Diagnostico Salvador

BORRADOR FAVOR DE NO CITAR SIN EL PERMISO DEL AUTOR
Pandillas juveniles transnacionales en Centroamrica, Mxico y Estados Unidos Diagnstico de El Salvador Versin Borrador Jeannette Aguilar Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). 1. Introduccin. El contexto actual del fenmeno de las pandillas en el pas. La violencia en El Salvador no es fenmeno de reciente data. Desde hace varias dcadas el pas ha ocupado un lugar privilegiado en la escala de los pases con los ndices ms elevados de violencia, la cual se profundiz durante los aos del conflicto armado. Sin embargo, la
finalizacin de la guerra civil en 1992 no supuso una disminucin de la violencia. A mediados de los noventa, durante el proceso transicional de la guerra a la paz El Salvador experiment una alza en muertes intencionales que alcanz los 139 homicidios por cada cien mil habitantes (Cruz y Gonzlez, 1997) posicionndose como el pas ms violento del continente. Uno de los grupos que mayor grado de protagonismo han tenido en la violencia generada en la historia reciente del pas son los jvenes, quienes tienen un alta participacin en la dinmica de la violencia tanto en calidad de vctimas y como de victimarios. En este contexto, una de las expresiones de la violencia juvenil que en la ltima dcada ha cobrado cada vez mayor visibilidad pblica a partir de su rpido crecimiento y de la complejizacin de sus dinmicas es el de las maras o pandillas juveniles, las cuales surgieron en El Salvador a finales de los aos ochenta. Una mirada retrospectiva a los diferentes estudios realizados sobre las pandillas en El Salvador (Smutt y Miranda, 1998; Santacruz y Concha; 2001) y al comportamiento real del fenmeno en los ltimos aos permite advertir que este ha experimentado a lo largo de los aos
una rpida y constante evolucin, como resultado de la confluencia e interaccin de factores familiares, comunitarios, sociales, econmicos y culturales, cual ha se ha visto acelerada y complejizada en los ltimos aos, a partir de la respuesta gubernamental, que ha privilegiado la va punitiva. Aunque en la ltima dcada, ya se adverta entre las pandillas importantes transformaciones relacionadas con un mayor ejercicio de la violencia, incremento en el consumo de drogas y mayor acceso en el uso de armas, el salto cualitativo ms importante en la dinmica pandilleril es el generado en ltimo trienio, al cual han coadyuvado de forma importante las medidas de represin y control impulsadas por el Gobierno Salvadoreo a partir del 2003. En la actualidad ya no se est frente al tpico joven de inicios de los noventa que ingresaba a la pandilla debido a problemas familiares, motivado fundamentalmente por el deseo de vacilar, en busca de solidaridad, respeto y amistad y frente a la pandilla que funcionaba bajo una incipiente estructura y organizacin (Aguilar y Miranda, 2005), sino a jvenes vinculados a un mayor ejercicio de la violencia, que se acercan al perfil delictual al que permanentemente la sociedad y los medios de comunicacin los ha asociado. El acoso y la persecucin policial permanente de las pandillas, as como la desatencin hacia las condiciones de exclusin social en que se encuentran estos jvenes ha contribuido a generar una importante recomposicin de la estructura, organizacin interna, sistema de normas y valores, fines y objetivos de la organizacin pandilleril, que lo perfila como una nueva modalidad de estructura criminal que amenaza la seguridad pblica del pas. La persecucin policial indiscriminada y las capturas masivas y arbitrarias que se han aplicado en contra de jvenes pandilleros gener entre otros efectos, transformaciones importantes en la imagen y el estereotipo tradicional asociado a las pandilleros, orientadas a dificultar su fcil identificacin y a garantizar una mayor clandestinidad en su accionar. Debido a 2
que los criterios policiales para perseguir y capturar pandilleros en el marco de los Planes Mano Dura, estaban fundamentados en buena medida en estereotipos tradicionalmente asociados a la pandilla, sta ha instaurado cambios orientados a transformar la imagen de sus miembros; por ejemplo, en la actualidad estn evitando tatuarse o lo estn haciendo en lugares menos visibles del cuerpo. Lo anterior significa que en aras de garantizar su sobrevivencia y de reducir su visibilidad social estn renunciando al uso de un importante smbolo de identidad grupal y pertenencia a la pandilla como el tatuaje considerado internamente un signo de respeto y prestigio, de rebelda y desafo al orden social establecido. A su vez, han cambiado su forma de llevar y lucir el cabello rapado por uno ms largo y tradicional; su tpica vestimenta holgada ha sido sustituida por ropa ms tradicional, lo que facilita que puedan pasar desapercibidos en cualquier lugar que se encuentren. Los cdigos de comunicacin basados en las seales con las manos solamente descifrables entre ellos ya no son tan ampliamente utilizados en la va pblica, ni siquiera para rifarse el barrio con la pandilla rival. Todos estos cambios se justifican frente a la necesidad de garantizar una menor visibilidad, lo cual les permite actuar ahora a la luz pblica, en un territorio que ya no se circunscribe a las comunidades marginales o barrios populosos de las ciudades, sino que se ha expandido y vuelto ms difuso a amplias zonas de las ciudades. A este respecto, vale la pena destacar que la clandestinidad con la que ahora operan las pandillas ha reconfigurado sus espacios vitales. A partir de los planes Mano Dura, se ha incrementado la movilidad de sus miembros, al obligarlos a salir de las comunidades, reorganizarse en nuevos territorios de las ciudades o mantenerse en la clandestinidad total. Esto ha generado que las pandillas se desvinculen de su comunidad y se desarraiguen de su familia, lo que afecta toda posibilidad de reinsercin.
Lo anterior ha supuesto una importante transformacin en el sentido de arraigo e identidad que las pandillas han profesado con su barrio, en el que la defensa del territorio ocupaba un lugar central de su accionar. En tal sentido, ms que la defensa del territorio fsico, las dos principales pandillas MS y Barrio 18, se estn disputando en la actualidad un territorio simblico en la medida en que ste ya no se circunscribe a un espacio geogrfico determinado, lo que ha generado que la violencia entre ellos se expanda a todo el pas e incluso fuera de las fronteras, pues los eventos de agresin dejan de circunscribirse a entornos especficos, provocando que el pas se convierta en un gran escenario de enfrentamiento entre pandillas (Cruz, 2005a), contexto que est siendo aprovechado por grupos de limpieza social y bandas del crimen organizado para eliminar pandilleros. En funcin de ejercer un mayor control sobre el grupo, la pandilla tambin ha endurecido los requisitos de ingreso para los nuevos miembros, a quienes evalan con mayor rigurosidad asignndoles misiones de mayor riesgo como prueba de iniciacin, bajo la idea de reducir las posibilidades de infiltracin de agentes encubiertos u otros potenciales enemigos. De acuerdo a los datos recabados durante la encuesta, algunas de las misiones encomendadas estn relacionadas con el exterminio de uno varios miembros de la pandilla rival, lo que ha hecho que ya no sea de uso generalizado la tpica golpiza de los 13 o 18 segundos, que segn el caso, se daba a los iniciados de la Mara Salvatrucha o del Barrio 18. En el caso de esta ltima, todo parece indicar que han prohibido el ingreso de nuevos miembros como forma de minimizar los riesgos de infiltracin. Vinculado a las transformaciones antes sealadas, el grupo al verse amenazado y perseguido de forma colectiva ha fortalecido su cohesin interna, solidaridad y unidad grupal, como forma de defenderse ante la embestida gubernamental. El que el Estado haya identificado enemigos sociales y en funcin de ellos construya su Poltica de Seguridad ha generado que estos 4
grupos consoliden una estructura y organizacin interna para defenderse y sobrevivir bajo nuevas y sofisticadas modalidades. Hasta hace algunos aos, la estructura bsica de la pandilla, conocida como clica, mantena control territorial de un barrio o una colonia, por lo que su mbito de operacin estaba circunscrito a una pequea zona, sin mayores posibilidades de comunicacin entre los grupos de diferentes sectores. Por lo general, los miembros de una clica eran resientes en la zona donde operaban y difcilmente tenan control territorial de otros sectores, mucho menos una red de coordinacin y comunicacin entre clicas de diferentes lugares y ms remoto an una comunicacin y articulacin a nivel nacional. En la actualidad, la pandilla ha sufrido un proceso de formalizacin institucional, al estructurar una organizacin jerrquica, con roles y funciones para sus diferentes miembros. En tal sentido, existe ahora una divisin del trabajo en el que se asignan roles como el de palabreros o segunderos, los cuales asumen el rol de voceros; misioneros a quienes se les asignan tareas o misiones importantes para el grupo y avecillas o soldados, quienes desempean funciones ms operativas como la defensa del territorio; esta divisin asegura una mayor efectividad y coordinacin de sus acciones colectivas. Un espacio importante donde ha tenido lugar la consolidacin e institucionalizacin de la pandilla ha sido en los centros penales. La poltica de separacin de los internos en funcin de su pertenencia a pandillas, adoptada por la Direccin General de Centros Penales y avalada por el sistema judicial desde el 2003 que fue aplicada previamente a los centros de internamiento para menores, ha agudizado y complejizado el fenmeno de las pandillas, permitiendo estructurar liderazgos a nivel nacional, al concentrar a una parte importante de los lderes y de la membresa nacional en las mismas penitenciaras. Esta medida ha contribuido de forma importante a agravar el problema de la crisis penitenciaria en general y de las pandillas en particular. La asignacin de penales a las diferentes 5
pandillas, ha representando que el sistema ha otorgado a las pandillas el control casi absoluto de algunos penales, poniendo al descubierto su debilidad e incapacidad de administrarlos y de reinsertar a la poblacin penitenciaria. Aunque de acuerdo a las estadsticas de la Direccin General de Centros Penales, los pandilleros representan menos del 30 por ciento de la poblacin penitenciara, el Estado ha dispuesto para ellos 9 de los 19 centros penales existentes a nivel nacional, bajo la justificacin que con esta separacin se reduciran las rias y los enfrentamientos entre los internos. Haber concentrado a pandilleros de las misma pandilla en los mismos lugares para que cumplan sus condenas ha cohesionado y consolidado la identidad del grupo, ha incrementado el sentido de lealtad y fortalecido los liderazgos al interior de las pandillas, adems de fomentar el odio hacia la pandilla rival, agudizando la guerra que libran las dos principales pandillas desde hace ms de una dcada. Como resultado de lo anterior, se ha reconfigurado su organizacin y estructura interna, se ha favorecido su institucionalizacin y formalizacin como un grupo que ostenta un poder fctico, en la medida en que ha sido el propio Estado el que les ha otorgado de forma legtima un espacio y territorio bajo su control, desde el cual operan como redes, con una amplia capacidad de comunicacin y coordinacin entre s, cuyo mbito de operacin se ha expandido a nivel nacional, dentro y fuera de los centros penales. Otro efecto perverso de esta medida es que bajo la lgica pandilleril que privilegia el sentido de afiliacin y solidaridad al interior del grupo, algunos pandilleros se ven tentados a delinquir para estar junto a sus compaeros en las penitenciarias, estimulndose con ello una mayor participacin en actividades delincuenciales; en sentido inverso, esta medida es un obstculo para aquellos que quieren romper el vinculo con la pandilla y readaptarse a la sociedad, al encontrar en los centros penales las condiciones propicias para continuar delinquiendo, lo que obstaculiza an ms el proceso de readaptacin que formalmente busca el internamiento. 6
A su vez, las capturas y persecucin de los principales lderes de las pandillas ha fortalecido y diversificado el liderazgo al interior del grupo, ya que adems de perfilarse liderazgos nacionales o regionales, se ha preparado una generacin de pandilleros dispuestos a sustituir rpidamente a cada lder que caiga preso o muera, de tal manera que con la captura de muchos de ellos, se han multiplicando los liderazgos en el exterior, adems de haberse fortalecido la dirigencia al interior de los penales. Por otra parte, los lderes operan de forma cada vez ms camuflageada, tratando de mantenerse en el anonimato, por lo que es frecuente que se capture y presente a la prensa dirigentes que no son tales. Es interesante encontrar que aparejado a la formalizacin de la estructura pandilleril, se estn perfilando lderes ms pensantes e intelectuales. Es conocido que muchos de sus miembros adems de una preparacin tctica relacionada con su accionar operativo, los estn induciendo a que se informen sobre legislacin y derechos humanos. Las transformaciones antes sealadas indican que en la actualidad El Salvador est frente a un fenmeno sociocriminolgico de diversas dimensiones, el cual demanda diferentes niveles de intervencin, con estrategias de corto, mediano y largo plazo, adems de una constante investigacin y monitoreo del comportamiento del fenmeno, que permita sobre la base de informacin objetiva y sustentable y no de especulaciones o generalizaciones mediticas o ideolgicas formular propuestas de intervencin congruentes con la complejidad del fenmeno. En este contexto, el presente estudio tiene como objetivo general estudiar las causas, expresiones y las consecuencias sociales y polticas, tanto de carcter nacional como transnacional del fenmeno de las pandillas en El Salvador, a partir de lo cual se formulen recomendaciones para la articulacin de polticas pblicas nacionales y regionales de atencin al fenmeno.
