Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE ADMINISTRACION
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION PBLICA Y GESTION SOCIAL

INFORME SOBRE EL LIBRO POLITICA Y GOBIERNO PRESENTADA POR: MALLMA PALMA VANESSA PROFESOR: ASMAT VEGA NICANOR C5-4

LIMA, 11 DE JULIO DEL 2013

POLITICA Y GOBIERNO

INTRODUCCION:
Cuando hablamos de poltica resumo que hablamos de toma de decisiones y depende mucho de la calidad de nuestras decisiones para la obtencin de los resultados favorables en cuanto a la poblacin, pues poltica es una toma de decisiones que involucra y es tomada por el sector pblico. Ahora va a depender mucho de la instruccin que tengamos y de la gente y personal que nos rodee pues en cuanto al proceso de gobierno, cualquiera que dirija los asuntos

de un pas o de cualquier organizacin o comunidad debe saber cmo permanece en el control; cul es la naturaleza bsica y el estado actual del pas u organizacin que se est controlando, cules son los lmites y oportunidades existentes en el medio al que debe enfrentarse cules son los resultados que desee obtener. Combinando estas cuatro clases de conocimientos y actuando en consecuencia se tiene la esencia del arte del gobierno

I LA NATURALEZA DE LA POLITICA.
Si bien es cierto que la mayora de personas sabemos que la poltica afecta gran parte de nuestras vidas, entonces podramos decir que la poltica es en cierto sentido la toma de decisiones por medios pblicos, en contraste a la toma de decisiones personales de los individuos en forma privada y en la toma de decisiones econmicas en respuesta a fuerzas impersonales como las del dinero, las condiciones del mercado y la escasez de recursos, entonces podemos decir que el conjunto de decisiones tomadas por medios pblicos constituyente del sector pblico de un pas o sociedad. Un mundo politizado. En nuestra ciudad la mayora de actividades a favor de los ancianos, educacin o inclusive de los nuestros jvenes estn ligadas a las decisiones polticas que son tomadas en el palacio municipal que se encuentra en la capital del estado o del pas. En la mayora de pases los impuestos recaudados a nivel municipal superan el 31% del PNB sin embargo eso no podemos ver en nuestro pas.

Casi en todas partes, la gente siente diariamente los efectos de las visiones de poltica nacional. Tales decisiones llegan a determinar el almuerzo de muchos nios, el nivel de los salarios, los precios, costos de los crditos, etc. las decisiones polticas influyen tambin en la calidad de la vida, su seguridad o inseguridad y otras decisiones polticas determinen las relaciones de los pases entre s, y por lo tanto la probabilidad de guerra o paz en nuestro medio.

La tarea de la ciencia poltica: Entender la poltica significa sobre todo poder reconocer lo que es importante, las cosas que ms influyen sobre el resultado de los acontecimientos significan tambin conocer lo que es valioso, es decir la influencia de cada resultado poltico sobre nuestros valores y sobre las personas y cosas que apreciamos y nos interesa. Y significa tambin conocer lo que es real y verdadero; en este sentido sera conocer cules son nuestras primeras impresiones, nuestras intuiciones superficiales y nuestros granos de creencia popular resistirn las pruebas de verificacin sistemtica y la experiencia prctica. El ltimo de estos aspectos del conocimiento poltico sera su verificabilidad, no es menos importante que los otros dos pues en medida en que tal verificacin sea posible, nuestro conocimiento puede ser compartido y sometido a prueba de mdem personal, independientemente de nuestras preferencias y antipatas. En la medida en que aprendemos a someter a prueba y controlar an los sesgos y errores parciales inherentes a nuestra propia situacin sociolgica y social y a nuestros propios supuestos y mtodos de investigacin, podr ser una ciencia poltica y no un estudio de la poltica o una filosofa de la poltica, los que pueden hacer sus propias contribuciones a nuestro entendimiento de poltica o una exposicin de nuestros prejuicios. A menudo la accin poltica no puede superar el crecimiento lento del conocimiento. Cuando se ocurre en las decisiones deben tomarse en base a cualesquiera conocimientos incompletos o dudosos que se tenga a mano y estas decisiones puedan resultar erradas, en ocasiones con costos enormes, puede generar derramamiento de sangre, prdida de riqueza y sufrimiento humano. Pero la demora de una accin o decisin necesaria puede resultar o menos costosa. En consecuencia en todo momento los lderes polticos y los ciudadanos comunes deben comparar los costos del error con los de la demora, slo con mejor conocimiento de las consecuencias de nuestras actitudes y acciones podremos lograr que esta eleccin sea menos dolorosa y menos peligrosa y colocarlos en una posicin ms favorable para convertirnos en ambos y no en vctimas de nuestro destino. As pues la poltica es una cuestin de hechos y valores, de inters personal y de lealtad hacia los dems, de preocupacin y competencia. Si es verdad que los hombres

ven con mayor facilidad lo que desean ver tambin lo es que para sobrevivir si no pueden prescindir a menudo de la verdad. Es la preocupacin fundamental por la verdad, por el conocimiento que pueda ser verificado y por las polticas que funcionen, lo que convierte el resultado de la poltica en una ciencia y a quienes lo practican en sus politlogos. Sin esta preocupacin por las pruebas la poltica seguir siendo el choque de opiniones, presiones, poder, propaganda. Cuando el preocupacin por la verdad, la poltica puede convertirse en una bsqueda de soluciones y de nuevos descubrimientos de nuevas formas de trabajo y de decisin conjunto de nuestro propio destino. En la medida que la ciencia poltica es una ciencia, sera una ciencia aplicada pues sus tareas son prcticas y sus teoras se vengan la vez vetadas y nutridas por la prctica. En estos sentidos la ciencia poltica se asemeja a otras ciencias aplicadas tales como la medicina y la ingeniera. Cada una de estas ciencias aplicadas aprovecha un gran nmero de ciencias fundamentales en lo que toca a hechos y a mtodos para enfrentarse a sus propias tareas por ejemplo los ingenieros se aprovechan de la fsica, las matemticas y otros para poder ayudarse a Contreras a construir puentes que registra, los mdicos y cirujanos acuden a la biologa para ayudar a mantener viva la gente. De igual manera los politlogos acuden a todas las ciencias del comportamiento humano como la sociologa, psicologa, economa, antropologa, historia y la teora de la comunicacin. Lo hacen para ayudar a la gente a mantenerse en paz, libres y capaces de cooperar de manejar sus propios conflictos y de tomar decisiones comunes sin autodestruirse. De la poltica al gobierno: Dado que la poltica en la toma de decisiones por medios pblicos, y se ocupa primordialmente del gobierno es decir de la direccin y agosto direccin de las grandes comunidades humanas. La palabra poltica pone de relieve los resultados de este proceso en trminos de control y autocontrol de la comunidad, ya sea esta la ciudad, el estado del pas. Gobierno: el gobierno se relaciona tanto con el antiguo arte de la direccin y autodireccin como con las de las ciencias de la informacin y el control. Los griegos empleaban la palabra kibernetes para designar al conductor o timonel de 1 bar con, las palabras gobernador y gobierno derivan de este trmino, la semejanza existe entre las tareas de dirigir y gobernar pues se ha reconocido casi desde inicios del pensamiento poltico. Existen varios libros como los de platn y Aristteles que hace mencin de esto por ejemplo en el libro la poltica nos habla de los lmites del tamao de un estado, nos dice que para que un Estado sea eficiente sus lmites deberan ser los mismos que los de un barco; ninguno de los dos debe llegar a ser tan grande que no obedezca al timn.

En cuanto al proceso de gobierno, cualquiera que dirija los asuntos de un pas o de cualquier organizacin o comunidad debe saber cmo permanece en el control; cul es la naturaleza bsica y el estado actual del pas u organizacin que se est controlando, cules son los lmites y oportunidades existentes en el medio al que debe enfrentarse cules son los resultados que desee obtener. Combinando estas cuatro clases de conocimientos y actuando en consecuencia se tiene la esencia del arte del gobierno. -Ayudas a la navegacin (mapas e ideologas) para orientarnos en un mundo difcil y a menudo desconcertante frecuentemente recurrimos a los mapas pues ellos nos ofrecen una imagen simplificada del mundo real. Lo que los mapas son para el navegante, son las ideologas para nosotros. Una ideologa es una imagen simplificada del mundo. Podemos conservar tal imagen en forma ni explcita en nuestras mentes o podemos darla ms o menos por supuesta e incorporarla nuestros sentimientos ms bien que a nuestros pensamientos precisos. En consecuencia las ideologas tienen una significacin directa para la poltica, que trata de gobernar la conducta a veces sospechamos de las ideologas porque sentimos que conduce al error; sin embargo todos nosotros tenemos ideologas aunque alguno de nosotros tendemos a dividirlas en dos categoras: la ortodoxia que sera nuestras creencias y la heterodoxia que vienen a ser las creencias de los otros. Una ideologa poltica: puede hacer un modo general de pensamiento sobre poltica, una especie de folclor poltico compartido por un grupo de gentes tales como la mayora de los habitantes de un pas particular o quizs tambin una ideologa poltica puede derivarse de las teoras cuidadosamente elaboradas de un pensador particular. La ideologa es un instrumento para hacer que el mundo parezca ms sencillo y consistente de lo que realmente es. Los seres humanos se encuentran difcil aceptar y conservar en sus mentes diversas piezas de informacin que parezcan recprocamente contradictorias; cuando se espera que creamos varias cosas que no encajan bien, nos sentimos incmodos entonces los psiclogos afirman que estamos sufriendo una disonancia cognitiva. Su experiencia indica que los individuos tienden a reducir o eliminar la disonancia cognitiva ya tratando de conciliar intelectualmente la aparente contradiccin o ms a menudo suprimiendo u olvidando la pieza de informacin que no encajan as pues las ideologas se convierten en guas para la percepcin selectiva y para el recuerdo del informe. El en verdad podemos llamar extrema a una ideologa que rechaza o resiste cualquier pieza de informacin, por ms cierta e importante que sea, y que no encaje bien en ella y podemos llamar moderada o razonable a una ideologa que aunque no estemos de acuerdo con ella se mantenga abierta a piezas adicionales de informacin que puedan servir para atemperar la en aras de un mayor realismo. Los politlogos como lo dems cientficos prueban cada elemento de conocimiento por su consistencia con muchos hechos diferentes, cada uno de los cuales a su vez ha sido verificada independientemente.

