Estado

Desenvolvimentista, nacionalismo e liberalismo

Luiz Carlos Bresser-Pereira Lillian de Toni Furquim
Trabalho a ser apresentado ao congresso da Sociedade Brasileira de Cincia Poltica, Gramado, agosto de 2012. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, abril 2012. Revisto em janeiro de 2013.

As revolues capitalistas e o desenvolvimento econmico geralmente comeam em cada sociedade com a revoluo comercial e se completam com a formao do estado-nao e a revoluo industrial. No processo histrico de construo dos estados-nao o nacionalismo foi sempre uma ideologia central. Foi, ao lado do liberalismo, a ideologia das burguesias nacionais que, associadas ao seu monarca absoluto, realizavam sua revoluo capitalista. J o desenvolvimentismo tornou-se a ideologia e estratgia nacional de desenvolvimento dos pases retardatrios quando buscaram realizar sua revoluo nacional e industrial. Hoje, no quadro da globalizao, quando toda a superfcie da terra est ocupada por estados-nao, considerando-se o critrio da revoluo capitalista, podemos distinguir quatro grupos de pases: ricos, de renda mdia, pr-industriais, e pobres. Enquanto os pases ricos completaram sua revoluo nacional e industrial no sculo XIX, os pases de renda mdia como o Brasil a completaram no sculo XX; j os pases pr-industriais esto tentando realiz-la; e para os pases pobres, ainda uma aspirao. Tanto nos pases hoje ricos como nos pases retardatrios o estado foi seu instrumento por excelncia de ao coletiva. Foi atravs dele que promoveram seu desenvolvimento ou realizaram seu progresso. Como definir o estado existente nos pases em desenvolvimento, especialmente nos de renda mdia? Como relacion-los com sua sociedade? Que tipo de sociedades so elas? Faz sentido se falar em um Estado Desenvolvimentista nos pases retardatrios em contraposio ao Estado Absoluto e ao Estado Liberal nos pases ricos? Essas so perguntas centrais para a teoria social e a teoria poltica, que queremos discutir neste artigo. As sociedades antigas se estruturaram politicamente e ocuparam o territrio, primeiro, sob a forma de tribos e cls, depois, quando j produziam um excedente econmico, atravs de imprios e cidades-estado, e, finalmente, j no quadro do capitalismo, sob a forma de estados-nao ou pases. Assim, em termos de ocupao poltica do territrio, os imprios so as unidades poltico-territoriais __________
Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. bresserpereira@gmail.com.br www.bresserpereira.org.br

prprias das civilizaes antigas, enquanto que os estados-nao, as unidades poltico-territoriais coerentes com o capitalismo. No quadro de cada estado-nao, por sua vez, as sociedades modernas ou capitalistas se organizam politicamente sob a forma de nao ou de sociedade civil, e a partir delas se relacionam com o estado e procuram influenciar sua constituio e suas leis. A nao a sociedade que compartilha uma histria e um destino comum, tem um territrio como domnio, e um estado como instrumento fundamental de coordenao e de ao coletiva. Em princpio, a nao constri seu estado constri seu sistema constitucional-legal e a administrao pblica que o garante. Definido nesses termos, o estado a instituio maior de cada sociedade; o instrumento de ao coletiva por excelncia da nao e da sociedade civil. atravs dele de seu sistema poltico, de suas leis, e de sua administrao pblica que nao e sociedade civil buscam alcanar os grandes objetivos polticos das sociedades modernas. O estado-nao, por sua vez, a unidade poltico-territorial constituda por uma nao, um territrio e um Estado. No processo histrico de construo do estado, nos pases hoje desenvolvidos, a primeira forma de estado moderno foi o Estado Absoluto ou o Estado Mercantilista, depois o Estado Liberal, depois o Estado Liberal-Democrtico, e finalmente, na Europa hoje, o Estado Democrtico Social, h tempo sob ameaa do neoliberalismo. Os primeiros pases a realizarem sua revoluo capitalista a realizaram no quadro do Estado Mercantilista. Nos pases retardatrios, e, em particular, nos pases latino-americanos que realizaram sua revoluo nacional e industrial no sculo XX, no houve propriamente nem Estado Absoluto, nem Estado Liberal, mas um Estado Oligrquico, e, em seguida, quando lograram realizar sua revoluo capitalista, esta ocorreu no quadro de um Estado Desenvolvimentista. Em cada pas ou estado-nao sua sociedade e as diversas classes e grupos sociais que a compem encontram meios de influenciar e controlar o estado. Em momentos de interna as classes sociais podem apresentar um carter unitrio ou relativamente monoltico; em momentos de crise externa e de guerra, a nao que se torna monoltica. Nas situaes normais, as sociedades se dividem em fraes de classe por exemplo, capitalistas mercantis e capitalistas industriais, ou capitalistas rentistas x empresrios, ou tecnoburocracia pblica e tecnoburocracia privada, ou trabalhadores urbanos e rurais e se organizam politicamente sob a forma de coalizes de classe ou pactos polticos. Os quais podem ser progressistas ou conservadores, desenvolvimentistas ou liberais. O processo de construo poltica e social do Estado e da prpria sociedade acontece, assim, atravs de um complexo sistema de lutas polticas atravs das quais se definem os grandes valores e objetivos nacionais, os direitos de cidadania (civis, polticos, sociais e republicanos), e a organizao do estado. Alm de se expressar nas classes e nas coalizes de classe, a relao entre sociedade e estado se expressa nas ideologias, nas coalizes partidrias, nos lobbies das diversas organizaes corporativas da sociedade, na advocacia poltica das organizaes de responsabilizao social, e no debate pblico.