Aspectos Metodolgicos 7
La metodologa aplicada contempl la realizacin de entrevistas semiestructurada a informantes claves y la aplicacin de una encuesta a pandilleros recluidos en centros penales y de internamiento para menores. En la seleccin de los centros penales, se tom en cuenta el porcentaje de poblacin pandillera existente segn los registros de la Direccin General de Centros Penales (DGCP) y del Instituto Salvadoreo de Proteccin Integral de la Niez (ISNA) a nivel nacional correspondientes al 2006. Posteriormente se asign a cada centro una cuota proporcional de encuestas en funcin de la poblacin pandillera asignada. La muestra prevista para el estudio era de 400 encuestas, la cual no pudo completarse debido a dificultades para acceder a todos los centros penales inicialmente contemplados, relacionadas con las restricciones de seguridad establecidas por la DGCP en el Centro Penal de Mxima Seguridad de Zacatecoluca y con la negativa de algunos lderes pandilleros de ingresar a centros penales para realizar el estudio. En cada uno de los centros penales, se entrevist nicamente a aquellos jvenes que desearon responder la encuesta, previa explicacin de los objetivos de la misma. El sondeo se realiz en 6 centros penales de adultos, uno de los cuales es destinado para mujeres y en 4 centros reeducativos para menores.
Cuadro 1 Distribucin de pandilleros recluidos en centros penales y de internamiento y de la muestra a nivel nacional.
Centros Penales Hombres Sonsonate Quezaltepeque Chalatenango Zacatecoluca Cojutepeque Ciudad Barrios San Francisco Gotera Sensuntepeque Mujeres Berln Subtotal Centros de internamiento El Espino Tonacatepeque 25 0.7 15 270 Muestra 10 14 4.7 Poblacin 296 736 653 129 405 988 66 41 % 8.2 20.4 18.1 3.6 11.2 27.4 1.8 1.1 Muestra N 65 79 50 50 11 % 20.6 25 15.8 15.8
3.5
Poblacin 58 114
% 1.6 3.2
% 3.2 4.4
Ilobasco I Ilobasco II Subtotal Total Fuente: DGCP, enero del 2006.
65 26 263 3,602
1.8 0.7 7.3
19 3 46 316
6.0 0.1
La muestra final estuvo conformada por 316 encuestas vlidas, con un error muestral del 4 por ciento y con un nivel de significacin del 95 por ciento. Adems de la encuesta, se realizaron 20 entrevistas a funcionarios gubernamentales del sector justicia y seguridad y a representantes de organismos no gubernamentales que trabajan en procesos de prevencin y rehabilitacin de pandilleros. Se consult adems planes gubernamentales y documentos oficiales as como informacin estadstica criminal procedente de fuentes secundarias como la Polica Nacional Civil y el Instituto de Medicina Legal Alberto Masferrer (IML).
2. Caracterizacin de las pandillas en el pas a. Nmero y tipos de pandillas Desde que el fenmeno de las pandillas cobr mayor visibilidad, ha habido diferentes intentos por cuantificarlo. Sin embargo, muchas de estas estimaciones manejadas por diversas entidades han carecido de base objetiva, debido a la clandestinidad con la que operan las pandillas y a la rpida evolucin del fenmeno. A mediados de los noventa algunas organizaciones hablaban de 17,000 jvenes activos (FEPADE, 1997, en IUDOP, 1998), mientras que la PNC calculaba que al menos 20,000 jvenes integraban estos grupos (Carranza, 2005, en Cruz, 1998). En el 2000 el nmero de pandilleros se estim entre los 30 y 35 mil miembros (Santacuz y Concha, 2001) y ms recientemente en el marco de la implementacin del Plan Mano Dura, la Polica Nacional Civil contabiliza 9,500 pandilleros, cifra que fue calculada a partir del fichaje realizado a los
pandilleros mayores de edad detenidos en el marco de los operativos policiales, por lo que esta estimacin contempla a los, 3,500 pandilleros recluidos en los centros penales. Sin embargo, el dato oficialmente manejado carece de precisin, al dejar fuera a los menores de edad que se encuentran activos en los barrios y a aquellos que se encuentran internos en los centros reeducativos, los cuales para enero del 2005 segn el Instituto Salvadoreo para la Atencin Integral de la Niez y Juventud (ISNA) se contabilizan en 365. Al sumar al dato oficial un estimado de los grupos antes mencionados, el nmero de pandilleros podra llegar a los 15,000, clculo que coincide con el manejado por el Ministerio de Gobernacin (Tenorio y Varela, 2005). Al consultar a operadores de programas de rehabilitacin sobre este punto, sealan desconocer la cifra, debido que el nmero de integrantes experimenta variaciones continas en funcin de la mayor movilidad de los pandilleros, las medidas adoptadas al interior de la pandilla en torno al reclutamiento de nuevos miembros y las actuales estrategias de camuflage utilizadas para mantenerse en la clandestinidad, variables que dificultan en la actualidad el esfuerzo de cuantificacin.1 Por otra parte, ninguno de los clculos manejados establece si stos se hacen sobre la base de pandilleros activos o incluyen otras categoras como los simpatizantes, pandilleros calmados o ex pandilleros, las cuales son pertinentes considerar para fines de cuantificacin y de abordaje del fenmeno.
Las agrupaciones pandilleras ms representativas en El Salvador siguen siendo la Mara Salvatrucha y el Barrio 18, las cuales surgieron originalmente en la ciudad de Los Angeles y cuya afiliacin se ha expandido a diferentes pases del continente. Aunque paralelamente e
Al respecto, un ex pandillero consultado seala que en sus propios clculos el total de pandilleros asciende a 28,000 de los cuales 12,000 son miembros del Barrio 18 y 16,000 pertenecen a la MS
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incluso antes del crecimiento de estas dos pandillas hegemnicas existan en El Salvador otras como la Mao-Mao o la Mquina, stas no lograron expandir su membresa por lo que su presencia ha estado delimitada a unos pocos municipios del pas. La MS y el Barrio 18, son en la prctica las dos pandillas hegemnicas que han coexistido en el tiempo, alimentndose mutuamente al justificar su existencia a partir de la eliminacin de su tradicional rival. Respecto al nmero de clicas existentes en cada pandilla, la Polica Nacional Civil identific en el 2002 la existencia de 309 clicas2 a nivel nacional, de la cuales el 55 por ciento correspondan a la MS, el 33 por ciento al Barrio 18 y el 12 por ciento restante a otras pandillas.
Tabla 2 Distribucin de clicas, segn pandillas y zona geogrfica Zona Metropolitana Norte Oriental Occidental Paracentral Total MS 12 8 50 20 80 170 Barrio 18 42 1 24 11 24 102 Otras 1 8 13 5 10 37 Total 55 17 87 36 114 309 % 17.8 5.5 28.2 11.7 36.9 100.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la PNC (Julio 2004) *La anterior distribucin territorial no corresponde totalmente con la divisin regional utilizada por la PNC para efectos del trabajo operativo.
De acuerdo a informacin de inteligencia policial, la regin donde se reporta mayor presencia pandilleril es la zona paracentral del pas, que concentra el 37 por ciento de todas las clicas, lo cual marca una diferencia importante respecto a anteriores mapeos que sealaban el rea Metropolitana de San Salvador como la de mayor concentracin de pandilleros, situacin que se explica a partir del desplazamiento y mayor movilidad adoptada estos grupos a partir de los planes Mano Dura y Sper Mano Dura. La zona oriental se reporta como la segunda zona ms importante de incidencia pandillera, seguida del rea metropolitana con cerca del 18 por ciento. Es llamativo encontrar que el rea occidental presenta segn estos datos, una baja presencia de
La clica es la unidad territorial de la pandilla, cuyos miembros han operado por lo general adscritos a un barrio o sector geogrfico. El nmero de miembros oscila con enorme variabilidad entre una y otra clica. En algunos casos puede superar los 100 miembros.
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pandilleros lo cual contrasta con las hiptesis manejadas por las autoridades policiales, quienes atribuyen los elevados ndices de violencia delincuencial de la regin a la alta presencia de pandillas (Aguilar y Miranda, 2006). Aunque esta distribucin territorial contina siendo utilizada por las autoridades policiales para mostrar la cobertura territorial de las pandillas, muy probablemente esta situacin haya cambiado debido a las transformaciones orgnicas y funcionales experimentadas por las pandillas en los ltimos aos. A pesar de que las dos pandillas hegemnicas siguen manteniendo el control de algunos territorios sin discusin, la presencia territorial y el nmero de clicas ha variado en funcin de la expansin y reorganizacin adoptada en todo el territorio nacional. Tal y como seala Cruz (2005a), al ampliar los lmites urbanos de dominacin, las pandillas se han hecho omnipresentes; es posible ahora encontrar a la misma pandilla dominando y operando en diversos sectores de la ciudad o en sectores que en el pasado reciente no han tenido presencia pandillera. En este contexto, la tarea de estimar el nmero de miembros, de clicas y su ubicacin territorial resulta compleja a la luz de las cambiantes dinmicas que estn experimentando estos grupos.
b. Caractersticas de los jvenes pandilleros La caracterizacin de los pandilleros presentada en este apartado se elabor con base a informacin captada durante la aplicacin de la encuesta con pandilleros recluidos. Debido a la existencia de diagnsticos previos (IUDOP; 1998, 2000), que han permitido dar un seguimiento longitudinal al fenmeno, se puede advertir que muchas caractersticas predominantes entre los jvenes, han cambiado en los ltimos aos, tal y lo evidencian los hallazgos del estudio actual. De acuerdo a los resultados de la encuesta, se mantiene entre las pandillas una enorme desproporcin entre los gneros. Un 95.3 por ciento de los entrevistados pertenecen al sexo masculino y el restante 4.7 por ciento del sexo femenino, proporciones que adems reflejan la 12
tendencia de la distribucin de los gneros entre la poblacin pandillera recluida en los centros penales del pas.3 Este dato tambin ilustra el mayor participacin de los hombres, especialmente hombres jvenes en las dinmicas de la violencia, lo cual explica que sea este mismo grupo el usuario ms frecuentes del sistema penal. La edad promedio de los y las pandilleras entrevistadas es de 24.36 aos, superior al promedio encontrado en estudios previos (IUDOP y otros, 1998 y Santacruz y Concha, 2001). El 60.1 por ciento de stos se ubica en el rango entre los 19 y 26 aos, mientras que solo un 8.2 por ciento es mayor de 30 aos, lo que revela que se trata en su mayora de jvenes mayores de edad, caracterstica que corresponde directamente con el mayor porcentaje de pandilleros adultos vinculados con la comisin de delitos.4 Al analizar diferencialmente la edad en funcin del gnero, la edad promedio de los hombres (24.34) es similar a la reportada entre las mujeres (24.73). En lo que al nivel educativo respecta, se mantiene la tendencia encontrada en estudios preliminares que indica que no se trata de jvenes analfabetos o de bajos niveles de escolaridad. Los resultados indican que el 96.2 por ciento estn alfabetizados, de los cuales un 43.4 por ciento ha concluido algn nivel de tercer ciclo de educacin bsica y en un 18.2 por ciento han cursado algn nivel de bachillerato o de nivel tcnico y/o universitarios. El promedio de escolaridad es de 7 aos lo cual confirma la tesis de que se trata en general de jvenes que cuentan con un nivel educativo intermedio. Sin embargo, este promedio se eleva en el caso de aquellos que han estado en Mxico (8.11) o Estados Unidos (7.72). Al contrastar la variable gnero y nivel educativo, se
De acuerdo a datos de la poblacin reclusa, facilitado por la DGCP a inicios del 2006, las mujeres representan el 2.08 por ciento del total de la poblacin penitenciaria. En lo que respecta a las mujeres pandilleras, aunque no se cuenta con datos precisos en torno a su participacin activa y visible en la dinmica actual de las pandillas, la informacin recabada hace deducir que en ltimos aos su presencia y modo de participar en la pandilla se modific cualitativamente a partir de los planes de persecucin policial, por lo que es ms difcil tener una estimacin actual del nmero de mujeres pandilleras activas. 4 De acuerdo a datos proporcionados por el ISNA a inicios del 2006, los menores de edad recluidos por la comisin de delitos constituyen el 6.9 del total de poblacin privada de libertad a nivel nacional.
