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Mdulo 2 El concepto de desarrollo sostenible

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Mdulo 2 El concepto de desarrollo sostenible


2.1 Antecedentes del concepto
En la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente, en Estocolmo, 1972, ya se hizo notar que el modelo occidental de desarrollo tiene asociados efectos ambientales negativos, es decir, crecimiento econmico basado en presin sobre los recursos y, en consecuencia, generacin de residuos. Esta conferencia fue un antecedente a la ms conocida y famosa de Ro (junio 1992), que tuvo lugar veinte aos despus. En el mismo ao, el informe al Club de Roma, Los lmites del crecimiento, de los profesores Meadows [MEAD92], constataba el error que se cometa al ignorar los lmites en la manera de entender el desarrollo. Esta preocupacin por los lmites que el entorno fsico impone al crecimiento econmico no era nueva en economa, aunque estaba marginada. Con la crisis del petrleo de principios de los aos 70 -el petrleo como recurso se estaba acabando- se iniciaron los primeros discursos sobre la existencia de lmites. Se empezaron a utilizar trminos que apuntaban en la direccin del desarrollo sostenible: ecodesarrollo, crecimiento intensivo, crecimiento orgnico (en el segundo informe al Club de Roma del profesor Mesarovic el mismo ao 1972). El marxismo de los aos 60-70 hablaba de crecimiento cero y en 1996 Pearce ya habla de desarrollo sostenible [PEAR]. Por tanto, histricamente hablando, se puede asociar el nacimiento del concepto de desarrollo sostenible a dos constataciones importantes que empieza a tener la humanidad hacia los aos 70 del siglo XX: el incremento de los crecimientos y de los desequilibrios la existencia de lmites y los impactos medioambientales

Estos dos conceptos, tanto por separado como poniendo de manifiesto el gran nmero de interrelaciones que tienen, se han desarrollado en el Mdulo 1. El llamado Informe Brundtland [BRUN87], de 1987, vincula definitivamente desarrollo y medio ambiente como interdependientes e imprescindibles y utiliza por primera vez, de forma popular, el concepto de desarrollo sostenible [ANAN96], [UNIT95], [GOOD91].

2.2 Definicin histrica


Desarrollo sostenible es un concepto en constante cambio y an no existe un nico significado; segn su definicin clsica obtenida del Informe Brundtland:

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Desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". El concepto habla de:
Solidaridad intrageneracional. El concepto habla de satisfacer las necesidades actuales y, por tanto, habla implcitamente, de solidaridad intrageneracional. No debe tener ningn sentido pensar que slo nos preocupen nuestras (de algunas personas) necesidades. En un planeta tan superpoblado como el nuestro y con unos recursos escasos y que decrecen con rapidez, si una parte de la poblacin consume grandes cantidades de recursos, el resto no tendr el mnimo necesario. Por tanto, la distribucin equitativa (solidaridad intra-generacional) se convierte en un requisito previo para cumplir el objetivo bsico de preservar y perdurar la vida (solidaridad intergeneracional) Solidaridad intergeneracional. El concepto habla tambin de no comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades; vuelve a hablar por tanto de necesidades, ahora en una perspectiva de futuro y habla, por tanto, de solidaridad intergeneracional. El concepto de solidaridad con las generaciones futuras es nuevo. Es lgico que antes no se mencionara, ya que nunca antes de nuestros das se haba tenido que pensar en este aspecto, ya que no estaba en juego el futuro de la vida humana sobre la tierra. Necesidades. El concepto habla bsicamente de necesidades; por tanto, ser necesario profundizar en cules y de quines son las necesidades a satisfacer para poder definir estrategias y tcticas para caminar hacia la sostenibilidad. En una versin ms moderna, que veremos posteriormente, se definen las capacidades en vez de las necesidades.

Uno de los mayores problemas que existen al hablar de desarrollo sostenible y que se ha de definir con mucho cuidado es de qu capacidades disponemos, sobre qu capital, y qu necesidades podemos satisfacer. Otro punto importante es el mismo concepto de desarrollo humano: qu significa un desarrollo humano sostenible? Sera ser ms, en vez de tener ms. De acuerdo con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones de la persona. A todos los niveles, las capacidades bsicas para el desarrollo humano se dirigiran a: obtener una vida ms larga y saludable conseguir conocimientos acceder a los recursos necesarios para un nivel de vida adecuado

Pero cules son estas necesidades? Si el objetivo prioritario fuera la preservacin de la vida humana sobre la tierra, sera necesario que se satisficieran las necesidades vitales de las personas. Ahora bien, asumiendo este principio no resulta nada sencillo determinar cules son las necesidades vitales y cmo se pueden satisfacer, y adems, de forma perdurable. Habitualmente se suele diferenciar entre necesidades primarias y secundarias: Las primarias seran aquellas que permanecen inalterables en el tiempo porque resultan necesarias para la supervivencia (alimentacin, vestido, vivienda, etc.). El resto de las necesidades seran secundarias o sociales, resultaran prcticamente infinitas y variaran segn las culturas y sus cambios.

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Otro intento de clasificacin lo elabora Kamenetsky [EKIN92], que indica que hay cuatro tipos de necesidades: Biolgicas: renovacin energtica (nutricinalimentos, agua, aire, luz-, sueo, excrecin) y equilibrio energtico (movimiento, actividad sexual). Bio-psicolgicas: vestido, refugio, cuidado y proteccin del cuerpo y de la mente. Psicolgicas: conocimiento, dilogo con el espritu, recreacin. Socioculturales: comunicaciones intelectuales, emocionales y fsicas, participacin, autonoma.

Las clasificaciones anteriores no estn exentas de ambigedades, tanto concretas como, sobretodo, contextuales (ligadas a las diversas culturas, sociedades). Pero, adems, aunque pudiramos definir y clasificar de forma objetiva las necesidades vitales, nos encontraramos con muchos problemas al intentar precisar los medios concretos para satisfacerlas y los marcos referenciales en que hacerlo (locales, globales, etc.). Si no existe esta posibilidad, la nica salida democrtica y seguramente real es que la sociedad, cada sociedad, defina, descentralizadamente, cuales son las necesidades a considerar vitales y su orden de preferencia.
2.2.1 Lmites naturales y desarrollo sostenible: leyes de Daly

Si los lmites naturales del crecimiento de la poblacin, de la economa, etc. son los lmites de las fuentes planetarias (para proveer el flujo de materiales y energa necesarios) y los lmites de los vertederos planetarios (para absorber la contaminacin y los residuos), entonces, de acuerdo con el enunciado del economista Herman Daly, las leyes de la sostenibilidad medioambiental de los insumos (flujos de recursos y residuos) totales son [DALY96], [DALY94]:
1.- Fuente de recursos renovables. Para una fuente renovable -tierra, aire, bosque, pescado, etc.- el ritmo o la tasa sostenible de explotacin no puede ser ms grande que la tasa de regeneracin. No hay ninguna restriccin para las fuentes continuas (p.ej. energa del sol). 2.- Fuente de recursos no renovables. Para una fuente no renovable -combustible fsil, elementos minerales de elevada pureza, etc.- la tasa sostenible de explotacin o uso no puede ser ms grande que la tasa a la cual una fuente renovable, usada en forma sostenible, puede sustituir al elemento no renovable (principio de amortizacin).

Por ejemplo, un depsito de petrleo sera utilizado en forma sostenible si parte de los beneficios que produce fueran invertidos sistemticamente en acumuladores solares o en la plantacin de rboles, de manera que cuando se extinguiera el petrleo, un flujo equivalente de energa renovable estuviera disponible. 3.- Residuos. Para un elemento contaminador, la tasa sostenible de emisin no puede ser ms grande que la tasa a la cual el elemento contaminado puede ser reciclado, absorbido o esterilizado por el medio ambiente. Los ciclos vitales son un tipo de mecanismo de reciclaje y deberamos enviar los residuos a una velocidad menor a la que estos ciclos son capaces de depurar. Los lmites lo son, pues, para los insumos totales. Son lmites de velocidad, son lmites en la tasa de flujo. Una ilustracin de una actuacin sostenible est representada en la figura 2.1 [CATU03]. Este dibujo est dividido en tres partes: en la primera, el cubo representa una cosecha aumentada tecnolgicamente que explota

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el capital sin darle tiempo a la regeneracin y agota el recurso. En la segunda, el cubo se explota de manera sostenible, es decir, slo se utiliza lo que sobra; por tanto, le damos tiempo al capital para su generacin. Por ltimo, mediante el uso de tecnologas sostenibles, podemos ampliar el capital sin agotar el recurso.
Cosecha aumentada tecnolgicamente Tecnologa Cosecha sostenible Tecnologa sostenible

(Explotando el capital)

(Manteniendo el capital)

Fig. 2.1 Representacin de una tecnologa sostenible (Fuente: Ctedra UNESCO de la UPC en Tecnologa, Desarrollo Sostenible, Desequilibrios y Cambio Global)

Las leyes de Daly marcan una direccin clara de actuacin que tendra que impregnar todas nuestras actividades y actuaciones, individual y colectivamente hablando, hacia un desarrollo realmente sostenible (solidario). En este caso, el nfasis se pone en los recursos y residuos (sobre el medio ambiente), pero de estas leyes se deriva una concepcin aplicable a muchas otras realidades y perspectivas que es necesario incorporar definitivamente a la definicin y a la voluntad de sostenibilidad. La exposicin planteada y la visin que nos dan las leyes de Daly de la sostenibilidad ambiental nos permiten ir captando el concepto y dotndolo de contenido. Existen tres grandes bloques que contribuyen al desarrollo humano sostenible. stos, aparte de deseables, han de ser viables y sostenibles: el bloque social el bloque ambiental el bloque econmico

Segn la Agenda 21, expuesta en la cumbre de Ro, la solucin al desarrollo humano sostenible pasa por encontrar un trmino medio en el que los tres bloques anteriores confluyan.
2.2.2 Principio de conservacin de la biodiversidad

En la Cumbre para la Tierra de 1992, uno de los acuerdos aprobados fue el Convenio sobre la Diversidad Biolgica [CINU]. El convenio establece tres metas principales: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos. Este convenio es el primer acuerdo mundial sobre la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Cuenta con 180 estados miembros y es jurdicamente vinculante. El convenio tiene tres metas principales: la conservacin de la diversidad biolgica

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la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otro tipo de los recursos genticos

El convenio obliga a los estados a que conserven la diversidad biolgica y que se utilicen de forma sostenible los recursos que la componen. Asimismo obliga a que se compartan de forma ms justa y equitativa los beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos. Entre los principales temas que se abordan en el convenio pueden mencionarse: medidas e incentivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica acceso reglamentado a los recursos genticos acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa, incluida la biotecnologa cooperacin tcnica y cientfica evaluacin de impacto ambiental educacin y conciencia pblica suministro de recursos financieros presentacin de informes nacionales sobre las medidas para poner en prctica los compromisos asumidos en virtud del tratado

Asimismo, la proteccin de las especies en peligro de extincin se garantiza a travs de la convencin de 1973 sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora. Esta convencin es administrada por el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) y cuenta con 151 Estados partes que se renen peridicamente para actualizar una lista de especies de animales y plantas o productos derivados de estos, los cuales deben protegerse por medio de cuotas o incluso prohibiciones para su explotacin.

2.3 Evolucin del concepto


2.3.1 Definicin de desarrollo basada en los capitales disponibles

Actualmente ya no se habla de necesidades, sino de capitales disponibles:


Un desarrollo sostenible es aquel mediante el cual las generaciones actuales utilizan los capitales disponibles (en funcin de criterios socialmente aceptables y deseables, ecolgicamente viables y no degradantes, y econmicamente realizables con tecnologas apropiadas), dejando a las futuras generaciones unos capitales no menores ni con ms carencias que los que las generaciones actuales tienen a su disposicin.

Al igual que con la definicin Brundtland nos preguntbamos qu necesidades se haban de satisfacer y cules sern las necesidades del maana, ahora nos preguntamos de qu capitales se trata. Segn el diccionario, capital es un fondo de riqueza acumulada. Esta riqueza no es nica y exclusivamente econmica, sino que existen muchas otras: Capital natural: recursos naturales, biodiversidad, el ecosistema y sus servicios.

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Desarrollo sostenible

Capital humano, social, cultural: conocimientos, capacidades, patrimonio y diversidad cultural, multiculturalidad, cohesin, participacin, organizacin. Capital econmico: financiero, infraestructural tecnologas, hecho por el ser humano.

2.3.2 Definicin de sostenibilidad basada en criterios

La sostenibilidad ha de ser ambiental, social y econmica, o sea, ha de utilizar criterios ecolgicamente viables y no degradantes, ser socialmente aceptada y deseada, y econmicamente realizable con tecnologas apropiadas, y ha de facilitar, finalmente, para el futuro, los correspondientes capitales naturales, sociales y econmicos. As, tal y como dice la definicin anterior y como se refleja en el siguiente dibujo (Fig. 2.2), la sostenibilidad debe serlo desde los tres puntos de vista: econmico, ambiental y social y conjuntamente.
Eficiencia en el uso de los capitales Crecimientos econmicos orgnicos Tecnologas apropiadas

Econmica

Equidad intrageneracional Distribucin recursos Contrato social

Valoracin ambiental Internalizacin Contrato natural

Humana
Salud Enseanza Culturas Equidad intergeneracional Participacin, pluralismo Actividad antropognica

Ambiental
Integridad ecosistemas Biodiversidad Capacidad de carga

Fig. 2.2 La triangularidad de la sostenibilidad (Fuente: elaboracin propia)

2.3.3 Definicin de sostenibilidad basada en la intercambiabilidad de capitales

A lo largo de la historia de la humanidad hemos transformado unos capitales en otros: el capital natural en capital econmico (edificios, carreteras, etc.), el capital humano en econmico. En este punto se va a ver qu dice de esto la sostenibilidad.

Fig. 2.3 Intercambiabilidad de capitales (Fuente: elaboracin propia)

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Un desarrollo sostenible en el tiempo sera aquel en el cual los capitales totales per cpita se mantuvieran constantes o, por qu no, aumentaran. Mantener constantes los capitales per cpita significa aumentarlos, porque la poblacin aumenta. Aumentan bajo la base de la intercambialidad temporal. De esta definicin lo ms importante es el concepto de intercambialidad de capitales. Un diagrama de este concepto es el representado en la figura 2.3. En ella, cada uno de estos crculos representa el capital total per cpita anual y cada racin, un capital diferente: natural, social o econmico. Esta definicin dice que el desarrollo es sostenible si en el tiempo el capital total aumenta, pero no dice nada sobre cada uno de los capitales de manera individual.
Un desarrollo es sostenible en el tiempo si los capitales globales per cpita se mantienen constantes o aumentan y si la intercambiabilidad se hace con criterios lgicos.

