CAPTULO III

3.1 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN De acuerdo al anlisis realizado en los diferentes niveles de la administracin municipal, se llev a cabo un estudio utilizando el mtodo cientfico en su fase deductiva (de lo general a lo particular).

Fase indagadora

Se realizaron cuestionamientos por medio de entrevistas a los funcionarios y mandos medios; adems de una encuesta para la poblacin laboral de las

diferentes dependencias con quienes se desarroll un censo. Las preguntas fueron estructuradas de una forma sencilla y comprensible para recibir respuestas coherentes que coadyuvaran a encontrar propuestas de soluciones al problema.

Fase demostrativa

Con los datos obtenidos en la fase anterior, se dio a conocer la situacin actual de la institucin en cuanto a la forma de seleccin, contratacin, induccin y capacitacin del personal municipal; adems de otros aspectos que en el cuestionario estn incluidos.

Fase expositiva dar a conocer en

Luego de finalizada la investigacin, en su momento se

una breve exposicin la realidad actual de la institucin objeto de estudio, as como la propuesta de soluciones al problema definido.

3.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN Se realiz un tipo de investigacin descriptiva, ya que la informacin se obtuvo de las entrevistas y encuesta realizada por medio de un censo a los funcionarios
51

52

municipales, mandos medios y empleados municipales. Se analiz cul es el comportamiento de la cultura laboral interna y sus efectos en la administracin.

Se trat de conseguir informacin detallada que luego de un anlisis profundo promoviera una lluvia de ideas para la propuesta final de solucin. Adems de

los cuestionamientos, se cont con la observacin de documentos que fundamentaron la investigacin.

3.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.3.1 Objetivo general Determinar cmo se lleva a cabo el proceso de administracin de personal en la Municipalidad de La Unin, Zacapa; los requerimientos necesarios para la seleccin, contratacin, induccin, capacitacin y manejo del personal municipal bajo reglamentos y manuales que sean funcionales y convenientes tanto a la parte patronal como a la parte laboral.

3.3.2 Objetivos especficos Identificar los procedimientos de seleccin y contratacin del personal municipal. Verificar que existan manuales de funciones y reglamentos internos de trabajo vigentes y acordes a la actualidad laboral. Identificar si la municipalidad cuenta con un orden jerrquico y de niveles de contratacin de personal idneo. Verificar que exista un control de horario de ingreso y egreso del personal a sus labores.

53

3.4 UNIDADES DE ANLISIS O SUJETOS DE ESTUDIO

3.4.1 Unidades de Anlisis Funcionarios municipales Secretara Municipal Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal Empleados municipales

3.4.2 Poblacin El presente estudio abarc un universo de 122 personas, conformado por los funcionarios y empleados de la municipalidad de La Unin, municipio de La Unin, departamento de Zacapa.

3.5 CENSO Elaboracin de cuestionarios a 32 funcionarios y empleados municipales de planta de la municipalidad de La Unin, municipio de La Unin, departamento de Zacapa, segn la estructura proporcionada por la Secretara Municipal.

3.6 INSTRUMENTOS PARA LA INVESTIGACIN Los instrumentos que se utilizaron para la recoleccin de datos en el desarrollo de la investigacin pertinente son:

Entrevista estructurada a 3 funcionarios

Entrevista consistente en 13 cuestionamientos, dirigida

municipales (Alcaldesa Municipal, Secretaria Municipal y Director Financiero) de la municipalidad de La Unin, municipio de La Unin, departamento de Zacapa, segn la estructura orgnica proporcionada por la Secretara Municipal. Esto con el fin de ampliar la informacin sobre el manejo de seleccin, contratacin, induccin y capacitacin del personal municipal. (Anexo No. 2).

54

Encuesta

El cuestionario fue dirigido a 29 empleados municipales de planta, el cual est conformado por 10 preguntas en forma cerrada, las preguntas fueron redactadas de manera clara, de acuerdo a la teora investigada, con la finalidad de obtener las respuestas convenientes para el desarrollo oportuno de la investigacin. (Anexo No. 3).

3.7 ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

3.7.1 Anlisis e interpretacin de resultados de la entrevista La investigacin se llev a cabo entrevistando a funcionarios municipales y mandos medios, tal es el caso de la seora Alcaldesa Municipal, la Secretaria Municipal y el Director de la Administracin Financiera Integrada Municipal.

Luego de realizada la entrevista se pueden determinar los siguientes hallazgos:

La Municipalidad no cuenta con la unidad de Recursos Humanos y segn los entrevistados, los factores que han influido en la falta de dicha dependencia son muchos, comenzando por los cambios que cada administracin entrante quiere ejecutar y muchas veces por razones polticas y administrativas no se tiene la voluntad de implementar controles que se deban delegar a directores varios para as no perder el control total.

La contratacin de personal, como en toda institucin gubernamental y autnoma est definida directamente por el funcionario principal (Alcaldesa Municipal); tambin las recomendaciones juegan un papel importante.

Aunque no existe la unidad de Recursos Humanos, se ha delegado a otros funcionarios y empleados procesos de contratacin de personal, pese a que

55

no son funciones inherentes a su puesto, tal es el caso del personal de la secretara municipal y la DAFIM quienes se distribuyen este tipo de actividades.

