Ley de Ingresos para El Estado de Oaxaca 24 11 12 PDF

Palacio de Gobierno, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 16 de noviembre de 2012 Ciudadano Diputado Jos Javier Villacaa Jimnez, Presidente de la Mesa
Directiva Del Honorable Congreso del Estado, Presente. La iniciativa que se somete a consideracin del Honorable Congreso del Estado, da continuidad a las estrategias derivadas del Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Oaxaca 2011-2016. En dicho Plan se estableci como objetivo primordial incrementar los ingresos totales del estado mediante la implementacin de una poltica de fortalecimiento de la hacienda pblica local, que permitiera garantizar el financiamiento del desarrollo y del crecimiento econmico del estado. A la par de lo anterior, esta Iniciativa refuerza como principio rector de la hacienda pblica local, el uso responsable de la deuda pblica en el marco de una poltica de innovacin gubernamental en materia de estrategias financieras, buscando en todo momento el apego a principios de responsabilidad y eficiencia en la hacienda pblica del estado. De tal forma que esta iniciativa integra acciones que permitirn asegurar el cumplimiento eficiente de los objetivos y lneas de accin aqu planteadas, con el fin de elevar los niveles de ingresos que el Estado necesita para contar con los recursos necesarios que permitan promover y llevar a cabo inversin pblica en obras de infraestructura fsica y social. Asimismo, la presente iniciativa, incluye propuestas de mecanismos fiscales dentro del marco de legalidad, eficiencia y efectividad, que buscan fomentar el pago oportuno de las contribuciones, estimular el crecimiento de las actividades econmicas de nuestra entidad y mejorar el bienestar social de la poblacin en general. Por lo anterior, a continuacin se presentan las acciones que se emprendern para el ejercicio fiscal 2013, considerando el actual entorno macroeconmico y tomando como base los resultados obtenidos en lo que va del ejercicio fiscal 2012. 1. Entorno econmico
El ao 2012 se ha caracterizado por el logro de resultados importantes en las variables macroeconmicas del Estado.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), durante el segundo trimestre del 2012 la economa del Estado registr un crecimiento de 4.5 por ciento, ligando as su cuarto trimestre consecutivo de crecimiento. Por sectores, el ms dinmico fue el sector secundario, que creci a una tasa de 12.8 por ciento, que se explica por el fuerte impulso que registr en este periodo la produccin manufacturera en el estado; por su parte el sector agropecuario creci 4.0 por ciento y el sector servicios tuvo un crecimiento de 2 por ciento.
Estado de Oaxaca: Indicador trimestral de la actividad econmica estatal (ITAEE)

(Variacin anual)
4.5 3.5 2.8 2.3 Durante el segundo trimestre del 2012, la economa del estado registr un crecimiento de 4.5%, ligando su cuarto trimestre consecutivo de crecimiento.
0.4
-0.2
I II III IV I II
2011
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.
2012
Este importante crecimiento econmico que registr el estado de Oaxaca es lo mejor que le puede ocurrir a nuestro estado, toda vez que un mayor crecimiento econmico se traduce en ms y mejores empleos. Lo anterior se constata con las cifras que public el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) hace apenas unos das sobre los niveles de empleo en Oaxaca. De acuerdo con el Seguro Social, nuestro estado registra su periodo de crecimiento sostenido ms largo en ms de una dcada, al acumular nueve meses consecutivos de cifras rcord de crecimiento. Entre el 30 de septiembre y el 31 de octubre de 2012 el nmero de trabajadores asegurados en el IMSS observ un incremento de 1.1 por ciento. Esta cifra signific para el estado superar nuevamente la tasa promedio nacional que fue de 0.86 por ciento.
Cabe recordar que Oaxaca ocup la primera posicin en generacin de empleos formales en todo en el pas durante el mes de septiembre. Asimismo, en el lapso de un ao, se tiene un crecimiento acumulado de 7.6 por ciento en empleos formales generados en el Estado, es decir, de octubre de 2011 a octubre del presente ao, se han generado 12,955 nuevos empleos formales en Oaxaca. Con esta cifra, nuestra entidad ocupa ya la cuarta posicin en cuanto a generacin de empleos en todo el pas a lo largo del ltimo ao. Hace justo un ao, Oaxaca estaba en el antepenltimo lugar nacional en generacin de empleos formales cuando registr un crecimiento acumulado de apenas 1.8 por ciento anual. De esta forma, en lo que va de la administracin se han generado 21,486 nuevos empleos en el Estado.
Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, 2009-2012

(Miles de trabajadores)
En el mes de octubre se registr una nueva cifra rcord de empleos formales en el Estado
171 168 168 165 164 162 160 160 160 160 160 162 162 161 162 162 162 163 163 163 164 162 163 166 166 166 167 169 168 172 173 173 174 172 171 170.1 175 176
183.8 182
177
159
160
Mar
Mar
Ago
Sep
Ene
Ago
Sep
Ene
Ago
Sep
Ene
Mar
Ago
May
May
May
May
Sep
Abr
Abr
Abr
Feb
Feb
Nov
Nov
Nov
Feb
Abr
Dic
Dic
Oct
Oct
Oct
Dic
Jun
Jun
Jun
2009 2010 Fuente: elaboracin propia con base en datos del IMSS.
2011
2012
Jun
Oct
Jul
Jul
Jul
Jul
Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, Oct 2011-Oct 2012

(Tasa de crecimiento anual)
10.0
9.2
7.7 7.6 7.4 7.2 6.1 5.7 5.7 5.7 5.5 5.5 5.5 5.4 5.4 5.3 5.1
4.7 4.7 4.5 4.4 4.3 4.2 4.1 4.0 3.9
3.5 3.5 3.4 2.3 1.5 1.1
Baja California
Tamaulipas
Sinaloa
Coahuila
Morelos
Guanajuato
Campeche
Veracruz
Chiapas
Chihuahua
Quintana Roo
Zacatecas
Hidalgo
Nayarit
Colima
San Luis Potos
Baja California Sur
Nuevo Len
Michoacn
Oaxaca
Edo. Mex.
Tlaxcala
Puebla
Quertaro
Sonora
D.F.
Durango
Tabasco
Yucatn
Jalisco
Fuente: elaboracin propia con base en datos del IMSS.
De esta forma, los logros obtenidos en materia de empleo son los mayores obtenidos en ms de una dcada, tal y como puede observarse en la grfica siguiente. Es claro que es en los ltimos dos aos que se ha incrementado de manera sustantiva la tasa de crecimiento del empleo. Esta situacin favorable en el empleo se constata tambin en las estadsticas oficiales del desempleo en el Estado.
Estado de Oaxaca: trabajadores permanentes y eventuales asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social, 2000-2012
185,000 175,000 165,000 155,000 145,000 135,000 125,000 115,000
105,000
95,000
2001/07 2005/01
2000/01 2000/07 2001/01 2002/01 2002/07 2003/01 2003/07 2004/01 2004/07 2005/07 2006/01 2006/07 2007/01 2007/07 2008/01 2008/07 2009/01 2009/07 2010/01 2010/07 2011/01 2011/07 2012/01 2012/07
Aguascalientes
Guerrero
Tasa de desocupacin por entidad federativa*

(como porcentaje de la PEA)
7.3
7.0
6.8 6.8
6.6
6.4
6.2
Durante el mes de septiembre Oaxaca registr una de las tasas ms bajas de desempleo en todo el pas.
5.9 5.8 5.8 5.8 5.7 5.5 5.4 5.3 5.2 5.2 5.1 4.9 4.9
Promedio nacional: 5.0%

4.8 4.7 4.6 3.9 3.8 3.8 3.7 3.7 3.3 2.3 2.3 1.6
Coahuila
Zacatecas
Veracruz
Nayarit
Hidalgo
Yucatn
Oaxaca
Sinaloa
Campeche
Aguascalientes
Michoacn
Quertaro
San Luis Potos
Baja California Sur
Baja California
Nuevo Len
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI. *Como promedio mvil de tres con extremo superior, cifras al mes de septiembre de 2012
Es importante destacar que adicionalmente al buen comportamiento del empleo, se registra tambin una mejora en los niveles de sueldos pagados en el Estado tal y como puede comprobarse en la grfica que nos presenta el promedio diario del salario base de cotizacin al IMSS.
Oaxaca: Promedio diario del salario base de cotizacin al
Instituto Mexicano del Seguro Social por regin, 2009-2012 (promedios anuales en pesos)
Distrito Federal
Quintana Roo
Chihuahua
Guanajuato
Tamaulipas
216.0
203.8 194.1
183.4
2009
2010
2011
2012
Guerrero
Mxico
Tlaxcala
Colima
Morelos
Tabasco
Durango
Chiapas
Sonora
Puebla
Jalisco
Existen otras variables que tambin validan el buen comportamiento de la economa local. Por una parte, el nivel del consumo de la electricidad es una buena variable que nos ayuda a estimar el comportamiento que tiene el sector industrial, especialmente el manufacturero. Luego del efecto de la crisis econmica del ao 2008, los niveles de consumo de electricidad en la Entidad prcticamente se mantuvieron en niveles constantes sin incrementos significativos. Es hasta el ao 2011 cuando se recupera el consumo de energa y se consolida una fuerte expansin a lo largo del ao 2012. Este patrn de incremento en el consumo va de la mano del desempeo de la economa estatal, que registra, como ya se ha comentado, cuatro trimestres consecutivos de crecimiento econmico.
Estado de Oaxaca: Consumo de electricidad
(ndice, base 2003=100)
300.0 250.0 200.0 150.0 100.0
ndice
50.0 0.0
Tendencia
Se observa un fuerte incremento del consumo en los ltimos meses

2011 2012
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M
2008
2009
2010
ndice de ventas netas al por menor en trminos reales, por rea urbana, Cd. de Oaxaca
ndice de ventas netas al por mayor en trminos reales, por rea urbana, Cd. de Oaxaca
230.0 210.0 190.0 170.0 150.0
115 110 105 100 95 90
130.0 110.0 90.0
ndice Tendencia
85 80 75
ndice Tendencia
70.0
E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J 2009 2010 2011 2012
70
E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J 2009 2010 2011 2012
Uno de los sectores ms afectados por la crisis econmica del ao 2008 fue el del comercio, principalmente en el segmento de ventas al por mayor que registr en los ltimos aos, con la excepcin del ao 2012, constantes descensos en el ndice de ventas que publica el INEGI. Si bien el ndice de ventas al por menor no registra tasas elevadas de crecimiento, s registra, aunque moderado un crecimiento constante a lo largo de los ltimos cuatro aos. Como se ha mencionado, uno de los factores que explican la evolucin positiva del empleo en la entidad, son los recursos pblicos destinados a la inversin y que han impulsado la actividad del sector de la construccin. Los ltimos dos aos, pero particularmente 2012, se registra un incremento histrico en el valor de la produccin del sector de la construccin. Durante el ao 2012 se registra un crecimiento del 27.7 por ciento en el valor de la produccin de la industria de la construccin, el ms elevado de la ltima dcada, y se tiene un acumulado de 43.9 por ciento acumulado en los ltimos dos aos.
Oaxaca: valor de produccin de la construccin generada en la entidad 2007-2012 , promedios mensuales en trminos reales
Base 100=junio 2012 (miles de pesos)
745,773 583,805 502,715 405,159
333,878
358,885
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Por otra parte, durante el ao 2011, los ingresos por remesas crecieron 10 por ciento con respecto al ao anterior. En el primer trimestre de 2012 crecieron 5.9 por ciento respecto del mismo periodo del ao anterior. Es importante resaltar que este concepto representa una fuente sumamente importante de liquidez en la economa de la entidad.
Estado de Oaxaca: Ingresos por remesas familiares

(Millones de dlares, cifras trimestrales)
425 403 324
396
368
402 396 396
329
329
344 338
288 281
362 350 302 300
378 342 318
II
2007
III
IV
II
2008
III
IV
II
2009
III
IV
II
III
IV
II
III
IV
I
2012
2010
2011
Asimismo, de acuerdo con los indicadores financieros ms recientes que sobre la liquidez monetaria reporta la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, se registra un crecimiento de 11.5 por ciento en el nmero de sucursales bancarias que operan en nuestro estado al pasar de 192 sucursales en julio de 2011 a 214 para el mes de junio de 2012. Por su parte, el nmero de contratos de cuentas transaccionales registradas en Oaxaca pas de 1.2 a 1.3 millones de cuentas, adems de que el saldo en dichas cuentas se increment en 4.5 por ciento en el mismo lapso de tiempo.
Nmero de sucursales
214 192
11.5%
Nmero de contratos de cuentas transaccionales 1,382,258

