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CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO EXERCCIOS CESPE/FCC TRIBUNAIS/2012

Ol pessoal, Sejam bem vindos. Finalmente iniciaremos nosso curso voltado para os concursos de Tribunais. Vamos abordar as questes da FCC e do CESPE. Informo que nossas aulas sero disponibilizadas as segundas, no final da tarde, de modo que voc tenha a semana toda para estudar e fazer a reviso, bem como as perguntas, dvidas e sugestes que tiver. Hoje veremos o seguinte:
AULA 01: Organizao administrativa: administrao direta e indireta; autarquias; fundaes; empresas pblicas e sociedades de economia mista; agncias reguladoras.

Primeiro abordaremos as questes da FCC, depois as do CESPE. Na parte final, vem a lista de questes selecionadas (FCC/CESPE) e o gabarito. Assim, vamos ao que interessa. QUESTES COMENTADAS 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita. I - Doutrina II - Jurisprudncia III - Costume ---------------------------------------------------------------------------

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X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. --------------------------------------------------------------------------A relao correta : a) I - X; II - Z; III - Y b) I - Y; II - X; IV - Z c) I - Y; III - Z; IV - X d) I - Z; II - X; III - Y e) II - Z; III - Y; IV - X Comentrio: Antes de analisarmos os temas, deixe-me fazer uma breve introduo. O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao humana. Sendo, no entanto, uno. Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito privado. Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de

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relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil, Empresarial etc. O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico etc. Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse importante ramo do direito. Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro, segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico Critrio do Poder Executivo Critrio das relaes Jurdicas Critrio Teleolgico Critrio negativo ou residual Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado. A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.

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Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,

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a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham. possvel, ento, afirmar que a definio do Direito Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja: subjetivo, objetivo e formal. Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente. Para concluir, pode-se conceituar o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Assim, so consideradas as fontes desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde surge, a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP) Decretos, Regulamentos etc Fontes Jurisprudncia Indireta (mediata) Doutrina

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Costumes

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc). importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos. Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo

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com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que se tratar de regra de integrao). Assim, o item I Doutrina corresponde assertiva Z Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. O item II Jurisprudncia corresponde assertiva X Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. O item III Costume corresponde assertiva Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Gabarito: D.

2. (ANALISTA SUPERIOR MPE/SE FCC/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos.
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Comentrio: Concebido o Direito Administrativo precisamos entender qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criada pelo homem. No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico. Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum. Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas de direito privado.

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Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro1. Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal. Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio.
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Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
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Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
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Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao)

Concentrado

Desconcentrado

Centralizado

Descentralizado

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Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica.
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Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.

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Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada. Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias) como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna. Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas. Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e, para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer

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rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de realizar sua finalidade. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies. Opera-se a desconcentrao administrativa na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica). importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa.
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Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Lembre-se:
O (Oncentrao) criao de rgos

DESC
E (Entralizao) criao de entidades

preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica).
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Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.

A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo: entidades da administrao indireta) A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio pblico) Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. importante dizer, portanto, que a descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as

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atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pbl Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias. Ento, temos:

Administrao Pblica

Direta

Indireta

Unio

Estados

DF

Municpios

Autarquias

Fundaes Pblicas

Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

Nesse sentido dispe o Decreto-Lei n 200/67 que:


Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II A Administrao categorias Indireta, de que compreende as dotadas de seguintes entidades,

personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas

Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. Lembre Lembre-se:

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A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao a criao de pessoas jurdicas. rgos Pblicos A Profa. Di Pietro define rgos pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual estabelece que rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Da importante percebermos que os rgos, em que pese terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta. Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade. Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente pblico). Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme entendimento firmado no mbito do STJ:
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PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e manuteno, outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006, preservao,

independncia das atividades do rgo em face de

30/05/2006 p. 136)

Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo:
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a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao. Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional.
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Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao [princpio da imputao volitiva]. Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc).
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Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas.

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Assim, a alternativa a est errada na medida em que os rgos no possuem personalidade jurdica, eles integram uma estrutura, ou seja, um ente ou entidade, e estes que possuem personalidade jurdica. Alternativa b est errada, eis que a Administrao Pblica Direta compreendida como o conjunto de rgos que integra um ente poltico. Percebam ademais que quando falamos em pessoas jurdicas, afastaremos a subordinao, ou seja, no h subordinao de uma pessoa jurdica a um rgo da Administrao Direta. Alternativa d est errada. No h subordinao das entidades administrativas aos rgos da Direta. Ademais, esse conjunto de pessoas (entidades administrativas) compreende a Administrao Pblica Indireta. Alternativa e est errada, pois a Administrao Pblica Direta compreende todos os nveis da Administrao Pblica, ou seja, dos rgos que compem um ente federado, do mais elevado ao mais simples na organizao administrativa. Portanto, a alternativa c a correta. Consoante dispe o DL n 200/67, a Administrao Pblica Direta (Federal) seria o conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. Lembre-se, todavia, que esse Decreto-Lei viu a administrativa apenas na atividade tpica, de modo que no podemos esquecer que tambm os rgos que compem o Judicirio e o Legislativo exercem a atividade administrativa. Gabarito: C

3. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio

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a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. Comentrio: A chamada centralizao administrativa indica a presena da prpria Administrao Pblica Direta, ou seja, os rgos e agentes integrantes da Administrao direta. Gabarito: B

4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A desconcentrao administrativa pressupe a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. Comentrio: Lembre-se, a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente ou uma entidade, organizando-se, distribui internamente suas competncias, atribuies, criando rgos para desempenh-las. Assim, a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma pessoa, ou seja, um processo interno de organizao de suas atividades, com a criao de rgos.
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Gabarito: C.

5. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 6 REGIO - FCC/2012) Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico. c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros. d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado. e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso. Comentrio: Como se observa, a descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. Gabarito: A.

6. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes (A) desconcentrao. (B) descentralizao. (C) privatizao.
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(D) regulamentao. (E) subsidiariedade. Comentrio: Vimos que a criao de pessoas jurdicas, integrantes da Administrao indireta, transferindo-se a elas atribuies, competncias que estavam destinadas a rgos da Administrao direta, denomina-se descentralizao, sendo, na verdade, uma das formas de descentralizao administrativa. Ento, temos as seguintes formas de descentralizao administrativa: Descentralizao territorial ou geogrfica: traduz-se na criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com capacidade de autoadministrao. (Ex. Territrios) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: Significa a transferncia (outorga) da titularidade e execuo de certa atividade de uma pessoa poltica para outra administrativa (administrao indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista). Descentralizao por colaborao: d-se a delegao da execuo de certa atividade, por meio de contrato ou ato administrativo. (delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio) V-se, assim, que a descentralizao administrativa no se restrige a um processo dentro da prpria Administrao, ou seja, pode envolver pessoas particulares, todavia, no seria tais particulares integrantes da administrao pblica s o ponto de vista formal. Gabarito: B.

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7. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante a) privatizao. b) terceirizao. c) outorga. d) desconcentrao. e) delegao. Comentrio: Quando ocorrer a descentralizao administrativa com a criao por lei de um rgo da administrativa indireta, na verdade se est criando outra pessoa, teremos ento a chamada descentralizao tcnica, funcional ou por servio, de modo que essa ocorre por outorga, da que alguns doutrinadores tambm denominam de descentralizao legal ou por outorga. Gabarito: C.

8. (ACE - TCE/AP - FCC/2012) O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta em prtica a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em regulamento e desvinculada da superviso ministerial. c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por meio de concesso de servios iniciativa privada.

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d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia mista para explorao de atividade econmica. e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade econmica, ligadas Unio por contrato de concesso. Comentrio: De acordo com o Decreto-Lei 200/67, conforme art. 10, a execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. Com efeito, nos termos do 1 do citado artigo, a descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Gabarito: A.

9. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 4 REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da desconcentrao. d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
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Comentrio: Em sntese, podemos dizer que os rgos possuem as seguintes caractersticas:


No possui personalidade jurdica No possui patrimnio prprio Integra a estrutura de uma pessoa jurdica Surgem por desconcentrao administrativa Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; Podem firmar contrato de gesto com outros rgos ou entidades (art. 37, 8, CF/88)

Ento, como no possuem personalidade jurdica prpria, podemos concluir que os rgos no tm capacidade para representar, por si mesmo, em juzo a pessoa jurdica que integram. Cuidado, o fato de a Advocacia Pblica, tal como a AGU, representar judicial ou extrajudicialmente o rgo diz respeito capacidade postulatria em juzo ou a consultoria interna. Veja que o Advogado falar em nome do cliente perante o juiz. Ento, quando a AGU ingressa em juzo, quem estar ingressando a Unio Gabarito: B.

10. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os rgos pblicos so (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica.
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Comentrio: Como bem define Hely Lopes, rgos so centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, integrando a estrutura de uma pessoa jurdica. Gabarito: C

11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atrbuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. Comentrio: De acordo com o que foi apresentado, e observando posio estatal os rgos podem ser classificados em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desse modo, os autnomos so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
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Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado) Gabarito: B.

12. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. Comentrio: E agora? Ficou fcil ou no? Ento, conforme vimos, quanto posio estatal, os rgo so classificados em independente, autnomos, superiores e subalternos. Os independentes so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) Os autnomos so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). Os superiores so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia
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de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) E, por fim, os subalternos so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Gabarito: E.

13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 11 REGIO FCC/2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos a) autnomos. b) superiores. c) singulares. d) centrais. e) independentes. Comentrio: Os rgos independentes, como se sabe, so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc). Assim, as casas legislativas, a chefia do executivo e os tribunais so rgos pblicos independentes. Gabarito: E.

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14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO FCC/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. Comentrio: A alternativa a est errada. Os rgos no se confundem nem com as pessoas jurdicas, tampouco com as pessoas fsicas. So partes integrantes da estrutura de um ente ou de uma entidade. A alternativa b est errada. Os rgos podem ser simples, ou seja, quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores, ou podem ser compostos, quando esto divididos em outros rgos internamente. A alternativa c est errada, j que os rgos so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. Tambm a alternativa e est errada, eis que so compostos quando divididos internamente em outros rgos. Portanto, a alternativa correta a d, isso porque rgos no tm personalidade jurdica prpria. Gabarito: D.

15.

(OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os


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rgos e os agentes pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denomina-se descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. Comentrio: A alternativa a est errada, porque, sabemos, rgos no possuem personalidade jurdica. como bem

A alternativa c est errada, porque a distribuies de funes entre vrios rgos da mesma Administrao (ou seja, mesmo ente ou entidade) denominada desconcentrao. Lembre-se: Falou em rgos (O DESCOncentrao). Falou em ente/entidade ou criao de pessoas (E - DESCEntralizao) A alternativa d tambm est errada. Como vimos, o agente pblico atua realizando as funes, atribuies conferidas aos rgos as quais so imputadas ao prprio ente ou entidade, de modo que ele no preposto, representante ou mandatrio do Estadoadministrao, sendo apenas um dos elementos que compem os rgos pblicos. Aplica-se no mbito do direito administrativo a teoria da imputao ou do rgo. A alternativa e est errada, pois dentre os agentes pblicos (gnero) teremos a espcie agente poltico.
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Assim, a alternativa b a correta, ou seja, os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais, inclusive podendo ir a juzo em nome prprio (capacidade judiciria) para defender seus fins institucionais. Gabarito: B.

16. (TCNICO JUDICIRIO TER/SP FCC/2012) O Governador do Estado editou decreto reorganizando a estrutura administrativa de determinada Secretaria de Estado. De acordo com a Constituio Federal, referido decreto a) ilegal, em face da violao ao princpio da legalidade. b) legal, podendo contemplar a extino de rgos pblicos e cargos vagos. c) legal, desde que no implique aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos. d) ilegal, eis que nosso ordenamento jurdico no admite regulamento autnomo para matria de organizao administrativa. e) legal apenas se decorrente de delegao expressa do Poder Legislativo, passando referido ato a ter fora de lei formal. Comentrio: rgo pblico somente poder ser criado ou extinto por lei. Todavia, a organizao ou reorganizao poder ser feita mediante decreto, conforme bem esclarece a Constituio, quando trata do decreto autnomo, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Assim, o ato seria legal, desde que no implique aumento de despesa, nem a criao ou extino de rgo pblico. Gabarito: C.

