UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS, AMBIENTAIS E BIOLGICAS MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS E SEGURANA

SOCIAL CURSO DE MESTRADO

ANLISE DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA NO ANO DE 2011

AUTOR: ALVARO RAFAEL ALMEIDA SANTOS

CRUZ DAS ALMAS BAHIA MAIO- 2013

ANLISE DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA NO ANO DE 2011

ALVARO RAFAEL ALMEIDA SANTOS Contador Universidade Catlica do Salvador, 2004

Dissertao submetida ao Colegiado do Mestrado Profissional em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia, como requisito final para obteno do grau de Mestre em Gesto Pblica.

Orientadora: Profa. Dra. Clia Regina Ferrari Faganello

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS E SEGURANA SOCIAL CRUZ DAS ALMAS - BAHIA 2013

FICHA CATALOGRFICA Preenchimento com a bibliotecria

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS, AMBIENTAIS E BIOLGICAS MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS E SEGURANA SOCIAL

COMISSO EXAMINADORA DA DEFESA DE DISSERTAO DE LVARO RAFAEL ALMEIDA SANTOS

_______________________________________ Profa. Dra. Clia Regina Ferrari Faganello Universidade Federal do Recncavo da Bahia - UFRB (Orientadora)

_____________________________ Prof. Dr. Warli Anjos de Souza Universidade Federal do Recncavo da Bahia - UFRB

______________________________ Prof. Dr. Carlos Estevo Leite Cardoso Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Centro Nacional de Pesquisa de Mandioca e Fruticultura Tropical Embrapa Mandioca e Fruticultura

Dissertao Homologada pelo Colegiado do Curso de Mestrado Profissional em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social em ____/_____/______. 4

AGRADECIMENTOS

Pela compreenso e carinho dados em toda a trajetria do mestrado e pelos eternos incentivos nas horas de estudos minha familia em especial meus pais Margarida Almeida e Marival Moraes, minha irm, Mrcia Karla, pelas palavras de motivao nos momentos dificies e minha futura esposa, Marla Andrade, pelo empenho e companheirismo no processo de elaborao desse trabalho. No poderia deixar de agradecer tambm aos servidores da UFRB que contribuiram com a pesquisa e sempre foram muito atenciosos. Por fim, reservo agradecimento especial a minha honrosa orientaroda professora Dra. Clia Faganello, pela dedicao, sabedoria e vontade de lecionar a Educao Sustentvel e o Direito Ambiental na comunidade acadmica. Serei eternamente grato a todos que tornaram possvel a realizao desse trabalho.

LISTA DE QUADROS Pgina Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Benefcios da Licitao Sustentvel Modalidades de Compras Pblicas Termo de Referncia Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio Informativo do processo licitatrio .................................43 .................................81 ..................................82 ..................................83 ..................................83 ..................................84 ..................................85 ..................................86 ..................................87 ..................................88 ...................................88 ..................................89

LISTA DE ABREVIATURAS

A3P CATMAT CF CNUMAD

Agenda Ambiental da Administrao Pblica Catlogo Materiais e Servios do Governo Federal Constituio Federal Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Conselho Nacional de Meio Ambiente Compras Pblicas Sustentveis Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial International Council for Local Enviromental Initiatives Organizao Internacional para Normalizao Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao das Naes Unidas Produto Interno Bruto Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Programa das Sustentvel Naes Unidas sobre Desenvolvimento

CONAMA CPS ECO 92

INMETRO

ICLEI ISO MMA MPOG OCDE ONU PIB PNMC PNUMA

PROCEL Rio+20

Programa Nacional de Energia Eltrica Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Universidade Federal da Bahia United Nations Environmental Programm

UFRB UNEP

SUMRIO

RESUMO ABSTRACT 1. INTRODUO 2. OBJETIVOS........................................................................................ 3. JUSTIFICATIVA.................................................................................. 4.METODOLOGIA................................................................................... Captulo 1 - COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS.......................... 1. INTRODUO..................................................................................... 2. CONCEITOS RELACIONADOS S COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS CPS.......................................................................... 3. FUNDAMENTAO JURDICA.......................................................... 3.1 NORMAS E ACORDOS INTERNACIONAIS RELEVANTES............ 3.2 NORMAS PTRIAS.......................................................................... 4. CONSIDERAES FINAIS................................................................ 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................... Capitulo 2 - PRTICAS DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS NA UFRB................................................................................................. 1. INTRODUO..................................................................................... 2. COMPRAS VERDES NAS UNIVERSIDADES.................................... 3. O QUE OCORRE NA PRTICA: O CASO DA UFRB......................... 4. RECOMENDAES........................................................................... 4.1. CAPACITAO................................................................................ 4.2. ACESSO A INFORMAO.............................................................. 5. CONSIDERAES FINAIS................................................................ 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................... CONSIDERAES FINAIS.................................................................... ANEXO....................................................................................................

Pgina 09 10 11 12 13 15 19 21 22 26 26 37 60 61 68 70 71 78 93 93 96 97 99 102 104

AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA NO ANO DE 2011
Autor: lvaro Rafael Almeida Santos Orientadora: Clia Regina Ferrari Faganello Noirtin

RESUMO: No momento em que as questes ambientais foram discutidas por lderes mundiais que se reuniram na cidade do Rio de Janeiro para a realizao da Conferencia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20), em 2012, e dois anos aps a Instruo Normativa n 1, de 19 de janeiro de 2010, que estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens na Administrao Pblica Federal, surge a necessidade de realizar as compras pblicas com base nesses critrios. A Lei de Licitaes principal instrumento regulamentador de compras pblicas no pas, teve sua redao alterada pela Lei n 12.349/2010 para incluir a promoo do desenvolvimento sustentvel. O recm-editado Decreto n 7.746/2012 regulamentou o artigo 3 da Lei de Licitaes, permitindo que rgos e entidades da administrao pblica federal, ao elaborarem editais de contrataes, definam critrios sustentveis. A partir das perspectivas de que a Instruo Normativa n 1/2010 o marco legal que impe a realizao de compras sustentveis e de que h um arcabouo jurdico formado por leis para regular as compras sustentveis, realizou-se esse estudo cujos objetivos foram: i) conceituar e realizar a fundamentao jurdica das compras pblicas sustentveis; ii) realizar o mapeamento qualitativo das compras pblicas da UFRB, relativas a bens, realizadas no perodo de 2011, verificando se as mesmas contemplaram os critrios de sustentabilidade dispostos na legislao em vigor; e iii) sugerir prticas de sustentabilidade ambiental no que concerne a compras pblicas, visando contribuir para a consolidao das polticas pblicas ambientais.

Palavras-chave:

Desenvolvimento

Sustentvel,

Gesto

Pblica,

Meio

Ambiente, Compras Pblicas Sustentveis. 9

ASSESSMENT

OF

ENVIRONMENTAL

SUSTAINABILITY

IN

GOVERNMENT PURCHASES MADE BY THE UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA AT THE YEAR 2011
Author: lvaro Rafael Almeida Santos Adviser: Clia Regina Ferrari Faganello Noirtin

SUMMARY: At a time when environmental issues were discussed by world leaders who gathered in the city of Rio de Janeiro for the realization of the United Nations Conference on Sustainable Development (Rio +20) in 2012, and two years after the normative Instruction No. 1, January 19, 2010, establishing environmental sustainability criteria in purchasing goods in the Federal Public Administration, arises the need to perform the government procurement based on these criteria. The Procurement Law, main regulatory instrument of government purchases in the country, was amended by Law No. 12.349/2010 to include the promotion of sustainable development. The newly edited Decree No. 7.746/2012, regulated the 3rd article of the Bidding Law, allowing "organs and entities of the federal public administration", when preparing Bidding's notices, to define sustainable criteria. From the perspective that the Normative Instruction No. 1/2010 is the legal framework that imposes the realization of sustainable procurement and that there is a legal framework that consists of laws to regulate the sustainable procurement took place this study whose objectives were: i) conceptualize and perform the legal grounding of sustainable procurement; ii) execute the qualitative mapping of public purchases of the UFRB, that concerns goods, performed from 2011, verifying if the sustainability criteria, laid out in the in force legislation, were beheld; and iii) suggest

environmental sustainability practices with regard to the government purchases, in order to contribute to the consolidation of public environmental policies.

Keywords: Sustainable Development, Public Management, Environment, Sustainable Public Procurement.

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1. Introduo
O cenrio de desgaste ambiental causado pela interferncia da humanidade na busca desenfreada por suprir as necessidades econmicas e sociais traz a tona a imprescindvel mudana de comportamento, para amenizar os impactos causados pelo homem. A ausncia de engajamento da populao acerca da sustentabilidade contribui para que as questes ambientais sejam mantidas em plano secundrio, uma vez que, o Estado no se depara com uma exigncia articulada pela sociedade. O panorama de perplexidade e incertezas frente s questes socioambientais exige mudanas promissoras no modo de enfrentamento das relaes scio-poltico-ambientais. Entretanto, as iniciativas adotadas at ento, no atendem as reais necessidades ecolgicas. Por se tratar de uma temtica recente nas pautas globais e permanecer, por muitas vezes, restrita a espaos especficos, uma parcela significativa da sociedade ainda se encontra alheia aos assuntos relativos reparao urgente do meio ambiente. A adoo de medidas rgidas e normativas por parte do legislativo imprescindvel no processo de ruptura da atual concepo e consequente instaurao do desenvolvimento sustentvel. A consolidao das compras pblicas sustentveis, por exemplo, se deu somente em 2010, com a adoo da Instruo Normativa n 1, de 19 de janeiro, que estabeleceu critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras na Administrao Pblica Federal.1 Na esfera internacional, o Programa das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (PNUMA), em pareceria com 30 governos, lanou, na Rio + 20, uma iniciativa global de compras pblicas sustentveis, para discusso de instrumentos jurdicos e polticos, visando integrar critrios ambientais, econmicos e sociais nas compras. E tm sido adotados por vrios
1

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e o Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em: [http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wpcontent/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3o-Normativa-01-10.pdf]. Acesso em 12.12. 2012.

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pases, desde os membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) at os mercados emergentes na sia e na Amrica do Sul.2 Ainda, durante a Rio + 20, o tema compras pblicas sustentveis foi amplamente debatido por pesquisadores da Fundao Getlio Vargas, reforando a necessidade do Poder Pblico implementar tal prtica e explicitando a atualidade e importncia do assunto.3 A transposio da realidade macro-social para a micro-esfera da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) permite afirmar que a adoo de critrios que contemplem sustentabilidade nas compras pblicas trar incontveis benefcios para a instituio, posto que, de acordo com Santos (2011)4 esses critrios contribuem para reduzir ou eliminar impactos negativos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos, que ocorram ou se originem de obras, bens e servios. Essa postura garante ao mesmo tempo, a gesto eficiente dos recursos pblicos, a reduo dos impactos socioambientais e mantm o objetivo econmica das atividades dos fornecedores. Sero apresentados nesse trabalho, alm do arcabouo documental e jurdico que garantem a viabilidade do desenvolvimento sustentvel, uma amostra do nvel de engajamento da UFRB frente s questes ambientais no que concerne os processos licitatrios e possveis sugestes de prticas potencializadoras de atitudes ambientalmente corretas.

2. Objetivos
Compor a fundamentao jurdica e conceito das Compras Pblicas Sustentveis (CPS);

Licitaes Sustentveis. Disponvel em: [http://oglobo.globo.com/rio20/pnuma-lanca-escalade-compras-publicas-sustentaveis-5265289#ixzz1zWjDxR7Q] Acesso em 17.07.2012. 3 Compras pblicas sustentveis em debate na Rio +20. Disponvel em: [http://www.ces.fgvsp.br/index.php?r=site/conteudo&id=232]. Acesso em: 16.07.2012. 4 SANTOS, Rejane Maria Tavares. Compras pblicas sustentveis: a utilizao do poder de compra do Estado no fomento de produtos ecologicamente corretos na Fiocruz. 2011. 212p. Dissertao (Mestrado Profissional em Sade Pblica) - Escola Nacional de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 2011.

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Realizar o mapeamento quantitativo das compras pblicas da UFRB, relativas a bens, em 2011, na tentativa de mensurar a responsabilidade socioambiental.

Sugerir aes imediatas referente sustentabilidade ambiental, caso seja necessrio, visando contribuir para a consolidao das polticas pblicas ambientais.

3. Justificativa
O uso predatrio dos recursos naturais limitados, tem como resultado o impacto direto no modo de organizao da sociedade. a partir de tal diagnstico que a humanidade busca agir de modo corretivo e, na medida do possvel, preservar a relao saudvel entre homem e natureza. Um dos caminhos possveis para a reduo dos danos que podem ser causados na relao entre sociedade e meio ambiente a conscientizao atravs da educao ambiental. A priorizao de cuidado com o meio ambiente ter como reflexo a valorizao de empresas que tambm estejam engajadas no processo de preservao ambiental, e por consequncia, ter impacto, nas relaes de consumo. neste quesito que se apresenta a notria importncia de adequao da UFRB, por ter como pilar ensino, pesquisa e extenso. Desse modo, a Universidade representa diretamente, trs dos principais caminhos sustentabilidade: disseminao do educao/cultura, construo do

conhecimento e prticas sustentveis. Os caminhos rumo relao equilibrada entre homem e natureza apesar no so independentes, esto imbricados de modo que nenhum deles cumpre seu objetivo de modo independente. Praticar diariamente condutas de racionalizao dos recursos naturais vai contribuir para formar cidados ecologicamente responsveis e a reforar os comportamentos positivos, a exemplo do desenvolvimento das polticas pblicas sustentveis, normas de mercado e o prprio comportamento social. Cabe a populao criar condies para que a educao ambiental seja incorporada como cultura e se expresse por meio de uma ao transformadora. 13

No existe educao ambiental apenas na teoria, o processo de ensinoaprendizagem na rea ambiental implica em exerccio de cidadania pr-ativo.5 A dialtica entre conhecimento e pratica e comum aos diversos conceitos de educao ambiental. A Lei 9.795/99 rege que a educao ambiental refere-se aos processos atravs dos quais so construdos os valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias

essenciais para a conservao do meio ambiente. A interdisciplinaridade, ento, inerente educao ambiental. Se os problemas ambientais so muito complexos e so causados pelos modelos de desenvolvimento adotados at hoje, suas solues dependem de diferentes saberes, de pessoas com diferentes formaes voltadas para o objetivo comum de resolv-los.6 E desse abranger aspectos tecnolgicos, econmicos, polticos e culturais, pois, todos esses ingredientes so importantes para concretizar a preservao. Ademais, a legislao ambiental brasileira, por repetidas vezes, refora a necessidade de participao da coletividade na promoo da defesa e melhoria da qualidade ambiental, sendo ai, secundada pelas prticas do planejamento e da gesto ambiental que canonizam a necessidade do processo participativo, da conscientizao e da mobilizao das comunidades.7 Aqui tambm se revela o importante papel da UFRB, por conta da visibilidade e consequente alcance que suas prticas sustentveis podem ter. O que favorece a disseminao de novos valores e a adeso quantitativa no processo de construo do coletivo em prol da sustentabilidade. A tomada de conscincia ambiental nas instituies oferece muitas oportunidades de reduo de custos, melhores condies de trabalho e repercusso social e nesse contexto, a capacitao atravs de projetos de educao ambiental, devem ser vistos como fortes aliados, uma vez que, vo garantir as atitudes coletivas e a formao de uma identidade organizacional ambientalmente esperada.
5

PHILIPPI, A. Jr.; BRUNA, G. C. Poltica e Gesto Ambiental. In: PHILIPPI, A. Jr, ROMRO, M. A.; BRUNA, G. C. (Orgs.) Curso de gesto ambiental. Barueri: Manole, 2004. p. 462. 6 IDEM. 7 MILAR, Edis. Direito Ambiental. 6 Ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2009. p. 521.

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Desse modo, o investimento da UFRB na formao de sua comunidade agrega ferramentas para a preservao ambiental. O desafio ampliar a colaborao e incluir a participao coletiva, no compromisso com iniciativas estratgicas.8 No se trata de ministrar, apenas, cursos especficos sobre o meio ambiente, mas, tambm, abord-los de modo transversal, o que ir garantir a aproximao entre teoria e prtica, alm de ampliar o conhecimento no que concerne as questes ambientais em seus diversos aspectos.9

4. Metodologia
O tipo de pesquisa utilizada para a elaborao do trabalho foi a bibliogrfica documental que teve como base a anlise de processos licitatrios realizados pela UFRB, no perodo de janeiro a dezembro de 2011, livros de doutrinadores consagrados, artigos cientficos relacionados ao tema, aspectos legais e normativos vigentes, teses e dissertaes que tratem do assunto. Para a conceituao e a fundamentao jurdica das compras pblicas sustentveis foi realizada uma pesquisa exploratria de delineamento bibliogrfico e documental. Selecionaram-se de modo qualitativo, livros e artigos cientficos cujo contedo se adequou proposta do trabalho, os quais foram analisados e discutidos juntamente com a anlise do arcabouo jurdico ptrio e acordos internacionais pertinentes ao tema. O mapeamento qualitativo das compras pblicas da UFRB, relativas a bens, realizadas no perodo de 2011, a fim de verificar se as mesmas contemplaram os critrios de sustentabilidade dispostos na Instruo Normativa no 01/2010, foi possvel atravs das informaes coletadas dos preges referentes a bens adquiridos entre janeiro e dezembro de 2011, disponveis no portal de compras do Governo Federal - COMPRASNET10. Aps a coleta de dados, devidamente interpretados e analisados de forma
8

JACOBI, Pedro Roberto; RAUFFLET, Emmanuel; ARRUDA, Michelle Padovese de. Educao para a sustentabilidade nos cursos de Administrao: reflexo sobre paradigmas e praticas. RAM, Rev. Adm. Mackenzie. So Paulo, v. 12, n. 3, 2011. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167869712011000300003&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012. 9 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8. Ed.. So Paulo. Editora Saraiva, 2010, p.66. 10 BRASIL. COMPRASNET. Portal de Compras do governo Federal. Disponvel em: [http://www.comprasnet.gov.br]. Acesso em 12.12.2012.

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qualitativa, por meio de mltiplos dilogos e incurses na fundamentao terica, foram identificadas as compras realizadas pela instituio,

caracterizadas como sustentveis. Outra ferramenta que auxiliou a coleta de dados foi a aplicao de questionrios semiestruturados (Anexo A) a diversos setores da Universidade, com o intuito de qualificar a percepo da cultura sustentvel na organizao e a adoo dos critrios ambientais determinados na Instruo Normativa 01/2012, nos processos licitatrios. A amostra real foi de 21 servidores, o quantitativo se deu por dificuldades operacionais.

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REFRNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 . Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel Acesso em: em

[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm]. 13.12.2012.

BRASIL. Instruo Normativa no 01/2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em:

[http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wpcontent/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3o-Normativa-01-10.pdf]. Acesso em 12.12. 2012.

BRASIL. Decreto n. 7.746 de 05 de junho de 2012. Institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Decreto/D7746.htm]. Acesso em 05.09.2012.

BRASIL. COMPRASNET. Portal de Compras do governo Federal. Disponvel em: [http://www.comprasnet.gov.br]. Acesso em 12.12.2012.

BRASIL. Conselho Superior de Justia e Trabalho. [Site institucional]. Disponvel em: < http://www.csjt.jus.br/contratacoes-sustentaveis.> Acesso em: 13.01.2013.

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br.> Acesso em: 13. 01. 2013.

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Compras pblicas sustentveis em debate na Rio +20 . Disponvel em: [http://www.ces.fgvsp.br/index.php?r=site/conteudo&id=232]. 16.07.2012. Acesso em:

JACOBI,

Pedro

Roberto;

RAUFFLET,

Emmanuel;

ARRUDA,

Michelle

Padovese de. Educao para a sustentabilidade nos cursos de Administrao: reflexo sobre paradigmas e praticas. RAM, Rev. Adm. Mackenzie. So Paulo, v. 12, n. 3, 2011. Disponvel em

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167869712011000300003&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012.