Construo histrica do estado O nacionalismo a ideologia da formao do estado-nao e da conservao da autonomia nacional. Para a burguesia nacionalista o estado era instrumento fundamental do desenvolvimento capitalista da proteo e promoo da indstria nacional. Entretanto, essa burguesia era tambm liberal, e se organizava para enfrentar e estabelecer limites necessrios ao poder do Estado Absoluto para estabelecer o estado de direito: a liberdade individual e a garantia da propriedade e dos contratos. Ao mesmo tempo, a classe capitalista se opunha democracia ou ao sufrgio universal que os trabalhadores e as classes mdias demandavam com o argumento da ditadura da maioria a suposio que no momento em que todos os pobres ou todos os trabalhadores tivesse direito de votar eles a expropriariam. Foi necessrio um sculo de luta ideolgica pela democracia e de experincia de que os pobres no se propunham a implantar o socialismo assim que fossem maioria para que esse temor perdesse significao poltica e a democracia pudesse ser implantada. Na virada do sculo XIX para o XX, bem depois de completada a revoluo nacional e industrial de cada pas hoje desenvolvido, os pobres, os trabalhadores e os intelectuais de classe mdia republicanos afinal venceram a luta pelo sufrgio universal, e os regimes polticos puderam ser chamados de democrticos. Mas em cada pas implantou-se uma democracia de elites ou liberal: uma democracia schumpeteriana porque semelhante quela pregada por Joseph Schumpeter (1940): uma democracia na qual as elites polticas e econmicas so eleitas pelo povo mas no precisam lhe prestar contas. Uma democracia que garantia o direito universal de votar e ser votado, mas limitava o papel do estado na garantia da propriedade e dos contratos, e o papel dos cidados de votar periodicamente. Entretanto, na medida em que o estado se tornava democrtico ao garantir o sufrgio universal, o estado no podia parar a. Precisou ser tambm um Estado Democrtico Social, porque despesas em amplos servios sociais passaram a ser condio da legitimidade popular a esse estado. Assim, durante o sculo XX, nos pases ricos, principalmente na Europa, o estado deixava ser apenas democrtico- liberal, deixava de ser uma democracia de elites, e passava a ser um estado democrtico e social. Foi esse um avano significativo do ponto de vista da afirmao dos direitos sociais. Enquanto o Estado Liberal garantia apenas os direitos civis, e o Estado Democrtico Liberal garantia adicionalmente os direitos polticos de votar e ser votado, o Estado Democrtico Social garantir os direitos aos cuidados de sade, educao fundamental, a uma velhice segura, e assistncia social. Este extraordinrio desenvolvimento no aconteceu pacificamente. Desde o sculo XVII at o XX os pases hoje ricos estiveram empenhados em guerras para definir suas fronteiras, porque a ampliao do territrio nacional fazia parte da formao do Estado-nao e era uma condio necessria para a industrializao. Tiveram xito nessa extraordinria mudana histrica e se desenvolveram porque suas elites alm de liberais foram nacionalistas e puderam, assim, construir seu Estado- nao. Em seguida, no sculo XIX agora muito mais fortes porque industrializados ou capitalistas construram seus imprios um tipo de unidade poltico-territorial muito diferente dos imprios antigos.

O sistema imperial industrial ou moderno terminou formalmente aps a Segunda Guerra Mundial, mas continuou presente na realidade dos povos da periferia do capitalismo. O mundo atual est coberto de estados-nao, que so as unidades poltico-territoriais especficas do capitalismo, mas em muitos deles a nao uma fico, um ser sem alma, porque suas elites so alienadas ou dependentes, e procuram se associar antes s elites dos pases ricos do que a seu povo. Mas alguns pases retardatrios lograram, afinal, realizar revolues nacionalistas e se industrializaram. Foi o caso da Turquia, do Mxico, do Brasil, da Coria do Sul, da China, da ndia, entre outros. Nesses pases, antes de ser liberal e democrtico, o estado precisou ser um Estado Desenvolvimentista um estado diretamente envolvido na revoluo industrial e capitalista da nao; um estado que passa a promover seu desenvolvimento econmico de uma maneira deliberada ou mais planejada do que o fizeram os pases que se desenvolveram originariamente. Nao e nacionalismo Antes da nao se formar, h um povo que vive em um territrio e tem um nmero suficiente de traos comuns e de interesses compartilhados para que se constitua em nao, domine um territrio e construa um Estado, formando, assim, o Estado- nao. Para que um povo se transforme em nao no necessrio que seja homogneo do ponto de vista tnico, como mostra a nao brasileira, nem que tenha a mesma lngua, como mostra a nao sua, mas necessrio que tenha ou construa uma histria comum, um destino comum, e tenha um territrio e um Estado ou tenha perspectivas de vir a t-los. A nao a sociedade politicamente organizada voltada para a autonomia nacional e o desenvolvimento; a sociedade que partilha uma histria, valores, e objetivos comuns, e que conta (ou luta por contar) com um Estado e um territrio para, assim, formar um Estado-nao. A nao essencialmente um fenmeno poltico moderno, que comea a surgir no quadro do capitalismo mercantilista e da formao dos primeiros Estado-nao modernos. A nao, como a sociedade civil, o aspecto vivo, dinmico e poltico da sociedade. Enquanto a nao est voltada para a autonomia nacional, a segurana e o desenvolvimento econmico, a sociedade civil est voltada principalmente para a liberdade, a justia social e a proteo da natureza. O nacionalismo a ideologia da nao, o conjunto de valores e crenas polticas que preside a formao do Estado-nao; a ideologia que afirma que um povo que compartilha histria e interesses, sem prejuzo dos conflitos internos, da luta de classes, ter um destino comum; a ideologia que une um povo na sua relao com os vizinhos e com os imprios. O nacionalismo e a construo da nao foram, geralmente, o resultado da ao poltica de elites intelectuais e burguesas que lograram definir uma aliana com seus respectivo povo suficientemente forte para que juntos lograssem defender e ampliar o territrio nacional e se industrializar. A partir da contribuio de Ernest Gellner (1983), sabemos que em um primeiro momento no a nao que define o nacionalismo, mas o nacionalismo de uma elite poltica que forma a nao. Em outras palavras, a nao no um dado natural, mas uma construo social, um artefato que uma sociedade usa para afirmar seus interesses e seus valores. Quando Renan falou em plebiscito dirio,

