Relatrio tcnico sobre monitoramento e indicadores para subsidiar o projeto Indicar Estados no apoio das polticas de preveno e controle

do desmatamento nos estados de Para, Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas,

Rio Branco (Estado do Acre), maio e junho de 2013

ndice Siglas utilizadas 1. Introduo 1.1. Projeto Indicar Estados 1.2. Objetivo do projeto 1.3. Objetivo do relatrio 1.4. Metodologia da elaborao do relatrio 2. Sistemas de monitoramento das aes para reduo do desmatamento 2.1. Atores envolvidos com o desmatamento 2.2. Requerimentos para o monitoramento 2.3. Analise de indicadores de impactos 2.4. Indicadores para o Estado de Mato Grosso 2.5. Comparao dos indicadores para os estados de MT e AC 3. Vetores e cadeia de impactos 3.1. Vetores 3.2. Cadeias de impactos 3.3. Nveis de indicadores 4. Priorizao e consideraes finais 4.1. Priorizao de aes e indicadores 4.2. Recomendaes para implementao e monitoramento de aes 4.3. Riscos para a reduo do desmatamento Referencias bibliogrficas Tabela 1: Possveis motivos e indicadores da dinmica do desmatamento Tabela 2: Variao do tempo de resposta dos impactos de algumas aes preventivas Tabela 3: Analise de indicadores do monitoramento da implementao do PPCD/AC Tabela 4: Analise de indicadores do monitoramento da implementao do PPCDQ/MT Tabela 5: Comparao de aes e indicadores entre MT e AC Tabela 6: Vetores associados a desmatamento e queimadas Tabela 7: Indicadores de impactos Tabela 8: Priorizao de aes e indicadores Figura 1: O mapa dos Estados da Amaznia brasileira Figura 2: O envolvimento dos grupos de pessoas com o desmatamento Figura 3: rvore de problemas do PPCD/AC 2010 Figura 4: Cadeia de impacto 5 5 5 5 5 6 7 7 8 12 14 17 23 23 24 24 26 26 28 28 30 11 12 13 15 19 23 25 26 5 7 10 24

Siglas utilizadas ABC AC AEPI ANA APA APL APP ATER C C+T CAP CAR COMDEMA COP DETER DPCD FLOE FUNAI FUNTAC GEE GIZ IBAMA ICMBIO IMAC INCRA INPE IPAM ITERACRE LAU MF MMA MP MT NATEX NTFP OTL PA PAA PDC PDF PGE PGTI PLERH PMFS PNMC PPCD/AC PPCDAm PPCDQ/MT PRAA PRODES REDD Agricultura de Baixo Carbono Acre Assessoria Especial dos Povos Indgenas (do Acre) Agencia Nacional de guas rea de Proteo Ambiental Arranjo Produtivo Local rea de Preservao Permanente Assistncia Tcnica e Extenso Rural Carbono Cincia e Tecnologia Comunidade de Atendimento Prioritrio Cadastro Ambiental Rural Conselho Municipal de Meio Ambiente Comunidade Plo Programa Deteco do Desmatamento em Tempo Real (do INPE) Departamento de Polticas de Controle do Desmatamento (do MMA) Floresta Estadual Fundao Nacional do ndio Fundao de Tecnologia do Estado do Acre Gases de Efeito Estufa Agencia Alem de Cooperao Internacional (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit) Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituo de Meio Ambiente do Acre Instituto Nacional da Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Instituto Estadual de Terras do Acre Licenciamento Ambiental Manejo Florestal Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Planejamento Mato Grosso Fabrica de Preservativos de Ltex Nativo (de Xapuri, Acre) Produtos Florestais No Madeireiros (Non Timber Forest Products) Ordenamento Territorial Local Projeto de Assentamento Programa de Aquisio de Alimentos Plano de Desenvolvimento Comunitrio Portable Document Format Procuradoria Geral do Estado Plano de Gesto de Terras Indgenas Plano Estadual de Gesto de Recursos Hdricos (do Acre) Plano de Manejo Florestal Sustentvel Plano Nacional de Mudanas Climticas Plano Estadual de Preveno e Controle do Desmatamento no Acre Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal Plano de Preveno Controle de Desmatamento e Queimadas do Mato Grosso Programa de Recuperao de reas Alteradas Programa de Calculo do Desflorestamento da Amaznia (do INPE) Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal 3

RL R$ SAF SEANP SEAP SEAPROF SECEX SEDENS SEIAM SEMA SEPLAN SISA SITACRE SLAPR TI UC UCEGEO UGAI ZAP ZEE ZSEE

Reserva Legal Real do Brasil (moeda) Sistema Agroflorestal Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas Secretaria de Estado de Agricultura e Pecuria Secretaria de Estado de Extenso Agroflorestal e Produo Familiar Secretaria Executiva (do MMA) Secretaria de Estado de Desenvolvimento Florestal, da Industria, do Comercio e dos Servios Sustentveis (do Acre) Sistema Estadual de Informaes Ambientais (do Acre) Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Acre Secretaria de Estado de Planejamento do Acre Sistema de Incentivos a Servios Ambientais Sistema Estadual de Informaes Territoriais do Acre Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedade Rural Terra Indgena Unidade de Conservao Unidade Central de Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto (FUNTAC) Unidade de Gesto Integrada Zona de Atendimento Prioritrio Zoneamento Ecolgico-Econmico (do Acre) Zoneamento Social, Ecolgico e Econmico (do Mato Grosso)

1.

Introduo

1.1. Projeto Indicar Estados O Projeto Indicar Estados visa apoiar as polticas de preveno e controle do desmatamento nos estados de Para, Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas, implementadas pelos governos estaduais e pela sociedade civil, com base em sistemas de monitoramento e indicadores.

Figura 1: O mapa destaca os cinco Estados da Amaznia brasileira que participam do projeto em verde, Acre, Amazonas, Rondnia, Mato Grosso, Para, e em amarelo os demais Estados de Roraima, Amap, Maranho e Tocantins. 1.2. Objetivo do projeto

O objetivo do projeto Indicar Estados criar um mecanismo com base em indicadores, prioritariamente de impacto para subsidiar e facilitar a avaliao e acompanhamento de polticas de controle de desmatamento pelos governos estaduais e pela sociedade civil. 1.3. Objetivo do relatrio

O objetivo da elaborao do presente relatrio contribuir com a analise e avaliao de alguns sistemas de monitoramento existentes e com a identificao e caracterizao de indicadores de aes que diretamente previnem e controlam o desmatamento, desde a perspectiva do Estado do Acre, em comparao com algumas experincias de outros estados da Amaznia Legal.

1.4. Metodologia da elaborao do relatrio A elaborao do presente relatrio aconteceu em trs passos: (a) Leitura e reviso dos principais documentos de referncia e fontes de informao; (b) Reunies e entrevistas com profissionais envolvidos com a temtica; (c) Analise e proposta de monitoramento e indicadores. (a) A seguir so listados os documentos e fontes de informao sobre monitoramento e indicadores do desmatamento utilizados para elaborao do relatrio. As polticas nacionais de preveno e controle do desmatamento na Amaznia brasileira so orientadas principalmente pelos documentos do Plano de Ao de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal - PPCDAm (1 fase de 2004, 2 fase de 2008, 3 fase de de 2012 e a Avaliao do PPCDAm de 2011). O Plano Estadual de Preveno e Controle do Desmatamento no Acre PPCD/AC de 2010 e outros documentos relacionados com a preveno e controle ao desmatamento e queimadas no estado (ver bibliografia no fim do relatrio). O Plano de Ao para Preveno e Controle de Queimadas e Desmatamento Mato Grosso - PPCQD/MT de 2009, o relatrio sobre o Monitoramento da Implementao das Metas de reduo do Desmatamento na Amaznia: O caso do PPCDQ/MT de 2011, uma planilha com os indicadores analisado neste relatrio e Avaliao d 2012 (ICV); (b) Reunies e entrevistas com profissionais integrantes da equipe do IPAM relacionadas direta e indiretamente com o projeto e com outros profissionais dedicados a implementao de aes de preveno do desmatamento; Reunio orientadora para elaborao do relatrio em base a uma apresentao do Programa Indicar Estado preparada inicialmente para o Estado de Rondnia; Entrevista sobre desmatamento em assentamentos nos Estados do Acre e Rondnia em base a apresentao de um estudo especifico de uma colega da equipe local; Reunio sobre os diferentes tipos de projetos de assentamento e desmatamento com servidores do INCRA em Rio Branco (Superintendncia 14, Estados do Acre e Rondnia, 2 de maio de 2013); Entrevistas com tcnicos da extenso agro-florestal da prefeitura de Rio Branco. (c) Analise e proposta de monitoramento e indicadores. Antes de analisar o sistema de monitoramento, so identificados os grupos de atores envolvidos de maneiras diferentes com o desmatamento (figura 2). Objeto da analise do relatrio esta um esquema simplificado das causas ou vetores do desmatamento, conforme a sistematizao realizada em 2009 no Estado do Acre (figura 3), o sistema do monitoramento das aes e dos impactos de reduo do desmatamento e a caracterizao dos indicadores (diretos e indiretos) das aes e dos impactos (tabelas 4 a 7).