7.9%
Saldo en cuentas transaccionales

(millones de pesos)
4.5%
19,707
1,280,945
18,861
Julio 2011
Junio 2012
Julio 2011
Junio 2012
Julio 2011
Junio 2012
No obstante estos avances que se registran en nuestro estado en los ltimos dos aos, el reto es an muy grande en el tema de la inclusin financiera. Por ejemplo, en el ao 2010, el crdito otorgado por la banca comercial en Oaxaca ascendi a 26.9 mil millones de pesos, cifra que representa el 14 por ciento del PIB estatal muy por debajo del 52 por ciento que representa respecto del PIB nacional esto significa que el Estado ocupa el vigsimo sptimo lugar a nivel nacional en cuanto a penetracin financiera.
137%
Penetracin financiera por entidad federativa ao 2010
140%
120%
100%
66%
57%
80%
60%
64%
48%
48%
Oaxaca
41% 39%
38%
37%
33%
33%
31%
30%
30%
30%
30%
28%
27%
26%
21%
20%
18%
16%
40% 20% 0%
Jalisco
Quintana Roo Sinaloa Nuevo Len Baja California
22%
15%
14%
13%
12%
12%
10%
Yucatn
San Luis Potos
Estado de Mxico
Michoacn
Baja California Sur
Aguascalientes
Tamaulipas
Chihuahua
Zacatecas
Veracruz
Quertaro
Tabasco
Tlaxcala
Puebla
Oaxaca
Hidalgo
Sonora
Nayarit
Colima
Chiapas
Morelos
Distrito Federal
Guanajuato
Fuente: Elaborado con base en estadsticas del Banco de Mxico. * La penetracin del sistema bancario mexicano se mide como el crdito otorgado por la banca comercial respecto al PIB.
En 9 de los 570 municipios del estado de Oaxaca, se concentra el 65 por ciento de las sucursales bancarias; destacando el municipio de Oaxaca de Jurez en un 29 por ciento, seguido por el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec con 8 por ciento y el municipio de Salina Cruz con 7 por ciento. Oaxaca es el penltimo lugar en cuanto al nmero de sucursales por habitante. Slo la cuarta parte del crdito otorgado por la banca comercial es canalizado al sector agropecuario, industrial y de servicios, con porcentajes de 1, 6 y 17 por ciento respectivamente.
Campeche
Coahuila
Durango
Guerrero
4%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Asociacin de Bancos de Mxico.
Estos indicadores que se presentan son de suma relevancia para nuestro estado, derivado del problema que se tiene en el tema de las cajas de ahorro. Cabe sealar que el Gobierno del Estado ha dado un especial seguimiento al problema que se registra por los ahorradores defraudados por cajas de ahorro. En el mes de noviembre del 2011 se firm el Convenio de coordinacin entre el Fideicomiso Pago y el estado de Oaxaca que ha permitido que a lo largo del presente ao se beneficie a ahorradores defraudados de cuatro cajas de ahorro por un monto de 309 millones de pesos. Las cajas de ahorro de este primer paquete fueron Coofia, Sacriputla, Casandoo y Nuevo Milenio. El monto total del apoyo entregado asciende a 263.9 millones de pesos. 2. 2.1 Finanzas pblicas en 2012 Un nuevo marco institucional para Oaxaca
Es relevante mencionar que el inicio del ejercicio fiscal 2012 tuvo un nuevo marco institucional aprobado por el Honorable Congreso del Estado. Cabe recordar que en el paquete financiero presentado el ao pasado, el Gobierno del Estado entreg al Congreso Local un conjunto de cinco nuevas leyes locales en materia fiscal y financiera, as como reformas importantes a nueve leyes y normas locales. Para el mes de enero, el Ejecutivo someti tambin a consideracin del poder legislativo la Iniciativa de una nueva Ley de Pensiones del Estado de Oaxaca. El conjunto de Leyes aprobadas por la Legislatura son:
10
Nuevas leyes: 1. 2. 3. 4. Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley Estatal de Deuda Pblica. Ley Estatal de Derechos. Ley de Pensiones.
Tambin, a iniciativa del Ejecutivo del Estado, el Congreso Local aprob la creacin de un nuevo impuesto como parte del Paquete Financiero 2012: el Impuesto Sobre las Demasas Caducas. Por primera vez en veinte aos se actualizaron las tarifas por el Derecho del Suministro de Agua Potable. Se estableci un derecho de 1.5 al millar para supervisin de obra pblica y se ampliaron las facultades de revisin y de fiscalizacin en materia del Impuesto Sobre Diversiones y Espectculos Pblicos. En otro orden de ideas, con el apoyo y asistencia del Banco Mundial se est reorganizando la administracin financiera y tributaria del gobierno del estado. Se cuenta ya con un modelo conceptual que de manera indita en toda Amrica Latina, incorporar de manera integral todo el proceso de planeacin-programacin-ejecucin y evaluacin del gasto pblico y de los ingresos tributarios. As, el conjunto de acciones y reformas hacendarias realizadas durante los ltimos dos aos, ms la propuesta de modernizacin y adecuacin del marco jurdico local para el ao 2013, colocan al estado de Oaxaca en la vanguardia en materia hacendaria en todo el pas. 2.2 Poltica de ingresos 2012
La poltica de ingresos del ejercicio fiscal 2012 estableci acciones para fortalecer el crecimiento de los ingresos, a travs de la eficiencia recaudatoria, esforzndose en incrementar los ingresos por concepto de impuestos y derechos estatales, los cuales juegan un papel importante en la determinacin de los coeficientes de las participaciones federales, partiendo de que el mecanismo de distribucin de participaciones, reconoce el esfuerzo de los Estados en el fortalecimiento de los sistemas tributarios y el crecimiento de la recaudacin. Se establecieron varios beneficios fiscales: un estmulo para el pago del Impuesto Sobre Tenencia en funcin al valor factura del vehculo; adems se otorgaron estmulos en los siguientes derechos: 20 por ciento por el uso de placas, 20 por ciento en la expedicin de la constancia pericial, 50 por ciento por verificacin de contaminantes para vehculo con placas del estado y 100 por ciento de toma de calcas. Tambin en materia vehicular, para facilitar el pago a los contribuyentes, se implement el programa de pago a tres y seis meses sin intereses con tarjeta de crdito. Asimismo, se otorgaron estmulos fiscales a los
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contribuyentes del Impuesto Sobre Nminas encaminado a beneficiar a la micro, pequea y mediana empresa de nuestra entidad. Con base en principios de equidad fiscal para este ao, en lo referente al Impuesto Sobre Nminas, se reform la Ley de Hacienda del Estado de Oaxaca en donde el Estado es ya sujeto obligado al pago de este impuesto, determinacin que permiti realizar acciones con la finalidad de inscribir a las dependencias del sector central, descentralizadas y autnomas al padrn fiscal y se reforzaron las tareas de fiscalizacin de este impuesto.
Empresas registradas en el padrn fiscal del Impuesto sobre Nminas
4,197 3,571
17.5%
2,433
46.8%
2010
* Cifras al mes de octubre de 2012.
2011
2012
As de 2,433 empresas registradas en el padrn estatal del Impuesto Sobre Nminas en el ao 2010, para el presente ao esta cifra se increment a 4,197 contribuyentes, lo que representa un incremento acumulado de ms de 70 por ciento en el lapso de estos dos aos. Es importante destacar que una de las acciones relevantes, fue la integracin de la Ley Estatal de Derechos, misma que entr en vigencia a partir del primero de enero de 2012, cuyo objetivo principal es integrar y regular las tarifas de los servicios que prestan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. Respecto al rgimen de pequeos contribuyentes, hasta el ao 2011 solamente existan cinco oficinas en todo el Estado para llevar a cabo la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y la asignacin de sus cuotas para el pago del impuesto.
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Para el ao 2012, a partir de las gestiones realizadas por la Secretara de Finanzas, se ampli el nmero de oficinas en las cuales los ciudadanos pueden llevar a cabo sus trmites de empadronamiento al RFC. Al mes de octubre, el SAT federal ha autorizado que este trmite se pueda realizar en 23 oficinas recaudadoras de rentas del estado. En este segundo semestre del ao 2012 se iniciaron los trabajos del proyecto Operadora Virtual de la Secretara, el cul suplir al actual Centro de Llamadas que opera en un horario reducido de lunes a viernes de 9 de la maana a 5 de la tarde; el nuevo servicio entrar en funcionamiento en breve y dar atencin va telefnica las 24 horas del da los 365 das del ao, lo que se traducir en un beneficio directo a los contribuyentes del estado. Una de las prioridades para esta administracin es el rediseo administrativo y tecnolgico, as como la mejora continua de los servicios que permitan al contribuyente contar con ms canales de atencin y recepcin de pagos para el cumplimiento oportuno de sus obligaciones fiscales. Es as como las acciones realizadas en el ejercicio 2012, se han obtenido los resultados siguientes: Con respecto a la atencin a los contribuyentes va telefnica, se han atendido 19 mil 809 llamadas al 31 de octubre de 2012, de las cuales el 74.8 por ciento corresponden a orientacin fiscal sobre trmites y servicios, as como a consultas sobre situacin de vehculos extranjeros; y el 25.2 por ciento restante corresponde a la generacin de lneas de captura para el cumplimiento de obligaciones fiscales en instituciones bancarias. La bancarizacin sigue siendo uno de los procesos ms slidos implementados, y muestra de ello es la recaudacin de ingresos alcanzada en el periodo enerooctubre del ejercicio 2012, por un mil 378 millones 942 mil pesos, superior en 294 millones 984 mil pesos, respecto al mismo periodo del ejercicio 2011, lo que representa un crecimiento del 27.2 por ciento. Adicionalmente a los conceptos de cobro bancarizados hasta el ejercicio 2011, en el 2012 se han incorporado los derechos siguientes:
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CONCEPTOS BANCARIZADOS, EJERCICIO 2012 1.Registro Pblico De La Propiedad. 2.Secretara De Turismo Y Desarrollo Econmico (Lunes Del Cerro). 3.Ejercicio Notarial. 4.Archivo Del Poder Ejecutivo. 5.Peridico Oficial. 14.- Polica Auxiliar, Bancara, Industrial Y y Comercial. 15.- Transporte Pblico (SEVITRA). 16.- Constancias Secretara de Finanzas. 17.- Contralora Y Transparencia. 18.- Artes Plsticas Rufino Tamayo. 19.- Centro de Iniciacin Musical de Oaxaca. 20.- Suministro de Agua Potable. 21.- Vigilancia y Control Sanitario (SSO). 22.- Atencin en Salud (SSO). 23.- Secretara de Administracin. 24.ICAPET.
6.Proteccin Civil. 7.Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana. 8.Trnsito y Vialidad. 9.Servicios Ecolgicos. 10.- Legalizacin y Registro de Documentos. 11.Registro Civil.
25.- Organismos operadores de Agua Potable. 26.- Contribucin de mejoras. 27.- Venta de Bienes Muebles e Inmuebles (Direccin de Patrimonio).
12.- Renta de Inmuebles Histricos. 13.Servicios Catastrales.
En el periodo enero-octubre de 2012, se generaron 305 mil 588 declaraciones de pago a travs del portal de Internet, lo que signific un crecimiento del 10.9 por ciento respecto del mismo periodo del ao anterior; en materia de recepcin de pagos en lnea, se realizaron ms de 6 mil pagos por un importe de 198 millones 266 mil pesos, monto superior a lo recaudado en el ejercicio 2011 en 183.2 por ciento.
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Distribucin de los pagos a travs del portal de Internet (Porcentaje)
Fuente: Secretara de Finanzas
Durante el ejercicio fiscal 2012, se estableci un plan estratgico fundamental para la vigilancia de obligaciones, ejecutando acciones definidas y encaminadas a llevar al contribuyente al cumplimiento voluntario de sus contribuciones para con el Estado, como son; la emisin de requerimientos a grandes contribuyentes incumplidos en los diferentes impuestos estatales y federales e imposicin de multas a contribuyentes que no atendieron el requerimiento en los plazos establecidos. Siguiendo el plan de trabajo de vigilancia de obligaciones, se emitieron 6,197 requerimientos y cartas exhortos, de manera dirigida a grandes contribuyentes. Especficamente en materia del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos se emitieron 1,847 requerimientos a contribuyentes con vehculos de motor con mayor valor factura que no han efectuado el pago de su ltima Tenencia. En materia del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a la venta final de gasolina y diesel, se dio seguimiento puntual a contribuyentes omisos en la presentacin de sus contribuciones, realizando 117 requerimientos a gasolineras instaladas dentro del territorio del estado. Se prev que, al cierre del presente ejercicio fiscal, emitir 35,000 cartas exhortos a contribuyentes omisos en el Rgimen de Pequeos Contribuyentes, con la finalidad de elevar la recaudacin en el citado rgimen.
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As mismo en materia de Impuestos Estatales (Nminas, Hospedaje y Cedular), se tiene proyectado enviar un promedio de 3,500 cartas invitacin a contribuyentes incumplidos, realizando con esto la presencia fiscal de esta autoridad. Dentro de las atribuciones a cargo de la Secretaria de Finanzas, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, durante el ao 2012 se han realizado 1,217 acciones de fiscalizacin en las diversas regiones del Estado, lo que conlleva a un incremento en la percepcin de riesgo en los contribuyentes incumplidos, estas acciones se han incrementado significativamente en relacin a 2010, de la siguiente manera: para 2011 en un 19 por ciento, para 2012 en un 44 por ciento y para 2013 en un 68 por ciento.
Fuente: Indicadores fiscales del SAT
Como resultado de la actividad fiscalizadora antes referida, se obtienen recursos econmicos adicionales para nuestro Estado, que contribuyen a sufragar el gasto pblico, la recaudacin obtenida tambin ha ido en aumento de manera importante, considerando que en 2010 se cobraron 33.4 mdp y que en el presente ao la recaudacin ser de 63.5 mdp, lo que representa un incremento del 90 por ciento; estos datos son independientes del impacto que genera la fiscalizacin en la recaudacin primaria.
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As mismo, como resultado de los actos de fiscalizacin, segn los indicadores fiscales emitidos por el SAT, actualmente nuestra entidad se ubica en los primeros lugares a nivel nacional en el desempeo de sus funciones, ya que segn cifras de la media nacional, por cada acto de fiscalizacin se recauda en promedio $381,000.00, lo que se traduce en mayores recursos en beneficio de nuestro Estado.
Puntaje ponderado total, 2011
(Eficacia + Eficiencia + Cualitativo)
Quertaro Nuevo Len Durango chihuahua Aguascalientes Zacatecas Yucatn Mxico Sinaloa Chiapas Quintana Roo San Luis Potosi Oaxaca Tabasco Sonora Puebla Morelos Hidalgo Veracruz Michoacn Baja California Guerrero Jalisco Guanajuato Tamaulipas Campeche Colima Nayarit Tlaxcala Coahuila de Zaragoza Baja California Sur D.F
99.5 98.2 96.2 93.8 93.2 92.6 91.2 90.7 90.3 90.1 90.0 89.1 89.0 88.6 88.4 88.0 88.0 87.8 87.7 87.2 87.1 86.3 85.6 84.7 83.5 83.4 83.0 82.7 76.5 74.6 73.5 65.3
Oaxaca: Puntaje ponderado total