Es decir, hay algunos capitales de los que no podemos prescindir (alimentacin, etc.) y, por tanto, hay porciones del crculo que necesitan unos mnimos ineludibles para la subsistencia de la humanidad. La discusin de cules son estos capitales mnimos no est an decidida y es constante motivo de discusin, como tantos otros puntos de la sostenibilidad. As, existen actualmente tres tipos diferentes de sostenibilidades, segn el tipo de criterio aplicado: Sostenibilidad dbil: mantenimiento del capital total per cpita, independientemente de su composicin (o cualquier forma de capital es substituible por cualquier de las otras). Sostenibilidad sensible: mantenimiento del capital total per cpita y de, como mnimo, niveles crticos de cada uno de ellos. Sostenibilidad fuerte: mantenimiento del capital total per cpita y de cada uno de ellos por separado (los economistas ecolgicos afirmaran que el nico capital insubstituible es el natural).

Para finalizar, otra definicin de desarrollo sostenible:


Un desarrollo sostenible significa gestionar y conservar la base de recursos naturales y orientar los cambios institucionales y tecnolgicos de manera que se asegure la capacidad de satisfaccin continuada de las necesidades de las presentes y futuras generaciones.

Para que lo sea, un desarrollo sostenible ha de ser ambientalmente no degradante, tcnicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable.

2.4 Consideraciones sobre el concepto


El trmino ha sido criticado por su ambigedad y porque se abre a una amplia gama de interpretaciones, muchas de las cuales son contradictorias. La confusin proviene principalmente del hecho que "desarrollo sostenible y "crecimiento sostenible" se han utilizado de manera intercambiable, como si sus significados fueran los mismos pero no lo son. "Crecimiento sostenible" es una contradiccin: seguramente nada que sea fsico puede crecer indefinidamente. De acuerdo con el diccionario:
Crecer significa aumentar la medida; cuando algo crece se hace cuantitativamente ms grande.

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Desarrollo sostenible

Desarrollar significa conseguir la realizacin del potencial de algo, conseguir un estado de mayor completitud; cuando algo se desarrolla, se hace cualitativamente mejor o, como mnimo, diferente. Sostenible significa que puede ser sostenido. Sostenido significa que se sostiene, que es constante, que es regular, que es perdurable. Sustentable significa que puede ser sustentado. Sustentado significa mantenido.

Por tanto y simplemente etimolgicamente hablando, un desarrollo sostenible es un desarrollo que se puede mantener, que no es lo mismo que mantener el desarrollo. Este debate es importante porque el paradigma econmico establecido est basado en el crecimiento econmico y, en cambio, la sostenibilidad pone en cuestin claramente y radicalmente esta posibilidad en el espacio y el tiempo.

2.5 Principios de sostenibilidad


2.5.1 Principio de pensamiento holstico

Los problemas y temas de sostenibilidad son complejos y multidisciplinarios y han de tener en cuenta e integrar, en su anlisis y en su solucin, todas sus dimensiones y factores.
2.5.2 Principio de precaucin

Si dudamos de los efectos de cualquier acto o avance, tenemos que aplicar este principio y actuar con prudencia; se impone una actitud de vigilante anticipacin que identifique y descarte de entrada las vas que podran llevar hacia desenlaces catastrficos, aunque la probabilidad de sto parezca pequea y las vas alternativas ms difciles u onerosas.
2.5.3 Principio de equidad intergeneracional y/o de insustitubilidad y mantenibilidad y desarrollo de los capitales naturales

La equidad intergeneracional slo se puede garantizar si partimos del principio de la insustituibilidad de los capitales -sostenibilidad fuerte-, sobre todo de que el capital natural no es sustituible y que, por lo tanto, la mantenibilidad y desarrollo de los capitales, en un sentido de vivir de las rentas de los mismos, es otra formulacin fundamental del mismo principio. Los capitales culturales sociales y/o humanos tienen obviamente, para nuestra especie, un carcter tan identificativo y trascendental (identidades, libertades, diversidades, trascendencias, etc.), que los mismos principios son de obligado cumplimiento por los mismos.
2.5.4 Principio de innovacin y utilizacin de tecnologas sostenibles

Se debe favorecer decididamente la innovacin y la utilizacin de tecnologas que aumenten la eficiencia en el uso de recursos (aumentando la cantidad de valor obtenido por la unidad de recurso) minimizando los residuos producidos, que tiendan a desarrollar, enriquecer e incluso aumentar los capitales disponibles y que tiendan a la desmaterializacin de la actividad econmica.

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2.5.5 Principio de irreversibilidad cero

Se deben reducir a cero las intervenciones acumulativas daosas.


2.5.6 Principio de sostenibilidad local y/o de subsidiaridad

Tanto desde el punto de vista ambiental como desde un punto de vista social-humano, y tambin desde un punto de vista poltico participativo, todo lo que se pueda hacer localmente (uso y desarrollo de recursos y capacidades locales propias) debera de primar frente a cualquier otra tendencia contraria.
2.5.7 Principio de sostenibilidad global

El desarrollo sostenible, o ser global o no ser; no podemos pensar que un desarrollo local es sostenible si lo es a costa del impacto en otros lugares y/o pueblos del planeta. Finalmente, la preservacin global y futura de los bienes comunes del planeta es un principio fundamental, irrenunciable y de obligado cumplimiento.
2.5.8 Principio de calidad de vida

Satisfechas las necesidades que se consideran bsicas y fundamentales, el desarrollo humano ha de ir en la direccin de ser ms, no de tener ms. Las dimensiones sociales, culturales, intelectuales, morales, espirituales, etc. han de primar sobre las materiales.

2.6 Objetivos para la sostenibilidad


Estos objetivos han de acabar dicindonos cul es la concrecin razonada y razonable del futuro deseado; si estamos muy lejos y cmo y cunto nos estamos alejando, y qu caminos cogemos para intentar llegar a l. Los objetivos son: A) B) Anlisis y construccin de un acuerdo permanente y dinmico de cules son las necesidades humanas que se quieren satisfacer conscientemente. Anlisis e identificacin explicita permanente y dinmica de qu capacidad de carga tiene un territorio-hbitat en funcin de la sociedad que lo habita, del estado de disposicin y/o uso del mismo y de los objetivos de preservacin y utilizacin sostenible de los capitales que lo forman. Intentar dibujar el equilibrio dinmico y sostenible futuro entre los dos objetivos anteriores, ver qu economas y qu evoluciones son y han de ser claves en la sociedad en cuestin para producir la asignacin de recursos disponibles para satisfacer las necesidades requeridas por sus miembros y que, de acuerdo con los principios de sostenibilidad, tienen que incluir un anlisis profundo, permanente y dinmico de las relaciones con las economas y ecologas exteriores, con las que se relacionan las locales (sociedad que hace su Agenda 21) mediante el comercio. Identificar cules son los patrimonios o capitales, culturales, sociales y econmicos que son esenciales y que realmente identifican la sociedad en cuestin y definir cules son los desarrollos deseados, queridos y necesarios, siempre tambin dentro de la perspectiva de sostenibilidad de la

C)

D)

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diversidad y, obviamente tambin, ponderando y definiendo la gestin adecuada de las fuertes interrelaciones con el objetivo (estrictamente econmico) anterior. E) F) Minimizar tanto como sea posible las tendencias insostenibles del desarrollo local y su contribucin a la insostenibilidad global. Definir acciones y dinmicas compensatorias de las tendencias insostenibles anteriores mediante la contribucin efectiva -ya no solo solidaria, sino esencialmente deudora- al desarrollo humano sostenible de otros pueblos del mundo, de los que de hecho est viviendo la sociedad en cuestin, sobre todo desde el punto de vista de materias primas, es decir, de capitales naturales.

Cualquier superacin de capacidad de carga local, cualquier huella ecolgica significativa de la sociedad en cuestin, tiene que quedar compensada por la cooperacin internacional para el refuerzo efectivo de dinmicas sostenibles en otros sitios.

2.7 Aproximaciones a la sostenibilidad y Agenda 21


2.7.1 Aproximaciones a la sostenibilidad

Como se ha indicado a lo largo de todo este tema, la sostenibilidad es un paradigma que lo tiene que impregnar todo. Es una va a seguir desde muchos puntos de vista o aproximaciones. Las aproximaciones vectoriales hacia la sostenibilidad seran todas aquellas que hagan referencia a la parte de sostenibilidad sobre flujos de materia y energa, recursos, residuos, etc. Las aproximaciones sectoriales seran aquellas en que las personas se aproximan a la sostenibilidad desde diferentes sectores (agricultura, industria, construccin, ciudades, transportes). Todos los sectores han de ser sostenibles. Se habla de la sostenibilidad econmica, de cmo las maneras de relacionarnos han de ser sostenibles. De la forma como organizamos estos sectores depender la diversidad humana, cultural, social, etc. que lleva a hablar de la sostenibilidad social, cultural, etc. que ha de mantener estos tres conceptos: diversidad humana, social y cultural. La sostenibilidad ha de acabar de impregnar a todo al mundo. Pero tambin son muy necesarias las aproximaciones polticas, es decir, las actuaciones concretas. En este caso podemos encontrar el conjunto de documentos que en su momento fueron desarrollando el concepto de sostenibilidad (Cuidemos la Tierra de la ONU, 1990; Meadows, 1991; el V Programa marco de la CE, 1992; La Cumbre de Ro, julio 1992). De la Cumbre de Ro sale el Programa (o Agenda) 21. Este programa es un acuerdo internacional donde los estados, regiones, ciudades, se comprometen a elaborar programas que lleven a sus pases, regiones, ciudades a un desarrollo sostenible. Estos Programas 21 van siempre acompaados de unos indicadores de sostenibilidad. Estos indicadores son parmetros que nos permiten ver si vamos en la direccin indicada en el Programa 21 o no. Por ltimo, las aproximaciones disciplinares significan el estudio de la sostenibilidad desde todas las disciplinas y todas conjuntamente (demografa, ecologa, medio ambiente, geografa, urbanismo, economa, tecnologa, desarrollo y cooperacin, sociedades, culturas, diversidades, valores), es decir, el estudio de la sostenibilidad se convierte en un estudio pluridisciplinar.

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2.7.2 Agenda 21

La Agenda 21 es una herramienta que incluye y permite llevar a la prctica muchas de estas aproximaciones comentadas anteriormente. En 1992 se celebra en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra. En esta cumbre, basndose en la Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), se aprueba el Programa 21 o Agenda 21 [PNUD] [UNOR], que es un acuerdo internacional donde los estados, regiones, ciudades, se comprometen a elaborar programas que lleven a sus pases, regiones, ciudades a un desarrollo sostenible. Este programa se compone de una parte que desarrolla las dimensiones sociales y econmicas, otra, la de gestin y conservacin de recursos, y otra, la de fortalecimiento de los principales grupos sociales, subrayando as las tres dimensiones de la sostenibilidad [SOST02]. En la primera parte de la Agenda 21 se habla de la aceleracin del desarrollo sostenible en los pases en desarrollo a travs de la cooperacin internacional, de la lucha contra la pobreza, la evolucin de las modalidades del consumo, la relacin entre dinmica demogrfica y sostenibilidad, la proteccin de la salud humana y de los recursos naturales y de la inclusin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones. En la segunda parte se habla de la proteccin de la atmsfera, la planificacin de los recursos de tierras, de la lucha contra la deforestacin y la desertificacin, del desarrollo sostenible de las zonas de montaa y las zonas rurales, de la conservacin de la biodiversidad, de la gestin racional de la biotecnologa, de la proteccin de los ocanos y de los recursos de agua dulce, de la gestin de los diferentes tipos de residuos. En la tercera parte se destacan como grupos sociales a fortalecer: la mujer, la infancia y juventud, las poblaciones indgenas, las ONG, los/as trabajadores/as y sindicatos, los/as comerciantes, la comunidad cientfica y tecnolgica y los/as agricultores/as. Tambin en este Programa 21, bajo el epgrafe de Autoridades locales y Agenda 21, se habla de las Agendas 21 locales, una aplicacin del Programa 21 en los municipios o regiones, impulsado por las autoridades locales, pero que impone la condicin de que se parta de un proceso participativo ciudadano y de la promocin del consenso para proponer un plan de accin para la sostenibilidad para aquel municipio o regin. El proceso participativo pretende aumentar la conciencia ciudadana respecto de las cuestiones relativas al desarrollo sostenible e implicar a la ciudadana, las organizaciones locales y las empresas. Desde 1992 se ha impulsado la realizacin de Agendas 21 locales en muchos municipios y regiones. A nivel mundial, UN-HABITAT [UNHA], el programa de las Naciones Unidas sobre asentamientos humanos, cre en 1995 el Programa Agendas 21 locales, que ha apoyado desde entonces a 30 ciudades en la realizacin de sus Agendas 21 locales en Kenia, Senegal, Marruecos, Vietnam, Brasil, Cuba y Per. A nivel europeo, en 1994, durante la 1 Conferencia Europea de las ciudades sostenibles que se celebr en Aalborg (Dinamarca), un grupo de ciudades y pueblos de Europa redactan la Carta de Aalborg, con la que se comprometen a desarrollar sus Agendas 21 locales e inician una campaa para el desarrollo de las Agendas 21 locales en Europa. En 1996 se celebra en Lisboa la 2 Conferencia Europea de las ciudades sostenibles, donde se revisan las aplicaciones de las Agendas 21 locales y se decide iniciar acciones para favorecer la sostenibilidad. El documento resultante es De la Carta a la Accin. En el ao 2000 se celebra en Hannover la 3 Conferencia Europea de ciudades sostenibles, donde participan muchas de las personas e instituciones implicadas en la realizacin de las Agendas 21 locales. Se aprueba la Declaracin de Hannover.

