Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
No tem uma data nica vai de 1128 at 1179 (reconhecimento de Portugal pelo Papa Alexandre III) Gnese da conscincia de uma nao Existem duas frentes na luta pela independncia: contra Leo e Castela e contra o Papa Reconhecimento do Papa no mbito da Respublica Christiana Transio de um governo de facto para um governo de direito
Pela primeira vez produziram-se leis gerais do reino que resultam numa centralizao do poder real (poder de fazer leis gerais; o rei o supremo titular do poder judicial como tal nomeia os juzes que iram por sua vez aplicar o direito do rei) Formao das primeiras garantias fundamentais Ideia de proteco dos mais fracos Ideia de responsabilidade civil do Estado
Portugal e Castela definem a linha de fronteira terrestre (fronteira que chega ao sc.XXI - Portugal como um dos pases do mundo com mais antigas fronteiras)
Cenrio poltico: morre o rei D. Duarte e o futuro D. Afonso V ainda menor -a quem compete a regncia do reino? -Duas respostas: Testamento de D. Duarte (que apontava como regente a sua mulher) e a reivindicao de um outro partido, a regncia deve caber ao tio do futuro rei, o Infante D. Pedro Para resolver este problema so convocadas as cortes de Torres Novas e o que resulta dessas cortes, pode-se dizer que um primeiro esboo de uma constituio so definidas reas de competncia exclusiva da rainha-me e outras de exclusiva responsabilidade do tio Infante D. Pedro (temos aqui uma primeira ideia de repartio e separao de poderes) Nesta poca comeam tambm a existir duas linhas de pensamento sobre o que deve ser a poltica externa portuguesa: uma linha que defende a expanso martima (cujos interesses eram essencialmente comerciais e era uma poltica apoiada essencialmente pela burguesia) e outra linha que defendia a expanso terrestre ( apoiada essencialmente pela nobreza ainda com o esprito as Cruzadas, da dilatao da f) O desastre de Alccer Quibir representa o insucesso da poltica de expanso terrestre
Desastre de Alccer Quibir em 1578 Quem vai ocupar a coroa? -convocadas as cortes para escolher o rei Precedente constitucional -cortes de Coimbra de 1385 Felipe II de Espanha torna-se rei de Portugal: afirmao de uma unio real; Filipe II assume o compromisso de respeitar as tradies e os direitos dos portugueses (autovinculao do rei)
Questo das colnias a determinar o desenvolvimento constitucional portugus (sendo o rei de Espanha tambm Rei de Portugal pensou-se que Portugal poderia tirar um benefcio das colnias espanholas- prata)
11-Restaurao da Independncia
Cortes de Lisboa de 1641- Aclamao do Duque de Bragana, D, Joo como D. Joo IV As cortes reivindicam o poder de destituio do rei que se torna um usurpador do poder Poder de escolher o Duque de Bragana combina dois elementos: o sucessrio e hereditrio e o facto de ter sido escolhido pelas cortes (legitimidade monrquica e democrtica)
D. Afonso VI: primognito de D. Joo IV; o rei que veio a suportar a guerra da restaurao (onde ganha todas as batalhas); rei acusado de perturbaes mentais; o seu casamento no corre bem Infante D. Pedro procura, atravs de um golpe palaciano com o argumento da demncia do irmo, chegar ao trono - bem sucedido e coroado rei casando-se tambm com a cunhada Surgimento de uma lei sobre a regncia do reino lei materialmente constitucional sempre que o rei seja menor ou incapaz o seu regente ser o seu irmo mais velho (legitimao do golpe de estado de D. Pedro II)
Pela primeira vez pensa-se em compilar num texto as leis constitucionais vigentes Pascoal de Melo Freire 1 tentativa de positivao do direito vigente
2- Ordenamento jurdico
2.1-Fontes Constitucionais
Leis Fundamentais do Reino: so um conjunto de normas que correspondem sntese da constituio portuguesa (constituio material).Integram um conjunto de normas:
Actas das Cortes de Lamego (alegadamente realizadas no reinado de D. Afonso Henriques)vm determinar as regras de sucesso ao trono. So efectivamente oficializadas nas Cortes de Lisboa de 1641 Leis aprovadas em Cortes que tenham como propsito modificar as Actas das Cortes de Lamego Lei de 1674 sobre a regncia do reino
Actos jurdicos unilaterais dos monarcas: no so leis mas podem ser consideradas fontes de Direito Constitucional
Testamentos rgios (de D. Afonso Henriques a D. Afonso III)- tiveram o propsito de garantir a natureza sucessria e hereditria da coroa portuguesa e da indicao expressa dos seus sucessores Cartas de regncia- com a ausncia do pas (ex. de D. Afonso V), tinham o propsito de indicar o regente e de definir os poderes que o regente poderia exercer durante a ausncia do rei Outras declaraes unilaterais- Juramento de Paris Cartas de Foral- actos do rei pelo qual atribua direitos ou prerrogativas a certas localidades -terras deixam de estar dependentes do clero ou nobreza para estarem sobre dependncia directa do rei
Assentos em Cortes: decises tomadas nas Cortes, independentemente da vontade do rei (contrariamente s Leis Fundamentais que resultam da vontade do rei e das cortes) -Cortes de Coimbra e Tomar Costume: talvez de todas as fontes a mais importante Fontes secundrias:
Clusulas contratuais- contrato de casamento entre D. Fernando I com D. Joo I de Leo e Castela sobre o casamento de D. Fernando com D. Beatriz e sobre a sucesso dos seus filhos (este problema deu origem crise de 1385) rgos de regncia, consultivos do monarca
