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APRS ART.

9 BIS A

N 1192

ASSEMBLE NATIONALE
MODERNISATION DE L'ACTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET AFFIRMATION DES MTROPOLES - (N 1216) Commission Gouvernement

AMENDEMENT
prsent par Mme Capdevielle ---------ARTICLE ADDITIONNEL APRS L'ARTICLE 9 BIS A, insrer l'article suivant: Chapitre IV Conditions de cration des collectivits territoriales statut particulier Art ...

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Le Livre IV de la quatrime partie du code gnral des collectivits territoriales est complt par un titre IV ainsi rdig : Titre IV Les collectivits territoriales statut particulier Art. L. 4439-1. I. Tout territoire de la Rpublique prsentant une spcificit de son patrimoine culturel et constituant un espace de solidarit a vocation acqurir le statut de collectivit territoriale statut particulier, au sens du premier alina de larticle 72 de la Constitution, pour grer lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre son chelon. II. Si la demande de cration de la collectivit territoriale statut particulier est formule par la moiti des membres du collge lectoral prvu larticle L. 280 du code lectoral lus sur ce territoire, ou mane du dixime des lecteurs de ce territoire, le Parlement en examine le principe et, le cas chant, les modalits. III. La cration de la collectivit territoriale statut particulier ne peut avoir pour consquence, ni dinstaurer un niveau supplmentaire de dcentralisation, ni dalourdir les charges publiques. IV. Le transfert de comptences au profit de la collectivit territoriale statut particulier sopre de faon prioritaire par le procd de lexprimentation prvu par larticle 371 de la Constitution .

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EXPOS SOMMAIRE Au mme titre que la Collectivit Territoriale Statut Particulier cre pour la Mtropole de Lyon constitue un acte innovant de dcentralisation, la structure cre peut servir de modle gnralis ouvert aux autres territoires, dans le respect de larticle 721 de la Constitution, en vue de la prise en compte de spcificits propres aux territoires concerns, telles que : les langues rgionales, la protection et la mise en valeur des patrimoines culturels, la coopration transfrontalire, lgalit des territoires (urbain - rural, littoral montagne), etc. Le 5 octobre 2012, devant les tats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le Snat, le Prsident de la Rpublique, parlant des collectivits territoriales, affirmait : Nous avons besoin dacteurs qui soient reconnus, qui soient respects et en mme temps qui soient responsables . Il ajoutait : La dmocratie locale, cest dabord une exigence de citoyennet mais cest aussi un levier de croissance . Marylise Lebranchu, lors de la prsentation du prsent projet de loi devant le Snat le 30 mai dernier, dclarait son tour : la Rpublique est une et indivisible mais les territoires sont divers. Les territoires sont ruraux, urbains, village ou quartier, de mtropole ou dOutre-mer. Lunit nest pas luniformit. Et la loi reconnaitra cette diversit et la capacit des territoires sorganiser en tenant compte de leurs spcificits . Cest tout le sens de cet amendement : permettre un territoire confront des enjeux spcifiques appelant un exercice des comptences cette chelle territoriale, de pouvoir se doter dun outil institutionnel et juridique adapt quautorise la formule de collectivit territoriale statut particulier. Larticle 72 al. 1 de la Constitution mentionne les catgories de collectivits territoriales dans les termes suivants : Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits doutre-mer rgies par larticle 74. Toute autre collectivit territoriale est cre par la loi, le cas chant en lieu et place dune ou de plusieurs collectivits mentionnes au prsent alina . Ainsi, plusieurs collectivits territoriales ont t crs par des textes de loi en vertu des articles 72 et 73 de la constitution, titre dexemples : la Corse (articles L. 44223 et s. du Code Gnral des Collectivits Territoriales) ; la Martinique (loi organique n 2011883 du 27 juillet 2011 relative aux collectivits rgies par larticle 73 de la Constitution et loi n 2011884 du 27 juillet 2011) ; la Guyane (loi organique n 2011883 du 27 juillet 2011 relative aux collectivits rgies par larticle 73 de la Constitution et loi n 2011884 du 27 juillet 2011). Cet amendement a pour principal objet dlargir les conditions de cration des collectivits territoriales statut particulier tout territoire de la Rpublique franaise prsentant des spcificits territoriales, lies au patrimoine culturel et la cohrence de ses intrts conomiques et sociaux. Dans certains cas, elles peuvent justifier la gestion par la collectivit territoriale statut particulier des relations avec les territoires transfrontaliers.

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Lamendement prvoit galement les modalits de la demande de cration de la collectivit territoriale statut particulier dans les territoires ne disposant pas dassemble dlibrante. Dans ce cas, la demande est examine par le Parlement ds linstant o elle est exprime par la moiti des grands lecteurs du territoire ou le dixime des lecteurs du territoire concern. En outre, la cration dune collectivit territoriale statut particulier est pense comme un outil institutionnel de proximit mme de rpondre aux enjeux territoriaux et aux spcificits locales sans que celle-ci naboutisse une complexification de lorganisation territoriale. La collectivit territoriale exerce en effet en lieu et place des collectivits auxquelles elle se substitue, les comptences qui lui auront t attribues par le lgislateur. La collectivit territoriale statut particulier rpond lobjectif de choc de simplification et de limitation du mille-feuille territorial. Elle vise lefficience des moyens sans alourdir les charges publiques. Cet amendement invite enfin mieux utiliser lexprimentation prvue dans la Constitution loccasion de la cration dune collectivit territoriale statut particulier. Les comptences transfres ou dlgues peuvent se faire prioritairement dans ce cadre avec une valuation terme. Il sinscrit plus encore en phase avec lesprit du projet de loi qui cre une scne de dialogue entre collectivits territoriales au sein des Confrences rgionales daction publique qui offriront des possibilits dvolution du paysage institutionnel pour adapter laction publique selon les territoires.

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