3.3. Licitação

RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
! Seguindo a nossa programao inicial, em nosso RESUMO de hoje iremos abordar os seguintes tpicos: Licitao e Contratos Administrativos, Servios Pblicos e Agentes Pblicos. Surgindo alguma dvida durante os estudos, lembre-se de que estou disposio no frum do curso.
Bons estudos! Fabiano Pereira
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------LICITAO LEI 8.666/1993 1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................ 3. Conceito .................................................................................. 4. Princpios da licitao ............................................................. 4.1. Princpio da legalidade ................................................. 4.2. Princpio da impessoalidade ......................................... 4.3. Princpio da moralidade ................................................ 4.4. Igualdade entre os participantes ................................. 4.5. Princpio da publicidade ............................................... 4.6. Probidade administrativa ............................................. 4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio ...................... 4.8. Julgamento objetivo ..................................................... 4.9. Formalismo .................................................................. 4.10. Sigilo na apresentao das propostas ........................ 4.11. Adjudicao compulsria ........................................... 5. Margens de preferncia .......................................................... 6. Das Definies ........................................................................ 7. Procedimentos ........................................................................ 7.1. Audincia Pblica ........................................................ 7.2. Edital .......................................................................... 7.3. Antecedncia mnima do edital ................................... 7.4. Impugnao administrativa ao edital .......................... 7.5. Comisso de licitao .................................................. 05 05 06 06 07 07 07 09 10 11 11 12 12 12 12 13 15 15 16 16 17 17 18
7.6. Habilitao dos licitantes ............................................ 19 7.6.1. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF ...................................................................................... .... 19 7.7. Julgamento das propostas ........................................... 7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor .................... 8. Das obras e servios ............................................................... 9. Modalidades de licitao ......................................................... 9.1. Concorrncia .............................................................. 19 20 21 23 24 2
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------9.2. Tomada de preos ...................................................... 9.3. Convite .......................................................................... 9.4. Concurso ................................................................... ... 9.5. Leilo ........................................................................ 10. Tipos de licitao .................................................................. 11. Excees obrigatoriedade de licitar ................................... 11.1. Inexigibilidade .......................................................... 11.2. Licitao dispensada ................................................. 11.3. Licitao dispensvel ................................................. 24 25 26 26 26 29 30 31 33
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ................ 2. Disciplina normativa e conceito ................................................. 3. Caractersticas .......................................................................... 3.1. Atuao da administrao como poder pblico ............... 3.2. Finalidade pblica .......................................................... 3.3. Formalismo .................................................................... 3.4. Contrato de adeso ........................................................ 3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) ........................ 3.6. Existncia de clusulas exorbitantes .......................... 4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato ...................... 5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ................ 6. Responsabilidade pelos encargos de execuo ......................... 7. Recebimento do objeto do contrato .......................................... 8. Extino do contrato administrativo ......................................... 9. Prazo de durao e prorrogao do contrato ............................ 10. Inexecuo contratual ............................................................ 10.1. Inexecuo culposa ..................................................... 10.2. Inexecuo sem culpa ................................................. 10.3. Teoria da impreviso ................................................... 10.3.1. Caso fortuito e fora maior .......................................
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------10.3.2. Fato do prncipe ........................................................ 10.3.3. Fato da Administrao .............................................. 10.3.4. Interferncias imprevistas ....................................... 11. Reviso de Vspera de Prova .................................................. 51 52 53 54
PREGO LEI 10.520/2002
1. Consideraes iniciais ................................................................ 2. Abrangncia ............................................................................... 3. Utilizao subsidiria da Lei 8.666/1993 .................................. 4. Principais caractersticas ........................................................... 5. Princpios de observncia obrigatria ....................................... 6. Prego presencial e prego eletrnico ...................................... 7. Sistema de Registro de Preos ..................................................
60 60 60 60 63 63 74
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais Nem todas as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica, pois a legislao poder criar determinadas hipteses em que ir ocorrer a sua dispensa ou inexigibilidade. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel." A licitao caracteriza-se como um procedimento administrativo vinculado destinado a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. Para responder s questes da ESAF: muito comum voc encontrar questes em provas afirmando que a licitao destina-se a selecionar a proposta que oferea o menor preo, as melhores condies de pagamento, a proposta mais barata etc. Entretanto, lembre-se sempre de que a finalidade bsica desse instituto selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo.
2. Abrangncia da lei 8.666/93 O inciso XXVII, artigo 22, da CF/1988, afirma ser de competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. O artigo 1 da Lei de Licitao afirma que se subordinam ao seu regime, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas pblicas e sociedades de economia mista (que integram a chamada Administrao Pblica Indireta) estavam submetidas a um procedimento licitatrio diferenciado e no aos comandos da Lei 8.666/93. Estou errado? 5
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Bem, no totalmente errado. Na verdade, as empresas pblicas e sociedades de economia mista deveriam submeter-se a um procedimento licitatrio diferenciado, menos burocrtico, previsto diretamente em lei (naquilo que o texto constitucional denomina de estatuto jurdico), j que so regidas pelo Direito Privado e no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Entretanto, at o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1, artigo 173, da CF/1988. Desse modo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm devem submeter-se s normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93). 3. Conceito So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos doutrinadores brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o da professora Maria Sylvia Zanela di Pietro e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Para a citada professora, pode-se definir a licitao como "o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato".
4. Princpios da licitao No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios que devem ser observados pela Administrao Pblica brasileira durante o procedimento licitatrio. Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela Medida Provisria 495/2010 (posteriormente convertida na Lei 12.349/2010), declara expressamente que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo. Fique atento ao texto do art. 3 da Lei 8.666/1993, pois a ESAF frequentemente aborda o seu contedo nas provas aplicadas: 6
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Analista de Execuo Financeira CVM/2010) Recentemente alterada pela Medida Provisria n 495/2010, a Lei n. 8.666/1993 passou a estabelecer que, alm da observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, a licitao tambm se destina a garantir: a) a no-ocorrncia de fraudes e danos ao errio. b) o fortalecimento do Mercosul. c) a promoo do desenvolvimento nacional. d) o cumprimento das obras do PAC. e) a observncia do princpio constitucional da eficincia. Gabarito: Letra c
4.1. Princpio da legalidade Durante a realizao do procedimento licitatrio, todos os atos administrativos devem possuir amparo legal, isto , precisam ser editados em conformidade com a legislao vigente. Essa obrigatoriedade tambm se impe ao edital da licitao, que, caso seja editado em desconformidade com o ordenamento jurdico vigente, passvel de nulidade. 4.2. Princpio da impessoalidade O princpio da impessoalidade impe Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos os licitantes que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns licitantes em funo de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais a determinado licitante em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo. O edital de licitao, as leis e demais normas administrativas devem ser interpretados da forma que melhor atenda ao interesse pblico a que se dirigem. Durante o procedimento licitatrio, todos os atos administrativos praticados em desconformidade com o interesse pblico que justificou a realizao da licitao sero anulados, seja pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. 4.3. Princpio da moralidade Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio, conforme informa a professora Di Pietro. 7
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o respeito moralidade administrativa, asseverando que: 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Tamanha a importncia do princpio da moralidade no mbito do processo licitatrio que, com o intuito de combater eventuais fraudes, o Superior Tribunal de Justia vem admitindo a aplicao da desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa, evitando, assim, que scios de empresas que foram impedidas de licitar ou contratar com a Administrao Pblica criem outras pessoas jurdicas e continuem participando normalmente de licitaes. Nesse caso, a aplicao da penalidade de proibio de contratar com a Administrao Pblica, apesar de ter sido aplicada EMPRESA X, por exemplo, tambm poder incidir sobre a EMPRESA Y, que foi constituda pelos mesmos scios com o nico propsito de continuar participando de licitaes, apesar da imposio da sano prevista no art. 87, IV, da Lei 8.666/1993.
No julgamento do recurso ordinrio em mandado de segurana n 15.166/BA, de relatoria do Ministro Castro Meira, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93), de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade constituda. A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo regular.
E para demonstrar que a ESAF est antenada com o atual entendimento do Superior Tribunal de Justia, apresento a questo abaixo, cobrada no recentssimo concurso da Controladoria-Geral da Unio, realizado em 2012. 8
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Determinada empresa A fora punida com a penalidade inscrita no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses aps a aplicao definitiva da penalidade, seus nicos dois scios constituram a empresa B, com o mesmo objetivo social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo. Aps sua constituio, a empresa B acudiu licitao conduzida pelo mesmo municpio que aplicara a penalidade empresa A. O municpio condutor do certame, aps ter percebido o indigitado feito, (assegurados o contraditrio e a ampla defesa empresa B) estendeu empresa B os efeitos da sano de inidoneidade para licitar aplicada empresa A, aplicando-se no caso em tela a desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa. Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo correta. a) A extenso da penalidade empresa B seria vlida ainda que no tivesse sido precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditrio e a ampla defesa. b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa B no era autoexecutrio e seria necessrio levar o caso apreciao do Poder Judicirio. c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa B nulo, posto que a lei no faculta Administrao Pblica a possibilidade de desconsiderar a personalidade jurdica para estender sanes administrativas a outra sociedade empresria. d) A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica neste caso concreto deu-se em respeito ao princpio da moralidade administrativa. e) Somente Poder Judicirio, em situaes envolvendo relao de consumo, poderia desconsiderar a personalidade jurdica de uma empresa. Gabarito: Letra d.
4.4. Igualdade entre os participantes O princpio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente, princpio da isonomia, certamente um dos mais importantes do procedimento licitatrio, pois deriva diretamente do texto constitucional. Com efeito, impe que aos licitantes dever ser oferecida igualdade de oportunidades durante o procedimento licitatrio, no sendo tolerveis clusulas editalcias que afastem injustamente eventuais interessados ou os prejudiquem no julgamento. Para responder s questes da ESAF: Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do certame.
por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a Lei n. 8.666/93 determina, no caput e 1, inciso I, do artigo 3, que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Ainda no 1, artigo 3, da Lei 8.666/1993, est prevista a proibio aos agentes pblicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. Desse modo, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que est localizada a sede da repartio pblica podero participar do certame, tal clusula ilegal e, portanto, deve ser anulada. Esse tipo de restrio, quando prevista em edital, no pode prevalecer. Caso contrrio, a prpria Administrao estaria impossibilitando que outras empresas, que no tenham sede no municpio ou regio de localizao da repartio pblica, apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal, podem ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico. Tal entendimento est expresso no pargrafo nico, do artigo 20, da Lei 8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a participao de interessados sediados em localidades diversas violam o denominado princpio da competitividade, que uma consequncia do princpio da igualdade entre os participantes. Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de licitao no constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou empresas. Apenas as que atendam s exigncias feitas justificadamente pela Administrao podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam em conformidade com a lei e demais princpios constitucionais. Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: 1) produzidos no Pas; 2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e 3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. 4.5. Princpio da publicidade O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos. 10
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao Pblica ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do rgo ou entidade que os tenha produzido. A preocupao do legislador em relao publicidade dos atos e procedimentos inerentes licitao est expressa no texto da Lei 8.666/1993, que, em seu art. 3, 3, dispe que: A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4.6. Probidade administrativa O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade espcie do gnero moralidade administrativa a que alude, por exemplo, o art. 37, caput e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos atentatrios probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa. 4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Para responder s questes da ESAF: muito comum voc encontrar questes em prova afirmando que, aps a publicao do edital, no pode ocorrer mais qualquer alterao em seu texto, em virtude do princpio da inalterabilidade do instrumento convocatrio. Fique atento, pois essa questo estaria errada. Em regra, prevalece o entendimento de que, aps a sua publicao, o edital no deve ser alterado, garantindo-se o respeito aos princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente, da segurana jurdica. Entretanto, se o interesse pblico assim o exigir, podero ocorrer alteraes em seu texto.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4.8. Julgamento objetivo O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento objetivo aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a ateremse ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei. 4.9. Formalismo O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital. 4.10. Sigilo na apresentao das propostas A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade do procedimento licitatrio, o contedo das propostas apresentadas pelos licitantes somente ser conhecido no momento previamente determinado. O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois, caso um licitante tenha acesso antecipado s propostas apresentadas pelos demais, certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao. O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no artigo 94: Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa. 4.11. Adjudicao compulsria
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a mercadoria postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se (Larousse Dicionrio da Lngua Portuguesa). Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica sobre o princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao como o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da licitao o seu objeto. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao no pode, concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limitase adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem, enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa. 5. Margens de preferncia Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras. Essa margem de preferncia, includa pela Lei 12.349/2010, acabou relativizando o princpio da igualdade entre os participantes e a afirmao de que a licitao tem por objetivo contratar a proposta que seja mais vantajosa financeiramente para a Administrao. Doravante, em virtude da alterao promovida no texto do art. 3 da Lei 8.666/1993, uma proposta pode ser definida como a mais vantajosa para Administrao ainda que no apresente, necessariamente, o menor preo (mesmo nas licitaes do tipo menor preo), se gerar benefcios indiretos e mediatos a longo prazo que garantam a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Exemplo: Se em determinada licitao para aquisio do produto X for estabelecida margem de preferncia de 10% (dez por cento) para os produtos nacionais, a proposta contendo produto estrangeiro ser derrotada ainda que apresente valor at 10% (dez por cento) inferior. Assim, se o produto nacional for oferecido para a Administrao Pblica por R$ 109.000,00 e o estrangeiro por R$ 100.000,00, aquele dever ser escolhido em razo da margem de preferncia de 10% (dez por cento). 13
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A prpria Lei 12.349/2010 encarregou-se de definir as expresses produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, conforme prev o art. 6, incisos XVII e XVIII, da Lei 8.666/1993: 1. Produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; 2. Servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal. Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3, da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. Exemplo: suponhamos que a Administrao Pblica, interessada em adquirir determinado produto, tenha fixado margem de preferncia bsica de 10% (dez por cento) para os produtos manufaturados nacionais em relao aos produtos estrangeiros. Imaginemos, agora, que a Administrao tambm decida fixar margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. Nesse caso, qual ser o percentual mximo de margem adicional que poder ser fixado pela Administrao Pblica? simples. O percentual mximo para produtos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas ser de 15% (quinze por cento), pois j existe margem bsica fixada em 10% (dez por cento) e, nos termos do art. 3, 8, da Lei 8.666/1993, a soma das duas margens no pode ser superior a 25% (vinte e cinco por cento). A margem de preferncia bsica ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. Para responder s questes da ESAF: A margem de preferncia bsica poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. 14
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6. Das Definies Sei que voc j possui centenas de conceitos para memorizar no mbito do Direito Administrativo. Entretanto, levando-se em conta as provas de concursos, aconselho que voc faa uma rpida leitura do art. 6 da Lei 8.666/1993, pois voc pode encontr-lo em prova. 7. Procedimentos A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes fases: a interna, que se inicia com a abertura do procedimento administrativo, e a externa, que tem incio com uma audincia pblica, nas licitaes cujos valores sejam superiores a R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais), ou com a publicao do edital ou envio da carta-convite, nos valores medianos e aqueles considerados de menor vulto. Apesar de no trazer em seu texto um roteiro licitatrio, a Lei 8.666/1993 apresenta vrios dispositivos que podem orientar o nosso estudo e facilitar o conhecimento das fases interna e externa da licitao. O artigo 43, por exemplo, apresenta um resumo das principais etapas da fase externa da licitao aplicveis concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite, a saber: 1) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; 2) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; 3) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; 4) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; 5) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; 6) deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. importante destacar que as etapas apresentadas aplicam-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 15
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------7.1. Audincia Pblica O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (100 vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"), o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros participantes ou representantes da sociedade. 7.2. Edital O Edital considerado a lei interna da licitao. Atravs dele a Administrao Pblica apresentar todas as regras para a aquisio de bens ou contratao dos servios desejados, que devero ser respeitadas na ntegra, sob pena de inabilitao (documentao) ou desclassificao (proposta comercial no aceita). O artigo 40 da Lei 8.666/93 estabelece que o edital contenha no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regido por esta Lei, o local, o dia e a hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, alm de indicar, obrigatoriamente, vrios outros requisitos. aconselhvel que voc faa uma rpida leitura do art. 40 da Lei 8.666/1993, pois, assim, estar descartado o risco de uma surpresa na prova. importante destacar, ainda, que o artigo 21 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos determina que os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o 16
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. importante ficar claro que no existe a necessidade de que o edital de licitao seja publicado na ntegra, sendo suficiente a divulgao de um resumo contendo as principais informaes. No concurso pblico para o cargo de Tcnico Administrativo da ANEEL, realizado em 2004, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: No atinente formalizao dos contratos administrativos, pode-se afirmar que, conforme previsto na Lei n 8.666/93, eles dependem de sua publicao integral no Dirio Oficial, como condio de eficcia. Por ltimo, informa ainda que o aviso publicado contenha a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 7.3. Antecedncia mnima do edital A prpria Lei de Licitaes, em seu artigo 21, estabelece o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento, que ser de: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. 7.4. Impugnao administrativa ao edital
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio parte legtima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o texto da Lei 8.666/93 ou os princpios gerais do Direito Administrativo. Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja partic ipando do procedimento licitatrio, dever ser efetuada at 05 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 03 (trs) dias teis, sem prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade apontada. Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. No concurso pblico para o cargo de Agente de Fazenda da SMF do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 7.5. Comisso de licitao A Comisso de Licitao tem como objetivo organizar, com apoio tcnico, todo o procedimento licitatrio, tais como: elaborar, publicar e divulgar o edital e seus anexos, prestar esclarecimentos, receber propostas, conduzir o certame, julgar, adjudicar e elaborar a ata da reunio de licitao. As regras bsicas sobre sua organizao e funcionamento esto previstas no artigo 51 da Lei 8.666/93, que institui a possibilidade de criao de comisses permanentes ou especiais compostas de, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos 02 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. No caso da modalidade convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. 18
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, declara o 3 do artigo 51 que os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. No concurso pblico para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: Na modalidade concurso, o julgamento deve ser feito por comisso especial que detenha conhecimento especializado, no havendo necessidade de ser composta por servidores pblicos. 7.6. Habilitao dos licitantes A fase de habilitao dos licitantes tem por objetivo verificar a documentao e os requisitos pessoais (previstos no art. 27 da Lei 8.666/1993) daqueles que manifestam interesse em participar do procedimento licitatrio, selecionando somente os que comprovem reais condies de participar do certame. 7.6.1. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF Os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao dos eventuais interessados, pois, assim, no precisaro fazer a anlise aprofundada de documentos durante a fase de habilitao em processo licitatrio. As informaes referentes ao fornecedor cadastrado sero includas no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, que constitui o registro cadastral do Poder Executivo Federal, mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais - SISG, nos termos do Decreto n 1.094, de 13 de maro de 1994. O registro de fornecedor no SICAF ter vigncia de um ano, ressalvado o prazo de validade da documentao apresentada para fins de atualizao no Sistema, a qual dever ser reapresentada, periodicamente, vista de norma especfica, objetivando sua regularidade cadastral. O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Os inscritos no SICAF sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 da Lei 8.666/1993, sendo-lhes fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. Para ser considerado previamente cadastrado, o interessado dever atender s condies exigidas para cadastramento no SICAF, at o terceiro dia til anterior data prevista para recebimento das propostas. Para responder s questes da ESAF: Excetuam-se das exigncias para habilitao prvia no SICAF as relativas qualificao tcnica da interessada, as quais somente sero demandadas quando a situao o exigir.
7.7. Julgamento das propostas Superada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas em conformidade com as regras constantes na lei e no respectivo edital, observando-se sempre o tipo de licitao previsto. O 1, artigo 44, da Lei 8.666/93, estabelece a proibio de utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. Ademais, no se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes ( 2 do artigo 44). No concurso pblico para o cargo de Analista de Execuo Financeira da CVM, realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos e subjetivos definidos no edital ou convite. importante esclarecer que quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da inabilitao ou desclassificao, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Pergunta: No caso citado acima, ocorrer a denominada licitao fracassada? 20
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL -------------------------------------------------------------------------------------------------- isso mesmo. A licitao fracassada ocorre quando comparecem interessados em contratar o objeto licitado, mas, em razo de no apresentarem a documentao ou proposta em conformidade com o edital ou carta-convite, so inabilitados ou tm as propostas desclassificadas, devendo ser fixados os prazos indicados acima para que sejam sanadas as irregularidades. Para responder s questes da ESAF: Cuidado para no confundir licitao fracassada com licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em virtude da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse em contratar com a Administrao. Naquela, surgiram interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao.
7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor O trabalho da comisso de licitao encerra-se com a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao. Superada essa fase, o inciso VI, artigo 43, da Lei 8.666/93, determina que o processo seja enviado para a autoridade competente a fim de que seja homologado e adjudicado o objeto da licitao. 8. Das obras e servios 8.1. Necessidade de projeto Apesar de o art. 7 da Lei 8.666/1993 fazer referncia expressa execuo de obras e servios, importante esclarecer que se for necessrio, antes da execuo, licitar a o respectivo projeto, tambm sero utilizadas as regras previstas em seu texto, porque a elaborao de projeto compreendese como execuo de servio, correspondendo aos trabalhos tcnicoprofissionais que integram o art. 6, inciso II. Para responder s questes da ESAF: Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
8.1.1. Bens e servios sem similaridade caractersticas e especificaes exclusivas
ou
de
marcas,
O art. 7, 5, da Lei 8.666/1993, dispe que vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 21
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse sentido, afirma o 6 que a infringncia dessa vedao implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. Para responder s questes da ESAF: Deve ficar bem claro que a Administrao Pblica poder realizar licitao para contratar bens ou servios de marcas exclusivas quando for tecnicamente justificvel.
