Revista Orbis Latina, Volume 3, 2013

Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores.
As opinies e concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Coordenao: Prof Dr Claudia Lucia Bisaggio Soares
Conselho Editorial Claudia Lucia Bisaggio Soares Dirceu Basso Exzolvildres Queiroz Neto Gilclia Aparecida Cordeiro Janine Padilha Botton Regis Cunha Belm Rodrigo Bloot
Edio e Capa Gilson Batista de Oliveira
Revista Orbis Latina - web site: https://sites.google.com/site/orbislatina/ Volume 3, Nmero 1, Janeiro Dezembro de 2013. Foz do Iguau Paran Brasil Periodicidade Anual. Interdisciplinar. ISSN 2237-6976 1. Contedo interdisciplinar com nfase em racionalidades, desenvolvimento e fronteiras. I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA.
Endereo para correspondncia: Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 06, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil Tel.: +55(45)3576 7332 / E-mail: orbislatina@gmail.com ou gilson.oliveira@unila.edu.br
APRESENTAO
A Revista Orbis Latina, fruto do trabalho coletivo do Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana (UNILA), uma publicao cientfica interdisciplinar on line, disponvel em formato flash, com possibilidade de downloads na ntegra em formato pdf. o primeiro peridico cientfico publicado nas dependncias da UNILA e, desde 2012, devido qualidade dos artigos e qualificao dos autores, passou a figurar no Sistema Qualis/CAPES. A revista tambm editada em cartonera, sob a coordenao da Prof Diana Arajo Pereira, pelos membros do PET Conexes de Saberes, durante a realizao da GIRA de IDIAS e distribuda para os participantes do evento. No primeiro artigo, Luciane Mialik Wagnitz Linczuk e Antonio Gonalves de Oliveira, do Programa de Ps-graduao em Planejamento e Governana Pblica da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), abordam a temtica da preveno e combate corrupo como condio necessria sustentabilidade. Vivian Costa Brito, no segundo artigo, trata do desenvolvimento turstico regional vinculado a prticas sustentveis, especificamente a relao do Projeto TAMAR com a atividade do turismo no litoral norte da Bahia. Barbara Regina Lopes Costa, no terceiro artigo, apresenta a importncia dos portos para o turismo no Uruguai. No quarto artigo, Monica Fernandes Canziani, discute os modelos de gesto para a implantao de unidades cooperadas de produo e processamento em assentamentos da reforma agrria no Brasil at o incio dos anos 2000. Walcir Soares da Silva Junior, do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Econmico da Universidade Federal do Paran, no quinto artigo, retrata a desigualdade de renda e sua relao com a distribuio educacional no Brasil, bem como mostra que a recente reduo da desigualdade social tem forte associao com a melhoria dos nveis de educao. No sexto artigo, Bruna Barato e Luiz Alberto Esteves fazem uma anlise comparada dos principais players do setor farmacutico brasileiro e mundial, observando qual seu posicionamento estratgico, quais fatores implicam no seu comportamento e qual as dimenses competitivas so determinantes para o seu sucesso no mercado brasileiro.
Assim como nas edies anteriores, esse volume da Revista Orbis Latina traz resultados de pesquisas em vrias reas do conhecimento humano. Nessa edio, alm de uma resenha e de uma contribuio cultural (poesia), so publicados dez artigos cientficos, cujas temticas convergem com as linhas de pesquisa do GIRA.
Cristiano Vinicius Ferreira e Liana Maria da Frota Carleial, respectivamente FAE Centro Universitrio e Universidade Federal do Paran, no stimo artigo, estudam a infraestrutura econmica e a indstria no Paran sob o foco da teoria do desenvolvimento desequilibrado de Hirschman. No oitavo artigo, Mauro Cardoso Simes, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), traz temas que representam significativamente o pensamento de Mill, tais como a noo de Individualidade e de Liberdade de Discusso, sendo esta calcada em um parmetro de racionalidade falibilista. Octavio Obando Moran, no nono artigo, discute o problema do ser e sua expresso na histria da filosofia peruana no perodo de 1540-2000. No dcimo artigo, Fidel Pascua Vlchez aborda a fontica e variedades
diatpicas do espanhol e do portugus nos dicionrios do Projeto Dicopoes. No espao cultural, Marina Moguillansky, da Universidad Nacional de San Martn (Argentina), apresenta a resenha do livro Fronteiras da integrao. Dimenses culturais do Mercosul. Na sequncia, a poetisa Lisete Barbosa expe seu trabalho Descobrimento, 29 de abril!. Por fim, gostaria de agredecer a coloaborao de Soledad Aquino, acadmica de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, pela reviso dos resumos em lngua espanhola. No obstante, as normas para submisso de artigos e demais contribuies esto dispostas na penltima pgina dessa edio e no web site da revista: https://sites.google.com/site/orbislatina/. Boa Leitura!
Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Editor
SUMRIO
A GESTO PBLICA SUSTENTVEL VERSUS CORRUPO: A CONTRIBUIO DA SINDICNCIA ENQUANTO INSTRUMENTO DE COMBATE Luciane Mialik Wagnitz Linczuk e Antonio Gonalves de Oliveira.............................................................................06 TURISMO, DESENVOLVIMENTO REGIONAL E SUSTENTABILIDADE: O CASO DO PROJETO TAMAR EM PRAIA DO FORTE BAHIA Vivian Costa Brito........................................................................................................................................................16 A IMPORTNCIA DOS PORTOS URUGUAIOS PARA O MERCADO TURSTICO Barbara Regina Lopes Costa.......................................................................................................................................37 MODELOS DE GESTO PARA A IMPLANTAO DE UNIDADES COOPERADAS DE PRODUO E PROCESSAMENTO EM ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL Monica Fernandes Canziani........................................................................................................................................46 A DESIGUALDADE DE RENDA E SUA RELAO COM A DISTRIBUIO EDUCACIONAL NO BRASIL Walcir Soares da Silva Junior.......................................................................................................................................55 POSICIONAMENTO ESTRATGICO NO SETOR FARMACUTICO: LDERES GLOBAIS, SEGUIDORES E O CASO BRASILEIRO Bruna Barato e Luiz Alberto Esteves.............67 INFRAESTRUTURA ECONMICA E A INDSTRIA NO PARAN Cristiano Vinicius Ferreira e Liana Maria da Frota Carleial........................83 INDIVIDUALIDADE E LIBERDADE SEGUNDO JOHN STUART MILL Mauro Cardoso Simes.........................................................................................105 EL PROBLEMA DEL SER Y SU EXPRESIN EN EL PENSAMIENTO EN LA HISTORIA DE LA FILOSOFA DEL PER: 1540-2000 Octavio Obando Moran.....................................................................................114 FONTICA E VARIEDADES DIATPICAS DO ESPANHOL E DO PORTUGUS NOS DICIONRIOS DO PROJETO DICOPOES Fidel Pascua Vlchez......................................................................................134 RESENHA Livro: Fronteiras da integrao: dimenses culturais do Mercosul, autoria de Chiappini, Ligia; Hauck, Jan David y Timm, Liana (orgs). Editora Territrio das Artes. 2011 Marina Moguillansky..............................................................................................................................................143 ESPAO CULTURAL Descobrimento, 29 de abril! Lisete Barbosa.........................................................................................................................................................145 Orientao aos Colaboradores e Normas para Publicao ...............................................................................147
A GESTO PBLICA SUSTENTVEL VERSUS CORRUPO: A CONTRIBUIO DA SINDICNCIA ENQUANTO INSTRUMENTO DE COMBATE
Luciane Mialik Wagnitz Linczuk* Antonio Gonalves de Oliveira**
Resumo A sustentabilidade do Estado pressupe um modelo de desenvolvimento que erradica a misria direcionando o crescimento da nao para a qualidade de vida, econmica e social, adequada a sua populao. Neste sentido, preveno e combate corrupo se faz condio necessria sustentabilidade, visto que ela impede o adequado uso do recurso pblico, constituindo-se em um custo insustentvel para o pas. Torna-se imprescindvel que o Estado se aparelhe adequadamente a fim de aplicar seu poder disciplinar na preveno e combate a corrupo, sendo um de seus instrumentos o processo de sindicncia. Dentro deste escopo, este trabalho tem por objetivo debater at que ponto o marco regulatrio vigente na administrao pblica federal permite a utilizao da sindicncia como ferramenta de preveno e combate corrupo contribuindo para a sustentabilidade do Estado. A metodologia utilizada foi a de pesquisa qualitativa, descritiva, de viso histrico-estrutural baseada na abordagem terico-emprica. Como resultado do estudo fica evidente que o fenmeno da corrupo impacta negativamente as bases da sustentabilidade do pas, sendo necessrio o ajuste da legislao com intuito de prover a Administrao Pblica Federal de instrumento de preveno da corrupo no pas, para que ento, haja uma ao profiltica, obrigatria e efetiva e no apenas discricionria; munindo assim o Estado de um instrumento efetivo. Palavras-chave: sustentabilidade; Estado; corrupo.
Resumen La sostenibilidad del Estado presupone un modelo de desarrollo donde se erradique la pobreza; dirigir el crecimiento de la nacin para mejorar la calidad de vida; la poblacin econmica y social diversa. En este sentido, la prevencin y la lucha contra la corrupcin se convierte en una condicin necesaria para la sostenibilidad, ya que evita el uso adecuado de los recursos pblicos convirtindose as el costo insostenible para el pas. Es esencial que el Estado apareje adecuadamente la aplicacin de facultades disciplinarias para prevenir y combatir la corrupcin. Uno de sus instrumentos es el proceso de investigacin. Dentro de este marco, el presente trabajo tiene como objetivo discutir la medida normativa vigente en la administracin pblica federal, que permite el uso de la investigacin como herramienta para la prevencin y lucha contra la corrupcin que contribuye a la sostenibilidad del Estado. La metodologa utilizada visa un enfoque cualitativo, descriptivo, histrico-estructural basado emprica y tericamente. Como resultado del estudio sigue siendo evidente que el fenmeno de la corrupcin impacta negativamente sobre la base de la sostenibilidad del pas, lo que requiere el ajuste de la legislacin con el fin de proporcionar el instrumento de la Administracin Pblica Federal para prevenir la corrupcin en el pas, de modo que, hay una accin profilctica, vinculante y efectivo y no meramente discrecional, por lo tanto armar el estado de un instrumento eficaz. Palabras clave: sostenibilidad; Estado; corrupcin.
Mestre em Planejamento e Governana Pblica pela UTFPR. Especialista em Estratgia e Gesto Empresarial pela UFPR. Graduada em Cincias Contbeis pela FESP/PR. E-mail: lumialik@ufpr.br ** Doutor em Engenharia de Produo pela UFSC. Professor e pesquisador do Programa de Ps-graduao em Planejamento e Governana Pblica da UTFPR. E-mail:agoliveira@utfpr.edu.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
INTRODUO No cumprimento de seu papel, o Estado o responsvel pelo estabelecimento de um ordenamento jurdico dotado de soberania em seu territrio, com vistas a atingir o bem comum da populao que lhe corresponde. Neste sentido, se o modelo de desenvolvimento adotado pelo Estado no erradica a misria direcionando o crescimento da nao para a qualidade de vida, econmica e social, adequada a sua populao, ele no poder ser considerado sustentvel. Da se falar na busca do desenvolvimento sustentvel, que para Matias Pereira (2010, p.29) consiste em um processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade com a compatibilizao de vrios fatores que envolvem a questo social, econmica, tica e ambiental. Com razo, pode-se deduzir que quanto mais amadurecida uma sociedade, maior a sua sensibilidade quanto caracterstica finita dos recursos naturais e das injustias sociais provocadas pelo modelo de desenvolvimento vigente, de forma que o reconhecimento da inadequao de um padro vigente ser a premissa fundamental para sua mudana na busca da sustentabilidade (BECKER apud SILVA e SOUZA-LIMA, 2010, p. 41). luz de Matias Pereira (2010), Silva e Souza-Lima (2010) que consideram o desenvolvimento sustentvel um processo de mudana e amadurecimento, faz-se necessrio o debate acerca das questes ligadas a polticas pblicas, sua implantao, instrumentos de planejamento e gesto pblica, obstculos para a mudana do paradigma vigente com inteno de sustentabilidade - no apenas no palco do governo - mas da sociedade como um todo. Uma das questes, que deve ser enfrentada pela sociedade que visa sustentabilidade econmica e social a
corrupo. Isto por que ela representa um alto custo para o pas, uma vez que os recursos so escassos, o mau emprego dos mesmos gera hiatos de investimento pblico, refletindo no contra senso da sustentabilidade. No intuito de clarificar o impacto da corrupo no crescimento do pas, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), divulgou, recentemente, um estudo de agosto de 2010 relativo ao custo da corrupo no Brasil, estimando que este custo estivesse na ordem de R$50,8 bilhes a R$84,5 bilhes (valores em reais no ano de 2010). Trata-se de uma monta cuja destinao deveria ser pblica, mas que sofreu um desvio de finalidade impactando substancialmente os rumos das polticas pblicas no pas. Matias Pereira (2008, p.23) considera que a corrupo provoca conseqncias econmicas relevantes, pois de cada unidade monetria investida boa parte desperdiada, o que implica em um investimento, de fato, menor, onerando a riqueza da nao e seu crescimento econmico. Neste contexto evidencia-se que a existncia e aplicao de ferramentas eficazes de combate e controle da corrupo passam a ser instrumentos necessrios no alcance do desenvolvimento sustentvel. Pode-se dizer que necessrio dotar o Estado de um arcabouo jurdico que se constitua ferramenta de combate corrupo, principalmente onde parece ser o maior vertedouro: instituies pblicas e seus agentes. O Estado precisa fortalecer seu poder de polcia com instrumentos administrativos que agilizem tanto quanto possvel o processo de apurar e, se for o caso, punir prticas que afrontem normativos legais e a moralidade administrativa, dentre outros princpios inerentes administrao pblica. Dentre as ferramentas de controle interno da qual se cingiu o Estado brasileiro
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o processo de sindicncia, por meio do qual ocorre a apurao da falta cometida. Muito bem delimitado pelo estatuto do servidor pblico, Lei 8.112/1990, um processo legtimo, conhecido e que tem a aplicao altamente disseminada, no entanto amplamente criticada e cercado de certo descrdito. Assim sem a pretenso de exaurir a temtica que habita frtil campo para novos e profcuos estudos, busca-se, neste momento, debater at que ponto o marco regulatrio vigente na administrao pblica federal permite a utilizao da sindicncia como ferramenta de preveno e combate corrupo contribuindo para a sustentabilidade do Estado. Entendendo aqui, dentre as vrias definies que se possa ter, a corrupo como o uso do poder de um cargo pblico, margem da lei, para a obteno de ganhos privados (ARAJO; SANCHEZ, 2005). Quanto organizao deste trabalho, tem-se que est organizado em seis sesses incluindo esta introduo. Inicialmente se discorre sobre o impacto da corrupo na busca do desenvolvimento sustentvel. Na segunda sesso busca-se demonstrar a necessidade do controle sobre os atos e agentes pblicos, em face da Teoria da Agncia e organizao burocrtica do Estado. Em seguida busca-se discutir instrumentos de controle do Estado sobre a conduta de seus agentes: o processo administrativo disciplinar contrapondo-o ao processo de sindicncia. O bloco seguinte trata dos aspectos metodolgicos seguido de sugestes quanto a novos estudos neste campo temtico. Por fim, analisa-se o uso do processo de sindicncia como instrumento de combate e preveno corrupo dos agentes pblicos condio necessria a administrao consistente da coisa pblica (res pblica) na busca da sustentabilidade. Orientado por estes objetivos este trabalho adentra em alguns aspectos normativos relativos aos processos de forma a clarificar sua importncia, uso e
funcionamento. Destaque-se que o intuito no levantar um debate sobre as bases da legalidade do procedimento, mas questionar a limitao ao seu uso, decorrente dos aspectos normativos. 1. A NECESSIDADE DE CONTROLE SOBRE OS ATOS E AGENTES PBLICOS
A Carta Magna de 1988 estabelece que a Repblica Federativa do Brasil, um Estado Democrtico de Direito e cujo funcionamento esta firmado no estabelecimento de trs poderes, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Segundo Monstesquieu apud Aranha e Martins (2004, p.217) a autonomia dos trs poderes necessria quando h conscincia de que para que no se possa abusar do poder preciso que o poder freie o poder. Trata-se do mecanismo de freios e contra pesos (chek and balance). Estes poderes se constituem no aparato do Estado, necessrio e suficiente para alcanar e estabelecer seus objetivos na conduo sustentvel de seu povo, no territrio e sob a gide do governo. A este aparato estatal, formado por um conjunto de rgos e entidades, vinculados a um dos poderes j estabelecidos denomina-se Administrao Pblica, que por sua vez exercida por agentes pblicos. Os agentes pblicos so todas as pessoas fsicas, incumbidas, definitiva ou transitoriamente, de alguma funo estatal. (MEIRELLES, 1988, p.49). Estes agentes so nomeados atravs de mecanismos distintos: concurso pblico, nomeao para cargo em comisso (de carter temporrio) ou eleio. O processo do qual decorre a nomeao determina a qual regime o agente est sujeito. O agente pblico nomeado em decorrncia de processo eleitoral um agente poltico e sujeito a um regime diferenciado de apurao e imputao de
responsabilidade, isso em virtude da preservao e manuteno do prprio regime democrtico. So componentes do Governo em seus primeiros escales e atuam com plena liberdade funcional. (ARAJO; SANCHEZ, 2005, p.3) O agente pblico nomeado por concurso ou em cargo de comisso denomina-se agente administrativo. chamado pela Lei 8.112/90 de servidor pblico e a este, e ao regime de combate e imputao de responsabilidade deste que se aplica o processo de sindicncia. Um dos normativos mais antigos ainda em vigncia, o Decreto-Lei 200 de 1967, alterado algumas vezes com vistas preservao de sua contemporaneidade, elenca em seu artigo sexto, os princpios sob os quais as atividades da Administrao Pblica Federal devem ser fundadas: Planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Dentro da viso de legalidade de atos de controle Meirelles (1988, p.567) afirma que o controle administrativo deriva do poder/dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus atos e agentes. No obstante, para Arajo e Sanchez (2005) o controle, dentro da Administrao Pblica, esta fundado tambm, na Teoria da Agncia:
O problema da relao governo/burocracia reside na assimetria de informao, ou seja, no fato de duas partes que se relacionam no deterem o mesmo conhecimento, colocando uma das partes quem delega responsabilidade em desvantagem no relacionamento com a outra. (ARAJO ; SANCHEZ, 2005, p.2)
Se dentro da gesto da coisa privada ocorre esta dicotomia, seria ingnuo imaginar que ela no fosse aplicvel a Administrao da coisa pblica, onde a burocracia amplamente ramificada - vem acompanhada dos conflitos a ela inerentes. Neste caso o controle como forma de preveno e combate a corrupo se faz indispensvel. A ramificao da burocracia exigiu que este controle ocorresse tambm de forma capilarizada, em todas as atividades, em todos os nveis e em todos os rgos da Administrao Pblica de trs formas, de acordo com o artigo 13 do Decreto-Lei 200/67:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o controle da aplicao do dinheiro pblico e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
A Teoria da Agncia onde h uma segregao entre propriedade e controle - d margem existncia de interesses contraditrios dentro de uma mesma gesto: o interesse pessoal do agente versus o interesse do Principal, neste caso a sociedade como um todo.
