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A revista Cidadania & Meio Ambiente uma publicao da Cmara de Cultura Telefax (21)2487-4128 (21) 8197-6313 . 8549-1269
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Caros Amigos, Ao publicar Ecoeconomia: uma nova economia para a Terra (Earth Policy Institute / UMA-Universidade Livre da Mata Atlntica, Salvador, 2003), o analista ambiental Lester Brown autor de mais de vinte obras lanava a reflexo mais crucial de nosso tempo: Os economistas veem o meio ambiente como um subconjunto da economia. Os eclogos, por outro lado, o consideram um subconjunto do meio ambiente. Afinal, o meio ambiente parte da economia ou a economia parte do meio ambiente? E sentenciava: Criou-se uma economia fora de sincronia com o ecossistema do qual ela depende. No obstante as ponderaes e advertncias de Brown e de seus pares sobre o risco crescente de aniquilamento da natureza, a viso deformada dos economistas continua cega aos conceitos de sustentabilidade, decrescimento, consumo consciente, equilbrio ecolgico e ambiental. A perpetuao dessa atitude falida sacralizada pelo atual modelo de desenvolvimento que incentiva a depredao e o esgotamento dos recursos naturais. Nesta edio, quatro artigos analisam vrios ngulos dessa questo. Hugo Penteado, mestre em Economia pela USP e autor de Ecoeconomia uma nova abordagem (So Paulo, Lazuli, 2003), refora o consenso liderado por Lester Brown e defende a mudana de paradigma econmico ao afirmar: A economia tornase autista ao desvincular-se da realidade e no entender que o problema ambiental brota do sistema econmico e das aes dirias individuais. Por isso vivemos o absurdo de as pessoas servirem economia em vez de termos um sistema econmico que sirva aos indivduos. A atestada finitude e o uso irracional dos recursos naturais levam os especialistas da Ecological Society of America a apontar aes estratgicas de gesto ecossistmica capazes de minorar a degradao dos servios ambientais bsicos (alimento, gua e ar puros, sequestro de carbono etc.) e a exigir uma nova ordem socioeconmica ambiental. J Pavan Sukhdev, ponta de lana do programa Economia de Ecossistemas e Biodiversidade, sugere a criao de um modelo econmico baseado na precificao dos servios ecossistmicos, que recompensem a nova parceria firmada entre empresas, cidados e governos. As bases da nova economia verde tm de repousar no reconhecimento do valor dos servios da natureza e nos custos de sua perda. O poder da economia de mercado desnudado por Phil Radford, diretor executivo do Greenpeace nos EUA, ao revelar a carteira de investimentos do Banco Mundial para projetos de explorao e uso de carvo mineral. Uma gravssima contradio desta deteriorada instituio que, ao invs de estimular o uso de fontes de energia limpas e renovveis, banca o aumento das emisses dos gases de efeito estufa, o aquecimento global, as mudanas climticas e a destruio da Terra. Helio Carneiro Editor

Diretora Editor Subeditor Projeto Grfico Reviso

Regina Lima

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Hlio Carneiro

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Henrique Cortez

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Lucia H. Carneiro Mariana Simes

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Colaboraram nesta edio Calixto Salomo Filho Fbio Reynol (Ag. FAPESP) GRIDA-ARENDAL Maps & Graphics Hugo Penteado Instituto Centro de Vida (ICV) Instituto Humanitas Unisinos (IHU) James A. Paul e Katarina Wahlberg Jason Garred Jos Eustquio Diniz Alves Pavan Sukhdev Phil Radfordor Portal EcoDebate The Ecological Society of America The Economics of Ecosystems & Biodiversity (TEEB)

Visite o portal EcoDebate [Cidadania & Meio Ambiente] www .ecodebate.com.br w. Uma ferramenta de incentivo ao conhecimento e reflexo atravs de notcias, informaes, artigos de opinio e artigos tcnicos, sempre discutindo cidadania e meio ambiente, de forma transversal e analtica.
A Revista Cidadania & Meio Ambiente no se responsabiliza pelos conceitos e opinies emitidos em matrias e artigos assinados. Editada e impressa no Brasil.

Cidadania&MeioAmbiente

N 25 2010 - ANO V

Capa: Cultivo ao abrigo de inundao, em Bangladesh. Foto: DFID, International Development, UK Government

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Eco-economia: uma mudana de paradigma

A economia deve ter como preocupao bsica a sociedade e o meio ambiente, j que interfere diretamente na gesto e na sustentabilidade dos servios ambientais dos quais todos dependemos. Entrevista com Hugo Penteado

Gesto de ecossistemas em tempos de mudana climtica

Diante do aqauecimento global e dos desastres ambientais que se anunciam, a maior associao de ecologistas do mundo aponta aes fundamentais para mitigar as consequncias das mudanas climticas nos ecossistemas. Por The Ecological Society of America

O valor da natureza
Haver uma maneira de mudarmos nossos modelos econmicos para transform-los de parte do problema em parte da soluo? O primeiro passo, certamente, precificar a natureza para ingressarmos numa verdadeira era de Economia Verde. Por Pavan Sukhdev

Bancando o carvo
A despeito da presso mundial para a reduo das emisses de carbono, o Banco Mundial continua a financiar projetos de explorao e uso do carvo mineral em vez de estimular as fontes de energia limpas e renovveis. Por Phil Radfordor

Uma nova era de fome mundial?

Esta anlise da crise alimentar global explica por que os atuais modelos de produo e comercializao agrcolas precisam ser reestruturados para garantir um sistema de distribuio de alimento mais justo e sustentvel no futuro imediato. Por James A. Paul e Katarina Wahlberg

O fim da pobreza e a sustentabilidade ambiental

Se houver aumento do PIB, gerao de emprego e ampliao do sistema de proteo social, a pobreza absoluta pode ser erradicada no Brasil no curto prazo. Por Jos Eustquio Diniz Alves

As ONGs e o capital transnacional

Este ensaio conceitua as ONGs, analisa seus objetivos, avalia seu potencial e revela sua fora no agenciamento de campanhas transnacionais focadas no mercado financeiro global, com nfase nos investidores institucionais. Por Jason Garred

Biocombustveis e sustentebilidade energtica

O aprimoramento de veculos automotores podem ajudar a cumprir as metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa e devero comandar as mudanas das matrizes energticas de outros setores rumo utilizao de fontes renovveis. Por Fbio Reynol/Agncia FAPESP

COP 15: as decepes e o Direito

A recapacitao do Direito poder garantir a criao de uma ordem econmica mais preparada para transformaes que garantam a sobrevivncia ambiental. Por Calixto Salomo Filho

ECONOMIA ECOLGICA

A economia deve ter como preocupao bsica a sociedade e o meio ambiente, j que interfere diretamente na gesto e na sustentabilidade dos servios ambientais dos quais todos dependemos.
Entrevista com Hugo Penteado

uma mudana de paradigma

IHU O N -L INE P ODEMOS DIZER QUE OS ECONOMISTAS SO IMEDIATISTAS? Hugo Penteado Com certeza. Temos uma cincia completamente autista em relao a vrios problemas atuais, acarretados por esta viso mope. Nos modelos dos economistas, por exemplo, no h uma s varivel que inclua a contribuio dos recursos da natureza. Mesmo os recursos naturais tangveis aqueles que podemos pegar, como metais, petrleo etc. so at hoje considerados pela macroeconomia totalmente irrelevantes para explicar o processo econmico.

Eco-economia:

Estamos vivendo uma das maiores externalidades ambientais do sistema, at para viabiliz-lo. Sem a incluso daquelas variveis, o sistema est caminhando para um colapso total. mais do que urgente a economia mudar esta viso. Por mais de 60 anos, correntes tericas contrrias s vigentes nunca tiveram suas teses e crticas refutadas. No entanto, os economistas teimam em manter a mesma viso de eterno crescimento das economias sem levar em conta o quanto de gua e de solo frtil necessrio, e que os recursos so finitos e cada vez mais escassos no mundo todo.

IHU RECENTEMENTE O SENHOR AFIRMOU EM SEU BLOG QUE O NOBEL Na verdade, os economistas consideram os bens da natureza to- DE ECONOMIA UM ALERTA PARA OS ECONOMISTAS AUTISTAS. PODE EXtalmente livres e tm como princPLICAR O PORQU DESSA ADVERTNCIA? pio a ideia da infinitude planetria. HP Em primeiro lugar, no fao neEles acreditam que a economia pode nhuma crtica aos autistas: minha irm A economia se torna autista ser maior que o planeta e outros abmais velha autista, e eu entendo muisurdos como, por exemplo, a crento bem o que autismo. O autista no quando se desvincula da a de que o planeta um subsisteenxerga a realidade, fato to marcante realidade e no entende que ma da economia, e no o inverso. A que o impede at mesmo de desenvolrealidade fsica, biolgica e ecolver a fala. O primeiro diagnstico do o problema ambiental brota gica no est sendo considerada autista indica que ele surdo-mudo; pelas teorias. Temos que fazer uma via de regra, os testes clnicos de audo sistema econmico e das inverso de eixos o mais rpido posdio diagnosticam a surdez. Em relaaes dirias individuais. svel porque esse tipo de viso criou o aos economistas, a analogia com um conflito entre o sistema econo autismo deriva do fato de que eles mico e os indivduos, e a natureza, no tm contato com a realidade e no da qual dependemos. A realidade que a economia e os indivdu- entendem que o problema ambiental no brotou do nada, mas do os so o subsistema do planeta, ou seja, justamente o oposto. sistema econmico e das aes dirias individuais, e que urge a muPortanto, ao no considerar tal prerrogativa, o problema agrava- dana de paradigma. No h como encontrar uma soluo para o do pelas mtricas que consideram os bens da natureza livres e o problema que a humanidade enfrenta hoje dentro do paradigma atual. planeta infinito. Por isso os economistas demonstram menor apre- Alis, a insistncia nesse paradigma deriva do fato de se transformar o por tais questes. o aquecimento global em oportunidade de negcio. Acredito que

Cidadania&MeioAmbiente

esta seja a principal mensagem: necessitamos de uma mudana de paradigma e a economia precisa ser uma cincia que se comunique com as demais, pois ela interfere na gesto do planeta e dos servios ecolgicos dos quais todos dependemos. No d mais para assumir que a economia, como muitos economistas o fazem, seja neutra em relao natureza. A economia tem uma raiz epistemolgica mecanicista permeada por um erro terico reconhecido h mais de 60 anos, a saber: no discurso da economia, prima a ausncia de contato com a realidade, que designo autismo. Nesse discurso, o sistema econmico neutro em relao ao meio ambiente e o planeta inesgotvel. Esse tipo de viso da realidade j no se sustenta; ou os economistas mudam o paradigma ou ele ir mudar sozinho, j que o planeta est revidando. A Austrlia lanou recentemente um plano de evacuao da populao litornea para at 55 km no interior do pas, marcado para comear em dezembro de 2009. Cerca de 80% da populao australiana vive na costa e est preocupadssima com a mudana climtica, uma vez que as evidncias no podem mais ser negadas. Cerca de 80% do gelo das estaes de esqui desapareceram, e lugares pobres como a Bolvia, que tinha estaes de esqui, perderam o gelo de forma permanente. No tem mais como negar que as mudanas climticas esto em curso: a ndia enfrenta problemas na produo de arroz e a Austrlia na do leite; a Amaznia sofre uma terrvel estiagem e seca em 2005; uma forte onda de calor, em 2003, mata milhares de pessoas na Europa. Mas quase ningum prestou ateno nos eventos climticos de 2008 e 2009. A mdia precisa fazer um esforo para mostrar e divulgar tais questes com maior clareza.

duo e meio ambiente foram excludas dos modelos econmicos. Por isso vivemos o absurdo de as pessoas servirem economia, em vez de termos um sistema econmico que sirva aos indivduos. IHU O QUE VER A SER UMA VISO IN THE BOX? HP a viso na qual a economia considerada um supersistema, o planeta considerado um subsistema. Equivale viso que a humanidade j teve no passado: a de que a Terra era o centro do Universo e que o Sol girava em seu entorno. Hoje, na viso dos economistas, o planeta gira em torno da economia e a economia o centro do universo. Na verdade, o planeta o sistema maior; ele quem dita as regras. No temos a menor condio de interferir nas regras planetrias; temos que negociar e dialogar bem com elas. No temos como alterar o planeta: vivemos e respiramos graas biodiversidade e aos ecossistemas. Os primeiros relatrios sistmicos da situao dos ecossistemas foram lanados em 2006 e 2008, no projeto Millennium Ecosystem Assessment uma avaliao simplesmente negra do impacto do homem sobre a Terra. A crescente demanda por recursos cruciais, como a gua, por exemplo, indica que estamos caminhando para um cenrio de insustentabilidade na questo hdrica. E gua s existe porque existe a biodiversidade.

Ecoplaneta gua/TSEP

A crena no eterno crescimento das economias no considera o quanto de gua e de solo frtil necessrio, e que os recursos so finitos e cada vez mais escassos no mundo todo.

IHU O QUE FALTA AOS ECONOMISTAS DE HOJE? HP Conhecimento das demais cincias, em especial das que lidam com a biodiversidade e os ecossistemas. Precisamos ter conhecimentos de fsica, qumica e matemtica, bases das demais vertentes cientficas. A cincia precisa incluir uma anlise social mais apurada para alegar que o crescimento econmico gera benesses, principalmente nos pases desenvolvidos, atravs da megaconcentrao de riqueza que vigora no mundo rico atual. preciso tambm transformar essa cincia, que extremamente matematizada, em cincia social, o que deveria ser o objetivo maior. Quando decidi estudar economia, minha preocupao era com o aspecto humano, populacional e social. De repente, deparo-me com uma cincia que s trabalha com equaes matemticas totalmente desvinculadas da realidade e nas quais as variveis indiv-

A questo da interdependncia extremamente importante. Vivemos em uma sociedade individualista e vemos a interdependncia como algo negativo. O exemplo da floresta amaznica bastante importante. Cerca de 50% da gua da Amaznia vem da evaporao dos oceanos e os outros 50% da transpirao vegetal. A gua da Amaznia s existe porque h floresta e a floresta s existe porque h gua. O aqufero Guarani depende da existncia do cerrado; se ele desaparecer, a gua morre; se a gua morrer, a agricultura morre. Ento, dizer que eu preciso ter metas menos ambiciosas em relao ao cerrado e Amaznia em funo da expanso agrcola uma viso estanque, que no leva em considerao complicaes sistmicas de efeitos alavancados.

