Guia Referencial para Medição Do Desempenho Da Gestão

MELHORIA DA GESTO PBLICA POR MEIO DA DEFINIO DE UM GUIA REFERENCIAL PARA MEDIO DO DESEMPENHO DA GESTO, E CONTROLE PARA O GERENCIAMENTO
PARA O GERENCIAMENTO DOS INDICADORES DE EFICINCIA, EFICCIA E DE RESULTADOS DO PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO
P RODUTO 1 : M APEAMENTO BIBLIOGRFICO E

DO ESTADO DA ARTE SOBRE INDICADORES DE GESTO
Braslia,Agostode2009
SUMRIO
1. ESCOPODOSTRABALHOSEDORELATRIO.................................................................................3
2. METODOLOGIASDEGESTODODESEMPENHO.........................................................................12 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. BALANCEDSCORECARD(BSC).......................................................................................................... 13 BAIN&COMPANY.......................................................................................................................... 20 PRISMADEPERFORMANCE(NFASEEMSTAKEHOLDERS)........................................................................ 24 GESPBLICAMODELODEEXCELNCIAEMGESTOPBLICA(MEGP)................................................... 29 HOSHINKANRI ............................................................................................................................... 37 TOTALQUALITYMANAGEMENT(TQM)............................................................................................. 41 RUMMLER&BRACHE..................................................................................................................... 45 QUANTUM(MEDIDASDETEMPO,QUALIDADEECUSTO)......................................................................... 49 CADEIADEVALORDEPORTER........................................................................................................... 55 GERENCIAMENTODEPROJETOS..................................................................................................... 60 GESTODEPESSOAS....................................................................................................................... 68 GESTODACADEIADESUPRIMENTOS(SUPPLYCHAINMANAGEMENT).................................................... 75 GESTOFINANCEIRA....................................................................................................................... 80 COBIT(NFASENAINFORMAO)...................................................................................................... 85
3. CASOSREFERENCIAIS .................................................................................................................89 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. REINOUNIDO................................................................................................................................ 90 AUSTRLIA.................................................................................................................................. 106 NOVAZELNDIA.......................................................................................................................... 115 ESTADOSUNIDOSDAAMRICA(EUA)............................................................................................. 122 CANAD..................................................................................................................................... 137 FRANA...................................................................................................................................... 147 CHILE......................................................................................................................................... 156 COLMBIA.................................................................................................................................. 170 ARGENTINA................................................................................................................................. 183 MINASGERAIS............................................................................................................................. 192 CURITIBA.................................................................................................................................... 203 ORGANIZAESSOCIAIS................................................................................................................ 231
4. CONCLUSES...........................................................................................................................247 4.1. 4.2. 4.3. CONCEITOSDEPARTIDA,METODOLOGIASECASOSREFERENCIAIS.......................................................... 247 APRESENTAODOMETAMODELOOS6ESDODESEMPENHO........................................................... 248 AGRUPAMENTODOSINDICADORESEMCATEGORIAS(MODELODESUBNVEIS)........................................... 253
ANEXO1.QUADROCOMPARATIVODOSCONCEITOSENCONTRADOSNALITERATURARECENTE......257 OBRA:INSTRUMENTOS,MTODOSYENFOQUES.DEPARTAMENTODEEVALUACINDEOPERACIONESDELBANCOMUNDIAL .............................................................................................................................................................. 257 OBRA:MANUALDISEODEUNSISTEMADEMEDICINDEDESEMPEOPARAEVALUARLAGESTINMUNICIPAL:UNA 258 PROPUESTAMETODOLGICA........................................................................................................................ OBRA:PUBLICSERVICEPERFORMANCE,CAMBRIDGEUNIVERSITYPRESS.............................................................. 261 OBRA:KEYPERFORMANCEINDICATORS......................................................................................................... 262 OBRA:MEASURINGPERFORMANCEINPUBLICANDNONPROFITORGANIZATIONS.................................................... 265 OBRA:PERFORMANCEMEASUREMENT(2NDEDITION)..................................................................................... 268 OBRA:PERFORMANCEMEASUREMENT.......................................................................................................... 270 OBRA:MEASURINGPERFORMANCE............................................................................................................... 272 OBRA:MANAGEMENTBYMEASUREMENT...................................................................................................... 274 OBRA:THEDYNAMICSOFPERFORMANCEMANAGEMENT:CONSTRUCTINGINFORMATIONANDREFORM...................... 278 OBRA:CHIEFPERFORMANCEOFFICER........................................................................................................... 280 OBRA:ORGANIZATIONALPERFORMANCEANDMEASUREMENTINTHEPUBLICSECTOR............................................ 282 OBRA:QUICKER,BETTERECHEAPER............................................................................................................. 285 OBRA:PERFORMANCEMEASUREMENT.......................................................................................................... 287 OBRA:BUSINESSPERFORMANCEMEASUREMENT.UNIFYINGTHEORYANDINTEGRATINGPRACTICE........................... 290
ANEXO2.BANCODEINDICADORESENCONTRADOSNALITERATURARECENTE................................293
ANEXO3.REFERNCIASBIBLIOGRFICAS........................................................................................314
1. Escopo dos Trabalhos e do Relatrio

Este documento corresponde ao Produto 1 Mapeamento bibliogrfico e do estado da arte sobre indicadores de gesto do contrato n 005/2009 firmado entre a Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento e a consultoria Marini, Borges e Martins Ensino, Pesquisa e Consultoria em Gesto Organizacional S/S, cujo objeto a prestao de servio de consultoria para auxiliar no mapeamento bibliogrfico sobre indicadores de gesto incluindo os daadministraopblicadiretaeindireta,proporindicadoresparaas diversas dimenses da gesto, alinhado ao Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, e propor indicadores de eficincia, eficcia, efetividade e de resultados do Programa Nacional de Gesto Pblica eDesburocratizaoGesPblica. O objetivo geral deste trabalho contribuir para a melhoria da gesto por meio da definio de um Guia Referencial para Medio de Desempenho de Gesto, que consiste em um conjunto de indicadores para as diversas dimenses da gesto, que possam ser utilizados por todas asorganizaes pblicas brasileiras, bem como o controle para o gerenciamento dos indicadores de eficincia, eficcia e de resultados do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Oestudotambmcontemplaosseguintesobjetivosespecficos: Estabelecerumpanoramanacionaleinternacionaldoestado da arte na utilizao de indicadores para medir o desempenhodagesto; Obter descries e realizar um levantamento prvio do conjunto de princpios orientadores e conceituais, objetivos especficos e metas que compem as dimenses de gesto a seremavaliadas; Definir indicadores para as principais dimenses da gesto pblicaparaservirdereferencialnogoverno; Envolver e comprometer os rgos centrais de governo na definiodosindicadoresdegesto; SubsidiarodocumentoSnteseTemticadoDepartamento deModernizaoInstitucional,da SecretariadeGesto,bem comoparaoutrosdocumentodaSEGES;e
Subsidiar a atualizao dos demais instrumentos do GesPblica.
De acordo com a proposta de trabalho, o estudo est dividido em cincoetapas.Estasetapaseseusdesdobramentosemtermosdesub etapas, atividades, produtos e prazos, cuja sntese esquemtica encontrase disposta no quadro 1 e cujo cronograma encontrase disposto na figura 1, bem como o diagrama de macroetapas com destaqueparaocaminhocrticodoprojetoilustradanafigura2.
Quadro1.SnteseesquemticadoPlanodeTrabalho
Etapa 1Mapeamento bibliogrficoedoestadoda artesobreindicadoresde gesto Subetapa Mapeamentobibliogrficoedoestadodaartedeindicadores degesto Mapeamentoedescriodoconjuntodeprincpios orientadoreseconceituaisdeindicadoresdegestoj utilizadosnasdiversasdimensesdagestoeanlisedos contextosdeaplicao 2Levantamentode necessidadedoGesPblicae articulaocomrgos centraisdesistemade administraodogoverno federal Produto ProdutoIDocumentoreferencialsobreolevantamento bibliogrficorealizadoeoestadodaartenautilizaode indicadoresdegesto,esobreoconjuntodeindicadores utilizadosemcadaumadasdimensesdagestopblicaem mbitonacionaleinternacional,detalhandoseuscontextosde aplicaoefrmulasdeclculoeexplicitandoajustificativada suaproposio Identificaodasdimensesdegestoedoconjuntodeobjetos ProdutoIIDocumentoreferencialsobreaidentificaodas mensurveistendocomobaseoModelodeExcelnciaem GestoPblicaeoInstrumentoparaAvaliaodaGesto PblicaIAGPparaosquaisseroestabelecidososindicadores AcompanharaequipedaSEGES,quandoconvocado,nas diversasreuniesdearticulaocomosrgoscentraisde administraodogovernofederal(oramento,serviosgerais, recursoshumanos,planejamento,entreoutros)coma finalidadedeelaborardocumentosreferenciaissobreostemas tratadosquesubsidiaroaconstruodoconjuntode indicadoresdegesto dimensesdegestoedoconjuntodeobjetosmensurveis tendocomobaseoModelodeExcelnciaemGestoPblicaeo IAGPparaosquaisseroestabelecidososindicadores ProdutoIIIDocumentoreferencialsistematizandooresultado dasreuniesdearticulaocomosrgoscentraisde administraodogovernofederal 60 dias 50 dias Prazo 30 dias
Etapa 3Guiareferencialpara mediodedesempenhoe Manualparaconstruode indicadoresproposioe validao
Subetapa ProposioinicialdoGuiaReferencialparaMediodo DesempenhodasOrganizaesPblicas,nadefiniodeum conjuntodeindicadoresparacadadimensodegesto paraasorganizaespblicas ProposioinicialdoManualparaConstruodeIndicadores AcompanharaequipedaSEGES,quandoconvocado,na validaodoGuiaReferencialedoManualpropostojuntoaos rgoscentraisdesistema AdequaodoGuiaReferencialparaMediodoDesempenho daGestoedoManualparaaconstruodeindicadoresem decorrnciadesugestesapresentadasduranteasreuniesde validaoedeoutraspartesinteressadas
Produto ProdutoIVGuiareferencialparaMediodeDesempenhodas OrganizaeseManualparaConstruodeIndicadores revisadoseadequadosemdecorrnciadesugestese juntospartesinteressadas
Prazo 90 dias
estabelecidaeumpaineldemediododesempenhodagesto contribuiesapresentadasduranteasreuniesdevalidao
4SistemadeGestode desempenhodoGesPblica
Elaboraodediretrizeserequisitosparainstitucionalizaode umsistemadegestodedesempenhodoGesPblica DefiniroconjuntodeindicadoresparaagestodoGesPblica, comsuasrespectivasfrmulasdeclculoejustificativasdasua proposio Definirpaineldeindicadoresdeeficincia,eficcia,resultados, ganhosocialequalidadeeprodutividadequepermitaa mediododesempenhodoGesPblicaparadiversosnveisde tomadadedecisonaSEGES
ProdutoVDocumentoreferencialcomdiretrizeserequisitos parainstitucionalizaodoSistemadegestodedesempenho doGesPblica
110 dias
Etapa 5Fechamentodotrabalho
Subetapa Participaoemoficinaondeserodiscutidos,juntamentecom consultoresinternacionaisosresultadosalcanadosnotrabalho Consolidaodetodososdocumentoslevantadoseproduzidos nodecorrerdotrabalhoparadocumentaoeposterior consulta
Produto ProdutoVIElaboraoderelatriodocumentandotodoo trabalhodesenvolvidoesistematizandoeconsolidandotodos osdocumentoslevantadoseproduzidosnodesenvolvimentodo decorrerdotrabalho,compreendendoinclusiveataseo resultadodaoficina
Prazo 120 dias
Figura1.CronogramadetalhadodeTrabalho
Id EAP 1 0 2 3 4 5 0 Atividades
1.1 1.1.1 6 1.1.2 7 1.2 1.2.1 1.2.2 10 1.3

9 11 12 13 8
2.1 2.2 14 2.1 15 3
16 17 18 19 20
3.1 3.2 4
4.1 4.1.1 21 4.1.2 22 4.1.3

23 24
4.2 4.2.1
DelineamentodoprojetoeelaboraodoPlanodeTrabalho ApresentaodoPlanodeTrabalho,ajustesealinhamento Levantamentobibliogrfico,oestadodaartedousodeindicadoresdegestoeconjuntode indicadoresparacadadimensodagestopblica Mapeamentobibliogrficoedoestadodaartedeindicadoresdegesto Levantamentodefontesdepesquisaedocumentos Catalogaoepriorizaodedocumentoseindicadoreslevantados Mapeamentoedescriodeprincpiosorientadoreseconceituaisdeindicadoresde gestoutilizadosnasdiversasdimensesdagestoeanlisedoscontextos Levantamentodemetodologiasecasosreferenciais Catalogaoepriorizaoedescriodosmodeloslevantados Elaboraododocumentoreferencialsobreolevantamentobibliogrfico,oestadodaarte dousodeindicadoreseconjuntodeindicadoresparacadadimensodagestopblica Identificaodasdimensesdegestoedoconjuntodeobjetosmensurveistendocomo baseoMEGPeoIAGP IdentificaodasdimensesdegestocombasenoMEGPenoIAGP CaracterizaodoconjuntodeobjetosmensurveistendocomobaseoMEGPeoIAGP Elaboraododocumentoreferencialsobreaidentificaoedoconjuntodeobjetos Realizaodeentrevistas,reunieseoficinasdearticulaocomosrgoscentraisde administraodoGovernoFederal,EstadualeMunicipalparaolevantamentode necessidades ReuniesdelevantamentocomrgosdeGovernoeprincipaisatoreschaves Documentaodosresultadosdasreuniesdearticulaocomosrgoscentraisde administraodoGovernoFederal,EstadualeMunicipal ConcepodeumGuiaReferencialparaaMediodoDesempenhodasOrganizaese Manualparaconstruodeindicadores ProposioinicialdoGuiaparamediododesempenhodasorganizaespblicas Identificaodasdimensesdeanlise Definiodeumconjuntodeindicadoresparacadadimensoestabelecida Definiodeumpaineldemediodedesempenhodagestoparaasorganizaes pblicas ProposioinicialdoManualparaconstruodeindicadores Definiodaestruturadomanual
Incio 08/06/09 22/06/09
Trmino 19/06/09 30/06/09
Junho
Julho
Agosto
Setembro
01/07/09 27/07/09 01/07/09 17/07/09 01/07/09 10/07/09 13/07/09 17/07/09 01/07/09 20/07/09 01/07/09 13/07/09 21/07/09 10/07/09 20/07/09 27/07/09
28/07/09 13/08/09 28/07/09 10/08/09 28/07/09 10/08/09 11/08/09 13/08/09 03/08/09 31/08/09
03/08/09 26/08/09
25/08/09 31/08/09
01/09/09 29/09/09 01/09/09 24/09/09 01/09/09 02/09/09 03/09/09 14/09/09 15/09/09 24/09/09 07/09/09 24/09/09 07/09/09 10/09/09
Id 25 EAP Atividades Incio Trmino Julho Agosto Setembro Outubro
4.2.2 26 4.3 27 4.3.1

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
Elaboraodocontedodomanual ReuniesdevalidaodoGuiaReferencialedoManualpropostos RealizaodeoficinasparaapresentaoecoletadesugestessobreoGuiaeoManu propostos 4.4 AdequaodoGuiaReferencialparamediodoDesempenhodaGestoedoManual paraconstruodeindicadoresinserindoassugesteslevantadas 4.4.1 ElaboraodaversovalidadadoGuiaReferencialparaMediodeDesempenhodas OrganizaesedoManualparaaconstruodeindicadores 5 ConcepodoSistemadeGestodeDesempenhodoGesPblica 5.1 Definiodediretrizeserequisitosparaainstitucionalizaodosistemadegestode desempenhodoGesPblica 7.1.1 Elaboraodediretrizeserequisitosparaainstitucionalizaodasistemticadegesto dodesempenho 7.1.2 Documentaodediretrizeserequisitosparainstitucionalizaodeumsistemade gestodedesempenhodoGesPblica 5.2 ElaboraodeIndicadoresparaagestodoGesPblica 5.2.1 DefiniodoconjuntodeIndicadoresparagerenciamentodoGesPblica 5.2.1. FormulaodeIndicadoresparaagestodoGesPblica 5.2.1. Definiodasjustificativasdaproposiodosindicadores 5.2.2 ElaboraodoDocumentoreferencialcontendooconjuntodeindicadoresparaa gestodoGesPblica 5.3 DefiniodoPaineldeIndicadoresdoGesPblica 7.3.1 Elaboraodopaineldeindicadoresdeeficincia,eficcia,resultados,ganhosocial, qualidadeeprodutividade 5.4 OficinasdeapresentaodoSistemadeGestodeDesempenhodoGesPblicapropostoe coletadesugestes 5.5 AdequaodoSistemadeGestodeDesempenhodoGesPblica 5.6 ElaboraodaversovalidadadoSistemadeGestodeDesempenhodoGesPblica 6 Conclusodostrabalhos 6.1 Realizaodeoficinasparaapresentaodosresultadosfinais,comaparticipaode consultoresinternacionais 6.2 Elaboraodorelatriofinal,consolidandotodososdocumentosdesenvolvidosnodecorre dotrabalho
11/09/09 24/09/09 25/09/09 25/09/09 25/09/09 25/09/09 28/09/09 29/09/09 28/09/09 29/09/09 01/09/09 30/09/09 01/09/09 11/09/09 01/09/09 07/09/09 08/09/09 11/09/09 14/09/09 14/09/09 14/09/09 14/09/09 21/09/09 22/09/09 18/09/09 18/09/09 18/09/09 22/09/09
23/09/09 28/09/09 23/09/09 28/09/09 29/09/09 29/09/09 30/09/09 30/09/09 02/10/09 02/10/09 30/09/09 30/09/09 16/10/09 07/10/09
08/10/09 16/10/09
Figura2.Diagramademacroetapas,relaocomprodutosedestaqueparaoCaminhoCrtico
Modelo de Medio do Desempenho de Organizaes Pblicas
Modelo de gesto de desempenho do GesPblica
Legenda:
:atividadecrtica,cujoatrasoprejudicaoandamentodoprojeto
10
Esterelatriocontempla: aanliseediscussodequatorzemetodologiaseindicadores concernentesgestododesempenho; a anlise e discusso de doze casos referenciais de pases, estados e entes do terceiro setor qualificados como organizao social, e seus modelos e indicadores concernentesgestododesempenho; a discusso das metodologias e casos apresentados e a apresentao do Metamodelo para a mensurao do desempenho; a relao de conceitos identificados a partir da literatura recentesobremensuraodedesempenho; o banco de indicadores identificados na literatura recente sobreotema.
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2. Metodologias de Gesto do Desempenho

As metodologias de desempenho apresentadas so modelos consolidados e testados em diversos contextos e organizaes. Dentre os modelos existentes foram selecionados os quatorze mais representativosnocenriodagesto,asaber: BalancedScorecard(BSC); Bain&Company; PrismadePerformance(nfaseemstakeholders); GesPblicaMEGP; HoshinKanri; TQM; CadeiadeValordePorter; Rummler & Brache (variveis de desempenho em objetivos, projetoegesto); Quantum(medidasdetempo,qualidadeecusto); PMBOK(reasdoconhecimentoeciclodevidadoprojeto); GestodePessoas; Gesto da Cadeia de Suprimentos (Supply Chain Management); GestoFinanceira; Cobit(nfaseemsistemasinformacionais).
Esses modelos sero apresentados a seguir, descritos em quatro dimenses de anlise e comparao: i) contextualizao da metodologia, ii) conceito de desempenho, iii) mensurao de desempenho;eiv)exemplosdeindicadores.
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2.1. Balanced Scorecard (BSC)

Contextualizaodametodologia O Balanced Scorecard (BSC) um dos sistemas de medio do desempenho mais difundidos nas organizaes. Segundo Kaplan e Norton,seuscriadores,oBSCummodelodegestoestratgicacuja finalidade traduzir a misso e a estratgia de uma unidade de negcio em objetivos e medidas tangveis, que permitem avaliar o desempenhoglobaldeorganizaes. Conceitodedesempenho Uma das principais premissas do BSC o balanceamento da medio de desempenho em diversas perspectivas, tendo como nfase no somente os indicadores financeiros, mas tambm os indicadores no financeiros. Para isso, o BSC, em sua estrutura conceitual, mensura o desempenho organizacional tendo como base quatro perspectivas: financeira, clientes, processos internos e aprendizagem e crescimento. O sistema de mensurao do BSC explicita as relaes (hipteses) entre os objetivos (e as medidas) nas diversas perspectivas, de modo que possam ser gerenciadas e validadas, tornando explicitas as hipteses de causa e efeito da estratgia para que os tomadores de decisopossamtestlaseadaptlasmaneiraqueaprendemsobre suaimplementaoeaeficciaorganizacional. Uma das vantagens do modelo a possibilidade de adequao do modelo a diferentes contextos, conforme as necessidades e contingncias especficas de cada organizao. Por exemplo, podem ser desenvolvidas as perspectivas da responsabilidade social, ambiental ou cultural. O importante que as medidas de desempenho sejam equilibradas e envolva todos os nveis da organizao, possibilitando o alinhamento de todos os recursos estratgiaorganizacional. A partir de vrias experincias de implementao do BSC, foi concebida uma ferramenta de grande importncia que o mapa estratgico. O mapa comunica a estratgia da organizao com preciso e clareza por meio de uma representao grfica das relaes de causalidade dos objetivos e indicadores por perspectivas doBSC. Inicialmente, o BSC foi criado, para ambiente do setor privado, no entanto, posteriormente, passou a ser adotado tambm pela
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administrao pblica e organizaes do terceiro setor. No contexto dagestopblica,foiinseridaaperspectivadaSociedadeaomodelo, destacandose como uma perspectiva principal, substituindo a perspectivafinanceiraquefinalsticaparaasorganizaesprivadas. UmexemplodeestruturadeMapaEstratgicoparaumaorganizao pblicapodeservistonafigura3aseguir. Figura3:EstruturadoMapaEstratgicoadaptadoadministraopblica
Misso
Que valor pblico queremos gerar para a sociedade e governo?
Perspectiva da Sociedade
Que segmentos atendemos e que valor agregamos? Que requisitos devem pautar os processos? Que competncias queremos desenvolver?
Perspectiva do Cliente/ Beneficirios
Perspectiva dos Processos Internos Perspectiva de Aprendizagem e Crescimento
Fonte: modelo de Mapa Estratgico concebido pelo Instituto Publix, adaptado da obra StrategyMaps:ConvertingIntangibleAssetsintoTangibleOutcomes(2004)
A lgica de construo do BSC, de acordo com o modelo adaptado paraorganizaopblica,segueoseguintecaminho: Estabelecimento de objetivos para a perspectiva da sociedade; Elaborao dos objetivos para a perspectiva do cliente/beneficirio,tendocomobaseosobjetivosalmejados paraasociedade;
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Identificao e elaborao dos objetivos e medidas para os processos internos, com destaque para os processos crticos que contribuiro para o alcance das metas pretendidas para asociedadeeclientes/beneficirios; Estabelecimento dos objetivos de aprendizagem e crescimento, identificando os investimentos necessrios e, pessoal, sistemas e procedimentos organizacionais. Espera se que estes investimentos produzem inovaes e melhorias importantes para os processos internos, para os clientes e, por fim, para a sociedade e governo, numa relao de causa eefeito.
Mensuraodedesempenho O mtodo de mensurao de desempenho realizado a partir do desdobramento das perspectivas que compem o BSC em objetivos, indicadores,metaseiniciativasestratgicas. No desdobramento das perspectivas em objetivos, definemse os indicadores e as iniciativas estratgicas. Os indicadores possuem metasquesoconfrontadascomoambientereal.Aperiodicidadede monitoramento e reviso de cada indicador definida conforme a naturezaespecficadecadaum.CadaindicadordoBSCdesdobrado em iniciativas estratgicas necessrias para o alcance das metas traadas. As iniciativas so responsveis pela obteno dos resultados e, por conseguinte, a execuo da estratgia. Esse processoexemplificadonafigura4aseguir.
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Figura4:PerspectivasdoBSCeseuscomponentes
Perspectiva Sociedade
Perspectivado Clientes/Beneficiarios
Viso eEstratgia
Perspectivados ProcessosInternos
Traduzidasem
Objetivos Estratgicos
Medidospor
Aes
Realizadospormeio de
Indicadores
Associadosa
Metas
Perspectivada Aprendizageme Crescimento
Fonte:StrategyMaps:ConvertingIntangibleAssetsintoTangibleOutcomes(2004)
Em suma, verificase que o BSC se baseia na construo de um conjunto de indicadores interligados numa relao de causalidade e alinhamento com a estratgia da organizao, garantindo uma viso sistmicadodesempenhoorganizacional. O quadro 2 a seguir apresenta alguns exemplos dos indicadores referentes s quatro perspectivas do BSC adaptado ao contexto da administraopblica.
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Quadro2:ExemplosdeindicadoresdoBSC
Perspectiva Perspectiva Sociedade Objetivo Contribuirparao DesenvolvimentoScio EconmicodoPas. Indicador %decrescimentodo PIBdaSade FrmuladeClculo PIBAnoatual PIBAnoanterior Tipode Indicador Efetividade Classificaodo Indicador ImpactoFinal
Perspectiva dosClientes
Promoveraqualidadeea agilidadedosservios Satisfaodos municipaispormeiodouso usurioscomos intensivodetecnologiada servios informaoecomunicao Promoveraqualidadeea agilidadedosservios Tempode municipaispormeiodouso atendimentoao intensivodetecnologiada cidado informaoecomunicao %dedocumentos oramentrios emitidos
Quantidadedeusuriossatisfeitosx100 Quantidadedeusurios
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Perspectiva dosClientes
tempototaldeatendimentox100 totaldepessoasatendidas
Eficincia
Tempo
Processos Internos
Garantiramelhoria contnuanosprocessosde execuooramentria, financeiraecontbil.
Quantidadede documentosoramentriosemitidosx 100 Execuo Quantidadededocumentosoramentrios demandados Quantidadede documentosfinanceirosemitidosx100 Quantidadededocumentosfinanceiros demandados
ExecuodosProcessos deSuporte
%dedocumentos financeirosemitidos
Execuo
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Perspectiva
Objetivo Recuperardeforma eficienteeeficazosdanos financeirosapurados.
Indicador Percentagemde processoscom solicitaodoTCE solucionados %deexecuoda metade acompanhamento programada
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Classificaodo Indicador EficciadosProcessosde Suporte
Processos Internos
ProcessoscomindicativodeTCE instauradosqueforamsolucionadosX100 Execuo ProcessoscomindicativosdeTCE recebidos TotaldeacompanhamentosrealizadosX 100 Metadeacompanhamentoprogramada
Processos Internos
Asseguraraqualidadedo processode monitoramentodas atividadesde acompanhamentoede prestaodecontasde convnioscelebrados.
Execuo
ExecuodosProcessos finalsticos
Totaldeanlisesde %deexecuoda prestaodecontasdeconvnios metadeprestaode Execuo realizadasX100 contasprogramada Metadeprestaodecontasprogramada
ExecuodosProcessos finalsticos
Processos Internos
Realizarahabilitaode proponenteseacelebrao %deconvnios deconvnioseoutros prorrogadosapedido instrumentossimilaresde formaeficienteeeficaz. Otimizarosprocessosde trabalho %deprocessos otimizados
TotaldeconvniosprorrogadosapedidoX 100 Eficincia Totaldeconvniosquefoipedida aprorrogao TotaldeprocessosotimizadosX100 Totaldeprocessosprevistosparaserem otimizados
Produtividade
Processos Internos
Eficincia
Produtividade
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Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Classificaodo Indicador Excelncia/Conformidade dosProcessosdeSuporte
%deprofissionais Perspectivada Desenvolver capacitados,de Aprendizagem conhecimentos,habilidades acordocomoplano eCrescimento eatitudesnosprofissionais decapacitao Perspectivada Realizarumaeficientee Aprendizagem eficazgestodo eCrescimento conhecimento. %dasequipesemque assituaesde trabalhoso conhecidasportodos osseusintegrantes
QuantidadedeprofissionaiscapacitadosX 100 Excelncia Quantidadedeprofissionaisprevistos paraseremcapacitados Quantidadedeequipesemque todososseusintegrantes conhecemtodasassituaesdetrabalho Excelncia X100 Quantidadedeequipesexistentes
Excelncia/Conformidade dosProcessosdeSuporte
Avaliaodoclimaorganizacionalatual Perspectivada Valorizaroprofissionale %desatisfaoobtido AvaliaoinicialdoclimaorganizacionalX Aprendizagem desenvolverumbomclima napesquisadeclima Excelncia 100 eCrescimento organizacional. organizacional. Avaliaoinicialdoclimaorganizacional Perspectivada Fortalecerodesempenho Aprendizagem individualorientadopara eCrescimento resultados. %deintegrantesque atingiramasmetas estabelecidaspela gesto Profissionaisque atingiramasmetasestabelecidasX100 Totaisdeprofissionais
Eficcia
Quantidade/Volume
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2.2. Bain & Company

Contextualizaodametodologia A Bain & Company em uma empresa de consultoria com foco na gesto da estratgia. Em sua abordagem, a consultoria apresenta a idia de se alcanar resultados por meio de um modelo de gesto com base na simplicidade. Definese, neste modelo, o ponto de partida, o ponto de chegada e como atuar nesse caminho para transitardeumpontoaooutrogerandoresultadospositivos. Conceitodedesempenho O desempenho, segundo esta metodologia, a forma mais simples e eficaz de construir o caminho de ir do ponto de partida ao ponto de chegada. Observase que h trs aspectos fundamentais com relao ao modelodedesempenhoorganizacional,asaber: Pontodepartida; Pontodechegada;e Caminhoatosresultados.
Primeiramente, no ponto de partida, necessrio realizar um diagnstico detalhado sendo esta a atividade mais urgente e prioritria , compreendendo a posio atual da organizao. Toda a organizao possui pontos fortes e fracos e enfrenta ameaas e oportunidadeseaanlisedessespontossetornavitalparaseobtero desempenhodesejado. Aps a definio do ponto de partida necessrio pensar nos objetivos que se pretende alcanar. Todos os gestores definem, de forma autnoma ou no, um conjunto de objetivos a serem atingidos. Esses objetivos nem sempre so formalizados e expressos de forma clara, contudo fazem parte da organizao. A definio dessesobjetivosaorientaoparaopontodechegada. O ponto de chegada deve ser ambicioso e inspirador, alm de especfico, realista e exeqvel. Ele deve ser composto por um conjunto de objetivos, indicadores e metas mensurados e monitoradosintensivamente. Esta metodologia aborda a importncia de se obter objetivos mais imperativos e planos de ao que, a partir do seu ponto de partida, conduziro a organizao ao seu ponto de chegada, resultando no queametodologiachamadecaminhoatosresultados.
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O modelo tem como conceito de desempenho a execuo os planos de ao atingindo os objetivos e as metas estabelecidas. A figura 5, a seguir,ilustraoselementosdestemodelo. Figura5.ModeloBain&Company
PONTODEPARTIDA
Diagnsticocompletodemelhoria dedesempenhobaseadoem12 fatoresimprescindveis Viso Objetivos Planosde ao
PONTODECHEGADA
Paineldecontroledas mtricasprincipais
Planos de ao detalhados
3-5 imperativos de ao
1Tema 1. 2. 3. 2Tema 1. 2. 3. 3Tema 1. 2. 3. 4Tema 1. 2. 3.
23mtricaschave
23mtricaschave
23mtricaschave
23mtricaschave
Planejar Liderar
Monitorar
Operar
Fonte:AdaptadodaobraAdministraodealtoimpacto(2008)
Mensuraodedesempenho O modelo baseiase na sistemtica supracitada para definir a viso, os objetivos e os planos de ao. Seguindo essa lgica, o modelo prope uma estrutura de mensurao da capacidade da organizao emconseguirumaltoimpactodesuagesto,condicionadopelociclo planejar,liderar,operaremonitorar. Para a mensurao importante possuir simplicidade ao definir mtricas significativas, uma vez a grande quantidade de indicadores so empecilhos que no implicam em resultados prticos e vo de encontro a abordagem proposta na metodologia. A seguir o quadro trsapresentaalgunsdosindicadoresreferentesmetodologia.
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Quadro3.ExemplosdeIndicadoresdomodelodaBain&Company Tema Necessidades

Qualificaodoprofessorno ensinobsico Aprovaonoensino fundamental Abandononoensino fundamental
Indicador
Taxadeprofessorescom nvelsuperiornoensino bsico Taxadeaprovaono ensinofundamental Taxadeabandonono ensinofundamental
FrmuladeClculo
Quantidadedeprofessorescomnvel superiornoensinobsico/totalde professoresdoensinobsico
Tipo indicador
deClassificao dosindicadores
Quantidadede recursos Qualidadedo produto/servio Qualidadedo produto/servio Cobertura Processo finalstico Cobertura
Educao
Economicidade
Educao
Quantidadedealunosaprovadosno ensinofundamental/totaldealunosdo Eficcia ensinofundamental Quantidadedealunosevadidospelo ensinofundamental/total Quantidadederegistrodemortesde crianas/totaldecrianas Eficcia Eficcia Execuo Financeira
Educao Sade Sade
Reduodamortalidadeinfantil Taxademortalidadeinfantil Gastospercapitacomasade
Gastospblicospercapita Volumederecursosgastoscoma comasade sade/totaldehabitantes
Saneamento
Domicliosatendidosporgua Percentualdedomiclios QuantidadedeDomicliosatendidospor Eficcia tratada atendidosporguatratada guatratada/totaldedomiclios Percentualdedomiclios Domicliosatendidospelarede atendidospelaredede deesgotos esgotos PIBpercapita Quantidadededomicliosatendidospela Eficcia rededeesgotos/totaldedomiclios
Saneamento
Cobertura
Desenvolvimento Econmicoe PIBpercapita FinanasPblicas
PIBpercapita
Efetividade
Impacto intermedirio
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Tema
Necessidades
Indicador
FrmuladeClculo
Tipo indicador
deClassificao dosindicadores
Utilizaode recursos
Desenvolvimento Econmicoe Eficinciaoramentria FinanasPblicas
Eficinciaoramentria
(ReceitaTotalDespesaTotal)/Receita Eficincia Total
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2.3. Prisma de Performance (nfase em stakeholders)

ConceitodaMetodologia O prisma de performance um modelo integrado de avaliao de desempenho desenvolvido na Universidade de Cranfield, da Inglaterra, tendo como principal objetivo criar valor para os stakeholders (clientes; fornecedores; parceiros; funcionrios; comunidade e governo). O modelo possui duas orientaes principais: Identificar o que os stakeholders necessitam da organizao; e Identificar a contribuio dos stakeholders para a organizao.
Dessa maneira, o destaque do modelo a preocupao com os stakeholders, promovendo um relacionamento recproco entre as partes. ConceitodeDesempenho Os autores do prisma de desempenho, Neely e Adams, afirmam que no h um conceito simplista para o desempenho, por se tratar de um conceito multidimensional. Assim, propem um modelo tridimensional, composto por cinco faces, que so logicamente encadeadaseidentificadaspormeiodecincoperguntas: Satisfao dos stakeholders Quem so os stakeholders da organizaoeoqueelesdesejamenecessitam? Estratgias Quais estratgias a organizao precisa implementar para satisfazer as necessidades dos stakeholders? Processos Quais so os processos crticos requeridos para realizarasestratgias? Capacidades Que capacidades a empresa precisa para operaremelhorarseusprocessos? Contribuio dos Stakeholders Que contribuies a organizao requer dos stakeholders para manter e desenvolversuascapacidades?
A figura 6 a seguir ilustra as faces do prisma que so divididas em faces do topo, do fundo e faces do lado. As do topo e do fundo so respectivamente: Satisfao dos stakeholders e contribuio dos
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stakeholders. As trs faces laterais so: Estratgia, Processos e Capacidades. Figura6:AsCincofacetasdomodeloPrismadeDesempenho
Fonte:ThePerformancePrism(2002)
MensuraodeDesempenho Asetapasfundamentaisdeaplicaodametodologiaso: Identificar as necessidades dos diversos stakeholders da organizao, sendo necessrio verificar a existncia de estratgias para atender as demandas das diversas partes interessadas; Definirestratgiaseobjetivos; Identificar e delinear processos organizacionais para implementarasestratgias; Desenvolver capacidades (pessoas, prticas, tecnologias, infraestruturas)paraaexecuodaestratgia; Identificar as diversas contribuies das partes interessadas paraaorganizao.
Afigura7,aseguir,ilustraoseqenciamentodasetapasesuasinter relaes.
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Figura7:Ascincofacesdoprismaconectadas
Fonte:ThePerformancePrism(2002)
Concomitante a definio de cada etapa supracitada so estabelecidasasmtricasparaamensuraodasfacesdoprisma. O modelo prisma de performance se destaca por enfatizar a satisfao permanente das partes interessadas (stakeholders) e recomendvelparacontextosderedesinterorganizacionais. A seguir, o quadro 4 apresenta alguns exemplos de indicadores referentesmetodologia.
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Quadro4:ExemplosdeIndicadoresdoPrismadePerformance
Perspectiva Satisfaodos Stakeholders Necessidades Satisfao dosstakeholders Indicador ndicedesatisfaodos stakeholders QuantidadedePontosde AtendimentocomServios Padronizados/Certificados FrmuladeClculo ClientesSatisfeitos/Totalde Clientes NdePontosdeAtendimentocom Servios Padronizados/Certificados/Total dePontosdeAtendimento Tipode indicador Efetividade Classificao dosindicadores Impacto intermedirio Processode suporte Processo finalstico Processosde suporte
Estratgias
Padronizaroservio
Excelncia
Processos
Implementaodas estratgias Alinhamentodos processos
Ndeaesestratgicasrealizadas Quantidadedeaesestratgicas noano realizadasnoano Quantidadedeprocessosque Percentualdeprocessosexistentes suportamasdemandas quesuportamasdemandas estratgicas/Totaldeprocessos estratgia existentes Taxadedesenvolvimentode competnciaschaves(podemser combinaesdepessoas,prticas, tecnologiaeinfraestrutura Ndereuniesdecapacitaodos gruposdetrabalho
Execuo Eficciados processosde suporte
Processos
Capacidades
Competncias
Quantidadedecompetncias essenciaisadquiridas/Totalde Excelncia competnciasessenciaismapeadas Quantitativodereuniesde capacitaodegruposdetrabalho Execuo
Processosde suporte Processosde suporte
Capacidades
Comprometimento
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Perspectiva
Necessidades
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode indicador
Classificao dosindicadores Processode suporte Relacionamento com stakeholders
Capacidades
Quantidadedecolaboradoresnas Presenadecolaboradoresnas reuniesdecapacitaodosgrupos reuniesdecapacitaodosgrupos Execuo detrabalho/Todaldecolaboradores detrabalho inscritos Parcerias Nmerodeparceriasestratgicas Nmerodeparceriasestratgicas estabelecidas/Totaldestakeholders Eficcia identificados
Contribuiodos Stakeholders
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2.4. GesPblica Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

