en los documentos oficiales de las empresas u organizaciones. Entonces no es casualidad, apenas natural que el resultado sea apologtico: cuando el lente con el que se mira a la empresa no alcanza a percibir el campo concreto y abstracto que a ella encierra, que como en un crisol de temperaturas y presiones infernales da forma, contenido, trnsito y es recipiente de lo que conocemos como organizacin. La historia empresarial asume entonces la narracin de una epopeya en la que instituciones, reglas, comportamientos y estructura no se articulan ms all de usarse para describir cmo crece la empresa en el mercado y qu tan exitoso es el empresario. El profesor Senz Rovner en la resea del libro Empresas y empresarios en la historia de Colombia. Siglos XIX y XX. Una coleccin de estudios recientes (Rovner, 2003) Destaca dos grupos de artculos en la obra que dan cuenta del estado del arte en la historiografa empresarial El profesor Senz Rovner destaca serias falencias en la literatura producida por consultores o aproximaciones ajenas a la historiografa profesional: documentos que consultan un nivel de cursillo de administracin; pobreza en la elaboracin del estado del arte; contaminacin de los documentos con la retrica empresarial; no se distingue independencia del investigador con la asociacin; adems de desconocer la literatura de punta sobre las asociaciones empresariales en Colombia y Amrica Latina expone una

narrativa sin estructura conceptual, basada en entrevistas y sin trabajo de archivos. parece presentar la historia empresarial como una fuente de recetas (Rovner, 2003) Sugerido por Rovner 2003, otro debate de los aos ochenta,

historiogrfico poniendo en cuestin la obra del reconocido socilogo Orlando Fals Borda, Charles Bergquist, enuncia las carencias en las bases que dan fundamento a una interpretacin ms rigurosa de los procesos histricos de nuevo llama la atencin en tres partes fundamentales del proceso investigador en historia : el cuidadoso trabajo en la bibliografa, la seleccin, referencia y crtica de todas las fuentes primarias y la insistencia de la relacin dialctica de todos los aspectos del cambio social (Bergquist, 1998). Pero la historia empresarial como estructura para abordar la solucin de cuestiones relativas a los grupos de inters, al papel del Estado, las instituciones y la cultura se revela insuficiente, equivocada, puede conducir a conclusiones errneas: No conduce al conocimiento de esencias

organizacionales sino que, por el contrario -ante el afn de resaltar las acciones empresariales individuales de uno o varios empresarios y sus empresas- cae en una serie de falencias caracterizadas por un alejamiento de la realidad, la verdad y paradjicamente, la misma historia.38 (Zrate, 2003 pg. 200)

En esta perspectiva cabe destacar la investigacin a la que apuesta (Londoo Avila, 2012) que intenta mostrar cmo la empresa Cementos Argos incorpor diversas estrategias que pueden ser explicadas de manera aislada por distintas
38

(Zrate, 2003 pg. 200)

teoras del Comercio internacional, casi todas basadas en la teora ricardiana del comercio para consolidar su estrategia de internacionalizacin39: El enfoque de operaciones internacionales de compaas nacionales de Hymer (1976), Internacionalizacin en la corporacin transnacional (Williamson, 1981) Este documento se propone explicar la estrategia de internacionalizacin de la empresa cementos Argos, hace una exposicin cronolgica de cmo se ha desplegado tal estrategia y utiliza cinco modelos de expansin internacional a partir de los cuales intenta mostrar cmo la empresa ha articulado diversos mecanismos para encontrar o fortalecer ventajas competitivas, el documento emplea fuentes secundarias, no plantea discusin alguna sobre las instituciones, su origen y formacin, no es satisfactorio el planteamiento del ttulo con los hallazgos y conclusiones, aunque se debe destacar que el modelo que finalmente mejor puede explicar la estrategia de internacionalizacin de cementos argos es

tambin uno de los ms robustos y complejos de los utilizados en el artculo para explicar tal estrategia. Las fuentes utilizadas son secundarias, empleando varios documentos de la empresa Argos sin que se haya mostrado un esfuerzo por hacer la crtica a las fuentes.