O controle sobre os atos da Administrao Pblica, no entanto, se mostraria ineficiente se no envolvesse o controle sobre o agente pblico que executa a atividade. Existe um contrato de trabalho firmado no dia da posse cujas clusulas encontram-se explicitas no captulo VII da Constituio Federal de 1988 e na Lei 8112/1990, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, mais conhecido como Regime Jurdico nico, alm daquelas constantes no Edital do concurso ao qual o agente se submeteu. Ao assumir um cargo pblico o servidor ser responsvel pelas atribuies previstas na estrutura organizacional do rgo ou entidade ao qual ser vinculado, das quais ele ser informado no momento de sua posse. A estas atribuies seguem-se
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obrigaes e responsabilizaes decorrentes do cargo, compatveis com o grau de escolarizao e rea de formao exigida pelo edital e comprovados para a posse. Os atos praticados por este servidor quando no exerccio da funo pblica, tornam-se, em ltima anlise, atos do Estado praticados por meio da Administrao Pblica seu aparato administrativo, consoante principio da impessoalidade inserto no artigo 37, caput , da Constituio Federal de 1988. 2. O PROCESSO DE SINDICNCIA ENQUANTO INSTRUMENTO DE PREVENO, CONTROLE E COMBATE CORRUPO Aranha e Martins (2004, p. 215) acreditam que a prpria funo do Estado determina que ocorra a monopolizao dos servios essenciais para garantia da ordem interna e externa exige o desenvolvimento do aparato administrativo fundado em uma burocracia controladora. O modelo burocrtico weberiano, como forma de organizao adotada pelo Estado, tem trs caractersticas principais: a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo (SECCHI, 2009, p. 351). Estas mesmas caractersticas perpassam, ou pelo menos deveriam, o processo administrativo que acompanha o poder disciplinar da Administrao. Meirelles (1988, p.78) entende que a Administrao, para atender bem os interesses pblicos foi dotada de poderes administrativos que so instrumentos de trabalho adequados realizao das tarefas administrativas. Para Bacellar Filho (1998, p.30) era necessrio munir a Administrao Pblica do poder de impor modelos de conduta e as respectivas sanes, no s aos seus servidores, mas tambm a pessoas fsicas ou jurdicas que, de alguma forma, incidam em condutas administrativamente
reprovveis a fim de garantir o alcance dos objetivos pblicos. Dentre estes instrumentos encontrase o poder disciplinar, que para Meirelles (1988, p.86) a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Ocorre que para fazer uso do poder disciplinar, dentro do modelo burocrtico, exige os formalismos a ele inerentes. No pode o administrador pblico infligir penalidades na ausncia do correspondente processo administrativo disciplinar, posto que acarretaria a nulidade do ato. O processo administrativo disciplinar (PAD) encontra-se fundado na Constituio Federal de 1988, mais especificamente no artigo 41 pargrafo primeiro, onde determina que a pena de perda do cargo de servidor estvel ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo disciplinar. Apesar da Carta Magna estabelecer que a pena tida como mxima ocorreria no mbito administrativo atravs do processo administrativo disciplinar suas bases de funcionamento foram regulamentadas na Lei 8.112/1990, dos artigos 143 a 182. A obrigatoriedade da utilizao do PAD foi ampliada no artigo 146 da Lei 8.112/90, para a imposio das penalidades mais severas: perda do cargo, suspenso por mais de trinta dias, cassao de aposentadoria, disponibilidade e a destituio de cargo em comisso. Para as penas mais leves pode a Administrao utilizar-se de meios sumrios, desde que fique assegurado o contraditrio e ampla defesa (LOPES, 2011, p.1). Para Meirelles (1988, p. 589) o PAD um meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional e constitui-se de trs fases distintas: a instaurao (com a publicao
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do ato de constituir a comisso); inqurito administrativo (que compreende a instruo, defesa e relatrio) e o julgamento (LOPES, 2011, p. 2). Embora a lei assegure Comisso o sigilo necessrio elucidao dos fatos, todo o processo deve correr assegurando ao servidor o Direito Constitucional do contraditrio e ampla defesa, apregoado pelo artigo 5., inciso LV; uma vez que na conduo do processo a representao pressuposto de validade assegurado pelo Estado. Cabe aqui uma observao: houve mudana de entendimento em relao Constituio Federal de 1967. poca, os processos administrativos corriam de forma sigilosa, sendo assegurada apenas a ampla defesa, ignorando-se o contraditrio, que era assegurado apenas na esfera judicial. Para Meirelles (1988, p. 590) a imposio de condutas formais e obrigatrias garante ao acusado defesa contra os arbtrios da Administrao. Para ele esta uma tendncia da jurisdicionalizao do poder disciplinar. A abertura do PAD ficou condicionada a indicao de autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao, uma vez que so quesitos que devem constar obrigatoriamente na portaria ou ato que constituem a comisso. Desta forma, caso a norma no estabelecesse outro meio de apurao, ficaria o ilcito fora do alcance da penalizao, o que favoreceria a ocorrncia de irregularidades. A Lei 8.112/1990 estabeleceu ento outra figura: a sindicncia. A sindicncia em essncia um instrumento de investigao (CAMPOS, 2011). Para Amorim e Clares (2002, p.15) um procedimento e no um processo, para apurao de irregularidade, correspondente ao inqurito. A Lei 8112/90 estabelece em seu artigo 143 a obrigao da apurao imediata por meio de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, por determinao da autoridade que tiver a cincia de
irregularidade, sempre assegurado o direito do contraditrio e ampla defesa ao acusado, sob pena de incorrer em falta grave por omisso no cumprimento do dever funcional (AMORIM; CLARES, 2002, p. 78). A cincia da irregularidade, por lei, pode ocorrer de vrias formas: resultado de auditoria, a verdade sabida conhecimento pessoal e direto da falta pela autoridade competente para aplicar a pena. (DI PIETRO,1999, p.353) ou atravs de denncia. No caso da denncia a Lei 8112/90 em seu artigo 144 estabelece requisitos para sua apurao resguardando condies para instaurao do processo de apurao. natural que as denncias que tenham como objeto irregularidade ou abuso de poder sejam apuradas, desde que contenham os pressupostos legais: formuladas por escrito, com descrio detalhada do fato, devidamente assinada, com identificao confirmada, autntica e clara do denunciante, seu endereo e, dentro das possibilidades com informaes sobre o possvel autor (AMORIM; CLARES, 2002, p.78). Atente-se ao fato de que o custo administrao pblica do denuncismo seria altssimo em situaes que no guardassem relao com infrao disciplinar ou ilcito penal. Desta forma que o pargrafo nico do artigo 144 da Lei 8.112/90 resguardou esta condio para apurao: o fato narrado precisa configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, sob pena de arquivamento por falta de objeto. Embora, hoje a Lei delimite estas condies para a abertura do processo de sindicncia, a Controladoria Geral da Unio CGU em seu manual para treinamento em PAD (BRASIL, 2002, p.153) afirma que:
Historicamente, o termo sindicncia sempre foi empregado para se referir apurao de qualquer fato supostamente ocorrido, acerca de qualquer matria de que trate a administrao pblica - no necessariamente para apurar irregularidade
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disciplinar cometida por servidor -, de que se teve conhecimento de forma genrica e sem prvia indicao de autoria (ou concorrncia).
contraditrio, a oportunidade de defesa e a estrita observncia do devido processo legal.
Observa-se que a condio inicial, conforme a Lei, para a instaurao do processo encontra-se no objeto e, na materialidade da transgresso, em contraste com o uso histrico. A instaurao da sindicncia pode, portanto dentro do uso histrico, ser utilizada como mecanismo de preveno de atos e prticas que agridam o interesse pblico do servio ou do uso do cargo. Para Campos (2011), contudo ela foi ignorada como meio real de preveno uma vez que a legislao limitou a aplicabilidade do instrumento, quando prev que a autoridade competente para instaurar o devido processo deva prever a conseqncia do processo ao acusado antes mesmo de sua instaurao. Isto implica em afirmar que a sindicncia que tenha por objeto infrao cujo autor dificilmente ser identificado ou onde haja apenas alteraes no substanciais de comportamento e procedimento, no ser aberta. Acredita-se que para fins de no excluir o uso preventivo da sindicncia na esfera da Administrao Pblica, a Controladoria Geral da Unio, no uso de suas atribuies, editou a Portaria n. 335 de 30/05/2006, estabelecendo no artigo quarto dois conceitos opostos:
II - sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio, instaurada com o fim de investigao de irregularidades funcionais, que precede ao processo administrativo disciplinar, sendo prescindvel de observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa; III - sindicncia acusatria ou punitiva: procedimento preliminar sumrio, instaurada com fim de apurar irregularidades de menor gravidade no servio pblico, com carter eminentemente punitivo, respeitados o
Os critrios usados para classificar o tipo de sindicncia: investigatria ou punitiva, dependendo da finalidade de seu uso: para esclarecer uma ocorrncia ou aplicar penalidade (diante da materialidade ou autoria), no impedem que a sindicncia do tipo investigatria transforme-se em sindicncia do tipo acusatria a fim de aplicar de penalidade, seja atravs da prpria sindicncia ou de Processo Administrativo Disciplinar. Na prtica resta dizer que, devido hierarquia legal da norma, fica a cargo da autoridade, dentro do poder discricionrio a ela concernente, a aplicao da sindicncia investigativa ou preparatria. A prpria a Controladoria Geral da Unio CGU em seu manual para treinamento em PAD (BRASIL, 2002, p.153) afirma que:
Esta sindicncia inquisitorial, que pode ser instaurada por qualquer autoridade administrativa, no prevista na Lei n 8.112, de 11/12/90, e, como tal, no se confunde com a sindicncia contraditria, prevista nos arts. 143 e 145 daquele diploma legal e que, de forma excludente, somente pode ser instaurada por autoridade competente para a matria correcional. (grifo nosso)
Isso por que, a sindicncia, como ora regulamentada na Lei 8.112/1990 ficou restrita a um processo administrativo que, tem por objeto apurar a materialidade da transgresso e/ou a autoria no caso de falta administrativa praticada por servidor pblico, de forma a prover a Administrao dos dois itens necessrios punio, tanto do processo de sindicncia como no PAD, conforme a classificao da pena. Para Meirelles (1988, p.591) e Campos (2011) a Lei 8112/90, no que se refere sindicncia, possui uma deficincia de desvirtuamento do instrumento, quando lhe concede a condio de punir faltas
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menos graves, no momento em que eivado do contraditrio e ampla defesa. Desta forma ficaria prejudicado seu uso histrico, com vistas preveno de atos de corrupo dentro da Administrao, j que sua aplicao ficaria dentro do carter discricionrio. CONSIDERAES FINAIS As bases do Estado sustentvel perpassam a legitimao, pelo povo, dos rumos das polticas pblicas daquele pas. Esta legitimao est diretamente relacionada ao atendimento de questes econmicas e sociais, que elevem a qualidade de vida da populao a nveis mais desejveis. Por sua vez, estes nveis de qualidade de vida almejados pela populao so fomentados atravs de polticas pblicas que so implementadas atravs de recursos pblicos e que deveriam, em sua totalidade, ser aplicados na busca da consecuo destes objetivos. Alvo dificilmente atingvel quando no se mune o Estado de mecanismos que previnam e combatam adequadamente a corrupo, que se torna num custo alto, impossvel de se manter, quando trata-se de sustentabilidade. O principio administrativo do controle aplicado ao Estado, busca assegurar que este exera adequadamente a gesto da coisa pblica, de forma a alcanar objetivos pblicos, evitando os desvios e favorecimento privado que configuram a corrupo e contribuem para a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento vigente. Contudo, punir e prevenir a corrupo implica em aplicar o poder disciplinar do Estado sobre o agente pblico. Este controle por sua vez exercido dentro do modelo burocrtico atravs de processo administrativo disciplinar eivado de todos os formalismos a ele inerentes com carter punitivo. O carter punitivo corresponde a
ao de controle relativa punio da corrupo do agente, ficaria a critrio do inqurito administrativo ou sindicncia a funo de preveno. Observou-se, contudo, que esta funo ficou prejudicada, tendo em vista a base normativa sobre a qual esta fundada. A Lei 8112/90, ao estabelecer os critrios para a instaurao do processo de sindicncia perverteu seu uso, do histrico, que seria um instrumento de preveno, haja vista a definio de sindicncia corresponder a do inqurito investigativo para instrumento punitivo. O regramento estabelecido para o processo de sindicncia na Lei 8.112/90 concedeu ao processo um carter punitivo ao determinar que as penas leves, desde que o processo seja eivado do contraditrio e ampla defesa, podem ser aplicados com base neste processo. Uma vez que a sindicncia um instrumento de busca da verdade - agora com carter punitivo - instaurado e apontada a autoria e materialidade da infrao, sua abertura enquanto preveno tornou-se no obrigatria, uma vez que no prevista em Lei entrando do escopo do poder discricionrio da administrao. A Controladoria Geral da UnioCGU, no exerccio de sua atividade normativa, atravs de Portaria pretendeu corrigir a deficincia, tendo em vista que a preveno da corrupo objeto de amplo interesse do Estado, contudo sem sucesso. Ocorre que o normativo legal utilizado pela CGU hierarquicamente inferior Lei, de forma que no pode estabelecer aquela, o que esta no estabelece, apenas regular o pr-existente. O prprio rgo, em seu Manual de Processo Administrativo Disciplinar verso atualizada em maio de 2011 admitiu a pretenso equivocada da Portaria 335 de 30/05/2006 em seu artigo 4. inciso II, tentando restabelecer a aplicao da histrica figura da sindicncia investigativa ou preparatria.