17. (TCE TCE/AP FCC/2012) O Estado pretende efetuar reorganizao administrativa, desmembrando determinados rgos da Administrao direta, extinguindo cargos vagos e realocando atribuies, tendo como premissa o no incremento de despesa. De acordo com a Constituio Federal, a referida reorganizao dever ser feita por a) lei, obrigatoriamente em face do princpio da legalidade a que se submete a Administrao pblica. b) decreto, eis que a matria de organizao e funcionamento da Administrao no se sujeita reserva legal. c) decreto, precedido, necessariamente, de lei autorizativa delegando competncia ao Chefe do Executivo para dispor sobre a matria. d) contrato de gesto, precedido de decreto estabelecendo os indicadores de qualidade e as metas de melhoria dos servios. e) contrato de gesto, precedido de lei autorizativa, com eficcia apenas para o prximo exerccio oramentrio. Comentrio: Com base no art. 84, inc. IV, da CF/88 poder ser feito por decreto, eis que a matria de organizao e funcionamento da Administrao no se sujeita reserva legal. Gabarito: B.
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18. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PE - FCC/2012) Em relao aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar: a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais. b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato. c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado. d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal. Comentrio: A alternativa a est errada. A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram, sendo a prpria pessoa que se faz presente nas aes judiciais, por meio de suas procuradorias. A alternativa b est errada. No h relao de mandato ou representao. Aplica-se a teoria da imputao ou do rgo, de modo que o rgo se confunde com a prpria pessoa, pois parte integrante desta. A alternativa c est errada. Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto dentro da estrutura do Estado. A alternativa d est correta. De fato, como partes das
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entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. A alternativa e est errada. Caso o agente ultrapasse a competncia do rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal. Gabarito: D.

19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e V. b) I, II e IV. c) III, IV e V. d) III e IV. e) IV e V. Comentrio:

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A assertiva I est correta. De fato, as empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de lei. A assertiva II est errada. Primeiro que as entidades estatais podem ser pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, por exemplo) ou pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas, por exemplo). Ademais, elas tm poderes administrativos. A assertiva III est correta. Os rgos subalternos, verdade, so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. A assertiva IV est errada. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. Porm, no so dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. Enfim, a assertiva V est correta. Agente pblico toda pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Gabarito: A.

20. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PE - FCC/2012) Dentre as caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar que esta a) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquer matria objeto da apreciao. b) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e discricionria. c) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo. d) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem cabimento uma conduta de natureza hierarquizada.

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e) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. Comentrio: A alternativa a est errada. A Administrao Pblica direta, em que pese ser constituda de rgos integrantes dos entes polticos, no tem assim amplo poder de deciso. que a Administrao Pblica executa as polticas pblicas definidas pelo Poder Poltico do Estado, desse modo no atua fora da rea de suas atribuies, e nem tem faculdade de opo poltica sobre qualquer matria objeto da apreciao. A alternativa b est errada. Pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. A alternativa c est errada. Comanda os administrados com responsabilidade constitucional, e, ainda, com responsabilidade profissional pela execuo das Polticas Pblicas. A alternativa d est errada. No dotada de conduta independente, havendo condutas de natureza hierarquizada. A alternativa e est correta. De fato, no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. Gabarito: E.

21. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/TERESINA FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) possuem patrimnio prprio. b) decorrem de descentralizao por colaborao. c) detm capacidade de autoadministrao. d) possuem personalidade jurdica prpria.
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e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. Comentrio: Em regra, a Administrativa Pblica Indireta decorre, como vimos, da descentralizao tcnica, por servio ou funcional. Mas, tambm, a territorial ou geogrfica pode instituir uma entidade administrativa (territrio = autarquia). Assim, compreender o conjunto de entidades (ou entes) administrativas, todos dotados de personalidade jurdica, autonomia administrativa, oramentria e financeira [capacidade de autoadministrao], com patrimnio prprio. Observe, portanto, que no esto subordinadas ao ente criador, mas vinculadas, o que significa dizer que haver um controle de resultado, um controle finalstico, por meio do rgo da Administrao Direta de sua rea de vinculao ou atuao (superviso ministerial). Por isso, no caracterstica da Administrao Indireta ter surgido de descentralizao por colaborao. Gabarito: B.

22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. Comentrio:

NO

A Administrao Pblica Indireta formada pelas Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
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Dessa forma, no a integra os rgos estatais, integrantes da Administrao direta, tal como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Gabarito: B.

23. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. Comentrio: Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) a titularidade e o exerccio de atividades administrativas para outra pessoa jurdica. Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:

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I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO] Diante caractersticas: disso, possvel identificar as seguintes

A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). de autonomia administrativa, oramentria e

As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei

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especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial. As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).

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Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. As autarquias fundacionais so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao, quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes ao regime jurdico (especial ou comum). Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.

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Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda, assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias reguladoras) e associativas (associao publica). Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda. Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. o que alguns doutrinadores tm agencificao, no sentido da proliferao das agncias. chamado de

No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).

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Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes reguladores s denominadas autarquias em regime especial (agncias). De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja, poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais); 2) autonomia decisria (poder de decidir os conflitos

administrativos que envolvem sua rea de atuao); 3) independncia administrativa (seus dirigentes tm

investidura por prazo certo); 4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e dotao oramentria especfica).

As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
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e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. De todo modo, devemos observar uma srie de traos especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.

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b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Portanto, de acordo com o art. 37, inc. XIX, da CF/88, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Gabarito: D

24. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 2 REGIO - FCC/2012) certo que o patrimnio inicial da autarquia formado a partir a) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado. b) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade. c) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico responsvel por sua instituio.
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d) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da federao responsvel por sua criao. e) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos da respectiva administrao pblica. Comentrio: O patrimnio inicial das autarquias constitudo mediante a transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado. Gabarito: A.

25. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJ/RJ FCC/2012) Determinado Estado da Federao editou decreto alterando a gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos do Estado e transferindo-a para autarquia especial criada no mesmo ato. A medida a) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia complementar dos servidores pblicos no submetidos ao sistema nico. b) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos servidores pblicos admitidos aps sua criao. c) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para ente integrante da Administrao Indireta. d) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no poderia ser delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao Indireta. e) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei. Comentrio: As autarquias somente podem ser criadas por Lei. Assim, a medida irregular. Gabarito: E.
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26. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 22 REGIO FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. d) Sujeio a tutela e capacidade poltica. e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. Comentrio: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, ou seja, possuem autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Com base na definio das identificarmos as seguintes caractersticas:
A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). de autonomia administrativa, oramentria e

autarquias,

possvel

Ademais, importante destacar que as autarquias, como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou, tal como:
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88): no incidir IMPOSTO sobre seu patrimnio, renda ou servios.

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Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32). Cuidado, que neste ponto, h quem defenda que a prescrio a do Cdigo Civil no que diz respeito reparao de danos, sendo de 3 anos. Divergncia, inclusive, instalada entre as Turmas do STJ. Gozam de privilgios processuais: Prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC). [no se aplica nos Juizados Especiais] Intimao pessoal de seus procuradores, Dispensa de apresentao de procurao, Pagamento de custas judiciais ao final Pagamento de decises judiciais por precatrios (art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno valor.

Gabarito: E.

27. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa pblica. b) fundao. c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) rgo pblico. Comentrio: Como observado, as autarquias so pessoas jurdicas de
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direito pblico, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado, sujeitas ao controle finalstico (superviso ministerial, controle de tutela). Assim, dentre as caractersticas mencionadas, podemos excluir as empresas pblicas, sociedade de economia mista e rgo pblico. Este porque no possui personalidade jurdica, e as duas entidades porque a personalidade jurdica de direito privado, ademais no so criadas por lei. Restaria a fundao. Com efeito, o Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico. Assim, teremos fundao pblica constituda sob a forma de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia fundacional ou fundao autrquica) ou ainda na forma de pessoa jurdica de direito privado. Desse modo, considerando todas as caractersticas e essa peculiaridade das fundaes pblicas, a resposta correta seria autarquia.

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Gabarito: C

28. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. Comentrio: A assertiva I est correta. De fato, quando da criao das autarquias, o ente criador (o ente estatal), transfere parte de seu patrimnio (bens mveis e imveis) para essa nova pessoa, a fim de que venha realizar as funes para as quais foi criada. A assertiva II est errada. As autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico e tambm no so criadas atravs do
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registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao, na medida em que so criadas diretamente por lei. A assertiva III est correta. As autarquias exercem atividade tpica do Estado, de modo que os atos dos seus dirigentes equiparam-se, para todos os efeitos, aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. A assertiva IV est errada. As autarquias realizam servios pblicos de forma descentralizada, personalizado, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo, porm no esto hierarquizadas, mas vinculadas tutela do rgo pblico supervisor. A assertiva V est correta. As autarquias gozam dos privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Assim, somente as assertivas I, III e V esto corretas. Gabarito: C

29. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que concerne s agncias executivas, correto afirmar que a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais. b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada. c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as exigncias legais para tanto. d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por

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exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93. e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Comentrio: As agncias executivas uma qualificao dada s autarquias ou fundaes, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor, conforme prev o art. 1 do Dec. n 2.487/98.
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas. 1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto.

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So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas, mas vinculadas ao rgo supervisor. Desse modo, a alternativa a est errada. J que as agncias executivas, por fora do contrato de gesto, passam a ter maior autonomia de gesto, alm do que j eram entidades dotadas de autonomia. A alternativa b est errada. De fato, trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de Decreto. A alternativa c est errada, porque agncia executiva a qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, desde que cumpridas exigncias legais para tanto. A alternativa e tambm est errada, pois para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de TODOS esses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Enfim, a alternativa d a correta. que a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93, que passa a ser de 20% do valor do convite. Gabarito: D.

30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 24 REGIO FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:

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a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens. e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Comentrio: Conforme destacado, as autarquias gozam das mesmas caractersticas do ente poltica que as criou, sendo exemplo de tais caractersticas:
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88), Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32), Gozam de privilgios processuais, tendo prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC), intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios (art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno valor.

Ademais, alm disso, possvel citarmos que gozam de proteo de seus bens, pois so impenhorveis, imprescritveis e, em regra, h a inalienabilidade (somente podem ser alienados com autorizao legal).

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Diante disso, a alternativa b est errada. Isso porque alm da imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; os prazos so diferenciados, ou seja, dobro para recorrer e qudruplo para contestar. A alternativa c est errada, pois os atos praticados pelos dirigentes so considerados atos administrativos, de modo que gozam de presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos, sujeitando-se ao controle administrativo de tutela. A alternativa d est errada, pois como vimos os prazos so mais dilatados em juzo; e os bens gozam da impenhorabilidade. A alternativa e est errada, pois o processo de execuo regido por normas diferenciadas (art. 730, CPC), alm do que o pagamento de suas dvidas se faz, em regra, por meio de precatrio. Assim, a alternativa a a correta. que h processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial, alm da impenhorabilidade dos seus bens. Gabarito: A.

31. (PROCURADOR JUDICIRIO PREF. RECIFE/PE FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de
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verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Comentrio: E a? Essa muito fcil, no ? Depois de tudo que vimos, fica bem mais ameno. Ento, autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei, para exercer atividade tpica de estado, com especializao de seus fins. Deve-se ressaltar, a propsito disso, que por serem as entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, pessoas jurdicas, todas gozam de autonomia, de modo que no esto subordinadas Administrao Direta. Por isso, no se submetem ao controle de autotutela. Autotutela controle sobre os seus prprios atos, significa dizer que o ente ou entidade exerce o poder de controlar seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes. Todavia, por integrarem a Administrao Pblica, possvel o controle de tutela, ou seja, controle finalstico, de resultado, de cumprimento de seus fins por parte da Administrao Direta. Ento, vamos aos itens: A alternativa a est errada, pois no h subordinao, por isso no est sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu, mas ao controle de tutela, ou superviso ministerial.

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A alternativa b est errada, porque est sujeita a controle de tutela, como vimos. A alternativa c est errada, as autarquias, por serem pessoas jurdicas de direito pblico, esto submetidas ao regime jurdico de direito pblico. A alternativa d est errada tambm, eis que so criadas por Lei, e no por decreto. Portanto, a correta a alternativa e, ou seja, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Gabarito: E

32. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite-se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. Comentrio: A alternativa a est correta, pois como vimos possvel o controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que
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instituiu a autarquia, denominado controle de tutela, finalstico ou de resultado. A alternativa autotutela controle que o atos. J a totutela que se exercido pela pessoa poltica b est errada. Pois, como visto, a ente ou entidade faz sobre seus prprios traduz pela possibilidade de controle a ser que instituiu a autarquia.

A alternativa c est errada. A fiscalizao realizada pelo TCU, controle externo, realizada nos moldes definidos pela Constituio (art. 70 e seguintes) e no pela Lei que disciplina o controle da autarquia. Alternativa e est errada. certo que o TCU realiza fiscalizao e poder ser auxiliado por rgo de controle interno de cada poder. No entanto, o controle exercido pelo ente poltico (controle de tutela) no controle auxiliar do TCU, controle oriundo do princpio da finalidade. Alternativa e tambm est errada, isso porque a reviso pode ser no tocante ao mrito (convenincia e oportunidade) ou legalidade. Nesse sentido, no cabe a pessoa poltica que instituiu a autarquia realizar controle de mrito, s o faz sob o prisma da finalidade, que controle de legalidade. Gabarito: A.

33. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa independente. Tal designao, em termos da organizao administrativa brasileira, a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao
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hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". Comentrio: As alternativas a e e esto erradas, pois como vimos no se trata de uma nova espcie de entidade, trata-se de uma autarquia. A alternativa b est correta, pois tm, dentre outras caractersticas, submisso a regime especial que estabelece independncia administrativa (maior autonomia), ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. A alternativa c est errada, por ser uma autarquia, integra a Administrao Pblica Indireta. A alternativa d est errada, como sabido todo e qualquer entidade administrativa est sujeita ao poder regulamentar do Chefe do Executivo, muito embora essas entidades disponham de poder normativo, mas que exercido no mbito de suas funes para regulamentar atividade que regulam. Gabarito: B.

34. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Considere as entidades abaixo relacionadas: I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
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II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe. III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe. So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as entidades citadas nos itens a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. Comentrio: Bem j sabemos que as Fundaes Pblicas e as Sociedades de Economia Mista integram a Administrao Pblica Indireta. Pois , falta saber onde est esta tal associao pblica. Eu sempre falo que tudo est naquele organograma que disponibilizei, ou seja, qualquer entidade estatal que voc conhecer hoje estar ali, ou seja, ser uma autarquia, uma fundao pblica, uma sociedade de economia mista ou empresa pblica. Ento, vamos ver: No mbito de novas reformas administrativas que esto surgindo no Estado brasileiro, foi editada a Lei n 11.107/05 que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, podendo constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. Assim, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre pessoas jurdicas. A associao pblica uma pessoa jurdica de direito pblico quando essa associao for s de pessoa jurdica de direito pblico, por exemplo uma associao entre a Unio, o Distrito Federal e
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o Estado de Gois, teremos o surgimento de uma nova pessoa jurdica de direito pblico denominada associao pblica. Da fcil entender que essa nova pessoa dever integrar a Administrao indireta de todos os entes que participarem de sua formao. De outro lado, poder a formao dessa associao ser constituda no por pessoas estatais, mas por pessoas privadas, de modo que teremos uma associao privada, que segundo a lei no integra a Administrao Pblica. Com efeito, o consrcio pblico, na forma de associao pblica, integrar a administrao pblica indireta de todos os entes polticos participantes do consrcio. bom salientar que, nesse caso, a associao ter as mesmas prerrogativas das autarquias, alm de outros estabelecidos pela lei instituidora que ser aplicado em qualquer hiptese. Portanto, a resposta correta todas essas entidades integram a Administrao Indireta. Gabarito: E

35. (JUIZ - TJ/GO - FCC/2012) Recentemente, por meio da Lei Federal n 12.396/2011, foram ratificados os termos do Protocolo de Intenes celebrado entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro, com o fim de criar a Autoridade Pblica Olmpica, entidade de direito pblico que ser responsvel pela coordenao das atividades necessrias preparao das Olimpadas Rio 2016. Referida entidade a) fundao pblica multipatrocinada. b) consrcio pblico, na modalidade de associao pblica. c) agncia executiva. d) empresa pblica interfederativa. e) parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa.

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Comentrio: Conforme Protocolo, aprovado pela Lei n 12.036/2011, subscrevem o presente instrumento de cooperao e de associao, visando a constituio futura do contrato de consrcio pblico interfederativo, denominado Autoridade Pblica Olmpica APO, o Municpio do Rio de Janeiro, o Estado do Rio de Janeiro e a Unio. Assim, teremos uma associao formada somente por pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, teremos um consrcio pblico, que uma pessoa jurdica de direito pblico multifederativa (interfederativa).
Protocolo de Intenes firmado entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro, com a finalidade de constituir consrcio pblico, denominado Autoridade Pblica Olmpica - APO

Gabarito: B.

36. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 11 REGIO FCC/2012) Segundo a Constituio Federal, a instituio de fundao pblica deve ser autorizada por a) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico federal que, inclusive, definir suas reas de atuao. b) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico municipal, do Municpio onde estiver localizada sua sede que, inclusive, definir suas reas de atuao. c) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico estadual que, inclusive, definir suas reas de atuao. d) lei especfica, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. e) decreto municipal, emitido pelo Prefeito do Municpio onde estiver localizada sua sede que, inclusive, definir suas reas de atuao. Comentrio:

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O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
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pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico. Da, portanto, a alternativa d a correta, ou seja, somente por lei especfica autorizada a criao, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. Gabarito: D.

37. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2012) As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais, so institudas por meio de lei especfica e a) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros. b) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei. c) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas de sua atuao. d) seus atos administrativos no gozam de presuno de legitimidade e no possuem executoriedade. e) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s suas finalidades essenciais.

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Comentrio: Ressalta-se que as fundaes pblicas de direito pblico so verdadeiras autarquias, denominadas fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais. Assim: A alternativa a est errada. Seus agentes ocupam cargo pblico e h responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros. A alternativa b est correta. De fato, seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei. A alternativa c est errada. Sua criao se d por lei. Assim, no haver necessidade de levar seus atos constitutivos ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas. A alternativa d est errada. Seus atos administrativos gozam de presuno de legitimidade e possuem executoriedade. A alternativa e est errada. Seu regime tributrio diferenciado, ou seja, sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s suas finalidades essenciais no h a incidncia de imposto, so imunes. Gabarito: B.

38. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto. b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm no goze de imunidade tributria. c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
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d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. Comentrio: De fato, dentre as diferenas entre as autarquias e as empresas pblicas podemos citar que, como regra, por estar submetida a regime jurdico de direito pblico, seus atos so dotados de autoexecutoriedade, imperatividade, tipicidade e presuno de legitimidade e veracidade. Assim, a alternativa a est errada porque a empresa pblica necessita de lei autorizando sua criao. A alternativa b est errada porque as autarquias gozam de imunidade tributria, tendo o STF reconhecido essa imunidade s empresas pblicas prestadoras de servios pblicos. A alternativa c est errada, visto que as autarquias tm seus bens protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. O STF tambm reconheceu essa garantias s empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, em regime de monoplio. A alternativa e tambm est errada, porque tanto as autarquias, quanto as empresas pblicas, no mbito federal, gozam de juzo privativo, ou seja, suas aes so julgadas na Justia Federal, conforme art. 109, inc. I, da CF/88. Portanto, a alternativa d a correta, j que, em regra, as autarquias podem editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. Gabarito: D.

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39. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas empresas estatais apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. Comentrio: As chamadas empresas estatais ou simplesmente estatais so as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Contudo, alguns autores utilizam a expresso paraestatal, tal como Hely Lopes Meirelles3. Paraestatal tem sido utilizado para designar pessoas que andam paralela ao Estado. A rigor, todas as entidades administrativas e mais algumas pessoas privadas que colaboram com o Estado (pessoas polticas) seriam alcanadas por tal conceito. Contudo, a doutrina majoritria adota a expresso para designar as entidades do 3 setor que colaboram com o Estado. Porm, como dito, a banca a adotou como designativo das entidades de direito privado criada pelo Estado (conforme exposto no edital).
3

A propsito, essa parece ter sido a opo da banca examinadora, ao cobrar, dentro da Administrao

Indireta o termo paraestatal.

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A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias servios, que explorem sobre: atividade econmica pela de produo ou comercializao de bens ou de prestao de dispondo (Redao dada Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
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XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial extrajudicial. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF. Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras).
INFORMATIVO N 426: TTULO: Efeito Suspensivo em RE: Petrobrs e Licitao Simplificada PROCESSO: AC - 1193 ARTIGO A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar efeito suspensivo a recurso

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extraordinrio interposto pela Petrleo Brasileiro S/A -

Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento licitatrio simplificado, pelo previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado Decreto 2.745/98. Consideraram-se

presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso em conta da Petrobrs a que, com o regime da EC diferenciado 9/95, que de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo advento flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, base tornar o no que a suspenso do das licitaes realizadas e Lei 9.478/97) com Regulamento a

Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 poderia invivel de atividade e da Petrobrs e comprometer processo explorao

distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)

Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
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INFORMATIVO N 546 TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria PROCESSO: ACO - 765 ARTIGO Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do IPVA, bem como do por as sanes Vencidos decorrentes os Ministros da Marco autora, inadimplncia improcedente, tributo.

Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito reputarem inaplicvel, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)

E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
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regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos. de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o contraditrio e ampla defesa. E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia Estadual. Por isso, as alternativas a e b esto erradas, pois as sociedades de economia mista que so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima e as empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria.

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Alternativa c est errada, novamente se trataria de uma sociedade de economia mista. Podemos ter de capital fechado ou aberto. As abertas admitem a comercializao de aes em bolsa. Alternativa d est correta, ou seja, conforme vimos, as sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. Alternativa e est errada, de modo que possvel sim empresa pblica constituda por mais de um ente poltico, tal como Itaipu que uma empresa pblica binacional. Aqui no DF temos a Terracap que constituda por capital do DF e da Unio, essa em menor participao. O que importa que a empresa pblica o capital exclusivamente pblico. Gabarito: D.

40. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 11 REGIO FCC/2012) Considere as seguintes assertivas: I. Pode adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial. II. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico, ou seja, dele somente podem participar pessoas jurdicas de direito pblico. III. No pode adotar a forma de sociedade unipessoal. IV. Se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na Justia Federal. No que concerne empresa pblica, est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. Comentrio:
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A assertiva I est correta. De fato, as empresas pblicas podem adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial. A assertiva II est errada. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico. Contudo, dele poder participar qualquer pessoa integrante da Administrao Pblica, conforme art. 5 do Decreto-Lei 900/69.
Art . 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

A assertiva III est errada. As empresas pblicas podem pode adotar a forma de sociedade unipessoal ou pluripessoal. A assertiva IV est correta. A empresa pblica se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na Justia Federal, conforme art. 109, inc. I, da CF/88. Gabarito: C.

41. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009) So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual.

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Comentrio: Depois do que verificamos, portanto, poderemos distinguir a empresa pblica e a sociedade de economia mista pela forma jurdica, composio do capital e o foro processual. Lembrando a forma jurdica assumida pela empresa pblica poder ser qualquer uma, ou seja, limitada, sociedade annima, comandita simples, enquanto a sociedade de economia mista s poder ser constituda sob a forma de S/A. A composio do capital da empresa pblica exclusivamente pblico, enquanto a sociedade de economia mista pblico (capital controlador) e privado. Por fim, no tocante ao foro processual, as empresas pblicas, federais, suas causas sero submetidas Justia Federal e a sociedade de economia mista Justia comum. Gabarito: A.

42. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. Comentrio: J observamos que as estatais so semelhantes no que diz respeito criao (lei especfica autoriza a criao), no tocante a sua natureza (pessoa jurdica de direito privado), tambm no que diz respeito ao controle estatal (sofrem controle de tutela), e quanto

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atividade que podem exercer, j que podem ser criadas para explorar atividade econmica, quanto para prestar servios pblicos. Assim, distinguem-se quanto ao capital social (as empresas pblicas o capital exclusivamente pblico), forma de organizao (as empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria), e no plano federal, quanto ao juzo competente para processar e julgar suas aes (as empresas pblicas tm juzo privativo na Justia Federal). Gabarito: A.

43. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado uma a) autarquia de regime comum. b) fundao pblica. c) associao pblica. d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica. e) autarquia de regime especial. Comentrio: Bem, agora bem simples. Ento a nica dessas entidades que ter obrigatoriamente a natureza jurdica ou personalidade jurdica de direito privado, ser a sociedade de economia mista. Lembre-se que as autarquias, em regime comum ou especial, a associao pblica tero personalidade jurdica de direito pblico. As fundaes pblicas podero ser constitudas como pessoas jurdicas de direito pblico ou como pessoas jurdicas de direito privado. Gabarito: D.

44.

(TCE TCE/AP FCC/2012) O Estado pretende criar


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entidade dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade de natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do correspondente capital social. Atende a tal objetivo a) uma Empresa pblica. b) uma Sociedade de economia mista. c) uma Parceria Pblico-Privada. d) um Consrcio pblico. e) uma Organizao Social - OS. Comentrio: Pessoa jurdica de direito privado, para explorar atividade econmica, com participao no capital de entidade privada, e que integra a estrutura da Administrao Pblica a sociedade de economia mista. Gabarito: B.

45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. Comentrio: Como j sabemos, a sociedade de economia mista uma entidade administrativa, integrante da estrutura da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito privado, submetida, preponderantemente, a regime jurdico de direito privado, cuja criao autorizada por lei, criada para o desempenho de atividade econmica

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ou para prestao de servio pblico, sob a societria de sociedade annima (S/A). Assim, dentre as alternativas, a nica que no caracterstica da sociedade de economia mista a d, ou seja, estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito, porque tal caracterstica da empresa pblica. Gabarito: D.

46. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. Comentrio: Novamente. Dentre tais caractersticas podemos dizer que a sociedade de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado, est sujeita a controle estatal (tutela), est vinculada aos fins definidos em lei (princpio da especializao), bem como criada para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Assim, observemos que sua criao depende sempre de lei especfica autorizadora. Gabarito: A.

47. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 6 REGIO - FCC/2012) comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista, que atuam no domnio econmico, a) a personalidade jurdica de direito pblico.
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b) a criao por meio da edio de lei, que deve trazer anexo o respectivo estatuto social. c) a submisso ao regime de direito tpico das empresas privadas, embora haja derrogao parcial por normas de direito pblico. d) a derrogao parcial do regime jurdico de direito pblico quando se trata de empresa prestadora de servio pblico exclusivo. e) o desempenho de atividade econmica, vedada a auferio de lucro. Comentrio: A alternativa a est errada. As estatais possuem personalidade jurdica de direito privado. A alternativa b est errada. A criao no feita por meio da edio de lei. A lei autorizao a criao, da ser expedido decreto que aprovar o respectivo estatuto social, sendo anexo do prprio decreto, e com isso ser efetuado o registro na Junta Comercial. A alternativa c est correta. De fato, as estatais esto submissas ao regime de direito tpico das empresas privadas, embora haja derrogao parcial por normas de direito pblico. A alternativa d est errada. No se aplica em regra o regime de direito pblico, salvo derrogaes. Ademais, ainda que seja prestadora de servio pblico aplica-se o regime de direito privado com derrogaes do regime jurdico de direito pblico. A alternativa e est errada. De fato, h o desempenho de atividade econmica, no entanto, no vedada a auferio de lucro. Gabarito: C.

48. (COMISSRIO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE TJ/RJ FCC/2012) Em relao aos entes que integram a Administrao Indireta, a sociedade de economia mista e a empresa pblica a) somente podem ser criadas por lei, salvo as subsidirias, que dispensam autorizao legislativa para sua criao.
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b) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, o que afasta a incidncia das normas constitucionais dirigidas Administrao Pblica. c) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas sua criao deve ser autorizada por lei. d) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico quando os fins definidos na lei instituidora abrangem a prestao de servio pblico. e) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas so institudas, formalmente, por lei, o que afasta o depsito de seus atos constitutivos no Registro Pblico. Comentrio: A alternativa a est errada. As estatais no so criadas por lei. necessria a autorizao legislativa para sua criao, inclusive para a criao das subsidirias. A alternativa b est errada. De fato, sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Todavia, isso no afasta a incidncia das normas constitucionais dirigidas Administrao Pblica. A alternativa c est correta. evidncia, sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas sua criao deve ser autorizada por lei. A alternativa d est errada. No se sujeitam, em regra, ao regime jurdico de direito pblico, salvo derrogaes, ainda que os fins definidos na lei instituidora abranja a prestao de servio pblico. A alternativa e est errada. Sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. E, por isso, no so institudas, formalmente, por lei. A lei autoriza a criao, da que haver necessidade de se efetuar o depsito de seus atos constitutivos no Registro Pblico. Gabarito: C.

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49. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 6 REGIO - FCC/2012) A respeito do regime jurdico das entidades integrantes da Administrao Pblica indireta correto afirmar que a) de direito privado para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, sem prejuzo da aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. b) de direito pblico para as fundaes, autarquias e empresas pblicas e de direito privado para as sociedades de economia mista. c) sempre de direito privado, parcialmente derrogado pelas prerrogativas e sujeies decorrentes dos princpios aplicveis Administrao pblica. d) sempre de direito pblico, exceto para as entidades caracterizadas como agncias executivas ou autarquias de regime especial. e) sempre de direito privado, em relao legislao trabalhista e tributria, e de direito pblico em relao aos bens afetados ao servio pblico. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, aplica-se o regime de direito privado para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, sem prejuzo da aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. As alternativas b, c, d e e esto erradas. O regime de direito pblico aplica-se para a Administrao direta, para as autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. Para as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e as sociedades de economia mista aplica-se o de direito privado, com derrogaes do pblico. Gabarito: A.

50.

(TCNICO JUDICIRIO - TRF 2 REGIO - FCC/2012) A


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administrao indireta compreende, alm de outras entidades, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais tm personalidade jurdica de direito a) pblico e privado, respectivamente, criadas por lei de iniciativa do Poder Executivo. b) privado, institudas mediante autorizao de lei especfica. c) pblico e independem de lei complementar para suas instituies. d) privado e pblico, respectivamente, sendo institudas mediante lei especfica. e) pblico, criadas por ato especfico e privativo do chefe do Poder Executivo. Comentrio: As estatais, ou seja, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, sempre, e so institudas mediante autorizao legislativa. Gabarito: B.

51. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes: I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa. II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada por rgo do Ministrio Pblico. III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas, embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) I e III. d) II. e) II e III. Comentrio:

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Bem, essa questo uma boa pegadinha para aqueles desavisados no mbito dos concursos pblicos, em especial no Direito Administrativo. Quer se confundir fundaes privadas com as fundaes pblicas. As fundaes privadas so criadas por particulares, que buscam, como ressaltei inicialmente, realizar atividade de cunho social, assistencial, de ajudar ao prximo, ao necessitado, por isso, so entidades sem fins lucrativos. claro que esse campo ou setor muito visado, e existem diversos entidades que nada tem de filantrpicas, so Philantrpicas. Por isso, necessrio um acompanhamento bem prximo do Estado, acerca da atuao dessas entidades. Nesse sentido, conferido ao Ministrio Pblico, consoante o Cdigo Civil, art. 66, a funo de velar pelas Fundaes, conforme assim expresso:
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.

importante esclarecer que essa disposio no se aplica s Fundaes Pblicas, ou seja, se aplica apenas s Fundaes Privadas, isso porque elas j estariam submetidas aos controles da prpria Administrao Pblica, seja interno ou externo. Nesse sentido, o entendimento da Prof Maria Sylvia Di Pietro, para quem a tutela administrativa a que esto sujeitas as fundaes pblicas (tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as com personalidade de direito privado) meio de controle suficiente e apto a assegurar a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. No entanto, devemos tomar cuidado, pois o STF andou pisando na bola (risos), que no julgamento da ADI 2794/DF (rel. Min. Seplveda Pertence, 14.12.2006.) mencionou que atribuio do Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de
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direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios, consoante Informativo 452. De certo que o STF no pretendia dar esse alcance ao dispositivo, todavia, precisamos ficar atentos s bancas maldosas. Devemos entender que o Ministrio Pblico curador das Fundaes Privadas, inclusive, conforme estabelece o art. 67, inc. III, do CC/02, para que se possa alterar o estatuto da fundao dever ser aprovado pelo rgo do Ministrio Pblico. Assim, temos: Item I correto, pois as Fundaes Pblicas a criao de Fundao Pblica depende de lei especfica, muito embora ela no a crie diretamente, apenas autorize a criao. Item II incorreto, pois o dispositivo remete s Fundaes Privadas, em que pese a manifestao do STF na ADI 2794/DF. Item III incorreto, pois o Ministrio Pblico deve velar pelas Fundaes Privadas. Gabarito: A.

52. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. (B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. (C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.

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(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. (E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. Comentrio: Essa uma questo muito boa para refletirmos. O que h de comum a todas as entidades administrativas, ou seja, qual o trao caracterstico que aproxima as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica indireta, alm de todas serem dotadas de personalidade jurdica, e gozarem de autonomia. a imunidade tributria? De modo algum, pois empresa pblica e sociedade de economia mista no gozam de privilgios que no sejam extensveis ao setor privado, eis que seu regime jurdico o mesmo adotado pelas demais empresas privadas, consoante determina o art. 173, 1, inc. II, da CF/88, citado anteriormente. o desempenho das atividades? No, isso porque as autarquias e fundaes pblicas, de direito pblico, vo desempenhar atividades prprias do Estado. As Fundaes Pblicas de direito privado vo desempenhar atividade social, comumente associadas ao terceiro setor, ou seja, de cunho assistencialista. De outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas para atuarem no 2 setor, no mercado, explorando atividade econmica ou no 1 setor, prestando servios pblicos. Ento, seria alguma prerrogativa processual? Veja que o art. 475 do CPC estabeleceu o chamado reexame necessrio, ou seja, o duplo grau obrigatrio. No entanto, somente seria obrigatrio quando a sentena fosse proferida em desfavor da Unio, Estados, DF e Municpios, ou seja, Administrao Pblica Direta, e suas autarquias e fundaes de direito pblico, conforme prescreve o inc. I do citado artigo. Assim, as
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causas contra as fundaes pblicas de direito privado, empresa pblica ou sociedade de economia mista no gozaria de tal prerrogativa. E, finalmente, sua instituio? Lembremos que a instituio de autarquia se d diretamente por lei especfica e a instituio das demais entidades depende de lei, porm est apenas autoriza a criao. Portanto, tambm esse no um trao comum. Assim, somente resta alternativa b, ou seja, comum a todas as entidades da Administrao Pblica indireta o controle (tutela) das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. Gabarito: B.

53. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas.

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e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Comentrio: Pois , creio que evolumos bastante, e que agora tudo fica mais tranquilo de ser resolvido. Assim, vamos analisar cada assertiva para ver como fica. Alternativa a est correta. um pouco confuso quando se refere a expresso sob a tica da personalidade jurdica, que quer dizer na verdade sob a tica do ente poltico, ou seja, aquele que tem personalidade jurdica, pode-se dizer que o Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas so rgos que podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. Alternativa b est correta na medida em que a descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga ou por delegao. A por outorga pode ser a descentralizao territorial e a tcnica/funcional ou por servio e a por delegao ocorre por colaborao, que se d por ato ou contrato. Alternativa c est correta, que a Administrao Pblica Indireta necessitam, carecem de lei especfica para sua instituio, de modo que aps criadas gozam de personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, mas como tudo no mbito da Administrao Pblica so submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. Alternativa d est errada, j que, em regra, a imunidade recproca no se estende s estatais, visto estarem submetidas a regime prpria das empresas privadas.

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Alternativa e est correta. isso mesmo, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Gabarito: D.

54. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Indireta poder ser: a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade. c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por critrios objetivos. d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o Poder Pblico. e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso pblico. Comentrio: Essa questo diz mais respeito aos princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblico, e versa acerca do 8 do art. 37 que assim permite:

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8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Assim, a autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgo ou entidades da Administrao Direta ou Indireta poder ser ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Gabarito: A.

55. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. Comentrio: Como ressaltado, a Lei n 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo que o consrcio poder ser constitudo sob a forma de associao pblica ou de pessoa jurdica de direito privado. Com efeito, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre
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pessoas jurdicas. Sendo uma pessoa jurdica de direito pblico quando essa associao for s de pessoas jurdicas de direito pblico e privada, quando tiver participantes privados. Nesse aspecto, determina a Lei, no artigo 6, 1 que:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade

jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

V-se, portanto, que o consrcio, de direito pblico, integrar a Administrao Pblica indireta de toso os entes a federao consorciados. Assim, as alternativas A errada porque o consrcio integra a Administrao indireta. E, por isso, a alternativa E errada, j que no integra a Administrao Direta. Alternativa B errada, pois somente integra a Administrao Indireta os consrcios constitudos sob a modalidade de direito pblico Alternativa C errada, eis que o consrcio de direito pblico integra a estrutura administrativa de todos os entes participantes. Alternativa D est correta, como vimos, os consrcios pblicos integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. Gabarito: D
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56. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes. (E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. Comentrio: A questo mais uma vez vem tratando da aplicao do 1 do art. 6, da Lei n 11.107/2005, que assim dispe:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade

jurdica: 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

Portanto, a alternativa a D. Gabarito: D.

57. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
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c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. Comentrio: Observando a organizao administrativa, ou seja, o Estado se organizando para exercer a atividade administrativa, percebe-se que essa estrutura se d em nvel de distribuio de atribuies entre pessoas jurdicas (entes e entidades), bem como em relao a seus rgos e agentes pblicos. Desse modo, tambm possvel definir a Administrao Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo. Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o conjunto de atividades integrantes da funo administrativa, tal como a prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia, a atividade de fomento e a interveno no domnio econmico e no domnio privado. Gabarito: A. QUESTES CESPE 58. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica,

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a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Comentrio: Podemos conceituar o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Nessa medida, o Direito Administrativo tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Gabarito: Errado.

59. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. Comentrio: Observamos que, de fato, O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor, e as entidades sociais o terceiro. Gabarito: Certo.

60. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da

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Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Comentrio: Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc. I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria. Gabarito: Certo.

61. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. Comentrio: Ento, observamos que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) empreendeu descentralizao poltica criando os entes federados, polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica de direito pblico, sendo a Unio, Estados, DF e municpios. Tais entes atuam internamente realizando as funes que seriam do Estado central, e quando exercem a funo administrativa por meio de seus rgos trata-se do prprio Estado realizando-a diretamente. Por isso so denominados de Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.

