Cuando se plantea el estudio del Estado, podemos encontrar al menos dos posiciones dismiles sobre el modo de abordarlo.

Por un lado aquellos que, como Georg Jellinek o Hans Kelsen, emprenden la dilucidacin de los elementos caractersticos del Estado ms all de las particularidades histricas. Desde esta posicin es posible escudriar, a partir de una teora general del Estado, los elementos, funciones, fines y clasificaciones del Estado como fenmeno universal, es decir, aplicables a todo tiempo y lugar. Por otra parte, Hermano Heller propone un tratamiento del Estado como fenmeno histrico concreto, situando su nacimiento en el Renacimiento Occidental. En esta seccin abordaremos primero el concepto y los elementos del Estado, luego su formacin segn el pensamiento de Hermano Heller, para finalmente vislumbrar el aporte de algunos de los principales tericos del Estado Moderno, desde Maquiavelo hasta Hegel. Sin embargo -como sostenamos en la introduccin- el estudio de la Teora del Estado no puede dejar de lado su dimensin histrica. En este sentido,el surgimiento de las ideas polticas modernas se vincula a la consolidacin ,en Espaa, Inglaterra y Francia, del Estado Moderno, desde un rgimen absolutista en sus orgenes hacia otro liberal. Veamos sintticamente este contexto histrico. En la pennsula ibrica la unin de los reinos de Castilla y Aragn con elmatrimonio de Isabel y Fernando en 1469 marca el inicio de la constitucin deun Estado Espaol unificado, que se consolidar con la recuperacin de Granada -que hasta 1491 se encontrar en poder de los musulmanes- y tomar un fuerte despliegue con el descubrimiento de Amrica a manos de Cristbal Coln, bajo el manto del absolutismo. En Inglaterra, durante el siglo XVII se producir all la primera revolucin liberal en Europa. En el ao 1625 asume el trono de Inglaterra Carlos 1, perteneciente a la dinasta de los Estuardo. Ese mismo ao su casamiento con Enriqueta Mara de Francia provoca el malestar de los sbditos, por ser aquella catlica. En 1629 Carlos 1 disuelve el Parlamento, y gobierna sin este ltimopor los siguientes once aos. Sin embargo, acuciado por necesidades econmicas convoca nuevamente

al Parlamento para la creacin de nuevos impuesto-. en el ao 1640. Sin embargo, tras una tensa relacin entre el monarca y el Parlamento, en 1642 estalla una guerra civil. Apresado el rey, la guerra se suspende en 1645, pero en 1648 Carlos 1 se escapa y rearma sus fuerzas militares en Escocia, desde donde reinicia la ofensiva. Oliver Cromwell, representante en la Cmara de los Comunes hasta 1629, retomar dicho cargo en 1640 y tendr una importante participacin en ambos perodos de la guerra, al mando de uno de los mayores regimientos parlamentaristas. Sofocado el nuevo levantamiento en 1649 se decide la decapitacin de Carlos I por el delito de traicin y se instaura la primera y nica Repblica inglesa, bajo el liderazgo del propio M Cromwell, quien tiempo despus es nombrado Lord Protector. Con el objetivo de garantizar la forma parlamentaria y la tolerancia religiosa, Cromwell derrota a las fuerzas realistas tanto en Inglaterra como en Escocia e Irlanda. Apoyado en el Ejrcito y en la Cmara de los Comunes, Cromwell hace abolir la Cmara de los Lores, y se instaura como verdadero y nico gobernante, aunque no acepta el ttulo de Rey. El 3 de Septiembre de 1658 Cromwell fallece, nombrndose a su hijo, Richard Cromwell como sucesor. Sin embargo, en 1660 culmina el Protectorado y se restaura la monarqua de los Estuardo y la Cmara de los Lores. Por entonces el Parlamento se encontraba dividido en dos fuerzas polticas: los tories y los whigs. Los primeros, conservadores, formados por representantes de las familias acomodadas rurales, partidarios del rgimen monrquico y de tendencia anglicana. Los segundos, liberales, propiciaban reformas burguesas y eran partidarios de un rgimen monrquico constitucional, con reconocimiento del Parlamento y de la defensa de los derechos y garantas individuales, con una fuerte influencia puritana. Consagrado Carlos 11 como rey, durante algn tiempo se desenvolver pacficamente el gobierno britnico. Sin embargo, en 1672 Jacobo Estuardo -hermano de Carlos 11 y Lord Almirante Supremo de Inglaterraanuncia su conversin al catolicismo. Ante ello el Parlamento dicta el Acta de Prueba por el que prohiba el ejercicio de funciones pblicas para catlicos, por lo que Jacobo debe renunciar a su cargo. En 1685 muere Carlos 11 y se consagra a Jacobo 11 como rey. Durante los siguientes tres aos el enfrentamiento entre el monarca y el Parlamento se acrecienta, tomando Jacobo drsticas decisiones contra sus adversarios. En 1688la oposicin logra imponerse, tomando el mando el yerno de Jacobo, Guillermo de Orange. Al ao siguiente, el partido whig propone a Guillermo la corona, con la condicin de la aceptacin de los Bill of Rights (o Declaracin deDerechos), qu constituy un verdadero instrumento constitucional, constando de una primera parte destinada a la forma de organizacin poltica, y una segunda donde se consagraban los derechos fundamentales del individuo. Con ellos se establece una verdadera monarqua constitucional en Europa, la primera de su tipo.

Concepto y elementos del Estado

Georg Jellinek aborda en su Teora General del Estado el estudio de los elementos caractersticos de todo Estado, como modo de organizacin poltica. Para este autor el Estado es una "comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio'i35. A partir de esta definicin, podemos identificar algunas caractersticas propias del Estado:Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una vida en comn, organizados en una sociedad 36. Existe un poder originario y medios coactivos de dominacin; estesegundo carcter indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debeexistir una dominacin poltica, manifestada tanto en un poder concreto como en medios coactivos efectivos de dominacin. La dominacin es ejercida sobre sus miembros, enrolndose aqu en laconcepcin weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de lafuerza legtima sobre los miembros que lo componen. La dominacin es ejercida sobre su territorio, incluyendo aqu un elementofundamental al momento de anlisis del Estado, el territorio propio.Conforme a un orden que le es propio; encontramos aqu el carcter normativo,vinculado a la autonoma organizativa del Estado.