Nem preciso mencionar o fato de os ecossistemas terem feedbacks positivos e circunstncias a partir das quais eles se autodestroem. A comunidade cientfica vem alertando para a atual situao, extremamente crtica. Acredito que as informaes e os alertas deveriam ser maiores para as pessoas modificarem seus hbitos de extremo desperdcio de matria e energia, como se elas fossem abundantes e eternas. O modo de vida atual no tem o menor compromisso com o planeta nem com as geraes futuras. O transporte baseado no ve-

ECONOMIA ECOLGICA

culo individual um verdadeiro absurdo. O melhor meio de transporte o coletivo ou andar a p. Tais mudanas so muito radicais e no sei se a humanidade est preparada para adot-las antes que alguma coisa mais grave ocorra. IHU O FATO DE ELINOR OSTROM (1) TER RECEBIDO O NOBEL DE ECONOMIA DE 2009 PODE INDICAR UMA MUDANA NO PENSAMENTO ECONMICO MUNDIAL? HP No sei se esse fato corresponde a um alerta. Tenho tentado conversar com economistas famosos, alguns do mercado financeiro, como Jim ONeil, para refletir sobre uma agenda econmica de importantes variveis escondidas. Os economistas precisam entender que muitos itens extremamente importantes para a humanidade tm valor intrnseco e no podem sequer serem valorados. Acreditar que o sistema de preos ou os mecanismos de mercado vo criar uma regra que beneficie o meio ambiente um verdadeiro absurdo. A maior parte do sistema mtrico trabalha com a falsa ideia de que os bens da natureza no tm valor algum. Na verdade, o sistema de preos e o funcionamento do mercado atuam da seguinte forma: quanto mais economicamente vivel for uma atividade, mais invivel ela O sistema ser ambientalmente.

China: 99% de sua fonte energtica movida a carvo, combustvel gerador de forte poluio. Caso algum sugira a mudana da matriz energtica, a resposta ser: se mudarmos, a atividade econmica fica invivel. No Brasil, j ouvimos de alguns polticos da regio norte que no d para combater a atividade madeireira ilegal porque isso inviabilizaria a economia local. Por trs do crescimento econmico h agendas ocultas que precisam vir tona. Todo o impacto social e ambiental amplamente ignorado e o imediatismo total. Os governos esto pouco se lixando para o que ser legado s futuras geraes. As metas so de curto prazo; no temos a capacidade de incluir variveis de longo prazo. O mercado financeiro, no qual opero h mais de 20 anos, um timo exemplo. O prazo do mercado financeiro de apenas seis meses. IHU SE HOJE AS POSIES SO INSUSTENTVEIS, COMO O MUNDO SE TORNAR SUSTENTVEL? HP Cada indivduo tem uma importante contribuio a dar: reduzir maciamente o consumo dos recursos de matria-prima e de energia utilizados no cotidiano em funo do social. Precisamos nos conscientizar de que cada recurso desperdiado, alm de extremamente carmtico a todos, tambm crime. Ao praticar o consumismo inconsequente estamos cometendo, de forma inconsciente, um crime contra a sociedade, a humanidade, a biodiversidade, a natureza e o planeta. No livro Inteligncia ecolgica, Daniel Goleman mostra o quanto somos ignorantes e o quanto precisamos de conhecimento para poder pressionar as empresas a realmente adotarem regras mais viveis. Equivale viso que a humanidade j teve no passado: a de que a Terra era o centro do universo e que o sol girava ao seu redor.

Ahmad

Nawawi

Existe uma enorme lista de exemplos nesta direo: basta ver o colapso das reservas pesqueiras da Europa do norte. Vrios cientistas e governos alertaram as comunidades pesqueiras para conterem suas atividades. Elas no seguiram o conselho pois, quanto mais pescavam alm da taxa de reposio das reservas, menos peixes eram capturados e mais caro ficavam. Ou seja, a sobrepesca acompanhada de alta no preo do pescado vendido funcionou como estmulo captura. Pescaram at a exausto dos estoques e causaram um desastre ambiental e social gigante. O mais assustador na perda das reservas pesqueiras ocenicas, caso dos pases do norte europeu, que tal situao no teve retorno. A perda foi definitiva.

de preos e o funcionamento do mercado atuam da seguinte forma: quanto mais economicamente vivel for uma atividade, mais invivel ela ser ambientalmente.

N OTA

DO

E DITOR :

Estamos nos comportando de forma extremamente predatria. As tentativas de evitar, por exemplo, o colapso das bacias hidrogrficas brasileiras atravs da cobrana pelo uso da gua esbarram no seguinte argumento: se cobrarmos pela gua, as atividades ficam economicamente inviveis. A pergunta que se coloca : se as reservas hidrogrficas entrarem em colapso por no estarmos cobrando pelo eficiente uso da gua, as atividades econmicas tambm no entraro em colapso? No norte nos Estados Unidos h um estado que uma mini-

(1) Elinor Ostrom considerada lder na abordagem econmica dos recursos coletivos comuns ( common pool resources, em ingls). O trabalho de Ostrom enfatiza a interao do ser humano com os ecossistemas com vistas manuteno da sustentabilidade a longo prazo dos recursos naturais (florestas, bancos pesqueiros, campos petrolferos, pastagens, matrias-primas naturais, sistema de irrigao, solo para agricultura etc.). Por sua anlise de governana econmica dos recursos coletivos comuns, a cientista poltica norte-americana, nascida em 7 de agosto de 1933, dividiu com Oliver E. Williamson o Prmio Nobel de Cincias Econmicas de 2009.

Hugo Penteado mestre em economia pela Universidade de So Paulo e trabalha no mercado financeiro h mais de 20 anos. autor do livro Ecoeconomia: uma nova abordagem (So Paulo, Lazuli, 2003). Artigo originalmente publicado pelo IHU On-line [IHU On-line publicado pelo Instituto Humanitas Unisinos (IHU) da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) em So Leopoldo, RS] e pelo portal EcoDebate (9/11/2009).
Cidadania&MeioAmbiente

em tempos de mudanas climticas

A maior associao de ecologistas do mundo aponta aes fundamentais para mitigar as consequncias das mudanas climticas nos ecossistemas.
por The Ecological Society of America
or consenso unnime, os cientistas membros da The Ecological Society of America (ESA) a maior organizao ecolgica dos EUA alertam que o aquecimento global pode prejudicar seriamente a capacidade de os ecossistemas continuarem a garantir servios ambientais bsicos, como produo de alimentos, fornecimento de gua pura e sequestro de carbono. Para minorar essas eventualidades, cada dia mais ameaadoras, a ESA traou uma srie de estratgias que objetivam restabelecer e manter as funes dos ecossistemas naturais para mitigar e se adaptar s mudanas climticas. Para Mary Power, presidente da ESA, j tempo de os governantes, tomadores de deciso e formadores de opinio deixarem de negligenciar os servios ambientais fundamentais fornecidos pelos ecossistemas: Se temos de reduzir a possibilidade de danos irreversveis ao meio ambiente devido s mudanas climticas, preci-

samos agilizar imediatamente aes ponderadas para proteger e administrar nossos ecossistemas. Diante da gravidade da situao atual de destruio ambiental, a ESA recomenda quatro medidas para administrar os ecossistemas e, assim, limitar os efeitos adversos das mudanas climticas, a saber: PRIORIZAR
AS ESTRATGIAS DE BAIXO

florestas e todo tipo de cobertura vegetal natural um meio direto de reduzir e compensar as emisses dos gases de efeito estufa que aceleram o aquecimento global. A VALIAR
CRITICAMENTE O IMPACTO

DAS ESTRATGIAS ADMINISTRATIVAS .

IMPACTO NA ESTRUTURA DOS ECOSSISTE MAS. Muitos ecossistemas sequestram uma quantidade considervel de carbono (CO2). Desse modo, por autofuncionamento, eles ajudam significativamente nos esforos de mitigao do aquecimento global. O desmatamento, por exemplo, apresenta duplo impacto negativo: elimina os agentes sequestradores de carbono rvores, arbustos e vegetao e, simultaneamente , detona a liberao do carbono armazenado no solo e no corpo dos vegetais. Ento, preservar as

As estratgias administrativas que visam aumentar o sequestro de carbono, acima dos nveis normais, devem, antes de ser ativadas, passar por anlise e avaliao completas do ciclo de vida das regies onde sero implementadas. Por exemplo: as tcnicas que visam o aumento da capacidade de sequestro de carbono das terras agrcolas abordagem estratgica para aumentar o potencial de captao dos ecossistemas requerem mais fertilizantes do que os processos naturais. Desse modo, a contrapartida da estratgia implica na liberao de maior volume de emisses de gases de efeito estufa decorrentes da produo de fertilizantes e da poluio por eles gerada.

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Corredor ecolgico noWaterton National Park, EUA - Gord McKenna

Gesto de ecossistemas

ECONOMIA ECOLGICA

RECONHECER

AS CONSEQUNCIAS ECO-

vital conhecer os riscos potenciais associados alterao do meio ambiente pela engenharia especialidade que leva o nome de geoengenharia e os impactos negativos no intencionais que ela pode provocar a longo prazo e em larga escala. Exemplo: a injeo de partculas de enxofre na atmosfera para refletir os raios solares geraria um efeito refrescante, mas tambm poderia aumentar a chuva cida e desestabilizar os padres meteorolgicos. A VALIAR
RISCOS A

LGICAS DA GEOENGENHARIA.

LONGO PRAZO .

No se pode deixar de avaliar as consequncias de longo alcance das alteraes nos ecossistemas. Devese monitorar a capacidade de sequestro e de estocagem de carbono pelos modelos de gesto adotados com essa finalidade e desenvolver ou aplicar modelos capazes de prever as respostas dos ecossistemas vrias dcadas mais tarde.

At as advertncias mais conservadoras indicam que os sistemas naturais experimentaro tenses sem precedentes, entre as quais se destacam alteraes nos habitats e nos processos ecolgicos, alm da ocorrncia de eventos naturais mais frequentes e severos, como incndios, inundaes e secas. Estas mudanas inevitveis exigiro uma gesto que considere os limites ecolgicos, indicando os pontos crticos e as fontes de incerteza. Segundo o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, em ingls), as temperaturas globais podero aumentar 1 a Annie&John 6 graus Celsius at o final Projeto ecolgico de explorao agrcola ambiental integrando reas cultivadas a do sculo 21. corredores perenes de migrao, dotados de pomares igualmente perenes, EUA.

2 Facilitar a migrao das espcies naturais nas terras ocupadas por atividades humanas. precisocriar e manter corredores ecolgicos para o livre trnsito da vida selvagem em terras pblicas e privadas, a fim de permitir que as espcies encontrem novos habitats onde possam se perpetuar apesar das mudanas climticas. Devem ser tomadas providncias para restabelecer as condies de migrao das espci-

restringem aos limites jurisdicionais de uma dada regio. A administrao dos recursos deve levar em conta esta realidade e operar o ecossistema em nvel amplo, sem regionalismos ou fronteiras.

Alm das medidas para mitigar as mudanas climticas, devem ser adotadas diretrizes para preparar os ecossistemas a resistir ao impacto daquelas mudanas. A atividade humana j prejudicou demais a resistncia natural de muitos ecossistemas. A ESA indica quatro estratgias adaptativas para salvaguardar os servios ambientais face s mudanas climticas:

Segundo o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), as temperaturas globais podero aumentar 1 a 6 oC at o final do sculo 21.

es nativas em reas severamente fragmentadas pelo uso de terra. 3 Otimizar a capacidade de prever eventos extremos. O monitoramento e a modelagem das perturbaes da natureza e dos processos de recuperao dos ecossistemas em escala regional ajudaro os governos e as agncias oficiais de proteo ambiental a compreender e a rever as atitudes de salvaguarda em caso de eventual aumento dos ndices e das intensidades das mudanas ambientais. 4 Adotar a gesto participativa dos ecossistemas. Muitos recursos naturais e servios ambientais como gua fresca, ar puro e polinizao das colheitas no se

Quanto mais rapidamente acionarmos as estratgias de preveno e de preservao ambiental, maior ser a eficincia na mitigao da amplitude dos desastres j anunciados, o que ajudar os organismos vivos da Terra a se adaptarem s inevitveis mudanas climticas, adverte a ESA.

1 Tomar providncias adicionais para proteger a qualidade e a quantidade de gua. Os recursos de gua doce esto em grande risco devido interao das mudanas climticas com a intensificao de uso dos recursos hdricos pela humanidade. As temperaturas em ascenso j reduzem o volume de vazo dos rios, esquentam a superfcie das guas e secam terras alagadas. A manuteno dos estoques de gua doce fator crtico tanto para o meio ambiente quanto para a sade pblica.

O texto original Managing ecosystems in a changing climate foi publicado em 26 de janeiro de 2010 e est disponvel no site da The Ecological Society of America (www.esa.org). Traduo livre Cidadania & Meio Ambiente. The Ecological Society of America (Sociedade Ecolgica da Amrica) a maior organizao internacional de ecologistas, reunindo 10 mil cientistas de todo o mundo. Desde sua fundao, em 1915, a ESA vem promovendo junto ao Congresso dos EUA a implementao responsvel dos princpios ecolgicos na soluo dos problemas ambientais, atravs de relatrios, pesquisas e estudos de especialistas. A ESA publica quatro peridicos e patrocina uma conferncia cientfica anual. Contato: Katie Kline tel.: (202) 833-8775 e-mail katie@esa.org
Cidadania&MeioAmbiente Cidadania&MeioAmbiente

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O VALOR da NATUREZA
Grande parte dos danos ambientais tem sido causada pelo modo como negociamos. Haver uma maneira de mudarmos nossos modelos econmicos para transform-los de parte do problema em parte da soluo? O primeiro passo certamente precificar a natureza
por Pavan Sukhdev
tecido vivo do planeta seus ecossistemas e biodiversidade est em franco declnio em escala mundial. Tal constatao, visvel e palpvel, e provocada quer pela superexplorao comercial dos recursos naturais, quer pela presso demogrfica, ou ainda por polticas pblicas nefastas ou pela combinao de todos esses vetores. No entanto, no nvel mais fundamental, essa destruio se mantm devido falta de conscientizao sobre um fato bsico: a sociedade humana est desconectada da natureza. Nestes dias em que a economia responsabilizada por muitas de nossas aflies,

duas perguntas se colocam: a economia parte do problema da degradao ambiental e da perda de biodiversidade? Ser tambm parte da soluo? A resposta primeira pergunta um bvio sim. A invisibilidade econmica da natureza no modelo econmico dominante tanto um sintoma como uma causa bsica deste problema. Ns conferimos valor ao que precificamos, mas os servios da natureza ar limpo, gua fresca, terra frtil, preveno de inundaes, controle de estiagem, estabilidade climtica etc. , em sua maioria, no so comercializados e muito menos precificados. Os chamados servi-

os ambientais so todos bens pblicos, ou seja, de fornecimento gratuito. Nossa tendncia de conferir valor criao da riqueza privada em detrimento da riqueza pblica um mundo natural mais saudvel, por exemplo no ajuda em nada a mudar o atual foco distorcido sobre o meio ambiente. No podemos administrar o que no pode ser dimensionado. Por isso no estamos dimensionando o valor dos benefcios da natureza ou os custos de sua perda. Parecemos navegar com instrumentos defeituosos nas novas e pouco conhecidas guas da escassez ecolgica e dos riscos climticos. A substituio de

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Amaznia - Brandonj74

ECONOMIA ECOLGICA

nossa obsoleta bssola econmica poderia ajudar a economia a se tornar parte da soluo e, assim, reverter o declnio de nossos ecossistemas e a perda de biodiversidade. Precisamos de uma nova bssola para fixar diferentes orientaes polticas, alterar as estruturas de incentivo, reduzir os subsdios perversos e engajar os lderes empresariais numa nova viso econmica. Precisa-se instaurar uma economia holstica ou seja, que reconhece o valor dos servios da natureza e os custos de sua perda para o lanamento de uma nova economia verde. A crise da perda de biodiversidade s pode comear a ser tratada a srio se os valores da biodiversidade e dos servios ambientais forem amplamente reconhecidos e passarem a integrar as agendas dos tomadores de deciso. Isto pode revelar a verdadeira natureza dos intercmbios em curso: entre diferentes servios ambientais (proviso de alimentos ou sequestro de carbono); entre diferentes beneficirios (ganho privado para alguns, perda pblica para muitos); em diferentes escalas (custos locais, benefcios globais) e por diferentes horizontes de tempo. Quando o valor dos servios ambientais for compreendido e assimilado, o que teria parecido ser um intercmbio aceitvel pode revelar-se totalmente inaceitvel.