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Percebe-se que, no vcuo ou equivoco legal, ao no determinar a Lei 8112/90 a figura da sindicncia como instrumento meramente investigatrio de carter obrigatrio, deixou o legislador, o instrumento da sindicncia excludo do processo preventivo, justamente quando to importante dotar a burocracia brasileira de instrumento de preveno da corrupo no pas. Fala-se muito em combater a corrupo nos rgos pblicos federais, no entanto ignora-se a idia bsica de que a preveno uma instncia anterior que
integra a idia de combate, e, menos onerosa que apenas a penalizao. Desta forma, fica evidenciada a necessidade urgente do ajuste da legislao necessidade de prover a Administrao Pblica Federal da sindicncia enquanto instrumento de preveno da corrupo no pas, para que ento, a ao profiltica contra a corrupo possa ser obrigatria e efetiva e no apenas discricionria; fornecendo assim ao Estado um instrumento efetivo de preveno e combate a corrupo, fenmeno este que impacta negativamente as bases da sustentabilidade do pas.
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Recebido em 19/09/2012 Aprovado em 26/09/2012
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TURISMO, DESENVOLVIMENTO REGIONAL E SUSTENTABILIDADE: O CASO DO PROJETO TAMAR EM PRAIA DO FORTE - BAHIA
Vivian Costa Brito*
Resumo Resumo: O objetivo deste estudo saber se a articulao do Projeto TAMAR com a atividade do turismo conduz a um desenvolvimento turstico regional vinculado a prticas sustentveis. Para isso, foi realizada uma pesquisa de campo de carter exploratrio, observando aspectos quantitativos e qualitativos, a partir da aplicao de formulrios, junto aos turistas, comunidade, empreendimentos hoteleiros e extra-hoteleiros e entidades do setor. Os resultados apontam conflitos, vinculados ao avano dos empreendimentos imobilirios voltados para o turismo, segunda residncia ou comrcio, que concorrem com os proprietrios das pousadas e alteram a paisagem da regio, descaracterizando a vila de pescadores e ocupando os espaos dos recursos naturais existentes. Pois, existe uma grande concentrao de uso de recursos naturais pelos grandes empreendimentos imobilirios, redes hoteleiras e de comrcio e a comunidade se encontra margem desse processo. O turismo e o Projeto TAMAR coexistem, mas no possuem aes de cooperao ou de compartilhamento de responsabilidades voltadas para qualificao do produto turstico local. Apesar de o produto turstico ser comercializado com forte apelo ecoturstico, diversas aes ou estruturas, no condizem com os padres de baixo impacto e controle sobre a visitao. Palavras-chave: turismo; desenvolvimento sustentvel; qualidade ambiental; desenvolvimento regional.
Abstract
The objective of this study is whether the joint TAMAR with activity conducive to a regional tourism development linked to sustainable practices. For this, a survey was conducted exploratory field, observing quantitative and qualitative aspects, from application forms, with tourists, communities, hotel businesses and non-hotel sector entities. The results indicate conflicts linked to the advancement of real estate projects aimed at tourism, second home or business, competing with the owners of lodges and alter the landscape of the region, disfigure the fishing village and occupied the spaces of natural resources. Well, there is a large concentration of resources in large businesses, and trade chains and the community is on the edge of this process. Tourism and TAMAR coexist, but do not have cooperation actions or sharing of responsibilities aimed at qualifying the local tourist product. Although the tourism product to be marketed with strong ecotourism, several actions or structures, not consistent with the standards of low-impact and control over visitation. Keywords: tourism, sustainable development, environmental quality; regional development.
Mestre em Anlise Regional pela Universidade Salvador. Bacharel em Turismo. Consultora na rea de turismo em Foz do Iguau/PR. E-mail:vivianbritofoz@gmail.com Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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1. INTRODUO A crise ambiental exposta pela mdia e discutida nos fruns e congressos mundiais durante os ltimos 50 anos, fez surgir os movimentos ambientalistas no mundo. Um dos grupos pioneiros no Brasil o Projeto Tartarugas Marinhas (TAMAR), que tem por objetivo preservar esses animais. Este foi se consolidando ao longo do tempo e atraindo inmeros visitantes s suas bases. A principal base a de Praia do Forte, onde est situada sua sede nacional, na qual foi criado o primeiro centro de visitao, a fim de melhorar o atendimento demanda de visitantes e turistas para o empreendimento. O Projeto TAMAR o principal atrativo do Litoral Norte da Bahia e sua associao com o turismo clara por ser um atrativo turstico, quando se observa os materiais de divulgao dos destinos e empreendimentos hoteleiros. Tendo este surgido com base em uma corrente ambientalista, e necessariamente atrelada ao fluxo turstico pelo seu poder de atrao, quais as contribuies que o TAMAR fez ao longo do tempo orientao de prticas sustentveis na localidade? A insero de um projeto ambiental na localidade modificou ou atraiu o interesse de pessoas e organizaes com o enfoque em preservao e conservao ambiental? Ou ser que o fato do apelo ecolgico contido no escopo do Projeto TAMAR surtiu apenas um efeito de oportunismo para os empreendimentos utilizarem do verde como uma grande estratgia para atrair clientes? No s foram os clientes atrados pelo produto, bem como, foi preciso muito investimento pblico para oferecer ao turista o padro de qualidade exigido ao turismo internacional. O enfoque do turismo em Praia do Forte sempre est centrado na relao entre oferta e demanda? Como ficou a comunidade neste contexto? Diante de tais questionamentos, surge o objeto central de anlise deste
estudo de caso, que resultante da dissertao de mestrado da autora (Brito, 2008) e de uma anlise comparativa com a realidade encontrada atualmente: a articulao do Projeto TAMAR com a atividade do turismo em Praia do Forte conduz efetivamente a um desenvolvimento turstico regional fundamentado em prticas sustentveis? Neste escopo est presente uma problemtica vinculada s questes paradigmticas da sustentabilidade e do desenvolvimento, agregando a relao da atividade turstica articulada ao Projeto TAMAR em Praia do Forte. 2. DESENVOLVIMENTO, SUSTENTABILIDADE E A EMERGNCIA POR UMA QUALIDADE SOCIOAMBIENTAL A inquietude a respeito da relao entre sociedade e natureza se intensifica a partir do sculo XX, quando as discusses sobre o tema tornam-se acirradas e alinhadas com as questes paradigmticas do Desenvolvimento Sustentvel, dos efeitos da Globalizao e das possibilidades que traz o smbolo da Ecologia, conforme expressa Arajo (2003, p. 33) em seu artigo Do Global ao Local. Neste estudo so delineadas as principais discusses e as solues apresentadas para equacionar a relao entre sociedade, desenvolvimento e natureza, luz do conceito de sustentabilidade. A preocupao com o meio ambiente se intensificou a partir da dcada de 1970 com a Conferncia de Estocolmo (1972), principalmente com crticas severas ao modelo de desenvolvimento aplicado, passando-se a questionar o modelo de base econmica. Essas discusses que antes eram consideradas aspectos que s interessavam aos ambientalistas, na dcada de 1980 passam por uma transformao profunda, abarcada de vez pela comunidade cientfica
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e o surgimento de um modelo de desenvolvimento, denominado desenvolvimento sustentvel. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel aparece pela primeira vez em um documento oficial atravs do World Conservation Strategy, lanado pelo PNUMA (ARAJO, 2003). O termo tem influncia anglo-saxnica Sustainable Development - e teve sua difuso na dcada de 1980, na qual surgiram outras expresses equivalentes: desenvolvimento durvel, desenvolvimento vivel e desenvolvimento sustentado. A expresso desenvolvimento sustentvel ficou popularmente conhecida no relatrio Our Common Future, traduzido como Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brundtland, como mais conhecido, publicado em 1987. Seu conceito definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades (CMMAD, 1988, p. 46). Para Foladori (2002), a partir do Nosso Futuro Comum1, com o conceito de desenvolvimento sustentvel, desapareceu a dvida se o ser humano devia ou no ser considerado como parte da preocupao da natureza. O Relatrio Brundtland (CMMAD, 1988) preconiza o conceito de desenvolvimento sustentvel como modelo de produo que deve ser absorvido pelas lideranas empresariais, como forma de preservar o meio ambiente. Nesse sentido, sugere-se o uso de novos materiais na construo; reestruturao da distribuio de zonas residenciais e industriais;
O documento apresentou uma crtica ao padro de desenvolvimento assumido pelos pases industrializados e reproduzidos pelos pases em desenvolvimento. Neste documento so ressaltados os danos ao meio ambiente por uso excessivo dos recursos naturais sem nenhum estudo de capacidade de suporte dos ecossistemas. Compreende-se a incompatibilidade de se atingir um desenvolvimento sustentvel a partir do modelo de produo e consumo da sociedade capitalista.
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aproveitamento e consumo de fontes alternativas de energia, a solar, a elica e a geotrmica; reciclagem de materiais reaproveitveis; consumo racional de gua e de alimentos; reduo do uso de produtos qumicos prejudiciais sade na produo de alimentos. No entanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel considerado pela literatura acadmica como um avano do termo ecodesenvolvimento, citado por Maurice Strong em 1973 (JACOBI, 1999), como fundamento bsico da reunio de Cocoyoc no Mxico, em 1974. O termo ecodesenvolvimento foi desenvolvido por Ignacy Sachs, o autor introduz o conceito de ecodesenvolvimento a fim de compatibilizar o desenvolvimento com o meio ambiente, aliado idia que era possvel crescer sem destruir. Raynaut; Zanoni (1993 apud MONTIBELLERFILHO, 2001) vincula o conceito de desenvolvimento sustentvel com o desenvolvimento endgeno, dependente das foras locais. O conceito de ecodesenvolvimento apresentado coloca a responsabilidade da base local na soluo da problemtica social e ambiental gerada pelo desenvolvimento econmico, como se as foras de base local pudessem frear os impactos provocados pelos mesmos. Se o conceito de desenvolvimento sustentvel um avano do termo ecodesenvolvimento, existem diferenas entre eles? O primeiro possui nfase em uma poltica ambiental, com base na responsabilidade com os problemas globais e com as futuras geraes. E o segundo tem como objetivo atender as necessidades bsicas da populao, a partir do uso de tecnologias adequadas a cada ambiente e da discusso das relaes sociedade e natureza, conforme explica Oliveira Filho (2004). Sachs (1993) considera o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel como sinnimos por possurem pontos comuns, passando a adotar ambos os
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conceitos indiscriminadamente. No entanto, ressalta que o ideal poder tratar sobre o desenvolvimento sem colocar nenhum adjetivo sustentvel ou prefixo eco. O autor, ao abordar a questo da sustentabilidade do ecodesenvolvimento, delimita cinco dimenses: (i) a dimenso social, com reduo das disparidades sociais, incluindo os bens tangveis e intangveis; (ii) a dimenso econmica, com uma melhor destinao e gesto dos recursos, de origem pblico e privada e os indicadores para anlise da mesma, deve ser fundamentado em critrios macro-sociais; (iii) a dimenso ecolgica se relaciona com o uso sustentvel e de baixo impacto, prevalecendo os ciclos biolgicos sobre os mesmos. Alm de salvaguardar os recursos energticos e naturais; (iv) a dimenso espacial, maior distribuio espacial equilibrando cidade-campo; e a dimenso cultural, deve respeitar as singularidades dos lugares, ecossistemas e de cada cultura. Para Sachs (1993) este modelo de desenvolvimento baseado na triple bottom line, prudncia ecolgica, equidade social e eficincia econmica, busca um equilbrio do que socialmente desejvel, economicamente vivel e ecologicamente saudvel. Da surge como paradigma concepo de ecossistemas naturais. O ambiente passa a ser concebido como o todo onde o homem est inserido, a interao entre os elementos, juntamente com as estruturas criadas pelo homem, e os impactos destas no equilbrio do ambiente. Segundo Buarque (1996), o desenvolvimento sustentvel a interseo da triple bottom line, porm, esta interseo ainda limitada e seu menor grau demonstra o grau de insustentabilidade do mesmo. Sua anlise se fundamenta na abordagem tecnocentrista de que a tecnologia seria capaz de resolver a problemtica ambiental. Pouco se discute em a respeito da relao entre homem e ambiente, vinculada s relaes entre os atores locais e regionais do
desenvolvimento. Utilizando-se da afirmativa de Sachs (1986), o autor tenta convencer sobre a possibilidade de se ter crescimento e qualidade ambiental com base na redefinio dos padres de uso dos recursos e das finalidades do crescimento. Para Buarque (1996), na relao entre pobreza e degradao ambiental, entre o processo tcnico e emprego, o processo tcnico que pode gerar fatores de insustentabilidade social. A introduo dos problemas ambientais no planejamento surgiu na dcada de 1970. A questo ambiental emerge como mecanismo e instrumento de controle e reorientao dos estilos de desenvolvimento. Buarque (1996) explica que o desenvolvimento sustentvel parte de uma base tica remetida solidariedade, uma solidariedade inter-regional em cada gerao, pois no se pode falar em desenvolvimento sustentvel isolado. Sachs (1995 apud JACOBI, 1999) introduz a necessidade de uma percepo aprofundada dos ecossistemas e uma ideia que se aproxima do modelo de desenvolvimento endgeno, no qual recomenda um pluralismo tecnolgico, com base em uma tradicional tecnologia de mode-obra intensiva como a de capital intensivo. Foladori (2002) estabelece uma crtica viso de Sachs (1993), enquadrando-a como tecnocentrista, ideologicamente comprometida com o capitalismo, uma das causas da problemtica ambiental. O autor faz uma abordagem crtica sobre a sustentabilidade socioambiental e as barreiras impostas pela lgica do sistema capitalista. Este explica que a sustentabilidade ecolgica a que possui menos desacordo, pois descrita pelo equilbrio e manuteno de ecossistemas, conservao e manuteno de uma qualidade gentica das espcies e que determina a resilincia diante dos impactos externos. Considera que o modelo de Sachs
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(1993) concebe a sustentabilidade ecolgica como de natureza externa ao ser humano. Foladori (2002) coloca ainda que o critrio de medio da natureza ecolgica, mesmo que seja tecnicamente impossvel, est baseado no conceito de integridade, sem alteraes humanas. Considera que quanto menor a ao humana mais sustentvel ecologicamente. Essa viso preservacionista que orienta os debates. a partir da adoo da sustentabilidade econmica que a anlise da sustentabilidade se complica. O autor questiona como pode agregar crescimento econmico e eficincia produtiva, com base em um sistema capitalista? Como pode este ser congruente com a sustentabilidade ambiental? Foladori (2002) ento explica que a crtica ao capitalismo no se sustenta por no existir ainda um modo de produo que possa substituir o modelo vigente. Para os ambientalistas mais brandos e os economistas ambientais, basta corrigir os processos produtivos para se obter um desenvolvimento capitalista sustentvel (PEARCE & TURNER, 1995 apud FOLADORI, 2002). A base deste conceito tem a crena de que ao se substituir os recursos naturais no-renovveis por renovveis, alm da diminuio da contaminao, o desenvolvimento sustentvel ser atingido. O conceito de sustentabilidade social abordado por Foladori (2002) como o mais controverso e polmico e que passou por diversas transformaes ao longo de trinta anos. O autor defende que existe um grande problema conceitual entre a sustentabilidade social e a sustentabilidade ecolgica, pois, at a dcada de 1990, a discusso da problemtica social estava limitada pobreza e ao crescimento populacional, gerando contradies na definio dos problemas e se estes tinham carter ambiental ou social. So justamente nesse perodo que se aprofundam s discusses sobre o desenvolvimento local e o desenvolvimento territorial, que mais
