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La ciudad: nuestro bien comn ms preciado.

Informe elaborado por el Espacio Chico Mendes (2013)

La ciudad posmoderna es la ciudad o la anticiudad del neoliberalismo econmico, de la urbanizacin especulativa, de la sociedad atomizada, de la cultura individualista, de la poltica local dbil y del capitalismo financiero fuerte. (...) Este discurso nos propone una ecuacin tan necesaria como imposible (...), si las cosas permanecen como son ahora. La ecuacin imposible es compatibilizar competitividad econmica, cohesin social, sostenibilidad ambiental, gobiernos democrticos y participacin ciudadana Mireia Belil, Jordi Borja y Marcelo Corti (2012) 1

ndice: Presentacin De cmo vemos la ciudad Que es el Derecho a la Ciudad La situacin de la CABA La construccin, la vivienda y el uso del suelo El barrio se puso lindo... para quin? Los distritos como poltica de gentrificacin. Los expulsados Los que ganan Otras formas de apropiacin del espacio pblico La votacin express del paquete de leyes de 2012. El pacto adeudado. Defender los bienes comunes es construir otra(s) ciudades
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Mireia Belil, Jordi Borja y Marcelo Corti (2012). Ciudades, una ecuacin imposible. Editorial Icara&Antrazyt, Madrid.

Presentacin. Vivimos en una ciudad que pareciera no ser nuestra. Poco importan nuestras actividades cotidianas, nuestras culturas, nuestros sueos. Buenos Aires, de la misma manera que muchas grandes ciudades, ha sido saqueada y convertida por el mercado inmobiliario en una ciudad pensada, planificada y construida como mercanca para ser vendida y no para ser habitada. Los gobiernos de turno (y no solo la gestin actual), ausentes o cmplices, dejaron de pensar una ciudad para la gente, aceptaron los mandatos del mercado inmobiliario y hoy estamos pagando por ello. Pagamos en prdida de espacios pblicos, espacios verdes, de identidad barrial y en el colapso de servicios pblicos (agua potable, cloacas, y energa). Una ciudad que por los altos valores del suelo, encarece los precios de la vivienda, tanto para alquilar como para comprar. De esta manera, las polticas urbanas llevadas a cabo durante las ltimas dcadas, promueven desplazamientos de los sectores medios y bajos, situacin que se ve reflejada a nivel global en las grandes ciudades. Los afectados son variados sectores sociales, populares y clases medias, propietarios, inquilinos, trabajadores (en sus diversas formas), estudiantes. Una ciudad que ha sido progresivamente tomada por intereses empresarios, no
las polticas urbanas llevadas a cabo durante las ltimas dcadas, promueven desplazamientos de los sectores medios y bajos

puede satisfacer enteramente las necesidades de esos sectores, de los que ya no importan sus voces y sus particulares deseos de hacer a su manera la ciudad. El presente INFORME surge del anlisis, de las reflexiones y prcticas que desde el Espacio Chico Mendes tuvimos sobre el Derecho a la Ciudad, entendido este como el derecho a ser participes de las decisiones que se toman sobre ella, y construyendo la posibilidad de revertir estos procesos negativos. Vemos que afortunadamente el Derecho a la Ciudad est siendo retomado por distintas organizaciones sociales y movimientos populares en los ltimos tiempos. Esta propuesta le da un marco general a derechos que suelen ser tomados en forma aislada, como el derecho a la vivienda, al uso comn del espacio pblico, a un ambiente sano, pero por sobre todo a una mayor participacin popular sobre las polticas urbanas. Por ello entendemos a la
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ciudad en s misma como un bien comn. Entenderla de esta manera, nos permitir recuperar y transformar la ciudad en que vivimos y de la cual somos parte. Es momento entonces de tomarla como bandera de lucha y como gua para nuestras prcticas.

Logotipo de la Campaa por el Derecho a la Ciudad en la Ciudad de Mxico DF (2010)

De como vemos la ciudad Desde tiempos inmemoriales, la humanidad construy ciudad. Lugar de encuentro, de intercambio y de expresin. Luego sobre esos lugares, diferentes sectores ejercieron el poder, transformndolas en guetos donde los pobres fueron segregados, marginados y los ricos aprovecharon los beneficios de esa nueva vida urbana. Frente a esta situacin fueron tambin las ciudades el epicentro de los grandes movimientos que cuestionaron el orden que nos es impuesto como si fuera natural. El modo de vida urbano moldea la forma en que nos relacionamos entre nosotros y con la naturaleza, y es desde este punto donde debemos plantearnos las transformaciones. La mitad de la poblacin mundial vive hoy en ciudades y en Argentina, desde la dcada de 1980 la poblacin urbana es mayor al 80%. Es as que, hoy en da es difcil pensar en un retorno a la naturaleza, o en una ruralizacin como la que soaron muchos compaeros en otro momento histrico. Hoy, lo que debemos plantearnos son nuevos modelos de ciudad que permitan otro vnculo con la naturaleza, otras modalidades de consumo y que a su vez garanticen el cumplimiento pleno de los derechos de quienes las habitan. En los ltimos tiempos desde los movimientos populares, hemos postulado la defensa de los bienes comunes, por lo general oponiendo esta nocin a la de recurso natural. Sin embargo, en este caso entendemos como bien comn no solo los naturales, sino aquellos que han sido socialmente construidos y que como tal deben ser utilizados de manera colectiva. En ese sentido, creemos necesario concebir a la ciudad en s misma y en su conjunto, como un bien comn, un bien producido socialmente. No es el sector privado el que construye la ciudad, sino el estado, con aquella riqueza generada por los trabajadores y por la tierra (renta -agraria, minera, petrolera, pero tambin urbana). Actualmente vivimos proyectos urbanos donde se entrega este bien comn a los mercados globales. Nuestro territorio deja de pertenecernos. Poco importan nuestras actividades cotidianas, nuestras culturas, nuestros sueos. De la misma manera que los territorios rurales son pensados como espacios vacos para implementar una agricultura sin agricultores, las ciudades son pensadas de manera cada vez ms excluyente, donde vale ms la renta que se extraiga por medio de desarrollos urbanos, que la propia vida urbana caracterizada por la convivencia de lo distinto, en torno al espacio pblico. Las grandes y medianas ciudades del mundo han sido apropiadas en gran parte por el mercado inmobiliario. En trminos generales los planificadores de la ciudad, han sido seducidos por el ideario neoliberal, postulando que hay que generar condiciones atractivas para las inversiones de las grandes empresas, en vistas de generar mayor competitividad. Una ciudad pasa a ser concebida como
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De la misma manera que los territorios rurales son pensados como espacios vacos para implementar una agricultura sin agricultores, las ciudades son pensadas de manera cada vez ms excluyente, donde vale ms la renta que se extraiga por medio de desarrollos urbanos