2.

Sistemas de monitoramento das aes para reduo do desmatamento

2.1. Atores envolvidos com o desmatamento Os atores diretamente envolvidos com o desmatamento podem ser agrupados em funo do vinculo da sua rea de atuao com o desmatamento: (a) Os produtores rurais que desmatam para produzir alimentos, (b) os gestores pblicos que implementam instrumentos de gesto territorial e ambiental e polticas de preveno e controle e (c) a comunidade que recebe e se adapta aos impactos do desmatamento.

Figura 2: O envolvimento dos trs principais grupos de pessoas com o desmatamento pode ser diferenciado conforme seus motivos (uso da terra e dos recursos naturais, aplicao de instrumentos e polticas, recepo dos impactos) em diferentes momentos (antes e depois do desmatamento). Antes de identificar os indicadores de aes e impactos, recomenda-se analisar o conjunto dos atores diretamente envolvidos, as causas e os fatores condicionantes do desmatamento. Nesta interao existem vrios desafios que podem ser considerados como freios para as mudanas e inovaes necessrias, encontrados no caminho para um desenvolvimento mais sustentvel. Uma anlise preliminar detecta desafios em diferentes mbitos, apresentando a seguir algumas observaes realizadas no Estado do Acre.

(a) Desafios no mbito de pessoas Escassez de liderana (liderana reconhecida, liderana ambiental); Esttica na construo de um clima de confiana para o desenvolvimento de cooperativismo, fragilidade na organizao comunitria; Escassez de atitude empreendedora; Percepo e aproveitamento de escassa fiscalizao, tendncia de desrespeitar as leis (por exemplo, os planos de manejo, na extrao de madeira, percebendo um clima de impunidade); (b) Desafios no mbito de recursos naturais Desinteresse e duvidas respeito de um conceito integral do uso sustentvel dos recursos naturais, da valorizao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos; (c) Desafios no mbito de polticas publicas Praticas inadequadas nos assentamentos da reforma agrria, por exemplo, invases ilegais (em reas de Reserva Legal e fazendas), especulao fundiria (estimuladas por investimentos em infra-estrutura), revenda ilegal de terrenos (cadeia da grilagem), pouco acompanhamento e fiscalizao por parte do estado; Escassa articulao e coordenao dos rgos fiscalizadores para implementao conjunta das polticas publicas; (d) Desafios no mbito de mercados Pouco esforo no diagnostico e uso do conhecimento sobre o perfil do produtor e do terreno da produo, com objetivo de potencializar a insero no desenvolvimento econmico; Pouca considerao da localizao do terreno (em relao a centros de urbanizao, infra-estrutura de conectividade, projetos e investimentos em geral) pode influenciar significativamente o valor da terra e a dinmica do desmatamento; Os tradicionais instrumentos de financiamento favorecem atividades propensas ao desmatamento; Duvidas sobre a desejada funo de subsdios, como do programa Bolsa Verde. 2.2. Requerimentos para o monitoramento O sistema de monitoramento das aes de reduo e controle do desmatamento pode ser construdo e analisado, considerando as diferentes maneiras de envolvimento com o desmatamento (figura 2). De interesse para o produtor so os indicadores como produo, produtividade, receita e renda. Os gestores possivelmente queiram medir o 8

desempenho dos instrumentos de gesto e das polticas publicas, como a adeso a programas de apoio a produo sustentvel, contratao de crditos para produo sustentvel etc. A comunidade que recebe os impactos do desmatamento pode estar mais interessada no monitoramento da taxa anual do desmatamento na sua rea de permanncia. O sistema de monitoramento relacionado com o desmatamento na Amaznia deveria refletir a organizao das aes por eixos temticos, conforme definidos no PPCDAm: ordenamento fundirio, monitoramento ambiental e fomento a produo sustentvel. No inicio do monitoramento deveria ser realizado um diagnostico dos problemas identificados, visando s possveis solues (marco zero). O grfico em figura 3 mostra uma arvore de problemas elaborada no Estado do Acre em 2009 e 2010. Os problemas foram tentativamente agrupados para facilitar as abordagens temticas e a elaborao do PPCD/AC. Tal diagnostico conceituado como ponto de partida para analisar os principais vetores do desmatamento e escolher os indicadores para o monitoramento. A agrupao dos problemas por temas no exemplo do grfico da figura 3 no rigorosa. Entre os problemas do grupo do monitoramento (rosa) encontram-se tambm aspectos de governana e produo. Entre os problemas de ordenamento fundirio (azul) e da produo (verde) encontram-se aspectos estruturantes e/ou complementares da infra-estrutura. Em relao com os indicadores dos vetores a serem utilizados para o monitoramento da reduo do desmatamento recomenda-se, qualificar e georreferenci-los, por exemplo, atravs da pergunta: Como e onde esta sendo desenvolvida a atividade pecuria (qual densidade dos animais e localizao em relao ao ZEE do Estado do Acre)? A resposta pode fazer muita diferena em relao a presso sobre floresta, recuperao de reas alteradas ou impacto ao solo. Por ultimo, fundamental para o sucesso do monitoramento contar com uma equipe de monitores e coordenao formalmente constituda (por exemplo, por decreto), que atualize periodicamente o acompanhamento e seguimento da implementao das aes de preveno e controle do desmatamento.

Figura 3: rvore de problemas (PPCD/AC 2010, agrupados por temas: monitoramento em rosa, ordenamento fundirio em azul e produo em verde)

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A seguinte tabela (tabela 1) mostra alguns dos possveis motivos, agrupados por eixo temtico, que apontam para a explicao de algumas causas e vetores do desmatamento e para as possibilidades de preveno e controle. Tabela 1: Possveis motivos e de indicadores da dinmica do desmatamento Eixo temtico Freio para a inovao Potenciais benefcios (conforme PPCD) (porque o desmatamento continua?) (porque seria melhor no desmatar?) Ordenamento Percepo de liberdade, rejeio de Regularizao fundiria traz benefcios multifundirio aumento de burocracia e custo setoriais (tanto para a cidadania como para o governo) Produo Via do menor esforo (custo) Potencializar produtos e servios locais, sustentvel qualidade, agregao de valor, diversificao Monitoramento e controle Aes estruturantes / governana * Escassez de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros Escassez de recursos tecnolgicos e financeiros, lentido na integrao e cooperao Aproveitamento de informao para toma de decises, preservao de direitos e justia Produo, disseminao e aproveitamento do conhecimento tradicional e inovador, construo de redes, sinergias, empreendedorismo, infraestrutura

Indicadores (proposta) Proporo de reas regularizadas Proporo de produtos sustentveis comercializados, receita, renda Informao sobre o desmatamento, multas Publicaes locais, investimento em infra-estrutura R$

* No PPCD/AC so adicionadas aes estruturantes e complementares aos trs eixos temticos, no PPCDQ/MT constam no seu lugar a gesto executiva e a governana.

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2.3.