recentemente conforma a abordagem do desenvolvimento territorial sustentvel, com anlise centrada nos estudo de tomada de deciso no planejamento e gesto sustentvel do territrio, delimitando assim, o n grdio na relao sociedade e ambiente: os estudos sobre a racionalidade (VIEIRA, 2009; SAMPAIO et al, 2011). Na concepo de Foladori e Tomasino (2000 apud FOLADORI, 2002) a sustentabilidade social tinha como pano de fundo os interesses da sustentabilidade ecolgica, definindo esta sustentabilidade social como limitada, e sendo esta um instrumento para se atingir a sustentabilidade ecolgica. No se coloca em discusso na sustentabilidade ecolgica a capacidade humana e as relaes sociais, ou seja, a relao entre ser humano e natureza. Tanto as abordagens que privilegiam o meio ambiente, quanto as que evidenciam as relaes sociais de produo, tm por base solues tecnolgicas. Foladori (2002) aborda a impossibilidade de mudana nas relaes sociais de produo. Se a sustentabilidade ecolgica coloca que se tratam de mudanas nas relaes tcnicas, a sustentabilidade econmica sugere que estas mudanas sejam tratadas nos seus aspectos tcnicos e no nos meios de produo. Porm, a sustentabilidade social tambm entra no aspecto tcnico sem mencionar as relaes de propriedade e apropriao dos recursos e as relaes sociais de produo. O principal foco das abordagens sobre a dimenso social est sempre relacionado diminuio da pobreza e do crescimento populacional. Este modelo pode ser representado pelo ciclo vicioso que coloca a pobreza como geradora e vtima da degradao ambiental e o desenvolvimento econmico como a soluo para a mesma. De outro lado temos o duplo caminho que nem coloca a culpa na pobreza e nem coloca a soluo para o equilbrio ambiental no acumulo de capital. Conclui que as causas para a degradao ambiental perpassam polticas
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governamentais, os grupos de poder e os setores ricos. Fatores como poder e governana por si s no significam alteraes das relaes sociais de produo. Estas mudanas so descritas por Foladori (2002) atravs dos movimentos de alta participao que conduzem diretamente a essas alteraes. Um desafio estabelecer indicadores sociais que reflitam a ativao social. A teoria do Desenvolvimento Territorial Sustentvel uma zona integrativa entre Setor Privado, Estado e Sociedade Civil, aprofundada pela anlise da dimenso normativa, dos Direitos Humanos; do fenmeno socioambiental; da Ecossocioeconomia; da lgica dos atores e da ao em redes; da lgica da pluralidade, democracia e governabilidade poltica e da ecologia poltica de base territorial. O duplo caminho, como aborda Foladori (2002), traz uma grande discusso: de um lado, garantir s futuras geraes um melhor ambiente ou, de outro, garantir melhores geraes? O primeiro prevaleceu durante os ltimos trinta anos do sculo XX e o segundo passou a ter evidncia no final do sculo XX, com base no incremento das capacidades humanas. Os dois casos, tanto o crculo vicioso quanto o duplo caminho, no significam alteraes das relaes sociais de produes. Um dos caminhos mais radicais do desenvolvimento social a participao social. Todas as propostas para combater a pobreza so contrrias s adotadas pelas macro-polticas dos organismos internacionais. Portanto, colocar a participao social como o ponto central da sustentabilidade social surge como objetivo a ser atingido pelos organismos internacionais, e organizaes nogovernamentais (ONGs) na dcada de 1980. Foladori (2002) explica que, ao menos no discurso, a mobilizao prpria faz parte do tema atual e incita para uma maior conscincia e organizao social como elementos importantes para as mudanas radicais. O autor faz uma ressalva
quanto disseminao desse conceito de participao como o mais adequado, questionando a possibilidade real de promover avanos civilizatrios significativos. Sugere outro modelo o da participao interativa, que inclui as pessoas em anlises conjuntas, desenvolvimento de planos de ao e da formao ou fortalecimento de instituies locais. A participao nesse caso vista como um direito, no apenas como um meio a fim de alcanar metas em projetos. A medida que determinam como sero usados os recursos, tm interesse em manter as estruturas ou prticas. Para isso, so utilizadas metodologias interdisciplinares de multiproprsito. Se os anos 1960, 1970 e 1980 foram marcantes na discusso de uma base de pensamento ecolgico, os anos 1990 e 2000 foram um marco na anlise conjunta das questes ambientais, sociais e desenvolvimentistas. A Rio-92, conhecida como a Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992, trouxe como proposta a formulao de uma Agenda 21, um plano de ao da Organizao das Naes Unidas para o incio do sculo XXI, fundamentado no conceito de desenvolvimento sustentvel, adotado por 170 pases. As aes esto previstas a curto, mdio e longo prazo, bem como se sugere a formulao de agendas locais e regionais. Diversas propostas, metas e objetivos foram traados, a fim de conter os impactos da globalizao e suas implicaes no clima mundial, porm no surtiram resultados significativos. Dez anos depois, em 2002, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo, na frica do Sul, a Rio+10 como ficou conhecida, redefiniu o foco para a promoo do desenvolvimento sustentvel, baseado no desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. Compreende-se assim, a complexidade e a interdependncia dos
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problemas sociais, culturais, econmicos e ambientais. Nesse sentido, coloca-se como os pilares para o desenvolvimento sustentvel: a sociedade, o ambiente, a economia e a cultura. O relatrio da Conferncia Mundial de Johannesburgo apresenta um balano que sinaliza um quadro crtico da degradao ambiental no planeta e, aliado a este se tem a crise social, o desemprego e a fome provocados pelos efeitos da globalizao nas economias dos pases perifricos (ARAJO, 2003). Neste momento foi reconhecido, atravs de uma avaliao do Estado do Mundo pela ONU, que as diretrizes estabelecidas pela ECO 92 no tiveram xito. O conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido associado necessidade de promover a educao ambiental para fomentar modelos baseados na utilizao dos recursos, considerando a igualdade e durabilidade. Jickling (1992 apud SAUV, 1997) argumenta que a educao deve permitir que os indivduos pensem por si, ou seja, compreendam como se d a relao entre sociedade e ambiente, suas conseqncias, e quais relaes devam ser consideradas aliadas sustentabilidade. Concorda-se com as afirmaes proferidas pelos autores quando asseguram que a transio para um futuro sustentvel no mais configura um problema tcnico ou conceitual, e sim um problema de valores e de empenho poltico, vinculados a uma racionalidade instrumental. A mesma afirmativa feita por Leff (2005) sobre a complexidade ambiental, em que se apresenta o contexto atual de abordagem sobre sustentabilidade. Entende-se, portanto, que:
[...] o desenvolvimento sustentvel consiste numa transio para um novo estilo de organizao da economia e da sociedade e das suas relaes com a natureza, prenunciando uma sociedade com eqidade social e conservao ambiental. Esta transio de um estilo
insustentvel para um sustentvel deve, contudo, enfrentar e redesenhar a rigidez e as restries estruturais, que demandam tempo e iniciativas transformadoras da base da organizao da sociedade e da economia (BUARQUE, 1999 apud PATIRI, 2002, p. 40).
Neste sentido, segundo Oliveira e Souza-Lima (2003), os aspectos endgenos ou internos de cada regio, com base no paradigma desde baixo, amplia os espaos para subjetividade dos moradores locais, ou seja, o fortalecimento da base local tem sido priorizado, principalmente no que diz respeito ao direito da comunidade local de tomar parte nas decises sobre as estratgias de desenvolvimento para a regio que habita. A sustentabilidade uma noo integradora, norteadora e indispensvel para fomentar a autogesto comunitria e deve ser entendida de acordo com Jarra (1998) como a capacidade que os atores sociais tm de deliberar sobre decises que impactam sobre sua realidade. Foladori e Tommasino (2000) comentam e concordam com o posicionamento que apresenta Ll (1991), no ponto em que prope que a discusso sobre o desenvolvimento deve esclarecer as diferenas dos conceitos de sustentabilidade social e ecolgica, nas quais afirmam estar o principal ponto de contradies. Reafirmam que ambos tm em comum o enfoque tcnico e sugere o surgimento de um terceiro enfoque na perspectiva das relaes sociais. Os autores, ao abordarem o conceito de sustentabilidade, fazem uma ressalva quanto evoluo do mesmo, pois este muito vago e tem evoludo com o tempo. O desenvolvimento sustentvel implica em haver objetivos e caminhos para o desenvolvimento e, para este no ser contraditrio, deve conceber e praticar um desenvolvimento ecolgico e social. Ambos os conceitos tm enfoque nas relaes tcnicas no que se refere sustentabilidade
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ecolgica, relaes entre seres humanos e o ambiente. Na sustentabilidade social o conceito no to evidentemente tcnico, pois a palavra social acaba confundindo, no entanto est mediada por solues tcnicas que no alteram as relaes sociais existentes. A sustentabilidade social s abordada quando causa insustentabilidade fsica ou ecolgica, ou seja, na ponte para a sustentabilidade ecolgica, os problemas sociais so usados para identificar problemas tcnicos. O fato da relao entre o homem e meio ambiente somente ter surgido na literatura recentemente, ao se incluir a as relaes humanas com o meio ambiente, se deve ao fato de que as relaes sociais poderiam implicar em insustentabilidade. Estas no caberiam somente por inviabilidade tcnica, mas tambm pelo funcionamento do mercado. Os autores colocam que as causas da insustentabilidade no so tcnicas e sim das relaes sociais capitalistas de produo. Veiga (2005) faz uma dura crtica ao modelo de desenvolvimento sustentvel em seu livro Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI. Esta crtica est embasada pela tentativa de se vincular o crescimento econmico contnuo conservao do meio ambiente. Destaca que para compreender esta relao preciso observar trs vieses a dos comportamentos humanos, econmicos e sociais, da evoluo da natureza e da configurao social do territrio. O conceito de sustentabilidade, segundo Veiga (2005), foi banalizado. Para ele, [...] a necessidade de se colocar o qualificativo sustentvel reflete, em ltima instncia, o crescente esgotamento de um dos principais valores dos tempos modernos, e no uma mera insuficincia da noo de desenvolvimento (VEIGA, 2005, p. 192). O autor considera o desenvolvimento sustentvel ainda longe de delinear o surgimento de uma nova utopia capaz de suplantar a velha utopia industrialista, no mais sustentvel.
com a perspectiva de traar novos horizontes discusso da sustentabilidade que emerge a teoria do desenvolvimento territorial sustentvel, com a preocupao de abranger os aspectos que determinam a tomada de deciso, a partir do estudo da racionalidade, que servem para anlise e aplicao de novas metodologias de planejamento e gesto territorial. O desenvolvimento territorial sustentvel segundo Vieira (2009) uma evoluo do conceito e das polticas baseadas no ecodesenvolvimento ao desenvolvimento sustentvel, de carter sistmico, fundamentada na crtica a ideologia economicista. Outras abordagens de desenvolvimento surgiram na dcada de 1980 e 1990, com base no desenvolvimento local e territorial, acompanhadas por pelas abordagens neoliberais contrrias a essa viso, baseadas nas transformaes globais e de abertura das economias nacionais para os mercados externos. Apesar de ter existido em 1988 a incorporao da problemtica ecolgica na agenda das polticas pblicas, esta se deu de maneira fragmentada e aqum do debate acadmico sobre a relao meio ambiente e desenvolvimento. As novas abordagens baseadas nos princpios do ecodesenvolvimento, contestam a legitimidade da concepo economicista do fenmeno do desenvolvimento e insere variveis institucionais, e a necessidade de uma dinmica mais endgena e socialmente equitativa de desenvolvimento, mesmo que ainda no exclua o vis do desenvolvimento via crescimento econmico. Cabe destacar, o carter emancipador presente na noo de endogeneidade das dinmicas do desenvolvimento, emergindo um novo princpio de racionalidade social no campo do planejamento, sem se ater a um estatismo tecnocrtico e s limitaes autrquicofragmentadas ou localista. O conceito de ecodesenvolvimento apresenta em seus estudos de casos
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realizados na dcada de 1970 que acometem no estabelecimento de sistemas alternativos de planejamento e gesto, capazes de gerar estratgias de desenvolvimento mais endgenas, participativas, ecologicamente prudentes e sensveis s caractersticas especficas de cada contexto local e regional. Na anlise da relao entre o homem e a natureza a partir do novo paradigma sistmico, se inserem enfoques subjetivos (ou vivenciais), tais quais as percepes, valores e significaes culturais, consideradas como variveis fundamentais nos estudos e elaborao de estratgias alternativas de desenvolvimento (GODARD & SACHS, 1975). Pautadas num dilogo permanente e horizontal com as comunidades locais, baseado em avaliaes locais participativas de ecossistemas e paisagens (ESER, 1997). Hodiernamente, a partir das contribuies de Sen (2010) surge mais precisamente a dimenso tica dessa nova concepo de desenvolvimento, incutindo a necessidade de apropriao efetivas, por todos cidados, do conjunto integral dos direitos humanos fundamentais, e a liberdade de escolha pelo que se compreende por qualidade de vida. Termo presente nas pautas de planejamento e gesto do desenvolvimento. Dentre as novas abordagens que surgem nos anos 1990 est o desenvolvimento territorial sustentvel, na qual se sugere diluir a dicotomia entre o objeto e sujeito, esfera pblica e esfera privada, direito pblico e direito privado, a fim de serem apresentadas respostas mais adequadas problemtica socioambiental. De um lado sobrepuja o conceito de racionalidade instrumental, institudo por critrios econmicos, baseados em um mundo mais de meios do que de fins causador de patologias socioambientais, socioespaciais, socioeconmicas, sociopolticas e socioculturais apresentados por (SEN, 2010). A crtica se acentua pelo
distanciamento entre as transformaes trazidas por esses processos e as respectivas solues aos problemas decorrentes. O conceito de racionalidade , desse modo constitutivo e elemento central do conceito de ao social (WEBER, 1996). As prospectivas para os prximos 50 a 100 anos da economia mundial, exige o repensar da racionalidade vigente por trs do processo decisrio quando se implementa um modelo de planejamento e de gesto organizacional vinculado perspectiva do desenvolvimento territorial sustentvel (ALIER, 2007). Os dados de relatrios climticos divulgados pelo Intergovenamental Panel of Climate Change (IPCC), formulado pela World Meterological Organizacion (WMO), relacionam a mudana climtica em curso como principal causa a ao antrpica humana, principalmente aps a revoluo industrial (WMO-UNE, 2007). Acrescido a esse fator, os Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH) apresentam uma concentrao da riqueza em seis por cento da populao mundial, com oitenta por cento de toda a riqueza (PNUD, 2007). Sampaio et al (2011) questionam que lgica ou racionalidade esta que est por trs da ao social que conduz a tomadas de deciso que gera tamanhos impactos socioambientais? As mudanas a partir da diviso do trabalho e do dinheiro como instrumento de troca, fez acelerar a produo, o surgimento da metrpole, desumanizou as relaes e alteraram substancialmente as decises, em pese as mudanas nos critrios que anteriormente pautavam as decises. A razo passa ser fundamentada em critrios de objetivos (meios e fins) e clculo utilitrio das conseqncias. A razo passa a ganhar gradativamente caractersticas instrumentais.