8.1.2. Proibio de retardamento imotivado proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993. 8.1.3. Proibio de participao no procedimento licitatrio No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o item II, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada (essa prerrogativa se aplica tambm aos membros da comisso de licitao). 8.1.4. Formas de execuo de obras e servios As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; d) tarefa; e) empreitada integral. 22
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------9. Modalidades de licitao A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades bsicas de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Todavia, importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias previstas em leis distintas: o prego e a consulta. Analisando-se os principais editais da ESAF, constata-se que a consulta no costuma ser objeto de cobrana em prova, que se restringe ao texto da Lei 8.666/93. Nesse caso, suficiente destacar que foi criada pela Lei 9.472/97 (responsvel pela criao da ANATEL), com o objetivo de ser utilizada na aquisio de bens e servios no mbito da prpria Anatel. De outro lado, a modalidade denominada prego, que foi instituda pela medida provisria 2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02, ser abordada posteriormente durante o nosso curso sobre licitao. Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a critrio da Administrao? No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindose neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de bens ou a contratao de servios ser definida com base nos valores constantes nos incisos I e II, do artigo 23, da Lei de Licitaes, a saber: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). 23
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------9.1. Concorrncia A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado (princpio da universalidade), a habilitao preliminar do interessado no incio do procedimento e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra, valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia). O 1, artigo 22, da Lei de Licitaes, define a concorrncia como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembre-se de que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, nas seguintes hipteses estabelecidas 3 do artigo 23: 1) na compra ou alienao de bens imveis, ressalvados os imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que podem ser alienados, por concorrncia ou leilo; 2) como nas concesses de direito real; 3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do contrato; 4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para compra de bens, previsto no inciso I, 3 do artigo 15. Para responder s questes da ESAF: Como regra geral, a alienao de bens imveis da administrao pblica ser precedida de avaliao e realizada por meio de licitao na modalidade de concorrncia (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF). Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
9.2. Tomada de preos O 2, do artigo 22, da Lei de Licitaes, define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Dentre as principais caractersticas desta modalidade licitatria, podemos citar: 24
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) somente permitir a participao de interessados cadastrados ou previamente habilitados; 2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial; 3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra, valores de at R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores de at R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia). 9.3. Convite O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma cartaconvite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande circulao. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura. Pergunta: Professor, o interessado em participar do procedimento licitatrio, mas que no foi convidado, manifestando o seu interesse em at 24 horas antes da data marcada para a apresentao das propostas, poder participar do procedimento licitatrio? Depende. Para a realizao do procedimento licitatrio na modalidade convite devero ser convidados, no mnimo, 03 (trs) interessados, cadastrados ou no perante a Administrao. Imaginemos ento que trs interessados tenham sido convidados e que, posteriormente, um quarto interessado tenha manifestado o interesse em participar do certame, aps observar uma carta-convite afixada no saguo da Prefeitura. Nesse caso, o quarto interessado somente poder participar do certame se j for cadastrado perante o rgo responsvel e manifestar o seu interesse em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas. 25
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Se o interessado no for cadastrado perante a Administrao, mesmo que manifeste o seu desejo de participar do certame em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas, estar impedido. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por servidor devidamente designado para tal atividade. Para responder s questes da ESAF: Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 03 (trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
9.4. Concurso O 4 da Lei 8.666/93 conceitua o concurso como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 9.5. Leilo Nos termos do 5, do artigo 22, da Lei 8.666/93, a modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: 1) venda de bens mveis inservveis; 2) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e 3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento. Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local e hora determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo, consequncia de criteriosa avaliao prvia. 10. Tipos de licitao Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utilizados pela Administrao Pblica para selecionar a proposta mais vantajosa. A prpria Lei 8.666/93, em seu 1, artigo 45, apresenta um rol exaustivo de tipos de licitao que podem ser adotados, a saber:
Art. 45, 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
O edital do procedimento licitatrio deve apresentar obrigatoriamente o tipo (critrio) para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos, com o objetivo de nortear todas as demais aes do procedimento licitatrio, em especial o seu prazo de publicidade e o julgamento. 10.1. Menor preo As licitaes realizadas pelo tipo "menor preo" so as mais comuns, constituindo a regra geral para a contratao de obras, servios, compras e locaes. Por meio delas, o fator preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser o preo, desde que atendidas as exigncias do edital. 10.2. Melhor tcnica O artigo 46 da Lei 8.666/93 afirma que os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Entretanto, existe uma ressalva prevista no 4 do artigo 45 da mesma lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a aquisio de bens e servios de informtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de licitao, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. O 1, do artigo 46, da Lei de Licitao, estabelece que seja adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: a) Concluda a fase de anlise da documentao, sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas somente das licitantes que forem habilitadas; b) Abertas as propostas tcnicas, essas sero avaliadas e classificadas de acordo com os critrios previstos no edital, levando-se em conta, especialmente, a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados para a realizao do 27
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------objeto licitado, alm da qualificao tcnica das equipes que sero mobilizadas para a consecuo do objeto; c) Aps o trmino da classificao da proposta tcnica, proceder-se- abertura das propostas de preo das licitantes que tenham atingido a pontuao mnima na proposta tcnica, a qual estar previamente estabelecida no edital; d) Na sequncia, sero adotadas as providncias para a negociao das condies ofertadas com a proponente melhor classificada na proposta tcnica, a fim de que ela execute o objeto no valor proposto pela primeira colocada em preo; e) Na hiptese de no restar frutfera a negociao constante do item anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta tcnica, at que se concretize o ajuste; f) As propostas tcnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, s licitantes que no forem habilitadas, e as propostas de preos tambm sero restitudas, invioladas, s licitantes que no obtiveram a pontuao mnima na proposta tcnica, aps, claro, respeitados todos os prazos recursais. 10.3. Melhor tcnica e preo Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, este tipo de licitao caracteriza-se pelo fato de que o resultado do certame se faz de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2, I e II). Assim, o licitante que ser convocado para negociar a proposta de preo ser aquele que obteve a melhor mdia ponderada entre todos os interessados, e no aquele que apresentou a melhor proposta tcnica (a Administrao poder estabelecer, por exemplo, um peso 05 para a proposta tcnica e 07 para a proposta de preo, realizando-se, ao fim, uma mdia). 10.4. Maior lance ou oferta Esse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de assimilao, sendo utilizada basicamente nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso efetuados pela prpria Administrao Pblica, onde os licitantes vencedores apresentam o maior lance (leilo), ou a maior oferta (convite e concorrncia). Acontece, por exemplo, na venda de bens (nibus, veculos, tratores, etc.) considerados inservveis pela Administrao. Ser declarado vencedor do procedimento licitatrio aquele que apresentar o maior lance ou oferta aquisio (valores). 28
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------11. Excees obrigatoriedade de licitar No correto afirmar que a Administrao sempre estar obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios, compras ou fazer alienaes, pois existem situaes especficas, expressamente previstas em lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitatria. Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam abreviar o caminho de ingresso no servio pblico, existem alguns truques que podero facilitar essa rdua misso, desde que praticados com freqncia e de forma correta: 1) Ao responder a questo da ESAF, primeiramente tente verificar se a alternativa ou alternativas apresentadas se referem s hipteses de inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03 (trs), fica fcil decor-las. Caso voc constate que as alternativas no se referem a uma das hipteses de inexigibilidade, passe ento para o prximo passo. Lembre de que a inexigibilidade se caracteriza quando no h possibilidade de competio ou disputa entre vrios interessados. 2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou alternativas referem-se s hipteses de licitao dispensada, que esto relacionadas diretamente alienao de bens pela Administrao. A expresso alienao pode ser utilizada para fazer referncia doao, permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se voc detectar essas palavras na alternativa da questo, trata-se de uma hiptese de licitao dispensada. Existe uma nica circunstncia na qual voc ir se deparar com a expresso alienao e que no corresponder a uma hiptese de alienao dispensada. Essa exceo est prevista no inciso XXIII, artigo 24, da Lei 8.666/93, cujo texto corresponde a uma hiptese de licitao dispensvel, mesmo existindo a expresso alienao em seu texto. O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a licitao na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. 3) Por ltimo, se as alternativas apresentadas no estiverem se referindo a uma hiptese de inexigibilidade (j que no est presente no artigo 25), nem a uma hiptese de licitao dispensada (por no se referir alienao de bens e suas expresses sinnimas), certamente ser uma hiptese de licitao dispensvel, prevista no artigo 24 da Lei 8.666/1993. Caso voc no tenha conseguindo decorar (palavra feia, n?!) todos os incisos do artigo 24 da Lei 8.666/1993, que so trinta e um, tente colocar em prtica o truque acima, pois quase infalvel. 29
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------11.1. Inexigibilidade Para responder s questes da ESAF, lembre-se de que a principal caracterstica da inexigibilidade de licitao a inviabilidade de competio, o que impede a Administrao de realizar licitao. Nesse caso, mesmo que o administrador queira fazer uma licitao, ele no conseguir, pois no existe a possibilidade de disputa entre vrios interessados. Para responder s questes da ESAF: Tenha muito cuidado para no confundir as expresses inexigibilidade e dispensa de licitao, pois grande a chance de voc encontrar uma questo em prova sobre o tema. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel." Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma nica forca no mundo, como a Administrao ir fazer licitao? Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois est configurada a impossibilidade jurdica de competio entre eventuais fornecedores do bem ou produto que precisa ser adquirido pela Administrao. No concurso pblico para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP, realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: A inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao seja considerada dispensvel. As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas no art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela ausncia de competio entre eventuais interessados, o que impossibilita a abertura de um certame licitatrio, a saber: 1) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 2) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei de Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O 1 do artigo 25 considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Para os fins dispostos na Lei 8.666/1993, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados, nos termos do art. 13, os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 3) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 11.2. Licitao dispensada A licitao dispensada tambm se caracteriza pela impossibilidade de licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o contrato. Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se realizar a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa possvel, cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois, em alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa. Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao dispensada esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto taxativamente previstas no artigo 17 da Lei 8.666/93, a saber: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; 32
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. O 3, do mesmo artigo 17, define a investidura como a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). 11.3. Licitao dispensvel Em relao licitao dispensvel, necessrio que voc saiba que a Administrao Pblica tem a faculdade, em algumas hipteses, de no realizar o procedimento licitatrio. Trata-se de exerccio do poder discricionrio e a deciso final fica ao talante do administrador. Nesse caso, a realizao de licitao possvel, mas o administrador, com fundamento na lei e mediante ato motivado, opta por no realiz-la. Para responder s questes da ESAF: A banca examinadora tem o hbito de utilizar a expresso dispensa de licitao como sinnima de licitao dispensvel, portanto, fique atento! As hipteses em que a licitao dispensvel encontram-se taxativamente previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Para responder s questes da ESAF voc no precisa interpretar o significado de cada inciso, restringindo-se a memorizar o respectivo contedo. Desse modo, irei apresentar apenas o contedo do art. 24 da Lei 8.66/1993, mas, se voc tiver dvida em relao a algum dispositivo especfico, fique vontade para me questionar no frum de dvidas:
Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na sem fins extenso Extenso federal. contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados). Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a Administrao no gozar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de superioridade em relao outra parte, a exemplo do que ocorre nos contratos de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros. Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que so os contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao gozar de prerrogativas e vantagens que no existem nos contratos regidos pelo Direito Privado, a exemplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato, por exemplo. A existncia de clusulas exorbitantes certamente a principal caracterstica dos contratos administrativos, portanto, so comuns questes da ESAF abordando o tema:
(ESAF/Assistente de Chancelaria MRE/2004) O que caracteriza e mais diferencia o contrato administrativo, regido pela Lei n 8.666/93, em relao aos demais, de direito privado, a circunstncia de a) ser um ato solene e bilateral. b) ter por elemento forma prpria ou no defesa em lei. c) ter necessidade da presena de testemunhas. d) ter as denominadas clusulas exorbitantes. e) versar sobre objeto lcito. Gabarito: Letra d
Resumidamente falando, possvel chegarmos s seguintes concluses: 1) Se alguma questo da ESAF afirmar que os contratos administrativos so regidos exclusivamente pelo direito pblico, estar errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado; 2) Da mesma forma, se alguma questo afirmar que as normas de Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos pelo Direito Privado, tambm estaro erradas, conforme previsto no inciso I, 3, artigo 62, da Lei 8.666/93.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------2. Disciplina normativa e conceito O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas pela prpria Administrao. 3. Caractersticas A princpio, so enormes as chances de voc encontrar em prova uma questo sobre as caractersticas dos contratos administrativos, a exemplo do que ocorreu em concursos anteriores organizados pela ESAF. Desse modo, fique atento aos detalhes que sero apresentados, pois as assertivas, geralmente, correspondem ao texto literal dos dispositivos legais. 3.1. Atuao da administrao como poder pblico Nos contratos regidos pelo Direito Privado, as partes encontram-se no mesmo plano jurdico, no existindo supremacia de uma sobre a outra. Entretanto, nos contratos administrativos a Administrao atua como Poder Pblico, objetivando a satisfao do interesse coletivo, do bem comum. Sendo assim, a Administrao gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre outras. 3.2. Finalidade pblica Os contratos administrativos sempre so formalizados com o objetivo de satisfazer o interesse pblico, seja de forma direta ou indireta. Na primeira hiptese, possvel citar como exemplos os contratos de concesso de servios pblicos ou de construo de uma obra pblica, que so considerados contratos administrativos tpicos. Por outro lado, comum que a Administrao celebre contratos visando satisfao do interesse pblico de forma mediata e indireta, a exemplo de um contrato de locao celebrado entre a Unio e um particular, que ser considerado um contrato administrativo atpico. Neste caso, o interesse pblico somente ser alcanado secundariamente, j que no se trata de um contrato que formalizar a prestao direta de um servio pblico coletividade. Para responder s questes da ESAF: Independentemente de o contrato administrativo ser considerado tpico ou atpico, sempre deve vislumbrar a satisfao do interesse pblico.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------3.3. Formalismo O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento. A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est expressa no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol das clusulas consideradas essenciais em seu texto. aconselhvel que voc faa uma rpida leitura do dispositivo. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo 62). Fique atento, pois o instrumento de contrato no obrigatrio em todas as modalidades de licitao e hipteses de dispensa e inexigibilidade. No concurso pblico para o cargo de Agente de Fazenda da SMF do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: O instrumento de contrato obrigatrio em todas as hipteses de contratao direta mediante inexigibilidade. 3.4. Contrato de adeso Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las. Isso significa que ficar sob a responsabilidade da Administrao redigir todas as clusulas contratuais. Por outro lado, ao particular somente restar assinar o contrato, sem discutir (concordar ou discordar) o seu teor. 3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato. O artigo 78 da Lei 8.666/93 estabelece expressamente que a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou a transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato constituem motivo para a resciso do contrato. importante esclarecer que a regra de pessoalidade dos contratos administrativos no absoluta, pois a prpria Lei 8.666/93, em seu artigo 72, estabelece que o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. ara responder s questes da ESAF: A possibilidade de subcontratao no se aplica no caso de servios tcnicos especializados, pois, nos termos do 3, artigo 13, da Lei 8.666/1993, a empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
3.6. Existncia de clusulas exorbitantes O professor Hely Lopes Meirelles define as clusulas exorbitantes como aquelas que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. A clusula exorbitante no seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. Dentre as principais clusulas exorbitantes, podemos citar: 3.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato As hipteses que podem ensejar a resciso unilateral do contrato administrativo esto previstas no artigo 78 da Lei 8.666/93, a saber:
1) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; 2) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; 3) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; 4) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; 5) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato; 7) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; 8) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo; 9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; 10) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; 11) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; 12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; 13) a ocorrncia de caso fortuito ou comprovada, impeditiva da execuo do contrato. de fora maior, regularmente
Fundamentada a resciso unilateral na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao. Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo no estado e local em que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder ocupao temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios continuidade de sua execuo, nos termos dos incisos I e II, artigo 80, da Lei 8.666/93. 3.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato Outra importante prerrogativa assegurada Administrao a possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o objetivo de satisfazer o interesse pblico. Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I, artigo 58, da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a alterao restringe-se ao objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de execuo do contrato administrativo. Portanto, as clusulas econmicofinanceiras (que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito. 41
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 1) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; 2) quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos na lei 8.666/93. Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1 do artigo 65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 3.6.3. temporria Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao
Como no poderia ser diferente, a Administrao Pblica possui a prerrogativa (um verdadeiro dever) de fiscalizar a execuo dos contratos administrativos firmados com particulares, conforme previsto no inciso III, artigo 58, da Lei 8.666/93. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio (artigo 67). Para responder s questes da ESAF: O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93.
3.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido) Durante muito tempo a doutrina defendeu a impossibilidade de o contratado alegar a exceo do contrato no cumprido em face da Administrao Pblica, mesmo nas hipteses em que no recebia os valores correspondentes execuo do contrato, pois tal conduta estaria violando frontalmente o princpio da continuidade dos servios pblicos. Atualmente, essa impossibilidade foi relativizada (mitigada) e o prprio texto da Lei 8.666/93, em seu artigo 78, autoriza a exceo do contrato no cumprido em face da Administrao, nas seguintes hipteses: 42
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 2) a determinao de suspenso da execuo do contrato administrativo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao. Lembre-se sempre de que, nas hipteses acima citadas, em que no h culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e pagamento do custo da desmobilizao. No concurso pblico para o cargo de Agente de Fazenda da SMF do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice Exceo de Contrato no Cumprido, por parte do particular, quando houver inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de resciso contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder Pblico. 3.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais O regime jurdico dos contratos administrativos assegura Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia. Essa prerrogativa consequncia do atributo da autoexecutoriedade e est prevista expressamente no artigo 87 da Lei 8.666/93, que prev as seguintes sanes: 1) advertncia; 2) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato (pode ser acumulada com as demais); 3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior. 4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato Com o objetivo de preservar a equao das clusulas econmicofinanceiras do contrato administrativo, a Lei 8.666/93 prev critrios de reajustes com a finalidade de no tornar demasiadamente onerosa a prestao do servio pblico por parte do particular. O professor Maral Justen Filho afirma que o princpio do equilbrio da equao econmico-financeira da contratao acarreta a necessria recomposio do valor real da moeda. A inflao deve ser compensada com a elevao nominal da prestao devida. No h benefcio para o particular na medida em que o reajustamento do preo tem natureza jurdica similar da correo monetria. Nada se acrescenta ao particular, na acepo de que o nico efeito do reajuste retornar ao equilbrio acertado entre as partes. Se a Administrao e o particular firmaram contratao que previa determinada relao entre encargos e remunerao (equao econmico-financeira), essa equao deve ser mantida ao longo de toda a execuo do contrato. O artigo 55 da Lei 8.666/93 declara expressamente que nos contratos administrativos devem existir clusulas que estabeleam o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade do reajustamento de preos, bem como os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a Administrao possui a prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas regulamentares e as relativas ao objeto contratual. Todavia, ocorrendo a modificao, deve ser mantida a proporo inicialmente fixada entre o servio a ser prestado e a consequente remunerao a ser recebida (equilbrio financeiro).
5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade administrativa competente, porm, deve ser prevista expressamente no edital ou carta-convite, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: 1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; 2) seguro-garantia; 3) fiana bancria. 6. Responsabilidade pelos encargos de execuo Nos termos do artigo 70 da Lei 8.666/93, o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Ademais, o contratado responsvel ainda pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se de que a Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91. 7. Recebimento do objeto do contrato Nos termos do artigo 73 da Lei 8.666/93, executado o contrato, o seu objeto ser recebido: 1) Em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; 2) Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato ( 2 do artigo 73). Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo ( 1, artigo 73). importante destacar que o recebimento provisrio poder ser dispensado nos seguintes casos, a saber: 1) gneros perecveis e alimentao preparada; 2) servios profissionais; 3) obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. 8. Extino do contrato administrativo So vrias as circunstncias que podem ensejar a extino do contrato administrativo: o cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao e a resciso. 8.1. Cumprimento do objeto Trata-se da forma mais comum de extino do contrato administrativo, pois acontece naturalmente, aps a concluso do seu objeto. Ocorre o cumprimento do objeto quando, por exemplo, a Administrao contrata um particular a fim de que seja construda uma praa e, aps alguns meses, a praa construda.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Se o objeto do contrato j foi concludo (construo da praa) e a respectiva retribuio financeira repassada ao contratado pela Administrao, as partes cumpriram as respectivas obrigaes, encerrando-se naturalmente a relao jurdica entre ambos. 8.2. Trmino do prazo a denominada extino de pleno direito, que acontecer quando a obrigao do contratado se extinguir em virtude do transcurso de determinado lapso temporal. Podemos citar como exemplo um contrato administrativo de fornecimento de refeies a determinado presdio, estabelecido inicialmente pelo prazo de 12 meses. Ora, concludo os doze meses, extingue-se o contrato pelo trmino do prazo. 8.3. Anulao A anulao do contrato administrativo opera-se sempre que for constatada alguma ilegalidade, a exemplo da sua formalizao sem o prvio procedimento licitatrio. O artigo 59 da Lei 8.666/93 declara expressamente que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. importante esclarecer que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados (a exemplo do custo de desmobilizao), contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
No julgamento dos Embargos de Declarao no Recurso Especial n 440.500/SP, cuja deciso foi publicada em 25/04/2008, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia afirmou que os contratos administrativos regem-se no apenas por suas clusulas e pelas normas de direito pblico, mas tambm lhes so aplicveis, supletivamente, as normas de direito privado (art. 54 da Lei 8.666/93), de maneira que devido o ressarcimento dos lucros cessantes por descumprimento de contrato administrativo.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e Controle da CGU, realizado em 2012, a ESAF elaborou uma questo abordando a anulao de contrato administrativo:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Determinada municipalidade firmou contrato de prestao de servios com a empresa W. A contratao ainda vigia quando foi declarada nula, aps o Tribunal de Contas competente para fiscalizar o Municpio ter apontado vcio insanvel ante a ausncia de prvia licitao. Acerca da situao ftica acima narrada, assinale a opo correta. a) Quando houve a declarao de nulidade, as prestaes resolveram-se de parte a parte, sendo dever de cada um suportar os prprios prejuzos. b) O contratado faz jus indenizao dos prejuzos ainda que tenha concorrido para a nulidade. c) O ente pblico no poder deixar de efetuar o pagamento pelos servios prestados, ou pelos prejuzos decorrentes do encerramento antecipado da avena. d) O custo da desmobilizao no deve integrar os danos emergentes porquanto j pago nas parcelas iniciais do contrato. e) No h que se falar em indenizao do contratado pelos lucros cessantes, sendo devida apenas a reparao pelos danos emergentes regularmente comprovados. Gabarito: Letra c.
8.4. Resciso Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a resciso do contrato implica sua extino antes de concludo o seu objeto ou antes de terminado o prazo de sua durao. A resciso pode se dar por culpa do contratado ou por culpa da Administrao. A resciso por culpa da Administrao somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes. A resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora maior, pode ser realizada unilateralmente pela Administrao. 9. Prazo de durao e prorrogao do contrato As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos com prazo indeterminado. Em regra, o prazo de durao dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, que coincide com a durao do ano civil, que de 12 (doze) meses, sendo que a sua prorrogao dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. importante esclarecer que a regra de que a durao dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios no absoluta, pois o prprio artigo 57 da Lei 8.666/93 prev algumas excees em relao aos seguintes contratos: 48
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; 2) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; 3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato; 4) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, da Lei 8.666/93, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. O 1, artigo 57, da Lei 8.666/93, estabelece que os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: 1) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; 2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; 3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; 4) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei 8.666/93; 5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; 6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 10. Inexecuo contratual As hipteses e consequncias da inexecuo contratual so muito cobradas em concursos pblicos. Assim, necessrio que voc tenha muita ateno na leitura e assimilao deste contedo. 49
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Inicialmente, importante destacar que as partes contratantes devem obedecer integral e fielmente s clusulas previstas no respectivo contrato administrativo, mesmo que seja considerado um contrato de adeso, conforme destaquei anteriormente. Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em vrias situaes distintas, s vezes por culpa do contratado, s vezes por culpa da Administrao Pblica. Alm disso, possvel identificar ainda algumas circunstncias em que o contrato deixar de ser executado sem culpa de quaisquer das partes, como acontece nos casos de fora maior e caso fortuito, por exemplo. A inexecuo do contrato produz diversas consequncias jurdicas, seja em mbito civil, administrativo, ou, diante de situaes mais graves, na esfera penal. 10.1. Inexecuo culposa A inexecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do descumprimento ou cumprimento irregular de suas clusulas, seja por ao ou omisso da Administrao, bem como ainda do contratado. importante destacar que a inexecuo culposa est relacionada com a culpa em sentido amplo, abrangendo, assim, a culpa em sentido estrito (negligncia, imprudncia e impercia) e o dolo (inteno de praticar a conduta). Caso a Administrao tenha dado causa inexecuo contratual que acarrete a resciso do contrato administrativo, estar obrigada a indenizar o contratado pelos prejuzos comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e, ainda, a custear as despesas referentes retirada do contratante do local de execuo do contrato. Por outro lado, caso a inexecuo contratual tenha ocorrido em virtude de ao ou omisso do contratado, poder a Administrao aplicar-lhe todas as sanes previstas no artigo 87 da Lei 8.666/93 (advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica), bem como rescindir unilateralmente o contrato administrativo, executando a garantia contratual com o objetivo de assegurar o ressarcimento dos possveis prejuzos sofridos com a inexecuo contratual por parte do contratado. 10.2. Inexecuo sem culpa comum que a inexecuo contratual ocorra sem que se constate a culpa de qualquer das partes do contrato, como no surgimento de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, 50
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. Nesses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer responsabilidades em funo da aplicao da denominada Teoria da impreviso. 10.3. Teoria da impreviso Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se entende implcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Esta clusula conhecida como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade, ao trecho final de uma longa frmula latina (contractus qui habent tractum sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur). Informam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus desdobrase em cinco hipteses, a saber: caso fortuito e fora maior, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas. 10.3.1. Caso fortuito e fora maior De incio, importante esclarecer que no existe um consenso doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso fortuito e fora maior. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe consenso em um nico ponto: o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia. Assim, a prpria Lei 8.666/93, em seu inciso XVII, artigo 78, estabelece que constitui motivo para resciso do contrato a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 10.3.2. Fato do prncipe O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo". O artigo 65, II, d, da Lei 8.666/93, refere-se expressamente ao fato do prncipe ao afirmar que o contrato administrativo poder ser alterado para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os 51
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. Como exemplos do acontecimento em questo, podemos citar a edio de uma lei (determinao estatal e geral) proibindo a importao de um determinado bem que deveria ser fornecido pelo contratado Administrao e, ainda, o aumento significativo e imprevisvel do imposto de importao, por exemplo, o que aumentaria demasiadamente o valor de um determinado produto que tambm deveria ser fornecido para a Administrao. Para responder s questes da ESAF: deve ficar bem claro que, no fato do prncipe, a Administrao impe uma determinao (positiva ou negativa) que no se restringe a um determinado particular, alcanando todos os administrados que se encontrem naquela situao. Alm de causar prejuzos ao contratado em questo, a deciso administrativa tambm pode afetar vrios outros contratados.