Analise de indicadores de impactos

Indicadores so variveis representativas e mensurveis aptos para caracterizar um processo de mudana. Indicadores so utilizados como ferramentas de um sistema de monitoramento, que pode ser considerado como uma caixa de ferramentas para acompanhamento e manuteno daquele processo de mudana. Os indicadores podem ser definidos e monitorados em diferentes nveis do processo: (a) Nvel de desempenho (atividade, recurso investido), (b) nvel de produto (resultado obtido), (c) nvel de impacto (direto: utilizao do resultado / indireto: mudanas no entorno). Considerando a reduo do desmatamento como o principal impacto desejado deste projeto, importante lembrar que a reduo do desmatamento, dependendo da ao considerada, pode ser um impacto direto (fiscalizao e multa) ou indireto desta ao (formao de engenheiros florestais). A validao do indicador escolhido para o monitoramento poder acontecer em dois momentos: (a) no inicio da identificao e analise da sua pertinncia ou relevncia em relao com o processo de mudana ou com a cadeia causa-efeito, especificamente para o caso das aes preventivas para a reduo do desmatamento (exemplo: proporo ou grau de fiscalizao ou verificao da titularidade da propriedade da terra em procedimentos de gesto territorial) e (b) no processo da prpria aplicao do indicador no monitoramento (por exemplo, o lento avano do sistema de certificao de propriedades rurais, devido complexidade burocrtica e custos associados). A validao dos indicadores, principalmente da sua aptido, poder ser realizada por meio do prprio monitoramento, quando os indicadores forem aplicados. A analise do indicador deve contemplar tambm o tempo de resposta das aes, quer dizer o perodo de tempo, longo o suficiente para a ao surtir o efeito ou impacto esperado. Tabela 2: Variao do tempo de resposta dos impactos de algumas aes Exemplos de tipos de aes Tempo de resposta Responsabilizao por Curto prazo infraes ou ilcitos (< 1 ano) Investimentos Mdio prazo infra-estruturais (1 4 anos) Programas de Longo prazo educao (> 4 anos) Algumas aes planejadas do PPCD/AC se tornaram difceis na implementao, como por exemplo, a certificao ambiental das propriedades que encontrou entraves de carter burocrtico, gerencial e financeiro. Portanto, destaca-se a importncia da simplicidade da ao e do indicador para o sucesso da implementao do PPCD/AC ou qualquer outro plano, projeto ou programa.

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Para a estratgia da comunicao sobre o desmatamento recomendvel manter o foco na meta da reduo estabelecida pelo governo federal em 80 % at 2020, referente mdia do perodo de 1996-2005, que equivale no Estado do Acre a 602 km / ano, devendo o estado atingir no ano 2020 uma reduo de desmatamento at uma rea mxima de 120 km / ano. A reduo da taxa de desmatamento varia em decorrncia do conjunto de vetores e aes que interferem. recomendvel que os dados sejam comparados com coerncia e em contexto, sempre citando a referncia de mtodos, tipo e origem dos dados, perodo de tempo e rea geogrfica. Tabela 3 a: Analise de indicadores propostos para o monitoramento da implementao do PPCD/AC Indicadores propostos para comprovar os impactos esperados (diretos e indiretos) Reduo do desmatamento e degradao florestal Para monitorar o impacto esperado Reduo da taxa anual do desmatamento em ha/a (tempo de resposta varivel Reduo da extrao ilegal de madeira em ha/a ou m3/a em funo da variedade de aes) Reduo de queimadas ilegais em ha/a ou numero de focos (5) Indicadores de aes de reduo do desmatamento agrupados por tipo Educao focada na valorizao da floresta Capacitao de produtores, cooperativas e Para monitorar as aes com empreendedores resposta de longo prazo Ensino integrado em temas pertinentes floresta (tempo de resposta estimado Escolas tcnicas focadas nas atividades florestais acima de 4 anos) Mais carreiras universitrias florestais Alternativas produtivas Produtividade pecuria com melhor pastagem (no. de animais/ha) Diversificao da produo e comercializao de Para monitorar as aes com produtos de menor impacto, como produo de aves resposta de mdio prazo e outros pequenos animais, piscicultura, produtos (tempo de resposta estimado florestais madeireiros, no-madeireiros (em R$ / em 1 a 4 anos) produto e perodo de tempo) Mecanizao de solos agrcolas (em ha/a) para reduzir o uso do fogo Investimentos no meio rural Investimentos em infra-estrutura de logstica (em R$) Para monitorar as aes com Investimentos em infra-estrutura de produo (em resposta de mdio prazo R$) (tempo de resposta estimado Aproveitamento de programas de apoio e em 1 a 4 anos) financiamento pblicos e privados (em R$)

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Tabela 3 b: Analise de indicadores propostos para o monitoramento da implementao do PPCD/AC Indicadores de aes de reduo do desmatamento agrupados por tipo Ordenamento Territorial e Fundirio Implementao do ZEE e OTL (projetos implementados) Regularizao fundiria (rea, propriedades) Sistema de informao territorial SITACRE Para monitorar as aes com (contagem de acessos) resposta de mdio prazo Avano do cadastramento de terras CAR (rea, (tempo de resposta estimado propriedades) em 1 a 4 anos) Implementao das UC e PGTI SEANP (planos, projetos implementados) Plano de gesto de recursos hdricos PLERH (cobertura da acessibilidade a gua potvel e saneamento bsico) Restries atravs de fiscalizao e controle Restrio do desmatamento por rea e perodo de tempo em ha/a Restrio do uso do fogo nas lavouras em ha/a Para monitorar as aes com Fiscalizao da manuteno e recuperao de RL e APP em ha/a resposta de curto prazo Fiscalizao da implementao dos planos de uso e (tempo de resposta estimado imediato ate 1 ano) gesto de UC e TI (em %) Implementao e tamanho de UC em ha/a (existentes e novas) Recuperao de reas alteradas em ha/a Intensificao do numero de fiscalizaes 2.4. Indicadores para o Estado de Mato Grosso Os indicadores propostos em 2011 para o Estado de Mato Grosso (IPAM 2011) so analisados nas tabelas a seguir, de acordo com os critrios de adequao para medir o impacto das aes selecionadas e viabilidade. As tabelas representam, em forma resumida, a matriz de aes e indicadores para o monitoramento no Estado de Mato Grosso que esta organizada por eixos temticos, conforme PPCDAm: ordenamento fundirio, monitoramento ambiental, fomento a produo sustentvel e, de carter transversal, governana e gesto (as ultimas substitudas por aes estruturantes no plano do Estado do Acre). A maioria das aes ter um tempo de resposta estimado de larga durao (no contexto deste relatrio, acima de 4 anos equivalente a um perodo administrativo), condio que deve ser considerada no monitoramento. Algumas aes que mobilizam recursos financeiros, tanto crditos como multas, so consideradas de tempo de resposta estimado imediato ou de curta durao. As aes de monitoramento e os respectivos indicadores so focados no impacto. Recomenda-se agrupar as aes no s conforme eixo temtico, mas tambm conforme indicador, visando maior facilidade e coerncia do monitoramento.

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Tabela 4 a: Analise de indicadores propostos para o monitoramento do PPCDQ/MT (IPAM 2011) Eixos Temticos Resultados esperados por Indicadores * Mtricas Principais componentes rgos no Acre I Regularizao ZEE implementado Etapas (a2) 0-0,5-1 sem-elaborado-aprovado SEMA Fundiria Reduo do desmatamento reas (i) 0-0,5-1 desmatadas fora/dentro consolidao IMAC, UCEGEO CAR cobertura reas (a2) 0...1 reas Cadastradas/passveis ITERACRE LAU reas (a2) 0...1 reas licenciadas/passveis IMAC PA regularizados (CAR, LAU) PA (a2) 0...1 PA regularizados/total INCRA UC criadas (sem APA) reas (a2) 0...1 UC ha criadas/total (sem APA) ICMBIO UC regularizadas reas (a2) 0...1 UC ha regularizadas/total AEPI TI homologadas reas (a2) 0...1 TI ha homologadas/total FUNAI II Monitoramento Efetividade CAR desmatamento reas (i) 0-0,5-1 desmate reas cadastradas/no cadastradas IMAC, UCEGEO Ambiental e Nvel desmatamento ilegal reas (i) 0...1 reas com desmatamento autorizado/total SEMA Gesto Florestal Efetividade CAR queimadas Focos (i) 0-0,5-1 Focos por ha com/sem CAR IMAC (Controle? MF aprovados reas (i) 0-0,5-1 rea MF ano 2/ano 1 SEDENS Produo?) Desmatamento entorno de UC rea (i) 0-0,5-1 Desmatamento por ha 10 km entorno UC/total UCEGEO Desmatamento entorno de TI rea (i) 0-0,5-1 Desmatamento por ha 10 km entorno TI/total UCEGEO Queimadas em UC Focos (i) 0-0,5-1 Focos por ha UCI/Media 1996-2005 UCEGEO Queimadas em TI Focos (i) 0-0,5-1 Focos por ha TI/Media 1996-2005 UCEGEO Implementao de UC (SEANP) Numero UC (a2) 0...1 UC com plano/total SEMA Agilidade na responsabilizao Durao (a0) 0-0,5-1 Demora de julgamento ano 2/ano 1 Judicirio Efetividade na responsabilizao Multas (a0) 0...1 Multas ambientais/total (R$) IMAC, IBAMA Na coluna Indicadores * so classificados: i Indicadores de Impacto, a Indicadores de Desempenho da Ao e ainda, 2 aes com longo tempo de resposta estimado, 1 aes com mdio tempo de resposta estimado, 0 aes com curto tempo de resposta estimado Recomendaes: Para garantir a continuidade do monitoramento recomenda-se definir uma equipe de monitores responsveis dos rgos envolvidos com coordenao; Para facilitar o monitoramento, a compreenso e a transparncia, recomenda-se a identificao das aes e metas com nmeros; Em relao com as mtricas do eixo Regularizao Fundiria recomenda-se utilizar a quantidade e tamanho de reas (propriedades) de CAR, LAU, PA; Considerando a coerncia temtica recomenda-se mover manejo florestal MF para o eixo Fomento de Atividades Produtivas; Mtricas do eixo Monitoramento e Controle: Utilizar tambm quantidade e tamanho de reas de UC e valor R$ das multas;