Prevalncia do Direito do Rei sobre os Direitos senhoriais e locais Prevalncia do Rei sobre a Lei Positiva. Excepto nas seguintes situaes
Nas Leis Fundamentais a alterao das mesmas necessita de aprovao nas cortes O Rei podia condicionar o exerccio futuro dos seus poderes (auto-vinculao) Sempre que o Rei queria afastar uma lei teria de cumprir requisitos formais Salvo em casos extraordinrios, o Rei no podia modificar direitos adquiridos
Os ofcios pblicos estavam subordinados lei Discriminao pessoal quanto aplicao da lei (no so todos iguais perante a lei)
3- Instituies jurdico-constitucionais
1-O Poder Real. Trs problemas:
Fundamento do Poder Real- Origem Divina do poder real, duas modalidades:
Mediao entre Deus e o Rei [(Atravs do Papa (deposio de D.Sancho II) ou atravs do Povo (Cortes de Coimbra)] Ligao directa entre Deus e o Rei (Absolutismo rgio)
Rei concentra em si os trs poderes clssicos (judicial, legislativo e executivo) O Exerccio ser limitado quando o Rei for ainda menor ou for incapacitado (regncia)
Amplitude da representao das cortes (s a partir de 1254 com as Cortes de Leiria o povo passa a ter representao) Natureza dos poderes das cortes: as cortes muitas vezes no tm um mero papel consultivo, as cortes podem ter (e por vezes tm de ter -aprovao de Leis Fundamentais) um papel deliberativo (Cortes de Coimbra, Tomar, Lisboa) Sobre que matrias poderiam as cortes intervir:
Matrias Blicas Matrias de ndole financeira Casamentos reais com membros de casas reais estrangeiras
Histria constitucional
4- Perspectiva geral
4.1-Periodificao histrico-constitucional
1820 Revoluo Liberal
Protesto contra a situao de colnia em que Portugal se tinha transformado com a ida da famlia real para o Brasil Oposio ao domnio Britnico que governava o pas Integrar Portugal no contexto poltico europeu
1821 Aprovao dos fundamentos nucleares que depois seram desenvolvidos na constituio 1822 Aprovao e entrada em vigor da Constituio de 1822. Duas particularidades:
Demorou mais tempo a ser feita do que a estar em vigor
1823-1826 Interregno Constitucional -Restabelecidas as Leis Fundamentais do Reino 1826 Morte de D. Joo VI -Problema da sucesso: D. Pedro est no Brasil e D. Miguel um traidor
Formam-se dois partidos: um a favor de D. Pedro outro de D. Miguel O problema resolvido atravs de um pacto de casamento- D. Pedro abdica da coroa a favor da sua filha, D. Maria da Glria com o compromisso de ela se casar com o tio, D. Miguel
1826 Primeira vigncia da Carta Constitucional de 1826 (cpia adaptada da Constituio brasileira de 1824), que outorgada pelo Rei e fonte da legitimidade monrquica 1828 D. Miguel, exilado na ustria regressa a Portugal e aclamado Rei Absoluto -termo de vigncia da Carta Constitucional entram novamente em vigor as Leis Fundamentais 1834 Derrota de D. Miguel na guerra civil, restabelecida a Carta Constitucional 1836 Setembrismo vem por termo segunda vigncia da Carta Constitucional e reposta em vigor a Constituio de 1822 (de forma adulterada) 1837 Eleitas cortes constitucionais para elaborar uma nova Constituio (a Constituio de 1822 no agrada rainha) 1838 Incio da vigncia da Constituio de 1838 que uma Constituio compromissria entre a legitimidade monrquica e democrtica 1842 Costa Cabral desencadeia um movimento revolucionrio contra a Constituio de 1838 onde reposta, pela terceira vez, a Carta Constitucional de 1822 (que se manter at 5 de Outubro de 1910) 1910-1911 De 5 Outubro ate Agosto existe um interregno constitucional a que sucederam mais trs, em 1913 com a ditadura de Pimenta de Castro, de 1917-1918 com Sidnio Pais e de 1926 at 1933 com a Ditadura Militar 1933 Aprovada nova Constituio que objecto de plebiscito 1974-1976 Mantm-se a Constituio de 1933 excepto a sua estrutura orgnica e pouco mais 1976 Aprovada a nova Constituio
Existiram trs Constituies monrquicas e trs republicanas (das quais a de 1911 era tipicamente liberal, a de 1933 autoritria e a de 1976 de Estado de Direito Democrtico)
5- Constituies Liberais
1-Constituies Monrquicas - Constituio Constitucional de 1826 e Constituio de 1838
Fontes da Constituio:
A principal fonte destas Constituies encontra-se no texto constitucional anterior (a de 1822 tinha como antecedente as Leis Fundamentais do Reino) Experincias constitucionais estrangeiras (Francesas, Espanholas, Brasileiras e Suias)
de
1822,
Carta
Formas de Estado:
Na Constituio de 1822 a Constituio previa uma Unio Real com o Brasil, nas outras duas o Estado era unitrio
Sistema Poltico:
O Parlamento (Cortes) tinha nestas trs Constituies, a concentrao do poder legislativo (excepto na Constituio de 1838 em que atribua ao executivo a ttulo extraordinrio) Na Carta Constitucional e na Constituio de 1838 havia um Bicmaralismo (que dominou todo o Constitucionalismo monrquico) e na Constituio de 1822 havia uma nica cmara
Estatuto do Rei:
Constituio de 1822:
Influncia das L.F.R no que toca ao reconhecimento da casa de Bragana como a titular da coroa portuguesa Diminuio do poder real (o Rei subalternizado s Cortes pois foi obrigado a jurar a Constituio) O Rei no pode dissolver as Cortes O veto real meramente suspensivo logo as Cortes tm o poder de impor a sua vontade ao monarca Esta Constituio caminhava para um princpio de responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento
Constituio de 1838:
Est mais prxima, quanto aos poderes do Rei da Carta Constitucional do que da Constituio de1822 Suprime o poder moderador mas na prtica o Rei tem esses mesmos poderes que esto includos no seu poder executivo A Constituio no faz qualquer referncia natureza do veto real o silncio da Constituio, a recusa de sano tinha natureza absoluta Direitos Fundamentais- esto inseridos nos ltimos artigos da Constituio. Tm como principais direitos a Liberdade, Propriedade e Segurana e pela primeira vez consagra a liberdade de associao e reunio e o Direito de Resistncia
Acto adicional de 1856- Constituio modificada pelo movimento de regenerao -procurar democratizar o sistema Acto adicional de 1885- nica alterao conforme as regras constitucionais Acto adicional de 1895 e de 1907- engrandecem os poderes do Rei devido s crises polticas
6- Constituio de 1933
1-Perodo de Ditadura militar e de vigncia adulterada da Constituio de 1911 (1926-1933) tem diversas singularidades:
Apesar de formalmente se manter em vigor a Constituio de 1911, todos os aspectos relacionados com a Organizao do Poder Poltico esto adulteradas Neste perodo verifica-se um Interregno Constitucional- formalmente existia uma Constituio em vigor mas no materialmente No se pode entender a Constituio de 1976 sem tomar em considerao o perodo de Ditadura Militar que teve uma grande relevncia para o fenmeno constitucional portugus:
O perodo de Ditadura Militar vem inaugurar a existncia de um Presidente da Republica militar (que acontecer at 1986)
Durante este perodo no existia Parlamento logo, a funo legislativa estava concentrada totalmente no executivo: o executivo legisla em termos normais -este aspecto passou para a Constituio de 1933 com a reviso de 1945, ainda que a Assembleia Nacional tenha reservas de competncia Durante este perodo o Presidente da Republica era o centro da vida poltica (tinha legitimidade democrtica pois era eleito por sufrgio directo)
2-Quais os propsitos que estiveram na base da Ditadura Militar e presentes na Constituio de 1933
Clara oposio ao parlamentarismo (toda a actividade poltica da 1 Republica e do fim da Monarquia)- a Constituio de 1933 assenta fortemente num modelo anti-liberal, anti-parlamentar e anti-democrtico Desorganizao financeira- ascenso do Dr. Oliveira Salazar como Ministro das Finanas e cuja maior inovao (ainda presente nos nossos dias) a obrigao de o ministro das finanas ter de aprovar todos os actos do governo que implicavam um aumento de despesas ou diminuio de receitas Oposio Catlica e Monrquica 1 Republica- a Ditadura Militar aproveita os frutos do descontentamento pelas prticas anti-catlicas -ainda que afirmando a laicizao do Estado existia uma interveno do Poder Poltico na esfera religiosa
No assenta necessariamente no sufrgio individual de natureza liberal O indivduo no como um tomo mas inserido num contexto social (realiza-se na famlia, no trabalho, na sua dimenso religiosa) Duas fases do Corporativismo: a primeira via o corporativismo como um objectivo final, de transformar a cmara corporativa na cmara principal; a segunda (a partir dos anos 50) como instrumento de afirmao do sufrgio orgnico
Sistema de Governo:
Desvalorizao do papel do Parlamento Reforo do papel do governo (a Constituio identifica-o como rgo de soberania)
Titularidade da Funo Legislativa No responde politicamente perante o Parlamento O Presidente do Concelho de Ministros (PCM) s era responsvel perante o Presidente da Republica O PCM escolhia os respectivos ministros que dependiam do PCM (governo de Chanceler)
Progressivo esvaziamento do papel do Chefe de Estado acompanhado da centralizao do poder do PCM -Presidencialismo de 1 Ministro
Na Constituio Oficial o centro do poder estava no PR (criado imagem do Rei da Carta Constitucional) A Constituio no oficial determina um claro ascendente do PCM em relao ao PR
o Ministro das finanas acumula, durante vrios anos, o cargo de PCM o Constituio feita por pessoas ligadas ao Dr. Oliveira Salazar o Se verdade que o PR que nomeia o PCM no menos verdade que os outros PR s o eram por iniciativa do Dr. Oliveira Salazar e que portanto passavam a depender politicamente dele o Em 1959 PR eleito por colgio eleitoral
1935-1938 1945 a partir desta data o governo passa a ter competncia legislativa normal 1952 integrar o acto colonial na Constituio (as colnias passam a ser chamadas Provncias Ultramarinas -ideia contrria ONU que condena o colonialismo) 1959 alterao do processo de designao do PR 1971 reforo dos Direitos e Liberdades e criao de um estado de natureza unitria e regional
7- Constituio de 1976
Corresponde ainda a um tempo de vigncia da Constituio de 1933 excepto em tudo aquilo que fosse contrrio s Leis Constitucionais desse perodo Existiam duas assembleias constituintes:
Assembleia Constituinte, eleita em 1975 (com Legitimidade Democrtica) com o objectivo de elaborar uma nova Constituio (no produzia normas de direito ordinrio) Assembleia Constituinte Revolucionria
Existia uma tenso permanente entre o Poder militar e um Poder civil (Partidos Polticos) -tenso permanente entre uma legitimidade revolucionria e legitimidade democrtica
10
Lei 3/74 cria o Concelho de Estado (poderes constituintes) e o governo provisrio (poder legislativo e administrativo) Concelho de Revoluo- que ir ser integrado na estrutura da Constituio de 1976