Ahora bien, de estos caracteres se deriva, por un lado, la distincinentre el Estado y otras formas de organizacin poltica. Pero adems, el Estadose presenta como un fenmeno universal, que cuenta con determinados elementos y que presenta caractersticas generales. Cules son los elementosdel Estado segn Jellinek? A partir de la anterior definicin de Estado podemos sostener que son los elementos constitutivos del Estado son: la poblacin, el territorio y el poder ,presentes tanto en una dimensin social como en una dimensin jurdica. Algunos Autores, por su parte, suelen indicar otros elementos del estado, tales como el gobierno, la soberana, o el derecho, aunque aqu nos limitaremos altratamiento de los elementos mencionados por Jellinek: poblacin, territorio, ypoder, abordndolos tanto en su dimensin social como jurdica. poblacin es el elemento humano que constituye al Estado. Est conformado por el conjunto de hombres y mujeres que se encuentran dentro de lajurisdiccin estatal. Muchas veces este trmino se suele confundir con el de pueblo, aunque ambos son sumamente diferentes. El trmino poblacin hace referencia al conjunto de individuos que forman parte de un Estado, reconocidos por este y que son sujetos de derechos y obligaciones. El trmino pueblo, por su parte presenta mucha mayor ambigedad y aunque algunas veces es tomado como sinnimo de poblacin, su significacin a variado en relacin a las distintas concepciones que lo sustentaban. Para algunos autores, pueblo indica un conjunto de individuos menos amplio que el de poblacin, ya que la poblacin estara caracterizada por el conjunto de hombres y mujeres portadores de derechos y obligaciones civiles, mientras que pueblo indicara a aquellos hombres y mujeres que cuentan, adems con derechos y obligaciones polticas, acercando de este modo el concepto de pueblo con el de ciudadana. Analizando este elemento, en cuanto a condiciones de la actividad estatal que se relacionan con el pueblo, Heller sostiene una primera distincin Poblacin La entre la consideracin del pueblo como un elemento natural y como un elemento cultural. Para aquellos que consideran al pueblo como un elemento natural solo se atiende a los elementos biolgicos o raciales que constituyen una supuesta unidad. Pero Heller llama la atencin sobre la imposibilidad cientfica de un nico concepto de raza y de estudios determinantes sobre la incidencia de la misma en la constitucin de un pueblo. Teniendo presente el contexto histrico en el que Heller desarrolla su Teora del Estado -principios de la dcada del treinta- podemos entender que la concepcin helleriana se plantea como una respuesta al avance del pensamiento nazi en Alemania, y a la constitucin de la raza aria como eje de unidad del Estado Alemn. Al respecto sostiene Heller: "De este modo se desecha, por completo y expresamente, toda conexin entre la raza fsica y la pretendida alma racial (. . .) Y ello es as porque la raza no es nunca sujeto de una actividad poltica o en general cultural sino, en todo caso, el pueblo. Pero, segn se reconoce, el concepto de raza nada tiene que ver con el de pueblo(. .. ) En todo caso las formas y fuerzas polticas de un pueblo son el resultado de una cooperacin tan compleja de actividades fsicas y psquico-espirituales, gubernamentales, diplomticas, militares y culturales que hacen ridcula toda clasificacin segn porcentajes raciales87. Aunque probablemente con un objetivo concreto de respuesta al afianzamiento del nazismo en Alemania, Heller argumenta slidamente contra toda propuesta de fundamentacin estatal a partir de un elemento racial, destacando la conformacin principalmente cultural, y no slo natural, del pueblo. Para la concepcin helleriana "en los ltimos tiempos, se cree en una conexin que se estima basada en la ciencia natural, conexin que no existe y que aunque existiera no podramos conocerla, y esta ilusin racial ejerce, como ideologa encubridora, el mayor influjo (. . .) Los racistas rechazan la evidente conclusin (. .. )de que la cultura slo surge con la mezcla de razas, para poder s sostener la afirmacin absurda, pero acorde con sus propsitos polticos, de que la raza nrdica despliega por vez primera sus capacidades creadoras en la clase de los seores, como elemento superior sobre las dems razas. Aparece, de esta suerte, la creencia racista como una de las ideologas encubridoras ms inconscientes y, justamente por eso, ms eficaces para el logro de determinados objetivos en la lucha poltica interna o exterior"38. Concluyendo que "la creencia racista contribuye en medida importante a la total destruccin de la comunidad nacional de cultura y de la unidad poltica del pueblo"39. Territorio Podemos definir al territorio como el mbito espacial, fsico o geogrfico donde el Estado ejerce su poder jurisdiccional desenvolviendo su actividad especfica y donde se asienta su poblacin. A esto podemos agregar, teniendo en cuenta a Hans Kelsen, que el territorio indica al mbito de validez espacial de su derecho especfico40. Segn Jellinek el territorio se exterioriza en su dimensin jurdica de una manera positiva y otra negativa. Positivamente en tanto indica el mbito donde el Estado ejerce su poder sobre todos los que all viven; y negativamente en la medida en que ningn poder exterior puede ejercerse sobre este espacio. En cuanto al territorio como elemento del Estado, Hermano Heller aborda crticamente las condiciones geogrficas de la actividad estatal, particularmente a partir de la importancia que algunas teoras geopolticas de su poca haban asignado al elemento territorial como fundamental objeto constitutivo del Estado. Al respecto sostiene Heller que, si bien es cierto que en todos los tiempos se puso de relieve la importancia de las condiciones geogrficas para el Estado, "la actividad estatal no depende jams, de manera unilateral, de cualesquiera leyes naturales estticas de la Geografa. Pues la tierra no es nunca un factor poltico, sino que slo es una condicin, aunque ciertamente importante, de la actividad poltica de la poblacin, que sigue sus leyes propias y puede influir sobre su territorio" 41 . Para Heller, aunque los factores geogrficosdiciones, para nada determinantes, de la actividad estatal. Adems la constitucin del territorio de un Estado no depende, segn Heller, de factores naturales,