El trabajo adelantado por ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012), recoge en una investigacin cuyo objeto de estudio es las memorias de 42 empresas que

39

Algo emprendido apenas en 2007 , segn el documento citado que adolece de parecer un documento oficial de la compaa, ARGOS lleva una larga experiencia y presencia en el mercado internacional

generaron entre 2006 y 2009 91 informes de responsabilidad social, teniendo como punto de referencia el grado de cumplimiento de revelacin de la norma GRI, versin 3 de 2006. El ncleo problemtico se centr en la caracterizacin de la informacin obtenida, la forma en que es presentada, y la manera como se da el reconocimiento de los grupos de inters En la primera parte describe cmo entre 1980 y 2000 la globalizacin incorpora el concepto de desarrollo sostenible ampliando la regulacin al sistema econmico, destaca el papel de la regulacin transnacional de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), El BM (Banco Mundial), El FMI (Fondo monetario Internacional), GRI (Global Reporting Initiative), ISO 26000 ( International Organization for Standardization y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Hace una descripcin pormenorizada del modelo GRI (Global Reporting Initiative) es decir, el referente internacional con que se acompaa y evala a las empresas que elaboran memorias de RSE (Responsabilidad social Empresarial) la metodologa, El modelo GRI (Global Reporting Initiative) proviene de una organizacin de mltiples grupos de inters (stakeholders) sin nimo de lucro del mismo nombre que ha sido apoyada por las Naciones Unidas, por la Comunidad Europea, el Banco Mundial, entre otros que incluyen ONGs, empresas privadas y empresas estatales y cuya ubicacin es en msterdam, Holanda. Este modelo ha llegado a ser el de mayor acogida. De hecho, la mayora de empresas que se han acogido voluntariamente a la provisin de informes de sostenibilidad siguen el modelo GRI40 Con un mtodo de
40

ARIZA BUENAVENTURA, E. D. (12 de 2012). El camino hacia la revelacin: evolucin de los informes de responsabilidad social en colombia (2006-2009)*. Recuperado el 09 de 01 de 2013, de

investigacin de orden documental-cualitativa, anlisis documental y entrevistas de apoyo, el profesor Ariza intent comprender y caracterizar las prcticas en torno a la elaboracin de las memorias de responsabilidad social, renunciando a la tradicional suma de agregados financieros y contables que mostraban rubros, costos, gastos, la investigacin se centr esencialmente en la observacin y estudio de prcticas y comportamientos desde la perspectiva interpretativa. Las conclusiones del documento son valiosas, hacen una radiografa con la

metodologa de anlisis GRI a los informes de responsabilidad social considerando tres grupos de indicadores

1. Estrategia y perfil: .2. Enfoque de la direccin 3. Indicadores de desempeo La primera seccin da cuenta de la estrategia, el perfil, la estructura de la

organizacin y los responsables por la gestin ambiental y las memorias de RSE al interior de la organizacin; la segunda seccin considera el gobierno, los

mecanismos de comunicacin entre accionistas, empleados y rganos de gobierno. Entre otros se encuentran clasificados en seis subgrupos: econmica (9
http://www.scielo.org.co/pdf/rfce/v20n2/v20n2a07.pdf pg. 100

indicadores), medioambiental (30 indicadores), prcticas laborales y tica del trabajo (14 indicadores), derechos humanos (9 indicadores), sociedad (8 indicadores) y por ltimo responsabilidad sobre productos (9 indicadores); para un total de 79 indicadores. Estos indicadores deben dar cuenta del desempeo de la empresa, por lo cual debe ir acompaado de un comparativo con los dos periodos anteriores de revelacin, adems de presentar objetivos de corto y mediano plazo para el mejoramiento de estos indicadores41. El documento seala que el estndar con la Metodologa GRI permite al responsable de elaborar la memoria de RSE de la organizacin evaluar el grado de cumplimiento de los indicadores de la gestin ambiental y de establecer el nivel de ajuste de elaboracin del informe a la metodologa GRI con que ha sido elaborado el informe de RSE. Sectores como el Financiero, el Energtico y el Minero, lideran la publicacin de informes de sostenibilidad en Colombia, con 11, 7 y 6 empresas emisoras respectivamente, seguidos por el sector de Gas y Petrleos y el de Alimentos con 5 y 4 empresas respectivamente. Sin embargo, el sector Energtico y el de Minera y Metales se convierten en los sectores que ms informes de sostenibilidad han emitido con 35 y 23 correspondientemente42

41 42

( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 101) ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 102)

Segn la investigacin del profesor Ariza la creacin y difusin de dichos informes ha dado lugar a una generacin de funcionarios que difunden la prctica pero que estn mediados por el inters de las corporaciones, solo algunas empresas siguen la gua GRI, la mayora las aplica parcialmente, y algunas la ignoran. Al parecer aquellas empresas que hacen un seguimiento de la gua se relacionan con el papel o peso de la empresa en un sector especfico, vnculo con una casa matriz internacional o manejo de un rea de negocio sensible. La tecno -estructura operada como va colonizadora; la tecnoestructura como opcin consentidaaceptada, en tanto su adopcin deriva ventajas parciales a las empresas colombianas, pero en mayor cuanta a la inversin externa43 Segn esta investigacin los informes de RSE de Ecopetrol entre 2005 y 2008 no tuvieron lugar en la categorizacin de acuerdo con la Metologa GRI 2006, a pesar de que fueron elaborados, la razn a la no clasificacin dentro de los estndares GRI puede responder a que la organizacin se encuentre en etapas de iniciacin en la elaboracin de este tipo de informes; o, a pesar de que se sigue la Gua GRI no se informa el nivel que asume e informa. El informe RSE de