De maneira recproca, os benefcios no reconhecidos anteriormente tornam-se visveis e dignos de preservar. Na Costa Rica, os pagamentos feitos a agricultores que conservam as florestas de suas terras, em lugar de destru-las para a abertura de pastos de baixo rendimento, ganharam a dimenso de um programa de defesa do meio ambiente nacional. Preserva-se o solo e garante-se o fornecimento contnuo de gua para as glebas cultivadas no entorno das florestas. Um projeto grandioso custeado por nada mais que 3% de imposto sobre o transporte. Na ndia, a restaurao ecolgica e a captao de gua so financiadas por um programa nacional de garantia de mo-de-obra rural que assegura milhes de postos de trabalho. Em So Francisco e Nova York, a infraestrutura ecolgica j realidade: os reservatrios e as bacias lacustres so cercados por bem administradas florestas que garantem proviso de gua fresca quelas cidades. Enquanto isso, invenes que mimetizam solues formatadas pela natureza (biomimtica) para resolver problemas humanos como o velcro, inspirado na estrutura de adeso do carrapicho ao pelo de animais oferecem oportunidades de negcios inovadores tanto para naes desenvolvidas quanto para pases em desenvolvimento.

Trata-se de exemplos de novos modelos econmicos para governos e negcios. Nesses novos modelos, so criadas oportunidades para o mundo empresarial e para os bens pblicos que recompensam a nova parceria firmada entre empresas, cidados e governos. O estudo da Economia de Ecossistemas e Biodiversidade (sigla em ingls TEEB www.teebweb.org) importante iniciativa internacional para atrair a ateno para os benefcios globais da biodiversidade e dos servios ambientais oferece aos tomadores de deciso uma coletnea de sugestes de como fazer valer bons princpios econmicos destinados a preservar a natureza (TEEB for policymakers, novembro de 2009). Em junho prximo, TEEB publicar um documento paralelo mostrando como o mundo empresarial pode participar da mudana das regras do jogo e patrocinar uma sociedade que lucra sem deixar de progredir em harmonia com natureza.
Pavan Sukhdev assessor especial da ONU no Programa de Economia Verde e mentor do Teeb. O artigo Putting a value on nature could set scene for true green economy foi publicado no peridico ingls Guardian (10/02/2010).Traduo livre Cidadania & Meio Ambiente.

INTERFERNCIAS ANTROPOGNICAS NO MEIO AMBIENTE

Rodrigo Baleia/Greenpeace

NASA Landsat Satellite Looks at Florida

Richard Ling

Artshooter

Angushugh

O bem-estar da populao mundial depende diretamente dos servios ambientais. Porm, o percentual de esgotamento de inmeros bens ambientais produtos oferecidos pelos ecossistemas utilizados para o consumo ou o comrcio, que diminuram 60% nos ltimos 50 anos vem aumentando gravemente em todo o planeta. Confira: Em 300 anos, a rea global de floresta encolheu, aproximadamente, 40%. As florestas desapareceram completamente em 25 pases, e outros 29 perderam mais de 90% de sua cobertura florestal. E o pior que este declnio continua nas florestas tropicais (FAO 2001; 2006). sentavam nveis de biodiversidade mais altos at do que as florestas tropicais foram seriamente danificados pela pesca, poluio, doenas e pelo processo de branqueamento (Wilkinson 2004).

Nos ltimos 20 anos, 35% dos manguezais desapareceram. Alguns

das. A maior parte desta perda ocorreu a partir da dcada de 1950 nos pases do hemisfrio norte e desde ento tem aumentado a presso para a converso de reas alagadas tropicais e subtropicais em terras para uso socioeconmico (Moser et al. 1996).

Desde 1900, o mundo perdeu quase a metade de suas terras alaga-

pases perderam at 80% de mangue devido aquicultura, explorao excessiva de seus recursos naturais e a tempestades e furaces (Avaliao Ecossistmica do Milnio 2005a).

Cerca de 30% dos recifes de coral que, com frequncia, apre-

Estima-se que a taxa de extino das espcies por interferncia humana (causa antropognica) seja 1.000 vezes maior do que a tpica taxa natural de extino verificada ao longo da histria da Terra (Avaliao Ecossistmica do Milnio 2005a).

Fonte: The Economics of Ecosystems & Biodiversity Teeb Interim Report. O documento integral pode ser baixado em formato pdf em www.teebweb.org Cidadania&MeioAmbiente

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BANCANDO O CARVO
A despeito da presso mundial para a reduo das emisses de carbono, o Banco Mundial continua a financiar projetos de explorao e uso do carvo mineral em detrimento das energias renovveis. Um fracasso de grande magnitude para uma instituio que deveria liderar pelo exemplo e estimular as fontes de energia limpas e renovveis
por Phil Radford

uando at mesmo a governana mundial discute as opes para minimizar as emisses de CO2 e enfrentar o aquecimento global, o Banco Mundial envia a mensagem de que o carvo no s um combustvel aceitvel, mas um recurso que deve ser estimulado via financiamento internacional. Trata-se de uma traio s diretrizes dos pases scios da instituio em relao poltica energtica. O recm-liberado relatrio Estratgia Energtica, que orientar os investimentos energticos do banco e influenciar as instituies parceiras nos prximos sete a dez anos, revela os investimentos no setor carbonfero. Pssima notcia! Embora a proporo do carvo diante da energia renovvel venha caindo, esta troca ocorre em escala diminuta e muito tarde. Em 2004, a Reviso das Indstrias Extrativas feita pelo Banco Mundial recomendava que o banco reduzisse o apoio ao petrleo por volta de 2008 e formalizasse uma moratria imediata aos emprstimos para projetos do setor carbonfero. Mas isso foi h cinco anos. Em 2009, a estratgia do Banco Mundial informava que, em alguns pases, a eletricidade gerada por carvo significativamente mais barata e que o banco poderia usar seus instrumentos de financiamento tradicionais para apoiar os pases clientes no

desenvolvimento de novos projetos de gerao de energia a carvo sob certas condies. Na realidade, o Centro de Informao do banco revela que o financiamento para o setor carbonfero aumentou quase 200% entre 2007 e 2009. Mas mesmo reduzindo custos a curto prazo, cada nova usina energtica a carvo que se constri apresenta uma sobrevida de 50 anos, perodo em que emitir carbono. E as operaes de reabilitao estendem a sobrevida da usina por mais 20 anos. Deste modo, mesmo que continuem a travar batalhas polticas para cortar as emisses de gases de efeito estufa, os dlares dos pases scios do Banco Mundial continuaro a financiar novos projetos de carvo, que anularo todos os ganhos duramente conquistados. Fica difcil entender por que carvo no uma palavra suja nos corredores do Banco Mundial uma instituio cujo mandato est baseado na concepo de desenvolvimento sustentvel. Segundo a Agncia de Administrao da Informao Energtica dos EUA, o carvo o mais rico dos combustveis fsseis em carbono e a fonte de energia que mais contribui para a emisso de carbono. Projeta-se que a cota do carvo nas emisses mundiais de gs carbnico aumentar 45% em 2030, ou seja, que quase metade de todos os novos poluentes emitidos tero como fonte o

carvo. , assim, ainda mais ultrajante a constatao de que as mudanas climticas alimentadas pelos investimentos do Banco Mundial afetaro de modo altamente desproporcional os pases pobres, justamente os que tm menor responsabilidade na produo das emisses. A minerao de carvo tambm responsvel pela destruio do meio ambiente. No importa se a extrao a cu aberto ou em minas subterrneas: ambas causam severa eroso, liberam substncias qumicas txicas nos cursos de gua em suas redondezas e nos aquferos, e expulsam animais e plantas de seus habitats. O carvo particularmente prejudicial sade pblica. Um estudo realizado em 2009 pelo Fundo de Defesa Ambiental dos EUA estimou que cerca de 6.000 e 10.700 mortes anuais podem ser atribudas s 88 usinas termoeltricas a carvo e s companhias que recebem financiamento internacional pblico, inclusive do Banco Mundial. Mesmo ciente de tudo, o banco no apenas continua a subsidiar projetos de carvo, como os estimula de maneira crescente. No ano fiscal de 2009, o Banco Mundial e a Corporao Internacional de Finanas (IFC) aumentaram o financiamento dos combustveis fsseis em 102%, comparados aos exguos 11% destinados aos projetos de gerao de energia com menos de 10 MW da categoria energias renovveis (solar, elica, biomassa, geotrmica e hidreltrica).

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Devastao ambiental em Estercuel, Espanha / JenSFO-BCN

ECONOMIA ECOLGICA

Em mdia, o financiamento de combustvel fssil pelo banco ainda corresponde ao dobro de todos os projetos de energia renovvel e de eficincia energtica combinados. Segundo a agncia de notcias Bloomberg, graas ao financiamento do Banco Mundial, a ultramega usina de gerao de energia da empresa Tata, na ndia, ter a duvidosa distino de ser uma das 50 maiores fontes emissores de gs de efeito estufa ao iniciar sua operao em 2012. Neste momento, o banco est considerando um emprstimo para a empresa de gerao de eletricidade sul-africana Eskom, que alocar 3,75 bilhes de dlares para a usina energtica a carvo de Medupi, de 4.800 MW, atualmente em construo. Segundo a agncia de informao Reuters, caso o projeto seja aprovado, representar o maior emprstimo do Banco Mundial frica do Sul ps-apartheid e para uma usina movida a carvo. claro que o banco no reconhece nem admite que o corte nas emisses de gases de efeito estufa seja uma meta pela qual deveria lutar. Afi-

nal, a retrica e as aes do banco naquele quesito so confusas. Embora a instituio reivindique no relatrio Estratgia Energtica que apoia os esforos dos pases desejosos de contar com fontes energticas de pouca intensidade de emisses poluentes, os dados reais do banco no apoio ao carvo apontam outro quadro. Para cada projeto de energia renovvel apoiado pelo banco, como o investimento de 20 milhes de dlares no parque elico iemenita Al-Mokha, h outro projeto de usina energtica movida a combusto de carvo ou hidreltrica com intensa fonte de emisso no horizonte. O que isso significa no contexto da Cpula de Copenhague? Os projetos financiados pelo Banco Mundial so uma significativa fonte global de emisses de gases de efeito estufa, com tendncia a crescer. Quando os combustveis fsseis embutidos nos projetos de financiamento do Banco Mundial e do IFC para o ano fiscal de 2008 forem consumidos, as emisses de CO2 projetadas a partir do ano do financiamento alcanaro a aproximadamente 7% do total anual mundial de emisses de CO2

pelo setor energtico, o que corresponde ao dobro das emisses anuais do setor na frica. Um fato ainda mais grave que existem alternativas sustentveis ao carvo. O Banco Mundial poderia usar sua considervel carteira de investimentos em energia (mais de 7 bilhes de dlares) para promover o desenvolvimento de projetos de baixo-carbono e impulsionar (em vez de fazer retrocederem) as metas de reduo das emisses. E poderia igualmente promover o consenso poltico na mesma direo. Mas no est fazendo nada disso. um fracasso de grande magnitude para uma instituio que deveria liderar pelo exemplo, mas que opta pelo caminho que oferece menos resistncia. Phil Radford Diretor executivo do Greenpeace EUA; fundador e organizador do Power Shift (em prol da economia energtica limpa); consultor independente do National Coucil of Churches, M&R Strategic Services, Rainforest Action Network. O artigo original ,Banking on Coal, foi publicado em www.foreignpolicy.com (14/12/2009).

CARVO MINERAL: POLUENTE CHEGOU PARA FICAR?

SE
HOJE OS PRODUTORES DE CARVO J SE BENEFICIAM DA REDUO NA OFERTA DE PETRLEO, NO FUTURO PRXIMO ISSO SE ACENTUAR

Fontes: BP Statistical Review of World Energy 2007; US Department of Energy Information Administration (EIA), International Energy Annual 2004, 2006; EIA, System for the Analysis of Global Energy Markets, 2007; World Energy Council, Survey of Energy Resources 2004; Coaltrans World Coal Map 2005; International Energy Agency; OECD Glossary of Statistical Terms, 2008; Atlas Environnement du Monde Diplomatique 2007; Colin Campbell, Association for the study of peak oil and gas, 2007. Disponvel em http://www.grida.no/publications/vg/kick/ Ilustrao: UNEP/GRID-Arendal. Dirty coal is here to stay. UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library. 2008. Disponvel em: http://maps.grida.no/go/graphic/dirty-coal-is-here-to-stay. Cartgrafo/designer: UNEP/GRID-Arendal. Publicado em Kick the Habit: A UN Guide to Climate Neutrality, 2009.

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SEGURANAALIMENTAR

UMA NOVA ERA DE FOME MUNDIAL?