creemos necesario concebir a la ciudad en s misma y en su conjunto, como un bien comn, un bien producido socialmente. No es el sector privado el que construye la ciudad, sino el estado, con aquella riqueza generada por los trabajadores y por la tierra

una mercanca. Esta vale ms cuando mejor son esas condiciones, siempre financiadas por presupuesto pblico en infraestructura urbana. Esta ciudad mercanca, es gobernada por poderes corporativos que forman parte de los grandes conglomerados transnacionales del capital en el mundo y que impulsan a los gobiernos locales (con mayor autonoma frente a los estados nacionales, producto de las reformas neoliberales) a competir por inversiones de capital, tecnologas y management, por mejores precios en los servicios (de calidad) y de la fuerza de trabajo (Congreso Mundial de Desarrollo Econmico, 1998). As, las ciudades son gestionadas como empresas, que compiten en el mundo con otras ciudades-empresas. Esta competencia por ingresar en los podios de la ciudad global tiene impactos en nuestros territorios, dado que las empresas buscan instalarse para aprovechar las ventajas competitivas y comparativas, y no solo por simple especulacin (aunque esta juegue un rol importante). Es por eso que Buenos Aires es hoy vista con mejores ojos que ciudades como Rio de Janeiro por muchas empresas, que buscan instalarse en ella. 2 Esta competitividad de las ciudades se demuestra tambin en cada uno de los eventos que en la ciudad se emplazan. Las ciudades compiten para ser sede de eventos internacionales, desde los ms chicos, hasta los ms grandes. Buenos Aires fue recientemente elegida para ser sede de los Juegos Olmpicos Juveniles en 2018. 3 Al mismo compite por varios eventos de este tipo como el Mundial de Futbol 2030, el Buenos Aires Rock in Rio o el Rally Dakar que ya se hizo en varias ocasiones. 4 Segn la Asociacin Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA) Buenos Aires es la ciudad latinoamericana que ms eventos internacionales rene, superando a San Pablo, a Rio de Janeiro, Santiago de Chile y Mxico. Se constituye as como la nica ciudad latinoamericana en el ranking de las 20 ciudades elegidas para este tipo de ocasiones. 5 Existen otros rankings donde se evalan el desarrollo de las ciudades, por ejemplo el Ranking Skyscraper, donde las ciudades son evaluadas por la

Buenos Aires desplaz a Rio como ciudad para hacer negocios titul Infobae a principios de este ao. http://www.infobae.com/notas/698085-Buenos-Aires-desplazo-a-Rio-como-ciudad-para-hacernegocios.html. As mismo diferentes planes de las diferentes gestiones del GCBA plantean como objetivo explicito convertir a Buenos Aires en Ciudad Global (Plan Urbano Ambiental, Plan Estratgico 2013/2016, Modelo Territorial 2010/2060). 3 Ver http://www.telam.com.ar/notas/201307/23646-buenos-aires-fue-elegida-como-sede-de-los-juegosolimpicos-2018.html 4 Los efectos de la Copa del Mundo y de las Olimpiadas en Brasil demuestran la importancia de estos eventos en donde ellos se emplazan. Para ver mayor informacin de estos efectos consultar en: http://www.portalpopulardacopa.org.br/ 5 Ver estadsticas de ICCA: http://www.iccaworld.com/npps/story.cfm?nppage=3418

Una ciudad que ha sido progresivamente tomada por los intereses del capital, y por lo tanto privatizada, no puede satisfacer enteramente las necesidades de todos estos sectores, de los que ya no importa sus voces y sus particulares deseos de hacer a su manera la ciudad

cantidad de rascacielos que poseen. 6 Rankings de competitividad urbana, que evalan a las ciudades de acuerdo a diferentes variables. Por ejemplo segn el Estudio Hotspots 2025, realizado por la Unidad de Inteligencia de The Economist, Buenos Aires sera la ciudad latinoamericana ms competitiva superando incluso a San Pablo. 7En el marco de este modelo de ciudad es que se implementan polticas tendientes a valorizar el suelo urbano, ya que este es uno de los indicadores por los cuales una ciudad compite en el mundo. Veremos algunas de ellas en lo que sigue del informe. Creemos que estos procesos afectan a variados sectores sociales, populares y clases medias, propietarios, inquilinos, trabajadores y estudiantes. Una ciudad que ha sido progresivamente tomada por los intereses del capital, y por lo tanto privatizada, no puede satisfacer enteramente las necesidades de todos estos sectores, de los que ya no importa sus voces y sus particulares deseos de hacer a su manera la ciudad. Creemos tambin en la necesidad de encontrar puntos de contacto entre las demandas de estos sectores para poder visualizar estrategias de conjunto que nos permitan prefigurar una ciudad alternativa a la actual. Con esa intencin es que redactamos este informe, que surge del anlisis, de las reflexiones y prcticas que desde el Espacio Chico Mendes tuvimos sobre el Derecho a la Ciudad durante el ao 2012 y principios de este ao.