y los elementos geogrficos no marcan naturalmente los lmites del territorio estatal, sino que este ltimo est delimitado por la efectiva accin del Estado. "En la actualidad -afirma Heller- las fronteras consistentes en accidentes del relieve, tanto naturales como de origen cultural, desempean un papel mucho menos importante que el de las fronteras polticas de carcter nacional" . Poder Usualmente entendemos al poder como la facultad, imperio, dominio o capacidad que alguien tiene de mandar o ejecutar una cosa. Aplicado al estudio del Estado entendemos que el poder indica la coercin que el Estado ejerce sobre su territorio y su poblacin. El poder del Estado no es cualquier poder, sino aquel que se ejerce legtimamente por parte de los rganos pblicos. Segn una conocida afirmacin de Max Weber, el Estado se caracteriza por contar con el monopolio de la fuerza legtima; es decir, el Estado es el nico que cuenta con la posibilidad de ejercer un dominio institucionalizado sobre su territorio y sobre su poblacin, de manera preponderante y exclusiva. En este sentido, la dimensin jurdica del poder adquiere fundamental importancia, ya que el Derecho es aquel fenmeno que legitima el ejercicio del domino, constituyndose as en el encargado de reglamentar el uso de la fuerza entre los hombres. Hans Kelsen sostiene al r~~pecto que "el derecho aparee as como una organizacin de la fuerza. El derecho fija en qu condiciones y de qu manera un individuo puede hacer uso 'de 'la fuerza con respecto a otro. La fuerza slo debe ser empleada por ciertos individuos especialmente autorizados a este efecto. Todo otro acto de coaccin tiene, cualquiera que sea el orden jurdico positivo, el carcter de un acto ilcito. Los individuos autorizados por un orden jurdico para ejecutar actos coactivos actan en calidad de rganos de la comunidad constituida por este orden. Podemos decir, pues, que la funcin esencial del derecho es la de establecer un monopolio de la fuerza a favor de las diversas comunidades jurdicas "43.

La formacin del Estado Moderno para Hermano Heller

A diferencia de Georg Jellinek y de Hans Kelsen, Herman Heller no se propuso abordar una teora general del Estado, sino que sostuvo que el surgiIntroduccin a la Teora del Estado 45 miento del "Estado" en cuanto forma de organizacin poltica se haba producido en un lugar y tiempo determinados. Para Heller con el Renacimiento, en Europa, se desarrollar un pensamiento emprico sobre lo poltico, naciendo el Estado Moderno a partir del proceso de acumulacin de poder que los prncipes llevarn a cabo, "contra el Emperador, y la Iglesia, en lo exterior, y con los poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior" 44. Heller sostiene al respecto que "la nota ms caracterstica de las relaciones de poder, en la Europa de la Edad Moderna, la constituye la disolucin de la unidad del Imperio medieval en una multiplicidad de Estados independientes, nacionales y territoriales(. . .) Ciertamente que el pensamiento de la Edad Moderna contina, todava, justificando el poder del prncipe, que entonces se haba fortalecido considerablemente, con argumentos tico-religiosos; junto a ellos aparece, con creciente fuerza, una teora de la Poltica completamente secular. De manera especial, se emancipa el Derecho Natural de la Teologa y ya no se le considera como un mandato divino, sino como interna necesidad de la razn"45. Heller aborda un estudio de la Teora del Estado a partir del anlisis de la historia de los Estados europeos, contrastando los marcos conceptuales con descripciones de los factores "reales" que incidieron en su formacin. Influenciado por las teoras de fines del Siglo XIX y principios del XX la concepcin helleriana se sita claramente en la Alemania de entreguerras. Para Heller -al igual que para Max Weber- el surgimiento del Estado no puede basarse en una nica causa; ni siquiera en una causa preponderante, sino ms bien en una multicausalidad. El Estado moderno surgir como Estado Absoluto a partir de la unificacin territorial, poltica, jurdica y militar, con la configuracin de la burguesa como clase dominante y la consolidacin de un rgimen de estratificacin clasista frente a la estratificacin estamental propia del feudalismo.46 Con el surgimiento de la burguesa como nuevo sector social en ascenso el Estado encontrar un nuevo tipo de estratificacin social: la estratificacin estamental propia de la sociedad feudal ser reemplazada por una estratificacin clasista, que encontrar su justificacin en los pensadores liberales de la Ilustracin. El paso de la sociedad feudal al Estado Moderno implicar la unidad del poder poltico bajo la monarqua absolutista, ante las "pluriarquas" medievales. El poder de los seores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador, implicaba en la Edad Media la coexistencia de polos de poder que se vern unificados con el surgimiento del Estado. Matas Castro de Achval

Esta unificacin ser acompaada de una agrupacin territorial, bajo una nica jurisdiccin. Un solo Derecho que garantizar la resolucin de los conflictos y la regulacin social, poltica y econmica. La organizacin estatal deber contar entonces con un ejrcito profesionalizado, y con un cmulo de funcionarios que conformarn un aparato burocrtico encargado no slo de llevar adelante la vida institucional estatal, sino de velar por sus finanzas y por el cumplimiento de las obligaciones impositivas de los sbditos. Ahora bien, qu ideas polticas sirvieron de fundamento y legitimacin del Estado Moderno? A continuacin abordaremos algunos de los pensadores ms importantes en relacin a este interrogante.