(Eficacia + Eficiencia + Cualitativo)
89.0 86.1
2010
2011
Fuente: Tablero de Alineacin Estratgica, Administracin General de Auditora Fiscal Federal, Servicio de Administracin Tributaria, SAT/SHCP.
17
Los resultados generados por las acciones de Cobranza, nos muestran que el monto recaudado por concepto de recuperacin de crditos fiscales al mes de octubre de 2012 es de $20896,882.60, lo cual representa un incremento del 54.7 por ciento con relacin al mismo periodo del ejercicio 2011 y un incremento del 114.9 por ciento con relacin al mismo periodo del 2010. En resumen, en materia de fiscalizacin las reformas al marco jurdico fiscal local, la restructuracin de funciones y la capacitacin permanente del personal tcnico fiscal de la Secretara de Finanzas, ha permitido avanzar en los niveles de eficiencia recaudatoria que evala de manera permanente el SAT federal. El estado de Oaxaca en los ltimos dos aos ha logrado posicionarse como una de las entidades con mejores logros en materia de fiscalizacin de impuestos federales.
CIFRAS COBRADAS POR ACTO
18
Posiciones en trminos de rangos de eficiencia, ao 2011

(Revisiones de Mtodos Sustantivos) Rangos para el Componente de Eficiencia:
r1
> 0.0 < 84.4
Colima Distrito Federal Guerrero Morelos Nayarit San Luis Potos Tamaulipas Zacatecas
r2
> 84.4 < 88.3
Baja California Guanajuato Michoacn
r3
> 88.3 < 92.2
Baja California Sur Coahuila Quintana Roo Sonora (Oaxaca en 2010)
r4
> 92.2 < 96.1
Aguascalientes Chiapas Jalisco Estado de Mxico
r5
> 96.1
Campeche Chihuahua Durango Hidalgo Nuevo Len Quertaro Yucatn
Lmites de valor del Indicador:

Entidades Federativas:
Oaxaca
Puebla Sinaloa Tabasco Tlaxcala Veracruz
Ineficiente
Eficiente
Objetivo: llegar al nivel r5 en el ao 2013.

Fuente: Tablero de Alineacin Estratgica, Administracin General de Auditora Fiscal Federal, Servicio de Administracin Tributaria, SAT/SHCP.
19
3.
Poltica de ingresos para el ejercicio fiscal 2013
Para el ejercicio fiscal 2013, se dar continuidad a la poltica tributaria implementada en los ltimos dos aos, mejorando los procesos de captacin de ingresos, modernizando los procesos de atencin y servicio al contribuyente, simplificando trmites y otorgando facilidades para el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Es decir, se seguir avanzando en el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011-2016, para lo cual se seguirn de manera estricta las estrategias all delineadas de tal forma que el prximo ao se vayan alcanzado algunas de las metas establecidas en materia de ingresos pblicos. En este gobierno, tenemos la firme conviccin por buscar el fortalecimiento de los ingresos propios del estado como la va ms estable y permanente de financiamiento en los prximos aos. Sin embargo, es importante destacar que durante el ejercicio fiscal 2013 una de las tareas fundamentales para la hacienda pblica local ser la defensa de los ingresos federales que tiene derecho recibir nuestra entidad. Para el estado de Oaxaca es urgente una revisin y modificacin a las frmulas de Aportaciones Federales contenidas en la Ley de Coordinacin Fiscal. Especialmente en el caso del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB) y del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal del ao 2007 que entraron en vigor en el ejercicio fiscal 2008, ocasionaron importantes reducciones en las transferencias de recursos, respecto de los aos previos a la reforma, para una gran mayora de entidades del pas. De acuerdo con un anlisis realizado por Oaxaca, en el caso de los recursos del FAEB para nuestra entidad, se tiene una prdida estimada de 3 mil 884 millones de pesos, acumulados durante los ltimos cinco aos de aplicacin de la nueva frmula; Oaxaca es la entidad ms castigada por la nueva frmula, sin embargo, 21 entidades ms han sido afectadas tambin por esta nueva frmula.
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Oaxaca: Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (millones de pesos constantes, base 2012=100)
14,883.5 14,254.1 14,399.4 14,245.0 13,377.7
Entre los aos 2008 y 2012, el FAEB Oaxaca registra una tasa promedio anual real de decrecimiento de -1.8%. En trminos reales, los recursos del FAEB Oaxaca del ao 2012 son inferiores en 10% a los recursos que el Estado recibi hace cinco aos.
2008
2009
2010
2011
2012
Por ejemplo, una de las modificaciones a la frmula fue introducir un parmetro que midiera el esfuerzo realizado por las entidades respecto de los recursos estatales destinados a la educacin. Sin embargo, la nueva frmula del FAEB es poco sensible a los esfuerzos de los estados; en el caso de Oaxaca, que por primera vez en su historia destin recursos del orden de los 507 millones de pesos en el ao 2011 como gasto estatal en educacin bsica, no tuvo un efecto de incremento de los recursos del FAEB como segn lo predice la frmula. Es decir, el Estado pudo haber dejado de invertir en educacin y no tener una repercusin en el FAEB programado por la aplicacin de la frmula.
21
Impacto de la frmula FAEB por entidad federativa, 2008-2012