Crianas no campo de refugiados de Djabal Foto: Oncedaily5

ANLISE DA CRISE ALIMENTAR GLOBAL

por James A. Paul e Katarina Wahlberg

Este artigo teve como ponto de partida a conferncia internacional organizado pela Friedrich Ebert Foundation e pelo Global Policy Frum realizada em Nova York, em abril de 2008. A conferncia abordou o direito ao alimento e o papel das Naes Unidas no tratamento da questo da crise alimentar global. Setenta especialistas de mais de trinta pases participaram do evento, cujos principais temas as causas da crise alimentar e as aes para sustlas so aqui discutidos e ampliados. Descubra por que os atuais modelos de produo e comercializao agrcolas precisam ser urgentemente reestruturados para garantir um sistema distributivo de alimentos mais justo e sustentvel no futuro imediato.
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INTRODUO
A crise alimentar global est viva. Apesar dos recordes registrados nas colheitas , os preos continuam subindo rapidamente e as reservas encolhendo. A mdia noticia reunies internacionais em carter de urgncia e promessas de ao oficial. At os governos dos pases mais ricos manifestam ansiedade em relao ao futuro, enquanto os governos dos pases pobres j se encontram em franco estado de alerta. Nos ltimos anos, enquanto se afirmava que a produo alimentar era adequada populao mundial, mais de 800 milhes padeciam de fome e de desnutrio crnica. Agora, mais 100 milhes de pessoas se juntaram a esse contingente em desnutrio severa ou em condio ainda pior. Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), 22 pases so particularmente vulnerveis aos recentes aumentos no preo dos alimentos, devido ao fato por serem muito pobres, por importarem a maior parte dos alimentos que consomem e pelo crescente aumento no preo do petrleo. As dificuldades esto ganhando amplitude. As sublevaes por alimento j abalam mais de trinta naes. E h quatro vezes mais pases importadores de cereais do que exportadores. Por isso, inmeros governos esto tomando medidas urgentes: alguns esto bloqueando a exportao de alimentos e aumentando os subsdios para alimentos bsicos e para o po. Muitos oferecem ajuda emergencial a agricultores, enquanto mobilizam as foras de segurana para conter o protesto dos famintos. Todos anseiam desesperadamente que os preos voltem a baixar. Como uma crise desta magnitude pde surgir to de repente, com to pouca antecipao pela maioria dos analistas e dos polticos? Apenas uns poucos visionrios advertiram de tais perigos, ainda que no tenham sido ouvidos. As Naes Unidas e muitos governos foram pegos com a guarda baixa. Embora a agncia afirme que o alimento um direito humano bsico e muito tenha feito para prover ajuda, fornecendo alimentao emergencial e estimulando o desenvolvimento agrcola, no conseguiu eliminar a gravidade da fome ou prever a crise que se avizinhava.

em termos de poder aquisitivo, enquanto a necessidade de ajuda aos mais famintos cresceu vorazmente. Em maro de 2008, o WFP anunciou que precisaria de mais U$755 milhes para satisfazer as necessidades do programa j estabelecido. Pouco depois, Robert Zoellick, presidente do Banco Mundial, disse que seriam necessrios bilhes para superar a crise. O WFP agora j fala numa nova era de fome.

PRESSO

POPULACIONAL

O crescente aumento da populao humana coloca sob grande presso a proviso mundial de alimentos, especialmente porque eles so desigualmente distribudos. O contingente demogrfico planetrio alcanou 6,5 bilhes (mais 2,5 bilhes a partir de 1950) e calcula-se que esse contingente alcance um pico de 9 bilhes antes de 2050. A cada ano, a populao mundial cresce em 78 milhes de pessoas, o mesmo que a populao da Alemanha.
Woodleywonderworks

Aos mais de 800 milhes de indivduos que padeciam de fome e de desnutrio crnica somaram-se recentemente outras 100 milhes de almas em desnutrio severa ou em condio ainda pior.
175%, o da gordura de coco 153% e o do azeite de dend 137%. Tais aumentos so os maiores dos ltimos trinta anos, e alguns chegaram a atingir recordes impensveis. Em geral, os estoques de gro caram a nveis muito baixos em relao ao consumo global. E os estoques reduzidos contriburam para o aumento dos preos, deixando pouca margem de manobra no caso de futuras perdas de colheita. Como o consumo de gros continua suplantando o nvel de produo, os estoques tendem a diminuir ainda mais at atingirem margens perigosamente baixas. A escalada dos preos causou problemas repentinos no sistema de ajuda alimentar emergencial. O Programa Mundial de Alimentao (WFP, sigla em ingls) e outras agncias viram seus oramentos secarem

O crescimento de populao no ltimo sculo foi acompanhado por considerveis aumentos na produo alimentar. No entanto, os novos investimentos atuais surtem muito menos efeito em produtividade. Com ao aumento abrupto do custo da energia e dos fertilizantes, alguns analistas duvidam que a futura produo possa manter o ritmo de crescimento com base no mesmo modelo de produo devoradora de energia. A cada ano, as cidades, as estradas, os aeroportos, os campos de golfe, os subrbios e outros usos do solo pelo ser humano se apropriam de vastas reas de terras primariamente agrcolas. A eroso engole muitos acres, enquanto os desertos se expandem e os recursos aquferos mnguam. O consumo e o desperdcio crescentes por conta do bilho de cidados mais ricos do mundo do conta de importante parcela da produo agrcola total, enquanto a produo de biocombustvel devora ainda mais recursos. Entre 2000 e 2007, a produo mundial de gros aumentou substancialmente, mas o consumo cresceu ainda mais rapidamente, gerando uma queda nas reservas estocadas de 53 milhes de toneladas apenas em 2007. Atualmente, os estoques correspondem a uma pequena frao do consumo anual total, de modo que estamos exaurindo as reservas que poderiam garantir o fornecimento em caso de fortes quebras de safra. Os otimistas tecnolgicos insistem que sero encontradas solues para a questo. Eles afirmam que uma Nova Revoluo Verde alimentar os bilhes ainda por nascer e os famintos que nos rodeiam. Mas o
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ALGUNS

FATOS EMBUTIDOS NA CRISE

Enquanto as colheitas de gro alcanaram nveis recordes, o preo do milho aumentou 131% entre janeiro de 2005 e fevereiro de 2008; o preo do trigo aumentou 177% no mesmo perodo e o do arroz subiu 62%. De forma semelhante, de dezembro de 2005 a maro de 2008, o preo do leo de soja subiu

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cas e vinhos, sem mencionar o pescado proveniente da piscicultura, as flores de corte e outros artigos de alto custo. E com frequncia comem mais em restaurantes, onde so servidas grandes pores, habitualmente esbanjadas. Este super-consumo exige a utilizao de terras arveis, energia e gua que poderiam estar produzindo alimentos mais bsicos. A estes consumidores bem-afortunados somaram-se, agora, milhes de recmafortunados na China, na ndia e outros pases em desenvolvimento, onde o crescimento econmico rpido gera aumento de renda na nova classe mdia urbana, criando, assim, novas demandas por alimentos e novos padres de consumo que imitam os padres dos pases ricos.
Gorski

permanecem em extrema pobreza, e seu acesso a uma cota alimentar regular muito frgil. Mesmo em pases ricos h dezenas de milhes de pessoas brindadas com insegurana alimentar. As famlias pobres tm de fazer escolhas muito difceis para fazer valer seus escassos oramentos. Os que sobrevivem com as rendas mais baixas foram forados a reduzir sua dieta diria, inclusive diminuindo o nmero de refeies. A misria e a m-nutrio severa quando no a inanio so o resultado inevitvel. E os que sobrevivem enfrentam a longo prazo graves consequncias em termos de sade, como apatia e retardamento mental. Ironicamente, os promotores do livre comrcio os EUA e a Unio Europeia no praticam o livre comrcio alimentar. Longe disso. Eles subsidiam pesadamente seus setores agrcolas (cerca de U$300 bilhes ao ano). Tambm erguem barreiras importao de alimentos e exportam alimentos a preos artificialmente baixos. Ambos exigem que os pases pobres aceitem tais constrangimentos comerciais e importaes subtaxadas (com srios prejuzos para os agricultores locais), e ainda foram essas naes a produzir culturas agrcolas voltadas unicamente exportao. H anos o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional tm implementado estas regras sob a cobertura do Programa de Ajuste Estrutural e das condies impostas nos contratos de emprstimo econmico-financeiro. Os acordos de livre comrcio como o Nafta, negociado de modo no igualitrio, s agravam o problema. A produo domstica de alimentos para abastecimento do mercado local nos pases pobres declinou como resultado daquelas polticas e presses. Muitas dessas naes j no produzem alimentos suficientes para suprir as necessidades de seus habitantes e dependem de importaes de gros bsicos. O milho foi criado h um milnio no Mxico, mas, recentemente, os que o cultivavam foram dizimados pelas exportaes americanas subsidiadas. O Mxico agora importa de seu poderoso vizinho do norte quase metade de suas necessidades. Recentemente, com a escalada do preo do milho, o pas foi sacudido por protestos, que ficaram conhecidos como a Crise da Tortilla. At mesmo os pases que antes eram fortes exportadores, como as Filipinas, tm que importar para satisfazer suas necessidades alimentares. O sistema no est colocando alimento onde ele mais necessrio. No entanto, muitos economistas exigem maior liberalizao do comrcio de alimentos em nome da eficincia a longo prazo e da vantagem comparati-

Os atuais padres de consumo de carne e de laticnios pioram a crise alimentar por exigirem, respectivamente, forte demanda de gros para a produo de rao e de terra para pasto.

tempo curto e as tecnologias milagrosas no despontaram no horizonte. O que mais preocupa o fato de as Revolues Verdes prvias nos terem legado um sistema agrcola insustentvel, que no deveria mais ser ampliado j que o crescimento demogrfico pressiona cada vez mais os limites de sustentabilidade do ecossistema global.

PADRES

DE CONSUMO

Os atuais padres de consumo pioram a crise alimentar em razo de os consumidores de renda mais alta abocanharem uma grande fatia do alimento global. Eles consomem maior volume principalmente de carne e laticnios, que exige grande demanda de gros para a produo de rao e de pasto. Para produzir um quilo de carne, o gado de corte consome oito quilos de gros. Os habitantes dos EUA consomem, em mdia, 124,7kg de carne por ano, enquanto os dinamarqueses consomem muito mais: 145,6kg. Na vertente oposta, os nigerianos consomem apenas 8,6kg e os indianos nada mais do que cinco (dados de 2002). Os habitantes dos pases ricos apresentam padres de consumo sempre cambiantes. Exigem dietas cada vez mais ricas e variadas, que incluem frutas frescas durante o ano todo, cafs exticos, frutas se-

Os novos consumidores globais adotam dietas ricas em carne e em laticnios. O consumo de carne na China aumentou mais de 150% desde 1985 (em 2007, o pas importou 35 milhes de toneladas de soja, principalmente para rao animal). E tal mudana de padro alimentar estimula o consumo mundial de gros. As novas classes mdias tambm ingerem mais alimentos processados, que requerem mais energia e implicam maior desperdcio alimentar. Os supermercados e os restaurantes fast-food tambm fazem parte do novo estilo de vida, que no necessariamente mais saudvel. A pandemia de obesidade global atesta os atuais problemas dietticos: 400 milhes de pessoas apresentam agora grave sobrepeso.

COMRCIO
O comrcio tambm influencia fortemente o sistema alimentar mundial. As regras do comrcio mundial esto sob severa discusso e criam grande controvrsia. Mas parece claro que o livre comrcio que nos foi apresentado, pelos poderosos exportadores de alimentos e pelos economistas a eles ligados, como uma panaceia , hoje, um conceito fraturado. Ao lado das novas classes mdias h centenas de milhes de pessoas que

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va. Esses indivduos falam em nome de um mundo terico, no do real, hoje assentado nos poderosos e prejudiciais instrumentos protecionistas. Outra exceo para o mercado livre o grupo de poderosas empresas de alimentos, como Cargill e Archer Daniels Midland. Elas exercem grande influncia sobre os mercados internacionais e colhem vultosos lucros devido a suas propores, poder financeiro e comportamento de cartel. A ajuda alimentar tambm parte da problemtica do comrcio, j que os pases ricos frequentemente despejam seus excessos de produo na forma de ajuda aos famintos, ao que arruna os produtores locais, colocando-os margem do processo produtivo. Os crditos oferecidos aos pases pobres para importaes agrcolas tambm causam outros problemas. Eles aceleram o endividamento e frequentemente costumam criar dependncia de importao. Em nome do comrcio livre e dos mercados livres, o Banco Mundial e o FMI pressionaram todos os pases a reduzir ou mesmo a eliminar os estoques regulatrios e as medidas de interveno governamentais e a por fim ajuda, aos crditos e ao amparo aos pequenos agricultores. At os EUA abandonaram seu sistema de reserva nacional de gros, entregando a tarefa aos agentes privados do comrcio. Estas polticas de privatizao mortais para a responsabilidade do Estado em proteger seus agricultores e alimentar seus habitantes abasteceram a crise. Alguns governos, como os da ndia, Paquisto, Argentina, Rssia e China, recentemente instituram mecanismos para bloquear as exportaes de alimentos e proteger a prpria soberania alimentar. E com tal medida, opem-se corrente de economistas que lutam contra tais barreiras comerciais, sob a alegao de que essas medidas prejudicam os pases pobres importadores de alimentos, alm de contriburem para a elevao dos preos nos mercados internacionais. Mas os pases exportadores no podem ignorar as necessidades de seus prprios cidados em circunstncias emergenciais. Mais de 30 naes adotaram essa deciso. E nenhuma pregao justificando a proposta do livre comrcio os convencer a eliminar as barreiras protetoras, especialmente quando os defensores da teoria ignoram as barreiras comerciais e distores de mercado que eles mesmos impem. J os pases que quase no produzem alimentos, mas so ricos como Arbia Saudita, Japo, Coreia do Sul e China procuram

garantir sua futura segurana alimentar atravs da aquisio de terras em pases pobres como Indonsia, Filipinas e Monglia, usando como moeda de troca a promessa de levar prosperidade a tais regies deserdadas pela fortuna. Vastas reas j foram compradas, desencadeando controvrsias entre os cidados das regies interessadas. Essa corrida desabalada em busca de alimento est criando distores comerciais adicionais, privilegiando os endinheirados, e acarretando mltiplos problemas ambientais, j que os megainvestidores derrubam florestas, drenam terras alagadas e buscam produo mxima sobre uma base insustentvel.

Bolsa de Alimentos de Chicago - Milletre

O setor do comrcio enfrenta ainda muitos outros problemas. O custo crescente do transporte de mercadorias at o consumidor final (devido ao aumento dos custos de energia) est desestabilizando o sistema de comrcio e pressionando para que a produo passe a ser localizada o mais perto possvel dos consumidores. As emisses de carbono devido ao transporte de alimentos em especial o de perecveis tambm est forando uma reestruturao do comrcio baseado em longas distncias.

Ironicamente, os promotores do livre comrcio os EUA e a UE no praticam o livre comrcio alimentar. Longe disso. Subsidiam pesadamente seus setores agrcolas (cerca de U$300 bilhes/ano).