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encontr que el promedio de escolaridad entre las mujeres es de 7.13 aos de estudio, levemente superior al encontrado entre los hombres (6.99). Pese a que los promedios educativos se consideran relativamente elevados considerando los factores de riego a los que estn expuestos y su participacin ms directa en las dinmicas violentas, el promedio de escolaridad de estos jvenes sigue siendo inferior al de la juventud promedio, que segn la Encuesta Nacional de Juventud es de 9.5 aos de estudio. Por otra parte, 6 de cada diez pandilleros y pandilleras entrevistadas afirma estar realizando estudios al interior del centro penal o de internamiento, lo cual es un hecho positivo, adems de constituir un requisito exigido por los jueces de ejecucin medidas en el caso de los menores y por los jueces de vigilancia penitenciaria, para que los internos puedan acceder a algunos beneficios penitenciarios.
Tabla 3 Distribucin de la poblacin encuestada segn grupos de nivel de estudios y sexo (En porcentajes)
SEXO
NIVEL DE ESTUDIOS % N Nivel de estudios Primaria Secundaria Bachillerato Tcnico o universitario
Masculino / Homeboy 95.3 301 35.5 43.2 17.6 3.7
Femenino / Homegirl 4.7 15 33.3 46.7 13.3 6.7
TODOS N 316 112 137 55 12 35.4 43.4 17.4 3.8 % 100.0
En el tema de la afiliacin religiosa, es interesante encontrar diferencias importantes en relacin a las tendencias advertidas en los estudios previos. En contraste con el diagnstico de 1998 y 2001, en el que menos del 20 por ciento declararon profesar alguna religin, el sondeo actual revel que el 60.8 por ciento de los participantes declaran su pertenencia al cristianismo, especialmente en su denominacin cristiana evanglica (36.1 por ciento), lo cual se explica a partir de la necesidad de recurrir a mecanismos de soporte espiritual y emocional en contextos de 14
mltiples estresores como el del internamiento y la reclusin. A su vez, la participacin de los internos en grupos religiosos o pastorales les permite ser beneficiarios de programas e iniciativas educativas que diferentes iglesias realizan en los centros penales. En cuanto a su situacin familiar actual, 5 de cada 10 declar estar acompaado o casado, lo cual muestra que pese a su situacin de reclusin sostienen algn vnculo conyugal. En correspondencia con este dato, el 40 por ciento seal que conviva antes de ser detenido con su esposa(o) o compaera(o) de vida. Un 20 por ciento declar que resida con padre y madre y un 24.2 con uno de sus progenitores, lo cual sugiere que antes de ser detenidos mantenan vnculos con su familia nuclear. Solamente en un 6.4 por ciento de los casos el pandillero seal que viva solo o con otros homeboys o homegirls. Al explorar la situacin laboral antes de ingresar a prisin, 8 de cada diez pandilleros afirm que se encontraba trabajando antes de ser detenido y un 4.1 por ciento que buscaba trabajo. El restante 12 por ciento no trabajaba ni buscaba trabajo. El porcentaje de desempleo reportado por esta poblacin al sumar estas dos ltimas categoras es superior a la tasa de desempleo reportada a nivel nacional ( ) y a las tasas de desempleo juvenil calculadas por el Ministerio de Economa que alcanzan el 13 por ciento, dato que evidencia las condiciones de mayor exclusin laboral en que se encuentran los pandilleros en relacin a la poblacin en general y a la juventud en particular.
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BORRADOR FAVOR DE NO CITAR SIN EL PERMISO DEL AUTOR Grfico 1. Situacin laboral antes de ingresar al centro penal o de internamiento. (En porcentajes)
83.5
12 4.1
Trabajaba Buscaba trabajo No trabajaba/ ni buscaba trabajo
0.3
Otra
Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.
Las ocupaciones a las que comnmente se dedicaban antes de su ingreso a prisin son los oficios especializados en 6 de cada 10 casos, seguido de un 15 por ciento que se desempeaba en oficios no especializados o comerciante en pequeo, caracterizados generalmente por su carcter temporal.
c. Afiliacin pandilleril y estatus actual en la pandilla En relacin a la pertenencia pasada o actual a una de las pandillas, el 54.4 por ciento de los jvenes entrevistados se identific con la Mara Salvatrucha, el 45.3 por ciento con el Barrio 18 y solo un 0.3 por ciento con otras pandillas, porcentajes que corresponden en cierta medida con la presencia territorial de ambas pandillas a nivel nacional. A su vez, se indag entre las y los entrevistados, el estatus actual dentro de la pandilla, referido a su condicin de activo o calmado, frente a lo cual, el 41.5 afirm que se encuentran activos, el 28.8 por ciento admiti que ya estn calmados y un 27.8 declar estar fuera de la pandilla. Esta ltima condicin corresponde por lo general a aquellos que abandonaron la pandilla a partir de conflictos generados al interior del
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centro penal con pandilleros de la misma pandilla. 5 Por lo general, esta categora de pandilleros han sido trasladados a otros centros por razones de seguridad. Actualmente, segn la DGCP son alrededor de 460 los que se consideran ex pandilleros, lo cual representa alrededor del 0.4 por ciento de la poblacin pandillera recluida. La disidencia al interior de la pandilla ha cobrado visibilidad a partir de estos hechos; a su vez, se ha incrementado los ajusticiamientos que la pandilla est realizado en contra de algunos de sus propios miembros, tanto fuera como dentro de los centros penales.
Grfico 2 Situacin actual respecto a la pandilla (En porcentajes)
41.5
28.8
27.8
1.9 Activo Calmado Fuera de la pandilla No responde
,
La edad de promedio de ingreso a la pandilla de los y las entrevistados fue a los 15.32 aos, similar la encontrada en el estudio del 2000 e inferior a la reportada en el diagnstico de 1998 (14.58). El 55.4 por ciento ingres cuando tena entre los 11 y 15 aos, mientras que el 37.8 por ciento lo hizo entre los 16 y 25 aos. Solamente un 6.1 por ciento se inici en la pandilla entre los 6 y 10 aos. La edad de ingreso no parece variar en funcin del sexo, el nivel educativo ni la pertenencia a una u otra pandilla pero s en funcin de la edad actual del
El trmino ex pandilleros es utilizado tambin por la Direccin General de Centros Penales para identificar a aquellos ex militantes de la pandilla que ya no desean estar en ella. Desde el 2005 como medida de seguridad, se ha dispuesto el penal de Sonsonate para albergar a ex pandilleros de la MS, el penal oriental para ex miembros del barrio 18 y otros pequeos grupos se encuentran dispersos en otros penales del pas.
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pandillero y de su condicin de haber estado alguna vez en Estados Unidos. Al igual que en los estudios anteriores, las tendencias muestran que los pandilleros mayores ingresaron a una edad ms tarda en relacin a los ms jvenes, lo cual indica que a lo largo del tiempo se ha ido reduciendo la edad de ingreso a la pandilla. En la actualidad, se tiene conocimiento que nios cada vez menores estn ingresando a la pandilla o se vinculan a ella en calidad de simpatizantes, situacin que confirma la necesidad de priorizar las intervenciones del nivel primario dirigidos a nios, nias y preadolescentes en condiciones de riesgo social.
d. Razones de ingreso a la pandilla Las razones argidas por los jvenes para ingresar a las pandillas no han variado sustancialmente a lo largo de los aos, pese a las importantes transformaciones experimentadas por estos grupos. Aunque los porcentajes asignados a cada una de estas razones han fluctuado a lo largo de los estudios, las razones sealadas se mantienen de forma general. El vacil contina siendo el atractivo principal de los jvenes para incorporarse a la pandilla. Un 36.7 por ciento de los y las jvenes sealan a este como la principal razn, seguido de un 15.5 que afirma que ingres a la pandilla por problemas familiares, un 9.2 por ciento lo atribuye a la influencia de los amigos y un 8.9 por ciento a la necesidad de proteccin y respeto. Este ltimo elemento refleja adems el grave dilema en que se encuentran muchos jvenes que viven y frecuentan zonas con alta presencia de pandilleros, donde la coaccin, amenazas y agresiones ejercida por algunos pandilleros constituye en la actualidad una importante razn para incorporarse a la pandilla. Se destaca como elemento novedoso respecto a los sondeos previos, las motivaciones relacionadas con la venganza hacia otros pandilleros en un 6.3 por ciento de los casos, la cual fue sealada nicamente por pandilleros hombres. Es interesante hacer notar que las mujeres asignan luego del vacil, un peso importante a la necesidad de proteccin y respeto, lo cual se explica a 18
partir de su condicin de mayor vulnerabilidad frente a la violencia generada hacia la mujer en escenarios familiares y comunitarios. Al consultar entre los jvenes el mayor beneficio obtenido al ingresar a la pandilla, 5 de cada diez jvenes admiti que la pandilla no le report ningn beneficio, lo cual evidencia que en retrospectiva un buen nmero de jvenes consideran que las ganancias simblicas relacionadas con el vacil y la obtencin de respeto y poder al interior del grupo, no compensan los elevados costos que supone su incorporacin a la pandilla. Un 28 por ciento de los jvenes destac beneficios como la solidaridad, la amistad y el apoyo y un 8.2 por ciento de los entrevistados el respeto y proteccin. Es interesante destacar que son las mujeres las que mencionan en una proporcin tres veces mayor que los hombres rditos como la solidaridad y amistad.
Cuadro 4 Mayor beneficio que recibi por estar en la pandilla, segn gnero. (En porcentajes)
RESPUESTA VARIABLES % N Sexo Masculino / Homeboy Femenino / Homegirl Ninguno 46.8 148 48.2 20.0 Solidaridad / amistad / apoyo 27.8 88 25.6 73.3 Respeto / proteccin 8.2 26 8.3 6.7 Dinero .6 2 .7 .0 Libertad 2.2 7 2.3 .0 Otra 5.1 16 5.3 .0 No responde 9.2 29 9.6 .0
Por otra parte, al explorar con los jvenes en torno a las dificultades de estar en la pandilla, se sealaron fundamentalmente los problemas legales (32.3%), las amenazas a su propia vida (16.8%) y los problemas familiares (8.2%) ; no obstante, en 3 de cada diez casos, sealan que su vida en la pandilla no les ha ninguna dificultad, lo cual muestra que la experiencia al interior de la pandilla marca diferencialmente la vida y expectativas futura de los jvenes, pues mientras algunos hacen una valoracin de los costos negativos que ha supuesto su participacin 19
en estas agrupaciones, otros pese a su situacin de reclusin, no logran reconocer el impacto negativo de su afiliacin a estos grupos. Los pandilleros hombres reportan en una proporcin tres veces mayor que las mujeres problemas legales y amenazas a su propia vida, lo cual se explica a partir del mayor involucramiento de los pandilleros hombres en acciones delincuenciales respecto a las mujeres. A su vez, las mujeres tienden a sealar en mayor medida problemas familiares y rechazo de la comunidad. Por otra parte, las mujeres pandilleras sealan en una proporcin dos veces mayor a la de los hombres que no han tenido ninguna dificultad, lo cual se explica a partir de la relativa menor vulnerabilidad de las mujeres a sufrir consecuencias como perder la vida o ser encarcelada, debido a su relativa menor vinculacin a las dinmicas violentas en las que se ven insertos los pandilleros hombres.
Tabla 5 Mayor dificultad que han tenido por estar en las pandillas o ser parte de ellas, segn gnero (En porcentajes)
RESPUESTA VARIABLES % N Sexo Masculino / Homeboy Femenino / Homegirl Ninguna 32.3 102 30.9 60.0 Problemas legales 33.2 105 34.2 13.3 Problemas Rechazo de la Amenazas a familiares comunidad mi propia vida 8.2 26 8.3 6.7 6.3 20 6.0 13.3 16.8 53 17.3 6.7 Otras 1.9 6 2.0 .0 No responde 1.3 4 1.3 .0
En resumen, la caracterizacin actual de los jvenes miembros de pandillas presenta novedades importantes que dan cuenta de las permanentes transformaciones permanentes que experimenta el fenmeno. Es interesante encontrar que pese a que actualmente la pandilla se vislumbra como una estructura que ofrece cada vez ms rditos econmicos, como producto de la vinculacin de algunos con actividades ilcitas, el factor econmico no aparece como un importante elemento motivacional para el ingreso a estos grupos, probablemente debido a 20
muchos de los entrevistados ingresaron hace 8 aos o ms cuando beneficios simblicos como la identidad grupal, el sentido gregario y la solidaridad constituan importantes atractivos de la pandilla. A su vez, probablemente no se sealen los beneficios econmicos que puedan estar generando la pandilla como resultado de las actividades ilcitas a las que se vincula probablemente son distribuidos de forma equitativa entre sus miembros.
