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COLECCION

COLEcCION ESTUDIOS CIEPLAN N 18 DICIEMBRE DE 1985, pp. 5-37 ESTUDIO No 108

LOGICAS DE ACCION SINDICAL EN CHILE*

GUILLERMO CAMPERO RENE CORTAZAR SINTESIS. La aguda crisis por la que atraviesaChile en la actualidad ha hecho rebrotar con fuerza los temas de las alternativas y la reconstruccin democrtica. Dentro de este ltimo, parecen desarrollarse con nfasis aquellas perspectivas que enfatizan la necesidad de la concortacin entre los diversos actores socialesy polticos, de modo de asegurar condiciones de gobernabilidad a un pas que, principalmente como resultado de las herencias que le deja el rgimen autoritario, seguir sometido en el futuro a fuertes tensiones polticas y sociales. Es en esa perspectiva que intentamos analizar la situacin actual del movimiento sindical, sus antecedentes histricos recientes y su posible evolucin futura. Cules fueron las lgicas de accin sindical del sindicalismo en el pasado? $e constituir el movimiento sindical en uno de los ejes fundamentales de la concertacin social y poltica en Chile? iCules sern las orientaciones para la accin sindical, el tipo de relacin con los empresarios y con el sistema poltico y la orientacin societal que caracterizarn al movimiento sindical en el futuro? En un prir,,er captulo resegarnos algunos elementos para un diagnstico del sindicalismo, tanto de su situacin actual como de aquella previa a 1973. En el segundo captulo se desarrolla un anlisis prospectivo del movimiento sindical. En ambos casos se trata de plantear hiptesis tentativas y de sugerir algunas posibles interpretaciones del fenmeno sindical, ms que de intentar demostraciones rigurosas. Por ltimo, cabe mencionar que eh este trabajo no nos hemos referido al sindic.sUsmo agrcola o campesino, a pesar de su enorme ittiportancia. Dadas su especiticidad y complejidad, optamos por diferir su anlisispara futuros estudios.

INTRODUCCION
La aguda crisis por la que atraviesa Chile en la actualidad ha hecho rebrotar con fuerza los temas de las alternativas y la reconstruccin democrtica. Dentro de este ltimo, parecen desarrollarse con nfasis aquellas perspectivas que enfatizan la

Este trabajo forma parte de las investigaciones del rea Estrategias de DesarroUo y Democracia, de CIEPLAN, y cont con el apoyo de la Fundacin Ford. Una versin anterior fue presentada en el Taller Relaciones laborales en la Amrica Latina Contempornea, organizado por el Instituto Kellogg, de la Universidad de Notre Dame, en marzo de 1985; en el Seminario de la Comisin Movimientos Laborales de CLACSO, en mayo de 1985, y en un Seminario en CIEPLAN. Agradecemos los numerosos comentarios de los participantes de dichos eventos.

G. CAMPERO

Y R. CORTAZAR

necesidad de la concertacin entre los diversos actores sociales y polticos, de modo de asegurar condiciones de gobernabilidad a un pas que, principalmente como resultado de las herencias que le deja el rgimen autoritario, seguir sometido en el futuro a fuertes tensiones polticas y sociales (Foxley, 1982; Flisfisch, 1983; Beninger, 1983;Campero, 1984). Es en esa perspectiva que intentamos analizar la situacin actual del movimiento sindical, sus antecedentes histricos recientes y su posible evolucin futura. iCules fueron las lgicas de accin sindical del sindicalismo en el pasado? $e constituir el movimiento sindical en uno de los ejes fundamentales de esa buscada concertacin social y poltica en Chile? iCules sern las orientaciones para la accin sindical, el tipo de relacin con los empresarios y con el sistema poltico y la orientacin societal que caracterizaran al movimiento sindical en el futuro? En un primer capitulo reseamos algunos elementos para un diagnstico del sindicalismo, tanto de su situacin actual como de aquella previa a 1973. En el segundo captulo se desarrolla un anlisis prospectivo del movimiento sindical. En ambos casos se trata de plantear hiptesis tentativas y de sugerir algunas posibles interpretaciones del fenmeno sindical, ms que de intentar demostraciones rigurosas. Por ltimo, cabe mencionar que en este trabajo no nos hemos referido al sindicalismo agrcola o campesino, a pesar de su enorme importancia. Dadas su especificidad y complejidad, optamos por diferir su anlisis para futuros estudios. SINDICALISMO
GLOBAL

1.

EN CHILE: ELEMENTOS PARA UN DIAGNOSTICO

DEL SINDICALISMO POST-1973

1. EL PERIIL

El hecho mayor que ha caracterizado la situacin del sindicalismo en el perodo post-1973 ha sido, sin duda, la disminucin de su volumen histrico y la desarticulacin de parte importante de su capacidad de accin y reivindicacin, as como la limitacin de su rol de actor del sistema poltico nacional. En este resultado confluyeron como causas el impacto de una poltica de gobierno institucional y rigurosamente coactiva sobre los sindicatos y sus dirigencias, los efectos de un modelo econmico que mantuvo una alta tasa de desempleo y un sesgo desindustriallzador, una legislacin laboral desprotectora del trabajador, que slo reconoce un espacio para la expresin limitada de intereses particulares de carcter econmico, ligados a la situacin especfica de cada empresa, y una propaganda ideolgica destinada a demoler los principios de solidaridad colectiva, a favor de una lgica individualista (Campero y Valenzuela, 1984). Tal vez la imagen grfica ms ilustrativa que muestra, desde el ngulo cuantitativo, el impacto sufrido durante el perodo militar, se expresa al comparar las cifras de afiliacin sindical para 1973 y 1983. El porcentaje de la fuerza de trabajo sindicalizada cay de un 27% a menos de un 8%, o sea a menos de la tercera parte, entre 1973 y 1983. Desde otro ngulo
Ista nocin la usamos en un sentido general de negociacin poltico-social y no implica, por tanto, una significacin en tErminos de sistemas corporativos, aun cuando stos pudieran ser una de sus manifestaciones eventuales. Usamos, tambin, el trmino negociacin incluyendo su doble dimensin dc un proceso, a la vez, de dilogo y de presin entre interlocutores con intereses diversos, pero orientados a reconocer un campo comn de coexistencia.

LOCICAS

DI? ACCION

SINDICAL

resulta tambien ilustrativo constatar que mientras en 1973 hay casi 10 veces ms trabajadores sindicalizados que desempleados, en 1983 el nmero de los desocupados supera en ms de 3 veces a los sindicalizados. Esta cada, en la tasa de afiliacin sindical de la fuerza de trabajo, es el resultado de tres factores que se refuerzan entre s. En primer lugar estn las altas tasas de desempleo, que se alzan desde alrededor de un 6% en el perodo 1965.1972 a un 32% en 1983 (Cuadro 2), las que daran origen al que podramos denominar el efecto desempleo. Los incrementos en la tasa de desocupacin, en la medida que significan despidos de trabajadores previamente sindicalizados, generan directamente una reduccin en la tasa de afiliacin sindical de la fuerza de trabajo. En segundo lugar, se da el que podramos denominar el efecto composicin del empleo. Como fruto del esquema econ6mico neoliberal se redujeron relativamente los niveles de empleo (y produccin) en los sectoresproductores de bienes (minera, industria, construccin, electricidad, gasyagua) y el transporte, que eran los que tenan tasasde smdicalizacin de los ocupadosms altas, al tiempo que se expandieron relativamente los niveles de empleo de los sectorescomercio, finanzas y servicios, que eran los que tenan las menorestasasde sindicalizacin (Cuadro l)*, s. Cabecomentar, respecto de este punto, que los sectoresque secontraen, y en particular la industria y la construccin, conformaban la parte ms estable y dinmica de la afiliacin a la Central Unica de Trabajadores(CUT), principal organismonacional de los sindicatoshasta 1973. Por ltimo, el tercer factor es el que podramos denominar efecto debilitamiento organizacional y que consisteen la reduccin de la tasa de afiliacin sindical de los ocupados, en cada uno de los diversossectoresconsiderados (Cuadro 1). Esta cada en lastasasde sindicalizacin de los diversossectoresobedecea los factores de limitacin a la asociacin sindical (polticos y legales),pero tambin a las dificultades de la organizacin para ofrecer resultadosefectivos a las demandas de susbasesen el contexto de la situacin econmicay sociopoltica posterior a 1973. Esto lleva a la conclusin de que el descenso de afiliacin sindical incluye, entonces, un cierto fenmeno de desmovilizacin que acompaay serelacionacon lascondicionesestructuralese institucionales ya seraladas y afecta la disposicina afmarse a los sindicatos4. Si bien estos tres factores se refuerzan entre s para dar origen a la cada a menos de un tercio en la tasa de sindicalizacinde la fuerza de trabajo a la que hicimos mencin ms arribas, distinguir entre ellos resulta de inters, por ejemplo, cuando deseamos realizar un anlisis sobre la posible evolucin futura de la tasade
A este cambio en la composicin del empleo, segn sectores, debiramos agregar las transformaciones en la distribucin segn categora de ocupacin. El incremento relativo en los trabajadores por cuenta propia, respecto de los asalariados, tambin es parte del impacto del efecto empleo sobre la tasa de sindicalizacin de la fuerza de trabaJo.

3 La nica excepcin cin en forma marginal,

es el sector minera, que si bien ve incrementada representa menos del 3% de la poblacin ocupada.

su tasa de sindicaliza-

4 Cuando se empezaron a producir cambios en la composicin del empleo hubo grupos cercanos al oficialismo que pensaron que en los nuevos sectores dc punta, ligados alas exportaciones, al comercio y los servicios, podra generarse un aumento en las tasas de sindicalizacin de los ocupados, es decir, un fortalecimiento organizacional que llegara a compensar los efectos negativos ya mencionados. Sm embargo, en el hecho ese anunciado fortalecimiento sindical, en los sectores de punta, nunca lleg a producirse. La relacin matemtica entre la fuerza de trabajo se encuentra los tres efectos mencionados y la tasa de sindicalizacin de especificada a travs de las ecuaciones (1) y (2). Para simplifi-

Cuadro

1. Proporcin de afiliados respecto de la poblacin ocupadapara los aos 1973 y 1983 segnsectoresde la economa (excluye sector Agrcola) (En milesde personas)

1973 Sector

1983

Ocupados

Sindicalizados

Tasa de Sindicalizacic5n

Ocupodos

Sindico-

lirados
f41 0-j

Tasa de Sindicalizackin
f-v:141 (6)

Tasa de Sindicalizacin Relativa

6/:(31 (71

/z/:(l)
(1) Minera Industria Constmccin Electricidad, Comercio Transporte Servicios sociales y personales gas y agua y finanzas 104,6 545 ,o 163,Y 29,l 421,2 199,9 920,9

(21
81.6 280.1 54,8 16,7 116,2 83,3 41,Y

(3) 78,0 51,4 32,9 56,l 2?,2 41,6 5,2

58,l 379,3 85,7 21.4 645,s 180,s 1.260,4

47,9 98,l 835 10,o 53,2 44,0 35,4

82.3 25,8 9.9 46,6

1J 0,s
0,3

338
0,3

82
24,4

0,6
0,s

238
ll,3

TOTALES

2.391,2

679.9

28.4

2.630,9

297,2

0.4

Fuente: Patricio

Fras:

Dimensiones cuanriratiws

de la aJiliacin sindical, CED, 1984, versin

preliminar.