(millones de pesos acumulados)
Mxico Guanajuato Jalisco Puebla Nuevo Len Chihuahua Sonora Sinaloa Yucatn Tlaxcala Aguascalientes Quertaro Tabasco Colima Baja California Sur Nayarit Baja California Morelos Campeche Durango Chiapas San Luis Potos Michoacn Quintana Roo Coahuila Zacatecas Tamaulipas Hidalgo Veracruz Guerrero Oaxaca
12,272 4,499 3,596 3,397 614 332 184 156 30 -147 -242 -413 -420 -444 -483 -541 -543 -625 -731 -820 -1,036 -1,185 -1,213 -1,225 -1,296 -1,392 -1,533 -1,623 -2,564 -2,722
Pese a ser una de las entidades con mayores rezagos sociales, Oaxaca es la ms castigada por la nueva frmula
-3,884
FUENTE: Elaboracin propia con base a estimaciones propias y cifras del Diario Oficial de la Federacin para cada ejercicio, de la SHCP.
Independientemente de los efectos negativos de la nueva frmula, adicionalmente las autoridades federales aplican la frmula tomando como importe el FAEB programado del ao anterior para la entidad federativa y no el FAEB realmente ejercido, lo que conlleva a la afectacin de las finanzas estatales al no regularizarles sus incrementos. Aunado a lo anterior, los incrementos salariales que reciben las entidades federativas del Ramo 25 son acumulados en la bolsa del FAEB del ao siguiente como un recurso adicional, este efecto adems de demeritar el monto del FAEB del ao anterior (FAEBt-1), eleva el FAEB del ao dado (FAEBt), lo que genera una falsa expectativa de incremento de un ao a otro.
22
En este sentido, la Ley es precisa al mencionar que el factor Ti, t-1 es la aportacin del Fondo al que se refiere este artculo que le correspondi al estado i en el ao anterior para el cual se efecta el clculo. La combinacin de estos factores junto con el del acuerdo federal de rezonificacin del magisterio, que se menciona ms adelante, ha significado una sustancial cada de los recursos federalizados de la entidad, lo que ha originado un crecimiento acelerado del dficit financiero del Instituto de Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO). Es importante que la federacin reconozca la diversidad que existe, entre las entidades del pas en cuanto a las caractersticas de sus territorios y de su poblacin. Por ejemplo, es imperativo que la federacin reconozca la diferencia entre los costos de la educacin en zonas urbanas respecto de las rurales. En un marco de equidad social y bajo los principios de un federalismo fiscal ptimo, no es justo que Oaxaca, que ocupa el penltimo lugar en el ndice de Rezago Social 2010 del CONEVAL, sea la entidad ms castigada con los recursos destinados a la educacin bsica de su poblacin. -Caso del FASSA-En el caso del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), sucede algo similar con lo que se coment de la frmula del FAEB. Su estructura, no reconoce completamente la evolucin que ha tenido, el incremento de la plantilla de personal que atiende los hospitales creados en los ltimos aos en nuestro estado. Tan es as, que ms de 5,500 plazas que ofrecen servicios directos de atencin mdica en nuestro estado, no estn reconocidas por la federacin. En trminos reales, los recursos que hoy recibe Oaxaca a travs de este Fondo de Aportaciones Federales para brindar los servicios de salud a su poblacin, son menores a los que reciba el estado hace cinco aos. Ms aun, mientras los recursos federalizados del FASSA han cado para Oaxaca, se registra un crecimiento expansivo en las aportaciones estatales para el financiamiento del programa del Seguro Popular del gobierno federal.
23
Oaxaca: Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (millones de pesos constantes, base 2012=100) 2,520.0
2,494.1
2,479.8
2,428.1
2,383.0
En el periodo 2008-2012, el FASSA registra para Oaxaca una tasa promedio anual real de decrecimiento de -0.2%
2008
2009
2010
2011
2012
Tan slo para el ao 2011 el crecimiento de la Aportacin Solidaria Estatal al Seguro Popular registr una tasa de crecimiento de 31.2 por ciento; para el ejercicio fiscal 2012, la aportacin del estado al financiamiento del seguro popular creci 16.1 por ciento y representa el 47 por ciento del total de los recursos del FASSA que recibir nuestro estado.
Seguro Popular Aportacin Solidaria Estatal Ao Contribucin del Estado de Oaxaca (pesos) 758,282,475.00 995,169,577.00 1,155,345,316.00 Crecimiento Anual
2010 2011 2012
31.2 16.1
Lo anterior situacin se deriva de la ampliacin de la cobertura del Seguro Popular en la entidad como meta del Gobierno Federal. El efecto es una fuerte presin fiscal para el estado de Oaxaca, toda vez que las metas que se establecieron a nivel nacional, no
24
consideran las particularidades de entidades con una baja cobertura de poblacin asegurada bajo el esquema del IMSS o del ISSSTE.
Poblacin aegurada en IMSS con cobertura en servicios mdicos Nuevo Len 2,631,803 Coahuila 1,551,456 Jalisco 3,043,656 Quertaro 725,813 Distrito Federal 3,036,963 Oaxaca 575,615 Fuente: www.inegi.org.mx e IMSS.
Poblacin aegurada en IMSS con cobertura en servicios mdicos 56.56% 56.45% 41.41% 39.71% 34.31% 15.14%
Poblacin Total 4,653,458 2,748,391 7,350,682 1,827,937 8,851,080 3,801,962
Esta distorsin en el gasto federalizado se aleja profundamente del espritu de un federalismo fiscal ptimo. Nuevamente, en el prximo ejercicio fiscal buscaremos que la Federacin construya un nuevo pacto en materia de coordinacin fiscal, que recupere el reconocimiento de las asimetras regionales que existen en nuestro pas, y se busque un trato justo en aras de la armona en el desarrollo econmico nacional. Cabe sealar que de acuerdo con estadsticas del INEGI, el 44 por ciento de la poblacin de nuestro estado no cuenta con cobertura de servicios mdicos, ocupando la vigsima novena posicin en dicho indicador. En suma, en materia de gasto federalizado que constituyen una fuente importante de recursos para las entidades federativas- se requiere urgentemente de un replanteamiento a fondo. En el actual sexenio mientras el gasto federal creci 6 puntos porcentuales del PIB al pasar de 22 a 28 por ciento, el gasto federalizado cay casi en el mismo nmero de puntos al pasar de 32.2 a 26.6 por ciento del PIB en el mismo periodo. Adicionalmente, Oaxaca propondr en los respectivos foros nacionales, qu es fundamental que el nuevo pacto federal considere: Mayores atribuciones fiscales a los estados que fortalezcan la capacidad de generacin de ingresos propios. Por ejemplo, en materia del rgimen de intermedios. Mantener el estmulo del Impuesto Sobre la Renta, y tambin que ste sea 100% participable a estados y municipios.
25
Que las cuotas del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS) a gasolina y diesel (9/11 de centavo) sean ya permanentes y se actualicen por inflacin. Cabe sealar que desde su creacin, este monto es menor en casi 27 por ciento por el efecto acumulado de la inflacin en dicho periodo. Mayor flexibilidad para las aportaciones de Paripassus. La compensacin urgente a todas las entidades del pas, por el incremento de obligaciones que se han registrado en los ltimos aos y que han sido impuestas desde la Federacin. Por ejemplo, las aportaciones estatales cada vez mayores del Seguro Popular que ya se coment; o el Acuerdo de Rezonificacin del Magisterio que al da de hoy representa un adeudo de la federacin con el estado de Oaxaca de ms 2 mil millones de pesos. Otro ejemplo es el de las reformas realizadas a la Constitucin mexicana en el ao 2008, que modificaron el sistema de justicia penal estableciendo por ejemplo, el nuevo Sistema Acusatorio Adversarial volviendo con ello obligatorio la implementacin de los juicios orales, que requieren de la creacin de nuevas estructuras e instituciones, lo que ha presionado de manera dramtica las finanzas de las entidades del pas. Se requiere urgentemente de un fondo especial de equipamiento en materia de seguridad pblica. Los actuales fondos destinados a este rubro son insuficientes para atender, de manera responsable en cada una de nuestras entidades, a uno de los principales flagelos que enfrenta hoy en da nuestro pas y que es el de la violencia del crimen organizado. En relacin con los recursos asignados para la Entidad en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2013, se mantendr un estrecho contacto con las Dependencias del Gobierno del Estado beneficiarias de los mismos, as como con las distintas Dependencias Federales con quienes se establecern los Convenios de Coordinacin correspondientes, con la finalidad de que la Federacin transfiera oportunamente los mismos y as, puedan llevarse a cabo en tiempo y forma, los proyectos para los que fueron destinados dichos recursos. Finalmente, se requieren reglas claras y mayor transparencia en las cifras y estadsticas que son empleadas para el clculo de las participaciones y de los fondos federales. Por ello, propondremos que la Auditora Superior de la Federacin realice auditoras a las cifras y estadsticas utilizadas en los clculos referidos. O en su caso, que la Unidad de Coordinacin con Entidades de la Federacin adscrita a la SHCP, contrate los servicios de auditora con despachos contables especializados que verifiquen la veracidad y calidad de la informacin utilizada para el clculo de las participaciones y aportaciones federales.
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Modernizacin tributaria La modernizacin tributaria ser una de las tareas que mayor trascendencia tendr en ao 2013. Se trata de facilitarle a la ciudadana el pago de sus contribuciones y mejorar la calidad en el servicio de asistencia al contribuyente. Para ello, se trabajar desde el primer da del prximo ao en varios proyectos: La creacin de los Centros Integrales de Servicios al Contribuyente. Incrementar los puntos de pago creando una red integrada por sucursales bancarias, portales bancarios, tiendas departamentales, supermercados, y tiendas de conveniencia. Nuevo centro de llamadas. Introduccin del formato universal de pagos. En el proyecto de modernizacin que consiste en transformar las actuales Oficinas Recaudadoras de Rentas en Centros Integrales de Servicios al Contribuyente, se ha avanzado ya en el desarrollo conceptual y en breve se contar con el proyecto ejecutivo con el apoyo del Centro de Diseo de Oaxaca. A partir de la interaccin de un grupo multidisciplinario se ha desarrollado un concepto de brindar en un solo espacio la mayor cantidad de servicios pblicos como el catastro, el registro civil, expedicin de licencias de conducir, servicios de agua potable y los de administracin tributaria entre otros servicios pblicos. El Proyecto de Modernizacin, constituir un nuevo concepto de atencin integral a la ciudadana, pues contar con modernas y cmodas instalaciones. Lo anterior permitir reducir los tiempos que un contribuyente dedica a la realizacin de sus trmites, evitando que ste tenga que trasladarse de una oficina a otra. Por su parte, la red de recaudacin, permitir que durante 2013 la ciudadana cuente con mltiples opciones de pago durante los 365 das del ao, 24 horas al da. Con respecto a la atencin a los contribuyentes va telefnica (Centro de llamadas), se implementar la atencin automatizada a los contribuyentes, mediante una Operadora Virtual, que brindar el servicio de manera continua los 365 das del ao. Durante el ao 2013, se buscar seguir incorporando auxiliares de cobro y se trabajar para brindar una mayor certeza de los pagos realizados por los contribuyentes, todo ello, para disminuir el tiempo de intercambio de informacin entre las auxiliares y la Secretara de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado.
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Mecanismos Institucionales de Control Como parte del proyecto de atencin y seguimiento a los contribuyentes del Estado, es fundamental implementar un sistema integral de recaudacin. Por lo que se buscar desarrollar un Estado de Cuenta nico del Contribuyente. Con la finalidad de hacer ms eficiente la recaudacin de impuestos es primordial contar con padrones modernos y actualizados de los contribuyentes. En 2013 se emprendern acciones para la optimizacin en el uso de los recursos, la transparencia en la gestin gubernamental y el mejoramiento de los servicios a los contribuyentes. Se dar continuidad a la actualizacin, revisin y control del padrn del impuesto sobre tenencia o uso de vehculos que inici en 2012. Acciones de Fiscalizacin 2013 En ejercicio pleno de las facultades de comprobacin y cobranza de los crditos fiscales, protegiendo en todo momento la seguridad jurdica de los contribuyentes y coadyuvando a la eficiencia de las instancias de recaudacin se proyecta: a) Regularizar la situacin fiscal de contribuyentes omisos a travs de labores de seguimiento y control del cumplimiento de sus obligaciones fiscales. b) Para coadyuvar al fortalecimiento de la participacin en el Fondo de Fiscalizacin, se contempla emitir rdenes de auditora y visitas de inspeccin respecto al pago de impuestos locales y federales. c) Realizar requerimientos invitaciones oportunas a los contribuyentes que representen las mayores diferencias plasmadas en los dictmenes locales y federales, antes de iniciar el ejercicio de las facultades de comprobacin. d) Favorecer el intercambio de informacin entre los rganos, Dependencias y Unidades Administrativas, con el propsito de disminuir la evasin y elusin fiscal. Fomento a la Cultura Fiscal Con el propsito de concientizar a los contribuyentes sobre la importancia en el cumplimiento oportuno de sus obligaciones fiscales se implementarn mecanismos eficientes de difusin sobre las facilidades de pago, diversidad de puntos de recaudacin e incentivos fiscales. Con lo que se buscar fortalecer la imagen institucional y disminuir la posibilidad de actos de corrupcin en los trmites y pago de las contribuciones.
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4.
Proyeccin de los Ingresos del Gobierno del Estado para 2013
La Iniciativa de Ley de Ingresos para 2013 que se somete a consideracin de este Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca contiene la estimacin de los ingresos que darn soporte al presupuesto de egresos del prximo ejercicio. Es importante sealar que este presupuesto de ingresos que se somete a la consideracin de esta Soberana, es un ejercicio responsable y que considera el actual marco macroeconmico nacional y local, pero fundamentalmente la evolucin reciente que han registrado los ingresos de origen federal. En tal sentido, esta Iniciativa retoma la preocupacin de este gobierno por la fuerte cada que registran los ingresos de origen federal a lo largo del presente ao. Es importante recordar que los ingresos federales constituyen ms del 95 por ciento de los ingresos totales del estado de Oaxaca. Con cifras preliminares al mes de octubre, los ingresos acumulados por concepto de participaciones federales ascienden a 11 mil 096 mdp, lo que significa una cada de 3.9 por ciento, es decir, 444.5 mdp menos que lo programado en la Ley de Ingresos del estado de Oaxaca para el ejercicio fiscal 2012. Para las finanzas pblicas del estado, esta cada no es un tema menor. La estimacin de cierre considera que las participaciones federales sern 550 mdp menores a las consideradas en el paquete financiero aprobado para este ejercicio fiscal. Para contar con una idea de lo que representa esta situacin, la cada de las participaciones federales representar el 33 por ciento del total de los ingresos propios programados para 2012, lo que provoca una fuerte presin fiscal para el Estado.
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Oaxaca: Ingresos por concepto de participaciones Federales, ejercicio fiscal 2012

(millones de pesos)
11,541 11,097
Al mes de octubre se registra una cada de 444.5 mdp. Para el cierre del ejercicio se estima una cada superior a los 550 mdp
Programado Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca
Observado
Fuente: Subsecretara de Ingresos y Fiscalizacin con base en informacin de la SHCP.
Por tal motivo, el ejercicio de programacin de los ingresos para el ejercicio fiscal 2013 fue realizado con suma responsabilidad; de tal forma que las cifras que aqu se presentan son en el contexto de un escenario conservador. As, los ingresos totales para la entidad se estima sern de 47 mil 912 millones de pesos, lo que significa un incremento del 3.7 por ciento respecto a la Ley de Ingresos 2012. Los ingresos de gestin presentan un crecimiento del 7.9 por ciento al pasar de 2 mil 223 millones de pesos en la Ley de Ingresos 2012, a 2 mil 400 millones de pesos en la Ley de Ingresos 2013. En el rubro de participaciones federales, se espera recibir 13 mil 352 millones de pesos, lo que representa un crecimiento del 1.8 por ciento respecto a la Estimacin de Ley de Ingresos 2012. Cabe sealar que esta estimacin es sumamente conservadora toda vez que con cifras preliminares al mes de octubre se registra una cada de 4.4 por ciento en los ingresos por concepto de participaciones federales respecto del programa contenido en la Ley de Ingresos del ejercicio actual. En aportaciones, convenios, subsidios federales y otros ingresos, se observa un crecimiento de 4.1 por ciento, al obtener recursos del orden de los 32 mil 159 millones de pesos, respecto a la Estimacin de Ley de Ingresos 2012.
30
Estmulos fiscales 2013 Con la finalidad de premiar y agradecer el esfuerzo que realizan los contribuyentes cumplidos, para el ejercicio fiscal del prximo ao se continuar otorgando por segn ao consecutivo un estmulo fiscal de hasta 40 por ciento en el monto a pagar por concepto del Impuesto Sobre Tenencia o Uso Vehicular a todos los propietarios o poseedores (tenedores) de automviles de servicio particular de hasta quince pasajeros, nuevos y de hasta nueve aos modelo anterior, que paguen de manera oportuna dicho impuesto durante los meses de enero a marzo del prximo ejercicio fiscal. Asimismo, para el ao 2013 se ampla del 20 al 35 por ciento el estmulo fiscal por concepto del pago de los derechos de la constancia pericial a todos los propietarios o poseedores (tenedores) de automviles de servicio particular de hasta quince pasajeros, nuevos y de hasta nueve aos modelo anterior, que paguen de manera oportuna dicho impuesto durante los meses de enero a marzo del prximo ejercicio fiscal. En el caso de los Derechos por el uso o explotacin de las placas vehiculares se volver a ofrecer un descuento de 20 por ciento a todos los propietarios o poseedores (tenedores) de automviles de servicio particular de hasta quince pasajeros, nuevos y de hasta nueve aos modelo anterior, que paguen de manera oportuna dicho impuesto durante los meses de enero a marzo del prximo ejercicio fiscal. Con la intencin de apoyar a los contribuyentes cumplidos que tienen registrados sus vehculos en nuestro estado, esta Iniciativa contempla otorgar un estmulo fiscal del 70 por ciento a las personas fsicas y morales propietarias o poseedoras de vehculos emplacados y registrados en el Estado de Oaxaca en el pago de Derechos por los Servicios de Verificacin de Emisiones a la atmsfera correspondientes a: I. Verificacin y holograma para vehculos particulares II. Verificacin y holograma para vehculos doble cero III. Verificacin y holograma para vehculos de uso intensivo Es importante sealar que durante el prximo ao, el Gobierno del Estado est obligado a realizar el canje total del parque vehicular registrado en nuestra entidad. Esta medida no la establece este gobierno, sino que es una norma de carcter federal y est contenida en el Acuerdo por el que se fijan las caractersticas y especificaciones de la placas metlicas, publicado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes en el Diario oficial de la Federacin de fecha 30 de octubre de 1998, y en el cual se establece que la vigencia de las placas ser de tres aos; asimismo, la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SCT-2-2000 en su numeral 5.1.3.2 denominado Nuevos canjes totales de placas seala que estos deben, ser una vez concluido el periodo de vigencia de tres aos. Antes esta obligacin que tenemos como entidad federativa pero reconociendo el impacto negativo que tendra sobre el bolsillo de los ciudadanos el costo del canje total, el gobierno del estado ha decidido otorgar un estmulo de hasta el 70 por ciento del monto
31
por concepto de los Derechos por la expedicin de las nuevas placas a todos los propietarios o poseedores (tenedores) de automviles de servicio particular de hasta quince pasajeros, nuevos y de hasta nueve aos modelo anterior, que paguen de manera oportuna dicho impuesto durante los meses de enero a marzo del prximo ejercicio fiscal. Estos beneficios representan un gran esfuerzo fiscal del estado en beneficio de todos sus contribuyentes cumplidos. Con la finalidad de incentivar el nivel del empleo en nuestro Estado a travs de otorgar facilidades al sector de empresas que ms fuentes de trabajo crean, se mantendr el estmulo fiscal a los contribuyentes del Impuesto sobre Nminas, que se encuentren en los casos siguientes: I. II. III. Micro empresas, que cuenten con 1 y hasta 10 trabajadores, estmulo fiscal del 50 por ciento del Impuesto. Pequeas empresas, que cuenten con 11 y hasta 30 trabajadores, estmulo fiscal del 37.5 por ciento del Impuesto. Medianas empresas, que cuenten con 31 y hasta 50 trabajadores, estmulo fiscal del 25 por ciento del Impuesto.
Con la finalidad de incentivar la creacin de nuevas empresas en el estado, se otorgar un estmulo fiscal a los contribuyentes del Impuesto sobre Nminas, que se encuentren en los casos siguientes: I. Micro empresas, que inicien operaciones con 1 y hasta 10 trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 60 por ciento del Impuesto. Pequeas empresas, que inicien operaciones con 11 y hasta 30 trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 45 por ciento del Impuesto. Medianas empresas, que inicien operaciones con 31 o ms trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 35 por ciento del Impuesto.
II.
III.
Finalmente, y en apoyo de la economa familiar, esta Iniciativa contempla otorgar el 90 por ciento de subsidio a las personas fsicas, morales o unidades econmicas del Impuesto sobre Desarrollo Social que se cause en el pago de los derechos por los servicios de suministro de agua a cargo de la Administracin Directa de Obras y Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oaxaca (ADOSAPACO), en la facturacin que se realice durante el ejercicio fiscal 2013.
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5. Poltica de Deuda Pblica El pasado mes de marzo el Congreso Local aprob la Iniciativa de Ley de Deuda Pblica del Estado. Dicho ordenamiento constituye una ley de vanguardia financiera al fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el estado, a travs de una poltica de plena responsabilidad hacendaria. Se cuenta con mayor transparencia: evita la simulacin de los registros de deuda al establecer un estricto proceso para el registro y control de la deuda pblica. Establece topes al endeudamiento de corto plazo y no permite la contratacin consecutiva de este tipo de crditos. La nueva Ley armoniza las definiciones de lo que constituyen operaciones de deuda pblica, con ello, las operaciones de emisiones burstiles ya son consideradas como deuda pblica lo que transparenta los niveles de endeudamiento del estado, lo que evitar que sucedan situaciones como las ocurridas con el ocultamiento de los niveles reales de endeudamiento de Coahuila y Veracruz. Asimismo, define una mayor rectora sobre el endeudamiento de los municipios. En cuanto al nivel que registra la deuda pblica del estado, al mes de octubre sta asciende a 5,140.4 mdp. Cabe sealar que la administracin del Gobernador Gabino Cu ha sido sumamente responsable en el manejo de la deuda pblica; en lo que va de su administracin la deuda registra una tasa de crecimiento anual de apenas 6.1%. Esta tasa es 22 veces menor a la tasa de endeudamiento de la administracin anterior que fue de 138% en promedio anual en su sexenio. Ms aun, el crecimiento que registra el endeudamiento est administracin se explica por el crecimiento que tiene la deuda de la administracin anterior que fue contratada en UDIS, lo que motiva que de diciembre de 2007 a octubre del presente ao, el saldo de dicho financiamiento haya crecido 9.8 por ciento. De hecho, de la deuda contratada por la administracin al mes de octubre del presente ao se registra un desendeudamiento neto real de 32 millones de pesos.
33
Saldos de la Deuda del Gobierno del Estado de Oaxaca*