3. Los factores asociados al surgimiento y reproduccin y transformacin de las pandillas. a. El contexto social que rodea a las pandillas En la actualidad, los estudios en torno al fenmeno coinciden en sealar la naturaleza compleja, dinmica y multicausal de las pandillas, en la que confluyen e interactan una serie de factores de carcter social, comunitario e individual. Segn el esquema explicativo de Cruz (en Cruz y Carranza 2005, pg.136) basado en el modelo ecolgico propuesto por la OPS, algunos de los factores que ayudan a comprender el surgimiento, reproduccin y transformacin de las pandillas son: a) procesos de exclusin social que se traducen en precariedad econmica; b) cultura de la violencia; c) crecimiento urbano rpido y desordenado; d) migracin; e) desorganizacin comunitaria; f) presencia de drogas; g)dinmica de la violencia; h) familias disfuncionales; i) relaciones con los pares y j) dificultades de identidad personal, variables que al interactuar dinmicamente contribuyen a facilitar el ingreso y participacin de los jvenes en las pandillas. Los hallazgos de este estudio han permitido constatar que la influencia de variables como el fcil acceso a las armas, la presencia de pandilleros en su comunidad y la mayor participacin en redes de narcomenudeo y actividades ilcitas, no slo se mantiene sino que se han agudizado en los ltimos aos. Aunado a estos factores, no debe desestimarse el importante peso que otros factores de carcter coyuntural como el endurecimiento de la respuesta represiva del Estado, el tratamiento estigmatizante de muchos medios de comunicacin y la cada vez mayor utilizacin 21
que hace el crimen organizado de algunos de estos jvenes, estn teniendo en la configuracin actual del fenmeno. Consumo de drogas En la actualidad, actividades como el consumo de drogas, consideradas como uno de los principales atractivos de la vida loca y del vacil, est siendo restringida entre sus miembros. Se tiene conocimiento que la pandilla ha limitado el consumo de drogas en general y prohibido entre sus miembros el uso de drogas ms duras como la cocana, con lo que se est modificando un rasgo importante del estilo de vida pandilleril y lo que es ms relevante, controlando por decreto interno un proceso tan complejo como las drogodependencias que de acuerdo a los anteriores estudios (Santacruz y Concha, 2001), iba en aumento. Lo anterior evidencia el alto grado de poder y control que ejercer la pandilla sobre sus miembros, adems de reflejar su enorme capacidad adaptativa frente a circunstancias adversas, reflejado en la transformacin de actividades y hbitos asociados en el pasado reciente a la cultura pandilleril. Al consultar a los jvenes en torno a su consumo de drogas antes de su ingreso al centro penal o de internamiento, 6 de cada diez pandilleros acept haber consumido algn tipo de sustancia. Aunque se trata de un porcentaje elevado, es relativamente inferior a la proporcin de jvenes que admiti consumir algn tipo de droga o una combinacin de varias en el estudio del 1996 (71.95 por ciento) y del 2001(85.3 por ciento), lo cual podra estar relacionados con las restricciones grupales antes sealadas. A su vez, no se descarta la tesis de que algunos hayan declarado en el sondeo un menor consumo debido al temor de que afecte su situacin judicial. Al analizar las caractersticas demogrficas de los consumidores, es destacable que sean los hombres, mayores de 19 aos y que declaran estar fuera de la pandilla los que admiten con mayor frecuencia el consumo de una o varias sustancias. El nmero de mujeres pandilleras que declaran haber consumido alguna droga antes de su ingreso al centro penal, es tres veces menor a lo 22
expresado por los hombres. Sin embargo, son las mujeres las que reportan un mayor consumo de crack respecto a los hombres, dato llamativo en tanto que el consumo de drogas ms duras ha sido relativamente ms baja entre las mujeres. Respecto a las sustancias consumidas se citan con mayor frecuencia el alcohol en el 46.9 por ciento de los casos, seguido de la marihuana en un 35.4 por ciento y del crack en el 10 por ciento. Un 40.3 por ciento de los entrevistados admiti haber consumido una combinacin de dos o varias sustancias, lo cual confirma el policonsumo sealado en sondeos previos. No obstante, tal y como lo advierten algunos entrevistados, se ha reducido notablemente el consumo de crack respecto al 2000 en el que el 26 por ciento declararon usarlo frecuentemente, situacin que es especialmente evidente entre los pandilleros hombres. Esta situacin puede deberse adems a que se advierte ahora una mayor participacin de los pandilleros en actividades de narcomenudeo, lo cual supone que en muchos casos, se ven obligados a limitar el autoconsumo, debido a las restricciones establecidas por clicas vinculadas o no al negocio o por grupos a cargo del negocio de la droga.
Grfico 3 Sustancias consumidas antes de la detencin (En porcentajes)
46.9 35.4
9.9 5.1 Alcohol Marihuana Crack Cocaina 1.4 Pega 1.4 Otras
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Uso de armas de fuego Durante el sondeo, el 44.6 por ciento de entrevistados admitieron haber tenido un arma antes de ingresar al centro penal. De este grupo, el 81 por ciento declar haber posedo un arma de fuego, un 15.2 por ciento una arma blanca y solo un 3.1 armas hechizas. Los resultados antes mencionados muestran que el uso de armas blancas y hechizas es cada vez menor entre la pandilla, a la vez de que se ha incrementado el uso de armas de fabricacin industrial, tal y como se seal en anteriores investigaciones (Aguilar y Miranda, 2006). En lo relativo al tipo de armas de fuego que tenan en su poder, el 59.7 declar que se trataba de un arma corta o pistola, el 17.3 de un arma larga o fusil y el 4.2 por ciento explosivos, hallazgos que confirman el fcil acceso y la amplia disponiblidad de armamento a la que pueden ahora acceder los pandilleros.
Grfico 4 Arma que tena el pandillero(a) antes de ingresar al centro de reclusin (En porcentajes)
Pistola Rifle, fusil Arma blanca Explosivos Hechiza Otras 4.2 3.1 0.5 17.3 15.2 59.7
Es interesante destacar que dentro del grupo que acept contar con un arma de fuego, en un 16 por ciento de los casos se trataba de armas registradas por el propio usuario o por la persona que se las haba facilitado, lo cual es el resultado de la laxitud de los requisitos establecidos por la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y 24
Artculos similares, para el uso, tenencia y portacin, que permite a cualquier ciudadano acceder con extrema facilidad a una arma de fuego. En el tema de portacin de armas, un anlisis comparativo con el sondeo del 2002 permiten advertir que aunque actualmente es menor el nmero de pandilleros y pandilleras que admite haber portado armas antes de su detencin, los resultados sugieren que este es un aspecto que se ha complejizado entre las pandillas. Para el caso, en comparacin con el 2000, se ha duplicado el uso de pistolas y cuadriplicado el uso de rifles y fusiles, lo cual posibilita un mayor ejercicio de la violencia letal. Estos hallazgos muestran tambin que asociado a la profesionalizacin actual de las pandillas y a la complejizacin en el ejercicio de la violencia est el mayor uso de armas, especialmente de fuego, reflejado en el mayor acceso a armas de fabricacin industrial, de grueso calibre, algunas de la cuales son de uso privativo de las fuerzas armadas, situacin que ha aumentado la letalidad de los episodios de violencia protagonizados por las pandillas. Por otra parte, las formas en que los jvenes declararon haber accedido a las armas de fuego son diversas. En 4 de cada diez casos el pandillero afirm haberla adquirido en la calle, lo cual muestra una vez ms la amplia disponibilidad y el fcil acceso de armas de fuego en el mercado negro. Un 18.5 por ciento acept que la pandilla se la facilit y un 13.8 por ciento de los casos, indic que la obtuvieron de un amigo o conocido, el cual probablemente est vinculado de una u otra manera a las pandillas, situacin que evidencia la mayor capacidad adquisitiva del grupo para proveer a sus miembros de medios que han permitido mejorar la capacidad operativa y los recursos de la pandilla. En un 12.3 por ciento el entrevistado declar haberla robado y un 8.5 por ciento acept haberla comprado en una tienda autorizada. Los anteriores resultados muestran las diversas maneras en que las pandillas tienen acceso a las armas de fuego, formas que no se diferencian demasiado de la manera en que muchos ciudadanos tienen acceso a este tipo de artculos, debido a la ausencia de mecanismos de control 25
para la obtencin de armas de fuego existente tanto en el mercado negro como en el mercado legal, que favorecen la armamentizacin de la sociedad 6 pese a que en la actualidad el 80 por ciento de homicidios perpetrados a nivel nacional son cometidos con este tipo de armas. Segn datos de Small Armss Survey (En Cruz, 2005), entre 1994 y 1999, en pleno perodo de transicin de la guerra a al paz, El Salvador fue el sptimo importador ms grande de revlveres y pistolas hechas en Estados Unidos, posicin que seguramente se ha superado en los ltimos aos, a partir del aumento de la violencia y de la percepcin de inseguridad.
c. El impacto de la migracin/ deportacin Durante dcadas en El Salvador el fenmeno de las pandillas juveniles ha sido relacionado fuertemente con la migracin y la deportacin de pandilleros de los Estados Unidos. En los ltimos aos, este argumento ha tomado mayor fuerza a partir de que el incremento de las deportaciones como resultado del endurecimiento de la polticas migratoria de E. U. ha coincidido con el agravamiento de la violencia en el pas. Hasta muy recientemente funcionarios gubernamentales han insistido en sealar que el auge de la criminalidad se debe en buena medida al incremento de deportados con record delictivo, especialmente de aquellos identificados como pandilleros.7 Sin embargo, esta explicacin simplista y poco fundamentada sobre el alarmante incremento criminal en el pas, no ha tardado en desmontarse, a partir de la divulgacin en
Clculos conservadores citados en el estudio Armas de Fuego y Violencia, (PNUD-IUDOP-FESPAD) realizado en el 2003, sealan la existencia de aproximadamente 450,000 armas de fuego en manos de civiles, de las cuales cerca del 38.37 por ciento se encontraban registradas. De acuerdo al Departamento de Registro y decomiso de armas de fuego del Ministerio de la Defensa Nacional, hay en la actualidad 201,457 armas registradas, lo cual da una idea de la gravedad del fenmeno, considerando que la cantidad de armas ilegales puede ser al menos tres veces mayor que el registro legal. 7 El Presidente de la Repblica, el Ministro y Viceministro de Seguridad y el Director de la Polica, frente a las presiones ejercidas por diferentes sectores para incrementar su efectividad en el combate de la delincuencia, han insistido en sostener de que la violencia se ha agudizado por el incremento de personas deportadas con record delictivo, en especial pandilleros.
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algunos peridicos matutinos de cifras que revelan que el nmero de pandilleros deportados es baja. De hecho, segn fuentes periodsticas que citan datos proporcionados por Direccin de Migracin y Extranjera, de un total de 11,262 deportados de Estados Unidos y otros pases, entre enero y octubre del 2006, el 21.6 poseen record delictivo, entre los cuales se encuentran 152 pandilleros, lo que corresponde al 1.34 por ciento del total de deportados, lo cual indica que se trata de una minora, al menos en lo relativo a deportaciones areas, de las cuales se tienen registros. De acuerdo al US Department of Homeland Segurity, entre el 2002 y 2006 el nmero de deportaciones hacia El Salvador se increment en un 160 por ciento, de los cuales cerca de un 40 por ciento poseen record delictivo. Sin embargo, porcentaje importante corresponda a pandilleros Pese a que no se puede descartar que algunos pandilleros retornados puedan incorporarse a las pandillas y/o bandas de criminalidad, no existe constatacin de que esto sea as. En efecto, tanto los estudios pioneros sobre las pandillas, como los diagnsticos realizados en el pas dan cuenta que las pandillas en El Salvador no han sido constituidas mayormente por pandilleros deportados, aunque la incorporacin de stos, especialmente de los que llegaron a inicios de los noventa, contribuyeron a trasladar un modelo cultural que fue adoptado e incorporado a la cultura pandillera local. Al respecto, al consultar entre los y las entrevistadas si haban estado alguna vez en Estados Unidos, Mxico o en ambos pases, solo un 15.8 por ciento admiti haber estado en estos pases; de stos, el 54.7 por ciento retorn al pas en calidad de deportado. Proporciones similares se encontraron en los estudios del 1996 y 2002, en donde menos del 20 por ciento admiti haber vivido en Estados Unidos. no se tiene constatacin de que un
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BORRADOR FAVOR DE NO CITAR SIN EL PERMISO DEL AUTOR Grfico 5 Pandilleros que han estado en E.U. o Mxico (En porcentajes)
83.9
5.7 No Estados Unidos
8.5 1.6 Mxico Ambos 0.3 No responde
Sin embargo, al indagar en torno a la presencia de homies que han estado en Estados Unidos, Mxico o ambos pases, el 51.5 declar conocer la existencia de alguien que estuvo en alguno de estos dos pases, lo que advierte que la presencia de sos podra ser mayor. Para explorar con mayor detalle la dimensin numrica de los pandilleros retornados que ingresan a las pandillas locales, se pidi a los y las entrevistadas que estimaran el nmero de los que entraron a su pandilla, resultando de acuerdo a estos datos que en el ltimo ao se incorporaron un promedio de 18.4 pandilleros. A su vez, se pregunt los cargos que pasan a ocupar los que vienen de Mxico o Estados Unidos, frente a lo cual un 26.2 por ciento seal que de lder, un 25.6 por ciento dijo que ninguno, un 16.3 por ciento afirm que asumen rol de soldados. Porcentajes minoritarios sealaron que ocupan otros cargos (5.3%) y funciones de misioneros (2.3%), lo que muestra que stos no siempre pasan a adoptar automticamente posiciones privilegiadas o de liderazgo al interior de la pandilla, tal como suceda en el pasado reciente, probablemente porque los liderazgos locales han adquirido un considerable poder al interior de las pandillas. De hecho, se tiene conocimiento que en una de las dos pandillas hegemnicas, se ha fragmentado el liderazgo