Entonces tenemos la diferencia entre el extremo y lo razonable y dependientes y de la capacidad para reconocer la realidad y someter a prueba la verdad de las opiniones. El extremismo siempre implica una tendencia hacia el autoengao, independientemente de las virtudes de la causa que supuestamente sirve. En cambio una ideologa razonable permite pruebas amplias y objetivas de la verdad. Poltica, intereses y valores: La poltica y la bsqueda de intereses: la mayor parte del tiempo la gente se interesa ms en las recompensas que los sacrificios, una de las verdades fundamentales acerca de la poltica es en gran parte de ella ocurre en la bsqueda de los intereses de individuos o grupos particulares. En el anlisis de la poltica, el concepto del inters ha desempeado un papel central desde principio de siglo sin embargo el concepto inters es ambiguo implica un derecho o una expectativa de recompensa pero tal derecho expectativa tiene aspectos subjetivos y objetivos de lado subjetivo describe una distribucin de la atencin y en el lado objetivo es la probabilidad de recompensa efectiva. Intereses y necesidades: los intereses verdaderos o bien entendidos se relacionan a menudo con las necesidades de individuos y grupos. Una necesidad es un insumo o dotacin de alguna cosa o relacin cuya carencia va seguida de un dao observable. En ocasiones los individuos y los gobiernos pueden desear lo que no necesitan o necesitar lo que no desean. Cuando as ocurre el camino que conduce de las necesidades a las acciones necesarias puede ser largo. La poltica y la asignacin de valores: la poltica se ocupa de la interaccin de los intereses, reclamacin y distribucin de las recompensas es decir de los valores. Diferentes individuos y grupos o an pases que actan en la poltica y buscan su inters pueden cooperar o compartir en la asignacin de valores. En realidad la poltica ha sido definida menudo como el proceso por cuyo conducto se asignan los valores. La poltica y la legitimidad: la compatibilidad de los valores La gente no vive y no puede vivir solo valor, pero por otra parte los valores no siempre son enteramente compatibles entre s. Es posible que alguien aumente su riqueza slo si trabaja tan duro que dae su salud, o puede hacer dinero en formas que disminuyan su sentimiento de justicia o el respeto de que se disfruta en la comunidad. Esto plantea el problema de la legitimidad, la legitimidad en la mesa de que la bsqueda de nuestro valor resultara compatible con la bsqueda o el disfrute de otros valores as pues la legitimidad es un concepto relativo antes que absoluto en la promesa que se hace a todo actor poltico de una configuracin viable es decir un conjunto organizado de sus propios valores. Es una relacin entre valores dentro de una situacin la que los pobres compatibles o los hace entrar en conflicto.

Legitimidad por procedimiento: el concepto de legitimidad se aplica comnmente a la forma en que llega al poder un gobierno, un gobernante o un funcionario. La posesin del cargo se dice a menudo legtima cuando se llega al mismo mediante un procedimiento legtimo es decir un procedimiento que los gobernados considera incompatible con la configuracin de sus propios valores. Legitimidad por representacin: en ocasiones se considera legtima una decisin poltica y en consecuencia obligatoria para una comunidad poltica porque la toman un representante de esa comunidad. En realidad el concepto de un representante es ms complejo de lo que parece. Tiene por lo -5 significados diferentes por ejemplo un representante puede ser semejante a sus electores de modo que stos puedan ver en l una muestra de ellos mismos o bien fue de expresar los propios sentimientos vagos de los electores. Legitimidad por resultados Este es un concepto ms amplio y sustantivo de la legitimidad y es el que se subraya en este libro. Se ocupa de la sustancia de lo que existe o de lo que se hace en poltica, no slo del procedimiento mediante el que se tiene el poder poltico o de la representacin mediante la que se ejercita. Este uso ms amplio de la legitimidad se aproxima lo que muchos autores han llamado justicia, con lo que quieren decir la compatibilidad de una accin o prctica poltica con la configuracin de valores prevalecientes en una comunidad particular. En virtud de que la legitimidad promete una compatibilidad de valores y acciones en la bsqueda de los mismos tambin promete la compatibilidad de los objetivos y las prcticas pblicas con los valores privados y las personalidades de los individuos. Legitimidad en pases y culturas diferentes: en la medida en que la mayor parte de los individuos comparten muchos valores bsicos dentro de la misma cultura, tambin pueden compartir una visin de legitimidad en la medida de que algunos valores bsicos son comunes a varias culturas es posible que existen ideas de legitimidad internacionales y an ms mundiales. La poltica y los hbitos de obediencia Cules son los medios de que se vale la poltica para lograr la direccin y autodireccin de las sociedades y la asignacin de valores dentro de ellas, fundamentalmente funciona travs de los hbitos de la gran masa de la poblacin de obedecer las leyes y rdenes del gobierno, y estos hbitos de obediencia se refuerzan y fortalecen por la probabilidad de imposicin de la ley contra quienes violan. Cuando se declinan o desaparecen los hbitos de obediencia de la poblacin es posible que no se pueda lograr la observancia de las leyes en general las leyes aseguren difciles de imponer cuando un menos del 90% de la poblacin los obedece voluntariamente; tal fue la historia de la prohibicin poco ms del 50% de los electores norteamericanos trataron de prohibir el consumo de bebidas alcohlicas de poco menos del 50% la poblacin del

incumplimiento generalizado de las leyes resultantes y su imposible imponer las; a su vez esto estimul mayores desobediencia a la ley ciertamente las posibilidades de imposicin pueden ayudar a desarrollar los hbitos de obediencia. El concepto de la democracia: algunos significados y pruebas la mayor parte de la gente obedece al gobierno y las leyes en forma voluntaria, por hbitos o porque piensa que son correctos o legtimos pero que ocurre cuando algunas personas piensan que una ley desterrada o que una poltica particular del gobierno desterrada o an que muchas leyes o la mayor parte de las polticas de gobierno estn cerradas, un gobierno democrtico la mayora en forma directa o indirecta ha sido confirma las leyes y eligi confirmar gobierno sus funcionarios y sus polticas. Pero la minora que est en desacuerdo ahora en estas polticas o leyes puede convertirse maana en la mayora as pues en un sistema poltico democrtico las minoras deben conservar la libertad para expresar sus opiniones, para promover las, para organizarse y tratar de ganar adeptos. La poltica y las prioridades: El arte de lo posible: la poltica es en verdad lo que de ella dijeron los estadistas del siglo XIX el arte de lo posible. Para ser eficaz todo poltico o estadista debe saber lo que se puede hacer polticamente, en cualquier tiempo y lugar particulares, debe saber que leyes y conductas afectan el pueblo, que considerar como legtimo y que permitirn sus hbitos de obediencia que se imponga y debe saber cules leyes y comportamientos continuar apoyando el pueblo durante un tiempo suficientemente largo para alcanzar los resultados deseados. Reordenamiento de prioridades: contemporneos me podemos enfrentar de vez en cuando problemas y decisiones semejantes. Un estudiante brasileo irritado por la dictadura de su pas afirm que en su opinin el y sus contemporneos se haban convertido una generacin sacrificada, opin que tendra que sacrificarse eficacia poltica inmediata formulando demanda de cremas para despejar un nuevo el camino a un tipo ms continuo y evolutivo de poltica en los aos por venir. Es as que est por verse si esto es cierto en el caso de Brasil. La poltica y el aprendizaje: la capacidad para aprender: toda autodireccin es incompleta sin la autocorreccin. La capacidad para corregir acciones y horrores es decisiva para toda autodireccin y autogobierno. En la medida en que podemos corregir o mejorar nuestro comportamiento elaborando reacciones ms complejas ante el mundo que nos rodea, decimos que tenemos la capacidad para aprender es as que la capacidad aprendizaje es la capacidad de una persona o grupo para elaborar una nueva respuesta confiable cuando se repite un antiguo estmulo.

La poltica del dogma: se trata de evitar los costos implicados en la modificacin de las ideas antiguas o en la situacin de las nuevas. La aceleracin del aprendizaje social: la poltica tiene la tarea de coordinar los creativas humanas y el aprendizaje social en forma tal que ayude a la sociedad a coronar sus objetivos. La autotransformacin: es posible que eventualmente una sociedad no slo cambian cuando los patrones y pocos de sus objetivos sino tambin tantos de sus aspectos relacin con tantos objetivos que podamos hablar de su autotransformacin. La soberana y la comunidad mundial pueblos, estados y pases cambio pero menuda lo hacen a velocidades diferentes y en direcciones diferentes a las de sus vecinos despus de la Segunda Guerra Mundial Gran Bretaa y Francia nacionalizaron algunas grandes industrias pero los Estados Unidos, Alemania occidental y Japn no lo hicieron as en el mundo comunista la Unin Sovitica como la Repblica democrtica Alemania y varios otros estados de Europa occidental continuaron concentrndose en el crecimiento de la industria pesada, en la ideologa avanzada, la planificacin econmica centralizada y el poder de los 4U las lites burocrticas y administrativas, mientras que Yugoslavia y la Repblica popular China tomado direcciones notablemente diferentes. En todo el mundo las gentes tienen mucho en comn en lo que se refiere a sus necesidades y deseos humanos as como las necesidades y restricciones que afronta para vivir, desarrollar tecnologas adecuadas en la agricultura y la industria, controlar el crecimiento de la poblacin, preservar un ambiente natural viable y ayudarse unos a otros en todas estas tareas mediante el intercambio reparticin de bienes y servicios y conocimientos.. La unidad de la poltica: el concepto de poltica ha sido explotado desde varias perspectivas. Hemos observado que la poltica implica la autodireccin de las comunidades, la asignacin de valores, la busca de patrones legtimos de valores y polticas compatibles, el arte de lo posible y en ocasiones una reevaluacin de las prioridades fundamentales, tambin implica la coordinacin del aprendizaje social, la realizacin de los objetivos de una sociedad, el cambio de estos objetivos la fijacin de otros nuevos y an la autotransformacin de todo un pas, su pueblo y su cultura pero todo esto constituye diferentes aspectos de un solo proceso las direcciones comunes de hombres y mujeres acerca su destino.