BIOCOMBUSTVEIS
Nos anos 1990, os ambientalistas promoveram os biocombustveis como a nova energia verde alternativa ao petrleo, e o lobby ruralista mostrou sua fora ao incentivar a ideia. Recentemente, graas ao forte apoio de governos, a produo e o consumo dos biocombustveis aumentou exponencialmente. O estouro do biocombustvel est subtraindo terras arveis antes destinadas ao plantio alimentar e forando a escalada dos preos dos alimentos de forma dramtica. Em 2007, os produtores de energia verde converteram cerca de 80 milhes de toneladas de gros em biocombustvel, includo nessa cifra um quarto do milho colhido nos EUA. Em 2008, os gros destinados produo de biocombustvel ultrapassou a

marca de 100 milhes de toneladas. Partindo do princpio de que um quarto de tonelada de gro basta para alimentar uma pessoa durante um ano, a produo de biocombustvel em 2008 retirou do mercado alimento que sustentaria 400 milhes de pessoas. Os defensores do biocombustvel argumentam que os seres humanos no comem o milho usado para produo de etanol. Mas esse argumento enganoso. O milho usado para muitos fins alimentares, especialmente na produo de rao de animais de corte. Alm disso, seu cultivo desaloja das terras outras colheitas alimentares importantes, como o trigo. Nem todos os biocombustveis so igualmente eficientes na tarefa de gerar energia. O Brasil salienta que seu principal biocombustvel produzido da cana-de-acar muito mais eficiente que o etanol de milho produzido nos EUA. A Indonsia tambm promove a eficincia de seu biodiesel, produzido a partir de leo de dend. Ningum pode negar que o etanol de milho americano, protegido por vertiginosa tarifa, seja menos eficiente nesta linha de produto. Mas todos os biocombustveis escondem problemas ambientais e humanitrios semelhantes. Boa parte das plantaes de biocombustvel brasileiras e indonsias foi estabelecida em terras antes ocupadas por
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Desertificao - John Spooner

Em todos os cantos do mundo, a produo alimentar est ameaada pela eroso do solo, pela escassez de gua, pela expanso dos aglomerados humanos e pelas mudanas climticas .

odiesel combustvel automotivo em 2022. No entanto, o momento poltico dos biocombustveis pode estar desacelerando. Em julho de 2008, o governo do Reino Unido liberou o Relatrio Gallagher, um estudo que prope uma reduo nos percentuais de mistura em funo da gravidade do impacto dos biocombustveis sobre o preo dos alimentos e a sustentabilidade ambiental. O Parlamento Europeu tambm solicitou uma reviso com vistas a reduzir os percentuais de biocombustvel na gasolina e no diesel.

ticas afetam negativamente a agricultura, a agricultura tambm afeta o clima negativamente. A agricultura, como praticada hoje, extremamente dependente dos combustveis fsseis tanto na produo e na operao do maquinrio agrcola quanto na funcionalidade dos sistemas de irrigao, na produo de fertilizantes e defensivos agrcolas, na secagem e estocagem das colheitas, no processamento industrial e no transporte do alimento ao mercado. A agricultura contribui, alm disso, na liberao de metano e xido nitroso, principalmente no cultivo do arroz e na produo de gado. Estes gases apresentam efeito estufa muito mais potente do que gs carbnico. Alguns especialistas estimam que o sistema agrcola contribua com um tero do gs detonador do efeito estufa fato que reduz progressivamente a produtividade alimentar a longo prazo.

ESGOTAMENTO

florestas, em ecossistemas e solos frgeis. medida que novos e definitivos relatrios estabelecem os pontos negativos dos biocombustveis, a maioria dos analistas conclui que os biocombustveis baseados em vegetais destinados ao consumo humano (milho, dend e cana-de-acar) so insustentveis agentes da crise alimentar. At os biocombustveis de segunda gerao (produzidos a partir de dejetos agrcolas, de grama, jatrofa e lascas de madeira) agora tambm parecem representar um srio problema. Durante a administrao George Bush, Washington rejeitou as crticas aos biocombustveis alegando que eles contriburam para o aumento do preo do gro de milho em apenas 3%. Mas, em abril de 2008, uma avaliao do Banco Mundial concluiu que os biocombustveis eram a principal causa do aumento do preo dos alimentos e responsveis por mais de 50% dos aumentos de preo globais. O Banco Mundial acabou escamoteando o relatrio, certamente por temer a fria da administrao Bush. Felizmente, o jornal ingls Guardian ecoou o documento em julho de 2008. Os biocombustveis so hoje pesadamente subsidiados aproximadamente U$1.50 por galo nos EUA, segundo algumas estimativas, alm de, por fora de lei, obrigatoriamente misturados gasolina e ao diesel tanto nos EUA como na Unio Europia. E o setor pede o aumento dos percentuais a serem adicionados mistura. A legislao americana em vigor prev aumentar em cinco vezes o percentual de bi-

Inmeros outros estudos mostraram que a produo de biocombustvel contribui para a eroso do solo e grave exausto dos recursos hdricos. Ironicamente, a produo de biocombustvel requer forte uso de petrleo quase tanto quanto capaz de substituir, no caso do etanol de milho. Assim, o biocombustvel no resolve os problemas do alto custo do petrleo e das mudanas climticas como invocam os apstolos da energia verde.

DO SOLO E ESCASSEZ DE GUA

O atual processo de arar, o uso intensivo de pastagens, o uso de fertilizantes e defensivos agrcolas resultam, a nvel mundial, no esgotamento do solo. A gua e os ventos varrem a terra, deixando-a nua, sem cobertura vegetal. A cada ano estima-se que a eroso cause uma perda de 25 bilhes de toneladas de solo frtil. Inundaes e chuvas torrenciais provocadas pelas mudanas climticas pioram o quadro. Estimativas da ONU indicam que a eroso j degradou aproximadamente 40% do solo agricultvel do planeta. A produo de alimentos requer muita gua. Em todo o mundo, em torno de 70% da gua doce utilizada na agricultura. Mas recursos de gua esto se tornando mais escassos em todas as regies do planeta em funo da demanda para uso individual, industrial, recreacional e outros, e tambm para o atuais mtodos de agricultura intensivos. O bombeamento de enormes volumes de gua subterrnea escoa os aquferos e reduz os lenis freticos. Na maioria dos grandes rios foram construdas imensas represas para garantir a irrigao e o controle das inundaes; agora, essa estratgia est quase esgotada. Na verdade, a irrigao baseada em gua represada provoca salinizao que lixivia as terras cultivveis, gerando uma dramtica queda de produtividade ou at pondo fim fertilidade do solo. As mudanas climticas, por sua vez, contribuem para a escassez ao reduzir a agricultura alimentada por gua de chuva e diminuir a umidade em muitas regies. Graves estiagens esto acontecendo em bacias hidrogrficas vitais, como a do rio Colorado Rio, nos EUA. Recentemente, na

Grandes conglomerados entraram na corrida pela produo de biocombustvel e por seus enormes subsdios, criando desta forma um poderoso lobby pela ampliao do percentual mandatrio, fato que amplia ainda mais os subsdios. A menos que os governos rejeitem tais presses e ouam as advertncias dos ambientalistas, os biocombustveis rapidamente agravaro ainda mais a emergncia alimentar.

MUDANAS

CLIMTICAS

As mudanas climticas j esto prejudicando a agricultura. Os efeitos negativos incluem estiagens, desertificao, tempestades mais freqentes e graves, chuvas intensas e inundaes. As chuvas incomuns alagam as plantaes e causam a eroso do solo. As temperaturas mais altas aumentaram a gama de infestaes e doenas da lavoura. A estiagem plurianual no cinturo de plantao de trigo na Austrlia, e a inundao persistente em Bangladesh constituem dois graves efeitos colaterais das mudanas climticas. A agricultura e as mudanas climticas esto univocamente linkadas e se retroalimentam. Enquanto as mudanas clim-

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China, o baixo curso do rio Amarelo, com cerca de 1,6 km de largura, ficou praticamente seco durante muitos meses, provocando graves conseqjncias agrcolas. Embora o esgotamento do solo e a escassez de gua no tenham alterado dramaticamente a disponibilidade alimentar a nvel mundial nos ltimos anos, o efeito cumulativo destas tendncias vm agravando a crise devido reduo da disponibilidade e do rendimento de solo para semear. Caso essas tendncias permaneam, seus impactos se tornaro mais e mais severas.

COMBUSTVEL E CUSTOS /QUEDA DO DLAR

tema financeiro internacional, com seu alto grau de integrao mundial e sua omisso e muito baixa regulamentao, se presta irracional exuberncia, ao comportamento de rebanho e a bolhas especulativas. Se o combustvel, as commodities e os alimentos continuarem a escassear e os preos a subir, a especulao poder ter um efeito mais srio e desestabilizador no futuro.

Silo - Ken McCown

EMBUTIDOS

AGRONEGCIO

O preo do petrleo tem subido rapidamente medida que essa matria-prima escasseia. Esse fato se reflete no aumento dos custos agrcolas, j que a agricultura industrial depende pesadamente de petrleo em todas as suas fases produtivas. E, pelo fato de o preo do petrleo ser calculado em moeda americana, o dlar fraco fez disparar o custo da inflao. As dramticas flutuaes j so responsveis por at 20% do aumento do preo dos alimentos, informa o Banco Mundial. Os especialistas no sabem se as flutuaes no preo do petrleo e os custos embutidos so apenas temporrios, nem podem informar a tendncia dos preos no futuro. Aparentemente, o petrleo est alcanando seu pico de produo neste momento em que a demanda mundial por combustvel continua subindo. Assim, o petrleo poder muito em breve alcanar U$200 ou mais por barril, gerando consequente aumento nos preos dos insumos agrcolas. Ser cada vez mais difcil e caro aumentar a produo agrcola e sua rentabilidade por mtodos industriais.

Grandes conglomerados como Cargill, Nestl, Monsanto, ConAgra e Archer Daniels Midland dominam o sistema alimentar mundial. Eles controlam parcelas expressivas dos mercados internacionais de gros, fertilizantes, defensivos agrcolas e sementes, alm de estarem envolvidos no sistema alimentar desde a produo at o supermercado. Os fabricantes de equipamentos agrcolas, como a gigante Deere & Company, tambm so to influentes quanto os megavarejistas da cadeia alimentar. Estas companhias moldam a poltica alimentar governamental e a maioria se beneficia enormemente com a crise. Os lucros de Cargill giravam acima de 86% no final de fevereiro de 2008, e os da Bunge, outra gigante comercial, alcanaram 2000% em maro de 2008. A Unio Europeia iniciou na Itlia uma investigao sobre a Cargill e a Bunge em julho de 2008, em resposta aos protestos dos consumidores italianos sobre o preo de venda da massa. Com 158 mil funcinrios e faturamento anual de cerca de U$90 bilhes, a Cargill opera em 66 pases e controla 25% das exportaes de trigo dos EUA. ainda um dos lderes mundiais na produo e comercializao de fosfato e de fertilizantes potssicos, bem como de carne, aves e ovos. Em 2004, a Cargill livrou-se de uma acusao de manipulao de preo no mercado de glucose de milho, e est novamente sob investigao por precificao irregular. Archer Daniels Midland (ADM) outra gigante do setor de alimentos dos EUA, com giro de U$44 bilhes. A empresa opera em muitos mercados, inclusive nos de adoante de milho, farinha e aditivos alimentares, possui subsidirias de transporte martimo e rodovirio, alm de moi-

O modelo agroindustrial fracassou. Foi ele que causou a crise atual, jogou um bilho de pessoas na fome, reduziu dramaticamente a biodiversidade e quase destroou o ecossistema.

nhos e instalaes de armazenamento em todo o planeta. Em 1993, foi declarada culpada de fixao de preos e multada em U$100 milhes pelo governo dos EUA. Em 2000 e 2003, o governo americano multou a ADM por violar seguidamente as leis ambientais de qualidade do ar. A empresa foi criticada por reduzir as florestas tropicais no Brasil e no sudeste da sia para implantar o cultivo de soja e de dendezeiros para a produo de biocombustveis. A companhia est ferozmente envolvida no desenvolvimento de biocombustvel a nvel mundial.

MODERNO SISTEMA AGROINDUSTRIAL

ESPECULAO
A especulao nos mercados internacionais de commodities contribuiu para aumentar a presso sobre os preos dos alimentos. Os grandes investidores apostaram bilhes de dlares nos mercados de petrleo, metais e alimentos para fugir do mercado de aes em baixa e da derrapagem do mercado de bens imveis. As indstrias alimentcias, os governos, os grandes agricultores e at mesmo as agncias de cooperao entraram nos mercados para restringir seus custos futuros. A atividade no mercado futuro recentemente quadruplicou, com efeito significativo sobre os preos. O Banco Mundial salienta que a queda e o declnio nos estoques de reserva contribuem para a febre especulativa, aumentando o medo de um colapso alimentar global. O sis-

A agricultura atual migrou da antiga pequena propriedade camponesa para a produo baseada no capital intensivo das grandes corporaes. Os proprietrios corporativos agora so donos de imensas extenses de terras. No entanto, so os mais pobres que continuam a executar a maioria dos trabalhos rurais, quer em pequenas propriedades, quer nas gigantescas fazendas agroindustriais. Essa gente trabalha em longas jornadas e faz o trabalho rduo. O baixssimo custo dessa mode-obra subsidia os suprimentos alimentares em escala mundial, enquanto suas oportunidades educacionais, sociais e polticas so mnimas. Muitos vivem em situao de fome crnica. As prticas agrcolas contemporneas levaram a aumentos significativos na produo alimentar mundial, especialmente nos ltimos cinquenta anos. Mas a agroindstria se baseou em mtodos ambienCidadania&MeioAmbiente

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talmente insustentveis e fortemente dependentes de energia barata. Os lucros auferidos a curto prazo capitanearam essa mudana de rumo, tendo como consequncia o negligenciamento da proteo ambiental a longo prazo. Hoje, em todo o mundo, a produo alimentar est ameaada pela eroso do solo, pela escassez de gua, pela expanso dos aglomerados humanos e pelas mudanas climticas. O crescente preo do combustvel e outros custos embutidos sugerem que a era da agricultura barata esteja chegando ao fim. Mais pesquisa e mais investimentos em solues de alta tecnologia (a Nova Revoluo Verde) talvez possam manter a produtividade em ascenso por mais alguns anos, especialmente se forem introduzidas novas terras no circuito do culti-

vo. Mas improvvel que a produo aumente em 50% por volta de 2050 como o secretrio-geral da ONU e o presidente de Banco Mundial insistem em afirmar. Crescimento to gigantesco vital para alimentar as novas 2,5 bilhes de bocas, arrancar outro bilho da fome, satisfazer as novas demandas de consumo alimentar requintado e produzir milhes de gales adicionais de biocombustveis. Os otimistas do crescimento desejam o mesmo mundo de hoje, s que mais ainda um sonho destinado a um estrondoso fracasso. Felizmente, ganham impulso os movimentos em prol de mudanas no atual quadro de produo e comercializao de alimentos. Os esforos globais para promover o comrcio justo, os alimentos orgnicos e a produo local j esto se enraizando junto ao

consumidor. Os pesquisadores agrcolas apresentam e pregam novos modelos de produo sustentveis. Um amplo movimento de ONGs est determinado a erradicar a fome e a promover a agricultura sustentvel. E a Via Campesina a poderosa rede mundial de camponeses e de trabalhadores agrcolas est exigindo mudanas de longo alcance. Est na hora de reconhecer que o modelo agroindustrial fracassou. Foi ele que causou a crise atual, jogou um bilho de pessoas na fome, reduziu dramaticamente a biodiversidade e quase destroou o ecossistema. Este modelo agroindustrial est intensamente entrincheirado nos sistemas polticos, nos interesses corporativos globais e embutido nas prticas agrcolas. No ser nada fcil mud-lo. Mas temos de mud-lo!