Conceitodametodologia O GesPblica um programa do Governo Federal vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, voltado para a para a avaliao da gesto e a melhoria contnua das organizaes pblicas. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como pilares os fundamentosdaexcelnciagerencial: Pensamentosistmico; LideranaeConstnciadepropsitos; Visodefuturo; Comprometimentocomaspessoas; Responsabilidadesocial; Orientaoporprocessoseinformaes; Gestoparticipativa; Controlesocial; Desenvolvimentodeparcerias; Geraodevalor; Culturaorganizacional;e Aprendizagemorganizacional.
Conceitodedesempenho O GesPblica possui o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) que orienta as organizaes na busca de transformaes no mbito da gesto e avalia o desempenho dessas organizaes pblicas. O MEGP formado por oito critrios que se dividem em quatroprincipaisblocos,asaber: bloco I denotase a fase de planejamento constitudo de 4 critrios: Liderana, Estratgia e Plano, Cidados e Sociedade; bloco II denotase a fase de execuo constitudo de 2 critrios:ProcessosePessoas; bloco III denotase a fase de controles constitudo de 1 critrio:Resultados;
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bloco IV denotase a fase de inteligncia da organizao constitudode1critrio:InformaeseConhecimento.
A figura 8 abaixo ilustra a representao do MEGP com seus oito critriosorganizadosemquatroblocos. Figura8.ModelodeExcelnciaemGestoPblica
Fonte:InstrumentoparaAvaliaodaGestoPblicaCiclo2008/2009(2008)
MensuraodeDesempenho O MEGP possui o Instrumento de Avaliao de Desempenho da GestoPblica(IAGP)quedefineitensdeanlise. Cada avaliao percorre um ciclo de aprendizagem estabelecido como: Definiodasprticasdegesto: Implementao(eCiclodecontrole); Avaliaodasprticasedospadres;
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Inovaoerefinamentodaprtica.
O sistema de pontuao determina o estgio de maturidade da gesto da organizao nas seguintes dimenses: i) de processos gerenciais,ii)resultadosorganizacionais. Processos gerenciais: so avaliados fatores enfoque (adequao aos requisitos definidos e capacidade de antecipar aos fatos), aplicao: (implementao das prticas e continuidade delas), aprendizado (aperfeioamento decorrentes de processos de melhorias) e integrao (relao harmnica e cooperativa das estratgias,objetivosereasdaorganizao). Resultados organizacionais: so avaliados fatores relevncia (importncia do resultado para a organizao), tendncia (resultados ao longo prazo) e nvel atual (grau de atendimento aos requisitos das partes interessadas e comparaocomodesempenhodeoutrasorganizaes).
A mensurao de desempenho no GesPblica realizada de forma qualitativa e quantitativa (por meio de uma escala numrica). A seguir, o quadro 5 apresenta alguns dos indicadores referentes metodologia.
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Quadro5.ExemplosdeIndicadoresdoGesPblica
Dimenso Alnea 1.1Governana Pblicae Governabilidade Liderana 1.2Anlisedo desempenhoda organizao 2.1Formulaodas estratgias 2.2Implementao dasestratgias Indicador FrmuladeClculo Tipode indicador Eficcia Classificaodos indicadores Quantidade/Volume
Procedimentosdeconsultapublicae Quantitativode audinciapblicaregulamentados procedimentoseaudincias
ndicedefrunsregionaise nacionais
Quantitativodefruns realizados
Eficcia
Quantidade/Volume
Estratgiae Planos
Propostadeindicadores Indicadorespropostos/ relacionadosaosobjetivosprimrios Objetivosprimrios ndicedeexecuodosprojetos estruturantes
Execuo
Execuofsicado processodesuporte Execuofsicado processofinalstico
Quantidadedeprojetos estruturantescomexceode Execuo acordocomocronograma Comunicaessociais estabelecidas/ Necessidadede comunicaesobservados Pesquisadeopiniosobrea satisfaodos clientes/usurios
3.1Imageme conhecimentomtuo Cidados 3.2Relacionamento comoscidados usurios
Polticadecomunicaosocial
Eficcia
Qualidadedo produto/servio
ndicedesatisfaodos clientes/usurios
Efetividade
Impactointermedirio
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Dimenso
Alnea
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode indicador
Classificaodos indicadores
4.1Atuao socioambiental
Quantidadetotaldeimpactos significativosresolvidos/ Indicadordemitigaodeimpactos quantidadetotaldeimpactos Efetividade ambientais significativosidentificados 100 Quantidadedeempregados Incidnciadeempregadosatingidos atingidospelocdigode pelocdigodetica tica/foradetrabalho100
Impactosintermedirios
Sociedade
4.2ticaecontrole social
Eficincia
Produtividade
4.3Polticaspblicas
Indicadordaimagemdaorganizao
Pesquisadeopiniosobrea imagemdaorganizao
Efetividade
Impactointermedirio
Informaese Conhecimento
5.1Informaesda organizao
ndicedeharmonizaode conceitos
Colaboradorescomconceitos nivelados/ Excelncia Colaboradorestotais
Excelncia/conformidade dosprocessosdesuporte
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Dimenso
Alnea
Indicador
FrmuladeClculo ndicededesempenho organizacionalatual/ ndicededesempenho organizacionaldagesto anterior Pesquisadeavaliao
Tipode indicador
5.2Informaes comparativas
Graucomparativododesempenho organizacional
Execuo
Execuodosprocessos desuporte
5.3Gestodo conhecimento
Graudeconhecimentonas informaeselaboradase divulgadas
Excelncia
6.1Sistemasde trabalho
Incidnciadaforadetrabalho atuandonagestoglobal
Foradetrabalhoatuandona administraocentralenos escritriosregionais/ Execuo quantidadedeempregadosX 100
Execuodosprocessos finalsticos
Pessoas
6.2Capacitaoe desenvolvimento
ndicedecapacitaoanualdafora Quantidadedehorasde Excelncia detrabalho capacitao/foradetrabalho Quantidadede resultados/quantidadede Efetividade resultadostotaisnapesquisa desatisfaodosempregados Processosqueatendemo prazo/ Processostotais Execuo
6.3Qualidadedevida
ndicedesatisfaodos empregados/funcionrios
Impactointermedirio
Processos
7.1Processos %deprocessosqueatendemao finalsticoseprocessos prazoestabelecido deapoio
Execuofsicados processosfinalsticos
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Dimenso
Alnea
Indicador
FrmuladeClculo Quantidadedeentregasde insumosrecebidascom atraso/quantidadede entregasdeinsumos recebidasX100
Tipode indicador
7.2Processosde suprimento
ndicedeatrasonasentregasdos fornecedores
Economicidade Qualidadedosrecursos
7.3Processos oramentriose financeiros
Relaoinvestimento/Receita liquidareal
Investimentototal/receita lquidareal
8.1Resultados ndicedesatisfaodos relativosaoscidados clientes/usurios usurios Resultados 8.2Resultados relativossociedade 8.3Resultados oramentriose financeiros Indicadordaimagemdaorganizao ndicedeintegraooramento finana
Pesquisadeopiniosobrea satisfaodos clientes/usurios
Efetividade
Impactointermedirio
Pesquisadeopiniosobrea imagemdaorganizao Somadascotasfinanceiras aprovadas/somadascotas oramentriasaprovadas
Efetividade
Impactointermedirio
35
Dimenso
Alnea
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode indicador
8.4Resultados relativosspessoas
ndicedesatisfaodos empregados/funcionrios
Quantidadede resultados/quantidadede Efetividade resultadostotaisnapesquisa desatisfaodosempregados
Impactointermedirio
8.5Resultadosdos Graudeefetividadedosprocessos processosfinalsticose detrabalho deapoio
Avaliaodosprocessospor meiodecausaefeito
Excelncia
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2.5. Hoshin Kanri

ConceitodaMetodologia AabordagemdegestoHoshinKanrifoiinicialmentedesenvolvidano Japo nos anos 60. parte de um dos trs componentes do Total Quality Management1 (TQM), sendo que os outros dois so a gesto da rotina e as equipes de melhoria da qualidade. O modelo Hoshin Kanri trata da gesto por diretrizes, fazendo a conexo das metas da altadireocomagestodirianonveloperacional. Nessesentido,omodeloHoshinKanriouGestopelasDiretrizes,visa disseminar por toda a organizao, a viso e seus objetivos institucionais. Com base nos objetivos so definidas as metas e estratgias organizacionais, que dimensiona os recursos para o atendimentodasmetasdesejadas. ConceitodeDesempenho Omtodopermiteodesdobramentodeobjetivosdaorganizaoem atividades de rotina dirias, buscando definir e atingir as metas estabelecidas atravs da anlise dos processos. um sistema de planejamento, implementao e reviso voltado para a gesto de mudanas. Sendo assim, o modelo sugere a implantao da Gesto daQualidadeTotalpormeiodeumaestruturadedesdobramentode diretrizes. Em suma, o modelo representa uma abordagem sistemtica voltada para a gesto da mudana, priorizando os processos crticos da organizao.Estasistemticailustradanafigura9aseguir.
OTQMapresentadonotpico2.6destedocumento.
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Figura9:VisoesquemticadasfasesdoHoshinKanri(gestopelasdiretrizes)
Fonte:AdaptadodaKanri:policydeploymentforsucessfulTQM.Productivity(1991)
MensuraodeDesempenho Os passos de implantao do Modelo podem assim ser caracterizados: diagnsticodaorganizao; formulaodaestratgia; desdobramentodaestratgia; implementaodaestratgia.
A partir do desdobramento das diretrizes desde o nvel estratgico at o nvel operacional, todos os nveis da organizao possuem diretrizes sob sua responsabilidade, as quais so acompanhadas por meio de metas e indicadores, a figura 10 a seguir ilustra esse procedimento.
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Figura10:DesdobramentodasDiretrizes
Alta Direo
Diretriz 1 Diretriz n
Metas e Indicadores
Gerncia
Diretriz 1 Diretriz n
Metas e Indicadores
Operacional 1
Operacional n
Metas
Indicadores
Metas
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir da obra Kanri: policy deployment for sucessful TQM. Productivity (1991)
A principal vantagem do modelo a melhoria da comunicao em funo do sistema documentado e aberto de planejamento, implementaoereviso.Aaltaadministraocomunicaasdiretrizes paraosresponsveispelosdiversosprocessoseprojetospormeiode metas, e estas, por sua vez, esto sempre vinculadas a uma ferramentadeavaliaoecontroledasatividades. A seguir, o quadro 6 apresenta exemplos de indicadores referentes metodologia.
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Quadro6:ExemplosdeIndicadoresdomodeloHoshinKanri
Perspectiva Objetivo Aumentararrecadaoem 5% Indicador FrmuladeClculo Tipode Indicador Economicidade Classificaodo Indicador Quantidadede Recursos Quantidadede Recursos
Direo
Aumentararrecadao Arrecadaoanoanterior/Arrecadaoano deimpostosoriundos atual dosetorprodutivo Arrecadaoimpostosano anterior/Arrecadaoimpostosanoatual
Gernciade Tributao
Aumentararrecadaode impostosdosetorprodutivo Reduzirasonegao em10% Tornaros procedimentosde Reduzirasonegaoem20% fiscalizao/auditoria maiseficazes Focarosprocedimentosde fiscalizao/auditorianas empresasdegrandeporte Executaros procedimentosde auditoriaem95%das empresasdegrande porte
Economicidade
Supervisode Fiscalizao
Volumesonegaoanoanterior/Volume sonegaoanoatual
Eficincia
Produtividade
Equipesde auditoria
%deempresasdegrandeporteauditadas
Eficcia
Cobertura
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2.6. Total Quality Management (TQM)

Contextualizaodametodologia O Total Quality Management (TQM) um conceito que abrange as necessidadeseasexpectativasdosclientes,internose/ouexternos,e pretende abarcar todos os elementos que compem a organizao, incluindopessoasedemaiselementosquecompemaqualidade. De partida, vale ressaltar que na literatura o conceito de qualidade possuidiferentesconotaes.Deacordocomosprincipaisestudiosos aqualidade: A reduo dos custos da qualidade, especificamente, acerca do controle e retrabalho. Para Ishikawa o controle da qualidadeenvolveocontroledoprocesso; A ausncia de deficincias. Para Juran quanto menos defeitossopercebidos,maioraqualidadedoproduto; Oatendimentoasespecificaesdosclientes.ParaDemming qualidade tudo aquilo que melhora o produto do ponto de vistadocliente; A conformidade do produto as suas caractersticas. Para Crosbyaqualidadeestligadaasespecificaesdoproduto; O produto adequado aos usurios. Para Juran qualidade a adequaoaouso.
O Total Quality Management foi iniciado por Demming e Juran na dcada de 50 e com o tempo tornouse mais abrangente, considerando, por exemplo, a melhoria dos processos e no lado humano da qualidade. O conceito contempla as principais caractersticas: i) a menor diviso do trabalho; ii) a maior diferenciao das atividades; iii) o conhecimento dos objetivos da organizao; e iv) a participao dos colaboradores como fatores paraquesetenhaaexcelncianofocodocliente. Conceitodedesempenho O conceito de desempenho na qualidade evoluiu por meio de ciclos, denominadasas4erasdaqualidade: a primeira era, denominada inspeo, tinha o interesse na verificaoenfasenauniformidadedoproduto; a segunda era, denominada controle da qualidade, tinha o interessenocontroleenfasenauniformidadedoprocesso;
41
a terceira era, denominada garantia da qualidade, tinha o interessenacoordenaoenfasenaprevenoaolongode todaacadeiadeproduo;e a quarta era, denominada gesto da qualidade, tinha o interesse no impacto estratgico e nfase nas necessidades dosclientesepessoas.
Afigura15abaixoilustraaabrangnciadaserasdaqualidade Figura15Ciclosdaqualidade
QUALIDADE TOTAL (TQM) GARANTIA DA QUALIDADE CONTROLE DA QUALIDADE INSPEO

produto processo cl ientes preveno pessoas
Fonte:Indicadoresdedesempenhoparaagestodaqualidadetotal(1998)
Emsuma,odesempenhonaabordagemdoTQMocorrepormeiodos trselementosfundamentais,detalhadosabaixo: Foco no cliente, pois qualidade atender as especificaes docliente,bemcomoaconformidadedosseusprodutos; Melhoria dos processos, pois qualidade , tambm, ausncia dedeficinciasederetrabalho,almdecustos; Envolvimento humano, pois a qualidade participao dos colaboradores, menor diviso de trabalhos, maior diferenciao das atividades e maior conhecimento dos objetivosdaorganizao.
A seguir, a figura 16 ilustra a concepo do Total Quality Management.
42
Figura16.ModeloTotalQualityManagment
Fonte: Elaborado a partir da obra The five pillars of TQM: How to Make Total Quality ManagementWorkforYou(1995)
Mensuraodedesempenho A mensurao de desempenho do modelo de qualidade total desenvolvida por meio de indicadores com base em procedimentos, aes de melhoria e em sua gesto, ao assegurar os resultados dos itens de controle nos trs elementos fundamentais da Gesto da QualidadeTotalapresentados. A seguir o quadro 10 apresenta exemplos de indicadores direcionadosamensuraodaqualidadetotal. Quadro10.ExemplosdeIndicadoresdeTQM
Nveis Indicador Frmulade Clculo Tipode indicador Classificaodos indicadores
Notamdiade Focono ndicedesatisfao pesquisade Efetividade Impactointermedirio cliente/usurio dosusurios satisfaodos
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Nveis
Indicador
Frmulade Clculo usurios
Tipode indicador
Notamdiade pesquisade Participao Graudesatisfaoe motivao/ Excelncia/Conformidade dos comprometimento Excelncia Notamdiade dosprocessosdesuporte colaboradores doscolaboradores avaliaodas competncias Processode Avaliaodeciclos aprendizagem PDCA emelhoria Quantidadede ciclosPDCA Execuo completados porano
Processosfinalsticos
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2.7. Rummler & Brache

ConceitodaMetodologia Rummler e Brache apresentam um modelo baseado em um mecanismo sistmico que converte entradas em sadas a seus clientes, visando melhoria do desempenho de indivduos e da organizao. O modelo foi proposto para ser utilizado como um instrumento de diagnstico e potencializao do desempenho de organizaes. Segundo os autores, o modelo compreendido como: i) um motor para o aperfeioamento contnuo dos sistemas; ii) um mapa para nortear a organizao em uma nova direo; e iii) um projeto para odesenvolvimentodeumanovaoperao. ConceitodeDesempenho O modelo de Rummler e Brache, para a medio de desempenho, representado por uma matriz de duas dimenses: i) nveis de desempenho;eii)necessidadesdedesempenho. A dimenso de nveis de desempenho da organizao pode ser compreendidacomo: Nveldaorganizao:enfatizaorelacionamentodestacomo ambienteexternoecompreendeasestratgias,osobjetivos, a estrutura organizacional e o uso de recursos; afetando, diretamente,odesempenhodaorganizao; Nvel do processo: enfatizam os processos existentes, os fluxos de trabalho e os produtos gerados aos clientes, sendo elesinternose/ouexternos. Nvel do trabalho: enfatiza a execuo que, por sua vez, so realizados e geridos por pessoas. Desta forma, os objetivos da organizao e a execuo otimizada dos processos somente podem atingir um alto desempenho com foco no nveldetrabalho/executor.
A dimenso de necessidades do desempenho pode ser compreendidaem: Objetivos: especifica os padres que refletem as expectativas dos clientes quanto qualidade, disponibilidadeeaocusto,doprodutoouservio;
45
Projetos: especifica os fatores necessrios para que os objetivossejamatingidos;e Gesto: especifica prticas que garante que os projetos sejam executados e que os objetivos sejam atualizados e estejamsendoatingidos.
A combinao desses elementos apresentados resulta em uma matriz, denominada de As nove Variveis de Desempenho, conformeafigura11seguir: Figura11.AsnoveVariveisdeDesempenho
Objetivos Projeto Gesto
Nveldeorganizao
Objetivosda organizao Objetivosdoprocesso
Projetoda organizao Projetodo processo Projetodo trabalho
Gestoda organizao Gestodo processo Gestodotrabalho /execuo
Nveldeprocessos
Nveldetrabalho/ execuo
Objetivosdotrabalho/ executor
Fonte:Melhoresdesempenhosdasempresas(1994)
MensuraodeDesempenho O modelo, as 9 Variveis de Desempenho, representado por um conjunto de mtricas definidas para cada varivel que compe a matriz. Alm disso, as mtricas ressaltam as interdependncias entre suas variveis nas distintas dimenses. Por exemplo, o objetivo da organizao, uma das variveis contidas na matriz, s atingido se tiversuportadoporprojetosepelagestononveldeprocessosedo trabalhoexecutor. Por fim, segue o quadro 7 apresentando exemplos de indicadores referentesaoModelodeRummlereBrache.
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Quadro7.ExemplosdeIndicadoresdomodelodeRummlereBrache
Nveis Necessidades Indicador FrmuladeClculo Etapasrealizadasdo planejamentoestratgico/ Etapaspropostasno planejamentoestratgico Tipode indicador Execuo fsica Classificaodos indicadores
Organizao
Taxadeexecuodoplanejamento estratgico
Objetivo
Processos
Processoschaveemrequisitocoma organizaoeosclientes
Processoschaveadequadoaos clientes/ Excelncia Processoschaveno adequadosaosclientes Trabalhosrealizadosdentro dosrequisitosdoprocesso/ Trabalhosrealizadosforados requisitosdoprocesso Funesrelevantes executadas/ Funesdesnecessrias executadas Etapasconcludas/ Etapasprevistas
Trabalho/Execuo
Adequaoaosrequisitosdos trabalhosrealizados
Excelncia
Organizao
ndicedefunesorganizacionais
Excelncia
Processosdesuporte
Projeto
Processos
Taxadeconclusodasetapas
Execuo fsica Eficincia
Trabalho/Execuo
Horastotaismensais Cargadetrabalhoemhorasdestinada trabalhadas/ porforadetrabalhoativa Nmerodecolaboradores
Produtividade
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Nveis
Necessidades Organizao Processos
Indicador Graudeestratgiasrealizadaspela organizao ndicedesatisfaodoclientedo processo Graudeadequaodaequipede trabalho
FrmuladeClculo Etapasrealizadas/ Etapasprevistas Pesquisadesatisfao
Tipode indicador Execuo Efetividade
Classificaodos indicadores Processosfinalsticos Impacto intermedirio Excelnciae conformidadedos processosdesuporte
Gesto
Trabalho/Execuo
Equipecomoperfilprevisto/ Excelncia Equipeexistente(Pesquisa)
48
2.8. Quantum (medidas de tempo, qualidade e custo)

Contextualizaodametodologia O modelo Quantum, proposto por Hronec, tem como objetivo desenvolvereutilizar,deformapragmtica,medidasparamelhoraro desempenho da organizao. Essas medidas so destinadas a informar o que executado, como executado e se as execues estoalinhadasaosinteressesdaorganizao. As medidas do modelo so definidas em dois tipos: medidas de desempenho do processo e medidas de desempenho do output. As medidas de desempenho dos processos aferem a execuo das atividades e as medidas de desempenho do output aferem os produtosgeradospelasatividades. Conceitodedesempenho A mensurao de desempenho, por meio da metodologia Quantum, divideseemtrsdimenses:qualidade,tempoecusto. Alm disso, o Modelo Quantum abrange os nveis de desempenho propostos no modelo de Rummler & Brache (Organizao, Processos eTrabalhoExecutor),alinhandooscomastrsdimensesdomodelo Quantum(Qualidade,CustoeTempo),definidoscomo: Custo:fatoresdaeconomicidade; Tempo:fatoresdaexecuoedaeficincia; Qualidade:fatoresdaeficcia.
Afigura12aseguirapresentaasntesedomodeloQuantum.
49
Figura12.ModeloQuantumdemediodedesempenho
Organizao Custo Financeiro; Operacional Estratgico Qualidade Empatia Produtividade Confiabilidade Credibilidade Competncia Conformidade Produtividade Confiabilidade Credibilidade Competncia Tempo Velocidade Flexibilidade Responsividade Maleabilidade
Processos
Inputs Atividades Remunerao Desenvolvimento Motivao
Velocidade Flexibilidade Responsividade Maleabilidade
Pessoas
Fonte: Adaptado da obra Vital Signs: Using Quality, Time, and Cost Performance MeasurementstoChartYourCompany'sFuture(1994)
Vale ressaltar que a interrelao das variveis proporcionam a excelncianoatendimentodasnecessidadesdaspartesinteressadas. O desempenho Quantum compreendido como o nvel timo de atendimento dessas necessidades, obtido quando se alcana as especificaesdecusto,qualidadeetempo,simultaneamente. Mensuraodedesempenho O processo de mensurao de desempenho do modelo Quantum se subdivideemquatroprincipaisetapas. A gerao: a etapa referente ao incio da estratgia e a orientao do pensamento estratgico em um processo onde formulado e desdobrado indicadores de desempenho, balanceando custo, qualidade e tempo para guiarocomportamentodaorganizao; A facilitao: a etapa que auxilia a organizao a desenvolver, implementar e utilizar novas mtricas de desempenho, por meio da comunicao, do treinamento, do usodeincentivos(recompensas)edobenchmarking; O processo em si: a etapa que define metas para as dimenses propostas e mtricas de desempenho para o processo e os ouputs, focando a execuo das atividades nosaspectosmaisimportantesparaaorganizao;e
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A implementao e melhoria contnua: a etapa que lida com a implementao do modelo e a anlise dos problemas encontrados durante todas as etapas anteriores, buscando solues.
A figura 13 a seguir ilustra as etapas do processo de mensurao de desempenhodomodeloQuantum. Figura13.ModeloQuantumdemediodedesempenho
Fonte: Adaptado da obra Vital Signs: Using Quality, Time, and Cost Performance MeasurementstoChartYourCompany'sFuture(1994)
O Modelo Quantum fornece indicadores bastante especficos para os diversos aspectos relevantes da organizao, e possui etapas
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metodolgicas de implementao muito bem definidas. No obstanteessascaractersticas,oModelosemostrarestritoamtricas decusto,qualidadeetempo. A seguir, o quadro 8, apresenta os indicadores referentes ao modelo Quantum.
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Quadro8.ExemplosdeIndicadoresdomodeloQuantum
Nveis Necessidades Indicador FrmuladeClculo Valordosrecebimentos provenientesdaoperao/ Custodeoperao Notamdiadepesquisade satisfaocomosusurios Tipode indicador Eficcia Classificaodos indicadores Quantidade/Volume Qualidadedo produto/servio Tempo
Custo Organizao
Porcentagemdereceitaoperacional ndicedeconfiabilidadedosservios executados Capacidadederespostadosservios executados Gastoscominputparaaexecuo dosservios Graudeconformidadedoprocesso
Qualidade Tempo Custo
Eficcia
Tempomdioderespostaaos Eficincia usurios
Custodosinputsenvolvidosno Economicidade ValorUnitrio processo Percepodocliente/ Percepodosexecutoresdo processo Excelncia Excelnciae conformidadedos processosdesuporte Processosfinalsticos
Processos
Qualidade
Tempo
ndicedeflexibilidadenaexecuo Grauderemuneraopor colaborador Graudedesenvolvimentode competncias
implementaodasmudanas/ quantidadetotaldemudanas Execuo programadas Gastoscomremunerao/ Nmerodecolaboradores Pesquisadeavaliaodas competncias
Custo Pessoas Qualidade
Economicidade ValorUnitrio Excelnciae conformidadedos processosdesuporte
Excelncia
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Nveis
Necessidades
Indicador Cargahorriodetrabalhopor funcionrio
FrmuladeClculo Horastotaismensais trabalhadas/ Nmerodecolaboradores
Tipode indicador Eficincia
Classificaodos indicadores Produtividade
Tempo
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2.9. Cadeia de Valor de Porter

ConceitodaMetodologia A Cadeia de Valor de Porter foi desenvolvida com o objetivo de ser a principal forma de representar o relacionamento entre a estratgia e os processos da organizao. O objetivo de Porter foi criar uma ferramenta que olhasse para o interior das organizaes e identificassevantagenscompetitivas. A cadeia de valor apresenta uma srie de atividades relacionadas e desenvolvidas pela organizao a fim de satisfazer as necessidades dos clientes, partindo das relaes com os fornecedores, ciclos de produo,venda,atafasededistribuioparaoconsumidorfinal. ConceitodeDesempenho Todaorganizaopossuiumaconjuntodeatividadesexecutadaspara projetar, produzir, comercializar, entregar e sustentar seus produtos (bens e servios). Essas atividades, por sua vez, podem ser representadas por meio de uma cadeia de valor, que divide as diversas atividades relevantes de uma organizao. Assim, facilita a compreenso do comportamento dos custos e das fontes de receitas existentes,bemcomodopotencialdediferenciao. Emsuma,paraPorter,odesempenhocompreendidopeloganhode vantagem competitiva quando a organizao executa suas diversas atividadesdeformaestratgicaeeficaz. MensuraodeDesempenho As atividades desempenhadas pela organizao que geram valor podem ser compreendidas em dois tipos: atividades primrias e atividades de secundrias (suporte), conforme ilustra a figura 14 a seguir.
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Figura14:CadeiadeValordePorter
Fonte:VantagemCompetitiva(1985)
As atividades primrias so envolvidas na criao fsica do produto (bens e servios) e na sua venda e transferncia para o comprador, bem como na assistncia aps a venda. Em qualquer organizao, as atividades primrias podem ser divididas em cinco categorias genricas: logstica interna: so as atividades associadas ao recebimento,armazenamentoedistribuiodeinsumos; operaes: so as atividades associadas transformao dos insumosnoprodutofinal; logstica externa: so as atividades associadas coleta, armazenamento e distribuio fsica do produto para compradores; marketing e vendas: so as atividades associadas oferta de um meio pelo qual compradores possam adquirir o produto eainduzilosafazeristo;e assistncia tcnica: so atividades associadas ao fornecimento de servio para intensificar ou manter o valor doproduto.
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As atividades secundrias (suporte) podem ser divididas em quatro categoriasgenricas,asaber: aquisio: referese funo de compra de insumos empregadosnacadeiadevalordaorganizao; desenvolvimento de tecnologia: consiste em vrias atividades que podem ser agrupadas, em termos gerais, em esforosparaaperfeioaroprodutoeoprocesso; gerncia de recursos humanos: consiste em atividades envolvidas no recrutamento, na contratao, no treinamento, no desenvolvimento e na compensao de todosostiposdepessoal;e infraestrutura da organizao: consiste em uma srie de atividades, incluindo gerncia geral, planejamento, finanas, contabilidade, jurdicas, questes governamentais e gerncia dequalidade.
Apartirdascategoriasestabelecidasnomodelodecadeiadevalorde Porter, podem ser elaborados indicadores de forma a mensurar o desempenho da organizao por meio de suas atividades primrias e de suporte, proporcionando assim um melhor acompanhamento do valorgeradopelaorganizaoapartirdeseusprocessos. A seguir, o quadro 9 apresenta exemplos de indicadores referentes metodologia.
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Quadro9:ExemplosdeIndicadoresdoModelodeCadeiadeValordePorter
Perspectiva Objetivo Indicador FrmuladeClculo Tipode Indicador Classificaodo Indicador
Diminuirotempode LogsticaInterna recebimentodosinsumos
Tempomdioentreo pedidodoinsumoe tempomdio suaentrega Percentagemde insumosdevolvidos ndepedidosdevolvidosx1oo ndepedidosrecebidos
Eficincia
Tempo
LogsticaInterna
Controlaraqualidadedos insumossolicitados
Economicidade QualidadedosRecursos
Operao
Tempomdiode Proporcionareficinciana fabricao, produo montageme embalagem
tempototalx100 ntotaldepedidos
Eficincia
Tempo
Operao
Proporcionaraverificao Percentagemda produorealx100 daeficinciada eficinciada produonominal capacidadeprodutiva capacidadeprodutiva
Eficincia
Produtividade
Proporcionaro LogsticaExterna Percentagemdefalta volumedeprodutosfaltantesx100 acompanhamentodonvel (deSada) deprodutos volumetotalfornecidos deservios
Eficcia
Risco
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Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Classificaodo Indicador
Marketinge Vendas
Percentagemde Verificarseosgastosde gastototaldemarketingx100 gastocommarketing marketingestoeficientes receitatotaldevendas evendasrealizadas Mdiadesatisfao Acompanhamentodonvel dosclientescoma deserviospsvenda assistnciatcnica
Eficincia
Custobenefcio
Servios
pesquisadesatisfaodepsvendas
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Gestode Recursos Humanos
Acompanharadmisses
ndeadmisses realizadasduranteo totaldefuncionriosadmitidos perodo
Economicidade QuantidadedeRecursos
Gestode Compras
Variaonovalordas Verificaasazonalidadedos variaesnas preosdeaquisies aquisiesde insumos
Valordoinsumoadquiridonomsatual x100 Economicidade ValorTotal Valordoinsumoadquiridonoms anterior Excelncia/Conformidade dosProcessosdeSuporte
Desenvolvimento Gerirsistemasde daTecnologia informao
Nvelde disponibilidadesdos horasdisponveis/horastotais sistemas
Excelncia
59
2.10.
Gerenciamento de Projetos
Contextualizaodametodologia O Project Management Body Of Knowledge (PMBOK) um guia de melhores prticas de gesto de projetos. Projeto, de acordo com o Guia PMBOK, um esforo temporrio empreendido para criar um produtoouserviocomresultadoexclusivo. Os projetos possuem um ciclo de vida compreendido por cinco principaisetapas,asaber: Iniciao: define e autoriza o projeto ou uma fase do projeto; Planejamento: define e refina os objetivos e planeja a ao necessria para alcanar os objetivos e o escopo para os quaisoprojetofoirealizado; Execuo: integra pessoas e outros recursos para realizar o planodoprojetoestabelecido; Monitoramento e Controle: mede e monitora o progresso de modo a identificar variaes em relao ao plano estabelecido, tomando aes corretivas quando necessrias paraatenderaosobjetivosdoprojeto;e Encerramento: formaliza o produto, servio ou resultado e conduzoprojetoaumfinalordenado.
As cinco etapas referentes execuo dos projetos, desde o seu incio, no termo de abertura, at o encerramento, na entrega dos produtosilustradanafigura17aseguir.
60
Figura17.Sequnciatpicadefasesdociclodevidadeumprojeto
Fonte:GuiaPMBOKTerceiraedio(2004)
Alm disso, a gesto de projetos, segundo o Guia, abrange nove reasdeconhecimento,asaber: Integrao: inclui processos e atividades necessrias que identificam, combinam e coordenam aes essenciais para atenderasnecessidadesdosclienteseatingirosobjetivosdo projetodentrodosprocedimentosdefinidos; Escopo: inclui processos e atividades que garantem a insero de todos os trabalhos necessrios para completar o projeto; Tempo: inclui processos necessrios para assegurar o trminodoprojetonoprazoproposto; Custos: inclui processos relacionados a planejamento, oramentao e controle das etapas do projeto, dentro da estimativadecustoaprovada; Qualidade: incluem todas as atividades da organizao que determinam as responsabilidades, os objetivos e as polticas, de modo que os projetos atendam s necessidades propostas; Recursos Humanos: inclui os processos que organizam e gerenciamaequipedoprojeto; Comunicao:incluiosprocessosnecessriosparagarantira gerao, coleta, armazenagem e distribuio das informaessobreoprojetodeformaoportunaeadequada;
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Riscos: inclui os processos que tratam da identificao, anlise,monitoramentoecontroledosriscosemumprojeto; Aquisies: inclui os processos para comprar ou adquirir produtos, servios ou resultados necessrios de fora da equipepararealizaroprojeto.
Conceitodedesempenho O desempenho e as formas de atuao variam de acordo com as reas de conhecimentos, a influncia organizacional, a complexidade do projeto e a disponibilidade dos sistemas existentes. Para um projetoobterumdesempenhosatisfatriofazsenecessrio: selecionar e/ou priorizar projetos relevantes para a estratgiaepartesinteressadas; alinhar os requisitos do projeto para satisfazer as necessidades, os desejos e as expectativas das partes interessadas; balancear as demandas referentes a tempo, custo, escopo, qualidade,recursoseriscos.
Mensuraodedesempenho A mensurao do PMBOK ocorre por meio da interseco entre as reas de conhecimento e as etapas do ciclo de vida de um projeto. Paracadaumadasreasdoconhecimento,bemcomoparaasetapas referentes ao projeto so definidas um conjunto de mtricas de mensurao do desempenho, seguindo a lgica da matriz, ilustrada nafigura18aseguir.
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Figura18.MatrizPMBOK
Etapasdociclodevidadoprojeto reade conhecimento Gestode integraodo projeto Gestodo escopodo projeto Gestode custosdo projeto Gestodo tempodo projeto Gestoda qualidadedo projeto Gestode recursos humanosdo projeto Gestodas comunicaes doprojeto Gestoderiscos doprojeto Gestodas aquisiesdo projeto iniciao planejamento execuo monitoramento encerramento econtrole
Fonte:AdaptadodoGuiaPMBOKTerceiraedio(2004)
O quadro 11, a seguir, apresenta alguns dos indicadores referentes a estametodologia.
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Quadro11.ExemplosdeIndicadoresdeProjetos(PMBOK)
reasdo Conhecimento EtapasdoCiclodeVida doProjeto Indicador FrmuladeClculo Quantitativodetermosde aberturadoprojeto elaborados/Nmerototalde projetosiniciadosnoano Escopoplanejado/ Naturezadoprojeto Escopoplanejado/ Escopoexecutado Quantidadedemudanas realizadas/Quantidadede mudanassolicitadas Avaliaodoresultadofinal (Pesquisa) Escopoplanejado/ Naturezadoprojeto Redefiniodoescopo/ Solicitaesdousurio EtapasprevistanaEAP Tipode indicador Classificaodos indicadores
Iniciao
Quantitativodetermosdeabertura doprojetoelaborados Quantitativodedefiniesnoplano deescopo Taxadeexecuodasetapasdo projeto
Execuo
Projetos
Planejamento Integraodo projeto Execuo
Execuo Execuo
Projetos Projetos Excelnciae conformidadedos projetos Impactofinal Execuodos Projetos Excelnciae conformidadedos projetos Projetos
Monitoramentoe Controle
Mudanasereparossolicitados
Excelncia
Encerramento Iniciao
ndicedeefetividadedoprojeto Quantitativodedefiniesnoplano deescopo Grauderedefiniodeescopo TaxadeexecuodaEstrutura AnalticadoProjeto(EAP)
Efetividade Execuo
Escopodoprojeto Planejamento
Excelncia
Execuo
Execuo
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reasdo Conhecimento
EtapasdoCiclodeVida doProjeto Monitoramentoe Controle Encerramento Iniciao Planejamento
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode indicador Excelncia Execuo
Classificaodos indicadores Excelnciae conformidadedos projetos Projetos
Etapasdoprojetocom PercentualdeEtapasdaEAPcom monitoramentointensivo/ monitoramentoecontroleintensivos Totaldeetapasdoprojeto GraudeatualizaodaEAP Estimativadecustos ndicedeexecuodaestimativade custos Graudeadequaodaestimativade custos Custofinaldoprojeto Critriosdequalidadeestabelecidos AtualizaesfeitasnaEAP Custoestimado Gastosrealizados/Custo estimado Custorealizado/Custo oramento Custofinalrealizado Definiodoscritrios
Economicidade Valortotal Economicidade ValorUnitrio Economicidade Eficincia Excelncia Qualidadedos recursos Custobenefcio Excelnciae conformidadedos projetos Excelnciae conformidadedos projetos Qualidadedo produto/servio Excelnciae conformidadedos projetos
Custosdoprojeto
Execuo Monitoramentoe Controle Encerramento Iniciao
Planejamento Qualidadedo projeto Execuo
Identificaodospadresde qualidaderelevantesaoprojeto
CritriosdefinidosxCritrios necessrios Padresdequalidade identificados/ Entregasnecessrias
Excelncia
ndicedegarantiadeentrega
Eficcia
Monitoramentodosresultadosdo projeto
Entregasrealizadasdentrodos Excelncia padresestabelecidos
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reasdo Conhecimento
EtapasdoCiclodeVida doProjeto Encerramento Iniciao Planejamento
Indicador ndicedequalidadedosprojetos Definiodoscolaboradores envolvidosnoprojeto Planodegerenciamentodepessoas Graudeexecuodoplanode gerenciamentodepessoas Acompanhamentodoprojeto Avaliaofinaldaexecuodo projeto Formasdecomunicao estabelecidas
FrmuladeClculo Pesquisadeavaliao Nmerodecolaboradores Contratodeequipe Contratodeequipe/ Etapasconcludas Etapasconcludasdoprojeto Pesquisadeavaliaodos colaboradores Definiodasformasde comunicao
Tipode indicador Eficcia Economicidade Execuo Execuo Execuo
Classificaodos indicadores Qualidadedo produto/servio Quantidadede recursos Execuofsicado projeto Execuofsicado projeto Execuofsicado projeto Excelnciae conformidadedos projetos Comunicao Comunicao Comunicao Comunicao Impacto intermedirio
Recursos humanosdo projeto
Execuo Monitoramentoe Controle Encerramento
Excelncia
Iniciao Planejamento Comunicaodo projeto Execuo Monitoramentoe Controle Encerramento
Execuo Excelncia
Graudenecessidadedeinformaes Pesquisadeavaliao ecomunicao ndicedecomunicaodoprojeto Graudeadequaodacomunicao doprojeto
Comunicaesestabelecidas/ Excelncia Etapas Comunicaesestabelecidas/ Excelncia Efetividadedacomunicao Efetividade
Graudesatisfaodosenvolvidosna Pesquisadeavaliao comunicaodoprojeto
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reasdo Conhecimento
EtapasdoCiclodeVida doProjeto Iniciao
Indicador
FrmuladeClculo Riscospossveisemrelaoa naturezadotrabalho executado
Tipode indicador Execuo
Classificaodos indicadores Riscosdoprojeto
Identificaodosriscosdoprojeto
Planejamento Riscosdoprojeto Execuo Monitoramentoe Controle Encerramento Iniciao Execuo Aquisiesdo projeto
Graudeabordagemetratamentodos Matrizderiscos riscos ndicederiscosdoprojeto Graudeadequaodosriscos levantados Riscosocorridos Levantamentodasaquisies necessrias Administraodecontratos Riscoslistadoscomplanosde aes Riscoslistados/ Riscosanalisadosetratados Quantitativoderiscos ocorridos
Execuo Execuo Execuo Execuo
Riscosdoprojeto Riscosdoprojeto Riscosdoprojeto Riscosdoprojeto Quantidadede recursos Execuofsicado projeto Execuofsicado projeto Execuofsicado projeto
Tiposdeaquisiesnecessrias Economicidade Quantitativodecontratos realizados Execuo
Quantitativodecontratos cumpridos/ Graudeadministraodoscontratos Quantitativodecontratos realizados Encerramentodoscontratos Quantitativodecontratos terminadoseliquidados
Execuo
Encerramento
Execuo
67
2.11. Gesto de Pessoas

