O MINISTRIO PBLICO E AS PRINCIPAIS AES EM DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS: UMA ANLISE EVOLUTIVA

PEDRO JORGE NETO

RESUMO consiste num estudo sobre o Ministrio Pblico e as principais Aes em Defesa dos Direitos Transindividuais: Ao Popular, Mandado de Segurana Coletivo e a Ao Civil Pblica. Sabe-se que Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, nos termos do art. 127 caput, da Constituio Federal/88. Com o surgimento da Lei n 7.347/85, Lei da Ao Civil Pblica, inaugurou-se no nosso ordenamento jurdico a tutela coletiva, consolidando-se com o art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Atravs da Ao Civil Pblica que o Parquet, principal legitimado, defende os Direitos Transindividuais da sociedade brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: Ministrio Pblico. Ao Civil Pblica. Direitos Transindividuais.

1 ACESSO JUSTIA

Pode-se dizer que justia vem de jus dicere e que, justo aquilo que o Direito diz. Essa noo positivista mostra-se insuficiente, diante da dificuldade de se qualificarem como justas certas normas, como, por exemplo, as outrora vigentes e regimes totalitrios. Verificam-se algumas significaes de justia, ao longo da histria: Na Antiguidade, os gregos identificavam justia com igualdade. Os romanos, por sua vez, colocavam a justia como uma ordem pacificadora. Vigorava, ento, a idia de dar a cada um o que seu (suum cuique tribuere). No se pode esquecer da velha identificao da justia com o princpio retributivo (Lei de Talio).

Advogado. Ps- graduado em Direitos Difusos e Coletivos Pela Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado do Cear ESMP-CE.

A adoo de um critrio de justia de compatibilidade das normas jurdicas com as necessidades sociais nos permite qualificar como justas as normas que prevem a tutela coletiva dos interesses transindividuais, na medida que a existncia dessa tutela uma necessidade social e sem ela parcelas amplas da populao teriam direitos seus desamparados. A busca por uma concepo atual de Acesso Justia h tempos vem sendo feita. Cappelletti (1977), nos mostra que, se nos Estados liberais burgueses dos sculos XVIII e XIX a expresso significava to-somente o direito formal de buscar a soluo do litgio no Judicirio, nos ltimos tempos, passou-se a voltar a ateno para a questo da efetividade do acesso Justia. Mais que uma igualdade formal de acesso tutela judicial justa, o que se busca agora uma igualdade material. O acesso Justia, atualmente, significa no mais simplesmente o acesso tutela jurisdicional do Estado; traduz a exigncia de que a ordem jurdica seja justa e, que o acesso seja generalizado, efetivo e igualitrio. Referindo-se justia da ordem jurdica, as diversas experincias traumatizantes que o mundo tivera com regimes totalitrios violadores dos direitos humanos nos mostraram que, anteriormente questo de buscar um acesso efetivo tutela jurisdicional, est a questo de buscar uma ordem jurdica justa. O acesso Justia efetivo posto como pressuposto do exerccio de todos os demais direitos e garantias, a ordem jurdica justa pode ser posta como o pressuposto legitimador da busca de maior acesso Justia. Encontra-se no ordenamento jurdico ptrio elementos favorecedores do acesso justia. O art. 5 da lei da Ao Civil Pblica conferiu legitimidade concorrente disjuntiva ao Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a entes estatais e a associaes privadas. Tambm o O Cdigo de Defesa do Consumidor h referncia, agora mais explcita, ao acesso Justia, no art. 6, incisos VI e VII. Toda essa proteo legal no significou que se resolveu a situao de precrio acesso Justia. A lei, no importa quo bem escrita, no tem o condo de alterar a realidade de forma instantnea. Devem ser criados mecanismos que tornem factveis as disposies legais, dandolhes efetividade. A despeito de toda a evoluo na questo de acesso Justia, no ordenamento brasileiro, a partir do advento da Lei de Ao Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor, h ainda uma limitao a sanar no campo dos direitos transindividuais.

Direitos ainda existem (os individuais homogneos) cuja tutela, apesar de possvel teoricamente tanto por parte dos prprios titulares (tutela individual), quanto por parte de uma srie de entes legitimados -tutela coletiva por parte dos legitimados no art. 82 do CDC-, in verbis:
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados

concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) I - o Ministrio Pblico, II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo; IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear. 1 O requisito da pr-constituio pode ser dispe nsado pelo juiz, nas aes previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.