Convocao de uma assembleia constituinte procurando conciliar-se uma legitimidade democrtica e revolucionria que ir determinar o sentido da Constituio Processo de desconializao: Cessar fogo nas provncias ultramarinas e proclamao e reconhecimento das mesmas:
A gnese do 25 de Abril tem muito a haver com a questo ultramarina: o livro do General Spnola, Portugal e o Futuro levanta os problemas da autodeterminao das colnias no qual o mesmo d trs solues: independncia; associao entre Estados; integrao de um territrio dentro de outro Com a demisso de Spnola existe uma radicalizao do processo de desconializao por governar sem leg. Democrtica
11
Acolhido atravs da presena do Concelho da Revoluo (tinha competncia legislativa, administrativa em matrias militares, tinha uma natureza poltica, fiscalizava a Constituio e era um rgo de soberania) -apesar disto houve um apagamento deste rgo visto que ele era presidido pelo ento PR que tinha em si uma legitimidade democrtica
Nenhuma Constituio portuguesa at ento tinha sigo to generosa em matria de Direitos Fundamentais Organizao poltica
Presena do Concelho de Revoluo Criao de um mecanismo de fiscalizao concentrada da Constituio (sobre tutela do Concelho) Elevao dos arquiplagos a Regies Autnomas As autarquias locais eram um poder paralelo
6-Revises Constitucionais
1982- extingue o Concelho de Revoluo e cria o Concelho de Estado; cria o Tribunal Constitucional; Desmarxizao da Constituio; reduziram-se os poderes do PR 1989- acentua-se a desmarxizao; cria-se o referendo 1992- passa a ser a primeira reviso pautada pela U.E. -Tratado de Maasterich 1997- atribui-se direito de voto aos emigrantes (para votar no PR); maior poder para as Regies Autnomas 2001- criao do Tribunal Penal Internacional 2004- integrao europeia -limitao dos mandatos; regulao da comunicao social; reforo do poder das R..A. 2005- criar um referendo para a Constituio Europeia
A questo do sistema de governo: o sistema de governo pensado era o semipresidencial -na prtica operam-se duas modificaes estruturantes que o transformam num Presidencialismo de primeiro-ministro:
Eleies parlamentares transformadas em eleies para a escolha do primeiro-ministro O primeiro-ministro trona-se o eixo da vida poltica, do sistema de governo
Constituio econmica, projecto poltico: desenvolveu-se uma prtica reiterada com convico de obrigatoriedade contrria ao princpio socialista (capitalismo) -Eroso de uma parte significativa da Constituio Econmica
Segundo a perspectiva do Prof. Paulo Otero, e tendo em conta este fenmeno de eroso constitucional, pode-se dizer que em matria de Direitos Fundamentais e garantia da reviso constitucional o cerne da Constituio mantm-se; em matria de Princpios
12
Fundamentais, Organizao Poltica, Organizao Econmica existe uma alterao material (pouco tem a haver com a Constituio original)
da
Constituio:
uma
matriz
constitucional
legtimo falar de uma matriz constitucional portuguesa dando relevo aos seguintes pontos:
O relevo dado aos Direitos Fundamentais (com o respectivo esquecimentos dos Deveres Fundamentais) O compromisso em matria de sistema de governo: semipresidencialismo Promove a garantia da Constituio: constituio de sistemas de controlo judicial da constitucionalidade
Constituio de 1976
Identidade Constitucional Identidade axiolgica da Constituio
8- Democracia Humana
1-Pressuposto de um Estado de Direitos Humanos
O Poder um poder que deve estar ao servio da proteco dos mais fracos O Poder como garante da prevalncia do Ser sobre o Ter O Poder exercido pelos governantes ao servio do bem-comum dos governados
Relao entre Pluralismo (Partidos Polticos; Sistema Representao proporcional e oposio ao governo) e Tolerncia Vinculao das autoridades persecuo do bem-comum (o Poder servio, no regalia) A independncia dos Tribunais Subordinao ao Direito (o Governo um governo de leis, no de homens) Reversibilidade da auto-vinculao -no h decises imodificveis Legitimidade poltica dos titulares do poder legislativo e administrativo -relevncia da vontade popular (expresso dos Direitos da Pessoa Humana) Responsabilidade dos governantes perante os governados com os seus representantes
13
No Direito Penal: existem casos em que a moldura penal do crime contra o patrimnio maior do que contra as pessoas (prevalncia do Ter sobre o Ser); Aborto Definio de linhas polticas (Estdio de Futebol/Escolas e hospitais; Guerra/Problemas Sociais)
10.1-Manifestaes:
O Direito ordinrio portugus tem primado sobre as convenes internacionais (perspectiva do Prof. Paulo Otero) excepto em duas situaes
Esteja em causa o Direito da U.E. A Constituio reconhea uma fora superior a essa conveno
Portugal, rege-se em matria de relaes internacionais pelo princpio da independncia nacional (Art 9 a)), isto manifesta-se:
Na necessidade de subsistncia do Estado: no possvel alienar a sua soberania O Poder Poltico no pode estar condicionado em termos internacionais excepto quando a Constituio o prev
14
As limitaes que decorrem do Art 7 5-;6- em matria da U.E. estabelecem uma clusula de empenhamento de Portugal na construo a U.E.. Explicam-se 3 fenmenos:
A possibilidade de poderes do Estado serem delegados U.E. Princpio da colaborao e solidariedade do Estado portugus no mbito da U.E.: primado do Direito da U.E. Art 7 6-: salvaguarda do Estado Portugus (exige-se reciprocidade e respeito pelo princpio de Estado de Direito Democrtico e principio da subsidariadade )
1-Proibio de Portugal se transformar num Estado Federal (existe um s Poder Constituinte e um s Poder Poltico 2-Prncipio da Constitucionalidade
