Anlise Social

Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais, pp. 301-331, ou M. V. Cabral, (200), O exerccio da cidadania poltica em Portugal, in M. V. Cabral, Jorge Vala e Joo Freire (orgs.), Atitudes Sociais dos Portugueses Trabalho e Cidadania, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais, pp. 123-162. 6 A partir do ensaio Tecnologia, modernidade e poltica, publicado in Martins (1996), op. cit.

ANA DELICADO

Christopher Lord e Erika Harris, Democracy in the New Europe, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2006, 222 pginas.

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Avaliar a qualidade democrtica da Unio Europeia uma empresa arriscada, entre outros aspectos, porque as suas caractersticas institucionais inditas tornam-na difcil de analisar com base nos critrios clssicos da democracia, estreitamente ligados ao Estado-nao. Porm, o tema da democracia na UE foi de grande actualidade nos ltimos tempos, particularmente depois do mau xito dos referendos sobre a Constituio Europeia em Frana e na Holanda. Enquanto antes se apontava principalmente para a falta de democracia na UE, agora comeou-se a duvidar algo cinicamente, quando os cidados no decidem em acordo com as elites polticas se as questes europeias precisam realmente de

democracia. O livro de Christopher Lord e Erika Harris Democracy in the New Europe tenta analisar, de forma global, essa relao complexa entre a UE e a democracia. Os autores apontam trs teses principais que, segundo eles, distinguem esta obra das inmeras j existentes sobre este tema1. A primeira tese que a nova Europa termo no definido de maneira precisa est a estabelecer uma experincia bi-dimensional de democracia que ultrapassa o Estado-nao. A primeira dimenso consiste num esforo horizontal para que a Europa seja um espao geogrfico composto unicamente de Estados democrticos, enquanto a segunda um esforo vertical para aplicar princpios democrticos a nvel supranacional (a UE). A segunda e terceira teses tm a ver com as interdependncias entre democracia nacional e supranacional. Em primeiro lugar, para ser efectiva, a democracia no pode continuar a ser perspectivada exclusivamente em termos nacionais. Em segundo lugar, todas as tentativas para estabelecer uma forma de democracia que ultrapasse o nvel nacional tero de se basear sobre as concepes existentes de democracia a nvel nacional. Assim, a democracia dentro e alm do Estado-nao tornou-se incrivelmente associada, deixando de ser possvel haver um bom funcionamento da primeira sem um funcionamento efectivo da segunda, e vice-versa. Esse argumento estrutura os oito captulos do livro, que tentam abordar a questo da democracia na

Recenses nova Europa atravs de vrios aspectos: a relao entre a democracia e o Estado-nao, a diversidade das formas como os princpios democrticos se materializam nos Estados membros, os mecanismos verticais de controlo democrtico das decises da UE, a promoo horizontal da democracia nos pases vizinhos por exemplo, atravs de critrios de condicionalidade ou os desafios que a globalizao impe aos sistemas democrticos existentes. Aps uma introduo, que fornece uma definio de democracia atravs de uma srie de dicotomias (democracia maioritria/consensual, directa/indirecta, constitucional/popular, baseada na participao/nos resultados, competio estratgica/ deliberao), o captulo 2 tenta delinear as relaes entre a democracia e o Estado-nao e, mais especificamente, com os conceitos de soberania, de nao e de territrio. A primeira parte retraa o processo histrico que tornou a democracia a forma mais legtima de governar, processo no s guiado por princpios idealistas de igualdade e direitos individuais, mas tambm pelas necessidades funcionais do sistema capitalista. A democracia e, especialmente, a proteco contra o arbitrrio do poder que lhe est associada revelaram-se um sistema eficiente para a livre empresa prosperar. Enfim, as relaes entre territrio, nao e soberania so percebidas atravs do problema crucial da delimitao do espao onde se exerce o poder do Estado e do elenco de cidados capazes de decidir como ele se deve exercer. Paradoxalmente, essa questo central do funcionamento da democracia no se pode resolver de maneira democrtica, porque anterior ao estabelecimento de um sistema democrtico. O captulo 3 fornece um panorama das diversas formas como a democracia se materializa nos Estados membros em relao a uma srie de variveis: os poderes respectivos do parlamento e do governo, os sistemas eleitorais e a repartio maioritria ou partilhada do poder entre partidos polticos, o carcter centralizado ou federal das estruturas polticas, etc. Assim, v-se que no existe um modelo nico de democracia, o que se revelar particularmente importante na discusso sobre a democracia alm do Estado-nao. Esta parte conclui-se com uma anlise das possveis convergncias entre sistemas democrticos nacionais, que parecem no se realizar por causa de poderosas lgicas institucionais (path dependence) que limitam as evolues possveis. O captulo 4 , provavelmente, o mais interessante da obra, porque sistematiza os vrios componentes do dfice democrtico da UE, sublinhando os diversos mecanismos de controlo democrtico da UE disposio dos cidados nacionais, assim como os problemas relacionados com esse controlo. Os termos desse debate so frequentemente evocados de maneira bastante imprecisa, e Lord e Harris clarificam-nos bem. So, assim, tratadas as questes do controlo