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entre los que retornaron hace algunos aos y los locales, quienes se niegan a reconocer la supremaca de los primeros, lo que ha generado divisiones internas y dos lneas de mando, ocasionando disputas al interior de los centros penales y entre los pandilleros en el exterior debido a conflictos de poder entre diferentes lderes.
d. Redes transnacionales Al explorar la relacin trasnacional con pandillas de otros pases, un 28.2 por ciento de los y las jvenes admiti que su pandilla o ex pandilla mantiene relacin con pandillas de otros pases, entre los cuales se citan con mayor frecuencia Estados Unidos (37.2%), Mxico (19.9%) Guatemala (15.3%) y Honduras (15.3%); en menor porcentaje se sealan Nicaragua y pases como Cuba, Puerto Rico, Belice y Canad (6.0%), lo que muestra que existen contactos o vnculos con pandilleros en el exterior.
Grfico 6 Pases con los que la pandilla mantiene o ha mantenido relacin (En porcentajes)
EE.UU. Mxico Guatemala Honduras Nicaragua Otras respuestas No responde/ no sabe 2 4.1 6 15.3 15.3 19.9 37.2
Sin embargo, la naturaleza de estos vnculos es diversa y variada, dependiendo en algunos casos de la relacin personal que mantienen entre s. Al explorar el tipo de interaccin y
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contactos que sostienen con sus homlogos en el exterior, un 42.9 por ciento de los que aceptaron tener contactos transnacionales, asegur que stos consisten en intercambio de informacin, orientacin y comunicacin, seguido de un 23.1 por ciento que dijo que es para recibir y dar rdenes, trasmitir directrices, modos de actuar y planes de accin. Un 17.6 seal que les envan ayuda econmica, dinero y armas y en un 3.3 por ciento que es para ayudar a emigrar a otros pandilleros del pas. Es interesante destacar que de acuerdo a la informacin proporcionada por los jvenes, la naturaleza de la coordinacin es variada y aunque en algunos casos se advierte vnculos de cooperacin en diversos mbitos, no hay indicios que se trate de una relacin institucional y sistemtica entre las estructuras pandilleras que operan en varios pases, ni muchos menos de una red internacional que opera regionalmente a travs del corredor mesoamericano. No obstante, no se descarta que a partir de sus intercambios ms eventuales y de la persecucin estatal articulado en varios pases, especialmente los llamados del Tringulo Norte, puedan llegar a vincularse institucionalmente en un futuro inmediato con mafias y bandas de crimen organizado que han operado en la regin con toda impunidad durante dcadas.
4. Pandillas, violencia e inseguridad a. Las pandillas como generadoras de inseguridad A partir de los noventa, las maras o pandillas se posicionaron en la opinin pblica salvadorea como un importante factor de inseguridad entre la poblacin, a lo que contribuy su crecimiento y expansin en el territorio nacional y el tratamiento predominantemente estigmatizante que los medios de comunicacin han dado al fenmeno. Una encuesta cursada por el IUDOP a principios de 1993 mostr que cerca del 50 por ciento de la poblacin sealaba la presencia de estos grupos en su barrio o comunidad. Actividades tpicas realizadas por los pandilleros como imponer peajes a los transentes, permanecer reunidos en las esquinas o protagonizar rias callejeras entre 30
pandillas rivales generaban temor e inseguridad entre la poblacin, pero stas no pasaban de ser vistas tal y como lo muestran algunas encuestas de opinin como un problema local o comunitario. Sin embargo, con el paso del tiempo, la inseguridad generada por las pandillas se fue incrementando. Una encuesta sobre percepcin de la seguridad (IUDOP y otros 2002) daba cuenta que el 75 por ciento de los salvadoreos report haber sido vctima de un pandilleros que los abord para solicitarles dinero, actividad que aunque no constituye un hecho delictivo en estricto sentido, representaba para la poblacin la amenaza encubierta de ser agredido al no acceder a la peticin del pandillero, (Aguilar y Miranda, 2005). Un estudio realizado dos aos despus sobre percepciones de inseguridad (Cruz y Santacruz, 2005) muestra un agravamiento en la percepcin ciudadana del fenmeno. Cerca de la mitad de los consultados (48.4%) seal a las pandillas como el problema de delincuencia ms urgente que atender por encima de expresiones como la delincuencia comn (18.5%) y el crimen organizado (12.6%). A su vez, un 91 por ciento de los ciudadanos opinaron que las pandillas representan mucho problema a nivel nacional, lo que hace suponer que la percepcin negativa del fenmeno se ha agudizado en los ltimos aos. Sin embargo, esta percepcin se transforma al momento de indagar el grado de afectacin que tienen las pandillas directamente en los barrios o comunidades donde viven. Un 39 por ciento de los salvadoreos opin que stas no representan ningn problema a nivel local, seguido de un 29.7 por ciento que consideran el fenmeno como poco problemtico en sus comunidades, lo que muestra fuertes divergencias en las opiniones dadas por un mismo grupo de ciudadanos, al evaluar la situacin nacional vrs. lo local. Esta disonancia tambin puede explicarse a partir de una menor presencia pandillera en las comunidades. Los planes antimaras generaron una mayor movilidad territorial de los pandilleros, muchos de los cuales emigraron de sus comunidades y se
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refugiaron en otros territorios. En la actualidad estos operan con mayor clandestinidad, lo que ha reducido su visibilidad pblica. Sin embargo, no es extrao que aunque un importante nmero de ciudadanos consideran que las pandillas no son un problema que afecta sus comunidades, tienen la percepcin que este constituye un problema de afectacin nacional. Esta valoracin ha sido sin duda alimentada por las campaas mediticas el que se responsabiliza a las pandillas de la violencia y delincuencia que vive el pas y por la mayor participacin de las pandillas en hechos de violencia. Esta explicacin se ve sustentada al establecer en el citado estudio (Cruz y Santacruz, 2004), la relacin entre la exposicin a medios de comunicacin y valoracin de las pandillas como problema comunitario (Grfico 7). Los datos muestran una clara relacin entre la mayor exposicin a noticias en los medios de comunicacin y la valoracin de stas como problema. En el lado opuesto, los ciudadanos que mencionan haber tenido menor exposicin a hechos noticiosos no ven a las pandillas como un problema que afecta a sus comunidades, lo cual refleja claramente la incidencia meditica en las percepciones sociales.
Grfico 7 Percepcin de las pandillas como problema comunitario, segn exposicin a medios de comunicacin
57.8
62.4
64.8
65.4
Nada
Poco
Algo
Mucho
Fuente: Cruz y Santacruz (2004).
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En tal sentido, es interesante hacer notar aunque antes del 2003 las pandillas eran consideradas en las comunidades como una molestia social y sealados entre los principales factores generadores de inseguridad en los barrios y colonias, no aparecan en la opinin pblica entre los principales problemas del pas. Un anlisis de las encuestas de evaluacin realizadas por el IUDOP en los ltimos aos evidencia el cambio en la percepcin del fenmeno. Hasta antes del 2003, las pandillas no aparecan entre los primeros principales preocupaciones ciudadanas (IUDOP, 2003, 2004, 2005 y 2006), probablemente porque el despliegue publicitario de los planes, el discurso oficial y la amplia cobertura periodstica a los operativos de capturas masivas buscaron magnificar la gravedad del fenmeno y de esta forma justificar la proporcionalidad de las intervenciones. Tal y como seala Roxana Martel (2006) en los primeros das de la cobertura de la operacin mano Dura, el discurso meditico convirti a las maras en el principal emblema de la violencia, cuya peligrosidad era anticipadamente anunciada. Grafitos, tatuajes y lenguaje de seas anunciaban el peligro, lo que influy fuertemente en la percepcin ciudadana.
Grfico 8 Percepcin ciudadana en torno a los principales problemas del pas, segn encuestas de evaluacin del ao del IUDOP 2001-2005
Principal problema del pas Delincuencia Desempleo Pobreza Economa Crisis de salud Pandillas
2002 18.3 21.1 11.0 14.8 18.5
2003 21.6 21.6 19.1 15.1 8.6
2004 15.6 25.8 22.7 16.9 4.4
2005 26.5 17.6 23.8 11.5 7.0
2006 47.0 11.6 14.9 9.1 6.3
Fuente: Informes de evaluacin de los aos 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005, del IUDOP.
Ms all del anlisis que intenta explicar la influencia de los medios y del discurso pblico en las percepciones de inseguridad y en las representaciones sociales de la violencia es indudable que la dinmica violenta de las pandillas y la violencia generada en torno a estos
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grupos, en la que participan tanto como victimarios pero tambin como victimas, los han convertido en un importante factor generador de inseguridad ciudadana.
b. Las pandillas como responsables del crimen y la violencia Aunque la figura social de las pandillas ha sido estigmatizada y asociada directamente con estereotipos de delincuentes durante ms de una dcada, los estudios pioneros del fenmeno (Smutt y Miranda, 1998; IUDOP y otro, 1998) dan cuenta que en el pasado reciente se trataba de agrupaciones juveniles cuyas motivaciones primordiales no estaban relacionadas con mviles delincuenciales. Y aunque se adverta un mayor ejercicio de la violencia, asociados al mayor consumo de drogas y uso de armas, stos no se perfilaban como agrupaciones delincuenciales cuyos fines principales eran la violencia como instrumento para generar rditos econmicos. Sin embargo, en la actualidad, la reconfiguracin de la dinmica pandilleril experimentada a partir de los planes represivos, ha generado que la violencia ejercida por las pandillas, hacia la pandilla rival, hacia sus propios miembros y a los ciudadanos se agudice cualitativa y cuantitativamente. El acceso que ahora tiene la pandilla a recursos como vehculos, medios de comunicacin y armas de fabricacin industrial, algunas de uso privativo de las fuerzas armadas, ha aumentado la letalidad de sus acciones, en la medida en que los ataques hacia sus enemigos son ahora ms precisos y certeros, adems de mostrar que han establecidos vnculos con grupos que tienen el monopolio legal o ilegal de este tipo de armas. Ya no se est a las tpicas rias barriales protagonizadas entre pandilleros rivales, donde las agresiones con piedras o pual eran la nota habitual de sus batallas territoriales, sino ante grupos armados, que se han profesionalizado y sofisticado en su accionar, con un mayor capacidad logstica. Existe ahora una clara vinculacin de muchos de sus miembros a actividades delincuenciales que estn generando recursos que son utilizados para sofisticar y profesionalizar 34
su accionar. De acuerdo a datos de la Polica Nacional Civil, las actividades delincuenciales en las que se involucran ms frecuentemente los pandilleros son los homicidios, las extorsiones, el trfico o tenencia de droga, la tenencia o portacin ilegal de armas de fuego y el robo y hurto de vehculos (tabla 5), algunos de los cuales han mostrado un sensible incremento, tal y como los homicidios que en el 2005 aumentaron en un 55 por ciento respecto al ao anterior. Similar situacin sucedi en el caso de los robos (38.3%) y la portacin ilegal de armas de fuego que se increment en un 63 por ciento. En el caso de las extorsiones, es interesante hacer notar que no es sino hasta el 2005 que las pandillas aparecen fuertemente asociadas a esta modalidad delictiva, la cual est siendo utilizado por las pandillas para captar fondos para la organizacin. En efecto, tal y como ha sido mencionado antes, el delito de extorsin se ha generalizado en el pas y ha sido atribuido generalmente a pandilleros. Aunque sus blancos ms frecuentes han sido generalmente sectores de la pequea, micro y gran empresa, se ha extendido a centros educativos pblicos y privados y a ciudadanos comunes, que tienen que pagar renta a cambio de no ser asesinados.
Cuadro 6 Delitos atribuidos a pandilleros, segn la PNC. Aos 2004-2005. 2004 Delitos Homicidios 432 964 Agrupaciones ilcitas 3,873 8,419 Desrdenes pblicos 1539 2,149 Resistencia 558 950 Robos 372 603 Hurto 129 200 Amenazas 264 430 Identificarse con una mara 299 Lesiones 197 362 Pertenecer a una pandilla 7720 Portacin ilegal de armas de 197 536 fuego Extorsin 97 Otros 427 448 Total 16007 15,158 Fuente: Oficina del Plan Sper Mano Dura, Polica Nacional Civil 2005