ele estava assinalando que a nao uma construo sempre inacabada, sempre ameaada de ser interrompida. Norberto Elias (1968) viu com clareza que o desenvolvimento ou o processo civilizatrio combina de forma dialtica dois processos contraditrios: a diferenciao e a integrao. A diferenciao fruto da diviso do trabalho. J a integrao alcanada atravs da formao do Estado-nao. Uma elite aristocrtica ligada ao monarca se associa a uma elite burguesa em torno de duas ideologias igualmente contraditrias o nacionalismo e o liberalismo e, a partir desse pacto principalmente a burguesia ascendente busca fazer um acordo nacional com o povo. Para Elias (1968: 210) o desenvolvimento implica a marcha da integrao ao longo de vrios sculos complementado por um processo de diferenciao crescente. Sabemos, desde Ernest Renan (1882), que o nacionalismo um fenmeno da modernidade e que um plebiscito repetido todos os dias. O nacionalismo pode ser econmico orientado para a afirmao do interesse econmico nacional em uma economia global na qual cada estado-nao faz o mesmo ou pode ser tnico, e, em consequncia, racista e belicista. No primeiro caso que o que nos interessa aqui o nacionalismo se define pela convico que o papel de cada governo defender os interesses do trabalho, do conhecimento e do capital nacionais, e pela exigncia que essa defesa seja feita de acordo com critrios nacionais, ao invs da subordinao a pases mais ricos e poderosos, e, por isso, supostamente mais competentes.

Nacionalismo e pensamento O nacionalismo no a mesma coisa que identidade cultural ainda que ambos tenham muito em comum. Um pas pode ter forte identidade cultural, mas se subordinar no plano econmico e poltico. O Brasil, como o Mxico, so pases com forte identidade cultural. Mas o Brasil teve mais sorte do que o Mxico porque est mais longe da potncia imperial do sculo XX os Estados Unidos. O Mxico, com sua origem nas grandes civilizaes asteca e maia possuem provavelmente uma identidade cultural mais forte do que o Brasil, mas a partir do momento em que passou a fazer parte da NAFTA, no quadro da onda neoliberal e globalista dos anos 1990, sua ideia de nao ou seu nacionalismo perderam fora, e o pas se tornou dependente dos seus dois vizinhos mais ricos do Norte. Mas tambm os brasileiros enfrentaram problemas nesse perodo. Eles se orgulham de sua identidade cultural, que talvez seja forte do que a de pases desenvolvidos. A identidade cultural do Canad, por exemplo, me parece mais esgarada, mas, em compensao, seu povo tem uma clara conscincia da sua nao, tem uma forte identidade nacional, j que ningum tem dvidas que dever do seu governo defender o trabalho, o capital, e o conhecimento nacionais. O nacionalismo est presente em todo Estado-nao, mas hoje mais aparente nos pases retardatrios que precisam ainda realizar sua revoluo nacional e capitalista. Conforme assinala Paulo Arantes (2004: 80), o nacionalismo fundamentalmente a consequncia da tenso gerada pelo desenvolvimento desigual numa economia mundial unificada. Para compreender o nacionalismo 5

existente no Brasil e na Amrica Latina e suas fraquezas, Arantes faz uma ampla resenha do conceito de Benedict Anderson (1991) de nao como comunidade imaginada que no nasce apenas de interesses comuns; nasce tambm da convivncia de elites criollas marginalizadas pela metrpole, da leitura dos jornais por essa elite que as permite se ver ou se identificar como sociedade nacional, e da leitura dos romances onde essa sociedade retratada como um todo.1 Depois de fazer esta anlise, Arantes se reporta distino de Hannah Arendt de pensamento e conhecimento. Enquanto o conhecimento est apenas comprometido com a verdade, o pensamento, reporta-se permanentemente opinio dos outros, e, nesse movimento, ao levar essa opinio em considerao na formao de seu prprio julgamento, ele logra restabelecer a unidade entre a verdade, a moral, e gosto que a modernidade perdeu. A partir da, Arantes tira uma concluso instigante e provocativa. Referindo-se ao Brasil, e nao brasileira como comunidade imaginada, diz-nos ele, foi precisamente tal imaginao nacional que nos permitiu comear a pensar e quando ela se apagar, possvel que a extino do pensamento a siga de perto (p.83). O grifo meu. Para pensarmos, temos que nos pensar, precisamos usar nossa imaginao e considerar a complexidade e diversidade de nossa sociedade, precisamos descobrir nela a unidade, a sociedade nacional. Compreendemos, ento continua Arantes a afinidade sugerida entre comunidade imaginada nacional e a forma mesma de pensamento... Quem sabe no essa comunidade de outros imaginados na formao de uma nao (que j sabemos no ter uma realidade substantiva) que simplesmente torna possvel essa autorregulao silenciosa na cabea de cada um que chamamos pensamento (p.100-102). Para muitos autores inclusive Ernest Gellner, nao e nacionalismo possuem um carter tnico. Isto foi verdade em relao maioria das naes que formaram seus Estados na Europa Central de onde Gellner se originou, mas no foi verdade mesmo em pases europeus como a Frana e a Espanha, e definitivamente no verdade em pases como os Estados Unidos e o Brasil. Alguns analistas distinguem o nacionalismo cvico do nacionalismo tnico, aceitando o primeiro e negando o segundo. Eu prefiro distinguir o nacionalismo tnico do nacionalismo econmico. O critrio tnico no necessrio para o nacionalismo e sabemos quo injustos e desumanos podem ser os nacionalismos tnicos mas o nacionalismo sempre econmico: est sempre voltado para a acumulao de capital e o aumento da riqueza das naes. Discurso duplo O nacionalismo uma ideologia poderosa. Os antigos socialistas revolucionrios eram internacionalistas almejavam a revoluo socialista universal, mas a histria demonstrou que no era uma viso realista. No final do sculo XX, globalista foi usada pela direita e pelos pases ricos para neutralizar a luta dos pases em desenvolvimento pela autonomia nacional e pelo desenvolvimento, mas, especialmente em relao aos pases asiticos dinmicos teve pouco xito nesse empreendimento. E, afinal, a grande crise os pases ricos que comea com a crise