A Constituio o acto mais importante do Estado -subordina os demais actos jurdico-polticos Art 3 3-; Constituio garante unidade axiolgica ao ordenamento jurdico Constituio diz-nos que compete aos Tribunais o controlo constitucional de todas as normas Poder que tem o Representante da Repblica junto das Regies Autnomas para a fiscalizao da constitucionalidade dos diplomas provenientes das Assembleias Legislativas Regionais (por consequncia o Presidente da Repblica tem o poder de dissolver as Assembleias Legislativas Constitucionais por atentados h Constituio) Autarquias Locais podem ser objecto de dissoluo por prtica de ilegalidades Art 242
3-Estado tem natureza originria, no depende de nada e de ningum para existir 4-O Estado representa toda a colectividade 5-A ideia de unidade tambm se expressa na existncia de interesses colectivos que esto a cargo do Estado. S o Estado o protagonista do interesse nacional 6-A prevalncia dos interesses a cargo do Estado manifesta-se no facto de todas as autonomias, fenmeno de descentralizao est limitado pelo princpio da unidade 7-Prevalncia do Direito do Estado: todo o Direito Infra-Estadual tem de estar com uma relao de compatibilidade com o direito provindo do Estado -normas do Estado tm uma primazia face s normas infra-estaduais 8-Prncipio da unidade e suplectividade do Direito do Estado: o Estado pode sempre emanar normas mesmo sobre sectores a cargo de identidades infra-estaduais (tendo ou no a reserva de legislao) -ver Art 227 1-d)
15
9-Unidade e subsidiariedade:
Tudo aquilo que a Sociedade Civil possa fazer no deve ser assumido pelo Estado Subsidiariedade nas relaes entre o Estado e as demais identidades pblicas 6 1- - o Estado s deve intervir naquilo que as demais identidades no faam da forma eficiente que o Estado esperaria
1-Compromisso gentico
A Constituio assenta entre uma legitimidade revolucionria e uma legitimidade democrtica Assenta tambm entre uma Economia de caracter marxista e uma Economia de Mercado Assenta numa contradio entre Estado de Direito Democrtico, de matriz ocidental, e um Estado em transio para o Socialismo de origem de Leste Modelo organizativo do passado (Const. 1933) / Ideia de dinmica revolucionria de inspirao socialista Sistema de Governo Parlamentar / PR dotado de uma legitimidade democrtica e poderes de interveno pblica
2-Compromisso normativo
Princpios concorrentes em duas pticas:
Em termos alternativos ou concorrentes: Apropriao colectiva de bens de produo Art 80 / Princpio de privatizar ou reprivatizar (no possvel ao mesmo tempo definir uma linha econmica de privatizao/nacionalizao) Princpios coexistentes: Unidade e Descentralizao; Liberdade de Informao e Reserva de intimidade da vida privada
Compromisso normativo formal ou oficial / informal ou no oficial Compromisso normativo entre as normas de plano interno e externo
3-Compromisso aplicativo
Necessidade de, quando est em causa a aplicao das normas da CRP aplicar os bens, interesses e valores constitucionais. A questo perceber a sua correlao e saber a dimenso da sua tutela constitucional:
Bens, valores e interesses tm ou no tutela constitucional Se tm tutela constitucional h que saber se eles tm igual importncia ou se existe algum que tenha importncia superior -hierarquizao desses Bens, Valores e Interesses Procurar uma concordncia prtica: um no pode suprimir a relevncia prtica do outro, pode ser sim equitativa ou desnivelada (especialmente no tema dos DF, cada DF produz sempre efeitos no seu relacionamento com os outros (Legtima Defesa))
16
13-Constituio aberto
A Constituio tem um carcter falvel, irreversvel no sentido que no um documento histrico morto, mas sim um projecto de sociedade dinmico -ela est aberta reviso, a modificaes. um projecto que no est acabado A Constituio sempre um projecto incompleto, est sujeita aos resultados da autonomia poltica (na concretizao das normas constitucionais)
13.1-Abertura estrutural
13.2-Abertura normativa
Clusula de recepo de Direito Internacional Pblico (Art 8 2-; 29 2-) Clusula de recepo de Direito da Unio Europeia (Art 8 4-) Clusula recepo do Tribunal Penal Internacional (Art 7 7-) Clusula de abertura em matria de Direitos Fundamentais Clusula de recepo dos princpios consagrados no Art 6 1-;2 Abertura normatividade informal: Constituio oficial acolhe normas da constituio no oficial
13.3-Abertura poltica
Atravs da alternncia democrtica como manifestao suprema do princpio republicano: no aceitao de cargos definitivos
Realizao peridica de eleies Limitao de mandatos
13.4-Abertura interpretativa
Existe claramente uma pluralidade de interpretes da Constituio (Constitucionalidade Difusa Art 204)< Limitao do mandato dos juzes do Tribunal Constitucional (renovao do interprete ultimo da Constituio) Interpretao evolutiva da Constituio
A nossa Constituio no uma Constituio flexvel -existe uma rigidez constitucional, existem limites reviso Art 288
17
Fiscalizao da constitucionalidade -as normas contrrias Constituio (que a violo por aco ou omisso) so inconstitucionais Respeito pelos princpios subjacentes ao Estado de Direito Democrtico quanto recepo de Direito da Unio Europeia Tutela dos atentados Constituio por Direito Penal Poltico
Manifestaes
Desactualizao clara da Constituio Econmica
Prtica reiterada contrria ao princpio socialista Dinmica do Direito da U. E.