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Tabela 4 b: Analise de indicadores propostos para o monitoramento do PPCDQ/MT (IPAM 2011) Eixos Resultados esperados por Indicadores * Mtricas Principais rgos Temticos componentes no Acre III Fomento de Abrangncia de projetos REDD reas (a) 0-0,5-1 rea de projetos ano 2/ano 1 IMC Atividades Desmatamento evitado rea/CO2 (i) 0-0,5-1 Desmatamento evitado em ha/tCO2e/meta UCEGEO, IMAC Produtivas Crditos sustentveis * Numero (a0) 0-0,5-1 Crditos sustentveis ano 2/ano 1 SEAPROF, SEAP Disponibilidade de recursos Recursos (a0) 0-0,5-1 R$ para atividades sustentveis ano 2/ano 1 SEDENS Oportunidades de certificao Numero (a2) 0-0,5-1 Certificaes * ano 2/ano 1 SEAPROF ATER especializada Tcnicos (a2) 0-0,5-1 Tcnicos capacitados * / total SEAPROF, Parcerias de ATER Parcerias (a2) 0-0,5-1 Parcerias mistas * ano 2/ano 1 SEAPROF, INCRA Abrangncia de ATER Tcnicos (a2) 0-0,5-1 Tcnicos / Produtores ano 2/ano 1 SEAPROF Unidades demonstrativas de solo reas (a2) 0-0,5-1 reas agroflorestais, -ecolgicas/total SEDENS, Recuperao de reas degradadas reas (a2) 0-0,5-1 reas recuperadas SAF ano 2/ano 1 SEMA APL de madeira legal Volume (a2) 0...1 Volume madeira manejada/total SEDENS Recursos para pecuria sustentvel Recursos (a2) 0...1 Recursos utilizados/disponveis R$ SEAP, SEAPROF Abrangncia de crditos * Famlias (a1) 0-0,5-1Beneficiados ano 2/ano 1 SEAPROF, INCRA Manejo Florestal (NTFP) Volume (a2) 0-0,5-1 Volume NTFP ano 2/ano 1 SEDENS, Pecuria certificada Venda (a2) 0-0,5-1 Volume venda pecuria ano 2/ano 1 SEAPROF Soja certificada Venda (a2) 0-0,5-1 Volume venda soja SEAP, SEAPROF IV Governana e Gerenciamento, controle social Comit (a2) 0-0,5-1 Sem-criado-atuante SEMA, Conselhos Gesto Articulao interinstitucional Convnios (a2) 0-0,5-1 Numero de convnios ano 2/ano 1 SEMA, Conselhos Educao ambiental Conselhos (a2) 0...1 Municpios com/Sem ano 2/ano 1 SEMA Descentralizao ambiental Municpios (a2) 0-0,5-1 Execuo de aes do PPCD ano 2/ano 1 SEMA Recursos para aes ambientais Recursos (a1) 0-0,5-1 Aporte de recursos ano 2/ano 1 R$ SEPLAN Licenciamento municipal Licenas (a2) 0-0,5-1 Licenas emitidas ano 2/ano 1 SEMA Na coluna Indicadores *: i Indicador de Impacto, a Indicador de Desempenho da Ao, 2 com longo tempo de resposta estimado, 1 com mdio tempo de resposta estimado, 0 com curto tempo de resposta estimado, certificaes extrativistas e agropecurias, capacitados em atividades sustentveis, mistas governamentais/no governamentais, o eixo Governana (do PPCDQ/MT) substitudo por Aes estruturantes (no PPCD/AC); Recomendaes Os produtos variam entre os estados e tambm no impacto; Mtrica para produo deveria ser venda, s parcerias deveriam ser adicionados valores R$ definidos pelas parcerias; Explicar a separao de crditos e expressa-los tambm em R$

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2.5.

Comparao dos indicadores dos Estados de Mato Grosso e Acre

As tabelas 4 a e 4 b apresentam os 41 componentes ou programas do PPCDQ/MT de 2009 e esto subdivididos em 141 aes no documento original. O PPCD/AC de 2010 contm 28 componentes ou programas e 186 aes. Monitorar tanta quantidade e variedade de aes um desafio, que requer de uma equipe de monitores de setores, dedicada e formalmente constituda, para manter o acompanhamento das aes atualizado. Esta equipe deveria contar com uma coordenao geral, por parte do rgo mais envolvido (por exemplo, SEMA), que assessorar oportunamente na priorizao das aes ou programas chave para o monitoramento e a avaliao do sucesso das polticas. Os planos de ambos os estados se baseiam na estrutura de integrao dos trs eixos temticos (estabelecidos no PPCDAm: Ordenamento fundirio, monitoramento ambiental, produo sustentvel). Ambos os estados visam fortalecer o sistema de monitoramento do desmatamento (da taxa anual do desmatamento) e das queimadas (numero de focos de calor), aprimorando a regularizao fundiria, o cadastro ambiental rural (quantidade e reas em ha de propriedades rurais regularizadas e/ou cadastradas) e intensificando o rigor da responsabilizao por infraes das leis (valor em R$ de multas aplicadas por infraes de leis ambientais). Em ambos os estados h um consenso sobre o potencial de oportunidades de conciliar o desenvolvimento econmico com base a princpios da sustentabilidade com a conservao dos recursos naturais, por exemplo, atravs da valorizao dos servios ambientais e iniciativas de reduo do desmatamento e degradao florestal REDD (quantidade e reas em ha de iniciativas de REDD implementadas). Diferenas e especificidades dos Estados de Mato Grosso e Acre A cobertura vegetal original do territrio do Estado de Mato Grosso (de 903.366 km) composta pelos biomas de floresta amaznica aproximadamente de 480.122 km (ou 53%), cerrado de 360.122 km (ou 40%) e pantanal de 63.122 km (ou 7%). O estado estabeleceu como meta a manuteno de 60 % da cobertura original da floresta amaznica. A dinmica do desmatamento no Mato Grosso intensa, em comparao com outros estados, devido ao uso da terra para grandes agronegcios (como soja e pecuria). Nos ltimos anos o estado atingiu uma expressiva reduo da taxa do desmatamento que esta contribuindo significativamente para a reduo do desmatamento na Amaznia Legal. No foco das polticas estaduais esto as aes que visam mudar a qualidade dos processos produtivos (como a legalizao da produo madeireira, a sustentabilidade da produo pecuria, a certificao de produtos agrcolas e da pecuria). O sistema de monitoramento da implementao do plano do MT define como eixo transversal aos temas prioritrios a governana e gesto executiva (como comit, convnios, pessoal, recursos). Entretanto, o sistema de monitoramento do plano do Estado do Acre define para esta posio aes estruturantes e complementares (como educao, descentralizao e gerenciamento da informao). O territrio do Estado do Acre que se estende sobre uma rea de 164.200 km mantm ate o presente 87 % (correspondente a 143.000 km) da cobertura florestal original. As aes de fomento produtivo tm o foco no desenvolvimento econmico com base florestal (quantidade da produo madeireira e no madeireira). 17