MILAR, Edis. Direito Ambiental. 6 Ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2009. p. 526.

PHILIPPI, A. Jr.; BRUNA, G. C. Poltica e Gesto Ambiental. In: PHILIPPI, A. Jr, ROMRO, M. A.; BRUNA, G. C. (Orgs.) Curso de gesto ambiental. Barueri: Manole, 2004. p. 462.

Responsabilidade

Socioambiental.

Disponvel

em:

[http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/historico]. Acesso em 16.07.2012.

SANTOS, Rejane Maria Tavares. Compras pblicas sustentveis: a utilizao do poder de compra do Estado no fomento de produtos ecologicamente corretos na Fiocruz. 2011. 212p. Dissertao (Mestrado Profissional em Sade Pblica) - Escola Nacional de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 2011.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8. Ed.. So Paulo. Editora Saraiva, 2010, p.65.

ZITZKE, V. A. Educao Ambiental e Ecodesenvolvimento. Revista Eletrnica do Mestrado em Educao Ambiental. v. 9, 2002. Disponvel em:

http://www.fisica.furg.br/mea/remea/vol9/a13art16.pdf. Acesso em: 28.11.2012.

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CAPTULO 1

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS. 11

11

Artigo a ser submetido ao Comit Editorial do peridico cientfico Revista de Direito Ambiental.

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Compras pblicas sustentveis: conceito e fundamentao jurdica

Resumo: A Lei de Licitaes (Lei n.8.666/93), principal instrumento regulamentador de compras pblicas no pas, teve sua redao alterada pela Lei n 12.349/2010 para incluir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como um dos objetivos da licitao. O recm-editado Decreto n 7.746/2012, de 05 de junho de 2012, regulamentou o artigo 3 da Lei de Licitaes, permitindo que rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e empresas estatais dependentes, ao elaborarem editais de contrataes, definam critrios e prticas de sustentabilidade, tanto para as especificaes tcnicas dos objetos quanto para as obrigaes da contratada. A partir das perspectivas de que a Instruo Normativa n 1, de 19 de janeiro de 2010, o marco legal que impe, no mbito federal, a realizao de compras pblicas sustentveis e de que h um arcabouo jurdico formado por leis e decretos que regulamentam tais compras, realizou-se esse estudo cujos objetivos foram conceituar e realizar a fundamentao jurdica das compras pblicas sustentveis, analisando-se as normas internacionais e ptrias que possuem aderncia ao tema. Palavras - chave: Compras Pblicas Gesto Pblica Sustentabilidade SUMMARY: The Procurement Law (Law n 8.666/93.), main regulatory instrument of government purchases in the country, was amended by Law No. 12.349/2010 to include the promotion of sustainable national development as one of the objectives of the Bidding. The newly edited Decree No. 7.746/2012, June 5th, 2012, regulated the 3rd article of the Bidding Law, allowing organs and entities of the direct, autarchic and foundational federal public administration and state-owned dependent enterprises, when preparing Bidding's notices, to define criteria and practices of sustainability, both to the technical specifications of the objects as for the obligations of the contracted. From the perspective that the Normative Instruction No. 1, January 19th, 2010, is the legal framework which imposes, on the federal scope, the realization of sustainable government purchases and that there is a legal framework which consists of laws and decrees that regulate such purchases, was conceived this study that aimed to conceptualize and conduct the legal fundamentation of sustainable procurement, identifying the international standards and homelands which adhere to the theme. Keywords: Procurement - Public Management Sustainability Sumrio: 1. Introduo - 2. Conceitos relacionados s Compras Pblicas Sustentveis 3. Fundamentao Jurdica: Normas e Acordos pertinentes s contrataes pblicas - 3.1. Normas e Acordos Internacionais Relevantes 3.1.1. Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano: Declarao de Estocolmo 3.1.2. Conveno de Viena para 20

Proteo da Camada de Oznio 3.1.3. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92 3.1.4. Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel - Rio+10 3.1.5. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio+20 3.1.6. International for Standardization Organization - ISO 3.1.7. Outros Documentos Internacionais Importantes 3.2. Normas Ptrias 3.2.1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 3.2.2. Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei no 6.938/81 3.2.3. Lei de Ao Civil Pblica - Lei no 7.374/85 3.2.4. Lei de Licitaes e Contratos Lei no 8.666/93 3.2.5. Lei de Crimes Ambientais Lei no 9.605/98 3.2.6. Dispe sobre a substituio gradual da frota oficial de veculos e d outras providncias - Lei n 9.660/98 3.2.7. Decreto n 2.783/1998 3.2.8. Estatuto das Cidades - Lei n 10.257/01 3.2.9. Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia - Lei n 10.295/2001 3.2.10. Decreto n 4.131/2002 3.2.11. Portaria n. 61/2008 do MMA 3.2.12. Lei da Poltica Nacional de Mudanas do Clima - Lei no 12.187/09 3.2.13. Portaria no 02/2010 SLTI/MP 3.2.14. Instruo Normativa SLTI no 01/2010 3.2.15. Lei n 12.462/2011 3.2.16. Decreto n 7.746/12 3.2.17. Instruo Normativa n 10/2012 - 4. Consideraes Finais 5. Referncias Bibliogrficas.

1. Introduo
A sustentabilidade e a gesto ambiental ganham espao no cenrio sociopoltico e cientfico devido preocupao com a permanncia da vida no planeta Terra, isso porque, o comportamento humano contribui para a escassez dos recursos naturais. Diante do atual cenrio, a busca pelo desenvolvimento ecolgico tornase, pois, um objetivo comum aos diversos setores da sociedade. O governo, em todas as suas instncias, corresponde a essa demanda atravs do desenvolvimento de polticas pblicas ambientais. A inrcia da maior parte da humanidade demanda dos governos a iniciativa de um comportamento sustentvel, principalmente, na implantao de polticas e leis que norteiem as contrataes de servios e produtos, a fim de garantir a adequao do mercado aos padres ambientalmente corretos; o que j ir significar um estmulo cultura ecolgica.

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A legislao prev que a administrao pblica deve priorizar a aquisio de bens a partir de critrios que garantam a sustentabilidade. Conforme os termos do artigo terceiro da Lei 8.666/93.12 Apesar da existncia de documentos especificos que viabilizam as aquisies sustentveis, na prtica um dos entraves para a efetivao das compras verdes o habitual comportamento que prioriza outras caractersticas, a exemplo do preo, em detrimento ao meio ambiente. No capitulo que segue sero apresentados documentos que tm por objetivo estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos.13

2. Conceitos relacionados s Compras Pblicas Sustentveis - CPS

O crescimento econmico que antes era conquistado a qualquer preo, passa agora a ser repensado de forma sustentvel, conceito que tem como caracterstica fundamental conciliar o desenvolvimento econmico,

conservao do meio ambiente e melhoria continuada da qualidade de vida. Nesse contexto, destaca-se um dos princpios da Declarao do Rio, legitimada na conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e

Desenvolvimento ocorrida na cidade do Rio de Janeiro, no Brasil, em 1992, que estabelece: para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste.14 Segundo o Professor Jos Carlos Barbieri o desenvolvimento sustentvel est diretamente relacionado capacidade de conservao de recursos naturais:

12

BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm]. Acesso em 13.12.2012. 13 Responsabilidade Socioambiental. Disponvel em: [http://www.mma.gov.br/responsabilidadesocioambiental/a3p/historico]. Acesso em 16.07.2012. 14 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD). Disponvel em: [http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf]. Acesso em: 12.06.2012.

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... o conceito de desenvolvimento sustentvel sugere um legado permanente de uma gerao outra, para que todas possam prover suas necessidades, a sustentabilidade, ou seja, a qualidade daquilo que sustentvel, passa a incorporar o significado de manuteno e 15 conservao dos recursos naturais.

O conceito de Barbieri reforado pelos diversos estudiosos e especialistas do tema. Wilkinson et. al. apud Silva (2006) acrescenta ainda que tal desenvolvimento deve incluir uma dimenso tica de integridade, que deve influenciar diretamente no entendimento das prioridades entre as presses econmicas atuais e as necessidades ambientais futuras.16 Para alcanar esse objetivo se fazem necessrios avanos na rea cientfica e tecnolgica que proporcionem a utilizao, recuperao e conservao dos recursos disponveis. Toda mudana tecnolgica, conhecida como tecnologia limpa, no futuro, deve contribuir para a conservao do patrimnio natural no s da gerao presente como, tambm, em prol das geraes futuras.17 O termo tecnologia limpa foi construdo em 1989, durante o lanamento do Programa de Produo mais Limpa do United Nations Environmental Programm UNEP e se refere aos processos industriais novos ou alteraes dos processos existentes que visam reduzir no s os impactos ambientais, mas, principalmente o consumo de energia e matrias-primas utilizadas durante um determinado processo.18 O objetivo da produo limpa atender a necessidade da sociedade atual de forma sustentvel, usando com eficincia materiais e energias renovveis, no nocivos, conservando ao mesmo tempo a biodiversidade. Os sistemas de produo limpos so circulares e usam menos matria-prima, menos gua e energia. O desenvolvimento ambiental definido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende s necessidades
15

BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 2000, p.31. 16 SILVA, Lilian Simone Aguiar da; QUELHAS, Osvaldo Luiz Gonalves. Sustentabilidade empresarial e o impacto no custo de capital prprio das empresas de capital aberto. Gest. Prod. So Carlos, v. 13, n. 3 set/dez 2006, p. 385-395. Disponvel em: [http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104530X2006000300003&lng=en&nrm=iso]. Acesso em: 12.09.2012. 17 PHILIPPI JUNIOR, Arlindo; BRUNA, Gilda Collet, op. cit. 18 SILVA, Lilian Simone Aguiar da; QUELHAS, Osvaldo Luiz Gonalves, op. cit.

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do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.19 Ainda que o desenvolvimento sustentvel seja uma demanda emergencial, na prtica, deve ser economicamente possvel, de modo que, atenda as necessidades de mercado e do meio ambiente. No processo de sustentabilidade essencial que se preserve o carter equitativo.20 O alcance de padro ideal de desenvolvimento dar-se a partir de um criterioso planejamento e competente gesto. A Administrao Pblica sustentvel, gesto do meio ambiente, ou mesmo gesto ambiental so ferramentas que consistem no conjunto de aes em relao ao meio ambiente, tais como planejamento, controle, educao, direo entre outros, que objetiva reduzir os males causados pela ao do homem ao meio ambiente.21 A Gesto Ambiental, nada mais , que o ato de administrar, dirigir ou reger os ecossistemas naturais e sociais em que se insere o ser homem, individual e socialmente, num processo de interao que atenda ao desenvolvimento das atividades humanas, preservao dos recursos naturais e s caractersticas essenciais do entorno, dentro de padres de qualidade definidos, que tm como finalidade ltima; estabelecer, recuperar ou manter o equilbrio entre a natureza e o homem.22 Assim, o sucesso da gesto sustentvel passa pelo planejamento, ao continuada, lucidez das diretrizes, responsabilidade social e participao democrtica. Tendo assim, a atuao popular nas medidas adotadas pelo governo deve ser total, tanto no aspecto de eleger a execuo quanto no acompanhamento contnuo. No deve haver nesse processo ruptura entre a sociedade e o Poder Pblico. A prtica da gesto ambiental participativa deve gerar como conseqncia a cultura de consumo sustentvel, que representa um salto
19

COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991. p.46. 20 GADOTTI, Moacir. A Terra e a casa do homem. Revista educao. So Paulo: Segmento, abr. 1999, p. 42. 21 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI. Guia de compras pblicas sustentveis para a Administrao Federal. Braslia, 2010. Disponvel em: [http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wpcontent/uploads/2010/06/Cartilha.pdf]. Acesso: 15.07.2012. 22 PHILIPPI JUNIOR, A.; BRUNA, Gilda Collet, op. cit, p. 702.

24

qualitativo de complexa realizao, na medida em que agrega um conjunto de caractersticas que articulam temas como equidade, tica, defesa do meio ambiente e cidadania, enfatizando a importncia de prticas coletivas como norteadoras de um processo que, embora englobe os consumidores individuais, prioriza as aes na sua dimenso poltica. 23 As Compras Pblicas Sustentveis surgem no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, 2002, onde seu conceito foi construdo e as autoridades pblicas foram incentivadas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente. 24 Assim, surge o incentivo de criao de uma poltica de Contrataes Pblicas que leve em considerao critrios de sustentabilidade, ou seja, mais uma ferramenta a favor do desenvolvimento econmico e social que prioriza a conservao do meio ambiente. A realizao das licitaes sustentveis proporciona a preferncia de produtos e servios com benefcios ao ambiente e a coletividade. Esse tipo procedimental de compra tem como nomenclaturas sinnimas licitaes sustentveis, compras pblicas sustentveis, ecoaquisio, compra ambientalmente amigvel, compras verdes e licitao positiva.25 As ecoaquisies no devem ser vistas como novas modalidades de compras, mas como um novo paradigma de gesto da administrao pblica, que considera aspectos ambientais nas contrataes, com polticas pblicas de responsabilidade socioambiental. Os benefcios que as compras sustentveis trazem so inmeros26. Alm da qualidade de vida e a conservao do meio ambiente, o prprio

23

JACOBI, Pedro. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. Ambient. soc. [online], vol.9, n.1, jan/jun. 2006, p. 183-186 . Disponvel em: [http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-753X2006000100010] Acesso em : 20.07. 2012. 24 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, op. cit. 25 IDEM.. 26 GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE - ICLEI. Secretariado para Amrica Latina e Caribe. Compras pblicas sustentveis: a experincia do Iclei. So Paulo, 2004. Disponvel em: [http://www.ces.fgvsp/arquivos/ICLEI-FGVSP-%20PREOCURA_2004.pdf]. Acesso em: 05.09. 2012.

25

governo passa populao credibilidade nas aes adotadas, estimulando sociedade medidas sustentveis no cotidiano. No processo de compras verdes possvel alcanar nveis avanados de sustentabilidade utilizando o mesmo capital, melhorar a eficincia organizacional do governo e inclusive antecipar a legislao, tendo em vista que os regulamentos ambientais na Europa esto se tornando cada vez mais exigentes. As preocupaes das licitaes positivas vo alm do custo com a contratao, busca-se utilizar critrios mais objetivos para o meio ambiente como o preo, especificao tcnicas e aspectos sustentveis. A partir desse quesito, os bens adquiridos pelo setor pblico devem contemplar aspectos de durabilidade, reciclagem, ciclo de vida entre outros, o que ir proporcionar economia dos recursos naturais, a longo prazo, e satisfazer as demandas coletivas.

3. Fundamentao Jurdica - Normas e Acordos pertinentes as contrataes pblicas 3.1 Normas e Acordos Internacionais Relevantes
Medidas de proteo ambiental se desencadearam em vrios lugares do mundo devido crescente constatao do consumo incompatvel com os recursos naturais disponveis. No que diz respeito s compras pblicas, foram elaborados diversos tratados27, os quais regulamentam as compras positivas e afetam a forma como as mesmas so realizadas. Na Rio + 20 ocorreram discusses acerca do tema, algumas normas, ali institudas, so vinculantes e outras apenas recomendam prticas que beneficiam a proteo de bens comuns globais, como os recursos naturais, a paz e a sade humana28.

27

De acordo com Jos Francisco Rezek, tratado todo acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico e destinado a surtir efeitos jurdicos (REZEK, JOS FRANCISCO. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 14). 28 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, op. cit.

26

Neste item ser trazido o histrico de conferncias internacionais e seus respectivos documentos, elaborados com vistas a implementar polticas mundiais ambientais.

3.1.1 Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano Declarao de Estocolmo

A Declarao de Estocolmo foi elaborada durante a I Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, na Sucia, em 1972. Durante a conferncia, reuniram-se representantes de 113 pases para discutir assuntos relacionados ao desenvolvimento sustentvel.29 A conferncia foi realizada com o objetivo de discutir os principais problemas ambientais que j alcanavam uma dimenso global, relacionandoos s questes socioeconmicas, em especial presso do crescimento demogrfico sobre os recursos naturais nos pases considerados pobres.30 Os principais avanos dessa Conferncia foram a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a aprovao da Declarao sobre o Meio Ambiente Humano.31 Essa declarao estabelece princpios visando inspirar e orientar os povos do mundo para preservao e melhoria do meio ambiente. Para Miral (2009) no que tange a legislao brasileira, a Declarao de Estocolmo foi uma das bases para formular a redao do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, segundo o qual:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Da percebe-se a importncia de reunies como estas, por gerarem documentos internacionais que podem servir de embries para o

29

UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Disponvel em: [www.unep.org]. Acesso em 01.08.2012. 30 MILAR, dis, op. cit., p. 1190. 31 INSTITUTO BRASIL PNUMA. Comit Brasileiro do Programa das Naes Unidas para o Meio ambiente. O PNUMA. Disponvel em: [http://www.brasilpnuma.org.br/pnuma/index.html] Acesso em: 17 de jul. de 2012.

27

desenvolvimento de todo um arcabouo jurdico ambiental, como no caso do brasileiro. A Declarao de Estocolmo trouxe contribuies que agregam valores incomensurveis, pois influenciou a elaborao da nossa Carta Magna, cujo artigo 225 constitui-se na espinha dorsal para a elaborao de todas as normas infraconstitucionais relacionadas proteo ambiental. Vale ressaltar ainda, que alm de influenciar a elaborao de normas, a Conferncia de Estocolmo possibilitou uma mudana de postura tambm por parte dos gestores pblicos que evidenciaram a necessidade da realizao de licitaes engajadas com o meio ambiente equilibrado.

3.1.2 Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio

O desenvolvimento ecolgico industrial contribuiu para o aquecimento global, principal responsvel pelo comprometimento da camada de oznio, que protege a Terra dos raios ultravioletas (UV). A exposio excessiva dos seres vivos aos raios UV alm de causar dano celular, eleva a temperatura da Terra, o que resulta em desestabilizao dos ecossistemas. A Conveno de Viena, realizada em 1985, refletiu a preocupao de 28 pases em reduzir a emisso de poluentes que impactam na camada de oznio.32 O objetivo da conveno foi levantar as discusses sobre o impacto das atividades humanas para a camada de oznio, no intuito de promover medidas legislativas e/ou administrativas que regulamentem atividades supostamente danosas. Um importante diferencial desta propositura consistiu no seu carter preventivo, uma vez que, ainda havia, naquele momento, significativa possibilidade de reverso do quadro ambiental. Como desdobramento da Conveno de Viena firmado, aps dois anos, o Protocolo de Montreal, que tratava das substncias danosas a camada

32

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE. A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Disponvel em: http://ozone.unep.org/new_site/sp/vienna_convention.php. Acesso em: 12 de agosto de 2012.

28

de oznio. Tal protocolo relacionava-se diretamente Organizao das Naes Unidas (ONU) e obrigava os 193 pases signatrios a trabalharem para eliminarem a produo e o consumo de substncias prejudiciais camada de oznio.33 O paralelo que pode ser traado entre a Conveno de Viena, seus desdobramentos e as compras ecolgicas, em particular pelas universidades; a prioridade em adquirir produtos com reduzido poder colaborativo com a destruio dessa camada, essencial para a vida.

