INTELIGNCIA EM SEGURANA PBLICA

J em de 624, Maom utilizou seus agentes infiltrados em Meca (Arbia Saudita), numa tpica ao de espionagem, e estes o avisaram de um ataque de soldados rabes a Medina, cidade em que estava refugiado, razo por que ele mandou fossem preparadas trincheiras e barreiras ao redor da cidade, que impediram o avano dos soldados (REVISTA ABIN, n. 1, p. 89). inegvel, portanto, que a atividade de inteligncia, ainda que na sua vertente essencialmente rudimentar, j se apresentava como a principal arma dos grandes lderes de ento. Na Idade Mdia, porm, a atividade de inteligncia era tida como um pecado e como tal, repudiada pela Igreja que, poca, ditava as regras na sociedade medieval. Confundida com atos de espionagem, arapongagem, e inmeras outras designaes de carter depreciativo, a atividade de inteligncia, ainda hoje, sofre com o repdio e preconceito por parte da opinio pblica, mormente no Brasil, onde, num passado no muito distante, os servios secretos foram amplamente empregados por um regime autoritrio e de represso. Malgrado o preconceito permanea, a inteligncia, nos dias atuais, revela-se como principal ferramenta de assessoramento daqueles que detm o poder decisrio numa organizao. Mais ainda, instrumento indissocivel do Estado e das instituies democrticas. Por se tratar de uma atividade hermtica por natureza, muito pouco se encontra em termos de doutrina sobre o tema, carncia esta que potencializa o preconceito. Em resumo: teme-se o desconhecido, taxa-se pelo passado e repudia-se no presente, pouco interessa a sua importncia. O professor norte-americano Sherman Kent foi pioneiro ao descrever a inteligncia numa concepo trina: produto, organizao e processo. No primeiro caso, a inteligncia o resultado, o conhecimento processado. Na segunda acepo, inteligncia est vinculada s estruturas do rgo que sero responsveis pela reunio da matria prima (dado e informao), na produo do conhecimento e sua salvaguarda. Por fim, como processo, inteligncia refere-se aos mecanismos empregados para a produo e proteo do conhecimento, inteligncia como atividade. No Brasil, o conceito de inteligncia como atividade tem alicerce legal: atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. (Art. 1, 2 da LEI N 9.883/99). Esta tida pela doutrina como uma acepo clssica de inteligncia, voltada chamada inteligncia de Estado, cujo produto final est intimamente ligado ao poder decisrio no mais alto escalo do governo, seja no mbito interno ou externo do territrio nacional. No campo da Segurana Pblica, o conceito de inteligncia encontra-se disciplinado na Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica DNISP, e entendida como: o exerccio permanente e sistemtico de aes especializadas para a produo e salvaguarda de conhecimentos necessrios para prever, prevenir e reprimir atos delituosos de qualquer natureza ou relativos a outros temas de interesse da Segurana Pblica e da defesa Social. A atividade de inteligncia de segurana pblica em verdade surgiu como ferramenta destinada a enfrentar o crescimento da violncia e, em especial, o avano da criminalidade organizada e transnacional.

O alto grau de organizao que cerca as atividades ligadas ao trfico de drogas, roubo a banco e de carga, lavagem de dinheiro, os crimes contra a administrao pblica e outros tipos delinquenciais especficos colocou em xeque as tradicionais tcnicas investigativas e de anlise criminal, mormente por apresentarem-se estas despidas de incremento tecnolgico e de material humano devidamente qualificado e especializado para a obteno de dados, seu processamento, salvaguarda e difuso. A inteligncia clssica, por outro lado, agindo de forma oculta e produzindo um conhecimento classificado e de circulao restrita, durante muito tempo criou bices ao aparato policial para que alcanasse o pice das organizaes criminosas. Em sntese, produzia-se o conhecimento, no a prova. Com o surgimento da inteligncia de segurana pblica, aos poucos, essa concepo equivocada foi cedendo lugar a uma perspectiva mais ajustada s necessidades dos organismos policiais, fazendo com que as agncias de inteligncia passassem a contar com uma legislao que ampara e legitima as aes de seus integrantes, contemplando institutos como a infiltrao, ao controlada; interceptao de sinais; delao premiada; escuta ambiental; dentre outros, permitindo, desta forma, a materializao das operaes de busca, quando necessrio, em prova. A percepo analtica da criminalidade e do comportamento criminal de outrora, por sua vez, foi, literalmente, tragada pela moderna gesto da inteligncia policial, sendo, no nosso entender, este um fator chave para a sobrevivncia das atuais instituies policiais no Brasil. O antigo modelo de atuao, onde aes pautadas no empirismo e na induo ensejavam uma polcia eminentemente reativa, d lugar a uma gesto pr-ativa, cujo trabalho cientfico altamente especializado, associado ao emprego de ferramentas tecnolgicas de ponta, possibilita a prospeco de cenrios e, conseqentemente, um planejamento estratgico mais adequado. Os resultados finalsticos so operaes sistemticas e no somente exploratrias e pontuais no combate violncia, alm de uma segurana pblica que se antecipa ao crime como fenmeno e s aes criminosas em espcie. No d mais para enganar e provocar sensao de segurana (segurana sob o prisma subjetivo), com grandes operaes pontuais e isoladas, que pouco repercutem na segurana no plano real(segurana objetiva), onde os dados estatsticos tratados pela anlise criminal revelam o avano em ritmo geomtrico da violncia. Em sntese, pode-se afirmar que somente o comprometimento institucional dos gestores, convencidos tecnicamente de que as aes de enfrentamento da violncia como fenmeno podem, e devem, ser guiadas pela atividade de inteligncia, ser capaz de superar velhas prticas e preconceitos. Tudo isso, todavia, bastante difcil e, de certa forma, desgastante, considerando que implica, sobretudo, mudar. http://www.adepol-se.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=130:a-importancia-dainteligencia-na-gestao-da-seguranca-publica-&catid=37:artigos&Itemid=64