Uma especificidade do plano do Estado do Acre a implementao de Zonas de Atendimento Prioritrio ZAP, por exemplo, na rea de influencia da rodovia BR 364 nos municpios de Manoel Urbano e Feij (ZAP BR 364), como componente integrado no sistema de gesto territorial, plasmado no ZEE. Esta zona mostra um desenvolvimento dinmico, correndo o risco de maior impacto. O atendimento prioritrio visa estabelecer maior proximidade e presena do estado, em termos de servios pblicos, de apoio na preparao e qualificao das comunidades e de maior dedicao no acompanhamento dos processos de desenvolvimento. Outro aspecto de destaque das polticas do Estado do Acre a implementao do Plano Estadual de Recursos Hdricos (PLERH). Alem de valorizar os recursos hdricos como servio fundamental de abastecimento da populao, o PLERH estabelece uma organizao do territrio conforme grandes (seis / cinco Unidades de Gesto de Recursos Hdricos UGRH) e pequenas bacias hidrogrficas (micro-bacias). No contexto de planejamento e gesto territorial e ambiental o conceito de bacias hidrogrficas permite definir unidades territoriais com melhor potencial de reduo das vulnerabilidades e adaptao a variabilidade e mudanas de fatores climticos (como implementao do sistema de alerta rpido, de adaptao de alternativas e calendrio de plantios, de estratgias de abastecimento de gua das comunidades, da Comisso Estadual de Gesto de Riscos Ambientais CEGdRA). Por outro lado o rigor das aes de responsabilizao por ilcitos ambientais aplicado apenas timidamente no Acre quando comparando com Mato Grosso. As tabelas 5a, 5b, 5c e 5d a seguir ariscam uma comparao entre as aes de ambos os estados, em quatro blocos por eixo temtico (tabela 5 a ordenamento fundirio, tabela 5b monitoramento ambiental, 5c fomento a produo sustentvel e 5d governana e gesto executiva no MT / aes estruturantes no AC ), com objetivo de identificar semelhanas, diferenas e lacunas entre os estados.

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Tabela 5 a: Comparao de aes e indicadores entre MT e AC no eixo temtico Ordenamento Fundirio Projeto Indicar Estados 2011 IPAM Aes, Metas, Indicadores PPCD/AC 2010 SEMA Aes, Metas, Indicadores Desenvolvimento Aprovao ZSEE Implementao ZEE 14 OTL, 200 PDC (2014), cartografia reduo do desmatamento homologada, ZEAS (2012), 20 PGTI ZAP BR 364 2 UGAI, 2 UC, regularizao 253 famlias (de 819), 10 PDC (CAP, COP) Criao, implementao, regularizao, SEANP Conselhos criados, nenhuma UC homologao de UC e TI/Q demarcada, planos de manejo parciais, de comunicao pendente Regularizao Fundiria e ambiental, Regularizao Fundiria Contratao ITERACRE, coordenao CAR. LAU, PA INCRA, levantamento 2 lotes Capixaba (2013), 4 FLOE tituladas, 60 % propriedade estaduais (100 % urbanas) georreferenciadas PLERH Lanado 2012, 5 conselhos em criao, 16 estaes ANA, mapas 2011, cartilhas 2013 Observao: 22 OTL, 300 PDC, 35 PGTI metas no realistas (2014); Conceitos de UGAI, CAP, COP em reviso, implementar UC existentes antes de criar novas (SEMA); UC, TI/Q, PA (situao, ha e % do estado); Duvida que significa letra de ao (IPAM) ; PGE apia criao dos conselhos de bacias; Recomendaes: Avaliar conceito territorial bacia (PLERH Acre); Gesto de UC (Planos de Manejo) deveria estar relacionada com eixo fundirio Destacar as sinergias entre as aes

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Tabela 5 b: Comparao de aes e indicadores entre MT e AC no eixo temticos da produo sustentvel Projeto Indicar Estados 2011 IPAM Aes, Metas, Indicadores PPCD/AC 2010 SEMA Aes, Metas, Indicadores Credito sustentvel Madeira legal Florestas plantadas 2 viveiros, 1.500.000 mudas / ano, 5.000 ha SEDENS, 45.000 ha SEAPROF (2020, avano?), 10.000 ha empresas Parques industriais, Modernizacao, Beneficiamento, Xapuri, 2 3 Cruzeiro Cruzeiro, 1 Tarauac, 3 plos NATEX (2.000.000 p. em 2020) moveleiros, NATEX (1.000.000 p. em 2010) Florestas publicas 200.000 ha/500 famlias 2011, programa cooperativismo, acessos Agricultura sustentvel Modernizao agroindstria Cadeias farinha 440 famlias, pescado 600 famlias, resfriamento leite 1200 produtores, Certificao soja, pecuria Recuperao de reas alteradas Calcrio 25000 t, mecanizao 10000 h, roados sustentveis Certificao da propriedade Unidades demonstrativas SLAPR ATER Florestal, unidades demonstrativas ATER Equipamento, cadastro DAP, atendimento 5300 famlias Recuperao com SAF PAA Convnios ZAP BR 364 5 empreendimentos, concesses NTFP Cadeia no madeireiros 2 usinas, 11 armazns, 1500 famlias Transporte e armazenamento 3 silos, Plos agroflorestais 6 tratores, 6 galpes, ramais, poos REDD rea, desmatamento evitado Incentivo a servios ambientais Implementao SISA Observaes: Ordem dos eixos trocada; Metas no realistas, de produo de mudas, plantio de arvores, industrias, responsabilidade dividida, dificuldades na coordenao (SEDENS / SEAPROF) Recomendaes: Divulgar ABC nos estados; SEMA pretende simplificar certificao da propriedade

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Tabela 5 c: Comparao de aes e indicadores entre MT e AC no eixo temtico do Monitoramento Projeto Indicar Estados IPAM PPCD/AC SEMA Monitoramento (UC, TI, AP, CAR, LAU) MF Modernizacao do Licenciamento Ao integrada de controle ambiental (UCEGEO etc.) Regularizao do passivo Regularizao PA

Simplificao, agilidade 20 dias Monitoramento preciso, ncleo, operaes integradas, CAR, SITACRE/SEIAM Licenciamento, famlias capacitadas

Recomendaes: Unir atividades de monitoramento MF mover para Produo Monitoramento especifico PA INCRA (?)

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Tabela 5 d: Comparao de aes e indicadores entre MT e AC em Gerenciamento / Aes estruturantes Projeto Indicar Estados 2011 PPCD/AC 2010 (SEMA) (IPAM) Gerenciamento e controle social Conselho, comisso (fora do monitoramento) Articulao, convnios C+T fatores desenvolvimento Coeficientes PMFS, PRAA, sustentvel estoques C, laboratrio, banco, design madeira COMDEMA, redes educao Formao, Capacitao, Profissionais abordagem Educao multidisciplinar, qualificao, consumo responsvel, rede educao ambiental Arcabouo florestal Atendimento demandas, carteiras credito, qualificar MF Ferramentas conservao Indicaes Zona 3, sistema de dados, reas prioritrias, Aprimoramento normativo, Descentralizao gesto Secretarias municipais licenciam, responsabilidade municpios, ambiental fiscalizam, capilarizao do recursos, licenciamento combate ao desmatamento, Modernizao UCEGEO Eficincia, sinergia, transparncia na informao Recomendaes: Identificar cada ao / meta com numero Controle social (funcionamento de comit, conselhos ) pode ser inserido no monitoramento Gesto de conhecimento e C+T so fatores de sucesso para o desenvolvimento sustentvel Duvida: monitoramento estadual (UCEGEO no Acre, alem de INPE);

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3.

