UNIDAD 7 Preservacin y calidad de las aguas: El agua como recurso natural renovable se encuentra en una profunda crisis de subsistencia

en atencin a diversos factores que atentan contra su preservacin como elemento vital para la vida en nuestro planeta. Se prev que en los prximos aos el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir en un tercio, a causa del crecimiento de la poblacin, la contaminacin y del cambio climtico. Contaminacin hdrica: Toda agua que siendo en el estado natural ms o menos apta para el uso domstico, se encuentra nocivamente modificada por la accin directa o indirecta del hombre. El Cdigo de aguas de la provincia de Crdoba establece que se entiende por aguas contaminadas las que por cualquier causa son peligrosas para la salud, inaptas para el uso que se les d, perniciosas para el medio ambiente o la vida que se desarrolla en el agua o lveos o que por su olor, sabor, temperatura o color causen molestias o daos. La Resolucin 778/96 del DGI de la provincia de Mendoza, define a la contaminacin de las aguas como toda accin o actividad humana o natural que implique la alteracin de las cualidades de las mismas, en relacin a los usos asignados o la proteccin del medio ambiente, referido tanto al dominio pblico hidrulico en s, como a su entorno. Las provincias en forma concertada con la Nacin, entendieron que la contaminacin hdrica es uno de los principales problemas a resolver, conforme a la realidad ambiental que a cada uno le compete, y por ello intentaron acordar mecanismos comunes a fin de lograr soluciones a tal problemtica. El esquema jurdico acordado con la Nacin, sigue el establecido por el Art. 41 de la CN, de las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en el cual las provincias se reservan el derecho complementarlas y la jurisdiccin local. Es decir, el Congreso de la Nacin deber sancionar una ley de proteccin de la calidad de las aguas, con niveles gua, como presupuestos mnimos, y en el cual las provincias como titulares de las aguas superficiales y subterrneas y conservando la jurisdiccin sobre ellas a fin de hacer efectiva la dominialidad, fijarn las normas complementarias a su realidad hdrica-ambiental, conservando el poder de polica necesario para hacer cumplir las leyes al respecto. La contaminacin de las aguas producida por la actividad humana, como un hecho jurdico es un claro ejemplo de los hechos o acciones que requieren del accionar del poder de polica estatal para su control y regulacin. La contaminacin hdrica en el Cdigo Civil Nuestro CC si bien no tienen normas especficas vinculadas a la contaminacin hdrica, atento a que a la poca de su sancin este fenmeno no exista en la Argentina, si tiene algunos artculos relacionados con las aguas y la proteccin de sus efectos nocivos. Existen normas vinculadas a la proteccin del ambiente en general y del agua en particular, si bien con sanciones civiles, dejando a la Administracin pblica las vinculadas con el inters pblico. As tenemos que nadie puede causar a otro un dao, sin que deba repararlo, como tambin tampoco el ejercicio de un derecho por parte del particular deba devenir en abusivo. El art. 2618, vinculado al control de inmisiones, tambin resulta perfectamente aplicable para el control de la contaminacin hdrica cuando afecte un fundo vecino, y que la misma produzca olores, filtraciones, etc. El Cdigo tambin en su libro Tercero, de las restricciones y limitaciones al dominio, establece normas que tienen vinculacin con la contaminacin de las aguas. El art. 2638 expresa que el propietario de una fuente que deja correr las aguas de ella sobre los fundos inferiores, no puede emplearlas en un uso que las haga perjudiciales a las propiedades inferiores.