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Tabla 2.1 Relacin de conferencias internacionales, europeas y locales relacionadas con la Agenda 21 y documentos importantes emanados de ellas

Fecha 1992

Lugar Ro de Janeiro (Brasil) El Cairo (Egipto) Aalborg (Dinamarca) Roma (Italia) Copenhague (Dinamarca) Beijing (China) Estambul (Turqua) Lisboa (Portugal) Bremen (Alemania) Berln (Alemania) Nueva York (EEUU) Nairobi (Kenya) Kyoto (Japn) Manresa (Espaa)

Nombre conferencia Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra) Conferencia Internacional de la ONU sobre la poblacin y el desarrollo 1a Conferencia Europea sobre Ciudades y pueblos Sostenibles Conferencia Mediterrnea sobre Agenda 21 Local Cumbre Mundial para el desarrollo social Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer 2 Conferencia de la ONU sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II, Cumbre de las Ciudades) 2a Conferencia Europea sobre Ciudades y pueblos Sostenibles 1a Conferencia Internacional en Negocios y Municipios Conferencia sobre el clima 19 Sesin Especial de la Asamblea General de la ONU: revisin de la cumbre de Ro (RIO + 5) 19 Sesin del Consejo de Administracin del Programa de la ONU para el Medio Ambiente Conferencia sobre el clima Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (Diputacin de BCN) Reunin del Consejo de los Municipios y Regiones de Europa (CMRE)

Documento emanado Declaracin de Ro Agenda 21 Declaracin de los bosques Declaracin de El Cairo Carta de sobre Ciudades y pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad (La Carta dAalborg) Tratado de Roma Declaracin de Copenhague Declaracin de Beijing Declaracin de Estambul

1994 1994

1995 1995 1995 1996

1996 1997

Del papel a la prctica (El plan de accin de Lisboa) Declaracin de Bremen: una contribucin al movimiento global de la Agenda 21 Local

1996 1997

De la Agenda 21 a la Accin Borrador Carta de la Tierra Declaracin de Nairobi

1997

1997 1997 1997

Acuerdo de Kyoto Declaracin de Manresa. Municipios hacia la sostenibilidad. Gua bsica del Consejo de los Municipios y Regiones de Europa para la Agenda 21 Instrumentos de Gestin Ambiental. Una Gua para las Autoridades Locales

1998

Freiburg (Alemania)

Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI)

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Tabla 2.1 (cont.) Relacin de conferencias internacionales, europeas y locales relacionadas con la Agenda 21 y documentos importantes emanados de ellas

Fecha 1998

Lugar Turku (Finlandia)

Nombre conferencia Conferencia de Ciudades Sostenibles y Saludables: Agenda 21 Local del Bltico (Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles) Hacia la Sostenibilidad Local en Europa Central y del Este (Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles) Conferencia Euromediterrnea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles) Conferencia del Noroeste de Europa: Estrategias para Ciudades Sostenibles (Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles) Educacin superior en el siglo XXI (UNESCO) Conferencia sobre el clima Revisin de la cumbre sobre poblacin y desarrollo (El Cairo +5) 3a Conferencia Europea sobre Ciudades y Viles Sostenibles Revisin de la Cumbre de desarrollo social (Copenhague +5) 1 Forum Ambiental Mundial de mbito Ministerial Cumbre del Milenio Hbitat+5: Evaluacin de Hbitat II 2a Conferencia Internacional en Negocios y Municipios Conferencia de la ONU para el Medio ambiente y el Desarrollo (Ro +10)

Documento emanado Declaracin de Turku

1998

Sofa (Bulgaria) Sevilla (Espaa)

Declaracin de Sofa

1999

Declaracin de Sevilla

1999

La Haya (Holanda)

Declaracin de La Haya

1998 1998 1999 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2002

Paris (Francia) Buenos Aires (Argentina) Nueva York (EEUU) Hannover (Alemania) Ginebra (Suiza) Malm (Suecia) Nueva York (EEUU) Nueva York (EEUU) Bremen (Alemania) Johannesburgo (Sudfrica)

Documento de Acciones Clave La Llamada de Hannover Documento de Acciones Clave Declaracin Ministerial de Malm Declaracin del Milenio Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan de accin

En Europa y en las diferentes comunidades autnomas en Espaa se han creado las Redes de Ciudades y Pueblos hacia la sostenibilidad que pretenden crear una plataforma donde los municipios puedan sumar

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Desarrollo sostenible

recursos y esfuerzos para conseguir objetivos comunes de sostenibilidad, y ha sido un apoyo para la elaboracin de Agendas 21 locales. En Catalunya, la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat [DIBA] fue creada en 1997 y participan en ella 118 municipios. A nivel europeo, algunas de las Agendas 21 ya elaboradas son: la iniciativa de Bremen [BREM], la de Berln [BERL], la de Dinamarca [AGEN], la de Hannover [HANN], la de Roma [ROMA], la de Viena [VIEN], la del Reino Unido [LAUK], la de Londres [LOND], la de Leicester [LEIC], la de La Haya [DENH]. Algunas de las Agendas 21 locales desarrolladas en Espaa son: la de Calvi [CALV], la de Castilla y Len [CAST], la de Euskadi [EUSK], la de Gijn [GIJO], la de Navarra [NAVA], la de Sevilla [SEVI], la de Zaragoza [ZARA], la de Vitoria-Gasteiz [VITO], la de Valladolid [AVAE]. En Catalunya se han elaborado entre otras: la Agenda 21 de Catalunya [CATS], la de Barcelona [BCNE], la de Terrassa [TERR] y la de Sant Cugat [SCUG]. Cabe destacar especialmente la Agenda 21 de Sant Boi de Llobregat (Barcelona) [STBO], ya que es la primera realizada en Espaa que tiene las tres vertientes de la sostenibilidad completas: ambiental, social y econmica [XERCA02] y que se ha realizado en dos fases, siendo la ltima de ellas, en el ao 2003, la agenda 21 socioeconmica. En la tabla 2.1 se destacan las principales conferencias mundiales, europeas y locales que han contribuido a la puesta en marcha y desarrollo de la Agenda 21.

2.8 Indicadores e ndices


En la problemtica del desarrollo sostenible se hace necesaria la sintonizacin de varios factores sociales, econmicos y ambientales, que son considerados como claves para establecer una ruta hacia el desarrollo sostenible. Se trata de un proceso al cual debe ir aparejado un mecanismo de toma de decisiones y de definicin de polticas y estrategias. Estas permitirn fijar una trayectoria hacia el logro del desarrollo sostenible. El proceso de toma de decisiones se realiza en un ambiente de incertidumbre que debe ser reducida al mximo, con el objeto de que las polticas sean adoptadas sobre la base de un conocimiento razonable acerca del entorno. Para esto ltimo se hace necesaria la presencia de un sistema de informacin. Slo la informacin reduce la incertidumbre. Este sistema de informacin, bsicamente, consiste en el uso de indicadores, es decir, seales o variables que arrojan conocimiento acerca de una realidad especfica. Los indicadores son herramientas que comunican informacin relevante de una manera simplificada de un determinado fenmeno. Podemos obtenerlos de tres formas diferentes: 1 A travs del valor de una variable. Podemos definir las variables como aquellas magnitudes o caractersticas de un sistema que se pueden medir o cuantificar. Por tanto podemos utilizar como variables, entre otras, datos procedentes de bases estadsticas oficiales y no oficiales, por ejemplo, toneladas equivalentes (te) CO2. Estas variables aparecen en muchas bateras de indicadores, aceptadas por la comunidad internacional como tales indicadores. 2 Podemos obtenerlos por la combinacin de varias variables representativas de un fenmeno a estudiar (por ejemplo, teCO2 per cpita, teCO2 por unidad de PIB).

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3. Podemos obtenerlos ponderando el valor de la variable o de las variables que forman el indicador, con los llamados valores umbrales. Ejemplos conocidos, son el ndice de Desarrollo Humano, IDH y el ndice de Pobreza Humana (IPH) propuestos por el PNUD. Son varias las bateras de indicadores que se disean desde instituciones internacionales para medir la sostenibilidad y para medir la evolucin de las estrategias de accin estructuradas desde cada institucin. Ejemplos de ellas son las bateras del Banco Mundial, de la Comisin para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, de la OCDE y de la Unin Europea [WB4], [ECLA], [OCDE], [OECD]. Por otra parte, cada regin, pas, comunidad autnoma, institucin supramunicipal, ciudad y municipio estructura bateras de indicadores para hacer el seguimiento de las estrategias para el desarrollo sostenible o Agendas 21 locales.
2.8.1 Los indicadores del CDS

La Comisin para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS) [UNDP] se cre en 1992 a partir de los acuerdos conseguidos en el marco de las Naciones Unidas y en la Cumbre de Ro con el propsito de asegurar su consecucin. La lista de indicadores propuesta por el CDS se ha formulado teniendo en cuenta cuatro dimensiones claves definidas como prioritarias para la consecucin de un desarrollo sostenible (Ambiental, Econmica, Social, Institucional). Cada dimensin se considera como parte de la problemtica de la sostenibilidad, y se divide en temas y subtemas relacionados con la sostenibilidad y la Agenda 21. Como resultado final, adoptan un total de 15 temas y 38 subtemas [ECLA] (Tablas 2.2 a 2.5), que en su conjunto pretenden cubrir aquellos problemas que son comunes en todas las regiones y pases del mundo y medir el grado de aplicacin de las Agendas 21.
Tabla 2.2 Temas, subtemas e indicadores de la dimensin ambiental

Temas
Atmsfera

Subtemas

Indicadores

Cambio climtico Emisiones de gases de efecto invernadero Adelgazamiento de la Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono capa de ozono Calidad del aire Concentracin de contaminacin atmosfrica en reas urbanas Tierra Agricultura rea permanente de cultivo y arables Uso de fertilizantes Uso de pesticidas en la agricultura Bosques rea forestal como porcentaje de suelo Intensidad de explotacin maderera Desertizacin Suelos afectados por la desertizacin Urbanizacin rea de asentamientos humanos urbanos formales e informales Ocanos, mares y Zona costera Concentracin de algas en aguas costeras costas Porcentaje del total de poblacin viviendo en reas costeras Pesca Captura anual de especies mayores Agua fresca Cantidad de agua Extraccin anual de aguas subterrnea y superficie como porcentaje total del total de agua disponible Calidad del agua Demanda biolgica de oxgeno en el agua Concentracin de coliformes fecales en agua fresca Biodiversidad Ecosistemas rea de ecosistemas claves seleccionados reas protegidas como porcentaje del rea total Especies Abundancia de especies claves seleccionadas

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Desarrollo sostenible

Tabla 2.3 Temas, subtemas e indicadores de la dimensin econmica

Temas
Estructura econmica

Subtemas
Desarrollo econmico Comercio Estado financiero

Indicadores
PIB per cpita Proporcin de la Inversin en el PIB Balance de comercio en bienes y servicios Proporcin de deuda en relacin al PIB Total de asistencia oficial para el desarrollo dado o recibido como porcentaje del PIB Intensidad de uso de material Consumo de energa anual per cpita Proporcin del consumo de energa renovable Intensidad de uso de energa de Generacin industrial y municipal de residuos slidos Generacin de residuos peligrosos Generacin de residuos radiactivos Reciclaje y reutilizacin de residuos Distancia viajada per cpita por tipo de transporte

Patrones de consumo y produccin

Consumo de materiales Uso de energa

Produccin residuos

gestin

Transporte

Tabla 2.4 Temas, subtemas e indicadores de la dimensin social

Temas
Equidad

Subtemas
Pobreza

Indicadores
Porcentaje de poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza ndice de Gini de distribucin del ingreso Tasa de desempleo Relacin del salario promedio femenino/salario promedio masculino Estado nutricional de nios Tasa de mortalidad bajo los cinco aos Esperanza de vida al nacer Porcentaje de poblacin con acceso a aguas canalizadas Poblacin con acceso a agua limpia para beber Porcentaje de la poblacin con acceso al cuidado de la salud primaria Inmunizacin contra enfermedades infantiles infecciosas Tasa de prevalencia de anticoncepcin Tasa de escolarizacin a nivel primario o secundario completo Tasa de alfabetizacin de adultos Superficie de suelo habitacional por persona Nmero de crmenes reportados por cada 100.000 habitantes Cambio poblacional Tasa de crecimiento de la poblacin Poblacin en asentamientos humanos formales e informales.

Igualdad entre los gneros Salud Estado nutricional Mortalidad Sanitarios Agua potable Prestaciones a la salud

Educacin

Nivel de educacin Analfabetismo Condiciones de vida Crimen Dinmica poblacional

Vivienda Seguridad Poblacin

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Tabla 2.5 Temas, subtemas e indicadores de la dimensin institucional

Temas
Marco institucional

Subtemas
Estrategias de desarrollo sostenible Cooperacin internacional Acceso a la informacin Infraestructura de comunicaciones Ciencia y tecnologa Preparacin y respuesta frente los desastres

Indicadores
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Implementacin de acuerdos o convenios globales ratificados Nmeros de suscritos a Internet por 1.000 habitantes Lneas telefnicas principales por 1.000 habitantes Gastos en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB Prdidas humanas y econmicas por desastres naturales

Capacidad institucional

Los indicadores se derivan de cada uno de los subtemas planteados. El nmero total de indicadores es de 54. Para el desarrollo de cada indicador se ha elaborado una metodologa de clculo propia. Un ejemplo del indicador tasa de paro en un pas como Costa Rica se ha recogido en la tabla 2.6. Este indicador se encuentra dentro de la dimensin social en el tema equidad y el subtema pobreza. Su unidad de medida es el porcentaje. Este ndice mide la proporcin o porcentaje del total de la fuerza laboral que no tiene una ocupacin.
Tabla 2.6 Evolucin de los valores del indicador tasa de paro en Costa Rica desde 1996 hasta 2000 Indicador 1996 1997 74.292 43.455 30.837 5.7 4.9 7.5 1998 76.535 40.566 35.969 5.6 4.4 8.0 1999 83.306 45.597 37.709 6.0 4.9 8.2 2000 71.935 41.162 30.773 5.2 4.4 6.9

Persones desocupadas 75.893 Hombres 45.311 Mujeres 30.582 Tasa de paro 6.2 Hombres 5.3 Mujeres 8.3

2.8.2 ndice de desarrollo humano (IDH) e ndice de pobreza humana (IPH)

Como se ha comentado anteriormente, estos ndices propuestos por el PNUD son la ponderacin del valor de la variable o de las variables que forman el indicador, con los llamados valores umbrales. El IDH es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide los adelantos medios de un pas en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: El ndice de esperanza de vida mide los logros relativos de un pas en lo tocante a la esperanza de vida al nacer. El ndice de educacin mide el progreso relativo de un pas en materia de alfabetizacin de adultos y de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinadas. En primer lugar, se calcula el ndice de alfabetizacin de adultos y el de tasas combinadas brutas de matriculacin. Seguidamente, se

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Desarrollo sostenible

combinan ambos ndices para crear el ndice de educacin, en que se otorga una ponderacin de dos tercios a la alfabetizacin de adultos y de un tercio a la tasa bruta combinada de matriculacin. El ndice del PIB se calcula utilizando el PIB per cpita ajustado (PPA1, dlares EEUU). En el IDH, el ingreso sustituye a todos los aspectos del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y saludable ni en los conocimientos adquiridos. Este ingreso se ajusta utilizando su logaritmo debido a que para lograr un nivel respetable de desarrollo humano no se requiere un ingreso ilimitado.