Na prtica, a tutela concorrente por parte desses legitimados, mostra-se deficitria. Na tutela individual por parte dos prprios titulares, existem as dificuldades no s de ordem econmica, mas tambm de ordem organizacional (ou seja, h inviabilidade de reunio dos diversos lesados para a defesa litisconsorcial teoricamente mais eficaz de seus direitos). No que tange tutela coletiva, v-se que h tambm limitaes, no caso dos entes da administrao direta e indireta, a sobrecarga de funes torna invivel sua atuao na tutela de direitos disponveis (como so os individuais homogneos, a despeito de sua repercusso social). Quanto s associaes civis, a atuao apesar de eficiente, no suficiente, pois s so legitimadas as associaes cujo objeto social seja justamente a defesa do direito a ser tutelado. Pode-se afirmar que o Ministrio Pblico, dentre o rol de entes legitimados do CDC, tem sido o agente mais importante para a tutela de direitos transindividuais, pois, em alguns Estados, h promotorias especializadas, tornando-o no s competente, mas tambm atuante. O problema que as cmaras ou as promotorias especializadas defendem majoritariamente direitos difusos e coletivos, estando a tutela dos direitos individuais homogneos circunscrita ao mbito do direito do consumidor. Ocorrendo, entra a limitao ao acesso Justia, visto ser ela passvel de ser sanada facilmente, bastando uma interpretao extensiva da norma legal que torne admissvel

a tutela de direitos individuais homogneos, mesmo fora do mbito consumerista, por parte do Ministrio Pblico. Com isso ter-se-ia a incluso de uma srie de direitos que hoje, na prtica, encontram-se desprotegidos, na esfera de proteo do Ministrio Pblico (o mais idneo dos entes legitimados), tornando, assim, mais prxima de seu fim a busca por um efetivo acesso a uma ordem jurdica justa.

2 DEFINIO

O Ministrio Pblico, no Brasil, definido no artigo 127 da Constituio Federal como "instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis." Defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis. A prpria Constituio, no artigo 129, cuidou de estabelecer um elenco de funes institucionais do Ministrio Pblico, para o alcance daquele desiderato, o qual, sem dvida, apenas exemplificativo, dado o infindvel campo de relaes que demanda a sua interferncia.

3 INTERESSE COLETIVO OU DIREITO COLETIVO

Parte dos estudiosos dos direitos e interesses coletivos no faz a diferenciao entre interesse e direito, usando indistintamente os dois termos como sinnimos. Com o tempo, o termo direito subjetivo foi se alargando, para abarcar tambm as pretenses juridicamente protegidas das coletividades. Nesse sentido, o entendimento de Watanabe (1988, pp.800-801).
a necessidade de estar o direito subjetivo sempre referido a um titular determinado ou ao menos determinvel impediu por muito tempo que os 'interesses' pertinentes, a um tempo, a toda uma coletividade e a cada um dos membros dessa coletividade [...] pudessem ser havidos por juridicamente protegveis. Era a estreiteza da concepo tradicional do direito subjetivo, marcada profundamente pelo liberalismo individualista, que obstava a essa tutela jurdica. [...] Hoje, com a concepo mais larga do direito subjetivo, abrangente tambm do que outrora se

tinha como mero 'interesse' na tica individualista ento predominante, ampliou-se o espectro de tutela jurdica e jurisdicional.

O entendimento de equiparao entre direito e interesse, contudo, no unnime na doutrina. H quem busque diferenciar direito de interesse, em prol do rigorismo terminolgico.

3.1. Interesses Transindividuais

Nas palavras de Mancuso (1989, p.46), representado pelos interesses que so menos do que o interesse pblico, e mais do que os interesses privados: os interesses coletivos, aglutinados nos grupos sociais intermedirios. O reconhecimento desses interesses de grupo significa proporcionar instrumentos jurdicos que promovam tutela coletiva desses interesses, evitando-se a multiplicao de lides individuais. Essa tutela coletiva foi, proporcionada, no Brasil, pela LACP e pelo CDC. Este ltimo diploma legislativo, a propsito, foi mais fundo, definindo quais so as espcies de interesse de grupos, in verbis:
Art. 81, pargrafo nico: a defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum

A terminologia legal fala em direitos transindividuais para designar o gnero no qual se inserem os direitos difusos e coletivos. No havendo consenso na doutrina quanto a essa designao. Mancuso (1989, p. 268) usa indistintamente interesses metaindividuais, interesses superindividuais, interesses coletivos lato sensu, para designar as trs espcies de interesses listadas no Cdigo de Defesa do Consumidor.