financeira global de 2008 sugere que o globalismo acabou por enfraquecer seus criadores. O nacionalismo foi necessrio para que os pases hoje ricos construssem seu Estado-nao e se desenvolvessem, e hoje, na era da globalizao, continua necessrio para que possam enfrentar uma competio econmica mundial que que no cessa de aumentar. Em princpio, no haveria problema em relao a isso dado que seus cidados so todos ou em grande maioria nacionalistas, no tendo dvida quanto ao dever nacional de seu governo. Mas seu discurso foi-se tornando cada vez mais internacionalista, na medida em que, nos pases da periferia do capitalismo, surgiam revolues nacionalistas que punham em cheque a dominao imperial dos pases ricos. Podiam fazer isso, porque, como nesses pases a palavra nacionalismo no distingue uns cidados de outros (todos so nacionalistas no plano econmico, todos acreditam que dever de seu governo defender os interesses do trabalho, do conhecimento e do capital nacionais), esta palavra podia ser objeto de um discurso duplo: podia ser usada pejorativamente ao ser identificada com o nacionalismo tnico e com o protecionismo econmico. E servia, assim, para desqualificar e neutralizar o legtimo nacionalismo econmico dos pases em desenvolvimento. Entretanto, desde os anos 1970, desde o momento em que a globalizao econmica e social avanou e, ao mesmo tempo, a ideologia neoliberal se tornou hegemnica no mundo, a ideia de nao passou a ser minada no apenas nos pases em desenvolvimento, mas tambm nos pases ricos. Isto ocorreu especialmente em relao s elites rentistas e financeiras que foram dominantes nos 30 Anos Neoliberais do Capitalismo (1979-2008). O fato histrico novo que deu origem desnacionalizao das elites rentistas dos pases ricos foi a expanso para os mercados estrangeiros de suas empresas multinacionais. Essa expanso no interessa aos trabalhadores e s classes mdias dos pases ricos, porque ela muitas vezes implicava deslocalizao de fbricas e perda de emprego. E, mesmo que a deslocalizao no acontecesse, o investimento no exterior implicava que os mercados externos deixavam de ser supridos por trabalhadores nacionais. Interessava, entretanto, e continua a interessar aos capitalistas rentistas e ao capital financeiro que os serve, porque em um grande nmero de casos, a parcela dos lucros das empresas multinacionais que realizada no seu pas sede inferior a 40%. A clssica solidariedade nacional entre trabalhadores e capitalistas que caracterizou os momentos de maior prosperidade dos pases modernos foi assim abalada. Sobrava para os trabalhadores a luta de classes, mas, em um quadro poltico em que o socialismo deixou de ser alternativa prtica, e no qual os trabalhadores esto enfraquecidos pela concorrncia externa dos pases em desenvolvimento bem sucedidos, eles acabam por aceitar reduo de salrios para no perder emprego. Foi o que aconteceu, por exemplo, na Alemanha, desde os anos 1990. E foi essa deciso corporativista dos alemes que deu origem grave crise financeira da Zona do Euro do incio dos anos 2010. Duas lgicas: do Imprio e do Estado-Nao S compreenderemos o Estado-nao e o nacionalismo se, acompanhando o raciocnio de Ernest Gellner (1993), o opusermos ao imprio clssico ou pr- 7

industrial. O imprio a unidade poltico-territorial que caracterizou as sociedades antigas mais desenvolvidas, aquelas que Gellner chama de sociedades agrrias letradas, enquanto que o estado-nao a unidade poltico-territorial prpria do capitalismo. O fato de que hoje, no quadro do capitalismo global, toda a superfcie da terra seja coberta por estados-nao no acidental. O estado-nao a maneira de organizar politicamente o territrio que melhor realiza a lgica do capitalismo: a acumulao de capital como busca do lucro e como instrumento do desenvolvimento econmico. Para Gellner, o imprio clssico essencialmente diferente do estado-nao. Enquanto no tempo dos imprios, o problema fundamental o de acumular poder, no tempo dos estados-nao acumular riqueza. A lgica da dominao imperial supe a existncia de uma cultura superior no centro do imprio e de uma elite imperial que a monopoliza. Mas, ao contrrio do que acontecer com os estados- nao, os imprios no tm qualquer interesse em transferir sua cultura superior para as colnias. Para ele est bem que a colnia conserve sua lngua, suas tradies, sua religio. O que lhe interessa apenas a subordinao e a coleta de impostos. Como para que esses dois objetivos se realizem preciso que a dominao tenha legitimidade, o imprio se associa a parte da elite local, que j havia construdo sua legitimidade, e com ela partilha a apropriao do excedente econmico. O quadro diferente no caso do estado-nao. Agora a lgica da acumulao de capital e do desenvolvimento exige a integrao de toda a sociedade na mesma cultura. Antes disso, a burguesia se associa ao monarca para construir o estado- nao, porque precisa de um mercado interno amplo e seguro para viabilizar a revoluo industrial. As burguesias mercantis partiam de cidades-estado e faziam o comrcio de longa distncia cujo objeto eram especiarias eram mercadorias caras e poucas. A industrializao vai exigir um mercado amplo para mercadorias industriais baratas e muitas um mercado interno que s o estado-nao pode assegurar. Assim, quando o estado-nao se forma, sua lgica a do capitalismo a da acumulao de capital e do desenvolvimento econmico. o aumento da produtividade. So coisas que absolutamente no existiam nas sociedades antigas, mas que agora se tornam conformadoras das instituies e das ideologias. Agora no h imprios em permanente guerra uns com os outros. A guerra ainda subsistiu por trs sculos, entre os Tratados de Vesteflia (1648) e a Segunda Guerra Mundial, porque nesse perodo estavam sendo definidas fronteiras que deviam ser claras e razoavelmente indisputadas para o estado-nao. Mas, desde o incio a lgica dos estados-nao no era mais a da guerra, mas a do desenvolvimento econmico e da competio econmica entre eles. Para isso, agora, a racionalizao da produo e a o aumento da produtividade. Por isso, todos passaram a desenvolver grandes sistemas de educao pblica o que era impensvel na lgica dos imprios. Por isso, a cultura superior passou ser partilhada com o povo. Por isso, quando os estados-naes mais ricos passaram a ser o destino de um nmero crescente de imigrantes dos pases pobres, exigiu-se deles a integrao na cultura do pas. Surgiu um espao para o multiculturalismo, mas este limitado porque a lgica da competio e do desenvolvimento