Maquiavelo
Nicols Maquiavelo naci en el ao 1469 en Florencia, Italia. Desde 1498 a 1512 fue Secretario de la Cancillera de la Repblica de Florencia, pero con el regreso de los Mdici al poder, Maquiavelo se ve despojado de su cargo y desterrado. No obstante ello, siete aos despus retorna a la actividad pblica del Estado Florentino, recibe una pensin y se le encomiendan tareas diplomticas. Finalmente, tras la cada de los Mdici en 1527, fallece en Florencia. Entre su obra se destacan El prncipe, Los discursos a Tito Livio, La Historia de Florencia y el tratado Del arte de la guerra. Entre julio y diciembre de 1513, preocupado por el destino de Florencia y de Italia, Maquiavelo escribe 11 Principe, su obra ms conocida. Sin embargo esta no ser publicada sino hasta 1532, cinco aos despus de su muerte. Maquiavelo es un hombre de su tiempo, preocupado por las problemticas de su poca. Por un lado, le interesan los conflictos en la propia Florencia, y por el otro, la falta de un Estado italiano unificado. En El Prncipe Maquiavelo considera que todas las formas de organizacin poltica que existieron pueden clasificarse en repblicas y principados. Aunque funcionario de la Repblica durante muchos aos, y muy posiblemente adepto a este tipo de organizacin poltica, Maquiavelo destina su obra ms conocida -publicada pstumamente en 1532- a los principados. Al menos dos razones fundamentan esta decisin. Por un lado, como l mismo admite, ya se haba abocado a la organizacin republicana en sus Discursos a Tito Livio. Por el otro, Maquiavelo escribe este texto entre julio y diciembre de 1513, luego de que los Mdici haban recobrado el poder en Florencia y, preocupado por el destino italiano, ve en el estado monrquico la posibilidad de la unificacin nacional. Introduccin a la Teora del Estado 47 En esta obra el autor pretende estudiar la poltica de su tiempo desligada de todo otro aspecto, en su ms cruda realidad. En su dedicatoria a Lorenzo el Magnfico, hijo de Pedro de Mdicis sostiene Maquiavelo: "No por ello he llenado mi exposicin razonada de aquellas prolijas glosas con que se hace ostentacin de ciencia, ni envultola en hinchada prosa, ni recurrido a los dems atractivos con que muchos autores gustan de engalanar lo que han de decir, porque he querido que no haya en ella otra pompa y otro adorno que la verdad de las cosas y la importancia de la materia"47. El hombre, para Maquiavelo, se aleja bastante de un ser virtuoso, adoleciendo de defectos y vicios propios de su imperfeccin. "Hablando in genere, puede decirse que los hombres son ingratos, volubles, disimulados, huidores de peligros y ansiosos de ganancias. Mientras hacemos bien y necesitan de nosotros, nos ofrecen sangre, caudal, vida e hijos, pero se rebelan cuando ya no les somos tiles. "48 Adems el hombre es, para Maquiavelo, un ser egosta, que valora sus bienes y su propio bienestar ms que nada en este mundo. Por ello, aconseja Maquiavelo que si al prncipe "le es indispensable derramar la sangre de alguien, no debe determinarse a ello sin suficiente justificacin y patente delito. Pero, en tal caso, ha de procurar, ante todo, no incautarse de los bienes de la vctima, porque los hombres olvidan ms pronto la muerte de su padre que la prdida de su patrimonio . .. 49 En consecuencia, teniendo en cuenta la naturaleza humana, el prncipe procurar generar en sus sbditos amor y temor hacia su persona al mismo tiempo, pero ante la evidente dificultad de mantener ambos, y la necesidad de elegir uno solo de ellos, valdr ms ser temido que amado. Esto debe ser as ya que "los hombres se atreven ms a ofender al que se hace amar que al que se hace temer"50.

En este sentido, Maquiavelo independiza claramente la poltica de la moral, pero no por un deseo caprichoso, sino porque la naturaleza humana por l descripta lo fuerza a ello. Al aconsejar que un prncipe no deba cumplir con sus promesas cuando ellas le ocasionan un perjuicio, sostiene que "si todos los hombres fuesen buenos, este precepto sera detestable. Pero, como son malos, y no observaran su fe respecto del prncipe, si de incumplirla se presentara la ocasin, tampoco el prncipe est obligado a cumplir la suya, si a ello se viese forzado. "51 Por ello, ya que "los hombres son tan simples, y se sujetan a la necesidad en tanto grado, que el que engaa con arte, halla siempre gente que se deje engaar"52, no ser necesario que el prncipe sea un hombre virtuoso, pero s que lo aparente. "No hace falta que un prncipe posea todas las virtudes de que antes hice mencin, pero conviene que aparente poseerlas. Hasta me atrevo a decir que, si las posee realmente, y las practica de continuo, le sern perniciosas a veces, mientras que, an no poseyndolas de hecho, pero aparentodo poseerlas, le sern siempre provechosas", siendo necesario que el prncipe est dispuesto "a tomar el giro que los vientos y las variaciones de la fortuna exijan de l, y(. . .) a no apartarse del bien mientras pueda, pero tambin a saber obrar en el mal, cuando no queda otro recurso" 53. Maquiavelo sin dudas percibe el surgimiento de una nueva forma de organizacin poltica, el Estado moderno, sosteniendo la necesidad -al menos en las condiciones histricas de la Italia de su poca-, de la constitucin de una monarqua absoluta para la concrecin de la unidad del Estado Italiano.