4 DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS

Os Direitos Transindividuais, tambm chamados de Metaindividuais, so indivisveis e pertencem a vrios indivduos. So caractersticos de sociedades massificadas. Esto entre os interesses privados e os interesses pblicos permanecendo na modalidade de interesses sociais. A categoria dos direitos transindividuais abrange trs espcies: os direitos difusos, os coletivos stricto sensu e os individuais homogneos.

4.1 Direitos Difusos

Os direitos difusos so os interesses de grupo titularizados por pessoas indeterminveis, unidas por situaes de fato conexas, e nos quais o dano causado individualmente indivisvel. Mancuso (2004, p.95) lista, como caractersticas, alm das j citadas indivisibilidade do objeto e indeterminao dos sujeitos, a intensa conflituosidade e a durao efmera e contingencial. Sobre a indivisibilidade do objeto, afirma: Sob a tica objetiva, verificam-se que os interesses difusos so indivisveis, no sentido de serem insuscetveis de partio em quotas atribuveis a pessoas ou grupos preestabelecidos. Bom lembrar que o interesse difuso pode ter uma amplitude tal que o faa chegar a coincidir com o interesse geral, de toda a coletividade, podendo coincidir at mesmo com interesses de toda a humanidade. Mas pode tambm (o que mais comum) ter abrangncia menor, dizendo respeito a um grupo disperso. E esse interesse menor pode at conflitar com o interesse geral, ou com o interesse do Estado, ou at mesmo conflitar com outros interesses difusos atinentes a outros grupamentos.

4.2 Direitos Coletivos Stricto Sensu

Os coletivos stricto sensu so aqueles titularizados por pessoas determinveis, compartilhadoras de mesma relao jurdica indivisvel.
O fato de serem, como os direitos difusos, indivisveis, cria uma aproximao entre esses dois tipos de direito, so ambos insuscetveis de apropriao individual, ou de transmisso (mortis causa ou inter vivos), ou de renncia ou de transao. Distinguem-se pela origem da leso (relao jurdica no caso dos direitos coletivos e circunstncias de fato no caso dos difusos) e pela abrangncia do grupo (maior no caso dos difusos, em que os titulares so indeterminveis, ao passo que nos coletivos so determinveis). Direitos difusos e coletivos stricto sensu se contrapem aos individuais homogneos no sentido de serem essencialmente coletivos, ao passo que os ltimos so acidentalmente coletivos. Nos dois primeiros casos, o que se tem so direitos coletivos em sua prpria natureza, posto atinentes a grupos de pessoas, sem a possibilidade de serem divididos entre os seus titulares (que podem ou no ser determinveis conforme se trate respectivamente de direitos coletivos stricto sensu ou difusos). No caso dos individuais homogneos, a coletividade advm da forma de tutela do direito, e no de sua natureza.

4.3 Direitos Individuais Homogneos

Direitos individuais homogneos so aqueles titularizados por pessoas determinveis, unidas por uma leso divisvel, de origem comum. Trata-se de um instrumento processual criado para tutelar coletivamente direitos individuais.

A insero da tutela coletiva de direitos individuais homogneos no ordenamento jurdico brasileiro representa a incorporao ao nosso ordenamento de ao bastante assemelhada class action do sistema norte-americano. Segundo Grinover (2004, p. 807), a class action, uma ao que pressupe a existncia de um nmero elevado de titulares de posies individuais de vantagem no plano substancial, possibilitando o tratamento processual

unitrio e simultneo de todas elas, por intermdio da presena, em juzo, de um nico expoente de classe.

Tem-se que os direitos individuais homogneos podem ser defendidos em juzo por seus prprios titulares, e que a defesa por terceiro ser em forma de representao, dependendo o regime de substituio processual, conforme diz o art. 6 do Cdigo de Processo Civil, de expressa autorizao em lei (no caso, o art. 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor). .

O importante que a possibilidade de tutela coletiva de direitos individuais significa grande instrumento para a universalizao do acesso Justia. Alm disso, a possibilidade de tutela coletiva atende necessidade de economia processual. Se a origem dos direitos de vrios indivduos comum, e se caracterizada a homogeneidade desses direitos, nada mais adequado que uma deciso judicial nica e uniforme que possa atender quelas inmeras situaes de idntico teor.