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Uno de los sectores ms fuertemente afectados por las extorsiones es el gremio de transportistas del servicio colectivo, muchos de los cuales deben pagar una renta semanal o mensual a supuestos pandilleros para que les permitan operar en sus rutas. A estas extorsiones se ha asociado una ola de asesinatos de empleados de transporte pblico. Segn fuentes periodsticas, solamente en el 2005, fueron asesinados 107 transportistas (Fecoatrans, en Garca, 2006) y entre enero y noviembre del 2006, se registraron 104 asesinatos de transportistas, muchos de los cuales han sido atribuidos a pandilleros, lo que ha generado una ola de protestas y paros de labores entre los afectados.8 En efecto, operadores de programas de prevencin, funcionarios del sistema de justicia y ex pandilleros coinciden en sealar que la pandilla est utilizando esta modalidad delictiva en diferentes lugares del pas para recaudar fondos que son utilizados para comprar armas, pagar abogados de los lderes detenidos y obtener recursos que les permitan mejorar su capacidad logstica. No obstante, debe sealarse tambin que este escenario de violencia criminal actual que vive el pas, est siendo aprovechado por delincuentes comunes, bandas organizadas e incluso policas para extorsionar con toda impunidad en nombre de la pandilla. De hecho, recientemente autoridades policiales y del rea de seguridad reconocieron que en las extorsiones no estn participando nicamente pandilleros, pues cerca de la mitad de estos delitos, se atribuyen a otros actores.(incluir cita peridico-) En el caso especficos de las extorsiones al sector transporte, se trata de un tema ms complejo, que en algunos casos est asociado a la competencia desleal existente entre las empresas por la disputas de las lneas de transporte pblico.9
En noviembre 2005, la Polica report a 2 mil 600 transportistas a los que les exigen peridicamente el pago de la renta, en http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20061002/noticias3_20061002.asp 9 Entrevista con Magistrado de Cmara de menores, Doris Luz Rivas Galindo. De hecho, a travs de los peridicos se conocen con frecuencia casos en los que se ha descubierto que hay participacin de empleados del transporte pblico en las extorsiones hacia otros transportistas, algunos de los cuales son empleados de la misma empresa. (citar peridicos)
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Los casos ms alarmante son los de policas que estn exigiendo renta a los pandilleros o distribuidores de droga a cambio de dejarlos operar, o de policas que estn extorsionando directamente a ciudadanos, bajo amenazas de tomar represalias en su contra, lo cual refleja la grave descomposicin y corrupcin que ha permeado incluso a las instituciones responsables de garantizar la seguridad ciudadana. Asimismo, existen casos de ex pandilleros y otros delincuentes comunes que estn delinquiendo en nombre de la pandilla. A su vez, se advierte de la existencia de grupos o sectores vinculados a algunos asesinatos, interesados en mostrar a la opinin pblica que los crmenes, sobre todo aquellos cometidos con mayor atrocidad estn vinculados a las pandillas,10 con la intencin de presentarlos a la opinin pblica como los principales protagonistas de la violencia. En este contexto, vale la pena destacar que aunque desde el discurso oficial se contina atribuyendo a las pandillas la mayor responsabilidad en la violencia que experimenta el pas, las estadsticas oficiales y la realidad cotidiana muestra que en el escenario de violencia actual del pas estn participando diversos actores y no nicamente pandilleros y aunque es innegable la cada vez mayor contribucin de las pandillas en la violencia criminal, stos no parecen ser los nicos ni los ms importantes actores de la violencia generada en el pas, presupuesto que ha sido reconocido a medias por las autoridades de seguridad pblica y por el rgano Ejecutivo, pero que no se ha traducido en un giro en la estrategia de combate a las diversas expresiones de criminalidad que predominan en el pas. En este orden, aunque se reconoce la cada vez mayor participacin de pandilleros en hechos delincuenciales, algunos de ellos sumamente graves, no debe desestimarse el carcter selectivo de la persecucin penal ejercida hacia estos grupos. El inters decidido del Estado de criminalizar y perseguir a estos grupos, se ve reflejado en las tipologas delictivas por las cuales
10
Opinin de un miembro policial.
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se persigue y captura a los pandilleros, las cuales tienen relacin directa con las reformas legales puestas en vigencia en los ltimos aos, que penalizan conductas tpicamente asociadas a las pandillas. Este hecho gener un abultamiento de las estadsticas criminales y una saturacin de casos que llegan a instancia judicial a partir del 2003, lo que ha incidido en la percepcin de que stos son los principales responsables de hechos delictivos, a pesar de que en un alto porcentaje son liberados por los jueces por falta de pruebas. En el caso particular de los homicidios, debe destacarse que aunque funcionarios del rgano Ejecutivo insisten en atribuir el 65 por ciento de los homicidios a las pandillas, los datos consignados por la Polica Nacional Civil indican que para el 2004, del total de 2,762 homicidios consignados, el 15.6 por ciento de stos fueron atribuidos a las pandillas (432); este porcentaje se increment al 25.6 por ciento en el 2005 tomando en cuenta que del total de homicidios registrados a nivel nacional ( 3,761) 964 estuvieron asociados a las pandillas, datos que distan mucho del atribuido pblicamente por las autoridades de seguridad pblica.
Cuadro 7 Homicidios a nivel nacional y homicidios atribuidos a pandilleros, segn la Polica Nacional Civil (2004-2005) 2004 Homicidios a nivel nacional Homicidios atribuidos a pandilleros 2,762 432 2005 3,761 964
Oficina del Plan Sper Mano Dura, Polica Nacional Civil. 2004,2005.
De igual manera, al tomar en cuenta los registros de la Direccin General de Centros Penales (DGCP) relativos al nmero de pandilleros procesados y condenados por diversos delitos hasta agosto del 2006, estos representan la tercera parte (32.5 por ciento), de una poblacin penitenciaria de 13,450 internos. 11
11
La Prensa Grfica, 17 de octubre, pg. 23. 28 asesinatos en crceles en 2006.
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Se indag mediante la encuesta aplicada en centros penales indicadores relativos la vinculacin de los pandilleros con hechos delictivos, especialmente respecto a aquellos por los que cuales encuentran detenidos. En cuanto a la condicin procesal de los pandilleros al momento de la entrevista, se encontr que un 84.2 por ciento haba recibido una sentencia condenatoria, mientras que el restante 15.8 estaba siendo procesado. En el caso del primer grupo, el promedio de la sentencia es de 15.5 aos de crcel, lo cual es un promedio elevado, si consideramos que se trata de poblacin sumamente joven. El porcentaje de reincidencia, medido a travs de una experiencia previa de detencin o reclusin es de 44.6 por ciento, mientras que el promedio de veces que fueron detenidos es de 8, lo cual se atribuye en parte a la estrategia de capturas reiteradas que implement la polica especialmente durante los planes, pero tambin a la reiterada experiencia de de reclusin que han tenido muchos de ellos desde temprana edad, tal y como lo confirman los estudios anteriores. 12 Los principales delitos por los cuales han sido procesados las y los entrevistados son el homicidio o tentativa de homicidio en el 46.2 por ciento de los casos, el robo en el 22.7 por ciento, la portacin ilegal de armas de fuego (6.7%), la violacin en un 5.6 por ciento y la extorsin (4.2%). Es interesante destacar que el porcentaje ms elevado de aquellos acusados de homicidio, se concentra en el grupo de menor edad (14 y 18 aos). Esto contrasta con el presupuesto que los pandilleros mayores son por lo general los que se ven vinculados a hechos delictivos de mayor gravedad, debido a su ascenso en los escalones de la ruta delictiva. Sin embargo, el que ahora los ms jvenes aparezcan mayormente asociados a casos de homicidio, puede estar relacionado con el hecho que la medida de internamiento para los menores
El estudio realizado en el 1996 revel que dos de cada tres pandilleros haban estado recluidos en una penitenciara y al menos 4 de cada diez en un centro de internamiento (IUDOP y otros, 1998). En el estudio del 2000, cerca del 75 por ciento de los pandilleros declararon haber estado recluidos por la comisin de un delito (Santacruz y Concha, 2000).
12
39
se est utilizando fundamentalmente para los casos de homicidio, lo que hace suponer que la proporcin mayoritaria de menores internos est recluida por este delito. Al respecto, funcionarias de la Corte Suprema de Justicia vinculadas al sistema de justicia penal juvenil coinciden en sealar el que ahora la mayor parte de los pandilleros estn acusados por la comisin de delitos ms graves como los homicidios, a diferencia de lo que se
experimentaba hace algunos aos en los que se les vinculaba mayoritariamente a delitos patrimoniales (robos, hurtos, etc.), refleja que la violencia asociada a las pandillas se ha agravado a partir de la aplicacin de la Mano Dura. Al consultar a los entrevistados en torno a la responsabilidad que se les atribuye en la mayora de crmenes que ocurren en el pas, 8 de cada diez pandilleros aseguraron que no son ellos los principales responsables, sealando que hay una tendencia a incriminar a los pandilleros en los delitos que ocurren, debido a que son los chivos expiatorios de la violencia. Sealan que hay bandas, policas y otros delincuentes que estn cometiendo muchos de stos hechos y que existen sectores interesados en responsabilizarlos de tales crmenes. Los pandilleros mencionan adems que todo esto se ha enmarcado en una estrategia publicitaria del gobierno para justificar las polticas represivas hacia estos grupos. En el caso del restante 10 por ciento que acept una mayor responsabilidad de las pandillas en la delincuencia, sealan que est vinculado a la dinmica violenta de las pandillas, relacionado con la comisin de delitos y con la eliminacin que se hace de miembros de la pandilla rival. En resumen, aunque es innegable la cada vez mayor participacin de los pandilleros en actividades ilcitas, lo que hace que stos se conviertan en usuarios frecuentes del sistema penal, es cuestionable que los medios de comunicacin y funcionarios policiales atribuyan a las pandillas, sin previa investigacin, la responsabilidad automtica de muchos de los delitos, y en especial de muchos de los asesinatos con mvil desconocido que ocurre en el pas, especialmente 40
cuando este tipo de muertes se han vuelto cada vez ms frecuentes. Esta generalizacin y persecucin selectiva del delito contribuye a fomentar el clima de impunidad existente, en la medida en que no se persiguen con igual nfasis otras modalidades delincuenciales, como las bandas delincuenciales o grupos organizados que podran estar detrs de algunas de estas muertes y de muchos otros delitos de afectacin nacional como los delitos financieros, la trata de personas y el narcotrfico entre otros. En este contexto de violencia, vale la pena destacar que aunque desde el discurso oficial se contina atribuyendo a las pandillas la mayor cuota de violencia, especialmente la relacionada con la violencia homicida, los datos oficiales sugieren que si bien las pandillas tienen una mayor participacin en stos hechos, adems de las stos grupos existen otros agentes que tienen una importante responsabilidad en la violencia generada en el pas, que no estn siendo perseguidos ni investigado con el mismo nfasis que a las pandillas.
c. Los pandilleros como vctimas Antes de analizar la dimensin del pandillero como vctima, es importante sealar en el caso salvadoreo la alta vulnerabilidad de los jvenes en general ante la violencia criminal. Un reflejo de la dimensin de este fenmeno es el elevado nmero de homicidios anual que se cometen en contra de los jvenes. De acuerdo a datos del Instituto de Medicina Legal, en los ltimos aos, son los jvenes entre 15-29 aos el grupo contra el que se dirige ms del 50 por ciento del total de homicidios que ocurren en el pas, lo cual confirma la premisa que los jvenes antes que ser victimarios, son principalmente vctimas de la violencia. Segn esta fuente gubernamental, para el 2003, fueron asesinados 1,331 jvenes entre los 15 y 29 aos, lo que presenta el 55.7 por ciento del total de muertes intencionales cometidas a nivel nacional. Durante el 2004 el nmero de asesinatos cometidos contra jvenes entre las edades antes mencionadas, se 41
incrementa a 1,795 lo que constituye el 61.2 por ciento del total de homicidios a escala nacional. Esta tendencia se sostiene y acenta en el 2005, ao en el que ms 2,300 jvenes fueron asesinados en todo el pas, lo que supone un incremento sustancial respecto a los aos anteriores. Las cifras antes citadas representan para este grupo etreo tasas que sobrepasan los 100 homicidios por cada 100.000 jvenes, tendencias que evidencia de forma contundente que son los jvenes las vctimas ms frecuentes de la violencia homicida, adems de ser de acuerdo a las encuestas de victimizacin el grupo ms vulnerable a ser afectado por otros hechos de violencia callejera (Cruz y Santacruz, 2005).