Hobbes
Thomas Hobbes nace en Wesport, Inglaterra, en 1588. A los veinte aos obtiene su ttulo de Bachiller en Artes, convirtindose en tutor de Lord William Cavendish. En 1613 se convierte en Secretario de Cavendish, vinculndose en los prximos aos a intelectuales y filsofos como Francis Bacon. Habiendo escrito ya varios textos, en 1640 se exilia de Inglaterra, al estallar la guerra civil inglesa. Hobbes publica De cive (Del ciudadano), y en 1646 se transforma en instructor del prncipe de Gales, futuro Carlos ll. En 1651 publica el Leviatn, y en virtud de una amnista puede regresar a Inglaterra tras once aos de ausencia. Luego de casi un siglo de polmicas, Hobbes muere el4 de Diciembre de 1679 a los noventa y un aos de edad. En el Leviatn, o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica o civil Thomas Hobbes considera que el hombre tiene una inclinacin natural hacia la bsqueda de poder. Para este pensador los hombres buscamos la felicidad, pero esta no es otra cosa que la consecucin permanente de deseos que, una vez satisfechos, se ven reemplazados por otros nuevos. "La felicidad en esta vida no consiste en la serenidad de una mente satisfecha; porque no existe el 'finis ultimus' (propsitos finales) ni el 'summun bonum' (bien supremo) de que hablan los libros de los viejos filsofos moralistas. Para un hombre, cuando su deseo ha alcanzado el fin, resulta la vida tan imposible como para otros cuyas sensaciones y fantasas estn paralizadas. La felicidad es un continuo progreso de los deseos, de un objeto a otro, ya que la consecucin del primero no es otra cosa sino un camino para realizar otro ulterior'54. Para Hobbes, los hombres, adems, somos iguales por naturaleza y an las evidentes diferencias fsicas y mentales entre los individuos no son tan importantes para que justifiquen desigualdad alguna. Incluso el ms dbil puede vencer al ms fuerte, "ya sea mediante secretas maquinaciones o confederndose con otro que se halla en el mismo peligro que l se encuentra"55. Por esta igualdad natural, todos los hombres tenemos igual confianza en el logro de nuestros fines. Entonces, si varios hombres en procura de la felicidad buscan un mismo bien, objeto de su deseo, procurando la conservacin o el bienestar al enfrentarse entre ellos no slo que no logran la finalidad que buscaban ~ino que algunos producen la aniquilacin o el dominio sobre otros. En este estado se genera una desconfianza mutua entre los hombres, y de esta desconfianza deriva un estado de guerra de todos contra todos. Atendiendo a su inters personal el hombre entiende que el estado de guerra slo puede ser superado por un pacto entre todos los hombres. Pero para que el pacto se cumpla ser necesario un poder comn que controle a los individuos y los gue hacia el bienestar general. Un poder comn que surja a partir de un pacto entre todos los hombres, en virtud del cual todos transfieran sus derechos de gobernarse a s mismos a ese poder comn conformado

por un hombre o una asamblea de hombres. "Hecho esto, la multitud asf unida en una persona se denomina Estado, en latn, Civitas. Esta es la generacin de aquel gran Leviatn, o ms bien (hablando con ms reverencia), de aquel dios mortal, al cual debemos, bajo el dios inmortal, nuestra paz y nuestra defensa "56. As el Estado queda definido para Hobbes como "una persona de cuyos actos se constituye en actora una gran multitud mediante pactos recprocos de sus miembros con el fin de que esa persona pueda emplear la fuerza y medios de todos como lo juzgue conveniente para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta persona se denomina Soberano, y se dice que tiene poder soberano; cada uno de los que le rodean es Sbdito suyo. "57. Ahora bien, existe alguna limitacin para el soberano? En qu circunstancias los sbditos quedan liberados de su obligacin de sumisin ante el soberano? "La obligacin de los sbditos con respecto al soberano se comprende que no ha de durar ni ms ni menos que lo que dure el poder mediante el cual tiene capacidad para protegerlos. En efecto, el derecho que los hombres tienen, por naturaleza, a protegerse a si mismos, cuando ninguno puede protegerlos, no puede ser renunciado por ningn pacto. "58. Es decir, ante el incumplimiento del Estado de su obligacin principal de proteccin a los individuos, estos adquieren nuevamente su estado de naturaleza y ninguna sumisin deben el Estado. La violacin del pacto por parte del Estado radica en su incapacidad de cumplir con la proteccin de los individuos a la que se comprometi. Por lo tanto "si un monarca renuncia a la soberana, para si mismo y para sus herederos, sus sbditos vuelven a la libertad absoluta de la naturaleza. "59 Finalmente, para Hobbes no existen ms que tres formas de gobierno: la monarqua, cuando est representado por un solo hombre; la democracia, cuando el Estado se conforma con una asamblea sin limitacin en cuanto quienes pueden participar; y la aristocracia, cuando solo una parte de la poblacintiene derecho a participar de la asamblea. Otras formas que suelen mencionarse como tirana u oligarqua no son sino las mismas formas de monarqua y aristocracia respectivamente, pero mal interpretadas. Hobbes fundamenta as el Estado Absoluto, sin importar entonces si el Estado surge a partir de una monarqua, una aristocracia o una democracia. Por ello, la teora hobbesiana servir tanto para fundamentar la Repblica como la Monarqua Inglesa, y ser de fundamental importancia para la conformacin del Estado Moderno.

Hegel
Wilhelm Friedrich Hegel nace en Stuttgart, actual Alemania, en 1770. Doctorado en Filosofa, ejerce primero como preceptor en Berna y Francfort, siendo designado en 1805 como profesor suplente en Jena, junto a Schelling. En 1807 publica la Fenomenologa del Espritu, diferencindose del pensamiento de Schelling. En 1816 es nombrado profesor en Heidelberg, y al ao siguiente en la Universidad de Berln, donde se desempea como profesor hasta su muerte por clera en 1831. Durante este ltimo perodo adquirir una importante fama como profesor universitario, a pesar de su escasa capacidad oratoria. En 1820 publicar la Filosoffa del Derecho, y sus discpulos publicarn pstumamente, basndose en apuntes de sus clases, la Filosoffa de la Historia, Historia de La Filosoffa, Filosofa del Arte y Filosoffa de la Religin. La filosofa es entendida por Hegel como aquel pensamiento que se coloca a s mismo como objeto y que, por lo tanto, se piensa a s mismo, puede volver sobre s. Este pensarse a s mismo, hace que la filosofa sea representacin del desarrollo del pensamiento es decir, la filosofa puede pensarse a s misma y conocer su propia evolucin como pensamiento). Surge aqu la nocin de desarrollo, que implica un perfeccionamiento, un movimiento desde un estado actual hasta algo superior; un mejoramiento que importe un surgir novedoso. Es en este punto donde Hegel adhiere a la distincin aristotlica entre cambio histrico y cambio de la naturaleza, siendo el primero aquel capaz de provocar la germinacin de algo nuevo, representando la mutacin natural slo "un ciclo que se repite perpetuamente "77. Este pensamiento, en cuanto es (o tiende a ser) consciente de s mismo (autoconsciente), es un pensamiento Libre. La libertad, por lo tanto, implica la adquisicin de la autoconciencia, es un conocimiento, algo que se actualiza al hacerse consciente.78