5 AS AES PARA DEFESA DOS DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS

A defesa judicial de interesses e direitos coletivos lato sensu se d por meio de trs aes principais: a ao popular, o mandado de segurana coletivo e a ao civil pblica. As duas primeiras so remdios constitucionais assegurados pelo art. 5, da CF, constituindo verdadeiras garantias do indivduo e da sociedade. J a ao civil pblica est prevista no art. 129, III da CF, sendo portanto, instrumento de atuao do Ministrio Pblico para defesa dos direitos transindividuais.

Como decorrncia do tratamento constitucional reservado a cada uma destas aes, a ao civil pblica mostra-se o instrumento processual mais apto defesa dos referidos interesses, seja por sua legitimao ad causam ativa, seja pelos bens jurdicos que tutela.

5.1 Ao Popular

Estatui o art. 5 LXXIII, da CF, que:

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

A respeito da legitimao ativa para a propositura da ao popular, portanto, a Carta Magna a confere a qualquer cidado. Cabe, ento, verificar o que se deve entender como tal.

No caso da ao popular, a cidadania deve ser comprovada por meio da apresentao do ttulo de eleitor, ou documento que a ele corresponda (art. 1, 3, da Lei 4.717, de 29.6.65, denominada de Lei da Ao Popular). Assim, para aquilo que ao popular interessa, o reconhecimento da legitimidade ativa depender da demonstrao da cidadania ativa, que se traduz no direito de votar.

Quanto ao objeto da ao popular, tem-se que ela visa a anular ou a declarar nulos os atos lesivos aos bens jurdicos: ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Alm da anulao do ato lesivo, a ao visa condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou restituio de bens ou valores, conforme art. 14, 4 da Lei 4.717/65. Nesse sentido, trata-se de ao desconstitutiva ou constitutiva negatria e condenatria, referindo-se a interesse difuso preservao da probidade, eficincia e moralidade da gesto da coisa pblica, bem como tutela do meio ambiente e do patrimnio pblico em sentido amplo (art. 5, CF, e arts. 1 e 4 da Lei 4.717/65). No possvel, portanto, a tutela de interesses individuais homogneos por meio desse remdio constitucional, e tampouco o Ministrio Pblico para ele legitimado ativamente. Assim, a ao popular to-s um dos meios para tutela de interesses difusos tanto os elencados na prpria LAP, como os referentes seara consumerista (art.81, pargrafo nico, CDC).

Deve-se enfatizar o entendimento de que apenas os direitos difusos so passveis de tutela por meio de ao popular, cuja titularidade exclusiva do cidado. Como no h disposio

no Cdigo de Defesa do Consumidor, e tampouco na LACP, que determine a integrao da LAP sistemtica integrada daqueles dois diplomas, verifica-se que tanto os direitos individuais homogneos como os coletivos em sentido estrito no podero ser defendidos por esse remdio constitucional

5.2 Mandado de Segurana Coletivo

Esse remdio constitucional est assim consignado na Carta Magna, art. 5 LXX, in verbis:

LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

Tem-se como requisitos para o referido remdio constitucional o ato de autoridade, a ilegalidade ou abuso de poder e a leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, excludos de habeas corpus e habeas data. A verificao desses requisitos, principalmente o direito lquido e certo, dificulta, em certa medida, a efetiva tutela dos direitos transindividuais, de modo que a ao civil pblica se mostra o instrumento mais apto nesse sentido. O legislador originrio intentou proteger todas as espcies de interesse

transindividuais ao possibilitar a impetrao do mandado de segurana constitucional por pessoas distintas das titulares dos direitos tutelados, vale dizer, ao conferir legitimidade ad causam ativa s entidades mencionadas no art. 5, LXX, da CF, com maior ou menor restrio, a Carta Magna o fez ensejando maior proteo a interesses que individualmente no estariam bem assegurados, independentemente de sua natureza, desde que por sua relevncia tal proteo coletiva se justifique. Como cabe ao legislador infraconstitucional pormenorizar as diretrizes constitucionais, considera-se que, tendo em vista o Cdigo de Defesa do Consumidor, e numa perspectiva de facilitao do acesso Justia, o mandado de segurana coletivo presta-se defesa de todas as espcies de interesses transindividuais no caso dos partidos polticos, os referentes a qualquer membro da sociedade; no caso das demais entidades, apenas os de seus membros ou associados.