Las acciones que tienen los particulares contra los efectos de la contaminacin de las aguas, pueden ser consideradas personales o las acciones ordinarias de daos y perjuicios, o reales, tales como las acciones posesorias, o las negatorias. Tambin le compete a los particulares damnificados el cese del dao por intermedio de la accin de amparo, an cuando se refiera a la afectacin de derechos particulares, pero vinculados a la contaminacin o afectacin del ambiente en general. El Cdigo Penal y Ley 24051 de residuos peligrosos. El Cdigo Penal Argentino, prev normas relacionadas con la proteccin del agua, respecto de la contaminacin, en tanto y en cuanto la misma afecte la salud pblica, que es el bien jurdico protegido. La contaminacin hdrica puede llegar a constituir un delito del derecho penal en la medida que la misma pueda afectar a las aguas potables, destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas y se encuentra sancionada, en la medida que exista dolo o intencionalidad, con penas de reclusin o prisin. El tipo delictivo tambin acepta la figura de la culpa, negligencia e impericia en el propio arte o profesin y la inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, las que son sancionadas con penas menores. Estos delitos son los denominados delitos de peligro; implica la existencia de una situacin real que sugiere la probabilidad de que ocurra un evento daoso. Pero adems, son de peligro concreto, es decir, que efectivamente el actuar delictivo significa un peligro, para la seguridad o salud pblica. En estos casos, el delito se comete sobre las aguas potables, las cuales podemos considerarlas no slo a aquellas aguas que necesariamente se encuentran dentro del sistema de aprovisionamiento del servicio de agua, sino que comprenden tambin a todas aquellas aguas que tienen aptitud para el consumo humano o que de algn modo estn destinadas para el consumo de una colectividad de personas. Por ello, esta figura del derecho penal, si bien su objetivo es la proteccin de la salubridad pblica, puede perfectamente ser utilizada como un instrumento ms de lucha contra la contaminacin hdrica. La ley 24051 de Residuos Peligrosos pretende proteger el ambiente y los recursos naturales de los efectos producidos por los residuos peligrosos, determinando que es peligroso todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. La proteccin que establece la ley 24051 a las aguas por la contaminacin causada por los residuos peligrosos, tiene vertientes administrativas, civiles y penales. Desde el punto de vista administrativo, el poder de polica ser ejercido por la autoridad de aplicacin local, salvo que corresponda la jurisdiccin nacional. En Mendoza, la contaminacin del agua por residuos peligrosos va a quedar sujeto a la jurisdiccin de dos organismos pblicos distintos, que actuarn en forma concomitante y que aplicarn distintas sanciones. Por un lado, el Ministerio de Ambiente y de Obras Pblicas y, por el otro, el DGI. Ambas jurisdicciones son compatibles, pues regulan situaciones y hechos distintos, tal vez con efectos similares, por lo que corresponde en el caso el trabajo conjunto y coordinado de ambos organismos pblicos. La responsabilidad civil se rige por las disposiciones del Captulo VII de la ley 24051, sin perjuicio de las disposiciones generales del CC, o la eventual aplicacin de los principios de responsabilidad por el Dao Ambiental, prevista en la Ley General del Ambiente 25675. Como principio general, se consagra la responsabilidad objetiva y la aplicacin del concepto de responsabilidad de la cuna a la tumba, esto es que el generador siempre responder por los daos causados al ambiente por los residuos peligrosos, aun cuando los mismos se transformen, especifiquen, sean tratados, salvo que adquieran mayor peligrosidad como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final. Finalmente la ley establece un rgimen de derecho penal que hace una remisin al art. 200 del CP, aunque existen notorias diferencias en el tipo y en el bien jurdico protegido. El rgimen penal de esta ley es ms amplio y comprensivo en cuanto a la proteccin del agua, como de otros bienes ambientales, pues en el caso el bien jurdico protegido es precisamente el medio ambiente y los recursos naturales que lo integran. El delito se consuma con el accionar doloso o culpable, de contaminar o envenenar o adulterar con residuos peligrosos, las aguas en sentido general, y de un modo que implique peligro, para el ambiente o para el agua en s misma, como bien jurdico protegido. A partir de la sancin de la ley, el objeto resulta ser cualquiera de los elementos que conforman el ambiente, como es el agua, en un sentido amplio e integral.

Finalmente la ley 24051 estableca la competencia de la justicia federal para conocer en este tipo de acciones penales, pero la misma ha quedado virtualmente derogada por las disposiciones del art. 41 de la CN y el art. 55 de la ley 25612 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de Gestin Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios. Estas normas, confirman lo resuelto desde el 2000 por la CSJN en salvaguarda de las competencias locales por sobre el texto expreso de la norma.

Principios de la poltica ambiental (Ley 25675) La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. . Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley. 2) El marco jurdico de control de contaminacin hdrica en la provincia de Mendoza. La reforma constitucional de 1994, consagra una nueva categora de leyes ambientales que son las denominadas normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, que constituyen leyes en sentido formal emanadas del Congreso de la Nacin. Las normas de presupuestos mnimos de proteccin son aquellas que conceden una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional y tienen por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental, y en el cual se deben prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.