II LO QUE EST EN JUEGO LA POLTICA: LO QUE SE PUEDE OBTENER Y LO QUE SE PUEDE HACER.
La asignacin poltica de recursos y oportunidades: Lo que est directamente en juego en la poltica surge del examen de los sectores pblicos, de la mayora de los pases. Hablando en trminos generales en la mayor parte de los pases adelantados no comunista del sector pblico incluye directamente cerca del 40% del ingreso nacional o el 35% del producto nacional bruto dado que ahora cerca de la tercera parte del acervo de capital de una sociedad moderna se encuentra en el sector pblico, aproximadamente un tercio de la riqueza de la sociedad se encuentra directamente en juego en la poltica de los pases no comunistas altamente desarrollados. El poder: una red y un pez El poder se puede concebir un como un instrumento por el cual sostienen todos los dems valores de la misma manera que en una red se emplea para atrapar peces. Para muchas personas el poder es tambin un valor en s mismo; en realidad para algunos es a menudo el premio principal dado que el poder funciona la vez como un medio y un fin como red y como pez constituye un valor clave en poltica. Pero lo es slo en el contexto de otros valores ya que los hombres no viven con un solo valor es as que el poder se ha definido como la capacidad para cambiar la probabilidad de los resultados. Definicin que propone Robert Dalt. Poder sobre la naturaleza; poder sobre los hombres: estas dos clases de poderes se interrelacionan a menudo. En el curso de la historia ha sucedido que cuando los hombres aumentan su poder sobre la naturaleza pueden emplear este poder como un medio para aumentar su poder sobre los hombres. El poder y la votacin: ya sea una situacin de poder primordialmente un juego de suma cero o de suma variable conviene saber cmo estn repartidas las fichas de poder entre los participantes como ejemplo sencillo de distribucin de poder podemos preguntar quin tiene el voto a principios del siglo slo cerca del 25% de la poblacin adulta norteamericana podra votar en 1972 a bien los Estados Unidos 140 millones de personas de 18 aos, los votantes registrados llegaban a 95 millones en consecuencia 45 millones de adultos o sea cerca de la tercera parte del total de adultos estaban excluidos para todos los fines prcticos, no podan votar el da de las elecciones aunque quisieran hacerlo. Se excluye efectivamente a la gente mediante una multitud de arreglos institucionales diversos, leyes de registro, requisito de residencia tarea requisitos y procedimientos no elimina nicamente muchos pobres sino tambin a muchos profesionales bien educados.

La prueba de la realidad: cuando menos poderosos un grupo ms importante para sus miembros estudiar la importancia del poder y buscar los medios para aumentar el propio. En cambio cuanto ms poderosos se vuelven sus miembros y cuanto ms poder adquieren ms importantes para ellos estudiar los lmites del poder

III LOS PARTICIPANTES EN LA POLTICA: KING HACE QUE CON QUIN

La forma ms rpida y barata determinar lo que era un pas cuando se enfrenta a una decisin importante consiste en preguntarle a su primer mandatario. En los Estados Unidos sera el presidente; en Inglaterra el primer ministro. Pero para saber qu poltica adoptar probablemente un pas no basta con preguntarle a su presidente primer ministro que piensa hacer en materia de poltica, debemos saber adems la clase de apoyo que su poltica preferira probablemente reciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados. Cuando el presidente de Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacin de un estudio experiencias administrativas que la voluntad de accin, y necesita hombres instalaciones para poner en accin el plan. Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan, pueden gastar una enorme cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la prctica sin hacerlo realidad. lites superiores y lites medias: Frecuentemente se pueden identificar a los miembros de las lites superiores por el llamado mtodo de la posicin, o sea que ocupan posiciones localizadas tan estratgicamente en el sistema de toma de decisiones de un pas que a menos que sean extraordinariamente incompetentes no, no podrn dejar de tener una influencia considerable. Esas personas controlan las intersecciones de trfico decisivas del flujo de mensajes y corrientes de comunicacin del gobierno. La lite media es un artificio estadstico. Se obtiene tomando una muestra del electorado total, como se hace en las encuestas de votacin y luego con base en esta muestra se seleccionan 5% superior de la poblacin adulta en trminos de ingreso, educacin y estatus ocupacional estas tres categoras no se superponen completamente, las personas que se encuentran en el 5% superior en las tres categoras forman el ncleo de la lite media y deben tener buenas razones para estar contento con su condicin Temas frecuentes en poltica:

Las estrategias relevantes: en estos tiempos y lugares no tenamos que ir ms all del 5% superior del cuerpo social o cuando mucho el 10% superior para saber lo que se poda o no hacer en poltica. Esta situacin ha cambiado en el ltimo tercio del siglo XX. Durante siglos fue importante el concepto de los estratos polticamente relevantes, hoy es indispensable. En la mayora de los pases contemporneos los estratos relevantes incluyen algo ms que los miembros de las fuerzas lites.

LO QUE NO PREVIERON LOS TERICOS, LA TENDENCIA DE ESTADOS Y COMUNIDADES A SEPARARSE:

Rousseau, Burke y Marx coincidieron en que lo que une a los hombres en comunidades y en la forma en la que se Desarrollan y conservan tales comunidades. Los 3 pensadores no se preocuparon mucho de la fragmentacin de grandes Comunidades en otras ms pequeas y se concentraron nicamente en la integracin de las comunidades y no ms de su divisin. Los 3 PENSADORES IGNORARON UNA PARTE IMPORTANTO
DEL PROCESO POLITICO Y SOCIAL

Su tratamiento limitado del conflicto por supuesto esto no quiere decir que los 3 tericos no estuviesen consientes de la existencia de conflictos polticos y sociales Burke pens que el conflicto era algo normal e inevitable tanto entre estados como entre grupos de inters dentro de tales estados pero que el gobierno paciente, prudente poda mantener lmites tolerables aun en caso de guerra. Toda la teora de Maquiavelo se basa en la nocin de conflicto perpetuo, Hobbs vio presente siempre el conflicto entre todos los individuos dentro de un estado donde se restringiera el poder de un gobernante individual o colectivo. Locke busco un equilibrio entre el conflicto y la cooperacin en la ley natural y en las obligaciones reciprocas limitadas del gobierno constitucional. Rousseau trato de superar toda posibilidad de conflicto grave, haciendo que los individuos entreguen todos sus poderes a la voluntad general de su pequea comunidad

EL CRECIMIENTO GRACIAS A LOS INFORMES Y A LAS MINORAS: EL CONCEPTO DE LA COMUNIDAD CRITICA DE JOHN STUART MILL
Los conceptos de la comunidad de los 6 tericos que hemos estudiado hacen hincapi en una necesidad de cohesin y acuerdo, Tratan los desacuerdos y las divisiones como algo poco importante, cada uno de estos pensadores hizo mayor hincapi de lo que en Su opinin se saba y luego se defendi con algunas prcticas o instituciones polticas basadas en este conocimiento. En comparacin con estos pensadores John Stuart Mill parece muy moderado o limitado en muchas de sus ideas, no comparte la lgica del poder sencillo y despiadado de Maquiavelo y Hobbs, no tena la confianza de Locke en la sabidura de una mayora de hombres razonabls, la fe de Rousseau en la voluntad general del pueblo soberano, la confianza de Burke en la tradicin y la autoridad, ni la visin totalizadora de Marx de un futuro revolucionaria.

V. LA ARENA DE LA POLITICA: ESTADOS, PAISES, EL MUNDO

Nos habla que todos podemos participar en poltica como individuos, pero la mayora los hace en grupos y en organizaciones. El tipo de organizacin ms poderoso que conoce actualmente e mundo, es la moderna nacin-estado, quien entiende esto entiende la esencia de la poltica.

Estados y naciones-estados
Un estado es una maquinaria organizada para la elaboracin y ejecucin de decisiones polticas y para la imposicin de las leyes y reglas de un gobierno. La mayora de los estados modernos gastan menos de la tercera parte de sus presupuestos en la imposicin de la ley incluyendo el mantenimiento de tribunales, policas y la defensa nacional. Cerca de las dos terceras partes de las actividades del sector general del gobiernonacional, provisional y local se dedican ahora a servicios sociales, beneficencia, educacin, ayuda econmica y mantenimiento en la infraestructura econmica constituida por escuelas, caminos, aeropuertos y oras partes del sistema de transportes.

De los pases a los pueblos

Concepto de pas: para quienes viven en l un pas es u rea de mltiples interdependencias; en concepto econmico es un mercado mltiple de bienes y servicios, esto es cierto en trminos emocionales como materiales.

Un pas es un rea geogrfica de interdependencias materiales, econmicas, fsicas y psicolgicas. Algunos gegrafos polticos han tratado de encontrar fronteras naturales para definir un pas pero las fronteras que pueden parecer naturales a un pas tal vez le parezcan completamente antinaturales a otro. En general existen pocas fronteras naturales.

Pueblos y nacionalistas
El nacionalismo, la solidaridad de idioma, la cultura o la ascendencia a veces los individuos no confieren su principal lealtad a una unidad geogrfica, en lugar de ello piensan principalmente en su grupo social y en sus ancestros. Para explicarlo mejor tales personas no preguntan donde nacieron o donde viven, sino quienes fueron sus padres.

Los estados multietnicos

Muchos estados soberanos no se componen de un solo grupo tnico, ms de la mitad de los estados del mundo acerca de los cuales tenemos informacin incluyen minoras lingsticas o tnicas que constituyen ms de una quinta parte de su poblacin. Estos estados multitnicos se pueden dividir polticamente en asuntos internos, si su poblacin se divide tambin marcadamente en estratos sociales, aumenta el riesgo de tal conflicto.

TIENE LA TIERRA RECURSOS SUFICIENTES PARA TODOS LOS HABITANTES?

A principios de los aos setenta cerca de una cuarta parte de la humanidad tena ms de cuatro quintos del ingreso mundial, que pasara si las tres cuartas partes ms pobres de la humanidad reclamaran los mismos niveles de vida? Cules seran sus probabilidades de obtenerlas ya sea mediante la redistribucin de la riqueza existente o mediante el incremento de la productividad econmico de sus propios pases. No podran obtenerlo de forma directa de los pases ms ricos, seguramente no pronto o rpidamente.

VI. EL SISTEMA POLITICO: QUE LO MANTIENE UNIDO?

Los tericos han interpretado el mundo de la poltica en muchas formas, sin embargo ene esta era de energa nuclear y navegacin espacial nuestra primera tarea es sobrevivir en este prometedor y peligroso mundo de la poltica y nuestra segunda tarea es mejorarlo, para el logro de estas dos tareas damos a entender cmo funcionan, que lo hace marchar y que personas o grupos producen sus resultados ya sean buenos o malos.