Ou seja, a racionalidade instrumental desenvolve no bojo do processo desenvolvimento do prprio capitalismo, mesmo tempo em que o impulsiona, se de ao na
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medida em que possibilita o desenvolvimento dos meios tcnicos, e absorve os seus contedos, em que a partir de certo momento s ser considerado racional se servir a algum propsito, normalmente com finalidades econmicas direta ou indiretamente (FERNANDES, 2008 apud SAMPAIO et al, 2011, p, 135).
A critica elaborada pela Escola de Frankfurt a exemplo de Karl Polanyi (1994) Guerreiro Ramos (1989) dentre outros que o termo racional deixou de ser o ato de pensar e refletir, substituda medidas organizadas de forma a levar a um objetivo previamente definido, recebendo todos os elementos dessa srie de atos uma posio e um papel funcionais (MANNHEIN, 1962, p.63). Na racionalidade instrumental, no se questiona ou se reflete sobre os fins, crtica essa evidenciada por Horkheimer (FERNANDES, 2008, p.8). Essa mesma racionalidade auxiliou na diminuio da capacidade de julgamento independente dos indivduos. Que de acordo com Ramos (1989) esse modelo de desenvolvimento pode corresponder a um baixo desenvolvimento tico e moral. Horkheimer (2002) explica que a idia de razo contida em Hoobes (2000), tinha por objetivo, servir de instrumento para compreender, pensar os fins, no sentido de determin-los.
A razo como uma capacidade no s de construir os meios para atingir determinados fins, mas tambm para julgar tica e moralmente os fins , a razo como uma capacidade de reflexo sobre as relaes sociais e com a natureza. (SAMPAIO et al, 2011, p.136).
A razo descrita por Sampaio et al, (2011) uma capacidade de reflexo sobre as relaes sociais e com a natureza. A razo tornou-se algo inteiramente aproveitado no processo social. Seu valor operacional, seu papel no domnio dos homens e da natureza tornou-se o nico critrio para avali-la (HORKHEIMER, 2002, p. 29).
A natureza segundo Horkheimer (2002, p.112) concebida como instrumento do homem. Essa concepo decorre de uma compreenso de economia, que ignora os valores e utiliza fins irracionais na tica econmica, estabelecendo uma relao estritamente monetria entre os indivduos. Na relao entre classes esta prevalecem s relaes de fora e com a natureza uma relao instrumental (GORZ, 2003). [a racionalidade econmica] vem colonizar, reificar e mutilar at mesmo o tecido relacional do qual dependem a integrao social, a educao e a socializao dos indivduos (GORZ, 2003, p. 107). A mudana indicada pelo novo paradigma de desenvolvimento territorialista sustentvel Leff (2001) sugere o resgate de outras formas de racionalidade, desvinculada do economicismos e da instrumentalizao, considerados estes por Ramos (1989), como causa da maior parte dos problemas atuais, a exemplo da degradao ambiental, da qualidade de vida, a poluio, o desperdcio, a exausto dos recursos naturais, a pobreza. Contrariando o modelo socioeconmico vigente, mencionado anteriormente, do consumo desenfreado que leva ao desgaste dos recursos naturais e no considera como fundamentais os aspectos relativos s particularidades sociais e culturais, surgiram ao longo das dcadas de 1960 e 1970 diversas prticas orientadas sustentabilidade, dentre elas destacam-se uma das vertentes principais da atividade turstica, o ecoturismo e o surgimento de organizaes ambientais nogovernamentais, a exemplo do Projeto TAMAR. 3. METODOLOGIA Para elucidar o problema enunciado, da articulao do Projeto TAMAR com o turismo, estabelecem-se alguns pressupostos de pesquisa que nesse
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estudo ser delimitado apenas pelo pressuposto central da dissertao de mestrado, em funo do alcance e limites desse artigo. Sendo este: a articulao entre o Projeto TAMAR e o turismo na Praia do Forte promove o desenvolvimento local/regional, fundamentado em prticas sustentveis. Como mtodo de anlise para responder problemtica proposta, alcanando os objetivos traados, adota-se o modelo do estudo de caso, a partir das proposies de Yin (2001), de natureza quantitativa e qualitativa, e carter exploratrio. Para Yin, o interesse pelo estudo de caso [...] surge do desejo de se compreender fenmenos sociais complexos (YIN, 2001, p.21). A estratgia de anlise adotada atravs do estudo de caso examina acontecimentos contemporneos e amplas variedades de evidncias, essencialmente documentos, observao direta e uma srie sistemtica de entrevistas. A generalizao do estudo de caso se d proposio terica, e no s populaes ou universos, ou seja, o objetivo expandir e generalizar teorias de modo analtico, a partir de um conjunto particular de resultados para uma teoria mais abrangente. O autor define o estudo de caso como: [...] uma investigao emprica que: investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto na vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente difundidos (YIN, 2001, p. 32). Em outras palavras, afirma que, como estratgia de pesquisa, compreende um mtodo abrangente que incorpora abordagens especficas coleta e anlise de dados, com o emprego de instrumentos e tcnicas de pesquisa qualitativas e quantitativas. A primeira atividade de campo realizada foi diretamente com os turistas e visitantes, aos quais foram aplicados
formulrios de modo exaustivo2, inicialmente nos pontos de sada da localidade. Entretanto, observou-se que, o nmero de pessoas no portal de entrada da cidade, que no havia visitado o Projeto TAMAR era significativo, alterando assim o ponto de coleta de dados, passando-o para o porto de entrada do Projeto TAMAR. A pesquisa com os residentes foi feita de acordo com amostra no probabilstica por acessibilidade, devido indeterminao da populao a ser pesquisada. O apoio dado pesquisa por parte dos visitantes/turistas foi muito significativo para o xito da mesma. Para a pesquisa com a comunidade, inicialmente foi calculada uma amostra de 273 formulrios entre os 848 domiclios que correspondem a uma populao de 1281 habitantes da localidade de Praia do Forte. Contudo, em atividade de campo, percebeuse que o universo no correspondia realidade local, pois muitos dos domiclios implantados em funo de segunda residncia estavam contabilizados. Por conta disso, a amostra foi redefinida com base nos domiclios no situados em condomnios de luxo fechados, pela dificuldade de acesso, passando a constar um universo de 400 domiclios. Porm, quando se retornou campo, percebeu-se novamente uma grande quantidade de segundas residncias e de empreendimentos comerciais, reduzindo a amostra, novamente, para 200 domiclios, gerando um total de 84 domiclios a serem pesquisados. A tcnica amostral foi a probabilstica aleatria simples3. Para a elaborao do formulrio a ser aplicado com a populao, se trabalhou com um grupo focal,
Uma tcnica de Pesquisa na qual o Pesquisador rene, num mesmo local e durante um certo perodo, uma
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O questionrio foi aplicado conforme amostra no probabilstica por acessibilidade, por 2 pesquisadores, horas seguidas, durante 7 dias, das 9h:00 s 17:00 horrio de funcionamento do Projeto TAMAR. 3 Nvel de confiana de 95%, populao de 200 domiclios e erro mnimo admitido de 5%.
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determinada quantidade de pessoas que fazem parte do pblico-alvo de suas investigaes, tendo como objetivo coletar, a partir do dilogo e do debate com e entre eles, informaes acerca de um tema especfico.(CRUZ NETO; MOREIRA; SUCENA, 2002, p.3).
Aps a aplicao do grupo focal se aplicou um questionrio piloto. Tomou-se como base que, a partir do primeiro domiclio entrevistado, se contaria 3 casas, aplicando a entrevista na 4 casa, e assim sucessivamente. Com os empresrios, as ONGs e os dirigentes e funcionrios do Projeto TAMAR se realizaram entrevistas estruturadas, definindo-se uma amostra no probabilstica intencional representativa, superior a 30 entrevistados4. Os mtodos de coleta de dados e os instrumentos de pesquisa empregados utilizam tcnicas qualitativas e quantitativas, a saber, formulrio e entrevista estruturada. Como tcnica de pesquisa, e para aumentar a confiabilidade, preciso manter o encadeamento de evidncias, ou seja, o observador externo deve perceber que qualquer evidncia proveniente de questes iniciais da pesquisa leva s concluses finais do estudo de caso, e em qualquer direo: 1. Retomando as inferncias para encadear com os mtodos infere-se que a articulao promove o desenvolvimento local/regional, fundamentado em prticas sustentveis: a) impulsionando novas oportunidades; b) fomentando o ordenamento da atividade turstica de modo integrado; c) articulando a comunidade e incentivando a formao de capital social; 2. As principais tcnicas qualitativas utilizadas foram: documentao
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Embora a amostra seja no probabilstica, os resultados permitiro uma viso de conjunto com base no Teorema Central Limite por ser superior a 30 (trinta) limite inferior ao teorema.
oficial, registro em arquivo, entrevistas, observaes, fotografias, fontes bibliogrficas secundrias, impressos, material cartogrfico e pesquisa exploratria; 3. As tcnicas quantitativas se reafirmam a partir da utilizao de indicadores de impactos positivos e negativos, entre eles: a) empregos diretos: vinculados ao turismo, ao Projeto TAMAR, sob normas da Consolidao das Leis de Trabalho (CLT) e terceirizados; b) empregos indiretos: vinculados s atividades produtivas que interagem diretamente e indiretamente com o turismo e projetos scio-ambientais estimulados pelo desencadeamento do TAMAR. As tcnicas qualitativas e quantitativas foram cruzadas para apresentar um cenrio passvel de anlise da forma mais completa possvel, como esperado em um estudo de caso. Para isso so tambm analisados: a) instrumentos de ordenamento territorial disponveis: zoneamento, plano diretor e plano de manejo; b) oportunidades criadas: tipologia do turismo e perfil do turista; c) para a coleta de dados foi utilizado questionrio fechado aplicado diretamente com os responsveis legais do Projeto TAMAR, empresrios, entidades pblicas e organizaes do terceiro setor, que gerenciam a atividade turstica e determinam o ordenamento territorial; d) as informaes sobre a infra-estrutura turstica e o fluxo de visitantes so obtidas a partir de fontes secundrias, publicaes, e consultas a arquivos pblicos municipais e estaduais; e) a anlise de contedo das entrevistas realizadas apresentada em forma de texto; f) o agrupamento das investigaes feito atravs de mapas analticos, a partir dos pressupostos adotados e dos indicadores levantados.
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4. A RELAO ENTRE O PROJETO TAMAR E O TURISMO NA PRAIA DO FORTE BAHIA A tomada de conscincia ecolgica um dos pontos centrais para a promoo do desenvolvimento sustentvel, sobretudo em reas tursticas. Esta problemtica coloca a necessidade de programas de sensibilizao, para aliar os interesses econmicos e sociais s questes ambientais, o que a torna constante em anlises e planejamentos regionais e de fomento da atividade turstica como ponto fundamental e de extrema relevncia para a definio de programas que possam orientar prticas sustentveis. O crescimento econmico desordenado, no gerador de desenvolvimento efetivo, sobretudo da atividade turstica, produz uma presso antrpica sobre os ambientes frgeis. Seu impacto apresenta dimenses variadas de forma a expandir-se por todos os segmentos: econmicos, sociais, culturais, ambientais e espaciais concordando com a consigna de Capra (1996) de que os problemas mais crticos enfrentados hoje pelo homem - seja em nvel poltico, econmico, social, de sade ou ecolgico - integram uma complexa crise de percepo da realidade. O Projeto TAMAR est pautado no ciclo de vida de uma espcie marinha, tem a possibilidade de formar uma conscincia ecolgica na comunidade, e sensibilizar o visitante na sua articulao com o turismo, incidindo em relaes tanto com o trade turstico quanto com o visitante/turista, gerando impactos de dimenso local/regional. Por isso, este, estrategicamente situado em Praia do Forte, foi definido como objeto deste estudo. O modelo de Educao Ambiental do TAMAR, se analisado na perspectiva de Sauv (1997), pode ser representado pela Figura 1.