ABORDAGEM POLTICA: UMA NOVA PERSPECTIVA

Para realmente surtir efeito, a mudana de modelo deve ser profunda e de longo prazo. Mas, em face da emergncia alimentar global, vrias aes de curto prazo se impem como prioridade imediata. So elas:

1 A cada dia, 165 somalis chegam ao campo de refugiados de Dadaab, ao norte do Qunia. 2 O Department for International Development do Reino Unido fornece alimentos aos 250 mil refugiados somalis de Daddab. 3 O programa Action Against Hunger garante a nutrio mensal das crianas do campo com vitaminas e minerais. 4 No norte do Qunia, 5 mil crianas com menos de dois anos e em risco de subnurio so atendidas pelo programa de distribuio de alimentos. Fotos: DFID Kenya / Amanda Rose

A primeira resposta crise alimentar deve ser a ajuda ao bilho de indivduos mais pobres e mais severamente atingidos. Para isso uma ao efetiva exigir a coordenao das Naes Unidas a nvel mundial e requerer: Que os governos doem bilhes de dlares para os programas de ajuda internacionais, incluindo o WFP e ONGs. A ajuda financeira deve basear-se nas necessidades mais urgentes e no nas prioridades geoestratgicas dos pases doadores, como normalmente ocorre. Fortalecer o sistema de financiamento global para respostas rpidas e imediatas especialmente o Fundo Central de Resposta a Situaes de Emergncia (CERF, sigla em ingls) da ONU, que deve ser brindado com mais 1 bilho de dlares. Fortalecer os programas orientados pelo WFP e por outras agncias distribuidoras de alimentos e recorrer a diversos expedientes, como, por exemplo, cash por alimento, trabalho por alimento, almoo escolar e programas similares destinados a garantir assistncia com mais eficincia. Fortalecer os programas sociais de redistribuio que colocam dinheiro nas mos das famlias necessitadas, para a compra de alimentos. Objetivar o fornecimento e o sistema de entrega de alimentos de modo a no prejudicar a produo dos agricultores locais nem reduzir o preo dos alimentos nos mercados locais.

Ajuda alimentar

Paralelamente ajuda alimentar imediata, tambm deve ser providenciada a assistncia de curto prazo aos agricultores, particularmente aos camponeses e aos pequenos agricultores, de modo a habilit-los a melhorar sua produo. Essa medida no deve ser implantada de cima para baixo algo do tipo diga-o-que-oagricultor-deve-fazer , mas como um processo que apoie e respeite as prprias prticas sustentveis dos agricultores locais e que permita aprender com eles. Uma abordagem coordenada a nvel internacional incluiria: Subsdios e crditos para ajudar a financiar os custos de produo dos pequenos agricultores. Ajuda no armazenamento das colheitas e na comercializao. Ampliao dos servios agrcolas de modo a aprender com os agricultores e adotar as melhores prticas

Assistncia e aprendizado junto aos agricultores

Fortalecimento da administrao governamental dos estoques de cereais

Dcadas de liberalizao do comrcio e de privatizao reduziram a capacidade dos governos em administrar os estoques de cereais, supervisionar o abastecimento e assegurar uma proviso regular de alimentos a preos razoveis. Aes urgentes para implementao incluem: Pr fim s presses privatistas dos estoques alimentares.

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 Ajuda internacional aos governos (e instituies regionais) que lhes permita criar e implementar o armazenamento, a administrao e a distribuio dos estoques estratgicos de gros.

Freio nos biocombustveis

Como o forte impacto dos biocombustveis sobre o sistema alimentar j patente, aes imediatas devem ser tomadas para direcionar e alterar a poltica de biocombustveis. Para tanto, deve-se: Congelar imediatamente qualquer aumento de percentual de etanol a ser misturado ao combustvel de transporte. Reduzir e eliminar os subsdios aos biocombustvel e os percentuais obrigatrios de etanol incorporados aos combustveis. Desenvolver alternativas de transporte no baseadas em combustveis fsseis. Banir rapidamente os biocombustveis, a menos que se provem neutros em emisso de CO2 e totalmente sustentveis.

Defesas contra a especulao e fixao de preos

Todo esforo ser necessrio para prevenir a especulao no preo dos alimentos e a precificao pelas grandes corporaes comerciais. Em vista da previsvel oposio dos setores financeiro e corporativo, esta providncia no facilmente realizvel. Os passos bsicos para isso poderiam incluir: Investigao rigorosa das prticas de cartel e de fixao de preos por parte das grandes empresas comerciais. Novas regras que limitem as atividades do mercado alimentar apenas a governos ou entidades via licenas que verifiquem a legitimidade das operaes. Regras que limitem os investimentos a propsitos legtimos. Rigorosa punio nos casos de violao das normas que possam gerar aumento especulativo dos preos.

Transparncia e incentivo ao direito ao alimento

A comunidade internacional deve trabalhar no sentido de fortalecer o direito ao alimento como um direito humano bsico. As organizaes de direitos humanos, os governos e a ONU deveriam se unir para definir o Direito ao Alimento, em termos claros e no ambguos, via aes concretas e implementveis. As etapas polticas para a completa transformao do sistema alimentar iro requerer um formidvel esforo poltico e uma poderosa coalizo. Abaixo, algumas reflexes de ordem geral acerca das metas polticas a serem observadas. POPULAO Deve ser considerada uma abordagem mais objetiva da questo demogrfica atravs da oferta de opes s mulheres e o compromisso dos governos na estabilizao e reduo do contingente populacional global. PADRES DE CONSUMO E DE DISTRIBUIO Implementao de polticas promotoras de distribuio de alimentos (e renda para comprlos) mais justa. Isto implica em novo compromisso redistributivo e REFERNCIAS
P UBLICAES :
Lester Brown, Falling Water Tables, Falling Harvests, Earth Policy Institute, June 2008 Lester Brown. Outgrowing the Earth, New York, WW Norton, 2004 Courville, Raj Patel and Peter Rosset, Promised Land: Competing Visions of Agrarian Reform, Okland, Food First Books, 2006 John M. Connor, Global Price Fixing, Boston, Kluwer Academic Publishers, 2001 International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development, Report, April 2008 Intergovernmental Panel on Climate Change, Fourth Assessment Report, Geneva, 2007, chapter 5 International Planning Committee for Food Sovereignty, Civil Society Statement on the World Food Emergency, June 2008 Dennis L. Meadows and Eric Tapley, Limits to Growth: the 30-year update, White River Junction, Chelsea Green Publishers, 2004 Sidney Mintz, Sweetness and Power, New York, Viking, 1985 Raj Patel, Stuffed and Starved, London, Portobello Books, 2007 Michael Pollan, The Omnivores Dilemma, New York, Penguin, 2006 Renewable Fuels Agency, United Kingdom, The Gallagher Review of the Indirect Effects of Biocombustveis Production, London, HMSO, July 2008 Speculation and World Food Markets, IFPRI Forum, International Food Policy Research Institute, Washington, July 2008
E FONTES :

Abordagens polticas a longo prazo

em polticas pblicas igualitrias aps dcadas de crescente disparidade de renda e consequente m distribuio alimentar. Se os consumidores tiverem de pagar os custos reais dos alimentos que consomem incluindo os custos de proteo ambiental , o consumo insustentvel despencaria, em especial o da carne. COMRCIO Devero ser criadas novas abordagens poltica comercial para maior justia e menos superposio de normas no sistema de comrcio. A eficincia deve ser equilibrada s realidades vantajosas oferecidas pela produo local. A preocupao com a sustentabilidade bem como os crescentes custos com energia, as exigncias por soberania alimentar e o abastecimento local contribuiro para uma produo alimentar mais localizada. ANAS CLIMTICAS Tornam-se vitais aes urgentes para pr fim UDANAS MUD s mudanas climticas, impedindo que o sistema alimentar global entre em colapso nas prximas dcadas. A agricultura, com sua grande contribuio nas emisses dos gases de efeito estufa, ter de ser substancialmente reorganizada como parte deste processo. TAMENT O DO SOL O / ESCASSEZ HDRICA Devem-se instituir AMENTO E SGO SGOT SOLO novas e radicais prticas agrcolas para a conservao do solo e dos recursos hdricos. Devem ser consideradas ilegais e proscritas as solues de curto prazo que maximizam os lucros s custas do meio ambiente. COMBUSTVEL/ ENERGIA O petrleo parece ter alcanado seu pico de produo, de modo que seu fornecimento declinar no futuro prximo. Devem ser emprendidos esforos imediatos para o desenvolvimento de um sistema agrcola menos devorador de energia. Tambm sero necessrias novas fontes de energia para a agricultura, tais como equipamentos movidos a clulas energticas e a eletricidade fotovoltaica e elica. COMRCIO E AGRONEGCIO As gigantescas corporaes causam efeito altamente negativo nos sistemas agrcolas e polticos. Urge a implementao de aes para restringir o dano causado pelo agronegcio atravs de melhores normas, regulamentos e aplicaes que tambm devem ser assumidas pela populao. TRABALHO/PARTIDOS POLTICOS Devem-se agilizar esforos para melhorar a renda e as condies de trabalho dos pequenos agricultores e dos trabalhadores rurais. A (re)distribuio de terras ser uma ferramenta poltica importante e capaz de aumentar a produtividade, especialmente nas propriedades improdutivas ou falidas. Um mundo bem-nutrido no pode ser fundado na pobreza e na explorao no setor agrcola. SISTEMA AGROINDUSTRIAL O sistema alimentar mundial diverso, mas o modelo agroindustrial dominante no o v assim. A Nova Revoluo Verde est ultrapassada. Temos de buscar um sistema com menos nfase nas limitadas regras de eficincia e focar na sustentabilidade, na biodiversidade e na justia distributiva. Devemos fortalecer a produo local, que exigir a participao das populaes urbanas e rurais. O saber e as prticas dos agricultores locais sero reconhecidos como extremamente importantes. A tecnologia ajudar a promover o progresso desde que avance em direo da sociedade sustentvel e bem-nutrida.
Tom Wright, Mariam Faim and Patrick Barta, Exporting Farmland to Feed Global Demand,Wall Street Journal, July 11, 2008

O RGANIZAES :
Bread for the World; Earth Policy Institute; Food and Agriculture Organization (FAO); Food First/ Institute for Food and Development Policy; Institute for Agriculture and Trade Policy; International Food Policy Research Institute; International Fund for Agricultural Development; International Planning Committee for Food Sovereignty; International Water Management Institute; Oxfam; Small Planet Institute; Via Campesina; World Food Programme; Worldwatch Institute.

James A. Paul diretor-executivo do Global Political Forum (GPF). Katarina Wahlberg coordenadora do Programa de Poltica Econmica e Social e Diretora de Desenvolvimento do GPF. Os autores agradecem Juergen Stetten, Volker Lehmann e Renate Wilke-Launer pelo apoio e contribuio ao relatrio. As opinies expressas nesta publicao no so necessariamente as de Friedrich-Ebert-Stiftung ou da organizao para qual os autores trabalham. O relatrio A New Era of Hunger? foi publicado originalmente em www.globalpolicy.org. Traduo de Cidadania & Meio Ambiente. Mais informaes em www. fes-globalization.org
Cidadania&MeioAmbiente

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DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL

e O FIM DA POBREZA a sustentabilidade ambiental

No Brasil, j menor o nmero de dependentes por trabalhador em idade produtiva.
por Jos Eustquio Diniz Alves
Camila Domingues

Brasil pode erradicar a pobreza absoluta at 2016 (ano da Olimpada no Rio de Janeiro). Isto o que afirma o comunicado da Presidncia do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea www.ipea.gov.br/ default.jsp), divulgado no dia 12 de janeiro. Segundo as projees feitas no documento, o pas pode alcanar ndices similares aos apresentados pelas regies desenvolvidas, com desigualdade da renda do trabalho abaixo de 0,5 do ndice de Gini. Independentemente da correo ou no das expectativas do IPEA, o fato de um instituto oficial apresentar a possibilidade de erradicao da pobreza absoluta no Brasil j uma grande novidade. Realmente, depois da dcada perdida (os anos 80) e do baixo crescimento econmico dos anos 90, as perspectivas melhoraram muito no incio do sculo 21. O perodo 20042008 foi de aumento do PIB e de reduo da pobreza e da desigualdade. A crise de 2009, embora tenha interrompido o quinqunio virtuoso, no chegou a provocar grandes danos sociais. Realmente existe a perspectiva de um novo ciclo de crescimento no Brasil a partir de 2010. Se houver o aumento do PIB (respeitando-se o meio ambiente), com gerao de emprego decente e com ampliao do sistema de proteo social, a pobreza absoluta pode mesmo ser erradicada no curto prazo. O que mais favorece este cenrio so as condies demogrficas. O pas passa por

um perodo de reduo da razo de dependncia, j que existem menos pessoas dependentes em especial crianas de 0 a 14 anos para cada trabalhador em idade produtiva. A menor carga demogrfica implica em maior renda per capita por famlia, maior capacidade de poupana e de consumo, e maior oferta de mo-de-obra para a economia. Alm da reduo das taxas de mortalidade em geral e de mortalidade infantil em particular, e do aumento da esperana de vida, a populao cresce menos, vive mais e investe em sua qualidade de vida. O aumento das taxas de participao feminina no mercado de trabalho outro fator decisivo. Com menos filhos, as mulheres podem dar mais ateno ao estudo, ao emprego e carreira, tendo como compensao maiores salrios e rendimentos devido maior experincia e ao maior capital humano aplicado. Em famlias menores (com menos crianas e mais mulheres no trabalho remunerado), cresceu o nmero de casais em que ambos os cnjuges trabalham, possibilitando maior renda no numerador e menos bocas no denominador. Isto implica maior renda per capita e mais famlias entrando na classe mdia. Existem algumas condies que devem ser cumpridas para se acabar com a pobreza e ao mesmo tempo melhorar a situao ambiental, como, o investimento em saneamento bsico.

FANTASIA

OU REALIDADE?

O sonho que se sonha torna-se realidade. Se o Brasil souber aproveitar a janela da oportunidade demogrfica e fizer polticas pblicas adequadas, poder, sem dvida, erradicar a pobreza absoluta, indo alm das metas com as quais se comprometeu nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Reduzir a pobreza a meta nmero um dos ODMs1. Mas, numa viso holstica, ela no pode ser trabalhada sem outras duas, igualmente importantes: a de nmero 3 promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; e a de nmero 7 garantir a sustentabilidade ambiental. Para aumentar o bem-estar da populao brasileira preciso antes de tudo garantir qualidade de vida para a fauna e a flora, proteger a biodiversidade e ter certeza de que o desenvolvimento sustentvel ser a prioridade mxima das polticas pblicas. Pois, para vencer a pobreza, necessrio arrumar a casa e garantir um ambiente limpo e saudvel.
NOTA DO EDITOR

1 - A relao completa da ODNs pode ser encontrada em http://www.pnud.org.br/odm/

Jos Eustquio Diniz Alves doutor em Demografia e professor titular do mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/ IBGE, colaborador e articulista do EcoDebate, onde o artigo foi publicado em 11/2/2010). E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

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Cidadania&MeioAmbiente

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P O L T I C A & S O C I E D A D E

Dividido em duas sees, este ensaio analisa a capacidade das ONGs (organizaes no governamentais) em acionar campanhas transnacionais com foco no mercado financeiro. A primeira seo define o que ONG e avalia seu potencial por meio de exemplos de campanhas bem-sucedidas realizadas O mundo est de olho... - Radio Nederland Wereldomroep por coalizes. Aborda tambm o poder muito especial do movimento ambiental. A segunda parte examina o envolvimento crescente e a efetividade das ONGs nos mercados financeiros globais, com nfase nos investidores institucionais.