Antes de calcular el propio IDH, es necesario crear un ndice para calcular cada uno de sus tres componentes (esperanza de vida, educacin y PIB). Se escogen valores mnimos y mximos (valores de referencia) respecto de cada uno de los tres indicadores. El rendimiento en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1, aplicando la siguiente frmula general:

ndice del componente =

valor efectivo - valor mnimo valor mximo - valor mnimo

donde los valores de referencia para el clculo del indicador se han recogido en la tabla 2.7. Una vez que se han calculado los ndices de cada componente, la determinacin del IDH es directa. Es un simple promedio de los ndices de los tres componentes. IDH = 1/3 (ndice de esperanza de vida) + 1/3 (ndice de educacin) + 1/3 (ndice de PIB)
Tabla 2.7 Valores umbrales de los ndices que componen el IDH.

Indicador Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos (%) Tasa bruta combinada de matriculacin (%) PIB per cpita (PPA, dlares EE.UU.)

Valor mximo 85 100 100 40.000

Valor mnimo 25 0 0 100

El ndice de pobreza humana (IPH) se calcula de diferente manera para los pases en desarrollo (IPH1) y para pases de la OCDE escogidos (IPH-2). Mientras el IDH mide el adelanto medio, el IPH-1 mide las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH. Longevidad: vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana, medida por la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos. Conocimientos: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida por la tasa de analfabetismo de adultos.

Paridad del poder adquisitivo

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Nivel de vida: falta de acceso a suministros econmicos generales, medido por el porcentaje de la poblacin que no utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos de edad con peso insuficiente. Para medir la privacin en el nivel de vida, se utiliza un promedio no ponderado de dos indicadores (promedio no ponderado = 1/2 (poblacin que no utiliza fuentes de agua potable) + 1/2 (nios menores de cinco aos con peso insuficiente)).

El clculo del IPH-1 es ms directo que el del IDH. Los indicadores utilizados para la medicin de las privaciones ya estn normalizados de 0 a 100 (porque estn expresados en porcentajes), de modo que no es necesario crear ndices para componentes, como ocurre con el IDH. La frmula de clculo del IPH-1 es la siguiente: IPH-1 = [1/3 (P1+ P2+ P3 )]1/ donde:
P1 = P2 = P3 = =

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos (multiplicada por 100) Tasa de analfabetismo de adultos Promedio no ponderado de la poblacin que no utiliza fuentes de agua potable y del nmero de nios menores de cinco aos con peso insuficiente 3

El IPH-2 mide las privaciones en los mismos aspectos que el IPH-1 y tambin refleja la exclusin social. Por consiguiente, refleja privaciones en cuatro aspectos: Longevidad: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida por la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 aos. Conocimientos: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medido por el porcentaje de adultos (16 a 65 aos de edad) que carecen de alfabetizacin funcional. Nivel de vida: medido por el porcentaje de personas que viven por debajo del lmite de pobreza de ingreso (50% de la mediana del ingreso familiar disponible). Exclusin social: medida por la tasa de desempleo a largo plazo (12 meses o ms).

La frmula para el clculo del IPH-2 es: IPH-2 = [1/4 (P1+ P2+ P3 + P4 )]1/ donde:
P1 = P2 = P3 = P4 = =

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos (multiplicada por 100) Adultos que carecen de alfabetizacin funcional Poblacin por debajo del lmite de pobreza de ingreso (50% de la mediana del ingreso familiar disponible) Tasa de desempleo a largo plazo (12 meses o ms) 3

El valor tiene efectos importantes en el valor del IPH. Cuando = 1, el IPH es el promedio de sus componentes. A medida que va aumentando, se otorga una mayor ponderacin al componente en el que la privacin es mayor. En consecuencia, a medida que va aumentando hacia el infinito, el IPH tender a asumir el valor del componente en que la privacin es mayor. En el Informe del PNUD se utiliza el valor 3 para dar una ponderacin adicional, aunque no excesiva, a las esferas en que la privacin es ms aguda.

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2.9 Consecuencias
En la Cumbre de la Tierra de Ro en 1992, se reafirm el concepto de desarrollo sostenible y la urgente necesidad de su aplicacin. Resultaba patente la estrecha y compleja relacin causa-efecto entre desarrollo (de unos pocos), falta de desarrollo (de muchos otros), degradacin ambiental (para todo el mundo) y prdida de recursos (para siempre). En Ro quedaba claro que en la emergente "aldea global" haba una densa e indesligable interrelacin entre: modos de vida opciones de trabajo/gobierno/consumo equilibrio social dinmica financiera situacin ambiental

Ya en el informe Brundtland (1972), en su definicin de desarrollo sostenible, se ligaba el necesario progreso humano, el imprescindible mantenimiento de los sistemas naturales -en los que se sustenta la actividad humana presente y futura- y la erradicacin de la pobreza -reconocido su efecto devastador sobre los recursos naturales y sobre la dignidad de las personas-. El respeto a todas las generaciones y una equilibrada distribucin entre los diferentes grupos sociales describen otra condicin necesaria para el futuro: equidad. Una economa sostenible es entonces el producto de un desarrollo sostenible: mantiene la base de los recursos naturales, puede continuar el desarrollo mediante la mejora de los conocimientos, de la organizacin, de la eficiencia tcnica y del buen juicio. Una sociedad sostenible es la que vive de acuerdo con estos conceptos.

2.10 Bibliografa referenciada


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Mdulo 3 Globalizacin

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Mdulo 3 Globalizacin
3.1 Introduccin
El objetivo de este mdulo es el estudio del fenmeno de la globalizacin, como continuacin del anlisis del estado del mundo realizado en el primer mdulo y con relacin al concepto y elementos del desarrollo sostenible visto en el mdulo segundo. En el primer mdulo se ha estudiado la existencia de lmites y desequilibrios, los cuales pueden considerarse indicadores de degradacin del medio ambiente natural y social, como son [JIME99]: contaminacin de la atmsfera, alteracin del sistema climtico, reduccin de la capa de ozono, prdida de biodiversidad, deforestacin, erosin y desertificacin, generacin excesiva de residuos, aumento de poblacin, pobreza, tensin norte-sur, mortalidad por hambre, etc. Sea cual sea el anlisis y las conclusiones sobre estos temas, deben estudiarse tambin en el contexto del nuevo fenmeno de la globalizacin, que influye en todos en ellos y en muchos casos los agudiza. En el segundo mdulo se ha desarrollado el concepto de desarrollo sostenible como respuesta a los lmites y desequilibrios estudiados en el primer mdulo. Histricamente el fenmeno de la globalizacin es posterior al surgimiento del concepto de desarrollo sostenible y por esta razn en esta obra se ha establecido el estudio de los mdulos 2 y 3 en el mismo orden, para facilitar la comprensin de ciertas relaciones. As, en este mdulo se analizan los elementos, causas y consecuencias del nuevo contexto que nos define la globalizacin.

3.2 Construccin de la definicin


Antes de acometer la descripcin de la globalizacin se presentan algunos trminos muy relacionados, que a su vez presentan algunos elementos histricos que contribuyeron decisivamente al fenmeno.
3.2.1 Trminos relacionados y antecedentes histricos

El primero de los trminos relacionado con globalizacin es el de internacionalizacin, concepto ligado al crecimiento de las relaciones polticas, culturales y, sobre todo, econmicas, entre naciones. Este trmino presupone que las naciones son los agentes soberanos por excelencia y que tienen relaciones entre ellas. Sin duda la internacionalizacin de muchos aspectos fue un primer paso hacia la globalizacin. Por otro lado la expresin cambio global se refiere al proceso de cambio hacia el fenmeno despus llamado globalizacin, cambio que conlleva algo nuevo y que afecta a escala mundial. No se trata slo de una mayor

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Desarrollo sostenible

internacionalizacin, sino que hay un cambio cualitativo. En los inicios del fenmeno, en los aos 1995-97 aproximadamente, se hablaba de cambio global, pero posteriormente se hizo patente que el fenmeno estaba asentado y se implant el trmino globalizacin. El trmino de globalizacin, a veces tambin llamado sociedad global, se refiere a las actividades especialmente econmicas, pero tambin culturales, polticas y de otro tipo que tienen un mbito transnacional o mundial. La diferencia esencial con la internacionalizacin radica en que en la globalizacin las naciones ya no son los mbitos naturales de estas actividades. Finalmente est el trmino de mundializacin, que tradicionalmente se ha entendido como una opcin polticoideolgica y que sera sinnimo de mundialismo (concepto que se abordar en el mdulo 6). Pero hoy en da se usa mundializacin, y as se utiliza en esta obra, como sinnimo de globalizacin. Respecto este ltimo trmino, se debe indicar que en los idiomas latinos surgi el trmino mundializacin como sustantivacin del adjetivo mundial, que a su vez proviene de la palabra mundo; mientras que para el mismo concepto en ingls surgi el trmino globalization, como sustantivacin del adjetivo global, que tiene el significado de mundial (puesto que no se deriva ningn adjetivo directamente de la palabra world). Actualmente se ha impuesto, incluso en los idiomas latinos, la palabra globalizacin para denominar el fenmeno y ste es un sntoma claro de uno de los aspectos que se desarrollan ms adelante: el predomino de la cultura anglosajona. Desde un punto de vista histrico-econmico reciente, hay otro trmino muy relacionado con el fenmeno. En los aos 80 la palabra clave era desregulacin, puesto que se pretenda acabar con las normas y medidas que ordenaban las relaciones econmicas entre los estados. Comenzaba as la liberalizacin del comercio, de los transportes, de las comunicaciones, de las finanzas y de la agricultura, entre otros. Se iniciaba una creciente interdependencia de las economas nacionales y de los grandes intercambios comerciales, que fue el primer paso hacia la globalizacin. Esta es la poca de los gobernantes Ronald Reagan en EEUU y Margaret Tatcher en el Reino Unido, con unas polticas liberales muy fuertes. poca que culmina a finales de los 80 con la cada del muro de Berln como smbolo de la cada de todo el sistema poltico-econmico sovitico, que por tanto deja al sistema capitalista como nica referencia en el Primer Mundo y a la vez permite extender el sistema de mercado a todo el ex-bloque sovitico. En los 90 la palabra clave fue cambio global, y en la actualidad es globalizacin, donde se expresa el deseo de construir un mercado nico global de mbito mundial mediante deslocalizaciones y uso de Internet entre otros instrumentos. Por este motivo en muchos contextos se define globalizacin solamente por su faceta econmica, definindola como el proceso consistente en la expansin desregulada del sistema de la gran corporacin. La faceta econmica se estudia en el ltimo apartado de este mdulo. Finalmente se debe mencionar el movimiento alterglobalizacin, mal llamado movimiento antiglobalizacin. Este ltimo trmino induce a pensar en una corriente ideolgica contraria a la existencia de la globalizacin; pero de hecho se trata de un movimiento que quiere propugnar formas alternativas que rompan el monopolio y la liberalizacin econmica y que cree que otro mundo es posible. Los altermundialistas se renen desde el ao 2001 en el Foro Social Mundial, como alternativa al Foro Econmico de Davos. El FSM se define a s mismo [FORU] como un espacio de debate democrtico de ideas, de profundizacin en la reflexin, formulacin de propuestas, cambio de experiencias y articulacin de movimientos sociales, redes, ongs y otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo. Este movimiento pretende ser un espacio de encuentro, no un movimiento poltico; promueve una globalizacin solidaria, de respecto a los derechos humanos universales, as como tambin a todos los ciudadanos y

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ciudadanas en todas las naciones y al medio ambiente, apoyada en sistemas e instituciones internacionales democrticos a servicio de la justicia social, de la igualdad y de la soberana de los pueblos.
3.2.2 Concepto de globalizacin

Como en muchos temas de las ciencias sociales, no existe una nica definicin universalmente aceptada de globalizacin. Sin embargo, de forma muy general y poco concreta, se puede definir globalizacin como el conjunto de actividades (ambientales, tecnolgicas, econmicas, polticas, sociales, etc.) en el sistema humano o social cuyos efectos no son localizados, sino que manifiestan en el conjunto de la Tierra, de la sociedad y de los individuos, aunque sea en formas distintas. La figura 3.1 ilustra esquemticamente la diferencia entre la internacionalizacin, donde las naciones del mundo tienen relaciones entre ellas de distinto tipo, pero donde los mbitos nacionales siguen siendo predominantes, la globalizacin o mundializacin, donde las relaciones entre agentes de distintas naciones son tan intensas que el mbito de las actividades pasa a ser mundial.

a)

b)

Fig. 3.1 Esquema de a) Naciones con relaciones internacionales. b) Mundo con globalizacin (Fuente: elaboracin propia)

Un ejemplo de globalizacin en el que se plasma todo el sentido del prrafo anterior es el siguiente [REIC93]: "El ciudadano de los EEUU que compra a la General Motors un Pontiac Le Mans se implica inconscientemente en una transaccin internacional. De los 10.000$ pagados, unos 3.000$ van a Corea del Sur por operaciones de montaje u otros trabajos de obreros no especializados, 1.750$ van al Japn para componentes avanzados (motores, rboles de transmisin, electrnica), 750$ a Alemania para el diseo del estilo y la tcnica, 400$ a Taiwn, Singapur y Japn para la adquisicin de pequeos componentes, 250$ a Gran Bretaa por servicios publicitarios y de marketing y cerca de 50$ a Irlanda y a las Islas Barbados para procesos de elaboracin de datos. Finalmente, en lugar de ponerse de acuerdo o no en una definicin intrnseca o por atributos, quizs es mejor acordar que se habla de globalizacin porque se constatan una serie de problemticas globales [MESA75], es decir, el terreno de juego real es todo el globo. Para Waters la globalizacin es el concepto de los aos 90, sin embargo, al igual que ocurre con otros muchos conceptos nuevos o ideas nuevas, llegar a un acuerdo para definirlo resulta ms difcil que asimilar el concepto en s mismo. Para concretar el concepto de globalizacin, se sealan sus caractersticas ms significativas: Problemticas que tradicionalmente eran locales, porque era su mbito de actuacin, hoy en da deben ser consideradas mundialmente, porque el mbito de actuacin se ha globalizado. As, evolucin