LOGICAS DE ACCION SINDICAL

sindicalizacin de la fuerza de trabajo. Como argumentaremosmsadelante,en un escenariode reconstruccin democrtica, si bien es posible contrarrestar en forma relativamente rpida el efecto debilitamiento organizacional, resultara mucho mslenta y difcil la reversin del efecto desempleoas como del efecto composicin del empleo, dadas las fuertes restricciones econmicas que persistirn al menosa lo largo de toda la ddcadade los ochenta. Y puede resultar ilustrativo sealar que, estosdos efectos, por s solos,han hecho caer la tasa de sindicalizacinde la fuerza de trabajo durante la ltima dcadaa casila mitad de su valor. Esta reduccin en la sindicalizacin se produce simultneamente con un deterioro de la situacin econmica de los trabajadores. A este respecto valdra la pena mencionar, a modo de ilustracin, que mientras en el perodo 19651972 el poder de compra de los salariosse expandi a una tasa anual de 6,s~ y el desempleo promedio fue de 5,7%, durante el lapso de 1974.1983 los salarios realesdecrecieron a un ritmo de 1% al ao, con una fuerte cada entre 1972 y 1975, una recuperacin gradual entre 1976 y 1982 para luego volver a decreceren 1983, mientras que el desempleo promedio alcanz a msde un 19,0%(Cuadro 2). Con todo, es necesariomatizar el diagnstico pesimistacon respecto de la sindicalizacin, pues hay que sealarque permanecencon una importante tasa de aftiacin sectoresclaves como la minera, especialmentela del cobre, as como tambin las grandesempresas de electricidad, gasy agua. Incluso, en el caso de la industria y el transporte -pese a su fuerte cada-, semantieneuna proporcin de sindicalizadosque es mayor que los promedios latinoamericanos. Por tanto, aun cuando el proceso de desestructuracin haya sido grave, el sindicalismourbano y minero contina siendo un factor que no puede ser desconocido en las relaciones sociales y econmicas.Ms an cuando constituye el sector donde subsiste el mayor grado de organizacin, comparativamentecon otros sectoressociales en el pas. Es pertinente sealar,tambin, que la importancia relativa sectorial de la afiliacin se mantiene, preservndose as el sindicalismominero (cobre y carbn), el de los serviciosbsicos(electricidad, gasy agua), el de la industria y el transporte como los ncleosprincipales de organizacinsindical. Al mismo tiempo, la sindicalicarla exposicin, suponemos queexisten slodossectores: uno productor de bienes (B) y otIo queabarca al comercio, transporte y servicios (C). (1) tF = (1 -d) t (2) tO = h PB + (1- X) toe
donde,

tF = t0 = d = tUi =

tasa de sindicalizacin dela fuerzade trabajo; tasa desindicalizacin delosocupados; tasa dedesempleo: tasade sindicalizacin de los ocupados en un sectori cualquiera (ennuestrocaso se puede tratar delos sectores B o C); h = proporcin del total de los ocupados que se encuentran trabajando en el sector B.
De la ecuacin (1) concluimos que para una cierta tasa de sindicalizacin de los ocupados, cuanto mayor sea la tasa de desempleo, inferior ser la tasa de sindicalizacin de la fuerza de trabajo, A ste lo denominamos el efecto desempleo. La ecuacin (2), por su parte, indica que la tasa de afiliacin total de los ocupados ser superior cuanto ms alta sea la proporcin de los ocupados en el sector con mayor tasa de afiliacin relativa. A ste lo denominamos el efecto composicin del empleo. POI ltimo, de la misma ecuacin (2) concluimos que la wolucin de la tasa de afiliacin total ser una funcin directa de la evolucin de las diversas tasas de afiliacin sectoriales, al que nos referimos como al efecto debilitamiento organizachal.

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Cuadro 2. Salarios y desempleo, 1965.1983 (Porcentajes)

AOS Tasa de crecimiento anual en los salarios reales (1) 6S 19,2 3,2 23 10,4 634 8,3 8,4 94 o,o 9,4 Tasa de desempleo promedio

(21
5,7 92 16,s 20,3 18,b 17,9 17,3 17,2 15,b 27,0 32,0 en CIEPLAN,

1965.1972 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Fuente: RenL Cortzar: Derechos laborales y desarrollo: desafos y tensiones; Reconstruccin Econmica para la Democracia, Ed. Aconcagua, 1983.

zacin conserva su carcter de institucin ligada al sector ms formalizado de la economa, al concentrarse -con la excepcin de construccin y comercio- en sindicatos de empresas e interempresas (Cuadro 3), lo que sita al sindicalismo en el seno de las relaciones de produccin centrales de la sociedad. Estos elementos permiten afirmar que, pese a los impactos sufridos, el perfd estructural del sindicalismo ha tendido a mantenerse, aunque en un contexto -por cierto- de fuerte reduccin cuantitativa y de perdida de influencia sociopoltica. En consecuencia, la situacin sindical en el presente muestra, en el marco de una condicin que sigue siendo restrictiva, la permanencia de algunos factores como los senalados que han morigerado el cuadro de desarticulacin, permitiendo al sindicalismo conservar puentes con sus modos de accin histricos. A ello hay que agregar la activacin de las relaciones con los partidos polticos de oposicin en la fase posterior a 198 1. La manifestacin emprica de que el sindicalismo ha sobrevivido a la crisis se encuentra en el rol permanente de defensa de las condiciones de trabajo de sus asociados que han desarrollado los sindicatos de base durante el perodo post-73. Igualmente, en la reconstruccin de aproximadamente 32 confederaciones y federaciones del total de 130 existentes al momento de la intervencin militar. A nivel nacional, la formacin de organizaciones de conduccin superior, aun cuando con fuertes lmites en su capacidad de movilizacin masiva, constituy una de las primeras expresiones pblicas de contestacin a las polticas gubernamentales y de cuestionamiento al rgimen como tal. Posteriormente fueron ellas, tambin, quienes promovieron originalmente las movilizaciones sociales de 1983 y 1984, conocidas como protestas nacionales. En consecuencia, pese a las condiciones de desarticulacin anotadas y al clima general de exclusin que ha prevalecido respecto de las organizaciones sociales, el sindicalismo ha permanecido en el perodo 1973-85 como un factor presente en las relaciones laborales y en las relaciones polticas a nivel global.

Cuadro 3. Poblacin ocupada y sindicalizada segn tipos de sindicato por sectores de la Economa (exceptuando Agricultura). Ao 1983
Trabajadores sector Poblacin ocupada Empresa Organizados en Sindicatos Independien tes del Tipo de: Transitorios Tasa de Sindicalizacin

InterEmpresa

Total

Minera Industria Construccin Electricidad Comercio Transporte Servicios y Finanzas y Comunicaciones Comunales Soc. Personales

58.125 379.341 85.658 21.441 645.491 180.493 1.260.390

46.720 87.791 1.278 6.400 28.358 21.088 25.041 836

65 9.887 370 3.602 3.757 9.616 3.731 283 31.311 CED, 1984.

1 .ooo 183 33 21.072 9.460 3.889 559 36.196

94 208 6.872 41 3.877 2.768 259 14.125

47.879 98.069 8.553 10.002 53.234 44.041 35.429 1.937 299.144

82,3 25,s 93 46,6

82
24,4

23

No bien especificados TOTALES Fuente: Patricio Fras: Dimensiones 2.630.939 cuantitativas de la atiliacin

217.512 sindical,

ll,3

Definiciones. Sindicatos de Empresa: Agrupan a los trabajadores de una misma empresa. Sindicatos interempresa: Agrupan a los trabajadores de, alo menos, 3 empresas distintas, requiriendo 75 trabajadores para su constitucin. Sindicatos Independientes: Agrupan a trabajadores que no dependen de un empleador y Iequieren un mnimo de 25 socios. Sindicatos Transitorios o Eventuales: Agrupan a trabajadores de una misma actividad, inicialmente de la construccin, aunque luego se extiende a los trabajadores martimos, y tiene por objeto proveer puestos de trabajo a sus asociados, actuales o futuros, en la condiciones previamente acordadas con los distmtos empleadores.

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2. LAS LOGICAS

VSPPCIFICAS

DE LA ACCION

SINDICAL

No obstante el anlisis anterior representa bien, en lo fundamental, la condicin global de existencia del sindicalismo, en cuanto a las variables estructurales que lo afectan, un estudio en profundidad requiere superar esta visin general, descriptiva de la situacin estructural. Si se desea razonar sobre el movimiento sindical en trminos de encontrar bases de anlisis para una prospectiva, es necesario ligar la perspectiva estructural con el anlisis de las lgicas especficas de comportamiento del sindicalismo como actor social. Una de las consideraciones ms importantes que hay que tener en cuenta se refiere a que, desde un punto de vista sociolgico, no puede describirse al sindicalismo como un todo homogneo. En efecto, la heterogeneidad de la estructura econmica configura desde ya situaciones laborales relativas muy diversas, como consecuencia de las dinmicas de inversin, progreso tcnico, evolucin de las calificaciones profesionales, de los mercados de trabajo, niveles de empleo y salarios y grado de monopolio de las empresas, entre otras. Asimismo, el tipo de relacin con los empresarios, el Estado y el sistema poltico genera condiciones y demandas diferentes para la actividad sindical. Este conjunto de factores sienta las bases para fundar lgicas de accin diferenciadas que es preciso tener en cuenta. Nos proponemos examinar ahora estas lgicas, considerando cinco variables: el tipo o modalidad de accin sindical predominante, las orientaciones que definen los objetivos sindicales, las relaciones que se establecen con la parte empresarial, el tipo de articulacin con el sistema poltico, en la cual se incluye la relacin con los partidos polticos, y los proyectos sociales globales u orientaciones respecto de la sociedad que expresan las estrategias sindicales. Consideraremos el rol de estas variables en dos situaciones: aquella previa a 1973, a fin de examinar las lgicas ms especficas de accin sindical que caracterizaron al sindicalismo hasta el momento del gobierno militar, y luego, aquella post1973, lo que nos permitir examinar los cambios que se producen en las lgicas del accionar sindical. De esta manera intentaremos obtener elementos para un posterior anlisis de prospectiva que se funde no slo en la situacin global del sindicalismo, sino, tambikn, en el examen de los procesos que ocurren a nivel de los sistemas o modos especficos de comportamiento sindical.

Lgicas de accin sindical pre-19 73

En la fase previa al rgimen militar y desde la dcada de los 40 pueden distinguirse, al menos, dos tipos globales de lgica sindical claramente identificables. De una parte, aquella que se observa en general en los sectores monopolistas-modernos, que en su forma ms pura se desarroll en las grandes empresas estatales de produccin y servicios, que constituan no slo un sector moderno en la economa sino, tambien, el instrumento a travs del cual el Estado intentaba ejercer su rol de conductor del desarrollo. De otra, aquella que se configur principalmente en los sectores de empresas medianas y pequeas, por ejemplo, en gran parte de la manufactura y en el sector de la construccin, donde prevalecen empresas que carecen de poder monoplico en el mercado interno y que, en general, tienen tecnologas menos avanzadas y menos intensivas en capital que aquellas del sector monopolista-moderno. Tambin puede adherirse aqu -con matices- el sindicalismo de los funciona-

LOGICAS DE ACCION SINDICAL

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rios de la Administracin Pblica y de algunos sectoresdel comercio6. El sector bancario podra considerarse un casointermedio. Los dos sectores mencionadosno constituyen solamente espaciosdefinidos por su condici6n econmica, sino que representansituacionessocialesdiferentes de carcter msglobal. En el primer caso, el del sector monopolista-moderno, las organizaciones sindicalestendieron histricamente a definirse principalmente por una lgica que otorg privilegio a las relacioneslaboralesa nivel de empresa.El problema sindical consista sobre todo en mejorar, entre otros beneficios, lascondicionesde salarios, empleo, los sistemas de trabajo y lograr influencia sobreel procesode toma de decisiones.Se trataba de mejoramientosque, en su gran mayora, podan sernegociados u otorgadosa nivel de la empresa.Recordemosque setrata, en general,de unidades con tecnologas modernasy muy intensivas en capital, con una alta productividad por trabajador. Estas podan asegurar,por lo tanto, condiciones de trabajo y de remuneraciones muy superiores a lasdel promedio laboral chileno. Por otra parte, al ser en generalempresas monoplicaso fuertemente oligoplicas,tienden a coincidir con la industria o sector o abarcar gran parte de la produccin de ste. Este carcter monoplico les permita traspasar a los consumidores, va mayoresprecios, parte al menosde los mayores beneficiosque iban alcanzandolos trabajadores.En el caso de las empresas del Estado estosmayores beneficios setraducan, frecuentemente, en una reduccin de los ingresospblicos que deban sercompensados por aumentos en la recaudacin o por reduccionesen los gastospblicos, los que seconstituan en los mecanismos indirectos a travks de los cualesse traspasabanlos costos de dichas conquistas hacia otros sectores o grupos sociales.Los trabajadores de dicho sector disfrutaban, adems,de la estabilidad propia del empleogubemamental y del hecho de pertenecera enteseconmicosde envergaduraestratgicanacional y definidos como las inversionesde punta del Estado, prioridad que les otorgaba un cierto grado mayor de maniobra, respecto de las cambiantescondicionesgenerales de economa. Por otra parte, hay que considerarque en estesector monoplico-modernola contraparte tcnica, directiva y gerencialse defina, en general,como una tecnocracia moderna, sensiblea la lgica de relacionesindustriales.Esto era especialmente as en las empresas del sector pblico. De este modo, los sindicalistasdel acero, el petrleo, la energa elctrica, el cobre chilenizado y luego nacionalizado, lastelecomunicaciones, el transporte areo y martimo, as como los de muchasde las grandesempresas privadas, en general, no fueron demasiadosensibles a las coaliciones federativas extra y supraempresa. Tanto mscuanto que su estructura los haca, en gran parte de los casos,equivalentes a un sindicato nacional y disponan de un poder suficiente para llegar a menudo,

6 Al incorporar al sector de la administracin pblica, lo hacemos solamente en funcin dc concentrarnos en describir tendencias muy globales, puesto que dicho sector, como es sabido, no dispona de derechos legales a sindicalizarse, pal lo que la forma adoptada fue la de asociaciones de funcionarios por servicios. Tambin sabemos que un servicio de la burocracia pblica no es igual a una empresa de produccin y que la composicin laboral en este sector corresponde a losllamados empleados de cuelloblanco y slomarginalmente a obreros, los cuales son ms bien funcionarios de los nivela ms bajos de los servicios. Sin embargo, este segmento actu de hecho como un sindicato y estuvo siempre muy prximo al sindicalismo de la CUT, expresando as una condicin socioeconmica que algunos han denominado como proletariado de cuello y corbata. El caso del comercio es bastante semeJante. pues repite las caractersticas socioeconmxas deprimida de los funcionarios pero esta vez en el sector privado.