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Em suma, se for relevante socialmente, considera-se que o interesse individual homogneo pode ser tutelado por meio de mandado de segurana coletivo.

5.3 Ao Civil Pblica

A regulamentao da ao civil pblica ocorreu por meio da Lei 7.347 de 24.7.85, tendo sido alterada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078, de 11.9.90.e Lei 11.448.de 15.01.2007. Alm disso, a ao recebeu tratamento constitucional com a Carta de 1988 que a erigiu, em conjunto com o inqurito civil, a instrumento de atuao do Ministrio Pblico para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III). A legitimidade ativa para propositura desta ao dada pelo art. 5 da LACP e pelo art. 82 do CDC. So legitimados:
a) o Ministrio Pblico; b) a Defensoria Pblica; c) a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; d) as autarquias, as empresas pblicas, as fundaes (pblicas e privadas) e as sociedades de economia mista; e) as associaes civis constitudas h pelo menos um ano que tenham finalidades institucionais compatveis com o interesse que se vise a defender; f) as entidades e os rgos de administrao pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.

Alm destes legitimados, tambm podero propor a ao civil pblica os sindicatos (art. 8, III,CF) e as comunidades indgenas (art. 232, CF). A respeito dos bens jurdicos passveis de ser tutelados pela ao civil pblica, so eles elencados pelo art. 129, III, da CF, complementado pelo art. 1 da LACP, dispositivos que permitem a defesa de direitos transindividuais relacionados com: o meio ambiente; o consumidor; os bens e os direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico tambm

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chamados de patrimnio cultural; as infraes ordem econmica e economia popular; infraes ordem urbanstica; qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Como se v, a LACP menciona expressamente apenas a defesa de direitos difusos e coletivos, nada dizendo sobre os direitos individuais homogneos, o que se deu somente com o Cdigo de Defesa do Consumidor, razo pela qual alguns doutrinadores falam que tais direitos os individuais homogneos so passveis de tutela apenas na seara consumerista. Ocorre que, os dispositivos processuais de ambas as leis, por disposio legal expressa, integram-se, mormente no que se refere defesa coletiva de interesses transindividuais, de maneira que os direitos individuais homogneos de qualquer natureza (relacionados a grupos de consumidor ou no) podem ser tutelados pela ao civil pblica. Isso porque, a Ao Coletiva a que se refere o Cdigo de Defesa do Consumidor nada mais que uma Ao Civil Pblica. O Ministrio Pblico poder atuar, no mbito da ao civil pblica, como autor ou como fiscal da lei. Nada impede que ele aja de ofcio a partir do simples conhecimento ou constatao do fato, poder o Parquet, na condio de co-legitimado, propor a ao. No entanto, qualquer pessoa poder levar ao conhecimento do Ministrio Pblico uma eventual leso ou ameaa de leso a interesses transindividuais, cabendo, ento instituio determinar a apurao dos fatos por meio do competente inqurito civil, sempre que a notcia do fato no se faa acompanhar de provas pr-constitudas e idneas (se tais provas forem apresentadas, a abertura do inqurito estar dispensada). Alm de a LACP permitir que as pessoas comuns noticiem o fato ao Ministrio Pblico, determina tambm a obrigatoriedade de que todo servidor pblico provoque a instituio caso venha a tomar conhecimento de fatos que constituam ou possam constituir objeto de ao civil pblica (art. 6). Se no intervier no processo como autor, o Ministrio Pblico obrigatoriamente atuar como fiscal da lei (art. 5, 1 da LACP, e art. 92 do CDC). Nesse caso, o Parquet defender o interesse do Estado de ver a lei perfeitamente aplicada a situaes jurdicas de extrema relevncia social. Assumir a autoria da ao sempre que o autor desistir dela de forma infundada, ou sempre que uma associao legitimada a abandonar (art. 5, 3, da LACP), esta obrigao de assumir a titularidade ativa no assiste apenas ao Ministrio Pblico, mas a qualquer outro co-legitimado. Pode o Ministrio Pblico desistir da ao civil pblica por ele proposta, ou mesmo daquele que tenha assumido a autoria. Nesses casos, interpretando analogicamente o art. 9 da LACP, deve o rgo do Parquet, antes de protocolar o seu pedido de desistncia submet-lo ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. Apenas com a concordncia deste rgo ser possvel a desistncia; inexistindo tal concordncia (quando o Conselho entender ainda presente a