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demogrfica, urbanizacin, pobreza y desequilibrios sociales, recursos, uso de la tierra, tiempo y clima, deben considerarse globalmente. Adems, las mltiples conexiones entre estas disciplinas, debidas al aumento de complejidad, imponen un estudio simultneo e interrelacionado de ellas. Gran interdependencia entre las diversas partes del mundo. La vida de los individuos en cualquier parte del mundo depende de las actuaciones llevadas a cabo en las otras partes del mundo. Cabe destacar: a) la soberana de las naciones (o estados-naciones) es cada vez ms limitada (tcitamente); b) el cambio climtico es una evidencia clara de globalizacin, las actuaciones en un lugar determinado afectan a todo el planeta; c) el trabajo de los individuos es algo que cada vez depende ms de lo que pase en otras partes del mundo; d) las economas locales han perdido importancia y capacidad de accin. Gran distanciamiento entre diferentes niveles de un mismo fenmeno, entre el origen y el final de las actividades. Por una parte, hay distanciamiento entre rganos de decisin y los afectados por ellas; por ejemplo, las decisiones empresariales se toman lejos de los trabajadores, los gobiernos cada vez estn ms alejados de los ciudadanos y muchas decisiones polticas que se toman en los EEUU afectan a todo el mundo. Por otra parte, hay tambin un gran distanciamiento entre los lugares de produccin y los de consumo, tanto en bienes materiales como en servicios. Hay una interdependencia mayor entre las acciones humanas y la evolucin natural, el medio ambiente. Esta interdependencia ha existido siempre, pero hasta ahora la influencia humana en el medio ambiente haba sido a escala local y de pequea magnitud. Solamente en la ltima mitad del siglo XX los seres humanos han tenido la capacidad de modificar el medio ambiente a escala mundial, como en el caso del calentamiento global de la Tierra. Y esta modificacin ambiental ha aumentado todava ms en la ltima dcada con la globalizacin, como consecuencia del aumento que comporta de los sistemas depredadores del medio ambiente. Gran velocidad de los cambios. La tecnologa cambia muy rpidamente (informtica, reproduccin de msica, etc.), as como tambin la economa (empresas que cambian de propietarios y de lugar, puestos de trabajo, productos nuevos, tiendas que aparecen y desaparecen, etc.) Pocas generaciones atrs, en la vida de una persona haba pocos cambios esenciales, mientras que hoy en da hay bastantes; la psicologa de las personas debe adaptarse. La complejidad y la incertidumbre han tomado el papel de la ignorancia como obstculo para la comprensin (el conocimiento) [MESA97]. Es decir, anteriormente una persona no comprenda un concepto, una idea, un hecho, por pura ignorancia. Sin embargo, actualmente la complejidad de las cosas y la velocidad con que se desarrollan nos pueden impedir la comprensin de un hecho que hasta haca poco ramos capaces de comprender.

3.3 Elementos claves de la globalizacin


Hay algunos aspectos de la globalizacin que han sido clave para su desarrollo, en el sentido de que sin ellos la globalizacin no habra sido posible, al menos en su forma actual. Estos elementos claves son: las tecnologas, la economa, la demografa y el medioambiente. El diagrama de la figura 3.2 ilustra la interrelacin entre estos aspectos. La tecnologa en sus diversas variantes ha permitido que esta globalizacin sea posible: las tecnologas de la salud, incrementando la demografa; las tecnologas de la comunicacin y el transporte, haciendo que las distancias entre diferentes puntos de la Tierra ya no sean un problema, y las tecnologas de la produccin, permitiendo incrementar la produccin y disminuir los costes.

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Ya se ha abordado en el mdulo primero la demografa, los desequilibrios y el medio ambiente, ahora es necesario puntualizar las relaciones entre la globalizacin con la tecnologa y enmarcarlo en el sistema econmico que impera en nuestro planeta. Adems, en los apartados siguientes se analizan los aspectos tecnolgico y econmico de la mundializacin. Las tecnologas han provocado un cambio demogrfico en el mundo y, al mismo tiempo, unos grandes cambios econmicos. Todos ello provoca desequilibrios sociales que han aumentado ms que nunca en la historia de la humanidad. Como resultado de todas estas interdependencias, se han provocado grandes cambios en el impacto sobre el medio ambiente. El aumento de la produccin es a costa de un mayor uso de recursos que provoca el aumento de los residuos. Adems, el aumento de la movilidad ha sido gracias, sobre todo, al aumento del transporte areo, con el consecuente aumento del uso de combustibles fsiles que provocan un gran aumento en la emisin de dixido de carbono en la atmsfera. Un ejemplo claro de la globalizacin es la evidencia de un calentamiento global de la Tierra, que se ha discutido ampliamente en el Mdulo 1.

Fig. 3.2 Interrelaciones tecnologa demografa economa desequilibrios medio ambiente (Fuente: elaboracin propia)

Las causas primarias de esta situacin estn en el sistema econmico dominante en el mundo, la economa capitalista, que se basa en el crecimiento para acumular capital, es decir, su objetivo es el aumento del capital econmico. Para aumentar el capital hay varios mecanismos y uno de ellos es la expansin del mercado. Cuanto mayor es el mercado, ms personas pueden acceder a l y, por tanto, mayor es la actividad econmica y, como consecuencia, el capital econmico aumenta. As, el sistema pide los cambios tecnolgicos que necesita para poder aumentar la economa: los cambios tecnolgicos y econmicos estn interrelacionados. En el informe 2001 sobre desarrollo humano del PNUD se desarrollan las relaciones entre el desarrollo humano y la tecnologa, con un componente econmico bsico. En ella se pone de manifiesto una visin institucional, la de la ONU, segn la cual se plasma el cambio tecnolgico como un detonante del desarrollo humano, pero sugiriendo como eje constructor el desarrollo de habilidades y conocimientos para conseguirlo, y con el deseo de que impacte directamente a travs de los adelantos en medicina, TIC y otras tecnologas, y fomente un crecimiento econmico.

3.4 Globalizacin y tecnologas del transporte, la informacin y la comunicacin


El enorme desarrollo de las comunicaciones inmediatas y globales y de los sistemas de transporte ha sido, es y ser factor determinante y esencial de la globalizacin. Tanto en el caso de las tecnologas del

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transporte, que permite la movilidad fsica de mercancas y personas, como en el caso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que permiten la gestin y movilidad de datos, se dispone de mecanismos que sin duda facilitan las relaciones entre distintas partes del mundo. Por esta movilidad que facilitan en grado sumo han permitido que las actividades econmicas y sociales se puedan realizar a escala global.
3.4.1 Tecnologas del transporte

Las tecnologas del transporte incluyen desde las ms antiguas, como la navegacin martima o el ferrocarril, a las ms modernas, como el transporte areo, pasando por el transporte por carretera y sin olvidar las canalizaciones. Sin embargo, el papel preponderante en las ltimas dcadas corresponde a los transportes basados en combustibles fsiles. Como ilustracin de la creciente utilizacin del transporte, en la figura 3.3 se presenta el crecimiento a nivel mundial del transporte areo.

Fig. 3.3 Crecimiento de los viajes areos (Fuente: Worldwatch Institute, Vital signs 1999)

Estos crecimientos en el uso del transporte corresponden a diversas actividades sociales y econmicas. El transporte de personas responde primordialmente a motivos de negocios o trabajo, a turismo u ocio, a estudios y a traslado de lugar de residencia, incluyendo las migraciones. Y el transporte de mercancas responde a la produccin deslocalizada e incluye no slo la movilidad de productos acabados, sino que el mayor volumen corresponde a la movilidad de componentes o productos intermedios. Todas estas actividades han tenido grandes crecimientos en los ltimos quince aos, por la posibilidad tecnolgica y por la paulatina implantacin de la filosofa globalizadora. En el mbito econmico esta explosin del transporte permite una mayor distribucin de mercancas, lo cual contribuye a la expansin de los intercambios comerciales. Adems genera riqueza; por el aumento de produccin y con la deslocalizacin, se trasladan industrias y puestos de trabajo a zonas del planeta anteriormente poco industrializadas. Sin embargo, es conveniente tener presente los impactos tanto ambientales como sociales que esto comporta. El punto ms importante es la gran cantidad de recursos naturales que utiliza el transporte, especialmente el combustible, que mayoritariamente es combustible fsil y por tanto no renovable y gran contaminante de gases invernadero. Tambin en el mbito ambiental no hay que olvidar que se precisan infraestructuras para su funcionamiento (carreteras, puertos, aeropuertos y otros) que implican una utilizacin del territorio y un impacto ambiental por la destruccin de hbitats naturales. Otro captulo

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importante de impacto ambiental proviene de los accidentes, como los vertidos por accidentes martimos en el transporte de derivados del petrleo. Se puede concluir que el transporte actualmente conlleva una movilidad fsica generalizada que permite llegar a casi cualquier parte del mundo con gran rapidez, comodidad y facilidad; pero no hay que olvidar los costes ambientales que comporta.
3.4.2 Tecnologas de la informacin y la comunicacin

Junto con las tecnologas del transporte, la movilidad se ha visto propiciada con las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), que permiten la gestin y movilidad de datos. Como tecnologas de la informacin se entienden principalmente la informtica, con aplicaciones cientficas, industriales, administrativas, de ocio y de casi cualquier sector; pero tambin, ms recientes, las tecnologas multimedia. Permiten un tratamiento masificado, estructurado y casi inmediato de la informacin de casi todo tipo. Por otro lado, entre las tecnologas de la comunicacin o telecomunicaciones se encuentran la televisin, la radio, los telfonos y la comunicacin electrnica, entre otros, con Internet y la comunicacin por satlite como elementos ms recientes. Se puede decir que permiten una comunicacin inmediata y con cualquier parte y cualquier tipo de informacin u formato [ACCU03]. Estas tecnologas nacen hace pocas dcadas y algunas de ellas tienen menos de diez aos. Se trata, pues, de un fenmeno que se ha desarrollado en paralelo a la mundializacin, influyendo de forma determinante en ella e influenciado por ella. Muchas de las actividades comerciales y econmicas que caracterizan la mundializacin no seran posibles sin la comunicacin por correo electrnico o el compartir bases de datos a distancia a travs de Internet, por ejemplo. Y tampoco se habran desarrollado probablemente algunas de estas tecnologas si no hubieran tenido la presin del mercado en expansin. La evolucin de las comunicaciones ha tenido un espectacular aumento en los ltimos aos. Este aumento se inicia como una forma de mejorar el rendimiento en los procesos de comunicacin en la empresa que fomenten una mejora sustantiva en los beneficios y despus se traslada al mbito personal. En la figura 3.4 se ha representado la evolucin de los televisores domsticos, de las conexiones telefnicas de lneas fijas y abonados a telfonos mviles, de los ordenadores en uso y de los servidores de Internet.

Fig. 3.4 Evolucin de los televisores domsticos, de las conexiones telefnicas de lneas fijas y abonados a telfonos mviles, de los ordenadores en uso y de los servidores de Internet (Fuente: Worldwatch Institute)

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Se observa el aumento continuado de los televisores domsticos y de las conexiones telefnicas de lneas fijas ya desde principios de los aos 60. Desde 1979 hasta 1998 las conexiones telefnicas fijas aumentaron un 400% y hasta 1994 los televisores domsticos lo hicieron en un 260%. Sin embargo, es interesante sealar el aumento espectacular de los otros medios de comunicacin, sobre todo a partir de 1993. Desde esta fecha hasta 1998 el nmero de ordenadores aument un 150% (de casi 150 millones en 1993 a ms de 350 en 1998), los telfonos mviles en un 750% (de 34 millones en 1993 a ms de 300 en 1998) y los servidores de Internet un 1800% (de poco ms de 2 millones en 1993 a ms de 43 en 1998). Si en el apartado anterior se ha presentado el crecimiento de uso de las tecnologas del transporte, en el caso de las TIC el crecimiento es mucho ms pronunciado. Como ejemplo para comprender la magnitud del fenmeno, se analiza el estudio realizado por la ITU [INTE02] sobre el sector de la telefona en Togo, Benin, Uganda y Madagascar. Desde 1960 hasta 1995 la densidad telefnica se mantuvo casi constante, tardndose treinta y cinco aos para multiplicar por 3 el nmero de usuarios totales (fijos ms mviles), mientras que de 1995 al 2001 se increment drsticamente, de manera que en estos seis aos la densidad telefnica aument en un factor de 6. Y cada da aumenta el nmero de usuarios debido a que se ha reducido el coste de produccin, los telfonos mviles estn al alcance de todos y cada da agregan ms servicios de comunicacin. Siguiendo en el campo de la telefona, la figura 3.5 muestra el porcentaje de usuarios de telefona mvil y fija, como ejemplo del cambio rpido que se est producindo en las tecnologas y, como consecuencia, tambin en el modo de vida de la sociedad.

Fig.3.5 Abonados telefnicos y previsiones por tipo de telefona en el mundo. (Fuente ITU)

Se observa un aumento exponencial en el uso del telfono mvil a partir de los noventa, aunque esto no modifica la tendencia de crecimiento de la telefona fija. En tan slo cinco aos se cuenta con el mismo nmero de usuarios y despus del ao 2002 la telefona fija se mantiene por detrs de la mvil. El crecimiento de las tecnologas se ve reflejado y facilitado por la disminucin de sus precios (Tabla 3.1). La difusin entre la ciudadana permite la produccin ms masificada y esto abarata enormemente los costes.