Por aplicacin del principio de congruencia, toda la normativa ambiental local deber estar acorde con los principios, objetos y normas que se fijen en la ley general del ambiente, sin perjuicio del derecho que les compete a las provincias a complementarlas. La ley de poltica ambiental nacional, establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable, los cuales regirn en todo el pas, y tendrn relacin con todo lo concerniente a la administracin y gestin del ambiente y de los recursos naturales, en cuanto estn vinculados a la proteccin y preservacin ambiental. Con el fin de integrar la normativa nacional con las leyes locales, la ley 25675 fija mecanismos de aplicacin, interpretacin e integracin respecto de las normas provinciales que actualmente se encuentran en vigencia. La ley 25675 regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. La interpretacin y aplicacin de la norma, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los principios de poltica ambiental de la ley. Las normas locales no pueden contener disposiciones o artculos que de algn modo contradigan lo establecido por la ley 25675, por lo que toda interpretacin o aplicacin deber ser acorde a la ley nacional en cuestin (principio de congruencia) sin perjuicio de que la integracin de las normas locales debe darse dentro del mbito de lo que se denomina derecho ambiental, conservando las provincias el derecho a regular el uso, administracin y gestin de los recursos naturales. En el caso de Mendoza, el proceso de integracin normativa tiene que darse con la normativa ambiental local, en especial con la Ley 5961 de proteccin y Preservacin del Ambiente de la Provincia de Mendoza, sancionada en 1992. Esta ley contempla la proteccin y preservacin de los recursos naturales, que comprende lgicamente a los recursos hdricos. La legislacin de Mendoza regula desde distintos aspectos la contaminacin de las aguas, y establece diversos mecanismos de control, fundados bsicamente desde los usos y del destinatario final, es decir, el usuario. La Constitucin Provincial si bien establece distintas normas relacionadas con la poltica y administracin hdrica, carece por completo de regulaciones vinculadas a la preservacin y proteccin de las aguas, no existiendo tampoco otro tipo de normas constitucionales de poltica o preservacin y proteccin ambienta, que pudiesen servir de marco a tal efecto. La Ley de Aguas de 1884 (ley Bermejo) prev algunos artculos relacionados con la degradacin o contaminacin, orientados bsicamente hacia los usos, es decir, la contaminacin se la considera como tal en orden a si la misma afecta o no el destino que tiene fijado por la concesin o permiso. Recin con la sancin de la ley 6044 del ao 1993, se comenz a regular a las aguas como un recurso ambiental y mereci por lo tanto un tratamiento especfico en la materia. Esta ley, de reordenamiento Institucional de Obras Sanitarias Mendoza, estableci como objetivos excluyentes el reordenamiento institucional de la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y de saneamiento y la proteccin de la calidad de agua en el mbito provincial. En su Ttulo De la Preservacin de la Calidad del Recurso Hdrico, la ley establece diversas regulaciones de proteccin hdrica ambiental, que se complementan con las escasas previsiones de la Ley General de Aguas. Le corresponde al DGI todo lo relativo a la descarga de afluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos receptores sean cauces hdricos naturales, sistemas de riego y embalses naturales y artificiales; al EPAS lo concerniente a descargas de efluentes cloacales en cualquier cuerpo receptor y efluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos receptores sean las redes colectoras cloacales e industriales, como tambin sobre los sistemas cerrados de reutilizacin; y a los municipios, en lo relativo a descargas de afluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos receptores sean la red de riego del arbolado pblico y los desages pluviales. 4) La Resolucin N778/96 del DGI El DGI haciendo uso de sus atribuciones como organismo autnomo con funciones reglamentarias, dict la Resolucin 778/96. El reglamento regula en todo el mbito de la provincia de Mendoza, la proteccin de la calidad de las aguas del dominio pblico provincial.