Al estudiar un sistema poltico debemos preguntarnos en primer trmino que es y luego que hace. Un sistema poltico es una coleccin de unidades reconocibles que se caracterizan por una cohesiona y covarianza. Cohesin significa pertenecer unidos o formar un todo. En la medida en que las unidades parecen variar juntas y que en una investigacion a fondo aparecen tambin dotadas de cohesin decimos que son interdependientes y que sus destinos estn ligados, su relacin puede ser asimtrica.

LA IMPORTANCIA DE LAS TRANSACCIONES: QUIEN OBTIENE RECOMPENSAS?

La importancia de las transacciones depende de sus efectos laterales, sea los que acompaan a algunos acontecimientos o transacciones y varan con su cantidad. No todas las transacciones son igualmente importantes, algunas muy frecuentes pueden ser polticamente triviales. La importancia de u transaccin para una persona depende del efecto que tenga en los valores que gana o pierde con ella o lo que espera ganar o perder en esa forma. Cuanto mayores sean las recompensas o castigos, mas importantes sern esas transacciones para los individuos.

Los niveles de sistemas

Afirmar que un sistema est conectado por la covarianza de las recompensas y sistemas de solidaridad por la covarianza positiva, es decir que los miembros del sistema estn conectado por una comunidad de intereses. Pero los intereses de un sistema o subsistema no siempre son los mismos que los del sistema ms grande del que forman parte.

Estructuras y funciones politicas

Hasta ahora hemos hablado de los sistemas como estructuras. La estructura de una situacin u organizacin se integra con el aspecto que cambian relativamente en forma lenta y cuyo cambio solo se puede modificar o acelerar a un costo considerable. Las estructuras se forman por procesos interconectados, por ms inmviles que parezcan.

El sistema poltico como componente del sistema social

Las funciones de un sistema social: todos los sistemas sociales tienen cierto nmero de funciones bsicas en comn. De acuerdo con el socilogo Talcott Parsons, las funciones bsicas de todo sistema social son cuatro; en primer lugar debe mantener sus propios patrones bsicos; en segundo se debe adaptar a las condiciones cambiantes tanto de su ambiente fsico en la naturaleza como en su ambiente humano en trminos de otros sistemas, en tercero debe integrar sus diferentes tareas y funciones, en cuarto si tiene metas especificas aparte de la adaptacin, integracin y mantenimiento de sus patrones, debe avanzar para alcanzar sus objetivos.

Cambio de metas y auto transformacin

En opinin de Parsons, los cuatro subsistemas clsicos se encuentran en todos los sistemas sociales que conocemos, pero las cuatro funciones que desempean estos subsistemas se refieren principalmente al mantenimiento de las sociedades, en su estado actual y nos dicen poco acerca de la forma en que las sociedades cambian; por esta razn Parsons sugiere que todos los sistemas sociales tienden a comportarse de acuerdo con la forma en que se hayan establecido; sin embargo algunos sistemas han cambiado, algunos en forma muy radical.

Reconsideracin del sistema poltico

Hasta ahora hemos examinado la poltico en el contexto de los sistemas de propsitos mltiples. Un sistema poltico es una clase particular de sistema. Mantiene coordinadas las expectativas de los individuos que en el viven, y coordina buena parte de su comportamiento mediante su cooperacin y hbitos de obediencia que refuerzan las recompensan y los castigos.

VII. AUTOGOBIERNO COMO SE ORIENTA UN SISTEMA POLITICO?

En el uso comn de la palabra autogobierno tiene dos significados: se puede referir a una unidad poltica que se gobierna sola en todos los sentidos, pero otras veces se refiere a cualquier unidad que decide acerca de sus asuntos internos por sus propios procesos, aunque las cuestiones externas estn manejadas por algn sistema poltico mas grande.

El comportamiento de los cuerpos que se autogobiernan

La diferencia entre el autogobierno y la dependencia poltica se asemeja a la diferencia que existe entre conducir un automvil y ser remolcado. Un automvil con su propio volante y conductor puede avanzar en muchas direcciones, un carro remolcado va a donde lo lleva la

gra. Estos constituyen ejemplos de sistemas auto dirigidos ordinariamente no se puede predecir su curso con solo conocer su medio ambiente. Para saber a dnde irn debemos saber tambin algo acerca de lo que pasa dentro de ellos.

Ciclo de retroalimentacin, conduccin y bsqueda de metas

El proceso de informacin y el ciclo de retroalimentacin: en todo sistema la autodireccin requiere en primer lugar un insumo de informacin del mundo exterior. En el caso ms sencillo, la informacin llega directamente; ms a menudo existen subsistemas especiales llamados receptores, en el cuerpo humano estos receptores son los ojos, odos y otros rganos sensoriales. En un gobierno los receptores pueden ser funcionarios del servicio exterior que envan mensajes desde afuera u organizaciones, grupos de encuestas, la prensa o las audiencias pblicas que le dicen al gobierno que los votantes piensan independientemente de su fuente original, la informacin llega por conductos de los receptores.

Ambiente y naturaleza de la toma de decisiones

Dos clases de ambiente: todo sistema de autodireccin tiene dos clases de ambiente, el primero es obvio, es el mundo exgeno al sistema, el segundo debera ser igualmente evidente pero a menudo se ignora, como el ambiente endgeno del sistema. La existencia de dos ambientes separados que deben ser tomados en cuenta igualmente por un sistema, tiene un efecto importante sobre la toma de decisiones.

El autogobierno en perspectiva
El autogobierno se basa fundamentalmente en la autodireccin, en sus lmites se basa en la relativa independencia del mundo exterior. La doctrina legal de la soberana hace inca pie en este ltimo aspecto en su forma externa: se afirma que un estado es soberano cuando no obedece leyes u rdenes ajenas as mismo. Pero este concepto legal de la soberana dice poco acerca de la capacidad de un gobierno, pas, ciudad o cualquier otra organizacin para controlar sus propios asuntos. Para controlar sus propios asuntos un gobierno debe poder dirigir en primer trmino su propia conducta.

CAPITULO VIII: EL PROCESO Y LA MAQUINARIA DEL GOBIERNO

En los dos captulos precedentes hemos presentado un modelos abstracto del sistema poltico, nos hemos concentrado en las principales funciones del sistema de como se mantiene unido y

de cmo se dirige as mismo, ya es tiempo que nos ocupemos de los procesos y maquinarias especificas mediante las cuales se realiza el trabajo de gobierno y la poltica.

Las decisiones y sus limites

Uno de los rangos ms difciles e importantes de toda poltica es la forma de tomar decisiones y ms particularmente, decisiones sobre poltica, en toda organizacin existe siempre algn misterio en el proceso de toma de decisiones. Esto se aplica a las grandes empresas comerciales tanto como a universidades, gobiernos y otras clases de organizaciones.

Deliberacin: la decisin acerca de fines y medios

El proceso de deliberacin: la deliberacin ocurre en cualquier organizacin poltica, aun en una dictadura, pero como constituye la medula de la poltica democrtica. La deliberacin es el principal proceso de determinacin de la poltica a seguir. Es un proceso continuo de debate; como todo debate genuino, la deliberacin no solo permite que cada uno de los participantes luche por sus propias opiniones e intereses, sino que ajuste adems su propia visin de la realidad y aun cambien sus valores como resultado de este proceso. Todas las decisiones de polticas implican la deliberacin dirigida a las dos mismas cuestiones. En primer lugar, como hemos visto, la deliberacin y las polticas tratan de establecer fines metas comunes. En segundo lugar, todos los debates de polticas y deliberaciones se refieren a la eleccin de medios para alcanzar la meta definida. Estos aspectos gemelos, la deliberacin y la poltica, quedan ilustrados en el debate sobre la seguridad social de los Estados Unidos en la dcada de los treinta.

CONCEPTO BASICO DEL ANALISIS EL PROCESO Y LA MAQUINA DE GOBIERNO

Las leyes efectivas limitan las acciones del propio gobierno, en forma tal que el pueblo pueda saber lo que el Gobierno har y lo que no har. Para asegurar reglas predecibles y legales se ha creado toda una maquinaria poltica. Los legisladores estn sujetos a eleccin y reeleccin, de manera que tengan que ganar y conservar la confianza de los votantes de su distrito. Las leyes que elaboran los legisladores deben pasar por un proceso receptivo de deliberacin. Pases como Estados Unidos, Francia o Alemania cuentan con legislaturas divididas en dos cmaras. Adems en la mayora de los pases las leyes que se proponen se presenta primero como proyectos, luego se debaten y posiblemente se enmiendan de nuevo y final mente se vota sobre ellas en cada cmara. La Separacin de Poderes est destinada a asegurar que las leyes se consideren y se redacten cuidadosamente y que la mayor parte de la poblacin,

reconozca como legitimas las leyes aprobadas. Este proceso consume gran cantidad de tiempo, excepto en tiempos de emergencia excepcionales aprobando rpidamente las leyes que deleguen amplios poderes al ejecutivo. En los gobiernos constitucionales de tipo occidental la delegacin de poderes de emergencia es muy excepcional. La separacin del proceso de deliberacin legislativa y judicial de la ejecucin de las leyes se le conoce como separacin de poderes, principio sobre el cual, los poderes legislativa, judicial y ejecutiva deben estar separada y ser independientes para establecer un sistema de controles. Bajo el sistema sovitico se ha rechazado el sistema de separacin de poderes. El Estado Sovitico tiene predominio de los trabajadores sobre los campesinos (dictadura del proletariado). La dictadura es un gobierno basado en la fuerza y no restringido por ley alguna. todo el poder para Los Soviets. En la mayora de los sistemas polticos, rganos que deliberan y ejecutan a la vez. El gabinete delibera sobre las polticas y luego debe de ponerlas en prctica. Sus miembros estn en su libertad de oponerse a una poltica antes que se decida sobre ella y pugnar por otro curso de accin. Pero una vez que se ha tomado una decisin todos los miembros del Gabinete estn obligados a apoyarle en pblico, de no estar dispuestos debern de abandonar el Gabinete. La toma de decisiones por el poder judicial Se refiere a las decisiones y deliberaciones ejecutadas por el poder judicial en la mayor parte de los pases. Los tribunales han desarrollado una elaborada ley o costumbre procesal acerca de llegar a decisiones. Siempre se ha observado la regla del secreto en las deliberaciones del poder judicial tras escuchar los argumentos en pblico. El llamado procedimiento de adversarios, es aquel en el que los abogados presentan sus argumentos, cada uno de los abogados cita los casos y datos que apoyan su posicin. Luego el Tribunal se retira a salones privados y trata de examinar los argumentos con el propsito de llegar a una decisin finalmente. Todo Gobierno tiene dos tareas principales que pueden competir entre s, concentrar la mayor parte de los recursos de su poblacin en una sola meta comn o lograr un cambio importante, para lo cual deber movilizarse, unificar y aplicar el poder del pueblo. Adems que debe responder a las necesidades del mismo de forma rpida y adecuada. La unin federal de Estados difiere de una confederacin en que, un gobierno federal es relativamente fuerte en cuanto a organizacin, en cambio en una confederacin sus instituciones son ms dbiles o casi inexistentes, los gobiernos federales actan

directamente sobre los individuos, lo que no ocurre en una confederacin ya que los trata de forma indirecta. Los estados pueden separarse de una confederacin si es el deseo de sus miembros, lo que no ocurre en una federacin. En el mbito legal las leyes de una unin federal prevalecen sobre las de los estados, lo que no ocurre en una confederacin.