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Ver http://skyscraperpage.com/ Ver http://www.managementthinking.eiu.com/sites/default/files/downloads/Hot%20Spots.pdf

Qu es el Derecho a la Ciudad? 8 El Derecho a la Ciudad ampla el tradicional enfoque centrado en la vivienda para abarcar la calidad de vida de las personas y de los bienes comunes de la ciudad 9 y su entorno, como un mecanismo de proteccin de la poblacin que vive en ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanizacin. Ms all de los desarrollos tericos de acadmicos de mltiples disciplinas, esta idea-fuerza surge como herramienta poltica al ser tomada por los movimientos sociales reunidos en torno al Foro Social Mundial y luego al Foro Social Urbano. En estos encuentros se retoma esta idea estratgica, y se elaboran documentos y propuestas para la accin de los movimientos en las ciudades. As, desde el 2001 en Porto Alegre, pasando por sucesivos encuentros se ha logrado articular una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, en la que entre otras cosas se define: El Derecho a la Ciudad es el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en el respeto a sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos 10 En suma, el derecho a la Ciudad es: El derecho a un hbitat que facilite el tejido de las relaciones sociales. El derecho a sentirse parte de la ciudad. El derecho a vivir dignamente en la ciudad. El derecho a la gestin democrtica de la ciudad. El derecho a la igualdad de derechos.

El Derecho a la Ciudad es el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en el respeto a sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado

Este captulo fue elaborado en base a los mltiples artculos contenidos en esta publicacin http://www.hic-net.org/document.php?pid=3849 9 Por bienes comunes entendemos aquellos elementos naturales o socialmente construidos que tienen la caracterstica de ser colectivos y transgeneracionales. 10 Carta Mundial por el derecho a la Ciudad.

Un aspecto fundamental para entender el derecho colectivo a la ciudad, es que la misma debe cumplir una funcin social. Una de las grandes contradicciones del desarrollo urbano es que la ciudad es construida socialmente, pero apropiada de manera privada. Los estados invierten cuantiosas sumas de dinero en garantizar infraestructuras para diferentes actividades, pero es el sector privado, con las grandes empresas a la cabeza, el que ms se beneficia de dicha inversin. Para impedir ese proceso es necesaria, entre otras cosas, una legislacin que establezca mecanismos y sanciones destinadas a garantizar el pleno aprovechamiento del suelo urbano, de los inmuebles pblicos y privados no edificados, no utilizados, subutilizados u ociosos (para especulacin) con el fin de que cumplan con su funcin social. El suelo urbano es un recurso escaso sobre el que debe prevalecer el inters social por encima de los derechos individuales. Es por ello que las ciudades deben articular mecanismos tendientes a inhibir la especulacin inmobiliaria, sea por medio de normas urbansticas, con diferentes instrumentos de poltica econmica, tributaria y financiera. De esta manera, se distribuiran las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin, orientando las rentas extraordinarias generadas por la inversin pblica en favor de programas que garanticen el derecho a la vivienda, al hbitat y evitar as las consecuencias no deseadas de los procesos de valorizacin como explicaremos ms adelante (ver El barrio se puso lindo para quin?).

Ilustracin realizada a propsito de la violencia en las favelas de Brasil. Fuente: Ncleo de Direito a Cidade.

La situacin de la CABA Consideramos que muchas de las polticas pblicas para la Ciudad no fueron implementadas en beneficio de la gente sino de los capitales inmobiliarios y de esta manera, el derecho a decidir qu ciudad queremos es permanentemente vulnerado. Algunas consecuencias de esto son: La prdida de espacios pblicos. Espacios para garantizar el derecho a la vivienda y lugares para satisfacer otras necesidades sociales fundamentales como por ejemplo espacios verdes, sino tambin mercados populares, espacios culturales (cines, teatros). La prdida de la identidad barrial y del patrimonio arquitectnico debido al incremento innecesario de emprendimientos inmobiliarios en zonas densamente pobladas. La desinversin y el abandono de barrios que al mercado inmobiliario no le interesan, donde complejos habitacionales terminan transformndose en verdaderos guetos en constante emergencia social, ambiental y sanitaria. El colapso de muchos servicios pblicos existentes (agua potable, cloacas, y energa), producto de la construccin indiscriminada. La expulsin de poblacin de manera directa, a travs de los desalojos forzosos y la indirecta debido a la suba de los alquileres. El permanente incremento de la poblacin de villas y asentamientos, originariamente construidos en momentos de emergencia, que se han perpetuado en el tiempo a pesar de las promesas de su urbanizacin. Las terribles inundaciones producto de la falta de previsin en las obras y la prdida de espacios absorbentes entregados al mercado inmobiliario.

La construccin, la vivienda y el uso del suelo La vivienda es un derecho bsico incorporado en la Constitucin Nacional (art. 14 bis), en la de la Ciudad de Buenos Aires (art. 31) y en las Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Hoy el acceso a la vivienda se ha convertido en uno de los grandes problemas para amplios sectores de la poblacin y paradojalmente una de las principales fuentes de beneficios especulativos (alquileres exorbitantes, altos precios de las propiedades). Nuestro anlisis parte de unas preguntas acuciantes: Cmo puede ser que haya dficit habitacional en Buenos Aires habiendo una hper construccin de inmuebles en la misma? Por qu el crecimiento de la construccin en la Ciudad

es mayor al demogrfico? 11 Para responder eso echamos mano a una serie de estudios de organizaciones que vienen trabajando estos temas. Segn un estudio propio del colectivo Proto Comuna Caballito 12 en base a estadsticas de construccin en la Ciudad en diez aos, elaboradas por la Secretara de Planeamiento, observaron tres tendencias. Una que la Ciudad est construyendo a la inversa de lo que la Ciudad precisa; otra que el Mercado Inmobiliario planifica el crecimiento de la misma y por ltimo, causa de todo esto, una notable ausencia del estado. El estudio toma en consideracin cinco barrios: Palermo, Caballito, Villa Urquiza, Belgrano y Almagro, en los cuales se concentr el 43% de lo construido en la Ciudad en estos diez aos. 13 Adems de la concentracin geogrfica, los patrones de crecimiento respondieron a los siguientes patrones: son vivienda suntuosa, se trata en un 80% de departamentos de 1 y 2 ambientes y la metodologa est ligada a los flujos del capital. El cuadro se agudiza considerando la densidad de poblacin (habitantes/km2), ya que segn dicho estudio se construy ms en donde ms gente viva y menos donde menos poblacin tiene la Ciudad. En un cuadro ms general, el Censo 2010, arroja el dato para la Ciudad de Buenos Aires de que existiran 340.945 viviendas deshabitadas, lo cual correspondera a 24% de las viviendas totales. 14 Estos datos incluyen usos de la infraestructura construida que no son necesariamente viviendas, si no depsitos, oficinas, consultorios profesionales, etc. Sin embargo, ante la falta de datos oficiales, diferentes organizaciones han estimado que el nmero real de viviendas vacas rondara entre las 120.000 y las 150.000. 15 Este dato resulta an ms obsceno si consideramos que ms de 1.500.000 de personas no acceden a una vivienda y alrededor de 250.000 personas viven en villas y asentamientos, sector que en diez aos se increment un 52%. 16 17