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Anlise Social democrtico sobre a elaborao dos tratados europeus, sobre a Comisso atravs dos governos nacionais e sobre esses mesmos governos atravs dos parlamentos nacionais. Se a construo europeia foi frequentemente apresentada como uma perda de poder dos governos nacionais esquece-se normalmente que esses governos tambm podem utilizar a UE para escapar ao controlo dos parlamentos e de outros actores domsticos. Esta parte da obra tambm aponta outro lado pouco estudado do dfice democrtico. A nvel supranacional, o controlo sobre as decises dos governos reunidos dentro do Conselho dos Ministros exercido pelo Parlamento Europeu, cujos membros no so verdadeiramente eleitos a partir de consideraes de poltica europeia, mas essencialmente a partir de consideraes nacionais. Assim, um dos princpios democrticos bsicos, segundo o qual os eleitos deveriam ser avaliados sobre o que conseguiram efectuar durante a legislatura, no parece exercer-se de maneira efectiva a esse nvel por causa da relativa falta de informao, deliberada ou no, por parte dos eleitores sobre o que se passa no Parlamento Europeu. At agora, o tema da democracia na Europa foi principalmente abordado atravs da relao entre Estados membros e instituies supranacionais. Porm, a Unio Europeia tambm serve de instrumento de promoo da democracia no exterior da UE, quer seja atravs das condies impostas aos pases candidatos ou atravs da poltica de vizinhana europeia destinada aos pases exteriores. O captulo 5 trata precisamente desse tema, que foi particularmente importante no caso da adeso de Portugal e da Espanha UE. Lord e Harris utilizam vrios exemplos de pases de Leste e, especialmente, da Eslovquia para exemplificar a maneira como a perspectiva de adeso UE legitimou as elites reformistas favorveis a reformas na rea da proteco dos direitos humanos e das minorias, essa ltima questo tendo sido um tema importantssimo nos pases blticos, com importantes minorias russas, ou em vrios outros pases, com minorias ciganas ou hngaras. A questo da promoo da democracia fora da UE, atravs da poltica de vizinhana (nos pases de Leste ou do Norte de frica), no tratada extensivamente. O leitor teria apreciado uma anlise das relaes entre a promoo da democracia fora da UE e as polticas de cooperao sectorial nos pases cujo respeito pelos princpios democrticos frequentemente deficiente (por exemplo, sobre questes de preveno da imigrao, aspecto que se tornou um elemento central dessas polticas). Os captulos 6 e 7 tentam fornecer uma avaliao global do estado da democracia na Europa, assim como sublinhar os desafios que ela tem de enfrentar face a fenmenos como a globalizao ou a emergncia de novas formas de aco pblica mais horizontais, em que o Estado deixou de exercer o seu poder de