La naturaleza del Gobierno federalista El federalismo consiste en colocar al individuo bajo dos gobiernos al mismo tiempo, estos gobiernos coinciden en dominio, pero difieren en alcances. Cada uno reclama obediencia al individuo pero no en todos los mbitos. Otra caracterstica del federalismo es el alto grado de igualdad entre las unidades polticas ms pequeas que lo integran. Un gobierno federal no puede abolir legalmente a ningn estado, ni viceversa.

La realizacin de acciones responsables del ejecutivo y gobierno de partido Hay fundamentalmente dos clases de poder poltico: el controlado y el no controlado; y dos clases de ejecutivos: los que poseen amplias facultades de decisin y los que solo estn limitados. Los ejecutivos poseen de un conjunto de opciones acerca de lo que ponen en prctica. Aunque los funcionarios pblicos deben ejecutar lo que otros han decidido, en realidad proponen buena parte de lo que se decide y luego lo ejecutan. Todo poder tiende a corromper, y el poder absoluto corrompe absolutamente. Pero el poder casi nunca es absoluto, todo ejecutivo o gobernante est limitado por lo que sus sbditos y subordinados puedan hacer y apoyar, y ser responsable significa ser controlado por alguien. Segn la teora de gobierno parlamentario, en cualquier momento se le puede conferir a un ministro del gabinete un voto de falta de confianza, que le obligara a renunciar. Es decir que los ministros son responsables ante el parlamento.

El equipo y la lnea. La importancia de la administracin Los partidos se organizan para exigir lo que debe hacerse, los administradores llegan a los cargos para decidir cmo debe de ejecutarse. Se necesitan de administradores para poner en vigor las polticas pero la mquina administrativa puede continuar funcionado por rutina aun cuando no haya una poltica planeada a ejecutar.

Las organizaciones estn jerarquizadas en forma de cadena de mando, en sentido hacia abajo. A medida que las ordenes fluyen a lo largo de la lnea, el nivel superior exige la responsabilidad. La administracin puede hacer o destruir una poltica, los funcionarios pueden fingir que estn ejecutando una poltica cuando en realidad la estn saboteando. Para que una poltica funcione requiere el apoyo del personal administrativo que sea leal y competente para cumplir las rdenes.

La actuacin de los sistemas polticos Los sistemas no siempre funcionan para el bien de la humanidad, por el contrario su resultado puede ser pernicioso y destructivo. Tienen una lgica propia que va incluso ms all de los intereses de los individuos. La actuacin en el gobierno es determinada conjuntamente por los sistemas, los individuos y el ambiente en que funcionan. Actuacin es aquel esfuerzo que damos con el fin de obtener el resultado que deseado. La actuacin implica hacer que un resultado improbable tenga mayores posibilidades de que ocurran, y de la razn entre el cambio de la probabilidad del resultado y los costos que ello implica. La actuacin se mide ante todo por valores especficos. Si hay una sola meta preponderante el inters primordial se encontrara en la eficacia para alcanzarla. Pero cuando hay ms de un valor importante no se puede ignorar la cuestin del costo y la eficiencia.

El presupuesto primeras pruebas de la actuacin Para hacer algo en cualquier parte se requiere dinero en el momento y lugar requerido, para ello se debe plasmar en un plan todo lo que un gobierno desee realizar, a este resumen se le conoce como presupuesto, el cual revelara sus valores, determina en que gastara, a que sector le da mayor prioridad. El Presupuestos de ingresos revelara que grupos esta el gobierno dispuesto a sacrificar, y cul ser el beneficiado, as como sus capacidades para ejecutar. Un gobierno puede gastar ms deliberadamente dinero del que reciben, pueden crear dinero y obligar a su poblacin que acepten este dinero como legal. El arte de prediccin de presupuesto trata de prever cuanto dinero recibirn cada una de las actividades del gobierno en el presupuesto del ao siguiente. El presupuesto puede ser un instrumento de control del gobierno desde el exterior.

La actuacin del gobierno se relaciona con el presente y futuro, debe tratar de alcanzar la mayor cantidad posible de cada uno de los mltiples valores que el pueblo desee ahora, al igual de preservar y aumentar las capacidades para buscar nuevos valores en el futuro y alcanzarlos. Algunas pruebas cualitativas de la actuacin son: La calidad de los lderes La calidad de la gente ordinaria La cultura poltica. La suma de cualidades La naturaleza de la autoridad

La cultura de un pas es la base del concepto de autoridad que prevalece en su poltica. Autoridad significa ante todo la verosimilitud de una fuente de comunicacin, los hombres prestan a menudo mayor atencin a la persona de quien est hablando que a lo que est diciendo. En poltica, los votantes han confiado en la autoridad de sus lderes cuando les prometan la seguridad o el xito de alguna poltica financiera o econmica. La autoridad es el producto de un sistema poltico y una condicin para su funcionamiento futuro. Los individuos y los polticos necesitan algn sentido de autoridad. Pero no debe aceptarse ciegamente, tenemos la responsabilidad de verificarla con los hechos y de asegurarnos de que no seguimos a falsas autoridades La autoridad y la lealtad determinan lo que el estado puede exigir de su pueblo. Los derechos humanos resumen lo que el pueblo le puede exigir a su Estado. El hecho de que un sistema poltico permita a su poblacin formar muchas asociaciones autnomas. Cuanto mayor sea la capacidad y oportunidad que produzca para la formacin de tales grupos, mejor ser su actuacin para su pueblo. Pero la capacidad del pueblo para formar tales grupos, es una condicin importante para la actuacin de un sistema poltico. Las pruebas cuantitativas de las actuaciones del gobierno se inician con el presupuesto. Las pruebas cualitativas empiezan con las calidades de los lderes y de la gente ordinaria, as como de la cultura y la autoridad poltica producidas por el sistema. Una prueba clave de tales cualidades es la capacidad de un pueblo para formar grupos autnomos que se ocupen de asuntos de autntica importancia. Los resultados de la actuacin poltica se hacen visibles a travs de una multitud de indicadores cuantitativos relativos a la vida del pueblo. Entre ellos se incluyen la esperanza de vida, la mortalidad infantil, el PNB per cpita, el crecimiento econmico el alfabetismo y el acceso a la educacin.

SEIS PAISES MODERNOS Y UN MUNDO EMERGENTE

LOS ESTADOS UNIDOS El sistema poltico de los Estados Unidos ha sido determinado por un gran territorio, una historia breve y vastos recursos de riqueza y oportunidad. El sistema poltico ha preservado su unidad a pesar de tragedias y errores; adems de conservar su capacidad de renovarse a s mismo. En la historia norteamericana sobresalen algunas caractersticas de fondo Estados Unidos, principalmente el ser un pas nacido de una revolucin anticolonial, han sido tambin el sistema poltico constitucional ms antiguo de funcionamiento normal en el mundo. En trminos de capacidad econmica, constituye un sistema poltico ms grande del mundo, tienen el promedio de vida ms alto; en fuerza de trabajo y en superficie, es el cuarto sistema poltico del mundo. Su sistema poltico fue modelado por las ideas de practicantes de ciencias sociales aplicadas de aquella poca, llamada la ciencia del gobierno. Los Estados Unidos es un pueblo que se caracteriza por su gran movilidad geogrfica, cerca de la tercera parte de su poblacin viven fuera de su estado natal. Poseen un alto grado de alfabetismo, as como un hbito del autogobierno y la difundida capacidad para formar y mantener grupos autnomos para una variedad de propsitos: econmicos, polticos y sociales. Su poltica econmica se ha basado en una creencia en el optimismo, la espontaneidad y el deseo de hacer transacciones.

Los intereses de la poltica en una sociedad mvil La poltica hubo de producir las leyes que determinaron los donativos de tierras a las compaas ferroviarias, a los pequeos agricultores y a las universidades. Regularon la zonificacin municipal para el uso de la tierra en ciudades, suburbios y pueblos. El poder poltico incluye tambin el poder de hacerse notar, porque la poltica decide tambin que problemas deben dejarse de lado, que debe de discutirse y que grupos de personas deben ser olvidadas. Participacin poltica, influencia y poder

Los grupos de inters esperan un rendimiento de tales inversiones financieras, en particular de un candidato que ya se encuentra en el poder. Pero el dinero no es la nica forma de ejercer influencia en la poltica; tambin pesa los acontecimientos importantes y las experiencias que de estos obtuvieron los ciudadanos. Las actividades polticas del ciudadano que tratan de hacer efectiva la emisin de sus propios votos y trabajaron para influir en la decisin poltica de otros. Los diversos modos de participacin poltica tienen su efecto mayor cuando se aplican combinados. Los votantes presionan a los ocupantes de puestos de eleccin y a todos los aspirantes al liderazgo en una democracia. Los activistas de una campaa pueden influir sobre las promesas y polticas con que se identifique un candidato. Los grupos activos de una comunidad pueden ayudar a traducir las polticas generales El dinero se necesita para muchos fines, quienes controlan su flujo tendrn poder sobre muchas cuestiones si desean ejercerlo; la comunidad bancaria financiera, tiene el mayor cantidad de influencia. Tambin en el ncleo del sistema se encuentran los lderes polticos de mayor nivel del pas. Este sistema presenta conflictos, como las amenazas intensas de guerras nucleares que podran inducir a las industrias y personas a emigrar hacia el interior del pas lo que generara niveles de inflacin y tributacin perjudicando a los ciudadanos con ingresos fijos. Los intereses mineros del sudeste y los intereses del cobre y el estao en operaciones extranjeras; y los sindicatos son tambin grupos de poder especiales

Los estratos sociales y su poder Por debajo de los grupos de inters se encuentran los estratos sociales. La clase media ha crecido de forma constante, generando que la mayora de los medios de comunicacin masiva apelen a sus gustos y opiniones. Los polticos se inclinan ante sus costumbres y valores. Los trabajadores son menos poderosos como estrato social. Los trabajadores no calificados y no sindicalizados muy por debajo de este nivel. Estas desigualdades son mayores en los Estados Unidos que en otros pases industrializados.