3.1.3 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92

Vinte anos aps a realizao da primeira conferncia sobre o meio ambiente (Conferncia de Estocolmo, 1972), autoridades pblicas

internacionais se reuniram na cidade do Rio de Janeiro para tratar de assuntos referentes ao desenvolvimento sustentvel, 1992.34 Essa Conferncia, mais conhecida como ECO-92, foi realizada pela ONU, e teve como resultado importantes documentos oficiais tais como a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno das Naes sobre Diversidade Biolgica, Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e a Agenda 21.35 A publicao da Agenda 21 e da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento estimulou a adoo de um plano de ao para promover o desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 foi formulada para

33

PROCOLO DE MONTREAL. Proteo da Camada de Oznio. Conveno de Viena e Protocolo de Montreal. Disponvel em: [http://www.protocolodemontreal.org.br/eficiente/sites/protocolodemontreal.org.br/ptbr/site.php?secao=viena-montreal]. Acesso em: 25.08.2012. 34 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 824 35 MALHEIROS, Tadeu Fabricio; PHLIPPI JUNIOR, Arlindo; COUTINHO, Sonia Maria Viggiani. Agenda 21 nacional e indicadores de desenvolvimento sustentvel: contexto brasileiro. Saude soc, So Paulo, v. 17, n. 1, mar. 2008 Disponvel em: [<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010412902008000100002&lng=en&nrm=iso]. Acesso em: 15.06.2012.

29

ser adotada em todos os nveis de governo e por todos os atores sociais relevantes.36 Em seu texto, o documento determinava algumas diretrizes: estmulo cooperao, nacional ou internacional; nfase na gesto ambiental participativa e descentralizada; valorizao do poder local; parcerias para o

desenvolvimento sustentvel e mudanas nos padres de consumo e de produo. 37 Houve ainda forte incentivo para a tomada de conscincia dos Poderes Pblicos e da sociedade, no sentido de criarem o ordenamento jurdico necessrio sustentvel.
38

gesto

ambiental em

um

cenrio

de

desenvolvimento

O papel do Governo enfatizado em diversos trechos do documento, pois parte-se do pressuposto, que diante do poder econmico e poltico, a liderana de Estado pode exercer significativa influncia na sociedade:
Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio 39 internacional.

A Agenda Ambiental representa um indutor da adoo de gesto socioambiental sustentvel no mbito da Administrao Pblica, porm no cumpre com seu papel funcional por no criar obrigatoriedade no cumprimento de suas determinaes. Nesse contexto, vrios pases como Coria do Sul, Reino Unido, Canad, Estados Unidos, Noruega, frica do Sul, Japo, Sucia, ustria, Sua

36

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, op. cit. 37 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992. Agenda 21. Rio de Janeiro: Ministrio do Meio Ambiente, 1992. Disponvel em: [http://www.preservacaolimeira.com.br/agenda-21/linha04.htm]. Acesso em: 23.08.2012. 38 MILAR, dis, op. cit., op. 1210. 39 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992. Agenda 21, op. cit.

30

e Espanha, passaram a utilizar processos de seletividade de bens e servios e incorporaram critrios de sustentabilidade ambiental.40 O comportamento responsvel adotado por tantos pases refora a necessidade de que o Brasil estabelea novos critrios nos processos de compra, o que favoreceria o desenvolvimento sustentvel e garantiria o cumprimento do papel social inerente ao Governo. 3.1.4 Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel Rio + 10

Outro momento histrico no contexto ambiental foi a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel. Nesse frum de discusso, reuniram-se representantes de 191 pases, na cidade de Joanesburgo, na frica do Sul, em 26 de agosto de 2002. Um dos objetivos do frum foi rediscutir as recomendaes firmadas na ECO-92, no Rio de Janeiro. O que justifica sua nomenclatura popularmente conhecida como Rio + 10. Apesar de todas as dificuldades polticas, por causa da defesa de interesses de cada pas, a Cpula Mundial produziu dois documentos oficiais a Declarao de Poltica e o Plano de Implementao. A Declarao Poltica foi intitulada O compromisso de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel. Esse documento reafirmou compromissos e polticas adotados na Conferncia de Estocolmo e na Rio 92.41 O segundo documento, o Plano de Implementao, mostrou a inteno de alcanar trs objetivos mundiais: a erradicao da pobreza; a mudana nos padres insustentveis de produo e consumo; e a proteo dos recursos naturais.42 A Rio + 10 viabilizou tambm a construo de medidas para a proteo da biodiversidade e diminuio das consequncias do efeito estufa, substituindo-se a energia extrada de combustveis fssil (petrleo, carvo

40 41

IDEM. MILAR, dis, op. cit, p. 1210. 42 IDEM.

31

mineral e gs natural) por energia limpa (hidreltrica, biomassa, elica, solar, lcool).43 O Plano Estratgico da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel salienta que a mudana dos padres insustentveis de consumo e produo possibilita as autoridades pblicas a considerar o desenvolvimento sustentvel na tomada de decises e engloba aes para promover polticas de licitao pblica que incentivem a difuso de bens e servios saudveis. 44 Uma das questes mais pontuadas na Cpula foi afirmativa que a cultura sustentvel a base para o desenvolvimento. O que revela a necessidade de se estabelecer critrios e planos de disseminao de comportamentos e prticas ambientalmente corretos.

3.1.5 Conferncia Sustentvel Rio+20

das Naes Unidas sobre

Desenvolvimento

No momento em que o mundo anseia por solues para o equilbrio, ocorre a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, mais conhecida por Rio+20, por ser sediada na cidade do Rio de Janeiro. Em junho de 2012, 193 membros da Organizao das Naes Unidas ONU estiveram reunidos na tentativa de selar acordos em prol da sustentabilidade.45 No evento, a sociedade civil teve a oportunidade de expor suas indagaes e contribuir nos debates sustentveis com lideres governamentais, sobre temas como: energia, guas, oceanos, incluso social, migraes, cidades e economia sustentveis.46 A principal funo da Rio + 20 foi implementar um acordo internacional entre os pases, atravs de um documento preconizando solues para os

43 44

SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p. 822. Governos Locais Pela Sustentabilidade - ICLEI. Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS); Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (GVces). ICLEI. 2 ed. So Paulo. Editora Fraiburg. 2008. p. 27. 45 GALLO, Edmundo et al . Sade e economia verde: desafios para o desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza. Cinc. sade coletiva, Rio de Janeiro, v. 17, n. 6, jun. 2012 . Disponvel em: [http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141381232012000600010&lng=pt&nrm=iso]. Acesso em: 02.08.2012. 46 FURIE, Gregg Lawrence; BALBUS, John. Global environmental health and sustainable development: the role at Rio+20. Cinc. sade coletiva, Rio de Janeiro, v. 17, n. 6, jun. 2012. Disponvel em: [http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141381232012000600007&lng=pt&nrm=iso]. Acesso em: 02.08.2012.

32

grandes problemas socioambientais, combater a pobreza e aprofundar a cooperao internacional em direo ecoeficincia.47 O documento final, tambm conhecido como O Futuro que Ns Queremos, consiste em trabalho coletivo em busca de um futuro prspero, seguro e sustentvel para a humanidade e nosso planeta. Os objetivos centrais foram: a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e a estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel.48 O texto oficial enfatiza os princpios e propsitos das Conferncias anteriores e o respeito s leis internacionais, na pretenso de concentrar esforos que representem aes concretas e tangveis no alcance do desenvolvimento sustentvel global.49 Os Estados-Membros firmaram objetivos universais de desenvolvimento sustentvel, ODS [Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel]. O texto oficial reitera como requisito primordial para a implementao do desenvolvimento sustentvel uma ampla participao pblica na tomada de decises. O equilbrio ambiental, ainda segundo o documento final, requer um papel significativo em todos os nveis da sociedade, de modo contributivo para a elaborao de polticas nacionais e locais.50 Um Quadro de Aes estimado para os prximos anos de Programas sobre o Consumo e a Produo Sustentveis, foi elaborado, naquela oportunidade, com enfoques para setores com potencial de oportunidades e outras medidas que necessitam aes de carter emergencial. O texto mensura prazos e etapas para concretizar o planejamento. Dentre as aes sugeridas no Quadro incluem em maior destaque: a erradicao da pobreza, educao ambiental, a igualdade dos sexos, as mudanas climticas, a gua, a energia limpa, a sade, o emprego, o consumo e a produo sustentveis.
47

ABRAMOVAY, Ricardo. Desigualdades e limites deveriam estar no centro da Rio+20. Estud. av., So Paulo, v. 26, n. 74, de 2012. Disponvel em: [http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142012000100003&lng=en&nrm=iso]. Acesso em: 15.06.2012. 48 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Rio+20. Disponvel em: [http://www.rio20.gov.br/documentos/documentos-daconferencia/esboco-zero]. Acesso em: 10.09.2012. 49 IDEM.. , p. 04. 50 IDEM.. , p. 05.

33

As universidades so citadas no documento Rio+20 como modelos desejveis de prticas sustentveis e devem priorizar nas instalaes dos campi produtos e servios que contemplem e ensinem prticas sustentveis como uma referncia para formao dos discentes.51 traado, a partir da, o importante papel das instituies de ensino e pesquisa no estabelecimento da cultura sustentvel. Por se tratarem de espaos de formao e construo de saberes, as universidades, em paralelo como os governos, devem atuar como percussoras do desenvolvimento sustentvel. Durante o evento foi anunciado tambm um acordo para incentivar a adoo de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas. A Iniciativa de Contratao Pblica Sustentvel Internacional visa integrar prticas positivas que tenham sido adotadas internacionalmente, com a liderana do prprio Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e da Sua, pas pioneiro nessa questo. No caso do Brasil, a Conveno prev como primeiro passo o treinamento de agentes pblicos para lidar com a questo, de modo que as gestes municipais iniciadas em 2013 se preparem para fazer compras com base em questes ambientais e sociais.52 3.1.6 International for Standardization Organization ISO

Frente crescente conscientizao internacional na conservar do meio ambiente, a International for Standardization Organization ISO (Organizao Internacional de Padronizao), editou normas para resguardar a qualidade ambiental do processo produtivo, que utilizam recursos naturais e que oferecem risco ambiental.53 A ISO uma organizao no governamental que est presente em cerca de 120 pases. Fundada em 1947 em Genebra, sua funo promover a

51 52

IDEM.. , p. 17. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Rio + 20: Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: [http://hotsite.mma.gov.br/rio20/]. Acesso em: 10.09.2012. 53 SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.822

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normatizao de produtos e servios para que a qualidade da produo seja sempre melhorada. No Brasil, o rgo regulamentador da ISO a ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).54 Essa entidade editou normas para garantir a qualidade de produtos, denominadas normas ISO 9000, em 1997. Ao longo dos anos foram sendo editadas outras normas aprimoradas da famlia 9000 (9000:1994; 9001:1994; 9001:2000; 9000:2005) at se chegar a verso 9001:2008, a qual possui maior compatibilidade com a famlia da ISO 14000.55 A srie ISO 14000 um conjunto de normas voluntrias desenvolvidas para auxiliar a gesto das organizaes a equilibrar seus interesses econmico-financeiros com os impactos gerados por suas atividades ambientais (Cerqueira, 2005).56 composta por vrias normas, de acordo com as seguintes reas: Sistemas de Gesto Ambiental: ISO 14001 e 14004, ISO TR 14061; Auditoria Ambiental: ISO 14015 e ISO 19011; Rotulagem

Ambiental: Srie ISO 14020; Avaliao de Desempenho Ambiental: ISO 14031 e ISO/TR 14032; Avaliao de Ciclo de Vida: Srie ISO 14040; Termos e Definies: Srie ISO 14050; Projeto para o Ambiente: ISO TR 14062; Comunicao Ambiental: ISO 14063; Mudanas Climticas: ISO 14064.57 A ISO 14001 considerada uma das mais importantes e pode ser aplicada a qualquer tipo de instituio governamental, por tem como objetivo o fornecimento de diretrizes para a melhora continua do desenvolvimento econmico, menos agressivo ao meio ambiente. Sugere ainda, meios de minimizar os custos e utilizar os recursos naturais de forma responsvel e consciente. No cenrio mundial, a Coria do Sul foi um dos pases a aprovar uma lei federal sobre processo de compras pblicas, na tentativa, de fomentar e incentivar a demanda por produtos gerados atravs de modos considerados sustentveis. Desenvolveu um sistema governamental de certificao

54

LA ROVERE, Emilio Lebre (Coord.). Manual de Auditoria Ambiental. 3. ed. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2011. 55 IDEM.. . 56 CERQUEIRA, Jorge Pedreira de; MARTINS, Mrcia Copello. Auditorias de Sistemas de Gesto. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2005, p. 87. 57 LA ROVERE, op. cit.

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ambiental, como a ISO 14000, e selos verdes para identificar produtos e servios, a fim de mensurar a insero de atividades ambientais.58 Os Estados Unidos da Amrica aprovaram, durante o governo de Bill Clinton, regras sustentveis referente ao meio ambiente e cidadania em licitaes. A Ordem Executiva n. 12.873 de 20 de outubro de 2003 obrigava, dentre outras exigncias, a aquisio de material reciclado, como, por exemplo, papel, leo lubrificante e pneus. Um dos mtodos de controle realizados para garantir as compras sustentveis era a certificao da ISO 14000.59 De acordo com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no Brasil, a ISO 14000 pode ser inserida como um critrio de pontuao quando a contratao se der por tcnica e preo. Quando se tratar de contrataes de obras e servios de engenharia h a obrigatoriedade de observncia das normas ISO 14000 bem como das normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO.

3.1.7 Outros Documentos Importantes

Alm dos tratados internacionais mencionados at o momento, podem ser citados ainda outros documentos internacionais importantes os quais justificam a tomada de deciso por compras pblicas sustentveis.60 A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE, composta pelos 34 pases mais industrializados do planeta, atravs da Recomendao do Conselho, de 31 de janeiro de 2002 aduz que seus pases membros deveriam levar mais em conta as consideraes ambientais na licitao pblica de produtos e servios (incluindo, mas no se limitando a, materiais de consumo, bens de capital, infra-estrutura, construo e trabalhos pblicos).61 Embora o Brasil no faa parte da OCDE, ele faz parte do programa de enhanced engagement (engajamento ampliado) que lhe permite participar
58 59

IDEM.. INTERNATIONAL FOR STANDARDIZATION ORGANIZATION. Disponvel em: [http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=61566]. Acesso em: 26.07.2012. 60 IDEM.. 61 ORGANIZAO PARA A COOPERAO E O DESENVOLVIMENTO ECONMICO. Disponvel em: [http://www.oecd.org]. Acesso em: 29.11. 2012.

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de Comits da Organizao. Assim, pode atuar de forma seletiva nos Comits que lhe so de interesse e que lhe servem de fonte de informaes e de plataforma para a divulgao de suas posies. O Programa de Ao Ambiental da Comunidade Europia, criado em 2002, possui certa relevncia. Prioriza quatro reas: mudana climtica; natureza e biodiversidade; meio ambiente, sade e qualidade de vida; e recursos naturais e resduos. A promoo de compras sustentveis, respeitando as normas de concorrncia da Comunidade Europia e o mercado interno, com linhas e diretrizes em melhores prticas, comeando com uma pesquisa sobre as compras sustentveis em instituies da comunidade, aparece como uma das principais estratgias do Programa. O Guia de Compras Pblicas Sustentveis cita ainda a Convocatria de Hannover de Lderes Municipais Europeus para o Sculo XXI, cujo texto foi aprovado em 2000, na 3 Conferncia Europia sobre Cidades e Municpios Sustentveis, por 250 lderes municipais de 36 pases europeus e regies vizinhas.

3.2. Normas ptrias

Para que as normas internacionais assumam um carter prtico necessrio que estejam em consonncia com as normas ptrias para conciliar uniformemente os avanos conquistados. O cenrio ideal deve priorizar o desenvolvimento econmico com a conservao do meio ambiente. Polticas pblicas e leis devem contribuir para a eficincia das contrataes na administrao pblica. A atuao da administrao pblica, gerida pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, est pautada no que a lei determina, tendo em vista supremacia do interesse pblico. Em relao s compras pblicas sustentveis, so dois os caminhos principais que devem ser observados de forma harmnica, juridicamente: o primeiro refere-se tutela do meio ambiente; o segundo, atuao da administrao.62 O ordenamento jurdico brasileiro possui diversos instrumentos de comando e controle que visam o desenvolvimento sustentvel. De modo que,
62

IDEM.

37

para fundamentar o estudo das licitaes sustentveis, no mbito nacional, h a que se remeter inicialmente a Carta Maior de 1988. A incluso de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas, justifica-se na Constituio Federal e nos diversos ordenamentos jurdicos infraconstitucionais, conforme apresentado a seguir.

3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil

A Constituio Federal dispem de um capitulo exclusivo que relata a relevncia dos cuidados para com o meio ambiente, em destaque o caput do artigo 225. Segundo Sirvinskas esse artigo pode ser dividido em quatro perspectivas: o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental da pessoa humana; de uso comum do povo; um bem difuso e essencial sadia qualidade de vida do homem; e que deve, por sua vez, ser protegido e defendido pelo Poder Pblico e coletividade.63 O 1, inciso V do artigo desse artigo, complementa o tema em questo e deixa claro o papel do Poder Pblico na efetivao da conservao ambiental, ao determinar que incumbe a ele controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente . O cuidado com os recursos ambientais impacta de modo positivo no desenvolvimento econmico e social, pois assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observado o princpio da defesa do meio ambiente. (art. 170, inciso VI, da CF).64 Justifica-se, pois, a necessidade de desenvolvimento sustentvel, que busque incentivar o crescimento econmico, com base na utilizao racional dos recursos naturais e contribua para atingir a to propalada justia social (art. 193 da CF).65 A Constituio ainda, em seu artigo 23, estabelece que competncia da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal proteger o meio

63 64

SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.137. BRASIL. Constituio (1988), op. cit. 65 SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.70.

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ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora.66 Percebe-se, atravs desse e do artigo 225, que alm do direito o desenvolvimento sustentvel dever do cidado e dos governos atravs de uma nova forma de gesto dos recursos naturais, mais responsvel e condizente com a realidade ambiental. Ao considerar que os procedimentos de compra reproduzem aspectos do modelo de gesto, a Constituio Federal em seu artigo 37, determina que a contratao de bens e servios deve adequar-se as novas perspectivas ambientais e contemplar aspectos sustentveis.67 A prtica das compras verdes ir estimular uma adequao do mercado de bens e servios aos padres ambientalmente corretos, alm de despertar na sociedade, que se faz representar, uma cultura de viso ecolgica. Embora ainda tmidas aes governamentais, paulatinamente, so apresentadas. o Programa Senado Verde , por exemplo, criado pelo Senado Federal, teve como principal objetivo introduzir a gesto sustentvel nas rotinas administrativas. O Tribunal de Justia do Distrito Federal, atravs do Programa Viver Direito estabeleceu uma agenda ambiental com metas permanentes embasadas na gesto ambientalmente saudvel. Para alm das aes pontuais, o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) editou um importante documento o Guia de Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Federal, e possui um Portal de Contrataes Pblicas Sustentveis, o qual visa reunir informaes sobre boas prticas, estudos e trocas de experincia e publicaes sobre as contrataes pblicas sustentveis do governo.68 Dados disponveis no Portal de Compras do Governo Federal (www.comprasnet.gov.br), apontam que as compras pblicas sustentveis tiveram um crescimento de 219% nos seis primeiros meses de 2012, quando comparadas ao mesmo perodo do ano anterior. Neste ano, estas compras
66 67

BRASIL. Constituio (1988), op. cit. GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI. Secretariado para Amrica Latina e Caribe, op. cit. 68 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, op. cit.