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por s solos, al parlamento y al gobierno central, lugares donde se adoptaban las decisiones que escapaban a la esfera de la gerencia. El rol sindical era, entonces, predominantemente de tipo corporativo y se integraba bien dentro del funcionamiento general de la organizacin burocrtica de la empresa. LO anterior no quiere decir que no hubiera relaciones con instancias federativas o confederativas como la CUT (Central Unica de Trabajadores) hasta 1973, o los partidos polticos, pues ellas existieron permanentemente. Pero el hecho es que las organizaciones sindicales de este tipo no fueron sino muy secundariamente base de sustentacin de la CUT e incluso hubo casos en que la relacin fue casi inexistente. Tampoco quiere decir que no se diera una relacin conflictual con las gerencias, pero s que los conflictos estaban enmarcados en una relacin que se caracterizaba ms por un principio de integracin que por una lgica de confrontacin. El contenido de las reivindicaciones normalmente estuvo referido a una lgica de movilidad ascendente de tipo profesional y social -va salarios y prestaciones- donde el referente de pertenencia, a una capa media calificada tcnicamente, jug un rol importante (Cuadro 4). En este sector sindical hubo, en general, una mayor tendencia relativa al gradualismo poltico -de centro o izquierda-, aunque en algunas etapas un radicalismo de izquierda tambien encontr audiencia a sus posiciones. En parte, lo primero fue el resultado de la mejor sintona que tenan a menudo los planteamientos polticos gradualistas con la experiencia de movilidad social positiva de este sector y la radicalizacin con las expectativas de crisis de tal movilidad. Por otra parte, en este segmento, los partidos, pese a su gran importancia, no subordinaban completamente a los sindicatos, pues stos hacan valer con fuerza sus intereses corporativos. Ello se mostr as frente a la Unidad Popular, donde sectores de izquierda se confrontaron, en las empresas del cobre, con la administracin gubemamental, en trminos de sus reivindicaciones locales (Zapata, 1975, 1976). No es que pretendamos sugerir que hubo un determinismo estructural en la orientacin poltica de los dirigentes sindicales, sino ~610 reconocer el peso que dicho aspecto pudo haber jugado en la configuracin poltica de este sindicalismo. Por ltimo, los proyectos sociales globales que expresaron a este sector, o su orientacin societal, fueron en lo principal aquellos enfocados hacia la produccin de cambios sociales, en los cuales el desarrollo se defma, sobre todo, por un nfasis en la modernizacin del sistema econmico, y la democratizacin por un sostenido incremento de la movilidad social (en su dimensin econmica y poltica). En el segundo caso, el del sindicalismo del sector de empresas medianas y pequeas, al cual hemos incorporado a las asociaciones de la administracin pblica y el comercio, la accin sindical se defini sobre todo por una lgica de lucha ms bien de tipo confrontacional que de integracin, entre los propietarios o la gerencia y el sindicato. Aqu, a diferencia del caso anterior, la tendencia general -con excep ciones, por cierto- fue que la organizacin sindical no formara parte constitutiva y consensual del sistema de funcionamiento de la empresa. En consecuencia, no existi, sino limitadamente, un principio corporativista de empresa, el que fue ms fuerte entre los empleados de administracin y los tcnicos que entre los obreros. Estos ltimos fueron tpicamente sindicalistas de contestacin a los propietarios. El sindicato mismo fue, a menudo, el resultado de una lucha por constituirlo contra la oposicin patronal. La nocin de relaciones industriales como una institucin propia de la gestin empresarial slo existi en aquellas empresas relativamente ms grandes, modernas y ms impersonales. En la mayora, sin embargo, predomin la poltica excluyente 0 el paternalismo autoritario.

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DE

ACCION

SINDICAL

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La debilidad econmica de las empresas, las que por no disponer de poder monoplico no podan traspasar a los consumidores, va mayores precios, los mejoramientos alcanzados a traves de la lucha sindical, as como la debilidad de los sindicatos, pequeos en nmero y frgiles en organizacin, hizo que estos ltimos fueran sensibles a intentar la lgica federativa como mecanismo de reivindicacin, sobre todo en el aspecto salarial. Esta lgica estaba orientada a disponer de medios de presin con mayor peso y visibilidad sociopoltica, a fin de intentar promover acuerdos a nivel de industria o sector. En este nivel, adems de que se buscaba incrementar las posibilidades de xito en las negociaciones con los empresarios, se trataba de lograr la intervencin de agentes polticos con influencia sobre las decisiones gubernamentales y parlamentarias, esfera donde se resolva respecto de importantes variables macroeconmicas, en particular, respecto del manejo de una economa inflacionaria. As, aun cuando una alta proporcin de los convenios colectivos se firmaran siempre a nivel de empresa, de hecho la lucha federativa era esencial para intervenir indirectamente sobre el marco global de esas negociaciones y constituy una tendencia permanente, pese a las dificultades para consolidarla. Por esta razn, fue en este sector donde se desarrollaron las federaciones por rama que lograron alguna importancia (textiles, metalrgicos, panificadores, cuero y calzado, grfica, construccin, etc.). Algunas, incluso, obtuvieron los tarifados o escalas de valores salariales mnimos y comunespara una mismarama. Estosmismos sectoresfueron la basede movilizacin de la CUT hasta 1973. En este sector, y relacionado con lo anterior, la influencia de los partidos fue decisiva, por cuanto ellos jugaron el rol de intermediarios principalescon el sistema poltico y el Estado. Aqu, los partidos de izquierda encontraron mayor afinidad entre susplanteamientos msconfrontacionales y la situacin de exclusin del sindicalismo, por lo que normalmente alcanzaron una mayor presenciarelativa que el centro poltico. Con todo, este ltimo tuvo, tambin, un desarrollo importante en este segmento. Al mismo tiempo, en este sector los partidos llegaron a constituir una verdadera columna vertebral (Garretn, 1984) del sindicalismo,por lo que su predominio adquiri un peso mayor que en el primer sector. Esto serevel especialmente en las federacionesy en la CUT (Falabella, 1980; Angel], 1972). Si bien la orientacin cotidiana de la accin sindical era una de lucha por establecercondiciones bsicasde trabajo, hacer cumplir la ley laboral en las empresasy mejorar el nivel de vida, lo que seintentaba con una referencia permanentea la accin e intervencin del Estado, en la orientacin societal, tendi a predominar una opcin por el cambio social con enfasisen una democratizacin sustantiva, que significaba otorgar mayor poder social al sindicalismo,ampliar el sistemapoltico y promover reformas estructurales que seconceban con fuerte tendencia anticapitalista, lo que era animado por los partidos polticos, sobre todo de izquierda, pero tambin del centro, ambos con una implantacin de importancia en estos sectores. En el caso del sindicalismode los funcionarios de la administracin pblica, quienesactuaron a travs de asociaciones, por no estarles permitido legalmentehacerlo como sindicatos, la lgica era semejanteen cuanto a la accin federativa y de referencia a las polticas econmicasglobales,a partir de una debilidad corporativa.
Exista la presuncin fundada que a partir de acueldos sectoriales era ms posible para las empresas responder a las demandas de los sindicatos, a la YCL que a nivel sectorial stos podan contar con recursos econmicos y organizacionales muy superiores a los de los sindicatos definidos a nivel de empresa.

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De all la importancia de la ANEF y su rol en el senode la mismaCUT. Lo mismo puede aplicarse,aunque con algunasdiferencias, para la CEPCH, que agrup a sectores del comercio y de empleados del reaprivada. En sntesis,de manera global, el sindicalismochileno seorden predominantemente en torno a una lgica de relacionesindustriales de empresa o corporativista en el sector monopolista-moderno-en particular, en el estatal productivo y de servicios de punta- y, en torno a una lgica, sobre todo de lucha sectorial y en ocasionesnacional, por condicionesbsicasde trabajo y nivel de vida, en gran parte de la manufactura y la construccin a la cual, con ciertos lmites, puedenasociarse tambin el sector pblico y el comercio. Obviamente, esta distincin no supone que no existieran cruzamientos y superposiciones de ambaslgicas en los sectoressealados y que no hubiera variacionessegnlos ciclos econmicosy polticos. Si bien es imposible efectuar estimaciones precisas,pensamos que sera posible clasificar como perteneciendo al sector monopolista-moderno a cerca de un tercio de la fuerza de trabajo sindicalizadas. Con todo, la distincin delgicasdeaccin sedio en un campo que en muchos aspectosera comn para ambas.Es as como, en amboscasos, setrataba de un sindicalismo inserto en el sistema poltico institucional como actor participante y constituyente de aqu$l. En efecto, tanto en un casocomo en otro, las reivindicaciones y las luchas se procesarona trav& de medios polticos, siendo muy escasas las ocasionesen que semanifestaron tendenciasrupturistas del sistemapoltico institucional. De aqu resulta la importancia decisiva de los partidos polticos como mediadoresde la accin sindical. Solamenteen 1972-73 la emergencia de los denominados cordones industriales expres una lnea autonomista, graficada en la nocin de poder-dual o poder alternativo. Sin embargo, su experiencia fue demasiadocorta y sectorial (sobre todo en la pequea empresamanufacturera del sectorno incluido en el reade propiedad social) como para suponerque ella penetr al conjunto del sindicalismo. La CUT -principal organizacin a nivel nacional- bassu fuerza relativa en que logr manifestar esta multidimensionalidadde la accin sindical, en el sentido de unir una accin institucional con una movilizacin reivindicativa e incluir en esta ltima tanto la lgica corporativista de los sectoresms modernos como la lucha por condiciones generales de trabajo y nivel de vida de los otros sectores.Sin embargo, la CUT fue claramentemsexpresivade la segunda lgica que de la primera, en lo que respectaal tipo de accionesque se emprendan, la orientacin de la actividad sindical, las relacionescon el sistema poltico y la orientacin societal que la presidi, lo que explica en parte los lmites de su representatividad (Cuadro 4). Tambin influy, en el sentido de limitar su representatividad, su excesiva dependenciade los partidos polticos, lo que la llev a una hiperpolitizacin, especialmente durante susltimos aosde existencia (Barra, 1971; Cuevas,1983). Es necesario,finalmente, sealarque la distincin entre el primer y el segundo sector correspondea un intento de formular slo dos ncleosglobalese inclusivos,
6 Si bien estamos conscientes de que nuestra agrupacin de sectores slo posibilita una indicacin gruesa, ya que incluye situaciones diversificadas co su interior que no es posible desagregar, consideramos como perteneciendo al sector monopolista-moderno a loa trabajadores sindicalizados de: la produccin de petrleo y gas natural, extraccin de minerales metlicos, industrias metlicas bsicas, electricidad, gas y vapor, transporte y almacenamiento, comunicaciones, oblas hidrulicas y suministro de agua, establecimientoa financieros y seguros. Al resto de los sectores los catalogamos dentro del sectol de empresas medianas y pequekas.