Vetores e cadeia de impactos

3.1. Vetores A tabela 6 apresenta os principais vetores do desmatamento em geral e alguns exemplos especficos no Estado do Acre, em ordem tentativa de ocorrncia dos vetores e importncia dos impactos Tabela 6: Vetores associados a desmatamento e queimadas Vetores em geral Exemplos no Acre Proposta de indicadores Construo de estradas BR 317 450 km em 2003, km x anos BR 364 650 km em 2010 AC 40 120 km ate 2013 Prticas da pecuria Pastagens para pecuria Rebanho bovino (para com baixo grau de extensiva em 70-90% das corte, quantidade de tecnologia reas desmatadas animais, Unidade Animal / ha, densidade) Desenvolvimento de Agricultura migratria em 10ha mecanizao agricultura com baixo 20% das reas desmatadas, grau de tecnologia atividades agrcolas 3,5% Especulao fundiria Mais rpida que a jurisdio Avano regularizao Incentivos fiscais e Pouca adequao s Uso de crditos financeiros, polticas necessidades locais, em sustentveis (para publicas funo de uma gesto recuperao reas centralizada interrupo de degradadas) R$ subsdios Subsidio pago R$ Lentido do Baixa aceitao social e Envolvimento, divulgao, ordenamento territorial poltica participao Demora de regularizao Omisso histrica, Avano da regularizao fundiria e cadastro padronizao dos processos georreferenciado Pouca fiscalizao, Limitaes da infra-estrutura Intensificao no rigor e especialmente nas reas e do corpo tcnico para recursos oramentrios protegidas acompanhamento Pouca qualificao ATER, Escola da Floresta, Escolaridade e produtores Produo capacitao florestal por grupos etrios Implementao de Fragilidade da infra-estrutura PA diferenciados / no projetos de e do acompanhamento diferenciados (PAE) assentamentos tcnico dos produtores Condies climticas Secas em 2005 e 2010 Monitoramento e preveno (brigadas) Variao do preo de Risco de invaso de Preo no mercado global commodities (soja, produo em grande escala em R$ milho, carne) (agro-industrial) Os indicadores propostos podem ser utilizados para caracterizar cada vetor do desmatamento a respeito do seu desenvolvimento (analise quantitativa). Porem, antes de fazer concluses sobre os impactos, cada vetor precisa ser analisado em relao com a sua ponderao no contexto do desmatamento (analise qualitativa). O fator de ponderao deveria ser composto por referencias da rea e populao humana afetada, o balano dos respectivos impactos do vetor (positivos e negativos) e os tempos de resposta e permanncia do impacto. 23

3.2. Cadeias de impactos Um dos principais objetos do presente relatrio a analise, avaliao e priorizao dos indicadores de impacto. No processo de analise da cadeia de impacto

Figura 4: A cadeia de impacto esta composta por recursos e atividades, que geram produtos e servios; a cadeia prev que estes sejam utilizados e obtenham o impacto esperado 3.3. Nveis da indicadores Um indicador no nvel de recursos e/ou atividades serve para medir o esforo realizado, contribuindo com o controle interno (do input). Exemplo: Recursos humanos e financeiros, materiais, conceitos, tecnologia, criatividade, realizar seminrios, capacitar tcnicos, elaborao de material de divulgao, coordenar as atividades (primeira seta). (a) Um indicador no nvel de produtos e servios serve para medir os resultados do esforo realizado. Exemplo: Tcnicos capacitados, materiais de divulgao disseminados, eventos de divulgao realizados (segunda seta). (b) Um indicador no nvel de uso dos produtos e servios serve para medir a pertinncia dos resultados obtidos. Exemplo: Produtores aplicam modelos tcnicos e econmicos para a recuperao de reas degradadas ou alteradas (terceira seta). (c) Um indicador no nvel de impacto direto serve para medir o efeito atribudo ao esforo. Exemplo: diminuio da terra degradada nos municpios crticos (ultima seta). (d) Um indicador no nvel de impacto indireto esta sujeito tambm a outros fatores e escapa da exclusiva influencia da cadeia. Exemplo: Numero de alternativas rentveis de produo; reduo da taxa do desmatamento (ultima seta). Um objetivo do presente relatrio de identificar e distinguir os indicadores que esto relacionados com os vetores (causas) do desmatamento e aqueles que esto relacionados com impacto (direto e indireto) das aes.

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A tabela 6 (acima) mostra as propostas de indicadores dos principais vetores do desmatamento em base a avaliao de observaes no Acre. A tabela 7 (a seguir) seleciona as aes e os respectivos indicadores, considerados de maior relevncia para a reduo do desmatamento conforme o PPCDQ/MT. Tabela 7: Analise de aes e impactos mais relevantes Aes ... Impactos diretos ... Selecionadas do eixo de ordenamento fundirio Implementao do ZSEE e reduo do Desmatamento dentro/fora da zona de consolidao desmatamento ... Selecionadas do eixo de monitoramento Nvel de desmatamento ilegal 0...1 reas com desmatamento autorizado/total Efetividade CAR queimadas 0-0,5-1 Focos por ha com/sem CAR MF aprovados 0-0,5-1 rea MF ano 2/ano 1 Implementao de UC (SEANP) 0...1 UC com plano/total Efetividade na responsabilizao 0...1 Multas ambientais/total (R$) ... Selecionadas do eixo de fomento produtivo sustentvel Implementao de iniciativas de REDD Valorizao do desmatamento evitado (R$ ou ha) As aes do eixo temtico do monitoramento ambiental so, em quase sua totalidade, focadas no impacto da reduo do desmatamento. Entretanto, as aes de monitoramento sensu stricto no so consideradas de to alta relevncia para a reduo do desmatamento, comparadas com aes de manejo (recomendado para ser agrupado com aes de fomento produtivo), cadastramento, fiscalizao e responsabilizao, aes que foram selecionados para priorizao.

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4.

Priorizao e consideraes finais

4.1. Priorizao de aes e indicadores Entre as aes dos planos as seguintes so recomendadas como prioritrias (ver tabela 8): O cadastramento ambiental das propriedades rurais que poderia estar posicionado no eixo temtico de ordenamento fundirio em vez do eixo de monitoramento. A facilidade no acesso a crditos para aes sustentveis considerada relevante no contexto do fomento a produo sustentvel. Tambm, os investimentos em infraestrutura so de beneficio fundamental para o desenvolvimento de cadeias ou arranjos produtivos. O conjunto de polticas publicas focadas no fomento de praticas produtivas sustentveis contribuem com o aumento da produo e venda de produtos florestais, principalmente dos no-madeireiros (non-timber forest products NTFP), conquistando novos mercados. A responsabilizao e multas por infraes de leis ambientais, o treinamento e equipamento de brigadas locais para o combate as queimadas, ambas aes do eixo temtico de monitoramento ambiental so consideradas relevantes para a reduo do desmatamento. Entre as aes de governana e gesto executiva (conforme PPCDQ/MT, aes estratgicas conforme PPCD/AC), foi escolhida como prioritria a produo e divulgao de conhecimento sobre os recursos e processos florestais, pro contriburem para a qualificao dos atores envolvidos e dos processos produtivos e da sustentabilidade do desenvolvimento dos estados implementadores. Na seguinte tabela 8 esto selecionadas aes do plano do Estado de Mato Grosso, consideradas prioritrias, por sua relevncia para a reduo do desmatamento. A segunda coluna ( direita) mostra os respectivos indicadores dos seus impactos diretos (no nvel de utilizao). O impacto desejado de reduo do desmatamento considerado como indireto, em relao com as aes selecionadas, j que depende de um conjunto complexo de outros fatores fora de considerao. Tabela 8: Sntese da priorizao de aes e indicadores Ao prioritria Indicador de impacto direto Propriedades cadastradas no CAR eixo Proporo de reas regularizadas fundirio Fcil acesso a crditos sustentveis do fomento produtivo Investimentos em infra-estrutura das cadeias Proporo de produtos sustentveis produtivas sustentveis comercializados Aumento de produo e venda de NTFP conquistando novos mercados Responsabilizao e multas por infraes Rigor na responsabilizao Treinamento e equipamento de brigadas locais Reduo de incndios, curto tempo de combate as queimadas de resposta Produo de conhecimento Publicaes locais