10.3.3. Fato da Administrao O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato da administrao nada mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a situao seja normalizada. O artigo 78 da Lei 8.666/93, em seus incisos XIV, XV e XVI, apresenta um rol legal de hipteses que caracterizam fato da administrao (a deciso somente ir atingir determinado contratado):
1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; 2) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
10.3.4. Interferncias imprevistas O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos. Podemos citar como exemplo o fato de o contratado, no momento da execuo de uma obra pblica, ter se deparado com um lenol fretico que no havia sido indicado pela Administrao no projeto inicial. importante destacar que a existncia do lenol fretico no ir impedir a execuo do contrato, mas ir aumentar sobremaneira o custo de realizao da obra. Assim, no ser necessrio rescindir o contrato administrativo, mas certamente ser imprescindvel rever as clusulas econmico-financeiras ou, at mesmo, prorrogar o prazo inicial de concluso estipulado no contrato.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------REVISO DE VSPERA DE PROVA 1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo; 2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93; 3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1, artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio diferenciado, menos burocrtico), e, portanto, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93); 4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do certame; 5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada; 6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei; 7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas; 8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital; 10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras; 11. Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3, da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros; 12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$ 37.500.000,00; 13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; 14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993; 15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. 16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93; 17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; 19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; 20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; 21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura; 22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por servidor devidamente designado para tal atividade; 23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento; 25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel. 26. Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e 56
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados); 27. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre outras; 28. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento; 29. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las; 30. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato; 31. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao; 32. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos; 33. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93; 57
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------34. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia; 35. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado; 36. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria; 37. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato administrativo; 38. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos com prazo indeterminado; 39. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja possvel a sua reviso e consequente execuo; 40. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo"; 41. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato da administrao nada mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a situao seja normalizada;1 58
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------42. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------PREGO LEI 10.520/2002
1. Consideraes iniciais Alm das cinco modalidades licitatrias bsicas dispostas no art. 22 da Lei 8.666/1993 (concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo), ainda encontramos em legislaes esparsas duas outras modalidades: o prego e a consulta. Essas duas modalidades licitatrias foram institudas inicialmente pela Lei 9.472/1997, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e o funcionamento da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes). A princpio, o objetivo era restringir a utilizao do prego e da consulta apenas s agncias reguladoras, que necessitavam de um procedimento clere e menos oneroso em razo das peculiaridades das atividades desenvolvidas. Todavia, em virtude da expressiva reduo de preos apresentada nas propostas e do encurtamento do prazo de finalizao do processo, o prego acabou se estendendo tambm para toda a Administrao Pblica brasileira. O mesmo destino no teve a consulta, que caiu no esquecimento e atualmente no utilizada sequer no mbito das agncias reguladoras. 2. Abrangncia A Lei 10.520/2002 assegura a possibilidade de utilizao do prego para todos os rgos e entidades da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal. 3. Utilizao subsidiria da Lei 8.666/1993 Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a Lei 8.666/1993 tambm pode ser utilizada no mbito das licitaes realizadas atravs da modalidade prego, todavia, somente em carter subsidirio (secundrio ou supletivo). Em outras palavras, quando no for possvel solucionar o caso em concreto com as normas e orientaes disponveis na Lei 10.520/2002, o administrador pblico poder buscar auxlio na Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/1993). 4. Principais caractersticas So muitas as peculiaridades do prego quando comparado com as demais modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993. Contudo, para fins de concursos pblicos, trs merecem destaque: 60
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4.1. Utilizao para aquisio de bens e servios comuns O art. 1 da Lei 10.520/2002 expresso ao afirmar que o prego ser utilizado para aquisio de bens e servios comuns, sem impor qualquer limite de valor. Todavia, a lei no definiu precisamente o contedo e alcance de tal expresso, restringindo-se a afirmar que bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais praticadas no mercado. 4.2. Inverso das fases de licitao Sem sombra de dvidas, a inverso das fases licitatrias a caracterstica mais importante do prego, pois garante eficincia e celeridade muito superiores s demais modalidades licitatrias existentes. Nos termos da Lei Geral de Licitao e Contratos Administrativos (Lei n 8.666/1993), aps o recebimento dos envelopes contendo a documentao e a proposta do eventual interessado, a Comisso de Licitao deve primeiramente conferir e analisar o envelope de habilitao, guardando o envelope de proposta em local seguro. Realizada a conferncia de todos os documentos apresentados (estatuto ou contrato social em vigor, CNPJ, registro ou inscrio na entidade profissional competente, prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal etc.), ser necessrio abrir vistas (permitir a consulta) para os demais licitantes, pois, se algum deles tiver interesse, poder impugnar os documentos apresentados pelos demais participantes ( possvel alegar, por exemplo, eventuais falsificaes). Se isso ocorrer, a impugnao ser decida pela Comisso de Licitao, que, na sequncia, dever publicar a deciso no Dirio Oficial a fim de que sejam apresentados recursos administrativos no prazo mximo de cinco dias teis. Caso seja proposto algum recurso administrativo, a Comisso de Licitao deve aguardar mais cinco dias teis para que os interessados se manifestem sobre o seu contedo. Aps, tanto o recurso administrativo quanto as eventuais manifestaes dos demais licitantes sero encaminhados para a autoridade competente responsvel por proferir a deciso final. Somente com a deciso final da autoridade administrativa encerra-se a fase de habilitao, sendo possvel, assim, iniciar a fase de anlise dos envelopes contendo as propostas dos licitantes. No difcil constatar que entre a data final para entrega dos envelopes de habilitao e a data de anlise das propostas sero vrios dias de muito trabalho, s vezes, em vo. Digo isso porque no raramente dezenas de empresas manifestam interesse em participar da licitao, mas, na fase de habilitao, so desclassificadas por no atenderem aos requisitos previstos no edital. Nesse caso, a Comisso de Licitao perdeu vrias e vrias horas de trabalho para conferir a documentao de empresas que sequer tero as suas propostas avaliadas, pois no conseguiram superar a fase de habilitao. 61
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Isso no ocorre na modalidade prego, j que no ser necessrio perder tempo conferindo a documentao de todas as empresas que manifestaram interesse em participar da licitao, pois, em virtude da inverso das fases licitatrias, primeiramente sero avaliadas as propostas apresentadas pelos participantes, e, somente depois, sero analisados os envelopes de habilitao. Ademais, somente ser analisado o envelope de habilitao do autor da melhor proposta declarada aceitvel, desconsiderando os demais envelopes. Nesse caso, no restam dvidas de que o Pregoeiro ganhar muito tempo ao deixar de conferir, um por um, os documentos apresentados por todos os licitantes. Como precisar conferir a documentao apenas do autor da melhor proposta, o procedimento ser finalizado com muito mais rapidez. Pergunta: Professor, e se a documentao do autor da melhor proposta no estiver em conformidade com as condies previstas no edital? Se o licitante desatender s exigncias de habilitao estabelecidas pelo edital, o pregoeiro examinar o envelope de documentos apresentado pelo autor da segunda melhor oferta na ordem de classificao, e, assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor, conforme dispe o art. 4, XVI, da Lei 10.520/2002. 4.3. Diviso da fase de julgamento em duas etapas Recebidos os envelopes dos interessados em participar da licitao, o pregoeiro abrir inicialmente todos os que forrem relativos s propostas, classificando-os por ordem de menor preo (1 Fase). Na sequncia, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor (2 Fase). Exemplo: suponhamos que a EMPRESA X tenha apresentado uma proposta de R$ 100.000,00; a EMPRESA Z uma proposta de R$ 104.000,00; a EXPRESA Y uma proposta de R$ 108.000,00 e a EMPRESA J uma proposta de R$ 112.000,00. Nesse caso, a proposta da EMPRESA J ser automaticamente desclassificada, pois contm valor superior, em mais de 10% (dez por cento), proposta apresentada pela EMPRESA X, que foi a de menor preo. De outro lado, as empresas X, Z e Y sero convidadas a participar da segunda fase, oportunidade em que podero oferecer novas propostas, de forma oral e em voz alta, com o objetivo de superar os valores apresentados pelos concorrentes.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------5. Princpios de observncia obrigatria O art. 4 do Decreto n 3.555/00 dispe que a licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Para responder s questes de prova, importante ficar atento relao de princpios que rege o prego, pois, alm daqueles contidos na Lei 8.666/93, vrios outros so peculiares desse procedimento. 6. Prego presencial e prego eletrnico Atualmente a Administrao Pblica pode valer-se de duas espcies distintas de prego para a aquisio de bens e servios comuns: o presencial e o eletrnico. No prego presencial, os interessados comparecero fisicamente a local previamente determinado pela Administrao, oportunidade na qual podero ofertar, de forma oral e em voz alta, proposta distinta da que foi inicialmente apresentada (nesse caso, somente os que estiverem aptos a participar da segunda fase). De outro lado, o prego eletrnico concentra-se na utilizao da internet, ferramenta que servir de instrumento para o envio das respectivas propostas para a Administrao, sem a necessidade de presena fsica no local. A prpria Lei 10.520/02, em seu art. 1, 1, prev a possibilidade de instituio do prego eletrnico, ao dispor expressamente que poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Atualmente o prego eletrnico encontra-se regulamentado pelo Decreto Federal n 5.450/05. Como o nosso objetivo gabaritar as questes de prova, sero expostos inicialmente os procedimentos e as regras estabelecidos para o prego presencial e, na sequncia, destacaremos as informaes mais relevantes sobre o prego eletrnico. 6.1. PREGO PRESENCIAL 6.1.1. Prioridade de utilizao O art. 3 do Decreto Federal n 3.555/2000 dispe que os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: lembre-se sempre de que a prioridade de utilizao do prego para a aquisio de bens e servios comuns no se estende aos Estados, Municpios e Distrito Federal, pois o Decreto n 3.555/00 foi editado pelo Presidente da Repblica, sendo de carter obrigatrio apenas para a Unio, seus respectivos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta Federal.
6.1.2. Inaplicabilidade do prego A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela Lei Geral de Licitao e Contratos Administrativos (Lei. 8.666/1993). Entretanto, importante ficar atento ao texto introdutrio da questo, pois, se estiver fazendo referncia geral s hipteses de vedao do prego, temos que ter conhecimento do teor da Smula 257 do Tribunal de Contas da Unio, que expresso ao afirmar que o uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002. 6.1.3. Pregoeiro Diferentemente do que ocorre nas modalidades licitatrias previstas na Lei Geral de Licitao e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93), em que o procedimento licitatrio, via de regra, ser conduzido por uma Comisso de Licitao formada por trs membros, no mbito do prego as etapas e fases licitatrias sero conduzidas por um nico servidor pblico, denominado de pregoeiro, que dever ter realizado capacitao especfica (curso de formao) para exercer a atribuio. Alm de designar o servidor que ir exercer a funo de pregoeiro, a autoridade competente para autorizar a realizao do prego tambm dever indicar a respectiva equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro. As atribuies do pregoeiro esto relacionadas fase externa do prego, e, dentre elas, podemos citar: o credenciamento dos interessados; o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao; a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes; a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; a adjudicao da proposta de menor preo; a elaborao de ata; a conduo dos trabalhos da equipe de apoio; o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a contratao. 64
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: no mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
6.1.4. Fase interna A fase interna do prego muito semelhante ao que est disciplinado no texto da Lei 8.666/1993, sendo responsvel por definir todas as condies determinantes do processo licitatrio, a saber: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no item I e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados. 6.1.5. Fase externa A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos seguintes termos: a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): Dirio Oficial da Unio e meio eletrnico, na Internet; b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): Dirio Oficial da Unio; meio eletrnico, na Internet e jornal de grande circulao local; c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): Dirio Oficial da Unio; meio eletrnico, na Internet e jornal de grande circulao regional ou nacional; d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor estimado;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso pblica do prego. III - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998 (pgina do Tribunal de Contas da Unio na internet). IV - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas. V - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas e da documentao de habilitao, devendo o interessado ou seu representante legal proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame. Para verificar se a pessoa presente sesso possui poderes legais para representar a pessoa jurdica responsvel pela elaborao da proposta, o pregoeiro dever exigir a apresentao, em termos originais ou cpia autenticada, do contrato social ou instrumento constitutivo da empresa, acompanhado de carta de preposio ou procurao, juntamente com os documentos pessoais do representante. VI - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de habilitao. VII - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo. VIII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies definidas no item anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas subsequentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas. IX - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes. importante destacar que no acrdo 57/2004, proferido pelo Tribunal de Contas da Unio, o plenrio da Corte de Contas deliberou que no pode haver limitao ao nmero de lances em um prego, por licitante, pois tal conduta implicaria restrio ao carter competitivo do certame. X - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma seqencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------XI - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances verbais e na manuteno do ltimo preo apresentado pelo licitante, para efeito de ordenao das propostas. XII - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de menor preo e o valor estimado para a contratao. XIII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito. XIV - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. XV - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso. XVI - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira. XVII - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes. XVIII - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame. XIX - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame. XX - nas situaes previstas nos itens XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor. XXI - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------XXII - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. XXIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo. XXIV - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. XXV - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade competente homologar a adjudicao para determinar a contratao. XXVI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas condies de habilitao. XXVII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis. XXVIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato, injustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no item anterior. XIX - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital.
6.1.6. Vedaes expressas Durante a realizao do prego vedada a exigncia de: I - garantia de proposta. A Administrao Pblica, durante a realizao do prego, no pode exigir garantia de proposta a fim de que eventual interessado participe do certame. Nesse caso, a opo legislativa est amparada na celeridade do processo, assim como na garantia de participao do maior nmero possvel de interessados. A exigncia de garantia poderia afastar a participao de muitos interessados que, por razes de ordem financeira ou burocrtica, no teriam condies de apresent-la nos termos e condies exigidos no edital. Nesse caso, a Administrao Pblica tambm seria indiretamente prejudicada, pois deixaria de ter acesso a propostas eventualmente mais vantajosas. Apesar de no exigir garantia, importante destacar que a legislao imps penalidades mais severas queles que no mantiverem as propostas ou descumprirem as obrigaes contratuais assumidas perante a Administrao. O art. 7 da Lei 10.520/02 dispe que aquele que convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer 68
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame. Ora, a Administrao Pblica no pode condicionar a participao no processo licitatrio aquisio do edital, pois, nesse caso, estaria restringindo o carter competitivo do certame, j que eventuais interessados poderiam deixar de apresentar suas respectivas propostas em virtude de no possurem recursos para adquiri-lo. III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. 6.1.7. Anulao e revogao do procedimento A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. Para responder s questes da ESAF: A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato. Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato. 6.2. PREGO ELETRNICO O prego eletrnico, espcie do gnero prego, encontra-se regulamentado no Decreto Federal n 5.450/05. A sua grande vantagem em relao ao prego presencial o fato de aumentar a competitividade do certame, pois permite a participao de um nmero maior de interessados. Em virtude da desnecessidade de comparecimento presencial ao local indicado pela Administrao, possvel que uma empresa sediada em Porto Alegre/RS, por exemplo, participe de um processo licitatrio promovido na cidade de Natal/RN, j que as propostas sero enviadas exclusivamente pela internet. 69
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Alm disso, destaca-se que a utilizao do prego eletrnico proporciona uma grande reduo de custos operacionais, pois, alm de reduzir a sobrecarga de trabalho sob a responsabilidade do pregoeiro, ainda diminui a enorme quantidade de formulrios e documentos que devem ser preenchidos, refletindo positivamente nos cofres pblicos. O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante celebrao de termo de adeso. Para responder s questes da ESAF: lembre-se de que os princpios, diretrizes e objetivos do prego eletrnico so os mesmos do prego presencial. Assim, durante a realizao do certame tambm devero ser observadas as regras da Lei 10.520/02, com as peculiaridades descritas no Decreto Federal n 5.450/05.
6.2.1. Credenciamento prvio Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica. O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico. No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF. A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. 70
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica. 6.2.2. Utilizao obrigatria O art. 4 do Decreto n 5.450/05 dispe que nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 6.2.3. Responsabilidades do licitante Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica: I - credenciar-se no SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores) para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso; II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos; III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo; V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma eletrnica; e VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6.2.4. Convocao dos interessados A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados: I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet; II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional. O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
6.2.5. Impugnao do ato convocatrio At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica. Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. 6.2.6. Peculiaridades da fase externa Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, 72
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. Para responder s questes da ESAF: at a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha. O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema. Ademais, no sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro.
Para responder s questes da ESAF: durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante. O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital (a negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes). Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital. Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. 73
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Para responder s questes da ESAF: No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora.
6.2.7. Possibilidade de apresentao de recursos Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
7. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS O Sistema de Registro de Preos definido legalmente como o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Trata-se de instrumento de extrema importncia para rgos e entidades da Administrao Pblica, pois permite que seja feita licitao, na modalidade de concorrncia ou prego, para a escolha da proposta mais vantajosa em relao a bens e servios que somente sero contratados no futuro, se for o caso. Exemplo: Se a Administrao Pblica divulga edital para a aquisio de 50.000 canetas pelo sistema de registro de preos, no ser obrigada a comprar todo o montante informado. Essa quantidade apenas uma estimativa, portanto, a Administrao poderia se limitar a adquirir apenas 30.000 canetas. 74
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Ademais, durante o prazo fixado no edital (suponhamos que seja de doze meses) o licitante vencedor estar obrigado a conservar em seu poder os bens contratados pela Administrao. Assim, as 30.000 canetas no precisam ser adquiridas de uma s vez, sendo possvel, por exemplo, que esse montante seja diludo nos prximos doze meses (prazo de durao do sistema de registro de preos), variando em conformidade com a necessidade do rgo ou entidade. Nesse caso, criado um tipo de almoxarifado virtual, pois, sempre que a Administrao precisar de mais canetas, basta entrar em contato com o fornecedor para que o bem lhe seja entregue (no prazo previamente determinado pelo edital). E o melhor: ainda que o pedido seja feito 8 (oito) meses depois da publicao do edital, por exemplo, o preo ser o mesmo que foi definido no momento da contratao, j que o registro de preos ir durar por at dozes meses. 7.1. Principais vantagens para a Administrao Pblica formalizado apenas uma espcie de termo de compromisso para contratao futura por meio da Ata de Registro de Preos; A contratao ocorre quando surgir a necessidade da aquisio dos bens e servios para consumo; A legislao no obriga a aquisio da totalidade dos bens/servios estimados na licitao; O oramento apenas disponibilizado quando da efetiva contratao. Ou seja, a gesto oramentria e financeira torna-se mais eficiente; H uma otimizao/reduo dos estoques e contrataes com a consequente reduo de custos de armazenamento; Aps assinatura da ata, as contrataes so realizadas num tempo muito menor; O processo de compras se torna mais simples e concentrado e, assim, ocorre uma reduo do nmero de licitaes. Com a desburocratizao, possibilita-se a ampliao do uso do poder de compra, viabilizando mais agilidade na hora de contratar e mais economia. A melhoria do planejamento induz ao aprendizado/ conscientizao dos funcionrios e ao maior controle.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Padronizao das especificaes de bens e servios, alm da unificao dos preos. Outros rgos pblicos que no participaram do processo podem se habilitar para contratar os bens e servios registrados na Ata, com a concordncia do fornecedor.
7.2. Utilizao preferencial O sistema de registro de preos ser adotado, preferencialmente, nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes (aquisio de gua mineral, por exemplo); II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. definir
Para responder s questes da ESAF: poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. No concurso pblico para o cargo de Analista de Execuo Financeira da CVM, realizado em 2010, a ESAF elaborou questo abordando a adoo preferencial do Sistema de Registro de Preos, nos seguintes termos:
(ESAF/Analista de Execuo Financeira CVM/2010) Segundo a legislao vigente, o Sistema de Registro de Preos (SRP) deve ser preferencialmente adotado nas seguintes situaes, exceto: a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes. b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas. c) quando houver inviabilidade de competio, tornando a licitao inexigvel. d) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------e) quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Gabarito: Letra c.
7.3. Tipo de licitao Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o registro de preos dever ser promovido atravs da modalidade prego ou concorrncia. Em relao ao tipo de licitao, determina o art. 3 do Decreto Federal n 3.931/01 que dever ser utilizado o de menor preo. Entretanto, excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. 7.4. Prazo de validade da Ata de Registro de Preos A Ata de Registro de Preos um documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas. O seu prazo de validade no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. Entretanto, admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666/93, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. Fique atento ao responder s questes da ESAF, pois, no concurso pblico para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP, realizado em 2010, a banca considerou correta a seguinte assertiva: o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a um ano, a computadas as eventuais prorrogaes. Nesse caso, constata-se que a ESAF levou em considerao apenas a regra de que o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a um ano, esquecendo-se da exceo. Para responder s questes da ESAF: A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------7.4.1 Utilizao da Ata de Registro de Preos por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador (responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente), desde que devidamente comprovada a vantagem. Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. As eventuais aquisies ou contrataes adicionais no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. 7.4.2. Possibilidade de alterao A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: 78
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 7.5. Cancelamento do registro O fornecedor ter seu registro cancelado quando: I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e IV - tiver presentes razes de interesse pblico. O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador. Para responder s questes da ESAF: o fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS
01. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF) Considerando o que dispe a Lei 8.666/93 e legislao posterior, marque a opo correta. a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da moralidade. b) vedada a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem pblico. c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados. d) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. e) dispensvel a licitao para contratao de profissional de qualquer setor artstico. Comentrios a) Ao realizar licitao previamente s suas contrataes, a Administrao est garantindo a observncia do princpio constitucional da isonomia. Todavia, isso no significa que os demais princpios possam ser desrespeitados, pois o procedimento licitatrio dever ser processado e julgado em conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Perceba que o texto da assertiva fundamentou-se, basicamente, no texto literal do art. 3 da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser considerado incorreto. b) O art. 175 da CF/1988 dispe expressamente que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. No mesmo sentido, afirma o professor Jos dos Santos Carvalho Filho que quanto permisso de uso de bem pblico, deve entender necessria a licitao sempre que for possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou preteries ilegtimas. Em alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo, a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria. Apesar de o citado professor afirmar a possibilidade de declarao de inexigibilidade licitatria em casos especiais, destaca-se que, em regra, vedase a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem pblico. Assertiva correta.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) A modalidade licitatria que ocorre entre interessados devidamente cadastrados a tomada de preos, o que invalida o texto da assertiva. d) A licitao somente ser inexigvel quando no existir a possibilidade de competio entre possveis interessados, o que no o caso da situao apresentada na assertiva. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, prev o inc. III, do art. 24, da Lei 8.666/1993, que a licitao ser dispensvel, o que torna a assertiva incorreta. e) Prev o inc. III, do art. 25, da Lei 8.666/1993 que inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA B. 02. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Determinada repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar a contratao por emergncia para recuperao de todas as instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a contratao emergencial somente poderia ser utilizada para resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da situao exposta, assinale a opo correta. a) A Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias. b) A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracterizada a situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de realizar licitao para todas as unidades atingidas indiscriminadamente. c) A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de licitao por emergncia somente poderia ocorrer para a recuperao dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica. d) A Administrao agiu corretamente em razo de os equipamentos blicos e plvoras estarem expostos ao tempo e a recuperao do prdio da administrao tambm ser importante, mesmo sua recuperao total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias. e) A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o prazo previsto para o trmino das obras ser de 190 dias, a lei prev a possibilidade de prorrogao do prazo mximo para a contratao por emergncia. 81
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios De incio, necessrio atentar para as informaes que foram fornecidas no texto da questo. Primeiro, observe que a exploso ocorreu no centro de munio, e, em razo desse fato, diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Alm disso, perceba ainda que se decidiu realizar a contratao por emergncia (licitao dispensvel) para a recuperao de todas as instalaes da unidade (o que incluiu as unidades operacionais e o prdio da administrao) e no somente do centro de munio, local onde eram guardados os equipamentos blicos e plvoras. Ao tomar essa deciso, a Administrao no agiu corretamente, pois violou o disposto no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993, que prev a dispensa de licitao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. GABARITO: LETRA C. 03. (Agente de Fazenda/Prefeitura Municipal do RJ 2010/ESAF) Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia, assinale a opo incorreta. a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s suas propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela comisso da licitao. b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento. c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios a) Em regra, ao participar de um procedimento licitatrio, os interessados devero apresentar dois envelopes: o primeiro, contendo a documentao relativa habilitao; o segundo, contendo as respectivas propostas. Inicialmente, ser realizada a abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, com sua respectiva apreciao. Na sequncia, ser feita a devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao. Desse modo, deve ficar claro que logo aps a anlise dos documentos apresentados, se o interessado for considerado inabilitado a participar do certame, ser-lhe- devolvido o envelope contendo a proposta oferecida, que sequer ser aberto. Assertiva incorreta. b) Nas modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993, a fase de habilitao antecede a fase de julgamento, isto , primeiramente a Administrao analisa toda a documentao apresentada pelos interessados em participar do certame, e, somente depois, escolhe a proposta que se apresenta mais vantajosa, dentre aquelas que foram apresentadas pelos interessados considerados habilitados. Assertiva correta. Fique atento ao responder s questes da ESAF, pois, na modalidade denominada prego (disciplinada pela Lei 10.520/2002), ocorre uma inverso das fases de habilitao e julgamento das propostas. Em outras palavras, a habilitao dos licitantes realizada posteriormente ao julgamento e classificao dos interessados, o que garante uma maior celeridade ao procedimento licitatrio. c) O licitante poder impugnar administrativamente os termos do edital at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente, o que torna a correta a assertiva. d) O texto da assertiva est contido expressamente no 3, do art. 43, da Lei 8.666/1993, e, portanto, deve ser considerado correto. O professor Jess Torres afirma que existindo dvidas acerca do contedo de declaraes fornecidas por terceiros, a Comisso pode solicitarlhes esclarecimentos ou, mesmo, comprovao do que afirmaram. Entretanto, caber tambm Comisso verificar se tal situao no decorreu de m-f do licitante, com o firme propsito de retardar o procedimento. Se o foi, no poder a Comisso efetuar tal diligncia, devendo inabilitar ou desclassificar o licitante, conforme a fase procedimental em questo. Ademais, pode a Comisso tambm promover vistorias, para comprovar in loco o estado de 83
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------instalaes, maquinrios etc., delas participando todos ou apenas alguns de seus membros. e) O texto da assertiva est correto, pois somente em razo de fatos supervenientes ou apenas conhecidos aps o julgamento que ser possvel desclassificar um licitante aps a fase da habilitao. GABARITO: LETRA A. 04. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) De acordo com a Lei 8.666/1993, a Administrao pode, pela inexecuo total ou parcial do contrato e aps garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes administrativas, exceto: a) advertncia. b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. c) execuo da garantia. d) multa. e) suspenso temporria de participao em licitao. Comentrios O art. 87 da Lei 8.666/1993 afirma que a inexecuo total ou parcial do contrato poder ensejar, garantida a prvia defesa, a aplicao ao contratado das seguintes sanes: 1) advertncia; 2) multa; 3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; 4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio. Fique atento ao responder s questes da ESAF, pois a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras penalidades previstas no art. 87 da Lei de Licitao, mas vedada, implicitamente, em qualquer outra hiptese, a acumulao de sanes administrativas. GABARITO: LETRA C.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------05. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2009/ESAF) So exigncias para a habilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo Poder Pblico, nos termos da Lei 8.666/93, exceto: a) regularidade fiscal. b) comprovao de j haver contratado com a Administrao Publica Federal. c) qualificao econmico-financeira. d) habilitao jurdica. e) qualificao tcnica. Comentrios O art. 27 da Lei 8.666/1993 claro ao afirmar que para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; e, ainda, do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que pelo art. 37, XXI, da Constituio, somente podero ser exigidos documentos referentes qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Isto no impede que sejam exigidos documentos referentes capacidade jurdica, pois a Administrao no pode celebrar contratos com pessoa, fsica ou jurdica, que no comprove ser titular de direitos e obrigaes na ordem civil; ainda que no houvesse essa previso expressa na Lei n 8.666/1993, a exigncia poderia ser feita. GABARITO: LETRA B. 06. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a opo que indica uma exceo s regras a serem observadas para a realizao de um certame licitatrio, segundo disposies da Lei 8.666/93. a) O produto esperado da licitao deve estar previsto no Plano Plurianual, quando couber. b) Deve haver autorizao expressa do dirigente mximo do rgo ou entidade. c) Os custos unitrios devem estar previstos em planilha detalhada. d) Existncia da previso de recursos no oramento que assegurem o pagamento das obrigaes incorridas no exerccio. e) Existncia de Projeto bsico. Comentrios A Lei 8.666/1993, em seu art. 7, 2, dispe que as obras e os servios somente podero ser licitados quando: 85
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; 2) existir oramento detalhado em planilhas composio de todos os seus custos unitrios; que expressem a
3) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; 4) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. Ademais, destaca-se ser vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. GABARITO: LETRA B. 07. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Segundo disposies da Lei 8.666/93, so servios tcnicos profissionais especializados, exceto: a) treinamento e aperfeioamento de pessoal. b) pareceres e percias. c) consultoria e assessoria. d) fiscalizao de obras. e) patrocnio de causas administrativas. Comentrios Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o servio tcnico quando sua execuo depende de habilitao especfica. A lei faz remisso ao art. 13, onde esto mencionados vrios desses servios, como os de pareceres, auditorias, fiscalizao, superviso, treinamento de pessoal, estudos tcnicos ou projetos, patrocnio de causas etc. GABARITO: LETRA C. 08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a opo em que a concorrncia na alienao de bens imveis da Administrao Pblica no pode ser dispensada. a) Dao em pagamento. b) Investidura. c) Venda a outro rgo da Administrao Pblica. 86
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------d) Alienao onerosa ou gratuita de imveis comerciais de at 500 metros quadrados. e) Alienao gratuita ou onerosa em programas habitacionais. Comentrios A alienao de bens imveis integrantes do patrimnio da Administrao Pblica est subordinada existncia de interesse pblico, e, em regra, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia. Todavia, o inc. I, do art. 17, da Lei 8.666/1993, apresenta um rol de situaes nas quais ser dispensada a licitao (concorrncia), a exemplo daquelas que foram expostas nas alternativas da questo, com exceo da letra d. GABARITO: LETRA D. 09. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So caractersticas sempre presentes nos contratos administrativos, exceto: a) A natureza personalssima do pacto. b) A exigncia de garantia. c) A mutabilidade. d) A formalidade. e) A natureza de contrato de adeso. Comentrios a) O contrato administrativo realmente firmado intuitu personae, isto , em razo das caractersticas especficas que o licitante apresentou durante o procedimento licitatrio, o que torna a assertiva correta. b) O art. 56 da Lei 8.666/1993 dispe expressamente que a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Analisando-se o texto legal, constata-se que a Administrao no est obrigada a exigir garantia em todos os contratos administrativos, mas somente naqueles em que entender conveniente e oportuno, desde que conste expressamente no instrumento convocatrio. Ademais, quando a Administrao optar por exigi-la, caber ao administrado escolher qual a modalidade de garantia ser apresentada: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. Assertiva incorreta.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) A mutabilidade (possibilidade de alterao) realmente uma das caractersticas do contrato administrativo, pois, nos termos do 1, do art. 65, da Lei 8.666/1993, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Assertiva correta. d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle de legalidade. Assertiva correta. e) No contrato de adeso, uma das partes responsvel pela elaborao unilateral das clusulas contratuais, enquanto a outra simplesmente aceita tacitamente as regras e condies que foram impostas. O contrato administrativo realmente tem a caracterstica de um contrato de adeso, pois elaborado unilateralmente pela Administrao. O particular interessado em contratar com o Poder Pblico simplesmente ope o seu consentimento no contrato, pois, ainda durante o procedimento licitatrio, teve conhecimento de todas as clusulas a que teria que se submeter. A natureza de contrato de adeso fica evidente no 2, do art. 40, da Lei 8.666/1993, ao afirmar que constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante, dentre outros, a minuta (uma espcie de resumo) do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor. Assertiva correta. GABARITO: LETRA B. 10. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So modalidades de garantia previstas na Lei 8.666/1993, exceto: a) Cauo em dinheiro. b) Aval. c) Fiana bancria. d) Seguro-garantia. e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica. Comentrios O art. 56 da Lei 8.666/1993 dispe que a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Ademais, informa ainda em seu 1 que caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: 88
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; 2) seguro-garantia; 3) fiana bancria. GABARITO: LETRA B. 11. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Sabendo-se que um contrato administrativo qualquer tem por objeto a pavimentao de 100 Km de rodovia, pelo valor total de R$ 200.000,00, pode-se afirmar que, mantidas as condies inicialmente previstas, Administrao permitido determinar contratada o acrscimo do contrato para a pavimentao: a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at R$ 250.000,00. b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em R$ 200.000,00. c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at R$ 250.000,00. d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at R$ 300.000,00. e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em R$ 200.000,00. Comentrios De incio, importante destacar o teor do 1, do art. 65, da Lei 8.666/1993, que impe ao contratado a obrigao de aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Analisando-se o caput da questo elaborada pela ESAF, conclui-se que a cada quilmetro de pavimentao a Administrao est desembolsando R$ 2.000,00 (dois mil reais). Desse modo, se o contrato administrativo inicialmente estabelecia a obrigatoriedade de pavimentao de 100 km, o Poder Pblico, consequentemente, teria que disponibilizar ao particular o valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), que pode ser encontrado atravs de uma simples conta matemtica: 100 Km x R$ 2.000,00. Como a obra em questo no tem qualquer relao com a reforma de edifcios ou de equipamentos, a Administrao somente est autorizada a alterar unilateralmente o contrato em, no mximo, 25% (vinte e cinco por cento), 89
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------desde que mantidas as condies inicialmente estabelecidas. Isso significa que se a Administrao optou por aumentar em 25% (vinte e cinco por cento) a quilometragem a ser pavimentada, tambm ter que aumentar, na mesma proporo, o valor devido ao particular, que subir para R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais). GABARITO: LETRA A. 12. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) Correlacione os eventos abaixo descritos com as respectivas leas e assinale a opo correta. (1) lea Administrativa. (2) lea Ordinria. (3) lea Extraordinria. ( ( ) Riscos inerentes ao negcio. ) Fato do Prncipe.
( ) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das partes que causam grande desequilbrio no pacto. ( ( ) Fato da Administrao. ) Alterao unilateral do contrato.
a) 1/2/3/2/1 b) 2/1/3/1/1 c) 1/1/1/2/3 d) 3/1/2/2/1 e) 3/2/1/1/2 Comentrios A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos informa que ao contratar com a Administrao, o particular enfrenta trs tipos de leas ou riscos: 1. lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de negcio; um risco que todo empresrio corre, como resultado da prpria flutuao do mercado; sendo previsvel, por ele responde o particular. 2. lea administrativa, que abrange trs modalidades: a) uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato administrativo, para atendimento do interesse pblico; por ela responde a Administrao, incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio voluntariamente rompido; b) a outra corresponde ao chamado fato do prncipe, que seria um ato de autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que repercute 90
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao tambm responde pelo restabelecimento do equilbrio rompido; c) a terceira constitui o fato da administrao, entendido como toda conduta ou comportamento desta de que torne impossvel, para o cocontratante particular, a execuo do contrato, ou, de forma mais completa, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo. 3. lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais, inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso; a Administrao Pblica, em regra, responde pela recomposio do equilbrio econmico-financeiro. importante destacar que a professora Di Pietro tambm denomina as leas administrativas e econmicas de leas extraordinrias, j que no so rotineiras e comuns. GABARITO: LETRA B. 13. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A Empresa A, contratada legitimamente pela Administrao Pblica para a execuo de uma obra sob o regime de empreitada integral em 24/02/2006, para a entrega em 30/09/2006, j passa a providenciar, em 1/03/2006, a compra dos materiais necessrios para a realizao da obra, mediante pagamento a vista, com prazo de entrega fixado pelo fornecedor em 20 dias. Em 02/03/2006, a Empresa A surpreendida pela Administrao contratante que noticia a necessidade de suprimir parte da obra contratada em 15%. Com base na situao acima narrada, assinale a opo verdadeira. a) A supresso noticiada pela Administrao contratante ultrapassa o limite permitido e, portanto, ilegal. b) De posse da nota fiscal de compra dos materiais, a empresa poder ser ressarcida pelos custos de sua aquisio. c) A Administrao somente dever responsabilizar-se pelos custos de aquisio de materiais j postos no local dos trabalhos. d) A Administrao caso venha a custear os materiais adquiridos pela empresa A, o far sem correo monetria. e) Ainda que regularmente comprovados, a Empresa A no far jus indenizao por outros danos decorrentes da supresso. Comentrios O percentual de 15% (quinze por cento) est dentro do limite assegurado legalmente Administrao para alterar o contrato administrativo, independentemente de concordncia ou aquiescncia do contratado. 91
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 dispe que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Por outro lado, com o intuito de evitar prejuzos desproporcionais ao particular, prev o 4 do art. 65 da Lei 8.666/1993 que, no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. GABARITO: LETRA C. 14. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Diferente do que ocorre entre os particulares, os contratos administrativos conferem Administrao algumas prerrogativas que lhe colocam em posio de supremacia sobre o contratado. So as chamadas 'clusulas exorbitantes', entre as quais no se inclui: a) contrato de adeso. b) exigncia de garantia. c) alterao unilateral. d) resciso unilateral. e) aplicao de penalidades. Comentrios Nas palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Dentre as clusulas exorbitantes existentes nos contratos administrativos, as principais so: a exigncia de garantia, a possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, a fiscalizao obrigatria por parte do Poder Pblico, a aplicao de penalidades administrativas sem a necessidade de recurso ao Poder Judicirio e, ainda, a prerrogativa de retomada do objeto do contrato. GABARITO: LETRA A.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------15. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo que preenche corretamente a lacuna da seguinte frase: De acordo com a Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos ______________________resultantes da execuo do contrato. a) fiscais e comerciais b) trabalhistas e previdencirios c) fiscais d) previdencirios e) comerciais Comentrios A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis, conforme dispe o 1, do art. 71, da Lei 8.666/1993. Entretanto, em relao aos encargos previdencirios provenientes da execuo do contrato, a Administrao responde solidariamente com o contratado, isto , caber ao credor (INSS) escolher de quem cobrar o crdito previdencirio. No julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16, ajuizada pelo governador do Distrito Federal, o Supremo Tribunal Federal reafirmou a constitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/1993. Na oportunidade, o STF decidiu que o Enunciado da smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que responsabiliza subsidiariamente tanto a Administrao Direta quanto a indireta, em relao aos dbitos trabalhistas, quando atuar como contratante de qualquer servio de terceiro especializado, no pode prevalecer em face do texto legal. GABARITO: LETRA D.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------SERVIOS PBLICOS
1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. Conceito .................................................................................. 3. Classificao ........................................................................... 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................
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3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral ............................................... 97 3.3. Quanto ao objeto ......................................................... 4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................ 5. Requisitos ou princpios .......................................................... 6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................ 6.1. Concesso .................................................................... 6.2. Permisso .................................................................... 6.3. Autorizao .................................................................. 7. Parcerias pblico-privadas ...................................................... 8. Reviso de vspera de prova RVP...................................... 9. Questes comentadas ............................................................. 98 99 99 102 102 111 112 114 122 124
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou coletivamente. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88, afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado. 2. Conceito No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma teoria precisa. Em regra, os principais autores adotam trs critrios bsicos para definir o servio pblico:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1 - o subjetivo, que considera a pessoa jurdica prestadora da atividade: o servio pblico seria aquele prestado pelo Estado; 2 - o material, que considera a atividade exercida: o servio pblico seria a atividade que tem por objetivo a satisfao de necessidades coletivas; 3 - o formal, que considera o regime jurdico: o servio pblico seria aquele exercido sob regime de direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum. Escola formalista (adotada no Brasil): Defende o entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina como tal. Essa a corrente adotada no Brasil (critrio formal). No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, realizado em 2009, a ESAF elaborou questo abordando os critrios utilizados para a definio de servio pblico, nos seguintes moldes:
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal/2009) "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos". Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correspondente. ( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito pblico. ( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas. ( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado. ( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio pblico a quem aceitar prest-lo, mediante licitao. ( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua precariedade, ocorre necessariamente por prazo determinado, a concesso pode ocorrer por prazo indeterminado. a) V, F, V, F, F b) F, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) V, V, V, F, V e) V, V, V, F, F Gabarito: Letra e
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------3. Classificao So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico organizao pela ESAF, iremos focar apenas aquelas que tm sido mais cobradas em suas provas. 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). Para responder s questes da ESAF: Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est correta.
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral 3.2.1. Servios gerais ou uti universi So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado. Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica, nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da iluminao do poste em frente a sua casa? Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc. 97
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------3.2.2. Servios individuais ou uti singuli Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc. Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto, podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua utilizao). 3.3. Quanto ao objeto 3.3.1. Servios administrativos So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial. 3.3.2. Servios comerciais ou industriais Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico. Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes, energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995. 3.3.3. Servio social Servios sociais so aqueles de carter predominantemente assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de competncias. Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, etc. Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histricocultural local (inciso IX), entre outros. Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88. Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88 estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos. Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e Estados, e vice-versa. 5. Requisitos ou princpios O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 99
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados. No concurso pblico para o cargo de Especialista em Finanas Pblicas do MPOG, realizado em 2008, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao. 5.1. Princpio ou requisito da Continuidade Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. No concurso pblico para o cargo de Oficial de Chancelaria do Ministrio das Relaes Exteriores, realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps aviso prvio, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse geral.
No julgamento do Recurso Especial n 793.422/RS, de relatoria da Ministra Eliana Calmon, cujo acrdo foi publicado no DJE em 17/08/2006, o Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque prestados por concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso, existindo na Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. continuidade do servio, sem o efetivo pagamento, quebra o princpio da igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts. 42 e 71 do CDC, em interpretao conjunta).
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------5.2. Princpio ou requisito da generalidade Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF). 5.3. Princpio ou requisito da eficincia O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo. O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um servio adequado. 5.4. Princpio ou requisito da modicidade Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso. Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230). No concurso pblico para o cargo de Procurador do Banco Central, realizado em 2001, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A modicidade das tarifas um dos elementos do servio adequado. 5.5. Princpio ou requisito da atualidade Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade. 5.7. Princpio ou requisito da cortesia O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim uma obrigao legal. 5.8. Princpio ou requisito da segurana Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do prprio equipamento. 6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88 afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; 102
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado. Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei 8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes federativos podero legislar sobre normas especficas. 6.1. CONCESSO A concesso a forma mais complexa de delegao de servios pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao. A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95: a) Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo, sempre se respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condies editalcias.
Para responder s questes da ESAF: As pessoas fsicas no podem ser concessionrias de servios pblicos, mas somente as pessoas jurdicas e consrcios de empresas, que estaro sujeitos fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao (Unio, Estados, DF e Municpios), com a cooperao dos usurios.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei autorizativa estabelecendo os termos a serem respeitados. Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos, necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar, porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os servios: a) de saneamento bsico; b) de limpeza urbana; c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios. Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei 9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel): a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica; b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas; c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas; d) os servios postais. 6.1.1. Licitao prvia Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia. O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Para responder s questes da ESAF, importante destacar que o pargrafo 3, art. 4, da Lei 9.491/1997, que altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao, permite a utilizao da modalidade leilo em algumas situaes. 104
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------As regras especficas que sero observadas no processo licitatrio, mediante concorrncia, esto previstas no prprio texto da Lei 8.987/95, contudo, a Lei geral de Licitaes (Lei 8.666/93) poder ser utilizada supletivamente. Para responder s questes da ESAF: Na licitao, o poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao e, em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.
Em relao ao critrio de julgamento das propostas, o caput do artigo 15 declara que ser considerado um dos seguintes critrios: 1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; 2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; 3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos 1, 2 e 7; 4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; 5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; 6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; 7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das propostas tcnicas. Por ltimo, importante destacar uma recente mudana introduzida pela Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que permitiu a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a exemplo da modalidade prego, prevista na Lei 10.520/02. Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; 105
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. Para responder s questes da ESAF: Mesmo com a publicao da Lei 11.196/05, a modalidade licitatria obrigatria para a concesso de servios pblicos continuou sendo a concorrncia. Foi inserida na Lei 8.987/95 somente a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento (assim como j acontece no prego).
6.1.2. Interveno na concesso Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e limites da medida. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo, que dever ser concludo no prazo de 180 dias, para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado sempre o direito de ampla defesa. O artigo 34 da Lei 8.987/95 informa que cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. No concurso pblico para o cargo de Auditor do Tribunal de Contas do Estado de Gois, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A interveno, da mesma forma da declarao de caducidade, d-se por decreto do poder concedente. 6.1.3. Extino da concesso A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou servem de motivo para a extino do contrato administrativo referente concesso. importante destacar que essas causas no precisam estar 106
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------indicadas no edital de licitao, basta que estejam no contrato de concesso, pois so clusulas essenciais. Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a extino da concesso, ser garantido ao concessionrio o pagamento de uma indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis, assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no podem ser interrompidos. 6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de reverso. O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo, se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la, dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao em juzo. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. 6.1.3.2. Encampao O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o respectivo pagamento da indenizao devida. 6.1.3.3. Caducidade 107
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina caducidade. de competncia da prpria Administrao, discricionariamente, verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para causar, ou no, a extino da concesso. A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas. No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; 2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; 3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; 4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; 5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; 6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; 7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
No concurso pblico para o cargo de Procurador do Tribunal de Contas de Gois, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A inexecuo, pela concessionria, do contrato de concesso de servio pblico, por razes imputveis exclusivamente a ela, autoriza o Poder Pblico declarao de caducidade da concesso. 108
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6.1.3.4. Resciso Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. 6.1.3.5. Anulao O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95. 6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de que seja realizada uma nova concesso. 6.1.4. SUBCONCESSO Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da Lei 8.987/95:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. 1. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. 2. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. 3. Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no 1o, inciso I deste artigo. 4. A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder concedente. 6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor: 1) receber servio adequado; 2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; 3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. 4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; 5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. 110
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. 6.2. Permisso 6.2.1. Conceito A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concesses so tambm aplicveis em relao s permisses, com exceo de alguns detalhes que passaremos a analisar. 6.2.2. Natureza jurdica Sob o entendimento da doutrina administrativa clssica, a permisso de servio pblico sempre possuiu a natureza jurdica de ato administrativo, portanto unilateral, sendo este o principal trao distintivo em relao concesso de servio pblico, que ocorre mediante contrato. Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio pblico deve ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Com a edio da Lei 8.987/95, que foi responsvel por atribuir permisso a natureza jurdica de contrato de adeso, muitos doutrinadores manifestaram-se contrrios ao texto legal, declarando a existncia de grave contradio do legislador. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, informa que a incoerncia da lei (e tambm do artigo 175, pargrafo nico, da CF) foi to flagrante que dividiu o prprio STF. Em ao direta de inconstitucionalidade, na qual se discutia a questo relativa forma de delegao do servio mvel de celular, prevista na Lei n 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de seis a cinco, que o art. 175, pargrafo nico, da CF, afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta. Para responder s questes da ESAF: necessrio que voc saiba que a natureza jurdica da permisso a de contrato de adeso e no a de ato administrativo. 111
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Como no poderia ser diferente, a ESAF j cobrou esse entendimento em prova, a exemplo do que ocorreu no concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado em 2003: (ESAF/Procurador - PGFN/2003) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal, dever ser formalizada mediante: a) termo de permisso b) contrato administrativo c) contrato de permisso d) contrato de adeso e) termo de compromisso Gabarito: Letra d 6.2.3. Principais diferenas entre Concesso e Permisso So poucas as diferenas existentes entre concesso e permisso de servios pblicos e, para facilitar a assimilao, decidi enumer-las. 1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado, a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas (consrcios de empresas, no); 2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a concesso, recomendvel para servios pblicos de menor envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso admitem-se outras modalidades; 3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser extinto nos termos da lei. 6.3. Autorizao Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; 112
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres. Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei 8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos. Para responder s questes da ESAF, leve para a prova a informao de que a autorizao uma das modalidades de delegao de servios pblicos a particulares. Em vrias oportunidades a banca ratificou esse entendimento, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Tcnico da Receita Federal, realizado em 2006:
(ESAF/Tcnico da Receita Federal - SRF/2006) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) serem atos administrativos discricionrios. e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. Gabarito: Letra e
O Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao, mediante permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias) define a autorizao como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem certa, para prestao de servios de transporte em carter emergencial ou especial. claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98 foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos encontrados na doutrina. O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio pblico. Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de servi 113
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------os autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre outros. Para responder s questes da ESAF, as informaes mais importantes sobre autorizao so aquelas que a diferenciam das concesses e permisses: 1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem ser realizadas por prazo indeterminado; 2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao; 3) No necessita de prvia autorizao legislativa; 4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas; 5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e revogvel a qualquer tempo pela Administrao (no existe necessidade de contrato), sem que seja assegurado ao particular o direito indenizao. 7. Parcerias pblico-privadas 7.1. Noes gerais As parcerias pblico-privadas (PPPs) representam uma inovao nas formas de relacionamento entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, pois objetivam agregar interesses comuns em prol da coletividade. Na formalizao de uma PPP, a iniciativa privada ingressa com a capacidade de investimentos financeiros e com a competncia gerencial. Por outro lado, o Poder Pblico participa com o objetivo de regular a execuo da parceria e assegurar a satisfao do interesse pblico. Resumidamente falando, o principal objetivo das PPPs atrair recursos privados para investimento em grandes projetos de infraestrutura, essenciais ao crescimento do pas, j que so escassos os recursos governamentais para investimento nessa rea, principalmente em virtude dos elevados montantes. A fundamentao constitucional para a regulamentao das PPPs encontra-se no inciso XXVII, do artigo 22, da CF/1988, que declara ser de competncia da Unio criar normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. A disciplina legal de formalizao de parcerias pblico-privadas (PPPs) somente surgiu em 2004, com o advento da Lei 11.079. Trata-se de uma norma de carter geral, que se aplica aos rgos da Administrao Pblica 114
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo assim, nada impede que os demais entes federativos criem legislaes suplementares sobre o tema, desde que no contrariem as normas gerais dispostas na Lei 11.079/04. Informao importante: A medida provisria n 575, que foi publicada em 07/08/2012 e alterou alguns dispositivos da Lei 11.079/04, no ser cobrada na prova da Receita Federal do Brasil, pois entrou em vigor aps a data de publicao do edital. Nesses termos, como a maioria dos alunos deste curso tambm est visando a Receita Federal, optei por no comentar as respectivas alteraes (que foram poucas), fato que poderia trazer certa confuso.
7.2. Conceito e natureza jurdica As PPPs so modalidades especficas de contratos de concesso, sendo esse o motivo de incluirmos o seu estudo no tpico servios pblicos. 7.3. Modalidades ou formas A prpria lei 11.079/04, em seu artigo 2, declara que a parceria pblico-privada um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Sendo assim, da mesma forma que ocorre nas concesses comuns, a parceria ser formalizada atravs de um contrato administrativo. Concesso patrocinada, nos termos da lei, a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Por outro lado, concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a principal diferena entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa, para fins de concursos pblicos, o fato de que, na primeira, o concessionrio recebe recursos financeiros de duas fontes: dos usurios do servio e ainda do parceiro pblico. Ainda pairam no ar quais seriam as atividades objeto de uma concesso administrativa, j que a lei manteve-se omissa sobre o tema. No possvel concluir se seriam atividades ou servios inerentes s necessidades internas da Administrao (como a vigilncia de seus bens, 115
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------por exemplo) ou servios pblicos direcionados coletividade, tambm usufrudos pela Administrao (servio de gua e esgoto, por exemplo). De qualquer forma, a Lei 11.079/04 estabeleceu que s concesses administrativas aplicam-se adicionalmente os art. 21, 23, 25, 27 a 39 da Lei 8.987/95, bem como o art. 31 da Lei 9.074/95 (os demais, no que couber, alcanam somente a concesso patrocinada). 7.4. Objeto Digenes Gasparini, referindo ao objeto das PPPs, afirma que o regime jurdico das parcerias pblico-privadas um s, mas seu objeto mltiplo. A Lei federal das PPPs no oferece um rol do que possa ser objeto das parcerias pblico-privadas, mas o Decreto Federal n. 5.385/2005, que instituiu o Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada CGP, atribuiu a esse rgo a competncia para definir os servios prioritrios para execuo sob o regime de parceria pblico-privada e os critrios para subsidiar a anlise sobre a convenincia e oportunidade de contratao sob esse regime (art. 3, I). Assim, atendidas outras exigncias e observadas as vedaes legais, poder ser objeto de PPPs tudo que o CGP entender conveniente e oportuno. Esse dispositivo parece restringir o objeto da parceria pblico-privada execuo de servio, mas evidente que a parceria pode acontecer para a execuo de obra cuja explorao tambm caber ao parceiro privado. Aqui a parceria ter por objeto certo servio pblico cuja prestao pelo parceiro particular ser precedida pela execuo de determinada obra indispensvel plena execuo do servio, como seria o caso de uma ferrovia cuja explorao, uma vez concluda, ser de competncia do parceiro privado, tambm responsvel pela sua construo. 7.5. Caractersticas So vrias as caractersticas traadas em lei e formatadas pelos nossos doutrinadores em relao s parcerias pblico-privadas. Todavia, para responder s questes de concursos pblicos, podemos considerar como principais: 1) Financiamento do setor privado: Ficar sob a responsabilidade do parceiro privado a disponibilizao de recursos financeiros para a implementao dos projetos. Isso no significa que a Administrao esteja isenta de qualquer investimento, pois o Poder Pblico poder se comprometer a fornecer ao concessionrio uma contraprestao pecuniria. A fim de que voc possa visualizar melhor essa parceria, apresento como exemplo uma PPP realizada no Estado de Minas Gerais, alguns meses aps a publicao da Lei 11.079/2004, com o objetivo de recuperar e ampliar a Rodovia MG-050 (um dos primeiros projetos de PPP do pas na rea de infraestrutura rodoviria). 116
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Como no possua recursos financeiros suficientes, o Estado de Minas Gerais decidiu formalizar uma PPP, que previa a recuperao, ampliao e manuteno da rodovia MG-050 durante os prximos 25 anos. A estrada conta com uma extenso de 372 km, interligando a regio metropolitana de Belo Horizonte divisa com o Estado de So Paulo. Os investimentos previstos no projeto so da ordem de R$ 650 milhes, sendo R$ 320 milhes j para os primeiros 05 anos. A rea de influncia da rodovia abrange a regio metropolitana de Belo Horizonte, regies sul e centro-oeste de Minas Gerais, totalizando 50 municpios, que somam 1.331.075 habitantes (7,4% da populao), representando 7,7% do PIB mineiro. Os principais municpios influenciados por esse corredor so: Juatuba, Divinpolis, Formiga, Passos, Itana, Piumh e So Sebastio do Paraso. Est prevista a criao de um total de 06 praas de pedgio, sendo o valor inicial da tarifa de R$ 3,00 por praa. Por se tratar de uma concesso patrocinada, alm da receita do pedgio pago pelos usurios da via, o concessionrio far jus ao recebimento de uma contraprestao anual do Estado, limitada a R$ 35 milhes por ano. 2) Compartilhamento dos riscos: O parceiro pblico dever compartilhar todos os riscos do empreendimento com o parceiro privado. Sendo assim, caso exista algum prejuzo proveniente de caso fortuito, fora maior, fato do prncipe ou quaisquer outros, bem como resultado deficitrio na gesto do negcio, o Estado arcar juntamente com o parceiro privado com os prejuzos advindos da execuo do empreendimento. 3) Pluralidade compensatria: O artigo 6 da Lei 11.079/04 estabelece que a contraprestao da Administrao Pblica, nos contratos de parceria pblico-privada, poder ser feita atravs de ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais ou outros meios admitidos em lei. Ademais, o contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. 7.6. Clusulas essenciais, no-essenciais e vedaes O artigo 5 da Lei 11.079/04 estabelece expressamente que nas concesses especiais sob o regime de parceria pblico-privada, alm das clusulas essenciais e gerais previstas no artigo 23 da Lei 8.987/95, tambm devem ser includas obrigatoriamente as seguintes, sob pena de nulidade do contrato: a) o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 05 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao; 117
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------b) as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida e s obrigaes assumidas; c) a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e rea econmica extraordinria; d) as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais; e) os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios; f) os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da garantia; g) os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado; h) a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os limites dos 3 e 5 do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; i) o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado; j) a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas. Alm das clusulas obrigatrias, a Lei 11.079/04 ainda prev a existncia de clusulas no-essenciais, que, caso ausentes, no implicam na nulidade do contrato, a saber: a) os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; b) a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica; c) a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblicoprivadas.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, o 4 do artigo 2 da Lei 11.079/04 probe a celebrao de contrato de parceria pblico-privada nas seguintes hipteses: a) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); b) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 05 (cinco) anos; ou c) que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. 7.7. Garantias A Lei 11.079/04, como no poderia ser diferente, estabeleceu em seu artigo 8 vrias garantias de que os direitos do parceiro privado sero respeitados pelo parceiro pblico. Essas garantias so de vital importncia para a implementao da parceria, pois dificilmente um empreendedor da iniciativa privada arriscaria formalizar esse tipo de contrato sabendo das prerrogativas que o nosso ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica, em contrato de parceria pblico-privada, podero ser garantidas mediante: a) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal; b) instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; c) contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; d) garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; e) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; f) outros mecanismos admitidos em lei. 7.8. Licitao prvia contratao de parcerias pblico-privadas A contratao de parceria pblico-privada ser obrigatoriamente precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada convenincia e oportunidade da contratao, mediante identificao das razes que justifiquem a opo pela forma de parceria pblico-privada. Alm disso, necessrio que o objeto da PPP esteja previsto no plano plurianual vigente no mbito onde o contrato ser celebrado.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL -------------------------------------------------------------------------------------------------- importante destacar que as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, previstas na Lei 8.666/93, no se aplicam s parcerias pblicoprivadas. Nos termos do artigo 10 da Lei 11.079/04, necessria a submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 07 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital. As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica. Outra importante caracterstica do processo licitatrio, previsto no artigo 13 da citada lei, a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a exemplo do que acontece no prego, hiptese em que: 1) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; 2) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; 3) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; 4) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. 7.9. Sociedade de Propsito Especfico - SPE Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda uma pessoa jurdica de direito privado, denominada de sociedade de propsito especfico, que ficar incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado, devendo obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. importante destacar que a maioria do capital votante da SPE deve ser de titularidade do particular e no da Administrao Pblica. Todavia, permitese a eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de 120
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento. Para responder s questes da ESAF: A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
No concurso pblico para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------SUPER R.V.P. 1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao; 2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo 192 da CF/88); 3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est correta; 4. Servios gerais ou uti universi so servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado; 5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao; 6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos; 8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia; 9. Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e limites da medida; 10. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios; 11. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido; 12. O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina caducidade; 13. O artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS 01. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei 8.987/1995, marque a opo incorreta. a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. b) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis. c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. e) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Comentrios a) A caducidade uma das formas de extino da concesso antes do termo final estabelecido em contrato. Nos termos do art. 38, 1, V, da Lei 8.987/1995, o poder concedente poder declar-la, entre outras hipteses, quando a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos, o que torna a assertiva correta. b) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Ademais, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrias. Assertiva correta. c) A interveno na concesso est assegurada pelo art. 32 da Lei 8.987/1995, o que torna a assertiva correta. importante destacar que a interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. d) Se forem respeitadas todas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. Por outro lado, ocorrendo alterao unilateral que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Assertiva correta. e) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, ainda, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 124
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto. GABARITO: LETRA E. 02. (Especialistas em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF). O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto. Comentrios Item I O inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a concesso de servio pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assertiva correta. Item II O inc. IV, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a permisso de servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Perceba que em nenhum momento o dispositivo legal se refere possibilidade de delegao a consrcios de empresas, que somente ocorrer no mbito das concesses de servios pblicos, o que torna a assertiva incorreta. Item III O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades, o que torna correta a assertiva. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos. Item IV Esse o mandamento contido no art. 7-A da Lei 8.987/1995, o que torna correta a assertiva. GABARITO: LETRA E. 03. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A respeito das prescries da Lei 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. c) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas. d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado. e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Comentrios a) O texto da assertiva est incorreto, pois tanto as concesses quanto as permisses esto sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a respectiva cooperao dos usurios. b) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que quanto a natureza do concedente, pode-se afirmar que tradicionalmente foi representado pela figura do Estado ou, no caso de Estados Federativos, de suas pessoas integrantes. No caso brasileiro, entes federativos so a Unio, os Estados, o 126
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Distrito Federal e os Municpios, todos com idoneidade de figurarem como sujeitos concedentes, de acordo com as respectivas competncias constitucionais em com os servios que possam prestar. O fato de um municpio ter sido territrio no passado em nada compromete a legitimidade para figurar como poder concedente em uma relao de delegao de servios pblicos, portanto, deve ser considerada correta a assertiva. c) O 1, do art. 6, da Lei 8.987/1995, dispe que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Assertiva correta. d) Os direitos e obrigaes dos usurios de servios pblicos esto previstos no art. 7 da Lei 8.987/1995, e, dentre eles, realmente consta o de levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado, o que torna correta a assertiva. e) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a fixao das tarifas o verdadeiro molde do princpio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso. Exatamente por isso, necessria a sua reviso peridica para compatibiliz-la com os custos do servio, as necessidades de expanso, a aquisio de equipamentos e o prprio lucro do concessionrio. Assertiva correta. GABARITO: LETRA A. 04. (Tcnico da Receita Federal-TI/SRF 2006/ESAF) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) serem atos administrativos discricionrios. e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. Comentrios a) A outorga a ttulo precrio no pode ser considerada uma caracterstica comum entre a concesso, permisso e autorizao, pois a precariedade est presente somente nas duas ltimas. Assertiva incorreta. b) Enquanto a autorizao constituda mediante ato administrativo unilateral, a permisso e concesso so formalizadas atravs de contrato, o que invalida a assertiva.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) O art. 40 da Lei 8.987/1995 dispe que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar a normatizao vigente e as clusulas editalcias, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. No mesmo sentido, afirma o art. 4 da Lei 8.987/1995 que a concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar a legislao pertinente e os termos do edital de licitao. Perceba que tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas mediante contrato, o que no ocorre em relao autorizao de servios pblicos, que constituda mediante ato administrativo unilateral. Assertiva incorreta. d) Somente a autorizao de servios pblicos constituda formalmente atravs de ato administrativo, portanto, est incorreto o texto da assertiva. e) O art. 175 da CF/1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. Assertiva correta. GABARITO: LETRA E.