ConceitodaMetodologia A obra Indicadores de Gesto de Recursos Humanos, escrito por Marcelino de Assis, apresenta um conjunto de indicadores de Recursos Humanos (RH), que, de forma geral, pretende auxiliar as organizaes a entender a movimentao da fora de trabalho, o retornodosinvestimentosemRHetc.Almdisso,averiguaonvelde eficinciaeeficciadosprocessos,dosprogramasedasoperaesda readeRecursosHumanos. ConceitodeDesempenho A estrutura de mensurao do desempenho, elaborado com base na obra de Marcelino de Assis, estabelece quatro reas fundamentais paraodesempenhodaGestodeRecursosHumanos,asaber: Demogrfica: tem como objetivo compreender a fora de trabalhoe/ouocapitalhumanodisponvel; Financeira: diz respeito ao investimento que organizaes fazem em pessoal, de forma geral, com os quais mantm determinadarelaodetrabalho.Estareapodesertilpara demonstraroretornodoinvestimentoempessoas; Operacional e de processos: tem como objetivo, predominantemente, averiguar o desempenho dos processos internos da organizao. Alm disso, foca o nvel de eficcia operacional, na percepo dos clientes internos e dosempregadosemgeral; Clima Organizacional: tem como objetivo analisar os reflexos das aes das lideranas e da percepo das pessoas no contextoOrganizacional.
Afigura19aseguirilustraomodelo.
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Figura19:reasdedesempenhodaGestodeRecursosHumanos
Fonte:ElaboradoapartirdaobraIndicadoresdeGestodeRecursosHumanos(2005)
MensuraodeDesempenho A partir das reas supracitadas foram identificados indicadores chaves que permitem a aferio das reas que impactam no desempenhodosrecursoshumanos. A seguir, o quadro 12 apresenta alguns exemplos de indicadores referentesmetodologia.
69
Quadro12:ExemplosdeIndicadoresdeRecursosHumanos
Perspectiva Objetivo Indicador FrmuladeClculo Tipode Indicador Classificaodo Indicador
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda nmdiode foradetrabalhooudo empregados capitalhumanodisponvel
nempregadosms1+ndeempregados ms2+nempregadosmsn/nde Economicidade QuantidadedeRecursos meses
Demogrfica
najustadodeempregados=(n Ajudarnacompreensoda ndeempregados empregadosde4hx120)+(n foradetrabalhooudo ajustadopelajornada empregadosde6hx180)+(n capitalhumanodisponvel integral empregadosde8hx240)/240
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda ntotaldaforade foradetrabalhooudo trabalho capitalhumanodisponvel
foradetrabalhototal=nempregados ms+nterceirosms+nestagirios ms+noutrosms
70
Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda foradetrabalhooudo absentesmo(total) capitalhumanodisponvel
absentesmototal=(ndediasno trabalhados/ndeempregadosxnde diasteis)x100
Economicidade Risco
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda absentesmo(sem foradetrabalhooudo justificativalegal) capitalhumanodisponvel
absentesmosemjustificativa=(ndedias notrabalhadosndediasabonados/n Economicidade Risco deempregadosxndediasteis)x100
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda ndicedeentrada(admisso)=(nde ndicedeentrada(ou foradetrabalhooudo admissesano/ndeempregadosano)x Economicidade QuantidadedeRecursos deadmisso) capitalhumanodisponvel 100
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda ndicedesada(oude ndicedesada=(ndedesligamentoano foradetrabalhooudo Economicidade QuantidadedeRecursos desligamento) /ndeempregadosano)x100 capitalhumanodisponvel
71
Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda foradetrabalhooudo turnover(global) capitalhumanodisponvel
turnoverglobal=((ndeadmisses+n Economicidade Risco dedemisses)/2)/ndeempregados)x100
Demogrfica
Ajudarnacompreensoda turnover(por foradetrabalhooudo substituio) capitalhumanodisponvel
turnoverporsubstituio=((nde admissesporsubstituio+nde admissescomsubstituio)/2)nde empregados)x100
Economicidade Risco
Financeiros
Podeserteisparatentar demonstraroretornodo investimentoempessoas
Salriomdiopor empregado
salriomdio=(somatriodossalrios/ nmerodeempregados)
Financeiros
Remuneraomdia porempregado
remuneraomdia=(somatriodafolha Valorunitrio/Valor Economicidade depagamento/nmerodeempregados) mdio
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Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Financeiros
CustodeT&Dpor empregado
custodeT&Dporempregado=(Custode T&D/ndeempregados)
Ajudaamediro Operacionaise desempenhodos deProcessos processosinternos
ndicedeadequao doempregovaga
ndicedeadequao=(ndeAD's "atende"e"excede"/ndevagas preenchidas)x100
Excelncia
ndicedereteno
ndicedereteno=100((nde desligamentosentre9e12messes/nde vagaspreenchidas)x100)
Eficciados Processosde Suporte
Relacionamentocomos stakeholders
proporo%altodesempenho=(nde ndicedeempregados empregadosdealtodesempenho/n dealtaperformance totaldeempregados)x100
Economicidade QualidadedosRecursos
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Perspectiva
Objetivo
Indicador
FrmuladeClculo
Tipode Indicador
horadetreinamento horasdeT&Dporempregados=(totalde pelonmerode Excelncia horasemT&D/ndeempregados) empregados
Clima Organizacional
graudesatisfaodos pesquisadesatisfao colaboradores
Eficciados Processosde Suporte
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2.12. Gesto da Cadeia de Suprimentos (Supply Chain Management)

ConceitodaMetodologia A Cadeia de Suprimentos representada pelo esforo de gesto dos relacionamentos por meio da administrao compartilhada de processoschavesqueinterligamasdiversasunidadeseorganizaes, desde o fornecedor inicial que entregam produtos, servios e informaes, e adicionam valor a clientes/beneficirios e outros stakeholders. Este ambiente ultimamente representado pela dependnciadasorganizaesemgerirrelacionamentospormeiode redes integradas. Alm disso, a cadeia de suprimentos mais do que a logstica preconiza, pois abrange os processos organizacionais em geral. Nesse sentido, o modelo possui uma abordagem sistmica de alta complexidade, que implica em uma significativa interao entre diversosstakeholdersinternoseexternos. ConceitodeDesempenho A busca pela eficincia tem como prrequisito a alta qualidade dos servios prestados ao cliente final. No entanto, para se atingir esse objetivonosuficienteoaprimoramentodasatividadesinternasda organizao. fundamental tambm que exista um alto grau de integraoentreosdiversosatoresdacadeiadesuprimento. As organizaes esto, cada vez mais, conscientizandose de que no possvel atender s exigncias de servios dos clientes e, simultaneamente, cumprir com os objetivos de custo da empresa sem trabalhar de forma coordenada com outros participantes da cadeia de suprimentos. Assim, os indicadores da cadeia de suprimentos monitoraram a qualidade das atividades internas organizaoedeseusparceiros(fornecedores). MensuraodeDesempenho O aprimoramento da logstica interna da organizao, atravs da melhoria dos processos e do fluxo de dados e informaes que trafegamem cada umdos departamentos e entre estas entidades h tempos vem sendo objeto de preocupao das organizaes. Por isso, o monitoramento das atividades logsticas internas no uma novidadenoambienteorganizacional. Evidentemente, dentro de uma rede de organizaes existem vrios processoschaves. No entanto, o acompanhamento de indicadores
75
internoseexternosnopodeserparatodoseles,sobpenadetornar oprocessodecoletadedadosdemasiadamentecomplexoedificultar a tomada de decises diante de informaes dispersas. Neste modelo, os exemplos indicadores da cadeia de suprimentos compreendemoambienteinternodaorganizao(comprocessosde atendimento ao cliente, gesto de estoques, armazenagem, gesto de transportes etc.) e o ambiente externo (fornecedores e clientes/beneficirios).Afigura20aseguirilustraessaabordagem. Figura20.ModeloconceitualdaCadeiadeSuprimentos
Compras
Logstica
Marketing
Ambiente Interno
Desempenho
Produo Pesquisa e Desenvolv. Finanas
Fornecedor 1
Organizao
Clientes/ Beneficirios finais
Ambiente Externo
Fornecedor 2 Clientes/ Beneficirios intermedirios
Fonte: Elaborado a partir da obra Supply Chain Management: Processes, Partnerships, Performance(2005)
A seguir, o quadro 13 apresenta alguns dos indicadores referentes metodologia.
76
Quadro13.ExemplosdeIndicadoresdeSupplyChain
rea Atendimentodo PedidodoCliente Atendimentodo PedidodoCliente Atendimentodo PedidodoCliente Atendimentodo PedidodoCliente Atendimentodo PedidodoCliente Indicador FrmuladeClculo TipodeIndicador ClassificaodoIndicador ExecuodosProcessosde Suporte
%acuricidadenoregistrodopedidox%acuricidade acuracidadedospedidosdo naseparaox%entregassemdanosx%pedidos Execuo cliente faturadoscorretamente pedidoscompletoseno prazo entregasnoprazo taxadeatendimentodo pedido tempodeciclodopedido entregasperfeitas/totaldeentregasrealizadasx100 Eficcia
Qualidadedoproduto/servio
entregasnoprazo/totaldeentregasrealizadasx100 Execuo pedidosintegralmenteatendidos/totaldepedidos Eficcia expedidosx100 datadeentregamenosadatadarealizaodo pedido tempodadocaaoestoqueoudisponibilizaodo itemparavenda estoquefsicoatualporSKU/estoquecontbilou estoquereportadonosistemax100 Eficincia
Qualidadedoproduto/servio
Quantidade/Volume
Tempo ExecuodosProcessosde Suporte Excelncia/Conformidadedos ProcessosdeSuporte
GestodeEstoque docktostocktime
Execuo
GestodeEstoque acuracidadedoinventrio
Execuo
77
rea
Indicador
FrmuladeClculo receitanorealizadadevidoindisponibilidadedo itememestoque(R$)
TipodeIndicador
ClassificaodoIndicador RiscosdosProcessos Finalsticos Excelncia/Conformidadedos ProcessosFinalsticos
GestodeEstoque stockouts
Execuo
GestodeEstoque
estoqueindisponvelpara venda
estoqueindisponvel(R$)/estoquetotal(R$)
Excelncia
ocupaomdiaemmetroscbicosouposiesde utilizaodacapacidadede armazenagemocupadas/capacidadetotalde GestodeEstoque estocagem armazenagememmetroscbicosounmerode posiesx100
Eficincia
UtilizaodeRecursos
GestodeEstoque visibilidadedosestoques
datae/ouhoradoregistrodainformaode recebimentodomaterialnossistemasdaempresa Excelncia datae/ouhoradorecebimentofsico PedidosSeparadose/ouEmbalados/TotaldeHoras Eficincia TrabalhadasnoArmazm CustoTotaldoArmazm/TotaldePedidos Expedidos Economicidade
Excelncia/Conformidadedos ProcessosdeSuporte
Produtividadeda Armazenagem Produtividadeda Armazenagem Produtividadeda Armazenagem
PedidosporHora
Produtividade
CustoporPedido
ValorTotal
CustosdeMovimentaoe Armazenagemcomoum% CustoTotaldoArmazm/VendaTotal dasVendas
Economicidade
ValorTotal
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rea Produtividadeda Armazenagem Produtividadeda Armazenagem Gestode Transporte Gestode Transporte Desempenhodo Fornecedor Desempenhodo Fornecedor Desempenhodo Fornecedor
Indicador TempoMdiodeCarga/ Descarga Utilizaodos Equipamentosde Movimentao
FrmuladeClculo
TipodeIndicador
ClassificaodoIndicador
HoradeSadadaDocaHoradeEntradanaDoca
Eficincia
Tempo
HorasemOperao/HorasDisponveisparaUso *100
Eficincia
UtilizaodeRecursos
CustosdeTransportecomo CustoTotaldeTransportes(R$)/VendasTotais(R$) Economicidade um%dasVendas UtilizaodaCapacidadede CargaTotalExpedida/CapacidadeTericaTotaldos Eficincia CargadeCaminhes VeculosUtilizados*100 Entregasrealizadasdentro doprazonegociado Nmerodeentregasrealizadasdentrodoprazo/ Nmerodeentregastotais Economicidade
ValorTotal
Utilizaoderecursos
QualidadedosRecursos
Entregasdevolvidasparcial EntregasdevolvidasParcialouintegralmente/Total Economicidade ouintegralmente deEntregasrecebidas(aceitas+devolvidas) Atendimentodopedido realizado Nprodutosentregues/nprodutospedidos*100 Economicidade
QualidadedosRecursos
QuatidadedeRecursos
79
2.13. Gesto Financeira

Conceitodametodologia A avaliao da gesto financeira na administrao pblica fundamentada nas metodologias tradicionais de anlise contbil financeira e na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intituladaLeideResponsabilidadeFiscalLRF. Primeiramente, as metodologias de avaliao contbilfinanceira objetivamavaliaraeficinciaealiquidezfinanceiradasorganizaes. As metodologias mais conhecidas so baseadas na anlise temporal dos quocientes dos valores das contas que compem as demonstraes contbeis e os relatrios analticos especficos de cadaorganizao. Por conseguinte, a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, foi criada no intuito de: i) assegurar parmetros mnimos de eficincia da gesto fiscal da administrao pblica com base no uso de ndices referenciais da contabilidade governamental e; ii) dar obrigatoriedade divulgao de relatrios contendo a situao financeira das entidades de governoparaumdeterminadoperodo. Conceitodedesempenho A mensurao do desempenho pela tica da gesto financeira tem como objetivo avaliar o equilbrio das contas pblicas, consubstanciadaemtrsobjetivosespecficos: verificar a eficincia dos processos internos de trabalho e o pragmatismo das polticas de financiamento adotadas, por meiodarelaoentrereceita,despesaefinanciamento; avaliararelaoentregastoseinvestimentosrealizadospelo governoeorespectivoretornosociedade; assegurar a legalidade e a transparncia do processo de gestooramentriaefinanceira.
A publicidade das informaes financeiras tem como intuito assegurar a eficincia dos gastos e o exerccio da cidadania, referindose participao do cidado no controle da utilizao dos recursosfinanceirosenaavaliaodosseusresultadosalcanados. Mensuraodedesempenho O modelo do desempenho pela gesto financeira sustentase em duas perspectivas: i) perspectiva vertical, composta pela relao das
80
informaes contbeis (indicadores) de um mesmo exerccio; e ii) perspectiva horizontal, que a comparao desses indicadores ao longodotempo. Emsntese,asmetodologiasdeanlisededemonstraesfinanceiras possuem dimenses especficas, ilustradas na figura 21 e detalhadas abaixo: Liquidez: avalia o nvel de endividamento em relao s receitaseaformacomoaorganizaoestsendofinanciada; Receita: avalia o volume de arrecadao planejado e realizado aps as transferncias obrigatrias para estados e municpios; Despesa: verifica a eficincia das operaes da empresa e a composiodasdespesasdecusteio; Resultado: realiza uma avaliao global da administrao financeira, por meio do cruzamento das informaes de gastos e investimentos e o benefcios gerados para a sociedade
Figura21.ModeloconceitualdeGestoFinanceira
Fonte: Elaborado a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (2000) e da obra Estrutura e AnlisedeBalanos(2000)
81
Cada dimenso do modelo possui um conjunto de indicadores estabelecidos como padro. A seguir, o quadro 14 apresenta alguns exemplosdeindicadoresconcernentesaestemodelo.
82
Quadro14.ExemplosdeIndicadoresdeGestoFinanceira
Dimenso Endividamento Receitas Indicador Evoluodopatrimniolquido ReceitaPrimria FrmuladeClculo Patrimnio+Reservasano X1/Patrimnio+ReservasanoX2 PlanejadoXRealizado ReceitaPrimriaTransfernciaaEstadose MunicpiosPlanejadoXRealizado Reservadecontingncia/Disponibilidades totais Despesasrelativasdvidapblicadividido peladvidatotal Despesasrelativasdvidapblicadividido pelasdespesastotais DespesascomPessoal/Despesastotais DespesascomaSeguridadeSocial/Despesas totais ReceitascomoperaesdecrditoEncargos dadvida Tipode indicador Economicidade Economicidade Classificaodos indicadores Quantidadede Recursos Quantidadede Recursos Quantidadede Recursos Quantidadede Recursos Execuodos Processosde Suporte Execuodos Processosde Suporte Execuodos Processosde Suporte Execuodos Processos Finalsticos Execuodos Processosde Suporte
Receitas
ReceitaLquida
Economicidade
Despesas
Reservadecontingncia
Economicidade
Despesas
Despesasrelativasdvidapblica
Execuo
Despesas
Execuo
Despesas
Despesascompessoal
Execuo
Despesas
DespesascomaSeguridadeSocial
Execuo
Resultado
ResultadoFinanceiro
Execuo
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Dimenso Resultado
Indicador ResultadoNominal
FrmuladeClculo Resultadoprimrio+Resultadofinanceiro ReceitaLquidaDespesasobrigatriase Crditosadicionaisdosdemaispoderes
Tipode indicador Execuo
Resultado
ResultadoPrimrio
Execuo
Classificaodos indicadores Execuodos Processosde Suporte Execuodos Processosde Suporte Execuodos Processosde Suporte
Oramento
Execuooramentria
Oramentoplanejado/Oramentoexecutado
Execuo
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2.14. Cobit (nfase na informao)

Contextualizaodametodologia A metodologia Control Objectives for Information and Related Technology (Cobit) um conjunto de prticas fundamentadas na gestoderiscoparaagestoestratgicadosprocessosdeTecnologia da Informao. A sua aplicao independe do contexto, podendo ser til para qualquer organizao que necessita de sistemas informacionais para o alcance dos objetivos institucionais. A metodologia foi criada pela Information System Audit and Control Association(Isaca). O Cobit busca apoiar a governana de TI que, segundo o IT Government Institute, definida por cinco principais dimenses, a saber: Alinhamento estratgico: assegura o alinhamento entre os objetivosdaorganizaoeosobjetivosdeTI; Valor entregue: assegura que a TI entregue benefcios esperadospelaorganizao; Gesto de recursos: assegura a otimizao no uso de recursos; Gesto de riscos: propicia o entendimento da avaliao de riscosparaaorganizao;e Medidas de desempenho: registra, monitora e analisa a implementaodosobjetivosdaorganizao.
Conceitodedesempenho O mtodo proposto pelo Cobit possui quatro domnios utilizados comofontedeinformaes: Planejamento e Organizao: identificao das questes chaves para que a TI contribua e suporte os objetivos organizacionais; Aquisio e Implementao: identificao, desenvolvimento ouaquisiodesoluesdeTIparasuporteaosprocessosda organizao; EntregaeSuporte:entregadosserviossolicitados;e Monitorao e Avaliao: acompanhamento intensivo dos processos de TI para atender aos requisitos de qualidade e conformidadedosprocessosorganizacionais.
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O fundamento lgico do Cobit baseiase na premissa que os processos de TI precisam ser controlados para mitigar as causas dos riscos que, por ventura, possam impedir ou dificultar o alcance dos objetivosestratgicos. Na metodologia Cobit h trs elementos essenciais perpassando por cadadomnioapresentado,asaber: Processos de tecnologia da informao: consistem nos macroprocessos,processoseatividades; Critrios de informaes: consistem na efetividade, eficincia, conformidade, integridade, disponibilidade e conformidade; Recursos de tecnologia da informao: consistem nas pessoas,aplicaes,informaes,infraestrutura.
Mensuraodedesempenho Osquatrodomniossupracitadossodesdobradosemtrintaequatro processos, compostos por um conjunto de trezentos e dezoito controles (mtricas). O que refora a afirmao de que a gesto da informao nas organizaes est se tornando cada vez mais complexa. Em suma, a mensurao do desempenho no modelo Cobit, realizase segundo os controles (mtricas) pertencentes aos quatro domnios apresentados (planejamento e organizao, aquisio e implementao, entrega, e monitoramento e avaliao), correlacionados a elementos transversais (processos, critrios e recursos) e inseridos no contexto de governana de TI (alinhamento estratgico, valor entregue, gesto de recursos, gesto de riscos e medidasdedesempenho).Conformeilustraafigura22aseguir.
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Figura22.ModeloConceitualdoCobit
OBJETIVOS DA ORGANIZAO Governana de TI
COBIT
Informao
Efetividade Eficincia Confidencialidade Integridade Disponibilidade Conformidade
Monitorar e Avaliar
Planejar e Organizar
Recurso de TI
Pessoas Aplicaes Dados e Informaes Infra-estrutura Adquirir e Implementar
Entregar e dar suporte
Gesto de Recursos
Fonte: Adaptado da obra de Control Objectives for Information and Related Technology (Cobit).Verso4.1(2007)
Com base no modelo Cobit, exemplos de indicadores so apresentadosnoquadro15aseguir.
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Quadro15.ExemplosdeIndicadoresdoCobit
Domnios Planejamentoe organizao Aquisioe implementao Entregae suporte Entregae suporte Entregae suporte Monitorao Perspectiva/Necessidades/Processos Indicador Percentualdeprojetos completadosnoprazoedentro dooramento FrmuladeClculo Nmerodeprojetos completadosnoprazoedentro dooramento/TotaldeProjetos Tipode Classificao indicador dosindicadores Execuo Processosde suporte
GerenciamentodeProjetos Adquiriremantersistemas informacionais Garantiraseguranadossistemas informacionais Garantirserviocontnuo DefinireGerenciarNveisde Servios Monitorarosprocessos
Quantidadedesistemascom Quantidadedesistemascom Processode Excelncia problemasdeinteroperabilidade problemasdeinteroperabilidade suporte Grauderiscosdeintegridadee confidencialidade Pesquisa Eficcia Excelncia Efetividade Qualidadedo produto/servio Processo finalstico Impacto intermedirio Processosde suporte
Disponibilidadedainformaono Pesquisa tempoadequado Graudesatisfaodeclientes quantoaosnveisdeservio Nmerodeoportunidadesde melhoriadeprocessos identificadaseimplementadas Pesquisa
Quantidadedeoportunidadesde melhoriadeprocessos Execuo identificadaseimplementadas
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3. Casos Referenciais
Os casos referenciais dizem respeito a modelos representativos da gesto de desempenho de pases, estados e entes do terceiro setor qualificados como organizao social. Foram selecionadas doze experincias de aplicaes de modelos de gesto de desempenho, definidosaseguir: ReinoUnido Austrlia NovaZelndia EUA Canad Frana Chile Colmbia Argentina MinasGerais Curitiba OrganizaesSociais
Esses casos referenciais sero apresentados a seguir, descritos em trsdimensesdeanliseedecomparao:i)contextodeaplicao, ii)mensuraodedesempenhoeiii)exemplosdeindicadores.
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3.1. Reino Unido

Contextodeaplicao No Reino Unido existem contratos de gesto definidos como Public Service Agreements (PSAs) que representam os principais outcomes (impactos) do Governo, incluindo as metas de desenvolvimento econmico. A partir dos PSAs so geradas as prioridades oramentriasdegoverno. Mensuraodedesempenho Os Public Service Agreements (PSAs) so transversais aos departamentos e direcionam, com base nos outcomes definidos, as principais entregas do Governo. Os PSAs so elaborados periodicamente, a cada trs anos, a partir do Comprehensive Spending Review (CSR) uma espcie de plano plurianual, para definir as despesas dos departamentos e as principais metas de melhorias esperadas Atualmente h 30 (trinta) PSAs pactuados pelos departamentos com oGovernodoReinoUnidoeorganizadosemcincogrupos,asaber. Auxlio as pessoas e empresas para tornaremse fortes e contnuas, apoiando o crescimento econmico e a prosperidadeemlongoprazo: i) Aumentar a produtividade da economia do ReinoUnido; ii)Melhorar as habilidades da populao para assegurar um nvel de habilidades classe mundialat2020; iii) Assegurar o controle de imigrao, protegendo a sociedade e contribuindo paraocrescimentoeconmico; Promover a cincia e a inovao para o statusdeclassemundial;
iv)
v)Entregar uma eficiente rede de transportes, favorecendoaocrescimentoeconmico; vi) vii) Entregar condies para empreendimentos bemsucedidosnoReinoUnido; Melhorar o desempenho econmico de todas as regies inglesas e reduzir o gap
90
de crescimento econmico dentre as regies; viii) Maximizar as oportunidades de empregos paratodos; ix) Aumento, em longo prazo, da oferta de moradiaeoacessohabitao;
Justiaeoportunidadeparatodos: x)Reduzir pela metade o nmero de crianas pobres at 2010 e 2011, e erradicar a pobrezadecrianasat2020; xi) xii) Aumentar o nvel educacional de todas as crianasejovens; Reduzir o gap educacional entre crianas com baixo rendimento e com desvantagenssociais;
xiii) Ampliaronmerodecrianasejovenscom trajetriasdesucesso; xiv) Abordar as desvantagens das experincias individuais com relao raa, gnero, idade,sexo,religioecrenas; xv) Aumentar a proporo de adultos, excludos socialmente, com moradia, empregoeeducao;
Melhoriadaqualidadedevida: xvi) Aumentar a sade e o bemestar de crianasejovens; xvii) Aumentar a segurana das crianas e dos jovens; xviii) Diminuir a pobreza, aumentar independnciaeobemestar; a
xix) Promover a melhoria da sade e o bem estarsocial; xx) Assegurar ateno especial a todos os cidados;
xxi) Ser bemsucedido nos jogos olmpicos e paraolmpicos e permitir que mais
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crianas e jovens pratiquem esportes, tendoaltodesempenho; Fortalecimentodascomunidades: xxii) Construir comunidades mais ativas, fortes ecoesas; xxiii) Entregar mais eficincia, transparncia e responsabilidade no Sistema de Justia Criminalparavitimasesociedade; xxiv) Tornarascomunidadesmaisseguras; xxv) Reduzir o risco de atentados terroristas no ReinoUnido; xxvi) Reduzir os danos causados pelo lcool e pelasdrogas. Maissegurana,justiaesustentabilidadeambiental: xxvii) Conduzir um esforo global no intuito de reduzir os problemas derivados de mudanasclimticas; xxviii)Garantir preservao do meioambiental paraofuturo; xxix) Reduzir o nvel de pobreza em pases pobres e auxiliar no rpido progresso destes em suas Metas do Milnio traadas; xxx) Reduzir o impacto dos conflitos por meio de esforos entre o Reino Unido e as forasinternacionais Afigura23,aseguir,ilustraos30PSAsorganizadosemgrupos.
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Figura23.ApresentaodosPSA20082011
Fonte:CabinetOfficeAnnualReporteAcounts200809
Os PSAs possuem um conjunto de indicadores de desempenho focados em impactos e utilizados para mensurar os avanos. Para
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assegurar que as metas dos PSAs sejam atingidas, o Governo do Reino Unido instituiu em 2001 o Primer Ministers Unit Delivery (PMDU) que trabalha transversalmente nas reas prioritrias do Governo,asaber: Educao; Sade; Seguranacivil;e Transporte.
Complementar aos PSAs existe o Service Transformation Agreement (STA) que um acordo constitudo de diretrizes comuns aos departamentos do Governo que define prticas de melhoria dos servios pblicos. O Acordo de Transformao do Servio (STA) autorizado pelo primeiroministro do Reino Unido e visa aprimorar a arrecadao e, principalmente, os servios para os cidados e empresas. A partir das informaes apresentadas nos PSAs e no STA, cada Departamento de Estado define seus objetivos estratgicos, denominados Departamental Strategic Objectives (DSO). Estes objetivos encobrem as atividades a serem executadas pelos rgos, abrangendoosPSAseoSTA.Afigura24aseguirilustraoprocessode elaboraodeindicadoresnoReinoUnido.
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Figura24.EstruturadeConcepodosIndicadoresReinoUnido
Viso do Governo
PSA 1
PSA 2
PSA 3
PSA n
DSO Indicadores Indicadores Indicadores
STA
Fonte: Elaborado a partir dos documentos: Cabinet Office Annual Report e Acounts 200809 (2008)ePublicServiceAgreement(2007)
Como exemplo apresentado os indicadores de desempenho do Gabinete do Primeiro Ministro do Reino Unido, conforme o quadro 16aseguir.
95
Quadro16.IndicadoresReinoUnido
Classifica odo Indicador
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
ForteProgresso:Maisde50porcentodos indicadorestmmelhorado. Algunsprogresso:50porcentooumenos Desempenhodo melhoriade indicadorestmmelhorado. Outcome11.2 departamentoa 50%oumenos Profissionalizao respeitoda (2 Nenhumprogresso:semindicadores dafuno qualidadee departamento melhorados. financeira atualizao noatingidos) Aindanoavaliados:50porcentooumais dosindicadoresaindanotmsequer primeiravezosdadosproduzidossobreos progressosrealizados.
Eficcia
Eficcia dos processos desuporte
96
Outcomes
Indicador (i)Atividades operacionais realizadassem grandeerro,e (ii)Limites apropriadose sistemasde vigilnciapara controlaros riscosfinanceiros estoemvigor
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
Outcome11.3 Gerirreservase dvidasdo governo
Maisde50% melhorado. Maisde50% melhorado.
ForteProgresso:Maisde50porcentodos indicadorestmmelhorado. Algunsprogresso:50porcentooumenos indicadorestmmelhorado. Nenhumprogresso:semindicadores melhorados. Aindanoavaliados:50porcentooumais dosindicadoresaindanotmsequer primeiravezosdadosproduzidossobreos progressosrealizados.
Execuo
Excelncia/ Conformid adede processos desuporte Riscos
97
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
Outcome22.1 Suporteabaixa inflao
Inflaonoalvo estabelecido
ForteProgresso:Maisde50porcentodos indicadorestmmelhorado. Algunsprogresso:50porcentooumenos indicadorestmmelhorado. Valorainda existenteeem Nenhumprogresso:semindicadores mensurao melhorados. Aindanoavaliados:50porcentooumais dosindicadoresaindanotmsequer primeiravezosdadosproduzidossobreos progressosrealizados.
Efetividade
Impacto Intermedi rio
98
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
(i)Aumentodo mercadoglobal docarbono,e Outcome2 2.2Protegero meioambientede umamaneira eficientee economicamente (ii)Aumentaro sustentvel tamanhoda mercadoglobal docarbono, buscandoo custobenefcio
Maisde50% melhorado. No mensurado
ForteProgresso:Maisde50porcentodos indicadorestmmelhorado. Algunsprogresso:50porcentooumenos indicadorestmmelhorado. Nenhumprogresso:semindicadores melhorados. Aindanoavaliados:50porcentooumais dosindicadoresaindanotmsequer primeiravezosdadosproduzidossobreos progressosrealizados. Taxadereincidnciadosjovensinfratores: Y/X x=Nmerototaldeinfraescometidas porjovensnoperododemonitoramento porpartedajustia. y=nmerototaldejovensnoperodosde monitoramentodajustia.
Efetividade Eficincia
Impacto Intermedi rio Custo benefcio
Comunidades maissegurase fortalecidas
Taxade reincidncias comprovadas pelosjovens infratores
40/50=1,25 ou25%
Esseindicadorse propeaavaliaros delitosdemenoresno Efetividade sistemadejustiapara menores
Impacto intermedi rio
99
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
Comunidades maissegurase fortalecidas
%dejovensinfratoresenvolvidosem Educao,Treinamentoouemprego= Jovensinfratores (X/Yx100) envolvidosem educao (15/30)x100= adequada, 50% X=jovensdelinqentesquerequerem treinamentoou educao,treinamentoouemprego. emprego Y=nmerototaldejovensdelinqentes noperodoreferente.
Esseindicadorprev umaavaliaodo nmerodejovens infratoresqueesto Eficcia engajadosna educao,noemprego ouemtreinamentos.
Quantidad e/Volume
Escolasdo ensinomdio avaliadascom CrianaseJovens 75% bomou excelente comportamento
Esseindicador inspecionaasescolas regularesem Frmula:(X/Y)x100. julgamentossobreas normas,incluindouma decisoespecfica X=nmerodeescolassecundriade1e2 sobreasnormasde Excelncia grauparacomportamento. comportamento.As normasso Y=nmerototaldeescolassecundrias classificadosde1a4 paraocomportamento. (grau1pendentes; grau2bom;grau3; Satisfatrio;grau4 insuficincia).
Excelncia/ Conformid adedos processos finalsticos
100
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
Porcentagemde escolas (56/70)x100= CrianaseJovens provendoacesso 80% paraatividades deextenso
Esseindicadoravaliaa Proporodeescolasdeautoridades capacidadedasescolas locaisparancleosextendidos: deteremacessoa (X/Y)x100 extensesdo aprendizado(Esporte, Excelncia Musica,Arte).As X=nmerodeescolasquepossibilitam escolasenvolvidasvo acessoatodososserviosdeextenso. desdeoensino Y=nmerodeescolasdeautoridadelocal primrioatasescolas deensinoespeciais.
Excelncia/ Conformid adedos processos finalsticos
Quantidadede jovensentre14 CrianaseJovens 19anoscom diplomaescolar
Esseindicadorfazse necessrioporavaliaro ondeX=nmerodeativosDAScontadas progressonarealizao Eficcia emqueocentrodeaprendizagem, eentregadediplomas registradocomaautoridadelocal. paraosjovens.
Quantidad e/Volume
101
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
(X/Y)x100 Quantidadede EXEMPLO: CrianaseJovens Escolasparaa (26/32)x100= X=nmerodecentrosdesignados primeirainfncia 81% Y=nmerototaldecentrosnecessrios paratodasascrianasabaixode5anos.
Esseindicadormensura onmerototaldeSure StartChildren'sCenters deacordocoma percentagemdo Eficcia nmerototalde centrosnecessrios paraadeterminada regio. Esseindicadorvisa avaliaroaumentode novoscriminosos fichadoscomaidade entre10e17anos,de modoaestabelecer metasdediminuio desseacontecimento.
Quantidad e/Volume
Quantidadede novosjovens entre10e17 CrianaseJovens comprimeira ocorrnciade infraocriminal
Metaslocaisdesignadasparaumataxade 100,000Habitantes. (X/Y)x100.000. X=nmerodejovensnaprimeiravez; Y=Populaolocalde1017anos
Efetividade
102
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo (X/Y)x100 X=nmerodepessoasqueresponderam, positivamente,asquestesreferentes experinciadeinquritos; Y=nmerodeindivduosque responderamsquestesrelevantesna experinciadeinquritos
Justificativa
Tipo
Sadeadulta, Testemunhosde qualidadedevida (3857/1258)x usuriosdo aPromoode 100=68.1% serviosocial equidade
Esseindicadormensura apercepoassistncia socialdosusuriosde serviosepossibilita Efetividade umaavaliaodo desempenhodos serviosrealizadospelo governo.
103
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
rea Economialocale desenvolvida (14+15+5/ sustentabilidade queestvagaou 1158)x100= ambiental abandonadapor 2,94 maisde5anos
(a+b+c/d)x100 a=nmerodehectaresdeterrasque anteriormentedesenvolvidosforamvagos paramais superiora5anos,comoregistradono NLUDbasededados; b=nmerodehectaresdeedifciosque foramvagospormaisde5anoscomo NLUDgravadasnobancodedados; c=nmerodehectaresdeterrenose edifciosqueforamabandonadoshmais de5anoscomoregistradonaNLUDbase dedados; d=areaemhectaresdeterrenos urbanizadosdentrodareadaautoridade local
Esseindicadorfazse necessrioporavaliaro quantitativodereas nodesenvolvidase Economicidade passveisde desenvolvimento econmico
Quantidad ede Recursos
104
Outcomes
Indicador
Resultado
FrmuladeClculo
Justificativa
Tipo
Economialocale Taxaderegistro sustentabilidade denovos ambiental negcios
Esseindicadoravaliao (X/Y)x10.000 registrodenovos (6874/3.000.00 negciosepermite 0)x10.000= x=nmerodenovosnegciosregistrados; umaforaavisode Eficcia 22.9 crescimentodo y=populaoresidenteacimade16anos mercadoe"arranque" daeconomia Esseindicadormensura acapacidadede reduodepoluioe emissodeCO2nas operaesdas organizaespblicos, Eficcia demododiminuira emissoeservircomo exemploparaadoo porpartedasempresas privadas.
Quantidad e/Volume
ReduodeCO2 Economialocale derivadode (5250/52)x sustentabilidade operaesde 100=3.8% ambiental autoridades locais
(YX/Y)x100 X=emissodeCOnoanocorrente; Y=emissodeCOprevista
Quantidad e/Volume
105
3.2. Austrlia
Contextodeaplicao O Governo Australiano possui a Australian Public Service (APS) Comissionquecontribuiparaodesenvolvimentodashabilidadeseda sustentabilidade dos servios pblicos. A APS, a agncia central, produz o relatrio de servios do Governo, apresentando os principaisresultadosdasdemaisagncias. O modelo de desempenho, observado no relatrio de Servios do Governo, contm indicadores a partir de trs temticas principais, quesoelas:equidade,eficinciaeeficcia. Mensuraodedesempenho A mensurao do governo Australiano ocorre por meio da definio de temas correlatos as pastas de governo. Com base nos temas so elaboradores objetivos que resultam em produtos e em impactos gerados a partir desses produtos. A partir dos produtos e impactos sodefinidosindicadores. Com relao aos outcomes (impactos) ressaltado que esses geralmente so influenciados por vrios fatores externos. Os outputs (produtos), por sua vez, so tambm afetados por fatores externos, porm em menor intensidade. A seguir, a figura 25 apresenta a estruturadeelaboraodeindicadoresdoGovernoAustraliano.
106
Figura25.EstruturadeConcepodosIndicadoresAustrlia
Tema
Objetivo
Outputs
Outcomes
Equidade Eficincia
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Eficcia
Indicadores
Indicadores
Fonte:ElaboradoapartirdaobraReportonGovernmentService(2008)
A respeito da gesto dos servios pblicos australianos, a mensurao do desempenho realizada por meio de temas e objetivos relacionados melhoria da gesto pblica. Esses, por sua vez, so desdobrados em outputs (produtos) referentes aos servios pblicos e as suas respectivas atividades de gesto (figura 26). Para cada tipo de atividade h indicadores que mensuram, principalmente, a eficincia oramentria e a execuo das tarefas propostas.
107
Figura26.EstruturadeConcepodosIndicadoresdagestoAustrlia
Tema/Objetivo
Outputs
Atividades
Atividades
Atividades
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir da obra Australian Public Service Commissioner Annual Report 2006/07(2007)
Aseguiroquadro17apresentaexemplosdeindicadoresreferentes mensuraodedesempenhodaAustrlia.
108
Quadro17.ExemplosdeIndicadoresdaAustrlia
Tema/output Atividade Indicador Resultado Frmulade Clculo Justificativa Tipodo Indicador Classificaodo Indicador
Educao
Percentualdejovens entre1519anos matriculadosna escola,emtodasas escolas,2006a.
2006 19anos5% 18anos:15% 17anos:65% 16anos:85% 15anos:95%
Nmerode pessoasna idadenaescola /nmerode jovensnaidade existentes
Esseindicador Importante,poispermitea anlisedecomoest distribudaafaixaetriados Eficcia alunosemparticipaodas escolaseporregiesdo Pas.
Cobertura
Educao
Percentualde retenodealunos "indgenas"doensino "fundamental" integraldo7ou8 anoparao10ano, emtodasasescolas, 2006a.
2006 todosos alunos:95% alunos indgenas: 90%
Esseindicador Nmerototal importante,poispermitea deestudantes anlisedecomoest "indgenas"/ distribudaosestudantes Eficcia nmerototal emrelaoasuaorigem deestudantes. indgenaouno,porregies doPaseporano.
Acessibilidadee Equidade
109
Tema/output
Atividade
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipodo Indicador
Justia
Taxasdacortecivil coletadascomo proporodogasto civilrecorrente (recuperaodo custo)
200607 25,4%
Proporode profissionaisde justiapor provncia.
Economicidad Custobenefcio e
Habitao
Habitaopblica satisfaodos beneficirios
2007 70%
%degrau satisfeitoe muitosatisfeito /todosos graus existentes
Efetividade
Impacto Intermedirio
110
Tema/output
Atividade
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipodo Indicador
Assessoriae suportepara PolticasPblicas Ministros, eTrabalho Executivose Secretrios
Necessidadedeprestao deaconselhamentoede governoagnciassobrea Quantidadede Superestimad polticaeosaspectos relatrioserespostas Quantitativode o.12 legislativosda parasolicitaesde respostas respostas administraopblica,as informaese pessoas recomendaes quadrosdegestoede emprego. Aumentaro conhecimento, habilidadese capacitaoem lideranadosservios executivosseniores (SES) egruposdenvel executivodoServio PblicoAustraliano (APS).Quantidadede seminriosefruns apresentados.
Execuo
Execuodos Processosde Suporte
Programasde Liderana Desenvolvimento
144 seminriose fruns realizados
Esseindicador Quantitativode importante,poisvisaum Eficciados seminriose aperfeioamentodagesto Quantidade/Vol Processosde fruns pblicapormeiodo ume Suporte realizados incrementodasiniciativas deliderana
111
Tema/output
Atividade
Indicador Aumentaro conhecimento, habilidadese capacitaoem lideranadosservios executivosseniores (SES)egruposdenvel executivodoServio PblicoAustraliano (APS).Quantidadede agenciasengajadas empelomenosum evento,atividadeou redefocadaem promoveraliderana.
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipodo Indicador
Programasde Liderana Desenvolvimento
Superado. 90%de agencias foram envolvidas empelo menosum evento, atividadeou redefocada empromover aliderana.
totalde agncia engajadasem liderana/ totalde agncia existentes
Esseindicador importante,poisvisaum aperfeioamentodagesto Excelncia pblicapormeiodo incrementodasiniciativas deliderana
Excelncia/Conf ormidadede Processosde Suporte
112
Tema/output
Atividade
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipodo Indicador
Melhores prticase avaliao
Trabalho Aborgene
Alcanado. Estratgias parao empregoe capacitao denativos aborgenese Estratgiasdemdioe dailhade longoprazo Torresno desenvolvidase Servio implementadaspara Pblico apoiaroempregoe Australiano retenodosnativos (APS)foi AborgenesedaIlha prorrogado deTorresnoServio por12meses PblicoAustraliano eo (APS) planejamento iniciouuma estratgiade substituio paravigorar em1dejulho de2009.
Execuodo planejamento demdioe longoprazo destinadoaos Indgenasda Austrlia
Esseindicadorrelevante paramensuraramelhoriae odesenvolvimentodas Execuo habilidadesdosindgenas nosserviospblicos Australianos
Execuodos Processos Finalsticos
113
Tema/output
Atividade
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipodo Indicador
Promoode melhores prticas
Quantidadedefruns deboasprticas desenvolvidase oferecidas: Programade CapacitaodeRH
3Programas de capacitao deRHforam completadas e3iniciadas.
Esseindicadorpermiteque seidentifiqueeobserveas Quantitativode melhoresprticasutilizadas programade peloservioPblico Execuo capacitaoRH Australiano,almdemanter realizados umaculturademelhoria contnua.
Promoode melhores prticas
74activities wereheld Quantidadedefruns, comprising redeseeventos development especiaisdeboas workshops, prticasdesenvolvidas networksand eoferecidas special events.
Quantitativode eventos especiais, desenvolvimen toeredede contatos
Esseindicadorpermiteque seidentifiqueeobserveas melhoresprticasutilizadas peloservioPblico Excelncia Australiano,almdemanter umaculturademelhoria contnua.
114
3.3. Nova Zelndia