econmico exige a integrao nacional, exige o compartilhamento de uma mesma ideia de nao, exige o nacionalismo compartilhado pelos cidados. Colocado o conceito de estado-nao nesta perspectiva histrica, fica clara sua vinculao com o capitalismo, com o nacionalismo e com o desenvolvimento econmico. Na medida em que o desenvolvimento um processo histrico que surgiu com a revoluo capitalista e a formao dos Estados nacionais, a nao enquanto sociedade poltica, e o nacionalismo enquanto sua ideologia desempenham um papel estratgico nesse desenvolvimento econmico. Conforme percebeu Adam Smith, o desenvolvimento um processo de aumento da riqueza das naes. Assim, ele pressupunha que o ator principal nesse processo de desenvolvimento econmico ou de aumento da riqueza nacional a nao. O desenvolvimento econmico decorre, sem dvida, do esforo e da capacidade de concorrncia dos indivduos e das empresas operando no mercado, mas depende tambm da capacidade da nao utilizar seu instrumento de ao coletiva por excelncia o Estado para criar as condies necessrias para que as empresas invistam incorporando progresso tcnico.

Estado Desenvolvimentista Entretanto o desenvolvimento econmico nos pases hoje ricos no exigiu que o estado assumisse a forma do Estado Desenvolvimentista. J nos pases de desenvolvimento retardatrio, a comear pelo Japo, no momento em que realizam sua revoluo capitalista e iniciaram o processo de catching up ou alcanamento, o nacionalismo econmico assumiu a forma do desenvolvimentismo, e ao invs de termos, no perodo de revoluo capitalista e sua consolidao, um Estado Absoluto e um Estado Liberal, tivemos em cada um dos pases que teve xito em se industrializar e desenvolver o Estado Desenvolvimentista. Naturalmente, a distino entre estado liberal e estado desenvolvimentista no absoluta. A ideia de que o desenvolvimento na Inglaterra e depois nos Estados Unidos ocorreu no quadro em funo da concorrncia no mercado est longe de ser verdadeira. A Revoluo Industrial ocorreu no quando do mercantilismo no qual a interveno do estado era muito forte. Os Estados Unidos tiveram tarifas alfandegrias altssimas at 1939. Mas no estado desenvolvimentista a interveno do estado maior maior inclusive da que houve nos pases centrais que se unificaram e realizaram sua revoluo capitalista com atraso, como foi o caso da Alemanha. Da, a pergunta: porque na periferia do capitalismo o estado desenvolvimentista? Por que no pode ser e, historicamente, no tem sido liberal? Por que fracassou a tentativa neoliberal de conduzir os pases em desenvolvimento a desmontarem seus estados desenvolvimentistas? Creio que h duas respostas para essa pergunta. Em primeiro lugar, o quadro no qual os pases retardatrios devem fazer sua revoluo nacional e industrial muito diferente daquele que enfrentaram os pases hoje ricos. Para esses pases bastou uma revoluo nacional enquanto que para os retardatrios foi necessria uma revoluo nacionalista. O modelo de estado desenvolvimentista foi estabelecido pelo Japo, quando, depois de haver sido vtima da dominao imperial em 1853 e ter sido ento obrigado a abrir seu pas ao comrcio internacional, realizou a primeira revoluo nacionalista da histria, a Restaurao 9

Meiji, de 1868, e, assim, iniciou sua revoluo industrial e capitalista. Enquanto os pases que realizaram sua revoluo capitalista originariamente, como a Inglaterra, a Frana, os Estados Unidos e ainda a Alemanha, realizaram apenas uma revoluo nacional ou seja, a formao de um estado-nao, os pases retardatrios tiveram que enfrentar o imperialismo industrial desses pases. Como assinalou Barbosa Lima Sobrinho (1981), seu nacionalismo econmico precisou conter um elemento anti: anti-imperialista, porque esses pases, para poderem afirmar seus interesses, tiveram enfrentar o Imprio, suas presses e suas recomendaes liberais algo que os pases que se desenvolveram originalmente no precisaram enfrentar. Para isso para definirem seus interesses precisaram dar ao desenvolvimento econmico um carter deliberado, o que envolveu a formulao consensual de uma estratgia nacional de desenvolvimento. Uma estratgia na qual a nao se tornou o grande agente do desenvolvimento econmico, o estado, o instrumento para esse objetivo, e os empresrios industriais, associados politicamente tecnoburocracia pblica e aos trabalhadores, os responsveis pelo investimento. E, assim, se definia o estado desenvolvimentista: um estado voltado para o desenvolvimento econmico, e, em um segundo momento, tambm para o desenvolvimento social e o desenvolvimento ambiental; um estado capaz sadio em termos fiscais, competente em termos administrativos, e dotado de legitimidade poltica; um estado cuja nao compartilha uma estratgia nacional de desenvolvimento um conjunto de objetivos, de leis, de polticas, de acordos e de entendimentos voltados para criar oportunidades de investimento lucrativo e a melhoria dos padres de vida; um estado que v o mercado como uma excelente instituio para coordenar a ao de setores competitivos, mas perigoso seno prejudicial quando prevalece o monoplio; um estado que rejeita o laissez-faire liberal em relao regulao dos mercados e aos investimentos na infraestrutura e nas indstrias de base, e defende o planejamento nessas reas; um estado que responsvel por cerca de 20% dos investimentos, ficando o restante para o setor privado. Mas h uma segunda razo pela qual o estado que dos pases retardatrios precisa ser um estado desenvolvimentista: espera-se deles uma taxa de crescimento muito superior quela que prevaleceu no sculo XIX, quando os pases hoje desenvolvidos se industrializaram. Nessa poca a taxa de crescimento do PIB por habitante esteve em torno de 1% ao ano. No mais. No sculo XX, nos pases ricos, essa taxa dobrou, de forma que para os pases em desenvolvimento realizarem o alcanamento precisam a ter um crescimento per capita de 3 a 4%. Ora, para terem xito em alcanar taxas de crescimento desse nvel, no podem ficar sujeitos s crises financeiras recorrentes que a que esto sujeitos os pases em desenvolvimento. Isto especialmente verdade porque Bresser-Pereira (2010) vem desenvolvendo nos ltimos anos todo um conjunto de modelos econmicos que giram em torno da tese de que, nos pases em desenvolvimento, existe uma tendncia sobreapreciao cclica da taxa de cmbio, de forma que neles a taxa de cmbio real se torna cronicamente sobrevalorizada. Se isto verdade, se esses pases no tm sua taxa de cmbio apenas altamente voltil mais do que isto, ela vai de crise em crise de balano de pagamentos, de sudden stop em sudden stop e se ela se mantm sobreapreciada no longo prazo, essencial que o governo neutralize essa tendncia, neutralizando a doena holandesa e controlando as