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La velocidad de crecimiento de las tecnologas es cada vez mayor. Se puede decir que hay una aceleracin tecnolgica. Una clara ilustracin se encuentra en la figura 3.6, donde el tiempo que ha tardado cada uno de estos medios en tener ms de 50 millones de usuarios muestra la diferente velocidad de implantacin de estas tecnologas. Es un reflejo de la velocidad de los cambios que toda la sociedad est sufriendo en el marco de la globalizacin.
Tabla 3.1 Evolucin de los precios del transporte y las comunicaciones (1990 US$) (Fuente: Worldwatch Institute) Ao Carga de mercancas por mar (media del precio de la carga de mercancas y cargos portuarios por tonelada) 95 60 63 34 27 27 24 29 Transporte areo (media de ingresos por pasajero y milla) 0,38 0,46 0,30 0,24 0,16 0,10 1,11 Llamada telefnica (3 minutos NY/Londres) 245 189 53 46 32 5 3 Ordenadores (ndice, 1990 = 100)

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

12.500 1.947 362 100

Fig. 3.6 Aos transcurridos desde la invencin hasta tener ms de 50 millones de usuarios para distintos medios de comunicacin (Fuente: Informe PNUD 2001)

No es fcil imaginar hoy en da que hace veinte aos un ordenador personal era impensable y que un ordenador era tan grande como un automvil, pero su capacidad de clculo era mucho menor que el de una agenda personal actual. Las innovaciones tecnolgicas en microelectrnica, telecomunicaciones, informtica, biotecnologa y nuevas energas estn consiguiendo potenciar sin lugar a dudas los cambios en

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la sociedad; cada da se incorpora un elemento nuevo a nuestra vida y lo hacemos tan propio que no recordamos con exactitud cundo se puso en marcha o qu haba antes de utilizarlo.
3.4.3 Desequilibrios

En el apartado anterior se ha observado que existe un gran crecimiento cuantitativo de las tecnologas y que, adems, la implantacin de estas nuevas tecnologas es cada vez ms rpida. Pero estos crecimientos e implantaciones no afectan de igual manera a todo el mundo. Como en tantos otros aspectos, hay grandes desequilibrios en el acceso a las nuevas tecnologas, con consecuencias de desequilibrios en el desarrollo. La diferencia entre los pases del norte geopoltico y los del sur, en trminos de su acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, ha sido objeto de grandes desvelos en poltica. Se ha popularizado el trmino brecha digital para denominar el espacio de exclusin que se abre entre los que cuentan con acceso a las nuevas tecnologas y los que no. En el informe del PNUD del 2001 se estudiaba la situacin en ese momento. Se divida la poblacin total del planeta por sectores, representando cada uno de ellos una regin del mundo, proporcionalmente al nmero de sus habitantes (Fig. 3.7). Cuando se representaba la proporcin de usuarios de Internet de cada una de las regiones, se observaba que la mayor parte de los usuarios se concentraban en los pases de la OCDE y en el resto de las regiones el nmero de usuarios era muy limitado; por ejemplo, en frica haba solamente 3 millones de usuarios de Internet. Un informe del ITU de 2002 [INTE02] (tan slo 1 ao despus) daba una visin bastante diferente (Tabla 3.2) de la situacin de los usuarios de Internet en el mundo.

Fig. 3.7 Diagrama de la distribucin de usuarios de Internet en el mundo (Fuente. Informe PNUD 2001)

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Tabla 3.2 Porcentaje de usuarios de Internet en diversas zonas del mundo y totales (Fuente: ITU 2002)

Zona frica Amrica Asia Europa Oceana Mundo

Usuarios de Internet (%) 0,85 21,7 4,4 18 27,7 8,2

En el tema del acceso a Internet no se trata slo del acceso, sino tambin de la calidad. Por ejemplo, el ancho de banda de Internet internacional (o conectividad IP) da una buena medida de la calidad del acceso a la red; cuanto mayor es el ancho de banda, ms rpido es el tiempo de respuesta. As, aunque frica cuenta con unos cinco millones de usuarios Internet, muchos de ellos pueden ver restringida la utilizacin del simple correo electrnico y pueden no ser capaces de recorrer la Red. La realidad es que el acceso Internet a gran velocidad, que es cada vez ms popular en muchos lugares del mundo desarrollado, est todava muy lejos para la mayora de los pases en desarrollo. La nueva brecha digital se refiere a la calidad, no slo a la cantidad [PLEP02]. Signos ms alentadores respecto a la evolucin de la brecha digital surgen en el campo de la telefona. En 1991, la penetracin telefnica total (lneas fijas ms telfonos mviles) era del 49,0% en los pases desarrollados, del 3,3% en los pases emergentes y slo del 0,3% en los pases menos adelantados (PMA). Diez aos ms tarde, dichos niveles eran de 121,1%, 18,7% y 1,1%. La relacin entre pases desarrollados y emergentes se redujo en ms de la mitad, pasando de 15/1 a 6/1. No obstante, la disparidad entre los pases emergentes y los PMA aument, de 12/1 a 17/1. De hecho, los pases emergentes, como China y Vietnam, han avanzado considerablemente. La nueva brecha digital se expresa por la disparidad creciente entre estos pases y los PMA, especialmente en trminos de acceso a Internet. No obstante, la nota positiva es que la tasa de crecimiento de las redes telefnicas de los PMA se ha acelerado y fue la mxima de los tres grupos de pases en 2001. Al menos pueden ya desecharse algunos de los tpicos ms mencionados. A menudo se deca, por ejemplo, que Tokio tiene ms telfonos que todo el continente africano. Aunque esto pueda haber sido cierto hace unos veinte aos, hoy en da hay ms del doble de lneas telefnicas en frica que en Tokio. De forma similar, lo que contaba la UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones) en el informe de 1997 de que haba ms telfonos mviles en Bangkok que en frica dur poco. frica cuenta actualmente con ms de 20 millones de usuarios mviles, ms de la poblacin total de Bangkok. A finales de 2001, 28 pases africanos -o ms de la mitad de los pases de la regin- tena ms abonados mviles que fijos, un porcentaje superior al de cualquier otro continente.
3.4.4 Consecuencias

La influencia de las tecnologas de transporte, informacin y comunicacin en la sociedad actual son de diversa ndole. En este apartado se destacan algunas de ellas. Una de las consecuencias ms evidentes es la gran cantidad de informacin disponible de casi libre acceso, puesto que la informacin ya no tiene fronteras, muchas veces est a unos cuantos clics en el ordenador aquello que antes precisaba de viajes y bsqueda en bibliotecas. Por ello se ha dado en llamar a nuestra era la era o la sociedad de la informacin. Una medida de ello es el aumento del nmero de palabras a medida

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que se avanza hasta la poca actual, puesto que cada vez hay ms conocimientos, descubrimientos, avances, que obligan a buscar nuevos vocablos para ellos. En la tabla 3.3 se observa esta evolucin.
Tabla 3.3 Nmero de palabras utilizadas en diferentes casos

Referencia de poca

Nmero de palabras

Un nio La Biblia Shakespeare Latn Collins (diccionario) Actualmente

3.000 6.000 14.400 42.500 63.000 200.000

Sin duda, este aumento de informacin ha significado una mayor especializacin. Antiguamente los grandes sabios conocan todas las artes y las ciencias (como el caso de Leonardo da Vinci, por ejemplo), pero actualmente, incluso dentro de una misma rama de las ciencias o las artes, los expertos estn muy especializados en un tema muy concreto. Es ms, incluso los grandes expertos en un tema no son ya autnomos, sino que dependen de la informacin externa. Si en el pasado un experto tena el 80% de la informacin necesaria para realizar su tarea en su propio conocimiento y deba consultar en las referencias tan slo el 20%, hoy en da se ha invertido la balanza y en casi todos los mbitos los expertos consultan el 80% de la informacin y su conocimiento autnomo corresponde tan slo al 20% necesario. Sin embargo, hay que ser consciente de que informacin no es sinnimo de saber. Tener informacin disponible no es equivalente a tenerla asimilada y mucho menos a saber aprovecharla, la informacin disponible no siempre est estructurada, y muchas veces no tiene garantas de veracidad o es claramente informacin manipulada. Esta gran cantidad de informacin disponible debe ser bien procesada para que se convierta en conocimiento. Otro aspecto importante que han trado las nuevas tecnologas es la desmaterializacin de las infraestructuras, en educacin y comunicacin sobre todo. Por ejemplo, en casos de geografas complicadas, hay dos posibilidades para que la educacin llegue a todos: se pueden transportar todos los universitarios a un lugar determinado por avin, o bien, a partir de los satlites y de medios informticos, desarrollar una universidad a distancia. Es el caso ya visto de la implantacin de la telefona mvil en lugar de la telefona por cable. En esta sociedad, el sector de servicios se ha visto incrementado y ha evolucionado de forma tal que se ha convertido en un elemento generador de empleo y riqueza. Conceptos tal como proximidad, espacio y tiempo adquieren un significado propio, ya que dejan de tener como base un territorio. Esta desmaterializacin es una oportunidad para el sur geopoltico, para desarrollarse sin el costo de construir todas las infraestructuras. En otro orden de cosas, las tecnologas han cambiado o pueden cambiar tambin los patrones la interrelacin entre distintas culturas. El intercambio entre de diferentes culturas y civilizaciones es cada vez mayor. La informacin y la movilidad de personas contribuyen a un mayor conocimiento de las culturas diferentes a la propia, lo que es de esperar que comporte mayor comunicacin entre culturas, entendimiento, mayor enriquecimiento mutuo y convivencia. Incluso puede contribuir a ensanchar fronteras, a que las personas se sientas ciudadanas del mundo. stas seran oportunidades positivas para la

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relacin intercultural, pero tambin hay peligros en este campo. La relacin entre sociedades puede ser conflictiva, puede inclinarse hacia el choque de civilizaciones. Tambin puede propiciar una cultura dominante, una prdida de diversidad de cultural, de capital cultural, en definitiva, que cada vez ms personas en el mundo tengan los mismos esquemas mentales debido a la uniformidad que provocan el cine, la televisin y, ltimamente, Internet. Este punto se ve muy bien reflejado en el siguiente texto de Ignacio Ramonet, redactor del peridico Monde Diplomatique publicado en este perdico en mayo de 1993 [RAMO93]. A su alrededor, cada uno percibe que la coartada de la modernizacin sirve para que todo ceda bajo el peso de una uniformidad estril. Un mismo estilo de vida se impone en todo el planeta, difundido por los medios de comunicacin y prescrito por la cultura de masa. Desde La Paz hasta Ougadoudou, desde Kyoto hasta San Petersburgo, desde Orn hasta msterdam las mismas pelculas, las mismas series televisivas, las mismas informaciones, las mismas canciones, los mismos lemas publicitarios, los mismos objetos, la misma ropa, los mismos coches, el mismo urbanismo, la misma arquitectura, los mismos pisos a menudo amueblados y decorados de una idntica manera En los barrios acomodados de las grandes ciudades el atractivo de la diversidad cede el paso frente a la fulminante ofensiva de la estandarizacin, de la homogeneizacin, de la uniformizacin.(...) A lo largo de la historia de la humanidad, jams unas prcticas propias a una cultura se haban impuesto como modelos universales tan rpidamente. Modelos tanto polticos como econmicos; por ejemplo, la democracia parlamentaria y la economa de mercado, admitidas en adelante en todas partes como "racionales", "naturales", y que participan en los hechos a la occidentalizacin del mundo.(...). El mantenimiento de los capitales sociales y culturales son uno de los aspectos de la sostenibilidad y las TIC tienen un gran papel en este tema y debe velarse para su buen aprovechamiento. En el mbito econmico, una gran parte del crecimiento es atribuido a las TIC, por su innovacin en los sectores de manufactura y servicios. Pero se espera que a la vez stas sean capaces de desvincular el crecimiento econmico de la degradacin ambiental debido a su potencial para incrementar la productividad y crear valor aadido por la manera en que se gestionan ideas e informacin en lugar de energa y materiales [ROMM99]. Las TIC, por su efecto en la economa, deben ser analizadas desde la perspectiva del desarrollo sostenible por sus importantes implicaciones. Hasta ahora se sabe muy poco de la relacin TICmedio ambiente sin embargo, la tecnologa tiene un gran nmero de riesgos potenciales e incertidumbre, que hay que analizar por las altas expectativas que crean. Como se deca en apartados anteriores, el mundo de la globalizacin es el final de las certezas, debido a que la velocidad de cambio es tan rpida y la magnitud del cambio es tan grande que la incertidumbre es inmensa. Los usuarios de la tecnologa casi no pueden ni tener capacidad de decisin sobre cul utilizar, ya que siempre una tecnologa ms nueva supera a la anterior y la sociedad la adopta La tecnologa nos controla? La sociedad de la informacin y su complejidad han contribuido decisivamente en ello, con otros enormes cambios en las culturas y su interrelacin, en la cantidad de informacin disponible en el mbito transnacional y en el incremento de la complejidad de todo ello.

3.5 Globalizacin y tecnologas en los sistemas de produccin


En una economa de mercado, el sector primario se encarga de la produccin de insumos, el secundario de la produccin de otros bienes y el terciario de la produccin de servicios. Las tecnologas han influido mucho en los sistemas de produccin de todos los sectores. Aunque hay diferencias en la forma de influencia, tambin hay caractersticas comunes. Las caractersticas comunes ms destacables son: el

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aumento de productividad y la gran capacidad de transportabilidad. En los apartados siguientes se analiza la influencia de las diversas tecnologas en los sectores primario y secundario de la economa.
3.5.1 Los sistemas de produccin en la industria

El aumento de produccin potenciado por el sistema econmico de mercado o capitalista tiene diversos mecanismos productivos. Uno de estos mecanismos es el aumento de productividad, es decir, ms produccin por el mismo coste. Esta productividad ha aumentado exponencialmente en las ltimas dcadas con unos sistemas productivos masivos y que funcionan a ritmos muy acelerados. Esta masificacin es posible gracias a tecnologas como la automatizacin, la robtica, la informtica y las comunicaciones. Se trata de una aceleracin a otra escala mayor del mismo proceso que se produjo con el paso a la produccin en serie con la llegada de la industrializacin. Otro mecanismo de distinta ndole que se utiliza es la produccin segmentable y controlable a distancia. Se puede segmentar la produccin realizando distintos componentes o partes del producto en secciones distintas, alejadas geogrficamente y probablemente con estructura separada; pueden incluso corresponder a empresas distintas. Es decir, ha desaparecido la idea de la gran nave industrial donde entra la materia prima y sale el producto acabado al final. Un buen ejemplo sera el del Pontiac de la General Motors mencionado anteriormente o el siguiente: ...el equipamiento de un equipo de precisin de hockey sobre hielo se disea en Suecia, se financia en Canad y se monta en Cleveland y Dinamarca para su distribucin en Amrica del Norte y Europa, respectivamente, la estructura molecular de la aleacin exterior del equipo se investig en Delaware y se fabrica en Japn. La compaa de publicidad es de Gran Bretaa; las grabaciones se realizan en Canad, dobladas en Gran Bretaa y editadas en Nueva York. Tambin en el proceso de segmentacin las tecnologas juegan un papel fundamental, puesto que todo el proceso debe ser controlado y coordinado a distancia, lo que sera de un costo excesivo si no fuera por las TIC. Otro factor determinante para los sistemas productivos actuales es la transportabilidad fcil y barata. Se consigue mayor rapidez y eficiencia en el transporte de grandes masas y volmenes de mercancas, no slo del producto acabado para transportarlo hasta el lugar de consumo, sino tambin de mercancas no acabadas, como parte de la segmentacin. Estos puntos permiten y alimentan nuevas formas de organizacin de la produccin, como la denominada deslocalizacin, que consiste en fabricar los productos lejos de su lugar de consumo y de las materias primas, buscando los mximos beneficios de la empresa en zonas con menores costes. Se ubican las factoras de produccin en aquellas zonas donde la mano de obra es barata, donde se pagan menos impuestos, donde la normas de seguridad y proteccin del medio ambiente son menores o inexistentes, etc. Estas zonas corresponden habitualmente a pases pobres, que atraen de este modo a empresas extranjeras y se van paulatinamente industrializando. Esta deslocalizacin es adems dinmica, es decir, las empresas cambian muy fcilmente de localizacin si las condiciones varan y les es ms beneficioso un nuevo lugar. Todos estos cambios en los sistemas productivos industriales conllevan por supuesto grandes cambios en el mbito del trabajo. Como efecto ms evidente, la automatizacin significa una reduccin de mano de obra para obtener la misma produccin. En la tabla 3.4 se han recogido las 10 empresas norteamericanas ms importantes segn su volumen de ventas en el ao 1998. Se puede observar que el nmero de empleados ha disminuido del ao 1968 al 1998 un 33% como media. La excepcin de la compaa HP, que ha aumentado en nmero de empleados en ms