Contextodeaplicao OGovernoNeozelands,pormeiodasuaviso,defineasprioridades de atuao. As prioridades so definidas no mbito do Primer MinistersandCabinet,asaber: DesenvolvimentodaEconomia; Qualidadedevidadasfamlias,jovenseidosos;e MelhoriadaidentidadeNacional.
Por meio das prioridades estratgicas os ministrios do governo definem suas respectivas vises e definem seus temas estratgicos alinhadosasprioridadesdoGoverno. A partir da definio da viso e dos temas, os Ministrios definem os seus temas estratgicos e, por sua vez, os outcomes que permitem monitorar e avaliar o alinhamento das iniciativas com as prioridades doGovernocomoumtodo,conformeafigura27aseguir.
115
Figura27.EstruturadeConcepodosIndicadoresNovaZelndia
Prioridades de Governo
Viso do Ministrio
Temas estratgicos
Outcomes
Indicadores Indicadores Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir da obra Annual Report 2007/08 Report of the Ministry of Transport(2008)
Mensuraodedesempenho Os resultados de desempenho so expressos por meio de mtricas relacionadas aos outcomes definidos. Para cada indicador so respondidas as questes relativas ao impacto, e de como alcanlo pormeiodeavaliaesquantitativasequalitativas. A formalizao dos resultados feita por meio do relatrio anual de desempenho de cada ministrio, utilizando a lgica abordada. A seguir,oquadro18apresentaexemplosdeindicadoresutilizadospor algunsrgosdaNovaZelndia.
116
Quadro18.ExemplosdeIndicadoresdaNovaZelndia
Tpico Programas/Output Indicador Resultado FrmuladeClculo Justificativa TipodeIndicador Classificaodo Indicador
Assessoria Poltica
Servios ministeriais
Quantidadede respostas
800
quantitativode respostas/ Quantitativode correspondncias
Esseindicadorabrangetodas asatividadesrelacionadas comserviosministeriais, Execuo incluindoarespondera correspondnciae ministeriaisperguntas parlamentares. Esseindicadorenvolve: fornecerumaanlise tcnicadetributao existentelitgiossubmetidos apreciaodoAdjudication Unidade Execuo emitirumjulgamento relatriospartesemcausa emisso,senecessrio, umaavaliaocoerentecom asconclusesdaanlise tcnica
Comunicao
Julgare Legislar
Julgar
Finalizarde50a 70casos 20 julgados
Quantitativode casosajustados
Execuodos Processos finalsticos
117
Tpico
Programas/Output
Indicador
Resultado FrmuladeClculo
Justificativa Esseindicadorenvolve: examinarospedidosde fornecimentoobrigatrioe pblico,privadoede produtosprejudiciais,eas determinaeslegais odesenvolvimentoea publicaodedeclaraes sobreaopiniodo comissriodalei administradospela InlandRevenue(comoa interpretaoedeclaraes orientaes) aelaboraoepublicao dasdeterminaeslegaise avaliaesemanipulao tcnicaacorrespondncia relativaaestasquestes.
TipodeIndicador
Julgare Legislar
Legislar
Finalizaros pareceresdo Comissriode 700a1.100 questes tcnicas contidasem requerimentos privadose regrasde 491 acordos comercias, decises crticas, contribuintes, depreciaes especficase correspondncia tcnica
Quantitativode aplicaodas regrase contribuiode renda
Eficcia
Quantidade/Volume
118
Tpico
Programas/Output
Indicador
Justificativa Esseindicadorenvolve: examinarospedidosde fornecimentoobrigatrioe pblico,privadoede produtosprejudiciais,eas determinaeslegais odesenvolvimentoea publicaodedeclaraes sobreaopiniodo comissriodalei administradospela InlandRevenue(comoa interpretaoedeclaraes orientaes) aelaboraoepublicao dasdeterminaeslegaise avaliaesemanipulao tcnicaacorrespondncia relativaaestasquestes.
TipodeIndicador
Julgare Legislar
Legislar
Publicarou finalizaro parecerde30a 50resolues pblicascom 31 basena jurisprudncia do Comissionrio
Quantitativode consideraes sobre interpretaesda Lei
Execuo
119
Tpico
Programas/Output
Indicador
Justificativa Esseindicadorimplicana prestaoprativade conselhosaopblicoe agentesfiscaisemmatria fiscaledeapoiosocial, programasfiscaiseservios deeducao.
TipodeIndicador
Serviosde informao
Serviode consulta
completarentre 96e111mil horasdeservio deconsultaat 124,369 ofinaldoano fiscal30de junhode2005
Quantitativode horasdeservios deconsultoria
Eficincia
Tempo
Processarentre 13.7e15.2 Avaliaode Processamento milhesde 15.279 receitase dasdeclaraese formulrios million arrecadao contribuies eletrnicosde declaraese contribuies Resolverentre 75e100casos delitgio duranteo perodo
Quantitativode recebimentoem relaoaos documentose documentos eletrnicos.
Esseindicadorvisamensurar aeficinciadosprocessosde pagamentos,bemcomoos Eficincia retornosrecebidosdentrode umprazoprestabelecido Esseindicadorenvolvea gestodocontenciosofiscal, incluindoaobrigaode Eficincia indicarocasoparaa resoluoporpartedos tribunais,quandonecessrio.
Produtividade
Gestodos Auditoriade processosde contribuintes auditoria
216
Quantitativode casosresolvidos noperodo destinado
Produtividade
120
Tpico
Programas/Output
Indicador
Justificativa Esteindicadordeve mensuraraeficinciade respostaaospedidosdos usuriosedaprestaode aconselhamentode informaes.
TipodeIndicador
Avaliaoe cobranade Serviode atividadesde informaoao apoio cliente criana
Realizarentre 930e980mil contatoscom cliente
934,446
Quantitativode aescomos usuriosde contatos
Eficcia
Quantidade/Volume
Completarentre 4.600e4.850 Avaliaoe requerimentos cobranade Relatrio derelatrio atividadesde administrativode 4,05 administrativo apoio apoiocriana dasavaliaes criana deserviosde apoiocriana
Esseindicadorenvolve Quantitativode fornecerumprocesso avaliaesdos administrativoparaavaliao Execuo programasde dosprocessosdeguardada pensesaplicadas crianaeapoiaravaliaes dandoapoioaquestesde custdia.
121
3.4. Estados Unidos da Amrica (EUA)

Contextodeaplicao Os Estados Unidos da Amrica possui uma sistemtica de gesto que traduz a estratgia, anualmente, em um relatrio de desempenho contendo todos os objetivos estratgicos estabelecidos para o Pas. Ainda,emrelaomensuraodedesempenho,avaliamosservios executadospelaU.SGeneralServiceAdministration(GSA). A respeito das reas finalsticas do governo utilizado o exemplo do Departamento de Estado dos Estados Unidos cujos objetivos so as relaesinternacionaisdogoverno. O relatrio anual produzido pelo Departamento de Estado do Governo norteamericano promove uma viso geral de seus resultados, por meio de oitenta e oito indicadores que refletem as prioridades de polticas e as principais reas de investimentos realizadas pelo Governo dos EUA, no Departamento de Estado do Governonorteamericano. O Departamento de Estado tem como misso o progresso da liberdade e benefcios para os cidados norteamericanos e da comunidade internacional por meio da construo de uma democraciasustentvel,edapazeseguranamundial. Com relao gesto, h a U.S General Service Administation (GSA) quedefinepontosdesuamissoem: A necessidade de alavancar o poder de compra do Governo Federal para obter melhor relao entre os gastos e os recebimentos; AgestodeserviosgeraisdogovernodosEstadosUnidos; A responsabilidade em entregar altos nveis de postos de trabalho, qualidade na aquisio e no uso dos servios pblicos, e na soluo de questes referentes ao mercado e aosnegcios;e InovaesemelhoriasnagestopblicadosEUA.
122
Mensuraodedesempenho O modelo de mensurao de desempenho do Governo norte americano, exemplificado pelo Departamento de Estado, estruturado por um conjunto de objetivos estratgicos, desdobrados emsuasrespectivasprioridades,conformeilustraafigura28aseguir. Figura 28. Modelo estratgico do Departamento de Estado do Governo Norte Americano
Fonte:DepartmentofStateAnnualPerformanceReportFiscalYear2008(2008)
123
Com o intuito de permitir um melhor desempenho do Departamento de Estado, o Governo norteamericano possui um Programa de Ferramentas e ndices de Avaliao (PART) utilizado pelo Governo Federal para analisar e traar esforos direcionadores para os resultadosdesejveisdedesempenho. A respeito da gesto dos servios pblicos dos Estados Unidos, observase que a U.S General Service Admistratiton define um conjunto de indicadores responsveis por mensurar o desempenho, comparando as metas estabelecidas anualmente com os resultados obtidos(previstoversusrealizado).Conformeilustraafigura29. Todos os indicadores so alinhados aos objetivos estratgicos estabelecidos, bem como s unidades e servios responsveis pela execuodasaesparaoalcancedessesobjetivos.
124
Figura29.ModeloestratgicodaU.SGeneralServiceAdministrationEUA
Fonte:AnnualPerformanceandAccountabilityReport(2008)
A seguir, a figura 30, ilustra a estrutura de indicadores do governo dosEUA.
125
Figura30.EstruturadeConcepodosIndicadoresEUA
Misso
Objetivo Estratgico
Prioridades estratgicas
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir das obras Department of State Annual Performance Report Fiscal Year2008(2008)eAnnualPerformanceandAccountabilityReport(2008)
O quadro 19 apresenta exemplos de indicadores do Departamento de Estado e da Administrao de Servios Gerais (GSA) dos Estados UnidosdaAmrica.
126
Quadro19.ExemplosdeIndicadoresdosEstadosUnidosdaAmrica
Objetivos Estratgicos Indicador Resultado Frmulade Clculo Justificativa Tipode Indicador Classificaodo Indicador
Objetivo Estratgico1 alcanarpaze segurana
Nveldeapoiode governosregionaispara reduzirofinanciamento doterrorismo;Aumento donmerodepasesdo NEAqueestabelece umaunidadede inteligncia.
Esseindicador extremamenterelacionadoa 89%ospasesdonordeste questodeterrorismoe asiticoaimplementara %depases segurananacionaldosEUA. antilavagemdedinheiroe adeptosaoNEA Elevoltadoparao ofinanciamentocontra quecombatemo Eficcia gerenciamentodepossveis terrorismo(AML/CTF).7 financiamento pasesfinanciadoresdo novospasesdonordeste doterrorismo; "terror"equenocontm asitico. umaestruturaadequadade segurananacional.
Relacionamento comos Stakeholders
127
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
StatusdeProjetosde PesquisadeGruposde TrabalhodeApoio Tcnico
CooperaoInternacional: OGrupodeTrabalhode SuporteTcnico(TSWG) expandiupesquisas cooperativase desenvolvimentode projetoscomduasnovas regiesestrangeiras (AustrliaeSingapura) enquantomanteve Diversificada. programascom(RU, CanadeIsrael). GruposdeTrabalhoe Conferncias:contnuo patrocnioasinteragncias doEUA,patrocniodo workshopinternacional sobreHomemade Explosive.
Oindicadormedea percentagemdeprojetos concludosdentrodoprazoe dentrodooramentoeum aumentononmerode Execuo projetosconcludos anualmentequevisao desenvolvimentodenovas tecnologiasnalutacontrao terrorismo.
Execuode Projetos
128
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
QuantidadedeOficiais depasescede treinadosemcontra terrorismopelo programadoGoverno dosEstadosUnidos.
2651
Otreinamentocontra terrorismorealizadopelo GovernoNorteAmericano Nmero permitequeosPases absolutode adquiramhabilidadesparaa pasestreinados lutacontrao"terror". Eficcia contrao Realizaressestreinamentos terrorismopelo umamedidaeficientepara US extenderaseguranado territrioNorteAmericanoe aomesmotempofortalecer asparceriasestabelecidas
Quantitativo/Vo lume
129
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
StatusdoPrograma NuclearIraniano
OIr,pormeiodos relatriosdestinadosa ONU,nointerrompeuo seuenriquecimentocom urnio.Osrelatrios tambmcomprovaram queoIrnodemonstrou Qualitativo acontabilidadecompleta. OsEUA,pormeioda ordemexecutivanmero 13382,buscouporpresso porumaposturamais corretaporpartedo GovernoIraniano.
OIrcomcapacidadede armasnuclearesseriauma grandeameaaparaa seguranainternacional.
Execuo
Execuode Projetos
130
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Objetivo Estratgico2 GovernandoJusto e Democraticamente
QuantidadedeCortes AssistidasdoGoverno dosEUAcomGesto desenvolvida
351
Nmerode tribunais assistidopelo governoNorte Americanoque contmcasos sucedidosde gesto.
Melhorianagestodoscasos eumeficazsistemadejustia pormeiodadiminuiodo atrasoedosencargos aumentandoatransparncia. Melhoraraconformidade Excelncia processual.Poressasrazes fazsenecessrioo acompanhamentodagesto dostribunaisporpartedo GovernoNorteAmericano.
Excelncia/Conf ormidadede processosde suporte
131
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Quantidadedepessoas Objetivo dosetorjurdicoque Estratgico2 receberamo 2008:.56,001 GovernarJustoe treinamentodo Democraticamente GovernodosEUA.
Nmero absolutode colaboradores nosetor judicirioque recebeu treinamentodo GovernoNorte Americano
Terumquadrodepessoal melhortreinadoso condiesnecessriaspara ummelhorsistemajurdico. Esteindicadorvisa Eficciados acompanharo Quantitativo/Vo processos desenvolvimentode lume desuporte melhoriasdosEUApormeio daformaodeJuzes, Magistrios,Procuradores, Advogadosefuncionriosdos tribunais.
132
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Objetivo Estratgico Investirem Pessoas
Quantidadeacumulada depessoasrecebendo tratamentodeHIV/AIDS nos15pasesdefoco 2008:2,007,800 doPlanoPresidencial Emergencialpara LibertaodaAIDS (PEPFAR)
Esteindicadorajudaamedir Nmerode oalcancedosprogramas pessoasque PEPFAR,permitindoqueo receberam CoordenadorGlobalAIDS tratamentode determinequaispasesesto Eficcia HIV/AIDSnos15 enfrentandodesafiosem pasesfocosdo escalarosseusprogramase programa quaisospasesquepodem PEPFAR terprticasquedevemser replicadoemoutrasregies.
Quantitativo/Vo lume
133
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Objetivo Estratgico4 Promover Crescimento Econmicoe Prosperidade
Quantidadededias paraabrirumnegcio; mdiadentreospases AFapartirde 2008:37dias informaesfornecidas pelorelatrioanualdo BancoMundial"Doing Business"
Nmerodedias parainiciarum negciode acordocoma mediadosdados dospais fornecidospelo bancomundial
Esteindicadorpermitequese entendaotempogastopara seabrirumnegcioea posterioranliseda Eficincia possibilidadedetornaresse processoalgomaisrpidoe desburocratizado.
Tempo
Objetivo Estratgico6 Promovera Cooperao Internacional
Reduodonvelde sentimento antiamericanoentre gruposestrangeiros chave
2008:noavaliado
Estemprocesso demudana.At 2007foiuma rigorosa pesquisacom baseestatstica
Esseindicadorvisamelhorar aimagemdosEUAedoseu Governoperanteosentes internacionais.
Eficcia
Relacionamento comos Stakeholders
134
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Governana: Executarmetasde conservaode energiae aumentara satisfaodo consumidordos ServiosGeraisde Administrao (GSA)para80% atoanofiscal de2008.
Serviospblicos (gestodeativos): Satisfaodo consumidorcom serviospblicos
2008: 81%
Pesquisade satisfaodos usurioscomo Governo
Estamedidacalculaa percentagemdataxade satisfaoglobalcomo serviodeconstruopblica emumnvelaceitvelde serviodeentregaentre"4" ou"5",emumaescalade cincopontos..Estamedida Efetividade ajudaadeterminaroquo bemaGSAcapazde alcanaroseuresultado desejado,proporcionando requisitosdemelhorvalor paraoclienteagnciase contribuintes.
Impacto Intermedirio
135
Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode Indicador
Inovao:Reduzir oconsumode energiaem PrdiosdoServio Geralde Administrao (GSA)Federalem 9%comlinhabase doanofiscalde 2003atoano fiscalde2008
PBS(Gestodeativos): Percentualdereduo 2008: doconsumodeenergia 9,7% emrelaoaoanofiscal base2003
Estamedidaavaliao progressodoGSAemdireo aoresultadodesejadode reduodaenergiado %dereduono governofederaleque consumode preenchamosmandatosdo Eficincia energia EnergyPolicyActde2005e OrdemExecutiva13423, FortalecimentoFederal Ambiental,Energia, TransporteseGesto.
Utilizaode recursos
136
3.5. Canad
Contextodeaplicao O Governo Canadense, assim como o NorteAmericano, elabora relatriosanuaisquedispeaopblicointeressadoosresultadosdos departamentos referente s estratgias traadas, prioridades e os planosdeexecuo. DeacordocomorelatriodedesempenhodoCanad200708,8do GovernoFederal,opropsitodosrelatriosanuaisdedesempenho forneceraosparlamentareseaosCanadenses: Um panorama geral dos departamentos e das agncias de governo; Um entendimento de como o desempenho de um departamento ou agncia contribui para atingir aos macro impactosdoGoverno.
O relatrio anual de desempenho do governo Canadense abrangeu em200708umtotaldecentoevinteenoveorganizaesfederaise gerou uma cultura de resultado dos servios pblicos, bem como vinculouumoramentoestimadoem232.8bilhesdedlares. Mensuraodedesempenho O modelo para mensurao de desempenho do Estado Canadense fundamentado em quatro reas de investimento: i) Assuntos econmicos; ii) Assuntos Sociais; ii) Assuntos Internacionais e iv) AssuntosdeGoverno. Com relao aos 3 (trs) primeiros assuntos, observase um total de trezeoutcomesreas(reasdeimpactos),representadopelaatuao de mais de duzentos departamentos e agncias, conduzindo mais de quatrocentosprogramas. O modelo apresenta uma lgica de alinhamento de reas de investimentoatosprogramas,conformeilustraafigura31aseguir.
137
Figura31.ModelodedesempenhodoGovernoCanadense
Fonte:CanadasPerformance200708TheGovernmentofCanadasContribution(2008)
As mtricas de mensurao do desempenho so relativas s outcomes reas (reas de impactos) que compe as reas de investimento do Governo Canadense. Para cada uma das mtricas so realizadas anlises quantitativas e qualitativas com relao ao desempenho. Com relao quarta rea de investimento denominada de Assuntos de Governo realizada a anlise de trinta e uma organizaes
138
federais que vo desde a Secretaria da Fazenda at o servio de postagemdoCanad. A figura 32, a seguir, ilustra o modelo de mensurao de desempenhodoCanad. Figura32.EstruturadeConcepodosIndicadoresCanad
reas de investimento
reas de Outcomes 1
reas de Outcomes n
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Departamentos e agncias
Programas
Fonte: Elaborado a partir da obra Canadas Performance 200708 The Government of CanadasContribution(2008)
Oquadro20,aseguir,apresentaexemplosdeindicadoresdoCanad.
139
Quadro20.ExemplosdeIndicadoresdoCanad
rea/Tema Outcome/Programa Indicador Resultado Frmulade Clculo Justificativa Tipode indicador Classificaodo Indicador
Programa de Programas Governo
Quantidadede ocorrnciasde incidentesdesadee seguranaporano<5% diferenaentregastos deoperaoPWGSCea Quantidadede mdiadegastos ocorrnciasde indexadaspela incidentesde Associaode sadee ProprietrioseGestes seguranapor dePrdiosCanadenses< ano 15% Percentualde organizaesfederais satisfeitascomos programasdegoverno 85%
Quantitativode incidentese questesde sade;
Esteindicador PWGSCfornece serviose organismoscom escritriodeuso comumeatua comomodelo paradiversas obraspblicas, taiscomo Eficcia edifcios,pontese barragens,e nacionais tesouros,comoa Delegacia Parlamentarese outrosbensdo patrimnio atravsdo Canad.
140
rea/Tema Outcome/Programa Indicador
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode indicador
Esteindicador gerenciaas Percentualdevezesque Recebimentos operaesda Percentualde oservioatingeonvel recebidosno atividade vezesqueo adequado100% Excelncia/Conformidade prazo/Todosos doTesouro Excelncia servioatingeo Quantidadedequestes deProcessosdeSuporte recebimentosa federalecomo nveladequado baseadasemauditorias seremrecebidos; realizara decontaspblicas0 preparaoda ContasdoCanad.
141
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode indicador
Percentualde transaesde pagamentose penses realizadas dentrodos padres estabelecidos
Esteindicador prevaavaliao dalideranana Percentualdetransaes atividade depagamentose apoio Nmerode pensesrealizadas governamental pagamentose dentrodospadres escaladeTI.Ele transaesfeitas estabelecidos95% trabalhaem /Nmerode Execuo Quantidadede estreita pagamentose incidentesnosistema colaboraocom transaes operacionalqueafetam clientesfederalas previstas opagamentodas organizaesa penses0 compreendere responder atividades referentesTI.
ExecuodosProcessos Finalsticos
142
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode indicador
Percentualdeclientes satisfeitoscoma qualidadedoservio 85% Percentualdeservios deseguranaindustrial entreguesdentrodos parmetros estabelecidos80% Percentualde Percentualdeclientes clientes indicandoqueos satisfeitoscom serviosdeauditoria aqualidadedo atendemsuas servio necessidades85% Percentualdetempoque 90%dovalordosabens arquivado90% Percentualdetempoque osserviosesto disponveis99% Percentualdeserviode informaoqueso entreguesconformeo padroestabelecido85%
Usurios satisfeitoscomo nvelde execuesdos serviosdeTI/ Usuriosde serviosdeTI
Esteindicador mensuraa atividade administravae pagarcustos referentesa pensoe administrativo.
Efetividade ImpactoIntermedirio
143
Resultado
Frmulade Clculo Nmeroda populao desempregada/ Nmerototalda populao economicamente ativa Nmerode artigos cientficos publicadossobre cinciae engenhariano Canad
Justificativa
Tipode indicador
Economia inovadorae Economia baseadaem conhecimento
ndicede desempregados 2006:6,3% noCanad
Esseindicador medeondicede desempregono Pas,servindoum Efetividade ImpactoFinal indicador importantepara avaliao Econmica. Esseindicador avaliaograude elaboraoe fomentoa atividade cientficano Canad.
Economia inovadorae Economia baseadaem conhecimento
Artigos cientficos publicados (Cinciae Engenharia)
2000: 23
Eficcia
Quantidade/Volume
TempoLivre destinado Assistncia Qualidadedevida: 200001: atividadefsica Social atividadefsica 42 pelapopulao Canadense
Esseindicador permiteuma anlisedograude Nmerode atividadesfsicas pessoasativas/ realizadaspela Efetividade ImpactoIntermedirio Nmerototalde populao pessoas Canadense. (Qualidadede vida)
144
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa Esseindicador permiteuma anlisedoquo efetivoa participaodos eleitores.
Tipode indicador
Assistncia Participao Social poltica
Porcentagem deEleitores quevotaram
1993: 78%
Eleitoresque votaram/ Eleitorestotais
Eficcia
Expectativade 2002: Assistncia Expectativadevida vidada Homem:77anos Social populao Mulher:80anos
Esseindicador avaliaa Expectativade Esperanamdia vidadapopulao Efetividade ImpactoFinal devida Canadenseeum importantefator deavaliaoda Qualidadedevida. Esseindicador possibilitauma anliseda diferenaentreas Exportaese Eficcia Importaes realizadaspelo Pas.(Balana comercial)
Relaes Comrciode Exteriores produtos
Diferenaentre 2004: Exportaoe Exportao330mil Importaodo Importao18mil Canad
Exportaesx Importaes (Nmero absolutoem bilhesde dlares)
Quantidade/Volume
145
Resultado
Frmulade Clculo
Justificativa
Tipode indicador
Reduoda pobrezaglobalpor Relaes meiodo Exteriores desenvolvimento sustentvel
Assistncia socialportotal 2006: dos 0,30 rendimentos nacionais
Rendimento NacionalBruto (GNI)
Esseindicador relevantepara anliseda efetividadedas assistncias sociais,dentrodo Efetividade ImpactoFinal contextodos rendimentosdo totaldos Rendimentos Nacionais(GNI)
146
3.6. Frana
Contextodeaplicao AFranatemmigradodeumalgicadeavaliaodemeiosparauma lgicavoltadaparaavaliaoderesultados.Assim,foiconduzidauma reforma oramentria, realizada no ano de 2004 pelo Ministrio da Economia, das Finanase da Indstria, que visou alocar devidamente os recursos governamentais entre os diversos ministrios e projetos priorizados. Nesse sentido, foi estabelecido princpios do oramento voltado para resultados tendo por hierarquia: a estratgia, seus objetivos e indicadoresalvo, e, assim, delineados os programas necessrios. A figura 33, a seguir, ilustra o processo de concepo dos indicadores nocasoFrancs. Figura33.EstruturadeConcepodosIndicadoresFrana
Estratgia
Objetivo Estratgico 1 Indicadores
Objetivo Estratgico 2
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir da obra La Dmarche de Performance : Stratgie, Objectifs, Indicateurs(2004)
O objetivo concentrara ateno dos dirigentes pblicos, gestores e funcionrios sobre a concepo da polticafinanceira de Estado,
147
promovendooaprimoramentonadefiniodeplanosdeao;oque anteseraorientadonosobjetivosmeio,aoinvsdosresultados. Esse direcionamento elevou a qualidade das informaes sobre o desempenhoparaalmdasdescriesdeconsumoderecursosouao volume de aes, para um modelo que demonstra, no contexto dos recursos atribudos, o efeito (impacto) das polticas pblicas e a qualidade dos servios pblicos, por meio de melhores mensuraes decusto. Dessa forma, o modelo francs se prope a desenvolver os seguintes pontos: Transparncia; Melhoriadaalocaodosrecursosoramentrios; Clarezaefacilitaodedecisesestratgicaspelogoverno.
Mensuraodedesempenho A mensurao do desempenho dada a partir da avaliao dos objetivos estratgicos ante a escolha entre trs dimenses de performance,conformeilustradonafigura34edescritasabaixo: Objetivos de eficcia socioeconmica, referentes s necessidadesdocidado.
Esse objetivo visa desenvolver as dimenses econmicas, sociais, ecolgicas, sanitrias, culturais etc. Eles no indicam a funcionalidade dos produtos do governo, mas sim seu impacto e resultados socioeconmicos.
Objetivosdequalidadedoservioconcernentesaousurio.
O usurio pode ser externo (utilizador de servio publico) ou, no caso dos programas funcionais de suporte (funes de gesto do estado e gesto dos meios), um usurio interno(deprogramassuportados).
Objetivosdeeficinciaemgestoreferentesaocontribuinte.
Estes objetivos tendem a um mesmo nvel de recursos, a fim de aumentar os produtos e atividades pblicas ou, por um mesmo nvel
148
de atividade, exigindo um numero menor de meios. Alm disso, h os objetivos intermedirios que detm uma participao essencial dentro do processo de produo de servios pblicos, uma vez que definem as metas intermedirias que representam marcos importantes na conquista de resultados, o que pode ser utilizado para orientar os servios na execuo de objetivos estratgicos.Osobjetivosintermedirios(segundoilustraafigura33) so mensurados e analisados ante os meios (taxa de consumo, ou distribuio de meios), atividades (que podem incidir perante o volume, a distribuio ou a execuo de determinadas aes ou processos), objetivos de produto (incidncia no volume ou distribuio de determinados produtos). Notase que alguns objetivos estratgicos podem incidir sobre os produtos, mas a partir de um ngulo diferente: os objetivos de qualidade do servio so a qualidade dos produtos, e a eficincia da gesto de objetivos concernente a produtos/recursos. Todos culminando em impactos e noalcancederesultadossocioeconmicos. Figura 34. Modelo de objetivos intermedirios e estratgicos como um processo de produodeserviospblico
Fonte:LaDmarchedePerformance:Stratgie,Objectifs,Indicateurs(2004)
No quadro 21, a seguir, so apresentados exemplos de indicadores destemodelo.
149
Quadro21.ExemplosdeIndicadoresdaFrana
Estratgia ObjetivosEstratgicos Indicador Modelode ClassificaoFrancs FrmuladeClculo Tipode Indicador Classificao doIndicador
Desenvolvera responsabilidade Fiscal
Incitaroscontribuintesa Taxadedeclarao cumprirvoluntariamente dentrodoprazo comsuasobrigaes sobrearenda fiscais
Pontodevistado cidado EficciaScio Econmica
Quantidadededeclaraes Eficcia dentrodoprazo/renda
Quantidade/V olume
Desenvolvera responsabilidade Fiscal
Incitaroscontribuintesa cumprirvoluntariamente comsuasobrigaes fiscais
Taxadepagamento dosimpostos profissionaisdentro doprazo
Quantidadedepagamento dosimpostosnoprazo/total Eficcia depagamentodeimpostos
Quantidade/V olume
Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda administraofiscal umaadministrao funcional
Facilitaradeclaraoeo Nmerode Pontodevistado pagamentodosimpostos declaraesde usurio pormeiodenovas rendapelainternet Qualidadedoservio tecnologias
Quantidadededeclaraes Eficcia derendapelainternet
Quantidade/V olume
150
Estratgia Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda administraofiscal umaadministrao funcional Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda administraofiscal umaadministrao funcional
ObjetivosEstratgicos
Indicador
Modelode ClassificaoFrancs FrmuladeClculo
Tipode Indicador
Classificao doIndicador
Porcentagemde Facilitaradeclaraoeo contribuintesque Pontodevistado pagamentodosimpostos detmseus usurio pormeiodenovas impostossoba Qualidadedoservio tecnologias formainformatizada
Quantidadede contribuintesquedetm seusimpostossobaforma informatizada/totalde contribuintes
Eficcia
Quantidade/V olume
Facilitaradeclaraoeo Garantiraos Pontodevistado pagamentodosimpostos usuriosumservio usurio pormeiodenovas remoto Qualidadedoservio tecnologias Taxadeservios queatingemo padrodequalidade Pontodevistado doprogramapara usurio facilitaro"imposto" Qualidadedoservio nasduasredesDGI etesouropblico
Quantidadedeusurios comusodoservio remoto/totaldeusurios
Eficcia
Cobertura
Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda Asseguraraosusurioso administraofiscal servioderederemota umaadministrao funcional
Quantidadedeserviosque atingemopadrode qualidadedoprogramapara Eficcia facilitaro"imposto"nas duasredesDGIetesouro pblico/totaldeservios
Qualidadedo produto/servi o
151
Estratgia
Indicador
Tipode Indicador
Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda Asseguraraosusurioso administraofiscal servioderederemota umaadministrao funcional Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda Asseguraraosusurioso administraofiscal servioderederemota umaadministrao funcional Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda Asseguraraosusurioso administraofiscal servioderederemota umaadministrao funcional
Porcentagemde usuriosque Pontodevistado tenhamrecebido usurio respostaemsua Qualidadedoservio caixapostaldentro doprazodeumms Porcentagemde usuriosque tenhamrecebido respostaemsua caixapostal eletrnica(email) dentrode48horas
Quantidadedeusuriosque tenhamrecebidoresposta emsuacaixapostaldentro Eficcia doprazodeumms/Total deusurios Quantidadedeusuriosque tenhamrecebidoresposta emsuacaixapostal Eficcia eletrnicadentrodoprazo deumms/Totalde usurios
Relacionamen tocomos stakeholders
Pontodevistado usurio Qualidadedoservio
Relacionamen tocomos stakeholders
Percentualde camadastelefnicas Pontodevistado quetenhamtido usurio umaresposta Qualidadedoservio precisa
Quantidadedecamadas telefnicasquetenhamtido Eficcia umarespostaprecisa/total dechamadastelefnicas
Qualidadedo produto/servi o
152
Estratgia Melhorararesposta dasexpectativasdos usuriosfazendoda administraofiscal umaadministrao funcional Assegurara legalidadedos cidadosanteo pagamentodo imposto Assegurara legalidadedos cidadosanteo pagamentodo imposto
ObjetivosEstratgicos Proporcionaras pequenasemdias empresasum representantenico dentrodosservios fiscais
Indicador
Modelode ClassificaoFrancs FrmuladeClculo Quantidadedepequenase mdiasempresasque tenhamumrepresentante nicodentrodosservios fiscais/totaldepequenase mdiasempresas
Tipode Indicador
Proporode pequenasemdias empresasque Pontodevistado tenhamum usurio representantenico Qualidadedoservio dentrodosservios fiscais
Eficcia
Quantidade/V olume
Pontodevistado Reagirrapidamentes Taxadecobertura cidado falhasdedeclaraoede darededeimposto EficciaScio pagamento sobrearenda Econmica Proporode controlesexistentes sobreas penalidadesfiscais importantese/ou pressespenais
Coberturadaredede imposto/renda
Eficcia
Cobertura
Reforarapunios fraudesmaisgraves
Quantidadedecontroles existentessobreas penalidadesfiscais importantese/oupresses penais/Controles identificados
Eficcia
Risco
153
Estratgia Assegurara legalidadedos cidadosanteo pagamentodo imposto
Indicador
Tipode Indicador
Reforarapunios fraudesmaisgraves
Taxade recuperaodos pedidosdecontrole fiscal
Quantidadedepedidosde controlefiscal recuperados/Totalde pedidos
Eficcia
Quantidade/V olume
Aumentodeganho deprodutividade
Diminuirocustode gestodosimpostos
Customdiode manutenodo arquivofiscalde umagrande empresa
Pontodevistado contribuinte Eficincia
Customdiode manutenodoarquivo fiscaldeumagrande empresa
Eficincia
Custo benefcio
154
Estratgia
Indicador
Tipode Indicador
Aumentodeganho deprodutividade
Diminuirocustode gestodosimpostos
Nmerodefamlias economicamente Pontodevistado ativassujeitasa contribuinte tributaodo Eficincia ImpostodeRenda
Nmerodefamlias economicamenteativas sujeitasatributaodo ImpostodeRenda
Eficcia
Acessibilidade eEquidade
155
3.7. Chile
Contextodeaplicao O Ministrio da Fazenda do Chile, como parte de um conjunto amplo de iniciativas de melhoria da gesto pblica, desenvolveu e introduziu ao processo oramentrio diversos instrumentos com o objetivo de tornar o oramento pblico mais transparente, melhorandoasuaanliseeformulao. Em particular, a partir do ano 2000, a Direo de Oramento do Ministrio da Fazenda iniciou a implementao do Sistema de ControledaGesto(SCG).Estesistemaobjetivagerarinformaesde desempenho e introduzir prticas para a melhoria da qualidade do gasto pblico e apoio tomada de deciso durante o ciclo oramentrio,pretendendomelhorara: Eficincia na designao de recursos para os diferentes programas,projetoseinstituies; Eficincianousodosrecursos; Transparncia.
O SCG alimenta todo o ciclo de tomada de decises conforme apresentaafigura35aseguir. Figura35.SistemadeControledaGesto(SCG)
Fonte: Direccin de Presupuestos. Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por ResultadosLaExperienciaChilena(2003)
156
O Sistema de Controle da Gesto (SCG) composto por diversos instrumentos/elementosdeavaliaoecontrole,asaber: BalanoIntegraldaGesto(BGI); DefiniesEstratgicas; IndicadoresdeDesempenho; AvaliaodeInstituies; PrestaoPadrodeProgramasOramentrios; FundodeModernizaodaAdministraoPblica; MecanismosdeIncentivoInstitucional:

ProgramadeMelhoramentodaGesto; MetaseEficinciaInstitucional.
Como escopo do trabalho, sero detalhados dois instrumentos do SistemadeControledaGesto(SCG),queso: IndicadoresdeDesempenho; ProgramadeMelhoramentodaGesto.
MensuraodoDesempenho IndicadoresdeDesempenho A introduo de indicadores e metas de desempenho no processo oramentrio visa obter informaes sobre o desempenho das instituieseenriqueceraanliseeaformulaodooramentoaser discutidonoCongressoNacional. Os indicadores de desempenho inseridos no oramento so compostos por uma meta compromisso, assim possvel verificar o grau de alcance da meta inicialmente proposta. As metas propostas so diretamente vinculadas a um produto ou subproduto que as instituiesentregam. O processo de concepo dos indicadores de desempenho realizado a partir da orientao estratgica (misso) das Instituies, que auxiliam a formulao dos objetivos estratgicos, do oramento edosindicadores.Combasenamissoinstitucionalsoidentificados os objetivos estratgicos e, posteriormente, desdobrados os produtos e subprodutos que so gerados pela organizao. A partir dos produtos definemse os indicadores e as metas que sero assumidaspelaorganizao. Afigura36aseguirilustraoprocessodeconcepodosindicadores.
157
Figura36.EstruturadeConcepodosIndicadoresChile
Instituio
Misso
Objetivo Estratgico n
Produto 1
Indicadores
Produto 2
Indicadores
Produto n
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte:ElaboradoapartirdaobraDireccindePresupuestos.SistemadeControldeGestiny PresupuestoporResultadosLaExperienciaChilena(2003)
Os indicadores elaborados mensuram a evoluo do desempenho dos diversos produtos entregues pelas instituies pblicas chilenas ao longo do tempo, proporcionando medies comparativas entre o desempenho passado e presente, e com outros contextos semelhantes(benchmarking). Os indicadores e suas metas anuais so apresentados, identificando para cada indicador seu produto estratgico institucional (bens e servios), a frmula de clculo, a srie histrica e a designao oramentria. Para formulao dos indicadores o Governo chileno possui padres de formulrios a serem preenchido pelas instituies. O quadro 22 apresenta exemplos de indicadores referentes ao modeloChileno.
158
Quadro22.ExemplosdeIndicadoresdoChile
Ministrio Servio Produto Estratgicoaque seVincula Indicador Resultado FrmuladeClculo Tipode Indicador Classificaodo Indicador
Manutenoe Administraodos Direo Palciosda Presidncia Administrativa MoedaeCerro daRepblica daPresidncia Castilloeosbens daRepblica quedispea Presidnciada Repblica
Percentualdogastoem serviosbsicosdopalcio daMoedaeoCerro Castilloemrelaoao 79% totaldegastosem manutenodopalcioda moedaeCerroCastillo
((Gastocom serviosbsicos executados anualmente/Gasto Economicidade ValorTotal totalanual associadoacustos de manuteno)*100) ((Ndelocaisnas provnciasdistantes doscentrosde atenodeservios pblicosqueforam atendidaspelo programano Eficcia ano/Totaldelocais nasprovncias distantesdos centrosdeateno deserviospblicos noano)*100)
Secretariae Administrao Representaoe Ministriodo Geraldo administrao Interior Ministriodo territorial Interior
Percentualdelocaisdas provnciasdistantesdos centrosdeatenodos serviospblicosqueso atendidaspeloprograma degovernomaisprximo
43%
Cobertura
159
Ministrio
Servio
Produto Estratgicoaque seVincula
Indicador
Tipode Indicador
Secretariae Administrao Ministriodo Geraldo Interior Ministriodo Interior
Percentualdepessoas Proversegurana comproblemasassociados pblicaa aoconsumodedrogas 26% populao tradasemprogramasde Drogas tratamentofinanciados peloCONACE
((Ndepessoas tratadaspor problemas associadosao consumodedrogas noano/Ntotalde Eficcia potenciais demandantespor problemas associadosao consumodedrogas noano)*100)
Quantidade/Volume
160
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
ndicedaporcentagemde recursosORASMInacional Administraode Secretariae destinadosaregioem programasde Administrao relaoaopercentualque Ministriodo aosocial Geraldo representaapopulao 105% Interior Administraoe Ministriodo emsituaodepobreza descentralizao Interior nestamesmaregioem dofundoORASMI relaoaototalnesta condio
((Percentualde recursosORASMI nacionais designadosparaa regiono ano/Percentualque representaa Eficcia populaoem situaodepobreza namesmarelao emrelaoaototal nacionalno ano)*100) ((Ndepolticase programas desenvolvidos/N Execuo depolticase programas programados)*100)
Cobertura
Ministrioda Economia, Subsecretaria Fomentoe deEconomia Reconstruo
Programase polticasde desenvolvimento Cumprimentoefetivoda produtivo programaodepolticas formulaode pblicaseprogramas polticase programasanvel nacional
100%
161
Ministrio
Servio
Produto Estratgicoaque seVincula Registroe fiscalizaode associaes Gremialesy Martilleros constituiese inscries
Indicador
Tipode Indicador
Tempomximode respostafrentearendade 28dias Constituiesde AssociaesGremiales
(Mximo(Ndas hbiles transcurridosentre Eficincia ingresodesolicitud ysalidadeMinuta))
Tempo
(((Rendasgeradas emumanopelo Registroe sistemade custodiado propriedade Taxadevariaoanualde Sistemade 1.2% industrialt/Rendas rendageradapelosistema Economicidade QuantidadedeRecursos Propriedade 420000.0 geradasemumano depropriedadeindustrial Industrial(marcas pelosistemade epatentes) propriedade industrialt1) 1)*100)
162
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
Direode Ministrioda comprase fazenda contratao pblica
Servios Tecnolgicos
Graudesatisfaodos usuriosnousodostio eletrnico
80%
((Nmerode usuriospblicose privadosque declaramsesentir satisfeitoscomo Efetividade usoda plataforma/Nmero totaldeusurios queutilizamostio eletrnico)*100) ((Nmerode funcionrios pblicos capacitadosem Excelncia oficinas/Nmerode funcionrios pblicosinscritos noportal)*100)
ImpactoIntermedirio
Direode Ministrioda comprase fazenda contratao pblica
Serviosde Formao
Funcionrioscapacitados emgestode fornecimento
27%
163
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
Serviosde Intermediao paraacomprade Centralde Ministrioda frmacos, Abastecimento Sade dispositivos doS.N.S.S. mdicos, alimentose servios
Taxamdiadevariao anualdomontantetotal intermediadopelo CENABAST
(((Montantetotal intermediadopelo CENABASTano 6.4% t/Montantetotal Economicidade QuantidadedeRecursos 108039.0 intermediadopelo CENABASTanot1) 1)*100) ((Ntotaldenotas devendaentregues aclientesnasdatas prometidast/N Eficincia totaldenotasde vendaentregues aosclientesano t)*100)
Serviciosde Centralde Ministrioda ApoyoLogstico. Abastecimento Sade Serviciode doS.N.S.S. Distribucin.
Percentualdenotasde vendaderemdiose dispositivosmdicos entreguesaclientesna dataprometida
95%
Quantidade/Volume
164
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
Ministrio Secretaria Geralde Governo
Secretaria Geralde Governo
Informaoaos cidadossobrea oferta governamental, xitose prioridades
Percentualmdioda populaoquerecebe informaosobreaoferta 56% social,xitoeprioridades degoverno
((Somatriada populao efetivamente informadaeo potencialdefinido paracadaumdos mecanismosde informaoparaa sociedade/Ntotal demecanismosde informaoparaa sociedade)*100)
Eficcia
Quantidade/Volume
165
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
Percentualde compromissos Acompanhamento governamentaisque eCoordenao registramavanosna governamentalda incorporaode participaodos participaosocialem cidadosna relaoaototalde gestopblica compromissosdas instituiespblicas priorizadasanualmente
50.00%
((Nde compromissos governamentais queregistram anualmente avanosna incorporaode participaoda sociedade/Totalde Eficcia compromissos governamentalcom componentede participaosocial associadoa instituiespblicas priorizadas anualmente)*100)
166
Ministrio
Servio
Indicador
Tipode Indicador
Capacitaode funcionrios pblicoseatores sociaispara superara discriminao
Percentualdeinstituies pblicascomfuncionrios capacitadosparaexecutar 50.00% aesquecontribuam parasuperara administrao
((Ndeinstituies pblicasque recebem ferramentaspara capacitaopara impulsionar programaspblicos quecontribuem Excelncia parasuperara discriminao/Total deinstituies pblicasque integramarede institucionalpela tolernciaeano discriminao)*100)
Excelncia/Conformidade dosProcessosFinalsticos
167
ProgramadeMelhoriadaGesto Em 1998, iniciouse o desenvolvimento do Programa de Melhoria da Gesto (PMG) nos Servios Pblicos, visando o cumprimento dos objetivos de gesto por meio de mecanismos de incentivos monetrios para os servidores. O alcance dos objetivos definidos no PMG anual proporciona ao servidor, do respectivo servio, um incrementodesuaremuneraonoanoseguinte. Os servios que compem o PMG so estruturados em reas de melhoria da gesto comuns a todas as instituies do setor pblico, sendo,esteconjuntodereas,denominadodeProgramaMarco. As reas do Programa Marco esto ancoradas por sistemas fundamentados nas definies das polticas de modernizao da gestopblica. Cada sistema de gesto que compe o Programa Marco se vincula a alguma etapa de desenvolvimento progressivo e seqencial. As etapas so definidas especificando seus contedos e exigncias, de modo que o cumprimento da etapa final representa a implementaoplenadosistema. O Programa Marco tem entre 4 e 6 etapas de desenvolvimento gradual/seqencial, por possuir um ordenamento lgico no desenvolvimento de cada sistema. O processo iniciase pela etapa bsica, e, por conseguinte, incorporada, para cada etapa, uma unidade tcnica. O Programa Marco de 2009 apresenta um total de cincoreaseonzesistemas,conformeapresentaafigura37aseguir.
168
Figura37.ProgramaMarcoBsico
rea Capacitacin Recursos humanos Higiene Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo Evaluacin del Desempeo Calidad de atencion a usuarios Sistema Integral de Informacin y Atencin Ciudadana Gobierno Electrnico Planificacin /Control de Gestin Planificacion/ control de gestion Auditora Interna Gestin Territorial Administracion financiera Enfoque de gnero Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas Financiero Contable Enfoque de Gnero Sistema 4 4 4 6 7 6 4 4 6 4 4 Etapas
Fonte: Direccin de Presupuestos. Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por ResultadosLaExperienciaChilena(2003)
Em suma, cada rea do Programa Marco possui um conjunto de sistemas correspondentes, e estes, por sua vez, tm definido objetivos de gesto que direcionam a atuao da organizao. Por fim, para o alcance aos objetivos de gesto, h etapas de desenvolvimento em que a organizao se prope a cumprir para obterdesempenhosatisfatrionasreasabrangidaspeloPrograma.
169
3.8. Colmbia
Contextodeaplicao AConstituioPolticade1991,daColmbia,representouumgrande esforo coletivo para ajustar a concepo das instituies para a aceleradatransformaodavidapoltica,econmicaesocialdopas. Entre as mudanas mais significativas, foi introduzido um sistema de avaliao para medir os resultados das polticas e projetos do governo. O interesse na medio de resultados da gesto pblica foi centralparaanecessidadedemodernizaroEstado,comotambmna necessidadeemgarantirautilizaoeficientedosrecursospblicos. Nesse contexto, criouse em 1994 o Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia) que uma sistema de monitoramento e avaliao, no mbito de todo o Governo, utilizado para o controle poltico do poder executivo e controle social (transparnciadascontaspblicasetc.). De acordo com o disposto na Constituio, a criao do Sinergia foi implantado junto com o Departamento Nacional de Planejamento (DNP), que um rgo administrativo do poder executivo vinculado diretamente presidncia. Esse departamento tem como responsabilidade o planejamento nacional, assim como a formulao dooramento. Em suma, o objetivo para a criao do Sinergia foi de monitorar e avaliar as aes do governo com o intuito de gerar informaes que viabilize o aprendizado (por meio de feedbacks), permitindo a tomadadedecisoeamelhoriaconstantedagestopblica. MensuraodeDesempenho O Sinergia possui uma estrutura institucional bsica para a realizao de suas aes e a sua coordenao realizada pela Direo de Avaliao de Polticas Pblicas (DEPP). Um dos principais componentes do Sinergia o Sistema de Programacin y Gestin por Objetivos y Resultados (SIGOB), de responsabilidade do DEPP. O SIGOBosistemainformacionalquefazomonitoramentodasMetas Presidenciais, as quais se encontram no Plan Nacional de Desarrollo (PND)daColmbia. O SIGOB alimentado pelos diversos ministrios e agencias setoriais, que estabelecem os indicadores e metas para seus programas e polticasassociadosaoPlanoNacionaldeDesenvolvimento(PND).
170
O processo de elaborao dos indicadores de desempenho na Colmbiailustradonafigura38aseguir. Figura38.EstruturadeConcepodosIndicadoresColmbia
Programa Nacional de Desenvolvimento
Objetivos
Estratgia 1
Estratgia 2
Estratgia 3
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte: Elaborado a partir do Plan Nacional de Desarrollo (PND) disponvel em http://www.sigob.gov.co
Adicionalmente, e como parte de sua responsabilidade, a DEPP elabora, em conjunto com a Presidncia, o relatrio anual da Presidncia a ser encaminhado para o Congresso. Este relatrio preparadoapartirdasinformaesdisponibilizadaspelosistema. O quadro 23 apresenta exemplos de indicadores referentes Colmbia.
171
Quadro23.ExemplosdeIndicadoresdaColmbia
Objetivo Estratgia Programa Indicador/FrmuladeClculo Resultado TipodeIndicador ClassificaodoIndicador Apoio financeirodo Bancode Totalrecursosdecrdito Comrcio desembolsadosatravsde Exterior Bancoldex (Bancoldex)ao setor empresarial
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade
Economicidade
QuantidadedeRecursos
Atrair investimento estrangeiro direto
InvestimentoEstrangeiro Direto(MilhesdeUS$)
10564
Economicidade Concesses paraa operao, Concessesparaaoperao, manutenoe manutenoeconstruode 10 construode infraestruturaporturia estradase infraestrutura porturia
Execuo
172
Objetivo
Estratgia
Programa
Indicador/FrmuladeClculo Resultado TipodeIndicador ClassificaodoIndicador
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade
Concesses paraa operao, Concessesparaaoperao, manutenoe manutenoeconstruode 6 construode rodoviaseferrovias rodoviase infraestrutura porturia Concesses paraa operao, manutenoe Licenasoutorgadaspara construode portos estradase infraestrutura porturia
Execuo
Eficcia
Quantidade/Volume
Diminuio gradualdos subsdiospara combustveis
Porcentagemdediminuio dossubsdiosparaaACPM
100%
Eficcia
Quantidade/Volume
173
Objetivo
Estratgia
Programa
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade condiopara desenvolvimentoprodutivo um desenvolvimento comequidade
Diminuio gradualdos subsdiospara combustveis
Usuriosdeinternetacada 100habitantes
47
Eficcia
Quantidade/Volume
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade Difusomassiva condiopara Assinantesdeinternet desenvolvimentoprodutivo dainternet um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade Difusomassiva Computadoresacada100 condiopara desenvolvimentoprodutivo dainternet habitantes um desenvolvimento comequidade
2955092
Eficcia
Quantidade/Volume
11,39
Eficcia
Quantidade/Volume
174
Objetivo
Estratgia
Programa
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade Difusomassiva Usuriosdebandalargaa condiopara desenvolvimentoprodutivo dainternet cada100habitantes um desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a AgendaInterna:estratgiade Difusomassiva condiopara AssinantesdeBandaLarga desenvolvimentoprodutivo dainternet um desenvolvimento comequidade
38,8
Eficcia
Quantidade/Volume
2049773
Eficcia
Quantidade/Volume
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a Nmerodepostosondea AgendaInterna:estratgiade Difusomassiva condiopara gasolinapossui10%delcool 22 desenvolvimentoprodutivo dainternet um combustvel desenvolvimento comequidade
Eficcia
Quantidade/Volume
175
Objetivo
Estratgia
Programa
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a Nmerodepostosondeo AgendaInterna:estratgiade Programade condiopara ACPMpossui10%de desenvolvimentoprodutivo Bicombustveis um biodiesel desenvolvimento comequidade Crescimento Elevadoe Sustentvel:a condiopara um desenvolvimento Consideraes comequidade macroeconmicas
21
Eficcia Aumentaros totalde recursos arrecadados anualmente
Quantidade/Volume
Protocolosdeexportao firmados
41
Eficcia Gruposdepesquisa financiadosporColciencias emprogramaseprojetosde 917 cinciasetecnologia (recuperaocontingente) Eficcia
Crescimento Elevadoe Sustentvel:a Abrirnovos condiopara mercados um Consolidarocrescimentoe desenvolvimento melhoraracompetitividadedo comequidade setoragropecurio
176
Objetivo
Estratgia
Programa
Financiar Dimenses gruposde Especiasde Cincia,tecnologiaeinovao pesquisaem Desenvolvimento cinciae tecnologia
Mulhereschefesdefamlia beneficiadascomcrdito
12592 Eficcia Quantidade/Volume
Dimenses Especiasde Desenvolvimento
Implantaodo programade Mulherescapacidadesem apoiointegrala atividadesprodutivase mulheres linhasdecrdito chefesde famlia
35865
Eficcia
Quantidade/Volume
Dimenses Especiasde Equidaddegnero Desenvolvimento
Implantaodo programade apoiointegrala Valordecrditos 15450 mulheres desembolsados(emmilhes) chefesde famlia Implantaodo programade Montantedosrecursos apoiointegrala obtidospormeiodeAlianas 109,86 mulheres pblicoprivadas chefesde famlia
Eficcia
Quantidade/Volume
Dimenses Especiasde Desenvolvimento
Economicidade
177
Objetivo Dimenses Especiaisde Desenvolvimento
Estratgia
Programa Cooperao internacional
Indicador/FrmuladeClculo Resultado TipodeIndicador ClassificaodoIndicador Montantetotaldenovos convniosfirmadosem cooperaoregular(em milhesdedlares) Montantederecursos executadosemcooperao regular(emmilhesde dlares) Novosprojetosprodutivos queatentempopulaes despatriadascofinanciadas peloFomipyme
809,82 Economicidade QuantidadedeRecursos
Dimenses Especiaisde Polticaexternaemigratria Desenvolvimento Dimenses Especiaisde Desenvolvimento
Cooperao internacional
576,93 Economicidade QuantidadedeRecursos
Cooperao internacional Apoioa despatriados atravsdo programade Fomento Micro, Pequenose Mdios Empresrios (Fomipyme)
Dimenses Despatriados,Direitos Especiasde HumanoseReconciliao Desenvolvimento
Novosrecursosdeapoio destinadosapopulaes despatriadasconfinanicadas 17372 peloFomipyme(emmilhes depesos)
Economicidade
178
Objetivo
Estratgia
Programa Apoioa despatriados atravsdo programade Fomento Micro, Pequenose Mdios Empresrios (Fomipyme) Apoioa despatriados atravsdo programade Fomento Micro, Pequenose Mdios Empresrios (Fomipyme) Sequestros extorsivos ocorridos duranteoano
Polticade Defesae Seguranada Democracia
Pessoasdespatriadas benenficiadasporprojetos produtivosconfinanciados peloFomipyme
15801
Eficcia
Quantidade/Volume
Seqestrosextorsivos ocorridosduranteoano
Eficcia Novasinstalaesdepolcias construdasnoterritrio 35 nacional
Quantidade/Volume
Execuo
179
Objetivo Polticade Defesae Seguranada Democracia Polticade Defesae Seguranada Democracia Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade
Estratgia
Programa Aumentara presenada polciano territrio nacional Aumentara presenada polciano territrio nacional
Novosserviosdepolciano territrionacional
Rumoaconsolidaoda polticadeSeguranada Democracia
Atentadosterroristaspor ano
Inclusodefamliasno sistemadeProteoSocial
Porcentagemdevagas Estratificao utilizadasporinscritosno socioeconmica 0,561 ServioPblicodeEmprego nacional SPE
Eficcia
Quantidade/Volume
Mercadoerelaesde trabalho
Pessoasalocadaspormeio ServioPblico doServioPblicode eEmprego EmpregoSPE
Mercadoerelaesde trabalho
NovosafiliadosaoRegimede ServioPblico ContribuiodeSade 1430665 eEmprego (contribuintese beneficirios)
Eficcia
Quantidade/Volume
180
Objetivo Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade Reduoda Pobrezae Promoodo Empregoe Equidade
Estratgia
Programa Afiliaoao Regimede Contribuio paraaSade Afiliaoao Regimede Contribuio paraaSade Afiliaoao Regimede Contribuio paraaSade Afiliaoao Regimede Contribuio paraaSade
Indicador/FrmuladeClculo Resultado TipodeIndicador ClassificaodoIndicador Novoscontribuintesdo RegimedeContribuiode Sade
764414 Economicidade QuantidadedeRecursos
Novosbeneficiriosdo RegimedeContribuiode Sade
Inclusodefamliasno SistemadeProteoSocial
TotaldeafiliadosaoRegime deContribuiodeSade (acumulado)
CoeficientedeGini
Efetividade ImpactoFinal
Pobrezaepopulao vulnervel
Diminuira desigualdade derenda
TribunaisdeJustiaem 53 funcionamento(acumulado) Eficcia Quantidade/Volume
181
Objetivo
Estratgia
Programa Operaode Tribunaisde Justia Acordosde gestodos gerentes pblicos Estadode fenecimiento delacuenta conla Contralora CGR(per entidad)
Indicador/FrmuladeClculo Resultado TipodeIndicador ClassificaodoIndicador Entidadesnacionaise territoriaiscujosgerentes pblicossoavaliadosde acordocomsuagesto
UmEstado RequisitosparaumEstado MelhoraServio Comunitrio dosCidados UmEstado MelhoraServio DesafiosdoEstado dosCidados Comunitrio
Excelncia
Excelncia/Conformidade deprocessosdesuporte
Pesquisasestatsticas aprimoradascom certificaodequalidadede informaobsica
Excelncia
UmEstado MelhoraServio dosCidados DesafiosdoEstado Comunitrio UmEstado MelhoraServio dosCidados DesafiosdoEstado Comunitrio UmEstado MelhoraServio DesafiosdoEstado dosCidados Comunitrio
Porcentagemdeavanona implementaodosistema degestodaqualidadeno setor
1 ExecuodosProcessos deSuporte
Execuo
Porcentagemdeentidades Processode dosetorcertificadasno Certificaode sistemadegestoda Qualidade qualidade(NTCGP 1000:2004) Processode Regiesdemarcadascom Certificaode planodeordenamento Qualidade formulado(porhectares)
0,25 Excelncia 520000 Execuo Excelncia/Conformidade dosProcessosdeSuporte ExecuodosProcessos Finalsticos
182
3.9. Argentina
Contextodeaplicao Segundo o artigo 8 da Lei de responsabilidade Fiscal, os governos das provncias, da Cidade Autnoma de Buenos Aires e o Governo Nacional, adotaram medidas necessrias para calcular parmetros e indicadores homogneos de gesto pblica que mensuram a eficincia e eficcia da arrecadao, e a eficincia do gasto pblico, com o objetivo de permitir a realizao de comparaes interinstitucionais. Essesindicadoresmensuram: Eficcia e eficincia da arrecadao possibilita a avaliao do desempenho das administraes tributrias e da presso tributria; Eficincia do gasto pblico verifica a economicidade e o custo dos insumos utilizados, assim como a eficincia, isto arelaoentreosinsumoseprodutosgerados.
MensuraodoDesempenho A elaborao dos indicadores de desempenho da arrecadao e do gastonaArgentinadesenvolveuseemtrsetapas. Na primeira etapa foram elaborados dezoito indicadores fiscais e financeiros agregados, que, por conseguinte, foi analisado e validado peloConselhoFederaldeResponsabilidade; Na segunda etapa foram estruturados os indicadores setoriais do gastopblico,queforamaperfeioadoseampliadosparaasreasde arrecadao; Por fim, na terceira etapa foi elaborado um documento deixando em aberto uma linha de trabalho permanente para a construo de indicadoresdemaiorcomplexidadequepermitammensuraragesto daprestaodeservios. O banco de indicadores de arrecadao e gasto da Argentina categorizadoem: IndicadoresFiscaiseFinanceiros(20indicadores); IndicadoresSetoriais(56indicadores);

FinalidadedaAdministraoGovernamental; FinalidadeServiosdeDefesaeSeguridade;
183
FinalidadeServiosSociais; FinalidadeServiosEconmicos.
IndicadoresTributrios(9indicadores).
A estrutura de indicadores de desempenho fiscal na Argentina encontraseilustradanafigura39aseguir. Figura39.EstruturadeConcepodosIndicadoresArgentina
Lei de Responsabilidade Fiscal
Arrecadao e Gasto Pblico
Fiscal e Financeiro
Setorial
Indicadores
Tributrio
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte:ElaboradoapartirdaobraPropuestadeIndicadoresdeGestinPblica(2006)
O quadro 24, a seguir, apresenta exemplos dos indicadores da Argentina.
184
Quadro24.ExemplosdeIndicadoresdaArgentina
ClassificaodoIndicador Indicadores Variveis necessrias Definio 1.DvidaBase.Coberturalquidada AdministraoPblicadeInstituiesde SeguranaSocial(APNFISS).Gastoprimrio correspondenteaogastototaldeduzidodo pagamentodeinteressadadvidapblica 2.ProjeesdepopulaodoINDEC correspondentesacadaanovalidadaspelas DireesEstatsticasProvinciais.Nocasodo GovernoNacional,apopulaototalda RepblicaArgentina Tipode Indicador Classificao doIndicador
Indicadoresfiscaise financeiros
Gastoprimrioda Administraopblicano financeiralquidade instituiesdeSegurana Social(APNFNISS)por habitante
1.Gasto primrio 2.Populao
Economicidade ValorTotal
1.Gastototalemcadaumadasseguintes Participaopercentual finalidades:administraogovernamental, 1.Gastototal porfinalidaderelacionada defesaesegurana,serviossociais,servios porfinalidade. aoGastoTotalda econmicos,dvidapblica.DvidaBase. 2.GastoTotal. APNFNISS CoberturaAPNFNISS. 2.Dvida.baseCoberturaAPNFNISS. 1.Gastode Participaodogastocom pessoal pessoasdaAPNFNISSem 2.Gasto relaoaogastoprimrio primrio.
1.Dvidabase.APNFNISS.Gastocompessoal segundoponto1decidir:opagamentodos Economicidade ValorTotal serviosprestadosemrelaoadependnciae contribuiescorrespondentespatronal
185
ClassificaodoIndicador Indicadores
Variveis necessrias
Definio 1.Dvidabase.CoberturaAPNFNISS. InvestimentoRealDiretocorrespondentea gastosdestinadosaaquisioeproduopor contadebensdecapital.
Tipode Indicador
1.Gastoem Participaodogastoem investimento investimentorealdiretoda realdireto APNFNISSemrelaoao 2.Gasto gastoprimrio primrio.
1.Arrecadao tributriade Rendatributriadeorigem origem 1.CoberturadaAdministraoPblicano dasprovnciasounacional provincialou Financeira(APNF). daAPNFporhabitante nacional 2.Populao
Economicidade
Quantidadede recursos
Rendatributriadeorigem nacionalouprovincial recebidosdaAPNFem relaoasrendas tributriasnacionaisou provinciaisorados
1.Arrecadao tributriade origem 2.CoberturaAPNF.Clculooriginalincludoem Quantidadede provincialou Economicidade nooramento recursos nacional 2.Arrecadao tributriatotal
186
Variveis necessrias
Definio
Tipode Indicador
Rendatributriaprovincial doSPNFemrelaoa rendatributrianacional total.Noseaplicaao GovernoNacional
1.Arrecadao tributriade origem provincial 2.Arrecadao tributriatotal
1.CoberturaSPNF.Opercebidocorresponde aosconceitosoramentrios. Incluemosingressostributriosdeorigem provincialpercebidos,abarcandooscasosno quaisasprovinciaistemdelegadasa administraotributriasaosmunicpios.
Economicidade
187
Variveis necessrias
Definio 1.Dvidabase.CoberturaAPNF.Resultado primriocorrespondeaoresultadofinanceiro descontadososinteressesdadvidapblica. 2.Dvidabase.CoberturaAPNF.Gastos primrioscorrespondeaosgastostotais descontadososjurosdadvidapblica.
Tipode Indicador
Resultadoprimrioda APNFemrelaoaos gastosprimrios
1.Resultado primrio. 2.Gastos primrios.
Economicidade
IndicadoresSetoriais
Participaodogastototal emcadaumadas seguintesfunes:direo superiorexecutiva, legislativa,judicial, administraofiscal,em relaoaogastototaldas funesdaAdministrao Governamental
1.Gastototal porfunoda Administrao 1.Gastototalemcadaumadasseguintes Governamental funes:direosuperiorexecutiva,legislativa, Economicidade ValorTotal 2.Gastototal judicial,administraofiscal. dafunoda Administrao Governamental
Gastodeconsumodos presosnoSistemaPenal
1.Gasto consumono 1.Dvidabase.CoberturaAPNFISS.Emgastos SistemaPenal deconsumoseincluempessoas,benseservios Economicidade ValorTotal 2.Presos eoutrosgastosdeconsumo. sistemapenal.
188
Variveis necessrias
Definio
Tipode Indicador
1.Gastocom GastocomServiosSociais ServiosSociais 1.Dvidabase.CoberturaAPNFNISS. porhabitante 2.Populao
Gastocompessoalna Sadeporcargoocupado
1.Gastocom pessoalna Sade 2.Agentesda SadePblica 1.Gastocom merenda escolar 2.Populao atendidapela merenda escolar
1.Dvidabase.CoberturaAPNFNISS. 2.Intermdiosimplesdeagentesdesade pblicaem30dejunhoa31dedezembrode cadaano.
Gastocomalimentao escolaremrelaoa populaoatendidapela merendaescolar
1.Dvidabase.CoberturaAPNFNISS. 2.Medirem30dejunhoa31dedezembrode cadaano.
189
Variveis necessrias
Definio
Tipode Indicador
Nmerodecontribuintes porbeneficirioparao subsetorProvincial,o subsetorMunicipale outrossubsetores, AposentadoriaePenses Provinciais
1.Nmerode contribuintes aoInstitutode Aposentadoria ePenses Provinciaispor subsetor 1.Em30dejunhodecadaano. 2.Beneficirios doInstitutode Aposentadoria ePenses Provinciaispor subsetor 1.Arrecadao deimposto correnteata datade vencimento 2.Arrecadao totaldo imposto corrente
Economicidade
IndicadoresTributrios
Cumprimentovoluntrio dopagamentodentrodo prazodoimpostosobrea arrecadaobruta. Contribuintessujeitosao regimedeconvnio multilateral.
1.Somatriadaarrecadaomensaldoimposto correntepercebidaaovencimentoduranteo ano,porpartedosingressosbrutossujeitosao Quantidadede regimedoconveniomultilateral. Economicidade recursos 2.Somatriodetodaaarrecadaode impostosmensalpercebidanoanodoconvenio multilateral.
190
Variveis necessrias
Definio
Tipode Indicador
Nveldeatualizaodo padrodecontribuintes totaldoimpostosobrea arrecadaobruta Nveldecumprimentodos contribuintesativosdo impostosobrea arrecadaobruta.Diviso doindicadorem: contribuintessujeitosao regimedeconvnio multilateraledemais contribuintes
1. Contribuintes ativos 1.Totaldecontribuintesdoimpostosobreas 2.Quantidade entradasbrutas totalde contribuintes
Economicidade
Qualidadedos recursos
1.Nmerode contribuintes pagantes 2. Contribuintes ativos
1.ContribuintesdoImpostosobreasentradas brutasqueestejamcumpridonatotalidadede suasobrigaesfiscaisnoperodoanual.O indicadorsecalculaparacasosespecficos:os contribuintesdeconveniomultilateraleos restantesdoscontribuintes.
Economicidade
191
3.10. Minas Gerais