Esta classificao remete ao uso do ambiente de acordo com sua funcionalidade, atendendo interesses distintos e, por isso, dificulta e promove dentro da Praia do Forte, diversas vises e posicionamentos sobre a atuao do Projeto TAMAR. Em Praia do Forte foram relatadas algumas aes isoladas de coleta seletiva do lixo em 2006, sem nenhum amparo do poder pblico, atualmente feita a coleta seletiva no municpio e no Projeto TAMAR. De outro modo, a educao ambiental desenvolvida pelo Projeto TAMAR ao longo de sua existncia, contribuiu para alteraes de valores individuais e, pouco contribuiu para alteraes de valores coletivos, explicados por Jacobi (1997), como alteraes no consumo. No que tange preservao das tartarugas marinhas, no pode ser generalizado a outros comportamentos, pois a tartaruga representa a sobrevivncia do prprio destino. No estando assentada nas trs dimenses de Teitelbaum (1978), como prtica social concreta, como uma personalidade nacional, em busca de seu destino histrico, bem como, integrantes de uma comunidade internacional. Portanto, no promove a prxis descrita por Paulo Freire (1980), uma vez que a tomada de conscincia no considerada conscientizao, para isso preciso chegar a uma esfera crtica, e o homem assume uma posio de ator que produz conhecimento, diante do objeto. Em Praia do Forte a insustentabilidade social s abordada para servir de ponte para a sustentabilidade ecolgica, pois o interesse maior a promoo de uma paisagem adequada ao perfil do visitante/turista, sem realmente os detentores do capital e do poder estarem preocupados em transformaes mais profundas, conforme explica Foladori e Tommasino (2000). Diante da configurao apresentada pela Figura 1, no se pode enquadrar o
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Projeto TAMAR dentro de uma viso nica, conforme expressa Lima (1997). O que seria mais adequado complexa realidade local e de mltiplos atores, seria aproximar a anlise da perspectiva de Foladori e Tommasino (2000), conforme explica o diagrama (figura 2). Ao se definir a Praia do Forte como destino de turismo de lazer, na realidade, tem-se o interesse de no se comprometer com as limitaes que requer o ecoturismo. Diante da descrio dos resultados obtidos com a pesquisa de campo realizada junto comunidade, turista/visitante, gestor do Projeto TAMAR e proprietrios hoteleiros, a seguir apresentam-se as anlises dos resultados do pressuposto de pesquisa a fim de responder as questes levantadas, mesmo que de forma incipiente. Aceitao do produto turstico da Praia do Forte pelo turista, no qual 99,2% recomendariam Praia do Forte outra pessoa e destes 87,4% pensam em voltar localidade, indica um produto turstico consolidado e com estratgicas competitivas orientadas ao seu pblico alvo. O Projeto TAMAR o principal fator de deciso de sua viagem, correspondendo a 67,9%, criando um grau de confiana e nvel de freqncia, em funo da integrao vertical, conforme explica Alban (2006). Verificou-se que 61,5% dos turistas e 59,5% da populao acreditam que a visita ao Projeto TAMAR sugere ou faz refletir sobre a importncia de adotar um novo comportamento em relao preservao ambiental, mostrando que a capacidade de atuao de um projeto de conservao ambiental pode promover a educao ambiental, mesmo que de ordem individual (JACOBI, 1997), independente de sua origem, o que se reflete nos resultados de 76,3% dos turistas e 48,8% da comunidade, tem hbito de separar o lixo. Cabe ressaltar que na localidade no existe nenhum amparo municipal para realizao de coleta seletiva, esta atividade ocorre por mobilizao prpria. Alm disso, poucos so
aqueles que costumam marcar e retirar elementos do ambiente visitado. O TAMAR surge como o grande atrativo turstico da regio, colaborando em 66,7% para a venda do produto ou servio ofertado pela comunidade e 38,46% dos empresrios acreditam que este ajuda em torno de 40% a 80% para a venda dos seus produtos e servios. Algumas prticas voltadas a minimizar os problemas ambientais e socioculturais so descritas pelo TAMAR: a Creche e o Guias Mirins, alm do trabalho com a pesca ocenica, desfocando a ateno do litoral e da pesca da tartaruga marinha. No entanto, vale ressaltar que de acordo com os posicionamentos de Lima (1997) e Foladori (2002) e Foladori & Tommasino (2002), os diferentes enfoques dado a natureza, fazem questionar as contribuies do Projeto TAMAR em Praia do Forte, se estes esto alinhados com a sustentabilidade ou se so apenas um grande produto turstico utilizando-se do recurso da natureza. Entretanto, se abordada a questo da promoo do desenvolvimento local/regional, percebe-se que h um hiato entre comunidade e os novos padres de ocupao, por conta de uma maior concentrao de renda, custo de vida elevado para a populao, obrigando a comunidade a migrar para outros lugares da regio. Esta imposio que ocorre de cima para baixo, no se encontra articulada aos conceitos de desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento endgeno. A forma de racionalidade encontrada entre a relao homem e meio ambiente reflete a reproduo do modelo de desenvolvimento vigente, de apropriao ao mximo dos recursos. Para 85,7% da comunidade houve alterao na paisagem da localidade, de um lado esto aqueles que acham que ficou mais bonita, com paisagismo, e de outro lado os que acreditam que com a chegada da infraestrutura turstica houve degradao do
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meio ambiente, acrescida pelo barulho do fluxo intenso de pessoas. Os padres dos empreendimentos imobilirios e hoteleiros so extremamente destoantes com as caractersticas de uma vila de pescadores, como era conhecida a localidade de Praia do Forte e hoje nem os moradores, os hoteleiros e mesmo os turistas, reconhecem esta qualidade. Isso se d em funo da destruio dos recursos naturais e do seu uso indevido, alterando totalmente a paisagem e o comportamento da comunidade. Apesar de ainda haver a coexistncia entre turismo e projetos de Educao Ambiental, como relata o diretor do Centro de Visitantes do TAMAR, se insistirem no avano do padro de ocupao vigente a tendncia que tanto o turismo, quanto estes projetos venham sofrer e provocar danos, podendo caminhar-se para alm da situao de conflito. 5. CONCLUSES Ao questionar se h articulao entre o Projeto TAMAR e o Turismo em Praia do Forte, diversos aspectos positivos e negativos devem ser considerados. O primeiro se refere ao fortalecimento do produto turstico local, com base na relao entre sociedade e natureza aliado s questes de conservao ambiental, que ainda no se configura enquanto produto ecoturstico. O segundo a qualificao da oferta turstica consoante ao padro exigido de desenvolvimento do ecoturismo. Esta destoante pelas mudanas na paisagem promovidas pela expanso imobiliria e comercial, com deslocamento da comunidade para reas margem da zona costeira. O terceiro a representao sciocultural de ambos para com a comunidade, na formao de laos de confiana a fim de que se configure o capital social na localidade, aliado ao primeiro e segundo
fatores. Estes laos no podem ser configurados em funo da ausncia de aes de cooperao entre os diversos atores, pois o desenvolvimento do turismo se d de cima pra baixo, sem participao da comunidade e representando uma mudana scio-cultural profunda, pois a vila hoje no mais se caracteriza como local de pescadores. Cabe destacar que alguns pontos de estrangulamentos foram diagnosticados, no que se refere alterao da infraestrutura e paisagem da localidade, com crescente destruio dos recursos naturais, em funo de empreendimentos imobilirios privados e hoteleiros. Porm, a aglomerao de diversas entidades de preservao ambiental aliadas aos recursos tursticos da regio, favorece uma formao de conscincia ambiental individual que, de um lado, coloca a comunidade como parte desse processo e, de outro, faz do turismo seu grande aliado para manuteno das entidades. Contudo, no h uma interao efetiva entre o turismo e o Projeto TAMAR, estes coexistem e so interdependentes. A falta de uma integrao, dificulta a formulao de estratgias conservacionistas, que possam frear o avano da ocupao imobiliria na localidade. Isto se d, porque fora do eixo da comunidade e das entidades ambientais, o segmento de mercado ainda no se configura com esse perfil ambientalista, havendo uma explorao comercial do verde, que por trs no est alinhada problemtica ambiental, muitas vezes estando mesmo em confronto com as tentativas de prticas sustentveis na localidade. Ao longo do estudo pde-se perceber uma incongruncia entre teoria e prtica do ecoturismo, pois muitas vezes o termo subjugado utilizao do recurso natural apenas, ou como um produto de melhor aceitao no mercado, no atendendo aos seus pressupostos de sustentabilidade. Os resultados obtidos informaram que a articulao entre o Projeto TAMAR e
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o turismo na Praia do Forte, ocorreu desde seu surgimento, quando h uma clara viso mercadolgica do Klaus Peters em associar o Resort Praia do Forte com a preservao ambiental das tartarugas marinhas. Esta articulao ao longo do tempo no se consolida, pois o Projeto TAMAR realiza suas aes independentemente das demais aes voltadas para o turismo na regio. No entanto, a associao entre a tartaruga ao produto turstico da Praia do Forte, ocasionou um poder de atrao de visitantes/turistas e consequentemente de investimentos pblicos e privados. O perfil dos empreendimentos implantados a partir da dcada de 1990, descaracterizou a vila de pescadores de Praia do Forte, com alterao de paisagem, mudana da comunidade para reas mais distantes e um extremo apelo do marketing verde. Poucas so as aes que tm a finalidade de promover uma conscincia ambiental e mudana social. Geralmente estas esto relacionadas com o uso da natureza como recurso turstico e no propriamente orientadas para as necessidades da comunidade. Este modelo de governana em Praia do Forte, porm, no pode ser tratado como um exemplo de turismo sustentvel, pois deixa de levar em conta diversas territorialidades presentes. O crescimento da Praia do Forte no se d totalmente de forma desordenada, entretanto privilegia os atores econmicos hegemnicos exgenos determinando o padro de ocupao do territrio, e a tendncia o desaparecimento das pousadas de pequeno porte. O Projeto TAMAR por ser o principal atrativo e por ter sua vinculao com o turismo, desde seu momento de criao, pode ser o grande gancho para as discusses sobre sustentabilidade na localidade, aliada aos demais projetos de Educao Ambiental, no entanto para isso no pode ser atuante desarticulado, h uma necessidade de cooperao entre os diversos atores, caso ainda no presenciado em
relao as discusses ambientais e nem em aes pblicas de planejamento turstico. Afinal, o TAMAR, com seu trabalho na comunidade, conseguiu gerar um nvel de conscientizao, com origem na divulgao de um ciclo de vida da natureza: a tartaruga marinha, o que deve continuar sendo sua maior preocupao e ponto de partida para os novos desafios ambientais que surgem na contemporaneidade. Este conceito fica evidente nos relatos dos turistas e da comunidade, nos procedimentos adotados ao se deparar com um problema ambiental referente a uma espcie. Verifica-se ainda, algumas atividades que, mesmo isoladas e sem apoio de nenhuma entidade, so praticadas, a exemplo da coleta seletiva de lixo. Mesmo diante dos contrastes existentes, o volume de atividade turstica e do TAMAR acaba provocando certo efeito positivo na comunidade. Ao se definir a Praia do Forte como destino de turismo de lazer, na realidade, tem-se o interesse de no se comprometer com as limitaes que requer o ecoturismo. Enquanto a natureza for tratada como um recurso a ser apropriado e dominado, a dimenso social continuar limitada apenas a servir de meio para se atingir a sustentabilidade ambiental. Portanto, diante das concluses que resultaram dos objetivos propostos, percebe-se que ainda no se pode dizer que h a formao de um desenvolvimento local/regional com base sustentvel em Praia do Forte. O que ocorre , basicamente, a reproduo dos padres de produtos ecotursticos que tendem a usufruir do verde sem agregar valor maior para a comunidade. Os pontos de estrangulamento entre o turismo e o Projeto TAMAR ainda permitem a coexistncia dos mesmos. Entretanto, em uma perspectiva futura fica o questionamento da viabilidade de tal conjuno. Conforme afirma Alban (2006), o modelo de governana em Praia do Forte foi determinante para coloc-lo como um destino consolidado. Porm, trat-lo como
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um exemplo de turismo sustentvel deixar de levar em conta diversas distores territoriais presentes. A primeira, uma excluso social, promovendo a desterritorializao, em funo do oportunismo da atividade turstica pelos agentes externos. Segundo, o padro de urbanizao e paisagstico que no condiz com a preservao e manuteno dos recursos ecolgicos. Terceiro, h uma forte perda de identidade cultural local, pois j no possui caracterstica mais de vila de pescadores. Portanto, estamos falando de sustentabilidade do turismo? Ou turismo sustentvel? O primeiro, recorre sua sustentabilidade enquanto atividade econmica, o segundo, como o turismo vai se adequar contribuir para a sustentabilidade no mbito global. O ecoturismo seria esta possibilidade? Ou os limites de capacidade de carga seriam suficientes? E o enlace socioeconmico? E os seus impactos, como medir e responsabilizar? Estas respostas em parte esto presentes nos instrumentos de planejamento e ordenamento territorial, a exemplo do ZEE. Na definio do ZEE, a Zona de Proteo Rigorosa, na qual est situado o Projeto TAMAR, as atividades que deveriam ser permitidas so as de visitao contemplativa, pesquisa cientfica e trilhas ecolgicas controladas, e proibidas as atividades antrpicas. Porm, na prtica, o turismo que se desenvolve o turismo de massa, sem nenhum controle de capacidade de carga. Alm disso, na Zona de Orla Martima, foram construdos diversos hotis, que interferem com a iluminao nas reas de desova das tartarugas. Os empreendimentos tursticos, ao se instalarem nas Zonas de Ocu pao Rarefeita e Ocupao Especial, devem apresentar solues para o saneamento bsico e Estudo Preliminar de Impacto Ambiental. No entanto, os estudos de impacto ambiental, no privilegiam um estudo da capacidade de suporte do destino. Na Zona Turstica e
Zona Turstica Especial, onde os investimentos do PRODETUR e a Vila da Praia do Forte esto inseridos, prev-se uma vocao turstica de baixa densidade. Entretanto, Praia do Forte recebe somente por conta da visitao ao Projeto TAMAR um fluxo de visitantes superior a 500.000 mil pessoas por ano. A comunidade da Praia do Forte foi deslocada para as localidades do outro lado da rodovia BA-099, na Zona de Urbanizao Prioritria, a exemplo de Curralinho e Au da Torre, que carecem de infraestrutura bsica. Algumas concluses a respeito da articulao entre Projeto TAMAR e o turismo em Praia do Forte apresentam um cenrio de incertezas quanto ao caminho da mesma, pois, se atualmente ambas as atividades coexistem, no futuro os conflitos podem se sobrepor. Este cenrio decorre do fato da atividade turstica fazer uso da natureza como um recurso a ser apropriado e dominado pelo turismo, bem como os diversos enfoques proferidos natureza pelo Projeto TAMAR ofuscam as possibilidades de promoo de um desenvolvimento local/regional de base endgena. Cabe destacar que o modelo de governana aplicado em Praia do Forte, no foi suficiente para conter as imposies do capital externo na comunidade, por conta disso houve uma maior nfase ao desenvolvimento da atividade turstica, com menor nfase na formao de um capital social, ou seja, uma conscincia ambiental coletiva, que pudesse orientar um modelo de desenvolvimento turstico fundamentado na vontade da comunidade. Na verdade, o que surge so mais questionamentos do que respostas e, portanto, espera-se que, ao longo deste estudo, tenha sido possvel contribuir para o entendimento da relao entre turismo e ambientalismo, as possibilidades de atuao articuladas e as estratgias que se podem obter a partir das anlises da pesquisa de campo. Compreende-se que, para o entendimento da problemtica apontada, foi necessrio um amplo contexto de abordagem e anlise, no que se espera ter contribudo para futuras pesquisas.
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A IMPORTNCIA DOS PORTOS URUGUAIOS PARA O MERCADO TURSTICO

Barbara Regina Lopes Costa*
Resumo O segmento turstico est em franca expanso na economia mundial e no Uruguai a segunda fonte de renda do PIB (Produto Interno Bruto). Por isso, com objetivo de identificar como os portos uruguaios recebem os cruzeiros martimos e contribui para o mercado turstico do pas, a pesquisa, de cunho exploratrio, fundamentou-se em anlise da literatura, estudos documentais como os relatrios da ANP Administracin Nacional de Puertos e dados das operadoras de cruzeiros tursticos, quanto aos meios, aferindo assim, variveis qualitativas de carter nominal. Desta forma, o estudo poder se tornar fonte de informao, anlise e estmulo para melhorias da infraestrutura dos portos, para as operadoras de cruzeiros que ainda no reconhecem o pas como destino turstico e para futuros estudos sobre os temas: portos uruguaios, cruzeiros martimos e turismo no Uruguai, uma vez que o turismo de cruzeiros uma das atividades tursticas que mais cresce no mundo. Palavras-chave: cruzeiros uruguaios; turismo. martimos; portos
Abstract Thetourism sector is booming in the world economy and in Uruguay it is the second source of income in GDP (Gross Domestic Product). Therefore, in order to identify how the Uruguayan ports receive cruises and contribute to the country's tourism market, the exploratory research was based on literature review, documentary studies as reports from ANP Administracin Nacional de Puertos and data from cruise tour operators, checking thus, qualitative variables of nominal character. Thus, the study could become a source of information, analysis and stimulus for improvement of infrastructure of ports for cruise operators who still do not recognize the country as a tourist destination and for future studies on the topics: Uruguayan ports, cruise and tourism in Uruguay, once the cruise tourism is one of the fastest growing tourism activities in the world. Keywords: cruises maritime; uruguayan ports; tourism.