Hasta aqu, la filosoffa aparece como el desarrollo de un pensamiento libre -es decir, de un pensamiento que vuelve sobre s mismo y se conoce-, pero, en tanto sta se desarrolla en el tiempo, requiere de una historia de la filosofa, que la tome como objeto. Es as la historia de la filosofa el desarrollo de la filosofa misma, pero considerada temporalmente. Si, para Hegel, la idea (que es el ser verdadero o "La realidad en su verdad" 7~ se manifiesta en el tiempo como espritu, no es otra que la historia de la filosoffa la encargada de observar cmo el espritu se ha desarrollado histricamente. No obstante esto, la filosofa en cuanto sistema -es decir, como totalidades el resultado del desarrollo de ella misma a lo largo de miles de aos hasta el presente, por lo que contiene (en su estado actual) el desarrollo de la filosofa como tal. En este sentido la historia de La filosofa se identifica con la filosoffa, en cuanto sistema totalitario.
Introduccin a la Teora del Estado 63

Esta identidad recibe -para Hegel- una doble "demostracin": por un lado, una demostracin especulativa, que se encuentra en el mbito de la razn y corresponde.a la filosofa en cuanto ciencia; por el otro, una demostracin emprica de la cual deber encargarse la historia de la filosofa, tambin tomada en cuanto ciencia (es decir, como "desarrollo de pensamiento en si y por s" S~. que deber confirmar que su evolucin se identifica con la del pensamiento mismo. Si bien Hegel indica que la filosofa actual contiene en s (o es el resultado de) todas las filosofas pasadas, esto no significa que se afirme -en modo alguno- la presencia de una diversidad de "filosofas". Solo hay una filosoffa, y esto puede verse no slo en un sentido formal -en tanto toda filosofa, si no es verbosidad disfrazada, es filosoffa, al igual que toda mesa es, en ltima instancia. mesa-, sino tambin en cuanto que la aparente diversidad de filosofas representa las "etapas necesarias del desarrollo de la razn que Llega a la conciencia de s misma, de Lo uno"81 . La supuesta refutacin de las diversas filosofas se explica por la lgica dialctica hegeliana, e implica el desarrollo de la filosofa, puesto que "la refutacin es solamente descenso de una determinacin a determinacin subordinada"82. La dialctica es la lgica que Hegel encuentra en el desarrollo histrico, partiendo de una tesis que implica una afirmacin o negacin), se producir una necesaria anttesis, implcita y contraria a la tesis, que desencadenar una sntesis como instancia superadora de la negacin. La sntesis -que comprende a su vez a la tesis y a la anttesis- se transformar a su vez en nueva tesis, generando un nuevo proceso dialctico. As la negacin de una filosofa diversa no hace que esta desaparezca sino que pasa a estar contenida en la misma negacin. Hegel es idealista, por lo que la historia de la filosofa es para l la historia del progreso que el Espritu ha sufrido a lo largo de las diversas etapas o momentos. La filosoffa de La historia no es otra cosa que el autoconocimiento que el Espritu va teniendo sobre s mismo. Es decir, para Hegel lo histrico tiene importancia en tanto permite descubrir el estado de desarrollo actual del Espritu (no en cuanto a lo pasado, sino en cuanto a lo presente). Hegel rechaza, de este modo, un "historicismo" que considera intil, sosteniendo que " ... el espritu de La verdad y de la vida vive solamente en lo que es. EL espritu
de la vida dice: 'Dejad que Los muertos entierren a los muertos y seguidme!"83. En este sentido la historia es necesaria no para un estudio de lo

pretrito, sino para la comprensin del presente. Ahora bien, este Espritu, que se desarrolla histricamente y dialcticamente implica, a su vez, un desarrollo racional. Por lo tanto la Razn rige el desarrollo del mundo, y la historia se desenvuelve racionalmente. Lo real es racional, y Lo racional es real. Pero, qu papel juega el Estado en esto? Influenciado notablemente con la Revolucin Francesa, Hegel sostendr a la razn como concepto fundamental de su filosofa poltica. Para Hegel la Revolucin implic la afirmacin del poder supremo de la razn sobre la realidad. Es decir, la realidad debe ser regida por el pensamiento del hombre, por aquello que el hombre piensa como justo y correcto respecto a la organizacin poltica y social. Sin embargo, ante el problema de lo subjetivo del pensamiento de los hombres, Hegel procura buscar el pensamiento universal, vlido para todos en todo tiempo y lugar, a lo que denomina razn. Para Hegel la Historia

tiene que ver con la razn, y el Estado es la realizacin de esa razn. Como sostiene Herbert Marcuse en Razn y Revolucin "en la perspectiva de
Hegel, el giro decisivo que dio la historia con la Revolucin francesa consiste en que el hombre empez a contar con su espritu y se atrevi a someter la realidad dada a las normas de la razn (. .. ) El hombre se ha propuesto organizar la realidad de acuerdo con las exigencias de su libre pensamiento racional, en lugar de acomodar simplemente su pensamiento al orden existente y a los valores dominantes'M.

El ser humano es un ser racional, y como tal puede conocer las potencialidades del mundo y de los hombres. A travs de la razn el hombre puede reconocer que la historia implica la lucha del hombre por la libertad, y la igualdad de todos los hombres en la bsqueda de la libertad y del desarrollo pleno de sus facultades. Sin embargo, la mayora de los hombres se ve privado de su libertad, y no posee derecho alguno a la propiedad que le permita realizarse como hombre. Por ello, la realidad debe ser modificada para conformarse a la razn; se debe modificar la organizacin poltica y social, abolir la esclavitud, el absolutismo y el feudalismo, estableciendo un nuevo orden poltico basado en la igualdad ante la ley, la libre competencia, y los dems principios derivados
de la razn.