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del 800%, se debe sin duda al hecho de ser una empresa del sector de las TIC. Y sin embargo, despus de la cada en bolsa de los valores de las nuevas tecnologas, el nmero de puestos de trabajo actualmente en esta empresa y en otras equivalentes del sector ha disminuido considerablemente con la prdida de miles de puestos de trabajo. Por otro lado, en cuanto a las ventas de los mismos aos, se observa en el conjunto de las empresas de la tabla un aumento de casi el 100%. Es decir, y como resumen, las grandes empresas han duplicado sus ventas disminuyendo en un tercio los puestos de trabajo.
Tabla 3.4 Comparacin del nmero de empleados y ventas de las diez mayores empresas norteamericanas Empresas GENERAL MOT. FORD MOTOR EXXON GENERAL ELECT. IBM PHILIP MORRIS BOEING AT&T MOBIL HP TOTAL
Empleo 1968 1998 1968 1998 empleados empleados saldos ($1000) saldos ($1000) % cambio 757.231 601.500 -21 415.039 345.200 -17 151.000 79.500 -47 400.000 284.500 -29 241.974 280.200 +16 314.496 148.000 -53 142.400 234.500 +65 872.018 119.300 -86 78.300 42.100 -46 13.430 123.300 +818 3.385.888 2.258.100 90.731.269 175.724.494 -33 Saldo % cambio

46 112 48 148 145 1.668 254 -22 58 3.515 +94

Esta disminucin de la mano de obra se puede observar a escala mundial. En la tabla 3.5 se ha recogido la variacin del capital trabajo comparando con la poblacin mundial.
Tabla 3.5 Variacin del capital de trabajo y la poblacin (millones) Ao 1980 1995 1996 1998 Poblacin 4.430 5.673 5.768 5.896 Fuerza de trabajo 2.035 2.695 2.739 2.846 1.093 38,4 Desempleo %

37,5

Se observa que a medida que aumenta la poblacin, tambin lo hace el capital trabajo, pero con un ritmo mucho menor. Entre 1980 y 1995 la poblacin aumenta en 1.243 millones de personas y el empleo slo en 660 (la mitad). En 1996 hay 1.000 millones de parados (un 37% de la poblacin) y este porcentaje va en aumento. Esto acenta las diferencias en el sistema social y econmico; mientras la economa crece, el sistema social se debilita. Otro efecto de los nuevos sistemas productivos corresponde al aumento de poder de las grandes empresas, incluso frente a las economas de los pases. En la figura 3.8 se ha representado comparativamente el crecimiento del PIB mundial con las ventas y los beneficios de las primeras doscientas firmas a escala

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mundial. Se observa que las dos ltimas columnas han tenido un crecimiento mucho mayor que el PIB mundial. Adems, estas firmas obtienen el 26% del PIB mundial y slo el 0,74% de los puestos de trabajo.

250 200 150 100 50 0 PIB mundial 144 160

224

Ventas de las 200 Beneficios de las primeras firmas 200 primeras firmas

Fig. 3.8 Comparacin del crecimiento del PIB mundial entre 1983 y 1997 con las ventas y los beneficios de las doscientas primeras firmas mundiales (Fuente: World Bank)

3.5.2 Los sistemas de produccin en agricultura

En el sector de la agricultura se deben destacar, como situaciones caractersticas de la globalizacin, aparte del aumento de la productividad (comn con la industria, aunque no con tanta intensidad), las grandes repercusiones de la concentracin (a diferencia de la industria) de la agricultura mundial en grandes zonas (Amrica del norte y Oceana, sobre todo). Es decir, el aumento de la produccin agrcola ha sido ms rentable en ciertas partes del planeta por su suelo y clima, entre otros aspectos. As, mientras que en el sector industrial ha habido una deslocalizacin de la produccin, en agricultura se ha concentrado en algunas grandes zonas del mundo. Sin embargo, este aspecto de la globalizacin ha empezado a convertirse en una preocupacin a escala mundial. En los aos treinta del siglo XX, el balance neto del comercio internacional de productos alimentarios entre pases ricos y pobres era favorable a los pases pobres en 12 millones de toneladas el ao. En esos tiempos el sur socioeconmico era agrcola y suministraba al norte, que se estaba industrializando. En cambio en los aos setenta, el balance neto de estos productos era favorable a los pases ricos en 46 millones de toneladas al ao y ha ido en aumento hasta hoy en da. Antes, la mayora de los pases pobres exportaban alimentos a los ricos y eran capaces de comprar productos manufacturados con lo que obtenan de aquellas ventas; hoy unos cuantos pases ricos exportan tanto alimentos como manufacturas a muchos pases pobres que de esta manera van empobrecindose cada vez ms. Pero no slo la direccin global del comercio ha cambiado de signo. Se ha producido adems una gran concentracin de la produccin, y todava ms de la exportacin, en unos pocos pases ricos: EEUU, Canad y Australia, principalmente. De entre los pases pobres nicamente China e India destacan como grandes potencias productoras, pero bsicamente para proveer sus propias necesidades. El proceso de concentracin ha hecho retroceder, muy perjudicialmente para sus economas nacionales, a pases pobres que antiguamente eran grandes productores y exportadores, como Birmania y Camboya. La competencia

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imposible con los pases ricos citados, el aumento demogrfico interior y el consiguiente aumento de la demanda interna y la urbanizacin explican parte del fenmeno. Uno de los propsitos del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), organizacin internacional que se describir en el mdulo 6, era reformular la agricultura mundial en nombre de la eficiencia e incrementar la productividad agrcola. Los partidarios del libre comercio mundial afirman que el mejor sistema de agricultura es la que produce la cantidad ms grande de comida, con los precios ms bajos y usa la menor mano de obra posible. Pero cuando se reducen el nmero de personas que trabajan la tierra, stas se ven forzadas a emigrar hacia las ciudades, definiendo un cambio fundamental e irreversible en la estructura social mundial, sin mencionar que desde hace algunos aos los pases desarrollados asfixian las economas de los menos desarrollados al obligarles a cubrir su deuda mediante programas de ajuste estructural que incluyen no subvencionar su sector primario, mientras que ellos s lo hacen y aumentan la competencia desigual en materia de produccin agrcola. Adems, esta agricultura intensiva y concentrada es tambin muy intensiva en consumo energtico no renovable y, por tanto, es una agricultura que desde el punto de vista de la eficiencia energtica es menos productiva que la tradicional dependiente de la energa solar y de los fertilizantes naturales y, obviamente, tiene un impacto ambiental muy importante, aumentando riesgos a los ecosistemas. Y se aaden otros costes que no se internalizan: costes energticos de transporte, costes indirectos de desestructuracin social y costes del estado del bienestar urbano, entre otros. En cuanto a los sistemas de produccin en agricultura y el trabajo, es donde ms se ha notado la mejora de los sistemas de produccin: hay que tener en cuenta que a principios del siglo XX y hasta la dcada de los aos 30, para alimentar cien bocas europeas era necesarias treinta personas trabajando en el campo; hoy en da tres y media. Actualmente se necesita mucha menos gente dedicada a estas tareas que anteriormente y esto ha marcado el paso del mundo agrcola al urbano. El incremento de la productividad agrcola ha marcado una gran tendencia histrica en el paso del campo a la ciudad y de la agricultura a la industria y a los servicios a lo largo del siglo XX.
3.5.3 Consecuencias

Los nuevos sistemas de produccin tienen por supuesto consecuencias, tanto sociales como ambientales. El impacto ambiental ha sido ya tratado en el mdulo uno al analizar el consumo de recursos y la generacin de residuos de nuestro sistema, pero se debe aqu resaltar que la produccin y el transporte son los dos factores que ms combustibles fsiles consumen y que ms emisiones de dixido de carbono emiten a la atmsfera, dos de los grandes problemas ambientales actuales. Uno de los campos donde ms impacto social puede haber es el mbito del trabajo. La automatizacin ha liberado en gran medida a las personas del trabajo fsico, e incluso, con la informatizacin, tambin del trabajo rutinario en el mbito de la gestin. Esto significa una reduccin de la masa total de trabajo a realizar, lo cual puede comportar desempleo, pero tambin, si se realizan polticas distintas, reduccin de las horas de trabajo per cpita y por tanto aumento de calidad de vida global. En este terreno ha surgido la propuesta llamada de renta bsica [RENT], que consiste en dotar a ciudadano de una renta mnima suficiente para la subsistencia, independientemente de su edad, de si est activo laboralmente o no. Pretende ser a la vez una nueva filosofa de modo de vida, no tan basado en el trabajo, como una alternativa a las prestaciones sociales al desempleo y una filosofa de generalizarlas. Tambin en el mbito del trabajo se puede decir que hay una tendencia a la especializacin regional mundial. En los pases ricos se produce una progresiva disminucin de lugares de trabajo en los sectores

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primario y, en los ltimos aos sobre todo, secundario; se produce, pues, una tercializacin de las regiones ricas. Mientras en los pases medios, como la regin asitica, disminuye el sector primario y aumenta la masa de trabajo en el sector secundario por efecto de la deslocalizacin. Un gran impacto social derivado de la produccin cada vez ms transnacionalizada y deslocalizada se encuentra en las economas locales, ya sean a escala comarcal o incluso nacional. La transnacionalizacin de las empresas est significando una gran prdida de poder de las economas locales, puesto que ya no pueden controlar la economa que supera su mbito. Adems la deslocalizacin significa una produccin muchas veces lejana, lo que significa la compra de la mayora de los productos al exterior y la mayor especializacin de la economa local y por tanto la necesaria venta al exterior. Todo ello significa una dependencia econmica y una prdida de autonoma, contra el principio de subsidiariedad de la sostenibilidad, que dice que todo aquello que se puede resolver cerca es mejor que hacerlo de lejos. Alejar implica que la posibilidad de equivocarse aumenta, mayores costes de traslado y prdida de culturas locales Tambin se encuentran consecuencias en el mbito cultural. La produccin masificada va ligada absolutamente a un proceso de homogeneizacin de la produccin para que salga rentable. Esta progresiva homogeneizacin de la oferta comporta la consiguiente homogeneizacin en la demanda y finalmente contribuye a la prdida de diversidad cultural. Sin duda, la ms obvia consecuencia de los cambios productivos est en el mbito de la economa. La economa crece, y de forma exponencial, como efecto combinado de todos los mecanismos productivos, puesto que ste era precisamente el objetivo. Pero junto con el crecimiento global, crece la desigualdad. La utilizacin multilocalizada de capital humano ms barato, la masificacin intensiva y los dems sistemas productivos tienen tambin otra significacin fundamental, el aumento de beneficios por parte de unos pocos y el consecuente aumento de los desequilibrios. Todo ello se aade a los desequilibrios ya vistos debidos al hecho de que la mejora de calidad de vida que el aumento de produccin puede significar, por la mayor satisfaccin de necesidades, no se distribuye de forma igualitaria. La evolucin tecnolgica en los medios de produccin, tanto en la agricultura como en la industria, utilizando la sustitucin de capital humano por capital tecnolgico (con sus efectos sobre el capital natural), no es tanto un fenmeno de globalizacin de por s, sino ms bien de evolucin de los medios tecnolgicos de produccin, pero que comporta grandes efectos globalizadores: obliga a replantear el papel del trabajo, la solidaridad, urbaniza la vida humana, etc.