05. (Analista de Controle Externo/TCU 2006/ESAF) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. Comentrios A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, do art. 175, da CF/1988, afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: 128
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; 2) os direitos dos usurios; 3) poltica tarifria; 4) a obrigao de manter servio adequado. GABARITO: LETRA E.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------AGENTES PBLICOS. LEI 8.112/1990 E SUAS RESPECTIVAS ALTERAES
1. Agentes Pblicos ......................................................................
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1.1. Classificao dos Agentes Pblicos ................................ 132 1.1.1. Celso Antnio Bandeira de Mello ................................. 132 1.1.2. Hely Lopes Meirelles ................................................... 2. Disposies preliminares .......................................................... 2.1. Regime estatutrio ........................................................ 134 136 136
2.1.2. Inexistncia de direito adquirido manuteno de regime jurdico ......................................................................................... 137 2.2. Regime celetista ............................................................ 2.3. Regime especial ............................................................. 3. Regime jurdico nico ............................................................... 4. Provimento 4.1. Disposies gerais ......................................................... 141 4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficincia nos concursos pblicos ................................................................ 141 4.3. Formas de provimento .................................................... 141 4.3.1. Nomeao .................................................................... 142 4.3.1.1. Direito subjetivo nomeao ................................... 143 4.3.2. Posse ........................................................................... 143 4.3.3. Exerccio ...................................................................... 144 4.3.4. Formas de provimento derivado .................................. 144 4.4. Estgio probatrio .......................................................... 147 4.5. Estabilidade .................................................................... 149 4.6. Hipteses de vacncia .................................................... 149 5. Remoo e redistribuio .......................................................... 150 6. Dos direitos e vantagens ........................................................... 153 137 137 139
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6.1. Do vencimento e da remunerao .................................. 153 6.1.1. Perda da remunerao ................................................ 153 6.1.2. Reposies e indenizaes ao errio ........................... 153 6.2. Vantagens ...................................................................... 154
7. Gratificaes e adicionais .......................................................... 157 8. Frias ........................................................................................ 161 9. Licenas .................................................................................... 162 10. Dos afastamentos ................................................................... 11. Das concesses ...................................................................... 12. Do tempo de servio .............................................................. 13. Direito de Petio ................................................................... 14. Regime disciplinar .................................................................. 15. Do Processo Administrativo Disciplinar .................................. 16. Da Seguridade Social do Servidor ........................................... 17. Resumo de Vspera de Prova RVP ....................................... 167 170 171 172 173 186 193 200
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Agentes pblicos Para que possamos entender com mais clareza a exposio dos principais dispositivos da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), necessrio que conheamos antes o conceito de agente pblico e as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros. Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do Estado. A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado, alcanando desde os mais importantes agentes, como o Presidente da Repblica, at aqueles que, somente em carter eventual, exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais. Independentemente Federal ou Municpios) ou (Legislativo, Executivo ou pblico suficiente que Estado. do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito do poder estatal no qual exerce as suas funes Judicirio), para que seja denominado de agente a pessoa fsica esteja atuando em nome do
1.1. Classificao dos agentes pblicos So muitas as classificaes elaboradas pelos doutrinadores brasileiros para distinguir as vrias espcies de agentes pblicos. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso organizado pela ESAF, iremos restringir o nosso estudo quelas que realmente so cobradas em prova, a exemplo das classificaes formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a mais exigida) e Celso Antnio Bandeira de Mello. 1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello Apesar de no ser a classificao mais exigida nas questes de concursos, algumas bancas examinadoras esporadicamente exigem conhecimentos sobre as espcies de agentes pblicos na viso do citado professor. Portanto, para responder s eventuais questes elaboradas pela ESAF, lembre-se de que Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a expresso agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas) como os 132
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------senadores, deputados e vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das autarquias, das fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de economia mista nas distintas rbitas de governo, os concessionrios e permissionrios de servio pblico, os delegados de funo ou ofcio pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de servios e os gestores de negcios pblicos. Afirma ainda o professor que os agentes pblicos podem ser estudados em trs categorias distintas: os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o poder pblico. a) Agentes polticos Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de agentes polticos, pois afirma que eles so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do estado. Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores, excluindo-se os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas. b) Servidores estatais Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia, podendo ser classificados em: servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico; servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) Particulares em colaborao com o poder pblico Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico, sob os seguintes instrumentos: delegao do poder pblico, como se d com os empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos e os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF/88); mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados para o servios militar obrigatrio, que, em geral, no possuem vnculo empregatcio e no recebem remunerao; os que sponte prpria (vontade prpria) assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia, como no combate a uma epidemia, incndio, enchente, etc. contratado por locao civil de servios (como ocorre na contratao de um advogado altamente especializado para a sustentao oral perante Tribunais). 1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles Para o saudoso professor, os agentes pblicos podem ser classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados. a) Agentes polticos Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. Como exemplos podemos citar os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros, Secretrios estaduais, distritais e municipais), os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores) e os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Contrariamente ao professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que exclui os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas do conceito de agentes polticos, Hely Lopes Meirelles afirma que em razo de gozarem de independncia funcional e possurem suas competncias previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes devem sim ser considerados polticos. 134
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------b) Agentes honorficos Agentes honorficos so cidados convocados, requisitados, designados ou nomeados para prestar, em carter temporrio, servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico (colaborao cvica), sem qualquer vnculo profissional com o Estado, e, em regra, sem remunerao (a exemplo dos mesrios eleitorais). c) Agentes delegados Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se encontram os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e demais pessoas que recebam delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio, por sua conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos s regras de responsabilizao civil previstas no 6, do artigo 37, da CF/88, e tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais. d) Agentes credenciados Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de representar a Administrao Pblica em algum evento especfico (um Congresso Internacional, por exemplo) ou na prtica de algum ato determinado, mediante remunerao e sem vnculo profissional, sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais. e) Agentes administrativos Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo pblica perante Administrao, em carter permanente, mediante remunerao e sujeitos hierarquia funcional instituda no rgo ou entidade ao qual esto vinculados. Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa maioria da fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e em todos os Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), podendo ser dividida em:
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Servidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em comisso; Empregados pblicos; Contratados temporariamente em virtude de necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 2. Disposies preliminares A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, seus respectivos rgos, sobre as autarquias e as fundaes pblicas federais de Direito Pblico. Deve ficar bem claro que as suas disposies legais no alcanam os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, que so regidos pelo regime celetista. Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, regime jurdico o conjunto de regras de Direito que regulam determinada relao jurdica, sendo possvel citar como exemplo o regime estatutrio, o celetista e o regime especial. 2.1. Regime Estatutrio Regime estatutrio o conjunto de regras previstas em lei e responsvel por disciplinar a relao jurdica entre os servidores pblicos e a Administrao direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico, em todos os entes federativos. regra geral que cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e DF) possua o seu prprio regime estatutrio, responsvel por regular os direitos e os deveres de seus servidores. Todavia, percebe-se que a Lei Federal 8.112/90 (que instituiu regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, fundaes pblicas de Direito Pblico e autarquias) serviu e tem servido de parmetro normativo para vrios Municpios e Estados brasileiros, o que no invalida as legislaes dos respectivos entes. Uma das principais caractersticas do regime estatutrio a garantia de aquisio de estabilidade, aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio, para os servidores nomeados para cargos de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, nos termos do artigo 41 da Constituio Federal de 88. Pergunta: O regime estatutrio, a exemplo daquele institudo pela Lei 8.112/90, abrange somente os servidores titulares de cargos efetivos? No. Apesar de ser uma dvida comum entre os candidatos, vlido esclarecer que o regime estatutrio abrange os cargos de provimento efetivo e, ainda, os cargos de provimento em comisso (tambm chamados de cargos de confiana e que so de livre nomeao e exonerao da autoridade competente, independentemente de prvia aprovao em concurso pblico), apesar de estes estarem vinculados ao RGPS. 136
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.2. Inexistncia de direito adquirido manuteno de regime jurdico importante esclarecer que os servidores pblicos no possuem direito adquirido manuteno do regime jurdico nos mesmos moldes estabelecidos no momento da posse ou exerccio. Isso significa que as regras fixadas no regime estatutrio (Lei 8.112/1990) podem ser alteradas posteriormente, independentemente da concordncia ou aquiescncia do servidor. Assim, se o regime estatutrio estabelecia determinada regra para o clculo de gratificao a ser paga para o servidor pblico, por exemplo, existe a possibilidade de que essa frmula seja alterada no futuro, quando conveniente e oportuno para a Administrao Pblica. 2.2. Regime celetista Os agentes administrativos que exercem suas funes perante as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so regidos pela CLT, sendo denominados, portanto, de empregados pblicos. Para responder s questes da ESAF: A Lei 8.112/1990 no se aplica aos empregados pblicos das sociedades de economia mista e das empresas pblicas federais, pois esses so regidos pela CLT. No concurso pblico para o cargo de Analista de Recursos Humanos da CVM, realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: O regime da Lei n. 8.112/90, confere, de forma supletiva Consolidao das Leis do Trabalho, direitos aos empregados das pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica federal. 2.3. Regime especial O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o regime especial visa disciplinar uma categoria especfica de servidores: os servidores temporrios, contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, que assim dispe: IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Conforme destacado, o prprio dispositivo constitucional atribui lei de cada ente estatal a prerrogativa de estabelecer os casos que podem ensejar a excepcional contratao de agentes sem a realizao de concurso pblico. Na esfera federal, foi editada a Lei 8.745/93, que tem por objetivo disciplinar os contratos temporrios no mbito da Administrao Direta federal, autrquica e fundacional. 137
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Em seu artigo 2, a Lei 8.745/93 especificou algumas situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria e de excepcional interesse pblico, justificando a contratao temporria, portanto, aconselho que voc faa uma leitura do dispositivo, pois a citada LEI est sendo cobrada no edital da Receita Federal do Brasil. importante destacar que o pessoal contratado nos termos da Lei 8.745/1993 no poder: a) receber atribuies, funes ou encargos no previstos no respectivo contrato; b) ser nomeado ou designado, ainda que a ttulo precrio ou em substituio, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; c) ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos 24 (vinte e quatro) meses do encerramento de seu contrato anterior, salvo nas hipteses dos incisos I e IX do art. 2o desta Lei, mediante prvia autorizao, conforme determina o art. 5o desta Lei. A inobservncia das regras acima citadas importar na resciso do contrato nas primeira e segunda hipteses, ou na declarao da sua insubsistncia, na terceira situao, sem prejuzo da responsabilidade administrativa das autoridades envolvidas na transgresso. Para responder s questes da ESAF: As infraes disciplinares atribudas ao pessoal contratado nos termos da Lei 8.745/1993 sero apuradas mediante sindicncia, concluda no prazo de trinta dias e assegurada ampla defesa. Ademais, aplicar-se- parcialmente o regime disciplinar previsto na Lei 8.112/1990. proibida a contratao, com fundamento na Lei 8.745/1993, de servidores da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como de empregados ou servidores de suas subsidirias e controladas. A nica exceo essa proibio, desde que condicionada formal comprovao da compatibilidade de horrios, relaciona-se contratao de: I - professor substituto nas instituies federais de ensino, desde que o contratado no ocupe cargo efetivo integrante das carreiras de magistrio de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987; II - profissionais de sade em unidades hospitalares, quando administradas pelo Governo Federal e para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, desde que o contratado no ocupe cargo efetivo ou emprego permanente em rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Ainda nos termos da Lei 8.745/1993, destaca-se que no necessria a realizao de concurso pblico para a contratao de servidores em carter temporrio, sendo suficiente a realizao de um processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio. Os agentes contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88 (regulamentado pela Lei 8.745/1993), no podem ser considerados estatutrios, uma vez que esto submetidos a regime contratual. Tambm no podem ser considerados celetistas, pois no so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem sujeitos ao regime geral de previdncia. O mesmo ocorre com os agentes pblicos contratados com fundamento no Decreto 2.271/1997, que, em seu art. 1, dispe que no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta (terceirizao) as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade. As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta. De outro lado, no podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios, nos termos do art. 3 do Decreto 2.271/1997. Diante das informaes apresentadas, correto afirmar que esses agentes esto includos em uma terceira categoria de agentes administrativos, com caractersticas bastante peculiares. 3. Regime jurdico nico O texto original da Constituio Federal de 1988, em seu art. 39, estabelecia expressamente que: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, a Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/1998, conferiu nova redao ao artigo 39 da Constituio Federal, eliminando a exigncia de regime jurdico nico no mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional. Eis o texto do art. 39 da Constituio Federal aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/1998: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Perceba que o texto constitucional simplesmente deixou de fazer referncia obrigatoriedade de adoo, pela Administrao Pblica de regime jurdico nico para os servidores. Assim, uma autarquia poderia contratar, em tese, alguns agentes pblicos regidos pela Lei 8.112/1990 e outros regidos pelo regime celetistas (desde que respeitadas algumas condies). Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar (liminar) na ADI 2.135 suspendendo as alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/88, voltando a vigorar ento a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico. Atualmente, a Administrao federal direta, autrquica e fundacional (de Direito Pblico) est proibida de contratar agentes pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135. Foram suspensos tambm os efeitos da Lei 9.962/00 (criada para disciplinar o regime celetista no mbito da Administrao), j que no mais se admite a contratao de empregados pblicos no mbito da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, como os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal foram ex nunc, todas as contrataes efetuadas durante a vigncia da lei foram mantidas at o julgamento final do mrito. Para responder s questes da ESAF: A partir de agosto de 2007 voltou a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da Constituio Federal. Essa restrio no alcana as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que sempre contrataram e podem continuar contratando pelo regime celetista, nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 88.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4. Provimento 4.1. Disposies gerais O art. 5 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente os requisitos bsicos que devem ser atendidos por aqueles que desejam a investidura em um cargo pblico, a saber: a) a nacionalidade brasileira; b) o gozo dos direitos polticos; c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) a idade mnima de dezoito anos; f) aptido fsica e mental. Apesar de a nacionalidade brasileira ser um dos requisitos para a investidura em cargo pblico, importante esclarecer que universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, nos termos do 3, artigo 5, da Lei 8.112/90. Para responder s questes da ESAF: Todas as questes de prova que afirmarem que os estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil devem ser consideradas incorretas. Apesar de se tratar de exceo, o 3, artigo 5, da Lei 8.112/90, assegura essa possibilidade.
ATENO: nos termos do art. 12, 1, da Constituio Federal, aos portugueses equiparados a brasileiros naturalizados tambm assegurado o direito de concorrer a cargos e empregos pblicos. 4.2. Reserva concursos pblicos de vagas aos portadores de deficincia nos
O 2, artigo 5, da Lei 8.112/90, determina que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 4.3. Formas de provimento Provimento nada mais que o ato administrativo atravs do qual preenchido um cargo pblico, podendo ser originrio ou derivado.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4.3.1. Nomeao A nomeao considerada originria porque inicia um vnculo entre o indivduo e a Administrao, seja em carter efetivo ou em comisso. Na nomeao em carter efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico comunicado de que ter at 30 (trinta) dias para providenciar a documentao prevista no edital, formalizando o seu vnculo perante a Administrao, que ocorre mediante a posse. A nomeao no gera qualquer obrigao para o candidato, mas sim o direito subjetivo de comparecer Administrao e formalizar o seu vnculo. Assim, caso o candidato no comparea perante a Administrao no prazo de at 30 (trinta) dias para tomar posse, a nomeao tornar-se- sem efeito, no produzindo qualquer obrigao ou imposio de penalidade ao candidato. Apesar de a nomeao para cargo de provimento efetivo exigir prvia aprovao em concurso pblico, o mesmo no ocorre em relao s nomeaes para cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana). Nesta ltima hiptese, tem-se um ato discricionrio, que sequer precisa ser motivado. A autoridade competente tem a prerrogativa de nomear qualquer pessoa para provimento de cargo em comisso, servidor ou no. Aqui importante destacar o teor da smula vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal, que declara expressamente que A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Apesar de no constar expressamente em seu texto, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 6650, declarou que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais) no viola a Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4.3.1.1. Direito subjetivo nomeao No julgamento do Recurso Extraordinrio n 598.099/MS (cuja deciso foi publicada em 03/10/2011), de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que os candidatos aprovados em concurso pblico, dentro do limite de vagas oferecidas no edital, possuem direito lquido e certo nomeao, nos seguintes termos: a [...] o direito nomeao surge quando se realizam as condies fticas e jurdicas. So elas: previso em edital de nmero especfico de vagas a serem preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso; realizao do certame conforme as regras do edital; homologao do concurso; e proclamao dos aprovados dentro do nmero de vagas previstos no edital em ordem de classificao por ato inequvoco e pblico da autoridade administrativa competente. 4.3.2. Posse Conforme destacado anteriormente, a posse ocorrer no prazo improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de nomeao. Em se tratando de nomeao de algum que j seja servidor (que fora aprovado em concurso pblico para outro cargo) e que se enquadre, na data de publicao do ato de provimento, em algumas das situaes listadas a seguir, o prazo de 30 dias ser contado aps o trmino do impedimento;
1) gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia; 2) gozo de licena para o servio militar ou para capacitao; 3) frias; 4) participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas; 5) jri e outros servios obrigatrios por lei; 6) licena: 7) gozo de licena gestante, adotante e paternidade; 8) licena para tratamento da prpria sade; 9) licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; 10) esteja participando de competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior; 11) esteja em deslocamento para nova sede em virtude de remoo, redistribuio, requisio ou cesso.
O artigo 13 da Lei 8.112/90 estabelece que a posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 143
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no cargo pblico. Fique atento a essa informao, pois muito comum voc encontr-la em provas de concursos pblicos. Para responder s questes de prova, imprescindvel que voc tenha conhecimento das seguintes informaes sobre a posse: 1) poder ocorrer mediante procurao especfica; 2) s haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao, portanto, tratando-se de provimento derivado (aproveitamento, reverso, promoo, reintegrao etc.) no h que se falar em posse; 3) no ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio, alm de declarao quanto ao exerccio, ou no, de outro cargo, emprego ou funo pblica; 4) a posse depender de prvia inspeo mdica oficial, portanto, s poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. 4.3.3. Exerccio Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. No primeiro caso, o agente ter o prazo mximo de 15 (quinze) dias para entrar em exerccio. Em relao funo de confiana, o exerccio ser imediato, coincidindo com a data de publicao do ato de designao. Caso o servidor recm empossado no entre em exerccio no prazo mximo de 15 (quinze) dias, ocorrer a sua exonerao. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimos e mximos de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 4.3.4. Formas de provimento derivado Provimento derivado aquele que pressupe a existncia de um vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. No artigo 8 da Lei 8.112/90 144
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------esto arroladas como formas de provimento derivado a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. 4.3.4.1. Promoo A promoo pode ser definida como a forma de provimento derivado pela qual o servidor, ocupante de cargo pblico em um nvel ou classe especfica, provido em cargo de nvel ou classe superior, integrante da mesma carreira. A Lei 8.112/90 no define ou conceitua a promoo, apenas declara que a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. 4.3.4.2. Readaptao A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre comprovada em inspeo mdica. Trata-se da atribuio de novas responsabilidades compatveis com a limitao fsica ou psquica sofrida pelo servidor, desde que no se justifique a licena para tratamento de sade ou aposentadoria, verificada em inspeo mdica que informar as condies de readaptao: seus termos, prazo e embasamento legal. Nos termos do 2, artigo 24, da Lei 8.112/1990, a readaptao dever respeitar as seguintes condies: 1) efetivada em cargo de atribuies afins; 2) dever ser respeitada a habilitao exigida para o exerccio do cargo; 3) o nvel de escolaridade dos cargos deve ser o mesmo; e 4) os vencimentos devem ser equivalentes. Na hiptese de inexistncia de cargo vago a fim de que seja realizada a readaptao, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. A readaptao poder ser revista a qualquer momento, aps nova avaliao pericial, a pedido do servidor ou da autoridade administrativa competente, quando houver melhora das condies de sade ou adequao do local de trabalho s limitaes fsicas ou psquicas. 4.3.4.3. Reverso A reverso pode ser definida como o retorno atividade de servidor que j se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90 menciona expressamente duas modalidades distintas de reverso: 145
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------1) de ofcio, quando, por Junta Mdica Oficial, forem declarados insubsistentes os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor; 2) a pedido do prprio servidor, desde que seja de interesse da Administrao (ato discricionrio) e cumpridos os requisitos estabelecidos expressamente no inciso II do artigo 25 da Lei 8.112/90, a saber: a) Tenha solicitado a reverso; b) A aposentadoria tenha sido voluntria; c) Tenha adquirido estabilidade quando na atividade; d) Tenha se inativado voluntariamente nos cinco anos anteriores solicitao; e) Seja certificada a aptido fsica e mental do servidor para o exerccio das atribuies inerentes ao cargo; f) Haja cargo vago. A reverso a pedido do servidor foi includa definitivamente em nosso ordenamento jurdico atravs da Medida Provisria 2.225-45, de 04 de setembro de 2001, como consequncia da grande quantidade de aposentadorias que ocorreram no mbito da Administrao Pblica no fim da dcada de 90, fruto das novas regras constitucionais impostas aos servidores. Assim, a Administrao decidiu criar um instrumento que possibilitasse aos servidores arrependidos o retorno ativa, desde que cumpridas as condies legais. A reverso dar-se- no mesmo cargo, classe e nvel em que ocorreu aposentadoria, ou equivalente, no caso de reorganizao ou transformao da estrutura do cargo. Est sujeita existncia de dotao oramentria e financeira no respectivo rgo ou entidade. Para responder as questes da ESAF: A reverso de ofcio, que ocorre independentemente da vontade do servidor, ir concretizar-se mesmo que no exista vaga disponvel no rgo ou entidade. Nesse caso, o servidor que estava aposentado em virtude de um problema de sade ir exercer as suas funes como excedente at o surgimento de uma vaga.