Para Hegel, la forma en que la razn puede plasmarse en la Historia es el Estado. Hegel designa a la razn en la Historia como Espritu, entendiendo que el mundo histrico no es un simple acontecer, sino una lucha continua para adaptar la realidad a la razn. Sin embargo, el Estado solo ser real cuando se adapte a las exigencias de la razn, es decir, cuando plasme los principios derivados de la razn misma. No toda forma de organizacin poltica estar, entonces, acorde a la razn, sino slo aquella que permita la constitucin de un Estado unificado, que propicie la realizacin de los principios racionales (igualdad ante la ley, libertad de mercado, etc.) en la organizacin social. Por ello, Hegel ver en Napolen un hroe histrico, capaz de plasmar los ideales de la Revolucin Francesa de 1789 en un orden social. A travs de su gobierno Napolen sentaba las bases de un sistema social estable y ordenado donde la libertad indiIntroduccin a la Teora del Estado 65

vidual se vinculaba a la razn universal. "Napolen era el 'alma del mundo', en

quien encamaba la tarea universal de su tiempo. Esa tarea era la de consolidar y preservar la nueva forma de sociedad que defenda el principio de la razn"8 5.

Ante la fragmentacin del sistema feudal, y la exacerbacin de la competitividad individual, Hegel crea en que un Estado unificado que plasmara los ideales racionales de la Revolucin francesa sera la nica alternativa posible, incluso en Alemania. En este sentido, el Cdigo Civil Francs de 1804 representaba la instauracin de principios racionales universales tales como la igualdad ante la ley, la libertad religiosa, la propiedad privada, etc. Para Hegel, el Estado Moderno es la manifestacin del Espritu en el presente; es la culminacin de la racionalidad del mundo, el ltimo escaln en el autoconocimiento de s mismo que el Espritu puede adquirir. El presente hegeliano, de constitucin del Estado Moderno, debe ser estudiado a partir de la filosofa de la Historia, de la lgica dialctica, como manifestacin del Espritu en la historia. As Napolen ser quien cabalgue en la historia, otorgando la racionalidad propia del Estado Moderno.

El Utilitarismo: Jeremy Bentham y John Stuart Mili

El utilitarismo es la teora consecuencialista por antonomasia, y ser una de las formas en que el Liberalismo se constituir en Inglaterra. Como afirmbamos antes, entendemos por consecuencialismo a aquella posicin que sostiene que una accin es justa o correcta desde un punto de vista poltico o moral de acuerdo a la valoracin de las consecuencias que esta accin puede producir y no por la adecuacin de la misma a algn principio o norma. La concepcin utilitarista, originada en la obra de pensadores ingleses como Jeremy Bentham y John Stuart Mili, constituye una de las ms importantes teoras, cuya influencia llega hasta nuestros das. Esto se debe a que el Utilitarismo tuvo repercusin no slo en el mbito filosfico -principalmente en los pases angloparlantes-, sino tambin en el plano poltico, econmico, social y jurdico, donde innumerables reformas estuvieron guiadas por sus principios. Si bien en las ltimas dcadas diversas voces se han alzado en contra de la concepcin utilitarista, sta tuvo una importante difusin a travs de diversas teoras polticas y econmicas, influyendo tambin en el plano juridico,

dando lugar -entre otras cosas- al llamado "anlisis econmico del derecho", y a reformas sobre el accionar del Estado moderno en temas sociales. Suele sealarse que el utilitarismo no se presenta como otras teoras en las que la obra de un pensador, expuesta a travs de un sistema completo yesttico, es comentada y pulida por sus discpulos. Los desarrollos de pensadores que se enrolan dentro de la concepcin utilitarista son tan amplios que resulta difcil en algunos casos indicar cules son los rasgos comunes entre ellos. No obstante esto, el fundador de esta corriente fue sin lugar a dudas el filsofo ingls Jeremy Bentham, quien elabor su posicin no como un sistema terico con fines acadmicos, sino como un modo propicio para la resolucin de los conflictos polticos y jurdicos de su poca. Jeremy Bentham naci en 1748 en el seno de una familia londinense acomodada. En 1760 se grada con honores en Oxford y al poco tiempo se vincula al ala moderada del partido whig. En 1776 aparece su obra Fragmento sobre el gobierno, a la que seguirn otras como Defensa de la usura (1787), Introduccin a los principios de la moral y de la legislacin (1788), Panptico (1791), Tratado de Legislacin Civil/ y Penal (1802), entre otras. Bentham no se limit a teorizar sobre los problemas filosficos y polticos, sino que intervino activamente en la vida poltica y jurdica de la Inglaterra de su tiempo. Fund la Westminster Review en 1823, desde donde puso en prctica su denominado "radicalismo filosfico", luego conocido como "utilitarismo". En 1832 fallece tras una breve enfermedad, y dos aos despus se publica pstumamente su obra Deontologa. Bentham concibe al hombre con una naturaleza tal que lo hace buscar de forma excluyente, o al menos prioritaria, su propio placer o inters, evitando lo que le produzca displacer o dolor. Esto no significa que este pensador plantee que el hombre tiene el deber de buscar satisfacer su propio inters, sino que dicha bsqueda ocurre de hecho de ese modo. Pero, una vez que la naturaleza a impuesto semejante gua, a partir de all los deberes que se imponga el hombre no podrn hacer caso omiso de la misma. En las palabras del propio Bentham: "La naturaleza ha puesto a la humanidad bajo el gobierno
de dos seores soberanos, el placer y el dolor. Son ellos solos quienes sealan lo que debemos hacer, como asf tambin determinan lo que haremos. A sus tronos estn llgados por un lado los estndares de lo correcto y lo incorrecto y, por el otro, la cadena de causas y efectos". 86