Algunos patrones de respuesta

La primera imagen popular de la poltica norteamericana es una especie de liberalismo tradicional. En cuanto a la educacin esta debe de ofrecer a los estudiantes opciones libres y ayudarlos a desarrollarse por s mismos. Creen en la dignidad, la igualdad. As como en la movilidad e iniciativa y autocontrol como medio para dominar el propio destino. Por otro lado tenemos al tradicional conservadurismo norteamericano, el cual se inclina ms hacia los principios abstractos como por ejemplo que el gobierno no debe interferir en las actividades de los individuos ni en los derechos de propiedad; hacen hincapi en la poltica del poder, el anticomunismo ideolgico y la bsqueda de la seguridad nacional mediante grandes armamentos. Otro patrn de respuesta es la radical clsica. El radicalismo hace hincapi en la tica del trabajo, la actuacin, la competencia y la dignidad de todos los trabajadores. Todas estas tradiciones clsicas norteamericanas no ofrecen solo una imagen de la poltica sino tambin una filosofa implcita de la vida, oculta pero discernible dentro de tal imagen.

INSTITUCIONES E INVENTOS POLTICO: LA CREACIN DE ELEMENTOS CARACTERSTICOS EL GOBIERNO BRITNICO

El primer Estado moderno: Un Estado altamente centralizado con ayuda de tcnicas inventadas por la iglesia. En el S.XIII los normandos establecieron una administracin de recaudacin y el gasto de los impuestos reales llamado el exchequer. Esta fue la primera oficina moderna de tesorera en Europa. La ley del rey se aplicaba a ambos lados de las carreteras (hasta la distancia de disparo de las flechas) Los contratos celebrados en cualquier parte de Inglaterra eran vlidos en los tribunales del rey. La centralizacin y la solidaridad, eran cualidades de la administracin normanda, que se convirtieron en 2 aspectos claves del gobierno britnico. Los conquistadores normandos formaron su Estado y despus hicieron la paz con los diferentes elementos de la sociedad inglesa. En el momento de la conquista Guillermo dependa de sus normandos, cuando algunos de los normandos se alzaron contra el en 1086, llamo contra ellos a la milicia territorial sajona, los sajones entraron al sistema ingls y para el S.XIV su uso volvi a tener un

uso respetable, Inglaterra (negativa de un pueblo a asimilar a sus conquistadores), sucedi lo inverso. Inglaterra fue gobernada en francs por 300 aos, pero los cerveceros y otros gremios de Londres hicieron que se volviera a emplear el ingls en los tribunales despus poca de Chaucer se restableci un idioma comn, 48% del vocabulario tomado del latn y del francs. Un legado de instituciones Relacin reciproca de normandos y sajones creo en Inglaterra un conjunto de instituciones polticas, se entiende por institucin al patrn de hbitos y expectativas de comportamiento interconectados y una configuracin de papeles sociales, tal que estos papeles, hbitos y expectativas tiendan a preservarse y reforzarse recprocamente y a producir sobre la sociedad un efecto ms o menos perdurable y sistmico. Eran consideradas instituciones: la Iglesia Catlica Romana, nica y que cuenta con 1 papa legitimo La Monarqua Britnica, con 1 monarca legitimo Iglesias Cristianas, institucin de la monarqua, del matrimonio de la propiedad privada o de la planeacin central Instituciones Inglesas La monarqua centralizada, la tesorera, el derecho consuetudinario Tradicin de averiguacin, comisiones de averiguacin, las encuestas, el Parlamento y la nueva tradicin del caballero La tradicin de La Averiguacin

Aspecto clave de la poltica inglesa, formulacin sistmica de preguntas, el escuchar las pruebas y la bsqueda de hechos. Guillermo el conquistador adelantndose a la mejor prctica moderna de la ciencia e gobierno y las ciencias sociales, inicio su reinado con una encuesta estadstica, los resultados lo registraron n su Domesday Book (donde apareca cada predio y cada contribuyente potencial y el total de la poblacin) Inventario de los recursos nacionales de Inglaterra a fines del S.XI La carta magna de 1215 marco el surgimiento de la tradicin de que la vida y la muerte de cada individuo es ms importante, forma civilizada y perdurable de enfrentar el crimen.

El poeta ingls W.H.Auden ha dicho que no es accidental que exista una tradicin de historietas de detectives en los pases de habla inglesa. El parlamento se desarrolla a partir de una tradicin de averiguacin. Surgi el Gran consejo del rey alrededor de 1240 y se basa en el principio de que lo que afecta a todos debe ser aprobado por todos Caractersticas de la tradicin inglesa: Audiencias, consultas y eventualmente la concesin al pueblo de una participacin creciente en la toma de decisiones. En el SXIX las comisiones reales de averiguacin revelaron los hechos y elaboraron las recomendaciones que llevaron a la legislacin que aboli la esclavitud, el trabajo de los nios y la explotacin de las mujeres en minas y fbricas de la cuna a la tumba se dieron humanitarias refo rmas del derecho penal britnico. El principio de averiguacin se difundi a otros pases de habla inglesa. La contribucin esencial de todas esas comisiones no es la de sostener posicin, si no la de descubrir, investigar a fondo los hechos del problema que se les presenta, a fin de descubrir soluciones nuevas y genuinas. Un eslabn entre 2 clases. El caballero Gentleman, quiere decir persona de educacin gentil, en Inglaterra S.XV los caballeros enviaban a sus hijos a los pueblos para que se conviertan en artesanos o comerciantes, en cambio otros nobles europeos preferan morir antes que enviar a sus hijos a los pueblos. La ley de primogenitura ayudo a este desarrollo, al reservar el ttulo nobiliario y la heredad familiar al hijo mayor de la familiar, hizo plebeyos todos los hijos menores. Inglaterra ha sido democrtica en la cspide, pero ms clasista en las capas media y baja de la sociedad.

Eslabones entre las localidades y las clases. Los miembros del parlamento Edmund Borke deca: ya no era un congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles, sino una asamblea deliberante de una nacin, con un inters, el del grupo. S.XVI quinta parte el Parlamento estaba compuesta de distintos rurales representantes por nobles rurales, llamados caballeros del condado, otra quinta parte era de los burghers (ciudadanos locales) y el resto de comunidades urbanas representadas por nobles elegidos por votantes de la clase media. La primera gran revolucin poltica moderna (1640-1690)

De la persona a la institucin: la diferenciacin entre el rey y la corona Enrique VIII e Isabel I aumentaron su poder contra los grandes nobles, la separacin de la corona y la monarqua debilito e poder del monarca ingles El rey Jacobo I (sucesor e Isabel I ) fue conocido como el tonto ms sabio de la cristiandad teora de derecho divino Introdujo el nombre Gran Bretaa para Inglaterra y Escocia Carlos I (hijo de Jacobo) no tuvo buen gobierno, Santo Tomas de Aquino deca que si un pas tiene un gobernante malo, despus vendr otro menos malo que hara funcionar el sistema, sin embrago si el sistema es el que falla, no servir de mucho y tarde o temprano ser derrocado, el rey fue juzgado y decapitad, el poeta John Milton deca que los reyes deben conservar su cargo mientras conserven sus acuerdos con la comunidad de otra forma se convierten en enemigos pblicos. Contina Cronwell y al morir este, entra al gobierno Carlos II. En 1707 Inglaterra y Escocia se unieron formalmente y se llamaron Gran Bretaa Un resultado duradero: Gobierno del Parlamento Jhon Austin deca que no hay nada entre el cielo y la tierra que no pueda hacer el parlamento El poder creciente de la acamara de los comunes El poder se divida en Gran Bretaa: Lores, comunes y la corona -La cmara de los lores (alta nobleza) los pares de Inglaterra (varones, vizcondes, condes, marques; duques) -La cmara de los comunes (elegidos) El gabinete y el sistema de partidos Creacin del parlamento, en la practica el primer ministro y su gabinete dependen del apoyo de sus partido. Los whings (a favor del parlamento), los fhigs (los liberales) La Gran Bretaa gobernada por un proceso de doble retroalimentacin Comparacin de gobierno Britnico y estadounidense, Gran Bretaa y EEUU han enfrentado problemas comunes. La lucha entre el conservatismo y el cambio Las dcadas de congelacin 1790-182 Poltica britnica era conservadora

Las grandes reformas 1832-1918 1740 y 1825 Sistema poltico casi congelado despus de 1825 empez a deshacerse el conservatismo, primeros sindicatos legales, organizaciones polticas de oposicin funcionaron. 1832 Ley de Reforma, 1867 se deca que era peligroso que los trabajadores voten, 1885 se otorga derecho a voto a los trabajadores, 1919 tienen derecho a voto las mujeres mayores de 30 aos, 1923 tienen derecho a voto las mujeres mayores de 21 aos, 1851 las 10 horas de trabajo, 1889 la huelga de trabajo. Nuevas Reformas 1945-1970 La salida del Imperio Mancomunidad implica celebracin de acuerdos Un nuevo comienzo El concepto de mancomunidad suaviz el ajuste britnico, el trmino data de los das de Cromwell y se aplicaba al gobierno de Inglaterra. Actualmente la participacin de mancomunidad implica celebracin de los acuerdos de consultas polticas, cooperacin financiera y la movilidad de personas con mayor grado de libertad Un nuevo comienzo en el pas Despus de 1945 Nueva Jerusaln del gobierno laborista (expansin de los poderes gubernamentales) se reforz control pblico, se nacionalizaron, se reequiparon, legislacin de planeacin, se cre servicio nacional de salud. El pndulo de los 2 partidos Gobierno conservador (mayores concesiones a los de clase media y el sector de la empresa privada aceptaron la nacionalizacin del carbn, los ferrocarriles y los servicios de salud, crearon nuevas universidades. El conservatismo britnico fue muy diferente al conservatismo de EEUU. En 1963 (los jvenes) Gobierno Laborista mayoritario, en 1966 incremento esa mayora. La inflacin avanzaba en el pas, el gobierno laborista se resisti a incrementos de salario, prohibieron huelgas, aumentaron cuotas de del servicio nacional de salud (propuestas similares al de los conservadores) En 1970 conservatismo, tuvo como primer ministro a Edward Heath. Cambios dentro de los partidos