Por outro lado, a reverso a pedido do servidor somente poder ser deferida pela Administrao caso exista vaga no momento da anlise do pedido. O servidor que reverter atividade, no interesse da administrao, somente ter nova aposentadoria com os proventos calculados com base nas regras atuais, se permanecer em atividade por, no mnimo, cinco anos.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------4.3.4.4. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando. Se o cargo anteriormente ocupado tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo com atribuies e vencimentos afins. Por outro lado, encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. A reintegrao somente alcana o servidor estvel e est sujeita prescrio quinquenal, que ser contada da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado (artigo 110, inciso I, da Lei 8.112/90). 4.3.4.5. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de (a) inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal; (b) desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do estgio probatrio; ou (c) reintegrao do anterior ocupante. 4.3.4.6. Aproveitamento o retorno atividade de servidor que estava em disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga no rgo ou entidade administrativa. 4.4. Estgio probatrio Depois de ter sido nomeado para ocupar cargo pblico de provimento efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico ir tomar posse e entrar em exerccio. Na sequncia, o agora servidor ser submetido ao famoso estgio probatrio. O estgio probatrio pode ser definido como um processo de avaliao de desempenho de servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, seja em relao sua aptido e capacidade para exerccio do cargo ocupado, seja em relao ao seu relacionamento profissional com os demais servidores. 147
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A avaliao do Estgio Probatrio ocorrer durante o interstcio de trinta e seis meses (esse o entendimento que deve prevalecer para as provas da ESAF), perodo no qual a sua aptido e capacidade sero objetos de avaliaes peridicas, observando-se os seguintes fatores: a) Assiduidade: avalia-se a frequncia diria ao trabalho; b) Disciplina: avalia-se o comportamento do servidor quanto aos aspectos de observncia aos regulamentos e orientao da chefia; c) Capacidade de iniciativa: avalia-se a capacidade do servidor em tomar providncias por conta prpria dentro de sua competncia; d) Produtividade: avalia-se o rendimento compatvel com as condies de trabalho produzido pelo servidor e o atendimento aos prazos estabelecidos; e) Responsabilidade: avalia-se como o servidor assume as tarefas que lhe so propostas, dentro dos prazos e das condies estabelecidas, a conduta moral e a tica profissional. Nos termos da Lei 8.112/90, quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, o resultado da avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, deve ser submetido homologao da autoridade competente. Durante o perodo de estgio probatrio, o servidor poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funo de direo, chefia ou assessoramento na entidade ou rgo a que pertencer. Contudo, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos de provimento em comisso do grupo-direo e assessoramento superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4 (ou equivalentes). O estgio probatrio ficar suspenso nas situaes abaixo, sendo retomado a partir do trmino dos impedimentos: a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; b) licena por motivo de afastamento indeterminado e sem remunerao; c) licena para atividade poltica; d) afastamento para misso no exterior para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com a perda total da remunerao. Pergunta: Professor, durante o estgio probatrio, o servidor poder gozar de alguma licena ou afastamento? Sim. As licenas e afastamentos relacionados abaixo podero ser gozados mesmos durante o perodo do estgio probatrio: a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; b) licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; 148
do
cnjuge,
por
prazo
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) licena para o servio militar; d) licena para atividade poltica; e) afastamento para o exerccio de mandato eletivo; f) afastamento para estudo ou misso no exterior. g) afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. 4.5. Estabilidade Nos termos do artigo 41 da CF/88 so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. No basta aguardar o simples transcurso do tempo de 03 (trs) anos para que seja adquirida a estabilidade, pois ser necessria ainda a aprovao em avaliao especial de desempenho, realizada por comisso instituda especificamente com essa finalidade. Aps ter alcanado a estabilidade, o servidor somente estar sujeito perda do cargo pblico nas seguintes hipteses: 1) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 4) Em virtude de excesso de despesa com pessoal, conforme previso do artigo 169 da CF/88. 4.6. Hipteses de vacncia A vacncia pode ser entendida como o acontecimento pelo qual o servidor deixa o cargo pblico vago, possibilitando o seu provimento por outra pessoa. O artigo 33 da Lei 8.112/90 apresenta um rol de hipteses que podem ensejar a vacncia do cargo pblico, a saber: a) exonerao; b) demisso; c) promoo; d) readaptao; e) aposentadoria; f) posse em outro cargo inacumulvel; 149
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------g) falecimento. ATENO: No confunda exonerao com demisso, pois so institutos diferentes e que produzem efeitos diversos. Entende-se por demisso o ato administrativo que determina a quebra do vnculo entre o Poder Pblico e o servidor, tendo carter de penalidade em razo do cometimento de alguma infrao funcional grave. A exonerao tambm rompe o vnculo entre a Administrao e o servidor, mas no possui carter punitivo, podendo ocorrer a pedido do servidor ou de ofcio (ex officio), por iniciativa da Administrao (como acontece, por exemplo, quando o servidor reprovado no estgio probatrio). Outra informao importante e que deve ser destacada o fato de que existem algumas hipteses de vacncia que, ao mesmo tempo, tambm caracterizam forma de provimento, a exemplo do que ocorre na promoo, readaptao e na posse em outro cargo inacumulvel. 5. Remoo e redistribuio Inicialmente, importante que voc saiba que a remoo e a redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos, pelo menos esse o entendimento que deve ser adotado nas provas de concursos pblicos, inclusive da ESAF. Essa informao essencial porque as bancas examinadoras adoram fazer afirmaes de que ambas seriam formas de provimento derivado. Cada um desses institutos possui caractersticas prprias e, com destaque para a remoo, so muito cobrados em provas de concursos. 5.1. Remoo Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (artigo 36). Ocorrer a remoo quando um servidor do INSS, por exemplo, deslocado da cidade de Belo Horizonte/MG, para a cidade de Paraopebas, no Estado do Par. Nesse caso, perceba que o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro do INSS, porm, em outra cidade. A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor do INSS deslocado de uma unidade localizada no bairro X, para outra unidade localizada no bairro Y, dentro da mesma cidade. A remoo de ofcio (ex officio) no exige prvia concordncia do servidor, pois ocorrer no exclusivo interesse da Administrao. Assim, caso a Administrao entenda que o interesse pblico justifique a remoo de servidor para outra localidade, poder faz-lo. 150
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Existem duas espcies de remoo a pedido. Na primeira, a Administrao ir analisar o pedido do servidor e, discricionariamente, decidir com fundamento no interesse pblico. Assim, se for conveniente e oportuno, conceder a remoo. Caso contrrio, simplesmente ir indeferir o pedido. Por outro lado, existem situaes que podem obrigar a Administrao a deferir o pedido de remoo do servidor, configurando-se como ato vinculado. Essas hipteses esto previstas no inciso III, artigo 36, da Lei 8.112/90, a saber: a) Para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) Em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. Para responder s questes da ESAF: Muito cuidado para no confundir remoo e transferncia. A primeira no considerada forma de provimento, ao contrrio do que ocorria em relao segunda, que estava prevista expressamente no inciso IV, artigo 8, da Lei 8.112/90, entre as vrias formas de provimento derivado previstas no Estatuto Federal. O artigo 23 da Lei 8.112/90, posteriormente revogado pela Lei 9.527/97, definia a transferncia como a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder. Mesmo antes de ser revogada pela Lei 9.527/97, a transferncia j havia sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Portanto, caso encontre alguma referncia expresso transferncia (como forma de deslocamento do servidor) em questes sobre a Lei 8.112/90, lembre-se de que esse instituto no mais existe. 5.2. Redistribuio O artigo 37 da Lei 8.112/90 define a redistribuio como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC (Sistema Integrado de Pessoal Civil da Unio). 151
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A redistribuio tem por objetivo ajustar a lotao e a fora de trabalho s reais necessidades da Administrao, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. Na redistribuio, ocorre o deslocamento do cargo, e no do servidor, como ocorre na remoo. Entretanto, caso o cargo esteja provido, o servidor deslocado juntamente com esse. A redistribuio sempre ocorrer de ofcio (ex officio), observando-se os seguintes preceitos: a) Interesse da administrao; b) Equivalncia de vencimentos; c) Manuteno da essncia das atribuies do cargo; d) Vinculao entre os graus de responsabilidade e de complexidade das atividades; e) Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; f) Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu adequado aproveitamento. Entretanto, caso no seja colocado em disponibilidade, poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC e ter exerccio provisrio em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. 5.3. Da substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de confiana e os ocupantes de cargo de Natureza Especial (a exemplo do cargo de Assessor na Cmara dos Deputados) tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. Nos termos do art. 38, 2, da Lei 8.112/1990, o substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. 152
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6. Dos direitos e vantagens 6.1. Do vencimento e da remunerao A Lei 8.112/90, em seu art. 41, 5, estabelece expressamente que nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. Isso significa que o total recebido pelo servidor (remunerao) que no poder ser inferior ao valor do salrio mnimo. Essa regra no se aplica ao vencimento, isto , ao valor bsico recebido pelo servidor pblico. Ademais, lembre-se sempre de que nenhum desconto incidir sobre o vencimento, remunerao ou provento (valor recebido pelo aposentado) do servidor, salvo por imposio legal (a exemplo da reteno do imposto de renda na fonte) ou mandado judicial (pagamento de penso alimentcia, por exemplo). Para responder s questes da ESAF: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
6.1.1. Perda da remunerao O art. 44 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Desse modo, se o servidor deixar de comparecer ao trabalho em razo de eventual congestionamento causado por um grave acidente automobilstico, por exemplo, poder comprovar o fato perante a chefia e compensar as aulas devedores posteriormente, trabalhando um pouco alm da jornada diria de trabalho. 6.1.2. Reposies e indenizaes ao errio Ao responder s questes da ESAF, fique atento para no confundir as expresses indenizao e reposio. A reposio ao Errio (cofre pblico) nada mais do que a restituio de valores percebidos indevidamente por servidor ativo ou inativo. Por outro lado, a indenizao caracteriza-se como o pagamento decorrente de danos causados ao errio pelo servidor. 153
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. Entretanto, destaca-se que o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. Se o servidor est obrigado a fazer o pagamento de uma indenizao ao errio no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e atualmente recebe, a ttulo de remunerao, o valor mensal de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), conclui-se que o parcelamento no poder ser superior a 20 (vinte) meses. Isso porque o valor mensal mnimo a ser debitado da remunerao do servidor ser de R$ 500,00 (quinhentos reais). Os pagamentos feitos em consequncia de liminares, posteriormente cassadas por decises judiciais definitivas, so pagamentos indevidos, estando sujeitos reposio, com a respectiva atualizao. Exemplo: suponhamos que um Auditor Fiscal da Receita Federal obtenha deciso liminar na Justia Federal para que a Unio deixe de debitar no seu contra cheque o valor mensal de R$ 50,00 (cinquenta reais) a ttulo de imposto de renda sobre o auxlio pr-escolar recebido. Imaginemos, agora, que 20 meses depois a deciso liminar foi revogada, pois o Poder Judicirio entendeu, em carter definitivo, que o valor cobrado a ttulo de imposto de renda devido. Nesse caso, o servidor estar obrigado a repor aos cofres pblicos o valor de R$ 1.000,00 (R$ 50,00 X 20 meses), acrescido da respectiva atualizao monetria. Se por acaso o servidor em dbito com o errio j tiver sido demitido, exonerado ou teve a sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito, de uma s vez. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar a inscrio do servidor em dvida ativa.
Para responder s questes da ESAF: No que diz respeito ao vencimento e remunerao, certo que, quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 6.2. Vantagens O artigo 49 da Lei 8.112/90 estabelece que, alm do vencimento, podero ainda ser pagas ao servidor pblico as seguintes vantagens: indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento do servidor para qualquer efeito, pois so pagas eventualmente, a ttulo de reembolso. Por outro lado, as gratificaes e os adicionais podem incorporarse ao vencimento ou provento, desde que exista previso legal. 154
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------6.2.1. Indenizaes As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de eventuais despesas surgidas no exerccio das funes inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com recursos prprios. Desse modo, no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As espcies de indenizao esto arroladas no artigo 51 da Lei 8.112/90, sendo elas: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-moradia. 6.2.1.1. Ajuda de custo A ajuda de custo uma indenizao destinada a compensar as despesas de instalao do servidor e de sua famlia que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. ATENO: Caso o servidor seja removido ex officio dentro da mesma sede, no ter direito ajuda de custo. Considera-se sede o municpio onde est instalado o rgo ou a repartio em que o servidor tem exerccio em carter permanente. O artigo 55 da Lei 8.112/90 declara que no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi-lo em virtude de mandato eletivo. Ademais, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. A ajuda de custo recebida pelo servidor dever ser obrigatoriamente restituda aos cofres pblicos: a) Considerando-se, individualmente, o servidor e cada dependente quando no se efetivar o deslocamento para a nova sede no prazo de trinta dias, contados da concesso; b) Quando, antes de decorridos trs meses do deslocamento, regressar, pedir exonerao ou abandonar o servio. O 2 do artigo 53 dispe ainda que famlia do servidor que falecer na nova sede assegurado ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 01 (um) ano, contado do bito. 6.2.1.2. Dirias As dirias podem ser definidas como uma indenizao a que faz jus o servidor quando a servio se afastar da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior. As dirias sero concedidas por dia de afastamento da sede do servio, destinando-se a indenizar o servidor por despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. O pagamento das dirias no cumulativo com a indenizao de transporte. 155
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O 3 do artigo 58 declara que no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias (artigo 59). Para responder s questes da ESAF: Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 5 (cinco) dias.
6.2.1.3. Indenizao de transporte A indenizao de transporte uma compensao paga ao servidor que, por opo e condicionada ao interesse da Administrao, utilizou meios prprios de locomoo para execuo de servios externos, por fora das atribuies do cargo, desde que atestados pela chefia imediata. 6.2.1.4. Auxlio-moradia O auxlio moradia est previsto nos artigos 60-A ao 60-E da Lei 8.112/90 e consiste no ressarcimento das despesas realizadas pelo servidor com aluguel ou hospedagem em hotel, no prazo mximo de um ms aps a comprovao da despesa. Ser concedido ao servidor que, em razo da investidura em cargo pblico, mudar-se do municpio em que resida para ter exerccio em outro rgo. O auxlio moradia somente ser concedido se atendidos os seguintes requisitos: a) No exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; b) O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; c) O servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; c) Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia; 156
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------d) O servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; e) O Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; f) O servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; g) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo h) O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais) a ttulo de auxlio-moradia. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 08 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. Assim, se o servidor recebeu o auxlio por 08 (oito) anos consecutivos, somente poder voltar a receb-lo depois de 04 (quatro) anos do recebimento do ltimo valor. Para responder s questes da ESAF: No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
7. Gratificaes e adicionais O artigo 61 da Lei 8.112/90 estabelece um rol de gratificaes e adicionais que podem ser pagos aos servidores pblicos. Entretanto, importante esclarecer que o rol apenas exemplificativo, pois os servidores podero receber outros adicionais ou gratificaes previstas em outras leis. 7.1. Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento O artigo 62 da Lei 8.112/90 determina que, ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial, ser devida uma retribuio extra pelo seu exerccio. Assim, no caso de exerccio de funo gratificada, o servidor receber todas as vantagens do cargo efetivo que ocupa, acrescidas do valor correspondente quele da funo de chefia exercida. 157
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------7.2. Gratificao natalina A gratificao natalina equivale ao dcimo terceiro salrio que pago aos trabalhadores regidos pela CLT. Corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, sendo que a frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. O artigo 65 da Lei 8.112/90 estabelece que o servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. 7.3. Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas O adicional de insalubridade devido aos servidores que atuam em atividades que podem implicar riscos sua sade, a exemplo daqueles que operam equipamentos de raio X. A caracterizao da insalubridade ser efetivada por meio de avaliao ambiental do local de trabalho, com expedio de laudo pela autoridade competente. O adicional corresponde aos seguintes valores, atualmente fixados pela Medida Provisria 568/2012: I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00; II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00; III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; O direito percepo de adicional de insalubridade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua concesso, desde que constatada por Junta Mdica. A servidora gestante ou lactante ser afastada das operaes ou dos locais considerados insalubres pela chefia imediata e, enquanto durar a gestao e a lactao, exercer suas atividades em local salubre. O adicional de periculosidade ser pago ao servidor que exerce suas funes em atividades perigosas, que coloque em risco a sua prpria vida, a exemplo do que acontece nas atividades envolvendo produtos explosivos e inflamveis. O adicional corresponde ao valor de R$ 180,00 e no ser pago quando o servidor ficar exposto aos agentes perigosos apenas em carter espordico ou ocasional. O 1 do artigo 68 estabelece que o servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles, pois no so cumulativos.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------ATENO: Apesar de o direito dos servidores pblicos ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade estar previsto expressamente na Lei 8.112/90, a CF/88 nada diz a respeito. Na verdade, o inciso XXIII do artigo 7 da CF/88 somente assegura o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas em relao aos trabalhadores celetistas, conforme se comprova na anlise do 3 do artigo 39. Assim, caso voc encontre alguma questo em prova afirmando que o direito ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade pelos servidores pblicos possui amparo constitucional, estar incorreta.
7.4. Adicional por servio extraordinrio Trata-se de adicional devido aos servidores pblicos federais pela prestao de servio em tempo excedente ao da durao normal da jornada de trabalho, equivalente a 50% do valor da hora normal de trabalho. 7.5. Adicional noturno O artigo 75 da Lei 8.112/90 estabelece que o servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 05 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Se a hora noturna trabalhada tambm for extraordinria, o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) incidir sobre o valor da hora diurna acrescido de 50% (cinquenta por cento). 7.6. Adicional de frias o adicional pago ao servidor, por ocasio das frias, correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias. Assim, se o servidor tem direito a receber o valor de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais) pelo perodo de frias, receber mais R$ 400,00 (quatrocentos reais) a ttulo de adicional de frias. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional. Em caso de parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias quando da utilizao do primeiro perodo. 7.7. Gratificao por encargo de curso ou concurso A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso uma vantagem devida ao servidor que, em carter eventual, atuar, nos termos definidos na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em curso de formao, curso de 159
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo, banca examinadora ou de comisso para exames orais, concurso pblico ou exame vestibular. Trata-se de uma vantagem atravs da qual a Administrao Pblica visa privilegiar os seus prprios servidores, que tambm so instrutores ou professores, quando, em carter eventual: 1) atuarem como instrutores em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; 2) participarem de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 3) participarem da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; 4) participarem da aplicao, fiscalizarem ou avaliarem provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionarem essas atividades. A Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades organizacionais. O valor da gratificao ser calculado em horas-aula, mas no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas trabalhadas no exerccio, ressalvadas excepcionalidades, devidamente justificadas e com aprovao prvia da autoridade mxima do rgo, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas. Considera-se uma hora-aula o tempo de 45 (quarenta e cinco) minutos. O valor a ser pago ser definido levando-se em considerao a natureza e a complexidade da atividade, a formao acadmica, a experincia comprovada ou outros critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade. Esta gratificao somente poder ser paga se as atividades forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular. Se desempenhadas durante a jornada de trabalho, devero ser objeto de compensao de carga horria, no prazo de 01 (um) ano, nos termos do 4 do art. 98 da Lei n 8.112/90. O 3 do artigo 76-A estabelece que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. 160
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Para fins de recebimento desta gratificao, considera-se como atividade de instrutoria: ministrar aulas, realizar atividades de coordenao pedaggica e tcnica, elaborar material didtico e atuar em atividades similares ou equivalentes em outros eventos de capacitao, em conformidade com o Decreto n 5.707/06, presenciais ou distncia. 8. Frias As regras sobre aquisio e gozo das frias esto previstas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.112/90. Trata-se de um perodo anual de descanso remunerado, com durao prevista em lei, que dever ser gozado em perodo que atenda convenincia administrativa. Para o primeiro perodo aquisitivo sero exigidos 12 (doze) meses de efetivo exerccio, salvo para servidores que trabalhem com Raios X ou substncias radioativas, cuja exigncia ser de 06 (seis) meses de exerccio. A lei afirma ser vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. As frias devero ser gozadas durante o ano civil, somente podendo ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade de servio anteriormente declarada. O servidor exonerado, aposentado, demitido de cargo efetivo ou destitudo de cargo em comisso, que no tenha usufrudo frias, integrais ou proporcionais, faz jus indenizao do benefcio adquirido e no gozado. Aplicam-se estas disposies ao servidor falecido, sendo o pagamento devido a seus sucessores. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse pblico. Nesse caso, o restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica, sendo que o pagamento ser efetuado at 02 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. O servidor que se afastar sem remunerao no curso dos primeiros 12 (doze) meses de exerccio ter a contagem do interstcio suspensa durante esse perodo, complementando-a a partir da data do retorno, aproveitando o que precedeu concesso da licena. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Os servidores membros de uma mesma famlia que tenham exerccio no mesmo rgo podero usufruir frias no mesmo perodo, desde que assim requeiram e no haja prejuzo das atividades do rgo. As frias dos servidores que tenham filhos em idade escolar sero concedidas, preferencialmente, no perodo das frias escolares. 9. Licenas So vrias as espcies de licenas que podem ser concedidas aos servidores pblicos federais. As principais esto arroladas no art. 81 da Lei 8.112/1990. Para responder s questes da ESAF, importante ficar atento aos detalhes especficos de cada uma delas, pois essas informaes costumam freqentar as provas dessa banca examinadora. De incio, gostaria de chamar a sua ateno para o teor do artigo 82 da Lei 8.112/1990, que expresso ao afirmar que a licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. 9.1. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia Trata-se de licena concedida ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta, enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste de seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. Esta licena, includas as suas prorrogaes, poder ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, e excedendo este prazo, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, limitando-se ao total de 150 (cento e cinquenta) dias, a cada perodo de doze meses, contados a partir da data da primeira concesso. O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. Os 60 (sessenta) primeiros dias de licena, apesar da remunerao, somente sero computados para fins de aposentadoria e disponibilidade (no so contados para fins de promoo, por exemplo). Aps esse prazo de 60 (sessenta) dias, o perodo de licena no ser considerado para qualquer efeito legal. Caso o servidor licenciado esteja em estgio probatrio, este ficar suspenso durante todo o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia, retornando a contagem a partir do trmino do impedimento. Para responder s questes da ESAF: A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. 162
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL -------------------------------------------------------------------------------------------------- vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia. 9.2. Licena companheiro por motivo de afastamento do cnjuge ou
Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge uma licena sem remunerao, por prazo indeterminado, que poder ser concedida ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 9.3. Licena para o servio militar O artigo 85 da Lei 8.112/1990 assegura ao servidor pblico federal o direito licena em decorrncia de convocao para o servio militar obrigatrio, perodo que ser considerado como de efetivo exerccio e contado para todos os fins. Para responder s questes da ESAF: Concludo o Servio Militar, o servidor ter at 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo, sob pena de ficar configurado o abandono de cargo pblico aps os 30 dias. Os servidores pblicos, durante o tempo em que estiverem incorporados organizao militar da ativa ou matriculados em rgo de formao de reserva, no percebero nenhuma remunerao, vencimento ou salrio dos seus rgos de origem, sendo-lhes assegurado, somente, o retorno ao cargo. 9.4. Licena para atividade poltica Trata-se de licena concedida ao servidor pblico que deseja candidatarse a cargo eletivo, desmembrando-se em dois perodos distintos: 1) Tem incio com a escolha do nome do servidor em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e se estende at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral; As convenes partidrias para a escolha de eventuais candidatos a cargos eletivos acontecem entre os dias 10 e 30 de junho do ano eleitoral. Ademais, a regra de que o prazo limite para registros de candidaturas a cargos eletivos encerra-se no dia 05 de julho do ano eleitoral. Assim, se o nome do servidor for escolhido em conveno partidria no dia 20 de junho de 2012, por exemplo, ser-lhe- assegurado o direito de gozar da presente licena at o dia 04 de julho do ano em que for disputar o cargo eletivo. 2) Inicia-se na data do registro da candidatura do servidor perante a justia eleitoral e vai at o dcimo dia seguinte ao da eleio. 163
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A data do registro deve ser interpretada como a do protocolo do requerimento no rgo eleitoral responsvel, isto , 05 de julho do ano eleitoral (que a regra geral). No primeiro perodo, o servidor no receber qualquer remunerao e o perodo no computado para quaisquer fins legais. No segundo perodo, o servidor receber a remunerao pelo prazo mximo de 03 (trs) meses e o perodo de licena ser computado apenas para fins de aposentadoria e disponibilidade. Ao servidor em estgio probatrio tambm poder ser concedida a licena, ficando o estgio probatrio suspenso durante a licena e retornando a partir do trmino do impedimento. Para responder s questes da ESAF: O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
9.5. Licena para capacitao Licena para Capacitao o afastamento concedido ao servidor, a cada 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no Servio Pblico Federal, para participar de curso de capacitao profissional, por at 03 (trs) meses, sem perda da remunerao. Os perodos de licena no so acumulveis, devendo ser utilizados antes do fechamento do prximo quinqunio. Alm disso, a licena poder ser parcelada conforme a durao do curso pretendido, desde que no ultrapasse o limite mximo de 03 meses. 9.6. Licena para tratar de interesses particulares O artigo 91 da Lei 8.112/90 estabelece que, a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio e o seu perodo no ser computado para qualquer efeito legal. 9.7. Licena para o desempenho de mandato classista O artigo 92 da Lei 8.112/90 afirma que assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, 164
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros.