Cuudro 4. Lgicasde accin sindical pre-1973

Sector

Tipo de accin predominante

Orientacin sindical predominante

Tipo predominante de relacin con la gerencia 0 propietui0

Mecanismo predominonte de relacin con el sistema poltico

Presencia partidos

de los de:

Proyectos sociales globoles que repre-

sen tan enforma

predominan (orientacin tal] te socie-

Monopolistamoderno

Relaciones industriales de empresa

Movilidad pr&-sional y socioeconmica

Integracin

Directa partidos

y co

Centro e izquierda, ambos co tendencia al gradualismo poltico

Cambios sociales con nfasis en la modernizacin del sistema econmico y el incremento en la movilidad social

Sector de empresas medianas y pequeas, Administracin Pblica, Comercio y Central Nacional (CUT)

Tendencia federativa co referencia a las polticas sectoriales y nacionales

Lucha por establecer condiciones bsicas de trabajo y mejorar el nivel de vida con referencia ala accin estatal

Exclusin frontncin

y con-

Federacionts, confederaciones, CUT y partidos

Izquierda y en menor medida de centro, con mayor ten.decia al mdicakmo poltico

Cambios sociales con nfasis en la democratizacin susta*tiva y con presencia de fuertes tendencias anticapitalistas

1s

G.CAMPEROYR.CORTAZAR

en los cualesseobservanlaslgicasde accin sindical descritas.Como ya semencion antes, estos dos sectorespodran ser desagregados, lo mismo que matizadassus orientaciones, sus mecanismos de relacin con el sistemapoltico y susproyectos societales.Sin embargo, nuestrahipotesisesque esadesagregacin no altera la comprensin de las dos lgicas principales de accin, como los modos dominantesque definieron la accin del sindicalismo. Como toda tipologa, sta tambin se basa en una cierta simplificacin, ya que ciertos segmentos seajustan mejor que otros a las categorasdefmidas,a la vez que existen algunoscuya clasificacinresulta incierta. Sin embargo,lo que sepierde en trminos de detalles particulares se gana en cuanto a generaruna visin integral que retiene una cierta simplicidad. A propsito de lo anterior y como ejemplo puede mencionarse que la clsica distincin entre sindicalismode obreros y de empleados, clasificacinjurdica que tuvo, sin embargo, importancia para configurar ciertas identidades y oposiciones diferentes entre estossegmentos, no nos parecemsinclusiva que la tipologa usada aquf. En efecto, si bien obreros y empleadosmanifestaron comportamientos diferenciados,stos no dieron lugar a prcticas que rompieran la lgica global corporatista de empresao la federativa con referencia a las polticas globales,pues su confrontaciones se dieron al interior de esas doslgicasdominantes.Ello deriv del hecho de que la situacin social y la posicin en la estructura econmica era ms homogneapara empleadosy obrerosen cada ncleo de los mencionadospor nosotros, que entre unos y otros, segnsu categora jurdica. Obviamente podran sealarseexcepciones,pero que, a nuestrojuicio, no invalidaran estahiptesis. Con todo, puede mencionarse que nuestro razonamiento seaplica msrigurosamenteal sindicalismoindustrial -bsico y manufacturero- y el minero, los mas importantes en el conjunto sindical del pas. Excluye, por tanto, al sindicalismo campesino,aunque ste tuvo rasgosmuy prximos al segundosector. Al mismo tiempo, la administracin pblica tuvo las caractersticas propias de un smdicalismo de la burocracia estatal y de empleados, lo que un anlisispormenorizado debera considerar. Sin embargo, la ANEF (Asociacin Nacional de EmpleadosFiscales) sigui histricamente al modelo de la CUT y form parte de ella, lo que la aproxim al sindicalismoindustrial, hecho que tambin reflej su condicin socialy econmica deteriorada. Por ltimo, el sindicalismodel comercio, equivalente por su dimensina la pequea y mediana empresa,aun cuando representasegmentos muy heterogneos y dispersos, cuando logr organizarse,lo hizo de acuerdo a una lgica federativa y se inscribi en una lucha poltica semejantea la que impulsabael sindicalismode la industria y la propia CUT. b) LOgicasde accin sindicalpost-1973

El punto es ahora si estas lgicas permanecenvigentes y por tanto si las orientaciones de accin sindical, en el presente, se corresponden con las histricas. Para responder a esta interrogante es necesarioexaminar de inicio el contexto global socioeconmicoy poltico en que seubica la actividad del sindicalismo. En primer lugar, el sistemapoltico nacional se ha desintegradoal extremo de que no existen prcticamente mediacionesy relacionesentre las organizaciones socialesy el Estado. La consecuencia de ello es la desarticulacinde los mecanismos de participacin social y poltica, es decir, del campo comn en que prcticas sindicalesdiversaspodran converger. As, la esfera de los temasestatales y macro-

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polticos tiende a adquirir un campo propio de desarrollo, distancindose de la esfera de las relaciones del trabajo en la fbrica o el servicio. Las relaciones entre el sindicalismo y el sistema poltico, que en el pasado eran ejercidas por los partidos polticos y las organizaciones sindicales superiores, especialmente la CUT, slo se expresan muy dbilmente, al menos durante los primeros 9 aos del rgimen militar, a travs de la accin de los grupos sindicales nacionales y, en menor medida, la Iglesia (Cuadros 4 y 5). En segundo lugar, el modelo econmico, al incrementar el desempleo de un promedio histrico de 6% a un promedio sobre 19% en el perodo 1974-83 increment los sectores marginales al sindicalismo, a la vez que gener un enorme contingente de subempleados, lo que contribuy al debilitamiento del poder de negociacin de aqul. Las transformaciones, en la estructura de produccin y empleo, dieron lugar a una perdida de dinamismo de sectores como la industria y la construccin, en los que el sindicalismo era tradicionalmente fuerte, limitando su potencialidad, Al mismo tiempo, la expansin de otros sectores como el comercio y los servicios no cre condiciones para el desarrollo de nuevas fuerzas sindicales (Cuadro 1). Por su parte, la evolucin de los salarios, durante la ltima dcada, fue bsicamente el resultado de las polticas de reajustes oficiales aplicadas por el gobierno, las que fueron particularmente restrictivas (Cortazar, 1983). Es as como los salarios reales promedios son en el perodo 1974-83 un 20% ms bajos que en 1970, empobreciendo al conjunto de la clase trabajadora. En el perodo pre-1973,10s trabajadores del sector moderno-monoplico habitualmente alcanzaban condiciones especiales por sobre el promedio del mercado del trabajo. Durante la ltima dcada, en cambio, se produce una cierta homogeneizacin, en el sentido de que durante la mayor parte de sta tanto los trabajadores de dicho sector como los que laboran en el que hemos llamado sector de empresas medianas y pequeas pasan a depender de las polticas de reajustes oficiales del gobierno. En tercer lugar, la lgica de exclusin en las relaciones de los empresarios, con respecto a los sindicatos, la que en el perodo pre-1973 se tenda a manifestar sobre todo en empresas medianas y pequeas, se hizo prcticamente norma general en las relaciones laborales, afectando, as, los sistemas de relaciones industriales que haban madurado en el sector estatal moderno y en las empresas privadas ms racionalizadas. De esta manera, el bloqueo del rol del sindicato, como factor integrante del funcionamiento corporativo de la empresa (Cuadros 4 y 5), se convirti en un hecho muy generalizado. En cunrto lugar, se implement una legalidad laboral que encapsul las relaciones laborales en sus limites ms restringidos posibles. Los cambios en la legislacin laboral redujeron la cobertura de los salarios mnimos, limitaron drsticamente las disposiciones legales que facilitaban una mayor estabilidad en el empleo, disminuyeron los montos de las indemnizaciones por despidos y concentraron la negociacin exclusivamente en la empresa, contribuyendo as a que grandes sectores de trabajadores quedaran marginados de ella. La consecuencia de estas alteraciones sociopolticas y econmicas se ha manifestado en un aumento en los sectores excluidos de la actividad sindical, en una dispersin de vnculos entre el cuadro dirigente superior y la base laboral, en un debilitamiento de solidaridades colectivas, en la estratificacin y localizacin de las demandas y conflictos, y en una menor visibilidad de referentes econmicos y polticos nacionales o sectoriales como orientadores de la accin en la base.

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Este conjunto de factores, tanto estructurales como polticos, ha contribuido a que las lgicas histricas de accin sindical se hayan visto afectadas, En los sectores de empresas medianas y pequeas la tendencia pre-1973, hacia un tipo de accin sindical federativa, se vio posteriormente casi siempre constreida a una defensa de intereses que no pudieron superar el nivel de la empresa y a veces del puesto de trabajo, por lo que la accin sindical de estos sectores se vio marcada con un signo de mayor dispersin, que limit su histrica capacidad de articular sus luchas a un principio mas colectivo como clase trabajadora. La misma situacin es observable en el sector pblico y entre los sindicatos del comercio y los servicios. En el sector monopolista-moderno, si bien en general permaneci un tipo de accin centrado en el conjunto de la empresa, sta se vio a menudo afectada por la aparicin de tendencias a la segmentacin y estratificacin de las reivindicaciones. Esto hizo que su lgica corporativa de empresa se viera limitada en su consistencia, como principio integrador de la accin sindical. Esos mismos factores han contribuido a que la orientacin sindical predominante pasara, en el sector monopolistamoderno, de la bsqueda de una permanente movilidad profesional y socioeconmica, a concentrarse en la defensa de elementos de un status adquirido con anterioridad y, en los sectores de empresas medianas y pequeas, de la lucha por establecer y asegurar conquistas progresivas referidas a condiciones bsicas de trabajo y de mejoramiento del nivel de vida, a una estrategia slo defensiva tendiente a evitar o al menos a reducir el deterioro agudo y persistente en las remuneraciones y condiciones de trabajo, los despidos y la desintegracin de los sindicatos (Cuadros 4 y 5). De ms est sealar que el sindicalismo fue durante cada dcada, dada la situacin de extrema debilidad en que se encontraba, bsicamente incapaz de atenuar en forma significativa el deterioro que las polticas econmicas oficiales estaban imprimiendo en las condiciones de vida de los trabajadores. En ambos casos, las relaciones con la parte empresarial, fuera esta pblica o privada, evolucionaron -como se dijo antes- hacia grados mayores de exclusin, restringiendose las prcticas de relaciones industriales integradas en el sector monopolista-moderno y generndose una neutralizacin del sindicato en la mediana y pequea empresa. De esta manera, las relaciones sindicatosempresas se limitaron a una normatividad casi puramente econmica y concentrada en las coyunturas de negociacin colectiva. Por ltimo, la inexistencia de un esquema poltico abierto y las limitaciones de su peso estratgico hicieron que los sindicatos del sector monopolista-moderno perdieran, en importante grado, su capacidad de relacionarse directamente con el sistema de decisiones pblicas, en funcin de su fuerza propia. En el caso del sector del sindicalismo de la mediana y pequea empresa, el debilitamiento o desaparicin de la accin federativa y la ilegalizacin de los partidos, prcticamente anularon sus mecanismos de articulacin con el sistema poltico y de relacin con la gestacin de polticas pblicas. En consecuencia, los lazos con la esfera de las relaciones polticas y estatales al nivel social global, en ambos casos se vieron diferidos a lo que con grandes limitaciones pudieran ofrecer como intermediarios los grupos nacionales y posteriormente las Centrales que de ellos surgieron, asi como tambin la Iglesia Catlica y otras instituciones de apoyo. De esta manera, entonces, los mecanismos de relacin con el sistema poltico se volvieron ms frgiles y discontinuos, tendindose a una separacin entre lo reivindicativo y lo poltico.