De hecho, entre 2001 y 2010 la cantidad de habitantes subi apenas de 2.776.138 a 2.890.151 Disponible en: http://protocomunacaballito.blogspot.com.ar/2012/07/la-construccion-en-buenos-airesen-la.html?spref=fb 13 Los 5 barrios con mayor concentracin de construcciones residenciales son: Palermo 13,6%; Caballito 10,1%; Villa Urquiza 8,1%; Belgrano 6,7% y Almagro 4,6%. Suman el 43,1% de lo construido en la Ciudad de Buenos Aires en los ltimos diez aos. Si a esta cifra le aadimos lo construido en Puerto Madero (4,1%); Flores (3,8%); Recoleta (3,7%); Villa Crespo (2,5%) y Villa del Parque (2,2%) encontramos que en 10 de los 48 barrios porteos, se concentr el 59,4% de la construccin de la Ciudad. 14 Ver datos definitivos del Censo 2010: http://www.censo2010.indec.gov.ar/CuadrosDefinitivos/V1P_Caba.pdf 15 Segn el Colectivo Destapiadas, el nmero de viviendas vacas sera 120.000 (Ver: http://destapiadas.org/). En cambio para Marea Popular, que ha realizado (antes de constituirse como tal) la campaa por un Plan Integral de Vivienda en la Ciudad, el nmero asciende a 150.000(Ver: http://viviendaenlaciudad.com.ar) 16 Segn Jaime Sorn existen 1.478.923 hogares que comparten la vivienda con otro hogar () Estos datos muestran una situacin de hacinamiento que no se limita a los sectores populares sino que aflige
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Las personas que alquilan en la Ciudad tambin son afectadas por esta problemtica. Con posibilidad para alquilar pero no para comprar, este sector aument en diez aos del 22,1 al 30,05% segn algunas fuentes. 18 Es decir, la cantidad de viviendas aumenta, pero paradjicamente la cantidad de inquilinos tambin. Completa el cuadro, otro sector que vive en piezas de inquilinatos, hoteles o pensiones que lejos de disminuir aumento en ese decenio un 16%. Tampoco los propietarios salen favorecidos de esta situacin; los datos del Censo permiten saber que del total de familias, el 7% que vive en departamento lo hace hacinado y de los que viven en casas, un 9% se encuentra en idntica situacin. 19 En suma, la vivienda dej de ser un valor de uso para transformarse en una mercanca ms en el mercado inmobiliario, operado por diversos agentes con nexos fuertes con el poder. La urbanizacin, la construccin de viviendas y las obras civiles anexas a estos desarrollos son hoy en da fuente de las disputas ms importantes entre los sectores del capital comercial, inmobiliario, en total acuerdo con la tecnocracia gobernante.

El barrio se puso lindo... para quin? En algunos barrios se da un proceso a travs del cual el barrio en cuestin habitado por poblacin de bajos ingresos es modificado y ocupado por otra poblacin, generalmente de clase media y alta, que desplaza a la poblacin original y se produce una reinversin econmica en la zona. Este proceso recibe el nombre de gentrificacin por arquitectos y urbanistas, mientras que los gobiernos usan otros nombres como puesta en valor o valorizacin. Es verdad, el barrio se pone lindo, se valoriza pero Para quin? En la Ciudad de Buenos Aires tenemos el caso del Abasto. La historia oficial del Abasto dice que el barrio era popular, muy concurrido y la vida social del mismo giraba en torno al gran mercado del mismo nombre. A finales de los ochenta, cierra el mercado y se produce un abandono por parte de la poblacin de la zona y esto conlleva a un importante deterioro. Este deterioro produce el abandono de muchas unidades habitacionales y otras infraestructuras. Por suerte (contina la historia oficial) a mediados de los noventa, el cascarn del mercado se transforma en un shopping, y esto hace que la zona se valorice, se animaran a invertir otras empresas como COTO, se edificaron las Torres Jardn, los hoteles
tambin a los sectores medios y expresa el problema de aquellos que () no acceden a un alquiler o a otra vivienda y deben seguir cohabitando. Ver en: http://www.apie.com.ar/Boletines/boletin-25/sorin.html 17 Ver: http://tiempo.infonews.com/2012/08/05/eco-82759-desde-2001-la-poblacion-en-villas-crecio-52-y-el40-de-las-obras-fueron-suntuosas.php 18 Ver http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-199655-2012-07-27.html 19 Ver http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-6333-2012-10-15.html

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y el barrio cambi de cara. Sin embargo lo que no cuenta la historia oficial, es que la desarrolladora IRSA compr el ex mercado del abasto, los tres terrenos aledaos y se garantiz (con su poder de lobby con el estado) que todas las personas desagradables que pudieran perjudicar su inversin se fueran paulatinamente de la zona, a travs de mecanismos directos o indirectos de expulsin. La nueva poblacin, de otros estratos, que lleg al barrio ya sea para vivir en las torres, como visitar el shopping completo el cuadro. El ejemplo del Abasto nos muestra como el Mercado Inmobiliario valoriza una zona degradada y la transforma en otra, expulsando en el proceso a la poblacin que se encontraba en el lugar. Sin embargo, el Mercado realiza una serie de inversiones que deben ser acompaadas con inversiones estatales de mejoramiento urbano: luminarias, seguridad, higiene urbana, bacheo, peatonalizacin, etc... Inversiones que el privado no realiza, pero de las cuales se beneficia para obtener lucro de su inversin. El abandono de una zona y su reactivacin es siempre estatal, no privada.