10

entradas de capital. Quem faz isto o estado desenvolvimentista, no o estado liberal. Desenvolvimentismo x liberalismo Esperamos que esteja se tornando clara a distino entre desenvolvimentismo e nacionalismo. O desenvolvimentismo sempre nacionalista, mas apenas econmico, e, portanto, jamais tnico. O desenvolvimentista que os pases retardatrios adotam para realizar o alcanamento nada tem a ver com o nacionalismo xenfobo que caracteriza os partidos de extrema direita e os extremistas envolvidos em limpeza tnica. um nacionalismo que pressupe um grau crescente de cooperao entre as naes, mas que parte de um pressuposto fundamental: a lgica fundamental do capitalismo foi sempre a da competio no apenas entre as empresas, mas tambm entre os estados-nao, e para enfrentar essa competio necessrio ser nacionalista necessrio ser capaz de defender o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais. No tempo do capitalismo global e tecnoburocrtico, essa competio ainda mais forte do que foi no capitalismo clssico do XIX. Os pases ricos praticam com a maior naturalidade seu nacionalismo e no hesitam em agir de forma imperialista; no resta alternativa aos pases em desenvolvimento seno se defender e promover seu desenvolvimento atravs de seu prprio nacionalismo desenvolvimentista. Em segundo lugar, o desenvolvimentismo envolve sempre a formao de uma coalizo de classes nacional. No h estado desenvolvimentista se no houver um pacto poltico associando as principais fraes de classe interessadas no desenvolvimento: os empresrios, os trabalhadores e a tecnoburocracia pblica. Porque neles h sempre uma coalizo de classes contrria ao desenvolvimento, dependente, liberal, que associa capitalistas rentistas, financistas e interesses estrangeiros. A coalizo liberal alternativa no existiria se no houvesse entre as elites dos pases retardatrios um elevado grau de dependncia ou de colonialismo. Se uma parte considervel dessas elites no sofresse de complexo de inferioridade em relao ao Norte. Essa dependncia maior na Amrica Latina do que nos pases asiticos dinmicos. Na Amrica Latina uma parte importante de suas elites (a) rejeita a existncia de conflito de interesses com os pases ricos, (b) acredita que precisa de seu capital esquecendo-se que o capital se faz em casa e que entradas de capital apreciam o cmbio e causam elevada substituio da poupana interna pela externa, (c) aceita e adota em suas universidades teorias econmicas liberais; (d) supe que seus conselhos e presses so boas porque so mais competentes. Na verdade, as elites latino-americanas so nacional-dependentes. Vivem essa permanente contradio, e, em alguns momentos se tornam nacionalistas, em outros, aceitam a subordinao ao Norte especialmente quando h medo do comunismo (anos 1960) ou quando a hegemonia ideolgica neoliberal total (anos 1990). Quando uma elite colonial ou dependente, a probabilidade que o pas se desenvolva muito pequena. No Brasil, por exemplo, as elites econmicas e polticas alcanaram razovel autonomia entre os anos 1930 e os anos 1950 e durante os anos 1970, e por isso cresceram muito. Depois que perderam essa autonomia, com a crise da dvida externa dos anos 1980, e abrirem sua economia e 11