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movimentaram R$ 18,3 milhes contra os R$ 5,73 milhes de 2011. Comparando-se as aquisies feitas no primeiro semestre de 2012 com as realizadas em 2010, ano da implantao da poltica governamental, o aumento foi de 358% e a tendncia de crescimento continuar, principalmente por causa do Decreto n 7.746, de junho de 2012, cujo objetivo foi ampliar e consolidar o Programa de Contrataes Sustentveis. 69 3.2.2 Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei no 6.938/81

Foi a partir da Lei n 6.938/81 o Brasil passou a ter, formalmente, uma Poltica Nacional de Meio Ambiente, um arcabouo legal para todas as polticas pblicas ambientais que precisam seguir as diretrizes estabelecidas no instrumento jurdico. Iniciou-se ento uma corrida para uma integrao nacional e uniformidade nas aes ambientais governamental. Essa mesma lei permitiu proteo integral ao ambiente, alm de conceituar nomenclaturas at ento controversas, a exemplo, do conceito de meio ambiente:
Art. 3, I: Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

O documento apresenta tambm, a adjetivao do individuo que apresenta prticas em desacordo com a sustentabilidade. No artigo 3, IV, a lei define como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado que exera direta ou indiretamente aes de degradao ambiental. possvel afirmar que a Lei 6.938/81 um dos marcos mais importantes, juntamente com a Constituio Federal, em referncia s questes do meio ambiente. Consta, nesta lei, toda a sistemtica necessria para a implantao da poltica ambiental (conceitos bsicos, objetivo,

69

MINISTRIO DO ORAMENTO, PLANEJAMENTO E GESTO. Compras sustentveis tm crescimento de 219% no primeiro semestre de 2012. Disponvel em: [http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/compras-sustentaveis-temcrescimento-de-219-no-primeiro-semestre-de-2012]. Acesso em: 29.11. 2012.

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princpios, diretrizes, rgos, responsabilidade objetiva etc.).70 Alm de ser o primeiro diploma legal brasileiro a reconhecer o meio ambiente como um bem. Desse modo, por apresentar as diretrizes de uma poltica ambiental, proporciona juridicamente, competncias e responsabilidades ao governo e a sociedade. Aqui tambm instituiu-se o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), com rgos e entidades em todas as esferas do governo, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. O carter construtivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sua implantao, seus resultados, assim como a efetividade e estabilidade que denota, constituem um sopro renovador e, mais ainda, um salto de qualidade na vida pblica brasileira.71 3.2.3 Lei de Ao Civil Pblica - Lei no 7.374/85

Tambm chamada de Ao Civil Pblica, a Lei 7.374/1985, disciplina a aes de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. O artigo 6 define que qualquer pessoa poder, e o servidor pblico dever, provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.72 Compreende-se, ento, que o servidor munido de informaes sobre supostas aes de dano ambiental, em funo de suas atribuies, dever imediatamente comunicar ao Ministrio Pblico para que este providencie as medidas cabveis, no procedimento de penalizao de poluidores. Ressalta-se ainda que, sobre a Lei de Ao Civil Pblica, a Constituio Federal, sua vez, no que toca tutela desses valores, empregou expresso mais abrangente, ao dispor, no artigo 129, III, a que referida ao
70 71

SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.197. MILAR, dis, op. cit., p. 325. 72 BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis6938.htm] Acesso em: 11.09. 2012.

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tem por fim a proteo ao patrimnio pblico e social, em cuja categoria se subsume o patrimnio cultural.73 3.2.4 Lei de Licitaes e Contratos - Lei no 8.666/93

A Lei 8.666/93 consiste em uma ferramenta importante para que se alcance as compras ecolgicas, por apresentar as normas gerais sobre licitaes e contratos firmados pela Administrao Pblica. Em seu artigo 3 dispem o cerne de viabilizao e legalidade das licitaes ecoeficiente, quando aduz que nesse processo deve ser garantido o desenvolvimento nacional sustentvel:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Percebe-se, inclusive, que os demais critrios so dispostos em consonncia com o direcionamento sustentvel. Portanto, h que se considerar a proposta que atenda qualitativamente e garanta o equilbrio ambiental defendido no artigo 225 da Constituio Federal.
Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

As licitaes que a Administrao Pblica pode escolher para realizar os contratos dividem-se em seis tipos: a concorrncia, a tomada de preo, o

73

MILAR, dis, op. cit., p. 279.

42

leilo, o concurso, o convite e o prego. A opo ser determinada conforme as caractersticas do objeto, o valor estimado e os licitantes envolvidos, como apresentado no quadro 1:

Quadro 1 -. Modalidades de Compras Pblicas Procedimento Fases: Critrios de seleo da proposta: 1 Edital (conjunto de regras a serem seguidas na realizao do procedimento 1. Melhor preo licitatrio e do contrato com a administrao pblica). 2 Habilitao (verificao e aprecio dos Concorrncia 2. Melhor tcnica documentos apresentados). 3 Classificao (julgamento das propostas com classificao pela ordem de 3. Tcnica e preo preferncia). 4 Homologao (aprovao do 4. Maior lance ou oferta. procedimento). Fases: Critrios de seleo da proposta: 1 Edital Tomada de Preo 2 Habilitao 3 Classificao 4 Homologao 5 Adjudicao Obs.: diferencia-se da concorrncia em dois momentos: prazo de publicao do edital e fase de habilitao Fases: A Lei n 8.666/93 no estabelece disciplina prpria. Cada concurso o realizar especificamente. Fases: A Lei n 8.666/93 no estabelece disciplina prpria. Remete a legislao competente. Fases: 1 Edital (convocao). 2 Credenciamento 3 Apresentao das propostas (competio). 4 Classificao 5 Habilitao (somente p/ o vencedor). 6 Adjudicao 7 Homologao Obs: Disciplinada na Lei n. 10.520/02 Fases: 1. Melhor preo 2. Melhor tcnica 3. Tcnica e preo Modalidade

4. Maior lance ou oferta. Critrios de seleo da proposta: 1. Melhor preo Critrios de seleo da proposta: 1. Maior lance ou oferta. Critrios de seleo da proposta:

Concurso

Leilo

Prego

1. Menor lance ou oferta.

Convite

Critrios de seleo da proposta: 43

(continuao) 1 Carta-convite 2 Classificao 3 Adjudicao 4 Homologao 1. Melhor preo 2. Melhor tcnica 3. Tcnica e preo 4. Maior lance ou oferta.

Fonte: Lei 8.666/93 e Guia de Compras Pblicas Sustentveis

A anlise dos critrios licitatrios permite a compreenso de que a insero dos aspectos sustentveis nos procedimentos de compra acarreta a necessidade de se pensar em longo prazo em detrimento da exclusividade financeira. Um determinado equipamento pode no primeiro momento ser mais caro que outro, mas a longo prazo resultar em reduo de custos e danos ambientais, como o caso das aquisies de lmpadas fluorescentes ao invs das incandescentes.74 Registra-se que, alm da Constituio Federal, h inmeras leis, normas e decretos que disciplinam a matria ambiental, tornando-a de difcil manuseio e aplicabilidade. Por conta disso, foi proposto, por meio do Projeto de Lei nmero 679, de 2007, com 328 artigos, do deputado federal Sr. Bonifcio de Andrade, a Consolidao da Legislao Ambiental. Objetiva-se com isso, a unificao de toda a legislao nacional de forma harmnica e sistemtica, o que tende a facilitar e estimular o desenvolvimento sustentvel.75 3.2.5 Lei de Crimes Ambientais - Lei no 9.605/98

Outra norma infraconstitucional importante a Lei no 9.605, mais conhecida como Lei de Crimes Ambientais, publicada em 13 de fevereiro de 1998 e dispe sobre as sanes penais e administrativas decorridas de condutas lesivas ao meio ambiente.76 A referida lei representa um avano significativo para a proteo do meio ambiente, por tipificar e punir os crimes ecolgicos. Prev ainda a responsabilidade penal para pessoas fsicas e jurdicas. A partir dela, a pessoa
74

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO; GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, op. cit. 75 SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.75. 76 MILAR, dis, op. cit., p. 1001

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jurdica, autora ou co-autora da infrao ambiental, pode ser penalizada, chegando liquidao da empresa, se ela tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental (art. 3). No mbito das sanes, a Lei de Crimes Ambientais traz a possibilidade de aplicao de pena restritiva de direitos, como a proibio de estabelecer contratos com a administrao pblica, pelo perodo de at 3 (trs) anos para infratores de normas ambientais (art. 72, 8, V). A Lei 9.605/98 procurou sistematizar toda a legislao esparsa. Tratase de uma legislao moderna que trouxe muitos avanos, que buscou melhorar e acrescentar alguns tipos penais.77

3.2.6 Lei n. 9.660/98

A que dispe sobre a substituio gradual da frota oficial de veculos e d outras providncias, em seu artigo primeiro, determina que toda aquisio realizada pelo servio pblico referente a veculos leves deve ser contemplada com critrio sustentvel, que nesse caso, a aquisio de automveis com combustveis renovveis (art. 1). Na sequncia o instrumento legal determina ainda que os proprietrios particulares que, de qualquer forma, obtiveram incentivos fiscais do governo esto condicionados a adquirir o veiculo movidos a combustveis renovveis (art. 2). A lei revela um avano significativo para o processo da

sustentabilidade passvel de compromisso para o pas, pois o Brasil um grande produtor de combustvel de origem vegetal: o lcool de cana-de-acar.

3.2.7 Decreto n 2.783/1998

Em 1998, segue outro mecanismo legal no combate ao uso dos recursos de forma no sustentvel. o Decreto n 2.783, que dispe sobre a proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das Substncias que Destroem a Camada de Oznio - SDO, pelos rgos

77

SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p. 813.

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e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias.78 O decreto foi promulgado ao considerar o disposto na Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio SDO. Ao considerar a influncia que o Governo exerce sobre a populao, seja como contratante, educador ou fomentador, o decreto busca proteger a camada de oznio, no sentido de substituir o mais rpido possvel o consumo das substncias degradantes. 3.2.8 Lei no 10.257/01 - Estatuto das Cidades

Mais uma lei que se destaca pela sua importncia para o desenvolvimento sustentvel a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto das Cidades. O citado Estatuto dispe sobre normas de ordem pblica e interesse social, no uso da propriedade urbana, tendo em vista o bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. O Estatuto das Cidades traz em seu bojo uma preocupao com a questo ambiental nos centros urbanos ao utilizar-se, por diversas vezes, de saneamento ambiental, efeitos sobre o meio ambiente, equilbrio ambiental etc.79 Em seu artigo 2 estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana, dentre as quais a importncia de adotar padres de produo e consumo sustentveis, como transcrito a seguir:
Art. 2.: A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [.....] I. Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
78

BRASIL. Decreto n. 2.783 de 17 de setembro de 1998. Dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das substncias que destroem a Camada de Oznio - SDO, pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/111570/decreto-2783-98]. Acesso em: 05.09.2012. 79 SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p.705

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infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; [.....] VIII. A adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia.

A previso desta lei foi bem formulada, visto que o consumo insustentvel provoca a exausto dos recursos naturais e cria um dos graves problemas urbanos: a produo de lixo. Os gestores municipais podem contribuir de maneira eficaz por sua aproximao com a comunidade e possibilitar uma administrao mais estreita do consumo consciente. A regulamentao desse Estatuto, que adota prioridade em padres de produo e consumo de bens e servios ambientalmente corretos, aes locais de Prefeituras associadas com parcerias de Universidades pode contribuir para um melhor investimento dos recursos municipais nas compras pblicas. As Universidades, atravs de seus estudos, podem apresentar para os gestores locais quais os produtos e servios so sustentveis e devem ser priorizados nas licitaes. A administrao pblica municipal contrata muitos bens e servios em uma cidade e precisa ser precursora da sustentabilidade para a iniciativa privada.

3.2.9 Lei n 10.295/2001 - Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia A Lei no 10.295, de 17 de outubro de 2001 dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia e d outras providncias.80 O primeiro artigo da lei 10.295/01 determina o objetivo ao qual presta o documento:
Art. 1: A Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia visa alocao eficiente de recursos energticos e preservao do meio ambiente.

80

BRASIL. Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001. Dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e uso racional de energia e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10295.htm]. Acesso em: 11.12.2012.

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Segundo a lei em questo o Poder Executivo desenvolver mecanismos que promovam a eficincia energtica e os indicadores necessrios como, por exemplo, o selo verde, ou como mais conhecido selo PROCEL. A legislao trata ainda da participao da comunidade em audincias pblicas para contribuir na elaborao de normas relacionadas a eficincia energtica dos equipamentos, conforme segue:
Art. 5. Previamente ao estabelecimento dos indicadores de consumo especfico de energia, ou de eficincia energtica, de que trata esta Lei, devero ser ouvidas em audincia pblica, com divulgao antecipada das propostas, entidades representativas de fabricantes e importadores de mquinas e aparelhos consumidores de energia, projetistas e construtores de edificaes, consumidores, instituies de ensino e pesquisa e demais entidades interessadas .

evidenciada, na Poltica Nacional de Conservao e Uso de Energia a importncia de aquisio de produtos que possuam o selo PROCEL, de modo que sejam garantidas as proposituras da Lei 10.295/2001.

3.2.10 Decreto n 4.131/2002

O Decreto n 4.131, de 14 de fevereiro de 2002, discorre sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal e consiste na iniciativa da gesto federal que define uma meta para reduo de utilizao de energia.81 Apesar de destinado para a administrao pblica federal, vale lembrar que a atitude deve ser seguida por todos servidores, independente de sua esfera ou Poder Constituinte. O documento sugeriu tambm que nas aquisies de materiais e equipamentos ou contratao de obras e servios, devero ser adotadas especificaes que atendam aos requisitos inerentes eficincia energtica. Tais determinaes apenas reforam a necessidade de enquadramento do

81

BRASIL. Decreto n. 4.131, de 14 de fevereiro de 2002. Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4131.htm]. Acesso em: 06.09.2012.

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processo de licitaes aos critrios que contribuem para a conservao ambiental. 3.2.11 Portaria no 61/2008 do Ministrio do Meio Ambiente

O objetivo da Portaria n. 61 estabelecer prticas de sustentabilidade ambiental, a serem observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas, referentes s compras pblicas sustentveis. Segundo o art. 1 as licitaes devero ser realizadas com as seguintes observaes:82
I - a preferncia por fornecedores e produtos comprovadamente de menor impacto ambiental; II - justificativa e especificaes tcnicas ambientais, de forma a atender ao interesse da Administrao Pblica, de preservao do meio ambiente e do bem estar social.

Ressalta-se a importncia da Portaria para as aquisies do Ministrio do Meio Ambiente que ainda insere outros doze pontos interessantes a serem considerados na licitao:
I - a adoo de procedimentos racionais quando da tomada de deciso de consumo, observando-se a necessidade, oportunidade e economicidade dos produtos a serem adquiridos; II - a aquisio de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos) e de cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila-PVC; III - o uso de correio eletrnico, sempre que possvel, em vez de papis; IV - a aquisio de produtos e equipamento durveis, reparveis e que possam ser aperfeioados; V - a adoo de prticas corretas de descarte de resduos, partes e componentes de produtos obsoletos, incluindo, quando necessrio a realizao de procedimentos licitatrios para descarte desses; VI - a utilizao do papel reciclado, no formato A4, 75 g/m2, que darse- de forma progressiva em razo da adequao capacidade de oferta do mercado; VII - o desenvolvimento e implantao de projetos de ilhas de impresso;

82

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Portaria n. 61, de 15 de maio de 2008. Estabelecer prticas de sustentabilidade ambiental a serem observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas quando das compras pblicas sustentveis e d outras providncias. Disponvel em: [http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wpcontent/uploads/2010/03/Portaria-N%C2%BA-61-de-15-de-maio-de-2008.pdf]. Acesso em: 10.09. 2012.

49

VIII - a aquisio, e utilizao de impressoras duplex, respeitando-se o tempo de vida til para aquelas que compem o estoque de equipamentos deste Ministrio e entidades vinculadas; IX - a impresso frente e verso de documentos, incluindo as correspondncias oficiais; X - a impresso dupla por folha, no que couber; XI - o desenvolvimento e implantao de medidas de reduo de consumo e racionalizao de gua, bem como de reuso de gua; XII - a previso da utilizao de produtos biodegradveis nos contratos de limpeza e conservao.

E o art. 3 remete as reas de planejamento, administrao e tecnologia da informao a necessidade de realizar campanhas de conscientizao e motivao para melhorar as prticas sustentveis nos rgos.83 Percebe-se que essa portaria exige que o Ministrio do Meio Ambiente realize aquisies com critrios sustentveis, essa medida imposta em 2008 somente para o Ministrio citado deve ser uma tendncia para todos os outros rgos da Administrao Pblica, o que demonstra a exigncia legal para melhorar as estatsticas favorveis ao meio ambiente. 3.2.12 Lei da Poltica Nacional de Mudana do Clima - Lei no 12.187/09 Clima84 inseriu

Lei da

Poltica Nacional

de

Mudana

do

expressamente como um de seus instrumentos a preferncia de produtos que sejam sustentveis e sugere instrumentos de acompanhamento para o desenvolvimento sustentvel:
Art. 4 .: A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC visar: [...]VI - preservao, conservao e recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional. Art. 6.: So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: [...]XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia
o

83 84

IDEM.. BRASIL. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm]. Acesso em: 12.12.2012.

50

de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos; [...]XVI - os indicadores de sustentabilidade; [...]XVIII - a avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima.

A proteo do sistema climtico implica necessariamente em uma mudana de atitude com relao ao consumo e s aquisies. A conservao dos recursos ambientais, bem como a reduo das emisses de gases poluentes requer estratgias integradas com a gesto ambiental, que favorea a participao do poder pblico no desenvolvimento e execuo de polticas relacionadas s questes ecolgicas. A Constituio Federal, em seu art. 23, VI, estabelece que a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas inclusive a atmosfrica de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.85 A Poltica Nacional de Mudana do Clima uma importante ferramenta no apoiar, por meio da legalidade, da construo de padres sustentveis de produo e consumo. 3.2.13 Portaria no 02/2010 SLTI/MP

A Portaria n. 2, de 16 de maro de 2010 dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.86 Este documento esta em consonncia com outras normas legais com o mesmo objetivo de preservar o meio ambiente e consumir os recursos naturais da forma mais responsvel possvel. Esto disponveis anexos, com especificaes tcnicas das Estaes de Trabalho compatveis com os critrios sustentveis adotados, na rede mundial de computadores que pode ser acessado atravs do site: http://www.governoeletronico.gov.br/sispconteudo/especificacoes-tic.
85 86

MILAR, dis, op. cit., p. 221. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Portaria n 2, de 16 de maro de 2010. Dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em: [http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/03/Portaria_02-2010.pdf]. Acesso em: 12.12.2012.

51

3.2.14 Instruo Normativa SLTI no 01/2010

Na tentativa de padronizar nacionalmente as compras pblicas sustentveis, o governo, atravs do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto regulamentou a Instruo Normativa (IN SLTI n. 01/2010)87, em janeiro de 2010, que dispor sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, no mbito da Administrao Pblica Federal:
Art. 1: Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matriasprimas.

Essa

Instruo

Normativa

prioriza

critrios

objetivos

de

sustentabilidade na aquisio de bens por parte da Administrao Publica, relativamente ao fator tcnico no julgamento das propostas, essas atitudes demonstram que os gestores pblicos esto cientes de suas responsabilidades e que o desenvolvimento sustentvel a nica alternativa para o equilbrio ambiental. A Instruo contempla a manuteno da competitividade nas licitaes para evitar questionamentos dos participantes de que os critrios de sustentabilidade ambiental seriam entraves na justa competio. Nesse sentido foi elaborado o artigo 2 da normativa em consonncia ao principio da isonomia constitucional que:
Art. 2.: Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa, o instrumento convocatrio dever formular as exigncias de natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade.

87

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e o Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n 01/2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em: [http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wpcontent/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3o-Normativa-01-10.pdf]. Acesso em 12.12. 2012.

52

Normativa

trouxe

um

rol

exemplificativo

de

especificaes

sustentveis que devem ser adotadas nas contrataes de obras pblicas assim como, nas de bens e servios, realizadas pelos entes federados. O Capitulo II da referida Instruo Normativa reservou-se

especificamente em deliberar sobre a contratao de obras e servios de engenharia e sugere varias alternativas de iniciativas ambientalmente sustentveis:
Art. 4.: Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaborados visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como: I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for indispensvel; II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena; III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes; IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua; V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia; VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados; VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento; VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio.

Positivamente, o 3 do art. 4 estabelece:

3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob pena de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos devero estar acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com as normas da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ABNT NBR n.s 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando campo especfico na planilha de composio dos custos.