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(a) Eixo temtico Regularizao Fundiria Um princpio importante dos planos a integrao das aes e a criao de efeitos de sinergia. A implementao de instrumentos e polticas publicas da gesto territorial e fundiria, como do ZSEE (MT), ZEE (AC) e do CAR contribui com a implementao, de APL integrando os potenciais do territrio com os potenciais econmicos. A sugesto de priorizar os PA diferenciados, visa a combinao da regularizao fundiria com as praticas produtivas sustentveis. A implementao e qualificao de UC contribui com a reduo da taxa do desmatamento e a implementao e qualificao de TI contribui com a reduo de conflitos. Sugere-se como indicador mais qualificado a rea em ha de UC com plano de gesto implementado (em vez de monitorar apenas as reas de UC). (b) Eixo temtico Monitoramento Os indicadores propostos para o monitoramento no Estado de Mato Grosso, como a proporo do desmatamento em reas do CAR / reas fora do CAR, a proporo de reas com desmatamento ilegal dentro de AP / fora de AP, a quantidade de queimadas ou focos de calor em reas do CAR e LAU / fora destas reas, so mais precisos em termos de quantificao do desmatamento, comparados com os indicadores aplicados no monitoramento no Estado do Acre, por exemplo, implementao do ZEE, rea de UC/TI (SEANP) e rea de PA diferenciados. (c) Gesto e governana Os cinco estados da Amaznia brasileira, participantes do projeto Indicar Estados tem como objetivo comum a reduo do desmatamento da floresta. Entanto, as suas situaes atuais so diferentes, tanto em relao com as suas caractersticas fisiogrficas, como a historia da ocupao do seu territrio, a dinmica e o avano do desmatamento e as prioridades polticas para o seu desenvolvimento. Este relatrio esta focado na experincia da implementao e monitoramento das aes do PPCD do Estado do Acre, com aproximadamente 164.200 km2 superfcie e 730000 habitantes. Acre e o menor estado que, com 13 % (18.000 km2) rea desmatada, mais conseguiu preservar. Ate a dcada dos anos 70, a ocupao do Acre estava diretamente ligada ao uso da floresta. O cenrio comeou a mudar com a imigrao principalmente do sul do Brasil seguindo uma viso de desenvolvimento da agropecuria com significativo aumento na destruio da floresta. A distncia geogrfica dos centros polticos e econmicos parece ter freado por um lado um desenvolvimento de infra-estrutura, mas tambm o avano da depredao (contribudo com a tomada de decises i). Desde o final da dcada 90 ate hoje, o Estado do Acre tem realizado esforos para um desenvolvimento mais sustentvel, permitindo reduzir o desmatamento sem prejudicar o desenvolvimento humano. A partir de 2005 o resultado em reduo das taxas anuais tem sido significativo. Aps esta reduo significativa, a taxa experimenta nos ltimos anos um leve aumento. E importante continuar monitorando com ateno e analisar as possveis causas. E importante tambm interpretar e comunicar dados e informao com seriedade para evitar polemica que no tem utilidade na soluo.

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4.2. Recomendaes para implementao e monitoramento de aes Para a eficiente implementao e monitoramento das aes dos planos fundamental definir formalmente (decreto) uma equipe de monitoramento composta de representantes responsveis dos rgos envolvidos e uma coordenao geral da equipe por parte do rgo mais envolvido. Para facilitar o monitoramento sugere-se revisar a identificao das aes e metas com nmeros. Em relao com as mtricas do eixo temtico Ordenamento e Regularizao Fundiria, seria til tambm numero e tamanho de reas (propriedades) de CAR, LAU, PA. As mtricas do eixo Monitoramento e Controle deveriam utilizar tambm o numero e tamanho de reas de UC e o valor em R$ das multas como indicadores. Recomenda-se qualificar e georreferenciar os indicadores, por exemplo, os indicadores de vetores atravs da pergunta: Como e onde esta sendo desenvolvida a atividade pecuria (com referencia as zonas de uso do territrio conforme o ZEE do Estado do Acre)? O processo de atualizao dos PPCD deveria ser aproveitado para a reviso da viabilidade das aes e metas (por exemplo no Acre, 22 OTL, 300 PDC, 35 PGTI foram reconhecidos com metas no realistas; da mesma maneira no parece ser realista a quantidade prevista de produo de mudas, plantio de arvores, industrias, aes de responsabilidade dividida na coordenao entre SEDENS e SEAPROF). Os conceitos de unidades de gesto territorial como UGAI, CAP e COP esto em reviso no Acre. O estado recomenda priorizar primeiro a implementao dos projetos em andamento antes de criar novos (por exemplo, criao de novas UC, de competncia da SEMA). A gesto de UC (Planos de Manejo) deveria estar relacionada com eixo fundirio. A SEMA do Acre pretende simplificar o programa de certificao da propriedade. Seria interessante avaliar a adoo do conceito territorial de bacias hidrogrficas na gesto do territrio (a PGE apia criao dos conselhos de bacias). No contexto de fomento a produo sustentvel recomenda-se divulgar o programa de ABC nos estados para maior participao. A ao de implementao de manejo florestal MF deveria ser parte do eixo temtico Cadeias Produtivas Sustentveis. Em relao com monitoramento, recomenda-se unir todas as aes desta rea e tambm, avaliar a possibilidade de monitoramento em escala de maior detalhe, por exemplo nos PA (participao comunitria, coordenao com INCRA ?). O controle social (funcionamento de comits e conselhos) deveria estar inserido no monitoramento. O sucesso das polticas publicas esta estreitamente ligado a criao de sinergias entre as aes, superando eventuais barreiras burocrticas ou setoriais 4.3. Riscos para a reduo do desmatamento Na avaliao da implementao das aes de preveno e controle do desmatamento, com objetivo de uma significativa, consistente e duradoura reduo, foram identificados alguns fatores de risco que se encontram fora do alcance da governana.

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As modificaes da legislao relacionadas com estas aes, como por exemplo, do Cdigo Florestal, contribuem com um clima de incerteza jurdica e ocasionalmente com uma percepo de impunidade, que pode levar a impactos negativos para a reduo do desmatamento. A crescente dependncia do desenvolvimento econmico local dos mercados globalizados das commodities contribui com uma crescente vulnerabilidade do processo de consolidao da vocao das comunidades locais e transformao dos territrios em funo das grandes forcas econmicas do momento.

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Referencias bibliogrficas Abdala, Guilherme (org. 2004), Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, Documento de avaliao 2004-2007, 156 paginas, Casa Civil da Presidncia da Republica, Braslia. Acre, Governo do Estado do Acre (2006), Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre, Fase 2, Documento Sntese, Escala 1:250.000, 356 paginas, SEMA Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2008), Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA, Plano de Recuperao de reas Alteradas PRAA, paginas, Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2009), Procuradoria Geral do Estado, Coletnea de Normas Ambientais do Acre, 216 paginas, Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2010), Fundao de Cultura e Comunicao Elias Mansour, Povos Indgenas no Acre, 200 paginas, Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2010), Plano estadual de preveno e controle do desmatamento do Acre PPCD/AC, 108 paginas, SEMA Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2011), Secretaria de Estado de Planejamento SEPLAN, ACRE em nmeros 2011, 199 paginas, Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre (2011), Desenvolver e Servir, Plano Plurianual 20122015, 216 paginas, Rio Branco. Acre, Governo do Estado do Acre FUNTAC / UCEGEO Relatrio Anual do Monitoramento do Desmatamento 2011 e 2012 Brasil, Governo Federal (2004), MMA, Plano de Ao de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPCDAm, 156 paginas, Braslia. Brasil, Governo Federal (2007), Comit Interministerial, Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, Decreto 6263, Braslia, 21 de novembro de 2007. Brasil, Governo Federal, MMA (2008), Governo Federal, Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, 2 Fase (2008-2011), 100 paginas, Braslia. Brasil, Governo Federal (2008), MMA, Plano Amaznia Sustentvel PAS, Diretrizes para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia Brasileira, paginas, Braslia. Brasil, Governo Federal, MP (2012), PPA 2012-2015 Plano Mais Brasil, acessado em: http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=7571&cat=155&sec=10, no dia 17 de abril de 2013. Brasil, Governo Federal, MMA (2013), Governo Federal, Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, 3 Fase (2012-2015), 157 paginas, Braslia. IMAZON (2013), Mapas do desmatamento, em http://www.imazon.org.br/

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INPE (2013), Projeto DETER, Relatrios mensais completos esto disponveis no site do DETER: www.obt.inpe.br/deter, no dia 17 de abril de 2013. INPE (2013), Projeto PRODES, Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite, Taxas Anuais de Desflorestamento da Amaznia Legal, disponveis no site do PRODES, http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php, no dia 17 de abril de 2013. IPAM (2011), Monitoramento da implementao das metas de reduo do desmatamento na Amaznia: O caso do PPCDQ/MT, 85 paginas, Braslia, 2011. IVC (2012), Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas de Mato Grosso (PPCD/MT) Avaliao da Implementao, 36 paginas, Cuiab, 2012. MMA (2009), Governo Federal, Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, 2 Fase (2009-2011), 150 paginas, Braslia. Mato Grosso, Governo do Estado do Mato Grosso 2009, Plano de Acao para Preveno e Controle do Desmatamento e Queimadas do Estado do Mato Grosso PPCDQ/MT, Cuiab, 2009. WADT, L. H., VALENTIN, J. F., PEREIRA, J. B. M. Uso do fogo na agricultura do Acre, acessado em: http://www.agronline.com.br/artigos/ artigo.php?id=449, 30 de novembro de 2012.