principalmente sua conta financeira no incio dos anos 1990, suas taxas de crescimento foram muito menores. Desenvolvimentistas versus liberais Para os pases em desenvolvimento a alternativa ao Estado Desenvolvimentista o Estado Liberal, porque a alternativa a pacto poltico desenvolvimentista o pacto de classes liberal dependente. Tanto a coalizo de classes progressista quanto a dependente tem como atores sociais tpicos os j mencionadas. Para que a coalizo progressista se torne dominante e o e estado, desenvolvimentista, preciso que as demais fraes das elites, especialmente a classe mdia, os intelectuais, os lderes sindicais e os dirigentes de organizaes de advocacia poltica se juntem ao pacto desenvolvimentista. Mas o estado desenvolvimentista no seria autoritrio, enquanto que o liberal, democrtico? Para responder a esta questo preciso distinguir tanto um quanto o outro tipo de estado antes e depois da revoluo nacional e industrial de cada pas, mas nos dois casos a resposta negativa. Antes da revoluo capitalista, antes, portanto, do tempo em que a apropriao do excedente econmico passa a ser realizada atravs do mercado ao invs de atravs do controle direto do estado, tanto a coalizo liberal, quanto a desenvolvimentista sero autoritrias. A coalizo liberal no apenas autoritria porque o liberalismo clssico autoritrio, recusando o sufrgio universal com o argumento do risco da ditadura da maioria. Ela autoritria porque est baseada em uma coalizo oligrquica de senhores de terra associados aos interesses estrangeiros. Tem sempre a seu servio um conjunto de intelectuais liberais, formado principalmente de advogados, que reafirmam os princpios liberais do estado de direito, mas no h sufrgio universal e ou as eleies so fraudadas. No Brasil, so clssicas as crticas a respeito de Guerreiro Ramos (1954) e de Wanderley Guilherme dos Santos (1978). Os dois partidos em que geralmente se divide a oligarquia, geralmente chamados ou identificados como liberal e de conservador so, na verdade, partidos oligrquicos e autoritrios. Quando uma revoluo desenvolvimentista ou nacionalista interrompe a dominao oligrquica, o novo regime continua autoritrio. Mas a coalizo poltica outra, e o projeto o da revoluo capitalista ou do desenvolvimento econmico. Foi, por exemplo, o que aconteceu, no Mxico depois da grande revoluo dos anos 1910, e o que aconteceu no Brasil a partir da revoluo de 1930; foi o que aconteceu na Turquia de Kemal Atatrk e no Egito de Gamal Abdel Nasser. Mas no h garantia que a revoluo seja bem sucedida, como vimos no Egito e em outros pases. No caso do liberalismo oligrquico e dependente no haver certamente revoluo nacional e industrial, no caso de revolues nacionalistas ou desenvolvimentistas, talvez. O quadro muda a partir da industrializao. Agora, quando existe um regime democrtico, a democracia no frgil, geralmente fruto de presso dos pases ricos ou dos pases vizinhos mais poderosos, mas ser uma democracia razoavelmente consolidada, ser o resultado de uma estrutura econmica na qual o excedente apropriado atravs do mercado e da existncia de uma grande classe trabalhadora e de uma respeitvel camada mdia tanto burguesa quanto 12

tecnoburocrtica. Nesse caso, tanto desenvolvimentistas quanto liberais sero democrticos, mas continuaro distintos, porque as elites liberais continuaro a se identificar com as elites dos pases ricos, enquanto que as elites desenvolvimentistas insistiro na autonomia nacional e em dar um papel estratgico para o estado no desenvolvimento econmico, social e ambiental. Velho, novo desenvolvimentismo e ortodoxia convencional O desenvolvimentismo, mais do que o nacionalismo, uma alternativa ao liberalismo econmico. Enquanto seu fundamento cientfico buscado em Marx, na Escola Histrica Alem de Max Weber, na macroeconomia de Keynes e Kalecki, e na Escola Estruturalista do Desenvolvimento Econmico, o liberalismo busca legitimao na teoria econmica clssica e na neoclssica. O desenvolvimentismo nasceu na Amrica Latina nos anos 1930 e na sia, nos anos 1950. Entrou em crise nos anos 1980. Nos anos 2000, depois da hegemonia ideolgica neoclssica e neoliberal dos anos 1990, o desenvolvimentismo renasceu, agora com o nome de novo desenvolvimentismo. Algumas pessoas o confundem com neodesenvolvimentismo, que seria um meio desenvolvimentismo, um desenvolvimentismo moderado, quando no disso que se trata. Trata-se de um desenvolvimentismo novo, porque referido a um momento histrico cinquenta anos mais tarde um momento histrico que novo no plano internacional (a globalizao) e novo no plano de cada pas, j que muitos dos pases que ento iniciavam sua revoluo industrial, nacional e capitalista so hoje pases desenvolvidos (Coreia do Sul, por exemplo), ou so pases de renda mdia (Brasil e China, por exemplo). E mesmo aqueles que so ainda pases retardatrios pr- industriais, no havendo ainda logrado realizar sua revoluo nacional e industrial, conhecem teorias, como a da doena holandesa, e experincias, como as experincias bem sucedidas dos pases asiticos dinmicos que abrem novas perspectivas para eles. Quando opomos novo desenvolvimentismo a velho desenvolvimentismo devemos pens-los no apenas como ideologias, mas tambm como estratgias nacionais de desenvolvimento. Enquanto o desenvolvimentismo dos anos 1950 buscava realizar uma revoluo nacional e industrial, o desafio do novo desenvolvimentismo conservar a autonomia nacional e promover o crescimento com mais rapidez do que os pases ricos; enquanto que o primeiro tipo de desenvolvimentismo foi chamado de nacional-desenvolvimentismo, o segundo, embora to nacional quanto o primeiro, tem sido chamado de novo desenvolvimentismo; enquanto o nacional- desenvolvimentismo pressupunha a indstria infante e a protegia com tarifas elevadas, o novo desenvolvimentismo considera a indstria madura e pronta para competir internacionalmente; enquanto o velho desenvolvimentismo era substituidor de importaes, o novo ser exportador de manufaturados; enquanto o velho desenvolvimentismo reconhecia a falta de capacidade do setor privado de realizar os grandes investimentos na infraestrutura e na indstria de base e encarregava o estado de faz-los; o novo desenvolvimentismo abre mais espao para o setor privado, embora continue a investir nos setores que so monoplios naturais; enquanto o velho desenvolvimentismo foi em certos momentos vtima de um keynesianismo vulgar ou de um populismo fiscal, especialmente quando, nos