ONGs

As
ONGS:

e o capital transnacional
por Jason Garred
cos e os sindicatos como foros de expresso do descontentamento social (Fernando e Heston, 1997: 9). A tendncia na Europa ocidental parece caminhar nesta direo, j que, desde 1945, o interesse pblico pela poltica aumentou, embora a participao em atividade poltica fora do quadro partidrio venha suplantando a participao partidria ativa (Wainwright, 1994: 193). Embora o potencial das ONGs seja muito alardeado essas organizaes, via de regra, vivem sob os holofotes , elas no so nada fceis de definir. Isso se deve ao fato de as ONGs constiturem um conjunto diferenciado de organizaes, embora, por definio, todas sejam no-governamentais. Existem nada menos de 25 mil ONGs internacionais com diversos objetivos, metas e graus de financiamento (The Economist, 1999c: 22). Mesmo quando a definio restrita s ONGs de atuao poltica, a heterogeneidade de suas agendas total. Um exemplo: na conferncia da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) de 1999, em Seattle, evento seminal para as denominadas ONGs antiglobalizao, 20% das 776 credenciadas reivindicavam maior liberalizao do comrcio (Bayne, 2000: 136).

AMPLITUDE GLOBAL

O capital global no a nica fora poltica organizada no plano transnacional. Na verdade, muitos dos grupos conhecidos como organizaes no governamentais (ONGs) tambm tm alcance global. Esse transnacionalismo muito louvado na literatura, onde frequentemente se sugere que as ONGs formam uma nascente sociedade civil internacional (ver, por exemplo, Clark, 1995: 514). As ONGs podem estar suplantando os partidos e os sindicatos como forma favorita de participao poltica. Alguns estudiosos da questo reivindicam que a pluralidade de interesses e de formas de resistncia associadas s ONGs assinala o falecimento do papel vanguardista do proletariado e de qualquer outro grupo privilegiado na produo das transformaes sociais, fato que reflete o desencanto popular com os partidos polti-

ONGS:

AS BASES COMUNS

No obstante tanta diversidade possvel estabelecer algumas generalizaes sobre a natureza das ONGs. Em sua maioria, elas constituem movimentos sociais com objetivo nico, o que evidencia engajamento numa srie de questes bem focadas (Clark, 1995: 510) e a defesa dessas reivindicaes na esfera poltica. As ONGs mais expressivas focalizam suas aes no meio ambiente, no desenvolvimento poltico e nos direitos humanos (Gorg e Hirsch, 1998: 602).

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A poltica de distribuio equitativa no vem a ser assunto da mais alta relevncia para a grande maioria das ONGs. Finalmente, as ONGs so, com frequncia, vistas como representantes da sociedade civil e, realmente, em geral, reivindicam legitimidade para as causas que defendem em nome de sua representatividade popular (Clark, 1995: 508). Considerando que, via de regra, estas instituies no esto afiliadas a governos, h potencial para as ONGs executarem bemsucedidas campanhas polticas transnacionais. E, individualmente, elas podem executar, ao mesmo tempo, aes quase idnticas em vrios pases, como a Campanha pela Educao Internacional, da Oxfam (Oxfam International, 2000). De forma alternativa, vrias ONGs podem construir coalizes horizontais em alguns pases ou em circunstncias especficas, como ocorreu antes e durante a cpula da OMC, em Seattle (Foreign Policy, 2000). Tais coalizes so fortemente ajudadas pela crescente facilidade de comunicao baseada na internet (The Economist, 1999c). Assim, interessante notar que a otimizao da tecnologia da comunicao tem ajudado a conferir maior poder tanto ao mercado financeiro quanto s ONGs no plano transnacional.
Protestos anti-OMC, Seattle, Nov.1999 - Isa Francesca

via de regra, compartilha as mesmas metas e adversrios. Na verdade, j foi observado que muitas das vozes anticapitalismo contemporneo realmente eficazes so oriundas do Movimento Verde e no da base socialista (Callinicos, 2000: 121). Certamente, muitas ONGs ambientais tomaram parte na coalizo anti-AMI, sendo que algumas, como a Friends of the Earth, tiveram papel preponderante.

As ONGs refletem o desencanto popular com os partidos polticos e os sindicatos como foros de expresso do descontentamento social.
reign Policy, 2000). Este movimento logo pde introduzir nas negociaes consideraes de ordem ambiental e social, o que ajudou a sepultar completamente as pretenes da OCDE (Mabey, 1999: 61). No se deve esquecer, entretanto, que nem a proposta nem o movimento foram desarticulados, j que foram feitas outras tentativas de inserir o MAI em outros foros intergovernamentais (Public Citizen, 2000). Outra grande conquista das ONGs foi a bem-sucedida Campanha Internacional para a Proibio das Minas Terrestres (ICBL, sigla em ingls de International Campaign to Ban Landmines, www.icbl.org/ intro.php. Criada em 1992 na forma de coalizo de seis ONGs que objetivavam a proibio internacional das minas terrestres, o movimento ajudou a colocar a questo na ordem do dia internacional e, certamente, testemunhou o nascimento do Tratado de Proibio de Minas, que passou a vigorar em maro de 1999. No de se estranhar que, por seu fantstico empenho, a ICBL tenha recebido o Prmio Nobel da Paz de 1997 (ICBL, 2000). Com toda a certeza, o grupo mais eficiente de ONGs o do movimento ambiental que,

Em geral, o movimento ambiental tem tido muito sucesso ao influenciar o comportamento dos Estados, inclusive no contexto intergovernamental. Exemplo: as presses das ONGs ambientais, particularmente no Congresso dos EUA, garantiram que as questes comerciais e ambientais fossem pela primeira vez linkadas no NAFTA (Baker Fox, 1995: 49). De modo semelhante, as ONGs afetaram fortemente as posies de negcio dos governos no mbito da reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de Seattle, ajudando a naufragar aquela conferncia. As ONGs americanas contriburam para assegurar pela primeira, vez desde a Segunda Guerra Mundial, que os EUA no pressionavam em prol de um ambicioso programa de liberalizao do comrcio (Bayne, 2000: 143), mas, ao contrrio, focavam nos aspectos da mo-de-obra e do meio ambiente. Ao mesmo tempo, ONGs ambientais europeias mostravam-se particularmente eficientes no endurecimento da posio da Unio Europeia (EU) em relao aos alimentos geneticamente modificados (Bayne, 2000: 138). Outros notveis sucessos do movimento ambiental incluem tanto a realizao quanto as conquistas da Eco-92 (a Cpula da Terra, sediada no Rio de Janeiro) e da Conferncia de Kyoto para as Mudanas Climticas, em 1997, e, de modo mais geral, a proeminncia das discusses ambientais na ordem do dia da poltica global. De forma crescente, a ideologia ambientalista permeia o debate poltico e influencia as decises polticas, mesmo sem o envolvimento direto de lobistas ambientais. As ONGs vm obtendo sucesso ao enquadrar itens importantes em termos ambientais: a silvicultura, por exemplo, agora uma questo de conservao ambiental e no mais uma simples atividade econmica (Bernstein e Cashore, 2000: 82). Alm dis
Cidadania&MeioAmbiente

ONGS:

NOVO PODER POLTICO

As coalizes de ONGs organizadas de forma tradicional j conquistaram importantes xitos polticos, sendo que algumas das campanhas bem-sucedidas se opuseram frontalmente aos interesses da finana global. Uma delas foi o movimento contra o Acordo Multilateral de Investimentos negociado pela OCDE (AMI): se tivesse prosperado, o AMI teria cimentado alguns direitos de acesso ao mercado pelos investidores internacionais e, desta forma, consolidado a liberalizao dos controles estatais sobre o capital. Muitas ONGs contestaram especificamente a falta de ateno dada aos fatores sociais e ambientais do projeto (Mabey, 1999: 65). Durante meses, as negociaes para o estabelecimento do AMI estavam sendo articuladas em total segredo pelos ministros das finanas quando, em 1996, os primeiros detalhes da proposta vazaram (Mabey, 1999: 64). Imediatamente tomou corpo uma ampla coalizo de ONGs para se opor ao projeto, encabeada pela americana Global Citizen, que coordenou uma ao via internet (Fo-

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so, os temas ambientais so percebidos cada vez mais frequentemente pelos polticos, especialmente no hemisfrio norte, como assunto de interesse pblico e no mais de poltica partidria, j que as ONGs ambientais so consideradas porta-vozes da sociedade civil e no de uns poucos polticos (Fernando e Heston, 1997: 12).

ONGS

E O

CAPITAL TRANSNACIONAL
Ativista em campanha por mudanas globais - OXFAM

importante observar que, embora de importncia transnacional, as campanhas polticas conduzidas pelas ONGs acima mencionadas se centraram, todas, em Estados. O AMI estava sendo negociado pelos governos das naes membros da OCDE, e foi abortado pela presso exercida sobre os governos dos Estados participantes. O eficiente lobby que conduziu ao acordo do NAFTA e cpula da OMC, em Seattle, foi executado atravs de canais estatais. Alm disso, as cpulas do Rio (ECO-92) e de Kyoto foram, fundamentalmente, de natureza intergovernamental. Realmente, a maioria ou a totalidade dos xitos das ONGs ambientais at agora so resultado de trabalho cooperativo com Estados e/ou organizaes internacionais, e no esto fora dos sistemas estatais e interestaduais no multicntrico mundo do mercado (Mol, 2000). Hoje, no entanto, parece que as ONGs procuram cada vez mais transcender o sistema estatal. Arthur Mol observa que muitas ONGs ambientais esto tentando se tornar um terceiro poder independente, ao revezar alianas estratgicas com Estados e com as foras de mercado (2000: 50). Realmente, as ONGs s vezes podem compartilhar interesses comuns com os atores de mercado. Exemplo: as companhias de seguros e as organizaes ambientais uniram-se em torno da ameaa do efeito estufa; por isso, ambas apoiam as convenes sobre mudanas climticas (Newell e Paterson, 1998: 696). Da mesma forma, muitas corporaes que concordam em se tornar amigas do clima recebem maior aprovao pblica via aval das ONGs. O Fundo Mundial da Vida Selvagem (WWF), por exemplo, permite que tais empresas exibam em seus produtos o logotipo do panda, marca distintiva da organizao. Janelle Diller confirma que a evidncia de bom comportamento empresarial pode aumentar o desempenho financeiro e tende a reforar os imperativos morais das empresas que agem como cidados do bem (1999, par. 5).

As ONGs mais expressivas focalizam suas aes no meio ambiente, no desenvolvimento poltico e nos direitos humanos.

99). Como os investidores institucionais como fundos mtuos, fundos de penso e corporaes de seguro controlam frequentemente grandes percentuais de capital, eles efetivamente constituem o mercado financeiro global. Eles negociam a maioria dos fundos e das aes ordinrias (The Economist, 1999b: 125) e, assim, nas palavras do FMI, a base efetiva do investimento est mudando de um enorme contingente de pequenos investidores para um contingente muito pequeno de grandes investidores (FMI, 1995, citado em Harmes, 1998: 101). Os investidores individuais geralmente transferem suas decises de investimento para instituies. Nos Estados Unidos, por exemplo, mais de 40% dos ativos domsticos so administrados por investidores institucionais (The Economist, 1999a: 150).

ONGS

E INVESTIDORES INSTITUCIONAIS

No entanto, os mercados financeiros transnacionais constituem objetivo menos direto para as ONGs. Ao contrrio dos Estados e das corporaes, nos quais alguns atores com poder de deciso so passveis de lobby quer direta ou indiretamente na tomada decises de peso , os mercados financeiros so, a princpio, instituies no hierarquizadas. Estes mercados consistem num grande nmero de compradores e vendedores, teoricamente de mesmo status e capazes de transacionar com independncia. Considerando que cada ator do mercado faz transaes baseadas no interesse prprio, no existe obviamente nenhum interesse geral para o qual apelar. consenso que os mercados podem ser regulados pelos Estados, mas os investidores tambm podem migrar de um para outro Estado a fim de evadir ou escapar a regulamentos. O comportamento dos mercados financeiros pode ter implicaes polticas, mas, em teoria, para os que tentam alterar este comportamento torna-se difcil perceber onde comear a exercer influncia. Porm, na prtica, os mercados financeiros transnacionais podem no ser instituies to igualitrias. Na verdade, parece ter ocorrido uma centralizao da deciso de investimento nas mos de um nmero mnimo de atores financeiros (Harmes, 1998:

Ao reconhecer a importncia crescente dos investidores institucionais na economia internacional, as ONGs em atividade comeam a procurar tais atores influentes. Alm disso, as ONGs gozam de forte influncia sobre as maiores instituies do mercado. A partir da constatao de que grande nmero de indivduos agora utiliza os veculos de investimento, como os fundos mtuos, os investidores institucionais esto cada vez mais expostos observao de todos. Por isso, agora, o valor de transparncia das suas marcas importa tanto quanto o das corporaes ambiental e socialmente corretas. Isto significa que, para as ONGs, as grandes instituies financeiras tornaram-se alvos imediatos. Por ostentar marcas poderosas que no desejam ver maculadas, tais instituies podem ser bastante sensveis presso (Gopinath, 2000: par. 5). At agora, a maior presso das ONGs sobre os investidores institucionais focaliza as corporaes nas quais eles investem. Via de regra, a ao se d pela exigncia do no investimento em fundos de empresas no consideradas corretas. Um exemplo: em 1997, sob presso de ONGs irritadas com o investimento alocado em minerao, o ABN Amro Banco anunciou que s investiria em minas que atendessem diretrizes ambientais e sociais. Outro caso: investidores institucionais foram advertidos a ficar longe da captao de fundos da PetroChina, que, efetivamente, arrecadou menos do

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que imaginara. Mais audaciosamente, a ONG Global Exchange procurou minar a autoridade do Banco Mundial ao pedir aos investidores institucionais para no considerar as aes AAA da instituio (Gopinath, 2000).

R EFERNCIAS
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MERCADO:

NOVO ALIADO?