Los distritos como poltica de gentrificacin. A partir de 2008, los procesos de gentrificacin se enmascararon bajo el nombre de distritos. De esta manera, con leyes aprobadas o no, se crearon, el distrito tecnolgico (Parque Patricios, Pompeya), De las Artes (La Boca) y Diseo (Barracas) para el caso de la zona sur, y el audiovisual (Palermo, Chacarita, Villa Ortzar y La Paternal) para el caso de las zonas cntricas de la Ciudad de Buenos Aires. Estos distritos, divulgados como proyectos de fomento de determinadas actividades econmicas, no son ni ms ni menos que clsicos procesos de desplazamiento de grupos de niveles econmicos medios y bajos por otros de mayor poder adquisitivo.

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En el caso de la zona sur, luego de muchos aos de abandono, donde se sucedieron continuamente inundaciones, incendios (algunos sospechados de intencionalidad), desalojos, condiciones de hacinamiento, entre otras seales de desvalorizacin, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires impuls programas de revalorizacin. Los ms recientes son la creacin de Distritos, donde se busca atraer fuertes inversiones privadas, mediante grandes beneficios impositivos (reducciones y exenciones de ingresos brutos, ABL, otorgamiento de crditos blandos, etc.). Con la llegada de los nuevos vecinos se encarecer el costo de vida, los alquileres y se generarn drsticos cambios de la fisonoma del barrio, dando lugar al proceso de desplazamiento que denominamos gentrificacin.

Los distritos que se crearon en la zona sur fueron: Distrito tecnolgico: Fue promulgado en diciembre de 2008, mediante la ley 2972. Ubicado en Parque Patricios. Se exime a las empresas radicadas en el distrito el pago del ABL e Ingresos Brutos por 10 aos Distrito de las Artes: Fue promulgado en diciembre de 2012, mediante la ley 4353. Ubicado en el barrio de La Boca. Este proyecto tuvo la particularidad de que su diseo fue encargado por el Ministerio de Desarrollo Econmico a una consultora privada, a cambio de $38.000. 20 Fue presentado para fomentar a las pequeas producciones artsticas. Es difcil de creer que las consecuencias directas fueran el fomento de pequeos artistas. Los beneficios a los que pueden acceder son la exencin del pago del ABL, que fuera el monto que fuera no genera una gran diferencia esta exencin impositiva. Sin embargo, para los desarrolladores de infraestructura artstica podrn computar el 25% de lo invertido como pago a cuenta de Ingresos Brutos. Ms an, si dicho monto fuera superior al impuesto a pagar, lo podrn tomar como crdito durante 5 aos. De esta manera, es de esperar que reduciendo un 25% el costo de la construccin,

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Segn consta en la disposicin 30/2011 del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. http://www.buenosaires.gob.ar/areas/produccion/pdf/dispo30_2011.pdf

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dada la cercana geogrfica se amplen las fronteras del proceso de gentrificacin generado en Puerto Madero. Distrito de diseo. Su nombre lo recibe porque all est situado el Centro Metropolitano de Diseo (CMD), que depende del Gobierno de la Ciudad de Buenos. Si bien an no es ley el distrito, se pugna por ello en la pgina oficial del CMD. Distrito Audiovisual: sancionado mediante la Ley 3876, el 1 de septiembre de 2011. Los puntos esenciales de la misma es que se crea un rgimen de promocin de la actividad audiovisual que exime a las productoras radicadas en los barrios de Colegiales, Villa Ortzar, Chacarita y parte de Palermo de pagar ABL e Ingresos Brutos por 15 aos. Los cuestionamientos se radican en que en esta zona se encuentran emplazadas slo 90 de las 400 empresas audiovisuales, y llamativamente se encuentran las grandes productoras (Ideas del Sur, de Marcelo Tinelli, Pol-ka, de Adrin Suar, o GP, de Gastn Portal), por esta razn la ley se llamo informalmente Tinelli -Suar

Los expulsados Para continuar con paradojas, la ciudad de Buenos Aires no es solo la ciudad en la que ms se construye, ms vivienda ociosa posee, sino que tambin es la que mayor proporcin de desalojos genera 21, con todo lo que implica para las personas la carga violenta y estigmatizadora del desalojo. El dato de cantidad de desalojo no es fcil de hallar, no hay estadstica oficial al respecto. Sin embargo la Coordinadora de Inquilinos de Buenos Aires (CIBA) construye el dato a travs de la cantidad de subsidios habitacionales que el Gobierno de la Ciudad entrega. Los resultados arrojan que en el 2009 se registr un pico con 13.474 subsidios por familia 22, un total de 53.896 personas, en el 2010 ese nmero descendi a 7.965 familias, y el ao 2011, el nmero volvi a ascender a 9.199 hogares (36.796 personas). Esta situacin se viene agravando desde el ao 2008 cuando el Gobierno de la Ciudad, mediante el decreto N 960/08 cambi la modalidad de la ayuda, la misma ya no se dara preventivamente para frenar el desalojo, sino una vez que las familias se quedaran sin techo. Los que ganan Hasta aqu vimos quienes son los que pierden con este modelo de desarrollo urbano. Ahora hagamos un repaso de quienes ganan. Creemos que frente a la

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Ver: http://www.diarioz.com.ar/#/informe-z-desalojos/ Se calcula un valor de 4 personas x familia.