Subverso do significado das eleies parlamentares: Sistema de Governo no oficial -Presidencialismo de Primeiro-Ministro Estado de Partidos est transfigurado num estado de Partido governamental Soberania Nacional e Poder constituinte determinados pela integrao europeia
18
6-Separao de poderes tambm tem uma dimenso territorial(Estado e RA, Estado e autarquias locais)
vertical
16.2-Manifestaes
Responsabilidade civil- a responsabilidade civil uma responsabilidade patrimonial. Quando algum age e, no mbito da respectiva aco, causa prejuzo, tem de compensar o dano provado no mbito da respectiva actuao(a indemnizao pode ser pedida identidade pblica que a causou, ao titular do respectivo rgo ou aos dois) \: Art 22 da CRP; Lei 67/2007 de 31 de Dezembro Responsabilidade Financeira- Lei do enquadramento oramental, Lei de organizao e processo do TC, Art 214 1- c) da CRP -efectiva-se perante o TC (modo como so geridos os bens pblicos) Responsabilidade criminal- existem determinado tipo de condutas que a lei penal as tipifica como crimes: crimes especficos para quem exerce funes polticas: PR - Art 130 CRP; Governo art 196 e aos titulares de cargos polticos a Lei 34/87 de 16 de Julho Responsabilidade disciplinar- no se aplica aos titulares que no esto sujeitos a poder disciplinado. Os juzes tm responsabilidade disciplinar
16.3-Excepes
Art 157: Deputados, excepo ao Art 22 da CRP Art 216 1-: excepes da Lei 67/2007 de 31 de Dezembro (Art 12 e 13)
19
No existem titulares vitalcios, ningum pode exercer o poder at morte como critrio. Todos os mandatos tm limitaes temporais
Os titulares dos cargos pblicos agem no na prossecuo dos seus interesses pessoais mas na prossecuo do interesse geral
18.1-Estatuto e eleio
18.2-Competncia
Prof. Canotilho distingue diversos poderes do PR: Poderes Prprios e Poderes Partilhados; Poderes de Direco poltica, Poderes de Controlo, Poderes de exteriorizao poltica Prof. Jorge Miranda na Constituio Anotada distingue 7 grupos de competncias: Competncia de dinamizao e funcionamento dos rgos, de regulao e controlo, de impulso, de integrao de procedimentos, Poderes de controlo e fiscalizao, Poderes em situao de emergncia ou situao grave
20
Promulgao: acto do PR mediante o qual este atesta ou declara que um determinado diploma, elaborado por rgo constitucional, para valor como lei, decreto-lei ou decreto regulamentar. Ver livro do Blanco de Morais, no apanhei mais nada sobre os tipos de vetos, efeitos etc....