(millones de pesos)
5,110 4,547 4,170 4,213 4,125
5,103
Con cifras al mes de octubre se registra un desendeudamiento neto
1,365
425
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012**
Administracin anterior Se registra un crecimiento de 138.2% por ciento promedio anual
Gobierno de Gabino Cue Se registra un crecimiento de 6.1% por ciento anual
* Incluye la bursatilizacin del ao 2007 que la Ley actual de deuda del estado no considera deuda pblica, sin embargo en aras de la transparencia y de cumplir con la armonizacin contable nacional se reporta y se incluye como deuda pblica tal y como est registrada y reportada por la SHCP. ** Cifras al 31 de octubre.
De acuerdo con la informacin reportada por la SHCP, el estado de Oaxaca es la sptima entidad con el menor porcentaje de participaciones federales comprometidas como garanta de pago de su deuda pblica; as mientras que entidades como Nuevo Len tiene comprometidas sus participaciones en un 149 por ciento, en Oaxaca dicho nivel es de apenas 25 por ciento. Asimismo, derivado del esfuerzo recaudatorio que ha realizado la administracin se ha registrado un importante crecimiento de sus ingresos totales, lo que motiva una reduccin de casi 50 por ciento en la proporcin que representa la deuda pblica del estado respecto de sus ingresos presupuestales, pues mientras en el ltimo ao de la administracin anterior represent el 8.9 por ciento, para el segundo ao de Gabino Cu este indicador baj a 4.75 por ciento.
34
Proporcin de la Deuda Pblica del Estado respecto de sus Ingresos Presupuestales

(Ingresos Propios, Participaciones e incentivos Federales, Cifras en %)
8.9
7.48
4.75
2010
2011
2012
Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios

Relacin % entre las obligaciones financieras y las participaciones en ingresos federales por Entidad Federativa
161
149
92
90
89
87
83
74
70
69
67
Con la reestructura Oaxaca se convierte en una de las entidades con el menor porcentaje de participaciones dadas en garanta por deuda
62 57 57 56 51 47 45 43 41 41 39
39
38
28
25
24
20
13
Tabasco
10
Zacatecas
7
Campeche
0
Tlaxcala
San Luis Potos
Nuevo Len
Yucatn
Puebla
Baja California Sur
Aguascalientes
Quintana Roo
Guanajuato
Durango
Tamaulipas
Distrito Federal
Chihuahua
Michoacn
Baja California
Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, SHCP con informacin proporcionada por las Entidades Federativas, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y estimaciones propias.
Quertaro
Chiapas
Guerrero
Veracruz
Coahuila
Sinaloa
Morelos
Jalisco
Oaxaca
Hidalgo
Sonora
Nayarit
Mxico
Colima
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Con relacin a las solicitudes que ha realizado este gobierno al Congreso local para contar con la autorizacin para suscribir financiamientos con Banobras, es importante aclarar que no se trata de deuda pblica, sino de solicitudes para tener acceso a recursos federales para inversiones en infraestructura bajo la modalidad de financiamiento de bonos cupn cero que emite el gobierno federal. Es decir, se trata de un mecanismo de financiamiento que constituye deuda pblica para el gobierno federal quien tiene la obligacin del pago del principal al vencimiento del bono, y en el caso de las entidades que utilizan, como lo es el caso de Oaxaca, a esta modalidad, slo son responsables del pago de los intereses. Tan es as, que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico registra estos pasivos para el gobierno federal y no para las entidades federativas. Es importante destacar que la situacin real que guardan las finanzas del estado de Oaxaca ha sido considerada y evaluada por instituciones internacionales calificadoras de deuda. Cabe recordar que el pasado mes de agosto, la agencia Standard and Poors, que ha sido una de las ms estrictas en la evaluacin de los niveles de endeudamiento de los gobiernos estatales, mejor la perspectiva de calificacin crediticia de nuestro estado. Para Standard and Poors,() el desempeo presupuestal del Estado de Oaxaca se ha fortalecido en los ltimos 18 meses, mientras que su nivel de deuda se ha mantenido manejable y opinamos que su posicin de liquidez es adecuada ()2 Es importante sealar que el manejo responsable de la deuda debe ser acompaado tambin por decisiones eficientes y estratgicas. Ante la oportunidad de detonar el crecimiento econmico del estado a partir de proyectos de inversin de alto impacto econmico, el estado debe procurar buscar las fuentes de su financiamiento. Es innegable que la realizacin de proyectos de gran envergadura capaces de transformar nuestro entorno econmico, requiere de grandes cantidades de recursos que difcilmente pueden estar disponibles en los estrechos presupuestos de las entidades federativas. A su vez, las necesidades apremiantes de inversin en los diferentes sectores econmicos demandan la intervencin urgente de nuestros gobiernos, quienes deben acudir a fuentes alternas de financiamiento. Es aqu donde las polticas pblicas nos ayudan en la toma de decisiones. La utilizacin de la deuda pblica como fuente de financiamiento no debe ser considerada a priori, como una decisin no correcta de poltica financiera. Es el anlisis tcnico de la capacidad de pago de un gobierno lo que determina la viabilidad de endeudamiento. Es decir, es la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el largo plazo lo que determina el nivel de solvencia de un gobierno.
Comunicado de Prensa del da 26 de agosto de 2012, Standard and Poors Mxico.
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Desde esta perspectiva tcnica, Oaxaca posee ventajas en trminos de su bajo nivel de endeudamiento respecto del tamao de su PIB, cuyo indicador es de apenas el 2.4 por ciento. Asimismo, con relacin al porcentaje de participaciones dadas en garanta para la contratacin de deuda pblica, su nivel es de los ms bajos del pas, es la sptima entidad con el menor porcentaje de participaciones comprometidas. Asimismo, registra importantes crecimientos de sus ingresos propios que durante los ltimos dos aos ha obtenido tasas de crecimiento superiores al 10 por ciento, al mismo tiempo que ha establecido una estricta poltica de contencin del gasto corriente, lo que fortalecido sus niveles de ingresos fiscales disponibles. Adicionalmente, y considerando las variables que se utilizan para medir los niveles de sostenibilidad del endeudamiento, se registran importantes tasas de crecimiento de la economa local, tan solo en el ltimo trimestre reportado por el INEGI, la economa de Oaxaca creci a una tasa del 4.5 por ciento.
Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios, 2012
Saldo como por ciento del PIB por Entidad Federativa
7.9 6.6 6.0 5.7 4.7 4.2 4.2 3.9 3.8
3.4
2.9 2.8 2.8 2.6 2.4 2.4 2.3 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.7 1.7 1.7 1.6 1.5 1.2
0.8 0.6
0.1 0.1
Baja California
Chihuahua
Morelos
Jalisco
Yucatn
Nuevo Len
San Luis Potos
Aguascalientes
Guanajuato
Durango
Tabasco
Puebla
Hidalgo
Sonora
Mxico
Zacatecas
Quertaro
Tamaulipas
Distrito Federal
Baja California
Quintana Roo
Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, SHCP con informacin proporcionada por las Entidades Federativas, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y estimaciones propias.
Por otra parte, adems de considerar elementos de sostenibilidad de la poltica fiscal del gobierno, se debe considerar el destino de los recursos crediticios, es decir, la evaluacin correcta de los proyectos de inversin a financiar con deuda pblica, de tal forma que cumplan con el requisito de incentivar y generar dinmicas de crecimiento econmico en nuestro estado. Por tal motivo, esta Iniciativa contiene la propuesta de someter a la autorizacin de esta Soberana, un monto de endeudamiento por la cantidad de hasta dos mil cuatrocientos millones de pesos, sin incluir intereses, ms un monto adicional de hasta el 15 por ciento (quince por ciento) del monto antes sealado para la constitucin de fondos de reserva del o los financiamientos que se contraten al amparo de esta Ley de Ingresos.
Campeche
Michoacn
Oaxaca
Guerrero
Coahuila
Veracruz
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Tlaxcala
Chiapas
Colima
Sinaloa
Nayarit
Dichos recursos sern utilizados para financiar la reconstruccin y reparaciones de daos causados a la infraestructura causada por fenmenos naturales ocurridos en nuestro estado durante los aos 2011 y 2012; al financiamiento de proyectos estratgicos en la regin del Istmo de Tehuantepec y al fortalecimiento de la red de infraestructura hospitalaria. Anualmente el estado de Oaxaca sufre de cuantiosos daos provocados por fenmenos naturales y no se cuenta con la cobertura presupuestal suficiente para hacer frente a la totalidad de dichos daos. Simplemente, entre el ao 2011 y 2012 la parte que le correspondi al estado por concepto de la activacin del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) ascendi a ms de 1,800 millones de pesos. En particular en el ao 2012 se han activado dentro del marco del FONDEN cuatro declaratorias de desastre por un monto de ms de 1,200 millones de pesos, incluyendo la correspondiente al sismo del 20 de marzo del ao en curso que provoc afectaciones en 27 municipios del estado. Con los recursos obtenidos se pretende canalizar recursos a efecto de reparar en el menor tiempo posible los daos provocados por los fenmenos naturales correspondientes a ambos ejercicios fiscales, sin impactar negativamente el programa de inversiones del estado. El Istmo de Tehuantepec es la zona de Mxico donde los ocanos Atlntico y Pacfico se encuentran ms cercanos entre s. Es actualmente una de las dos regiones con mayor contribucin a la actividad econmica de Oaxaca: aporta el 71 por ciento del Producto Interno Bruto estatal va actividades de refinacin de petrleo, minera no metlica y generacin elctrica y da empleo al 18 por ciento del personal ocupado. La regin tiene potencial para convertirse en el motor de desarrollo regional transstmico en Oaxaca, Chiapas y Veracruz. El Istmo es tambin una de las regiones con mayor presencia indgena del pas. Sin embargo, tiene un enorme dficit en infraestructura logstica y comercial que promueva y absorba los beneficios de la produccin primaria, inversin elica y capital humano. Basta decir que en los ltimos cinco aos el Puerto de Salina Cruz no ha superado el 10 por ciento de su capacidad de operacin. El programa de inversiones que se pretende implementar en la regin impulsar: vas terrestres para el movimiento de productos; centros de acopio y logstica para la consolidacin y venta regional e internacional en volumen; equipamiento del Puerto de Salina Cruz para una mayor capacidad y tecnologa de carga; flota terrestre, martima y ferroviaria. En cuanto a la infraestructura hospitalaria es relevante mencionar que los Servicios de Salud de Oaxaca brindan atencin a una poblacin de 2 millones 911 mil habitantes,
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cuentan con 16 hospitales de la comunidad, 13 hospitales generales, 3 hospitales de especialidad y 721 centros de salud. Adems existen en la entidad 20 hospitales que atienden a la poblacin derechohabiente del IMSS, el Programa Oportunidades, ISSSTE, PEMEX y la Secretara de Marina. Oaxaca ocupa el tercer lugar nacional en mortalidad infantil; es uno de los cinco estados que presentan las ms altas tasas de mortalidad en menores de 5 aos con cifras de hasta 40 por ciento. En trminos de mortalidad materna, Oaxaca se mantiene en los primeros lugares a nivel nacional. El retraso en la decisin de buscar atencin mdica, las dificultades de transporte para llegar a los centros de salud y la falta de personal mdico y equipamiento alimentan esta problemtica. En virtud de lo anterior es importante consolidar la red hospitalaria estatal. El programa respectivo contempla inversiones para la terminacin de obras inconclusas, rehabilitacin y modernizacin de unidades mdicas, inversin en equipamiento y nuevas unidades mdicas. Finalmente, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se presenta el desglose de los ingresos de los ltimos tres ejercicios fiscales.
Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca
Ejercicios fiscales 2009, 2010 y 2011
Cifras en pesos CONCEPTO IMPUESTOS DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS CONTRIBUCIONES NO COMPRENDIDAS EN LAS FRACCIONES DE LA LEY DE INGRESOS CAUSADOS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES INGRESOS POR VENTA DE BIENES Y SERVICIOS PARTICIPACIONES, APORTACIONES, TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS PARTICIPACIONES Y APORTACIONES PARTICIPACIONES APORTACIONES CONVENIOS TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS OTROS INGRESOS INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO 22,739,820 34,232,027,383 34,232,027,383 10,942,007,274 23,290,020,109 2009* 307,674,257.00 794,955,195.00 187,817,905.00 51,809,628 5,000,000 LEY DE INGRESOS 2010 322,543,178.00 791,244,679.00 47,027,754.00 617,172,494 5,250,000 213,004,188 36,740,147,686 35,552,889,602 10,469,434,965 21,792,559,390 3,290,895,247 1,187,258,084 120,000,000 2011 589,450,658.00 839,550,238.00 40,035,275.00 682,499,335 5,407,500 1 3 39,722,507,573 38,154,921,837 12,063,700,000 23,020,852,083 3,070,369,754 1,567,585,736 171,370,424 1
TOTAL DE INGRESOS
35,602,024,188
38,856,389,980
42,050,821,008
* En 2009 la Ley de Ingresos incluy en el rubro de Aportaciones los conceptos de transferencias, convenios y otros subsidios. Fuente: Leyes de Ingresos autorizadas por el H. Congreso del Estado.
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Por lo antes expuesto, y en ejercicio de la facultad que me confieren los artculos 50 fraccin II y 79 fraccin I, y a la obligacin 80 fraccin IV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 37 fraccin II de la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, someto por su conducto la Iniciativa de Decreto que expide la Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca para el Ejercicio Fiscal 2013, para quedar como sigue:
LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE OAXACA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 Ttulo Primero De los Ingresos y el Endeudamiento Pblico Artculo 1. En el ejercicio fiscal 2013, el Estado percibir los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuacin se enumeran: PESOS INGRESOS DE GESTIN IMPUESTOS IMPUESTOS SOBRE LOS INGRESOS Sobre Rifas, Sorteos, Loteras y Concursos Sobre Diversiones y Espectculos Pblicos Cedular a los Ingresos por el Otorgamiento del Uso o Goce Temporal de Bienes Inmuebles Sobre las Demasas Caducas IMPUESTOS SOBRE EL PATRIMONIO Sobre Tenencia o Uso de Vehculos IMPUESTOS SOBRE LA PRODUCCIN, EL COMERCIO, EL CONSUMO Y LAS TRANSACCIONES Sobre Enajenacin de Automviles, Camiones y dems Vehculos de Motor Usados que se realice entre particulares Sobre la Prestacin de Servicios de Hospedaje 145,371,423 3,212,564 1,299,394 24,564,828 540,000 2,400,095,767 758,297,569
10,846,965 28,492,834
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IMPUESTOS SOBRE NMINAS O ASIMILABLES Sobre Nminas OTROS IMPUESTOS Impuesto al Desarrollo Social ACCESORIOS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Contribucin de Mejoras DERECHOS DERECHOS POR EL USO, GOCE O APROVECHAMIENTO DE BIENES DE DOMINIO PBLICO Coordinacin de Espacios Culturales Secretara de Administracin Casa de la Cultura Oaxaquea Jardn Etnobotnico DERECHOS POR PBLICOS LA PRESTACIN DE SERVICIOS 2,597,084 817,979 21,800 1,567,005 6,444,822 957,494,987 97,661,378 13,911,968 432,396,215
Administracin Pblica Comunes Transparencia Secretara General de Gobierno Legalizacin y Registro de documentos Registro civil Registro pblico de la propiedad y del comercio Proteccin Civil Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana Consejera Jurdica del Gobierno del Estado Ejercicio notarial Publicaciones 4,287,919 1,909,950 1,986,825 79,280,243 61,395,143 614,563 1,278,734 2,302,095 1,124
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Secretara de Seguridad Pblica Relacionados con la Seguridad Pblica Trnsito y Vialidad Polica Auxiliar Bancaria, Industrial y Comercial Secretara de Vialidad y Transporte Servicio Pblico de Transporte y Control Vehicular Secretara de Salud y Servicios Coordinados de Salud Atencin en Salud Vigilancia y Control Sanitario Secretara de las Infraestructruras y el Ordenamiento Territorial Sustentable Relacionados con Obra Pblica Proteccin Ambiental Supervisin de Obra Pblica Secretara de Turismo y Desarrollo Econmico Eventos Lunes del Cerro Secretara de las Culturas y Artes de Oaxaca Casa de la Cultura Oaxaquea Artes plsticas Rufino Tamayo Centro de Iniciacin Musical de Oaxaca Secretara de Finanzas Relacionados con la Hacienda Pblica Estatal Catastrales Secretara de Administracin Relacionados con el Registro, Adquisiciones y Permisos Archivo del Poder Ejecutivo Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental 2,579,482 210,397 76,300 46,882,025 2,760,959 104,551 275,935 13,366,016 2,064,969 32,480,473 6,513,566 545,000 197,866,004 26,382,174 2,599,797 220,340,513
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Constancias Inspeccin y Vigilancia DERECHOS POR LA PRESTACIN DE SERVICIOS EDUCATIVOS Novauniversitas Universidad Tecnolgica de los Valles Centrales de Oaxaca Universidad del Istmo Universidad del Mar Universidad del Papaloapan Universidad de la Caada Universidad de la Sierra Jurez Universidad de la Sierra Sur Universidad Tecnolgica de la Mixteca Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca Instituto de Estudios de Bachillerato del Estado de Oaxaca Instituto Tecnolgico de Teposcolula Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Oaxaca Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca DERECHOS POR LAS PRESTACIN DE SERVICIOS RELACIONADOS DE AGUA, ALCANTARRILLADO Y DRENAJE Comisin Estatal del Agua Suministro de Agua Potable DERECHOS POR LA PRESTACIN DE SERVICIOS A CARGO DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
516,488 97,010
91,710 2,513,565 671,388 2,186,822 798,121 122,908 364,361 578,642 4,455,961 17,596,225 30,302,000 50,486 53,904,580 17,962,646 729,634
45,000,000 26,160,000
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Sistema DIF OTROS DERECHOS ACCESORIOS PRODUCTOS PRODUCTOS DE TIPO CORRIENTE Productos Derivados de Uso, Goce y Aprovechamiento de Bienes No Sujetos a Rgimen de Dominio Pblico Enajenacin de Bienes Muebles e Inmuebles Enajenacin de Bienes Muebles no Sujetos a ser Inventariados Otros Productos que Generen Ingresos Corrientes APROVECHAMIENTOS APROVECHAMIENTOS DE TIPO CORRIENTE Incentivos Derivados de Colaboracin Fiscal Impuesto sobre Automviles Nuevos Actos de Fiscalizacin Otros Incentivos Del Rgimen de Pequeos Contribuyentes Del Rgimen Intermedio de las Personas Fsicas con Actividades Empresariales De los Ingresos por la Enajenacin de Terrenos, Construcciones o Terrenos y Construcciones Impuestos a las Ventas Finales de Gasolinas y Diesel Fondo Resarcitorio del Impuesto Sobre Automviles Nuevos Multas Indemnizaciones
16,223,725 24,060,090 54,078,380
49,824,000 4,254,380 611,192,726
53,526,158 31,360,745 20,644,999 67,761,017 6,476,865 1,034,242 360,876,455 25,307,427 14,662,873 -
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Reintegros Fianzas Aprovechamiento por Aplicacin de Leyes Participaciones Derivadas de
2,983,677 26,558,268 -
Aprovechamiento por Aportaciones Aprovechamiento por Cooperaciones Otros Aprovechamientos APROVECHAMIENTOS DE CAPITAL CONTRIBUCIONES NO COMPRENDIDAS EN LAS FRACCIONES DE LA LEY DE INGRESOS CAUSADOS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES PENDIENTES DE LIQUIDACIN O PAGO INGRESOS POR VENTA DE BIENES Y SERVICIOS INGRESOS POR VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Por las actividades de produccin y/o comercializacin de Organismos Descentralizados INGRESOS DE OPERACIN DE ENTIDADES EMPRESARIALES Por las actividades empresariales de los organismos descentralizados INGRESOS POR VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS PRODUCIDOS EN ESTABLECIMIENTOS DEL GOBIERNO CENTRAL Por las actividades de produccin y/o comercializacin de Dependencias de la Administracin Pblica Centralizada PARTICIPACIONES, APORTACIONES, TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS PARTICIPACIONES Y APORTACIONES PARTICIPACIONES
12,587,283 -
45,317,739,920 43,620,834,170 13,352,525,182
45
Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Participaciones en Impuestos Especiales Fondo de Fiscalizacin para los Estados Fondo de Compensacin APORTACIONES Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Fondo de Aportaciones Mltiples Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas CONVENIOS Convenios TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS Transferencias Internas y Asignaciones al Sector Pblico Transferencias Internas al Resto del Sector Pblico Subsidios y Subvenciones Ayudas sociales
10,747,032,967 1,125,720,508 209,154,852 707,823,443 562,793,412 25,475,148,345 13,792,403,529 2,556,699,665 5,200,054,434
1,751,731,100 784,561,420 117,362,200
241,649,059 1,030,686,938 4,793,160,643
1,696,905,750 1,696,905,750 -
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Pensiones y jubilaciones Transferencias a Fideicomisos, mandatos y anlogos OTROS INGRESOS Intereses Ganados de Valores, Crditos, Bonos y Otros TOTAL DE INGRESOS
194,446,600 47,912,282,287
Cuando una ley que establezca alguno de los ingresos previstos en este artculo, contenga disposiciones que sealen otros ingresos, estos ltimos se considerarn comprendidos en la fraccin que corresponda a los ingresos a que se refiere este precepto. Artculo 2. Se faculta al Ejecutivo del Estado para que a travs de la Secretara de Finanzas, durante la vigencia de la presente ley, gestione y contrate emprstitos en moneda nacional, con la federacin, entidades federativas, Distrito Federal, sociedades y particulares nacionales hasta por la cantidad de $500,000,000.00 (Quinientos millones de pesos 00/100 M.N.), para destinarlas a inversiones pblicas productivas; sufragar contingencias generadas por fenmenos naturales que afecten el territorio del Estado o, en general, situaciones extraordinarias que por su naturaleza es imposible prever. Se autoriza al Ejecutivo Estatal para que, a travs de la Secretara de Finanzas, afecte como fuente de pago o en garanta de los financiamientos que celebre, el derecho y/o los ingresos a las participaciones que en ingresos federales le corresponden; facultndolo para que celebre todos los actos jurdicos necesarios o convenientes para la instrumentacin de los financiamientos y la afectacin de participaciones, incluyendo la contratacin de operaciones de cobertura, observando lo dispuesto en la Ley de la materia. Artculo 3. Se autoriza al Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Finanzas, un monto de endeudamiento por la cantidad de hasta $2,400000,000.00 (Dos mil cuatrocientos millones de pesos 00/100 M.N.), sin incluir intereses, ms un monto adicional de hasta el 15 por ciento del monto antes sealado para la constitucin de fondos de reserva del o los financiamientos que se contraten al amparo de este artculo. El monto de endeudamiento a que se refiere el prrafo anterior podr ser ejercido mediante la contratacin de uno o varios financiamientos, bancarios y/o burstiles, en los siguientes trminos: I. El o los financiamientos podrn contratarse mediante la celebracin de uno o varios crditos con instituciones de crdito de nacionalidad mexicana y/o mediante la obtencin de financiamientos entre el gran pblico inversionista a travs del
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mercado de valores nacional, mediante la emisin de certificados burstiles por parte del Estado. II. III. El plazo del o de los financiamientos ser hasta por 15 (quince) aos. Los financiamientos debern contratarse con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, ser pagaderos en moneda de curso legal en los Estados Unidos Mexicanos, dentro del territorio nacional y prever expresamente la prohibicin de su cesin a extranjeros. El o los financiamientos que se contraten debern destinarse a financiar las siguientes inversiones pblicas productivas, incluyendo el impuesto al valor agregado, las cuales se encuentran dentro de los destinos autorizados en trminos del artculo 47 de la Ley de Coordinacin Fiscal: a) A la reconstruccin y reparaciones de daos causados a la infraestructura originados por fenmenos naturales ocurridos en el Estado de Oaxaca durante los ejercicios fiscales de 2011 y 2012; b) A proyectos estratgicos en infraestructura y equipamiento de infraestructura en la regin del Istmo de Tehuantepec; c) Al fortalecimiento de la red de infraestructura hospitalaria, mediante la terminacin de obras inconclusas, rehabilitacin y modernizacin de unidades mdicas, inversin en equipamiento y nuevas unidades mdicas; y d) A la constitucin de fondos de reserva, mediante la o las modalidades que se consideren convenientes, en el entendido que los mismos no podrn exceder del 15% (quince por ciento) del monto del financiamiento o financiamientos que se contraten, a fin de fortalecer la estructura del o de los financiamientos, en beneficio de la hacienda pblica del Estado. V. Para que afecte, sin perjuicio de afectaciones previas, como fuente de pago y/o garanta del o de los financiamientos y, en su caso, de la garanta a que se refiere la fraccin VIII siguiente, el derecho y/o los ingresos de hasta el 25 por ciento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas que le correspondan, as como aquellos fondos que en el futuro lo sustituyan o complementen. Para la afectacin anterior, el Estado podr destinar al servicio de dichas obligaciones, para cada ao, la cantidad que resulte mayor entre aplicar el 25 por ciento a los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas que le correspondan en el ejercicio fiscal de que se trate, o bien, a los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