Doutoranda em Administrao pela Universidad de la Empresa UDE/Uruguai. Mestre em Administrao pela Universidade Municipal de So Caetano do Sul USCS/SP. Publicitria e Professora de Comunicao e Marketing nos cursos de graduao da FAESB Faculdade de Ensino Superior Santa Brbara e nos cursos de ps-graduao da FEI - Centro Universitrio da Fundao Educacional Inaciana PE Saboia de Medeiros. E-mail: babhy@terra.com.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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1. INTRODUO O segmento turstico est em franca expanso na economia mundial. No entanto, vale observar que no recente a preocupao com o turismo, tendo como marco inicial a ferrovia LiverpoolManchester que em 1830 passou a se preocupar mais com o conforto dos seus passageiros do que com a carga. Dada a proposta deste estudo, h registros que o Uruguai sofre forte influencia econmica do turismo desde o comeo do sculo XX. (LOMBARDI e VEIGA, 1979). O atrativo turstico do pas a extensa costa balneria que se estende por cerca de 650 km sobre o esturio do Rio da Prata e o Oceano Atlntico, mas foi a partir da dcada de 30, sculo XX, que cassinos e infraestrutura internacional impulsionaram ainda mais o turismo no Uruguai e passaram a atrair turistas do mundo todo. Para o desenvolvimento do turismo se faz necessrios investimentos em transporte, sejam eles: terrestre, areos e marinhos e em intraestrutura para locomoo de tais transportes e seus passageiros (rodovias, ruas, vias frreas, aeroportos e portos). Para Campodnico e Da Cunha (2010:423) o turismo tem historicamente no transporte seu principal eixo e ambos partem do mesmo conceito, o de mobilidade entre uma origem e um destino. O transporte terrestre realizado por veculos particulares e coletivos facilitado pelos diversos pontos de entrada, sendo a rodovia BR 116, tambm conhecida pela Rodovia do Mercosul, a principal estrada entre o Brasil e o Uruguai. Vindo da Argentina h algumas pontes internacionais, como a de Paysandu. As condies de conservao e segurana das rodovias so boas. Existem diversas empresas de transporte coletivo que conectam os principais destinos tursticos. A locomoo
por taxi tambm se apresenta como uma boa opo, dado ao preo, segurana e tamanho da frota. O transporte ferrovirio bastante limitado e no cruza as fronteiras com os pases vizinhos. Sem programao fixa os trens tursticos circulam apenas em torno de Montevidu. Utilizando o transporte areo, a grande maioria dos turistas desembarcam nos aeroportos de Carrasco, com capacidade de receber at 4,5 milhes de usurios ao ano, ou de Punta del Este que recebeu cerca de 205 mil usurios nos ltimos anos. A nica companhia area uruguaia, a Pluna, finalizou suas operaes em 06 de julho de 2012. Outras empresas de transporte areo possuem vos dirios com destino ao pas. Por sua vez, o transporte martimo conta com 10 portos, no entanto, somente os portos de Montevideo, Colonia e Punta del Este so utilizados para o turismo e os demais so utilizados para o transporte de cargas e/ou embarcaes desportivas. Diante do exposto, surge a indagao: qual a importncia dos portos para o mercado turstico uruguaio? O objetivo deste estudo identificar como os portos uruguaios que recebem cruzeiros martimos contribuem para o mercado turstico do pas. Desta forma, o estudo poder se tornar fonte de informao, anlise e estmulo para melhorias da infraestrutura dos portos, para as operadoras de cruzeiros que ainda no reconhecem o pas como destino turstico e para futuros estudos sobre os temas: portos uruguaios, cruzeiros martimos e turismo no Uruguai. A metodologia de pesquisa foi de cunho exploratrio quanto aos fins, fundamentando-se em anlise da literatura, estudos documentais como os relatrios da ANP Administracin Nacional de Puertos e dados das operadoras de cruzeiros tursticos, quanto aos meios, aferindo assim, variveis qualitativas de carter nominal. A opo pelo transporte martimo e mais especfico pelos cruzeiros deu-se pelos
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motivos: a) o turismo de cruzeiros uma das atividades tursticas que mais cresce no mundo e, b) em contrapartida h ainda poucos estudos sobre essa categoria de transporte turstico - cruzeiros - e o destino Uruguai. 2. O DESTINO TURSTICO URUGUAI A Repblica Oriental do Uruguai est localizada no sudeste da Amrica do Sul, fazendo fronteira, ao norte e nordeste, com o Brasil, essa a nica fronteira terrestre do pas. A fronteira com a Argentina, a oeste, se d pelo Rio Uruguai e a sudoeste pelo esturio do Rio da Prata. O Oceano Atlntico encontra-se ao sudeste do pas. Com um pouco mais de 176 mil km 2, um dos menores pases da Amrica de Sul. A populao projetada pelo INE Instituto Nacional de Estadstica (2010) de 3.344.938, que vivem em 19 departamentos (estados), sendo que quase a metade da populao, 1.338.408, vive no departamento de Montevidu. A populao predominantemente ariana devida sua ascendncia Europia e fala oficialmente a lngua espanhola. um dos pases mais democrtico e alfabetizado, com uma melhor distribuio da riqueza entre os seus cidados, comparado com os demais pases da America do Sul. O IDH - ndice de desenvolvimento humano - de 0,765 o que coloca o pas em 52 lugar. Realizando uma comparao com seus pases vizinhos a Argentina apresenta um IDH de 0,775 e ocupa o 46 lugar e o Brasil, com 0,699, est em 73 lugar (PNUD, 2010). Ele tambm tem uma das maiores expectativas de vida e, juntamente com o Chile, tem a menor taxa de percepo de corrupo (Transparency Internacional, 2009). A principal fonte de renda do Uruguai a produo agrcola e na
sequencia est o turismo. A moeda o Peso Uruguaio. O clima temperado favorece o turismo, tendo temperaturas em mdia 17C na primavera, 23C no vero, 18C no outono e 12C no inverno. Dado sua costa ser predominantemente cercada por gua, os ventos so presentes e vale destacar que no vero o sol se pe em torno das 21 horas. Outro fator que tambm pode promover o turismo o fato de o Uruguai ter sido o primeiro pas latino-americano a legalizar a unio civil entre pessoas homossexuais, em 2007 (BBC Brasil, 2007). A gastronomia bastante simples, com muito pescado fresco e carne de gado. O churrasco, mais conhecido como parrillada, o prato mais tpico, sendo carne assada lentamente com o calor vindo da lenha em brasa. Da herana italiana massas tambm compem as refeies. O doce simblico o doce de leite. A bebida mais popular o mate, uma infuso de ervas fortes e quentes, que se bebe com uma ventosa metlica em uma cuia. O Uruguai comea a produzir alguns vinhos de excelncia. Lescano (2011) falando sobre a gastronomia local disse:
Quem nos concede a honra de nos visitar tambm ter a oportunidade de desfrutar de uma gastronomia variada, com fortes componentes nativos relacionados aos nossos gachos, referenciado - entre outros em diversos tipos de carne assada ao fogo, com o acompanhamento de um vinho nico tinto com marca de origem: tannat.
Tradio e folclore so marcados pelo famoso Tango, a tradio argentina e uruguaia do tango, hoje conhecida no mundo inteiro, nasceu no vale do Rio da Prata, entre as classes populares das cidades de Buenos Aires e Montevidu " (UNESCO, 2009 apud Avila e Hornos, 2009), pelo Candombe, ritmo e dana trazida pelos poucos escravos africanos que desembarcaro no Uruguai e pelos Gachos,
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com msica Criolla, vestimentas e comportamento vindos do campo de criao de gado, como o chimarro e o mate. Adeptos a esportes ao ar livre como a pesca, o esporte preferido pelos uruguaios o futebol e os estdios Centenrio, construdo para sediar a Copa do Mundo de 1930, Pocitos, que pertence ao time Nacional, e o Gran Parque Central, do time Pearol, so pontos tursticos da capital Montevidu. Os principais pontos tursticos so: i) Montevidu a capital da repblica e o departamento mais populoso do pas. Com construes e arquiteturas antigas a Ciudad Vieja proporciona passeios histricos e comerciais. A Biblioteca Nacional e a Universidad de la Republica so locais emblemticos. Diversos restaurantes e o Mercado del Puerto servem refeies tpicas. A cidade possui ainda museus que guardam a histria do pas e artes plsticas. O Teatro Solis um exemplo de recepo aos turistas, com visitas peridicas e traduzidas para diversos idiomas. A cidade rodeada por parques que oferecem estruturas para recreao e praias de guas calmas do Rio da Prata. Bairros mais modernos, j desfrutam de shopping e comrcio de marcas globalizadas. ii) A mais famosa estncia beiramar Punta Del Este, uma cidade cosmopolita com cerca de 70 km de faixa de mar, localizado a 130 km ao leste de Montevidu. Situada em uma pennsula, possui ondas ocenicas de um lado e guas calmas do outro. Alm das belezas naturais destino frequente de famosos hollywoodianos que possuem manses e jardins que se tornam uma atrao a parte. Cassinos e bares noturnos garantem entretenimento 24 horas. tambm lugar de muitas competies esportivas e espetculos artsticos internacionais. iii) Piripolis, outra estncia litornea, cresceu em torno de uma grande baa cercada por morros rochosos. Muitas
de suas vilas e hotis foram concebidas durante a belle poque (PEREIRA, 2008). Alguma das encostas preserva a sua floresta, o Pan de Azcar uma reserva da flora e fauna nacional. Um telefrico possibilita a viso de todo o balnerio. iv) Casa Pueblo, em Punta Ballena, o ateli e museu das obras de artes de Carlos Pez Vilar, possui uma arquitetura nica, assim como uma vista panormica. v) Colonia del Sacramento, uma cidade colonial, fundada por portugueses, em 1680 e devido suas ruas de paraleleppedos, suas construes que retratam a poca de fundao e os museus patrimnio histrico do mundo pela UNESCO. vi) O turista ecolgico tambm pode ter o Uruguai como destino, uma vez que o pas oferece ambientes livres de contaminaes, como declara o site Turismo del Uruguay.com (2011) Se h algo do que ns podemos nos orgulhar termos lugares onde a mo do homem no produziu deterioraes e nem modificaes ambientais. Como o Humedales do Leste, localizado no departamento de Rocha, declarado pela UNESCO como Reserva da Biosfera, onde se encontra o maior grupo de palmeiras Butia Capitata e a maior populao de Cisne de Pescoo Negro do planeta (URUGUAY VISION, 2010). vii) Para os meses frios os complexos termais uma proposta relaxante e saudvel, com fontes termais com gua extrada a mais de dois mil metros de profundidade, com temperaturas entre 34 e 46 graus, estes complexos tm infraestrutura turstica. H guas salgadas, ricas em iodo, ferro, clcio, magnsio e flor. 2.1. Os Portos Turisticos Uruguaios A geografia do pas favorece o transporte martimo e fluvial, uma vez que o territrio uruguaio possui uma face de cerca de 220 km voltada ao Oceano Atlntico e densa rede fluvial, com cerca de 450 km e
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quatro bacias hidrogrficas principais: do Rio da Prata, do Rio Uruguai, da Lagoa Mirim e do Rio Negro. Por esse motivo, mais de 70% do volume total de exportaes e importaes do pas se move por meio do sistema de transportes martimos e fluviais (BID, 2008). Os portos uruguaios tm vivenciado um crescimento significativo nos ltimos anos, tal crescimento se d pelo estabelecimento de acordos com as autoridades porturias, pela modernizao de seus terminais e pela explorao do turismo. Com uma poltica de desenvolvimento em longo prazo, os portos uruguaios devem se tornar um dos principais da Amrica do Sul. Dentre os portos uruguaios os que mais se destacam, quando o assunto turismo, so: a) O Porto de Montevidu o principal porto do Uruguai e considerado um eficiente e competitivo centro logstico para o Mercosul, por ser o porto mais prximo da costa leste da Amrica do Sul para a rota com a sia. Tambm liga o interior da Amrica do Sul ao Oceano atravs da hidrovia Paraguai - Paran. O Centro de Navegacin (2011) explica que o porto classificado como porto livre, ou seja, uma zona aduaneira onde as mercadorias so isentas de quaisquer taxas e sobretaxas de importao. Atualmente o Porto de Montevidu, est sofrendo um projeto de ampliao da capacidade de movimentao de carga, financiado pelo BID em 2008, que visa construo de um cais polivalente e o aprofundamento do canal de acesso para permitir a entrada de navios maiores. Alm disso, o projeto vai oferecer assistncia tcnica atravs de capacitao, estudos de viabilidade e trabalhos de consultoria relacionados com o programa (BID, 2009). Segundo a ANP (2010), o organismo autnomo do Ministrio dos Transportes do Uruguai, o Porto de Montevidu, um porto multiusos com operaes de navios
cargueiros e de pesca, cruzeiros tursticos que atraem turistas de todo o mundo e ferry que transportam viajantes e seus veculos. Com uma localizao estratgica para a prtica do turismo, est prximo a diversos pontos tursticos da capital. Os turistas que desembarcam neste porto, encontram logo frente o Mercado del Puerto e caminhando podem desfrutar de um passeio histrico e cultural pela Ciudad Vieja. b) O Porto de Nuestra Seora de La Candelaria, mais conhecido como Porto de Punta del Este, predominamente turstico e dado sua importncia ao departamento, constantemente, est melhorando sua infraestrutura. Em torno do porto, h o comrcio de frutos do mar, restaurantes e tambm empresas tursticas que oferecem aos visitantes passeios nuticos e terrestres, hospedagem e diversas opes de lazer. O porto tem recebido importantes competies nuticas. Por ser um porto de dimenses pequenas, os cruzeiros que possuem escala em Punta del Este, atracam fora do porto. Os passageiros chegam ao continente por meio de barcos e lanchas nacionais que os buscam no navio. c) Somente os portos de Montevidu e Punta del Este, recebem cruzeiros. No entanto, em Colonia Del Sacramento que se encontra o Porto de Colonia, esse tambm uma das principais portas de entradas para os turistas que vem de Bueno Aires. Segundo a ANP (2010) em razo das instalaes e da movimentao o principal porto de passageiros do Uruguai. Vrias empresas operam embarcaes que transportam passageiros e veculos. Em 2010, o trafico de passageiros superou em 10% ao exerccio anterior, 2009, e em comparao com o exerccio 2008, em 8%. (ANP, 2010). No Porto de Colonia, h outro pequeno porto, chamado de Puerto Viejo destinado a embarcaes desportivas e de recreio.
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2.2. Os Cruzeiros Apesar de ser considerado um meio de transporte o cruzeiro martimo se diferencia dos demais meios de transporte, uma vez que alm de locomover passageiros de um destino ao outro, ele tambm proporciona muitas atividades de lazer para seus passageiros. Como descreve Ribeiro (2011) Os navios de cruzeiros so projetados para possibilitar ao passageiro a vivncia de uma multiplicidade de atividades de lazer num nico local ao mesmo tempo em que ele se desloca. Os cruzeiros so grandes navios transatlnticos que possuem caractersticas que os assemelham com resorts, ou seja, so embarcaes flutuantes com conforto, facilidades e at mesmo o estatus que permite a comparao com os melhores resorts terrestres. Eles so equipados para o desenvolvimento de atividades fsicas como ginstica, hidroginstica, danas, esportes diversos realizados em quadras desportivas; atividades sociais, como festas e jantares temticos, apresentaes de peas teatrais e exibies de filmes, shows musicais, espetculo circense; atividades intelectuais, como curso de imerso de determinado idioma, oficinas de artesanato e gastronomia; alm destas atividades, em um cruzeiro possvel desfrutar das piscinas, brinquedotecas, cassinos e outros servios de divertimentos e entretenimentos. Por tais caractersticas, pelos servios oferecidos, pelos diversos tipos de cruzeiros, pelas inovaes tecnolgicas que tornaram os navios cada vez maiores, os cruzeiros tm sido considerados como um destino em si (BRITO, 2006). Ribeiro (2011) observa que esta diversificao na programao, nos espaos e equipamentos oferecidos permite ao cruzeirista relaxar, vivenciar, assistir ou praticar atividades durante as 24 horas do dia. H cruzeiros segmentados para grupos especficos de pessoas, como cruzeiros voltados para os pblicos GLBTS, 3 idade
ou fs de determinada personalidade, no entanto a maioria dos cruzeiros voltada ao pblico em geral e possuem programaes para todas as faixas etrias e interesses. Para atender a todos esses diferentes passageiros a tripulao possui nacionalidades e especializaes diversas. O turismo de cruzeiros uma das atividades tursticas que mais cresce no mundo. E no Uruguai isso no diferente, segundo a ANP (2010) durante a temporada 2009-2010 se observou um crescimento de 11% do total de cruzeiros que chegaram aos Portos de Montevidu e Punta del Este e est previsto um crescimento sustentvel para as prximas temporadas. Ainda segunda a ANP (2010), um cruzeiro que faz escala em um porto, promove outros negcios alm dos prprios servios que demandam os cruzeiros. Isto , quando um cruzeiro atraca em um porto, alm dos servios de retirada dos resduos e de abastecimento, o desembarque dos passageiros geram outros negcios como o comrcio de artesanatos e produtos tpicos locais, o transporte terrestre, restaurantes e visitas a pontos tursticos. 3. ANLISE, DISCUSSO CONSIDERAES FINAIS E
O Uruguai apresenta vastas condies apropriadas para o desenvolvimento do turismo martimo, comeando pela sua geografia favorvel, possuidora de uma costa balneria extensa, com mais de 600 km, banhados pelo Oceano Atlntico e pelo Rio da Prata, tendo um clima temperado e longos dias ensolarados no vero, belos cenrios naturais e com alta preservao ambiental, rica histria de colonizao e de independncia, populao hospitaleira que tem como idioma o espanhol/castelhano, o segundo idioma mais falado no planeta, alimentao rica em carne de gado, que muito apreciado por diversos povos, entre outros aspectos que propiciam a prtica do turismo e especificamente desse tipo.