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heterogeneidad de vctimas, los verdaderos ganadores son realmente pocos. Empecemos por las constructoras y empresas del sector inmobiliario. La ms importante de ellas es I.R.S.A. (Inversiones y Representaciones S.A.) propiedad del empresario Eduardo Elsztain. IRSA ha ido desarrollando durante las ltimas dos dcadas fuertes lazos con el poder poltico a tal punto que se legislan leyes y se aprueban excepciones o rezonificaciones a su favor y en detrimento del bien comn, incluso entregando terrenos de carcter comunitario y de inters pblico como ha sucedido en diciembre ltimo y referimos ms adelante. Ejemplo de esos fuertes lazos es su posicin en el Banco Hipotecario, donde es presidente y segundo accionista mayoritario. A travs de esta posicin Elzstain dispone de fondos millonarios de la ANSES para destinar a crditos blandos para la poblacin a travs del plan nacional ProCreAr, lo cual debiera estar en manos de un banco estatal y no privado (recordemos que pese a que el principal accionista es el estado Nacional, el Banco Hipotecario fue privatizado en el ao 1997 dejando de lado su funcin social para ser una sociedad annima). IRSA no solo es duea de todos los Shoppings de la ciudad y de muchas torres de lujo. 23 Tambin tiene prevista la construccin de otros centros comerciales, en Caballito y Palermo, para lo cual hizo valer su lobby y logro evadir la resistencia de los vecinos y de la misma Cmara de la Pequea y Mediana Empresa (CAME), que se opone a esos proyectos. En el caso de Caballito las organizaciones sociales y los vecinos reclaman la construccin del Parque del Bicentenario, como parte del Corredor Verde del Oeste. En Palermo, los vecinos haban presentado junto a algunos legisladores un plan para realizar un lago artificial con parque que mitigara las inundaciones en la zona y recreara espacios verdes necesarios. Sin embargo le fue entregado a Elsztain para negocios privados.
Listado de propiedades del Grupo IRSA: Edificios corporativos: Edificio Torre IRSA 26 pisos 10.000 m2; Edificio Intercontinental Plaza 24 pisos 22. 000 m2; Edificio Bouchard Plaza 23 pisos 23.000 m2; Edificio Bouchard 12 pisos 15.000 m2; Torre Bank Boston 29 pisos 14.000 m2; Edificio Repblica 21 pisos 19.000 m2; Edifico Yatch V y VI recientemente vendido 5.000 m2; Edificio Dique cuatro 8 pisos 11.300 m2; Edifico Dot Building 9 pisos 11.200 m2. Centros Comerciales: Dota Aires 153 locales , 2100 cocheras 50.000 m2; Abasto Shopping 171 locales, 1100 cocheras 39.000 m2; Alto Avellaneda 143 locales 2.000 cocheras 37.000 m2; Alto Palermo 145 locales 681 cocheras 18.000 m2; Buenos Aires Desina 57 locales 147 cocheras 14.000 m2; Paseo Alcorta 108 locales 1280 cocheras 15.000 m2; Patio Bullrich 83 locales 210 cocheras 12.000 m2; Alto Noa 87 locales 551 cocheras 19.000 m2; Alto Rosario 143 locales 1800 cocheras 29.000 m2; Crdoba Shopping 104 locales 1500 cocheras 16.000 m2; Patio Olmos 150 locales 19.000 m2; La Ribera 48 locales 29.000 m2; Centro comercial Soleil 71 locales 14.000 m2. Hoteles: Sheraton Libertador Bs As; Intercontinental Bs As; Llao Llao Bariloche. Residenciales: Horizon, Vicente Lpez, 6 torres sobre un predio de 20.000 m2 sobre el rio; Predio Abasto. Proyectos a construir: Solares de Santa Mara: 700.000 m2. Arcos de Gourmet, 24.000m2, shopping a cielo abierto (cuya construccin comenz de manera ilegal). Centro comercial Caballito (en los terrenos prximos a la sede del club Ferrocarril Oeste). Puerto Retiro, 8 has. sobre el rio, prximo a Puerto Madero.
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El grupo IRSA de Eduardo Elsztain ya ha demostrado su capacidad de lobby en Vicente Lpez, cuando logr la construccin del complejo de torres Horizons. All logr que un intendente y los concejales modificaran el cdigo de ordenamiento urbano e hicieran cientos de excepciones para que pudiera comprar y modificar terrenos costeros y construir departamentos frente al Ro de La Plata, desoyendo a los vecinos, esquivando leyes y haciendo caso omiso a una recomendacin del Defensor del Pueblo quien intent proteger el deseo de los habitantes del lugar que se movilizaban contra este proyecto. Todo mega negocio inmobiliario en la CABA parece confluir en esta empresa de Eduardo Elsztain, quien a esta altura podemos decir que es el principal terrateniente urbano, aunque tambin posee grandes extensiones para la produccin agropecuaria a travs de su empresa de agronegocios CRESUD (que es a su vez accionaria de IRSA). Esta firma posee campos en Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay, y es la nica empresa agropecuaria nacional que adems de cotizar en la bolsa de Comercio de Buenos Aires lo hace en el Nasdaq de Estados Unidos. Su empresa es de origen familiar y fue creada en 1943 por su padre, hasta que en 1991 fue adquirida por su actual administracin y logr expandirse de modo gigantesco durante los gobiernos de Carlos Menem y Nstor Kirchner, haciendo negocios y amistades en comn con personajes como George Soros. Desde 1996, a travs de su subsidiaria Alto Palermo S.A., expandi sus actividades inmobiliarias hacia el segmento de los centros comerciales, mediante la adquisicin de participaciones controlantes en doce centros comerciales. Pero no es la nica empresa beneficiada por las polticas urbanas. Entre ellas podemos nombrar las siguientes: Creaurban: Esta empresa, del Grupo Macri, posee las siguientes torres: Mulieris, del Yacht, Catalinas, Madero y Prourban (todas en la Puerto Madero y Retiro). Consultatio: (de Eduardo Constantini) posee las Torres Alem Plaza, Catalinas Plaza, Catalinas Norte (tambin en la zona de Retiro), adems de ser la propietario del emprendimiento Nordelta, un paradigma del despojo de tierras y la construccin de una urbanidad excluyente y mercantilizada. Raghsa: propietaria de la Galera Mitre, de las Torres Le Parc (Figueroa Alcorta y Puerto Madero) tambin es otra de las grandes beneficiadas con este modelo de ciudad. CRIBA, adjudicataria de la construccin de obras pblicas como la Sede Corporativa del Banco Ciudad, la Sede Corporativa de YPF en Puerto Madero, algunos de los estacionamientos subterrneos, y
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otros emprendimientos que llegan asociados a esta obra pblica que valoriza la tierra. Muchas otras empresas de menor tamao se encuentran tambin asociadas a estas empresas, siendo parte de los pocos beneficiados de este desarrollo urbano. Los acuerdos entre el poder poltico y las corporaciones exponen la prctica de intercambio de favores entre distintos bloques, dejando en manos del mercado el rol de organizador de la ciudad, lo cual conlleva inevitablemente a procesos de expulsin sistemtica de aquel vecino que no encuadre dentro de ese esquema de especulacin inmobiliaria y la modificacin por completo de la fisonoma e identidad de los barrios.