LOGICAS

DE ACCION

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Slo despus de varios anos los partidos de centro e izquierda volvieron a cobrar una presencia ms activa en ambos sectores considerados. En este proceso el centro poltico vio una mejora en su presencia relativa, manteniendo su posicin en el sector monopolista-moderno y mejorndola en el sector de empresas medianas y pequenas. Al mismo tiempo, a nivel de las centrales nacionales, en una situacin que contrasta con la realidad antigua de la CUT, tanto en el Comando Nacional de Trabajadores (CNT) como en la Central Democrtica de Trabajadores (CDT), que constituyen las dos principales entidades nacionales, se produjo una presencia dominante de dirigentes sindicales pertenecientes a partidos del centro poltico. Con todo, la reanimacin de los partidos y de las centrales no parece haber superado todava la desarticulacin entre las luchas de base y la accin de las dirigencias al nivel poltico. En efecto, en el nivel nacional, muy tempranamente, la percepcin de que el deterioro en las remuneraciones, desocupacin, indicadores sociales, e institucionalidad laboral, eran parte de un proceso nico y coherente ntimamente asociado al carcter del rgimen imperante, el que provocaba el debilitamiento y atomizacin de las organizaciones sociales, llev a las dirigencias nacionales a seguir un tipo de accin de contestacin pblica al rdgimen, con una orientacin sindical enfocada predominantemente a la bsqueda de un cambio de rgimen poltico (Cuadro 5). Pero a diferencia de lo que ocurra en el perodo pre-1973 y debido a la fuerte segmentacin de la accin sindical, no se logr producir una continuidad temtica estable entre la accin poltica de los cuadros superiores y la lucha defensiva de las bases. As, los sindicatos a nivel de empresa se encuentran en una lucha, aveces desesperada, por defender algunos intereses corporativos definidos, ya sea como conservacin de un status, ya sea como derechos laborales bsicos, en tanto que las centrales nacionales y dirigentes de confederaciones y federaciones intentan sobre todo desarrollar una accin casi puramente poltica (referida al poder general de la sociedad y el Estado). Esta tensin entre las dimensiones reivindicativas y polticas no es nueva en s misma, pues ella existi siempre. La mutacin que se ha producido se expresa en que ella se manifestaba -como lo mencionamos antes- al interior de un sistema poltico institucional, en general, capaz de procesar las tensiones ms graves que se generaban en su relacin tanto en los sectores monopolistas-modernos como de mediana y pequena empresa, y donde las organizaciones sindicales de nivel nacional jugaban un rol. Lo anterior implicaba que lo poltico y lo reivindicativo pudieran articularse, ya sea en proyectos sociales globales de modernizacin o de cambio social y poltico. Esta dificultad de los proyectos sindicales mas globales, para integrar una acci6n de base heterognea y fuertemente segmentada, produce una tendencia a la separacin del carcter mixto (social y poltico) que tena el sindicalismo, esto es, entre su rol de defensa o lucha frente a los empresarios -pblicos o privados-y su rol en el sistema poltico nacional. En sntesis, a partir del anlisis de la evolucin de las lgicas sindicales, se observa que los cambios estructurales y polticos operantes bajo el rgimen militar y sus efectos especficos produjeron, ms all de los resultados cuantitativos (de la afiliacin sindical, desocupacin, empobrecimiento de los trabajadores, etc.), importantes efectos sobre los dos sistemas globales de accin sindical, los que se segmentaron y se orientaron hacia lgicas sobre todo defensivas. En consecuencia, no se fortaleci ni una lgica corporativa de gran empresa ni tampoco una lgica de reivindicacin federativa y de referencia nacional, desde la empresa mediana y pequea.

Cuadro 5. Lgicas de accin sindical post-1973

Sector Tipo de accin predominnn te Orientacin sindical predominante Tipo predominante de relacin con IB gerencia 0 propietario Mecanismo predomimnte de relacin con el sistema po. ltico FVesencia partidos de los de: Proyectos sociales globales predomimntes en el corto plazo (orientacin societal) Antiautoritarismo y waperacin de status econmico poltico

1. Monopolista moderno

Negociacin y acciones mantenidas a nivel de empresa, pero con tendencia a la estratificacin de las reivindicaciones Negociacin y acciones constreidas a nivel de empresa y presionadas ala segmentacin

Defensa adquirido

status

Participacin dependiente o exclusin (restriccin del sistema de relaciones industriales)

Relaciones limitadas. Directas y a travs de Centrales nacionales, Iglesias, e instituciones de apoyo Relaciones limitadas y a travs de Centrales acionales, Igle-

Conservacin del centro y limitacin de la izquierda

2. Sectm de empresas medianas y pequeas, administracin pblica y comercio 3. Centrales NkXld~S

Defensa contra deterioro agudo de condiciones de trabajo, despidos y desintegracin de sindicatos

Profundizacin la exclusin (neutralizacin del sindicato)

de

Centro e izquierda co un desarrollo similar

Antiautoritarismo y reinclusin econmica y poltica

sia, instituciones de apoyo

Contestacin pblica al rgimen

Cambio

de gobierno

Si relacin co las empresas

Intentos

de relacin directa y por intermediacin de partidos, Iglesias, Centrales intanacionales y otros gobiernos.

Dirigencias del centro en mayor medida que de izquierda

Reconstitucin del sistema poltico democrtico y cambio del rgime autoritario

LOGICAS

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ACCION

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Lo que ocurri fue ms bien, en un caso, una congelacin o un retroceso de la lgica de relaciones industriales y de su orientacin modernizante, en beneficio de una lucha contra la cada del status y, en el otro, un debilitamiento de la lucha federativa y poltica por el establecimiento de conquistas, la que cedi lugar a combates atomizados contra la exclusin del sistema econmico. A pesar de las transformaciones que se produjeron en la estructura productiva, nuestras estimaciones son que el sector monopolista moderno continu albergando a cerca de un tercio de los trabajadores sindicalizadoss. Pero lo ms importante parece haber sido la mencionada dilucin de los principios histricos de integracin del sindicalismo, los que no fueron reemplazados por otros con la consistencia suficiente como para perdurar. Como se dijo, la articulacin entre diversas visiones globales de sociedad y las reivindicaciones de base, que era lograda, en y entre los dos sistemas de accin sindical, al nivel de la poltica, y con arreglo a un campo comn de orientacin por el cambio social y poltico (proyectos societales), cedi lugar auna relacin difusa entre las luchas de sobrevivencia o de conservacin del status adquirido ya sealadas, por una parte, y la lucha de las dirigencias para cambiar el rgimen poltico, por otra. Lo anterior nos lleva a la hiptesis de que la superacin de la denominada crisis del sindicalismo y el rol mismo del sindicalismo en el futuro estarn definidos no slo por su capacidad de remontar las limitaciones estructurales o la desarticulacin de sus sistemas de accin, sino sobre todo por la de definir nuevos principios de integracin o recuperar los histricos. Ia pregunta es entonces, iqu tipo de principios de integracin parecen estar surgiendo en el sindicalismo, a partir de los modos actuales de accin sindical en los sectores monopllco-modernos y en aquellos de la mediana y pequea empresa? Es en este sentido que intentaremos hacer una reflexin de prospectiva.

II.

ELEMENTOS LISMO

PARA UN ANALISIS

PROSPECTIVO

SOBRE EL SINDICA-

1. LOGICA OPCIONES SINDICAL

POLITICA VEKSUS GLQBALES DE

LOGICA AUTONOMISTA CONFRONTACIONAL: DOS INTEGRACION Y ORIENTACION DEL MOVIMIENTO

En este segundo captulo analizaremos algunos elementos condicionantes de la posible evolucin del sindicalismo chileno en el futuro. Tal como en el captulo anterior, intentaremos concluir formulando hiptesis respecto de las lgicas especficas de accin sindical que pueden emerger, es decir, haremos referencia al tipo de accin y orientacin sindical, a la forma de relacin con los empresarios, a la relacin con el sistema poltico y a la orientacin social predominante. Para desarrollar ese anlisis es necesario, previamente, situar el contexto en que tales lgicas especficas adquieren sentido y articulacin. Dicho contexto estar definido por los posibles enfoques alternativos globales que el sindicalismo adopte para verse a s mismo y su tarea. En otras palabras, por los principios de integracin y constitucin que orienten su accin. Nos parece que el sindicalismo comienza hoy a verse progresivamente tensionado por la reemergencia de dos opciones de orientacin global que ya estuvieron

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presentes en su tradicin histrica. En primer lugar, aquellaque llamaremos convencionalmente poltica, y que se define por intentar recuperar, como principio integrador del sindicalismo, su papel de actor constitutivo de un sistemapoltico negociado, donde susinteresestanto corporativos como de claseseperciben realizables en el marco de una necesariarelacin y confrontacin con una pluralidad de actores polticos y sociales,con los cuales serequiere garantizar ciertos acuerdos basicosy contrapesos de poder. Es decir, una orientacin que parece buscar la conformacin de un cierto consensobsico de gobemabilidad poltico-social, el que sebasaraen el acuerdo o consentimiento explcito o implcito entre las diferentes fuerzas polticas y sectoressocialesrespecto de las condiciones necesarias para relacionarsereguladamenteen el marco de un sistemapoltico democrtico abierto. Esta orientacin recupera asf el espacio de las relacionespolticas como el lugar donde articular las reivindicaciones corporativas y los proyectos sociales globales que expresancomo conjunto sociala los trabajadores. Esta primera orientacin global incluye posicionesque van desdela idea bsica de participar en un sistemapoltico negociado, hasta posicionesque son ms sensibles a una concertacin institucionalizada, entre las diversasorganizaciones sociales y polticas, la que se expresara en la eventual coparticipacin formal de stasen la elaboracin e irnplementacin de polticas pblicasen un nuevo rgimen democrtico. Si bien esta lgica poltica estuvo muy presente en el sindicalismoen el pasado,ella ha manifestado precisionesde importancia durante los ltimos 12 aos como resultado de las lecciones que la experiencia autoritaria dej para la actividad poltica en su conjunto. Por una parte, el quiebre delrgimendemocrtico, con su secuelade atropello de derechos fundamentalesy retroceso o involucin histrica respecto del sostenido avance poltico y socioeconmicologrado en las decadasprecedentes,indujo a una revalorizacin especfica de la institucionahdad poltica democrtica tanto en la izquierda como en el centro. Este mismo retroceso radical, evento que en general no era consideradocomo probable en el pasado,ha llevado tambien, por otra parte, a una revalorizacin de la necesidadde ciertos acuerdoso consensos respecto del funcionamiento del rgimen poltico y del sistema socioecon6mico entre los principales actores socialesy polticos como un prerrequisito para la mantencin de un regimendemocdtico estable. Lo anterior surgede una conviccin cada vez masextendida que un rgimen democrtico si bien puede, en principio, albergar en su interior a sectoresque no participen de algunosde estosconsensos bsicossi ellos se atienen en su prctica a las reglas convenidas del juego democrtico, durante un proceso de reconstruccin democrtica en un escenariode mxima fragilidad econmica, social y poltica, como el que con toda seguridadse dar en el caso chileno, esdifcil imaginar que seaposible construir una democraciaestable sin que una parte muy mayoritaria de los principales actores socialesy polticos converjan respecto de algunos acuerdosfundamentalesrelativos al rgimen poltico y el sistemasocioeconmico. Por ltimo hay que sealarque, aun cuando estalgica poltica seexpresa ahora en Chile msclaramente en la accin de las dirigenciassindicales,no puede ser confundida con una orientacin puramente cupular, puesto que su caracterstica, como seha dicho, es la de intentar unir las reivindicacionesespecficasde las relacionesde trabajo con aquellasque serefieren al rgimenpoltico y al campo msgeneralde las relacionesde poder en la sociedad.Por tanto, no representauna oposicin entre una lgica de cpulasy otra de bases, sino que setrata de una lgica que reconoce el mbito global de la nacin y su composicin de clases, con