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Recenses forma estritamente vertical, mas desempenha antes um papel de mediador ou de regulador. Essa avaliao feita atravs da anlise de vrios indicadores, tais como a satisfao relativamente ao funcionamento da democracia nos vrios pases, a participao eleitoral, a proteco dos direitos individuais, etc. De forma breve, esta parte do livro resume a aplicao da auditoria democrtica da Unio Europeia, efectuada por Lord num livro precedente 2, com base nos critrios estabelecidos por David Beetham, da Universidade de Leeds. Democracy in the New Europe trata de um tema frequentemente negligenciado nos estudos sobre a Unio Europeia. Se o dfice democrtico foi um tema de pesquisa importante para acadmicos interessados em questes normativas, a maior parte das anlises parece considerar a UE uma entidade despolitizada. Uma viso tecnocrtica presente em certos trabalhos acadmicos pretende, assim, ver a Unio Europeia como uma delegao funcional de competncias para um nvel onde os problemas so mais eficazmente tratados ou onde s se produzem polticas que beneficiam todos sem conflitos distributivos (ptimo de Pareto). Essa argumentao, como o mostram bem Lord e Harris, frequentemente mobilizada pelos polticos para escaparem aos constrangimentos democrticos nacionais. Uma tese interessante no que diz respeito s interdependncias democrticas entre nvel nacional e supranacional que um funcionamento efectivo da democracia a nvel nacional no mais possvel sem um funcionamento democrtico satisfatrio a nvel da UE. Porm, os autores no pertencem aos que entretm iluses irrealistas sobre a possibilidade de estabelecer a democracia como a conhecemos a nvel supranacional nem aos que pensam que seria preciso imaginar algo de completamente diferente do que j existe. Essa posio , por exemplo, defendida por certos tericos da deliberao que acham que se deve fazer tbua rasa do Estado-nao e inventar uma nova forma de democracia baseada sobre a participao de grupos no governamentais, por exemplo3. Mas, se o leitmotiv declarado de Democracy in the New Europe o de que qualquer experincia democrtica, alm do Estado-nao, tem de se basear sobre as concepes existentes de democracia a nvel nacional, so poucas as proposies de reformas que se baseiam sobre esse princpio. Por exemplo, teria sido interessante uma discusso das possibilidades de estender mecanismos de democracia directa, que existem em Itlia ou na Sua, por exemplo, a nvel europeu para tentar estabelecer uma forma de demos (todos os cidados europeus votariam ao mesmo tempo sobre o mesmo tema) e talvez remediar a falta de interesse dos cidados para as questes europeias4. De maneira global, Lord e Harris tendem a analisar os problemas democrticos da UE exclusivamente

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Anlise Social em termos de representao e dos problemas relacionados com os inputs do sistema poltico, sem abordar extensivamente o impacto potencial das polticas pblicas (outputs) da UE sobre os direitos democrticos, particularmente na rea econmica. Porm, pode pensar-se que o funcionamento do sistema econmico estreitamente relacionado com o exerccio efectivo da democracia. Assim, se consideramos que um Estado social e servios pblicos fortes so importantes para fornecer aos mais fracos um quadro de vida satisfatrio e para assim poderem exercer os seus direitos democrticos, ento a UE, que foi por agora maioritariamente dirigida por uma lgica de liberalizao dos mercados 5 , tem um impacto potencial importante sobre a democracia tambm atravs das polticas que produz. Esse aspecto teria merecido uma discusso mais extensiva na anlise, que, no obstante alguns defeitos, constitui uma boa introduo ao tema da democracia na UE.
NOTAS
1 V., nomeadamente, o recente Vivien A. Schmidt, Democracy in Europe. The EU and National Polities, Oxford, Oxford University Press, 2006. 2 Christopher Lord, A Democratic Audit of the European Union, Nova Iorque, Palgrave Macmillan, 2004. 3 V. John Dryzek, Deliberative Democracy and Beyond: Liberals, Critics, Contestations, Oxford, Oxford University Press, 2000, captulo 5. 4 V. Yannis Papadopoulos, Implementing (and radicalizing) art. I-47.4 of the Con-

stitution: is the addition of some (semi-) direct democracy to the nascent consociational European federation just Swiss folklore?, in Journal of European Public Policy, 12 (3), 2005, pp. 448-467. 5 V. Fritz W. Scharpf, Governing in Europe: Effective and Democratic?, Oxford, Oxford University Press, 1999.

ALEXANDRE AFONSO

Joaquim Costa, Sociologia dos Novos Movimentos Eclesiais. Focolares, Carismticos e Neocatecumenais em Braga, Porto, Afrontamento, 2006.

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Uma das chaves para a compreenso do cristianismo contemporneo em Portugal o acompanhamento e entendimento da pluralidade de manifestaes e instituies que o compem. Neste contexto, no se tratar apenas de uma pluralidade no sentido de uma alternativa protestante ao catolicismo predominante, mas tambm da pluralidade de manifestaes crists no seio da prpria instituio catlica: os movimentos de renovao carismtica, as teologias da libertao, as migraes, etc., promoveram novas direces e realidades no seio daquilo a que tradicionalmente se chamaria catolicismo portugus. Dois bons exemplos que suportam este argumento so a histria particular do fenmeno Fti-