As ONGs tambm tm explorado o poder dos investidores institucionais para, na condio de grandes acionistas, forarem a mudana de comportamento das corporaes nas quais investem. Estas campanhas resultaram em investidores institucionais que patrocinam decises de carter social nas reunies de acionistas, ao exigir, por exemplo, que as empresas otimizem os padres de respeito ao meio ambiente, aos direitos humanos e aos direitos trabalhistas. Diller confirma que os mais importantes patrocinadores das resolues relativas ao trabalho so os investidores institucionais, inclusive as companhias de seguro, os fundos de penso, os religiosos, os sindicais, os governamentais locais e, tambm, os fundos de administrao (1999: par. 19). Alguns fundos de investimento explicitamente formados para evitar o investimento em companhias pouco ticas ou para forar os acionistas a tomarem atitude positiva j recebem o selo de fundos socialmente responsveis. Tais fundos s vezes operam em consonncia com ONGs para mudar o comportamento das corporaes e, no Reino Unido, controlam mais de 1bilho de libras em ativos de vrias instituies (Lewis e Mackenzie, 2000: 217). Os fundos que s investem em empresas ticas so, em geral, investimentos menos lucrativos que a norma do mercado. No entanto, atraem investidores ao apregoar publicamente outras razes que as puramente econmicas para a opo por um fundo diferente. J ficou demonstrado que investidores com atitudes favorveis ao meio ambiente esto dispostos a suportar pequenas perdas ao investir em corporaes ambientalmente corretas. (Mackenzie e Lewis, 1999: 439). Se as campanhas das ONGs continuarem tendo xito e o crescente bom comportamento dos investidores institucionais e dos fundos ticos se firmar nos mercados financeiros, bem possvel que as normas sociais e ambientais que esses movimen-

Pulmes verdes, pster WWF - foto: Smiteme

s ONGs, aGraas silvicultura passou a ser uma questo de conservao ambiental, no mais simples atividade econmica.
tos acabaram introduzindo na sociedade e nos sistemas polticos do Ocidente tambm conquistem o mercado. O investidor institucional Friends Provident, por exemplo, adotou uma filosofia de responsabilidade social para seus quinze bilhes de libras em ativos. A ONG reivindica que a boa prtica corporativa em direitos humanos e contra o trabalho infantil e a poluio ambiental boa no apenas para a sociedade, mas tambm para os acionistas (The Financial Times, 25). De modo semelhante, as novas regulamentaes governamentais do Reino Unido destinam-se a forar os investidores institucionais a declarar at que ponto levada em considerao a disposio social, ambiental e tica em suas polticas de investimento (The Financial Times, 25), dando assim s ONGs uma ferramenta adicional para pressionar os fundos a investir eticamente. Com o investimento tico em via de se tornar norma para o mercado financeiro, talvez, no futuro, os Estados e as corporaes no tenham apenas de implementar a ortodoxia financeira para atrair investimento em larga escala, mas, igualmente, assegurar a ortodoxia ambiental e a ortodoxia dos direitos humanos.

N OTA

DO E DITOR : Fundado em 1993, o Global Policy Forum ( GPF Forum de Poltica Global) uma organizao que busca promover a responsabilidade das organizaes internacionais e das decises globais, monitorar as decises polticas da ONU, fortalecer o direito internacional, educar, mobilizar o cidado global e defender a paz internacional em questes vitais. O site da instituio www.globalpolicy.org um inesgotvel manancial de informaes sobre os bastidores da governana mundial.

Jason Garred Ex-estagirio e colaborador regular do Global Forum Policy. B.A., B.Sc., Universidade de Calgary, Canad; prof. no Departmento de Economia da London School of Economics; e-mail: J.D.Garred@lse.ac.uk. Artigo originalmente publicado em fevereiro de 2001 em www.globalpolicy.org
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E N E R G I A V E R D E

As pesquisas voltadas ao aprimoramento de veculos automotores devero comandar as mudanas nas matrizes energticas de outros setores rumo utilizao de fontes renovveis.
por Agncia FAPESP

Biocombustveis e sustentabilidade energtica

N
a Conveno Latino-Americana do Global Sustainable Bioenergy Project (GSB), realizada de 23 a 25 de maro na sede da Fapesp e que reuniu em So Paulo especialistas de todo o mundo, o fsico Goldemberg lanou a boa nova no contexto da palestra Como os biocombustveis podem ajudar o mundo a cumprir as metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa? Com dados sobre a participao de fontes primrias de energia do ano de 2008, Goldemberg destacou que petrleo, gs natural e carvo combustveis emissores de gases de efeito estufa respondem por cerca de 80% da energia consumida no planeta. Cada ser humano consome o equivalente a 1,5 tonelada de carvo por ano. Para substituir esses combustveis, fundamental saber em que reas eles so atualmente utilizados . A destinao da energia mundial est basicamente dividida entre trs setores: transportes, indstria e edifcios. E cada um deles responde por cerca de um tero do consumo, informa o professor Goldemberg. A renovao de indstrias e edifcios seria muito mais demorada e onerosa.Um prdio tem uma vida til de 50 a 100 anos. Por isso, renovar edifcios trabalho para dezenas de anos. Por conta disso, para Goldemberg as mudanas nas matrizes energticas devem comear pelos veculos, que tm vida curta e podem ser transformados com maior rapidez : focar no transporte um dos caminhos mais seguros para investir na sustentabilidade. Assim, a substituio da gasolina e de derivados de petrleo por biocombustveis seria o primeiro passo para os pases comearem a reduzir as emisses do principal gs de efeito estufa o dixido de carbono (CO2). Nos Estados Unidos o petrleo move 30% da frota veicular. No restante do planeta, essa fonte movimenta 13% dos sistemas de transporte e, no Brasil, devido ao transporte basicamente rodovirio, a participao do petrleo ainda maior. Alm disso, pases em desenvolvimento, como ndia e China, vm aumentando as emisses de gases estufa em funo da industrializao acelerada.

Niels Andreas

HBRIDOS

E ELTRICOS

Como mostram as estatsticas, os pases tm mostrado um crescimento exponencial de seu setor veicular, o que pode culminar com nmeros semelhantes aos da frota norte-americana, a maior do mundo, com quase um veculo por habitante. O automvel ocupou um lugar para a populao do sculo 20 sem precedentes na histria. E trata-se de algo de que dificilmente o indivduo abrir mo, constata Goldemberg, para quem esse dado torna ainda mais necessria a pesquisa em biocombustveis. Para o fsico, somente a biomassa e a eletricidade mostram-se fontes viveis de substituio do petrleo no futuro prximo. E s a biomassa teria a capacidade de substituir integralmente o combustvel fssil. A eletricidade, segundo o professor, tem sido empregada com xito para melhorar o desempenho de automveis a gasolina. Alguns exemplos de hbridos bem-sucedidos nos Estados Unidos conseguem aumentar a autonomia desses automveis em

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 Biocombustveis: energia solar

convertida em lquido para substituir a gasolina
www.unica.com

at dez vezes. Mas ainda so modelos muito caros para competir com os convencionais a gasolina. Por outro lado, Goldemberg no considera vivel a produo a curto prazo de veculos 100% movidos a eletricidade. Essa tecnologia ainda est na infncia. Estudos norte-americanos mostram que o carro eltrico assumir um papel importante por volta de 2030, isso porque as nossas baterias atuais no so muito mais eficientes do que as usadas por nossos avs no sculo 19. A utilizao do hidrognio no curto prazo uma das atuais esperanas no campo dos combustveis limpos tambm foi descartada: o hidrognio obtido hoje deriva principalmente do metano, um combustvel fssil. Ao encerrar a apresentao, o professor mostrou um grfico com as emisses de dixido de carbono registradas no estado de So Paulo, que tm apresentado uma ligeira queda desde 1998. Goldemberg atribui esse resultado a uma recuperao da rea verde do estado e, sobretudo, ao aumento gradual do uso de etanol pela frota paulista. Estima-se que, hoje, metade dos veculos em So Paulo esteja rodando com etanol. Para o professor Goldemberg, os biocombustveis so a verdadeira energia solar encapsulada, convertida em lquido que substitui a gasolina. Portanto, a biomassa uma rea em que vale a pena investir em pesquisas para que seja sustentvel, e no uma fonte de destruio de ecossistemas.

Colheita de cana-de-acar crua (sem queimar) realizada por colhedoras mecnicas.

BIOENERGIA E AMRICA LATINA

Aps a conveno latino-americana do projeto Global Sustainable Bioenergy (GSB), os participantes divulgaram documento com as seguintes observaes:
O continente latino-americano tem potencial para suprir as demandas locais e mundiais de biocombustveis sem comprometer sua produo agrcola e seu ecossistema. A produo de biocombustvel da Amrica Latina tambm tem se revelado uma oportunidade para o desenvolvimento econmico e social do continente ao se apoiar em trs pilares: populao, planeta e lucro. O documento cita dois casos de desenvolvimento econmico e ambiental sustentvel: a produo argentina de biodiesel e o etanol brasileiro da cana-de-acar. O biocombustvel brasileiro contempla os objetivos traados pelo GSB, uma vez que o etanol j substitui 30% da gasolina consumida no pas e representa 16% do suprimento total de energia primria brasileira. a segunda fonte mais importante de energia do pas superando a hidroeletricidade e as fontes tradicionais de biomassa. O Brasil tem uma posio muito especial no debate internacional sobre biocombustveis, por ser o nico pas que realizou a substituio em larga escala da gasolina por biocombustveis, ressalta Carlos Henrique de Brito Cruz, diretor cientfico da Fapesp e membro do comit de organizao do GSB. O clima favorvel, a disponibilidade de terras e a diversidade das matrias-primas disponveis so fatores que favorecem a expanso continental dos biocombustveis de maneira sustentvel. O documento tambm ressalta a criao de postos de trabalho no campo para atuar nessa indstria. As novas tecnologias motivadas pelo desenvolvimento da bioenergia podero guiar polticas pblicas voltadas sustentabilidade e ainda promover o dilogo entre cincia, governo e sociedade. Segundo o presidente do comit diretor do projeto GSB, Lee Lynd, professor de biologia do Dartmouth College (EUA), estudos mostram que a cana-de-acar o melhor dos insumos de primeira gerao disponveis para uso em biocombustveis, alm de competitiva em termos econmicos.
NOTA: A primeira conveno do GSB aconteceu em fevereiro, em Delft (Holanda); a segunda, em maro, em Stellenbosch (frica do Sul). Em julho, ocorrer a terceira conveno na Universidade Tecnolgica da Malsia, em Skudai, e em setembro, na Universidade de Minnepolis, EUA. Fonte: Fbio Reynol - www.fapesp.br/gsb Cidadania&MeioAmbiente

Professor Jos Goldemberg Fsico, professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE) da Universidade de So Paulo (USP), ex-reitor da USP e ex-ministro da Educao. Texto baseado em reportagem de Fbio Reynol/Agncia Fapesp publicado em www.agencia.fapesp.br (24/3/2010)

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LEGISLAOAMBIENTAL

A recapacitao do direito poder garantir a criao de uma ordem econmica mais aberta a transformaes que garantam a sobrevivncia ambiental.
por Calixto Salomo Filho

COP15::as decepes e o direito

s resultados decepcionantes da conferncia de Copenhague ensinam algumas lies amargas, das quais, paradoxalmente, podem ser tiradas algumas perspectivas de ao. A principal lio, na verdade, nada tem de nova. O meio ambiente , por excelncia, o reino das externalidades sociais. Isso significa que h poucos incentivos econmicos ao comportamento ambientalmente correto. A base industrial concentrada remunera e incentiva as formas atuais de produo, fortemente baseadas em consumo energtico e em emisso de CO2. A concentrao econmica faz com que existam monoplios e oligoplios extremamente poderosos, influentes e resistentes a qualquer mudana. A consequncia no apenas um comportamento individualista de muitas empresas, avesso a grandes transformaes na forma de produo, mas significa tambm uma enorme presso sobre os governos para que no assumam compromissos firmes nesse setor. Restam ento duas alternativas. A primeira esperar que grandes desastres naturais mudem essa equao, obrigando estruturas empresariais a se moverem e governos a se libertarem. A segunda alternativa mais razovel e inteligente. Menos centralizada, implica recapacitar o direito para garantir a criao de uma ordem econmica mais aberta a transformaes que garantam a sobrevivncia ambiental. Essa alternativa envolve vrias estratgias. Procurarei concentrarme em trs das mais importantes.

A primeira envolve a discusso do instituto jurdico da propriedade. Rediscuti-lo no uma questo ideolgica, mas uma necessidade tcnica. A mudana tecnolgica na sociedade nos ltimos sculos no foi acompanhada nem de longe pela mudana de suas formas de organizao jurdica, em especial da propriedade. Particularmente, a ideia de franca utilizao de bens naturais, que poderiam ser livremente utilizados ou em certos casos at livremente apropriados , parte integrante dessa concepo clssica e ultrapassada. A realidade de escassez tem de mudar radicalmente esse cenrio. Bens so escassos, seja para sua apropriao, seja para sua utilizao. A incluem-se desde a terra propriedades produtivas e florestas at o ar e a gua. imperiosa a elaborao de uma regulamentao especfica para os bens comuns (hoje s reconhecidos em certos setores regulamentados) e para os bens particulares, mas que geram efeitos coletivos, no mais servindo s o recurso vaga clusula da funo social da propriedade. A outra estratgia jurdica deve permitir uma segunda revoluo tecnolgica, agora voltada s tecnologias verdes, capazes de salvar o planeta. A primeira revoluo tcnica, a Industrial, precisou suplantar grandes dificuldades. poca, o desafio era segregar o que j existia na natureza, do novo e original, com efeitos industriais. As patentes, originariamente, fundaram-se ento na industriabilidade e na novidade das invenes. Essa regra no til para as novas necessidades. Hoje preciso segregar setores

em que existe alta concorrncia tecnolgica. Neles, as patentes, alm de no serem necessrias, representam entrave ao acesso pblico a bens muitas vezes de grande necessidade coletiva (por exemplo, medicamentos). Para eles, no necessria a existncia de patentes. A simples concorrncia pela permanncia no mercado j gera o progresso tecnolgico. Para outros bens, em cujo mercado, ao contrrio, ainda escasso o estmulo econmico para invenes, pois exigem mudana radical no estado da tcnica, patentes podem ser necessrias. Mas no s. necessrio tambm um direito premial, para produtores e consumidores, que possibilite, economicamente, a elaborao e a utilizao de invenes que utilizem energias limpas na fabricao e no consumo de bens (includo o processo de reciclagem). Finalmente, o terceiro (mas talvez mais importante) grande n a pobreza. O direito deve enfrentar com prioridade a questo do combate pobreza. No possvel nem legtimo exigir de algum vivendo abaixo da linha de pobreza a no utilizao predatria da nica fonte acessvel de sobrevivncia: o ambiente que o cerca. necessrio ento, entre outras coisas, uma abordagem corajosa das estruturas econmicas existentes que permita identificar no apenas, como querem os economistas, sua eficincia produtiva, mas, sobretudo, sua ineficincia social. Estruturas econmicas menores e menos concentradas (na agricultura, na indstria) podem ser capazes de conciliar justia social e criatividade econmica, com maior flexibilidade para atender as necessidades e as vocaes ambientais de cada regio. O tempo urge e no mais admite um direito passivo, mero reprodutor de decises tomadas em outras esferas. Um conjunto de normas, oriundas no necessariamente do Estado, mas do ativismo de organizaes e cidados conscientes, e da coragem de juzes e reguladores, precisa surgir. O objetivo animador: a sobrevivncia da espcie.
Calixto Salomo Filho Professor titular de direito comercial da Faculdade de Direito da USP, professor do Institut de Sciences Politiques (Sciences Po), de Paris. Artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo, coluna Tendncias / Debates (3/1/2010).

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Climate Justice Action

Central de Atendimento BB 4004 0001 ou 0800 729 0001 SAC 0800 729 0722 Ouvidoria BB 0800 729 5678 Deciente Auditivo ou de Fala 0800 729 0088

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