A AR funciona sempre, fora do perodo de funcionamento efectivo e quando se d a sua dissoluo atravs da sua Comisso Permanente (179) O Parlamento no funciona s em plenrio, tambm funciona em comisses (Comisso Permanente, as previstas no regimento ou as criadas ad hoc por alguma necessidade especial)
19.2-Competncia
Reviso Constitucional Aprovao dos Estatutos das Regies Autnomas Aprovao do Oramento de Estado Aprovao das Leis de Amnistia Aprovao de convenes internacionais Determinar a sorte poltica do governo num duplo sentido: o governo s atinge plenitude de funes com a apreciao e no rejeio do seu programa; a AR pode aprovar uma moo de censura ou rejeitar uma moo de confiana que resultar na demisso do governo Controlar o mrito dos actos polticos do governo Designao de titulares de importantes rgos constitucionais (Provedor de Justia e a esmagadora maioria dos juzes do TC)
21
19.4-Competncia Legislativa
A AR tem uma competncia legislativa genrica (que lhe permite emanar leis sobre todos os matrias (Artg 161). Porm essa competncia genrica est limitada:
Todas as competncias reservadas a outros rgos (Governo e ALR) Competncia jurisdicional dos Tribunais (AR no pode anular decises dos tribunais) Invadir a reserva de Administrao
o Existe na Constituio claramente uma reserva de Admin o Existem outros rgos com reserva de competncia admin (governos regionais 231 6-)
A Constituio cria um ncleo de matrias legislativas sobre as quais a AR tem reserva de competncia legislativa (Artg 164, 161 a) b) d) e) f) g) ) A Constituio permite numa determinada rea (Artg 165) uma autorizao ao governo para legislar sobre certas reas da competncia da AR)
20- Governo
O Governo definido nos termos do Artg 182, como o rgo superior da administrao pblica O Governo identificado como rgo de soberania autnomo composto pelo Primeiro-Ministro, Ministros, Secretrios e Subsecretrios de Estado, tambm podendo haver um Vice-Primeiro-Ministro (183) O Governo tem uma particularidade como rgo: um rgo complexo, rgo formado por outros rgos. Tanto pode funcionar como rgo colegial (Concelho de Ministros) como pode funcionar como rgo singular (Ministrio)
20.1-Composio e formao
22
No silncio da lei e da Constituio, quando se atribui competncia ao governo, deve entender-se que existe uma competncia individual excepto quando a lei diz que a competncia colegial Princpio de igualdade entre os ministros: no existe hierarquia jurdica dos ministros mas existe uma hierarquia jurdica e poltica superior do PM face aos demais ministros Proeminncia do Ministro das Finanas: todos os actos do governo que envolvam reflexos financeiros, tm de ser aprovados pelo Ministro das Finanas (princpio consagrado desde 1928 na Lei orgnica do Governo) Formao: Nomeao do PM: figura da indigitao antes da nomeao (a amplitude dos poderes do PR variar conforme existir ou no maioria parlamentar) Nomeao dos outros membros do Governo: os outros membros do Governo so nomeados pelo PR sobre proposta do PM (PR no est obrigado a acatar as escolhas do PM) Depois de nomeado o PM e restantes membros do Governo, tomam posse, facto que se traduz em trs efeitos:
A data de tomada de posse do PM e dos outros membros corresponde data de exonerao do outro governo (186) A data de posse do Governo marca o incio das respectivas funes A partir da data de nomeao do PM conta-se o prazo de 10 dias para a apresentao do Programa de Governo AR (192 1-)
Durante o perodo que vai desde a tomada de posso (incio de funes) at ao termo da apreciao do programa de Governo, o governo tem estatuto de Governo de Gesto, no estando portanto, em plenitude de funes (186 5-) O Programa de Governo encerra nele trs grandes funes:
Concretiza um conjunto de promessas eleitorais que o governo promete cumprir Auto-vinculao poltica do governo: assume um compromisso perante si prprio Hetero-vinvulao: no sentido que o Governo assume um compromisso perante a AR (que deve fiscalizar o modo como o governo cumpre o programa)
O PR no o garante do cumprimento do programa de Governo O Programa de Governo no carece de aprovao por parte da AR, no pode ser rejeitado
20.2-Responsabilidade
Tendo o Governo entrado em plenitude de funes pode-se dizer que existem 2 teses distintas quanto responsabilidade poltica do Governo:
O governo duplamente responsvel politicamente (190) Aps a reviso Constitucional de 1982 o governo responsvel politicamente apenas perante a AR (conflito do Artg 190 antes e depois desta reviso): o que existe no uma responsabilidade poltica perante o PR, mas sim uma responsabilidade institucional (Perspectiva do Prof. Paulo Otero)
Perante o PR s responsvel o PM, os ministros so s responsveis perante o PM A responsabilidade junto da AR responsabilidade do PM pela actuao do Governo e responsabilidade ministros segundo o princpio da solidariedade do governo Quanto ao contedo da responsabilidade do Governo perante a AR: a AR pode vetar moes de censura (iniciativa dos Deputados) ou de confiana (iniciativa do Governo) Responsabilidade do Governo perante o PR
Responsabilidade institucional, no poltica. A falta de confiana poltica do PR no razo para a demisso do governo salvo a situao do Artg 195 2-
23
O PR pode desencadear veto poltico, usar a fiscalizao preventiva da Constituio, formular crticas pblicas aco governamental, recusar a nomeao para cargos pedidos pelo governo Esta responsabilidade obriga a um conjunto de deveres: conteno na apreciao pblica da actuao presidencial, dever de informao 195 2- :limitao dos poderes do PR; clusula sem controlo jurdico: esta clusula s se entende em duas situaes, ou o governo minoritrio e intil ao PR usar este mecanismo pois a AR mais depressa aprovar uma moo de censura, ou o governo maioritrio e ineficaz a dissoluo do Governo por parte do PR
20.3-Competncia
Competncia poltica do Governo: 197 a), importncia da referenda ministerial depois da promulgao por parte do PR Competncia legislativa: 198 -quatro tipos de competncias legislativas do Governo; em relao competncia da AR/Governo: Em relao ao Artg 198 1- c), trs diferentes entendimentos:
Matria de rea concorrencial Verdadeiramente, o que resulta da alnea c) uma reserva a favor do Governo que limita a competncia da AR (a AR pode fazer Leis de Bases mas no lhe compete fazer o seu desenvolvimento) Manifestao de auto-vinculao da AR: elaborando uma lei de bases pode no proceder ao seu desenvolvimento
Ainda em relao competncia legislativa do governo, uma ltima nota: dualidade entre Constituio Oficial e No oficial: quando o governo maioritrio, pouco relevante na prtica distinguir as matrias de competncia; quando o governo maioritrio, tanto instrumentaliza a competncia legislativa da AR aos seus propsitos polticos como o prprio Governo tem competncia Legislativa O Governo tambm tem uma competncia administrativa que se ir estudar na cadeira de Direito Administrativo 4- Tribunais
24
31.3-Princpio da tipicidade da reserva de lei: significa que s existe reserva de lei nos casos que a Constituio determina, se a matria no objecto de exigncia Constitucional de ser disciplinada por acto legislativo significa que luz do Direito Portugus existe um regulamento independente 31.4- Princpio da tipicidade dos actos legislativos:
S so actos legislativos aqueles que a Constituio reconhece como tais (Constituio tem um elenco desses actos: Artg 112 1- e os provenientes de uma interpretao sistemtica da Constituio ou no ordenamento jurdico) Uma lei no pode criar outras categorias de actos legislativos (monoplio da Constituio na criao de actos legislativos: 112 5-)
31.5-Princpio da revogabilidade das normas: todas as normas so revogveis, todavia existem limites a essa revogabilidade: uma norma de grau inferior no pode revogar uma de grau superior; a revogabilidade pode estar limitada pela proibio de retrocesso da norma em causa (Estado de Direitos Humanos) 31.6-Princpio da no comunicabilidade entre normas de diferente natureza: norma de natureza legislativa no determina a revogao de um regulamento apesar de poder determinar a caducidade do mesmo 31.7-Princpio da pluralidade de relaes internomativas: no h apenas uma relao entre duas normas, h vrios tipos de relaes: Leis da Republica e Leis Regionais 31.8-Princpio da vinculao da Administrao aos Tribunais 31.9-Princpio da suplectividade do Direito do Estado: na ausncia de norma infra-estadual, o Direito do Estado aplicvel 31.10-Princpio da prevalncia do Direito do Estado
Forma de Lei Regulamentos delegados: normas praticadas pela administrao mas que derrogam uma lei A Constituio no permite a desgalizao (retirar a fora de lei a uma norma legal) -tanto pode ser efectuado pelo prprio diploma que retira competncia legislativa ao prprio diploma como para um diferente. A desgalizao tem como limite a reserva de Lei Segundo o Prof. Paulo Otero o elenco do Artg 112 1- no um elenco fechado, possvel, atravs de interpretao constitucional, possvel descobrir-se outros actos legislativos que so:
Leis orgnicas (116 2-). Tm a particularidade de, segundo o Artg 168 5- carecerem de aprovao por maioria absoluta Artg 290 2-. possvel que hoje vigore no ordenamento jurdico portugus, outros actos legislativos elaborados no perodo de vigncia de anteriores Constituies
A Lei tem um tipo de relacionamento com outras leis ou com factos jurdicos
A Fora de lei material positiva originria: disciplinada pela 1 vez Fora da Lei material negativa: redisciplinar
A Lei tem a capacidade de suspender, revogar..., uma acto de outra natureza Tem a capacidade de no se deixar revogar, suspender..., por acto de diferente natureza O Direito Portugus assenta na paridade hierrquica normativa entre lei e decreto-lei (112 2-) Existe todavia leis ou actos legislativos que tm mais valor que outras leis: leis ordinrias, ordinrias reforadas (Leis reforadas) (2 Parte do Artg 112 2-) As leis ordinrias reforadas s podem ser modificadas e revogadas por leis ordinrias reforadas
26
Art 165 5-: s caducam com o termo do respectivo ano econmico, a dissoluo da AR ou demisso do governo no determinam a sua caducidade; o disposto neste artigo no se aplica se a autorizao legislativa incidir sobre matria fiscal
Processo legislativo o conjunto de actos e formalidades que visam a produo de uma lei A Const s regula parcialmente o processo legislativo. As fontes de processo legislativo no se esgotam na Cons, h que ter em conta o RAR Existe na Const e no RAR dois tipos de processo legislativo Existe na Const e na RAR dois tipos de processo legislativo: Comum; Especial (elaborao de estatutos regionais; aprovao das leis de reviso constitucional; processos de urgncia) FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO: Iniciativa legislativa: poder de dar incio a um processo legislativo atravs de uma proposta ou projecto. Tm iniciativa legislativa os Deputados, Grupos Parlamentares, o
27
Governo, grupo de cidados (nos termos da lei), ALR no que diz respeito s RA. Existe dois tipos de iniciativa:
Dicotomia entre iniciativa reservada e concorrencial: existe reservada sempre a CRP apenas confere a uma identidade competncia de iniciar o processo legislativo. Concorrencial quando existe mais que uma identidade. A regra a iniciativa concorrencial Dicotomia que separa a iniciativa originria e superveniente: a originria o poder de apresentar propostas ou projectos de lei sobre determinada matria pela primeira vez. A superveniente o poder de depois de apresentada a proposta poder introduzir novas propostas (226 1-)
Apreciao, instruo da proposta ou projecto: apreciao interna atravs das comisses, apreciao externa (que nem sempre existe mas por vezes obrigatria) -manifestao da democracia participativa Deliberao
Discusso e votao na generalidade (ou aprovada ou rejeitada) Posterior discusso e votao na especialidade (pode ser em plenrio ou em comisso) Votao final global (em regra por maioria simples salvo nos casos em que a CRP impe uma maioria diferente) Redaco final em comisso
Promulgao: depois de votado o diploma passa a ter a designao de diploma: o PR pode promulgar, vetar politicamente, solicitar ao TC a FPC Referenda ministerial: verifica a conformidade da promulgao Publicao do diploma no Dirio da Republica (119)
28