MATRIZ DE EVALUACIN DE DESEMPEO

PARA FUNCIONARIOS EN UNIDADES DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD

Elaborado por Ricardo Villanueva Valverde Julio de 2013

Introduccin
Uno de los mayores retos en la gestin de los programas y servicios sociales en los pases en desarrollo es alinear el desempeo de las unidades que prestan servicios a los ciudadanos con los objetivos y resultados esperados de las polticas nacionales. La calidad de la prestacin de los servicios pblicos depende de tres factores estrechamente vinculados entre s. El primero, las competencias profesionales de los funcionarios prestadores, esto es, el dominio de conocimientos tcnicos, capacidades instrumentales y de actitudes relacionadas con sus roles. Estos dominios deben constituir la base de los procesos de seleccin y evaluacin contnua de los servidores pblicos, a travs de sistemas objetivos y transparentes. Los otros dos factores son los sistemas y procedimientos que sirven de soporte a la gestin de los servicios, que proveen de herramientas para la adecuada provisin de insumos, protocolos y criterios de evaluacin y ajuste de la cadena de provisin de servicios; y finalmente, los recursos que se ponen al alcance de las unidades de servicios, esto es las instituciones educativas y los establecimientos de salud, para garantizar la entrega de servicios oportunos y de calidad. El presente instrumento proporciona una estructura bsica para la definicin y evaluacin de las competencias -aquelllas consideradas como competencias de gestin clave- del personal de las unidades de atencin directa a los ciudadanos. Los criterios de anlisis propuestos en el instrumento buscan articular dos aspectos que debieran estar unidos -y que generalmente han sido manejados en forma aislada- el enfoque de gestin por resultados y el enfoque de derechos. Ambos enfoques colocan en el centro de la gestin de los servicios las necesidades e intereses de los ciudadanos, especialmente de los nios, nias, adolescentes que reciben los servicios. La aplicacin de este abordaje requiere considerar a los usuarios como el centro de los modelos de atencin: los ciudadanos deben ser visualizados en el centro de los resultados esperados y de los criterios de evaluacin del desempeo de todos los sistemas. As visto, se trata de cambiar la lgica del planeamiento, gestin y evaluacin. Por consiguiente, las competencias de los funcionarios sern bien formuladas y analizadas si se consigue hacer visible cuales son los efectos de las prcticas de los funcionarios en el bienestar y la satisfaccin de los usuarios, pues ellos y ellas son la razn de ser de los servicios. Tres fuentes han sido usadas para la construccin de los criterios de anlisis: la matriz de criterios de la Administracin del Servicio Civil Britnico (1991), el documento Instrumento de Medicin del Desempeo de Establecimientos de Primer Nivel de atencin del Ministerio de Salud, y entrevistas realizadas por el autor con personal del sector educacin durante el periodo 2011-2012.