IV.
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Entidades Federativas del ejercicio fiscal 2013, ao de contratacin de las obligaciones, segn lo dispone el artculo 50 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Para instrumentar la afectacin antes referida y con la finalidad de facilitar la aplicacin de la regla a que se refiere el prrafo anterior, el Estado podr optar entre captar en el fideicomiso que se constituya en trminos de la fraccin VII siguiente, nicamente el porcentaje disponible y susceptible de afectacin del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, o bien, el derecho y/o los ingresos al 100 por ciento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, en el entendido que nicamente se podr afectar o destinar como fuente de pago y/o garanta de las obligaciones que se contraten hasta el 25 por ciento del mencionado Fondo, debiendo estipularse que los recursos no destinados al pago de dichas obligaciones debern ser entregados al Estado, para su aplicacin en trminos de la Ley de Coordinacin Fiscal. En su caso, el Estado podr modificar los contratos de crdito, fideicomisos instrumentados como mecanismos de afectacin y dems documentacin relacionada, con el previo consentimiento de sus acreedores, a fin de sustituir con un porcentaje del derecho y los ingresos a las participaciones que en ingresos federales corresponden al Estado del Fondo General de Participaciones respecto de aquellas operaciones autorizadas por el Congreso del Estado que, a la fecha, tengan como fuente de pago y/o garanta al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. VI. Asimismo, para que, sin perjuicio de afectaciones previas, afecte como fuente de pago y/o garanta del o de los financiamientos, de la garanta a que se refiere la fraccin VIII siguiente, de las dems operaciones que se autorizan en este artculo y, en su caso, de las sustituciones a que se refiere el ltimo prrafo de la fraccin IV anterior, el derecho y/o los ingresos a un porcentaje de las participaciones que en ingresos federales le correspondan al Estado del Fondo General de Participaciones y, en su caso, de los fondos que en el futuro lo sustituyan y/o complementen. Las afectaciones de las aportaciones y/o participaciones federales a que se refieren, respectivamente, las fracciones V y VI anteriores podrn instrumentarse mediante la constitucin de un fideicomiso irrevocable de administracin y medio de pago, a travs de la Secretara de Finanzas, con la institucin financiera de su eleccin, y/o de la modificacin de fideicomisos previamente constituidos. El Ejecutivo del Estado, deber notificar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la constitucin y/o modificacin de los fideicomisos y la afectacin de las aportaciones y/o participaciones federales, instruyndola irrevocablemente a efecto que de cada entrega o ministracin de las mismas, abone los flujos correspondientes a las aportaciones y/o participaciones federales fideicomitidas, a
VII.
49
las cuentas del o de los fideicomisos correspondientes, hasta el pago total del o de los financiamientos y de las operaciones celebradas en trminos de este artculo. En el o los fideicomisos se deber estipular que, una vez que se hayan liquidado en su totalidad el o los financiamientos en trminos del presente artculo y, en su caso, los contratos de cobertura, garantas y/o operaciones asociadas a los mismos, se revertirn al Estado el derecho a las aportaciones y/o participaciones federales que se hubieren afectado como garanta y/o fuente de pago, as como cualesquiera cantidades lquidas que existieran en las cuentas del fideicomiso correspondiente. En trminos del artculo 62 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, el o los fideicomisos que se constituyan o modifiquen en trminos del presente artculo no sern considerados fideicomisos pblicos paraestatales y no formarn parte de la Administracin Pblica Paraestatal, por lo que no les resultan aplicables la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado ni la Ley que regula los Fideicomisos con Participacin Estatal. VIII. Adicionalmente al monto previsto en el primer prrafo de este artculo, y con la finalidad de fortalecer la estructura y de garantizar a los acreedores del Estado el pago del o de los financiamientos a que se refiere este artculo, se autoriza al Ejecutivo del Estado a contratar, con el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Banca de Desarrollo, (BANOBRAS) o con cualquier otra institucin de crdito de nacionalidad mexicana, en caso de que lo considere conveniente, una garanta de pago oportuno u operacin similar, por un monto equivalente hasta del 30 por ciento) del monto total del o de los financiamientos que se contraten, la cual deber ser pagadera en pesos, con plazo de disposicin de hasta 15 aos, un plazo de amortizacin de hasta 45 meses adicionales al plazo de disposicin y cuyas cantidades ejercidas causarn intereses. Se autoriza para que pacte las bases, trminos, estipulaciones, condiciones y modalidades, as como para que celebre todos los contratos, instrumentos y actos jurdicos que estime necesarios o convenientes en y para la instrumentacin de las operaciones que se autorizan en el presente artculo, incluyendo, entre otros, el otorgamiento de poderes, la adquisicin de pagars y/o bonos cupn cero y la afectacin, al mecanismo a que se refiere la fraccin VII anterior, de los derechos y/o recursos derivados de los instrumentos que se contraten o adquieran en trminos de este artculo. Los contratos, ttulos, valores y/o documentos que con base en la presente autorizacin se celebren se tendrn por aprobados por el Congreso del Estado, siempre y cuando los mismos respeten los parmetros previstos en el presente artculo. Se autoriza al Ejecutivo del Estado a celebrar instrumentos financieros derivados, tales como contratos de cobertura de tasa de inters o de intercambio de tasas de
IX.
X.
50
inters de los denominados swaps, la contratacin de cartas de crdito y/o dems operaciones convenientes o necesarias para la instrumentacin del o los financiamientos y de su mecanismo de pago, las cuales podrn, en su caso, tener como fuente de pago las participaciones federales a travs del fideicomiso a que se refiere la fraccin VII anterior. XI. Asimismo, la contratacin directa de agencias calificadoras, intermediarios colocadores, asesores financieros y legales, servicios fiduciarios y, en general, cualesquiera otros servicios o contrataciones necesarios o convenientes para el diseo, instrumentacin y mantenimiento del o de los financiamientos y de las operaciones autorizadas en este artculo, as como para realizar las erogaciones correspondientes para cubrir los gastos, comisiones y contraprestaciones en que se incurran en atencin a dichas contrataciones, las cuales podrn ser cubiertas directamente o, en su caso, con participaciones federales, a travs del fideicomiso a que se refiere la fraccin VII anterior. El Ejecutivo del Estado deber prever en el presupuesto del Estado de cada ejercicio fiscal los montos necesarios para cubrir el servicio del o de los financiamientos y de las dems operaciones que se hubieren contratado en trminos del presente artculo. Ttulo Segundo De las Obligaciones Artculo 4. Es competencia exclusiva de la Secretara de Finanzas la recaudacin y administracin de todos los ingresos establecidos legalmente que perciba el Estado, cualquiera que sea su forma o naturaleza, an cuando se destinen a un fin especfico. Para tal efecto la Secretara de Finanzas deber identificar cada uno de los ingresos en cuentas bancarias productivas especficas, en las cuales se depositaran los recursos estatales y federales transferidos por cualquier concepto, durante el ejercicio fiscal 2013. Se faculta al titular de la Secretara de Finanzas delegar la suscripcin de trmites e instrumentos jurdicos con instituciones de crdito, previo acuerdo y publicidad en el Peridico Oficial del Estado. Artculo 5. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica, que otorguen el uso, goce o aprovechamiento de bienes de dominio pblico o presten servicios pblicos, por los que recepcione ingresos previstos en esta Ley y dems ordenamientos legales vigentes; u obtengan recursos por la suscripcin de convenios, acuerdos, donativos, subsidios, reintegros y cualquier otro bien financiero o material que reciban por cualquier otro ttulo no considerado en los anteriores, estarn obligadas a:
XII.
51
I.
Informar a quienes deban efectuar pago, transferencias o ministracin por cualquiera de los conceptos previstos en el Artculo 1, que ste deber realizarse ante la Secretara de Finanzas. Concentrar los ingresos recepcionados a la Secretara de Finanzas, el da hbil siguiente al de su entrega y debern reflejarse, cualquiera que sea su naturaleza, tanto en los registros de la propia Secretara de Finanzas como en los informes a que alude la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Oaxaca.
II.
El incumplimiento en la concentracin oportuna a que se refiere la fraccin II de este artculo por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica, generar, sin exceder sus presupuestos autorizados, la obligacin de pagar cargas financieras por concepto de indemnizacin a la hacienda pblica del estado. La tasa anual aplicable a dichas cargas financieras ser 1.5 veces la que resulte de promediar la Tasa Ponderada de fondeo Bancario dada a conocer diariamente por el Banco de Mxico en su pgina de Internet durante el periodo que dure la falta de concentracin. En el caso de que por cualquier motivo se deje de publicar la mencionada tasa se utilizar la tasa de inters que el Banco de Mxico d a conocer en sustitucin de la misma. El monto de las cargas financieras se determinar dividiendo la tasa anual a que se refiere el prrafo anterior entre 360 y multiplicando por el nmero de das transcurridos desde la fecha en que debi realizarse la concentracin y hasta el da en que la misma se efecte. El resultado obtenido se multiplicar por el importe no concentrado oportunamente. Los servidores pblicos que incurran en inobservancia a esta disposicin, se harn acreedores a las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Oaxaca y dems disposiciones aplicables. Ttulo Tercero De las Facilidades Administrativas y Beneficios Fiscales Artculo 6. Los propietarios y/o tenedores de automviles de servicio privado de hasta nueve aos modelo anterior, por los cuales deban pagar el Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, se les otorgar un estmulo fiscal, considerando el valor factura del vehculo a que refiere la Ley Estatal de Hacienda, atendiendo a lo siguiente:
52
Valor total del vehculo Lmite inferior 0.01 100,000.01 200,000.01 Lmite superior 100,000.00 200,000.00 300,000.00
Estmulo
40% 20% 10%
Para ser beneficiario de lo anterior deber: I. Efectuar el pago de este Impuesto, durante los tres primeros meses del ejercicio fiscal 2013, de manera conjunta con los derechos de control vehicular que correspondan; Estar al corriente en el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, y
II.
III. Para vehculos enajenados por primera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador, distribuidor o comerciales en el ramo de vehculos, en el ejercicio fiscal 2013, debern de realizar el registro (alta) de conformidad con el artculo 40 fraccin I de la Ley Estatal de Derechos. Artculo 7. Los propietarios y/o tenedores de vehculos de servicio privado, gozarn de un estmulo del 35 por ciento en la constancia pericial sealada en el Artculo 35, fraccin I, inciso b) de la Ley Estatal de Derechos. Para ser beneficiario de lo anterior deber: I. Efectuar el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, durante los tres primeros meses del ejercicio fiscal 2013, de manera conjunta con los derechos de control vehicular que correspondan; Estar al corriente en el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, y
II.
III. Para vehculos enajenados por primera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador, distribuidor o comerciales en el ramo de vehculos, en el ejercicio fiscal 2013, debern de realizar el registro (alta) de conformidad con el artculo 40 fraccin I de la Ley Estatal de Derechos. Artculo 8. Se otorga un estmulo fiscal del 70 por ciento a las personas fsicas y morales propietarias y/o tenedores de vehculos emplacados y registrados en el Estado de Oaxaca en el pago de Derechos por los siguientes servicios de verificacin de emisiones a la atmsfera:
53
I. II. III.
Verificacin y holograma para vehculos particulares Verificacin y holograma para vehculos doble cero Verificacin y holograma para vehculos de uso intensivo
Artculo 9. A los propietarios y/o tenedores de vehculos de servicio privado, por los cuales deban pagar el Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, durante el presente ejercicio fiscal se les otorgar un estmulo fiscal del 70 por ciento por el concepto de derechos por la expedicin por canje total de placas, calcomanas y tarjetas de circulacin. Para ser beneficiario de lo anterior deber: I. Efectuar el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, durante los tres primeros meses del ejercicio fiscal 2013, de manera conjunta con los derechos de control vehicular que correspondan, y Estar al corriente en el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos.
II.
El incentivo fiscal establecido en este artculo no aplica tratndose de vehculos enajenados por primera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador, distribuidor o comerciantes en el ramo de vehculos, as como de vehculos con placas de otras entidades federativas del pas o tratndose de vehculos de procedencia extranjera quienes debern de realizar su registro (alta) de conformidad con el artculo 40 fraccin I de la Ley Estatal de Derechos. Artculo 10. Los propietarios y/o tenedores de vehculos de servicio privado, gozarn de un estmulo fiscal del 20 por ciento en los derechos por el uso, goce o aprovechamiento de placas vehiculares establecidos en el artculo 41 fracciones I y II de la Ley Estatal de Derechos. Para ser beneficiario de lo anterior deber: I. Efectuar el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, durante los tres primeros meses del ejercicio fiscal 2013, de manera conjunta con los derechos de control vehicular que correspondan; Estar al corriente en el pago del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, y
II.
III. Para vehculos enajenados por primera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador, distribuidor o comerciales en el ramo de vehculos, en el ejercicio fiscal 2013, debern de realizar el registro (alta) de conformidad con el artculo 40 fraccin I de la Ley Estatal de Derechos.
54
Artculo 11. Se otorgar un estmulo fiscal a los contribuyentes del Impuesto sobre Nminas, que se encuentren en los siguientes casos: I. II. Micro empresas, que cuenten con 1 y hasta 10 trabajadores, estmulo fiscal del 50 por ciento del Impuesto. Pequeas empresas, que cuenten con 11 y hasta 30 trabajadores, estmulo fiscal del 37.5 por ciento del Impuesto.
III. Medianas empresas, que cuenten con 31 y hasta 50 trabajadores, estmulo fiscal del 25 por ciento del Impuesto. Para ser beneficiario del estmulo debern cumplir con lo siguiente: a) Estar al corriente en el pago del Impuesto sobre Nminas en los trminos de las disposiciones aplicables al Impuesto de referencia; b) Que el nmero de trabajadores del bimestre que se declara no sea inferior al nmero de trabajadores del bimestre anterior, y c) Estar al corriente, en su caso, en el pago de los Impuestos por la Prestacin de Servicios de Hospedaje; Tenencia o Uso de Vehculos, Cedular, Demasas Caducas, Derechos por suministro de Agua Potable y Cuotas integradas para el Rgimen de Pequeos Contribuyentes, conforme a la informacin registrada en los sistemas que controlan dichas contribuciones, en los trminos de las disposiciones contenidas en las Leyes fiscales correspondientes a los Impuestos sealados. Artculo 12. A las empresas de nueva creacin, que inicien operaciones en el Estado de Oaxaca, se les otorgar un estmulo fiscal en el Impuesto sobre Nminas, segn se encuentren en los casos siguientes: I. Micro empresas, que inicien operaciones con 1 y hasta 10 trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 60 por ciento del Impuesto. Pequeas empresas, que inicien operaciones con 11 y hasta 30 trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 45 por ciento del Impuesto.
II.
III. Medianas empresas, que inicien operaciones con 31 o ms trabajadores en el bimestre que se declara y por los subsecuentes cinco bimestres, estmulo fiscal del 35 por ciento del Impuesto. Para ser beneficiario del estmulo debern cumplir con lo siguiente:
55
a)
Que el nmero de trabajadores de todos los bimestres subsecuentes al bimestre en el que se declare el incremento en el nmero de trabajadores contratados, sea igual o mayor al nmero de trabajadores del bimestre en el cual se registre el incremento en el nmero de trabajadores contratados; Estar al corriente, en su caso, en el pago de los Impuestos por la Prestacin de Servicios de Hospedaje; Tenencia o Uso de Vehculos, Cedular, Demasas Caducas, Derechos por suministro de Agua Potable y Cuotas integradas para el Rgimen de Pequeos Contribuyentes, conforme a la informacin registrada en los sistemas que controlan dichas contribuciones, en los trminos de las disposiciones contenidas en las Leyes fiscales correspondientes a los Impuestos sealados, y Acreditar el inicio de operaciones con la documentacin correspondiente.
b)
c)
Artculo 13. Se otorgar el 90 por ciento de subsidio a las personas fsicas, morales o unidades econmicas del Impuesto sobre Desarrollo Social que se cause en el pago de los derechos por los servicios de suministro de agua a cargo de la Administracin Directa de Obras y Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oaxaca (ADOSAPACO), en la facturacin que se realice durante el ejercicio fiscal 2013. Artculo 14. No ser procedente la acumulacin de estmulos fiscales establecidos en esta Ley, para ser aplicados a un mismo concepto y ejercicio fiscal. En caso de que los contribuyentes no hayan solicitado alguno de los estmulos comprendidos en los artculos anteriores, prescribir su derecho para hacerlo valer con posterioridad. Tratndose de las personas fsicas o morales o unidades econmicas que soliciten alguno de los beneficios contenidos en esta Ley, y que hubieren interpuesto algn medio de defensa contra el cobro de las contribuciones o crditos fiscales, no procedern las mismas hasta en tanto se exhiba copia certificada del escrito de desistimiento debidamente presentado ante la autoridad que conozca de la controversia y del acuerdo recado al mismo. En caso de que la autoridad fiscal en el uso de sus facultades detecte que los contribuyentes proporcionaron datos o documentacin falsos para obtener indebidamente los estmulos previstos en esta Ley, dar vista a la autoridad competente para la aplicacin de las sanciones penales correspondientes. Los estmulos fiscales contenidos en esta disposicin, se harn efectivos en las Oficinas Recaudadoras de Rentas del Estado de Oaxaca y a travs de los medios electrnicos de pago que para tal efecto la autoridad determine, se aplicarn sobre las contribuciones, siempre que stas an no hayan sido pagadas por el contribuyente cuando est dentro
56
del plazo legal otorgado para tal fin, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables, por lo que no proceder la devolucin o compensacin respecto de las cantidades que se hayan pagado sin considerar dichos estmulos. Artculo 15. En los casos de prrroga para el pago de crditos fiscales se causarn recargos: I. II. Al 0.75 por ciento mensual sobre los saldos insolutos. Cuando de conformidad con el Cdigo Fiscal para el Estado de Oaxaca, se autorice el pago a plazos, se aplicar la tasa de recargos que a continuacin se establece, sobre los saldos y durante el periodo de que se trate:
a) Tratndose de pagos a plazos en parcialidades de hasta 12 meses, la tasa de recargos ser del 1 por ciento mensual. b) Tratndose de pagos a plazos en parcialidades de ms de 12 meses y hasta de 24 meses, la tasa de recargos ser de 1.25 por ciento mensual. c) Tratndose de pagos a plazos en parcialidades superiores a 24 meses, as como tratndose de pagos a plazo diferido, la tasa de recargos ser de 1.5 por ciento mensual. Las tasas de recargos establecidas en la fraccin II de este Artculo incluyen la actualizacin realizada conforme a lo establecido por el Cdigo Fiscal para el Estado de Oaxaca. Artculo 16. El pago extemporneo de contribuciones dar lugar al cobro de recargos, a razn de 1.13 por ciento mensual calculados por cada mes o fraccin que transcurra y se computarn a partir del da siguiente a la fecha o vencimiento del plazo de pago hasta su total liquidacin. Artculo 17. Se autoriza al Ejecutivo Estatal por conducto del titular de la Secretara de Finanzas, para condonar contribuciones cuando se susciten contingencias generadas por fenmenos naturales o a grupos sociales en situacin de vulnerabilidad. Artculo 18. Se autoriza al Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretara de Vialidad y Transporte determine el procedimiento e informe a los propietarios y/o tenedores de vehculos registrados en la Entidad del proceso de canje total de placas, calcomana y tarjeta de circulacin. Para tal efecto la misma, deber sealar como requisito para los propietarios y/o tenedores de vehculos de servicio privado acreditar estar al corriente de sus obligaciones fiscales en los dos ltimos ejercicios fiscales.
57
Ttulo Cuarto De la Informacin y Transparencia Artculo 19. El Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretara de Finanzas, entregar al Congreso del Estado los informes sobre los ingresos recaudados incluso las contribuciones pagadas en especie o en servicios, asignaciones contempladas en la Ley de Ingresos y Decreto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2013, de los crditos u obligaciones de pago, situacin econmica y de las finanzas pblicas en los trminos previstos en la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Oaxaca. Artculo 20. Para efectos de revisin sobre la rendicin de la cuenta comprobada, los ayuntamientos que hayan convenido con la Secretara de Finanzas la administracin de contribuciones estatales, as como las autoridades fiscales, estarn obligadas a mantener bajo resguardo y custodia la documentacin justificatoria y comprobatoria de los ingresos estatales recaudados, hasta en tanto no se extingan las facultades de comprobacin de las autoridades fiscales u rganos de fiscalizacin correspondientes. TRANSITORIO NICO: El presente Decreto entrar en vigor a partir del uno de enero de dos mil trece previa publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
58