Los objetivos de la reglamentacin son: a) Procurar la preservacin la preservacin y mejoramiento de la calidad de las aguas, de conformidad a los usos asignados legalmente o por la autoridad administrativa o a los efectos de la proteccin del medio ambiente. b) Impedir la contaminacin o degradacin de las aguas, tanto superficiales como subterrneas, sea la misma ocasionada por causas o fenmenos naturales, como la provocada por la actividad humana. c) Conservar, preservar y recuperar los ecosistemas acuticos, en coordinacin con la autoridad de aplicacin pertinente. d) El ordenamiento y adecuacin definitivos de los vertidos existentes a travs de proyectos concretos de tratamiento de los mismos. e) La regulacin del procedimiento de control de vertidos y de otorgamiento de autorizaciones y permisos. La Resolucin 778/96, define la contaminacin de las aguas como toda accin o actividad humana o natural que implique la alteracin de las cualidades de las mismas, en relacin a los usos asignados o la proteccin del medio ambiente, referido tanto al dominio pblico hidrulico en s, como a su entorno. El principio general es la no contaminacin. Existe una prohibicin genrica que es la de no contaminar, alterar o adulterar las aguas, quedando sujeto a la reglamentacin la autorizacin para volcar o verter los efluentes al dominio pblico hidrulico provincial. En virtud de dicha reglamentacin, queda prohibido en el territorio de la provincia: 1) Toda contaminacin, alteracin o degradacin de las aguas superficiales y subterrneas; 2) El vertido, derrame o infiltracin directo o indirecto a los cursos naturales de aguas; lagos y lagunas naturales como asimismo a diques y embalses artificiales; cauces pblicos artificiales; cualquier tipo de acueductos de jurisdiccin del DGI y a los acuferos subterrneos, de toda clase de sustancias, lquidas o slidas, desechos o residuos, con excepcin de aquellos que se encuentren expresa y previamente autorizadas por el DGI; 3) La acumulacin de sustancias no autorizadas, basura o residuos, escombros, desechos domsticos, qumicos industriales, o de cualquier otro material en reas o zonas que pueda implicar un riesgo, o peligro para real recurso hdrico; 4) En general, la realizacin e cualquier tipo de actividad o accin que pueda ocasionar la degradacin, alteracin o contaminacin del agua y sus entornos afectados. En atencin a los acuferos subterrneos, prohbe expresamente el vertido de sustancias o efluentes, lquidos o slidos, a piletas naturales o artificiales de infiltracin y/o evaporacin, pozos absorbentes, cavados, perforados, sumideros, inyectores o de otra especie, cualquiera sea la profundidad, que de algn modo puedan estar vinculados o conectados a acuferos libres o confinados, y que sean susceptibles de contaminar o alterar las aguas subterrneas. Estos vertidos slo podrn ser autorizados en forma expresa y previa, siempre que la operacin no implique daos o alteracin de la calidad de las aguas, garantizando tcnica y cientficamente la seguridad de los acuferos y las formas de monitoreo del control de tareas. Ser obligatoria la presentacin de un estudio hidrogeolgico previo y/o perfil litolgico, a cargo de los solicitantes, que debern demostrar la inocuidad de las operaciones y sin perjuicio de estudio de impacto ambiental cuando resulte pertinente. En los casos de disposicin de efluentes o sustancias en el suelo mediante campos de derrame, infiltracin, evaporacin, reuso o riego, se exigir, adems, el cumplimiento de los recaudos necesarios para impedir la contaminacin de aguas subterrneas o superficiales, debindose verificar la existencia de desages a cuerpos de agua superficiales. Todo vuelco o vertido de sustancias o efluentes al dominio pblico hidrulico, deber contar con la previa autorizacin administrativa correspondiente y en los trminos que expresamente se determinen. Dicha autorizacin administrativa es otorgada exclusivamente por el Superintendente General de Irrigacin, la que se concede previa realizacin de estudios tcnicos y administrativos. Se considera vertido el vuelco de sustancias, cualquiera sea la naturaleza u origen de stas, que directa o indirectamente caigan, lleguen o afecten, a travs de evacuacin, inyeccin, disposicin, depsito o

por cualquier otro medio el dominio pblico hidrulico, sea ste referido a las aguas superficiales como a las subterrneas. El Superintendente general de Irrigacin es la autoridad que otorga los Permisos de Vertido, a todas aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que se hayan inscripto en el Registro nico de Establecimientos (RUE) y cuyos efluentes cumplan rigurosamente con las condiciones o exigencias impuestas en ese Reglamento o que oportunamente solicite la autoridad hdrica. Prohbe el vuelco de efluentes a aquellos establecimientos que no cuenten con el correspondiente Permiso de Vertido o que no hayan convenido formalmente con el DGI la adecuacin perentoria, paulatina y definitiva de sus efluentes a travs de la suscripcin del correspondiente Convenio de Gestin de Permiso de Vertido. Todo establecimiento que no posea Permiso de Vertido y cuyos efluentes no se adecuen a las prescripciones del Reglamento, deber suscribir obligatoriamente con Superintendencia un Convenio de Gestin de Permiso de Vertido, los cuales debern ser tramitados obligatoriamente ante el Superintendente, Subdelegado de Aguas o Jefe de Zona competente, por el titular o responsable