P.F.

G ESTUDIOS JURIDICOS UNIDAD CURRICULAR DERECHO DE PROPIEDAD

Ttulo III: Del Impuesto Ttulo IV: De los Entes Agrarios

FACILITADOR: ELIAS RODRIGUEZ

TRIUNFADOR: IZAGUIRRE CARMEN SEMESTRE 10 SECCION 2

ENERO 2013

INTRODUCCION La recin promulgada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario tiene entre sus objetivos fomentar la mejora en la productividad de las tierras con vocacin agrcola, para de esta manera asegurar el abastecimiento de productos alimentarios a la poblacin, mejor uso de la tierra de acuerdo a sus capacidades productivas, redistribuir la propiedad, conservar la biodiversidad, entre otros. Para ello se vale de instrumentos tributarios, como lo es el impuesto sobre tierras ociosas. El impacto que pueda tener este impuesto sobre el turno ptimo de cosecha y en consecuencia sobre la productividad de las plantaciones forestales es

desconocido. La produccin forestal es muy caracterstica, y tiene grandes diferencias con la produccin de otros rubros, pues en ella los perodos de produccin son ms largos, la madera es capital y producto a la vez, lo que condiciona algunas decisiones tcnicas, el producto es verstil y predominan los costos de capital sobre los otros costos, entre otras. Todo ello lleva a pensar que los efectos buscados con la implementacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario no necesariamente se lograrn en la produccin de madera en

plantaciones con fines comerciales, y ello es lo que se desea demostrar en este trabajo.

Ttulo III: Del Impuesto I. Del Impuesto sobre Tierras Ociosas

Objetivos Determinar el efecto del impuesto en el turno ptimo de cosecha. Determinar el efecto del impuesto en la productividad del suelo usado en plantaciones forestales. Conocer la pertinencia de impuesto para el desarrollo del subsector forestal.

Antecedentes El efecto de los impuestos sobre el manejo forestal ha sido ampliamente estudiado en otros pases, como es el caso de los Estados Unidos, en donde existen distintos tipos de impuestos, entre los ms importantes Robinson (1987) menciona: el impuesto a la propiedad, el impuesto a la productividad, y el impuesto a la produccin. Sin embargo el impuesto a la tierra ociosa que se establece en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario no coincide con ninguno de ellos, pues en realidad es un impuesto a la subproduccin de la tierra cuando se compara con un nivel ideal de produccin que es resultante de un promedio nacional para el rubro. Por esta razn es muy probable que existan pocos o ningn estudio en relacin al efecto en el manejo forestal provocado por este tipo de impuesto. El impuesto a la produccin tal vez sea el que se asemeje ms al impuesto a la tierra ociosa, pues es un impuesto ad valorem que modifica el nivel ptimo de produccin (Musgrave y Musgrave, 1984). Segn Gamponia y Mendelsohn (1987), el impuesto a la produccin tiende a alargar el turno ptimo, sin embargo la magnitud de esta distorsin no ha sido determinada con precisin. El impuesto a la venta de madera conduce a una disminucin en el precio neto que el propietario recibe, y en consecuencia tiende a alargar el turno ptimo de cosecha (Kula, 1988). Hyde (1980) y Jackson (1980) concuerdan en que un incremento en los costos tiende a alargar el turno, y el impuesto puede ser visto como otro costo de manejo. Bittinger (1993) estudi el

impacto de incorporar el impuesto estatal al ingreso en el valor esperado del suelo, encontrando que mientras mayor era el impuesto menor era el valor esperado del suelo, es decir que es menor la cantidad mxima que se puede pagar por el suelo desnudo manteniendo la misma tasa alternativa de retorno, y el mismo rgimen de manejo, lo que constituye un desestimulo a la inversin forestal.