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Palacio de Gobierno, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 16 de noviembre de 2012 Ciudadano Diputado Jos Javier Villacaa Jimnez, Presidente de la Mesa

Estado de Oaxaca: Indicador trimestral de la actividad econmica estatal (ITAEE)

Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, 2009-2012

Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, Oct 2011-Oct 2012

4.7 4.7 4.5 4.4 4.3 4.2 4.1 4.0 3.9

3.5 3.5 3.4 2.3 1.5 1.1

San Luis Potos

Baja California Sur

Fuente: elaboracin propia con base en datos del IMSS.

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Tasa de desocupacin por entidad federativa*

Promedio nacional: 5.0%

San Luis Potos

Baja California Sur

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Se observa un fuerte incremento del consumo en los ltimos meses

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

230.0 210.0 190.0 170.0 150.0

115 110 105 100 95 90

130.0 110.0 90.0

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

745,773 583,805 502,715 405,159

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Estado de Oaxaca: Ingresos por remesas familiares

402 396 396

362 350 302 300

378 342 318

Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Nmero de contratos de cuentas transaccionales 1,382,258

Saldo en cuentas transaccionales

Penetracin financiera por entidad federativa ao 2010

San Luis Potos

Baja California Sur

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Asociacin de Bancos de Mxico.

12.- Renta de Inmuebles Histricos. 13.Servicios Catastrales.

Distribucin de los pagos a travs del portal de Internet (Porcentaje)

Fuente: Secretara de Finanzas

Fuente: Indicadores fiscales del SAT

Fuente: Indicadores fiscales del SAT

Oaxaca: Puntaje ponderado total

Fuente: Indicadores fiscales del SAT

Posiciones en trminos de rangos de eficiencia, ao 2011

Lmites de valor del Indicador:

Objetivo: llegar al nivel r5 en el ao 2013.

Poltica de ingresos para el ejercicio fiscal 2013

14,883.5 14,254.1 14,399.4 14,245.0 13,377.7

Impacto de la frmula FAEB por entidad federativa, 2008-2012

2010 2011 2012

Poblacin Total 4,653,458 2,748,391 7,350,682 1,827,937 8,851,080 3,801,962

Proyeccin de los Ingresos del Gobierno del Estado para 2013

Oaxaca: Ingresos por concepto de participaciones Federales, ejercicio fiscal 2012

Programado Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca

Fuente: Subsecretara de Ingresos y Fiscalizacin con base en informacin de la SHCP.

Saldos de la Deuda del Gobierno del Estado de Oaxaca*

5,110 4,547 4,170 4,213 4,125

Con cifras al mes de octubre se registra un desendeudamiento neto

Administracin anterior Se registra un crecimiento de 138.2% por ciento promedio anual

Gobierno de Gabino Cue Se registra un crecimiento de 6.1% por ciento anual

Proporcin de la Deuda Pblica del Estado respecto de sus Ingresos Presupuestales

Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios

San Luis Potos

Baja California Sur