Hay 2 clases de conservadores: -Tradicional, nacionalista, nostlgico del imperio, hostil a los no blancos y a los extranjeros y simpatizantes del gobierno de Rhodesia y Sudfrica. Posicin fuerte en las organizaciones rurales del partido, entre oficiales retirados y pequeos empresarios y conservadores de clase media baja de las reas urbanas industriales (derecha). -Modernizacin, la reforma, la integracin econmica con Europa, la cooperacin con pases no blancos e la mancomunidad y la continuacin de las polticas del Estado benefactor. Los lderes del partido conservador tienen que maniobrar entre ambas alas y tratar de mantenerlas unidas. -El partido laborista (izquierda) -Ideologa del socialismo y es partidaria de que se contine nacionalizando la industria, est a favor de la planeacin y desconfa del juego de las fuerzas del mercado, se opone a los vestigios del imperio, exige fuertes medidas contra Rodesia y Sudfrica, rechaza el concepto de guerra fra y se siente incmoda con la alianza de la Gran Bretaa y EEUU. -El partido laborista (derecha) -Ms fuerza en Londres y en el sur de Inglaterra y muchos de os grupos mejor pagados de trabajadores y empleados pblicos y tambin intelectuales. Evolucin y pragmatismo en que se dependa ms de la fuerzas del mercado y se protejan los intereses de los consumidores en cooperacin con EEUU y Europa occidental, mayor continuacin de la expansin del sector publico Los intereses de la poltica britnica La eleccin de una orientacin nacional general de papeles y metas, cuanto crecimiento econmico, ms o menos igualdad, una fuerza de trabajo o dos falta de financiamiento de los empleos en servicios y del trabajo de los inmigrantes, tambin que clase de moral o de cultura del pas en el futuro. Eleccin entre paquete de polticas Estos hechos de la interdependencia mutua limitan seriamente las elecciones entre polticas que tendern a ser practicables, no se puede escoger una por una. Los cambios en la participacin poltica

A medida que se ampliaba el derecho a votar, tambin aumentaba el nmero y la proporcin de quienes votaban. Sin embargo las huelgas aumentaron al mismo tiempo. El sistema poltico: su proceso y maquinaria de orientacin Caractersticas del sistemas tal cual: La localizacin del poder, cuando falla la obediencia, el poder como la consonancia de muchos actores, canales de informacin al gobierno. Un apoyo contino al servicio civil El servicio civil proporciona la cohesin y eficacia del gobierno britnico y es relativamente nuevo en la historia britnica, es el resultado de las grandes reformas liberales del S.XIX. Realizaciones y asuntos pendientes: una evaluacin preliminar El pueblo britnico se ha educado mejor, nutrido, alojado y vive ms tiempo, las encuestas fueron de grana ayuda.

FRANCIA
La referencia de la monarqua central Los franceses fueron los primeros el primer pueblo del continente y el segundo el Europa despus de los Ingleses. La debilidad del autogobierno en las ciudades, la centralizacin contina. La referencia de la Revolucin Los franceses trataron de establecer una monarqua constitucional en 1791 con Luis XVI como monarca. Los intereses de la poltica francesa En el momento de la Revolucin en 1789-1793, tales intereses incluan la libertad y la propiedad de los campesinos y la clase media, el poder, la propiedad, los cabezas de la aristocracia, el poder y la posicin mundanos de la iglesia; todo el carcter y la estructura de la sociedad francesa y la direccin de su evolucin posterior. La participacin en la poltica Para algunos la participacin poltica es ms intermitente que en algunos de los otros pases altamente desarrollados como Gran Bretaa o la Repblica Federal Alemana, la administracin nacional de Francia sigue funcionando, ya sea que la mayora de los ciudadanos se tome o no la molestia de participar en la poltica.

El proceso y la maquinaria de la poltica. La autodeterminacin del sistema poltico francs La constitucin describe al presidente como el rbitro a quien corresponde tomar la decisin final entre intereses y polticas en conflicto. La estructura de la quinta Repblica tiene una legislatura de dos cmaras, un primer ministro y su gabinete y un sistema de tribunales. Una nueva Francia Afines de 1950 Francia haba decidido qu clase de pas quera ser. Al seguir l General De Gaulle, no hacia lo que algunos pensaron que haba prometido (la conservacin de Argelia), si no hacia lo que hizo en respuesta a la voluntad del pueblo francs (la terminacin de la guerra de Argelia), los franceses escogieron su propio camino.

LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

Ser alemn significa hacer algo por s mismo Carcter y antecedentes de la poltica alemana La actual Repblica Federal de Alemania se encuentra entre los sistemas polticos ms jvenes del mundo, solo naci en 1949, pero gobierna las tres cuartas partes de uno de los pueblos ms antiguos de Europa. La formacin del pueblo alemn; se integr a lo largo de doscientos cincuenta aos de unificacin y expansin entre los aos 750 y 1000. Una Alemania multiestatal Alemania permaneci sin gobernante hasta 1273 y desde entonces vivi durante trescientos aos como imperio fantasmal, existan las ciudades estado. Los procesos y la maquinaria poltica en la Repblica Federal Alemana La Republica Federal se cre en 1949 con las zonas de ocupacin inglesa, francesa y estadounidense, recibiendo gran ayuda econmica y poltica de los EEUU. Los intereses de la poltica Alemana En 1930 los intereses incluan el xito o el fracaso del combate contra la depresin, en 1933 la eleccin entre democracia y la dictadura, en 1939-43 la participacin en un intento de conquista mundial, en 1944 y principios de 1945 la rendicin oportuna antes de la destruccin total.

LA REPBLICA POPULAR CHINA

China representa el reto ms grande para cualquier anlisis comparativo de la poltica y el gobierno. El enorme peso de su poblacin convierte a China en el ms grande de los pases del mundo. La idea poltica de China es antigua, los chinos lograron conservar su gobierno centralizado a lo largo de muchos periodos de desorden durante ms de dos milenios. Aunque la estructura del gobierno, su relacin con la poblacin, y hasta cierto punto la ideologa que lo informa, han cambiado de una dinasta a otra. Las obvias diferencias existen entre Oriente y Occidente hacen que se lleguen precipitadamente a conclusiones falsas acerca de los chinos, a menudo basada en concepciones erradas o excesivamente simplificadas e nuestro propio sistema poltico occidental. Podemos decir con justicia que sabemos mucho menos de China, en las reas del conocimiento tiles para el anlisis poltico, que de cualquier otro de los grandes pases del mundo. En aos recientes, con el surgimiento en el sistema poltico mundial de tantos pases nuevos, se ha puesto de moda hablar de la diferencia existente entre los sistemas polticos tradicionales y los modernos. Los sistemas modernos o desarrollados tienen elecciones, parlamentarios, cdigos legales, partidos polticos, administraciones publicas racionalizadas y gobiernos nacionales centralizados, integrados. Sus ciudadanos tienen conciencia poltica, creen en sus capacidad para afectar sus destinos mediante la accin poltica, y pueden ser movilizaos rpidamente para la accin polticamente importante. Por el contrario los sistemas tradicionales carecen de estos elementos de la poltica moderna. Los monarcas son absolutos, los gobiernos son patrimonios, los funcionarios son corruptos en lo privado, el pueblo est profundamente estratificado entre los habitantes alfabetos de las ciudades y los campesinos analfabetos y los ciudadanos se consideran meros sbditos. Los europeos no podan dejar de maravillarse ante la prolongada unidad del estado chino, la extensa red de la burocracia oficial, la relativa apertura de la competencia por los puestos pblicos, que contrastaba tan marcadamente con la prctica europea del siglo XVIII. En nuestros propios das todava podemos buscar en la china tradicional ejemplos de actitudes y prcticas que nos parecen modernos. La fe implcita en el valor de la educacin, la desconfianza del privilegio hereditario, la creencia que los funcionarios deben conocer el impacto moral y ambiental de sus decisiones, son conceptos que forman parte de la amplia tradicin confuciana de administracin pblica. Confucio hacia resaltar la importancia del comportamiento tico y social adecuado a la posicin que cada quien ocupe en la vida mientras que su seguidor Mencio (373-288

a.C.) consideraba responsable a los emperadores del bienestar de sus sbditos y conceda a estos el derecho implcito de derrocar a su gobernante cuando ste no se preocupara por sus necesidades. La escuela legalista del siglo III antes de Cristo haca hincapi en la importancia de la confianza en la ley y la administracin para asegurar el orden. La diversidad de las ideas polticas chinas es tan grande como en Occidente y de igual modo lo es la complejidad de la prctica poltica china durante la era histrica. La actuacin de los gobiernos deben juzgarse a la luz de los problemas que afrontan los gobiernos. Segn esta prueba, el primer cuarto de siglo de gobierno comunista en China ha sido un gran xito. En primer lugar, el gobierno hubo de contener un siglo o ms de desorden y de guerra civil e imponer la paz en una poblacin nerviosa. En segundo, haba la necesidad de contener las tendencias autodestructivas a la inflacin, la urbanizacin excesiva y la sobrepoblacin que han afectado otras sociedades asiticas en este siglo. Por ltimo la economa nacional no deba ser solo reconstruida sino transformada, para satisfacer los requerimientos de una poblacin en constante crecimiento y los deseos de una elite en cuanto a construir una nacin. El hecho de reconocer las realizaciones muy reales de la Repblica Popular no debe impedirnos sealar los problemas todava insolutos. En la esfera econmica, China sigue siendo, segn la frase de Mao Tse-tung, pobre y vaca. Las familias agrcolas de aldeas modelo todava ganan menos de diez dlares al mes en efectivo. La productividad de granjas y fabrica es todava mucho menor que la de las economas chinas no comunistas, como las pequeas y manejables de Hong Kong y Formosa. En materia de educacin el gobierno ha hecho esfuerzos enormes por ampliar el acceso a las escuelas elementales en el campo. Algunos voceros chinos citan ahora una cifra del 90% de alfabetismo, lo que contrasta con las estimaciones de menos del 25% antes de 1949 y 50% en 1965. Para 1958 se haba multiplicado por cuatro la inscripcin en educacin superior (universidades y escuelas vocacionales), y la mitad de la poblacin en edad de asistir a la educacin media (14-18 aos de edad) acuda a la escuela en 1960. Tambin en la esfera poltica hay problemas residuales. Mao Tse tung ha rechazado personalmente el modelo sovitico de poder de la burocracia de partido por considerarlo inadecuado para china. El Partido Comunista chino, que a mediados de los aos cincuenta pareca haber avanzado mucho hacia su conversin en la burocracia poltica permanente ms grande del mundo, pas a ser en el decenio siguiente un grupo desmoralizado de ejecutivos hostigados. La tradicin poltica China hizo hincapi en la superioridad de la palabra sobre el arma y sin embargo paradjicamente la cultura de China se difundi y floreci bajo la superioridad tcnica y de organizacin de las tropas chinas. Esta misma paradoja se