3.6 Globalizacin econmica


El sistema econmico que predomina actualmente en el mundo, la economa capitalista neoliberal, est basado en el crecimiento para acumular capital. Y para ello es necesario expandir el mercado. Desde los aos 90 el desarrollo de las tecnologas y la situacin poltica mundial (cada del muro de Berln, poca Tatcher- Reagan y dominio de los EEUU como nica potencia) han encaminado esta expansin del mercado hacia lo que se llama globalizacin econmica. Si en los apartados anteriores se han visto los mecanismos y sistemas de produccin que se utilizan para conseguir mayor produccin y para aumentar la economa, en este apartado se tratan los caminos, los aspectos principales por los cuales se puede decir que sistema econmico se ha globalizado. Con la globalizacin, est teniendo lugar una muy importante reorganizacin transnacional: cambios de localizacin, de papeles, de la produccin industrial de mercancas y servicios, etc., porque esta produccin para el mercado mundial se va haciendo posible en condiciones rentables en un mbito geogrfico

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creciente, que ya no slo engloba los pases desarrollados, sino, primero y por razones obvias, los de los antiguos pases del Este, pero tambin, en general, los que estn en vas de desarrollo. La tecnologa y el conocimiento han dejado de tener fronteras. Esta tendencia bsica de la economa mundial hacia la mundializacin o globalizacin de los procesos productivos, de los mercados, de los sistemas financieros, de los hbitos de consumo, etc. es una tendencia determinante respecto a cualquier otro proceso (como podra ser la emergencia o consolidacin de nuevas o viejas burguesas nacionales) y corresponde a una nueva fase del capitalismo mundial ligado a la internacionalizacin y acumulacin a escala mundial del capital, (de las empresas, entre otras). Los principales ejes que identifican los cambios econmicos de esta globalizacin son tres: la globalizacin y crecimiento del comercio, la transnacionalizacin de las empresas y el predominio de la economa financiera.
3.6.1 Globalizacin y crecimiento del comercio

El comercio internacional ha existido siempre, entre distintos pueblos y naciones, para productos no existentes en determinadas zonas. Pero en los ltimos aos el comercio abarca tambin otros campos. El crecimiento de la economa, el aumento de la produccin por las tecnologas productivas, por la necesidad del sistema de mercado, ha trado un espectacular crecimiento del comercio internacional. Por una parte, hay ms mercancas para vender, hay expansin geogrfica del mercado (nuevos compradores como los pases de la ex URSS, China, Latinoamrica, etc.). Por otra parte, hay mercancas a medio elaborar (por la segmentacin productiva) y ms intermediacin. Todo ello conlleva que el comercio mundial crezca dos veces ms rpido que la produccin. En realidad, aumenta ms el comercio que la propia economa. Uno de los elementos que ms a contribuido a facilitar este comercio es la liberalizacin o desregulacin, que consiste en eliminar las normas y tasas que regulan la comercializacin entre estados. Esta liberalizacin se ha realizado a travs de varios mecanismos; en primer lugar, la supresin o reduccin drstica de aranceles y tasas aduaneras entre estados. Antes de 1997, la media de tasa era del 40% y posteriormente del 39%, porcentaje insignificante, puesto que no hace desistir de comerciar; en segundo lugar, la supresin de subvenciones y ayudas pblicas para proteger la economa local o nacional; y en tercer lugar, las agrupaciones regionales de estados, como la Unin Europea, la Nafta, Mercosur o el ALCA, que prevn intercambios totalmente libres, sin fronteras, como si se tratara del comercio dentro de un mismo estado. En este sentido hay otros mecanismos todava no aplicados, pero s en estudio o en fase de inicio, como la apertura de los mercados de servicios pblicos al mbito internacional o la liberalizacin de inversiones (el fallido Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI), que pretenda que los gobiernos garantizaran los servicios (infraestructuras, etc.) a las inversiones privadas extranjeras sin que stas adquirieran compromisos. En este proceso tienen, por supuesto, un papel destacado los organismos internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), heredera de las rondas del GATT (General Agrement on Tarifs and Trade), que se vern en el ltimo mdulo. Esta liberalizacin de los mercados afecta a casi todos los sectores: los mercados de productos industriales, el mercado farmacutico, el mercado financiero, los mercados agrcolas, etc. Pero hay excepciones, como el mercado de trabajo, completamente cerrado, ya que no se facilita el trabajo a personas extranjeras, o el que se podra llamar mercado de conocimientos, puesto que se defiende la propiedad intelectual.

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3.6.2 Transnacionalizacin de las empresas

Otro de los elementos bsicos que caracterizan la mundializacin actual es la transnacionalizacin de las empresas. Muchas de las grandes empresas mundiales no son realmente de un pas concreto, aunque s lo son en sentido oficial, puesto que su produccin y actividad est distribuida por muchos estados. Los factores primordiales que hacen posible esta transnacionalizacin son varios; por una parte, las nuevas tecnologas de la produccin, especialmente la segmentacin y deslocalizacin, como se ha visto anteriormente; por otra parte, la liberalizacin econmica, que facilita la movilidad de los componentes y productos de un pas a otro sin costes en el traspaso de fronteras, y la economa financiera mundializada, que permite el movimiento de capitales y beneficios; finalmente, la fusin de empresas, que ha formado grupos privados muy potentes, muy frecuente en los ltimos aos, ya sea a nivel nacional o regional. Es indudable que las empresas transnacionales son siempre grandes empresas, llamadas a veces megaempresas, puesto que es necesario un gran tamao econmico para que se puedan rentabilizar los costes y para conseguir una posicin de mayor influencia en un mercado globalizado. Uno de los mecanismos para la formacin de estos grupos privados transnacionales es la fusin de empresas de distintos pases, o bien, la creacin de grupos de colaboracin empresarial para proyectos concretos. Tambin la progresiva privatizacin de servicios pblicos en los ltimos tiempos ha favorecido el auge de estas grandes compaas. El poder de estos grupos privados es muchas veces superior al poder de los estados. Por supuesto, esto significa una prdida de soberana de los estados, es decir, se ha trasladado parte del poder de lo pblico a lo privado. Otra consecuencia de la existencia de estas megaempresas es la prdida real de competencia, lo cual est en contradiccin con las leyes del buen funcionamiento del mercado. Uno de los casos ms preocupantes en este sentido es la cada vez mayor concentracin de la agricultura mundial, por lo que significa de prdida de soberana alimentaria. La magnitud del fenmeno de las transnacionales ha tenido y sigue teniendo un gran crecimiento, afectando, como el comercio mundial, a casi todos los sectores de la actividad econmica: sector industrial, de servicios, agrcola, etc. Como indicativo, basta el dato de que el 30% del comercio exterior de los EEUU es interior a les empresas. Otro dato importante, donde se refleja la concentracin de poder privado, viene dado por el hecho de que de las 100 entidades econmicas mayores del mundo en 2001 (clasificando los pases por su PIB y las empresas pos su valor aadido) hay 71 pases y 29 empresas.
3.6.3 La economa financiera

El tercer elemento que caracteriza la globalizacin econmica es el predominio de la economa financiera mundializada, es decir, su liberalizacin y transnacionalizacin. La economa financiera es la que comprende la economa del dinero, de las divisas, el mercado de futuros, etc., es decir, la economa que no est ligada a la produccin de bienes; por ello, a veces, se la denomina economa virtual. El objetivo nico de estas actividades es situar el dinero all donde sea ms rentable. Se puede decir que se trata de actividades de especulacin. La tecnologa de la comunicacin electrnica da la facilidad necesaria para el movimiento del dinero de forma digital a cualquier parte del mundo y con inmediatez. La transnacionalizacin de las empresas hace necesario el movimiento mundial de capitales, en un proceso de intermediacin. Los fondos de inversin y de pensiones son una base de capitales para que los bancos y empresas financieras puedan trabajar con el dinero.

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Si en el caso de la economa productiva se ha producido una drstica reduccin de tasas aduaneras y una casi liberacin del movimiento de mercancas, en la economa financiera la desregulacin y liberacin es mucho mayor, prcticamente total. No se paga ningn impuesto por mover capitales, no hay normas que cumplir. Todo ello explica que la magnitud y el crecimiento de la economa financiera sea mucho mayor que la productiva. Debido en gran parte a la transnacionalizacin de las empresas, las transacciones econmicas crecen diez veces ms rpido que la produccin y el comercio mundial (en un proceso de intermediacin, de movimientos financieros mundiales, desregulados, que actan en tiempo real, pero en los cuales todo tiende a ser estrictamente virtual y especulativo), con el nico objetivo de situar el dinero all donde es ms rentable. La negociacin media diaria en los mercados de cambio se sextuplic en diez aos, entre 1986 y 1996. En un ao atraviesan fronteras 400 billones de dlares, de los cuales el 15% corresponden a compraventa de bienes y servicios y el 85% es especulacin. Este movimiento diario en los mercados de cambio actualmente equivale al 85% de las reservas de divisas de todos los bancos centrales del mundo. Los mercados financieros -de Tokio a Nueva York- computerizan y operan 24 horas al da a lo largo de todo el globo y, actualmente, en tres das conducen transacciones iguales a la actividad econmica total (Producto Nacional Bruto) de los EEUU. Por todo ello, se habla de la burbuja financiera. Los estados, incluso los desarrollados, pierden soberana respecto a los mercados y a los especuladores -de los fondos de inversin fundamentalmente-; las reservas financieras de los estados son insuficientes frente a la burbuja financiera. Tambin las empresas estn preocupadas, puesto que necesitan estabilidad econmica para su planificacin y buen funcionamiento. La burbuja puede explotar con una aguja. Como ejemplo de la vulnerabilidad del sistema se pueden citar el caso Soros o los escndalos recientes en EEUU. George Soros en 1993 adquiri muchas libras esterlinas y el mismo da las puso a la venta, produciendo una pequea bajada del valor de la libra. Como los operadores de bolsa creyeron que la libra tena problemas, se produjo una venta masiva de libras, que llev a una cada vertiginosa (en 10 das perdi el 15% del su valor). Esto supuso un grave peligro para la economa britnica, para su economa productiva. Posteriormente Soros compr una cantidad de libras mayor que la inicial a bajo precio y, como la libra se recuper porque la economa real iba bien, Soros fue vendiendo poco a poco sus libras a precio alto; con lo cual gan 150 millones de dlares en tres meses. Finalmente escribi un libro explicando la operacin y opinando que este tipo de especulaciones deberan estar prohibidas. Tambin son ejemplos de la gran vulnerabilidad del sistema financiero y de sus graves consecuencias para la economa real los escndalos financieros en EEUU, la mayor potencia econmica del mundo, desde finales de 2001. Desde los aos 20 no se haba dado una crisis tan grande en mundo financiero de los EEUU: fraudes, manipulaciones contables por parte de los gestores y auditores, irregularidades, compraventa de acciones fuera del horario de bolsa, etc. Adems afecta a varios sectores de empresas que cotizan en bolsa: derrumbe del gigante energtico Enron, de WorldCom y otros, fondos de inversiones y de pensiones, mercado de cambio de divisas, etc. Las autoridades reguladoras y polticas no haban previsto mecanismos para prevenir estas situaciones. El profesor John Kay de la London School of Economics ha dicho: Los mercados financieros son ms bien un casino, un juego profesional, no un mecanismo para la asignacin eficiente del capital. Hay que explicar que las bolsas no son instituciones econmicas tan importantes. Es el predominio de la economa financiera una expresin ms de los lmites socioeconmicos del propio sistema econmico actual? Cuando la acumulacin de capital est ms ligada a la especulacin que al valor

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aadido, y los beneficios son tan enormes que incluso estn en otra escala del mundo productivo y del consumo real, tendr sentido continuar aumentando los beneficios?

3.7 Consecuencias generales


Despus de la discusin de los temas ms importantes que han propiciado la globalizacin, para finalizar el mdulo se presentan algunos lmites, contradicciones y retos que el fenmeno de la globalizacin presenta, especialmente relacionndolo con el concepto de sostenibilidad. Enlazando con los planteamientos del mdulo uno, destacamos algunos lmites importantes del sistema de la globalizacin. Por un lado, estn los lmites existentes, en un planeta finito, para la expansin continuada del mercado, que comporta grandes impactos ambientales, pero que el sistema capitalista parece ignorar. Tambin existen los lmites sociales derivados del aumento del desempleo y los desequilibrios, que la globalizacin agudiza. Otros lmites son los que tiene el capital para incrementar beneficios, ligados mucho ms al capital financiero que al de valor aadido y al de la plusvala, aunque slo sea porque lo especulativo ya deje de tener relacin con los mundos fsicos reales. Quizs la aproximacin obstinada del sistema a estos lmites acabe llevando al sistema a su propia destruccin, como Karl Marx ya deca, y el fin del capitalismo venga determinado porque sus propios motores internos lo colapsen. En el marco de las consecuencias sociales de la globalizacin econmica se plantea el debate sobre si se extender la calidad de vida que conlleva el sistema de mercado a todo el mundo, y sobre si llegarn los beneficios del sistema de mercado al Tercer Mundo. Algunos defienden que el crecimiento de la economa necesitar compradores en los pases pobres, con lo cual sern integrados en el sistema y conocern sus beneficios, como la clase obrera de los pases desarrollados ha sido integrada en l y como, por ejemplo, Espaa ha mejorado su sistema de vida en los ltimos treinta aos. Sntomas en este sentido se observan en los llamados tigres asiticos, Taiwan, Hong Kong y Corea del Sur, por ejemplo. Otros, sin embargo, creen que el sistema econmico actual necesita trabajadores explotados para poder hacer asequibles sus productos y que, por tanto, siempre habr una parte de la humanidad excluida, sin el nivel adquisitivo necesario para disfrutar de los beneficios del mercado. Entre algunas de las contradicciones ms destacables del sistema global actual se encuentra la desigual liberalizacin en distintos terrenos. Las nuevas empresas se encuentran con un nuevo mundo comercial con un movimiento libre del dinero y de las mercancas, pero no hay la misma movilidad en el mercado del trabajo, de las personas, ni liberalizacin del mercado de los conocimientos cientficos y tecnolgicos. La teora de la libertad en el mercado no se aplica al mercado de trabajo, donde las fronteras estn prcticamente cerradas. Esta proteccin de la fuerza de trabajo local y de la propiedad intelectual perjudica, en distinta forma, a las zonas del sur geopoltico. Tambin es necesario destacar los retos que el mundo globalizado pone al futuro. Retos que se relacionan con la nueva gestin y organizacin que ha de tener esta nueva realidad y con algunas contradicciones del sistema. La humanidad tiene el reto de definir cmo se gestionarn y quines sern los gestores de los costes transaccionales sociales y ambientales de las actividades globales. As como los costes transaccionales tradicionales son los costes que hay en una transaccin comercial que no estn reflejados en el precio del producto que se intercambia, los costes transaccionales globales sociales son, por ejemplo, las peores condiciones de vida de las personas de aquellos pases donde la produccin es ms barata. Y los costes

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transaccionales ambientales seran, por ejemplo, el calentamiento global debido a los gases que emiten los vehculos que crea el sector del transporte. Sin olvidar el reto de definir cmo velar por los bienes pblicos mundiales, los bosques, la atmsfera, los ocanos, la biodiversidad, etc. En la economa capitalista estos bienes, por no ser propiedad privada, no estn protegidos, lo cual comporta una sobrexplotacin. Tradicionalmente los poderes pblicos (locales, nacionales) se responsabilizan de su proteccin, pero en un sistema globalizado hay que pensar qu poder pblico se hace cargo de ellos. Los poderes pblicos nacionales utilizan impuestos para financiar los servicios pblicos, pero las actividades supranacionales no pagan impuestos supranacionales, aunque en este sentido se puede hablar de la llamada tasa Tobin, la regulacin del movimiento de los capitales internacionales con un impuesto. Esta propuesta de un economista liberal hace ya algunas dcadas es defendida por algunas organizaciones porque representara una fuente de financiacin para gestionar dficits, pero tambin platea el reto de su gestin: cmo cobrarlo, destino de la recaudacin, etc. Los retos de la gestin comn en un mundo globalizado se retoman en el ltimo mdulo de esta obra al tratar la gobernabilidad mundial.

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