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Anexos (reservados) (a) Cronograma de execuo da 2 fase do PPCD/AC A seguir e apresentada a proposta de um cronograma (de carter tentativo devido ao prazo da definio oramentria das atividades). Uma vez definido o planejamento financeiro, sero informadas eventuais alteraes das datas da proposta. Anlise situacional da implementao do PPCD at 2012, recomendaes, indicadores: consultoria GIZ (Pavel) Anlise da dinmica do desmatamento (causas e vetores) e sua interface com as polticas de governo e vetores econmicos e fundirios, com foco nas reas crticas: at dezembro de 2013 Oficina de monitoramento do desempenho do PPCD por regional: maio de 2013 a fevereiro de 2014 Revisar e adequar a metodologia de monitoramento do PPCD: dezembro de 2013 Desenvolvimento de um Sistema de Monitoramento do PPCD/AC MMA/GIZ (Revisar, adequar e modernizar o sistema de monitoramento existente??): assessoria tcnica para o desenvolvimento do Sistema de monitoramento do impacto do PPCD: fevereiro de 2014. Planos Municipais de Preveno e controle do desmatamento e queimadas nos municpios: outubro de 2013 Integrar as informaes geradas pelo INCRA Assentamentos verdes fevereiro de 2014 Fazer o lanamento do Sistema de monitoramento do PPCD municipal: maro de 2014 Consolidao do documento final: junho de 2014 Trmites legais (Governana estabelecida no PPCD): junho de 2014 Publicao do PPCD/AC fase II julho de 2014

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Tabela : Cronograma de atividades para atingir a fase 2 do PPCD/AC Data Ano 2014 Julho Junho Maio Abril Maro Fevereiro Janeiro Ano 2013 Modernizacao do monitoramento Atividade Publicao do PPCD/AC fase 2 Consolidao do PPCD/AC Lanamento dos planos municipais Integrao do INCRA

Ano 2012

Dezembro Adequao da metodologia Novembro Outubro Setembro Oficinas de Agosto monitoramento Julho Junho Maio Abril Reunio MMA Maro Ajustes do Fevereiro relatrio Janeiro Dezembro Consultoria para Novembro reviso do PPCD/AC Outubro

Planos municipais

Analise da dinmica do desmatamento

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(b) Experincia e perspectiva do Estado do Acre Avaliao de PPCD/AC/SEMA e PPCDAm/MMA Reduo da taxa do desmatamento se deve a melhoria e refinamento das aes de comando e controle e criao de novas UC em reas ameaadas e reas criticas. A diminuio do tamanho dos polgonos desmatados se deve a o efeito de saturao dos grandes proprietrios e ao aumento da necessidade terra para produo tradicional dos pequenos proprietrios e/ou posseiros. Surge um questionamento sobre a eventual conjuntura da reduo do desmatamento e as suas razes, em vista que no haja havido nenhuma mudana significativa do modelo econmico (com base na sustentabilidade ...). Fica prioritrio promover a transio para um modelo de desenvolvimento mais sustentvel que assegure a durabilidade da reduo do desmatamento. Integracao entre acoes dos eixos 1 fundiario, 2 monitoramento e 3 produtivo. Lei 12187 de 2009 PNMC define a meta de 80 % reduo do desmatamento com referencia a 1996-2005 ate 2020. Elaborao do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento do Acre A elaborao do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento do Acre PPCD/AC resulta de parceria firmada entre o Governo do Estado do Acre e o Governo Federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA/SECEX/DPCD). Essa parceria se formaliza no mbito de um Protocolo de Intenes pactuado com o objetivo de eliminar o desmatamento ilegal e reduzir as emisses de CO2 e GEEs; envolver o Estado do Acre em mecanismos de cooperao internacional da ONU sobre mudanas climticas e conservao da biodiversidade; aumentar da competitividade de produtos sustentveis do setor agropecurio e florestal estadual em mercados nacionais e internacionais; gerar emprego e renda e fortalecer a equidade social, associados conservao das florestas e melhor utilizao de reas j desmatadas, entre outros. Vinculado ao Projeto PNUD BRA 08/003 Planos Estaduais de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Brasileira e Cadastramento Ambiental Rural Municipal, o processo de elaborao do PPCD/AC esteve sob responsabilidade da Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA, e contou com o apoio das demais instituies governamentais estaduais envolvidas com a consolidao do desenvolvimento sustentvel no Estado do Acre, do IBAMA, INCRA, EMBRAPA, UFAC, INPE, bem como das Secretarias Municipais de Meio Ambiente, do Setor Privado e da Sociedade Civil. A participao de representantes do Setor Privado e Sociedade Civil, bem como de servidores/tcnicos das instituies de governo municipal e estadual se deu por meio da realizao de Oficinas de Consulta Pblica nas 05 regionais de desenvolvimento do Estado do Acre, quais sejam: Juru (na cidade de Cruzeiro do Sul), Alto Acre (Brasilia), Baixo Acre (Rio Branco), Purus (Sena Madureira) e Tarauac-Envira (Tarauac).

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Uma proposta preliminar do PPCD/AC, estruturada com base no Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre (Fase II), na Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e nos demais projetos estratgicos da rea de desenvolvimento sustentvel do Governo do Acre, foi discutida quanto a seus objetivos, diretrizes, contextualizao, contedo programtico e arranjo de governana previsto para sua implementao e acompanhamento. Alm de contribuir para o nivelamento dos atores acerca da complexidade relativa s relaes de causa-efeito associadas aos desmatamentos/ degradao florestal e s estratgias concebidas pela equipe do governo para sua preveno e controle, as oficinas possibilitaram troca de experincias e discusso do tema sob diferentes pontos de vista, colaborando para o aperfeioamento do PPCD/AC, de seu arranjo de Governana e, principalmente, dos entendimentos acerca da necessidade de implementao de um conjunto de polticas visando o desenvolvimento sustvel com preservao dos ativos ambientais florestais. O PPCD/AC foi ento formalmente submetido apreciao dos 3 Conselhos Deliberativos do Estado do Acre: Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia CEMACT, Conselho Florestal Estadual CFE e Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel CDRFS, sendo, posteriormente, aprovado por seus conselheiros em reunio extraordinria conjunta realizada em Rio Branco, em julho de 2009. A partir das consideraes, sugestes e propostas apresentadas Verso Preliminar do PPCD/AC durante as Oficinas de Consulta Pblica e pelos conselheiros no mbito dos 3 Conselhos Deliberativos apresentado, nessa oportunidade, o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento do Estado do Acre PPCD/AC, em sua primeira verso, ano de 2009. Planejamento Oramentrio do PPCD/AC 2010 2010 2 monitoramento e controle 15.992.000,00 1 Ordenamento fundirio 3 Cadeias produtivas Aes Estruturantes Total 33.277.700,00 268.323.853,33 59.160.453,75 374.754.007,08

2020 30.000.000,00 220.000.000,00 492.500.000,00 214.000.000,00 33.000.000,00 15.000.000,00 8.600.000,00 1.013.100.000,00

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(c) Sobre INCRA, Superintendncia numero 14 de Rio Branco, Estado do Acre Organizao Diretorias, divises; Diviso de Ordenamento Fundirio; Diviso de Geoprocessamento; Outras; Sistema de cadastramento dos assentamentos no Acre: Em total 115 assentamentos no Acre (estado de avano: 99 protocolados, 70 georreferenciados, 8 certificados); Seqncia do processo de consolidao dos assentamentos: Implementao de ramais, ATER, luz, demarcao, saneamento, titulao; Relao com outras polticas publicas: Programa Nacional Terra Legal (a respeito de imveis, titularidade da posse); CAR (contempla licenciamento ambiental pelo IMAC, incluindo como requisito o expediente de IPHAN, para emisso de titulo por cartrio); PRONATEC coordenado pelo IFAC (ifac.edu.br); Tipos de assentamentos: Diferenciados (PAE, PAF, PDS, respeitando RL 80 %) / no diferenciados (PA, PAR, PAD, conforme reformulao do Cdigo Florestal RL 50 %); Analise de perfil de entrada, avaliao aps 1 ano; Fatores de sucesso: Divulgar as boas praticas (para um desenvolvimento econmico diversificado e organizado, com incluso social e de baixo impacto ambiental, valorizar o programa Empreendedor Social do INCRA ); Promover o retorno das/dos jovens aps educao / estudo na cidade para facilitar mudanas de uso da terra; Adequar as polticas de subsdios (pblicas e privadas, programas de apoio, crditos, focar no fortalecimento da competitividade); Intensificar a coordenao das instituies publicas na execuo das polticas; Principais desafios: Informao importante pouco divulgada; Baixa adeso aos programas (exemplo Centros de Educao); Muita burocracia no acesso a crditos; INCRA deveria fazer uma re definio institucional (a reforma agrria precisa de uma reforma).

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