Contextodeaplicao OGovernodeMinasGeraispossuiavisodefuturodeTornarMinas oMelhorEstadoparaseViver.Embuscadessaviso,aestratgiado governodeintegrarasdimensesEconmica,SocialeAmbientalna perspectivadodesenvolvimentohumano. Para que essa estratgia se concretize em benefcios reais para a sociedade, preciso que seja traduzida em objetivos mensurveis. O propsito definido foi de gerar benefcios diretos e claramente sensveis populao mineira. Para isso, foi adotado um modelo de gesto estratgica do Governo o Estado para Resultados que organiza as aes de governo por reas de resultados perceptveis pelasociedade. A implantao do Estado para Resultados alterou o modelo de coordenao das aes da administrao pblica. As secretarias e demais unidades da administrao formam um sistema sinrgico paraoalcancedosresultadosalmejados. Assim, como premissa,passa a no existirmaisqualquer processo de definio de objetivos e de aes governamentais que se realize de formaautnomaedesconectadadaestratgiageral.Todososrgos e entidades pblicas estaduais comprometemse com a misso de trabalharemproldosprincipaisresultadosdoGoverno. As reas de Resultado objetivam explicitar os grandes desafios a serem superados nos vrios campos de atuao do Estado, bem como detalham quais sero os objetivos estratgicos especficos de cadaumeosresultadosquedeveroserperseguidospeloGoverno. O mapa estratgico de Minas ilustra os grandes objetivos (incluindo as reas de Resultados) do Governo de Minas Gerais, figura 40 a seguir.
192
Figura40.MapaEstratgicodeMinasGerais
Fonte:PlanoMineirodeDesenvolvimentoIntegrado(PMDI)20072023(2007)
MensuraodoDesempenho As reas de Resultado so o alvo das intervenes realizadas pelos Grupos de Projetos Estruturadores, que visam alcanar as metas pactuadas. Tais grupos so arquitetados e agrupados, de forma a viabilizar uma interveno sistmica e combinada na rea de Resultado.OMapaEstratgicoapresentaas11reasderesultadodo Governo de Minas Gerais, bem como os pilares do Estado para Resultados: a Qualidade Fiscal e a Qualidade e Inovao em Gesto Pblica. Por sua vez, o Mapa Estratgico representa o desdobramento da estratgia de atuao do Governo em cada uma das Secretarias de Estado. Para tanto, so definidas para cada Secretaria da Administrao Estadual, os objetivos estratgicos e os resultados finalsticosaseremalcanados,bemcomoosprojetosestruturadores eaagendasetorialaserimplementada.
193
Sendo assim, os indicadores de desempenho do Governo de Minas Gerais so elaborados a partir dos diversos objetivos estratgicos estabelecidos por rea de Resultado. A figura 41 ilustra a estrutura deelaboraodosindicadoresdedesempenhodoGoverno deMinas Gerais. Figura41.EstruturadeConcepodosIndicadoresMinasGerais
Viso
Eixos
AR1
AR 2
AR 4
Objetivos Estratgicos 1
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte:AdaptadoapartirdaobraPlanoMineirodeDesenvolvimentoIntegrado(PMDI)2007 2023(2007)
Oquadro25apresentaexemplosdeindicadoresreferentesaoestado deMinasGerais.
194
Quadro25.ExemplosdeIndicadoresdeMinasGerais
reasdeResultados Educaode Qualidade ObjetivosEstratgicos Aumentarautilizaodogoverno eletrnico,dandonfase prestaodeserviosaopblico Indicador Nmerodeserviosdisponibilizados pelainternet Resultado Tipo 1.150 Eficcia Classificaodo Indicador Quantidade/Volume
Nmerodefunesdedireoou chefia QualidadeeInovao Aprofundaraprofissionalizaode comprocessodecertificao emGestoPblica gestorespblicos ocupacional implementado Incorporarinovaesedisseminar QualidadeeInovao Graudeimplementaodaagenda boasprticasdegestonas emGestoPblica setorialdechoquedegesto instituiespblicas Aprimoraragovernana QualidadeeInovao corporativa(empresaspblicas, emGestoPblica autarquiasefundaes) QualidadeeInovao Efetivarumapolticadeprestao emGestoPblica decontassociedade Aumentaronmerodeempresas estaduaisestataiscomgovernana corporativaimplantada Aumentarapercepodapopulao quantoconfiananasinstituies pblicasequalidadedosservios prestados Economiacomatividadesmeio (valores acumulados)
Excelncia
Execuo
Execuodosprocessos desuporte Execuodosprocessos desuporte
Excelncia
Eficcia
Confiabilidade
QualidadeFiscal
Ampliaraqualidadeea produtividadedosgastossetoriais
140 milhes
Execuo
Gerenciamentodegastos pblicos
195
reasdeResultados
ObjetivosEstratgicos Aumentaraadernciado oramentoestratgiademdio prazo,ampliandoaparticipao dosprojetosestruturadoresna despesatotal Estabilizareiniciarareduoda despesaoramentriacomo proporodoPIBestadual,passo queantecedeumapoltica sustentveldereduodacarga tributria Melhoraracomposioestratgica dogasto,aumentandoa participao,nadespesatotal,dos investimentospblicosque ampliamacompetitividadeda economia
Indicador Aumentaraparticipaodosprojetos estruturadoresnadespesa oramentria
Resultado Tipo
QualidadeFiscal
10%
Execuo
ExecuodeProjetos
QualidadeFiscal
Reduzirovolumedogastopblico (despesaoramentria)emrelaoao PIB em0,05pontospercentuaisaoano
Eficincia
Utilizaoderecursos
QualidadeFiscal
Aumentaraparticipaodos investimentos (despesasdecapital)nadespesa oramentria
14,63%
Eficcia
Coberturado produto/servios
Promoverintervenointegrada ReduodaPobrezae nosespaosdeconcentraoda InclusoProdutiva pobreza Superarapobrezacrnicadas ReduodaPobrezae novasgeraesatravsda InclusoProdutiva Educao
Nmeroderegiesatendidas peloProjetoTravessia Reduziropercentualdepobresem relaopopulaototalRMBH
Eficcia
Quantidade/Volume
28%
Efetividade
ImpactoFinal
196
reasdeResultados
Indicador PercentualdeimplantaodoSUAS (percentualdemunicpiosque recebem financiamento)
Resultado Tipo
Classificaodo Indicador Coberturado produto/servios
ReduodaPobrezae Ampliaraprovisoindiretados InclusoProdutiva serviosdeassistnciasocial
44,20%
Eficcia
ProtagonismoJuvenil
Mobilizarasociedadecivilparaa realizaodasaesde protagonismojuvenil
Aumentarondejovensparticipantes nos gruposestruturadoseativosda 10mil Aliana SocialEstratgicapeloJovem
Eficcia
Quantidade/Volume
Logsticade Integraoe Desenvolvimento
Superargargalosemelhorara qualidadedainfraestruturade Aumentaropercentualdamalha transportesparaampliarainsero rodoviriaestadualemcondiesboas 52,00% competitivadaeconomiamineirae eregularesdeconservao odesenvolvimentodasregiesde baixodinamismo Ampliaraacessibilidadeda populaodosmunicpiosde Proveracessoviriopavimentadoa pequenoporteaosserviossociais todososmunicpiosmineiros bsicoseaatividadesgeradorasde empregoerenda
Eficcia
RededeCidadese Servios
84%
Eficcia
197
reasdeResultados
Indicador Aumentaroinvestimentodogoverno mineiroesuasestataiseminfra estrutura(emR$bilhes) (colaborador) Reduzirataxademortalidadeinfantil (pormilnascidosvivos) Ampliaropercentualdedomiclios comacessorededeesgotooufossa sptica(colaborador) Economiaanualcomreduode custosunitriosdeservios estratgicos(colaborador)
Resultado Tipo
Implementarpromooagressiva denovosinvestimentose InvestimentoeValor desenvolvimentodeempresas AgregadodaProduo mineiras,comnfasenaagregao devalor(colaborador) VidaSaudvel Reduziramortalidadeinfantile materna Ampliaroacessoaosaneamento bsico(colaborador)
4,45
Economicidade Quantidadederecursos
15
Efetividade
ImpactoIntermedirio
VidaSaudvel
76,00%
Eficcia
QualidadeFiscal
Ampliaraqualidadeea produtividadedosgastossetoriais (colaborador)
5,1 milhes
Economicidade ValorUnitrio
Educaode Qualidade
Promoverumsaltonaescolaridade mdiadapopulao,formadaem umsistemaeficiente,comaltos Aumentaraescolaridademdiados nveisdeeqidadeeorientadopor jovensaos15anosdeidade padresinternacionaisdecustoe qualidade
6,6
Eficcia
198
reasdeResultados
Indicador
Resultado Tipo
Educaode Qualidade
Promoverumsaltonaescolaridade mdiadapopulao,formadaem umsistemaeficiente,comaltos Elevaropercentualdegestores 70% nveisdeeqidadeeorientadopor escolarescomcertificaoprofissional padresinternacionaisdecustoe qualidade AumentaraparticipaodoPIB mineironoPIBnacional
Excelncia
InvestimentoeValor Ampliarataxadeinvestimentoda AgregadodaProduo economiamineira
9,96%
Eficcia
Quantidade/Volume
Aumentaraparticipaodas Construirumambientedenegcios exportaesmineirasdeprodutos InvestimentoeValor favorveleatrativoaos intensivosemtecnologianas AgregadodaProduo investimentosprodutivos exportaesbrasileirasdeprodutos intensivosemtecnologia Implementarpromooagressiva denovosinvestimentose InvestimentoeValor desenvolvimentodeempresas AgregadodaProduo mineiras,comnfasenaagregao devalor(colaborador) RededeCidadese Servios Ampliarainseronacionale internacionaldaRMBH Aumentaroinvestimentodogoverno mineiroesuasestataiseminfra estrutura(emR$bilhes) (colaborador) Aumentaronmerodemunicpios comndiceMineirode ResponsabilidadeSocialIMRSmaior que0,7
550%
Eficcia
Quantidade/Volume
445%
63
Eficcia
Quantidade/Volume
199
reasdeResultados DefesaSocial
Indicador
Resultado Tipo 17,6 Efetividade
Classificaodo Indicador ImpactoIntermedirio
Consolidaratendnciadecrescente Reduzirataxadehomicdiospor100 parandicesdeviolnciaemMinas milhabitantes Gerais Consolidaratendnciadecrescente Reduzirataxadecrimesviolentos parandicesdeviolnciaemMinas contrao Gerais patrimniopor100milhabitantes
DefesaSocial
364,5
Eficcia
Quantidade/Volume
Fortalecerarededeinovao Inovao,Tecnologiae tecnolgicaemtodooterritrio Qualidade mineiro
NmerodecursosdePsGraduao deMinasGeraiscomnota7naCAPES (CinciasAgrrias,Biolgicas,Exatase 12 daTerra,Engenharias,Ensinode CinciaseMatemtica, Multidisciplinar) 34%
Eficcia
QualidadeAmbiental
Aumentaropercentualdoterritrio ConservaroCerradoerecuperara comcoberturavegetalnativa(Mata MataAtlntica Atlntica,Cerrado,Caatinga) Ampliarotratamentoderesduos slidos
Eficcia
Coberturado produto/servios Coberturado produto/servios
QualidadeAmbiental
Aumentaropercentualdapopulao comacessodisposioadequadade 38% lixo
Eficcia
Aumentaraprodutividadeno Desenvolvimentodo campopormeiodapromoodo NortedeMinas, empreendedorismo,dosmicro Jequitinhonha,Mucuri negciosedaextensorural eRioDoce (colaborador)
Elevaraparticipaodasregiesno PIBmineiro(colaborador)
13%
Eficcia
200
reasdeResultados
Indicador
Resultado Tipo 100% livrecom Eficcia vacinao Vrios pases, menos EUAe Eficcia JapoUE com restries
Classificaodo Indicador Qualidadedo produto/servio
Inovao,Tecnologiae SistemadeCertificaoeVigilncia Garantirasanidadebovina Qualidade SanitriadaProduoagropecuria
Aumentaraprodutividadeno Ampliaronmerodemercadossem Inovao,Tecnologiae campo,pormeiodapromoodo restriesparaexportaes Qualidade empreendedorismo,dos mineirasdecarne micronegciosedaextensorural
Quantidade/Volume
Asseguraraconformidadedos InvestimentoeValor produtosmineirossegundo agregadodaProduo padresinternacionaisde qualidade(colaborador) Promoverintervenointegrada ReduodaPobrezae nosespaosdeconcentraoda InclusoProdutiva pobreza Promoverintervenointegrada ReduodaPobrezae nosespaosdeconcentraoda InclusoProdutiva pobreza Educaode Qualidade Promoverumsaltodequalidade noensino,orientadaporpadres internacionais
Ampliaronmerodeempresas 622 certificadasdeacordocomoISO9000 Reduziropercentualdeindigentesem relaopopulaototalMinas 3.1% GeraisRMBH PercentualdeimplantaodoSUAS (percentualdemunicpiosque recebemfinanciamento) Elevaropercentualdeprofessores comcertificaoocupacional 37,05%
Eficcia
Quantidade/Volume
Eficcia
Eficcia
Quantidade/Volume
Excelncia
201
reasdeResultados
Indicador
Resultado Tipo
Educaode Qualidade
Promoverumsaltonaescolaridade mdiadapopulao,formadaem Aumentarataxadeconcluso: umsistemaeficiente,comaltos EnsinoFundamental nveisdeeqidadeeorientadopor EnsinoMdio padresinternacionaisdecustoe qualidade Promoverumsaltonaescolaridade mdiadapopulao,formadaem umsistemaeficiente,comaltos nveisdeeqidadeeorientadopor padresinternacionaisdecustoe qualidade Reduzirataxadedistoroidade srie: EnsinoFundamental EnsinoMdio
65,3% 46,1%
Eficcia
Quantidade/Volume
Educaode Qualidade
23,3% 39,7%
Eficcia
202
3.11. Curitiba
Contextodeaplicao A cidade de Curitiba implantou um Modelo de Gesto para Resultados que tem como fundamento no Plano de Governo do Prefeito para a gesto de 2009 a 2012. O modelo fundamentado em duas metodologias de gesto j adotadas com sucesso em diversas ocasies na administrao pblica brasileira e internacional: o Governo Matricial (Marini e Martins) e o Balanced Scorecard (KaplaneNorton). ComoformaderepresentaraestratgiadaPrefeituradeCuritiba,foi elaborado um Mapa Estratgico com a finalidade de comunicar a estratgia de forma acessvel aos pblicos de interesse. O mapa estratgico da prefeitura foi dividido em perspectivas ou eixos de resultados, buscando, assim, responder a trs perguntas fundamentais: Para que o Plano de Governo tenha sucesso, que impactos devem resultar de sua implementao para Curitiba e sua populao? Para gerar estes impactos o que a Prefeitura deve produzir paraCuritibaesuapopulao? Para ser capaz de prover o que Curitiba e seus cidados necessitam,quaisdevemserasbasesdeumbomgoverno?
Dentro de cada uma das perspectivas do mapa estratgico da Prefeituraimpactosocial,produosocialebomgovernoexistem objetivos estratgicos que representam um conjunto correlacionado de prioridades, os quais esclarecem o que a estratgia deve alcanar e o que crtico para o alcance da viso de futuro. A prefeitura definiucomograndedesafioametamobilizadoraCuritiba:amelhor qualidade de vida das capitais brasileiras. Esta meta foi desdobrada em cinco eixos, que configuram os grandes temas da estratgia presentenogoverno.Oseixosreferidosso: MoraremCuritiba; AprenderemCuritiba; TrabalharemCuritiba; CuidaremCuritiba;e ViveremCuritiba
203
OmapaestratgicodeCuritibailustrasuametamobilizadoraoseixos estratgicosdaPrefeitura,figura42aseguir. Figura42.MapaEstratgicodeCuritiba
Curitiba a melhor qualidade de vida das capitais brasileiras
Fonte: Em busca de uma terceira gerao de reformas gerenciais: o modelo de gesto para resultadosdacidadedeCuritiba(2009)
MensuraodeDesempenho Todos os eixos supracitados so compostos por um conjunto de programas estratgicos que, por sua vez, so desdobrados em projetos. Tanto os programas quanto os projetos possuem um detalhamento de objetivos, indicadores e metas. A figura 43 a seguir ilustra a estrutura de concepo dos indicadores de desempenho de Curitiba.
204
Figura43.EstruturadeConcepodosIndicadoresCuritiba
Meta Mobilizadora
Eixos
Programa
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Projeto/ Indicadores Projeto/ Indicadores Indicadores Projeto/ Indicadores
Projeto/ Indicadores Projeto/ Indicadores Projeto/ Indicadores
Projeto/ Indicadores Projeto/ Indicadores Projeto/ Indicadores
Fonte: Elaborado a partir da obra Em busca de uma terceira gerao de reformas gerenciais: omodelodegestopararesultadosdacidadedeCuritiba(2009)
Os contratos de gesto firmados na prefeitura de Curitiba possuem a durao de um ano, podendo ser renovados at o final da atual gesto.EmconformidadecomametodologiadoGovernoMatricial,o Modelo de Gesto para Resultados em Curitiba conta com um grupo responsvel por monitorar e avaliar o andamento dos contratos de gesto:aUnidadedeGesto.Essegrupocompostopelosdirigentes da Secretaria do Governo Municipal, Secretaria de Planejamento e Coordenao, Instituto Municipal de Administrao Pblica, Secretaria de Finanas e Gabinete do Prefeito, os quais so
205
assessorados por uma equipe executiva formada por tcnicos especialistasdessesmesmosrgos. Oquadro26apresentaexemplosdeindicadoresdeCuritiba.
206
Quadro26.ExemplosdeIndicadoresdeCuritiba
Programa Programabom governo Objetivo Agircom responsabilidadee transparnciana utilizaodos recursospblicos Implementar estratgiase prticasdeexcelncia emgesto, quepotencializema qualidade,a produtividadeea inovao,com participaoe compromissode todos,paramelhor atenderao cidadocuritibano Projeto/Indicador REDUODECUSTEIOEOUTROS GASTOSADMINISTRATIVOSCusteio Administrativo QUALIDADEDESERVIOS ELETRNICOS ndicedeSatisfaodosUsurioscomos serviosnoPortaldaPMC NDICEDEDESENVOLVIMENTODA GESTOPBLICAIDGPCURITIBA Resultado Tipode Indicador Classificaodo Indicador
Programabom governo Programabom governo
65 milhes/ms (Nov/08) 0,56
Eficcia
Qualidadede produto/servio
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Programabom governo
ContratualizaodosProgramasde Governo2009Avaliaosatisfatriados contratosdegesto
Eficcia
207
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Programabom governo
Implementar estratgiase prticasdeexcelncia emgesto, quepotencializema qualidade,a produtividadeea inovao,com participaoe compromissode todos,paramelhor atenderao cidadocuritibano
SISTEMAINTEGRADODEPROGRAMAOE ACOMPANHAMENTODOSINVESTIMENTOS/ OBRASDAPMC
Execuo
Relaoinvestimentosrealizadosnoplanode obrasxinvestimentosplanejadosnoplanode obras(LOA)
Execuo
208
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Programabom governo
Implementar estratgiase prticasdeexcelncia emgesto, quepotencializema qualidade,a produtividadeea inovao,com participaoe compromissode todos,paramelhor atenderao cidadocuritibano
Recursosexternosaplicados(operaesde crditoe transfernciasdecapital)
R$250.000.000 (20052008)
SISTEMAINTEGRADODEPROGRAMAOE ACOMPANHAMENTODOSINVESTIMENTOS/ OBRASDAPMC
Reprogramarno mximo30%dos investimentos previstosat dezembrode 2009 Execuo Alimentaro SistemadeGesto PblicaMdulo Planejamentoe Acompanhamento deObras
209
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Programabom governo
Formulareaplicar polticasde desenvolvimentodos gestorese dosservidorespblicos (inclusive dosaposentados),que estimulem acompreensodeseu papel socialedesua capacidadede articularsoluespara as demandasdacidadania
FORMAOSUPERIORDOSSERVIDORES%de 53% servidorescomonvelsuperior
Excelncia
PLANODEDESENVOLVIMENTODE COMPETNCIAS Horasaulaporservidor
47,5
Excelncia
210
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Promoveraqualidadee aagilidadedos serviosmunicipaispor meiodousointensivo detecnologiada informaoe comunicao
SISTEMAINTEGRADODEGESTODE ATENDIMENTOSDEMANDASDA POPULAO ExpediodeAlvardeLocalizaoe Funcionamento
77diasteis
Eficcia
Quantidade/Volume
Programabom governo
Promoveraqualidadee aagilidadedos serviosmunicipaispor FISCALIZAOURBANAPREVENTIVAnmero meiodousointensivo dereclamaesvia detecnologiada 156 informaoe comunicao
Reduzirem5%o nmerode reclamaesvia 156
Eficcia
Quantidade/Volume
211
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Promoveraqualidadee aagilidadedos serviosmunicipaispor FISCALIZAOURBANAPREVENTIVAprazo meiodousointensivo deatendimentodas detecnologiada demandas156 informaoe comunicao
Reduoem10% doprazode Eficincia atendimentodas demandas156
Tempo
Programabom governo
Promoveraqualidadee aagilidadedos serviosmunicipaispor QUALIDADEDESERVIOS meiodousointensivo ELETRNICOS detecnologiada informaoe comunicao
Aumentarno mnimo5%em relaoa2008O nmerodeacesso Efetividade aoSite Desenvolvernovo siteparaPMC
ImpactoIntermedirio
212
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Promoveraqualidadee aagilidadedos serviosmunicipaispor SISTEMAINTEGRADODEGESTODE meiodousointensivo ATENDIMENTOSDEMANDASDA detecnologiada POPULAO informaoe comunicao
Mapeare regulamentaro processode expediode Alvare disponibilizar servionoportal Excelncia Mapeare regulamentaro processode desapropriaoe disponibilizar servionoportal
Comunicao
213
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Descentralizaros servios pblicosmedianteo aperfeioamentodas Administraes Regionaise instnciasde participaolocal.
RESOLUTIVIDADENASDEMANDASDE MANUTENOURBANA
Participarna definiode critriosque comporoo ndicede resolutividade
Eficcia
Quantidade/Volume
Programabom governo
Valorizaropapelda sociedade,emseus diversossegmentos, comopartcipe, parceira,cogestorae fiscalizadorada administrao pblicamunicipal
PARCERIAS
Realizara modelagemda PPPparao projetodo metr Realizara modelagemda PPPparao Mercado Municipal
Eficcia
Quantidade/Volume
214
Programa
Objetivo Valorizaropapelda sociedade,emseus diversossegmentos, comopartcipe, parceira,cogestorae fiscalizadorada administrao pblicamunicipal
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Programabom governo
Satisfaocomosserviosdasruasda cidadania
Estabelecera situaoinicialdo ndicede Satisfaodos Efetividade usuriose aumentara satisfao
ImpactoIntermedirio
Segurana alimentar
Segurana alimentar
Aperfeioarosistema municipalde abastecimentoe seguranaalimentar, promovendooacesso aosalimentos, adoodehbitos alimentaresadequados eorientaesparao consumo.
Atendimentosdiretosrealizadosnosistemade 2.062.000 abastecimentoeseguranaalimentar
Eficcia
Quantidade/Volume
Satisfaodousuriodosserviosde seguranaalimentar
94%
Efetividade
ImpactoIntermedirio
215
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Contribuirparaa geraodetrabalhoe rendadapopulaoem situaode Trabalhoe geraoderenda vulnerabilidadesociale dopequeno empreendedor, disponibilizandoapoio equalificaonasreas deproduo, Trabalhoe comercializaoe geraoderenda formao empreendedora.
NdeNovosTrabalhadoresCapacitadospor ano
3.400
Eficcia
Quantidade/Volume
ndiceTrabalhadoresCapacitadosColocados noMercadodeTrabalho
20%
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Esporteelazer
Intensificarapromoo daprticadoEsporte, doLazeredaAtividade Participantesemaesorientadase Fsica,oportunizando sistemticasem aocidado,o relaopopulao desenvolvimentode suaspotencialidadese doseubemestar.
7,11%
Eficcia
Quantidade/Volume
216
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Esporteelazer
Intensificarapromoo daprticadoEsporte, doLazeredaAtividade ParticipantesemeventosdeEsporte,Lazere Fsica,oportunizando Atividade aocidado,o Fsicaemrelaopopulao desenvolvimentode suaspotencialidadese doseubemestar.
27,44%
Eficcia
Quantidade/Volume
Esporteelazer
Intensificarapromoo daprticadoEsporte, doLazeredaAtividade Satisfaoemaesorientadas,sistemticase Situaoinicial Fsica,oportunizando em aseridentificada aocidado,o eventos atabril desenvolvimentode suaspotencialidadese doseubemestar.
Efetividade
ImpactoIntermedirio
217
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Mobilidadee acessibilidade
Mobilidadee acessibilidade
Melhoraros deslocamentose aperfeioara mobilidadeea acessibilidadecom segurana,confortoe eficinciaemtodasas regiesdeCuritiba.
IMUSndicedeMobilidade UrbanaSustentvel
Situaoinicial aseridentificada atabril
Eficcia
Graudesatisfaodocidado
Situaoinicial aseridentificada atabril
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Expansodo atendimento educacional (educaoinfantil eensino fundamental)
Ampliaroatendimento daEducaoInfantil, Taxadeatendimentodademandamanifesta EnsinoFundamental, de EducaodeJovense educaoinfantil AdultoseEducao Especial.
75%
Eficcia
Quantidade/Volume
218
Programa Expansodo atendimento educacional (educaoinfantil eensino fundamental) Qualidadeda educao (educaoinfantil eensino fundamentale conexoredes de conhecimento)
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Ampliaroatendimento daEducaoInfantil, EnsinoFundamental, ndicedeatendimentodemandadoensino EducaodeJovense fundamental AdultoseEducao Especial.
100%
Eficcia
Quantidade/Volume
Melhorarosresultados doprocessode ndicedeDesenvolvimentodaEducao aprendizagemdos BsicadeCuritibadoMinistriodaEducaoe 5,1 estudantesdaRede Cultura MunicipaldeEducao deCuritiba. Renovarasprticasde manutenodacidade, atravsdetrabalho colaborativo, participativoe Tempodeatendimentosdemandas descentralizado,que agilizeasaese reduzaoscustosde execuo
Eficcia
Manutenoda cidade
41dias
Eficincia
Tempo
219
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Manutenoda cidade
Renovarasprticasde manutenodacidade, atravsdetrabalho colaborativo, Graudesatisfaodosusurioscomos participativoe serviosdemanuteno descentralizado,que agilizeasaese reduzaoscustosde execuo
definir
Efetividade
ImpactoIntermedirio
220
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Planejamento urbanoeinfra estrutura
Urbanizarerevitalizar reasdacidade melhorandoa qualidadedevidadas pessoaseasdinmicas urbanasadequadas; Promoveraes integradasde Implantaodasdiretrizes/metasdoplano planejamentoe diretor/planossetoriais melhoriaurbanapara CuritibaeRMC; Pesquisar,avaliar, planejaremonitoraro ambienteurbanoem suasdistintas dimenses.
Identificar situao inicialatAbril
Execuo
221
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Seguranae culturadapaz
Otimizarmecanismos depromoodapaze deproteospessoas eaopatrimniopblico atendidopelaGuarda Municipalpormeiode aesconjuntasdos rgosgovernamentais dasdistintasesferas,da sociedadeedos cidados;eatuarem conjuntocomas instnciascompetentes naprevenodocrime organizado,em especialaotrficode drogas.
AtendimentodeOcorrnciasdeperturbao dosossego
6.544
Eficcia
Quantidade/Volume
CidadoscapacitadosematividadesdeDefesa 8.432 Civil
Eficcia
Quantidade/Volume
222
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Otimizarmecanismos depromoodapaze deproteospessoas eaopatrimniopblico atendidopelaGuarda Municipalpormeiode aesconjuntasdos rgosgovernamentais Cadastrosecertificaesdeparticipantesda dasdistintasesferas,da RedeMunicipaldePrevenoeCombates sociedadeedos drogas cidados;eatuarem conjuntocomas instnciascompetentes naprevenodocrime organizado,em especialaotrficode drogas.
2.871
Eficcia
Quantidade/Volume
223
Programa Turismo Turismo Turismo
Objetivo PosicionarCuritiba comodestinoturstico dequalidadee refernciapara realizaodeeventos, visandoo desenvolvimento econmicoeculturalda cidade.
Projeto/Indicador Nmerodeturistas/ano Gastomdiodoturista/dia TaxadeocupaodaRedeHoteleira
Resultado 2.240.659 73,95(US$) 47,90%
Tipode Indicador Eficcia Eficcia Eficcia
Classificaodo Indicador Quantidade/Volume Quantidade/Volume Quantidade/Volume
Turismo
PosionorankingICCA*cidades brasileiras
Top10
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Comunidade
Realizarprogramas multisetoriais integradoscombases territoriais,definidasa partirde Nveldepercepodacidadaniaporreado vulnerabilidadessociais NossaVizinhana. edepotencialidades locais,parao desenvolvimento integraldas comunidades.
Eficcia
224
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Comunidade
Nmerodeaesdemobilizaodasociedade paraboasprticas Realizarprogramas multisetoriais integradoscombases territoriais,definidasa partirde vulnerabilidadessociais edepotencialidades locais,parao desenvolvimento integraldas ndicedesatisfaodapopulaocomo comunidades. atendimentoprestadonasRuasdaCidadania.
Eficcia
Comunidade
Efetividade
ImpactoIntermedirio
225
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Sade Promoveraadoode estilosdevida saudveispela populaocuritibana, comnfasena promoodasade. Melhoraroacessoea qualidadeda assistnciasadeem todososnveisde ateno,voltadaspara apopulaocuritibana
Ndeparticipaesematividadesde promoosade
36.000
Eficcia
Sade
CoeficientedeMortalidadeinfantil
9,8/1000nv*
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Sade
ndicedeinfestaopredialporAedesAegypti <1%
Eficcia
Quantidade/Volume
Sade
Coberturadeconsultamdicahabitante/ano naatenobsica Coberturavacinalportetravalenteem menoresde1ano Atendimentodeocorrnciasdeperturbao dosossego
1,42
Eficincia
Produtividade
Sade
95,50%
Eficcia
Quantidade/Volume
Sade
6.544
Eficcia
Quantidade/Volume
226
Programa Seguranae culturadapaz
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador Eficcia
Classificaodo Indicador Quantidade/Volume
CidadoscapacitadosematividadesdeDefesa 8.432 Civil Otimizarmecanismos depromoodapaze deproteospessoas eaopatrimniopblico atendidopelaGuarda Municipalpormeiode aesconjuntasdos rgosgovernamentais dasdistintasesferas,da sociedadeedos cidados;eatuarem conjuntocomas instnciascompetentes naprevenodocrime organizado,em especialaotrficode drogas.
Cadastrosecertificaesdeparticipantesda RedeMunicipaldePrevenoeCombates Drogas
2.871
Eficcia
Quantidade/Volume
Satisfaodacomunidadesobreasaes municipaisdedefesasocialeantidrogas
definir
Efetividade
ImpactoIntermedirio
QuantidadedeempresasdeClasseMundial (exportadoras)edebasetecnolgica instaladas nacidade
480empresas
Eficcia
Quantidade/Volume
227
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Melhoraraqualidade doambientede negciosemCuritibae induziro Fomentoao desenvolvimento Atendimentosrealizadospormeiodos desenvolvimento econmicodemodo serviosda econmicoeao sustentvel,baseado FCC(global)porano negcio emaltatecnologiae inovao,promovendo ainteraoentreos setoresprodutivo, cientficoetecnolgico. Consolidarapoltica pblicamunicipalde cultura,comgesto profissionalizada,para melhoraravidadas pessoasedacidade. Consolidarapoltica pblicamunicipalde cultura,comgesto profissionalizada,para melhoraravidadas pessoasedacidade.
1.168.996
Eficcia
Quantidade/Volume
Cultura
Atendimentosdescentralizadosemrelaoao 53,50% global
Eficcia
Quantidade/Volume
Cultura
ndicedesatisfaodousuriocomos serviosprestadospelaFCC
Efetividade
ImpactoIntermedirio
228
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Cultura
Consolidarapoltica pblicamunicipalde cultura,comgesto profissionalizada,para melhoraravidadas pessoasedacidade.
ndicedecoberturadapopulaoemaesde cultura
Eficcia
Coberturado produto/servio
Cultura
Consolidarapoltica pblicamunicipalde cultura,comgesto profissionalizada,para melhoraravidadas pessoasedacidade.
Famliasbeneficiadas
6.127
Eficcia
Quantidade/Volume
229
Programa
Objetivo
Projeto/Indicador
Resultado
Tipode Indicador
Habitaoe urbanismo
Habitaoe urbanismo
Ampliaroacesso moradiaemelhorara habitabilidade,em especialaosegmento demenorrenda,num ndicedesatisfaodasfamliasbeneficiadas processointegradocom asdemaispolticasdo municpioeregio metropolitana, realizadasemparceria comoutrasesferasde Famliasatendidascommelhorianasituao governoecoma devulnerabilidadesocial. iniciativaprivada.
68%
Efetividade
ImpactoIntermedirio
5%
Efetividade
ImpactoIntermedirio
Promovera transformaodas Promooe condiesdevidadas assistnciasocial famliascommaior ndicede vulnerabilidadesocial.
Famliascommaiorndicedevulnerabilidade acompanhadas.
1000
Eficcia
Quantidade/Volume
230
3.12. Organizaes Sociais

Contextodeaplicao Organizao Social (OS) um modelo de parceria entre as pessoas jurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,eoPoderPblico. O modelo foi criado em 1998, por meio de lei federal n9.637 de 15 de maio de1998, que dispe sobrea qualificao de entidades como Organizaes Sociais e a criao do Programa Nacional de Publicizao.AcriaodasOSfoipartedaestratgiadoPlanoDiretor da Reforma do Aparelho do Estado, levado a cabo pelo ento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Aparelho do Estado(Mare). O objetivo da criao do modelo foi o estreitamento da parceria entre o Poder Pblico e as entidades do terceiro setor, mediante absoro de atividades no exclusivas de Estado, sem, contudo, isentar o Poder Pblico de sua responsabilidade. Dessa forma, as entidades poderiam exercer as atividades com uma administrao maisflexvel,gestoorientadapararesultadosemaiortransparncia, enquanto o Estado seria responsvel pela regulao da execuo das atividadesefomentoatravsderecursospblicos. As Organizaes Sociais fazem parte do mecanismo de publicizao, que a produo nolucrativa pela sociedade de bens ou servios pblicos noexclusivos do Estado. Dessa forma, entidades semfins lucrativos podem ser qualificadas como OS atuando nas seguintes reas: Ensino; Pesquisacientfica; Desenvolvimentotecnolgico; Proteoepreservaodomeioambiente; Cultura; Sade.
O instrumento atravs do qual a Organizao Social firma parceria com o Estado o Contrato de Gesto, que discrimina as atribuies, responsabilidades e obrigaes pactuadas entre a Organizao Social eoPoderPblico.
231
MensuraodeDesempenho O instrumento de parceria (o Contrato de Gesto), alm de observar os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade,consideratambmosseguintespreceitos: Especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao Social com descrio das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidadeeprodutividade; Estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidos pelos dirigentes e empregados das Organizaes Sociaisnoexercciodesuasfunes.
Atualmente existem 5 instituies qualificadas como OS federal, essas possuemcontrato de gesto vinculado aoMinistrio da Cincia eTecnologia. As OS federais adotam o seguinte estrutura para elaborar seus indicadoresdesempenho,figura44aseguir.
232
Figura44.EstruturadeConcepodosIndicadoresOrganizaesSociais
Contrato de Gesto
Objetivos/ Macroprocessos 1
Indicadores
Objetivos/ Macroprocessos 2
Indicadores
Objetivos/ Macroprocessos n
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Fonte:ElaboradoapartirdaobraOrganizaesSociais(1998)
O quadro 27 apresenta exemplos dos indicadores de Organizaes Sociais.
233
Quadro27:ExemplosdeIndicadoresdeOrganizaesSociais
Objetivo/Macro Instituio Processos IMPA Pesquisa Indicadores FrmuladeClculo Realizado 80 Tipode Indicador Eficcia Classificaodo Indicador Quantidade/Volume
1.Nmerodeartigospublicadosnoanoem Totaldeartigospublicados revistasdecirculaointernacionaldealto ano padrocientficocomcorpodeparcerias.
IMPA
Pesquisa
2.Nmerodeartigospublicadosouaceitos parapublicaoemrevistasdecirculao totaldeartigospublicadosou 140 internacionalealtopadrocientfico,com aceitosparapublicaoano corpodeparcerias.
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
Pesquisa
3.ProporodepesquisadorescomBolsa deProdutividadedoCNPq.
nmerosdepesquisadores combolsadeprodutividade 92 CNPQ/Totaldepesquisadores
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
Intercmbio Cientfico Intercmbio Cientfico Intercmbio Cientfico
4.NmerodevisitasmsaoIMPAde pesquisadoresnacionaiseestrangeiros. 5.NmerodevisitasmsaoIMPAde estagiriosdepsdoutorado. 6.NmerodereuniescientficasdoIMPA.
mdiadevisitasaomsao IMPAdepesquisadores nacionaiseestrangeiros mdiadevisitasaomsao IMPAdeestagiriosdeps doutorado
244
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
229
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
totaldereuniescientficasdo 12 IMPA
Eficcia
Quantidade/Volume
234
Objetivo/Macro Instituio Processos
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
IMPA
Ensino
7.ndicedesucessododoutorado programade4anos
quantidadedettulos concedidosabolsistasnos4 ltimosanos,multiplicadopor 48edivididopelonmerode 86 mesesdebolsasconcedidas nosquatroanosprecedentes obtenodograu (quantidadedettulos concedidosabolsistasnos2 ltimosanos,multiplicadopor 24edivididopelonmerode 86 mesesdebolsasconcedidas nosdoisanosprecedentes obtenodograu). quantidadededoutores formadosnosltimostrs anos/trs
Eficincia
Produtividade
IMPA
Ensino
8.ndicedesucessodomestrado programade2anos
Eficincia
Produtividade
IMPA
Ensino
9.Nmerodedoutoresformados anualmente;mdiadosltimostrsanos. 10.NmerodeparticipantesdoColquio BrasileirodeMatemtica(realizadonos anosmpares).
15
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
Ensino
totaldeparticipantes totaldeprottipose softwaresproduzidosou aperfeioados
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
11.NmerodeprottiposeSoftwares Desenvolvimento produzidosouaperfeioados(novas Tecnolgico verses).
Eficcia
Quantidade/Volume
235
Indicadores
FrmuladeClculo quantitativodepublicaes tcnicocientficase/ou patentesresultantesde Projetos quantitativodettulos publicados quantitativodelivrose assinaturasderevistas totaldelivrosemprestados totaldeconsultasarevistas eletrnicas avaliaoCAPES
Realizado
Tipode Indicador
IMPA
12.Nmerodepublicaestcnico Desenvolvimento cientficase/oupatentesresultantesde Tecnolgico Projetos.
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
Informao Cientfica Informao Cientfica Informao Cientfica Informao Cientfica
13.Nmerodettulospublicados(livrosde graduaoepsgraduao). 14.Nmerodelivroseassinaturasde revistasincorporadosaoacervo bibliogrficodoIMPA. 15.Nmerodelivrosemprestados. 16.Nmerodeconsultasrevistas eletrnicas.
18
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
965
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
13278
Eficcia
Quantidade/Volume
IMPA
8291
Eficcia
Quantidade/Volume Impacto Intermedirio Execuodos Processos Finalsticos
IMPA
Desenvolvimento 17.NotadaCAPES(avaliaoacadatrs Institucional anos) 18.Nmerodeprojetosdepesquisae Desenvolvimento convniosdecooperao,vigentese Institucional aprovadosporconcorrnciaoumrito.
Efetividade
IMPA
quantitativototal
23
Execuo
236
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
CGEE
Prepararos Termosde Referncia,dar incioa20(vinte) econcluiroutras 27(vinteesete) TRspreparadosesubaesiniciadas subaes constantesda LinhadeAo Estudos, Anlisese Avaliaes
quantitativototal
21
Execuo
237
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
Prepararos Termosde Referncia,dar incioa20(vinte) econcluiroutras 27(vinteesete) subaesconcludas subaes constantesda LinhadeAo Estudos, Anlisese Avaliaes
quantitativototal
17
Execuo
CGEE
Concluir02 (duas)subaes constantesda subaesconcludas LinhadeAo Articulao
quantitativototal
Execuo
238
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
CGEE
Realizar02(duas) reuniesde especialistasem Cincia, Tecnologiae Inovao; elaboraros Termosde Refernciaedar incioa05(cinco) aes*;e reuniesdeespecialistasrealizadas concluir02(duas) subaes constantesda LinhadeAo ApoioGesto Estratgicado SistemaNacional deCincia, Tecnologiae Inovao
quantitativototal
Eficcia
Quantidade/Volume
239
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
Realizar02(duas) reuniesde especialistasem Cincia, Tecnologiae Inovao; elaboraros Termosde Refernciaedar incioa05(cinco) TermosdeRefernciapreparadosesub aes*;e aesiniciadas concluir02(duas) subaes constantesda LinhadeAo ApoioGesto Estratgicado SistemaNacional deCincia, Tecnologiae Inovao
quantitativototal
Execuo
240
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
Realizar02(duas) reuniesde especialistasem Cincia, Tecnologiae Inovao; elaboraros Termosde Refernciaedar incioa05(cinco) aes*;e subaesconcludas concluir02(duas) subaes constantesda LinhadeAo ApoioGesto Estratgicado SistemaNacional deCincia, Tecnologiae Inovao
quantitativototal
Eficcia
Quantidade/Volume
241
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
CGEE
Editar02(dois) nmerosda revistaParcerias Estratgicas, comoparteda LinhadeAo ParceriasEstratgicaseditadas Disseminaode Informaoem Cincia, Tecnologiae Inovao
quantitativototal
Eficcia
Quantidade/Volume
242
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
CGEE
Substituir20% dos equipamentosde Informticado Centroerealizar 03(trs)reunies deestudosde caso Percentualdeequipamentosubstitudos selecionados,no mbitodoNcleo deCompetncias Metodolgicas (NCM)como partedaLinhade Ao"Gesto Institucional"
quantitativototal
20%
Execuo
243
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado
Tipode Indicador
Substituir20% dos equipamentosde Informticado Centroerealizar 03(trs)reunies deestudosde caso ReuniesrealizadaspeloNCM selecionados,no mbitodoNcleo deCompetncias Metodolgicas (NCM)como partedaLinhade Ao"Gesto Institucional"
quantitativototal
Eficcia
Quantidade/Volume
IDSM
Organizaoe 1Nmerodecomunidadescomospadres mobilizaopara deusomapeadoscomorientaoparao quantitativototal omanejoe usosustentadodosrecursosnaturais.1 gesto Informao 2Nmerodeprodutosdecomunicao oferecidos quantitativototal
95
Eficcia
Quantidade/Volume
IDSM
127
Eficcia
Quantidade/Volume
244
Objetivo/Macro Instituio Processos IDSM Informao
Indicadores
FrmuladeClculo
Realizado 220
Tipode Indicador Eficcia
Classificaodo Indicador Quantidade/Volume
3Nmerodeeventosdedisseminaoe capacitaodemultiplicadores,promovidos quantitativototal peloIDSM.
IDSM
Desenvolvimento deprogramasde 4Nmerodecursosdecapacitaopara manejo manejoegestoderecursosnaturais. sustentadodos recursosnaturais Desenvolvimento deprogramasde 5Nmerodecomunidadesque manejo desenvolvemprogramasdemanejodos sustentadodos recursosnaturais recursosnaturais Promooda melhoriada 6Nmerodecomunidadesemqueso qualidadedevida desenvolvidasaesdeeducaoesade dosmoradorese usurios
quantitativototal
43
Eficcia
Quantidade/Volume
IDSM
quantitativototal
50
Eficcia
Quantidade/Volume
IDSM
quantitativototal
50
Eficcia
Quantidade/Volume
IDSM
Pesquisasparaa conservaoda 7Nmerodeartigoscientficos,captulos biodiversidadee delivroselivrospublicadosapsanlisede quantitativototal desenvolvimento comitrevisor social
29
Eficcia
Quantidade/Volume
245
Indicadores
FrmuladeClculo projetosemcursocompelo menos1membroIDSMna equipe/totaldeprojetosem curso
Realizado
Tipode Indicador
IDSM
Pesquisasparaa conservaoda 8Proporodeprojetosdepesquisaem biodiversidadee cursocompelomenos1membrodoIDSM desenvolvimento naequipe social
84
Eficcia
Quantidade/Volume
246
4. Concluses
4.1. Conceitos de partida, Metodologias e Casos Referenciais
O levantamento das metodologias e casos referenciais relativos aos indicadores de desempenho gerou uma vasta diversidade de conceitos e tipologias, de tal modo que foi possvel tecer algumas observaes. importante ressaltar que o levantamento apresentado no se props ser exaustivo e nem gerar conceitos e definies universais, porm pretende ser representativo em relao aos modelos e experinciasdestacadas. Nesse sentido, observouse, no levantamento realizado, que as experincias internacionais no possuem um padro de avaliao de desempenho e indicadores congruentes, variando de acordo com cadacontextoespecfico. Aps os estudos realizados foi possvel constatar que os conceitos de desempenho possuem mltiplos aspectos e dimenses de esforo e de resultado, que, em alguma extenso, podem ser formalizados e adotadosadiferentescontextos. Em suma, buscando uma definio sinttica e ampla ao mesmo tempo, o desempenho pode ser compreendido como uma atuao para se executar e alcanar algo (uma organizao, projeto, processo,tarefaetc.).Considerandoessaabordagem,observaseque a definio de desempenho de algo um construto especfico. E, para a construo desse conceito devemse respeitar algumas regraseconsideraesmetodolgicas,taiscomo: Evitardefiniesreducionistaseunidimensionais; Incluirosaspectosedimensessignificantesnomodelo;e; Deixar os aspectos e dimenses pouco significativas fora do modelo.
Com isso, emergiu a necessidade de elaborar um metamodelo robusto o suficiente para ser capaz de unir as mais diversas abordagens,bemcomoorientaraconstruodemodelosespecficos para a definio e mensurao do desempenho. Por meio do meta modelo se pode indicar mdulos a partir dos quais os modelos especficospossamserconfigurados.
247
4.2. Apresentao do Meta-modelo os 6Es do Desempenho

O Metamodelo constitui das dimenses de esforo e resultado desdobradas em elementos de desempenho. As dimenses de esforo possuem elementos de Economicidade, Execuo e Excelncia. As dimenses de resultado possuem elementos de Eficincia,EficciaeEfetividade. Dissertando acerca dos 6 Es notase diversas definies abrangentes enoespecficasrelacionadasaosdiversoselementos: Economicidade est alinhada ao conceito de obteno de recursos com o menor nus possvel, dentro dos requisitos e da quantidade exigidas pelo input, gerindo adequadamente osrecursosfinanceirosefsicos; Execuo referese realizao dos processos e projetos conformeosprazoserequisitosestabelecidos; Excelncia a conformidade a critrios e padres de qualidade para a realizao dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execuo, eficincia e eficcia; sendoassimumelementotransversalacadeiadevalor; Eficincia a relao entre os produtos/servios gerados (outputs) com os insumos empregados, usualmente sob a formadecustosouprodutividade; Eficcia a quantidade e qualidade de produtos e servios entregues ao usurio (beneficirio direto dos produtos e serviosdaorganizao); Efetividade so os impactos gerados pelos produtos/servios, processos ou projetos. A efetividade est vinculadaaograudesatisfaoouaindaaovaloragregado.
A figura 45 a seguir ilustra o metamodelo denominado Cadeia de valoreos6EsdoDesempenho.
248
Figura45.Cadeiadevaloreos6EsdoDesempenho
Dimenses do Resultado
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Insumos (inputs)
Outros tica Poder Cultura Aes/Atividades

P r o j e t o s
Produtos (outputs)
Impactos (outcomes)
Organizaes
Economicidade
Execuo
Excelncia
Dimenses de Esforo
Fonte:GovernanaparaResultados(2009)
249
Utilizandose o metamodelo demonstrado acima como base, foi possvel localizar as dimenses de desempenho encontradas nos modelos e casos referenciais analisados, conformeilustraasfiguras46e47.
250
Figura46.AbordagemdeMetodologiaseoModeloparaMediodeDesempenho
Eficincia Eficcia Efetividade
Insumos (inputs)
BSC Bain & Company Performance Prisma Hoshin Kanri Rummler e Brache Quantum Cadeia de Valor Cobit TQM PMBOK Gesto de pessoas
Desempenho Logstico GesPblica Gesto Financeira
Processos/ Projetos (aes)
Produtos (outputs)
Impactos (outcomes)
Economicidade
Execuo
Excelncia
251
Figura47.AbordagemdosCasosReferenciaiseoModeloparaMediodeDesempenho
Eficincia Eficcia Efetividade
Insumos (inputs)
Argentina Austrlia Canad Chile Colmbia Curitiba EUA Frana Minas Gerais Nova Zelndia Reino Unido Sucia Organizaes Sociais
Processos/ Projetos (aes)
Produtos (outputs)
Impactos (outcomes)
Economicidade
Execuo
Excelncia
252
4.3. Agrupamento dos indicadores em categorias (modelo de subnveis)

Fundamentado nos elementos dos 6 Es da Cadeia de Valor e na reviso dos indicadores coletados dos modelos, pases e literaturasrecentesforamagrupadosostiposdeindicadores analisadose,apartirdisso,foramdefinidassubcategoriasde agrupamentoeclassificaodeindicadores. importante ressaltar que foi constitudo um banco a partir de um conjunto de indicadores levantados na literatura recente(Anexo2)eutilizadostambmparaaconcepodos subnveis da cadeia de valor apresentada no quadro 28 a seguir.
253
Quadro28.Cadeiadevaloreseussubnveis
Insumo 1.Economicidade 1.1Quantidadede recursos 1.1.1Servios 1.1.2Bens 1.1.3Valor 2Processosfinalsticos 2.1Execuodos ProcessosFinalsticos 2.1.1Execuofsica 2.1.2Execuofinanceira Atividades/Aes 3.Processosde Suporte 4.Projetos (Administrativoe Corporativo) 3.1Execuodos ProcessosdeSuporte 3.1.1Execuofsica 3.1.2Execuo financeira 4.1ExecuodosProjetos 4.1.1Execuofsica 4.1.2Execuofinanceira 4.2MudanasdeEscopo Produto 5.Eficincia 5.1 Produtividade 5.1.1Cargade Trabalho 5.1.2Consumo 6.Eficcia 6.1Quantidade/ Volume 6.1.1Servios 6.1.2Bens Impacto 7.Efetividade 7.1Impacto Intermedirio 7.1.1Percepoe Expectativa 7.1.2Resultado dePoltica pblica 7.1.5Satisfao dosstakeholders 7.2.1Melhoriada Gesto 7.2ImpactoFinal 7.2.2Igualdade social
2.2 3.2Eficciados Excelncia/Conformidade ProcessodeSuporte 3.2.1Quantidade/ Volume 3.2.1.1Servios 3.2.1.2Bens 3.2.2Qualidadedo produto/servio
5.1.3Desperdcio 6.1.3Valor 6.2Qualidadedo produto/servio 6.2.1Durabilidade tcnica 6.2.2Esttica
1.2Qualidadedos recursos 2.2.1Retrabalho (excelncia/conformidade ) 1.2.1Durabilidadetcnica 1.2.2Esttica 2.2.2Erros 2.2.3Responsabilidade Ambiental
4.3Qualidade (excelncia/conformidade 5.2Tempo ) 4.4.1Retrabalho 4.3.2Erros 4.3.3Responsabilidade Ambiental 5.2.1Tempode ciclo 5.2.2Frequncia deentrega 5.2.3Tempode desenvolvimento denovosbense servios
1.2.3Qualidadepercebida 2.2.4Infraestrutura (Percepo/Expectativa) (confortoetc.)
6.2.3Qualidade percebida (Percepo/Expecta tiva)
254
Insumo 1.Economicidade 2Processos finalsticos 2.2.5Medidase especificaes 2.2.6Segurana (acidentesporhoras trabalhadas) 2.2.7Transparncia 2.2.8 Confidencialidade 2.2.9Acessibilidade Atividades/Aes 3.ProcessosdeSuporte (Administrativoe 4.Projetos Corporativo) 3.2.2.1Durabilidadetcnica 4.3.4Infraestrutura (confortoetc.) 4.3.5Medidase especificaes 4.3.6Segurana (acidentesporhoras trabalhadas) 4.3.7Transparncia 4.3.8 Confidencialidade 4.3.9Acessibilidade Produto 5.Eficincia 6.Eficcia Impacto 7.Efetividade 7.2.3 Desenvolvimento scioambiental 7.2.4 Desenvolvimento econmico 7.2.5 Sustentabilidade 7.3Polticas pblicas 7.3.1Ambientede negcio 7.3.2Integrao social
1.2.4Confiabilidade
5.2.4Desperdcio 5.3Utilizaode recursos 5.4Custobenefcio (Eficinciados gastos)
6.2.4Confiabilidade
1.2.5Prazo
3.2.2.2Esttica
6.2.5Prazo
1.3ValorTotal 1.4ValorUnitrioe Valormdio 1.5Risco
3.2.2.3Qualidadepercebida
6.2.5Inovao
3.2.2.4Confiabilidade 3.2.2.5Inovao
6.4Acessibilidadee Equidade 6.5Cobertura 6.6Risco
2.2.10Confiabilidade 3.2.2.6Prazo 2.2.11Inovao 2.2.12Prazo 3.2.3Acessibilidadee Equidade
4.3.10Confiabilidade 4.3.11Inovao
255
Insumo 1.Economicidade 2Processos finalsticos 2.3Riscos 2.4Causalidade 2.5Comunicao 2.6Integrao Atividades/Aes 3.ProcessosdeSuporte(Administrativoe Corporativo) 3.2.4Cobertura 3.3Excelncia/Conformidade 3.3.1Retrabalho 3.3.2Erros 3.3.3ResponsabilidadeAmbiental 3.3.4Infraestrutura(confortoetc.) 3.3.5Medidaseespecificaes 3.3.6Segurana(acidentesporhorastrabalhadas) 3.3.7Transparncia 3.3.8Confidencialidade 3.3.9Acessibilidade 3.3.10Confiabilidade 3.3.11Inovao 3.3.12Prazo 3.4Riscos 3.5Causalidade 3.6Comunicao 3.7Integrao 4.Projetos 4.4Riscos 4.5Comunicao 4.6Integrao 4.7Tempo(Prazo) 5.Eficincia Produto 6.Eficcia Impacto 7.Efetividade
256
Anexo
1.
Quadro
comparativo
dos
conceitos
encontrados na literatura recente