53

Observe-se que o referido pargrafo requer das empresas vencedoras aes de aproveitamento de entulho, assim a realizao do procedimento adequado no descarte de resduos gerados. E para os gestores pblicos cabe a fiscalizao dessas medidas sob pena de infrao para a empresa que no atender a esse dispositivo. A lei de licitaes e as normas que determinam as especificaes para a aquisio de bens, por parte da autarquia federal devero conter critrios de sustentabilidade ambiental. Considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias primas, bem como, que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, no contenham substncias perigosas em concentrao e eficincia energtica.88 Existe em tramitao um Projeto de Lei, n. 366 de 2008, para alterar o 3 do art. 2 da Lei 8.666/93 com o objetivo de incluir a certificao da empresa por boas prticas ambientais entre os critrios de desempate nas licitaes, formulado pelo Senador Expedito Jnior.89 Na justificativa, o Senador Expedito ratifica que o propsito do projeto prestigiar as empresas que demonstram responsabilidade com a qualidade de vida das pessoas, ao contribuir para a preservao do meio ambiente. 3.2.15 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - Lei no 12.462/2011 12.462/201190,

Lei

que

instituiu

Regime

Diferenciado

de

Contrataes Pblicas RDC para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de

88 89

IDEM.. o BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 366, de 08 de outubro de 2008. Altera o 3 do art. 2 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, para incluir a certificao da empresa por boas prticas ambientais entre os critrios de desempate nas licitaes. Disponvel em: [http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=87651]. Acesso em: 30.07.2012. 90 o BRASIL. Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de o Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de controladores o de trfego areo temporrios; altera as Leis n s 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007,

54

2016, a Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e a Copa do Mundo de Futebol de 2014; na realidade representa uma forma de licitao simplria, que dever basear nas licitaes e contratos a serem celebrados visando s obras dos aeroportos prximos as cidades sede dos jogos olmpicos, da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo de 2014. A referida lei traz diretrizes que devem ser observadas no que tange a questo ambiental no processo de compras de produtos e contrataes de servios e obras:
Art. 2 Na aplicao do RDC, devero ser observadas as seguintes definies: [...] IV - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para, observado o disposto no pargrafo nico deste artigo: [...] b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

Alm dessas diretrizes devero ser contempladas normas relativas conservao ambiental, a avaliao de impactos de vizinhana e a proteo do patrimnio nas quatro esferas sendo: arqueolgico, cultural, histrico e imaterial. Como se v houve a preocupao de fazer meno a necessidade de adoo de medidas mitigadoras para os possveis impactos ambientais advindos dos empreendimentos. J o artigo 4 traz as diretrizes para as contrataes publicas que tratam da questo ambiental:
Art. 4 Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes diretrizes: [...] III - busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros fatores de igual relevncia; [...] 1 As contrataes realizadas com base no RDC devem respeitar, especialmente, as normas relativas : I - disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados pelas obras contratadas;

11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria o o n 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/Lei/L12462.htm]. Acesso em: 12.12.2012.

55

II - mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que sero definidas no procedimento de licenciamento ambiental; III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;

importante considerar que a Administrao pode indicar marca ou modelo, conforme ratifica o artigo 7, I, a, b e c podendo exigir amostras do produto e certificao de qualidade. O grande avano desse dispositivo fica a cargo da autonomia governamental referente aos critrios ambientais sustentveis. 3.2.16 Decreto no 7.746/12

O Decreto 7.746, de 5 de junho de 2012, vem com a proposta de regulamentar o art. 3 da Lei 8.666 para desenvolver critrios, prticas e diretrizes na promoo do desenvolvimento sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e ainda, institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.91 O artigo 2 do decreto reza que:
Art. 2.: A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatrio, conforme o disposto neste Decreto. Pargrafo nico. A adoo de critrios e prticas de sustentabilidade dever ser justificada nos autos e preservar o carter competitivo do certame.

Essa

regulamentao

determina

que

os

gestores

pblicos

da

administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero contratar bens e servios conforme aspectos sustentveis dispostos no instrumento convocatrio. Ressalta-se que os

91

BRASIL. Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012. Regulamenta o art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP. Disponvel em: [http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Decreto/D7746.htm]. Acesso em: 31.12.2012.

56

critrios de sustentabilidade adotados devem ser justificados nos processos e preservar o carter competitivo do certame. Dentre as diretrizes adotadas nesse Decreto, as de maior relevncia so: menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua; preferncia para materiais, tecnologias e matrias primas de origem local; maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia; maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local; maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra; uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras. Um dos grandes avanos dessa legislao a possibilidade de os gestores exigirem nos editais requisitos sustentveis para realizao do contrato, tais como: material reciclado, atxico ou biodegradvel. J no caso de prestao de servios o decreto possibilita a apresentao de certificados emitidos por instituio pblica oficial ou instituio credenciada. Outro ponto importante que a constituio da CISAP tem como objetivos elaborar aes sustentveis; incentivar rgos e entidades que se destacarem na execuo de seus Planos de Gesto de Logstica Sustentvel; estimular critrios e prticas de sustentabilidade nas aquisies, contrataes; capacitar servidores para a correta utilizao dos recursos pblicos e para a execuo da gesto logstica de forma sustentvel; implantar sistemas integrados de informaes para acompanhar a execuo das aes de sustentabilidade; e aes para a divulgao das prticas de sustentabilidade. O artigo 16 do Decreto 7.746 institui que os servidores e gestores pblicos, a que se destina a normatizao, devero elaborar Plano de Gesto Sustentvel incluindo pontos inegociveis como atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo e identificao de similares de menor impacto ambiental para substituio; prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios; responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano; e aes de divulgao, conscientizao e capacitao. Percebe-se que o Decreto mais uma ferramenta que vem comungar com os acontecimentos mundiais sobre o desenvolvimento sustentvel. Tendncia essa que tem por finalidade fortalecer as contrataes verdes,

57

incentivar empresas privadas e a sociedade a repensar sobre consumo consciente.

3.2.17 Instruo Normativa n. 10/2012

Foi elaborada recentemente a Instruo Normativa n. 10, de 12 de novembro de 2012 com o propsito de estabelecer regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012, e d outras providncias.92 Esta Instruo Normativa institui regras objetivas para a elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel PLS para toda e qualquer administrao pblica federal. Para excluir eventuais dvidas essa norma conceitua vrias expresses relacionadas ao assunto sustentabilidade, conforme segue:
Art. 2.: Para os fins desta Instruo Normativa, considera-se: I logstica sustentvel: processo de coordenao do fluxo de materiais, de servios e de informaes, do fornecimento ao desfazimento, que considera a proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico equilibrado; II critrios de sustentabilidade: parmetros utilizados para avaliao e comparao de bens, materiais ou servios em funo do seu impacto ambiental, social e econmico; III - prticas de sustentabilidade: aes que tenham como objetivo a construo de um novo modelo de cultura institucional visando insero de critrios de sustentabilidade nas atividades da Administrao Pblica; IV prticas de racionalizao: aes que tenham como objetivo a melhoria da qualidade do gasto pblico e contnua primazia na gesto dos processos; V coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio; VI coleta seletiva solidria: coleta dos resduos reciclveis descartados, separados na fonte geradora, para destinao s associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis; VII resduos reciclveis descartados: materiais passveis de retorno ao seu ciclo produtivo, rejeitados pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica; VIII material de consumo: todo material que, em razo de sua utilizao, perde normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos;

92

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n. 10, de 12 de novembro de 2012. Estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012, e d outras providncias. Disponvel em: [http://www.comprasnet.gov.br]. Acesso em: 14.12.2012.

58

IX material permanente: todos os bens e materiais que, em razo de sua utilizao, no perdem sua identidade fsica, mesmo quando incorporados a outros bens, tendo durabilidade superior a dois anos; X inventrio fsico financeiro: relao de materiais que compem o estoque onde figuram a quantidade fsica e financeira, a descrio, e o valor do bem; e XI compra compartilhada: contratao para um grupo de participantes previamente estabelecidos, na qual a responsabilidade de conduo do processo licitatrio e gerenciamento da ata de registro de preos sero de um rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal.

Conforme explicita o artigo terceiro, o Plano de logstica sustentvel uma ferramenta de planejamento com objetivos e responsabilidades muito bem definidas, que permite ao rgo ou entidade estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao de gastos e processos na Administrao Pblica:
Art. 3.: Os Planos de Gesto de Logstica Sustentvel elaborados pelos seus respectivos gestores devem conter, no mnimo: I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo ou entidade e identificao de similares de menor impacto ambiental para substituio; II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios; III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano; IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.

Outro artigo a ser destacado nessa Instruo Normativa o 8 que se refere aos temas a serem abordados, tais como:
I material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para impresso, copos descartveis e cartuchos para impresso; II energia eltrica; III gua e esgoto; IV coleta seletiva; V qualidade de vida no ambiente de trabalho; VI compras e contrataes sustentveis, compreendendo, pelo menos, obras, equipamentos, servios de vigilncia, de limpeza, de telefonia, de processamento de dados, de apoio administrativo e de manuteno predial; e VII deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de transporte, com foco na reduo de gastos e de emisses de substncias poluentes.

Um aspecto interessante a abordagem referente qualidade de vida no ambiente do trabalho, que preza pela atividade funcional do servidor, que deve estar satisfeito com o ambiente de trabalho para melhorar sua produtividade e qualidade da realizao de suas funes.

59

Por fim, a Norma determina que os resultados alcanados devem ser divulgados semestralmente no site dos respectivos entes, mensurando as metas alcanadas e os resultados obtidos com total transparncia e responsabilidade social. Iniciativas que demonstra a conscincia do Governo Federal em prol da sustentabilidade ambiental.

4. Consideraes Finais
O Desenvolvimento Sustentvel remete ideia de satisfao das necessidades das geraes presentes sem o comprometimento s

necessidades futuras. A partir dessa diretriz, a gesto pblica deve se pautar nos preceitos do desenvolvimento sustentvel, deve primar pelas contrataes publicas que priorizem produtos e servios ambientalmente corretos e socialmente justos. O significativo poder de compra do Estado, dentro do qual se insere o das Instituies de Ensino Superior Pblicas, justifica o papel fundamental das universidades no comprometimento com gesto pblica sustentvel e, por consequncia, com as contrataes baseadas em critrios de sustentabilidade. Trata-se, mais do que dever tico e moral, obrigatoriedade legal. possvel perceber uma mudana na conscincia dos legisladores, pressionados por uma populao cada vez mais exigente no que diz respeito conservao do meio ambiente, elaboram instrumentos jurdicos compulsrios para equilibrar a relao desenvolvimento e meio ambiente que uma fonte esgotvel de recursos. Assim, para que haja o comprometimento dos agentes pblicos envolvidos nos processos de contrataes de servios, bens ou obras, faz-se necessrio um trabalho de conscientizao e educao ambiental, que possibilite a compreenso da necessidade da preservao dos bens ambientais, a divulgao das leis ambientais, alm de ser necessrio o treinamento continuado sobre gesto pblica sustentvel.

60

5. Referncias Bibliogrficas
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CAPTULO 2

PRTICAS DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS NA UFRB 93

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Artigo a ser submetido ao Comit Editorial do peridico cientfico Revista de Direito Ambiental.

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PRTICAS DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS NA UFRB Resumo: As compras pblicas sustentveis, ou melhor, as licitaes sustentveis, devem se inserir nas aquisies realizadas pelas Instituies de Ensino Superior conforme orienta as disposies legais da IN 01/2010 e IN 10/2012. A Universidade, como consumidor em potencial pelo fato de comprar constantemente e em grandes quantidades, pode sensibilizar o mercado a produzir produtos ecologicamente corretos e conscientizar a comunidade acadmica e funcional a adotar critrios sustentveis cotidianamente. Assim, este trabalho teve como objetivo realizar o mapeamento quantitativo das compras pblicas da UFRB, relativas a bens, realizadas nos preges, no perodo de 2011, verificando se as mesmas contemplaram os critrios de sustentabilidade dispostos na legislao em vigor e sugerir prticas de sustentabilidade ambiental no que concerne s compras pblicas, visando contribuir para a consolidao das polticas pblicas ambientais. Tambm foram aplicados questionrios semiestruturados direcionados a servidores que atuam na Instituio Federal que foram fundamentais para facilitar a compreenso dos resultados. A partir das analises concluiu-se que necessrio capacitar todos os colaboradores da Autarquia Federal para a conscincia ambiental e se deve criar um canal de divulgao com acesso livre e permanente sobre medidas socialmente responsveis realizadas pela UFRB. Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel Gesto Pblica - Licitao Sustentvel Capacitao. Abstract: The sustainable procurement, or else, sustainable biddings, must be inserted in Higher Education Institutions' acquisitions, as guide the laws of the normative instructions 01/2010 and 10/2012. The University, as a potential consumer as buy constantly and in large quantities, can sensitize the market to produce environmentally friendly products and educate the academic and functional community to adopt daily sustainable criteria. The University, as a potential consumer due to its constant purchases and in large quantities, can sensitize the market to produce environmentally friendly products and educate the academic and functional community to adopt daily sustainable criteria. So, this study aims to perform the quantitative mapping of public purchases of the UFRB, regarding goods, held at the trading pit, in the 2011 period, verifying if the sustainability criteria, laid out in the in force legislation, were beheld and suggest practices of environmental sustainability, regarding the procurement, in order to contribute to the consolidation of the public environmental policies. Semi structured questionnaires were also administered, targeted to servers which operate in the Federal Institution, which were crucial to facilitate the understanding of the results. It was concluded that it is necessary to capacitate all Federal Autarchy's employees for environmental awareness and must whether to create a disclosure channel with free permanent access on socially responsible measures undertaken by UFRB. Keywords: Sustainable Development - Public Management - Sustainable Bidding Capacitation.

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Sumrio: 1 Introduo; 2 - Compras Verdes nas Universidades; 3 O que ocorre na prtica: o caso da UFRB; 3.1 - A histria da UFRB; 3.2 - Anlises das compras realizadas na UFRB; 3.2.1 - Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 03/2011; 3.2.2 Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 15/2011; 3.2.3 - Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 40/2011; 3.2.4 - Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 44/2011; 3.2.5 - Concluso das anlises sustentveis dos editais da UFRB; 3.3 - Anlise do formulrio referente cultura sustentvel dos servidores da UFRB; 4 - Recomendaes; 4.1 - Capacitao; 4.2 Acesso informao; 5 - Consideraes finais; 6 Referncia Bibliogrfica.

1. Introduo
O debate sobre desenvolvimento sustentvel se estendeu para as instituies universitrias, as quais, enquanto agentes formadores e

educadores sociais, no poderiam se isentar das responsabilidades ambientais e tm aderido ao movimento em prol do uso responsvel dos recursos naturais. Nesse sentido muitos documentos oficiais foram assinados por

universidades em todo o mundo, firmando compromissos em prol da sustentabilidade. As demandas legislativas se fortalecem no instante em que as Universidades entram no debate a respeito da sustentabilidade ambiental e apoiam as normas jurdicas, e conscientizam a comunidade acadmica, a fim de fomentar a conscincia ambiental e a necessidade de preservao do meio ambiente. A Autarquia Federal, que realiza suas contrataes por meio das chamadas licitaes pblicas, tm se adequado s novas normas jurdicas elaboradas a partir dos debates realizados nas Universidades em prol do desenvolvimento nacional sustentvel. Esse captulo prioriza o enfoque para a Administrao Pblica Federal, mais especificamente no poder de compra da UFRB, que realiza quantidades significativas de contrataes para manter suas atividades funcionais regulares.

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A adoo de critrios ecolgicos para a seleo das melhores propostas pode contribuir efetivamente para a conservao do meio ambiente e, ainda, estimular o mercado econmico se adequar ao padro ambiental de exigncia.

2. Compras Verdes nas Universidades

A Universidade contrata em grandes propores, devido manuteno de suas atividades funcionais. As novas concepes e deliberaes emergentes aos processos de compra, impem as autarquias a necessidade de adaptar-se frente as demandas ambientais. O engajamento das universidades, nos procedimentos ambientalmente corretos, refletido nos compromissos firmados por diversas instituies de ensino superior em todo o mundo. A primeira declarao oficial foi a Declarao de Talloires, composta em 1990, numa conferncia de vinte e duas universidades, representadas por seus gestores, ocorrida na cidade de Talloires, Frana. Segundo a declarao, as instituies de ensino superior deveriam a partir daquele momento, atuar como precursores mundiais no desenvolvimento sustentvel.94 Essa Declarao sugere um conjunto de aes para incorporar a sustentabilidade e a instruo ambiental realidade acadmica. Dentre outras, se destaca a ao de ser referncia de responsabilidade ambiental por intermdio da criao de programas de conservao de recursos, reciclagem e reduo de resduos nas universidades.95 Segundo a Declarao h necessidade de focar nas pesquisas sobre sustentabilidade, contatar outros setores da sociedade, criar uma gesto de campus e operaes sustentveis, e oferecer oportunidades para o envolvimento da comunidade intra e extra-acadmica.96

94

BARBIERI, Jos Carlos; SILVA, Dirceu da. Desenvolvimento sustentvel e educao ambiental: uma trajetria comum com muitos desafios. RAM, Rev. Adm. Mackenzie, So Paulo, v. 12, n. 3, June 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167869712011000300004&lng=en&nrm=iso>.. http://dx.doi.org/10.1590/S167869712011000300004. Acesso em: 12.12.2012 95 IDEM. 96 SILVA, Llian Simone Aguiar da; QUELHAS, Osvaldo Luiz Gonalves. Sustentabilidade empresarial e o impacto no custo de capital prprio das empresas de capital aberto. Gest. Prod., So Carlos, v. 13, n. 3, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-

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A Declarao demonstra ainda a preocupao em desenvolver as habilidades dos sujeitos que compem o contexto das instituies para que se tornem multiplicadores de valores sustentveis em todas as suas prticas. Huckle e Sterling (1996) apud Telles (2011) apresentaram uma discusso relevante sobre a questo ambiental em instituies universitrias, quando elaboraram abordagens inclusivas, envolvendo funcionrios administrativos, professores e estudantes que podem desenvolver um suporte para a mudana.97 Esses autores exaltaram a importncia de medidas para promover a compra sustentvel, sem desperdcios ou exageros, com equipamentos que favoream a economia, durabilidade e eficincia. Assim, com o exerccio rotineiro a instituio se transformaria em um laboratrio de prticas sustentveis que seriam adotadas pelos servidores fora das atividades funcionais, e contribuiriam para multiplicar os bons hbitos ecolgicos na sociedade. O desenvolvimento sustentvel na universidade ser mais efetivo no momento em que os envolvidos no mbito da instituio colaborem ativamente, pois a participao dos servidores, alunos, professores e comunidade garantem a atuao educativa, no momento em que h troca de experincias e o consequente contgio de boas prticas. O maior desafio superar as barreiras prevalentes em instituies de ensino superior, a falta de consenso sobre a sustentabilidade, a falta de interesse e comprometimento, as limitadas recompensas para a inovao, a falta de experincia e apoio financeiro.98 Basicamente, boa parte disso resolvida conforme Tilbury (2004) apud Telles (2011), ao reconhecer a necessidade de buscar oportunidades, com base em uma viso de futuro compartilhada, que ofeream oportunidades de

530X2006000300003&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012. http://dx.doi.org/10.1590/S0104-530X2006000300003 97 TELLES, Beatriz Marcos. Integrando a Sustentabilidade na Formao de Administradores . 2011. 137 p. Dissertao (Mestrado em administrao) Faculdade de Administrao, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2011. Disponvel em: http://www.pucsp.br/gepi/downloads/RESUMO_DISSERTACOES_GEPI/2011_DISS_BEATRIZ _TELLES.pdf. Acesso em: 24.08.2012. 98 THOMAS, I. Sustainability in tertiary curricula: what is stopping it happening? International Journal of Sustainability in Higher Education, Melbourne, v. 5, n. 1, p. 33-47, dec. 2004.