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sus respectivas correlaciones de fuerzas, corno aquel en el que deben operar prioritariamente las estrategias sindicalesY. En segundo lugar reemerge tambin, como orientacion global, alternativa a la anterior, an cuando con menor extensin y visibilidad que sta, aquella que intenta recuperar como principio de integracin de la accin o como enfoque global, uno que se sustentaen una visin que denominaremosautonomista confrontacional. Esta se presentaprincipalmente en una dimensin que expresa los componentes ms defensivos de la conciencia de clase, por lo que la identificaremos tambien como autonomista clasista. Ella se genera,en parte, reactivamente por oposicin a la experiencia de exclusin de la claseobrera y el mundo popular en esta ltima dcada, afirmando sobre todo un principio de identidad comunitaria y de autoproteccin frente a otras clases.Su caracterstica es la desconfianzade la coexistencia negociadade interesesde claseal interior de un sistemapoltico pactado, el cual es visto, sobre todo, como un sistema de cooptacin por las clases capitalistas. Segn esta visin, un sistemapoltico negociado se traducira, necesariamente, en situacionesde congelacibn de los conflictos y asimetrashoy prevalecientes, por lo que los intentos de crear situacionesde contrapesosde poder y controles mutuos estaran condenadosal fracaso. Esta visin parecederivarse de un principio ideolbgico segnel cual la hegemona de la clasetrabajadora sobre el sistemapoltico debiera estar garantizada previamente a la reconstitucin de dicho sistemay no realizarse, ms bien, en el proceso de relacin poltica de clases que este puedeposibilitar. De all su sentido autonomista sealado. En el presente, la orientacin poltica parecieraser la msextendida, especialmente a nivel de las dirigencias superiores e intermedias del sindicalismo. Ello se expresaen la creciente tendencia a buscar estrategiasque se definen como de concertacin social y poltica para enfrentar el rgimen autoritario e incluso las secuencias posteriores de un eventual proceso redemocratizador de la sociedad. Sin embargo, no esclaro que la nocin de concertacin siempreimplique un mismo significado y que este corresponda a una lgica poltica como aqu se la ha deftido. De hecho, este mismo trmino es utilizado a menudo para indicar precisamente un autonomismo del tipo clasista, en cuanto apela a delimitar el campo concertante slo al actor popular, oponindoseas a la nocin interclasista que define sustancialmente la lgica poltica. Tambin se asignacon frecuencia el trmino concertacin a la bsquedade acuerdos bsicoslimitados a la apertura del r+irnen autoritario, aun cuando no orientados hacia la construccin de un sistemapoltico negociado en el futuro.
En el sedo de esta nocin comn y global de la accin poltica conviven, y a menudo se superponen tambin, sin embargo, tendencias que intentan basar tal tipo de accin en una representacin de la clase trabajadora como categora social general y tendencias que lo hacen a partir de una Identidad con sesgos ms corporativo-profesionales que se aproxima a la idea de grupos de inters o de presin. Io Este autonomismo clasista puede aparecer eventualmente asociado a otro autonomismo, de tipo ms corporativo, que no se define por relacin a una condicin de clase sino por principios de defensa de una especfica posicin laboral (que puede ser salarial, tcnica, burocrtica, etc.) que no se desea poner en riesgo a causa de polticas o solidaridades colectivas cuyos resultados aparecen inciertos. Sin embargo, uno y otro pueden coincidir en la prctica, afirmando luchas defensivas y no polticas, en el sentido usado aqu, y oponerse a formas de accin pactadas interclasistas.

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En este segundocaso tampoco esposible asociardirectamente el uso del concepto concertacin al desarrollo de la que hemosdenominado como lgica poltica. Es as como aun cuando la lgica autonomista, en especialen su dimensin tclasista, no aparezcaexpresadantidamente en organizacionessindicalesespecficas en cuanto tales, nuestra hiptesis es que ella est presente en los debatesque tensionan a una parte muy importante de ellas, As, el propio debate sobrela concertacin social y poltica a nivel de dirigencias o de basesha mostrado que sus avances van generando rupturas y segmentaciones cuyo origen es la confrontacin entre ambas orientaciones. En consecuencia, creemosque ni el uso de un lenguaje que aparecemas poltico que autonomista ni tampoco el relativo progreso de las denominadas tesis concertantes deben hacer suponer que no ocurren procesos,y desenlaces de stos, que estnmarcadospor la tensin entre lasorientacionesdestacadas. Por ltimo hay que sealartambin que en el senode algunosde 10s partidos mas ligados al sindicalismo el autonomismo clasistatiene fuerte presenciahishica, y no parece evidente que ello haya sido superado. En consecuencia,y dado el peso partidario sobre la accin sindical, es normal que estostemassigangravitando en el espaciode susrelaciones. Las dos opciones (poltica y autonomista) representanprincipios de integracin y de accin que, como se dijo, con maticesmasprximos o distantes de IOS mencionados,estuvieron histricamente presentes en el sindicalismochileno. Ambos enfoques globales,o polos de referencia, coexistan, en efecto, en los diversossegmentos del sindicalismochileno y a vecestambin, con grandestensiones, dentro de un mismo segmentou organizacin. De hecho, los diversosactores sindicalesa lo largo de la historia, en mayor o menor medida, rotaron entre ambos polos de referencia. Sin embargo, el hecho msrelevante es que ambasorientaciones pudieron articularse bajo la preeminenciade la orientacin que hemosdenominado poltica y no dieron origen a movimientos sindicalesalternativos, lo que jug un rol decisivo en su fuerza como movimiento social en el marco del llamado Estado de compromiso. En consecuencia,la importancia de que estos principios reemerjan no esta slo en que son dimensiones renovadas,sino en si conservansu capacidadde articulacin, como principios de accin del sindicalismo,y en cul de los dos seael que juega el rol de comando. En la situacin actual parece gestarse msbien una escisinentre un principio y otro. Ello proviene, en nuestra hiptesis, por una parte, de que seha desarrollado con ms extensin que antes una dimensinbsicamentedefensiva de la identidad clasistapor algunossegmentos del sindicalismo.En efecto, el temor a la cooptacin, a la subordinacin y a la vulneracin sistemtica de susinteresesse origina en una conciencia de claseque seha radicalizado sobre todo por oposicin, a partir de la experiencia del autoritarismo, y que se manifiesta como una proteccin y reafirmacin de ciertos valores clasistas en tanto que tales, autonomizndolos de una concepcin de relacionesentre clases,lo que los despolitiza y los reduce ms bien a una dimensin de defensa de una identidad cultural (valrica). As, hoy mas que antes, para muchossindicalistas, la sociedadesvista menoscomo un campo comn de disputa y ms como un mundo segmentadoen clases vueltas sobres mismas. Por otra parte, los segmentosms politizados, en el sentido usado aqu, es decir dotados de una concepcin ms relacional de las clases y susconflictos, se han manifestado sobre todo en una accin de dirigenciasconcentradasprincipal-

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mente en el enfrentamiento global al rgimen poltico y han mostrado dificultades. para expresar permanentemente los elementos simblicos y culturales que dan cuenta de la experiencia de exclusin y desintegracin del mundo obrero y laboral en la base, as como para procesar y articular con la accin poltica sus reivindicaciones de sobrevivencia material cotidiana. En consecuencia, nuestra hiptesis es que la posibilidad de que los dos principios de integracin descritos puedan efectivamente rearticularse entre ellos, y no generen estrategias y lpchas sindicales drsticamente divorciadas e incluso confrontantes, no est an asegurada. En definitiva, la cuestin no resuelta en el presente es si resurgir un sindicalismo capaz de contener una accin multidimensional, pero articulado por una lgica poltica dominante, o si este se segmentar en dos tipos de sindicalismos, cada uno bsicamente unidimensional. En este caso se produciran una eventual polarizacin y confrontacin entre ambos sectores. Hay que aclarar que dicha polarizacin no correspondera a las actuales divisiones entre diversas centrales nacionales, ya que stas pertenecen a la que hemos denominado lgica poltica, sino que se tratara de un proceso que atravesara estos conjuntos. Intentaremos ahora examinar prospectivamente algunos de los elementos y procesos que pueden influir en la defmicin de las opciones de orientacin sindical.
2. FACTORES Y PROCESOS CION SINDICAL QUE INFLUIRAN SOBRE LAS OPCIONES DE ORIENTA-

La importancia y predominio relativo que cobren los dos principios integradores de la accin sindical y la viabilidad de su articulacin o disociacin no ser ajena, a nuestro juicio, a la evolucin de los planteamientos de los diversos conglomerados polticos que existen en el pas, ni tampoco a la evolucin de los escenarios polticos (y econmicos) que vayan marcando las secuencias por las que el pas eventualmente transite en el futuro prximo. Examinaremos estos elementos a continuacin.

al

Las estrategias y concepciones de los partidos

El rol de los partidos, como se ha visto, sigue siendo de principal importancia para la definicin de las orientaciones sindicales. Aparentemente, por su propia naturaleza, ellos debieran tender a favorecer una articulacin entre las opciones sindicales sealadas, en que la lgica poltica comande a la lgica autonomista. Sin embargo, esto no es necesariamente obvio. As, la visin que hemos denominado autonomista de clase o autonomista confrontacional podr flexibilzarse seguramente hacia una mejor aceptacin y conduccin por la orientacin poltica, siempre que evolucionen tambien en esa direccin las estrategias y concepciones polticas, en particular de algunos partidos o fracciones de partidos. En la izquierda, ello est relacionado con la resolucin de ciertos debates que hoy los tensionan. En especial, aquellos que dicen relacin condeterminados usos y tradiciones ideolgicas del marxismo chileno, que asumen una expresin reduccionista, que tiende a ver la poltica como guerra ms que como relaciones sociales que se construyen a partir de la aceptacin de los inevitables contrapesos de poder. Al mismo tiempo, la viabilidad de esta hegemona de lo poltico por sobre lo autonomista-confrontacional estar tambin condicionada por la estrategia que

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sigan las fuerzas del centro poltico, en trminos de favorecer con su accin la creacin de espacios pluralistas, que eviten que la vertiente autonomista profundice su alternativismo y aislamiento como resultado de una exclusin apriorstica de sectores sindicales de los mbitos de las negociaciones polticas.

b)

Los escenatios polticos jimros

Pero el peso relativo de una u otra orientacin en el sindicalismo no depender solamente de las opciones que tomen por s mismas las fuerzas polticas ms prximas a l, sino que tambin estar decisivamente influido por las caractersticas que asuma la evolucin de los escenarios sociopolticos globales por los que se transite en el futuro prximo. Esto implica considerar algunas hiptesis respecto de estos escenarios y de las relaciones de fuerzas que operen en ellos. Al respecto, sugerimos examinar brevemente -a modo de ejercicio- dos escenarios posibles, cada uno de los cuales implica dinmicas diferentes que pueden incidir de una manera distinta sobre el predominio y articulacin que pueden asumir las dos orientaciones antes descritas.

b) 1. Prolongacin del rgimen actual Esta hiptesis (que los analistas polticos estiman eventualmente con alta probabilidad de ocurrir) se basa en la decisin anunciada por los dirigentes del rgimen de persistir en el perodo fijado por la Constitucin de 1980 para someter a piebiscito la continuacin o no del actual jefe del gobierno. En este caso, la orientacin poltica, a nuestro juicio, ser puesta a prueba en su capacidad de jugar el rol de eje integrador de la accin sindical, en trminos de su xito para contribuir a consolidar alguna forma viable de coalicin poltico-social, capaz de hacer frente al rgimen y obligarlo a negociar, ya sea plazos ms breves para su reemplazo, ya sea condiciones ms abiertas de juego poltico que permitan a los actores crticos a ste adquirir mayor fuerza y capacidad de intervencin en las secuencias polticas. En consecuencia, la dimensin poltica comandara a la dimensin autonomista, en tanto los sectores sindicales que la expresen logren jugar un rol central en estrategias como las hoy denominadas de concertacin social y poltica, y en cuanto stas adquieran visibilidad como opciones viables de movilizacin social. Por el contrario, si los espacios de concertacin son muy estrechos, ineficaces o inestables y no se logra modificar la inercia actual de sectores empresarios y otros sectores, neutralizndose as el ritmo de movilizacin que intenten promover las tendencias que se adscriban a una lbgica poltica, las orientaciones de tipo autonomista seguramente podran insistir en su crtica a las estrategias de concertacin, reafirmando la vigencia de una perspectiva de autonoma clasista como la dimensin conductora de la accin. En consecuencia, depender de los avances que se obtengan en la apertura progresiva de espacios polticos el que la orientacin autonomista adquiera mayor o menor peso relativo. En efecto, si el regimen se rigidiza, y no se obtienen progresos en la formacin de una coalicin concertante, en la cual el sindicalismo juegue un rol de verdadera importancia, esa tendencia, naturalmente ms confrontacional, encontrar condiciones que contribuirn a legitimar su posicin ante el bloqueo de otras opciones.