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62. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. Comentrio: O Distrito Federal um ente ou entidade poltica, conforme art. 18 da CF/88. Gabarito: Errado.

63. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. Comentrio:

A desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. De outro lado, a descentralizao administrativa consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa. Gabarito: Errado.

64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/ 2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrio: Observe que um Ministrio um rgo do Poder Executivo federal. Sendo assim no temos duas pessoas jurdicas

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distintas, ou seja, temos apenas a Unio e dentro dela criamos um rgo (Ministrio). Por isso, temos aqui o processo de desconcentrao. Quer dizer temos a distribuio de atribuies dentro de uma mesma pessoa, com a criao de rgos. Gabarito: Errado.

65. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrio: Deve-se prestar muita ateno entre os diversos institutos do Direito Administrativo a fim de que no nos confunda com seu sentido geral. Assim, temos desconcentrao, descentralizao, outorga, delegao etc. A delegao pode ter diversos significados no mbito Direito Administrativo. Pode ser entendida como forma descentralizao, a chamada por colaborao, em que o ente entidade delega ao particular (pessoa fsica ou jurdica) o exerccio certa atividade administrativa. do de ou de

Pode tambm ser vista como instrumento do superior permitir ou determinar que outra pessoa exera atividade que estaria na sua competncia. De qualquer forma, a delegao sempre pressupe duas pessoas distintas, sejam pessoas jurdicas (descentralizao administrativa por colaborao) ou pessoas fsicas (delegao de competncia administrativa).

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No entanto, quando a prpria entidade ou ente distribui competncias internamente, ou seja, por seus diversos setores, rgos ou departamentos, temos a desconcentrao, pois estaremos no mbito da mesma pessoa jurdica. Gabarito: Errado.

66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. Comentrio: O Tribunal Regional Eleitoral um rgo integrante do Poder Judicirio da Unio (vide art. 92, CF/88) e, no caso, quando distribui competncias internas, opera-se a desconcentrao, pois sero distribudas competncias para rgos que compe a sua prpria estrutura. Gabarito: Errado.

67. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. Comentrio: De fato, conforme ressaltado, a desconcentrao um fenmeno que ocorre internamente em uma mesma pessoa jurdica, com a criao de rgos, departamentos, setores, ou seja, com a distribuio interna de atribuies. Se voc quiser brincar com isso, no caso de ainda ter dvidas, olhe para si e perceba que ns, enquanto pessoas, temos diversas funes internas, as quais foram distribudas para diversos
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rgos (rins, corao, pulmo, fgado internamente desconcentrados (risos). Gabarito: Certo.

etc)

ou

seja,

estamos

68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. Comentrio: A outorga descentralizao. e a delegao sos institutos da

A propsito, preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Assim, a descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual se outorga, transfere-se a titularidade e a execuo de certa atividade administrativa especfica. Por outro lado, na descentralizao por colaborao ocorre a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. Percebam, portanto, que no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo.
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Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. Gabarito: Errado.

69. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. Comentrio: Como vimos, quando a distribuio de competncia ocorre na mesma pessoa, ou seja, ocorre um fenmeno interno de distribuio de competncias, temos a desconcentrao, pois se trata da criao de rgos. Na desconcentrao pressupem uma nica pessoa. J na descentralizao pressupem duas pessoas. Gabarito: Errado.

70. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. Comentrio: Ento, percebam como a questo rotineira. Claro, fiquem atentos, pois sempre colocam algum detalhe para que possamos err-la. Mais uma vez, devemos ter muita ateno para no confundir desconcentrao e descentralizao. Eu brinco que resultado de se

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conhecer as vogais, coisa l do pr-escolar, especialmente o E e O. (risos) Vejamos: Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas distintas do Estado, para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, ou seja, a transferncia da titularidade e exerccio de uma atividade administrativa por uma pessoa jurdica a outra. Na desconcentrao h a repartio de atividades, atribuies ou competncias, dentro de uma mesma estrutura organizacional administrativa, ou seja, dentro de um mesmo ente ou entidade de maneira a criar rgos, departamentos, setores etc. Ento, lembre-se de uma dica infalvel:

O (descOncentrao refere-se a rgos) DESC E (descEntralizao refere-se a Entes ou Entidades)

V como fcil. Ento, no tenhamos mais dvidas, e no vamos dar sopa para essas questes mais simples. Gabarito: Errado.

71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. Comentrio:
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Verificamos que, de fato, na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia (independentes, autnomos, superiores e subalternos). H, no entanto, rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. Gabarito: Certo.

72. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. Comentrio: As secretarias so rgos e como tal no possuem personalidade jurdica, muito embora sejam dotadas de direitos e obrigaes, isto , de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. Gabarito: Errado.

73. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana. Comentrio: Em que pese os rgos no terem personalidade jurdica,
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vimos que alguns rgos so denominados independentes e outros autnomos. Estes possuem atribuies que, por vezes, decorrem diretamente da Constituio e so vitais ao prprio Estado. Por isso, com destacado, alguns rgos so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo, conforme seguinte entendimento:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e manuteno, outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006, preservao,

independncia das atividades do rgo em face de

30/05/2006 p. 136)

Nesse sentido, alm desse entendimento do STJ, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que certos rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a capacidade ou
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personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas, conforme o seguinte:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE PARA SER PARTE E ESTAR A EM JUZO. ADI A 1557. corte rgos estatura judiciria LEGITIMIDADE APRECIADA. pacificou PARA CAUSA de que CONCRETAMENTE certos de

AUSNCIA. entendimento possuem

PRECEDENTES.

materialmente constitucional,

despersonalizados,

personalidade

(capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo). ADI 1557, rel. min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ 18.06.2004. Essa capacidade, que decorre do prprio sistema de freios e contrapesos, no exime o julgador de verificar a legitimidade apreciada. ad causam a do rgo despersonalizado, isto , sua legitimidade para a causa concretamente rgo Consoante por no jurisprudncia de meios sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o despersonalizado, dispor extrajudiciais eficazes para garantir seus direitos-funo contra outra instncia de Poder do Estado, necessita da tutela jurisdicional. Hiptese no configurada no caso. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 595176 AgR, Relator(a): 2010 PUBLIC Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda PPTurma, julgado em 31/08/2010, DJe-235 DIVULG 03-1206-12-2010 EMENT VOL-02445-01 00242)

Gabarito: Errado.

74. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
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processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. Comentrio: Vejam a! Novamente o CESPE cobrando questo repetida e com repetio da Jurisprudncia do STJ e STF. Assim, conforme entendimentos dessas Cortes, alguns rgos, materialmente despersonalizados, de estatura constitucional, possuem personalidade judiciria (capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo). Gabarito: Certo.

75. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. Comentrio: Observamos que o STF tem entendimento no sentido de reconhecer a rgos de estatura constitucional ou a rgos coletivos a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Todavia, tal entendimento se aplica apenas no que diz respeito aos rgos independentes e aos autnomos na medida em que so os que possuem competncias institucionais prprias, no se estendendo aos superiores e subalternos, em especial a estes, pois so meros rgos de execuo. Gabarito: Errado.

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76. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes polticos. Comentrio: Os rgos autnomos so os que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. Por outro lado, os rgos independentes que so aqueles que tm origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. Gabarito: Errado.

77. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. Comentrio: Pela teoria da imputao ou do rgo, todos os atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder interna e externamente, ou seja, responder civil, administrativa e penalmente. Gabarito: Errado.

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78. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Comentrio: Devemos lembrar o seguinte: a desconcentrao poltica, criao dos rgos de poder, se deu por fora da Constituio. Assim, se a desconcentrao poltica se d por lei fundamental, somente por lei pode se d a desconcentrao administrativa. Significa dizer que somente por lei podem ser criados rgos pblicos. Com efeito, aplica-se o princpio do paralelismo das formas, ou seja, simetria, se somente por lei pode ser criado, somente por lei pode ser EXTINTO. Nesse sentido, bem esclarece a Constituio, quando trata do decreto autnomo, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Assim, os rgos pblicos so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Gabarito: Certo.
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79. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. Comentrio: Com efeito, a Lei n 9.784/99, em seu art. 1, 2, inc. I, define rgo como unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Portanto, os rgos so partes integrantes do ente ou entidade que os criou, no possuindo personalidade jurdica prpria. bom ressaltar que, como j destaquei, mesmo no possuindo personalidade jurdica, alguns rgos so dotados de capacidade processual (personalidade judiciria) a fim de ir a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais. Gabarito: Errado.

80. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes polticos como Unio, estados, municpios e DF concretizamse por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. Comentrio: Conforme a teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de seus rgos. Assim, quando os agentes
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pblicos integrantes desses rgos exercem suas atribuies, esto realizando a vontade de tais rgos que a prpria vontade do Estado. Significa dizer que o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Por isso, quando o agente atua, o faz realizando a vontade do rgo. Assim a atuao dessas pessoas fsicas so atribudas, imputadas, ao prprio ente ou entidade. Gabarito: Certo.

81. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so representantes do Estado. Comentrio: Como citado, a teoria que se aplica relao entre o rgo e o servidor a teoria do rgo ou da imputao, ou seja, a atuao do agente imputada ao rgo que exerce a vontade da pessoa jurdica que integra. Gabarito: Errado.

82. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Comentrio: Conforme o art. 12 da Lei n 9.784/99, um rgo administrativo e seu titular poder, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
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que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Gabarito: Errado.

83. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. Comentrio: De fato, um rgo administrativo e seu titular podem, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial (art. 12 da Lei n 9.784/99). Assim, admite-se que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. Gabarito: Errado.

84. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados. Comentrio: Como se observa da disposio legal (art. 12 da Lei n 9.784/99) a delegao pode ocorrer para rgo ou agente, subordinado
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ou no. Gabarito: Errado.

85. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A avocao, que decorre do sistema hierrquico, independe de justificativa, sendo admitida sempre que a autoridade superior entender que pode substituirse ao agente subalterno. Comentrio: Nos termos do art. 15 da Lei n 9.784/99, a avocao somente ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, e ser sempre temporria, observada a linha de subordinao. Gabarito: Errado.

86. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. Comentrio: J observamos que a Administrao Pblica compreendida em Direta (centralizada) e Indireta (descentralizada).

A Administrao Pblica Direta o prprio Estado, descentralizado politicamente, titularizando e realizando as atividades administrativas, por meio de seus diversos rgos (desconcentrao administrativa). A Administrao Pblica Indireta a atuao do Estado (Unio, Estados, DF ou Municpios) por outras pessoas, criada por ele a fim de realizar suas atividades (descentralizao administrativa).
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Com efeito, no mbito da Administrao Pblica Indireta encontram-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Assim, nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao Pblica encontra-se inserida em quaisquer dos trs poderes, seja do Executivo, Legislativo ou Judicirio, conforme assim expresso:
a administrao pblica de quaisquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios....

Desse modo, como vimos nas linhas introdutrias, as funes tpicas de um Poder no exclu o exerccio de funes atpicas, sendo que os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, alm de suas funes tpicas, exercem de forma atpica a funo administrativa, sendo, pois, por essa razo integrantes da Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.

87. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. Comentrio: Do ponto de vista do rgo, ou seja, orgnico, o Tribunal Regional Eleitoral, como j destaquei, rgo que integra o Poder Judicirio da Unio. Dessa forma, no exerccio da funo administrativa, referido rgo integra a Administrao Pblica Direta da Unio. Gabarito: Errado.

88.

(ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade


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faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. Comentrio: O Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder Executivo federal, que exerce precipuamente a funo administrativa. Assim, o MS integra a estrutura da Administrao Pblica Direta federal. Gabarito: Errado.

89. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo da administrao pblica indireta. Comentrio: A mesma questo cobrada no concurso anterior. Pois ! Ento, o Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder Executivo federal, ou seja, integra a estrutura da Administrao Pblica Direta federal. Gabarito: Errado.

90. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Comentrio: As secretarias de estado so estruturas semelhantes aos ministrios. Quer dizer que os ministrios so rgos autnomos, integrantes da Administrao Pblica Direta Federal. Assim, as secretarias so rgos autnomos integrantes da Administrao Pblica Direta estadual.

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Gabarito: Errado.

91. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. Comentrio: Perceberam como fica fcil! s termos ateno que descobriremos os encantos de modo bem simples. Ento, as autarquias so entidades administrativas, ou seja, no so entes polticos, por isso, fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Errado.

92. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. Comentrio: Vejam a? esse o jogo, sempre querer trocar um instituto por outro. Ento, voc sabe bem que O de rgos, o que indica a DESCOncentrao. E o E de Ente/Entidade, indicando a DESCEntralizao. Portanto, quando atribuies de rgos (que integra uma pessoa jurdica) so transferidas para outra pessoa jurdica (pessoas distintas) ocorre a DESCENTRALIZAO e no a desconcentrao. Gabarito: Errado.