Grfico 9 Porcentaje de homicidios correspondientes a jvenes entre los 15-29 aos, segn el IML.
2003
55.7%
2004
61.2%
2005
61.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: Instituto de Medicina Legal, aos 2002, 2004 y 2005
En el caso de los pandilleros, debido a que desde la opinin pblica y las autoridades se les ha asociado tpicamente con el rol de victimarios, pocas veces se destaca su alta vulnerabilidad a ser victimizados por diferentes hechos de violencia procedente de pandilleros rivales, de agentes del estado, de grupos de limpieza social, de ciudadanos particulares y de miembros de su propia pandilla. La consolidacin de liderazgos nacionales y regionales establecida en los ltimos aos ha generado divisiones y conflictos al interior de las dos principales pandillas, dando como resultado un agravamiento de los hechos de violencia entre miembros de una misma pandilla.
42
Existe ahora mayor rigidez e intolerancia hacia aquellos miembros que quebrantan las leyes de la pandilla. Se sanciona con mayor dureza o incluso hasta con la muerte a aquellos que se declaran en rebelda o desertan; de hecho, en los ltimos aos, se han perpetrado varios asesinatos al interior de centros penales de pandilleros por aparentes purgas internas al interior de la misma pandilla. Esto responde a un mayor afn de los lderes de ejercer un control absoluto sobre todos sus miembros. A su vez, se ha incrementado sustancialmente en los ltimos aos, las ejecuciones de pandilleros en circunstancias desconocidas, muertes por sus caractersticas no pueden atribuirse a disputas territoriales entre pandilleros, por lo que se presume que provienen de grupos o personas particulares que estn tomando la justicia por su propia mano. De hecho, diversos sectores sociales coinciden en advertir la existencia de grupos de limpieza social y en exigir al Estado una investigacin seria sobre su modo de operar, ya que hasta el momento hay una total incapacidad para esclarecer muchos de estos casos. De acuerdo a declaraciones dadas por un jefe policial a un matutino, se estima al menos 10 de cada 150 asesinatos corresponde actualmente al patrn de ejecucin extrajudicial. Son cada vez ms frecuentes los casos de asesinatos de jvenes ejecutados con armas reglamentarias o de uso privativo del ejrcito, a quema ropa y con seales de haber sido torturados. 13 A su vez, el secuestro previo de las vctimas, el abandono planificado de los cadveres en lugares aislados y la forma en que aparecen los cuerpos deja entrever que se trata en muchos casos de ajusticiamientos, entre las que se cuentan como vctimas frecuentes a los pandilleros. A diferencia de El Salvador, en Honduras y Guatemala, el tema de las ejecuciones extrajudiciales ha sido documentado e investigado por diferentes organismos nacionales e internacionales quienes en sus informes han revelado que entre los responsables se encuentran
13
Vase Diario El Mundo: Serie de ejecuciones planificadas en el pas, Lunes 20 de junio del 2006, pg.3.
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miembros de la polica,14 lo cual ha permitido evidenciar una situacin que es ampliamente conocida por la poblacin. En el caso salvadoreo, adems de que la existencia de grupos de exterminio es negada enfticamente por altas autoridades policiales, no han existido esfuerzos por documentar sistemticamente los casos, pese a que en razn del patrn de ejecucin, se advierte un incremento considerable de este tipo de hechos. La presencia y operatividad de los grupos de limpieza social ha ido cobrando cada vez mayor visibilidad, al grado que algunos de ellos han emitido pronunciamientos pblicos por medios escritos y radiales,15 y lanzado advertencias que tendrn como blancos a pandilleros y extorsionistas si las autoridades si no logran poner paro al auge delincuencial. En algunos de los casos se trata de grupos conocidos como la Sombra Negra, quien cuenta con antecedentes de haber operado en algunas ciudades del pas a mediados de los noventa y cuyos blancos frecuentes fueron pandilleros.
Grfico 10 Opiniones de los pandilleros sobre los principales responsables de las muertes de pandilleros en los ltimos aos ( en porcentajes)
La policia La pandilla rival El gobierno Grupos de exterminio La propia pandilla Las bandas P ersonas particulares Otros No sabe 3.8 3.5 2.2 3.5 13.6 9.2 11.1 21.2
32
14
Ver para el caso de Guatemala: Naciones Unidas. Human Development Report 2005. Unites Naciones Develoment Programme; OACNUDH. 2006. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; 15 Falta cita Co-ltino
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Al consultar con los jvenes sus opiniones respecto a los principales responsables del incremento de pandilleros muertos, sealan a diferentes actores. Un 32 por ciento indica que son policas, seguido de un 21 por ciento que seala a la pandilla rival, mientras que el 11 por ciento inculpa al gobierno y un 9 por ciento declara que son los grupos de exterminio. Vale la pena destacar que un 14 por ciento seal desconocer quienes pueden estar detrs de otros hechos y un 4 por ciento de los y las entrevistadas responsabiliz a la propia pandilla. Como puede verse, hay indicios que adems de las pandillas, existen otros agentes incluso del Estado interesados en eliminar a los pandilleros, lo cual es sumamente grave, pues aunque no se trate de una poltica del Estado, la participacin de algunos de sus agentes en tales crmenes refleja el grado de descomposicin social que existe en algunas instituciones y la falta de controles internos sobre la actuacin de algunos de sus miembros. Segn datos proporcionados por la oficina del Plan Sper Mano Dura de la PNC, que funcion hasta mediados del 2006, solamente en el 2005, se registraron 1,700 muertes de pandilleros muertos, lo que representa el 45 por ciento del total de homicidios cometidos a nivel nacional, hecho que debera ser analizado e investigado seriamente por las autoridades policiales tal como se los exige la ley, indistintamente de su condicin de pandillero. En tal sentido, es cuestionable la actitud de algunas autoridades policiales, quienes en un intento por minimizar la gravedad de la situacin de violencia, buscan restar importancia a estas muertes, lo cual es sumamente grave, pues desde esta postura se est contribuyendo a legitimar la muerte o desaparicin de grupos que estn siendo percibidos como molestia social. Por otra parte, el que desde el gobierno algunos funcionarios justifiquen estas muertes, solo genera un mayor vaco de poder al interior del estado, en la medida en que se generan espacios de impunidad y anarqua para que grupos ultraconservadores pueda tomar la justicia por cuenta propia bajo la sombra de la clandestinidad. La posible participacin de miembros de la polica en labores de exterminio complejiza an ms la impunidad existente y potencia el surgimiento de 45
grupos de poder paralelo, est vez conformados por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que gozan de recursos y privilegios especiales, lo que incrementa su nivel de peligrosidad. Esta situacin no abona a la construccin de un estado de Derecho y a la gobernabilidad democrtica en la medida en que se muestra un estado dbil e incapaz de mantener el monopolio del poder coercitivo por la va de la legalidad.
d. Pandillas, crimen organizado y narcotrfico En los ltimos aos, asociado a la transformacin del fenmeno y a partir de los vnculos transnacionales que autoridades gubernamentales les atribuyen, las pandillas estn siendo
fuertemente asociadas a la criminalidad organizada. Esta nueva categorizacin de las pandillas ha generado discusin en torno al tipo de enfoques con que debe analizarse y atenderse actualmente el fenmeno, poniendo el nfasis en la perspectiva del control y la represin. Desde la ptica policial, las pandillas equivalen ahora a crimen organizado; sin embargo, existen diferencias de enfoque al interior de la corporacin cuando se analiza la relacin con estos niveles delictivos. Segn el responsable del Plan Sper Mano Dura las pandillas adquieren rango de crimen organizado desde el momento en que se estructuran como una organizacin jerrquica con carcter transnacional, que utilizan armas, trafican con droga y cuentan con recursos de comunicacin como radios telfonos celulares. Desde esa perspectiva, los pandilleros se agrupan nicamente con el fin de delinquir; sin embargo, este mismo jefe policial reconoce que a nivel de investigacin se cuentan con obstculos para poder comprobar su participacin en estas actividades, debido a las fallas existentes en el sistema judicial. 16 En otra lnea de anlisis, el jefe policial encargado del rea de prevencin, coincide en sealar que en este nuevo contexto, la pandilla ha transitado a una forma de crimen organizado,
16
Entrevista con el Jefe operativo del Plan Super Mano Dura, el 1 de febrero del 2006.
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pero que no es la modalidad tradicional de crimen organizado sealando que algunas bandas delincuenciales se han integrado a la pandilla al encontrar la posibilidad de amparar sus acciones, en tal sentido ha habido una simbiosis, una transformacin, cambios de una estructura a otra. En contraste, algunos operadores del sistema de justicia coinciden en sealar que si bien es cierto hay actualmente algn nivel de vinculacin de la pandilla con el crimen organizado, se trata de un fenmeno coyuntural, en el que estas estructuras se estn sirviendo de ellos para operar, dada su condicin de vulnerabilidad. A este respecto, se advierte que las pandillas y las bandas de crimen organizado han establecido una relacin de coordinacin y de cooperacin, pero no de subordinacin o jerarqua, sin prejuicio de que eventualmente algunos individuos pasen a formar parte de la misma. Sealan adems que ms que responder a la dinmica y razn de ser de estructuras criminales, las pandillas responden a sus propios intereses y estructuras, aunque no se descarta que en la dinmica de violencia en que se insertan y a partir de los cambios experimentados en la organizacin puedan llegar a serlo. En el plano conceptual el crimen organizado hace alusin a una estructura ms organizada y adems universal, con ms poder que el que en la actualidad tienen las pandillas. Sin embargo, la concepcin jurdica adoptada en el cdigo penal actual (Art.322), en el que cualquier acuerdo o concierto entre dos o ms personas para cometer un delito se define como crimen organizado, ha permitido que muchos de los delitos comunes cometidos por pandilleros (homicidios, extorsiones, robos) sean considerados bajo esta categora, haciendo de lado el concepto internacionalmente reconocido de crimen organizado. Un jurista entrevistado aclara que la conceptualizacin de crimen organizado aplicada en El Salvador que es extensiva a muchos de los delitos normalmente considerados como comunes, hace que cualquier confabulacin o coautora, es decir la planificacin de dos o ms personas para cometer un delito, pueda llegar a considerarse crimen organizado sin llegar a serlo, lo cual tiene repercusiones en las penalizacin de las conductas delictivas, pues usualmente las personas 47
juzgadas bajo esta tipologa tienen menos beneficios penitenciarios y son juzgadas con mayor dureza. Lo anterior da cuenta de el estado ha emprendido en contra de las pandillas una persecucin selectiva, inicialmente a travs de las leyes antimaras que fueron declaradas inconstituciones luego de terminada su vigencia y posteriormente a travs de reformas penales como la anteriormente mencionada o la incorporacin de la figura de las asociaciones ilcitas, cuya definicin estaba orientada a perseguir conductas tpicamente asociadas a las pandillas. Los contrastes y matices entre los funcionarios entrevistados respecto a la relacin pandillas y crimen organizado muestra las especificidades que deben tomarse en cuenta al analizar un fenmeno de tal complejidad, en un contexto donde el discurso oficial ha asumido con ligereza dicha relacin, especialmente cuando existen seras falencias en la investigacin tcnico-cientfica para comprobar que se trata de casos de criminalidad organizada. En este lnea de argumentaciones, un juez entrevistado aclara que los casos que por general llegan a los tribunales no permiten dilucidar que el homicidio o cualquier otro delito se produjo tras una planificacin previa, a partir de rdenes que se trasmitieron, pues en los expedientes se encuentra nicamente el caso concreto del hecho delictivo. Al consultar directamente a los pandilleros sobre su relacin bandas criminales 85 de cada cien seal que no hay ninguna; un 6 por ciento admiti que las clicas pasan a colaborar con las bandas y un grupo similar (6.6%) que son algunos de sus miembros los que colaboran con estos grupos. Aunque se advierte que en estas respuestas puede haber un elevado grado de inhibicin en las respuestas, dado que su aceptacin implcita tiene repercusiones sociales y polticas graves para la pandilla, debe sealarse que muchas de las respuestas ofrecidas por los pandilleros son congruentes con las valoraciones hechas por algunos funcionarios entrevistados y miembros de ONGs.
48