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b) 2. Retiro del rgimen En este segundo escenario es posible visualizar, a su vez, dos alternativas: b) 2.1 Retiro con reemplazo por una coalicin, por ejemplo, del tipo cvico-militar, con un signo decididamente conservador y continuista

En este caso, se tratara solamente de una administracin delegada del actual rgimen, transitndose a un esquema poltico menos personalizado e integrado por una coalicin con civiles confiables. Si bien este escenario poltico podra ser tan estrecho como el anterior, existira alguna probabilidad de que genere ciertas dinmicas polticas ms activas por el solo hecho de producirse, ya que implicara un debilitamiento de la opcibn 1989 que define hoy la prioridad del rgimen. Dicho debilitamiento, en caso de producirse, generara un escenario en el que las orientaciones que hemos llamado convencionalmente polticas podran cobrar una mayor eficacia relativa, dndose con ello precondiciones mejores para el desarrollo de acciones del tipo concertacin. Al mismo tiempo, puede aumentar la visibilidad positiva de movilizaciones sociales regidas por reglas polticas como consecuencia de las concurrencias anteriores, lo que de ser percibido como un mecanismo efectivo de cambios polticos, eventualmente estrechara el espacio de las tendencias autonomistas. Con todo,10 anterior seguramente no evitara que se mantenga un polo orgnico que sostenga con fuerza la orientacin autonomista, puesto que en este escenario, y entre otras consideraciones, el desbloqueo de la arena poltica sera naturalmente lento y con reversiones difciles de evitar. b) 2.2 Retiro con cesin del poder a una coalicin independiente del gobierno, que inicie un proceso de transicin a un rgimen democrtico

Este escenario, que puede adoptar el perfil de un esquema centro-derecha, centro-izquierda o de una coalicin que incluya todas esas tendencias, naturalmente tendr caractersticas diversas en cada caso. Sin embargo, lo que interesa destacar aqu es que se trata de un escenario en el cual la iniciativa pasa a manos de una coalicin independiente del actual rgimen, convirtindola as en una alternativa de gobierno de nuevo tipo. En este caso, uno de los puntos importantes ser la capacidad de inclusin que tenga la coalicin constituida, en particular respecto de los intereses sindicales. En otras palabras, su potencialidad para asegurar la progresiva restitucin de un sistema poltico institucional abierto. Si esto ltimo aparece como un propsito definido, existir la oportunidad de que tal sistema funcionar como mediador de las demandas sindicales, las cuales pueden aspirar a ser procesadas en un mbito legtimo y reconocido de negociacin. Lo mismo puede sugerirse respecto de los intereses de las diversas fuerzas polticas, aunque algunas de ellas -segn el esquema coalicional que se imponga- forma o no parte de tal coalicin. En consecuencia, si el sistema poltico es capaz de presentar un horizonte de incorporacin de fuerzas polticas e intereses diversos, nuestra hiptesis es que en este escenario la orientacin poltica podr adquirir progresivamente las mejores condiciones para lograr un mayor peso relativo como dimensin articuladora de la accin sindical y podr ir extendindose, con mayor fluidez, hacia lo econmico y social, en funcin de encontrar tanto acuerdos sustantivos con otros actores como

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mecanismos de gobernabilidad efectivos. Por el contrario, si el sistema poltico se perfila cerrado o estrecho, puede generar crisis en dicha tendencia y favorecer la afirmacin de las orientaciones autonomistas y ms confrontacionales, que se sustentarn en la desconfianza, respecto de la legitimidad y representatividad de dicho sistema, lo que generar motivaciones a operar fuera de ste. En conclusin, puede plantearse que el sindicalismo est fuertemente condicionado para la resolucin de sus orientaciones por factores externos. Estos provienen de la evolucin que presenten las relaciones de fuerzas polticas en el futuro prximo, lo que dar lugar a escenarios distintos, de los cuales, slo algunos parecen ser ms favorables a un eventual predominio de una tendencia poltica, en tanto que los otros pueden dar lugar al desarrollo persistente de desequilibrios y tensiones recurrentemente no resueltos entre aquella y la confrontacional-autonomista. Hay que hacer notar, por cierto, que los escenarios propuestos son slo un ejercicio hipottico, y que ellos pueden ocurrir secuencialmente y no necesariamente como alternativas en un mismo momento. Por ltimo, si en los escenarios precedentes hemos enfatizado el grado de apertura como un factor determinante para el desarrollo de la tesis poltica, es porque pensamos que es sta la variable ms decisiva a este respecto, aun cuando existen otros condicionantes que pueden llegar a cobrar importancia en determinadas coyunturas. Por ejemplo, aquellos que dicen relacin con los factores incentivadores de la tesis confrontacional.

c)

Tensiones inducidas por la crisis econmica

En el plano de las condiciones econmicas, las disyuntivas ineludibles entre las prioridades de empleo versus recuperacin del poder de compra de los salarios y acumulacin versus consumo parecen ser algunas de las cuestiones que marcarn en forma decisiva los escenarios futuros de la redemocratizacin. Es as como las transferencias significativas de recursos reales al exterior que ser necesario generar en el futuro, como resultado del pago de la deuda externa, dejarn un margen muy estrecho para la reactivacin y el crecimiento econmico. Es muy difcil pensar, en las actuales circunstancias, por ejemplo, en proyecciones de crecimiento de mediano plazo superiores al 4%. Estas cifras de expansin en el nivel de actividad sern, a su vez, contradictorias con la necesidad de reducir el desempleo a un ritmo acelerado, el que alcanza ya a cerca de un 30% de la fuerza de trabajo. Tasas de crecimiento como la mencionada crearan directamente un escassimo nmero de empleos, por sobre aquellos que se requieren para ocupar el aumento vegetativo en el nmero de trabajadores (Arellano, 1984). Por otra parte, intentos de incrementar el nmero de fuentes de trabajo a un ritmo ms acelerado, como resultado de un mayor crecimiento econmico, obliga a generar las divisas que dicha mayor expansin en el nivel de actividad exige. Ello induce, a su vez, ya sea a devaluar la moneda o modificar las dems polticas de comercio exterior. En ambos casos se tendera a producir una aceleracin inflacionaria y una cada en el poder de compra de las remuneraciones (Cortzar, 1984). De igual modo, al interior del presupuesto del sector pblico se producir una fuerte tensin entre la necesidad de financiar programas que alivien la dramtica situacin de desempleo y las presiones por recuperar el deprimido poder de compra de las remuneraciones del sector pblico. De all que hayamos mencionado como una de

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las disyuntivas econmicas fundamentales en el futuro aquella de recuperar los niveles de empleo versus recuperar el poder de compra de los salarios. Esta disyuntiva que no se dio, en general, en la decada de los setenta en Amrica Latina, por el mayor acceso que exista a los recursos financieros externos, puede plantear una contradiccin de intereses y una fuente de conflicto entre los trabajadores sindicalizados, que buscan incrementar el poder de compra de sus remuneraciones, y los trabajadores desempleados, constituidos mayoritariamente Por Pobladores y trabajadores del sector informal urbano. Dicha contradiccin de intereses le restara al sindicalismo parte de su capacidad de representacin de los intereses de los trabajadores como clase, al plantear una fuente de tensin entre trabajadores ocupados y desocupados, que puede cobrar alguna significacin. Pero tambin observaremos una profunda tensin entre las metas de recuperar, tanto los deteriorados niveles de consumo de la actualidad como las bajsimas tasas de inversin. No resultar posible alcanzar en forma satisfactoria ambos objetivos simultneamente en el marco de una economa con el dinamismo impuesto por las restricciones que surgen de la necesidad de repagar la cuantiosa deuda externa del pas. Lo restrictivo de la situacin econmica pondr serias dificultades al desarrollo de la opcin poltica, al limitar la capacidad de inclusin del sistema socioeconmico y hacer, por tanto, ms compleja la implementacin de estrategias que busquen la integracin de los sectores marginados. Algunos de los puntos ms crticos para la opcin poltica del sindicalismo sern los que provengan de los necesarios contrapesos internos (en el seno de los trabajadores sindicalizados) y externos (en su relacin con las empresas, el Estado y los sectores no organizados) que aquella que se ver desafiada a encontrar al formular sus estrategias. En consecuencia, la legitimidad que obtenga como lnea de comportamiento depender de un complejo juego de consensos negociados. Este desafo requiere que existan mecanismos internos al sindicalismo adecuados a la producci6n de acuerdos y una cohesin institucional de ste, capaz de presentar posiciones coherentes y estables a sus interlocutores. En este plano, la heterogeneidad de situaciones, derivadas de las diferentes posiciones en los mercados de trabajo, de los diferenciales de productividad, de las condiciones de dinamismo, estancamiento o crisis, que segmentan a los trabajadores y a las empresas, seguramente jugar un rol de entrabamiento a la formulacin de polticas sindicales de cobertura global y nacional. En efecto, si bien la profunda crisis econmica del pas ha homogeneizado por abajo a la mayora de los sectores laborales, no puede soslayarse el hecho de que existen posiciones diferenciales inter e intrasectores econmicos, las que en un contexto depresivo general tienden a generar conductas defensivas, de tipo corporativo particularista, entre diversos segmentos de trabajadores. Estas conductas esmuy posible que se manifiesten, en ciertos casos, en confrontacin con las exigencias de solidaridades globales que provengan de las polticas de tipo nacional a que apelen las dirigencias sindicales concertantes para enfrentar la superacin progresiva de la crisis, Al mismo tiempo, los sectores laborales ms deprimidos pueden presionar por lograr una cobertura favorable para su situacin a escalas o ritmos que sea difcil de compatibilizar con las prioridades generales los recursos en juego y los equilibrios que implica todo proceso negociado. En ambos casos, las tendencias crticas a la insercin del sindicalismo en un esquema de regulaciones poltico-institucionales negociado pueden encontrar bases para su desarrollo, ya sea apelando a una lgica

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de recuperacin inmediata de todos los derechos que han sido usurpados, o a una lgica de preservacin de ciertas condiciones no negociables que impidan el logro de los acuerdos bsicos indispensables. Por ltimo, un impacto adicional sobre el sindicalismo de la aguda crisis econmica que se ha acumulado durante la ltima dcada surge del hecho de que durante un perodo bastante prolongado van a observarse tasas de desempleo ms altas y niveles relativos de empleo en el sector productor de bienes, inferiores respecto, por ejemplo, de los de la dbcada de los sesenta y principios de los setenta. De all que tanto el efecto desempleo as como el efecto composicin del empleo harn que aunque se vuelva rpidamente a las tasas de afdiacin sindical de los ocupados por sectores de los sesenta persistirn tasas de sindicalizacin de la fuerza de trabajo total inferiores a las de dicha epoca.
3. PRINCIPIOS ORIENTADORES Y SU ARTICULACION ACCION ESPECIFICAS DE LOS DIVERSOS SEGMENTOS CON LAS LOGICAS DEL SINDICALISMO DE

De acuerdo con nuestra hipotesis -examinada en los puntos anteriores- la tensin entre una orientacin que da nfasis a una lgica poltica y otra que se basa en una lgica de autonomismo de clase, estn marcando progresivamente el contexto global de la accin sindical en el presente y lo harn en el futuro prximo, incluyendo los eventuales procesos de transicin hacia la recuperacin democrtica. Sin embargo, esa tensin principal no se expresa solamente como una lucha al nivel de las orientaciones globales del sindicalismo, sino que -como lo sealamos antes- se cruza con las lgicas que operan en los agrupamientos que hemos identificado como ncleos distintivos de accin sindical. Nos referimos a los que se ubican en el sector monopolista moderno, como a los que lo hacen en el sector de la mediana y pequea empresa y a las propias centrales nacionales. Considerando lo anterior, nuestras hiptesis de prospectiva respecto de los comportamientos de ambos ncleos sindicales, con relacin a una u otra alternativa de orientacin de la accin, son las siguientes: a) Sindicalismo del sector monopolista-moderno

1. Es muy posible que este sector demuestre en el futuro prximo, y en una eventual fase democratizadora, ms sensibilidad hacia articularse a una lgica poltica que hacia una de confrontacin autonomista, ya que fue aquel enfoque global el que orient en lo fundamental -aunque con variaciones en el tiempo- sus acciones en el pasado, en t6rminos de su visin respecto de las relaciones con la empresa y el Estado. 2. Esta tendencia hacia la lgica poltica puede encontrar bases favorables, sobre todo si una estrategia poltico-concertante incorpora, como parte de los consensos que vaya construyendo, una revalorizacin del rol de punta en el desarrollo econmico, tanto de las empresas estatales bsicas, como de aquellas privadas de este mismo ncleo que pueden jugar un rol en una lgica de acumulacin nacional.
Swnpre es posible, aunque no carente de enormes dificultades, intentar compensar el impacto debilitador del efecto desempleo y efecto composicin del empleo a travs de un esfuerzo para incrementar las tasas de afiliacin con respecto alas que se observaban en lY73. sindical dc los ocupados en los diversos sectores,