El Impuesto Sobre Tierras Ociosas

Segn esta Ley se establecen tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa, finca mejorable y finca productiva. El impuesto a pagar se har efectivo solamente sobre tierras ociosas, entendindose stas, segn el artculo 107 como aquellas ...tierras con vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen por lo menos un ochenta por ciento (80%) del rendimiento idneo..., y se incluyen tambin aquellas tierras, segn el artculo 108, ...que no estn en produccin agrcola, pecuaria, acucola ni forestal conforme al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin correspondiente a dichas tierras... o, a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria..., clasificacin que se establece en el artculo 119. La base imponible viene dada por la diferencia entre el rendimiento idneo (valor de la produccin idnea) y el rendimiento real (el valor de la produccin real). Segn el artculo 109 ...el rendimiento idneo para una tierra rural de una determinada clase se obtendr multiplicando el promedio de produccin anual nacional idneo del producto o rubro producido por el contribuyente, por el precio promedio anual nacional de dicho producto, por la totalidad de hectreas de dicho cultivo..., en donde el precio considerado corresponde al promedio anual nacional por tonelada a puerta de finca. El rendimiento real viene dado por el precio considerado anteriormente multiplicado por la produccin real de la finca por el rea total dedicada al cultivo. En el caso de que la tierra se est usando para la produccin de un rubro que debera producirse en una tierra de inferior categora, la base imponible ser igual

a 100% del rendimiento idneo correspondiente a dicha tierra. Por otro lado el pago del impuesto en el caso de cultivos cuyo ciclo de produccin es mayor al ao se har en el momento en el cual se obtenga la cosecha; ste es el caso de los cultivos forestales. La tasa impositiva variar segn la base imponible de acuerdo al cuadro 1, sin embargo segn el artculo 114 la tasa impositiva ...ser la resultante de la aplicacin de la tarifa II...; las tarifas I o III se usarn en casos excepcionales previa solicitud del Presidente de la Repblica. Cuadro 1. Tasa Impositiva (%) de acuerdo a la Base Imponible.

Ttulo IV: De los Entes Agrarios Captulo I: Del Instituto Nacional de Tierras
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) fija como objetivos primarios establecer las bases del desarrollo rural integral y sostenible, la planificacin de la actividad agraria de manera estratgica, democrtica y participativa; asegurar la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentarias de las generaciones presentes y futuras (LTDA, 2005: artculo 1). El cuerpo legal precisa los medios para lograr sus propsitos, dentro de los cuales resaltan la eliminacin del latifundio, la afectacin del uso3 de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la actividad agroalimentaria, la propiedad agraria especial o sui generis, entre otros. En orden a la consecucin de los objetivos propuestos y aplicacin de los medios indicados se crean tres entes administrativos con forma de institutos autnomos.

Dichos entes son el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y la Corporacin Venezolana Agraria (CVA), a los cuales se les atribuye un objetivo principal y un conjunto de competencias que tienden al logro de dicho objetivo. En el ejercicio de las competencias atribuidas a los entes agrarios se pueden llegar a establecer una serie de relaciones o vnculos con los particulares, especialmente con los propietarios, ocupantes o poseedores agrarios, y de dichos vnculos derivar decisiones bajo la forma de actos administrativos, que pueden incidir de manera positiva o negativa en la esfera de derechos de los particulares. Lo expresado determina la existencia de relaciones jurdico-administrativa que deben desarrollarse a travs de un procedimiento, el cual acta en garanta de los derechos de los particulares frente a las potestades y prerrogativas de Administracin, y en garanta de sta ltima. PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LOS ENTES AGRARIOS (ART. 22 LDTDA): Seguridad Alimentaria Utilidad Pblica y funcin social de la tierra Respeto a la propiedad privada Promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional Soberana agroalimentaria Uso racional de las tierras y de los recursos naturales Biodiversidad gentica. Estos son principios constitucionales, que la LDTDA toma para s, los hace suyo, dentro del marco constitucional agrario La obligatoriedad en el cumplimiento de estos principios y en el debido proceso ha sido reiterado en diversas sentencias del TSJ (consultar Sentencia N 3052 de la Sala Constitucional del TSJ, del 04-11-2003. Ponente: Magistrado Antoni Garca Garca. Caso Agropecuaria Dos Peitas y Doble R). LOS ENTES AGRARIOS ADMINISTRATIVOS I. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) (ARTS. 114-128) Es un instituto autnomo adscrito al MPPAT

 Objeto: administracin, redistribucin de tierras y regularizacin de su posesin (art. 115) Funciones y/o competencias (art.117) ACTOS ADMINISTRATIVOS PRINCIPALES DEL INTI: Otorgar, renovar o revocar certificados de clasificacin de fincas. Determinar el carcter de ociosas o incultas de las tierras agrarias. Otorgar o revocar los ttulos de adjudicacin de tierras. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de tierras. Ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la expropiacin forzosa ante el respectivo tribunal.

II. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (INDER) (ARTS. 130144) Es un instituto autnomo adscrito al MPPAT Objeto: contribuir con del DR integral en materia de infraestructura, capacitacin y extensin (art.133) Funciones y/o competencias (art. 135) III. LA CORPORACIN VENEZOLANA AGRARIA: Tiene por objeto desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. A tales fines, podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.

Captulo II: De las Oficinas Regionales de Tierras Oficinas Regionales De Tierras (Arts. 129-131)
Las Oficinas Regionales de Tierra, estarn integradas por cinco (5) miembros, uno de los cuales ser el coordinador de la misma. Dichos miembros sern de libre nombramiento y remocin por el presidente del Instituto. ATRIBUCIONES DE LAS OFICINAS REGIONALES DE TIERRA Informar al Directorio del Instituto Nacional de Tierras de la ocupacin de tierras propiedad de la Repblica por parte de terceros.

Sustanciar los procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas. Llevar los registros e inventario de la propiedad territorial agraria y agroindustrial de su jurisdiccin. Contra cualquier decisin dictada por las oficinas regionales de tierra se podr intentar recurso jerrquico directamente por ante el Directorio del INTI. La resolucin que dicte el Presidente del INTI, agotar la va administrativa. El Instituto Nacional de Tierras se regir por un estatuto especial que dictar el Directorio del Instituto, previa aprobacin del presidente de la Repblica, en el cual restablecern disposiciones que regulen el reclutamiento, la seleccin, el ingreso, el desarrollo, la evaluacin, los ascensos, los traslados, suspensiones, la clasificacin de los cargos, la remuneracin y el egreso. El Instituto Nacional de Tierras (INTI); es un Instituto autnomo con sede en la ciudad de Caracas, adscrito al Ministerio del Poder Popular Para la Agricultura y Tierras por ser el Ministerio del ramo conforme a la gestin que desempea, descrita en el artculo 119 de la LTDA. Se atribuye al Instituto personalidad jurdica y patrimonio propio, lo que implica que ejerce directamente sus funciones, derechos y obligaciones, con las prerrogativas y privilegios que la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, las leyes fiscales especiales y la legislacin civil confieren al fisco, por tanto: No le puede ser opuesta compensacin por sus deudas. No queda confeso por omisin en contestar en contestar demandas u oponerse a los recursos jurisdiccionales, contra las providencias administrativas que dicte en ejercicio de sus funciones. Salvo disposiciones especiales, las sentencias dictadas contra los intereses del INTI deben ser consultadas con el superior. Es inmune contra la condenatoria en costas, no obstante resulte perdidoso totalmente en juicio o en los recursos intentados. Deben ser notificados, segn el caso, el procurador general de la Repblica y el Fiscal General de la Repblica, por va ms rpida, de toda demanda, sentencia o providencia que involucre al Instituto. No le puede ser exigida fianza o caucin.

Est Exento de medidas preventivas o ejecutivas, debindose fijar trmino para el cumplimiento de sus obligaciones. Las Oficinas Regionales de Tierras (ORT), Son las que recibirn las solicitudes realizadas y conformaran los expedientes respectivos de acuerdo con lo establecido en las normas para la elaboracin de expedientes de adjudicacin, los cuales sern remitidos a la Gerencia de Registro Agrario, quienes tendrn un control de los expedientes enviados por Estado y fecha de ingreso, los expedientes sern evaluados por la Comisin mixta de las Gerencias Tcnica, Consultora Jurdica y Registro Agrario, posteriormente sern enviados a la Consultora Jurdica. Si la evaluacin es aprobada los expedientes pasan a la consideracin del directorio, y luego de ser aprobados por el Directorio a la Consultora Jurdica para la elaboracin de los ttulos respectivos, si es rechazada es remitida nuevamente a las ORT respectivas y se haga lo recomendado.