Para responder s questes da ESAF: A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. No pode ser concedida licena para desempenho de mandato classista ao servidor em estgio probatrio, que tambm no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Para entidades com at 5.000 associados, poder ser disponibilizado um servidor; para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores e para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. 9.8. Licena para tratamento da prpria sade Prevista nos artigos 202 a 206 da Lei 8.112/90, trata-se de licena concedida ao servidor para tratamento de sua sade, a pedido ou de ofcio, mediante percia mdica, sem prejuzo da remunerao. O servidor tem o prazo de 24h para comunicar sua ausncia ao trabalho chefia imediata, e esta, o prazo de 48h para requerer a inspeo mdica Diviso de Junta Mdica. O servidor que tiver impedimento fsico para se deslocar Junta Mdica poder solicitar visita domiciliar ou hospitalar. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 01 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. O prazo mximo contnuo de licena para tratamento de sade de 24 meses. Finalizado os 24 meses, caso o servidor no esteja em condies de retornar s atividades normais ou ser readaptado para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, ser aposentado por invalidez permanente. Nesse caso, o perodo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato de aposentadoria ser considerado como de prorrogao de licena. 9.9. Licena gestante, adotante e licena-paternidade O artigo 207 da Lei 8.112/1990, amparado pelo inciso XVIII, artigo 7, da CF/1988, estabelece que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao, com as seguintes caractersticas: a) a licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. b) no caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 165
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------c) no caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. d) no caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Para responder s questes da ESAF: Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
Ao servidor tambm assegurada legalmente a licena-paternidade pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo de 05 (cinco) dias consecutivos. ATENO: Alm da licena-gestante, a Lei 8.112/90 tambm prev o afastamento de servidora pelo prazo de 90 dias consecutivos, com remunerao integral, por adoo ou guarda judicial de criana de at um 01 ano de idade ou pelo prazo de 30 dias consecutivos, caso a criana tenha mais de 01 ano e menos de 12 anos de idade. A licena adotante ser deferida mediante apresentao do termo de adoo ou termo provisrio (termo de guarda e responsabilidade) e dever ser usufruda imediatamente aps a adoo, pois sua finalidade de permitir a adaptao do adotado ao seu novo ambiente, sendo incompatvel com o adiamento do gozo. importante esclarecer que, com a publicao da Lei 11.770/2008, foi editado o Decreto 6.690/08, que estabeleceu novas regras sobre a possibilidade de prorrogao dos prazos da licena-gestante e licena adotante. No caso da licena-gestante, a prorrogao ser garantida servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro ms aps o parto e ter durao de sessenta dias. A licena adotante ser prorrogada por quarenta e cinco dias (no caso de criana de at um ano de idade) e por quinze dias (no caso de criana com mais de um ano de idade), desde que a servidora requeira o benefcio nos prazos exigidos e cumpra os demais requisitos previstos na regulamentao da matria. No perodo da prorrogao da licena-gestante ou licena adotante, a servidora no poder exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Em caso de inobservncia dessas exigncias, a servidora perder o direito prorrogao da licena adotante e dever ressarcir os valores recebidos indevidamente.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------9.10. Licena por acidente em servio Acidente em Servio a ocorrncia no programada, resultante exerccio do trabalho, que provoque leso corporal, perturbao funcional doena, e que determine morte, perda total ou parcial, permanente temporria da capacidade laborativa, incluindo-se o acidente decorrente agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. do ou ou de ou
Para responder s questes da ESAF: Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. 10. Dos afastamentos A Lei 8.112/1990 prev vrias situaes em que o servidor dever afastar-se de suas funes pblicas originais, pois, na maioria das vezes, so incompatveis com as suas novas atividades, seja no mbito da prpria Administrao ou em atividade particular. Entre as hipteses legais, podemos citar o afastamento para servir a outro rgo ou entidade, para exerccio de mandato eletivo, para estudo ou misso no exterior e para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas 10.1. Afastamento para servir a outro rgo ou entidade O servidor pblico federal poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: a) para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; b) em casos previstos em leis especficas. As cesses sero concedidas pelo prazo de at um ano, podendo ser prorrogadas no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e cessionrios. Quando o servidor pblico federal for cedido para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade que est recebendo o servidor (entidade cessionria). 167
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, se o servidor for cedido para outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, ou nas hipteses previstas em leis especficas, o nus da remunerao do rgo ou entidade cedente (o rgo de origem e lotao do servidor cedido). Informao importante e que deve ser sempre lembrada a de que o servidor federal, mesmo que cedido para exerccio perante um Municpio, por exemplo, mantm a sua lotao no rgo de origem. O servidor federal no passa a ser um servidor municipal, pois permanece vinculado e lotado no rgo de origem, j que a cesso temporria. Para responder s questes da ESAF: Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. Nas cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, irrelevante discutir a responsabilidade pela remunerao do servidor, pois esta j est sob a responsabilidade da prpria Unio (Tesouro Nacional). A cesso de servidores dever ocorrer mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. 10.2. Do afastamento para exerccio de mandato eletivo A Lei 8.112/90 simplesmente reproduz as previstas no artigo 38 da CF/88, estabelecendo que: regras constitucionais
a) se o servidor titular de cargo efetivo for eleito para o exerccio de mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e vice-presidente da Repblica, Governador e vice-governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou distrital) ficar afastado do respectivo cargo durante o exerccio do mandato. Nesse caso, receber apenas o subsdio do cargo eletivo exercido; b) se o servidor for investido no mandato de Prefeito, tambm ser afastado provisoriamente do cargo, mas, nesse caso, poder optar pela remunerao que deseja receber (a do cargo de provimento efetivo ou o subsdio do cargo eletivo); c) se o servidor for investido no mandato de vereador, duas so as hipteses: 1) se houver compatibilidade de horrios entre o exerccio do mandato eletivo de vereador e o exerccio do cargo de provimento efetivo, receber a remunerao relativa ao cargo de provimento efetivo e, ainda, o subsdio do cargo eletivo de vereador. Em muitas cidades do interior comum essa acumulao, pois, geralmente, as Cmaras Municipais realizam reunies no perodo noturno ou aos fins de semana.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------2) se no houver compatibilidade de horrios, o servidor dever se afastar do cargo de provimento efetivo, mas poder optar pela retribuio pecuniria que deseja receber: a remunerao do cargo efetivo ou o subsdio do cargo eletivo.
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse, sendo que o tempo de afastamento considerado como de efetivo exerccio para todos os fins, exceto promoo por merecimento. Outra importante regra estatutria e que merece destaque a proibio de remoo ou redistribuio, de ofcio, do servidor investido em mandato eletivo ou classista para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. 10.3. Do afastamento para estudo ou misso no exterior Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal). A ausncia do servidor no poder ser superior a 4 (quatro) anos, e, aps a concluso da misso ou estudo no exterior, somente poder gozar de outro perodo de ausncia se decorrido igual perodo de efetivo exerccio. Exemplo: Se o servidor ausentou-se do pas por 3 (trs) anos, ao retornar, dever exercer as suas funes perante o cargo pblico por, pelo menos, mais 3 (trs) anos. Somente aps esse perodo poder ausentar-se novamente do pas para estudo ou misso no exterior. Caso o servidor tenha sido beneficiado com o afastamento para estudo ou misso no exterior, somente poder ser exonerado ou gozar de licena para tratar de interesse particular depois de retornar ao pas e trabalhar pelo mesmo perodo do afastamento. Estabelece ainda o artigo 96 do Estatuto que o servidor pode ser afastado, por prazo indeterminado, para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Todavia, o afastamento ocorrer com perda total da remunerao. Exemplo: O servidor pblico federal pode se afastar, por exemplo, para exercer as suas funes perante a representao da O.M.S. (Organizao Mundial da Sade) em Braslia, DF. Nos termos do Decreto Federal 201/91, concluda a execuo dos servios junto ao organismo internacional, o servidor reassumir o exerccio do respectivo cargo ou emprego no prazo mximo de cento e vinte dias. O tempo de durao do afastamento ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade. 169
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------10.4. Do afastamento para participao em programa de psgraduao stricto sensu no pas Com a promulgao da Lei 11.907/09, que incluiu o artigo 96-A na Lei 8.112/90, o servidor poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado) em instituio de ensino superior no Pas. Trata-se de um afastamento que ser concedido discricionariamente pela Administrao, quando no for possvel conciliar o exerccio do cargo com os estudos. Para que seja concedido o afastamento, o servidor deve ser ocupante de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso, necessrio que no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena para capacitao ou, ainda, gozado de outro afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. Para responder s questes da ESAF: Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. Os servidores beneficiados pelos afastamentos para participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for efetuado o ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do servidor. Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, tambm estar obrigado a ressarcir aos cofres pblicos todas as despesas assumidas pela Administrao, exceto se ficar comprovado que a obteno no ocorreu em virtude de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. 11. Das concesses O art. 97 da Lei 8.112/1990 apresenta um rol de hipteses nas quais o servidor pblico poder ausentar-se do servio sem qualquer prejuzo, a saber: 170
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Para usufruir do direito de ausentar-se das atividades normais o servidor precisar comprovar documentalmente os fatos que ensejaram o pedido, sob pena de indeferimento. 11.1. Horrio especial ao servidor estudante Horrio Especial uma concesso que permite ao servidor estudante, matriculado em cursos regulares de ensino fundamental, mdio, superior e ps-graduao presencial, prestar servio em horrio diferenciado quando ficar comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio. 11.2. Horrio especial ao servidor portador de deficincia Ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. Para responder s questes da ESAF: O horrio especial tambm se aplica ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio.
11.3. Matrcula em instituio de ensino congnere no caso de mudana de sede no interesse da Administrao O art. 99 da Lei 8.112/1990 dispe que ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Essa prerrogativa tambm assegurada ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. 12. Do tempo de servio recomendvel que voc faa uma leitura do art. 102 da Lei 8.112/1990, pois so grandes as chances de a ESAF elaborar uma questo sobre o tema. 171
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------13. Direito de Petio assegurado ao servidor pblico federal o direito de requerer aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou interesse legtimo. Isso significa que o servidor pode requerer, por escrito, informaes, providncias ou certides diretamente autoridade competente. A esse direito de requerer assegurado ao servidor pblico federal d-se o nome de direito de petio. O requerimento contendo a descrio dos fatos, o pedido e a respectiva assinatura do servidor ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. O requerimento dever ser despachado no prazo de 5 (cinco) dias e decidido dentro de 30 (trinta) dias. Para a plenitude do exerccio do direito de petio, o prprio servidor ou procurador por ele constitudo (inclusive advogado) podero ter acesso (vistas) a eventuais documentos ou processos que se encontrem em reparties ou rgos pblicos e que sejam necessrios satisfao ou defesa de seus direitos. Alm da apresentao do requerimento, o servidor tem ainda sua disposio o pedido de reconsiderao, que nada mais do que a solicitao feita mesma autoridade que despachou no caso para que reexamine o ato, objetivando-se, assim, que a autoridade mude de idia e profira uma nova deciso diferente da anterior. Para responder s questes da ESAF: Deve ficar claro que o pedido de reconsiderao endereado sempre mesma autoridade prolatora do ato ou deciso. O art. 107 da Lei 8.112/1990 ainda prev a possibilidade de apresentao de recurso administrativo contra o indeferimento do pedido de reconsiderao e contra as decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. Ademais, dever ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Ademais, em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (ex tunc).
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Para responder s questes da ESAF: O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.
14. Regime disciplinar O regime disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-se disciplinado pelos dispositivos constantes dos artigos 116 a 142 da Lei 8.112/1990. Esses dispositivos preveem, basicamente, um conjunto de normas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a possvel punio de atos e omisses que possam pr em risco o funcionamento adequado da Administrao Pblica, do posto de vista tico, do ponto de vista da eficincia e do ponto de vista da legalidade. 14.1. Deveres dos servidores Os deveres impostos aos servidores pblicos federais esto relacionados no artigo 116 da Lei 8.112/90. vlido destacar que a maioria deles possui natureza subjetiva, contendo previses genricas mais relacionadas moral administrativa que propriamente lei. De qualquer forma, as questes de concursos restringem-se basicamente ao texto literal da lei e, portanto, necessrio que voc conhea todos os deveres: 1) exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; 2) ser leal s instituies a que servir; 3) observar as normas legais e regulamentares; 4)cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; 5) atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; 173
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. 6) levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; 7) zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; 8) guardar sigilo sobre assunto da repartio; 9) manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; 10) ser assduo e pontual ao servio; 11) tratar com urbanidade as pessoas; 12) representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais, somente informa que na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. O pargrafo nico do artigo 116 estabelece expressamente que, quando o servidor presenciar ou tiver conhecimento de alguma ilegalidade, omisso ou abuso de poder, estar obrigado a representar (levar ao conhecimento) perante a autoridade competente. O servidor no est obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever representar contra a autoridade que proferiu a ordem. Nesse caso, a representao dever ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. 14.2. Proibies e respectivas penalidades As proibies impostas aos servidores pblicos federais esto relacionadas no artigo 117 da Lei 8.112/90. Contrariamente aos deveres, que se caracterizam pela subjetividade, as proibies so taxativas e objetivas, vedando-se, assim, a sua ampliao ou a utilizao de interpretaes analgicas ou sistemticas, em respeito ao princpio da reserva legal. Alm de serem consideradas infraes administrativas, muitas das condutas relacionadas no artigo 117 tambm so consideradas infraes penais, o que ensejar a responsabilizao do servidor tambm na esfera penal. 174
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: Professor, quais so as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores no caso de violao das proibies legais? Bem, o artigo 127 do Estatuto Federal apresenta um rol de penalidades que podem ser impostas aos servidores: a) advertncia; b) suspenso; c) demisso; d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; e) destituio de cargo em comisso; f) destituio de funo comissionada. Na aplicao dessas penalidades, sempre devero ser consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (artigo 128). No caso de infraes administrativas de menor potencial ofensivo para a Administrao (as denominadas infraes leves), dever ser aplicada uma penalidade mais branda, como o caso da advertncia. Por outro lado, se o servidor pratica uma infrao grave ou gravssima, capaz de causar srios prejuzos Administrao, ser-lhe- aplicada uma penalidade mais severa, a exemplo da demisso, que pode ocasionar a sua expulso do servio pblico. 14.2.1. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de advertncia, caso tais condutas sejam praticadas (destaca-se que se o servidor for reincidente poder ser punido com a suspenso): 1) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; 2) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; 3) recusar f a documentos pblicos; 4) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; 5) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; 6) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; 7) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------8) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; 9) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 14.2.2. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de suspenso (penalidade intermediria), mais grave que a advertncia e menos grave que a demisso, nos casos de infrao: 1) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; 2) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. 14.2.3. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso, nos casos de infrao: 1) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; 2) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; 3) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; 4) praticar usura sob qualquer de suas formas; 5) proceder de forma desidiosa; 6) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. 14.2.4. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso e a incompatibilizao do servidor demitido, para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 05 (cinco) anos: 1) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; 2) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica. 14.2.5. Condutas que podem ensejar a demisso ou a destituio de cargo em comisso e implicar a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel: 176
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------a) improbidade administrativa; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. 14.2.6. Condutas que impedem o retorno do servidor pblico demitido ao servio pblico federal: a) crime contra a administrao pblica; b) improbidade administrativa; c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e) corrupo. 14.3. Penalidades em espcie O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Conforme afirmado anteriormente, a aplicao de penalidades aos servidores faltosos est amparada no poder disciplinar e no no poder hierrquico. importante esclarecer que o administrador no possui liberdade para decidir se vai punir ou no o servidor. Constatada a infrao funcional, aps regular processo administrativo e assegurados o contraditrio e a ampla defesa, a punio obrigatria. Assim, em relao obrigatoriedade de aplicao de penalidade, o exerccio do poder disciplinar possui natureza vinculada. Entretanto, a discricionariedade da Administrao fica evidente no momento da aplicao de uma penalidade de suspenso, pois a lei simplesmente estabelece que poder ser aplicada uma penalidade de 01 a 90 dias, deixando ao critrio da autoridade, motivadamente, decidir sobre o prazo mais conveniente. 14.3.1. Advertncia A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, da Lei 8.112/90, bem como na inobservncia de dever funcional previsto em lei, 177
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------regulamentao ou norma interna, desde que no justifique imposio de penalidade mais grave. O registro da penalidade de advertncia, efetuado no assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar. importante destacar que o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos, portanto, cancelada a penalidade do assentamento funcional do servidor, este no poder exigir o ressarcimento de eventuais prejuzos financeiros oriundos da penalidade de advertncia. 14.3.2. Suspenso Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Durante o cumprimento da penalidade de suspenso, o servidor fica impedido de exercer as suas atividades perante a Administrao Pblica e, consequentemente, no recebe a respectiva remunerao. Para responder s questes da ESAF: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso aplicada ao servidor poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade no produzir efeitos retroativos. Tambm ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. Entretanto, caso cumprida a determinao da autoridade, cessaro imediatamente os efeitos da penalidade. 14.3.3. Demisso A demisso a mais severa espcie de penalidade a que pode se submetido o servidor pblico que exera cargo de provimento efetivo. Assim, somente as condutas previstas de forma taxativa no texto legal podem respaldar sua imposio. Caso a conduta praticada pelo servidor pblico no esteja tipificada na Lei 8.112/90 como passvel de demisso, esta no pode ocorrer.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------So condutas que podem ensejar a imposio da penalidade de demisso: 1) crime contra a administrao pblica; 2) abandono de cargo; 3) inassiduidade habitual; 4) improbidade administrativa; 5) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; 6) insubordinao grave em servio; 7) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; 8) aplicao irregular de dinheiros pblicos; 9) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; 10) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; 11) corrupo; 12) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; 13) transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117, relacionados anteriormente. ATENO: Se as condutas acima foram praticadas por um servidor que atualmente est inativo (aposentado ou em disponibilidade), por bvio, no ser possvel demiti-lo. Entretanto, determina o artigo 134 da Lei 8.112/90 que seja cassada a sua aposentadoria ou a disponibilidade, se for o caso. importante destacar que a aposentadoria do servidor que praticou infraes funcionais punveis com a demisso, durante o perodo em que estava na ativa, no o isenta de responder a um processo administrativo e, se for o caso, de punio. Como no possvel aplicar a penalidade de demisso a esses servidores inativos, aplicar-se-o as penalidades de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, que produzem os mesmos efeitos da demisso: o rompimento do vnculo entre servidor e Administrao. O artigo 137 do Estatuto, em seu pargrafo nico, estabelece que o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pela prtica das infraes abaixo relacionadas, no poder mais retornar ao servio pblico federal: a) crime contra a administrao pblica; b) improbidade administrativa; c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; 179
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------e) corrupo; Apesar de constar expressamente no texto legal, importante destacar que tal imposio vai de encontro ao dispositivo constitucional que veda a adoo de penas de carter perptuo no Brasil (inciso XLVII do artigo 5 da CF/88). A proibio de retorno do ex-servidor aos quadros da Administrao Pblica Federal, prevista legalmente, caracteriza uma penalidade de carter perptuo porque ir perdurar por toda a vida do indivduo. Imagine um indivduo que, com apenas 18 (dezoito) anos de idade, recm-aprovado em concurso pblico, deixe se levar pelas circunstncias e pratique um ato de improbidade administrativa. Ora, ser que mesmo depois de passados 30 (trinta) anos, agora com 48 (quarenta e oito) anos de idade, o servidor ainda no se arrependeu da infrao cometida? Ser que todo esse tempo no suficiente para que o servidor adquira responsabilidade profissional (que no possua em virtude da pouca idade), passe a cultivar novos valores e tenha a possibilidade de retornar ao servio pblico? Bem, nos termos da Lei 8.112/90, no! Pergunta: Professor, caso seja cobrada uma questo sobre esse tema em prova, o que devo responder? Aconselho que voc responda em conformidade com o texto legal, pois, mesmo sendo visivelmente inconstitucional tal imposio, at o momento o Supremo Tribunal Federal no se manifestou sobre o tema. Para responder s questes da ESAF: No se aplica ao servidor titular de cargo em comisso a penalidade de demisso. Na verdade, se o servidor cometeu alguma infrao sujeita penalidade de demisso ou, ainda, penalidade de suspenso, dever ser punido com a destituio de cargo em comisso, nos termos do artigo 135 da Lei 8.112/90.
14.3.3.1. Demisso em decorrncia da acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas Nos termos do inciso XVI do artigo 37 da CF/88, em regra, a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas proibida. Somente em carter excepcional e quando existir compatibilidade de horrio, o servidor poder acumular cargos, empregos e funes pblicas, desde que respeitadas as seguintes regras: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. 180
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Alm das hipteses previstas em seu inciso XVI, a CF/88 ainda estabelece a possibilidade de acumulao nas seguintes hipteses: a) cargo pblico vitalcio de magistrado com uma funo pblica de magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I, CF/88); b) cargo pblico vitalcio de membro do Ministrio Pblico com uma funo pblica de magistrio (artigo 128, pargrafo 5, II, d, CF/88); c) cargo pblico efetivo na Administrao Pblica federal com cargo eletivo de vereador, quando houver compatibilidade de horrio, nos termos do artigo 38, III, CF/88. importante esclarecer que as regras apresentadas acima se referem acumulao de cargos, empregos e funes na ativa. Em relao possibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo emprego e funo pblica, fique atento ao contedo do 10, artigo 37, da CF/88, que assim declara: 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Analisando-se o citado dispositivo constitucional, conclui-se que proibida a acumulao de proventos de aposentadoria de cargos efetivos (art. 40), cargos militares na esfera estadual (art. 42) e, ainda, cargos militares na esfera federal (art. 142). Excepcionando a regra de proibio, o prprio dispositivo esclarece que somente ser permitida a acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao da ativa nos seguintes casos: 1) cargos acumulveis na forma desta constituio: possvel, por exemplo, que um Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, aposentado, exera uma funo pblica de magistrio. Quando estava na ativa o Analista do TRT podia acumular o cargo efetivo com a funo pblica de magistrio, portanto, no h motivos para que seja proibida a acumulao do provento com a remunerao da ativa. 2) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo eletivo: a CF/88 tambm permite a acumulao dos proventos referentes ao cargo de auditor fiscal da Receita Federal, por exemplo, com o cargo eletivo de vereador. 3) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo em comisso: ocorre quando um Delegado de Polcia Federal, aposentado, aceita o convite para exercer um cargo em comisso de Secretrio Municipal de Segurana Pblica, por exemplo. 181
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Bem, apresentadas as principais regras sobre a possibilidade de acumulao lcita de cargos, empregos e funes pblicas, importante destacar que, quando a Administrao Pblica detectar uma acumulao ilegal, dever adotar as seguintes providncias: 1) Notificao do servidor pblico, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo por um dos cargos ou emprego pblico acumulados ilicitamente, no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia; 2) Caso o servidor se omita, no escolhendo qual o nico cargo ou emprego deseja continuar exercendo, no prazo de dez dias, ser instaurado procedimento administrativo sumrio para a apurao e regularizao imediata da acumulao ilcita; 3) A comisso responsvel pelo processo administrativo sumrio ser composta por dois servidores estveis, que devero conduzir o processo em conformidade com as seguintes fases: a) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, indicando-se a autoria (nome a matrcula do servidor) e a materialidade da transgresso objeto da apurao (descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico). b) instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; c) julgamento. 4) A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes relativas autoria e materialidade, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, sendo-lhe assegurado vista do processo na repartio; 5) Caso o servidor, dentro do prazo de cinco dias oferecido para a defesa, opte por apenas um dos cargos ou emprego pblico, ficar configurada sua boa-f, convertendo-se a opo em pedido de exonerao do outro cargo ou emprego. Nesse caso, ocorrer o arquivamento do processo administrativo e no ser aplicada nenhuma penalidade ao servidor; 6) Por outro lado, caso no seja feita a opo, assim que for apresentada a defesa, a comisso elaborar um relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento; 7) De posse do processo administrativo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou 182
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------disponibilidade, a competncia ser do Presidente da Repblica, dos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e do Procurador-Geral da Repblica, conforme o caso; 8) Se ficar caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. O 7 do artigo 133 da Lei 8.112/90 estabelece que o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 14.4. Aplicao de penalidades e prescrio O artigo 141 da Lei 8.112/90 estabelece que as penalidades disciplinares sero aplicadas: a) pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; b) pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; c) pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; d) pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever: a) em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 02 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------ATENO: Lembre-se sempre de que o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido e no da data que a infrao foi praticada. Assim, caso o servidor tenha praticado uma infrao administrativa em 02/03/05, mas, somente em 04/05/09 essa infrao tenha se tornado conhecida pela autoridade administrativa, a partir da ltima data que comea a correr o prazo prescricional. Essa regra somente no ser aplicada s infraes administrativas que tambm sejam tipificadas como crime, como ocorre com a corrupo, por exemplo. Nesse caso, como a corrupo, alm de ser considerada uma infrao administrativa, tambm considerada crime, dever ser aplicado o prazo prescricional previsto na legislao penal. importante destacar que a legislao penal estabelece, como regra geral, que a prescrio comea a ser computada a partir da data em que o fato aconteceu e no da data em que se tornou conhecido. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. 14.5. Responsabilidades do servidor O servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica infrao, ser possvel que responda a um processo na esfera penal, um processo na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa. No h vinculao entre essas esferas, portanto, as sanes provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, j que so esferas distintas. Exemplo: Suponhamos que um agente da Polcia Federal, no exerccio das suas funes, de forma arbitrria e ilegal, tenha agredido e causado leses a um particular. Nesse caso, dependendo do grau das leses causadas, o agente poder ser penalizado com a demisso na esfera administrativa, ser obrigado a responder a uma ao regressiva proposta pelo Estado (que foi obrigado a pagar judicialmente ao particular uma indenizao civil pelas leses causadas ilegalmente pelo agente de polcia), e, por ltimo, pode ainda ser condenado pena de priso, na esfera penal. Apesar de o agente de polcia ter sido condenado nas trs esferas, em nosso exemplo, importante esclarecer que ele poderia ter sido punido apenas em uma das esferas, em duas delas (independente de quais sejam), ou, ainda, ter sido absolvido em todas.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Isso porque, em regra, no h vinculao entre as esferas penal, administrativa e civil. Digo em regra porque importante que voc saiba que existem situaes em que a deciso judicial transitada em julgado, na esfera penal, vincula obrigatoriamente as esferas administrativa e civil: 1) absolvio criminal por inexistncia do fato: caso a deciso proferida pelo Poder Judicirio tenha declarado que o fato criminoso imputado ao servidor sequer existiu, ou seja, que no ocorreu o fato que se queria imputar ao servidor, absolvendo-o na esfera penal, este dever ser necessariamente absolvido nas esferas administrativa e civil. 2) absolvio criminal por negativa de autoria: caso a deciso judicial absolva o servidor sob a alegao de que ele no foi o autor do fato criminoso, apesar de ter ocorrido, dever ser absolvido tambm nas esferas administrativa e civil. O Cdigo Civil brasileiro, em seu artigo 935, estabelece que a responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Para responder s questes da ESAF: As bancas examinadoras adoram afirmar que a absolvio penal por insuficincia ou ausncia de provas vincula as demais esferas, o que est errado!