Otras formas de apropiacin del espacio pblico El Colectivo por la Igualdad realiz un minucioso informe que releva 94 empresas privadas 24 que se benefician del uso del espacio pblico de todos y todas, en muchos casos muy redituables sin pagar un centavo y sin permiso de concesin. Todos pertenecen a empresarios con muchas relaciones con los crculos del poder gubernamental. Entre los que no aportan un solo peso, se encuentran: - Multicanal S.A, que ocupa un terreno entre las calles Samperio y Aristbulo del Valle, bajo la Autopista 9 de Julio. 25 - Transporte Automotor Plaza, dispone de un bajo autopista. 26 - Club de Amigos, con un espacio en el parque Jorge Newbery que desde hace 10 aos aprovecha un inmenso terreno 27 - El hipdromo de Palermo tiene una concesin gratuita de un estacionamiento en Av. Dorrego con el cruce de Libertador. 28 - La Asociacin Argentina de Tenis, que preside Grimaldi 29 posee un predio en Av. Figueroa Alcorta 7350 de 4.5 hectreas declaradas como espacios pblicos.
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Hay famosos restaurantes, locales bailables, clubes, asociaciones civiles, playas de estacionamiento y terrenos bajo autopista. Tambin figuran grandes empresas, como Multicanal SA, del Grupo Clarn, o la firma Transporte Automotor Plaza, de la familia Cirigliano 25 Le fue otorgado el 10 de septiembre de 2008 y, gracias a un permiso precario, seguir en su poder otros cinco aos. 26 con un permiso de uso precario y gratuito por cinco aos, hasta 2016 27 La concesin finalizaba este ao, pero en 2010 la Legislatura portea renov el plazo hasta 2032. 28 Esta concesin no slo es gratuita, sino que adems, desde abril de 2008 est vencida con accin de desalojo.

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Estos no son el nico ejemplo en el que los permisos de ocupacin estn vencidos. En lo que refiere a los bajos autopistas, existen 48 predios en esa situacin, de los cuales muchos finalizaron su concesin en 2007. En dicho informe tambin menciona locales gastronmicos como El Padrino y Pizza Banana, en Costanera Norte, con concesin cadas en 2005 y 2011, respectivamente. Y hasta se seala un predio en Las Heras al 2900, concesionado a la empresa de medicina prepaga CEMIC (Centro de Educacin Mdica e Investigaciones Clnicas), cuyo vencimiento data del ao 2003 y todava no fue renovado. Existen otras concesiones no gratis, pero que abonan cnones irrisorios en funcin de los terrenos que controlan. Estos son: - Buenos Aires Design, del Grupo IRSA paga apenas $ 42.000 al mes. 30 - En la Costanera Norte, por ejemplo, el saln de fiestas Brisas del Plata paga $ 5788,13 de canon mensual. - El restaurante Siga La Vaca aporta al fisco $ 22.000. - GEA 8 SA posee once predios bajo la Autopista 25 de Mayo, a los que utiliza como cocheras. Pese a que se trata de un negocio extremadamente redituable, la firma apenas abona $ 78.632 mensuales (a razn de $ 7148,42 por cada playa de estacionamiento).

La votacin express del paquete de leyes de 2012. Uno de los techos que tiene el mercado inmobiliario para el acaparamiento de tierras son las diferentes normativas vigentes en una Ciudad que limitan el uso del suelo para determinadas actividades. Frente a ese techo, que impide la mayor acumulacin de riqueza para el sector inmobiliario, se realiza diferentes acciones de lobby en la Legislatura portea para cambiar esas normativas y de esta manera lograr las zonificaciones necesarias para permitir esas actividades.

Amigo, profesor de tenis y testigo del casamiento de Mauricio Macri, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 30 El complejo cuenta con tres pisos donde se alojan los locales comerciales de algunas de las marcas ms importantes del mundo, una terraza de 3000 metros cuadrados y 174 cocheras. Adems, posee dos edificios anexos: el Auditorio Buenos Aires, un espacio de ms de 2000 metros cuadrados con bar incluido; y un local de la conocida cadena internacional Hard Rock Caf. La empresa Emprendimiento Recoleta SA, controlada por el Grupo IRSA, mantendr la concesin de este inmenso predio hasta 2018

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Hubo muchos casos histricos donde ocurri esto 31, siendo el ms reciente el de Noviembre del 2012, bautizado como el "Pacto PRO-K". En Noviembre del 2012, los bloques del PRO y del Interbloque del Frente para la Victoria 32, en una sesin escandalosa votaron una serie de proyectos urbanos que transformarn la Ciudad al servicio de las rentas de las grandes corporaciones y de la especulacin inmobiliaria. Algunas de estos proyectos fueron los siguientes: 1) Venta del edificio del Plata: esta ley permite vender un emblemtico edificio y con una ubicacin privilegiada (por su ubicacin frente al obelisco) y con ese fondo financiar la construccin del Centro Cvico. El proyecto ya es ley dado que se realiz audiencia pblica y doble lectura en Diciembre. Esta ley sumada a los decretos 121 y 400 del 2012 del Gobierno de la Ciudad allan el camino para la represin del borda el 27 de abril del 2013. 2) Rezonificacin de los terrenos del ferrocarril de los barrios de Pompeya, Parque Patricios, Palermo, Caballito y Liniers. Los dos primeros fueron votados tambin en segundo lectura y se realiz audiencia pblica. Estos terrenos sern usados para el plan Pro.Cre.Ar (ver IRSA). Los otros terrenos son administrados por el ANSES para desarrollos inmobiliarios en esas zonas. En todos estos casos vulner planes vecinales sobre esos terrenos y en el caso de Palermo legitim de hecho un shopping que estaba construyendo IRSA de manera ilegal en uno de los terrenos. 3) Creacin de Centros de Concentracin logstica. Incorpora de esta manera al cdigo de planeamiento urbano la actividad y las exenciones impositivas asociadas a esta (ver Centro de Transferencias de Cargas Sur). Ya es ley, dado que tuvo audiencia pblica y se vot la segunda lectura. 4) Concesin por treinta aos, 37 hectreas del parque Roca para la construccin de un playn de carga y descarga del Centro de Transferencias de Cargas Sur. Con esta concesin, la Ciudad pierde esa cantidad de espacios

Un recorrido de todas estas entregas de los espacios pblicas se encuentra en el artculo: las tierras pblicas: recurso urbano no renovable del Osvaldo Guerrica Echevarra, miembro de la Asociacin Amigos del Lago de Palermo. 32 El interbloque del Frente para la Victoria est compuesto por el Frente para la Victoria (FPV), Nuevo Encuentro y el Frente Progresista y Popular (Ibarrismo).