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viabilidade da ao ou o interesse social), dever o Conselho indicar outro membro da instituio para que este assuma o ofcio junto ao feito. A execuo da ao civil pblica deve ser interposta por seu autor, a menos que o direito tutelado seja individual homogneo, hiptese em que cada indivduo beneficiado pela sentena dever promover uma execuo apartada das demais, como forma de se apurar, na forma devida e sem interferncias dos outros direitos quele assemelhados, a condio peculiar daquele direito divisvel, individualizando-o. Nas hipteses de defesa de direitos difusos ou coletivos em sentido estrito, no entanto, o prprio autor da ao julgada procedente (no todo ou em parte) que deve promover a execuo da mesma. Se este, no entanto, mantiver-se inerte por 60 dias contados do trnsito em julgado da sentena condenatria, a legitimidade para a propositura da ao de execuo incumbir ao Ministrio Pblico.

CONSIDERAES FINAIS

Tem-se assistido, desde o incio dos anos 80, a um importante processo de normatizao de direitos que, em funo de sua natureza difusa e/ou coletiva, encontravam-se at, ento, excludos do ordenamento jurdico brasileiro, especialmente a reas como meio ambiente, patrimnio histrico e cultural e direitos do consumidor, num primeiro momento. Em seguida, essa normatizao ampliou-se em direo ao patrimnio pblico e ao controle da probidade administrativa, at chegar aos servios de relevncia pblica que envolvem direitos fundamentais como sade, educao, trabalho, segurana, lazer etc. O instrumento capaz de ensejar a defesa de tais interesses e direitos a Ao Civil Pblica teve sua existncia legal regulamentada em 1985. Com os protestos pela redemocratizao do pas nos anos finais da ditadura, instituies democrticas como o Ministrio Pblico vo ganhando fora, agregando cada vez mais responsabilidades. Em 1981 so aprovadas a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938) e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei Complementar 40), legitimando o Parquet para propor respectivamente a ao de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente. Em 1985, como resultado dos esforos de diversos estudiosos do tema dos direitos transindividuais, surge a Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347), de responsabilidade por danos ao

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meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A promoo da Ao Civil Pblica perante o Judicirio no monoplio do Ministrio Pblico. A Unio, a Defensoria Pblica, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista tambm esto legitimados a fazer uso dela. Alm destes, a Lei 7.347/85 confere legitimidade a associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e que incluam, entre suas finalidade institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor e/ou patrimnio histrico e cultural. Essa legitimao, concorrente, visou democratizar o uso do novo instrumento, permitindo a defesa dos interesses coletivos por agentes pblicos estatais e da sociedade civil. Entretanto, a experincia recente tem demonstrado que o Ministrio Pblico o agente que mais tem se destacado no uso da Ao Civil Pblica, em todas as reas da tutela dos direitos difusos e coletivos da sociedade brasileira. Em 1988, vem a Constituio Federal coroar, em diversos dispositivos, a tutela de direitos transindividuais. O art. 5, XXI, confere legitimao para entidades associativas, quando expressamente autorizadas, para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. O inciso LXIX do mesmo artigo traz o Mandado de Segurana Coletivo, e o inciso LXIII traz a Ao Popular. O art. 8, por sua vez, estatui, no inciso III, que cabe ao sindicato defender direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. A CF ampliou a lista de direitos que podem receber proteo via ACP ao deixar uma porta aberta para outros que viessem a surgir no futuro, nos termos do art. 129: So funes institucionais do Ministrio Pblico:[...] III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. A Constituio significou um duplo avano: na medida em que ampliou os direitos coletivos e sociais, aumentou, automaticamente, o leque de interesses que podem ser protegidos pelo Ministrio Pblico atravs da Ao Civil Pblica. A consolidao constitucional de novos direitos substantivos e de instrumentos processuais antes dispersos em textos especficos foi decisiva tambm para o processo de legitimao do Ministrio Pblico na sua pretenso de tornar-se agente defensor da cidadania. A partir de 1988, o Parquet passou a invocar a Constituio como uma espcie de certido de (re)nascimento institucional, suficiente para habilit-lo a ultrapassar suas funes tradicionais e reforar sua responsabilidade pela defesa dos direitos coletivos e sociais, pode-se afirmar que a CF forneceu as bases de uma nova arena de soluo de conflitos coletivos, cuja construo depende em grande parte do processo subsequente de afirmao institucional do MP e de avanos na regulamentao legislativa dos novos interesses e direitos coletivos.