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93. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Comentrio: De fato, na desconcentrao mantm-se os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Gabarito: Certo.

94. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Comentrio: Na descentralizao h a transferncia de competncias de um ente ou entidade para outra pessoa. De outro lado, na desconcentrao, por se tratar de processo interno, um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Gabarito: Certo.

95.

(ANALISTA

DE

CONTROLE

EXTERNO

TCE/AC

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CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. Comentrio: Vamos lembrar de novo: a descentralizao poltica a criao pelo Estado Central dos chamados entes polticos, ou seja, os membros da federao. Assim, as atribuies de cada ente poltico decorrem do prprio ente central que reparte suas competncias entre seus entes polticos. Alm desse erro, verifica-se que h erro tambm na assertiva de que a descentralizao poltica faz surgir os mesmos entes que a descentralizao administrativa. verdade que, as duas formas de descentralizao, convergem em distribuio de competncias entre pessoas distintas. Entretanto, a descentralizao poltica ocorre com o surgimento dos entes polticos, dando surgimento a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que a descentralizao administrativa d surgimento Administrao Pblica Indireta, com a criao de entidades administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errado.

96. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrio:
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Absolutamente correto. Observe que a descentralizao a distribuio de competncias entre entes (pessoas jurdicas) distintos. Assim, a administrao ocorre com a criao de unidades administrativas dotadas de personalidade jurdica (entidades administrativas), tal como as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Gabarito: Certo.

97. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. Comentrio: Conforme demonstrado, a descentralizao pode ser poltica ou administrativa. Na poltica, empreendida pela Constituio, cria-se os entes polticos: Unio, estados, DF e municpios. Na administrativa, criam-se entes ou entidades administrativas: Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Desse modo, quaisquer dos entes polticos, ou seja, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, podero promover a descentralizao administrativa, distribuindo competncias entre outras entidades dotadas de personalidade jurdica. Gabarito: Certo.

98. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. Comentrio:
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A descentralizao poltica cria entes polticos todos dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem qualquer dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por seus atos e, em regra, nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios. Veja que essa descentralizao operada pela Constituio ao criar nveis ou esferas distintas de atuao em nosso Estado (Federal, Estadual e Municipal) e com isso promover a repartio vertical de competncias conforme prev os artigos 21 a 24, 25 e 30 da CF/88, dentre outros. Com efeito, tivemos uma repartio de competncia que, em tese, considera uma verticalizao entre os entes federativos, partindo da esfera federal (Unio) para a local (Municpio). Por isso, a descentralizao poltica denominada por alguns autores como descentralizao vertical. Nesse sentido Lucas Furtado afirma que ocorre a descentralizao vertical quando a prpria Constituio Federal promove a distribuio de atribuies entre as diferentes entidades polticas ou primrias Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Por outro lado, a descentralizao administrativa cria uma estrutura vinculada ao ente poltico (federal, estadual, distrital ou municipal), de modo que teramos uma vinculao da Administrao Pblica direta com a indireta no mbito de uma mesma esfera de Poder. Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa horizontal. Gabarito: Errado4.

99.
4

(ANALISTA

DE

CONTROLE

EXTERNO

TCE/AC

Ressalvo que tal definio no unssona, inclusive podendo ser utilizada sob o aspecto da vinculao/subordinao poltica, de modo ento que as definies seriam trocadas e a a questo seria correta. Todavia, o CESPE adotou o entendimento do Prof. Lucas Furtado, e considerou o gabarito como errado.

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CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. Comentrio: Como observamos, a descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s vezes at legislativa (art. 33, 3 Nos
Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa).

At ento, tudo certinho. No entanto, em que pese os Estados e Municpios terem sidos criados por descentralizao do territrio brasileiro, tal descentralizao poltica. Por isso, no mbito administrativo somente representa a descentralizao geogrfica e territorial os Territrios. Gabarito: Errado.

100. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio
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pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Comentrio: De fato, a descentralizao por servio (tcnica ou funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, para titularizar e exercer determinado servio pblico. Essa descentralizao depende de lei, por denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga. isso

Contudo, deve-se perceber que nem sempre a Lei quem cria a entidade administrativa. que a Lei somente criar diretamente a pessoa quando se tratar de autarquia ou fundao autrquica, ou seja, pessoa jurdica de direito pblico. Quando se referir s demais entidades administrativas cuja natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado (fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) a lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da Administrao e o devido registro. Quer dizer que uma fundao pblica, de direito privado, precisa ser autorizada sua criao por lei, ter seu estatuto aprovado por Decreto e ser registrado no cartrio de pessoas jurdicas para ser criada, a fim de obter personalidade jurdica. J as estatais, o contrato social dever ser levado a registro na Junta Comercial. Sendo assim, possvel incluir, por exemplo, na categoria de descentralizao administrativa por servio, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos.

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Gabarito: Certo.

101. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
Comentrio:

Bem observamos que a descentralizao por servio, funcional ou tcnica ocorre com a outorga (transferncia da titularidade e do exerccio) da atividade administrativa conferida pelo ente poltico (Administrao Direta) para a entidade administrativa (Administrao Indireta). De outro lado, na descentralizao por colaborao transfere-se somente o exerccio da atividade (delegao), permanecendo a titularidade com o poder pblico. Gabarito: Errado.

102. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. Comentrio: A descentralizao, como se sabe, pode ser poltica ou administrativa, sendo instrumento para distribuio de atribuies entre pessoas distintas, de modo a permitir um melhor desempenho da atividade administrativa. Todavia, no se trata de simples tcnica administrativa, tampouco utilizada apenas no mbito da administrao direta, na medida em que, sob o aspecto poltico, instrumento de formao do
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Estado (modelo federativo), e sob o aspecto administrativo pode permitir a criao de entidades administrativas (outorga de atividade) ou a delegao de atividades a particulares. Gabarito: Errado.

103. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. Comentrio: De fato, devemos observar que na descentralizao administrativa o Estado, por meio de seus entes polticos (Unio, Estados, DF ou municpios) cria outras pessoas jurdicas, distintas de si, a fim de que exeram ou titularizem certas atividades administrativas. Teramos, portanto, o Estado atuando por meio de outras pessoas (entes) que lhe so juridicamente distintos, ou seja, o Estado atuando de forma indireta, por isso denominamos Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Certo.

104. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Comentrio: Consoante estabelece o Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 4, inc. I, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
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De fato, portanto, pode-se afirmar que administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Contudo, so despidos (no possuem) personalidade jurdica. Gabarito: Errado.

105. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. Comentrio: A constituio da Administrao Pblica indireta decorre da descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle do ente poltico a que esto vinculados (controle ou superviso ministerial). Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Gabarito: Certo.

106. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Comentrio:

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De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica indireta gozam de capacidade de autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu. Gabarito: Certo.

107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. Comentrio: Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II A Administrao categorias Indireta, de que compreende dotadas as de

seguintes

entidades,

personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas

Gabarito: Errado.

108. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual
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indireta. Comentrio: Observe que o instituto APC uma autarquia, ou seja, dotado de personalidade jurdica prpria. Ento, temos o fenmeno da descentralizao administrativa na medida em que o Acre (ente poltico) cria uma entidade distinta de si dotada de personalidade jurdica e lhe outorga atividade que lhe seria prpria. Gabarito: Certo.

109. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrio: Veja que se trata basicamente da mesma questo apresentada anteriormente. No devemos ter dvidas que quando se cria outra pessoa temos o processo de descentralizao. Com efeito, a descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas distintas. A novidade apenas um toque de perfume, ou seja, como se d a criao da pessoa descentralizada que neste caso uma autarquia. Ora, sabemos que as autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade). Gabarito: Certo.

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110. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. Comentrio: Igualzinha a anterior, percebem como reincidente. Ento, autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade). Gabarito: Certo.

111. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao centralizada. Comentrio: De fato, as autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico. No entanto, elas no centralizada, mas a descentralizada. Gabarito: Errado. integram a administrao

112. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda.

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Comentrio: Como observado, possvel identificar as seguintes caractersticas conferidas s autarquias:


Criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial).

Gabarito: Certo.

113. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. Comentrio: Verificamos que, muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas (ADI 1717/DF), e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. Gabarito: Errado.

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114. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: Lembremos que a OAB, conforme a ADI 3.026, da relatoria do Min. Eros Graus, no integra a Administrao Pblica, sendo um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Portanto, a OAB no est includa na "autarquias especiais", no consubstanciando uma Administrao Indireta, no estando sujeita a Administrao, nem se submete ao controle do TCU e realizar concurso para seus quadros funcionais. Gabarito: Errado. categoria de entidade da controle da no necessita

115. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime especial e se submete ao controle do TCU. Comentrio: Segundo o posicionamento do STF, a OAB no integra a Administrao Pblica, exercendo servio pblico de forma independente, no se submetendo fiscalizao do TCU. Gabarito: Errado.

116. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no

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integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: Como observado, a OAB no integra a Administrao Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU. Quanto a sua classificao como autarquia profissional, h ampla divergncia na doutrina, ponto que seria motivo inclusive de anulao da questo. Gabarito: Certo.

117. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. Comentrio: Conforme vimos, segundo orientao do STF, os conselhos profissionais, por serem autarquias corporativas, so pessoas jurdicas de direito pblico, na medida em que exercem o poder normativo e de polcia de certas categorias profissionais, conforme ADI 1717/DF, confirmado no mbito do julgamento da ACO 684. Gabarito: Errado.

118. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. Comentrio: As autarquias, considerando suas variaes, so as nicas entidades da Administrao Indireta que so criadas diretamente por lei. As fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia

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mista, a lei autoriza a criao. Cuidado, lembre-se que as fundaes pblicas de direito pblico possuem natureza de autarquia e, por isso, so denominadas autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas, por isso, so criadas diretamente pela Lei, veja o exemplo da Fundao Universidade de Braslia (UnB). Gabarito: Errado.

119. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio, de seu ato constitutivo. Comentrio: As autarquias, de fato, so institudas por lei, de modo que sua existncia legal comea no momento de vigncia da prpria lei criadora, sem necessidade de registro de qualquer ato em registro ou cartrio. Gabarito: Errado.

120. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. Comentrio: uma variao da questo anterior. Observe que a autarquia tem sua existncia estabelecida pela prpria lei criadora, sem necessidade de qualquer registro de estatuto em cartrio. Gabarito: Errado.

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121. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. Comentrio: As autarquias, como caractersticas do ente que a criou. regra, gozam das mesmas

Assim, gozam de imunidade tributria, suas dvidas prescrevem em cinco anos (prescrio qinqenal), gozam de privilgios processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios, salvo requisio de pequeno valor). Os atos das autarquias so considerados atos administrativos e, portanto, seus dirigentes ao pratic-los atuam como autoridade pblica, de modo que so passveis de impugnao via mandado de segurana e, por isso, tais autoridades podem figurar como autoridades coatoras. Gabarito: Errado.

122. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. Comentrio: Por serem pessoas jurdicas distintas, possvel uma lide envolvendo uma autarquia municipal, estadual ou federal e o ente que as criou, no havendo nenhum impedimento nesse sentido. Gabarito: Certo.

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123. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Comentrio: De fato, a agncia reguladora uma autarquia em regime especial, enquanto a agncias executivas uma qualificao dada autarquias ou fundaes que firmam contrato de gesto, para melhor desempenho de suas atividades, e assim obtm maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Gabarito: Errado.

124. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. Comentrio: Esta questo at engraada. As agncias reguladoras so rgos? Como bem observamos as agncias reguladoras, cuja denominao no Brasil aparece a partir da Reforma Administrativa (EC 19/98), so autarquias em regime especial. Gabarito: Errado.

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125. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. Comentrio: H previso no mbito constitucional da Anatel (art. 21, inc. XI, CF/88) e da ANP (art. 177, 2, inc. III, CF/88) Gabarito: Errado.

126. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. Comentrio: Devemos observar, novamente, que o regime de pessoal (Lei n 9.986/00), que inicialmente fora configurado no sentido de possibilitar a utilizao do regime celetista, restou afastado cautelarmente pelo STF (ADI 2.130), ao que ficou prejudicada em razo da revogao dessa lei pela Lei n 10.871/04 que adotou o regime estatutrio. Ademais, com a ADI 2.135 o STF restabeleceu a redao original do art. 39, caput, da CF/88, de modo que temos novamente a obrigatoriedade de regime jurdico nico para todas as pessoas jurdicas de direito pblico. Gabarito: Errado.

127. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e

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independncia dos poderes. Comentrio: A investidura dos dirigentes das agncias reguladoras tida por especial na medida em que necessita de prvia aprovao do Senado Federal. Essa subordinao, como ocorre em outras situaes, como posse de Ministros dos Tribunais Superiores, conforme jurisprudncia do STF, no viola a garantia de separao independncia dos poderes, pelo contrrio confere-lhe ares democrtico na medida em que possibilita a fiscalizao dos atos poder pblico. Gabarito: Certo. tal a e de do

128. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. Comentrio: Verifica-se que dentre as caractersticas das autarquias temos que ela goza de autonomia administrativa, oramentria e tcnica. Deste modo no h subordinao entre a entidade e o ente que a criou, h uma relao de vnculo em razo de sua finalidade. Ocorre, verdade, que tais entidades se submetem ao controle de tutela pela administrao direta, ou seja, controle de finalidade, de modo que no esto subordinadas hierarquicamente, mas apenas vinculada. Gabarito: Errado.

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129. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. Comentrio: Novamente, no h subordinao entre as autarquias e os rgos da Administrao direta. que as autarquias so pessoas jurdicas, dotados de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas. Gabarito: Errado.

130. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Comentrio: Ento, o entendimento doutrinrio no sentido de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei. Nesse sentido leciona a Prof. Di Pietro destacando que a fundao pblica colocada, para aqueles que aceitam (entre os quais nos colocamos), como modalidade de autarquia. Gabarito: Certo.

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131. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. Comentrio: O Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Significa dizer que a criao de fundaes depende sempre de lei, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto social, que dever ser levado a registro em cartrio de registro de pessoas jurdicas. Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado,
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como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional. Com efeito, disso podemos extrair que as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88). De outro lado, muito embora tenhamos fundaes pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros, gozando ainda de imunidade tributria. Gabarito: Errado.

132. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. Comentrio: As fundaes pblicas so entidades integrantes da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar dispor sob sua rea de atuao. Gabarito: Errado.

133. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve
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ser feita por lei complementar. Comentrio: verdade. A fundao pblica entidade integrante da Administrao Pblica indireta, sendo autorizada sua criao por meio de lei ordinria especfica, e a definio de sua rea de atuao caber a lei complementar. Gabarito: Certo.

134. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. Comentrio: Como destacado, as agncias executivas so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos. Gabarito: Certo.

135. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. Comentrio:

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Como destacado, as estatais tm caractersticas que as assemelham e outras que as distinguem. Assim, quanto criao sempre dependem de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria, haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio. No tocante atividade, ou seja, seus fins, podem prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. De outro lado, em relao forma de organizao ou estruturao as empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria, j as sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a forma de S/A. Gabarito: Errado

136. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. Comentrio: A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
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da observncia de concurso pblico para a contratao de seus empregados. Gabarito: Errado.

137. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. Comentrio: Agora ficou fcil? Pois , uma empresa pblica, por ter sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado), somente poder ter a natureza jurdica das demais entidades ali localizadas, ou seja, pessoa jurdica de direito privado interno. Gabarito: Errado.

138. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. Comentrio: A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j que podem assumir qualquer forma societria. Gabarito: Errado.

139. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas

STM por lei,

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compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. Comentrio: Novamente, a lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito privado, sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Gabarito: Errado.

140. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal. Comentrio: A empresa pblica formada com capital exclusivamente pblico. A propsito, o melhor seria dizer que forma com capital exclusivamente de pessoas integrantes da Administrao Pblica, j que poder ser unipessoal (formada por uma s pessoa administrativa) ou pluripessoal (formada por mais de uma pessoa administrativa). Gabarito: Errado.

141. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do Estado. Comentrio:

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De fato, a empresa pblica pode ser unipessoal. Todavia, no necessria a criao de uma assembleia geral. Isso porque tal rgo faz sentido quando se tratar de sociedade composta por scios (acionistas). Contudo, fao uma ressalva. que, recentemente, a ECT, empresa pblica federal da Unio (unipessoal), instituiu em seu mbito a Assembleia Geral, como instncia mxima, com competncia para decidir sobre as questes mais relevantes da empresa, assegurando maior transparncia com a publicao de ata com todas as decises tomadas. Por meio da criao da Assembleia Geral, no processo decisrio so includas reas do Governo Federal (Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto) responsveis pelo acompanhamento da gesto e do desempenho das estatais, fazendo com que o controle sobre a empresa seja fortalecido. Gabarito: Errado.

142. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Comentrio: Como regra, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, denominadas de estatais, so pessoas jurdicas de direito privado. Como dito, essas entidades estatais da Administrao Indireta tm por caractersticas a necessidade de lei que autorize a sua criao, de modo que a criao se d efetivamente com o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, e pode tanto exercer atividade econmica quanto serem prestadoras de servios pblicos (art. 173, 1, CF/88). Nesse sentido, de acordo com 1, inciso II, do citado
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artigo constitucional, tais entidades esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. verdade, no entanto, que as estatais submetidas ao regime de monoplio, gozam de privilgios e, por isso mesmo, no estariam submetidas a regime jurdico prprio das empresas privadas. Entendimento semelhante aplicado s prestadoras de servios pblicos exclusivos do Estado, sejam elas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, de modo que j estabeleceu o STF, por exemplo, a imunidade tributria da ECT empresa pblica -, bem como da Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de economia mista. Gabarito: Errado.

143. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJDFT CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Comentrio: Vimos que o regime de pessoal das estatais o celetista, isso porque se submete ao mesmo regime jurdico das empresas privadas. Todavia, em que pese submisso a tal regime, no exclui a atuao do TCU na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legitimidade, legalidade, economicidade e aplicao das subvenes e renncia de receitas, nos termos do art. 70 e seguintes da Constituio Federal. Gabarito: Certo.

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144. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Comentrio: Alm da composio do capital, visto que as empresas pblicas so constitudas com capital exclusivamente estatal, as sociedades de economia mista conta com capital votante formado por participao majoritria do Estado e em menor participao de particulares, possvel distingui-las no tocante forma societria. As sociedades de economia mista so sempre constitudas na forma de sociedade annima (S/A) o que as distingues das empresas pblicas que podem assumir qualquer forma societria, ou seja, podem ser S/A, Limitada etc. Gabarito: Errado.

145. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. Comentrio: As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas s diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos princpios constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de cargos e empregos etc. Gabarito: Errado.
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146. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. Comentrio: Verificamos que as estatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, submetem-se ao regime jurdico das empresas privadas, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensveis ao setor privado. Em que pese estarem submetidas a essa regime, sofrem controle de tutela (controle finalstico) do rgo de sua rea de atuao da Administrao Direta, ou seja, do Ministrio, ou secretaria no caso estadual e municipal, a que estiver vinculada. Todavia, entende o STF que empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de natureza obrigatria pelo Estado gozam de imunidade tributria, regime diferenciado de bens, pois no so passveis de penhora, alm de pagamento de suas dvidas por meio de precatrios. (exemplo: quanto imunidade tributria AC 1851 Companhia de gua e Esgoto de Rondnia; ACO 1095 ECT; RE 363412 Infraero; e quanto impenhorabilidade e precatrio RE 230051). Assim, na ocasio em que o concurso foi realizado a questo estaria correta, nos termos da CF/88, art. 173, 2, CF/88. Todavia, diante desse recente entendimento do STF, a questo seria errada, pois no distinguiu se a estatal explora a atividade econmica ou se prestadora de servio pblico. Gabarito: Certo. (*gabarito oficial)

147. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma


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empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. Comentrio: Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos da CF/88. Vale transcrever a ementa do julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO. INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para a definio da competncia da Justia Federal a presena dos entes l (ratione personae). 2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez, dispe que aos juzes federais compete processar e julgar os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuando os casos de competncia dos tribunais federais, no sentido da fixao de competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas autoridades federais. 3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte: RExt 176.881 - RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC 46.512 - RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia enumerados

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Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE COMPETNCIA - MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO POR AUTARQUIA FEDERAL 108, CONTRA I, "c", ATO E DE I, JUIZ DA ESTADUAL ARTS. 109,

CONSTITUIO FEDERAL - COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA - ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO. 1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece regra de competncia ratione personae, atrai a competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal contra entidade pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3". 2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo, publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado por entidade federal contra ato de Juiz Estadual. 3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo do princpio da hierarquia, os mandados de segurana impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas contra ato de e Juiz Estadual tambm devem pela ser Corte processadas Regional. julgadas originariamente

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4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal para processar e julgar o mandado de segurana em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna. Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c". 5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 - RN, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser supostamente pela Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais, porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar inume. 5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia absoluta previstas na CF. 6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ 18/09/2006 p. 247)

Gabarito: Certo.

148. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal. Comentrio:

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Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual, com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a Justia Federal. Gabarito: Certo.

149. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos materiais contra empresa pblica federal a justia federal. Comentrio: Conforme art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Gabarito: Certo.

150. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade
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recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. Comentrio: O STF tem se manifestado no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da CF/88. Nesse sentido, entendeu o STF que a INFRAERO, empresa pblica federal, executa como atividade-fim, em regime de exclusividade, servios de infra-estrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da CF/88. Assim, essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a", CF/88) estar imune do poder de tributar dos entes polticos em geral. Gabarito: Errado.

151. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais. Comentrio: Como destaquei, o STF tem se manifestado no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
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servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da CF/88. Contudo, no indistinta a aplicao da imunidade, eis que a Constituio estabelece que referida imunidade extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Gabarito: Errado.

152. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TST CESPE/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. Comentrio: Devemos entender que sendo a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica, submete-se ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, nos termos do citado art. 173, 1, inc. II, da CF/88. Nesse sentido, o STF j firmou entendimento no sentido de que no viola o disposto no art. 37, caput e II, da Constituio Federal, a aplicao de normas de dispensa trabalhista aos empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Cuidado apenas com o fato de que o TST tem entendimento de que a estatal que presta servios pblicos deve motivar o ato de dispensa sob pena de nulidade. Tal caso foi submetido ao STF que ainda no terminou o julgamento, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 576 TTULO: ECT: Despedida de Empregado e Motivao - 1

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PROCESSO: ARTIGO O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito potestativo da empresa, interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por precatrio e algumas prerrogativas processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir reintegrao no emprego. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998) ..................... Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no vinculado, havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio, modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso e que o que configuraria a exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre o espao para o emprego de um juzo de oportunidade pela Administrao, mas o ADI REPERCUSSO GERAL 2905

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contedo da deciso e os valores que ela envolve. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao, espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia, cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua contratao, seja em seu desligamento. Aps o voto do Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)

Gabarito: Errado.

153. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. Comentrio: entendimento do STF de que no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.

Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF


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outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha, conforme Informativo 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500 TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais PROCESSO: ADI - 1642 ARTIGO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes indireta, das entidades da e administrao Diretores do pblica Sistema dos Presidentes

Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista de pelo da e as no empresas no 173 do art. pblicas estejam e seus Poder e prestadoras alcanadas pargrafos, diretorias servio disposto CF, o a pblico

intromisso da

Legislativo no processo de provimento de suas afronta princpio harmonia interdependncia entre os poderes. O Min. Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades de administrao pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento de que, por no estarem os presidentes das autarquias e fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria, essa mesma submisso Assemblia do Estado,

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consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)

Por isso, teramos duas possibilidades: a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a nomeao de dirigentes das Estatais; b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes Pblicas. Gabarito: Errado.

154. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. Comentrio: Todas as entidades administrativas federais, seja de direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art. 70. A fiscalizao e direta e contbil, da indireta, financeira, e das das quanto oramentria, entidades subvenes da e legalidade,

operacional legitimidade,

patrimonial

Unio aplicao

administrao

economicidade,

renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou

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pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Gabarito: Errado.

155. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal. Comentrio: A sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade por aes e, assim, obrigatoriamente ser pluripessoal, ou seja, haver pelo menos dois scios um pblico e outro privado. Gabarito: Errado.

156. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias. Comentrio: Conforme se depreende do dispositivo constitucional, a instituio de subsidiria depende de autorizao legislativa (art. 37, inc. XX, CF/88). Porm, conforme o entendimento do STF, a autorizao pode ser conferida, de forma genrica, na prpria lei que autoriza a criao da estatal. Gabarito: Errado.

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157. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrio: De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos (entes federados) e somente estes, podem ser unir para realizarem atividade de interesse comum. Assim, podem formar uma pessoa jurdica de direito privado, que no integra a Administrao Pblica, ou se unir em associao pblica, cuja natureza de pessoa jurdica de direito pblico, e, por isso, ser tratada como autarquia integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes consorciados. Gabarito: Errado.

158. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados. Comentrio: De fato, os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados, sendo considerados como autarquias multifederativa. Gabarito: Certo.

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159. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. Comentrio: possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo. Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o conjunto de atividades integrantes da funo administrativa. Gabarito: Certo.

160. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrio: De fato, em sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Gabarito: Certo.

161. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica

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compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrio: Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa. J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado.

162. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais, incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Comentrio: A funo administrativa corresponde Administrao Pblica em sentido material ou objetivo (funcional). J a Administrao Pblica em sentido orgnica, subjetivo ou formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado. isso a, pessoal. Vamos que vamos, firmes e determinados. Chegou a hora. Bons estudos e grande abrao, Prof. Edson Marques
(edsonmarques@pontodosconcursos.com.br) @EdsonMarquesDPU http://www.facebook.com/edsonmarquesdpu

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QUESTES SELECIONADAS 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita. I - Doutrina II - Jurisprudncia III - Costume --------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. --------------------------------------------------------------------------A relao correta : a) I - X; II - Z; III - Y b) I - Y; II - X; IV - Z c) I - Y; III - Z; IV - X d) I - Z; II - X; III - Y e) II - Z; III - Y; IV - X 2. (ANALISTA SUPERIOR MPE/SE FCC/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo.

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(C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos. 3. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. 4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A desconcentrao administrativa pressupe a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 6 REGIO - FCC/2012) Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
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c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros. d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado. e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso. 6. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes (A) desconcentrao. (B) descentralizao. (C) privatizao. (D) regulamentao. (E) subsidiariedade. 7. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante a) privatizao. b) terceirizao. c) outorga. d) desconcentrao. e) delegao. 8. (ACE - TCE/AP - FCC/2012) O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta em prtica a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.

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b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em regulamento e desvinculada da superviso ministerial. c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por meio de concesso de servios iniciativa privada. d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia mista para explorao de atividade econmica. e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade econmica, ligadas Unio por contrato de concesso. 9. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 4 REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da desconcentrao. d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. 10. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os rgos pblicos so (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica.

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11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atrbuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. 12. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. 13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 11 REGIO FCC/2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos a) autnomos. b) superiores. c) singulares.
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d) centrais. e) independentes. 14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO FCC/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. 15. (OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os rgos e os agentes pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denomina-se descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. 16. (TCNICO JUDICIRIO TER/SP FCC/2012) O Governador do Estado editou decreto reorganizando a estrutura administrativa de determinada Secretaria de Estado. De acordo com a Constituio Federal, referido decreto a) ilegal, em face da violao ao princpio da legalidade.

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b) legal, podendo contemplar a extino de rgos pblicos e cargos vagos. c) legal, desde que no implique aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos. d) ilegal, eis que nosso ordenamento jurdico no admite regulamento autnomo para matria de organizao administrativa. e) legal apenas se decorrente de delegao expressa do Poder Legislativo, passando referido ato a ter fora de lei formal. 17. (TCE TCE/AP FCC/2012) O Estado pretende efetuar reorganizao administrativa, desmembrando determinados rgos da Administrao direta, extinguindo cargos vagos e realocando atribuies, tendo como premissa o no incremento de despesa. De acordo com a Constituio Federal, a referida reorganizao dever ser feita por a) lei, obrigatoriamente em face do princpio da legalidade a que se submete a Administrao pblica. b) decreto, eis que a matria de organizao e funcionamento da Administrao no se sujeita reserva legal. c) decreto, precedido, necessariamente, de lei autorizativa delegando competncia ao Chefe do Executivo para dispor sobre a matria. d) contrato de gesto, precedido de decreto estabelecendo os indicadores de qualidade e as metas de melhoria dos servios. e) contrato de gesto, precedido de lei autorizativa, com eficcia apenas para o prximo exerccio oramentrio. 18. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PE - FCC/2012) Em relao aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar: a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais. b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato. c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado.
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d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal. 19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e V. b) I, II e IV. c) III, IV e V. d) III e IV. e) IV e V. 20. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PE - FCC/2012) Dentre as caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar que esta a) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquer matria objeto da apreciao.

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b) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e discricionria. c) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo. d) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem cabimento uma conduta de natureza hierarquizada. e) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. 21. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/TERESINA FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) possuem patrimnio prprio. b) decorrem de descentralizao por colaborao. c) detm capacidade de autoadministrao. d) possuem personalidade jurdica prpria. e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. 22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. 23. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. 24. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 2 REGIO - FCC/2012) certo que o patrimnio inicial da autarquia formado a partir
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a) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado. b) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade. c) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico responsvel por sua instituio. d) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da federao responsvel por sua criao. e) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos da respectiva administrao pblica. 25. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJ/RJ FCC/2012) Determinado Estado da Federao editou decreto alterando a gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos do Estado e transferindo-a para autarquia especial criada no mesmo ato. A medida a) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia complementar dos servidores pblicos no submetidos ao sistema nico. b) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos servidores pblicos admitidos aps sua criao. c) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para ente integrante da Administrao Indireta. d) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no poderia ser delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao Indireta. e) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei. 26. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 22 REGIO FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. d) Sujeio a tutela e capacidade poltica. e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
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27. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa pblica. b) fundao. c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) rgo pblico. 28. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV.
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e) III, IV e V. 29. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que concerne s agncias executivas, correto afirmar que a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais. b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada. c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as exigncias legais para tanto. d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93. e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 24 REGIO FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas: a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens. e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 31. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar
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atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. 32. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite-se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. 33. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa independente. Tal designao, em termos da organizao administrativa brasileira,
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a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". 34. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Considere as entidades abaixo relacionadas: I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe. II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe. III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe. So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as entidades citadas nos itens a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 35. (JUIZ - TJ/GO - FCC/2012) Recentemente, por meio da Lei Federal n 12.396/2011, foram ratificados os termos do Protocolo de Intenes celebrado entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro, com o fim de criar a Autoridade Pblica Olmpica, entidade de direito pblico que ser responsvel pela coordenao das atividades necessrias preparao das Olimpadas Rio 2016. Referida entidade a) fundao pblica multipatrocinada. b) consrcio pblico, na modalidade de associao pblica. c) agncia executiva.
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d) empresa pblica interfederativa. e) parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa. 36. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 11 REGIO FCC/2012) Segundo a Constituio Federal, a instituio de fundao pblica deve ser autorizada por a) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico federal que, inclusive, definir suas reas de atuao. b) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico municipal, do Municpio onde estiver localizada sua sede que, inclusive, definir suas reas de atuao. c) ato administrativo emanado pelo Poder Pblico estadual que, inclusive, definir suas reas de atuao. d) lei especfica, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. e) decreto municipal, emitido pelo Prefeito do Municpio onde estiver localizada sua sede que, inclusive, definir suas reas de atuao. 37. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2012) As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais, so institudas por meio de lei especfica e a) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros. b) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei. c) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas de sua atuao. d) seus atos administrativos no gozam de presuno de legitimidade e no possuem executoriedade. e) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s suas finalidades essenciais. 38. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto.

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b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm no goze de imunidade tributria. c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. 39. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas empresas estatais apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. 40. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 11 REGIO FCC/2012) Considere as seguintes assertivas: I. Pode adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial. II. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico, ou seja, dele somente podem participar pessoas jurdicas de direito pblico. III. No pode adotar a forma de sociedade unipessoal. IV. Se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na Justia Federal. No que concerne empresa pblica, est correto o que se afirma APENAS em
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a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 41. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009) So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual. 42. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. 43. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado uma a) autarquia de regime comum. b) fundao pblica. c) associao pblica. d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica. e) autarquia de regime especial. 44. (TCE TCE/AP FCC/2012) O Estado pretende criar entidade dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade de natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do correspondente capital social. Atende a tal objetivo
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a) uma Empresa pblica. b) uma Sociedade de economia mista. c) uma Parceria Pblico-Privada. d) um Consrcio pblico. e) uma Organizao Social - OS. 45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. 46. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. 47. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 6 REGIO - FCC/2012) comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista, que atuam no domnio econmico, a) a personalidade jurdica de direito pblico. b) a criao por meio da edio de lei, que deve trazer anexo o respectivo estatuto social. c) a submisso ao regime de direito tpico das empresas privadas, embora haja derrogao parcial por normas de direito pblico. d) a derrogao parcial do regime jurdico de direito pblico quando se trata de empresa prestadora de servio pblico exclusivo. e) o desempenho de atividade econmica, vedada a auferio de lucro. 48. (COMISSRIO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE TJ/RJ FCC/2012) Em relao aos entes que integram a Administrao
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Indireta, a sociedade de economia mista e a empresa pblica a) somente podem ser criadas por lei, salvo as subsidirias, que dispensam autorizao legislativa para sua criao. b) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, o que afasta a incidncia das normas constitucionais dirigidas Administrao Pblica. c) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas sua criao deve ser autorizada por lei. d) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico quando os fins definidos na lei instituidora abrangem a prestao de servio pblico. e) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas so institudas, formalmente, por lei, o que afasta o depsito de seus atos constitutivos no Registro Pblico. 49. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 6 REGIO - FCC/2012) A respeito do regime jurdico das entidades integrantes da Administrao Pblica indireta correto afirmar que a) de direito privado para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, sem prejuzo da aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. b) de direito pblico para as fundaes, autarquias e empresas pblicas e de direito privado para as sociedades de economia mista. c) sempre de direito privado, parcialmente derrogado pelas prerrogativas e sujeies decorrentes dos princpios aplicveis Administrao pblica. d) sempre de direito pblico, exceto para as entidades caracterizadas como agncias executivas ou autarquias de regime especial. e) sempre de direito privado, em relao legislao trabalhista e tributria, e de direito pblico em relao aos bens afetados ao servio pblico. 50. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 2 REGIO - FCC/2012) A administrao indireta compreende, alm de outras entidades, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais tm personalidade jurdica de direito a) pblico e privado, respectivamente, criadas por lei de iniciativa do Poder Executivo. b) privado, institudas mediante autorizao de lei especfica.
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c) pblico e independem de lei complementar para suas instituies. d) privado e pblico, respectivamente, sendo institudas mediante lei especfica. e) pblico, criadas por ato especfico e privativo do chefe do Poder Executivo. 51. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes: I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa. II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada por rgo do Ministrio Pblico. III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas, embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) I e III. d) II. e) II e III. 52. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. (B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. (C) o desempenho de atividade de natureza no econmica. (D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. (E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. 53. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a
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Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. 54. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Indireta poder ser: a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade. c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por critrios objetivos.

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d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o Poder Pblico. e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso pblico. 55. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. 56. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes. (E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. 57. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas.

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b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados. c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. 58. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. 59. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. 60. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 61. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. 62. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. 63. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica.

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64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/ 2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 65. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. 67. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. 68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. 69. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. 70. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. 71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.

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72. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. 73. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana. 74. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. 75. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. 76. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes polticos. 77. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. 78. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.

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79. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. 80. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes polticos como Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. 81. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so representantes do Estado. 82. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 83. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. 84. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados. 85. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A avocao, que decorre do sistema hierrquico, independe de justificativa, sendo admitida sempre que a autoridade superior entender que pode substituir-se ao agente subalterno.

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86. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. 87. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. 88. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. 89. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo da administrao pblica indireta. 90. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. 91. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. 92. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. 93. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. 94. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
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melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. 95. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. 96. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. 97. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. 98. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. 99. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. 100. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa

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legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. 101. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. 102. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. 103. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. 104. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. 105. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. 106. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. 107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta.

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108. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. 109. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. 110. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. 111. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao centralizada. 112. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. 113. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 114. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos

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Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 115. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime especial e se submete ao controle do TCU. 116. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 117. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 118. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. 119. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio, de seu ato constitutivo. 120. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. 121. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. 122. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. 123. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de
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agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. 124. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. 125. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. 126. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. 127. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. 128. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. 129. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. 130. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal.

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131. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. 132. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. 133. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar. 134. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. 135. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. 136. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. 137. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 138. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
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annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. 139. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. 140. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal. 141. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do Estado. 142. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. 143. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJDFT CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 144. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 145. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
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146. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. 147. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. 148. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal. 149. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos materiais contra empresa pblica federal a justia federal. 150. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. 151. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e

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municipais. 152. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. 153. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 154. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. 155. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal. 156. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias. 157. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 158. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
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integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados. 159. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. 160. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado. 161. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. 162. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais, incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.

GABARITO:
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 D C B C A B C A B C B E 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 B B D A E E C C D A E A 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 A A D B D A C C A B A B 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 E E E E E E C E E E C E 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 E E E E E E E E E E E E 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 E E C E C C E C C C E C 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 E C E E E E C E E C E E 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 E E C E E C* C C C E E E 161 162 163 164 165 E E -

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CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO EXERCCIOS CESPE/FCC TRIBUNAIS/2012


13 14 15 16 17 18 19 20 E D B C B D A E 33 34 35 36 37 38 39 40 B E B D B D D C 53 54 55 56 57 58 59 60 D A D D A E C C 73 74 75 76 77 78 79 80 E C E E E C E C 93 94 95 96 97 98 99 100 C C E C C E E C 113 114 115 116 117 118 119 120 E E E C E E E E 133 134 135 136 137 138 139 140 C C E E E E E E 153 154 155 156 157 158 159 160 E E E E E C C C

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