de la empresa o establecimiento o de quien tenga la explotacin del mismo. Toda empresa o establecimiento que requiera el Permiso de Vertido del DGI deber contar, necesariamente, con el pertinente tratamiento de efluentes, a fin que stos cumplan con los requerimientos tcnicos aprobados por el mismo. El Permiso de Vertido deber contener los siguientes puntos: a) Determinacin cuantitativa y cualitativa del efluente en los trminos y lmites especificados en la presente reglamentacin; b) Sistema de tratamiento de efluentes debidamente visados; c) Ubicacin del punto de enlace, punto de vuelco y del conductor de vertidos; d) Fijacin de la cmara saca muestras y de aforo y mecanismo de cierre, por donde debern circular obligatoriamente todos los lquidos previos a sus vuelcos a los cuerpos receptores; e) Sistema de control de funcionamiento de las instalaciones; f) Cronograma de las obras complementarias de tratamiento, como asimismo las previsiones necesarias que deban efectuarse para minimizar o mitigar la contaminacin intertanto se terminan las obras; g) Sistema de emergencia en caso de accidentes (Plan General de Control de Contingencias); h) Plazo de vigencia del permiso; i) Monto del canon j) Enumeracin de las causales de declaracin de caducidad del permiso de vertido; k) Sanciones en caso de incumplimiento del presente Reglamento l) Cualquier otra condicin o informacin que estime pertinente la autoridad hdrica Por principio legal, todo permiso o autorizacin de vertido es precario y podr ser revocado cuando, por razones de oportunidad o conveniencia o en el ejercicio del Poder de Polica, el DGI as lo disponga. Rgimen tributario: determina el derecho de inscripcin al RUE, como un monto fijo, que se paga por el solo hecho de la inscripcin en el registro. Ordena el pago de un canon de vertido o canon anual de sostenimiento para el recurso hdrico, que se fija y calcula conforma a una frmula polinmica, y al cual estn sujetas todas las empresas que cuente con el Permiso de Vertido o haya suscripto un Convenio de Gestin de Permiso de Vertido. La frmula en cuestin tiene como finalidad establecer un canon que premie a quien menos contamine y, por otra parte, que desaliente a todas aquellas actividades que se consideren sucias, incentivando la adopcin de tcnicas limpias o no contaminantes. Rgimen sancionatorio: las infracciones a la Resolucin 778/96, sern sancionadas con distintas sanciones: a) Apercibimiento b) Multa c) Clausura preventiva o definitiva del punto o puntos de vertido d) Revocacin del Permiso de Vertido o rescisin del Convenio de Gestin de Permiso de Vertido e) Clausura de la fuente de contaminacin f) Clausura del establecimiento g) Caducidad del permiso de uso o aprovechamiento de agua, en su caso. La imposicin de la multa podr ser concurrente con la aplicacin de las restantes penas, debindose en todos los casos, a fin de graduar la misma, verificar la gravedad de los hechos y de la afectacin; la

existencia de negligencia o dolo en la infraccin, el carcter de reincidente del infractor y dems circunstancias atenuantes o calificantes que rodeen el caso. En los supuestos de multa y habiendo reincidencia, el infractor ser pasible de la aplicacin, como mnimo, del doble del monto de la ltima multa aplicable. Resolucin N 109/200 del DGI. EIA para Obras Hdricas. Dentro de las atribuciones reglamentarias que le competen al DGI y como un instrumento destinado al control y regulacin del impacto ambiental de las obras hdricas, se dict la resolucin 109/2000, en el cual se establecen las normas bsicas para el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental para los proyectos de construccin, remodelacin, conservacin, mantenimiento, operacin y/o explotacin de obras de jurisdiccin del DGI, que puedan afectar directa o indirectamente al ambiente en las cuencas hidrogrficas de Mendoza. Quedan exceptuadas de la mencionada norma, todas aquellas obras o proyectos que se encuentren categorizados por el anexo I de la Ley 5961, correspondiente a la jurisdiccin exclusiva del gobierno provincial. El procedimiento establecido por la resolucin 109/2000 es un instrumento de utilidad para la preservacin y control de la contaminacin hdrica, atento a que permite fijar estndares de calidad, mecanismos de control y de produccin limpia, auditoras ambientales, etc., previendo y detectando la existencia de factores que puedan eventualmente afectar la calidad de las aguas y los ambientes implicados. Organismos pblicos con jurisdiccin en la Provincia de Mendoza. La provincia de Mendoza, presenta una administracin hdrica que concentra en un solo organismo el manejo de todos los asuntos referidos al agua, que es el DGI, como ente pblico autrquico con rango constitucional. A pesar de ello, existen otras competencias conexas al agua (como la que corresponde al ambiente, servicios pblicos de abastecimiento poblacional, etc.) que estn relativamente dispersas y distribuidas en distintos entes estatales que actan en forma discordinada. Junto al DGI, existen diversos organismos que tienen incumbencia en aspectos vinculados a la administracin del agua: agua potable y depuracin cloacales (EPAS, Ley 6044), energa hidroelctrica (EPRE, Ley 6497), control de aluviones (Direccin de hidrulica, Ley 2797), sin perjuicio del rol que cumple el Ministerio de Ambientes y Obras Pblicas en cuanto rector de la poltica ambiental en general, sino que tambin en