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participao e dilogo, bem como de construir a capacitao para que a sustentabilidade possa se inserir mais profundamente na prtica institucional.99 Um ano aps a assinatura da Declarao de Taillores, em 1991, os reitores e outros representantes de universidades de todos os continentes reuniram-se em Halifax, Canad, juntamente com representantes de empresas, dos governos e organizaes no governamentais para fazer um balano do papel das universidades em matria de ambiente e desenvolvimento. A Declarao de Halifax deliberada na concluso da conferncia veio acrescentar novas aes s j sugeridas outrora pela declarao de 1990.100 No Canad, as medidas sugeridas, buscavam garantir o amplo alcance social das atividades orientadas a partir da comunidade acadmica, bem como a adoo de medidas que viabilizassem tais atividades, atravs da parceria e apoio de instituies e dos governos no sentido de compartilhar

responsabilidades no processo de formao, conscientizao e polticas afirmativas. De modo geral, a inclinao da declarao de Halifax era garantir subsdios regimentais, cientficos e de autonomia de comunicao, para que se alcanassem as propostas da declarao antecessora.101 Em 1993, na Swansea, Pas de Gales, mais de 400 universidades, dos diversos pases do mundo, estiveram reunidas para discutir a temtica "Homem e Meio Ambiente - preservao do equilbrio" a partir de suas prticas. Como consequncia, ao fim da conferncia, divulgou-se uma lista de prticas complementares s j instauradas na declarao de Halifax, adotando-se inclusive, de modo substancial, a mesma linguagem daquela.102 No mesmo ano, a Declarao de Kyoto, no Japo surgiu com o intuito de pressionar as universidades a assumirem o papel de protagonista no processo de construo de uma conscincia ambiental. Para tanto, as praticas de cada instituio deveriam estar diretamente embasadas em suas misses e responsabilidades ticas com as questes de cunho ambiental, nas quais a

99

TELLES, Beatriz Marcos, op. cit., 97. BARBIERI, Jos Carlos; SILVA, Dirceu da. op. cit. 101 IDEM. 102 TAUCHEN, Joel; BRANDLI, Luciana Londero. A gesto ambiental em instituies de ensino superior: modelo para implantao em campus universitrio. Gest. Prod., So Carlos, v. 13, n. 3, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104530X2006000300012&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012.
100

73

prioridade seria instaurar uma nova forma de relao entre a humanidade e a natureza.103 Em seguida, surge a Carta Copernicus (Cooperation Program for Environmental Research in Nature and Industry through Coordinated University Studies), elaborada em 1994 que representou um programa de cooperao europeu, onde determinava os princpios de ao a serem adotados pelas universidades rumo ao desenvolvimento sustentvel. O documento consistiu em um programa de harmonia com o meio ambiente, assumido por universidades, na Europa. Significou uma tentativa de direcionar os esforos das instituies para uma educao ambiental elevada a um conceito mais holstico do desenvolvimento sustentvel.104 Os objetivos do programa de Copernicus destacaram-se: incorporar uma perspectiva ambiental em toda a educao universitria; estimular e coordenar a integrao multidisciplinar de projetos de pesquisa e disseminar amplamente a pesquisa e as descobertas empricas.105 Para alcanar esses objetivos as universidades eram estimuladas a implementar dez princpios norteadores: compromisso institucional, tica ambiental, educao para os servidores da universidade, programas de educao ambiental, interdisciplinaridade, disseminao do conhecimento, redes de trabalho, parcerias, programas de educao continua e transferncia tecnolgica. Outro evento importante a ser relatado, foi reunio de representaes governamentais de diversos pases, em Estocolmo, no ano 2000, cujo objetivo foi analisar a viabilidade da criao de uma rede composta por ministrios, as autoridades competentes e instituies de ensino dedicados implementao do desenvolvimento sustentvel atravs da educao e formao. Nesse mesmo espao, estabeleceram-se grupos de estudo que buscaram

compreender como se davam as praticas de educao relacionadas s questes ambientais.106

103

THE KYOTO DECLARATION, 1993. Disponvel em: <http://www.iisd.org/educate/declarat/kyoto.htm. Acesso em: 28.11.2012 104 COPERNICUS - THE UNIVERSITY CHARTER FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 1994 _ Disponvel em: <http://www.iisd.org/educate/declarat/coper.htm>. Acesso em: 28.122012 105 TAUCHEN, Joel; BRANDLI, Luciana Londero, op. cit. 106 GUIMARAES, Roberto; FONTOURA, Yuna. Desenvolvimento sustentvel na Rio+20: discursos, avanos, retrocessos e novas perspectivas. Cad. EBAPE.BR, Rio de Janeiro, v.

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Posteriormente em 2002, houve o reencontro dos gestores pblicos para analisar os avanos e sucessos conquistados pela Rede e os seus trs grupos de trabalho, os quais haviam se debruado sobre um determinado assunto. O segundo objetivo desse reencontro foi adotar a Agenda 21 para Educao e o Desenvolvimento Sustentvel na Regio do Mar Bltico.107 perceptvel que os pases precisam cooperar uns com outros para que possam superar os desafios de mbito planetrio, e as universidades brasileiras, no que diz respeito s compras pblicas, como forma de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, demonstram dinamismo em suas aes. A Universidade Federal de Pernambuco UFPE e a Universidade Federal de Santa Catarina UFSC sediaram e apoiaram, nos dias 2 e 3 de setembro de 2010, o Dia Nacional de Capacitao em Contrataes Pblicas Sustentveis, evento que aconteceu de forma simultnea em outras seis capitais brasileiras: Recife, Belm, Rio Branco, Rio de Janeiro, So Paulo e Florianpolis, e contou com o apoio do Ministrio do Oramento Planejamento e Gesto.108 As Universidades, alm de organizarem o evento para os gestores pblicos envolvidos com as licitaes, puderam possibilitar a presena do seu corpo tcnico para qualificao quanto aos critrios utilizados nas compras sustentveis.109 O Dia Nacional de Capacitao em Contrataes Pblicas Sustentveis foi destinado a servidores pblicos federais e objetivava sensibilizar estes funcionrios a contratar bens e servios segundo critrios legais da Instruo Normativa (IN n. 1/2010) relativos ao desenvolvimento sustentvel.110 O professor Marco Tlio Vasconcelos, pr-reitor de Gesto Administrativa da UFPE, destacou que: o poder pblico deve atuar no
10, n. 3, set. 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167939512012000300004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 12.12.2012. 107 THE HAGA DECLARATION (2000, 2002). Disponvel em: <http://pub.uvm.dk/2003/learnersguide/html/chapter02.htm>. Acesso em: 25.11.2012. 108 BRASIL. Universidade Federal de Pernambuco. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufpe.br/agencia/index.php?view=details&id=73%3Acapacitacao-em-comprassustentaveis&option=com_eventlist&Itemid=74>. Acesso em: 10 de agosto de 2012. 109 BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?page_id=1419>. Acesso em: 10 de agosto de 2012. 110 IDEM.

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incentivo ao desenvolvimento de prticas de reduo de impactos ambientais na produo e consumo de bens e servios contratados. Da, o interesse da Universidade em apoiar e participar do evento.111 Na oportunidade foram apresentadas algumas palestras: Impactos ambientais dos produtos e servios consumidos pela Administrao Pblica; Enquadramento Constitucional e Legal das Contrataes Pblicas Sustentveis; e Estudo sobre 3 famlias dos produtos e servios que mais so adquiridos pela Administrao Pblica (Tecnologia da Informao, material de expediente e obras e servios de engenharia).112 Atentos demanda sustentvel e ao dever funcional de adquirir produtos e servios ambientalmente corretos imposto pelo legislador, outra Universidade que providenciou a qualificao de seus servidores foi a Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, que designou servidores da instituio para participarem do curso de capacitao em Compras Pblicas Sustentveis oferecido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.113 Com a premissa de que o governo pode fazer a diferena, a capacitao est voltada para o uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel.114 A Administrao Pblica Federal pode, atravs dos processos de compra, fomentar a participao da sociedade para alcanar um

desenvolvimento mais justo. Percebe-se que a UFGD, sob a orientao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto agregou qualidade tangvel nas contrataes da autarquia voltadas para o desenvolvimento sustentvel.115 A Universidade de So Paulo USP, por sua vez, j realiza suas aquisies embasadas na sustentabilidade, o primeiro produto comprado foi o

111

BRASIL. Universidade Federal de Pernambuco. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufpe.br/agencia/index.php?view=details&id=73%3Acapacitacao-em-comprassustentaveis&option=com_eventlist&Itemid=74>. Acesso em: 10.08.2012. 112 BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?page_id=1419>. Acesso em: 10.08 2012. 113 BRASIL. Universidade Federal de Grandes Dourados. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufgd.edu.br/noticias/servidores-da-ufgd-participam-de-capacitacao-em-compraspublicas-sustentaveis>. Acesso em: 10.08 2012. 114 BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional].Disponvel em: <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?page_id=1419>. Acesso em: 10.08 2012. 115 BRASIL. Universidade Federal de Grandes Dourados. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufgd.edu.br/>. Acesso em: 12.12. 2012.

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lpis com madeira de reflorestamento, um marco para a instituio de ensino.116 O professor Roberto Calia, do Departamento de Administrao da USP, explica que a realizao surgiu a partir da legislao vigente e da importncia de transformar o discurso em ao: "Teremos mais chances de formar a cultura profissional de um futuro administrador se, alm de falarmos sobre responsabilidade social, tivermos computadores com autossuficincia

energtica e lpis com origem na produo ecologicamente correta, e no de madeira que vem do desmatamento da Amaznia".117 Um curso com os funcionrios envolvidos nos processos de compras foi realizado. Participaram do treinamento funcionrios dos setores de compras, manuteno, informtica, servios gerais e membros da USP, alm de pessoal de servios terceirizados de limpeza e do restaurante.118 Segundo o setor de comunicao da universidade a primeira atitude da ao sustentvel foi a realizao de treinamento terico e prtico, para os funcionrios da unidade que atuam nos processos de compras e contratos.119 A Instituio que se destaca nas compras sustentveis a Universidade Federal de Uberlndia - UFU, por j trabalhar na implantao do projeto Licitaes sustentveis: uma nova proposta de poltica de co mpras e contrataes. Esta ao faz parte do projeto "Formao de Agentes

Ambientais" desenvolvido pela Pr-Reitoria de Extenso Cultura e Assuntos Estudantis (PROEX), e tem o apoio da Pr-Reitoria de Planejamento e Administrao (PROPLAD).120 Para o professor lisson Csar Prieto, Diretor de Sustentabilidade Ambiental da UFU, do ponto de vista empresarial, entender o conceito do agir corretamente implica em estreitar as relaes de consumo consciente, de

116

BRASIL. Universidade de So Paulo. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www5.usp.br/institucional/concursos-e-licitacoes/>. Acesso em: 11.12.2012. 117 BRASIL. Governo do Estado de So Paulo. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=205097>. Acesso em: 10.08.2012. 118 BRASIL. Universidade de So Paulo. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www5.usp.br/institucional/concursos-e-licitacoes/. Acesso em: 10.08.2012. 119 BRASIL. Governo do Estado de So Paulo. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.saopaulo.sp.gov.br>. Acesso em: 10.08.2012 120 BRASIL. Universidade Federal de Uberlndia. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.dirco.ufu.br/content/ufu-discute-novas-propostas-para-licita%C3%A7%C3%B5essustent%C3%A1veis\>. Acesso em: 10.08. 2012.

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modo, que isso acaba incorporando aes de interao com todo o leque de fornecedores de bens e servios.121 Apesar de o mercado ainda precisar de um tempo para se adaptar e responder s novas demandas, o primeiro passo para uma grande mudana j foi dado, disse o reitor da UFU, Alfredo Jlio Fernandes Neto.122 As universidades tm mobilizado seus esforos para contribuir com a preservao ambiental e a harmonizao da relao homem versus ambiente. Com essa inteno as universidades, de diversos locais do mundo, formularam declaraes sustentveis, proporcionado aes pertinentes a demanda ambiental. Declaraes e propostas que visam conciliar o crescimento econmico com a responsabilidade social A UFRB, sendo uma autarquia que tem em seu corpo funcional professores formadores de opinio e os alunos em formao para o mercado de trabalho, deve formular sua estrutura agregando interdisciplinarmente educao ambiental.

3. O que ocorre na prtica: o caso da UFRB

3.1. A histria da UFRB O primeiro registro para criao de uma universidade na regio do Recncavo foi atribuda Cmara de Santo Amaro, em reunio realizada no dia 14 de junho de 1822.123 A Universidade Federal do Recncavo da Bahia teve seu processo de instaurao iniciado em 2002, por intermdio de mobilizao da sociedade civil da regio, onde foi proposta a criao da Autarquia, em reunio com deputados e senadores federais. No ano de 2003, o Conselho Universitrio da UFBA discutiu a proposio de desmembramento da Escola de Agronomia da UFBA para criar uma universidade federal independente. A Universidade Federal do Recncavo da Bahia - UFRB foi criada pela Lei 11.151 de 29 de julho de 2005, por desmembramento da Escola de

121 122

IDEM. IDEM. 123 BRASIL. Universidade Federal de Recncavo da Bahia. [Site institucional]. Disponvel em: <www.ufrb.edu.br>. Acesso em: 17.12. 2012.

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Agronomia da Universidade Federal da Bahia, sendo atualmente uma Autarquia com autonomia administrativa, de gesto patrimonial e financeira prpria.124 A UFRB deve ser regida pelos princpios: I - indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; II - respeito liberdade de pensamento e de expresso, sem discriminao de qualquer natureza; III - universalidade de conhecimentos; IV - democracia e transparncia na gesto; V - integrao sistmica entre educao, trabalho e atuao social; VI - valorizao e reconhecimento das experincias prticas.125 Segundo o Estatuto, a Universidade tem como as finalidades:
I - gerar e disseminar conhecimentos nos campos das cincias, da cultura e das tecnologias; II - formar, diplomar e propiciar a formao continuada nas diferentes reas de conhecimento, visando o exerccio de atividades profissionais e participao no desenvolvimento da sociedade; III - contribuir para o processo de desenvolvimento do Recncavo da Bahia, do Estado e do Pas, realizando o estudo sistemtico de seus problemas e a formao de quadros cientficos e tcnicos em nvel de suas necessidades; IV - promover a extenso aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica; V - educar para o desenvolvimento sustentvel; VI - implementar e cultivar os princpios ticos na consecuo de seus objetivos; VII - manter amplo e diversificado intercmbio de conhecimentos com a sociedade; e VIII- contribuir para a melhoria do ensino em todos os nveis e modalidades, por meio de programas de formao inicial e continuada.

Destaque o inciso V que trata da questo da educao para o desenvolvimento sustentvel, tema de nosso trabalho, onde a Instituio deixa de forma clara sua finalidade de promover a sustentabilidade. A UFRB tem por misso: exercer de forma integrada e com qualidade as atividades de ensino, pesquisa e extenso, com vistas promoo do desenvolvimento das cincias, letras e artes e formao de cidados com

124

BRASIL. Lei 11.151 de 29 de julho de 2005 Dispe sobre a criao da Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB, por desmembramento da Universidade Federal da Bahia UFBA, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11151.htm>. Acesso em 17.12.2012. 125 IDEM.

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viso tcnica, cientfica e humanstica e valorizao das culturas locais e dos aspectos especficos e essenciais do ambiente fsico e antrpico.126 Cabe na atualizao da misso incluir o termo desenvolvimento sustentvel, j que a Autarquia revela preocupao com o desenvolvimento consciente na apresentao das finalidades.

3.2 Anlises das compras realizadas na UFRB Tendo em vista a determinao da lei de que as compras pblicas devem obedecer aos critrios de sustentabilidade, foram analisadas as compras de bens realizadas em 2011 luz da Instruo Normativa 01/2010 e outras legislaes pertinentes ao assunto. A anlise do trabalho foi exclusivamente realizada atravs da licitao eletrnica que um procedimento de compras com suporte integral da internet. A licitao eletrnica proporciona processos mais cleres, pois todo o procedimento realizado online; transparentes, uma vez que todas as etapas podem ser consultadas a qualquer momento no site oficial de Compras Federal do Servio Pblico http://www.comprasnet.gov.br/; competitivos, por que os interessados ofertam vrios lances com valores menores para ganhar o certame; e com custos menores, devido padronizao e utilizao da rede mundial de computadores. Nesse contexto, foram analisados os Preges Eletrnicos da UFRB realizados em 2011, respeitando as datas cronolgicas, referentes a compra de bens e equipamentos, com o objetivo de verificar se as aquisies realizadas pela Instituio naquele ano tiveram a adoo de critrios de sustentabilidade.

3.2.1 Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 03/2011 O Prego Eletrnico n. 03/2011 tem como informaes complementares o Processo n. 23007.001194/2011-67 com data de realizao em 08 de abril de 2011. Abaixo se encontra o Termo de Referncia que demonstra a descrio do item a ser licitado, conforme edital:
126

BRASIL. Universidade Federal do Recncavo da Bahia. [Site institucional]. Disponvel em: <http:// www.ufrb.edu.br>. Acesso em: 17.12.2012.

80

Quadro 2 - Termo de Referncia ITEM DESCRIO QUANTIDADE 1 Cartucho HP 21 preto 5ml C9351AB HP 50 2 Cartucho HP 22 color 5ml C9352AB HP 50 3 Cartucho HP 1320 preto 150
Fonte: Adaptado do site http://www.comprasnet.gov.br/.

Esse Prego Eletrnico tinha como finalidade primria a compra de materiais para abastecimento da Autarquia, porm, do ponto de vista sustentvel, o certame demonstrou ineficcia. Pois no contemplou a legislao vigente sobre sustentabilidade expostas na Instruo Normativa 01/2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Essa Instruo define que as Instituies Federais devem comprar segundo critrios sustentveis, nos quais o prprio documento legal detalha:
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas.

Observe a obrigatoriedade do verbo devero no artigo acima para as compras pblicas. Essa Instruo Normativa especifica tambm, outros critrios facultativos para formar padres e tornar a compra ainda mais sustentvel:
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, quando da aquisio de bens, podero exigir os seguintes critrios de sustentabilidade ambiental: .(grifes e subscritos feitos pelo autor para evidenciar destaque). I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2; II que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares...

A seguir, apresentam-se trs exemplos de universidades brasileiras que compraram cartuchos em 2011 atravs de Prego Eletrnico baseadas em critrios sustentveis sugeridos pela legislao: 81

Quadro 3 - Informativo do processo licitatrio Exemplo de Compras Sustentveis nas Universidades brasileiras 2011 Nmero do Prego UASG rgo Descrio Material Servio CARTUCHO TONER IMPRESSORA HP, C7115-A, LASERJET SRIE 1000/1005/1200/3300, RECICLADO, PRETA CARTUCHO TONER IMPRESSORA / COPIADORA SHARP, AL 1645, AL 1645 CS, RECICLADO, PRETA, 5.000 CPIAS CARTUCHO TONER IMPRESSORA HP, C4096-A, LASERJET SRIE 2100 E 2200, RECICLADO, PRETA ULTRAPRECISE

1102011

154042

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE

5282011

153080

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

16022011

153063

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARA/PA

Fonte: Adaptado do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br.

Como se observa, os critrios de sustentabilidade referente a cartuchos seguem as determinaes legais por serem reciclados, o que garante o atendimento a legislao pertinente sobre os aspectos ambientais. Isso demonstra que algumas compras comeam a obedecer ditames da legislao. Embora haja muitas mudanas a serem feitas, isso j um passo importante para a consolidao da cultura sustentvel. 3.2.2 Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 15/2011 O referido Prego Eletrnico n. 15/2011 tem como informaes complementares o Processo n. 23007.003248/2011-29 com data de realizao em 17 de maio de 2011. Esse Prego tinha como objetivo a aquisio de papis especficos para confeco de diplomas a serem emitidos pela Coordenadoria de Registros Acadmicos.