Grfico 11 Opiniones sobre la relacin de las pandillas con las bandas de crimen organizado (En porcentajes)
Ninguna Algunas pandillas pasan a colaborar con bandas La clika participa en los negocios de las bandas Otra No sabe/ no responde 0.9
86.1
6.6
0.3
Indagando en torno a las actividades en que se ven involucrados los que pasan a colaborar con las bandas a nivel grupal o individual, se sealan principalmente el sicariato en el 30.2 por ciento de los casos, el trfico de armas (23.3%) bandas roba carros (19.2%) y en actividades de venta y distribucin de droga ( ) y poner renta. Otras actividades minoritarias son el trfico de personas negocios que coinciden con los sealados por las autoridades policiales. A la luz de estos datos, es interesante destacar que efectivamente hay una minora de pandilleros que admite que la pandilla establece vnculos con las bandas criminales, pero al mismo tiempo sealan que sta relacin puede ser variada, tal como lo han sostenido algunos operadores del sistema de justicia, tomando en cuenta que la pandilla no responde a los fines y objetivos del crimen organizado tradicional. Al considerar esta lnea de argumentaciones es posible inferir que podran estar ocurriendo varios fenmenos. Por un lado, que algunos miembros de la pandilla hayan pasado a ser colaboradores regulares de bandas de crimen organizado, al grado que pudieran ser cooptados por las mismas, llegando a ser parte de la membresa de la organizacin a nivel individual; casos en los que aunque son colaboradores de las bandas mantienen su vnculo orgnico con su clica o pandilla territorial, por lo tanto siguen respondiendo a los objetivos y fines de la pandilla. En 49
otros casos, varios miembros de una clicas o la clica entera puedan estn colaborando o prestando servicios a bandas del crimen organizado, con la finalidad de generar recursos para operar y fortalecer su poder territorial frente a la pandilla rival, aunque esto no parece ser tan generalizado, pues la pandilla est consciente de los riesgos que asume al vincularse con estructuras criminales de tal envergadura. Asimismo, paralelamente no se descarta que a partir de los cambios y transformaciones orgnicas y funcionales que han llevado a la pandillas a su mayor formalizacin e institucionalizacin, est transitando hacia una nueva expresin de estructura criminal organizada con caractersticas propias y fines propios distintos al del crimen organizado tradicional, pero con la posibilidad de ejercer poder y control sobre negocios ilcitos que tradicionalmente han estado bajo el monopolio de bandas organizadas. Esta diversidad de escenarios y posibilidades plantea la necesidad de evitar generalizaciones mecnicas o superficiales cuando se analiza la relacin pandillas-crimen organizado con el fin de establecer distintos niveles, que nos permitan analizar el fenmeno con sus matices y diferencias, lo cual es til para establecer diferentes niveles de intervencin al momento de formular polticas pblicas para su abordaje. Ms all de la relacin o vinculacin actual de las pandillas con el crimen organizado, en el anlisis objetivo del fenmeno actual de las pandillas no debe perderse de vista su dimensin histrica y poltica. Es innegable que se trata de un fenmeno que ha sido instrumentalizado polticamente por los ltimos dos gobiernos para capitalizar rditos electorales y en funcin de tal fin no se han escatimado esfuerzos ni recursos para convencer a la opinin pblica que las pandillas son la principal amenaza a la seguridad nacional y regional. En este afn, las campaas mediticas y las medidas coactivas para su persecucin han contribuido sin preverlo al fortalecimiento de la organizacin pandillera y a la generacin de mayor impunidad, en la medida en que se han implementado medidas de persecucin selectiva que ni siquiera han sido efectivas 50
desde la ptica de la eficacia policial, generando impunidad entre la pandilla. A su vez, la focalizacin de importantes recursos especialmente policiales y judiciales para perseguir a la pandillas gener un espacio de impunidad para que otras modalidades de delincuencia se reprodujeran y fortalecieran a nivel local y nacional, algunas de forma espontnea aprovechando la debilidad institucional del sistema de seguridad y justicia y en otros casos, de forma intencionada utilizar la alarma y atencin que genera el fenmeno para ocultar las verdaderas expresiones de delincuencia organizada que opera a nivel nacional, lo cual ha favorecido su nivel de operatividad.
51
Referencias bibliogrficas Aguilar, Jeannette. La mano dura y las polticas de seguridad. Estudios Centroamericanos (ECA) 667 (2004): 439-450. Aguilar, Jeannette y Miranda, Lissette (2006). Entre la articulacin y la competencia: las respuestas de la sociedad civil organizada a las pandillas en El Salvador, en Cruz, Jos Miguel, ed. Maras y pandillas en Centroamrica, las respuestas de la sociedad civil organizada, volum. IV, UCA Editores, Primera Edicin 2006. Cruz, Jos Miguel Pandillas y capital social en Centroamrica. En: ERIC, IDESO, IDIES e IUDOP. (eds.). Maras y pandillas en Centroamrica. Pandillas y capital social. Volumen II. San Salvador: UCA Editores, 2004. 277-326. Cruz, Jos Miguel, y Marlon Carranza. Pandillas y polticas pblicas: el caso de El Salvador, en Juventudes, Violencia y Exclusin: desafos para las polticas pblicas. Guatemala, Magnaterra Editores, 2005 Cruz, Jos Miguel, y Nelson Portillo. Solidaridad y violencia en las pandillas del gran San Salvador. Ms all de la vida loca. San Salvador: UCA Editores, 1998. Cruz, Jos Miguel, y Mara Santacruz. La victimizacin y la percepcin de seguridad en El Salvador en 2004. San Salvador: Ministerio de Gobernacin, 2005. ERIC, IDESO, IDIES e IUDOP. Maras y pandillas en Centroamrica, volumen II. Pandillas y capital social. El Salvador: UCA Editores, 2004. ERIC, IDESO, IDIES e IUDOP. Maras y pandillas en Centroamrica, volumen I. Managua: UCA Publicaciones, 2001. ERIC, IDIES, IUDOP, Nitlapn, DIRINPRO. Maras y pandillas en Centroamrica, volumen III. Polticas juveniles y rehabilitacin. Managua: UCA Publicaciones, 2005. Garca, Enrique (2006) La Federacin de Cooperativas reporta 37 vctimas en lo que va del ao. Dos transportistas son asesinados en Apopa., Diario El Mundo, pg. 8. Santacruz, Mara, y Alberto Concha-Eastman. Barrio adentro. La solidaridad violenta de las pandillas. San Salvador: IUDOP-UCA/OPS-OMS, 2001. Smutt, Marcela, y Lissette Miranda. El fenmeno de las pandillas en El Salvador. San Salvador: FLACSO/UNICEF, 1998.
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Ilobasco I Ilobasco II Subtotal Total Fuente: DGCP, enero del 2006.

1.8 0.7 7.3

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NIVEL DE ESTUDIOS % N Nivel de estudios Primaria Secundaria Bachillerato Tcnico o universitario

Masculino / Homeboy 95.3 301 35.5 43.2 17.6 3.7

Femenino / Homegirl 4.7 15 33.3 46.7 13.3 6.7

TODOS N 316 112 137 55 12 35.4 43.4 17.4 3.8 % 100.0

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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1.9 Activo Calmado Fuera de la pandilla No responde

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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5.7 No Estados Unidos

8.5 1.6 Mxico Ambos 0.3 No responde

Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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Fuente: Encuesta sobre pandillas como redes trasnacionales. IUDOP, 2006.

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Fuente: Cruz y Santacruz (2004).

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2002 18.3 21.1 11.0 14.8 18.5

2003 21.6 21.6 19.1 15.1 8.6

2004 15.6 25.8 22.7 16.9 4.4

2005 26.5 17.6 23.8 11.5 7.0

2006 47.0 11.6 14.9 9.1 6.3

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Opinin de un miembro policial.

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La Prensa Grfica, 17 de octubre, pg. 23. 28 asesinatos en crceles en 2006.

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