cuanto a ejecutor de obras hidrulicas de envergadura. Adems, hay otros organismos que tienen incumbencia indirecta en el manejo del agua, como por ejemplo la Direccin de Industria que controla el correcto funcionamiento de los establecimientos industriales de nuestra provincia, el Ministerio de Salud que fiscaliza las aguas termales con fines de usos medicinales, etc. 5) Reutilizacin de aguas depuradas: El agua es un recurso natural escaso, no ampliable por la mera voluntad humana. El hombre no puede por s solo aumentar el volumen del agua existente, pero s incrementar su disponibilidad actual. En los sistemas ridos y semiridos, resulta de importancia estratgica la implementacin de polticas y acciones tendientes a ampliar dicha disponibilidad, asegurando una adecuada satisfaccin de la creciente poblacin en los oasis desarrollados, en equilibrio con el entorno natural. Para mejorar la oferta puede desarrollarse estrategias tendientes a un aprovechamiento de caudales hdricos que hasta hoy no se les prestaba atencin por considerarlos un desperdicio, un residuo. La utilizacin de esos residuos, no solo implica una menor presin sobre el recurso hdrico que provee la naturaleza al satisfacer parte de la demanda hdrica, sino que tambin implica el control de las descargas de calidad alterada mediante su saneamiento y destino al consumo de nuevos usos controlados. La regeneracin de aguas residuales:

Se denomina regeneracin al proceso de tratamiento necesario para que un agua residual pueda ser reutilizada, y al resultado de dicho proceso, agua regenerada. Esta prctica no slo resulta una solucin en aspectos de calidad hdrica, sino que adems expresa la conversin de las aguas residuales en recursos hdricos, dejando de lado su conceptualizacin como residuo o elemento con un valor econmico negativo, para transformarse nuevamente en un recurso susceptible de valoracin. Las ventajas de la reutilizacin de aguas residuales son las siguientes: - Aumento de las fuentes de abastecimiento locales y contribucin a satisfacer la demanda cada vez ms creciente; - Disminucin de los costes de tratamiento y vertido de aguas residuales; - Reduccin del aporte de contaminantes a los cursos de aguas naturales; - Aplazamiento, reduccin e incluso supresin de las instalaciones adicionales de tratamiento de aguas de abastecimiento; - Permite el aprovechamiento de los elementos nutritivos contenidos en dichas aguas; - Generacin de un ahorro energtico con relacin a la utilizacin de aguas subterrneas; Por el contrario, se ha observado como una desventaja de la reutilizacin de agua regenerada: - Elevado contenido de slidos en suspensin; - Su calidad depende del agua de procedencia, muchas veces con alto contenido de sales; - Presencia de microorganismos transmisores de enfermedades; - Necesidad de restriccin o cambio de especies vegetales utilizadas; - Necesaria remodelacin de sistemas de riego y explotacin; - Necesidad de medidas de prevencin para proteger la salud de trabajadores y consumidores. El reuso de aguas residuales en la Provincia de Mendoza: En la actualidad se encuentra en vas de desarrollo el reuso de efluentes cloacales e industriales, especialmente en la agricultura. En lo que refiere al reuso de dichas aguas regeneradas luego del respectivo tratamiento de efluentes cloacales, se ha observado mediante algunas experiencias piloto su gran potencialidad agrcola a partir de su alto valor fertilizante. Sin embargo, una de las mayores preocupaciones en el reuso de efluentes cloacales resultan ser los aspectos referidos a la salubridad pblica y preservacin ambiental. Por Resolucin 627/2000 del HTA del DGI se ha incorporado al rgimen vigente normas de vertido de efluentes lquidos industriales para reusos agrcola, y normas de calidad para reuso agrcola de efluentes cloacales con tratamiento primario y con tratamiento secundario, as como categoras de reuso que consideran las especies vegetales autorizadas segn la calidad del efluente cloacal y las prcticas agrcolas recomendadas por razones de salubridad. Por Resolucin 400/03 HTA el DGI ha dictado un reglamento general regulando los aspectos legales, administrativos y tcnicos del uso de aguas residuales, y coordinando la competencia hdrica con otras esferas administrativas involucradas en la temtica, como es el caso de la competencia sobre salubridad de los Municipios o la competencia sobre el servicio del ente regulador del mismo. En lo que refiere a efluentes industriales, su regeneracin ha dado lugar a diversas prcticas que, encauzadas por el DGI de manera convencional con cada industria generadora, permiten el regado como experiencia piloto en las cuencas de los Ros Tunuyn, Atuel, Mendoza y Diamante. Dichas experiencias, adems de aumentar la superficie productiva satisfecha con aguas regeneradas, permiten limitar el vertido de efluentes a cauces pblicos, reservando la utilizacin de los vertidos depurados en usos compatibles con el grado de calidad actualmente alcanzado. Competencia en el poder de polica sobre la gestin del reuso de efluentes en la Provincia de Mendoza. La ley 6044, al introducir un sistema de carcter privatista en la gestin del servicio pblico de agua potable y saneamiento cloacal de Mendoza, crea un ente regulador de dicho servicio (EPAS, Ente Provincial del Agua y del Saneamiento), con competencias en materias de preservacin hdrica parcialmente concurrentes con las del DGI.