La Municipalidad si cuenta con Misin, Visin, Estructura Organizacional, Manuales Administrativos y Reglamentos Internos de trabajo; sin embargo la estructura organizacional, los manuales y reglamentos se encuentran desactualizados. En su mayora los empleados de reciente ingreso as como los empleados de campo desconocen la existencia de los mismos, ya que no estn a la vista o no han sido comunicados; caso contrario, los funcionarios municipales y mandos medios, si los conocen aunque no los practiquen.

La seleccin del personal se ejecuta por dos medios, el honorable Concejo Municipal selecciona a los funcionarios municipales y la Alcaldesa Municipal selecciona a los empleados municipales.

El reclutamiento se realiza de manera interna y es all en donde muchas veces se falla, puesto que el proceso se gua por el ttulo de nivel medio o universitario, capacidades segn currculum pero no demostradas,

referencias personales y laborales; sin embargo en ningn momento se realiza algn tipo de evaluacin ms que la entrevista y se le coloca en el puesto donde se considere funcional.

Por considerarse una municipalidad pequea, las dependencias cuentan con poco personal. Algunas se quejan de falta de elementos, otras consideran que cuentan con el personal suficiente para atender las demandas de la poblacin; pero se debe tomar en cuenta que como en toda institucin de atencin al pblico, existen pocas de mucha afluencia de vecinos para atender y otras pocas de poca demanda del servicio.

56

Por no contar con una unidad de Recursos Humanos, la induccin al personal se realiza de manera frontal, es decir que el empleado aprende sus actividades directamente realizndolas; escasamente se cuenta con algunas capacitaciones y stas por lo regular se dan por medio de instituciones que promueven el desarrollo, ajenas a la municipalidad.

Las evaluaciones de desempeo las debe realizar cada director o jefe de dependencia y esto resulta un poco incmodo porque es difcil evaluar a compaeros de trabajo con los cuales se convive diariamente. Y si no existe un programa de evaluacin para los empleados municipales, mucho menos se les realiza evaluaciones de desempeo a los directores o jefes de dependencia.

En cuanto a los salarios, se puede determinar que la Municipalidad cumple con la ley en cuanto al salario mnimo establecido, se trata de incentivar a los empleados con ascensos y aumentos salariales de acuerdo a las posibilidades financieras de la misma.

3.7.2 Anlisis e interpretacin de resultados de la encuesta De una poblacin de 122 empleados municipales, se tom un censo de 29 empleados a quienes se les realiz una encuesta por medio del instrumento cuestionario. forma global: De la investigacin se obtuvieron los siguientes resultados de

De los empleados encuestados, por ser de ingreso reciente, no conocen a profundidad la Misin, Visin, Estructura Organizacional, jerarqua y reglamentos de la institucin.

57

La mayora de los empleados fueron contratados sin haber participado en procesos de seleccin. Es por ello que muchas veces se encuentran

ubicados en puestos donde no se sienten cmodos o no se acoplan a las actividades que en esa dependencia se realizan.

Cada empleado contratado ha tenido que desenvolverse en las actividades que se le asignan en la dependencia donde se le ubica sin previa induccin.

La mayora del personal municipal conoce la existencia de manuales de organizacin y funciones, adems de los reglamentos internos de trabajo, pero comparte la idea que dichos documentos deban ser reformados o actualizados.

Durante la investigacin se pudo determinar que segn la oficina o dependencia municipal, as es el grado de capacitacin que se ha obtenido por parte del personal, mientras que en otros casos ha existido una falta total de capacitacin. Por ejemplo, el personal de la DAFIM, la oficina de IUSI, la OMM y la DMP de acuerdo a sus actividades especficas reciben

constantemente capacitaciones sobre proyectos, herramientas informticas, legislacin, entre otras; sin embargo, la oficina de Servicio Social, Catastro, Secretara Municipal, no cuentan con capacitaciones que les ayuden a mejorar sus conocimientos y a desarrollar sus actividades de mejor manera.

La mayora de los empleados municipales concuerdan con que no reciben evaluaciones de desempeo en su rea laboral y que por ello no se les incentiva con ascensos y aumentos salariales, porque sus jefes inmediatos y las autoridades desconocen sus capacidades.

58

Muchos empleados se sienten cmodos en el puesto que desempean y sienten desarrollar las actividades con fluidez, pero existe un 28% del personal que considera poder desempear otras tareas con mayor facilidad y eficacia.

Existe la confusin con algunos empleados municipales que la municipalidad cuenta con la unidad de Recursos Humanos, pero en verdad la oficina a la cual se refieren es la Oficina de Servicios Pblicos.

El 97% del personal municipal, segn el censo considera que se debe implementar a la brevedad posible la Unidad de Recursos Humanos, esto para mejorar el desempeo laboral de cada rea o dependencia, as como poder contar con una unidad donde llevar sugerencias y quejas sobre las mismas actividades de trabajo. Como dato curioso, de los 29 empleados municipales encuestados, uno adujo no interesarle la existencia de dicha unidad.