Pero en la bsqueda de placer individual, los hombres se enfrentan los unos a los otros. Se generan conflictos de intereses entre ellos, y la bsqueda del placer y el alejamiento del dolor no se logran satisfacer. Entonces es necesario -en virtud de este rasgo de la naturaleza humana y a los fines de evitar los conflictos- que la bsqueda de placer se haga de manera social y no de un modo meramente individual. Surge de este modo el "principio de mayor felicidad" enunciado por Bentham y reformulado innumerables veces por sus seguidores. Segn aquel, la correccin o justicia de un acto estar determinada por la contribucin de Introduccin a la Teora del Estado ()7 -----------------------,--------.. sus consecuencias a la felicidad (entendida como suma de placeres, o satisfaccin de deseos o intereses) de todos quienes estn afectados por tales consecuencias. Es decir, que un acto ser valorado de acuerdo al mayor grado de felicidad que produzca en el mayor nmero de individuos afectados por la accin. El utilitarismo busca de este modo el mayor bienestar general, y no slo el mero placer individual. En Fragmento sobre el gobierno civil sostiene Bentham "El principio de utilidad rectamente entendido y firmemente apllcado
-~-

es el nico que puede guiar al hombre en este laberinto. Es el nico que permite determinar aquello que ningn partido puede, en teora, desaprobar. Sirve para reconciliar a los hombres en la teora. Se encontrarn as[ ms cerca de una unin efectiva que cuando se hallan en desacuerdo no slo en la teoria, sino tambin en la prctica" 87.

Este principio dar un importante giro al pensamiento liberal, no slo en materia poltica sino tambin en materia econmica. Al introducir la dimensin social, el utilitarismo rechaza las concepciones puramente atomistas al estilo de las sostenidas por Locke en el plano poltico y Adam Smith en lo econmico. An sosteniendo un fuerte concepto de libertad individual, la bsqueda de la felicidad del mayor nmero implicar un lmite a la libre accin individual, propiciando una valoracin social coherente con el respeto del individuo.

Otro de los representantes del Utilitarismo, discpulo de Bentham, fue John Stuart Mili. Nacido en Londres en 1806, hijo del filsofo, historiador y economista James Mili, en 1822 contribuye a fundar la Sociedad Utilitarista. Participa activamente en la vida poltica e intelectual inglesa, y se desempea en la Compaa de las Indias Orientales desde 1823 hasta 1858. Hasta su muerte en 1873 publica -entre otros- Principios de Economa Polftica, Sobre la libertad, Pensamientos sobre la reforma parlamentaria, Utilitarismo, y pstumamente se publican su Autobiograffa, Tres ensayos sobre la,religin y Disertaciones
y discusiones. En su libro Sobre la Libertad de 1859 sostiene Mili: "Nadie puede serobligado justificadamente a realizar o no realizar determinados actos, porqueeso fuera mejor para l, porque le hara feliz, porque, en opinin de los dems, hacerlo seria ms acertado o ms justo. Estas son buenas razones para discutir, razonar y persuadir/e, pero no para obligarle o causarle algn perjuicio si obra de manera diferente. Para justificar esto sera preciso pensar que la conducta de la que se trata de disuadirle produca un perjuicio a algn otro. La nica parte de la conducta de cada uno por la que l es responsable ante la sociedad es la que se refiere a los dems. En la parte que le concierne meramente a l, su independencia es, de derecho, absoluta sobre sf mismo, sobre su propio cuerpo y espritu, el individuo es soberano (. . .) Debe hacerse constar que prescindo de toda ventaja que pudiera derivarse para mi

argumento de la idea abstracta de lo justo como de cosa independiente de la utilidad. Considero la utilidad como la suprema apelacin en las cuestiones ticas; pero la utilidad, en su ms amplio sentido, fundada en los intereses permanentes del hombre como un ser progresivo. Estos intereses autorizan, en mi opinin, el control externo de la espontaneidad individual slo respecto a aquellas acciones de cada uno que hacen referencia a los dems. Si un hombre ejecuta un acto perjudicial a los dems, hay un motivo para castigarle, sea por la ley, sea, donde las penaiidades legales no puedan ser aplicadas, por la general desaprobacin. Hay tambin muchos actos beneficiosos para los dems a cuya realizacin puede un hombre ser justamente obligado, tales como atestiguar ante un tribunal de justicia, tomar la parte que le corresponda en la defensa comn o en cualquier otra obra general necesaria al inters de la sociedad de cuya proteccin goza; as como tambin la de ciertos actos de beneficencia individual como salvar la vida de un semejante o proteger al indefenso contra los malos tratos, cosas cuya realizacin constituye en todo momento el deber de todo hombre, y por cuya inejecucin puede hacrsele, muy justamente, responsable ante la sociedad. -68 Y sobre el principio de utilidad sostiene en El Utilitarismo de 1863: "El credo que acepta la Utilidad o Principio de la Mayor Felicidad como fundamento de la moral, sostiene que las acciones son justas en la proporcin con que tienden a promover la felicidad; e injustas en cuanto tienden a producir lo contrario de la felicidad. Se entiende por felicidad el placer, y la ausencia de dolor: por infelicidad, el dolor y la ausencia de placer. Para dar una visin clara del criterio moral que establece esta teora, habra que decir mucho ms particularmente, qu cosas se incluyen en las ideas de dolor y de placer, y hasta qu punto es sta una cuestin patente. Pero estas explicaciones suplementarias no afectan a la teora de la vida en que se apoya esta teora de la moralidad: a saber, que el placer y la exencin de dolor son las nicas cosas deseables como fines; y que todas las cosas deseables (que en la concepcin utilitaria son tan numerosas como en cualquier otra), lo son o por el placer inherente a ellas mismas, o como medios para la promocin del placer y la prevencin del dolor(. . .) Segn el Principio de la Mayor Felicidad, tal como se acaba de exponer, el fin ltimo por razn del cual son deseables todas las otras cosas (indiferentemente de que consideremos nuestro propio bien o el de los dems) es una existencia exenta de dolor y abundante en goces, en el mayor grado posible, tanto cuantitativa, como cualitativamente.'~
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As el Estado deber guiarse por el principio utilitarista a los fines de orientar su accin no slo velando por la proteccin del individuo, sino por la libertad y satisfaccin de todos los miembros de la sociedad en su conjunto.