82

Os gestores responsveis pelas compras pblicas comeam a demonstrar a adequao aos ditames legais ao incluir, no Edital, critrios sustentveis, o que revela um avano em relao ao processo de compras anterior. Estas descries disponveis na Especificao Tcnica foram elaboradas a partir da Normativa 01/2010. Quadro 4 - Informativo do processo licitatrio Especificaes tcnicas informadas no edital 15/2011 Todos os produtos devero ser novos (primeiro uso), de primeira linha e obedecer s normas do Cdigo de Defesa do Consumidor, possuir especificaes das caractersticas peculiares de cada item e, quando for o caso, especificaes de peso, medida, quantidade, prazo de garantia e composio, sob pena de recusa no recebimento; Devero ser observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; conforme prescrito no Art 5, II, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; Os bens no podero conter substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) ; conforme prescrito no Art 5, IV, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010.127
Fonte: Adaptado do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br

Vejamos a descrio informada no Termo de Referncia que especifica o material que ser adquirido pela Universidade:

Quadro 5 - Informativo do processo licitatrio ITEM TERMO DE REFERNCIA DESCRIO Folhas de Diploma Gramatura do papel 150g Tipo de papel Papel monolcido Tamanho do papel 330X215mm; Moldura em processo calcogrfico, na cor apresentada pelo modelo; Microletras Positivas (Texto Microscpico); Acompanhamento a Moldura Calcogrfica Texto: UFRB; Fundo Numismtico, conforme modelo; ITENS DE IMPRESSO Frente do formulrio: Marcas da Repblica Federativa do Brasil, conforme modelo (Braso e Selo), na cor preta, na parte superior. Verso do formulrio Texto QUANT

5.000,00

127

IDEM.

83

(continuao)

referente ao Registro, conforme Modelo, acrescido de uma linha, obedecendo o espaamento uniforme.

Fonte: Adaptado do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br

Vale informar que houve apenas um fornecedor, interessado em participar da proposta, porm no processo convocatrio a empresa alegou no estar em acordo com as regras editalcias e com isso o certame foi cancelado. Apesar de o Edital de abertura contemplar os referidos critrios sustentveis determinados pela legislao, o Termo de Referncia no foi favorvel para comprar o papel ecologicamente correto, pois em sua nomenclatura no apresentava nenhum critrio sustentvel. O que mais preocupa a notria percepo de que a Universidade esta preocupada somente em cumprir uma determinao legal, pois divulga no Edital os critrios determinados na Instruo Normativa 01/2010, mas na execuo do processo licitatrio no faz valer a prioridade pelos critrios ecologicamente corretos. A seguir observam-se descries de outros entes pblicos que adquiriram papel e apropriaram descries mais adequadas no que se refere aos aspectos sustentveis:

Quadro 6 - Informativo do processo licitatrio Nmero do Uasg Prego 1082011 153165 rgo UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO Descrio Material Servio papel a4, celulose vegetal, impressora laser, 75 g/m2, branca, certificao fsc ou conselho de manejo florestal papel a4, papel reciclado, 297 mm, 210 mm, impressora jato tinta, 75 g/m2, branca papel a4, papel reciclado, impressora laser e jato de tinta, 180 g/m2 papel pardo, celulose 84

22011

150149

UNIVERSIDADE TECNOLOGICA FEDERAL DO PARANA UNIVERSIDADE FEDERAL DE VICOSA UNIVERSIDADE

5762011 154051

492011

153035

(continuao)

5862011 154042

FEDERAL DO TRIANGULO MINEIRO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE

vegetal, reciclado, 96 cm, 66 cm, 80 g/m2 papel sulfite, papel sulfite reciclado, 75 g/m2, 297 mm, 210 mm

Fonte: Adaptado do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

3.2.3 Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 40/2011 O referido Prego Eletrnico n. 40/2011 tem como informaes complementares o Processo n. 23007.008122/2011-41 com data de realizao em 21 de novembro de 2011. Esse Prego Eletrnico tinha como objetivo a aquisio de materiais permanentes.

Quadro 7- Informativo do processo licitatrio 2. ESPECIFICAES TCNICAS 2.1. Todos os produtos devero ser novos (primeiro uso), de primeira linha e obedecer s normas do Cdigo de Defesa do Consumidor, possuir especificaes das caractersticas peculiares de cada item e, quando for o caso, devero possuir em suas embalagens unitrias, especificaes de peso, medida, quantidade, prazo de garantia e composio, sob pena de recusa no recebimento; 2.2. Os bens devero ser constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2; conforme prescrito no Art 5, I, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; 2.3. Devero ser observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; conforme prescrito no Art 5, II, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; 2.4. Os bens devero, preferencialmente, ser acondicionados em embalagem individual adequada, com o menor volume possvel, utilizar materiais reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e armazenamento; conforme prescrito no Art 5, III, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; 2.5. Os bens no podero conter substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) ; conforme prescrito no Art 5, IV, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010.
Fonte: Adaptado do site http://www.comprasnet.gov.br/

Apesar de o Edital de abertura apresentar em suas Especificaes Tcnicas critrios sustentveis embasados na Instruo Normativa 01/2010 ao

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divulgar o Termo de Referncia que o documento, que especifica os bens objeto de compra, fica claro que no houve efetivamente a incluso de critrios ecologicamente corretas. Segue tabela abaixo com alguns exemplos do Prego 40/2011 que confirmam a ausncia de requisitos ambientais.

Quadro 8 - Informativo do processo licitatrio TERMO DE REFERNCIA ITEM DESCRIO QUANT Impressora a laser (Velocidade de impresso: Qualidade normal, preto, carta at 30 ppm e qualidade otimizada, preto, carta at 30 ppm, com a sada da primeira pgina impressa, preto, carta em at 8 segundos. Resoluo: Qualidade de resoluo de impresso otimizada, preto de at 1200 x 1200 dpi. Manuseio de papel: Capacidade de entrada padro de at 250 folhas, capacidade de entrada mxima de at 300 folhas; 8 Capacidade de entrada mxima na bandeja 1 de 50 folhas; Capacidade de entrada mxima na bandeja 2 de 250 folhas; Capacidade de sada padro de at 150 folhas; Capacidade de sada mxima de at 150 folhas; Ciclo de trabalho de at 25000 pginas. Imprime em papel comum (leve, pesado, liso, reciclado, spero) envelopes, etiquetas, cartes, transparncias e mdia pesada. Tamanhos de papel: Bandeja 1: 76 x 127 a 216 x 356 mm; bandeja 2: 105 x 148 a 216 x 356 mm) 1 Computador Desktop (Processador Dual Core de 2.6Ghz, barramento de 800 Mhz, memria 16 RAM de 4GB, HD de 500GB, DVD-RW, Monitor LED 18,5, 6 interfaces USB, bivolt) 2
Fonte: Adaptado do site http://www.comprasnet.gov.br/

Realizado o procedimento conforme nomenclatura definida no Termo de Referncia no houve vencedor do certame para o item 8, devido ao valor ofertado pelos fornecedores ser superior ao estimado pelo gestor. Esse prego demonstra a falha de gesto no quesito pesquisa de mercado ao sugerir preos abaixo dos praticados. Porm ainda que houvesse concluso do certame os critrios ambientais no contemplaram equipamentos com tecnologias verdes, que se preocupam com a utilizao mais eficiente do consumo de energia, alm de fabricarem os eletrnicos com matria-prima menos txicas.

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Mais uma vez, como nos Preges anteriores, apesar de o Edital de abertura constar os referidos critrios sustentveis pela legislao pertinente, o Termo de Referncia que o documento que especifica o material no agregou elementos ecolgicos, demonstrando de forma clara que ao formular o Edital os critrios ambientais s foram includos para cumprimento de determinao legal. A seguir sero apresentadas algumas descries de outras Entidades Pblicas que compraram esses equipamentos e usaram descries que evidenciam a sustentabilidade.

Quadro 9 - Informativo do processo licitatrio Nmero do Cod. Resp. Prego Compra 1072011 153035 rgo Descrio Material Servio

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TRIANGULO MINEIRO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SERGIPE

562010

70012

212011

70013

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA BAHIA

MICROCOMPUTADOR PESSOAL NOTEBOOK, CONDICIONAIS ROHS (TI VERDE), AVANADO IMPRESSO PADRONIZADO, PAPEL RECICLADO, CARTILHA, 90 G/M2, 150 MM, 138 MM, 4/4, IMPRESSO OFSETE, ACABAMENTO CANOA, 16 IMPRESSORA LASER, 1.200 X 1.200 DPI, 32 MB, 1000 FL, PROCESSADOR 350MHZ, IMPRESSO FRENTE / VERSO, 40 PPM, INTERFACE REDE ETHERNET 10/100 - RJ45, WINDOWS E LINUX EM PORTUGUS

Fonte: Adaptado do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

Assim, fica o exemplo das Universidades que adquiriram equipamentos eletrnicos com a tecnologia verde, que no processo de fabricao optam por desenvolver produtos menos nocivos ao meio ambiente. 3.2.4 Anlise sustentvel do edital de prego eletrnico n. 44/2011

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O referido Prego Eletrnico n. 44/2011 tem como informaes complementares o Processo n. 23007.008532/2011-91 com data de realizao em 24 de novembro de 2011. Esse Prego Eletrnico tinha como objetivo a aquisio de materiais permanentes equipamentos eletrodomsticos.

Quadro 10 - Informativo do processo licitatrio 2. ESPECIFICAES TCNICAS: 2.1 Todos os produtos devero ser novos (primeiro uso), de primeira linha e obedecer s normas do Cdigo de Defesa do Consumidor, possuir especificaes das caractersticas peculiares de cada item e, quando for o caso, devero possuir em suas embalagens unitrias, especificaes de peso, medida, quantidade, prazo de garantia e composio, sob pena de recusa no recebimento; 2.2 Os bens devero ser constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2, conforme prescrito no Art. 5 da Instruo Normativa n 01 2.3 Devero ser observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; conforme prescrito no Art 5, II, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; 2.4 Os bens devero, preferencialmente, ser acondicionados em embalagem individual adequada, com o menor volume possvel, utilizar materiais reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e armazenamento; conforme prescrito no Art 5, III, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010; 2.5 Os bens no podero conter substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) ; conforme prescrito no Art 5, IV, da Instruo Normativa n 01, de 19/01/2010.
Fonte: Adaptada do site http://www.comprasnet.gov.br/

O Edital de abertura continua a apresentar em suas Especificaes Tcnicas critrios sustentveis da Instruo Normativa 01/2010 ao divulgar no Termo que o documento, que especifica os bens objeto de compra. Segue itens conforme descrio do Termo de Referncia constante nos anexos dos documentos do processo licitatrio:

Quadro 11 - Informativo do processo licitatrio ITEM TERMO DE REFERNCIA DESCRIO/ ESPECIFICAO QUANT

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(continuao) Freezer vertical, branco, 228litros, voltagem:110v, consumo de energia mensal: 55,5KW/h, Classificao energtica: A, Sistema Frost Free e easytoopen, portas reversveis, ps estabilizadores com

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21

rodzios e travamento, compartimentos: 5 prateleiras e 3 gavetas. Freezer vertical, branco, 228litros, voltagem:220v, consumo de energia mensal: 55,5KW/h, Classificao energtica: A, Sistema Frost Free e easytoopen, portas reversveis, ps estabilizadores com rodzios e travamento, compartimento: 5 prateleiras e 3 gavetas.

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Fonte: Adaptada do site http://www.comprasnet.gov.br/

Percebe-se a incluso dos termos sustentveis no corpo do termo de referncia, conforme o quadro 11 acima. O aspecto positivo desse Prego foi a realizao da compra sustentvel conforme Instruo Normativa vigente. Nesse certame a compra foi realizada considerando aspectos ecologicamente corretos, como a classificao energtica A, sendo assim, pode-se considerar esse processo licitatrio eficaz e sustentvel. Ao menos na descrio dos itens desse Prego Eletrnico possvel verificar, por conta dos equipamentos eletrnicos escolhidos, especificaes que contribuem no sentido de poupar energia e proteger o meio ambiente em longo prazo. Vejamos outros exemplos de compras sustentveis em outras Instituies Federais que ratificam essa tendncia: Quadro 12 - Informativo do processo licitatrio Nmero Cod do UResp Prego Compra rgo Descrio Material Servio

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(continuao) JUSTICA FEDERAL DE 1A. INSTANCIA BA INSPETORIA RECEITA FEDERAL DO BRASIL DE CHUI FRIGOBAR, 110 A 130 L, 127/220 V, BRANCA, SELO PROCEL REFRIGERADOR DUPLEX, 420 L, 91 L, REVERSVEIS, AUTOMTICO, 220 V, CONTROLE TEMPERATURA 4 NVEIS, SELO PROCEL "A", GA 152011 170314 MF - SRF DELEGACIA DA FRIGOBAR, 120 L, 220 V, BRANCA, REC. FED. SELO PROCEL BLUMENAU/SC INSTITUTO DE FRIGOBAR, 120 L, 110 V, BRANCA, BIOQUMICA PRATELEIRAS REMOVVEIS / SELO MDICA DA UFRJ PROCEL, 25 KW/H CENTRO FRIGOBAR, 110 A 130 L, 127/220 V, TECNOLOGICO DO BRANCA, SELO PROCEL EXERCITO/RJ

1042011

90012

182010

170270

62011

158229

1082011 160291

Fonte: Adaptada do site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

Observe que a UFRB esta com a descrio de freezer compatvel com outras Instituies Federais que optaram por aderir s compras pblicas com critrios sustentveis, que nesse caso representa a aquisio com a garantia do SELO PROCEL que proporciona a economia do consumo de energia e a produo dos equipamentos com o menor impacto ambiental possvel. Isso denota a evoluo e o processo contnuo que deve ser traado pelos gestores pblicos.

3.2.5. Concluso das anlises sustentveis dos editais da UFRB Aps a analisar dos processos licitatrios da UFRB em 2011, percebe-se que em trs preges dos quatro preges apresentados, efetivamente no conseguiu realizar as compras utilizando critrios sustentveis conforme orientao da Instruo Normativa 01/2010, revelando a necessidade da reformulao das aquisies, de modo que estejam em acordo com os objetivos e exigncias sustentveis. Contudo, as alteraes das prticas de compras j se revelam nos editais, ainda que por estrita obrigatoriedade legal. Ademais, verifica-se no ltimo prego maior engajamento com a responsabilidade socioambiental.

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O arcabouo legal j existente, a exemplo da Lei 9.938/81 e o Decreto 7.746/12 fundamentam substancialmente as compras verdes e atribuem responsabilidade direta das instituies pblicas, em questo a UFRB, Assim como as instituies de ensino, a legislao possui em seu carter o objetivo de responder as demandas sociais. E em virtude disso, tem ao longo dos anos apresentado significativas normatizaes e diretrizes para o desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica. Cabe s universidades, cumprir com o seu papel social no que concerne as questes ambientais, a construo do conhecimento e a instaurao de uma cultura ambientalmente correta. Em relao aos processos licitatrios a Universidade precisa rever seus critrios de compra e se adequar legislao vigente para melhorar as aquisies de acordo com as especificaes e as tendncias sustentveis j praticadas por outras instncias.

3.3. Anlise do formulrio referente cultura sustentvel dos servidores da UFRB Analisou-se o formulrio semi estruturado aplicado, atravs de correio eletrnico, aos servidores da UFRB, que obteve uma amostra de 21 servidores. Atravs dessa ferramenta buscou-se verificar a percepo dos servidores da Instituio quanto ao conhecimento sobre o tema

sustentabilidade ambiental, e, especificamente, no setor de licitaes verificar se os servidores esto aptos a realizar o procedimento licitatrio revestidos de aspectos legais vigentes sobre o tema. Participaram da pesquisa servidores de diversos setores da UFRB, como: a Coordenadoria de Licitaes e Compras - CLC, Coordenao de Patrimnio - CP, Coordenao de Tecnologia e Informao - COTECI, Biblioteca, Reitoria, Convnios e contratos, Coordenao de Registros Acadmicos - CRA, Ncleo de Apoio Tcnico Especfico - NUATE, Pr Reitoria Administrativa - PROAD, Ncleo de desenvolvimento - NUDES. Conforme ressalvado, a amostra correspondeu a vinte e um servidores, sendo cinco atuantes no setor de licitaes, ou seja, os efetivos compradores 91

da UFRB e dezesseis servidores de outros setores que representam os requisitantes de compras. A partir da anlise das informaes obtidas nos questionrios revelaramse a necessidade de capacitar os servidores para compartilhar a conscincia ambiental, j que a grande maioria dos respondentes no tiveram nenhum curso de capacitao relacionado a temtica e que apenas dois servidores do setor de compras, j participaram de cursos presenciais a exemplo do Frum Agenda Ambiental na Advocacia Geral da Unio - AGU.128 Ao tomar como base a literatura at ento construda em referncia as questes ambientais, correto afirmar que todos os membros da Autarquia precisam adquirir o conhecimento sustentvel para viabilizar aes em conjunto com resultados ecologicamente corretos, eficientes e mensurveis. O fator positivo concludo aps a analise dos questionrios em comparao com os processos licitatrios que j existe uma mobilizao no setor de licitao para adequar a Instituio ao novo ordenamento jurdico Instruo Normativa N 10/12 que estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012. Em 2012, ano que aplicao dos formulrios, a Universidade investiu na capacitao dos servidores envolvidos diretamente com as compras de modo a melhorar a seleo de bens sustentveis. O que no nos permite afirmar se devido apenas a uma exigncia legal ou se reflete o inicio de uma mudana na postura dos gestores a favor do Desenvolvimento Sustentvel. Outro aspecto relevante que a maioria da amostra no conhece os aspectos legais pertinentes as compras pblicas sustentveis, se quer conhecem a Instruo Normativa 01/2010. O que impacta no conhecimento dos criterios necessrios para a aquisio de bens e servios, como a Eficincia Energtica, Reciclabilidade, Reduo de Consumo de gua/Energia,

Durabilidade e Biodegrabilidade dos Produtos, no so conhecidos por todos os servidores. Percebe-se que a insero de cursos contnuos de capacitao, prepara os servidores para o atendimento legislao em vigor e no desenvolvimento
128

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?p=2327. Acesso em: 20 de dezembro de 2012.

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de uma postura ambiental mais atuante. A importncia da formao continuada se deve s constantes alteraes e implantaes legais, que demandam permanente atualizao do corpo tcnico e da sociedade em geral. Uma das propostas desse trabalho sugerir que a UFRB investa em cursos de capacitao permanentes, conforme necessidade, para desenvolver uma conscincia ambiental em todos os servidores e atualizar os que j tiveram cursos. No basta qualificar somente os servidores que atuam no setor de licitao, a responsabilidade ambiental precisa ser compartilhada.

4. Recomendaes
Aps a anlise dos processos licitatrios/compras, realizados em 2011 pela UFRB, observou-se que as mesmas no contemplaram devidamente os critrios sustentveis ordenados na legislao vigente e que os servidores lotados na autarquia ainda no so adequadamente capacitados para requisitar ou comprar bens pblicos levando em considerao critrios sustentveis. Diante dessa situao problema torna-se relevante sugerir algumas medidas para que se alcance uma otimizao do padro sustentvel. Promover a capacitao gradativa de todo o quadro funcional da Universidade o ponto de partida para desenvolver um novo padro de compras e garantir o acesso s informaes relacionadas s questes ambientais, o que possibilita aproximao da rotina de trabalho com as necessidades ambientalmente impostas.

4.1 Capacitao
Qualificar todos os servidores, independente da funo que exera e no somente os que atuam no setor de compras e licitao da Universidade, o desafio para uma Instituio que pretende alcanar o desenvolvimento sustentvel. Com o quadro institucional capacitado os servidores estaro aptos para aplicar o conhecimento ambiental adquirido desde o instante em que forem requisitar e posteriormente utilizar materiais e recursos, e pensar na conservao na medida de suas respectivas necessidades.