Obra: Instrumentos, mtodos y enfoques. Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial
Publicao
SeguimientoyEvaluacininstrumentos,mtodosyenfoques.Departamentode EvaluacindeOperacionesdelBancoMundial,Washington,DC,2004.
Oque desempenho? Oque mensuraoe atributosda mensurao? Oque Indicador? Osindicadoressoinstrumentosquepermitemmedirosinsumos,processos, produtos,resultadoseefeitosdosprojetos,programaseestratgiasde desenvolvimento.
Quaistiposde indicadores Atributosdos indicadores Quandoestorespaldadosporsistemascertosdecompilaodedadostalvez comrecursosepesquisasformais,anliseseinformaes,osindicadores permitemaosadministradoresseguirosprogressos,demonstrarosresultadose adotarmedidascorretivasparamelhoraraprestaodeservios.
Comogeraros indicadores
Questes sobre definiesde indicadores Observaes
257
Obra: Manual Diseo de un sistema de medicin de desempeo para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica
RicardoArriagada.ManualDiseodeunsistemademedicindedesempeo Publicao
paraevaluarlagestinmunicipal:unapropuestametodolgica.ILPES,CEPAL. Santiago,Chile,julio2002.
Oque desempenho?
Odesempenhoestassociadocomossucessosindividuaisecoletivosno interiordeumaorganizao,eaoalinhamentodagestocomasmetase objetivosdaorganizao.Paratantoodesempenhoumamagnitudedos sucessosdeumaorganizao.Assim,sepodedecidirqueamediode desempenho,emtermosgerais,umesforosistemticoaplicadoauma organizaoparaavaliarsuagestoorientadaaocumprimentodesua misso,apartirdaotimizaodosprocessos. possvelafirmarqueamedioeaaodemedir,equemedir compararasmagnitudesdamesmaespcieounatureza,utilizandouma delascomopadro.Aquisepodenotarqueamediosemprerequeruma refernciaparaobservaramagnitudedamedida.
Oque mensuraoe atributosda mensurao?
Osindicadoressovariveisqueparticipamdeumsistemademedio dedesempenho,proporcionandoumconjuntovaliosodeinformaoa OqueIndicador? respeitodocomportamentoedosresultadosdeumprocessoespecficoe deseusimpactosnossetoresvinculados,diretaouindiretamenteao processoemquesto. Existemmuitoindicadoresdedesempenhoematenoaotipodesucesso quesedesejamonitorar,ociclodemonitoramentodoindicadorea tcnicadeformulao.Nestapropostaseutilizarfundamentalmenteo indicadordeprocessos,orientadoaomonitoramentodosobjetivos estratgicosdeumaorganizao,comciclosdemonitoramento relativamentecurtosecomumatcnicadeformulaoparticular.Esses indicadoresnascemdeumavisosistemticadaorganizaoquepermite observaroqueocorrerealmenteaointeriordela. Destaperspectivadomodelodetransformao,osindicadoresde desempenhodosprocessosso:Indicadordecumprimentodeprazos IndicadordecumprimentodeoramentoIndicadordecumprimentode qualidadeIndicadordeutilizaodosrecursosIndicadordeprodutividade dosprocessosIndicadordeprodutividadedesubprocessosIndicadorde inovaonoprodutoIndicadordeinovaonoprocessoIndicadorde inovaodasequipesIndicadordeeficinciadosprocessosIndicadorde eficinciadesubprocessosIndicadordereduodecustodoprocesso IndicadordeerrosnoprocessoIndicadordereprocessodeprodutos
Quaistiposde indicadores
258
Paraumaorganizaomunicipalnaperspectivadonecessrio melhoramentodaeficinciaedaefetividade,serecomendasete categoriasgeraisdeindicadores,sendoesses: Efetividade:umacaractersticadeumprocessoqueindicaograude conformidadeaosrequerimentosdeumasadadoprocesso(oprodutodo trabalho) Eficincia:umacaractersticadeumprocessoqueindicaograuaoqual oprocessoproduzasadarequeridaaocustomnimodosrecursos Qualidade:ograuaoqualoprodutoouservioreneosrequerimentos easexpectativasdocliente Perda:medeosrecursosdesdeaperspectivadovaloraportadoao produtofinal,incluindootempocomorecurso. Pontualidade:medeseumaunidadedetrabalhofoicorretamenteno tempo Produtividade:ovaloragregadopeloprocesso,divididopelovalorde pessoalecapital Seguridade:medeoestadodasadeglobaldaorganizaoeoretornodo trabalhodosfuncionrios Oscomponentesdeumindicadorso: Medida.Grandezaqualitativaequantitativaquepermiteclassificaras caractersticas,atributos,resultadoseconseqnciasdosprodutos, processosousistemas ndice.Valordeumindicadoremcertomomento Padrodecomparao.umndicearbitrrioeaceitvelparauma avaliaocomparativadepadrodecumprimento. Meta.ndiceorientadoporumindicadoremrelaoaumpadrode comparaoaseralcanadodurantecertoperodo. Naidentificaoeseleodeumindicadorimportanteconsiderarum conjuntodecritriosbsicosdequalidade,paragarantirasuaposterior operacionalizao.Oscritrioscentraisdequalidadeparaumindicador so: .Seletividadeouimportncia:forneceinformaessobreasprincipais variveisdoproduto,processoousistema. .Simplicidadeeclarezaeinteligibilidade:osindicadoresdevemserto simplesecompreensveisquantopossvel,capazdelevaramensageme significado.Osnomeseexpressesdevemserfacilmentecompreendidoe conhecidoportodososusurios. .Representatividade:acapacidadededemonstrar,sobreumavisoampla,
Atributosdos indicadores
259
amaisimportanteecrticasetapadeumprocesso.Osdadosescolhidos nodevemserdesnecessrios.Almdisso,osdadosimportantesdevem serprecisos,capazesderesponderaosobjetivosecoletadosnafontede dadoscorreta. .Investigativos:fcildeanalisarosdados,sejamestespararegistrooupara reterinformaes. .Comparabilidade:osindicadoresdevemserfacilmentecomparveiscom asrefernciasourefernciasexternas. .Estabilidade:procedimentosgeradosdeformasistemticaeconstante. .Custoefetividade:projetadoparasereconomicamenteeficaz.O benefcioemrelaoaoscustosdeveriamsatisfazeraosnveisde aspirao.Existemalgunsindicadoresquesomuitodifceisde operacionalizar,afimdejustificaroseudesenvolvimento. Aformulaodeindicadoresrequerumconjuntodepassosnecessrios paraassegurarosprincpiosdaqualidadedosistemademediodo desempenhoesuacolocaoaserviodentrodaorganizao.Estespassos so: a)Identificaroprocesso; b)Identificaratividadescrticasasermedida; c)Estabelecermetasdedesempenhoepadres; d)Estabeleceramediododesempenho; e)Identificaraspartesresponsveis; f)Levantarosdados; g)Analisarereportaroatualdesempenho; h)Compararoatualdesempenhocomametaspadres; i)Determinarseasaescorretivassonecessrias; j)Realizarmudanasparaadequaroprocessoemconformidadecomos objetivosemetasestabelecidas; k)Determinarsenovasmetasoumedidassonecessrias
Questessobre definiesde indicadores
Observaes
260
Obra: Public Service Performance, Cambridge University Press

Publicao GeorgeA.Boyne,KennethJ.Meier,LaurenceJ.O'TooleJrandRichardM. Walker.PublicServicePerformance,CambridgeUniversityPress,2006. Odesempenhodagestopblicasofrecompetioemultidimensional. Odesempenhoincluiamensuraodaperformanceemprodutos qualitativosequantitativos,eficcia,eficincia,custos,equidade, democraciaeimpacto.Apesardehavervriasnomeaesessassoas principaisparaamensuraododesempenho. Haspectosqualitativosequantitativosparamensuraodedesempenho.A mensuraodeaspectosobjetivosesubjetivossorelevantesparase determinaraperformancedagestopblica.Amensurao"objetiva" geralmentesoindicadoresquebuscamrefletirotimodedesempenhoa seralcanado.Amensurao"Subjetiva"devemreferiraumadimensode desempenhorelevanteparaaorganizaosendojulgamentosrealizados.
Oque desempenho?
OqueIndicador? Ummodeloparaconseguirmensurarodesempenho Quaistiposde indicadores Qualitativos,quantitativos;eficcia,eficincia,custos,equidade,democracia eimpacto.
Atributosdos indicadores Comogeraros indicadores Questessobre definiesde indicadores
Nohummodelopadro Osindicadorespodemserexpressosconformeosnveisdaorganizaoeos contextosaplicados.Ex:RecursosHumanos,Fornecedores,Economia, Sade
Observaes
261
Obra: Key Performance Indicators

Publicao DavidParmenter.KeyPerformanceIndicators,JohnWiley&SonsInc,2007.
Oque desempenho? Paraoautorh3tiposdemensuraodeperformance: 1.Indicadoreschavederesultados(expressacomovocdeveriafazeremuma perspectiva); 2.Indicadoresdeperformance(expressaoquedeveserfeito); Oque 3.Indicadoreschavedeperformance(expressaoquedeveserfeitopara mensuraoe aumentaraperformancedeformasignificativa). atributosda mensurao? Paratantoessencialquequalquermensuraosejafeitanotimmingcorreto. Paraamensuraoolivroabordaarelevnciadaintegraocomoformade possibilitarosresultadosdasaes. Oque Indicador?
262
Publicao
DavidParmenter.KeyPerformanceIndicators,JohnWiley&SonsInc,2007.
Existemtrstiposdeindicadoresdedesempenho: 1.Indicadoreschavederesultados(KRIs)(expressacomovocdevefazerem umaperspectiva); 2.Indicadoresdeperformance(PIs)(expressaoquedeveserfeito); 3.Indicadoreschavedeperformance(KPIs)(expressaoquedeveserfeitopara aumentaraperformancedeformasignificativa). NaobraoautorseguealinhadepensamentoidealizadaporKaplaneNortonque recomendasumnmerolimitado,pormrepresentativosdeindicadoresparaa organizao,umavezqueoexcessonogeraganhossubstanciais. AcaractersticacomumdosKRIqueelessoresultadosdevriasaes. KPI(KeyPerformanceIndicators)Indicadoreschavedepeformancerepresenta aspectosreferentesaperformanceorganizacionalquesocruciaisparao Quaistiposde presenteeosucessofuturo.OsKPIraramentesoaspectosnovosparaa indicadores organizao.OsKPIpossuemsetecaractersticasprincipais: .Mensuraonofinanceira; .Frequentemensurao; .AopormeiodoCEOedogestorprincipaldostimes; .Entendimentodamensuraoeaescorretivasdevemserrequeridasportodo ostaff .Responsabilidadeindividuaisedotime; .Impactossignificativos; .Impactospositivos Exemplos: .Satisfaodosclientes; .lucrolquidoantesdeimpostos(LAJIR); .Satisfaodoscolaboradores; .Retornosobocapitalempregado. Atributosdos indicadores
Comogeraros indicadores Questes sobre definiesde indicadores
263
Publicao
DavidParmenter.KeyPerformanceIndicators,JohnWiley&SonsInc,2007.
Observaes
264
Obra: Measuring performance in public and nonprofit organizations

Publicao TheodoreH.Poister.Measuringperformanceinpublicandnonprofitorganizations
Desempenhosoexpressospormeiodeobjetivos,indicadoresquantitativosde vriasdimensesdeperformance.Demodogeralasdimensespermeiama eficcia,eficinciaoperacional,produtividade,qualidadedoservio,satisfaodo clienteeeficciadocusto. Oque desempenho? Paraoautorodesempenhosedaporummodelolgicobaseadoemrecursos, programaseatividades,outputs,outcomesiniciais,outcomesintermediriose outcomesdelongoperodo.Abordandoadiferenaentreosoutputseos outcomesemsuaconceituaoeprtica. Amensuraodeperformanceelaboraobjetivos,informaesrelevantespara programasouparaagestoorganizacionalquepodemserusadasparao fortalecimentodagestoedatomadadedeciso. Oque mensuraoe atributosda Asistemticademensuraoumsuporteparaasvriasfunesdegestodentre mensurao? elas(Monitoramento,Planejamentoestratgico,Gestofinanceiraeoramentria, Gestodosprogramas,Gestodeperformance,Desenvolvimentodeprocessos, Gestodecontratos,BenchmarkingeComunicaocomopblico).
265
Publicao
TheodoreH.Poister.Measuringperformanceinpublicandnonprofitorganizations Osindicadoresdevemserespecificadospormeiodemtricasestatsticas,mais comumenteformadosporpercentagem,mdia,nmerobruto,rateio,proporo endice. MdiaeNmerosabsolutos .Ousodenmeroabsolutosparamensuraroutputseoutcomestrazuma vantagemparaanlisedaatualescaladasoperaesedosimpactos.Contudo,em algunsmomentos,amdiapodeserusadaparaclarearavisualizaose comparadacomnmerosabsolutos,principalmenteemgrficos. Porcentagem,RateioeProporo .Essetipodemtricamuitotilparaavaliaro"sucesso"dedeterminadoitem comparadoaoseutotal; .Aporcentagempodesermaisdefinitivaparaamensuraodaperformancese comparadaamdiaeaosnmerosabsolutos. .Janalisaramtricapormeiodeproporoajudaaavaliaodaperformanceem umaperspectivarelacionadaaalgumcontexto.Ousodeproporoprevalecena mensuraodaperformanceporqueexpressaadimensodeperformancecom relaoaumabaseparticular. ndices .Consisteemumaescalavarivelquecomputaacombinaodemltiplas mensuraesouvariveisemumamensuraonica.
Oque Indicador?
Indicadoresdeeficcia; Indicadoresdeeficinciaoperacional,; Quaistiposde Indicadoresdeprodutividade; indicadores Indicadoresdequalidadedoservio Indicadoresdesatisfaodocliente Indicadoresdaeficciadocusto. Osindicadoresdevematuardeacordodosseguintescritrios:Validade, Facilidadenamensuraoenoentendimento,Sercompreensveisebalanceados, Terumavisoclaradadireoedomovimento,Sensodetempoeurgncia,Ser resistenteamudanasdemetas,Terbomcustobenefcio.
266
Publicao
TheodoreH.Poister.Measuringperformanceinpublicandnonprofitorganizations
Ousodeindicadorespodeserdiferenteparaosmaisdiversoscontextose organizaes.Paraalgumaspodesercomplexoecomaltograudeesforoa confecoeamensurao,paraoutrasousodeindicadoresrequerumsubstancial ecuidadosojulgamentolgico.Demodogeraladefinionousodeindicadores pressupe: .Trabalhodiretocomomodelolgicoapresentadonaobraemetasclarasebem definidas; .Desenvolvimentodeindicadoresdeperformancebalanceados,contudono redundantes; .Rejeiodeindicadoresquenosofacilmentegerenciadospelosgestores; .Semprequepossvel,definiodeindicadoresquetemumaltograudevalidade eentendimentodosusurios; Comogeraros .Validaoeredefiniodospropsitosdemensuraoetudorelacionadoa indicadores mtrica; .Usodemensuraonecessrias,masevitandoaquelasqueapenasforam propostasporinteressesnicos; .Mensuraesquebusquemseanteciparaospossveisproblemaseque incorporeoutrosindicadoresmenosapropriados; .Mensuraesquefaamjustasavaliaesdaspercasecustosdeoportunidades. Indicadoresdequalidadexcustosdestes; .Definamensuraescomclarasdatasderevisoeanliseparaquepermite maioreficincianosprocedimentosdecoletadedados; .Promovadefiniesclarasdositensdedadosparacoletadeprocedimentosde modoafacilitareuniformizarosrelatriosdeconsolidados(Fsico,websitese etc). Questes sobre definiesde indicadores Observaes
267
Obra: Performance Measurement (2nd edition)

Publicao JerryL.Harbour.PerformanceMeasurement(2ndedition)
Oque desempenho?
Independentedomodeloadotadooprincpiobsicoomesmo"Fazermelhore maisrpidocommenoresrecursos". Odesempenhoestrelacionadorealizao,impactosouresultados.Neste sentidoodesempenhonopodeserconfundidocomcomportamentodo trabalhoesimaoqueelegera. Amensuraorelevantepois,deacordocomaobra,nopossvelentender, gerenciareexecutaraquiloquevocnomensura. Paratantoamensuraoquantitativaauxiliaadireodosresultadosdos negcios. Amensuraoenvolveoqueestacontecendoeoqueaconteceu,almdisso, refereseaosindicadoresderesultadospassados. Nosemensuraoquenoseusaounoseusar.Umerromuitocomumdas organizaescoletarmensuraesquenoraramentesousadasouatualizadas paratomadadedeciso. Paratanto,oprimeiropassoparaqualquermensuraodeperformanceconsiste nodesenvolvimentodeumprocessoparadeterminarostiposdeinformaes relacionadosaperformancequesoatualmentenecessriasparaumamelhor operao,gesto,entendimentoeexecuo. umamtricacomparativausadapararesponderaquesto"Comoestamos fazendo?".Alinhadoaumadimensoespecficacommetasdeperformance. Amensuraoserelacionaadirecionadoreschaveoufatoresincluindo: .Mensuraodaprodutividade; .Mensuraodaqualidade; .Mensuraodotempogasto; .Mensuraodociclo,perodo; .Mensuraodosrecursosutilizados; .Mensuraodoscustos.
Oque Indicador?
268
Publicao
JerryL.Harbour.PerformanceMeasurement(2ndedition)
Asmensuraespodemser: .Descritivas(Oqueestacontecendoouaconteceu); .Diagnosticadoras(Auxiliaummelhorentendimentosobreporquealgo aconteceuouestacontecendo); .Predicativas(Auxiliaaextrapolaroqueestacontecendoouoquej aconteceu).
Questessobre definiesde indicadores Observaes
269
Obra: Performance Measurement

Publicao PatriadeLancerJulnesandmarcHolzer.PerformanceMeasurement
Jaalgunsanososproponentesdodesempenhosurgiramnosrelatrioslocais Oque degovernosnoapenasparaexemplificarquantosegastou,masquandode desempenho? trabalhofoirealizado,comqualqualidadeestefoifeito,comqualeficinciaeo queessasaesgeraram. Mensuraodeperformancenoalgofinaledefinidodeformaclarapara todos.Amensuraodeperformancemultiplicaquestionamentospara diferentespblicos. Oque mensuraoe Asdistoresderesultadosprovenientedeesforosdamensuraode atributosda performancetendemasermaisseverasquandoofocodamensuraosonas mensurao? atividades/programasenonosimpactos/outcomes; Nosepodeisolarasistemticademensuraodeperformancedasistemtica deregras/polticasdaorganizao; Oque Indicador?
Amensuraodeperformancegenericamentepodeseravaliadanasseguintes categoriasprincipais: Quaistiposde .Mensuraodacargadetrabalho(Workload); indicadores .Mensuraodaeficincia; .Mensuraodaeficcia; .Mensuraodaprodutividade Processodedesenvolvimentoeusodemtricasrequeremasseguintesetapas avaliadasemumapesquisasobrecaractersticasdaperformance: 1.Todasasmtricasforamderivadasdamisso,metaseobjetivos estabelecidosnoprogramaoudepartamento?(alinhamentocomaestratgia) 2.Foiestabelecidopadresefaixasparaamensuraodeperformance? 3.Tevefoconaquiloquerelevantedemensurar,deacordocomdata? (relevncia) 4.Houveusodemtricassimilaresparacompraraperformancede departamentosdistintos,programasououtraunidadedeoperao? (comparabilidade) 5.Foicomparadaaperformancecontraprogramassimilaresouderespectivos serviosporgovernolocaloucontratosprivados?
270
Publicao
PatriadeLancerJulnesandmarcHolzer.PerformanceMeasurement 6.Seutilizarpidosscorecardsaosconsumidoresparamensurarasatisfao comosservios?(comunicabilidade)
Questes sobre definiesde indicadores
Observaes
Comodefinir,desenvolvereoperarumsistemademensuraode performance. 1.Formuleclaramenteecoerentementeamisso,aestratgiaeosobjetivos; 2.Desenvolvaeexplicitaaestratgiademensurao; 3.InvolvaUsurioseclienteschavenadefinioenafasededesenvolvimento; 4.Racionalizeousodeestruturasdeacordocomojestabelecidonaatual gesto; 5.Desenvolvamltiplasformasdemensuraoparamltiplosusurios( necessrio); 6.Considereoprogramadosconsumidoreseasistemticadeprocessoportodo omomento; 7.Forneaacadausuriocomsuficientedetalheumavisoclarado desempenho; 8.Periodicamentereviseasistemticademensurao; 9.Estejaapardemovimentoscontraacorrente,afavordacorrentee complexidades; 10.Descarteexcessivasquantidadedeinformaes.
271
Obra: Measuring performance

Publicao DrBobFrost.Measuringperformance
Omodelolgicodedesempenhoconsistenacadeiadevalorbaseadaem Oque desempenho? (Inputs,Atividades,OutputseOutcomes).Essemodelopermiteumexplicitolink entreoselementosdeprogramascomomapaestratgicoBSC.
Amensuraopodeseraquiloqueauxiliavocaexecutarosprodutos,fazendo asuagestoorganizacionalmaisrpidaebarata.Aformadeconseguira mensuraovariadeacordocommodelos. OBSCfalaquevocpodemensurarosresultadosfinanceiros,assimcomoos Oque mensuraoe processosinternos,aprendizagemecrescimentoefatoresdosclientes. atributosda mensurao? SinkandTutlle,1989sugeremamensuraodaeficincia,eficcia, produtividade,ganhos,qualidade,inovaoequalidadedotrabalho. Aconclusoemrelaoaosmodeloseformasdemensuraoquenohum quedizexatamenteoquemensurarecomomensurar. Indicadoressomtricascapazesdeavaliaronveldemensuraoda organizao. Olivromencionadoistipodeindicadores(PrimrioseAvanados),contudono dedicamaioresexplicaesemrelaoaosprimrios. OsindicadoresavanadospodemserseparadosemGainingLeverage,Process Metrics,CapabilityMetrics. GainingLeverage:sereferenaterceiraformadeexecuodaperformancea "Linhadetrabalho"ou,nostermosmodernos,gestodosprocessos. ProcessMetrics:baseadonaidiade"Trabalhoexecutvelenodifcil". CapabilityMetrics:representa,paramuitasorganizaes,umanovavertentedas mtricasdeperformance.Amtricadeaptidesecapacidadesdevedeterminar ascompetncias,bemcomobuscarodesenvolvimentodestas.
Oque Indicador?
272
Publicao
DrBobFrost.Measuringperformance
Quaistiposde Nohexemplodeindicadores indicadores Indicadoresprimriosendereamresultadosnecessriosparaaproduoeo valorgeradopela"exportao"aosusurios. Indicadoresavanadosendereamooutroladodamensuraodeperformance. Oprocessodetrabalhoeasaptidesdaorganizao.
Comogeraros indicadores Questes sobre definiesde indicadores Observaes
273
Obra: Management by measurement

Publicao FiorenzoFranceschini,MaurcioGalettoeDomenicoMaisano.Managementby measurement
Correspondendoaomodelodedefiniodeindicadoresemdoisnveisde detalhes(SimpleseAgregado)possveldefinirdoistiposdedesempenhos: .Desempenhosimples(local):apartirdeumpontolocalcomavisodeum indicadorsimples; .Desempenhoagregado(global):representandoodesempenhodosistemacomo umtodooudeumaporomacro. Napresenteobraobservaseummodelogenricodacadeiademelhoriado processodemensuraodedesempenhoiniciadopelamedio,anlisedos Oque desempenho? resultados,deciso,(Processodereengenharia,soluodeproblemasou melhoriaincremental),implementaoe,novamente,medio.Tornandoseum Ciclo.(Olharfigura1.1) Aefetividadedamensuraodeperformancepermitequeseentenda: .Quobemestamosfazendoascoisas; .Seestoencontrandoasmetastraadas; .Seosconsumidoresestosatisfeitos; .Seosprocessossocontrolveis; .Eondenosprocessosnecessitamdemelhorias. Devetrabalharnosentidodeidentificarecontrolaroprocessodeperformance eaevoluodeaesindispensveisparaadecisodequaisestratgiasno entraronamensuraodedesempenhodaorganizao. Amensurao,deacordocomaobra,consisteemum"Sistemadeindicadores quegeraminformaesparaestimaronvelderealizaeseaqualidadedas metas". Oque mensuraoe atributosda Oconceitodosistemademensurao,deacordocomaabordagemdaobra, mensurao? simplese"forte":vocobtmoquevocmensuraevocnoconsegue gerenciarumsistemaaomenosquevocmensure. Amensuraodedesempenhoimportanteporquepermitefocoealinhamento daestrutura,melhoriadacomunicaoorganizacional,focoeatenoejustifica programasecustosnecessrios;
274
Publicao
FiorenzoFranceschini,MaurcioGalettoeDomenicoMaisano.Managementby measurement Amensuraodeperformance,deacordocomaobra,nopermitea identificao,facilmente,dacausaeoefeitodosoutcomes.Sendoquea mensuraodedesempenhoapenasummodelodaatualleituradosistema. Indicadoresdequalidadesoaquelesquepossibilitaminformaesquantitativas edequalidadeaoseexaminaralgumfenmeno(processoouresultado)que permiteaanlisedasuaevoluoechecar,comqualidade,seosobjetivosforam atingidos,direcionandoaesedecises. Osindicadoresdevempermitirtrsaspectosbsicos: .Controle; .Comunicao; .Melhoria
Oque Indicador?
Osindicadoresdevemfornecerinformaesexatassobreostatusea possibilidadedemudanasnoprocesso.Htrstiposdeindicadoresqueso, individualmente,discutidosnolivroeapresentadosemtrsseesaseguir: .Indicadoresiniciais:indicadoresdequalidadedosmateriaisouaqualidadedos serviosrealizadospelosfornecedores; .Indicadoresintermedirios:indicadoresdeproduoeprocessodemanufatura; .Indicadoresfinais(resultados):indicadoresdasatisfaodosconsumidoresou doscustosdeproduo. Osindicadorespodem,tambm,serdefinidosemdoisnveisdedetalhes: Quaistiposde .Nvelsimples:representandoaspectosparticularesdeumsistema; indicadores .Nvelagregado:osistemacomumtodopodeserrepresentadoporumconjunto deindicadores. Osindicadorestambmpodemserclassificadoscomoindicadoresobjetivose subjetivos: .Indicadoresobjetivos:apresentaumavisoobjetivaparaumamanifestao(ex. quantidadedebonsprodutosproduzidos).Osindicadoresobjetivos,no necessariamente,somensuraespodendoserfatosedadoscoletados; .Indicadoressubjetivos:manifestaesempricassosubjetivamentemapeadas emmanifestaes,dependendodepercepesouopinies.Paratanto,diferente pessoaspodemteramesmamanifestaoparadiferentescontextos.
275
Publicao
FiorenzoFranceschini,MaurcioGalettoeDomenicoMaisano.Managementby measurement Asdefiniesdosindicadoresrequeremalgunsrequisitosbsicos: .Representatividade; .Fcilinterpretao; .Capacidadedeindicartempotendncia; .Sensibilidadeamudanasinternasouexternasorganizao; .Facilidadenacoletaenoprocessamento; .Facilidadeerapideznaatualizao. Paratanto,escolherosindicadorescorretosumcrticoaspectonatraduoda missodaorganizaooudaestratgiaparaarealidade.Osindicadoresea estratgiaesto,inevitavelmente,alinhadoumcomooutro.
Mtodooperacionalparadefinioetestedeindicadoresemumprocesso genrico,baseadonatica"topdown",segueasetapas: 1.Defineoprocessoeidentificaascaractersticasdasdimenses; 2.Identificaosobjetivosrepresentativos; 3.Analisaosobjetivosdeformahorizontaleosimpactosdestesnosprocessos detrabalhoenosstakeholders; 4.Fazadefiniopreliminardosindicadores; Comogeraros 5.Paracadaindicadoravaliaseaconsistnciacomorepresentaodos indicadores respectivosobjetivos; 6.Selecionaindicadoreseanalisasuacapacidadedeserexaustivoeno redundantecomrelaoassuaspropriedades; 7.Definaemescalasdemensuraoeosperodoseprocedimentosdeanlise paracadaindicador(Simplicidadedeuso,impactoeconmico,nveldedetalhe, alinhamentocomaproduo...); 8.Avaliaaspropriedadesdosindicadoresescolhidos. Osindicadoresselecionadosdevemconsiderar: .Qualidadedapoltica; .Qualidadedasmetas; .Areadeinteressedaorganizao(Marketing,Satisfaodoconsumidor, Vendas,ResultadosfinanceiroEconmicos,serviosdefornecimento"supply", PesquisaeDesenvolvimentoeetc). .Fatoresdeperformance; .Objetivosdosprocessos.
276
Publicao
FiorenzoFranceschini,MaurcioGalettoeDomenicoMaisano.Managementby measurement IndicadoresdeIDH OindicadordeIDH(ndicededesenvolvimentoHumano)mensuraamdiade realizaesemumpasdeacordocomtrsdimensesbsicas(Commaiores atualizaesnaobra): .Asadeeaexpectativadevida; .Desenvolvimentoeducacional; .PIBpercapita
Observaes
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Obra: The dynamics of performance management: constructing information and reform

Publicao DonaldP.Moynihan.Thedynamicsofperformancemanagement:constructing informationandreform,2008
GestodoDesempenhoumsistemaquegerainformaessobreodesempenho Oque desempenho? doplanejamentoestratgicoedeindicadoresdedesempenhoderotinase conectaessasinformaesparaatomadadedeciso Oque mensuraoe atributosda mensurao?
Oque Indicador?
Comogeraros indicadores .Maioresmudanasdaspolticas(aprendizadodecircuitoduplo) .Mudanacultural .Comunicaointernaecoordenao .Desenvolvimentodelideranas .Remodelagemdoambienteexterno(mudarpolticaserealocarrecursos) .CompreensodoDesempenho(porqueodesempenhofoialcanadoouno foialcanado;ocontextododesempenho;comoasimplementaesdecorrem; entendimentodosfatoresexternosqueinfluenciamnodesempenho;como definirqueprogramamedidoprioritrio.
278
Publicao
DonaldP.Moynihan.Thedynamicsofperformancemanagement:constructing informationandreform,2008 .SistemasdeinformaessobreodesempenhonoGestodeDesempenho .Informaessobreodesempenhonosocompletamenteobjetivas .GestodoDesempenhodependedediversosfatoresorganizacionaisparaseu alcance .ObjetivaseconstruirorganizaescentradasnossistemasdeGestodo Desempenho Fococentralparaamelhoriadodesempenho(baseadonoNPM): .Gestoresdevempossuirmetasclaras,commensuraodosresultadosrelativos smetasestabelecidas .Gestoresdevempossuirflexibilidadenouso/aplicaodosrecursos .Decisesecontrolesgovernamentaisfocadosemprodutos(outputs)eimpactos (outcomes)aoinvsdefocarnosinsumos(inputs)eprocessos .Gestoressoresponsabilizadospelousodosrecursosepelosresultados produzidos. OrientaGovernospararesultados,reduzasimetriadeinformaes,aumentode eficincia,custoseaccountability .EficinciaAlocativa(oramentospararesultados,edistribuioadequadade recursos) .AccountabilitydoGovernoparaasociedade(informaessobreodesempenho disponveisparaouso;sociedademelhorinformadasobreodesempenhodas instituiespblicas;potencialdeparticipaosocialemestabelecermetase acompanharodesempenho) .Accountabilitydosburocrataseleitos(asinformaesdedesempenhode programastornamsetransparentes;elegesefuncionriosresponsveispelo desempenho) .Eficinciatcnica(informaodedesempenhopropiciatransparnciae produtividade,efacilitaapressotopdownpelodesempenho;
Observaes
279
Obra: Chief Performance Officer

Publicao AntthonyL.Politano.ChiefPerformanceOfficer
Gestododesempenhoumadisciplinaqueforneceavisoholsticada Oque organizao.Combinaindicadores,benchmarkseprocessos,gestodo desempenho? desempenhodeanalisesfinanceiras,bemcomodeindicadoresnofinanceiros. Oconjuntodemtricaspossibilitamumcompletoreportsobreaorganizao. Oque mensuraoe atributosda mensurao? Oque Indicador?
Quaistiposde indicadores Sotrscritrioscrticosdosindicadores:qualidade,tempestividadee relevncia. AOtimizaodagestododesempenhobaseadaem5fatorescrticos: 1)Usabilidade;2)Destaque;3)Integraocomindicadoresnofinanceiros;4) Viseshistricaseavanos;5)Habilitaoparaaao(habilidadedetraduzir automaticamenteemprocessosexecutveis) .Possuirmedidasdeperformancecomfocointernoetambmexterno (sociedade,mercados,deparceiros),bemcomopossuirasrelaesentreas mtricasinternaseexternasdasredesdeorganizaes; .Possuirasinformaes(emarquivosnosservidores;emails;relatriosem papis;intranet)
280
Publicao
AntthonyL.Politano.ChiefPerformanceOfficer
Modelodeotimizaodagestododesempenho(Performanceoptimization ManagementPOM)identificaumasoluootimizadaapartirde3etapas: 1.Usodadisciplinaeferramentasdagestodedesempenhoparacompreender o"asis".Obaselineparaaconstruodefuturoscenrios; 2.Usodeferramentasdeplanejamentodecenrios("oqueacontecerse" "whatif"quesomodelospreditivos) Comogeraros paracriarvrioscenriosparaosmelhoresepiorescasos(sugereseouso indicadores intensivodebenchmarks) 3.Seleodomelhorcenrioparaaorganizao 4.Desenvolveindicadoresorientadosparaoalcancedomelhorcenrio 4.MonitoramentoeAvaliaodoDelta(variveldeincremento) monitoramentoemtemporealeajustes,diagnsticoecorrees,eavaliaoe ao. Questes sobre definiesde indicadores Observaes
PapeldoPMO:Coletor,Consolidados,Condensadorecomunicador
281
Obra: Organizational Performance and Measurement in the Public Sector

Publicao ArieHalachmieGeertBouckaert.OrganizationalPerformanceandMeasurementinthe PublicSector
AllenSchickrecentementedeclarouque"Desempenhodamensuraouma antigaprticaquefoiarrendadarecentemente"(1990,p.26). Escolasdeadministraopblicaegruposdeinteresseconsideraramalgumas aescomointuitodeprepararamensuraodedesempenhoparaosculoXXI, soelas: .Identificao,estudo,documentaoepromoodamensuraode performance; .Examebemsucedidoemalsucedidodosesforosparaintroduodamensurao deperformancecomobjetivosecritrios,almdainfraestruturanecessriaparaa efetivamensuraodeperformance; .Desenvolvimento,demonstraoedocumentaofcileprticadamensurao deperformance; .Rigorosacondutadeanlisedocustobenefcioedocustoeficciapara implementaoeusodamensuraodeperformance; Oque desempenho? .Desembaraar,padronizae,senecessrio,envolveroconceitoeaterminologia deperformancedogoverno; .Copilar,publicare,talvez,demonstrarboasmensuraesdeperformancepara todasasreasenveisdogoverno; .Identificaraexplicaochaveasercoletadaparaqueseentendaasmudanasno desempenho; .Acharmaneirasparareduzirocustodamensuraodeperformance; .Desenvolvereaplicarcursosparaaadministraopblica; .Estimularefacilitarademandaparaboasmensuraodeperformanceeseuuso. Oconceitodedesempenhoumainterpretaoquevarianacinciasocialenos estudosdegesto,contudoainterpretaoparaessaobraqueodesempenho onveldesatisfaodasexpectativasdosstakeholders.Combasenissohtrs dimensesdedesempenhoquedevemserconsideradasemqualqueranalisede organizaopblica(Desempenhonodomniodaorganizao,nodomniodos serviosenodomniodascomunidades).
282
Publicao
ArieHalachmieGeertBouckaert.OrganizationalPerformanceandMeasurementinthe PublicSector
Adefiniodemensuraodeperformancefoiemersadurantearevoluo industrial,ondefoiinicialmenteassociadacomhabilidadesefuncionalidadesdos mecanismosmaquinrios.Contudo,nocontextodegestodosgovernosa mensuraodeperformanceganhouinmerase,algumasvezes,confusas conotaes.Paratanto,algunsgovernosrestringiramamensuraoemeficincia, eficciaeefetividade;outrosnaqualidadedosservios. Oque mensuraoe Amensuraoconsisteemprticas,procedimentos,critriosepadresqueo atributosda mensurao? governocoleta(Inputs),analisa(processo)ecopilaosresultadosem quantitativosouqualitativosformatados(Outputs). DeacordocomaOECD"Oobjetivoprincipaldamensuraodedesempenho,nas organizaespblicas,melhorarosuporteparaatomadadedeciso,principal melhoriadosoutcomesparaacomunidadeetodososoutrosobjetivosderivados doconceito". Oque Indicador? Noabordaconceitossobremtricaseindicadores.
Quaistiposde indicadores Asmensuraes,nocasodoGovernodoReinoUnido,seguemosseguintes princpios: .Possibilitarumadireoestratgica; .Alocaoderecursos; .Controlee .Encorajaroaprendizado.
Comogeraros indicadores Questes sobre definiesde indicadores
283
Publicao
ArieHalachmieGeertBouckaert.OrganizationalPerformanceandMeasurementinthe PublicSector Deformageral,comunscaractersticasdoGovernoAmericanoedosgestores contriburamparalimitarousodamensuraodedesempenho.Deprimeira medida,autilizaodamensuraodedesempenhonoerafamiliar.Haviauma resistnciaefaltadereceptividadenousodequantitativasmtricascomobase paratomadasdedeciso. Asprincipaisrazesparadificultaraimplementaodaculturademensuraode desempenhoconvergemparaquatrocategoriasgerais:necessidadedemelhoria daperformance,damotivao,dacomunicaoedarentabilidadegerada. Hquatroforasqueafetamamensuraodedesempenho,soelas: desenvolvimentodeconceitos/tcnicas,empecilhosdogoverno,aspectosdafora detrabalhoesociaisedemandaspararentabilidade.
Observaes
284
Obra: Quicker, Better e Cheaper

Publicao DallW.Forsytche.Quicker,BettereCheaper
Comosemensuraodesempenho?Nohumconsenso,deacordocomKettl's,em comofazerisso.Comosemensuraperformancesenosesabeemconformidadeo queestsendomensurado?Navisodoautordaobrahumproblemaemrelao aodesempenho,masnoapenasoquefoicomunicadopeloKettl.Oproblemano comosemensuraodesempenho,mascomoseusaosresultadosgeradospor essamensurao. Ofatodesaberagiremcimadosresultadoscoletadoemumamensuraoque caracterizaodesempenhoounodeumaorganizao. Odesempenhopermiteumabaseparaexpectativasespecficaseassessoraos gestoreseosresultados. Afunoprincipaldequalquermensuraodedesempenhoconsisteempermitir regularmenteaavaliaodosindicadoresdeperformancedeimpactos.Porm,a Oque desempenho? mensuraodedesempenhonopodeselimitaraindicadoresdeoutcomes. precisoincluirinformaesqueajudamosgestoresaidentificarcargasdetrabalho etenhaminsightsnascausasdosoutcomes.Olivroabordaofatodequenunca duaspessoascomumacategoriasimplesconseguiroatingir,exatamente,a mesmaquesto. Amensuraodedesempenhocategorizadapormeiodasseguintesunidades sendoquecadaumadessasdetalhadamenteconceituadanaobra: .Inputs .Process(WorkloadorActivities) .Outputs .Outcomes(Intermediriosefinais) .Eficinciaeprodutividade .Caractersticasreferenteacargadetrabalho .Informaes .Impactos Oque mensuraoe atributosda mensurao?
285
Publicao
DallW.Forsytche.Quicker,BettereCheaper
Oque Indicador?
Deacordocomaobraconsisteemumnumeralespecficodemensuraopara aspectosespecficosdodesempenho. Osindicadoresdevemnotificarosgestorescomosresultadoseobjetivosde performance,alemdepermitirscorecards(Cartesderesultados)comointuito depermitircidados/usuriosparajulgaroservio
Osindicadoresvoltadosagestopblicasereferemamudanaseemalguns casoscominformaesconfidenciais.ParatantooGovernopodemensuraro desempenhoemtermosdeatividadesexecutadasparaforadasagnciasde governo,sendoquenemtodasasatividadesdevem,necessariamente,est referenciadasaindicadoresdedesempenho.
Observaes
286
Obra: Performance Measurement