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As aes coletivas tambm enfretam dilemas decorrentes de sua definio legal. Como se trata de interesses difusos, o autor da ao civil pblica no titular do interesse a ser tutelado, mas simplesmente o representante da coletividade em juzo. Com a legitimao concorrente instituda pela Lei n 7.347/85, era de se esperar um vigoroso crescimento do nmero de associaes civis de defesa dos interesses difusos e coletivos, promovendo aes judiciais nas mais diversas direes. Ao contrrio, no ocorreu nenhum crescimento significativo nesse sentido e hoje o MP o responsvel pela maior parte das Aes Civis Pblicas em tramitao na Justia. O problema que o Judicirio tem oposto resistncia construo dessa legitimidade extraordinria at mesmo quando o autor o Ministrio Pblico. Argumentam os juzes que, em muitos casos, os prprios titulares de direitos lesados que deveriam ingressar em juzo, e, sendo esses direitos disponveis, no cabe ao MP ou qualquer outro agente avocar para si a tarefa de defend-los. Vrias aes coletivas so hoje indeferidas preliminarmente por ilegitimidade dos autores, principalmente, pelo fato de se tratar uma ao de tipo coletivo sob um ordenamento jurdico de princpios essencialmente individualistas, dificultando o acesso justia. Em 1989, surge a Lei 7.797 para tutela do meio ambiente. No mesmo ano, a Lei 9.853, para a proteo dos portadores de deficincia, inclusive no que se refere a direitos coletivos e difusos. Ainda em 1989, a Lei 7.913 atribui ao Ministrio Pblico legitimao para ajuizar ao civil pblica para a defesa dos titulares de valores mobilirios, bem como investidores do mercado. Tem-se a uma hiptese clara de atuao do Ministrio Pblico na defesa de direitos individuais homogneos, mesmo que esse nome s viesse a surgir no ordenamento com o Cdigo de Defesa do Consumidor. Dentre os vrios textos infra-constitucionais que regulamentam essa nova arena de soluo de conflitos coletivos, uma ltima referncia torna-se obrigatria: o Cdigo de Defesa do Consumidor, institudo pela Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990. Enquanto o texto de 1988 deu status constitucional Ao Civil Pblica, o CDC passou a representar o modelo estrutural para as aes coletivas no Brasil, na medida em que encontra aplicabilidade no apenas para os processos relacionados com a proteo do consumidor em juzo, mas, tambm, em geral, para a defesa dos direitos e interesses difusos coletivos e individuais homogneos, por determinao expressa do art. 21, da Lei 7.347/85, acrescentado em razo do art. 117, da Lei 8.078/90. Apesar de o ordenamento jurdico ptrio ter evoludo na legislao de direitos transindividuais, existe grande divergncia na doutrina e jurisprudncia em relao a atuao do Ministrio Pblico na defesa dos direitos individuais homogneos, pois, a Ao Civil Pblica no se destinava originariamente defesa daqueles direitos, mas apenas a interesses difusos e coletivos. Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, todavia, duas novidades surgiram:

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a tutela de qualquer modalidade de direitos do consumidor, sejam difusos, sejam coletivos, passou a contar com uma regulamentao especfica; paralelamente, uma nova categoria de direitos passou a ser protegida: a dos interesses ou direitos individuais homogneos ampliando o campo de atuao do Parquet , garantindo-se um efetivo acesso Justia e um ordenamento jurdico justo em defesa da sociedade e democracia brasileira pelos membros do Ministrio Pblico.

ABSTRACT. This work is a study of the prosecutors and the main actions for the Defense of Rights transindividual: Popular Action, a Writ of Mandamus Collective Action and Civil Service. It is known that prosecutors are "permanent institution, essential to the function of the state court, charged with defending the law, the democratic regime and the social and individual interests unavailable" pursuant to art. Caption 127 of the Constitution Federal/88. With the advent of Law No. 7347/85, Law on Public Civil Action, was inaugurated in our legal guardianship conference, consolidating itself with art. 81 of the Code of Consumer Protection. Through the Public Civil Action that the Parquet, the main legitimate, defends the rights of Brazilian society transindividual KEYWORD: Public Prosecutor. Public Civil Action. Rights transindividual.

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