Ecopetrol 2009 es calificado en la categora B, que de acuerdo con la Metodologa GRI (va de A, A+,B,B+,C, hasta C+) en esta categora informa sobre un mnimo de 20 Indicadores de Desempeo y como mnimo uno de cada dimensin: Econmica, Ambiental, Derechos Humanos44, Prcticas Laborales, Sociedad,

43 ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 106) 44 El documento del profesor Ariza pone en cuestin la incorporacin abstracta de los estndares de RSE, en lo concreto acusa deficiencia: Nmero total incidentes relacionados el informe tambin destaca que los indicadores

Responsabilidad sobre productos45. Dentro de las estrategias de revelacin (las que Revelan de acuerdo con GRI, las que caminan rumbo a GRI, las independientes de GRI y las que caminan parte de GRI) Ecopetrol se ubica en la primera categora es decir aquellas empresas que se acercan a un cumplimiento completo de los indicadores de GRI. Se encuentra que para 2009 varias de estas empresas tienen ya una tradicin importante en la generacin de informes, con un cumplimiento ascendente de los indicadores. Estas empresas se ubican entre 2 desviaciones estndar por encima del promedio general de revelacin. Se identific que estas empresas se encuentran en la categora de grandes organizaciones y que pueden estar cumpliendo con estos requisitos por la conjugacin de cuatro grandes factores: i) poseen una demanda informativa (local) que les presiona a seguir de cerca la gua; ii) tienen nexos con el mercado internacional, ya sea que dependen de una matriz o cotizan en bolsa; iii) manejan recurso sensibles para la nacin; iv) poseen los recursos financieros y la capacidad tcnica necesaria para adelantar este proceso46

44 En el indicador de RSE de esta investigacin cabe plantearse la correlacin si se considera el peso de las organizaciones de la industria petrolera y minera en el objeto de estudio: l incidentes relacionados con violaciones de los derechos de los indgenas y medidas adoptadas, fue considerado por 15 informes que equivalen al 16,5% del total reportado, implicando a 10 empresas que equivale al 26%.
45 46

( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 101) ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 108)

Cabe destacar el contexto en que esta investigacin hace una evaluacin juiciosa de las organizaciones, sus memorias de RSE y su clasificacin pero no para verificar si cumplen la norma sino para comprender procesos institucionales, y organizacionales que subyacen en la ejecucin de la estrategia de RSE y gestin ambiental
47

por un lado el documento destaca un aumento en la actividad de las trasnacionales que se manifiesta en inversin minera, combustibles y de

servicios, adicionalmente dicha actividad ha ido acompaada del aumento de empresas colombianas que se insertan en la economa internacional y la desaparicin de empresas de la economa tradicional, deterioro en el sistema de seguridad social y aumento de la informalidad, es decir la se internacionaliza y se complejiza la economa colombiana, plantea la investigacin.

Enuncia una incorporacin precaria de los valores de RSE y Gestin Ambiental, cuando concluye que cerca del 30% de las memorias de RSE no manifiestan que las empresas persigan algn tipo de valor corporativo, lo que explica la poca articulacin entre los propsitos de las memorias y la articulacin de la gestin de las organizaciones48, La investigacin establece tres niveles de valores que caracterizan los informes de RSE entre 2006 y 2009: Valores dominantes (respeto,
47 48

( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 98) ( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 113)

responsabilidad), Valores comunes (Innovacin, cliente, trabajo en equipo, compromiso, tica conciencia tica, excelencia, transparencia) y finalmente valores probables (desarrollo orientacin al resultado, disposicin al cambio, honestidad, calidad, liderazgo, creacin de valor, justicia, servicio cuidado personas, dignidad, pasin, seguridad)49

Otro indicador relevante es la caracterizacin que resulta del anlisis sobre los informes de RSE de las empresas colombianas realizado por el profesor Ariza es la distribucin de los de los grupos de inters (stakeholders) en tres categoras: Los indispensables (Clientes, proveedores, accionistas, comunidad, empleados), los relacionados (El gobierno, el Estado, los Medios de Comunicacin; ONG y otros (Inversores, consumidores, sociedad, autoridades, otras empresas, sector financiero, distribuidoras, reguladoras, contratistas, ciudadana)

49

( ARIZA BUENAVENTURA, 2012 pg. 114)

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