Publicao HarryP.Hatry.PerformanceMeasurement Amaioriadousodeinformaesdedesempenhoparaestabelecer responsabilidadenaprestaodascontas.Nessesentidooscidados,bem comoasociedadepodemteracessoasinformaes. Asinformaesacercadodesempenhonopermitemumaajudadiretaaos gestores,sejaelespblicosouprivados.Nopermiteaajudadiretaporqueos seusproblemassonumerososparaseremrespondidosoquedeveserfeito. Paratanto,osgestoresnecessitamdeinformaessobredesempenhopara comomelhorarahabilidadedefazermelhorotrabalhocomoqueeles possuem. Amensuraodedesempenhotemvriossignificados,maspodeser definido,deacordocomaobra,comoamensuraodosresultados (outcomes)eaeficinciadosserviosouprogramas.Onovoelementonessa definioconsistenaconstnciademensuraodosresultadosououtcomes. Algumasobjeescomunsdamensuraodeperformance: .Vocnopodemensuraroquefazer; .Asmtricasnosoemlongoprazoporquenosetemtotalcontroledos impactos; .Podeserumconviteparacomparaesdesleais; .Dadosdodesempenhopoderoserusadoscontraosprogramas; .apenasumpassageiromodismo; .Nemsempresesabeostatusdosrecursosparacoletadedados; .Nosemensuraapreveno; .Noresponsabilidadedetodos. Categoriasdeinformaesusadasnosistemademensuraodedesempenho: .Inputs .Process(Workloadoractivities) .Outputs .Outcomes(Intermediriosefinais) .Eficinciaeprodutividade; .Demografiaeoutrascaractersticasdacargadetrabalho; .Informaes; .Impactos.
Oque desempenho?
287
Publicao
HarryP.Hatry.PerformanceMeasurement
Deacordocomadefinioapresentadanaobraconsisteemumnumeral especficodemensuraoparaaspectosespecficosdodesempenho. Osindicadorespodemserdivididosemindicadoresdeimpactose indicadoresdedesempenho; .Indicadoresdeimpactoidentificamumamtricanumeralespecficaque captaoprogresso; .Indicadoresdedesempenho,usualmente,iniciasecomnmerosglobaisde percentagem,rateio,incidncia,proporoeetc. Algunsmomentosargumentasequedevidoamudanaderelatriosde perodossoobjetivosfundamentaiseosindicadoresdevemseadaptara essasmudanas. Osindicadoresdeimpactosso,geralmente,expressoscomoumnmeroou percentagemdealgo.Avaliarosignificadodeumoutcomerequer, tipicamente,dadosemnmeroseporcentagens. Osnmerospodemserexpressosdevriasformas,incluindoessastrs: .Number:nmerototal; .Mean:mdiaaritmticadeumvalornumeral; .Mediana:valormdiodeumasrienumrica Asporcentagenspodemserexpressasemvriasformas,incluindoessastrs: .Percentagemqueexpressaumacategoriaparticulardeoutcome .Percentagemqueexpressaabaixodeumametadevalor,gerandoum nvelperigoso; .Percentagemqueexpressaumintervalodeumoutcomeparticular.
Oque Indicador?
Questessobre Aseleodeindicadoresnopodeserrealizadaatqueoplanoque definiesde consideraacoletadedadosespecficoseprocedimentosdemensuraoseja indicadores analisado. Observaes Modelodedesenvolvimentodeumsistemademensuraodedesempenho: .Definatodooescopodeatuao,tenhaapoiodacpuladaorganizaoe estabeleagruposdetrabalho;
288
Publicao
HarryP.Hatry.PerformanceMeasurement .Identificaramissoeosconsumidoresdaorganizao; .Identificarosdadosaserempesquisadoseoprocedimentonacoletados dados; .Determinarosdadosexcludoseosincludospormeiodecomparaeseum planodeanlise; .Prepararumtestepiloto; .Executarotestepilotoerealizaralgumasrevises; .Implementaroplano.
289
Obra: Business Performance Measurement. Unifying Theory and Integrating Practice

Publicao AndyNeely.BusinessPerformanceMeasurement.UnifyingTheoryandIntegrating Practice
Desempenhoapresentaumconstrutosocialqueresultadaidentificaoedo compartilhamentodeummodelocausal.Estaobservaoconduzparaa conclusodequedesempenhosignificativoapenasdentrodeumcontextode tomadadedeciso. Segundoodicionrio: Desempenhoaaoouoefeitodedesempenhar:oqueaspessoas,maquinas asempresasfazem. Oconceitoeconmicodedesempenhoigualareceitafuturadescontadado valorpresente. Oconceitomodernodemediodedesempenhobuscaoqueasempresas Oque fazemparagerarreceitas,excedendooscustos. desempenho? Existemoutrasdefiniesparadesempenho,asaber: 1)Medidaspormeiodenmerosouexpressesquepermitemsuacomunicao 2)Efetuaralgocomintenoespecfica(ex.criarvalor) 3)Resultadodeaes(valorcriadoe,contudo,mensurado) 4)capacidadederealizaroupotencialparacriarresultados(ex.satisfaodos clientes 5)comparabilidadedoresultadocomalgumbenchmarkingoureferncia selecionada 6)contrastarresultadoscomexpectativas 7)julgamentodacomparao(adificuldadededefinirquemojuiz,econhecer quaiscritriosdejulgamentosoformados) 1.Representaesnumricasdequantidadeseleisnaturaisdeterminadasporum conjuntodeaxiomasparacorresponderaumsistemaempricosistema Oque algbricocomalgunsconjuntosderelaeseoperaes; mensuraoe 2.Amesmaabordagemaxiomticatambmaplicvelnoapenasparaatributos atributosda mensurao? fsicoseleis,mastambmparamuitosoutrosatributosdeoutrosdomnios(tais comoapsicologiaexemploaescalaLikert),utilizandopolinomialeoutras representaes. Oque Indicador?
290
Publicao
AndyNeely.BusinessPerformanceMeasurement.UnifyingTheoryandIntegrating Practice
Tiposdeescalasdeindicadores:(p.231) 1.Nominaloucategrico(classificaodeobjetos) 2.Ordinal(ranqueiaosobjetos) Quaistiposde 3.Intervalo(diferenaentrevaloressosignificativas,enoosvalores indicadores individuais) 4.Taxa,razoouproporo(existeumsignificativovalor"zero"eataxaentreos valoressorelevantes) 5.Absoluto(todasaspropriedadesrefletemoatributo) Atributosdos indicadores
Comogeraregerenciarodesempenho: 1)Descreveroprocessodecriaodevaloremseucontextoetempo 2)compartilharomodelocomtodososatoresrelevantes 3)dividirealocardireitodedecisonabasedomodelo 4)identificareselecionarindicadoresdescritivospararesultadoseparaas etapasdecriaoderesultados 5)documentarosindicadorespormeiodeumsistemadeinformaes apropriado 6)escolherrefernciasparabenchmarkingevalidaoexterna 7)avaliaodesinaisemensagensprovenientesdecadaindicador 8)identificar,avaliareimplementartodasasaespossveisparamelhorara Comogeraros probabilidadedosresultadosseremcoerentescomaestratgiaestabelecida. indicadores Comocomporoindicador:(p.385) 1.Escolhaasentidadesaseremavaliadas 2.Escolhaoobjetivoorganizacionalaserabrangidonacomposio 3.Escolhaoindicadoraserincludonacomposio. 4.Transformeamediododesempenhoemcomponentesindividuais 5.Combinecomponentesutilizandoalgumasespciesdeponderaes 6.Ajusteoambienteououtrainflunciaincontrolveldoambiente 7.Ajusteasvariaesdedespesas(seoindicadorfordeeficinciaser requerido) 8.Conduzaaanlisesensitivaparatestararobustezdooutcome(impacto)da composiodevriasescolhasmetodolgicas.
291
Publicao
AndyNeely.BusinessPerformanceMeasurement.UnifyingTheoryandIntegrating Practice PensarsobopontodevistadeSistemasdeGestodoDesempenhoquedeve serconstrudosegundopropsitosespecficos.Noentanto,devehaveruma basequesirvaparamuitospropsitos(multipropsitos) Existemsilosdedisciplinas(perspectivasdeMKT,RH,Finanasetc.)quedeve seadentrarcomrigoremcadadisciplina Observasequatroperspectivasdominantes:Finanas,RH,Produo,Suply Chain: (importanteterclaroacadeiadevalordecadauma(oquegeraequaisos objetivosquesebuscaalcanar) Finmaximizaroretornoparaosacionistas.Existemtrsgrandesreascaixa, lucratividadeegestodeativos,figura1.1(Pirmiddedasrelaesfinanceiras) MKTcriarcomunicarecriarvaloraosbeneficiriosecontribuirbenefciosaos stakeholders(formulaodepoltica) Produofoconosprocessos,naqualidade(verfigura3.1) CadeiadeSuprimentosprocessosinternoseexternos(integraodeprocessos denegcio).Alinharprocessosdefinirquem,quaisprocessosefatoresde integrao.
Observaes
292
Anexo 2. Banco de Indicadores Encontrados na Literatura Recente

Classificaodo indicador
Obra Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement
Autor
Indicador Nmerodeincidentesde trfegorelatadosnoperodo durante12meses
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
HarryeHatry
Numeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
HarryeHatry
%deestradas,passagenscom Estradasepassagensboas/ aparnciasatisfatria Estradasepassagensexistentes Nmerodegrupodepessoas comumaoumais vulnerabilidadenasade
Efetividade
Impactointermedirio
HarryeHatry
Nmeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
HarryeHatry
Nmerodelocalidadecomum Nmeroabsoluto oumaisfocodeincndio Nmeroderoedoreseinsetos transmissoresdedoenapor Nmeroabsoluto 1.000pessoas Nmerodequeixasdocidado Nmeroabsoluto por1.000domicliosvisitados
Eficcia
Quantidade/Volume
HarryeHatry
Eficcia
Quantidade/Volume
HarryeHatry
Eficcia
293
Obra
Autor
Indicador %denovosregistrosde adultoscomnecessidadede tratamentourgenteemsade quejobteveoatendimento comprofissionaldesade dentrode24horas
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Performance Measurement
HarryeHatry
Adultoscomnecessidadede tratamentourgentequederam entradanohospitalereceberam atendimentoAdultoscom Eficincia necessidadedetratamento urgentequederaentradano hospital Pessoasquecompletaramohigh school/ Execuo Pessoasquenocompletaramo highschool Nmeroabsoluto Eficcia
Produtividade
Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement
HarryeHatry
Nveldeeducao
HarryeHatry
Nmerodecrimesviolentos por1.000populao Interrupesnatransmisso deserviosdeguapor1.000 conexes %dapopulaoquesedizem satisfeitoscomseus rendimentos %dealunosque demonstraramaumentode interessenaescoladevidoa atividadesextraclasse
Quantidade/Volume Qualidadedo produto/servio
HarryeHatry
Nmeroabsoluto Populaosatisfeitacomseus rendimentos/Populaototal (Pesquisa) Estudantesinteressados/ estudantestotais
Eficcia
HarryeHatry
Efetividade
Impactointermedirio
HarryeHatry
Eficcia
294
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
PublicService Performance
GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, Nveisdeescolas LaurenceJ.O'Toole desqualificadas eRichardM. Walker
Escolascombaixondicede avaliao/ Escolastotais
Eficcia
GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, Classescom+de30alunosde3a %declassesde3a6anoscom LaurenceJ.O'Toole 6anos/ Eficcia +de30alunos eRichardM. Totaldeclassede3a6anos Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, %dereparosnotempo LaurenceJ.O'Toole estimado eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, Pedestresmortosou LaurenceJ.O'Toole seriamenteferidos eRichardM. Walker
Quantidade/Volume
Reparosrealizadosnotempo/ Totaldereparosaserem realizados
Eficincia
Produtividade
Nmeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
295
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, %depedestresque LaurenceJ.O'Toole atravessamasruassem eRichardM. facilidadesnatravessia Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, %deaplicaesdeplanosde LaurenceJ.O'Toole projetosem8semanas eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, %decasosprocessados LaurenceJ.O'Toole corretamente eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, Tempomdioparanovas LaurenceJ.O'Toole reivindicaes eRichardM. Walker
Nmeroquetravessiaspara pedestres/Totaldeestrada
Eficcia
Acessibilidade
Planosdeprojetosaplicadosem8 semanas/ Execuofsica Planosdeprojetosaserem aplicados
Processosdesuporte
Casosprocessadoscorretamente / Excelncia Casostotais
Processosdesuporte
Tempogastoparanovas reivindicaes/ Tempototaldetrabalho
Eficincia
Tempo
296
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, Nmerodeempreendimentos LaurenceJ.O'Toole Nmeroabsoluto construdos eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, ndicedecompetnciados LaurenceJ.O'Toole supervisores eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, ndicedeperformance LaurenceJ.O'Toole individual eRichardM. Walker GeorgeA.Boyne, KennethJ.Meier, LaurenceJ.O'Toole Satisfaodotrabalho eRichardM. Walker Competnciaadquiridaspelos supervisores/ Competnciasrequeridaspelo cargo Resultadodapesquisade competnciasindividuais/ Mdiadascompetncias individuais
Eficcia
Quantidade/Volume
Excelncia
Processosdesuporte
Excelncia
Excelncia/Conformidade doprocessodesuporte
Pesquisadesatisfao
Efetividade
ImpactoIntermedirio
297
Obra Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations
Autor
Indicador Proporodeamericanoscom 18anosoumaisquerelataram aprticadeatividadefsica5x nasemanaporpelomenos30 minutos
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
TheodoreH.Pois ter
Quantidadesdeamericanoscom 18anosoumaisquepraticam atividadesfsicas5xnasemana/ Efetividade Totaldeamericanoscom18anos oumais
Impactointermedirio
TheodoreH.Pois ter
Proporodeamericanoscom Pesquisanacionaldesade definioobesos
Eficcia
Cobertura
TheodoreH.Pois ter
%deconsumodefrutase verduras5xnasemana
Populaoqueconsomemfrutas everduras5xnasemana/Total Efetividade dapopulao
Impactointermedirio
TheodoreH.Pois ter
Nmerodeacidentese fatalidadespor100,000 pessoas
Nmeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
298
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
TheodoreH.Pois ter
Graude"fora"dafatalidade
Fatalidadespor1.000acidentes
Efetividade
Impactointermedirio
TheodoreH.Pois ter
Nmerodeacidentesfataisna aviaocomercialdosU.Spor Nmeroabsoluto 100.00horasdevo
Efetividade
Impactointermedirio
TheodoreH.Pois ter
Nmerodeerrosna Acidentescausadosporerrosna manutenoqueocasionaram manuteno/ acidentesareos Acidentestotais
Excelncia
TheodoreH.Pois ter
Pesquisanacionaldeeducao Graudeenvolvimentodospais (Causasdealunosnopresentes Excelncia naeducaodosseusfilhos nasescolas)
Integrao
299
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
TheodoreH.Pois ter
Graudeadequaodos salrios
Recebimentosdapopulaopor habitantes/ Eficincia Gastosordenadosporhabitantes
Custobenefcio
TheodoreH.Pois ter
Nmeroderesidentesquese sentemsegurosemsuas habitaesnoperododa noite
Nmeroabsoluto
Efetividade
ImpactoIntermedirio
TheodoreH.Pois ter
Custoporunidade estabelecida
Unidadeproduzida/ Custodaunidade
Economicidade
Valorunitrio
TheodoreH.Pois ter
ndicedeprodutividade
Horascompletadasporhorade produo
Eficincia
Produtividade
300
Obra Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Measuring Performancein Publicand Nonprofit Organizations Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
TheodoreH.Pois ter
Taxadeconservao internacionaldasestradas
Estradasboas/Estradas existentes
Eficcia
TheodoreH.Pois ter
%totaldeinspeesem conformidadecomEstado.
Inspeesemconformidade/ Inspeesdemensuraototais
Excelncia
TheodoreH.Pois ter
%denotificaesdeassuntos Notificaesnoprazo/ noprazoparausodasagncias Notificaestotaisasagncias dogoverno
Excelncia
MartinColeeGreg Nmerodejovenscomaulas Parston deprnatal Nmerodehorasaulasde MartinColeeGreg instruorealizadasdepr Parston natal MartinColeeGreg Nmerodejovensgrvidas Parston quetiverambebssaudveis
Nmeroabsoluto
Execuo
Processodesuporte
Nmeroabsoluto
Execuo
Processodesuporte
Nmeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
301
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo Quantidadedepessoas empregadas/ Quantidadedapopulao economicamenteativa Nmeroabsoluto
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Acessibilidadee Equidade
Unblockingpublic value
MartinColeeGreg Taxadedesemprego Parston
Eficcia
Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value
MartinColeeGreg Nmerodepostosde Parston trabalhoscriados Quantidadedepessoas MartinColeeGreg qualificadasprocurando Parston emprego Tempodecclodastaxas MartinColeeGreg pagasdelicenciamentodos Parston negcios MartinColeeGreg Quantitivodehospitaiscom Parston laboratrios MartinColeeGreg Quantitativototalde Parston enfermeiros MartinColeeGreg ndicedeenfermeirospor Parston pacientes NmerodeProgramasde MartinColeeGreg suporteemeducaopara Parston HIV/AIDS
Eficcia
Quantidade/Volume
Nmeroabsoluto
Efetividade
Impactointermedirio
Tempomdiodopagamentodas taxasdelicenciamentodos Eficincia negcios Nmeroabsoluto Eficcia
Tempo
Quantidade/Volume
Nmeroabsoluto Quantidadedeenfermeiros/ Quantidadedepacientes Nmeroabsoluto
Eficcia Eficincia
Quantidade/Volume Produtividade
Eficcia
Cobertura
302
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Excelncia/Conformidade doprocessofinalstico
Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value
%detratamentodecasos MartinColeeGreg clnicosdeacordosbaseados Parston nasevidnciasdasmelhores prticas
Casosclnicosdeacordocomas melhoresprticasevidenciadas/ Excelncia Totaldecasosclnicos evidenciados
MartinColeeGreg %depacientesterminaiscom Pacientesterminaiscomcncer/ Eficcia Parston cncer Totaldepacientescomcncer %dapopulaocomfatores MartinColeeGreg deriscosdedoenascrnicas Parston (Fumo,Bebida,Obesidadee etc). Populaocompropensoa doenascrnicas/ Totaldapopulao
Quantidade/Volume
Efetividade
Impactointermedirio
Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value Unblockingpublic value
Populaovacinadacontraa MartinColeeGreg ndicedepopulaoimunizada gripe/ Parston Totaldapopulao MartinColeeGreg %dedespesasdogoverno Parston comsade MartinColeeGreg %deinvestimentosemTIC Parston MartinColeeGreg %devagasregistradasno Parston mercado MartinColeeGreg %deutilizaodosservios Parston preventivos Gastoscomsade/ Totaldedespesasdogoverno InvestimentosemTIC/Totalde receitas Vagasregistradas/ Totaldevagasdisponveisno mercado
Efetividade Execuo financeira Execuo financeira Efetividade
ImpactoIntermedirio
ProcessosFinalsticos Processosdesuporte
Impactointermedirio
Utilizaodeserviospreventivos / Execuofsica Totaldeutilizaodosservios
Processosdesuporte
303
Obra Unblockingpublic value Business Performance Measurement Business Performance Measurement Business Performance Measurement Measuring Performance Performance Measurement Performance Measurement
Autor
Indicador
FrmuladeClculo Utilizaodosserviosde emergncias/ Totaldeutilizaodosservios
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Processosdesuporte
MartinColeeGreg %deutilizaodeserviosde Parston emergncia
Execuofsica
AndyNeely
Nmerodemortescomcncer Nmeroabsoluto em100.000depessoas Nmerodemortescom doenasdecoraoem 100.000depessoas %depessoasnalistade esperanoshospitais Tempodeesperaparao atendimento
Eficcia
Quantidade/Volume
AndyNeely
Nmeroabsoluto Pessoasnalistadeesperados hospitais/ 100.000pessoas Nmeroabsoluto
Eficcia
Quantidade/Volume
AndyNeely
Eficincia
Produtividade
BobFrost JerryHarbour
Eficincia Excelncia
Tempo Processosfinalsticos
Nmerodeerrosrelatadospor Nmeroabsoluto auditoriaexterna
JerryHarbour
Folhadepagamentorealizadano Folhadepagamentorealizada tempo/ Eficincia notempo folhadepagamentoaser realizada Ciclotempopara processamentodos pagamentos Mdiadenmerodediaspara pagamentosprocessados Eficincia
Tempo
JerryHarbour
Tempo
304
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement
JerryHarbour
Tempomdiopara Solicitaesdosconsumidoresou processamentodas dasordensdeserviosrealizadas Eficincia solicitaesdosconsumidores /Tempogasto oudasordensdeservio Tempomdiodepedidosem fila Mdiadotempodospedidosem Eficincia fila
Tempo
JerryHarbour JerryHarbour JerryHarbour JerryHarbour
Tempo Relacionamentocomos stakeholders Produtividade Valortotal
Frequnciadareincidnciade Frequnciamdiadereincidncia Eficcia consumidores dosconsumidores %deprojetosentreguesno prazo Mdiadecustoportonelada Custocommateriaispor operaomdica Nmerodeligaesemhelp desk Projetosentreguesnoprazo/ Totaldeprojetos Customdioportonelada Valortotalgastocomoperaes mdicas/ Totaldeoperaesrealizadas Nmeroabsoluto Eficincia Economicidade
JerryHarbour
Eficincia
Utilizaoderecursos
JerryHarbour
Eficcia
Quantidade/Volume
JerryHarbour
Mdiadetempopararesolver Tempomdioderesoluode queixasereclamaesviahelp queixasereclamaes desk %deserviosdemanuteno realizadosnoprazo
Eficincia
Tempo
JerryHarbour
Serviosdemanuteno realizadosnoprazo/ Eficincia Totaldeserviosdemanuteno realizados
Produtividade
305
Obra Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Performance Measurement Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators
Autor JerryHarbour
Indicador Nmerodedefeitospor unidadeproduzidas Acidentespor100.000kmde estradas Treinamentosrealizadospor ano Custosdirioporaluno capacitado %declientescomatributos chaves %desucessoseinsucessos impactantes datadeentregaXdata prometida tempomdioentreopedido doclienteearesposta taxadeabandonode respostas
FrmuladeClculo Nmeroabsoluto Quantidadedeacidentesde estradas/ 100,000km Nmerodetreinamentos realizados Custoporaluno/ Dias Clientescomatributoschaves/ Clientestotais Sucessoseinsucessos impactantes/ Totaldeserviosrealizados Datadeentrega/ Dataprometida Pedidorealizado/ Respostaexecutada Abandonodasrespostas/ Totalderespostas
Tipodeindicador Excelncia
Classificaodo indicador Processosfinalsticos
JerryHarbour
Eficcia
Quantidade/Volume
JerryHarbour
Execuofsica
Processodesuporte
JerryHarbour
Eficincia
Custobenefcio Excelncia/Conformidade dosprocessosfinalsticos
DavidParmenter
Excelncia
DavidParmenter
Efetividade
Impactointermedirio
DavidParmenter DavidParmenter
Eficincia Eficincia
Tempo Tempo Excelncia/Conformidade dosprocessosfinalsticos
DavidParmenter
Excelncia
306
Obra Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Qualidadedosrecursos
DavidParmenter
Trabalhadorescomhorasflexveis %detrabalhadoresque / Economicidade trabalhamcomhorrioflexvel Totaldetrabalhadores pesquisadesatisfaocomos Pesquisa trabalhadores nmerodediastrabalhados foradohorrio nmerodepotenciais funcionriosdentroda amostraanalisada satisfaocomotrabalhoe comavidanotrabalho recrutamentoeretenode voluntrios Nmeroemissesde poluentesprovenientesda produo nmerodetrabalhadores envolvidosematividades comunitrias %rentabilidadeporprojetos Nmeroabsoluto Efetividade Excelncia
DavidParmenter DavidParmenter
Impactointermedirio Processodesuporte
DavidParmenter
Nmeroabsoluto
Economicidade
Quantidadederecursos
DavidParmenter
Pesquisa Nmerodevoluntrios recrutados/ Nmerodevoluntriosretidos Emissodepoluentes/ Produototal
Efetividade
Impactointermedirio
DavidParmenter
Eficcia
Processodesuporte
DavidParmenter
Eficcia
Quantidade/Volume
DavidParmenter
Nmeroabsoluto Rentabilidade/ Projetosrealizados
Economicidade Execuo financeira
Quantidadederecursos
DavidParmenter
Projeto
307
Obra Keyperformance indicators
Autor
Indicador taxadecrescimentodas vendasporsegmentode mercado investimentoem desenvolvimentodenovos mercados
FrmuladeClculo Crescimentosdavendas/ Mercadosatuantes Investimentosem desenvolvimento/ Totaldedespesaspara investimentos
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Cobertura
DavidParmenter
Eficcia
Keyperformance indicators
DavidParmenter
Eficcia
Quantidade/Volume
Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators
DavidParmenter
Faturamentoprocessadosna %defaturamentoprocessado semana/ Execuo nasemana Totalestimadodefaturamentosa financeira seremprocessados %completadodoplanejado Taxadeacidentesnotrabalho Taxadeutilizaodas mquinas %detrabalhadoresquetm interaocomosclientes Aocompletada/ Totaldasaesplanejadas Acidentes/ Horasdetrabalho Mquinasemfuncionamento/ Horastrabalhadas Trabalhadorescominterao comosclientes/ Totaldostrabalhadores envolvidos Execuofsica Excelncia Eficincia
Processofinalstico
DavidParmenter DavidParmenter DavidParmenter
Processofinalstico Processofinalstico Produtividade
DavidParmenter
Execuo
Comunicao
308
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Keyperformance indicators
DavidParmenter
%degestorescom Gestorescomconhecimentos conhecimentosatisfatrioem satisfatriosemTI/ TI Totaldegestoresexistentes %deavaliaesde performancecompletas dentrodoprazo mdiapercentualde treinamentosportimechave Avaliaesrealizadasnoprazo/ Totaldeavaliaes
Excelncia
Processodesuporte
Keyperformance indicators Keyperformance indicators Keyperformance indicators Performance Measurement
DavidParmenter
Excelncia
Processodesuporte
DavidParmenter
Treinamentosrealizadosportime / Eficcia Totaldetimes Excelncia
Processodesuporte
DavidParmenter PatriadeLancer JulneseMarc Holzer
diminuiodosGAPsdamatriz GAPsidentificados/ dehabilidadesnecessrias MdiadeGAPsesperados %deatletasvinculadosa programasesportivos Atletasvinculadosaprogramas esportivos/ Totaldeatletas Expectativadevida+Taxade desenvolvimentoeducacional+ PIBpercapita 3
Excelncia/conformidade deprocessodesuporte Acessibilidadee Equidade
Eficcia
Managementby Measurement
Fiorenzo Franceschini, IndicadordeIDH MaurizioGaletto, DomenicoMaisano
Efetividade
Impactofinal
309
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Fiorenzo Franceschini, ndicedequalidadedoar MaurizioGaletto, DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, Tempomdiodesoluode MaurizioGaletto, queixadosclientes DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, %derespostasachamadas MaurizioGaletto, DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, Manutenodaseguranada MaurizioGaletto, informao. DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, Tempodeexperinciados MaurizioGaletto, funcionrios DomenicoMaisano
TaxadeemissoOznio+Taxa deemissopartculassuspensas+ Taxadeemissomonxidode Eficcia carbono+Taxadeemissode dixidodeenxofre+taxade emissodedixidodenitrognio Tempomdiodaqueixas solucionadas
Quantidade/Volume
Eficincia
Tempo
Nmeroderespostas/ Totaldesolicitaesrecebidas Nmerodesolicitaesde clientesporperdadedadose informaes/Totalde solicitaes
Excelncia
Processodesuporte
Excelncia
Processodesuporte
Tempodeexperincia
Eficcia
Eficciadoprocessode suporte
310
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Fiorenzo Franceschini, ndicedecredibilidade MaurizioGaletto, DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, ndicedecortesia MaurizioGaletto, DomenicoMaisano
Pesquisasobreograude confiananoscolaboradores
Eficcia
Processodesuporte
Pesquisasobreograudecortesia Eficcia doscolaboradores
Fiorenzo Franceschini, ndicedecomunicaocomos Clarezadasrespostase MaurizioGaletto, clientes Acuracidadedasrespostas DomenicoMaisano Fiorenzo Nmerodedefeitos Franceschini, identificadosduranteo MaurizioGaletto, perododeespecificao DomenicoMaisano Fiorenzo Franceschini, MaurizioGaletto, DomenicoMaisano %defuncionrios considerados"muito" competentesdeacordocom sistemadeavaliao Proporodapopulaocom poderdecompraabaixode1 dlarpordia
Eficcia
Nmeroabsoluto
Excelncia
Processodesuporte
Quantidadedefuncionriosbem avaliados/ Excelncia Totaldefuncionrios Populaocompoderdecompra abaixode1dlar/ Efetividade Populaototal
WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009
Impactofinal
311
Obra
Autor
Indicador
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Impactofinal
WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009
Crianasabaixode5anos %deCrianasabaixode5anos desnutridas/ desnutridas Populaototaldecrianas Populaocomensinoprimrio Taxadapopulaocomensino concludo/ primrioconcludo Populaototal Taxadapopulaocomensino Populaocomensinoprimrio, primrio,secundrioe secundrioesuperior/ superiorconcludo Populaototal Totaldecrianasat5anos Taxademortalidadeabaixode mortas/ 5anos Totaldecrianasat5anos %dapopulaocomidade entre15e24anos conscientizadassobreDST Taxadeincidnciademortes associadasamalria Taxadeincidnciademortes associadasatuberculose Populaoentre15e24anos conscientizadassobreDST/ Populaototal Mortesassociadasamalria/ Mortestotais
Efetividade
Eficcia
Cobertura
Eficcia
Quantidade/Volume
Excelncia
Processofinalsticos
Eficcia
Cobertura
Eficcia
Cobertura
Mortesassociadasatuberculose / Eficcia Mortestotais Eficcia Eficincia
Cobertura
TotaldeemissodeDixidode Totaldeemissodecarbono/ Carbonopercapita Totaldapopulao Proporodototalderecursos Recursoshdricosutilizados/ hdricosutilizados Recursoshdricosexistentes
Quantidade/Volume Utilizaoderecursos
312
Obra
Autor
Indicador %deespciesameaadasde extino %depopulaourbana vivendoemfavela Tarifamdiaimpostaaos produtosagrcolasetxteis dospasesem desenvolvimento
FrmuladeClculo
Tipodeindicador
Classificaodo indicador Quantidade/Volume
WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009 WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009
Espciesameaadasdeextino/ Eficcia Totaldeespcies Populaourbanavivendoem favela/ Populaototal Eficcia
Quantidade/Volume
WorldDevelopment BancoMundial Indicators2009
Impostosdosprodutosagrcolas etxteis/ Efetividade Impostoscobradosdospasesem desenvolvimento
PolticasPblicas
313
Anexo 3. Referncias Bibliogrficas

Akko,Y.Kanri:policydeploymentforsucessfulTQM.Productivity.Press,Cambridge, 1991. AustralianPublicServiceCommissioner(APSC).AnnualReport2006/07.2007. Boyne,Georgeetal.PublicServicePerformance:PerspectivesonMeasurementand Management.CambridgeUniversityPress,2006. Brasil,PresidnciadaRepblica.LeiComplementarn101,de4demaiode2000. Campos,V.F.HoshinKanri.FundaoChristianoOttoni,BeloHorizonte,1996. Creech,Bill.ThefivepillarsofTQM:HowtoMakeTotalQualityManagementWork forYou.Plume,1995. DeAssis,M.T.IndicadoresdeGestodeRecursosHumanos.RiodeJaneiro: Qualitymark,2005. DepartamentofStatesUnitedStates.DepartmentofStateAnnualPerformance ReportFiscalYear2008.2008. Fernandes,A;DeCastro,M.T.M;DaSilva,C.E.S;Turrioni,J.B.Premissaspara implementaodogerenciamentopelasdiretrizesemumainstituiouniversitria. XXIIIENEGEP,OuroPreto,MinasGerais,outubrode2003. ForoPermanentedeDireccionesdePresupuestoyFinanzasdeLaRepblicaArgentina. PropuestadeIndicadoresdeGestinPblica,2006. Giacomini,Homero;Marini,CaioandAfonso,Alexandre.Embuscadeumaterceira geraodereformasgerenciais:omodelodegestopararesultadosdacidadede Curitiba.IICongressoConsaddeGestoPblica,2009. Gottfredson,MarkandSchaubert,Steve.Administraodealtoimpacto.Campus, 2008. GovernmentofAustralian.ReportonGovernmentService.2008. GovernmentofCanada.CanadasPerformance200708,theGovernmentofCanadas contribution.2008. GovernmentofUnitedKingdom.PublicServiceAgreement.2007. Halachmi,ArieandBouckaert,Geert.1996.OrganizationalPerformanceand MeasurementinthePublicSector.Quorum.
314
Hronec,Steven.VitalSigns:UsingQuality,Time,andCostPerformance MeasurementstoChartYourCompany'sFuture.Amacom,1993. InformationSystemAuditandControlAssociation(ISACA).ControlObjectivesfor InformationandRelatedTechnology(Cobit)Verso4.1.2007. InstitutoPublix.GovernanaparaResultados.2009. Kaplan,RobertandNorton,David.StrategyMaps:ConvertingIntangibleAssetsinto TangibleOutcomes.HarvardBusinessSchoolPress,2004. Lambert,Douglas.SupplyChainManagement:Processes,Partnerships,Performance. SupplyChainManagementInstitute,2005. Marr,Bernard.ManagingandDeliveringPerformance.Elsevier,2009. MinasGerais.PlanoMineirodeDesenvolvimentoIntegrado(PMDI)20072023. SecretariadeEstadodoPlanejamentoeGesto,coord.2007. Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie. La Dmarche de Performance : Stratgie,Objectifs,Indicateurs.2004. MinistriodaAdministraoFederaleReformadoEstado.OrganizaesSociais. CadernosMAREdeReformadoEstado,Caderno2,5edio.Braslia:1998. MinistriodoPlanejamento,SecretariadeGesto.GesPblica.Instrumentopara AvaliaodaGestoPblicaCiclo2008/2009.2008 MinisteriodeHacienda,DireccindePresupuestos.SistemadeControldeGestiny PresupuestoporResultadosLaExperienciaChilena.GobiernodeChile,2003. MinistryofTransportofNewZealand.AnnualReport2007/08Reportofthe MinistryofTransport.2008. Navarro,JulioVillarreal.Fortalecimientodelossistemasdemonitoreoyevaluacin (M&E)enAmricaLatina:ColombiayelSistemadeMonitoreoyEvaluacin, SINERGIA.DocumentosEstudiosdeCasosDelCLAD,n3,2007. Neely,Andy.BusinessPerformanceMeasurement:unifyingtheoryandIntegrating Practice.2ed.CambridgeUniversityPress,2007. Neely,AndyandAdams,Chris..Theperformanceprism.FinancialTimesPrenticeHall, 2002. Poister,Theodore.MeasuringPerformanceinPublicandNonprofitOrganizations. Wiley,2003. PMBOK.ProjectManagementInstitute.Terceiraedio.FourCampus,2004.
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Porter,Michael.CompetitiveAdvantage:creatingandsustainingperformance.Free Press,1985. Rummler,GaryandBrache,Alan.ImprovingPerformance:howtomanagethewhite spaceintheorganizationchat(JosseyBassBusinessandManagementSeries).Jossey Bass,1995. ThePrimeMinisterCabinetOfficeofUnitedKingdom.CabinetOfficeAnnualReporte Acounts200809.2008. UnitedStatesGeneralServicesAdministration.AnnualPerformanceand AccountabilityReport.2008.
316

Guia Referencial para Medição Do Desempenho Da Gestão

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MELHORIA DA GESTO PBLICA POR MEIO DA DEFINIO DE UM GUIA REFERENCIAL PARA MEDIO DO DESEMPENHO DA GESTO, E CONTROLE PARA O GERENCIAMENTO

P RODUTO 1 : M APEAMENTO BIBLIOGRFICO E

1. Escopo dos Trabalhos e do Relatrio

Subsidiar a atualizao dos demais instrumentos do GesPblica.

Etapa 3Guiareferencialpara mediodedesempenhoe Manualparaconstruode indicadoresproposioe validao

Produto ProdutoIVGuiareferencialparaMediodeDesempenhodas OrganizaeseManualparaConstruodeIndicadores revisadoseadequadosemdecorrnciadesugestese juntospartesinteressadas

ProdutoVDocumentoreferencialcomdiretrizeserequisitos parainstitucionalizaodoSistemadegestodedesempenho doGesPblica

Subetapa Participaoemoficinaondeserodiscutidos,juntamentecom consultoresinternacionaisosresultadosalcanadosnotrabalho Consolidaodetodososdocumentoslevantadoseproduzidos nodecorrerdotrabalhoparadocumentaoeposterior consulta

Produto ProdutoVIElaboraoderelatriodocumentandotodoo trabalhodesenvolvidoesistematizandoeconsolidandotodos osdocumentoslevantadoseproduzidosnodesenvolvimentodo decorrerdotrabalho,compreendendoinclusiveataseo resultadodaoficina

Prazo 120 dias

1.1 1.1.1 6 1.1.2 7 1.2 1.2.1 1.2.2 10 1.3

2.1 2.2 14 2.1 15 3

4.1 4.1.1 21 4.1.2 22 4.1.3

Incio 08/06/09 22/06/09

Trmino 19/06/09 30/06/09

Id 25 EAP Atividades Incio Trmino Julho Agosto Setembro Outubro

4.2.2 26 4.3 27 4.3.1

Modelo de Medio do Desempenho de Organizaes Pblicas

Modelo de gesto de desempenho do GesPblica

2. Metodologias de Gesto do Desempenho

2.1. Balanced Scorecard (BSC)

Que valor pblico queremos gerar para a sociedade e governo?

Perspectiva do Cliente/ Beneficirios

Perspectiva dos Processos Internos Perspectiva de Aprendizagem e Crescimento

Perspectivada Aprendizageme Crescimento

Garantiramelhoria contnuanosprocessosde execuooramentria, financeiraecontbil.

Objetivo Recuperardeforma eficienteeeficazosdanos financeirosapurados.

Indicador Percentagemde processoscom solicitaodoTCE solucionados %deexecuoda metade acompanhamento programada

Classificaodo Indicador EficciadosProcessosde Suporte

ProcessoscomindicativodeTCE instauradosqueforamsolucionadosX100 Execuo ProcessoscomindicativosdeTCE recebidos TotaldeacompanhamentosrealizadosX 100 Metadeacompanhamentoprogramada

Asseguraraqualidadedo processode monitoramentodas atividadesde acompanhamentoede prestaodecontasde convnioscelebrados.

Totaldeanlisesde %deexecuoda prestaodecontasdeconvnios metadeprestaode Execuo realizadasX100 contasprogramada Metadeprestaodecontasprogramada

TotaldeconvniosprorrogadosapedidoX 100 Eficincia Totaldeconvniosquefoipedida aprorrogao TotaldeprocessosotimizadosX100 Totaldeprocessosprevistosparaserem otimizados

Classificaodo Indicador Excelncia/Conformidade dosProcessosdeSuporte

2.2. Bain & Company

1Tema 1. 2. 3. 2Tema 1. 2. 3. 3Tema 1. 2. 3. 4Tema 1. 2. 3.

Quadro3.ExemplosdeIndicadoresdomodelodaBain&Company Tema Necessidades

Educao Sade Sade

Reduodamortalidadeinfantil Taxademortalidadeinfantil Gastospercapitacomasade

Gastospblicospercapita Volumederecursosgastoscoma comasade sade/totaldehabitantes

Desenvolvimento Econmicoe PIBpercapita FinanasPblicas

Desenvolvimento Econmicoe Eficinciaoramentria FinanasPblicas

(ReceitaTotalDespesaTotal)/Receita Eficincia Total

2.3. Prisma de Performance (nfase em stakeholders)

stakeholders. As trs faces laterais so: Estratgia, Processos e Capacidades. Figura6:AsCincofacetasdomodeloPrismadeDesempenho

Implementaodas estratgias Alinhamentodos processos

Execuo Eficciados processosde suporte

Quantidadedecompetncias essenciaisadquiridas/Totalde Excelncia competnciasessenciaismapeadas Quantitativodereuniesde capacitaodegruposdetrabalho Execuo

Processosde suporte Processosde suporte

Classificao dosindicadores Processode suporte Relacionamento com stakeholders

2.4. GesPblica Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

bloco IV denotase a fase de inteligncia da organizao constitudode1critrio:InformaeseConhecimento.

Procedimentosdeconsultapublicae Quantitativode audinciapblicaregulamentados procedimentoseaudincias

Propostadeindicadores Indicadorespropostos/ relacionadosaosobjetivosprimrios Objetivosprimrios ndicedeexecuodosprojetos estruturantes

Execuofsicado processodesuporte Execuofsicado processofinalstico

3.1Imageme conhecimentomtuo Cidados 3.2Relacionamento comoscidados usurios

Colaboradorescomconceitos nivelados/ Excelncia Colaboradorestotais

FrmuladeClculo ndicededesempenho organizacionalatual/ ndicededesempenho organizacionaldagesto anterior Pesquisadeavaliao

Graudeconhecimentonas informaeselaboradase divulgadas

Foradetrabalhoatuandona administraocentralenos escritriosregionais/ Execuo quantidadedeempregadosX 100

7.1Processos %deprocessosqueatendemao finalsticoseprocessos prazoestabelecido deapoio

FrmuladeClculo Quantidadedeentregasde insumosrecebidascom atraso/quantidadede entregasdeinsumos recebidasX100

7.3Processos oramentriose financeiros