13

anos 1980, j estava superado historicamente, o novo desenvolvimentismo afirma e defende a responsabilidade fiscal. O novo desenvolvimentismo um fenmeno que comea a se tornar historicamente identificvel no incio dos anos 2000, quando a hegemonia neoliberal e neoclssica era total e o Consenso de Washington ou a ortodoxia convencional era o receiturio de liberais que haviam se tornado reacionrios radicais. Tanto um quanto o outro defendem a responsabilidade fiscal, mas divergem no mais. Enquanto a ortodoxia convencional ignora a nao, o novo desenvolvimentismo v a nao como o agente do desenvolvimento; enquanto a ortodoxia convencional defende o crescimento com poupana externa ou seja, com dficit em conta corrente e endividamento externo, o novo desenvolvimentismo afirma que o capital se faz em casa, rejeita os dficits em conta corrente, e, portanto, responsvel do ponto de vista cambial; enquanto a ortodoxia convencional desconsidera as flutuaes cambiais, o novo desenvolvimentismo v na taxa de cmbio uma tendncia sobreapreciao devido doena holandesa e a entradas excessivas de capitais, e recomenda a administrao da taxa de cmbio, a ortodoxia convencional considera que o mercado regula a taxa de cmbio de forma satisfatria; enquanto que a ortodoxia convencional entende que o banco central deve ter um nico objetivo, controlar a inflao, e usar um nico instrumento, a taxa de juros, o novo desenvolvimentismo entende que o banco central deve tambm buscar uma taxa de cmbio competitiva e o pleno emprego.2 A coalizo de classes por trs da estratgia novo desenvolvimentista continua a estar baseada em uma coalizo de classes formada por empresrios industriais (e agora tambm pelos empresrios dos servios modernos e criativos), pela tecnoburocracia pblica, por parte da tecnoburocracia privada, e pelos trabalhadores, enquanto que a coalizo dependente formada no mais por capitalistas mercantis, mas por capitalistas rentistas interessados em juros elevados e baixa inflao, pelos financistas locais que recebem comisses dos primeiros para administrar sua riqueza, e pelos interesses estrangeiros em ocupar o mercado interno nacional com suas exportaes ou a produo de suas empresas multinacionais. A preocupao da coalizo desenvolvimentista produzir e distribuir riqueza, a da coalizo rentista, capturar renda. O conflito entre coalizes desenvolvimentistas e coalizes liberais no exclusividade do Brasil ou da Amrica Latina. Os melhores exemplos de coalizes desenvolvimentistas bem sucedidas sos os pases asiticos dinmicos. E mesmo nos Estados Unidos esse conflito esteve presente. O fordismo o nome que a teoria da regulao francesa deu ao modo de regulao que foi dominante nesse pas desde os anos 1930 at os anos 1970 era uma coalizo desenvolvimentista. A coalizo que presidiu os 30 Anos Neoliberais do Capitalismo terminados sombriamente pela crise financeira global de 2008, como foram uma coalizo liberal aquela que terminou com o crash da bolsa de 1929. Em sntese, o desenvolvimento econmico parte de um fenmeno histrico maior que o desenvolvimento sem adjetivos, ou do desenvolvimento sustentvel no plano econmico, social e ambiental, ou do desenvolvimento humano. Grandes tericos do desenvolvimento como Celso Furtado, Raul Prebisch e Ignacy Sachs sempre enfatizaram que o desenvolvimento implica mudanas estruturais em toda 14

a sociedade, de forma que o desenvolvimento econmico historicamente acompanhado por desenvolvimento poltico, por desenvolvimento social, e por desenvolvimento ambiental. A partir da poderamos concluir que o desenvolvimentismo a ideologia e a estratgia desse desenvolvimento econmico que, na medida em que avana, se quer tambm ser social e ambiental. Entretanto, conceituar o desenvolvimentismo como a ideologia e a estratgia nacional de desenvolvimento que d prioridade ao desenvolvimento econmico sobre a estabilidade de preos est mais de acordo com o uso que foi feito dessa palavra por aqueles que o utilizaram inicialmente (os grandes intelectuais do ISEB, por exemplo)3 O nacionalismo desenvolvimentista implica uma associao bsica mas sempre contraditria da elite com seu povo, com o qual ela vive uma relao permanente de amor e dio, de conflito e cooperao. Uma cooperao que nasce dos interesses comuns em torno da nao que a todos congrega, em torno do estado que seu instrumento por excelncia de ao coletiva, em torno do mercado interno que seu maior ativo econmico, em torno da moeda nacional que sua garantia de autonomia nacional. Um conflito que reflete a luta legtima dos trabalhadores e das classes mdias na partilha do excedente econmico gerado pelo desenvolvimento. Referncias Anderson, Benedict (1991) Imagined Communities, segunda edio, Londres: Verso. Arantes, Paulo Eduardo (2004) Zero Esquerda, So Paulo: Conrad Livros. Balakrishnan, Gopal e Benedict Anderson, orgs. (1996 [2000]) Um Mapa da Questo Nacional. Rio de Janeiro: Editora Contraponto. Barbosa Lima Sobrinho, Alexandre (1981) Estudos Nacionalistas, Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2010) Globalizao e Competio, Rio de Janeiro: Elsevier-Campus. Gellner, Ernest (1983) Nations and Nationalism. Ithaca: Cornell University Press.Gellner, Ernest (1993 [2000]) O advento do nacionalismo e sua interpretao: Os mitos da nao e da classe, in Gopal Balakrishnan e B. Anderson, orgs. (1996): 107-134. Guerreiro Ramos, Alberto (1955) A ideologia da jeunesse dore.Cadernos do Nosso Tempo, n.4, abril-agosto 1955: 101-112. Renan, Ernest (1882 [1993]) Quest-ce quune Nation? Paris: Pocket/Agora. Santos, Wanderley Guilherme dos (1978 [1998]) A prxis liberal no Brasil, in W. G. Santos Dcadas de Espanto e uma Apologia Democrtica, Rio de Janeiro:

15

Rocco: 9-61. Originalmente publicada em W. G. Santos (1978) Ordem Burguesa e Liberalismo Poltico.
1 Hoje, no Brasil, deveramos acrescentar que o nacionalismo tambm se alimenta

da assistncia s novelas de televiso brasileiras>

Nestas comparaes que fazemos do novo desenvolvimentismo com o velho desenvolvimentismo e com a ortodoxia convencional ou Consenso de Washington fao uso de diversos conceitos que esto desenvolvidos principalmente em Bresser-Pereira (2010). de intelectuais que, nos anos 1950, analisou o desenvolvimento do Brasil de um ponto de vista histrico e poltico amplo, a partir de uma perspectiva nacionalista e desenvolvimentista. O grupo contou com historiadores, economistas, socilogos, cientistas polticos e filsofos. Enquanto nessa poca, no Chile, surgiu a teoria estruturalista do desenvolvimento econmico latino-americana, no Brasil fundava o pensamento desenvolvimentista.

3 O ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) foi formado por um conjunto

16