Sin embargo, en lo que refiere a administracin hdrica, las aguas regeneradas por los tratamientos de saneamiento se encuentran bajo la jurisdiccin y contralor del DGI, con motivo de su naturaleza de aguas del dominio pblico. En el caso del agua otorgada en concesin o permiso para abastecimiento poblacional, la misma permanece en todas las etapas del servicio brindado por el concesionario operador del servicio pblico, sin que se produzca desafectacin alguna, dentro de la dominialidad sealada. Y, consecuentemente, se encuentra dentro de la esfera jurisdiccional que la Constitucin Provincial y la Ley de Aguas otorgan al DGI y a las Inspecciones de cauce como policas del uso del recurso hdrico. Mientras no se produzca la desafectacin, no puede sostenerse que el agua mute su naturaleza intrnseca en el desarrollo del servicio de abastecimiento poblacional y la afeccin que ste le produce en su calidad. Desde una perspectiva finalista, el final que es destinado el efluente cloacal luego de su tratamiento en la respectiva planta y al ser receptado por otros cuerpos hdricos o por sistemas de riego, es el de la irrigacin de cultivos u otros usos propios del recurso hdrico, lo que es patente en el sistema legal mendocino en cuanto todo concesionario tiene la obligacin de construir desages para verter sus sobrantes a la red pblica, y por ello, la naturaleza del efluente desde esta perspectiva queda equiparada a la del restante recurso hdrico. Jurdicamente, la dominialidad pblica de las aguas concedidas para abastecimiento poblacional no se pierde, siguiendo por ello bajo contralor de la autoridad hdrica. Adems, esa agua de calidad alterada, en cuanto tiene aptitud para satisfacer usos de inters general (como el uso agrcola), constituye un bien que pertenece al dominio pblico hidrulico de la Provincia. La CSJM consider el carcter de aguas pblicas de los efluentes cloacales destinados a reuso. De la misma forma en que la concesin del servicio de agua potable exige el otorgamiento previo de una concesin de uso de las aguas para abastecimiento poblacional, todo reuso agrcola que pretenda hacerse bajo el servicio pblico de saneamiento requiere adems el correspondiente ttulo jurdico habilitante. Si bien un operador puede adoptar el reuso agrcola como parte del saneamiento, dicha actividad implica la realizacin de producciones agrcolas que no son propias del alcance de la concesin de abastecimiento poblacional, la que se limita al uso del agua potable de beneficio comn, y no a ningn reuso asociado en actividad agrcola o de otro tipo, aunque este sea a fin de brindar el concedido servicio pblico de saneamiento. De la misma forma en que la concesin del servicio de agua potable exige el otorgamiento previo de una concesin de uso de las aguas para abastecimiento poblacional, todo reuso agrcola que pretenda hacerse bajo el servicio pblico de saneamiento requiere adems el correspondiente ttulo jurdico habilitante. La administracin y distribucin del recurso hdrico en dichas reas de cultivo, implica la existencia de una Inspeccin de Cauce con jurisdiccin en el rea que abarque a todos los usuarios. En ningn caso se privar a los interesados de los canales, hijuelas y desages, de la facultad de elegir sus autoridades y administrar sus respectivas rentas, sin perjuicio del control de las autoridades superiores de Irrigacin. Consecuentemente con esta norma y la legislacin que en ella se funda, se ha reconocido a las comunidades de usuarios personalidad jurdica propia con capacidad para autogobernarse y administrar las aguas que utilizan. En consecuencia de ello, y atendiendo especialmente a la competencia exclusiva para la administracin del recurso hdrico en general, y la irrigacin en particular, que confiere la Constitucin Provincial, Ley de Aguas y la Ley de Inspecciones de Cauce 6405 al DGI y a las comunidades de usuarios reunidos en Inspeccin de Cauce, debe observarse que las aguas de reuso deben ser administradas por dichas autoridades de cauce, bajo el contralor de las superiores Autoridades del Agua. Por Resolucin 14/99 de Superintendencia se contempl la designacin de las correspondientes autoridades de Cauce una vez identificados y empadronados los usuarios de aguas regeneradas en la cuenca del Ro Mendoza. El control de la calidad de los efluentes. El poder de polica hdrico En la provincia de Mendoza el genrico poder de polica hdrica es ejercido por el DGI a travs de su HTA.