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Para facilitar o conhecimento se deve elaborar dois tipos de treinamentos, um para os compradores: que precisam de conhecimentos mais atrelados aos aspectos legais das licitaes sustentveis, mtodos e fontes de informao, estratgias de preveno, licitao eletrnica e critrios scio ambientais; e outro para os requisitantes: o treinamento deve ter como objetivo aumentar a conscientizao sobre tcnicas de preveno e poluio, maneira de eliminar desperdcios e garantir o uso adequado dos produtos sustentveis.129 de vital importncia qualificar os servidores requisitantes, pois em muitos casos equipamentos especficos que poderiam conter critrios sustentveis no os contm por que os servidores responsveis pelas compras desconhecem os equipamentos e suas possibilidades ambientais. A importncia de treinamentos relacionados preocupao ambiental teve respaldo maior a partir da Instruo Normativa 01/2010 que determina para as empresas contratadas em processos licitatrios realize programas internos de treinamento de seus empregados, nos trs primeiros meses de execuo contratual.130 Outro ordenamento jurdico a Instruo Normativa n 10 de novembro de 2012 que determina aes de divulgao, conscientizao e capacitao e vai alem em seu artigo 10, conforme abaixo:
Art. 10. As iniciativas de capacitao afetas ao tema sustentabilidade devero ser includas no Plano Anual de Capacitao das unidades integrantes da administrao pblica federal direta, das autarquias e das fundaes, de acordo com o disposto no Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, e nos planos de capacitao similares, no caso das 131 empresas estatais dependentes.

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GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE - ICLEI, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2008. 2 Edio, pag. 97 130 BRASIL Instruo Normativa SLTI n 01/2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/legislacaoDetalhe.asp?ctdCod=295>. Acesso em: 11.01. 2013. 131 BRASIL Instruo Normativa SLTI n 10/2010. Estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012, e d outras providncias.. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/legislacaoDetalhe.asp?ctdCod=295>. Acesso em: 12.01. 2013.

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Na implantao de um curso dessa natureza contedos como os requisitos legais viveis, ferramentas para a licitao sustentvel, avaliao de respostas de fornecedores aos requisitos ambientais, o papel do Reitor no processo e exemplos de melhores prticas, no podem deixar de serem debatidos e apresentados.132 Atravs do depoimento de servidores do NUATE CCAAB foi possvel constatar que a Universidade no proporciona nenhum treinamento a respeito de compras e licitaes, principalmente, no mbito da sustentabilidade. Uma possibilidade para implantar cursos sobre Desenvolvimento Sustentvel na UFRB a solicitao de parceria com o Ministrio do Meio Ambiente que j responsvel por estimular treinamentos dessa natureza. A Universidade pode oferecer cursos de capacitao relacionados sustentabilidade no servio pblico com durao compatvel necessria para progresso, que teria como atrativo em primeira instncia a possibilidade de aumento salarial para os servidores que participarem conforme determina na Lei n. 11.091, de 12 de janeiro de 2005. Somente o treinamento freqente ir garantir uma melhoria continua no desempenho ambiental, que resultaria em um plano de gesto ambiental sustentvel desde a requisio de material at o procedimento da licitao. A ideia que todos os servidores ao menos tenham conhecimento do processo, podendo sugerir bens ecologicamente mais corretos. Deve-se salientar que o curso de capacitao sobre critrios de sustentabilidade no servio pblico acontea de forma gradual, devido ao grande nmero de servidores existentes na Instituio e grande demanda de contedo, se possvel, adequado aos servidores que atuam nas compras ou nos demais setores, ou seja, os compradores, os requisitantes e os consumidores finais. Outro ponto a ser proposto o estreitamento do dilogo entre os consumidores finais e os responsveis pela compra para garantir que os critrios de sustentabilidade possam ser adotados da melhor forma possvel,

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GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE - ICLEI, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2008. 2 Edio, pag. 98

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essa comunicao proporcionar processos cleres e econmicos para a Administrao Pblica. Portanto, considera-se prioridade a implantao de cursos de

capacitao peridicos que sensibilizem os servidores a elevar o grau de responsabilidade ambiental sobre o assunto compra pblicas sustentveis. A Universidade pode criar uma home page interativa, com mini cursos online, troca de boas prticas sustentveis, realizar simpsios e palestras com os servidores e estudantes para melhorar a sintonia com o meio ambiente e na conservao dos bens pblicos. Educar para as tendncias globais da sustentabilidade

4.2 Acesso informao

Uma ferramenta que pode ser utilizada pela Universidade a divulgao dos processos licitatrios realizados contemplando os aspectos sustentveis exigidos na legislao recente. A prpria lei j determina a obrigatoriedade, por parte dos entes pblicos, de divulgar os critrios sustentveis inseridos nas contrataes como a exemplo da Instruo Normativa n. 1012 que regulamenta o seguinte:
Art. 5 Os PLS devero conter, no mnimo: I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo ou entidade e identificao de similares de menor impacto ambiental para substituio; II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios; III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano; e IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.

A Instruo Normativa determina aes de divulgao que possibilitem o aprofundamento do conhecimento conforme a necessidade dos interessados sejam eles alunos, servidores, fornecedores ou qualquer outro cidado que tem o direito ao acesso s licitaes sustentveis realizadas pela UFRB. Existem servidores que questionam quais as aes que a Universidade realiza para contribuir com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A UFRB j tem licitado, em observncia aos critrios sustentveis, mas no h divulgao a esse respeito. 96

Sabendo-se que a Instituio tem a disposio servidores competentes, sugere-se que os gestores aproveitem as determinaes legais e aprofundem o tema propiciando para a comunidade mais do que um simples acesso, um canal interativo. Deve-se criar um site interativo, que tenha um canal de comunicao, que possibilite registrar crticas, sugestes, elogios e dvidas sobre prticas ecologicamente corretas. Tambm elaborar cartilhas com boas prticas para os alunos, servidores e fornecedores. Este mesmo site pode conter um banco de dados com referencias de produtos e equipamentos sustentveis no qual os servidores requisitantes possam ter acesso e priorizar as escolhas de forma rpida e segura, poupando tempo e economizando recursos. A idia aqui disponibilizar uma lista de materiais, separados por categoria de uso e organizados por grau de sustentabilidade, ou seja, do mais sustentvel para o mais prejudicial ao meio ambiente. Tambm disponibilizar descries detalhadas dos produtos, no que diz respeito composio, comparativo de consumo de energia e outros quando for o caso, e modo sustentvel de utilizao. Mecanismos eficientes de divulgao, alm de elevar a percepo ambiental na Instituio, contribuem para melhorar a imagem poltica, que assume atitudes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel.133 A Universidade Pblica que tem um papel social de formar os futuros profissionais do pas pode criar um site com alguns desses exemplos de ferramentas para contribuir com a sustentabilidade ambiental e fomentar uma conscientizao muitas vezes inibida por falta de incentivos dos gestores pblicos.

5. Consideraes finais
Aps a anlise dos preges realizados no ano de 2011 e comparativo dilogo com os servidores integrantes da UFRB, este trabalho apresenta

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ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2008. 2 Edio, pag. 98.

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possveis aes que visam a capacitar, instruir e dialogar com a comunidade sobre as questes ambientais. A partir dos formulrios, a percepo de que a maioria dos participantes para alm da no participao em cursos de capacitao, negligenciam informaes de alta relevncia para a conservao e desenvolvimento scio ambiental. O que alerta para a emergencial necessidade de criao de mecanismos de divulgao, como, por exemplo, o curso continuo, palestras, congressos, simpsios e seminrios, para desenvolver a conscincia ambiental coletiva dos servidores e, assim, aprimorar a cultura sustentvel. Os gestores pblicos da Autarquia Federal devem aproveitar o momento em que as determinaes legais esto sendo criadas, para implementar aes em prol da sustentabilidade no setor pblico. Vale salientar que o ordenamento jurdico nacional esta sendo compilado para atender s demandas de uma sociedade, cada vez mais exigente e para a crescente necessidade de preservar o meio ambiente, de modo que, a Universidade precisa se adequar e contribuir para a formao de comunidades sustentveis. Sabe-se que o desafio da Universidade grande, devido quantidade de servidores que necessitam ser capacitados e prpria dificuldade em mudar a cultura consumista. Na busca pelo desenvolvimento sustentvel, a licitao pode ser um meio para refletir qualitativamente como a Universidade promove aquele desenvolvimento. Logo, como a compra sustentvel deve ser prioridade na gesto da UFRB. Devido s determinaes legais, a instituio deve adotar uma poltica continua para integrar os critrios sustentveis definitivamente.

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6. Referncias Bibliogrficas
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BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br>. Acesso em: 11.01.2013. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br>. Acesso em: 11.01. 2013. BRASIL. Universidade de So Paulo. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www5.usp.br/institucional/concursos-e-licitacoes/>. Acesso em: 11.12.2012. BRASIL. Universidade Federal de Grandes Dourados. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufgd.edu.br/noticias/servidores-da-ufgd-participamde-capacitacao-em-compras-publicas-sustentaveis>. Acesso em: 10.08.2012. BRASIL. Universidade Federal de Pernambuco. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.ufpe.br/agencia/index.php?view=details&id=73%3Acapacitacaoem-compras-sustentaveis&option=com_eventlist&Itemid=74>. Acesso em: 10.08.2012. BRASIL. Universidade Federal de Recncavo da Bahia. [Site institucional]. Disponvel em: <www.ufrb.edu.br>. Acesso em: 17.12. 2012. BRASIL. Universidade Federal de Uberlndia. [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.dirco.ufu.br/content/ufu-discute-novas-propostas-paralicita%C3%A7%C3%B5es-sustent%C3%A1veis\>. Acesso em: 10.08. 2012. BRASIL. Universidade Federal do Recncavo da Bahia. [Site institucional]. Disponvel em: <http:// www.ufrb.edu.br>. Acesso em: 17.12.2012. COPERNICUS - THE UNIVERSITY CHARTER FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 1994 _ Disponvel em: <http://www.iisd.org/educate/declarat/coper.htm>. Acesso em: 28.11.2012. GUIMARAES, Roberto; FONTOURA, Yuna. Desenvolvimento sustentvel na Rio+20: discursos, avanos, retrocessos e novas perspectivas. Cad. EBAPE.BR, Rio de Janeiro, v. 10, n. 3, set. 2012 . Acesso em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167939512012000300004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 12.12.2012. GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE ICLEI, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2008. 2. ed. JACOBI, Pedro Roberto; RAUFFLET, Emmanuel; ARRUDA, Michelle Padovese de. Educao para a sustentabilidade nos cursos de Administrao: reflexo sobre paradigmas e praticas. RAM, Rev. Adm. Mackenzie. So Paulo, v. 12, n. 3, jun. 2011. Disponvel em 100

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S167869712011000300003&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012. MILAR, Edis. Direito Ambiental. 6. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2009, p. 521 - 530. PHILIPPI, A. Jr.; BRUNA, G. C. Poltica e gesto ambiental. In: PHILIPPI, A. Jr, ROMRO, M. A.; BRUNA, G. C. (Orgs.) Curso de gesto ambiental. Barueri: Manole, 2004. SILVA, Llian Simone Aguiar da; QUELHAS, Osvaldo Luiz Gonalves. Sustentabilidade empresarial e o impacto no custo de capital prprio das empresas de capital aberto. Gest. Prod. So Carlos, v. 13, n. 3, dez. 2006. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104530X2006000300003&lng=pt&nrm=iso>. acessos em 12.06.2012. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8. Ed.. So Paulo. Editora Saraiva, 2010, p.65 - 66. TAUCHEN, Joel; BRANDLI, Luciana Londero. A gesto ambiental em instituies de ensino superior: modelo para implantao em campus universitrio. Gest. Prod., So Carlos, v. 13, n. 3, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104530X2006000300012&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 12.06.2012 TELLES, Beatriz Marcos. Integrando a Sustentabilidade na Formao de Administradores. 2011. 137 p. Dissertao (Mestrado em Administrao) Faculdade de Administrao, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/gepi/downloads/RESUMO_DISSERTACOES_GEPI/2011 _DISS_BEATRIZ_TELLES.pdf>. Acesso em: 24.08.2012 THE HAGA DECLARATION (2000, 2002). Disponvel em: <http://pub.uvm.dk/2003/learnersguide/html/chapter02.htm>. Acesso em: 25.11.2012. THE KYOTO DECLARATION, 1993. Disponvel em: <http://www.iisd.org/educate/declarat/kyoto.htm. Acesso em: 28.11.2012. THOMAS, I. Sustainability in tertiary curricula: what is stopping it happening? International Journal of Sustainability in Higher Education , Melbourne, v. 5, n. 1, p. 33-47, dez. 2004. ZITZKE, V. A. Educao Ambiental e Ecodesenvolvimento. Revista Eletrnica do Mestrado em Educao Ambiental. v. 9, 2002. Disponvel em: http://www.fisica.furg.br/mea/remea/vol9/a13art16.pdf. Acesso em: 28.11.2012.

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Consideraes Gerais Finais

A iminente escassez dos recursos naturais, alerta a humanidade para a necessidade de direcionamento poltico, econmico, social e educacional para a manuteno da vida no planeta. A alterao de conduta e o engajamento da sociedade nas relaes que se estabelecem com o meio ambiente a nica forma de alcance do consumo sustentvel. O desenvolvimento sustentvel resultado da relao equilibrada entre o homem e a natureza. O objetivo, no conter o crescimento econmico, muito pelo contrrio, incentivar o crescimento econmico e social de forma responsvel, ao satisfazer as necessidades da presente gerao sem comprometer as futuras. Esses fatos implicam na mudana de conscientizao de toda a populao, que passa a exigir do governo a criao de polticas publicas regulamentadoras do sistema scio econmico para o alcance da cultura ambiental. nesse contexto, que, dentre outros documentos surge a Instruo Normativa 01/2010, com o intuito de determinar a obrigatoriedade da administrao pblica em contratar produtos que estejam condizentes com a poltica de compras pblicas sustentveis, por meio de critrios ecolgicos. As licitaes sustentveis representam um dever para o gestor pblico, que pode ser mensurado qualitativamente, o que possibilita aos rgos fiscalizadores a verificao do cumprimento legal no que se refere aos critrios sustentveis. A partir da pesquisa realizada, em seu carter bibliogrfico, documental e emprico, pode-se afirmar que cabe s Universidades buscarem sempre a contratao que degrade menos o meio ambiente, que a poltica ambiental deve ser incorporada em toda e qualquer contratao pblica e que a conscincia dos gestores nesse processo de vital importncia. A UFRB atravs de suas ltimas licitaes e do compromisso dos gestores demonstra que tem se preparado para cumprir os ditames legais e ir mais alm, ao sensibilizar o quadro funcional para equiparar o entendimento sobre conscincia ambiental.

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No futuro, poder se tornar referncia na promoo de aquisies mais eficazes de compras, por possuir uma comunidade acadmica atuante, consciente e em constante atualizao no que se refere s rotinas sustentveis. Uma instituio que cumpre o seu papel formador atravs da gesto de recursos naturais de forma eficaz, eficiente e econmica, com foco no desenvolvimento econmico e sociocultural sustentvel.

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ANEXO A

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FORMULRIO PARA PREENCHIMENTO DOS SERVIDORES DA UNIVERSIDADE COM O OBJETIVO DE MENSURAR O GRAU DE COMPROMETIMENTO DA INSTITUIO EM RELAO S COMPRAS ECOLOGICAMENTE CORRETAS. MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS E SEGURANA SOCIAL Informaes adicionais: Local:Cruz das Almas Centro de Ensino:Centro de Cincias Agrrias, Ambientais e Biolgicas CCAAB Email:mp_gppss@ufrb.edu.br Site:http://www.ufrb.edu.br/mpgestaoppss Telefone:(75) 3621-3120 Prezado (a) servidor (a), Convidamos voc a participar de uma pesquisa sobre licitaes sustentveis. Se desejar participar de nossa pesquisa, por favor, termine a leitura destas instrues e clique no boto abaixo. A inteno verificar se a Instituio realiza suas compras com critrios sustentveis determinados na legislao vigente e dentro do possvel sugerir melhorias na sustentabilidade das aquisies pblicas realizadas pela UFRB. Esse formulrio ser enviado a todos os servidores que esto envolvidos no processo de compras com a finalidade de proporcionar compras ecologicamente corretas. Desde j agradecemos sua ateno e colaborao! lvaro Rafael Almeida Santos (Mestrando do Curso Profissional em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social/UFRB). Prof.(a) Doutora Clia Regina Ferrari Faganello Noirtin (Orientadora). 1 - O servio pblico j proporcionou algum Plano de Capacitao e Aperfeioamento para Servidores Tcnico-Administrativos sobre licitaes sustentveis? ( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________ 2- Caso sua RESPOSTA anterior tenha sido SIM, o que foi abordado na capacitao: ( ) Aplicabilidade da legislao em vigor ( ) A crise ambiental ( ) A importncia do desenvolvimento sustentvel ( ) Como realizar compras sustentveis ( ) Conhecimento da legislao sobre sustentabilidade

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( ) Outros:__________________________ 3 - A Universidade no processo de compras aplica a Instruo Normativa n 01/2010 que dispe sobre critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens e o Decreto 7.746/2012 que Regulamenta o art. 3 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP ? ( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________

4 - Caso sua RESPOSTA na questo 3 tenha sido SIM, informe quais os critrios de sustentabilidade so adotados nas especificaes de bens e produtos? Anlise do ciclo de vida dos produtos Biodegradabilidade do produto Durabilidade do produto Eficincia energtica do produto Reciclabilidade do produto Reduo do consumo de gua e energia nos contratos ( ) Outros:__________________________

5- A Autarquia exige que os fornecedores comprovem a existncia de indicadores sustentveis nos seus produtos e equipamentos para contrat-los? ( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________

6 - Caso sua RESPOSTA na questo 5 tenha sido sim que tipo de comprovao e exigida? Apresentao de certificaes Eficincia dos produtos O atendimento a legislao 106

( ) Outros:__________________________

7 - Voc acha que o Prego Eletrnico contribui para compras de produtos sustentveis? ( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________ 8 - Caso sua RESPOSTA na questo 7 tenha sido SIM, informe o motivo: ( ) Aquisio de produtos com qualidade por preos compatveis com

o mercado. ( ( ( ) Ampla participao da licitao, com maior nmero de licitantes. ) Reduo de custo, provocada pela disputa de lances. ) Segurana e transparncia, uma vez que todas as etapas da

negociao podem ser acompanhadas on-line. ( ) Outros:__________________________

9 - Caso sua RESPOSTA na questo 7 tenha sido NO, informe o motivo: ( ( ) Pelo critrio do menor preo utilizado no Prego Eletrnico ) Por no considerar o direito de preferncia para produtos

sustentveis no caso de empate entre as licitantes ( ) Outros:__________________________

10 - No seu ponto de vista, quais so s barreiras encontradas na adoo de critrios sustentveis? ( ) Competitividade ( ) Cultural ( ) Legislao ( ) Preo ( ) Nenhuma ( ) Outros:__________________________

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11 - Voc tem conhecimento se a Universidade ao adquirir bens e produtos ambientalmente sustentveis divulga essas aquisies?

( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________

12 - No exerccio funcional dirio, voc utiliza bens e servios sustentveis?

( ) SIM ( ) NO ( ) Outros:__________________________

13 - Caso sua resposta na questo 12 tenha sido SIM quais os bens utilizados? ( ) Aparelhos eletrnicos com selo PROCEL de economia ( ) Automvel bicombustvel ( ) Cartucho reciclado ( ) Computadores com condicionais ROHS (ti verde) ( ) Lmpadas fluorescentes ( ) Mveis com madeira certificada ( ) Papel reciclado ( ) Outros:__________________________

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