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Sugerimos por eso que la garanta que otorgue la orientacin poltica a valorizar ese rol estratgico o, en otras palabras, a la reivindicacin por el levantamiento de la amenaza de su deterioro -cuestin hoy vigente en la poltica del actual rgimen- ser un factor decisivo para orientar su accin en funcin de asumir los compromisos de una estrategia del tipo concertacin, que seguramente expresara la lgica poltica. 3, Dada la magnitud de las restricciones econmicas del actual perodo y cuyas consecuencias suponemos seguirn en el futuro prximo incluyendo al proceso de una futura reconstruccin democrtica, su orientacin sindical predominante ser seguramente considerar, como parte de su articulacin a una lgica poltica, la garanta de recuperacin de su movilidad ascendente. Especialmente, en una fase democrtica, ello puede expresarse en la negociacin de un pacto de estabilidad, que opere como transicin hacia la restauracin de su status profesional y socioeconmico. 4. La reactivacin del rol sindical en un sistema de relaciones industriales de empresa de tipo integrador ser, probablemente tambin, una reivindicacin central en el marco de asumir una lgica poltica, orientada por una estrategia de negociacin. Esta hiptesis sugiere que muy posiblemente estos sindicatos demanden, como parte de los estmulos a una disposicin negociadora, que incluya a los sectores empresariales, una reorientacin hacia el modelo de relaciones industriales integrado, que supere las condiciones de exclusin. Esta articulacin a una lgica poltica probablemente ser asociada, an mas directamente, en una fase de democratizacin, a una mayor demanda de incidencia directa de los sindicatos en el funcionamiento de las empresas, particularmente en aquellas reas donde ellos jugaron siempre un rol de intervencin muy definido (personal, bienestar, promocin tecnica, etc.). 5. Por ltimo, si bien -de acuerdo a nuestra hiptesis- las posibilidades de una orientacin global caracterizada por una lgica de confrontacin autonomista, segn la definimos en el captulo anterior, son ms bien bajas, tanto en las fases mas inmediatas, como en un proceso de transicin democrtica, no slo por la tradicin histrica de este sector sino, tambien, por su posicin central en cualquier lgica de negociacin poltica o econmica, la ausencia de garantas a su rol estratgico, o la percepcin de una situacin descompensada respecto de su status, puede dar origen, en cualquiera de las etapas consideradas, a un cuestionamiento de la accin sindical del tipo de concertacin poltica. En este caso, podra manifestarse una oposicin laborista a la negociacin poltica desarrollando comportamientos corporativos fuertemente defensivos, que pueden encontrar, en la prctica, puntos de articulacin con las posiciones orientadas por una lgica de confrontacin autonomista.

b)

Sindicalismo del sector de empresas medianas, pequeas, administracin blica y comercio

p-

1. En este sector, nuestra hiptesis es que habr mayores posibilidades de una tensin entre los dos enfoques globales de orientacin de la actividad sindical descritos en este captulo, los cuales tendern a competir como alternativas posibles en los distintos escenarios, tanto del futuro inmediato, como en unafase de transicin democrtica y en sus secuencias de consolidacin. La razn de ello estara en que

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este sector ha profundizado su heterogeneidad y segmentacin, lo que, al generar condiciones de mayor inorganicidad que el anterior, hace ms precaria la visibilidad positiva de los sistemas de negociacin, los que, por su propia naturaleza, seran constituidos a un nivel macro -econmico y poltico- en el corto y mediano plazo. Al mismo tiempo, las condiciones de ms aguda exclusin pueden generar comportamientos radicalizados en coyunturas especficas que entren en tensin con estrategias polticas globales. 2. Las dos orientaciones globales tendern, en consecuencia, a confrontarse tanto al nivel de empresa como federativo y nacional, refirindose a la legitimidad de polticas sectoriales y nacionales que una u otra tendencia decidan impulsar. 3. En aquellos segmentos de este ncleo en que prime la lgica poltica o de negociacin, la orientacin sindical predominante seguramente ser intentar participar en la creacin progresiva de condiciones para una negociacin social y sobre todo poltica de carcter global. Negociacin de un tipo interclasista y dirigida a lograr que en una secuencia posterior al cambio del rgimen actual, se formule claramente una estrategia de reinclusin, econmica y poltica, de este sector de los trabajadores, la que estar definida por el establecimiento de condiciones de empleo, salarios e inversin, concertados sectorial o nacionalmente. Donde predomine la lgica de confrontacin autonomista es probable que la orientacin sindical dominante sea, en cambio, una enfocada hacia una lucha reivindicativa mucho mas segmentada, formulada desde fuera de un proceso de negociacin global interclases, o incluso en oposicin a ste, lo cual, en algunos sectores, puede llegar a tomar muy rpidamente el carcter de una clsica lucha de base antisistema (Cuadro 6), sobre todo enla franja ms deteriorada de la pequena y mediana empresa y en las categoras obreras o de servicios ms informalizadas. Esto, porque para estos segmentos ser ms alta la probabilidad de percibir como espacios que permanecen cerrados o parcialmente cerrados tanto los de las relaciones laborales como los polticos. El origen de lo anterior ser la dificultad de superar con rapidez las mayores asimetras a que ha sido expuesto este sector. 4. Coherente con lo anterior, mientras en el primer caso las relaciones con los interlocutores empresariales estaran marcadas por esfuerzos aproximativos de prospectar consensos que pudieran ser base de concertaciones, primero polticas, y luego ms globales, en el segundo, dichas relaciones podran estar marcadas por una fuerte tendencia hacia una confrontacin con el empresariado, no slo en los escenarios msinmediatos sino probablemente, tambin, en fasesde transicin democrtica. 5. En consecuencia, las orientacionessocietales seencontraran confrontadas, ms radicalmente en este sector que en el monopolista-moderno, entre una lgica que tender a privilegiar una visin de reconstitucin progresiva y probablemente pactada de las condicioneseconmicasy poltico institucionales de reinsercin de los trabajadoresen la sociedad,y una lgica global de autonomismo de clase, que insistir en una visin de repliegue sobre una estrategiano aliancista como condicin necesariapara preservar a los trabajadores de los riesgos de la cooptacin estatal y empresarial.Por tanto, una visin reactiva a la constitucin de relacionessociales sustentadas en procesosde institucionalizacin negociados y originada en una percepcin msexcluyente de lo social y lo poltico.

Cuadro 6. Hiptesis sobre las lgicas globales de accin sindical en un proceso de transicin a la recuperacin democrtica
Sector Tipo de accin predominante OrientacMn sindical predominante Tipo predominante de relacin con la gerencia 0 propiem-i0 Integracin y relaciones pactadas en el marco de una negociacin global Mecanismo predominante de relacin con el sistema poltico Directa y partidos Orientacin societul predominante

Monopolista

moderno

Relaciones industriales de empresa

Estabilidad pactada de un status profesional y socioeconmico como estrategia de transicin hacia la recuperacin de una movilidad ascendente Lgica Poltica a) Negociacin social y poltica para establecer condiciones bsicas de trabajo y mejorar el nivel de vida, en el marco de una estrategia que privilegia la reinclusin econmica de los trabajadores como un todo en la sociedad Lgica Autonomista Lucha reivindicativa desde fuera del proceso de concertacin, la que en algunos secto1es puede tomar el carcter de una lucha de base antisistema b)

Reinclusin econmica en la sociedad, en el marco de una negocin social y poltica

Sector de empresas medianas y pequeas, Administracin Pblica, Comercio y Centrales Nacionales

a) Federativa con referencia a polticas sectoriales y nacionales

a) Integracin y relaciones pactadas en el masco de una negociacin global

a)

Federaciones, Centrales, Partidos

a) Reinclusin econmica y poltica en la sociedad, en el marco de una negociacin social y poltica

Confrontocional b) Exclusin frontacin y conb) Federaciones, CeMIaleS, Partidos b) Lucha defensiva de clase

b)

Federativa con referencia a pc+ lticas sectoriales y nacionales

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Las CentralesNacionales

En cuanto a las CentralesNacionales,las accionesproconcertacin que se observan en la actualidad en stas* sugierenque ellasposiblementeseguiran inclinndose por un enfoque global del tipo poltico, msque por el que hemos llamado convencionalmente autonomista de clases En un cuadro posterior de transicin poltica a la democraciaestalgica seguramente severa reforzada por la necesidadde reinclusin de las fuerzas sindicalesen el sistemapoltico. Pensamos que esta racionalidad puede otorgar el sentido msglobal al comportamiento de las Centrales, an cuando ellasmantengan susdisparidades ideolgicasy se organicen en torno a dichas disparidades. Esto no significa de que no seaposibleque bajo ciertos determinadosescenarios sociopolticos seformen centralesguiadaspor una lgica global de autonomismo y por una orientacin societal marcada por lo que hemosdenominadouna lucha defensiva de clase. Sin embargo, pensamos que es ms probable que dicha orientacin surja como expresin de grupos de baseque pueden atravesar diferentes agrupamientosnacionales,pero sin constituirse en la lnea dominante de ningu no de los hoy existentes, que son, por lo dems,seguramente, los que permanecern en el futuro prximo. Sugerimos, sin embargo, que estatendencia de base podra llegar a tener audiencia importante en ciertos ncleosradicalizadosal interior de algunospartidos, especialmente de izquierda -aunque no exclusivamente-, los cuales jugaran un rol de movilizacin y ampliacin de esta orientacin en el senode las centrales, desafindolaspermanentementea examinar su rol en la poltica y en la negociacin social, y previnindolas frente a los riesgosde cooptacin que puedan neutralizar la autonoma de clasedel sindicalismo,tanto en los escenarios previos a una transicin democdtica como en el curso de ella y sussecuencias posteriores. Estossectoresradicalizadospodran encontrar resonanciaen aquellosncleos del mundo poblacional urbano que, dadaslas dificultades para una rpida resolucin de los problemasde desempleo masivo, falta de vivienda y otros similaresque sehan ido acumulando durante toda la ltima dcada,de no lograr incorporarsecon organizacionesrepresentativasal nivel nacional, se sentiran naturalmente marginados de los procesosde negociacin y difcilmente reconoceran legitimidad a los consensos all alcanzados. Dichos sectores, aun cuando no fueran numerosos,en casode estar fuertemente articulados, ya seadirectamente entre s o a travs de partidos o fracciones de ellos, podran convertirse en un actor social con una identidad muy definida, marcadapor el signo de la marginacin,y con una presenciaen el escenariopoltico que podra resultar muy conflictiva respecto de los acuerdosa que sellegue en un procesode negociacin, si estosno incluyen susintereseso si seperciben como no incluidos.

* Nos referimos a los dilogos del Comando Nacional de Trabajadores (CNT) con los dirigentes de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC); como a los de la Central Democrtica de Trabajadores (CDT) con la CPC y otros organismos corporativos, al interior de la llamada multigremial. l3 No deja de resultar sugerente que el desarrollo de esta lgica poltica haya venido acompaada por un fuerte aumento de dirigentes sindicales provenientes del sector monopolista-moderno en las directivas tanto del Comando Nacional de Trabajadores (CNT) como de la Central Democrtica de Trabajadores (CDT), respecto de la presencia que tuvieron en el pasado en la direccin de la CUT.

LOCICAS DE ACCION SINDICAL

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El que estasfuerzas centrfugas logren o no contrarrestar a las fuerzas integradoras de la negociacin poltica o social depender fundamentalmente, como argumentamos al inicio de estecaptulo, tanto de la evolucin de los planteamientos y poder relativo de los diversos conglomeradospolticos que existen en el pas como de las caractersticasde la evolucin de los escenarios sociopolticos y econmicos, pero sobre todo de la capacidad de los sistemas de negociacin de lograr legitimacin en el mundo sindical y marginal, lo que est directamente vinculado, entre otros aspectos,a su capacidadde ofrecerlesrepresentatividad.

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