Sin embargo, en materia especfica de preservacin hdrica, la Ley 6044 ha dispuesto la competencia para regular coordinadamente esta materia a nivel provincial en cabeza del DGI (autoridad hdrica) y del EPAS, ente regulador del servicio de agua potable y cloacal. Corresponde a la autoridad hdrica determinar las normas de preservacin del agua en el mbito de su jurisdiccin funcional sobre el agua, y al ente regulador la determinacin de las normas de preservacin hdrica en el mbito del servicio pblico bajo su contralor. La polica del agua: En la provincia de Mendoza, la administracin del dominio pblico hidrulico ha sido otorgada al DGI, quien ostenta tal facultad en forma exclusiva por expresa delegacin constitucional. A su vez, la Ley de Aguas, le otorga en forma expresa a las Autoridades del Agua dicho DGI y las Inspecciones de Cauce-, la funcin de polica de aguas. En consecuencia, corresponde al DGI el otorgamiento de permisos de uso de dicho dominio pblico en general, y en particular para practicar vertidos de efluentes o aguas de calidad alterada a cauces pblicos. La ley 6044 ha fijado las reas de competencias acordes con las funciones de cada organismo, entre el DGI, el EPAS y las Municipalidades. Este deslinde de competencias, si bien importa actuaciones administrativas sobre el agua, se justifica en distintos ttulos de intervencin, sea la polica sobre el agua en el caso del DGI, sobre el servicio de saneamiento en el caso del EPAS, o sobre el mantenimiento de los cauces de riego de arbolado pblico y desage pluvial en el caso de los municipios. reas de cultivos restringidos especiales (ACRES): siendo en muchas ocasiones irrigadas por aguas provenientes de las Plantas de Tratamiento de efluentes cloacales, generan una posible incertidumbre en cuanto a la autoridad controlante. Al respecto, la competencia del EPAS en el control de la calidad hdrica resulta concurrente, en el punto de vuelco o vertido de dichas Plantas al dominio pblico hidrulico, con la competencia que el DGI presenta sobre el cauce pblico en el que se produce el vertido, en especial si el misma da lugar a otros usos posteriores como sistemas de cultivos. Sin embargo, constituyendo dicho vertido aguas del dominio pblico, la regulacin de su uso, la autorizacin de su vuelco, la administracin de las mismas una vez vertidas, su distribucin, canales, desages, servidumbres, etc., las concesiones de agua para la irrigacin y su empleo para otros usos, estarn exclusivamente sujetos al DGI y a las Inspecciones de Cauce que administran la red hdrica menor. Las Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales se encuentran bajo la fiscalizacin del EPAS en lo que hace a la calidad hdrica previa a cualquier vertido. Sin embargo, en cuanto aquellas plantas puedan contaminar otras aguas, por ejemplo mediante filtraciones a acuferos desde piletas de oxidacin, surge nuevamente una concurrencia con el DGI. Conclusin: Siendo de dominio pblico la condicin jurdica de las aguas regeneradas, su administracin en usos posteriores corresponde exclusivamente a las autoridades del agua, ya sea el DGI o las Inspecciones de Cauce que aglutinen a los usuarios de las mismas, bajo el contralor del DGI. En lo que refiere al control de la calidad de las aguas regeneradas existe una concurrencia de competencia en los lmites de las jurisdicciones del EPAS y el DGI, debiendo ambos organismos fiscalizar los puntos de vuelco de las Plantas de Tratamiento. A partir de dicho punto de vuelco, el DGI y las Inspecciones de Cauce- resulta con competencia exclusiva en el contralor de la calidad del agua. Ello, sin perjuicio de la competencia del DGI para fiscalizar toda actividad de saneamiento que pueda ocasionar la contaminacin de las aguas.