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verdes de ese parque en beneficio de un privado y le brinda exenciones impositivas varias. 5) Creacin de un Distrito de las Artes en los barrios de La Boca, Barracas y San Telmo. Continuando con las polticas de distritos del Gobierno de la Ciudad (ver Distrito) permite una serie de "estmulos econmicos" en detrimento de sectores populares e identidades barriales. Lo curioso de este proyecto, es que era muy resistido por las organizaciones sociales del barrio de La Boca, incluso aquellas cercanas al FPV. Son interesantes las observaciones del Colectivo de la Igualdad acerca de este pacto que nos sirve como sntesis de todo lo escrito en este informe: a) Estos proyectos apuntan a elevar an ms el valor de la tierra. Todos y cada buscan revalorizar la tierra en diversas zonas de la ciudad. Buscan hacer una ciudad ms inaccesible b) Generan procesos de expulsin de habitantes con el aumento del valor de la tierra, esto redunda en un aumento del valor de los alquileres, desplazando a los inquilinos de bajos ingresos por otra de mayores recursos. c) Favorecen a grandes corporaciones: Todos los proyectos tienden a favorecer a grandes corporaciones inmobiliarias y de la construccin indiscriminada. La concepcin subyacente es que slo el mercado puede resolver las situaciones de abandono y degradacin de ciertas zonas de la ciudad, o impulsar la reactivacin econmica. El principal ganador, una vez ms es IRSA. e) Profundizan las desigualdades zonales: los proyectos prevn venta de terrenos en zonas de alto valor de la tierra (Palermo, caballito y Liniers), destinada a desarrollos inmobiliarios para gente de alto poder adquisitivo. A la par, las viviendas construidas por el estado pretenden edificarse en el sur de la ciudad. Ello profundiza la tendencia a la existencia de zonas de la ciudad para ricos y zonas para pobres. f) Profundiza el dficit habitacional: una ciudad cada vez ms cara es una ciudad con cada vez menos gente que puede resolver su situacin habitacional. Ello no se revierte con las viviendas que pretenden construir a travs del plan PROCREAR, que terminan siendo un parche parcial de las consecuencias gravosas que generan los otros proyectos. g) Profundiza el dficit de espacios verdes: los proyectos incluyen la enajenacin, o concesin por plazos prolongadsimos, de tierras pblicas que se encuentran actualmente destinadas a espacios verdes, o que podran estarlo h) La Ciudad renuncia a su potestad en la planificacin de la misma, dejando ese rol al mercado inmobiliaria.

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El pacto adeudado. Otros proyectos que quedaron en el tintero en ese pacto fueron la rezonificacin de la Isla de Marchi. Proyecto presentado por los diputados Cabandi (FPV), Cerruti (N. Encuentro) e Ibarra (FPP) donde se desafectara el terreno actual donde se encuentra la Direccin General de Vas Navegables y balizamiento para que el ANSES venda al Mercado Inmobiliario esa pennsula. Por el lado del PRO qued la rezonificacin de los terrenos de la ex Ciudad Deportiva de La Boca para que IRSA "valore" el terreno y pueda construir el emprendimiento "Solares de Santa Mara", arrasando en ese proceso el barrio Rodrigo Bueno y parte de la Reserva Ecolgica Costanera Sur. Otro propuesta del macrismo, es un Plan Maestro para toda la Comuna 8 (Pompeya, Villa Lugano, Soldati y Riachuelo) que incluye variados desarrollos inmobiliarios, que aumentaran la prdida de espacios verdes y generara nuevos desplazamientos de poblacin.

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Defender los bienes comunes es construir otra(s) ciudad(es). Desde el Espacio Chico Mendes, un colectivo de ecologa popular surgido al calor de las luchas contra las diferentes formas que el extractivismo adopta en el pas, vimos la necesidad de incorporar la mirada crtica que tenamos sobre los procesos de acaparamiento de tierras, a la realidad de nuestro propio territorio. Es por ello que comenzamos a reflexionar y discutir colectivamente la realidad de nuestra ciudad, tradicionalmente ausente en los debates socioambientales, as como recientemente incorporada a la agenda de los movimientos sociales urbanos, ante el evidente avance del mercado inmobiliario por sobre los bienes comunes de la ciudad, o mejor dicho sobre la ciudad misma. De estas reflexiones, as como de la prctica que conjuntamente con otras organizaciones vamos dando para disputar el sentido comn sobre la ciudad, surgen nuevas tareas para la lucha por el Derecho a la Ciudad. Creemos que es necesario poner en pie estrategias para detener las polticas que legitiman el avance del capital inmobiliario sobre todas nuestras ciudades y cada uno de sus sectores. Sobre las costas, los barrios ms pobres, los barrios de clase media, los espacios verdes, las escuelas, los espacios culturales, los mercados populares, etc. Debemos impulsar estrategias que prefiguren la ciudad que queremos, pero que no ignoren que ello solo ser posible a travs de disputas institucionales donde logremos cristalizar esa ciudad. Para ello creemos que tenemos que desnaturalizar el desarrollo urbano que nos proponen los gobiernos y las corporaciones de la industria de la construccin. Desnaturalizar que los nicos que pueden valorizar los barrios son los desarrolladores inmobiliarios. Este es el principal desafo que tenemos las organizaciones que luchamos por el Derecho a la Ciudad, mostrarle a nuestro pueblo, que es posible otro rumbo para nuestras ciudades, para lo cual debemos dialogar con todos los sectores que se ven amenazados por este neodesarrollismo urbano.

tenemos que desnaturalizar el desarrollo urbano que nos proponen los gobiernos y las corporaciones de la industria de la construccin. Desnaturalizar que los nicos que pueden valorizar los barrios son los desarrolladores inmobiliarios

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