encuentra en el corazn de la poltica china contempornea. Tras de los enormes cambios del vocabulario, la sintaxis y el estilo poltico de china ocurridos desde la liberacin se ha encontrado el poder inexorable del Ejrcito Popular de Liberacin, victorioso en la guerra civil, no derrotado frente a la fuerzas norteamericanas en Corea, amo indiscutible de la seguridad interna. La intervencin experimental del ejrcito en la poltica a fines de los aos setenta dej un legado que sera familiar en otros pases en desarrollo: los militares profesionales, con su preocupacin natural por la disciplina y el orden, pueden ser lderes naturales en tiempos de crisis cuando estas virtudes resultan esenciales. Pero si se conservan como militares no pueden sostener el funcionamiento de un sistema poltico complejo. Menos de tres millones de soldados no pueden tomar decisiones de gobierno para casi milln y medio de aldeas y mantener su fuerza de combate organizada. El Partido Comunista, que creci a 28 millones de miembros para 1973, puede proveer la fuerza de trabajo y la presencia diaria que se requieren para esta tarea. El ltimo de los problemas subsiguientes en China es su posicin en los asuntos mundiales. Realmente China no es todava una superpotencia ni es probable que llegue a serlo en el futuro cercano. China tiene un ejrcito terrestre menor que el de Estados Unidos, y virtualmente no tiene fuerza area ni marina, excepto por los barcos guardacostas y los submarinos convencionales. Si bien es cierto que los expertos chinos han desarrollado y probado bombas de fisin y fusin y se encuentran en camino de instalar sistemas de disparos de corto y mediano alcance, la planta industrial china no puede sostener una guerra convencional a escala total como podran hacerlo Rusia, Japn o los Estados Unidos. El problema de China no es tanto el de fortalecerse para la guerra ofensiva, como el de actuar en el escenario mundial para reducir al mnimo la probabilidad de quedar aislada y ser atacada por enemigos potenciales. La tercera economa ms grande del mundo, la del Japn, supera enormemente la nacin esencialmente rural de china y continuar afectando a los pases de las costas asiticas. El legado del rompimiento de China con el comunismo sovitico, que tiene tan profundas races geopolticas, ideolgicas y culturales, puede durar muchos aos. Es dudoso que algunos lazos de nueva formacin con los Estados Unidos, que histricamente han mostrado simpata hacia las causas de China, puedan hacer milagros en la ardua tarea de introducir a una quinta parte de la humanidad en una arena mundial pacfica.

EL MUNDO DE LOS PAISES EMERGENTES

Podemos definir los pases emergentes como las poblaciones de estados que apenas en fecha relativamente reciente han adquirido una condicin de soberana poltica

formal, una cantidad importante de maquinaria e instituciones polticas y administrativas modernas y algunos hbitos populares relativamente generalizados de comunicacin mutua, lealtad y obediencia hacia su gobierno y una porcin importante de sus compatriotas. Recientemente se ha investigado y se ha escrito bastante sobre las sociedades tradicionales, en ocasiones con excelente calidad y sin embargo en el mundo de los aos setenta difcilmente se podra encontrar algunos pases que puedan llamarse enteramente tradicionales. Lo que ahora llamamos una sociedad tradicional es con gran frecuencia una construccin es decir una imagen formada por muchos elementos que se encuentran dispersos entre diversos pases de la vida real de nuestros tiempos. A pesar de que pocos pases y quizs ninguno corresponden a este tipo ideal completo que segn se supone rene todas estas caractersticas y ninguna que las contradiga. Las sociedades tradicionales difieren profundamente en lo relativo en la productividad de su trabajo, en sus tecnologas y economas y en su capacidad para producir concentraciones de riquezas por lo menos en algunas localidades o sectores y el nivel de su cultura intelectual y artstica. Existen diferencias ms sutiles entre las sociedades tradicionales en relacin con muchos valores y actitudes que pueden ser fundamentales para el xito o el fracaso de la rpida modernizacin social, poltica y econmica. Algunos pases y culturas hacen hincapi en la motivacin de la realizacin o sea en considerar como algo admirable y deseable el herosmo. Algunas sociedades tradicionales ensean a sus miembros a valorizar el futuro y a trabajar por metas distantes, otras los ensean a vivir para el pasado o el presente, a persistir en el desempeo de papeles sociales inveterados o bien a disfrutar cada momento de felicidad con la mayor rapidez posible. Otras condiciones desarrolladas dentro de la sociedad tradicional pueden influir tambin grandemente en los efectos de los valores, actitudes e instituciones culturales antes mencionadas. La proximidad geogrfica a grandes mercados tiende a favorecer la emancipacin ms rpido del campesinado. Una gran distancia del mercado importante ms cercano tiende a tener el efecto contrario. Hay diferencias aun dentro de estas sociedades tradicionales o semitradicionales de mano de obra no libre. La esclavitud tiende a debilitar o destruir los lazos y la solidaridad familiares, puesto que los individuos pueden ser vendidos en cualquier momento. El peonaje pude respetar por lo menos los lazos familiares, pero suele descuidar o suprimir la solidaridad o autogobierno de las aldeas, formales o informales. Solo la servidumbre, sin dejar de negar la libertad al individuo, por lo menos tiende a dejar intactas las comunidades familiares y aldeanas.

Los pases emergentes son tan diversos que parece difcil, si no es imposible, obtener alguna clase de juicio comn acerca de todos ellos. Pero pueden hacerse notar dos hechas como primera indicacin. Desde 1947, ningn pas emergente ha actuado tan mal como estado soberano que se haya visto obligado a desaparecer. Y desde 1947 han surgido a la independencia ms estados que durante cualquier otro cuarto de siglo de la historia, y con menos derramamiento de sangre en relacin con el nmero de estados y poblaciones involucradas. En general, la mayora de estos estados nuevos han llevado adelante la salubridad, han disminuido las tasa generales de mortalidad y las de mortalidad infantil, y han difundido la educacin masiva a todos los niveles ms de prisa y ms lejos que las administraciones coloniales que precedieron a muchos de ellos. Por ltimo muchos de estos pases emergentes han principiado por lo menos a auto gobernarse, han llevado adelante el gobierno autnomo, por lo menos hasta cierto punto, a nivel del pas, de la localidad y de los grupos y organismos voluntarios ms pequeos.

LA LABOR INCONCLUSA DE LA POLITICA

Cuando escritores y polticos trataban conscientemente de predecir el futuro en trminos ms amable, su visin pareca una utopa positiva. En su opinin, el mundo de la posguerra sera un mundo de paz, abundancia y progreso sostenido, dentro de los limitas del derecho. La gente crea muchas de estas esperanzas. En 1936, un trabajador sovitico contemplaban las diversas las diversas atracciones que exhiba el primer mercado de bocadillos especiales de Mosc y adquira una pequea racin de las mismas. La poltica del presente y quizs de los aos prximos parece caracterizarse por un sentimiento de gran temor, un vago terror ante grandes cambios que se avecinan. Todos nosotros estamos viviendo ahora en este temeroso mundo de la posguerra. Aunque las utopas positivas no han resultado ms reales o verosmiles que las negativas, hay otro tipo de utopa que puede ser la menos realista, o sea la ms utpica de todas. Esta es la utopa que sugiere que el mundo seguir tal como est ahora. En los aos por venir es probable que la primera necesidad de un sistema poltico sea la de conservar un sentido de identidad y continuidad en su pueblo. Al crecer experimentamos muchos cambios, pero podemos enfrentar cada uno de ellos a causa de un sentido del yo, un sentido de la personalidad, es decir, que tenemos un sentido

de algo en nuestro interior que continua a travs de cada cambio que experimentamos. En el futuro el mundo se ver muy diferente. Desaparecern muchos de los antiguos pilares: viejos gobiernos, instituciones y creencias. Dados que estos pilares nos orientaron en el pasado, el futuro nos impondr una tarea continua de reorientacin. Pero el nico pilar que necesitaremos conservar ser nuestro sentido de quienes somos: nuestro sentido de identidad como grupo, como pueblo y como pas. En trminos generales, la revolucin industrial del siglo XIX y principios del XX ha sido continuada por una revolucin de la informacin. Esta ltima revolucin ha tenido dos aspectos. En primer lugar ha aumentado el nmero de personas que trabajan en las industrias de procesamiento de informacin de todas clases, desde oficinistas y bibliotecarios hasta operadores de telgrafos y telfonos y hasta los operarios de las maquinas computadoras y de otros aparatos. El otro aspecto de la revolucin de la informacin ha sido la creciente intelectualizacin de la sociedad. Todo crecimiento industrial requiere cada vez mas materias primas y otros ingredientes. Unos de los cambios ms importantes del mundo ha sido el de la participacin y la cultura poltica. A principios de la dcada de 1960, las estadsticas de votacin de cien pases que incluan ms de dos tercios de la poblacin del mundo mostraban que entre ms de dos mil millones de personas, cerca del 60% de los adultos tenan el hbito de votar. Se saba que otros pases que no haban publicado sus estadsticas, como Malaya y China, utilizaban en gran escala el sistema de votacin. Para 1973 ms de la mitad de la poblacin del mundo haba participado en votaciones de alguna clase. Nunca antes en la historia haba existido una participacin en la votacin en gran escala.