Na verdade, muito comum o servidor ser absolvido na esfera penal por ausncia ou insuficincia de provas. Nesse caso, o juiz no est afirmando que o fato criminoso no ocorreu ou que o servidor no o autor, est declarando apenas que as provas existentes nos autos no so suficientes para formar o seu convencimento e embasar uma condenao penal. Sendo assim, mesmo que absolvido na esfera penal por insuficincia ou ausncia de provas, o servidor poder ser responsabilizado nas esferas administrativa e civil. A responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva e decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Nesses termos, caso o particular ingresse com uma ao judicial contra o Estado pleiteando indenizao civil pelos danos causados por um servidor, a demanda estar amparada no 6 do artigo 37 da CF/88, que estabelece a responsabilidade objetiva do Estado, independentemente de dolo ou culpa. Por outro lado, caso o Estado seja condenado a indenizar o particular, dever ingressar com uma ao regressiva em face do servidor causador do dano. importante esclarecer que a responsabilidade do servidor de natureza subjetiva, portanto, para que seja obrigado a ressarcir os eventuais prejuzos causados ao Estado, necessrio que seja comprovado o seu dolo ou culpa.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------15. Do Processo Administrativo Disciplinar A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. No se trata de uma faculdade assegurada autoridade pblica, mas sim de um dever imposto diretamente pela lei. Para fins de concursos pblicos, importante destacar que a expresso processo administrativo disciplinar representa um gnero, ao qual correspondem duas espcies: sindicncia e processo disciplinar (este ltimo, tambm denominado de processo administrativo disciplinar stricto sensu). A apurao de infraes administrativas poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. Para responder s questes da ESAF: A competncia para apurao de eventual infrao pode ser delegada a rgo ou entidade diferente daquele em que tenha ocorrido a irregularidade. Todavia, a competncia para julgamento dos fatos apurados permanece sob a responsabilidade das autoridades previstas no art. 141 da Lei 8.112/1990.
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. 15.1. Da sindicncia Apesar do Estatuto dos Servidores Pblicos Federais fazer referncia expressa sindicncia, destaca-se que a mesma no foi detalhada em seu texto, o que leva a doutrina a concluir que o procedimento a ser adotado para a sua instituio e funcionamento ser o mesmo previsto para o processo disciplinar. 186
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Em termos gerais, constata-se que a sindicncia ser instaurada para a apurao de infraes administrativas menos graves, que possam culminar na aplicao de penalidades mais brandas: advertncia ou suspenso de at trinta dias. Caso a apurao realizada atravs de sindicncia conclua que a infrao administrativa praticada pelo servidor pblico enseja a aplicao de penalidade mais grave (demisso, suspenso por mais de trinta dias, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso) dever ser instaurado, obrigatoriamente, processo disciplinar. Da sindicncia poder resultar: o arquivamento do processo; a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; ou, ainda, a instaurao de processo disciplinar. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. 15.2. Do Processo Disciplinar O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. No h necessidade de que todos os membros da comisso sejam titulares de cargos efetivos, sendo suficiente que gozem de estabilidade ( possvel encontrar servidores pblicos que sejam estveis, mas, na prtica, no ocupam cargos efetivos, nos termos do art. 19 do ADCT da Constituio Federal). De outro lado, o dispositivo legal expresso ao exigir que o Presidente da comisso seja estvel e titular de cargo efetivo. A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Entretanto, as respectivas reunies sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. Sero assegurados transporte e dirias: 187
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. 15.2.1. Fases do processo disciplinar O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. 15.2.1.1. Da instaurao O processo administrativo disciplinar tem incio com a sua respectiva instaurao, que ocorre mediante a publicao de portaria especifica editada pela autoridade competente. No h necessidade de publicao desse ato administrativo no Dirio Oficial, sendo suficiente que seja divulgado atravs de boletim de pessoal (boletim interno de servio, que circula no mbito do rgo ou entidade responsvel pela instaurao). No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 25.105/DF, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que no se exige, na portaria de instaurao de processo disciplinar, descrio detalhada dos fatos investigados, sendo considerada suficiente a delimitao do objeto do processo pela referncia a categorias de atos possivelmente relacionados a irregularidades. 15.2.1.2. Do Inqurito Na fase intitulada como inqurito administrativo sero realizados os atos necessrios apurao de eventual infrao praticada por servidor, a exemplo da oitiva de testemunhas, notificao do acusado, realizao de percias, interrogatrio, entre outros. Durante a realizao desses atos dever ser obedecido o princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o 188
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------esclarecimento dos fatos. Ademais, ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Para responder s questes da ESAF: deve ficar claro que a constituio de advogado para acompanhar as etapas do processo administrativo uma faculdade outorgada ao servidor pblico, no sendo obrigatria a sua participao para o regular e legal processamento do feito. Esse o entendimento contido na Smula Vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal, ao declarar que: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo (lanado no papel), no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito apenas para uma leitura perante os membros da comisso. As testemunhas sero inquiridas separadamente e, na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes, colocando-os frente a frente com o objetivo de esclarecer a realidade dos fatos. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158 da Lei 8.112/1990. No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Nesse caso, o incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado (separado) e apenso (anexo) ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. 189
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Enquanto o incidente de sanidade mental no for decidido pela autoridade competente ficar suspensa a tramitao do processo principal, sendo possvel apenas a prtica de atos que independem do resultado da avaliao mdica e aqueles que podem ser prejudicados pelo adiamento. Se a junta mdica oficial atestar a capacidade psquica do servidor tanto no momento da prtica do fato quanto no perodo em que est sendo processado, o processo administrativo seguir normalmente. De outro lado, se for atestada a incapacidade mental do servidor, a comisso dever remeter o processo para a autoridade competente, sugerindo o seu arquivamento em relao infrao administrativa cometida. Superado o incidente de insanidade mental e realizadas todas as diligncias necessrias ao esclarecimento da eventual infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas, caso a comisso entenda que tenha sido configurada a prtica de falta administrativa. A indiciao o instrumento formal de acusao do servidor, oportunidade em que deixa de ser considerado um mero suspeito para ser denominado de acusado da prtica de infrao administrativa. Doravante, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de vinte dias). Para responder s questes da ESAF: o prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Nesse caso, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa (contar-se- novo prazo para a apresentao de defesa). Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 190
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Aps a apresentao de defesa pelo servidor ou pelo defensor dativo, quando for o caso, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, no sendo permitido que a comisso apresente um documento meramente opinativo. Ademais, tambm no pode ser elaborado relatrio que apresente vrias concluses, deixando sob a responsabilidade da autoridade competente escolher aquela que for mais justa. Se a comisso reconhecer a responsabilidade do servidor, dever indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. 15.2.1.3. Do Julgamento No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. Para responder s questes da ESAF: lembre-se sempre de que o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34 da Lei 8.112/1990, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. 15.3. Da Reviso do Processo O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Nesse caso, deve ficar claro que a simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149 da Lei 8.112/1990. A reviso correr em apenso ao processo originrio e, na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos, aos quais sero aplicados, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Para responder s questes da ESAF: o julgamento do pedido de reviso caber mesma autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141 da Lei 8.112/1990.
O prazo para julgamento do pedido de reviso ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Ao responder as questes de prova, tenha muito cuidado para no confundir recurso administrativo com pedido de reviso. 192
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------O recurso administrativo utilizado pelo interessado para rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que consta no processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior, que poder decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente (reformatio in pejus). Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um instrumento que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois ocorre uma reapreciao total, agora com base em fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na reviso do processo administrativo no poder resultar agravamento da sano (reformatio in pejus). 16. Da Seguridade Social do Servidor So poucas as questes em provas da ESAF abordando o tpico seguridade social do servidor pblico federal, porm, como o nosso objetivo gabaritar a prova de Direito Administrativo, trataremos dos tpicos e informaes mais importantes. Desde j, informo que no necessrio se preocupar com o entendimento doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema, pois a banca se restringe a cobrar o texto literal da Lei 8.112/1990. 16.1. Beneficirios do plano de seguridade social do servidor Em regra, todos os servidores pblicos federais que estejam em pleno exerccio do cargo pblico efetivo so beneficirios do plano de seguridade social assegurado no texto da Lei 8.112/1990. Todavia, para responder s questes de prova, importante ficar atento s excees. O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do 193
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. O respectivo recolhimento deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. 16.2. Benefcios compreendidos no Plano de Seguridade Social Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia satisfatrias; de condies individuais e ambientais de trabalho
II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------16.2.1. Da Aposentadoria O servidor ser aposentado: a) por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; b) compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; c) voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: - Aposentadoria de acordo com as regras normais: sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; - Aposentadoria proporcional: sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Para responder s questes da ESAF: os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, no caso de aposentadoria de acordo com as regras normais, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idadelimite de permanncia no servio ativo (70 anos). A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado por invalidez. Entretanto, o lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. Para responder s questes da ESAF: quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. 195
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------16.2.2. Do Auxlio-Natalidade O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Na ocasio do pagamento do auxlio-natalidade ao servidor, a genitora dever declarar que no ocupa cargo pblico ou, caso seja ocupante de cargo pblico, em qualquer das esferas do governo, dever declarar que no recebeu o benefcio por seu rgo de origem. 16.2.3. Do Salrio-Famlia O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. 16.2.4. Da Penso A penso um benefcio mensal concedido aos dependentes do servidor falecido, a partir da data de seu bito. denominada de penso vitalcia, quando paga enquanto o beneficirio viver, ou penso temporria, quando paga somente por um perodo fixo. 196
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Existe ainda a penso provisria, que paga pelo desaparecimento ou morte presumida do servidor. A morte presumida se d atravs de declarao de ausncia, efetivada pelo poder judicirio, de servidor desaparecido em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como servio, ou, desaparecido no desempenho das atribuies do cargo ou misso de segurana. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; Para responder s questes da ESAF: a concesso da penso vitalcia aos beneficirios: cnjuge ou companheiro(a) designado(a) que comprove unio estvel, exclui o direito dos beneficirios citados no art. 217, I, alnea "d" e "e" que so: a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor e a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos ou pessoa com necessidades especiais que viva sob a dependncia econmica do servidor.
II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. Para responder s questes da ESAF: a concesso da penso temporria aos beneficirios: Filho(a) ou enteado(a) at 21 (vinte e um) anos de idade ou invlido(a), enquanto durar a invalidez ou menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade, exclui o direito dos beneficirios citados no art. 217, II, alnea "d" e "e" que so: o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem a dependncia econmica do servidor, e a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 197
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo tosomente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Ateno: a penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------16.2.5. Do Auxlio-Funeral Auxlio-Funeral um benefcio devido famlia ou a terceiro que tenha custeado o funeral de servidor falecido, correspondendo ao valor da remunerao, subsdio ou provento a que o de cujus (servidor falecido) faria jus no ms do falecimento. Em caso de acumulao legal de cargos pelo servidor falecido, o auxliofuneral ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. Se custeado por terceiro, o auxlio-funeral corresponder ao valor efetivo dos custos havidos, na forma de indenizao, mediante comprovao por meio de notas fiscais, limitado ao valor da ltima remunerao ou subsdio. O pagamento de Auxlio-Funeral ser efetuado em 48 (quarenta e oito) horas, contadas do momento em que for protocolado o pedido. Em caso de falecimento do servidor em servio, fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro por conta da Instituio, sem prejuzo do pagamento do auxlio-funeral. 16.2.6. Do Auxlio-Recluso Auxlio-Recluso o benefcio pago mensalmente famlia do servidor ativo, recolhido priso, que no comine com a perda do cargo pblico. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
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vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico, seja ele de provimento efetivo ou em comisso. 2. possvel a prestao de servios gratuitos, desde que exista previso legal. 3. Os portugueses equiparados aos brasileiros naturalizados tambm podem ocupar cargos pblicos no Brasil. 4. Os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico somente devem ser comprovados no ato da posse. 5. Atualmente, voltou a vigorar a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico para os servidores da Administrao Pblica brasileira. 6. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT. 7. O percentual de reserva de vagas para os portadores de deficincia nos concursos pblicos federais de at 20% (vinte por cento). 8. A nomeao a nica forma de provimento originrio existente. Todas as demais formas de provimento so consideradas derivadas. 9. O provimento em cargos de confiana (tambm chamados de cargos em comisso) no exige prvia aprovao em concurso pblico. 10. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas pelo concurso pblico deve ser obrigatoriamente nomeado pela Administrao Pblica durante o prazo de validade do certame. 11. A posse ocorrer no prazo improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de nomeao. 12. atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no cargo pblico 13. Depois de tomar posse no cargo pblico efetivo, o servidor ter o prazo de at 15 dias para entrar em exerccio (comear a trabalhar). 14. No existe posse nos atos derivados de provimento, a exemplo da promoo, readaptao, reintegrao etc. 15. A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre comprovada em inspeo mdica. 16. A reverso pode ser definida como o retorno atividade de servidor que j se encontrava aposentado, podendo ocorrer de ofcio ou a pedido.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------17. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando. 18. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal; desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do estgio probatrio; ou reintegrao do anterior ocupante. 19. Aproveitamento o retorno atividade de servidor que estava em disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga no rgo ou entidade administrativa. 20. No mbito federal, o prazo do estgio probatrio de 36 meses (ou trs anos), isto , o mesmo prazo necessrio para que o servidor adquira a estabilidade. 21. Durante o perodo do estgio probatrio, o servidor poder gozar de vrias espcies de licenas e afastamentos previstos na Lei 8.112/1990. 22. A exonerao (simples desligamento do servidor dos quadros da Administrao) no pode ser confundida com a demisso (esta possui carter punitivo). 23. Remoo e redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos. 24. O servidor que designado para substituir ocupante de cargo ou funo de confiana tem direito ao recebimento da remunerao correspondente, ainda que por prazo inferior a 30 (trinta) dias. 25. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. 26. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao; 27. Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge uma licena sem remunerao, por prazo indeterminado, que poder ser concedida ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo; 28. Quando o servidor obtm lotao provisria em outro rgo federal, o nus de seu pagamento ser da instituio de origem. Nesse caso, o rgo de destino dever encaminhar mensalmente a frequncia do servidor para que seja efetuado o controle;
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------29. O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. 30. Licena para Capacitao o afastamento concedido ao servidor, a cada 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no Servio Pblico Federal, para participar de curso de capacitao profissional, por at 03 (trs) meses, sem perda da remunerao; 31. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao; 32. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros; 33. O servidor pblico federal poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana ou em casos previstos em leis especficas; 34. Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal); 35. Os servidores beneficiados pelos afastamentos para participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for efetuado o ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do servidor; 36. Ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio; 37. O art. 99 da Lei 8.112/1990 dispe que ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em 202
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------instituio de ensino congnere, independentemente de vaga; em qualquer poca,
38. vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica; 39. A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais, somente informa que na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais; 40. O servidor no est obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever representar contra a autoridade que proferiu a ordem; 41. Na aplicao de penalidades, sempre devero ser consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais; 42. O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada; 43. O registro da penalidade de advertncia, efetuado no assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar; 44. A multa no uma espcie autnoma de penalidade. Somente quando for conveniente para o servio pblico, a Administrao poder converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao; 45. A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade no produzir efeitos retroativos; 46. O servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica infrao, ser possvel que responda a um processo na esfera 203
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------penal, um processo na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa. 47. Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever: a) em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 02 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 48. O servidor ser aposentado: a) por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; b) compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; c) voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: - Aposentadoria de acordo com as regras normais: sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; - Aposentadoria proporcional: sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS 01. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A respeito do gnero agentes pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam: aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego pblico. Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de agentes pblicos. Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que rege os ocupantes de cargo pblico. Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na disciplina jurdica dos detentores de emprego pblico. Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta correta. ( ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social; ( ) Estgio Probatrio; ( ) Acesso mediante Concurso Pblico; ( ) FGTS; ( ) Estabilidade. a) 2 / 2 / 1 / 3 / 3. b) 2 / 3 / 1 / 2 / 3. c) 3 / 2 / 1 / 3 / 2. d) 1 / 3 / 2 / 3 / 2. e) 1 / 1 / 3 / 2 / 3. Comentrios Eis uma interessante questo elaborada pela ESAF, pois aborda os principais pontos distintivos entre os empregados pblicos (ocupantes de empregos pblicos) e servidores pblicos (titulares de cargos de provimento efetivo). A fim de facilitar o entendimento das distines apresentadas, analisaremos cada um dos tpicos, individualmente. 1) Carteira de Trabalho e Previdncia Social quando o candidato aprovado em concurso pblico para ocupar um cargo de provimento efetivo, a Administrao no exige a apresentao da CTPS durante o procedimento de posse, pois o vnculo ser estabelecido pelo regime estatutrio. Somente os empregados pblicos (a exemplo daqueles que integram os quadros das empresas pblicas e sociedades de economia mista) sero regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas, e, portanto, tero a CTPS assinada pela Administrao.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------2) Estgio Probatrio somente os servidores titulares de cargos de provimento efetivo se submetem a um perodo de estgio probatrio, que de 36 (trinta e seis meses). Os empregados pblicos no esto sujeitos a estgio probatrio, mas somente a um perodo de experincia, que, nos termos da CLT, no poder ser superior a 90 (noventa) dias. 3) Acesso mediante concurso pblico o inc. II do art. 37 da CF/1988 prev que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. 4) FGTS o art. 7 da CF/1988 apresenta um rol de direitos assegurados aos trabalhadores celetistas urbanos e rurais, inclusive os empregados pblicos. Dentre esses direitos constitucionais, somente aqueles arrolados no 3 do art. 39 da CF/1988 so assegurados aos servidores pblicos, a saber: salrio-mnimo; garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; dcimo terceiro salrio; remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia; durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-paternidade; proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana e proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Assim, fica fcil constatar que o FGTS no est arrolado como um direito constitucional tambm assegurado aos servidores pblicos. 5) Estabilidade somente os titulares de cargos de provimento efetivo podem gozar da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. O empregado pblico no possui qualquer garantia de permanncia no emprego pblico, sendo passvel de demisso a qualquer momento. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que sem embargo da circunstncia de que a relao jurdica trabalhista, quando empregador o Poder Pblico, pode sofrer o influxo de algumas normas de direito pblico, o certo que a garantia da estabilidade no incide na referida relao, limitando-se, pois, ao servidores pblicos estatutrios. Explicando melhor a ausncia da estabilidade, o professor declara que poderse-ia questionar sobre a estabilidade no caso de o servidor trabalhista ter sido contratado aps aprovao prvia em concurso pblico. Alguns autores 206
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------entendem que o concurso atribuiria ao servidor algumas garantias do regime estatutrio, inclusive a estabilidade. No pensamos assim, com a devida vnia. O concurso pr-requisito de ingresso no servio pblico, independente do regime jurdico a que pertencer o servidor, e em nenhum momento a estabilidade foi atrelada a esse requisito. Desse modo, no ser atribuda ao servidor trabalhista a garantia da estabilidade ainda que tenha sido aprovado em concurso pblico antes da contratao. O concurso, nesse caso, tem o mesmo valor jurdico do procedimento levado a efeito por algumas entidades da iniciativa privada quando pretendem selecionar os melhores candidatos para a contratao trabalhista. GABARITO: LETRA C. 02. (Procurador do Ministrio Pblico/TCE GO 2007/ESAF) No que tange a exigncias estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no Supremo Tribunal Federal. a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao no referido cargo.b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a posse no referido cargo. d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a efetiva entrada em exerccio no referido cargo. e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de obrigaes, nas esferas civil e penal. Comentrios O 3, do art. 39, da CF/1988, dispe que a lei pode estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Desse modo, se o exerccio das atribuies do cargo no tiver qualquer relao direta com a idade de seu ocupante, a fixao de um limite mximo ou mnimo no ser possvel. A ttulo de exemplo, destaca-se que seria inconstitucional a fixao da idade mxima de 50 (cinquenta) anos para ingresso nos quadros da Receita Federal do Brasil, j que o candidato, mesmo com idade superior, tambm estaria apto ao exerccio das atribuies do cargo. Por outro lado, seria constitucional a fixao da mesma idade (ou at menor) para ingresso nos quadros das foras armadas, pois, nesse caso, o vigor fsico um dos requisitos necessrios para o exerccio do cargo. 207
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------Esse entendimento foi consolidado pelo Supremo Tribunal Federal no texto da Smula 683, que expresso ao afirmar que o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. GABARITO: LETRA B. 03. (Procurador do Distrito Federal/PGDF 2007/ESAF) No tocante aos Agentes e Servidores Pblicos est incorreta a assertiva de que: a) os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio, etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores Pblicos. b) o art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. c) o art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. d) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero determinados como se em exerccio estivesse. e) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao 1, III, a do art. 40 da CF, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental. Comentrios a) So vrias as classificaes apresentadas pelos doutrinadores brasileiros em relao expresso agentes pblicos. Todavia, para fins de concursos pblicos, as mais importantes so aquelas elaboradas pelos professores Hely Lopes Meirelles e Celso Antnio Bandeira de Mello. Para o primeiro, os agentes pblicos podem ser classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados. Para o segundo, classificam-se em agentes polticos, servidores pblicos ou estatais e particulares em colaborao com o poder pblico. Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que servidores pblicos ou estatais so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual, sob vnculo de dependncia, podendo ser classificados em servidores estatutrios, servidores ocupantes de empregos pblicos e servidores temporrios.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------De outro lado, os particulares em colaborao com o Poder Pblico so aqueles que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico, a exemplo dos jurados, mesrios eleitorais, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os empregados de empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos (delegao), dentre outros. Assim, perceba que os particulares que atuam em colaborao com o Poder Pblico esto includos em uma categoria distinta dos servidores pblicos, o que torna a assertiva correta. b) O inc. IV, do art. 38, da CF/1988, expresso ao afirmar que em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, o que torna a assertiva correta. c) O texto da assertiva realmente consta expressamente no 10, do art. 40, da CF/1988, portanto, deve ser considerado correto. O tempo de contribuio fictcio pode ser entendido como todo aquele considerado em lei como tempo de servio pblico para fins de concesso de aposentadoria sem que haja, por parte do servidor, a prestao de servio e a correspondente contribuio social, a exemplo do tempo contado em dobro da licena-prmio por assiduidade no gozada, do tempo contado em dobro do servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra etc. d) Mesmo no estando no efetivo exerccio do cargo pblico efetivo, dispe o inc. V, do art. 38, da CF/1988, que para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Assertiva correta. e) Os requisitos de idade e de tempo de contribuio somente sero reduzidos em cinco anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, no se estendendo tal benefcio queles que exercem funes de magistrio no nvel superior. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA E. 04. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Sabendo-se que a prvia habilitao em concurso pblico condio necessria nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo, e considerando o que dispe a Lei 8.112/1990, correto afirmar sobre tal instituto que: a) poder ser aberto novo concurso ainda que haja candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade j expirado. b) ser de provas, de ttulos ou de provas e ttulos. c) poder ter validade de um ano e ser prorrogado uma nica vez, por mais dois anos. 209
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------d) ter seu prazo de validade e condies de realizao fixados em Decreto Presidencial. e) poder ter validade de seis meses e ser prorrogado vrias vezes, por mais seis meses em cada prorrogao, at o limite de quatro anos. Comentrios a) O 2, do art. 12, da Lei 8.112/1990, dispe que no se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Perceba que o texto da assertiva apenas inverteu a ordem do texto legal, apresentando a mesma informao. Se o concurso anterior no mais est em vigor (prazo expirado), no h qualquer impedimento a realizao de um novo concurso pblico, o que torna a assertiva correta. b) O inc. IV do art. 37 da CF/1988 afirma que o concurso pblico somente poder ocorrer atravs da aplicao de provas ou provas e anlise de ttulos. No se admite a realizao de concursos pblicos somente de ttulos, o que torna a assertiva incorreta. c) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Dessa forma, se o edital estabelecer que o prazo inicial de validade do concurso pblico ser de um ano, somente ser possvel a prorrogao por mais um ano, jamais por prazo diferente daquele que foi estabelecido originariamente. Assertiva incorreta. d) O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao, conforme preceitua o 1 do art. 12 da Lei 8.112/1990. Assertiva incorreta. e) O prazo de validade do concurso pblico somente pode ser prorrogado, uma nica vez, pelo mesmo prazo fixado inicialmente. Sendo assim, se o prazo inicialmente fixado foi de seis meses, somente ser admitida uma nica prorrogao, pelo mesmo prazo de seis meses. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA A.
05. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Relacione as formas de provimento de cargo pblico, previstas no art. 8 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, s suas respectivas caractersticas. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. nomeao promoo readaptao reintegrao reconduo 210
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------( ) caracterizada pelo retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado quando inabilitado em estgio probatrio relativo a outro cargo ou quando o anterior ocupante reintegrado. ( ) o ato administrativo que materializa o provimento originrio. Pode-se dar em comisso ou em carter efetivo, dependendo, neste ltimo caso, de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. ( ) a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. ( ) caracterizada pelo retorno do servidor estvel a seu cargo anteriormente ocupado, ou cargo resultante de sua transformao, aps ter sido invalidada sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens. ( ) a forma de provimento pela qual o servidor sai de seu cargo e ingressa em outro situado em classe mais elevada. a) 1, 2, 3, 4, 5 b) 2, 3, 5, 1, 4 c) 4, 1, 5, 3, 2 d) 3, 4, 2, 1, 5 e) 5, 1, 3, 4, 2 Comentrios 1 Item O texto da assertiva refere-se reconduo (5), forma derivada de provimento prevista no art. 29 da Lei 8.112/1990. Alm de ser possvel a reconduo do servidor estvel nos casos de reprovao em estgio probatrio relativo ao outro cargo, destaca-se que tal possibilidade tambm pode ocorrer durante o transcurso do perodo de estgio. Assim, mesmo entrando em exerccio no novo cargo, a qualquer momento o servidor pode pleitear a reconduo para o cargo anteriormente ocupado, desde que durante o prazo do estgio probatrio. 2 Item A nomeao (1), ato originrio de provimento, pode ocorrer em razo da aprovao em concurso pblico, ou, ainda, para o exerccio de cargo de confiana (cargo em comisso). 3 Item O texto da assertiva est se referindo forma derivada de provimento prevista no art. 24 da Lei 8.112/1990, isto , a readaptao (3). 4 Item Analisando-se o texto da assertiva, conclui-se que est se referindo reintegrao (4), definida no art. 28 da Lei 8.112/1990 como a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FABIANO PEREIRA RECEITA FEDERAL DO BRASIL --------------------------------------------------------------------------------------------------5 Item A promoo (2), apesar de ser considerada uma forma derivada de provimento, no est disciplinada no texto da Lei 8.112/1990. Trata-se de instrumento pelo qual o servidor provido em outro cargo, de posio superior, que se encontra no mbito da mesma carreira para a qual foi aprovado em concurso pblico. GABARITO: LETRA E.
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Bons estudos! Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

PREGO LEI 10.520/2002

8.1.1. Bens e servios sem similaridade caractersticas e especificaes exclusivas

1. Agentes Pblicos ......................................................................

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