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Agregando a essa constatao, verifica-se que a modalidade dos cruzeiros martimos, est em plena expanso em todo o mundo e no Uruguai tambm. Em contrapartida esto os portos uruguaios, ou seja, dos principais portos - Montevidu, Colonia, Juan Lacaze, Nueva Palmira, Gray Bentos, Paysand, Salto, Sauce, Punta del Este e La Paloma, somente 3 recebem passageiros - Montevidu, Colonia e Punta del Este. Dentre esses 3, s 2 so utilizados para a realizao de escalas de cruzeiros Montevidu e Punta del Este, e apenas 1 Montevidu - possibilita a atracagem no porto. Outro fator a se destacar que os portos de Montevidu e Punta del Leste so apenas escalas e no origem ou destino desses cruzeiros. Tendo os passageiros pequenos espaos de tempo para explorar e desfrutar do pas. Cidades que so destino ou origem de cruzeiros recebem turistas que se hospedam e permanecem no local mais tempo, deixando maior quantidade de dinheiro. Apesar do porto de Punta del Este no oferecer a devida infraestrutura para atracagem dos cruzeiros e necessitar de embarcaes auxiliares para o transporte dos passageiros at o continente, tomando por base os dados da ANP (2010) essa escala vem atraindo muito turistas, superando as baixas condies de infraestrutura. Sendo o turismo a segunda fonte de renda do Uruguai fica evidente que ainda preciso melhor explorar os cruzeiros martimos e que os portos uruguaios precisam estar atentos a essa demanda do pas e do mundo. Que o projeto de ampliao da capacidade do porto de Montevidu, financiado pelo BID, seja exemplo para novos projetos visando o
desenvolvimento e a melhoria dos demais portos uruguaios com foco no turismo martimo.
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MODELOS DE GESTO PARA A IMPLANTAO DE UNIDADES COOPERADAS DE PRODUO E PROCESSAMENTO EM ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL
Monica Fernandes Canziani*
Resumo O presente artigo, escrito entre 2001/2002, deve ser compreendido em seu contexto, considerando a temporalidade como razo da defasagem de argumentos e dados aqui apresentados. Inicialmente so apresentados conceitos e dados acerca das pequenas propriedades agrcolas no Brasil e sua importncia no Valor Bruto da Produo VPB. Na sequncia o texto sugere algumas intervenes como forma de agregar valor s pequenas propriedades e sugere o mtodo de anlise-diagnstico utilizado pela FAO como meio para compreender as expectativas dos agricultores, assim como diagnosticar os fundamentos do sistema agrrio ao qual pertencem. Finalmente, o texto convoca para que sejam analisados comparativamente as intervenes bem como os resultados obtidos at 2001 e aps este perodo no Paran e no Brasil. Palavras-chave: administrao agrrios; agricultura familiar. rural; sistemas
Resumen Para este artculo escrito entre 2001/2002, en su contexto, se tuvo en cuenta la temporalidad como la razn de los argumentos de retraso, en los datos que se presentan. Primeramente, conceptos y datos sobre las pequeas explotaciones en Brasil y su importancia en la VPB. Siguiendo el texto, sugiere algunas injerencias -como una forma de valor agregado a la pequea propiedad y el mtodo de anlisis utilizado por el diagnstico de la FAO- para comprender las expectativas de los agricultores, as como el diagnstico de los fundamentos del sistema agrario a la que pertenecen. Por ltimo, se aboga por intervenciones que son comparativamente analizadas en los resultados obtenidos hasta el ao 2001 y despus de este perodo en el Paran y en Brasil. Palabras clave: gestin rural; sistemas agrcolas; agricultura familiar.
Mestre em Administrao Rural (UFLA/MG). Especialista em Marketing e Propaganda (CDE/FAE/PR). Bacharel em Administrao de Empresas (FAE/PR). E-mail: monica.canzini@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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Introduo Ampla discusso, acerca da viabilizao econmica da agricultura familiar e dos assentamentos da reforma agraria no Brasil, vem acontecendo entre agentes envolvidos no desenvolvimento do setor rural brasileiro. Organizaes como a FAO, o INCRA, o IICA desenvolvem em conjunto estudos sobre a situao atual de pequenas propriedades (assentados e agricultores familiares) nas diversas regies do Brasil, objetivando identificar os diferentes sistemas produtivos e o modelo de gesto que viabilize com maior eficincia o desenvolvimento econmico e social das exploraes nas pequenas propriedades rurais, consideradas as especificidades comuns aos membros que identificam determinado sistema produtivo. A importncia do tema reflete da elevada participao da agricultura familiar no valor bruto de produo (VBP) agropecuria no Brasil. De acordo com o censo agropecurio de 1995/96 do IBGE, a agricultura familiar, com apenas 30,5% da rea explorada e contando somente com 25% do financiamento total para produo agrcola, responsvel por 37,9% de toda a produo nacional. Entretanto ao avaliarem-se apenas as pequenas propriedades, a representatividade de suas participaes no VBP diminui consideravelmente, principalmente pela utilizao imprpria dos recursos disponveis (mo de obra intensiva) em desacordo com as necessidades das culturas exploradas, ou dos mtodos de explorao, ou das formas de gesto. Enfim, percebe-se que ao isolarmos pequenas propriedades (com at dois mdulos bsicos regionais), a eficincia dos resultados das exploraes agrrias bastante restrita, dificultando a sobrevivncia e inviabilizando o desenvolvimento destas unidades produtivas.
A discusso sobre o papel e a importncia da agricultura familiar no desenvolvimento brasileiro intensificou-se juntamente com os debates sobre desenvolvimento sustentado e reforma agrria. A elevao do nmero de agricultores assentados em pequenas reas e a criao do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) refletem a seriedade com que o tema tratado dada sua importncia econmica e social no pas. Definio do Problema e Hipteses Dentre as dificuldades enfrentadas, pelos organismos ligados ao setor rural no Brasil, para determinar conclusiva e eficientemente quais alternativas permitem maximizar o desempenho das pequenas propriedades, destaca-se como principal, a grande diversidade de sistemas produtivos, entre e intra regionais, que apresentam diferenas significativas nas variveis socioeconmicas, culturais, de gesto, de desenvolvimento e uso de tecnologia, climticas, de solo, entre outras. Esta diversidade de sistemas produtivos somada a acelerao das mudanas nos mercados interno e externo, transformam a viabilizao e crescimento da explorao rural em pequenas propriedades, num desafio de grande importncia estratgica para garantir o bem estar comum de parte considervel da sociedade e que apresentam alto grau de dificuldade e complexidade nas estruturas socioeconmicas do Brasil No Brasil 39,8% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 5 h, sendo que outros 30% possuem entre 5 a 20 h e 17% possuem entre 20 e 50 h. Ou seja, 87% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 50 h. Mesmo ocupando apenas 30% da rea, a agricultura familiar responsvel por 76,9% do pessoal ocupado nas atividades agrcolas (cerca de 14 milhes de pessoas), os quais so em
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96% compostos por membros da prpria famlia e apenas os 4% restantes representam mo de obra contratada. A problemtica evidenciada por esses nmeros a de no haver ocupao externa s suas propriedades para esta mo de obra dos membros das unidades familiares, sendo elas, desta forma, sub utilizadas, gerando como conseqncia rendas inferiores aos seus custos de oportunidade (potencial de gerao de riquezas). Devido a predominncia da explorao manual e da baixa intensidade de uso de tecnologia (insumos), a cada 7,8 h utilizado o trabalho de uma pessoa na agricultura familiar. Com a expectativa criada em torno da acelerao do processo de distribuio fundiria a partir de 2003, a rea de explorao referente as pequenas propriedades dever aumentar de acordo com a capacidade de realizao do programa de reforma agrria do governo. Este aumento significativo da rea explorada por pequenas propriedades tende a reproduzir a ineficincia dos resultados obtidos por suas atividades na atual estrutura do mercado agrcola. As organizaes ligadas ao setor rural no Brasil (FAO, INCRA, IICA, entre outras) descrevem inmeras dificuldades que a agricultura familiar enfrenta na explorao de suas pequenas propriedades. Entre elas, a dificuldade de acesso aos crditos financeiros oferecidos pelo mercado e a incapacidade de adquirir (individualmente) os bens de produo (mquinas, equipamentos e insumos de alta tecnologia), assim como as dificuldades de explorao de culturas alternativas, de maior valor agregado (em funo do menor volume de oferta), mas que apresentam maiores dificuldades na comercializao (maiores custos e necessidade de maiores habilidades tcnicas e de gesto, pois requerem a manipulao de variveis mais complexas de mercado, se comparadas aos produtos tradicionais). Estas so algumas
entre vrias questes que aparecem como grandes obstculos gesto eficiente dessas propriedades, as quais, em sua grande maioria, apresentam baixos resultados nas suas exploraes. No havendo interveno no atual modelo, a explorao ineficiente pelas causas estruturais acima apresentadas, dever crescer proporcionalmente ao aumento da rea correspondente as pequenas propriedades. Manter as mesmas estruturas e regras de funcionamento do mercado agropecurio brasileiro poder vir a ser a razo da to esperada reforma agrria no obter, a mdio e longo prazos, o sucesso esperado enquanto forma de redistribuio de renda no Brasil. Na maior parte dos estudos tcnicos das organizaes ligadas ao mercado agropecurio, o movimento apresentado como a forma mais eficiente de superar algumas das dificuldades da explorao agropecuria de modo geral o de buscar encontrar maneiras de agregar valor aos seus produtos a nvel das propriedades rurais. Agregar valores aos produtos agropecurios significa transform-los, de sua habitual forma de commodities (produtos indiferenciados, que no permitem a interferncia individual dos produtores nas condies de comercializao, nem a identificao da origem dos produtos), em produtos diferenciados sobre os quais tornase possvel interferir individualmente nas condies de oferta dos mesmos. Produtos orgnicos, variedades modificadas de sementes, processamentos, industrializao, embalagens diferenciadas, processos produtivos diferenciados, padronizao da qualidade, entre outros, so exemplos de diferenciao de produtos agropecurios capazes de agregar-lhes valores. Vrias instituies de pesquisa no pas, entre elas UFV, UFLA, UFRGS, ESALQ, USP, EMBRAPA, entre outras, tem desenvolvido modelos de anlise dos resultados econmico-financeiros das
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atividades rurais e mtodos de processamento industrial e/ou melhoramento gentico e tecnolgico capazes de agregar valor aos produtos das exploraes agropecurias a nvel de propriedades rurais, inclusive das de pequenas dimenses. Se a identificao dos problemas e as possveis formas de soluo j foram desenvolvidas pelas instituies ligadas ao setor rural brasileiro, por que razo a estrutura do mercado no tem se alterado suficientemente? A resposta a mais bvia possvel: pela falta de recursos para os investimentos necessrios na implantao destes projetos, e ainda, como j abordado anteriormente, os pequenos produtores dificilmente tem acesso aos recursos financeiros disponveis no mercado; tambm por deficincias na articulao entre os vrios agentes envolvidos na soluo desses problemas, ou seja, responsveis pelo desenvolvimento e acompanhamento tcnico da implantao de projetos viveis (articulao esta que no tem alcanado a eficincia necessria para transformar planos em realizaes prticas). Aparentemente o modo mais eficaz de superar a dificuldade de acesso aos bens de capital atravs da adoo do modelo cooperativista/associativista, com a solidarizao dos crditos obtidos no mercado e dos conseqentes comprometimentos das garantias necessrias a estas captaes, promovendo assim o investimento gerador de propriedade coletiva da estrutura e/ou tecnologia que ir agregar valor a produo de todo o grupo cooperado. Deste modo h ganhos inclusive nas dimenses dos projetos que podero contar com garantia de maior montante captado de bens de capital e de maiores volumes de matrias primas locais e prprias para agregar-lhes valores. Outro modo de viabilizar a sobrevivncia de sistemas produtivos de pequenas reas atravs da participao em relaes comerciais com agroindstrias que ofeream oportunidades de produes
verticalizadas. Os sistemas verticais mais comuns so aqueles nos quais a agroindstria, detentora dos bens de capital (tecnologia, matria-prima e insumos), fornece aos seus parceiros os meios de produo e responde pelo suporte tcnico, enquanto os pequenos produtores entram com a mo de obra na explorao da atividade em suas reas, sendo remunerados por esta prestao de servios. Em muitos casos este modelo beneficia a todos os agentes participantes do processo, sendo portanto uma opo viavl, pois disponibiliza aos pequenos produtores os bens de capital que lhes so escassos e remunera sua mo de obra (principal recurso disponvel na maior parte dessas propriedades). Considerando as afirmaes de alguns autores de que os cidados assentados pela reforma agrria tem aptides sociais e polticas para aes coletivas, aparentemente a viabilizao do processo de reforma agrria estaria garantida atravs de prticas cooperativistas/associativistas. Mas h autores que discordam da existncia desta predisposio ao comprometimento coletivo, sem chegar, contudo, a negar tal possibilidade. Entretanto sabe-se que a simplicidade do processo de instalao de assentamentos apenas aparente. Na realidade o processo de assentamento dos grupos de grande complexidade, devendo ser planejado de forma sistmica, com a participao efetiva de seus membros em todas as fases do plano de implantao dos assentamentos. Mtodos de Anlise Tentando garantir o sucesso dos assentamentos implantados, inicialmente necessrio que se proceda a anlisediagnstico como prope o grupo da FAO/INCRA, para que se identifique as principais potencialidades, experincias e
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expectativas que o grupo traz consigo, assim como so necessrias as anlises das caractersticas de solo e clima locais e dos mercados consumidores disponveis para absorverem a produo que se pretende obter. Processos de produo e estudos de viabilidade econmico-financeira de projetos so facilmente disponibilizados pelos centros de pesquisa ligados ao setor rural, como j dito anteriormente. Deste modo a anlise-diagnstico dever, principalmente, ouvir dos assentados e demais produtores envolvidos, suas experincias e expectativas em relao a nova realidade que agora assumem, para, em conjunto, definirem o projeto da explorao econmica que dever ser implantado. De acordo com o Guia Metodolgico do Curso "Anlise-diagnstico de sistemas agrrios" oferecido atravs do convnio INCRA/FAO, de forma esquemtica a anlise-diagnstico deve permitir: fazer um levantamento das situaes ecolgica e socioeconmica dos agricultores e suas reas; identificar e caracterizar os principais tipos de produtores e os principais agentes envolvidos no desenvolvimento rural (comrcio, empresas de integrao, bancos, agroindstrias, poder pblico, etc.); identificar e caracterizar os principais sistemas de produo adotados por esses diferentes produtores, as suas prticas tcnicas, sociais e econmicas e os seus principais problemas; caracterizar o desenvolvimento rural em curso, isto , as tendncias de evoluo da agricultura na regio; identificar, explicar e hierarquizar os principais elementos ecolgicos, scio-econmicos, tcnicos, polticos, etc. - que determinam essa evoluo; realizar previses sobre a evoluo da realidade agrria;
sugerir polticas, programas e projetos de desenvolvimento e ordenar as aes prioritrias; sugerir indicadores de avaliao dos projetos e dos programas. Como se pode observar, vrios dos itens acima j esto previamente disponveis, devendo-se apenas sistematizar tais informaes, dando incio ao Sistema de Informaes de Apoio Deciso que dever ser mantido e atualizado indefinidamente. Deste modo evita-se o retrabalho, permitindo que a anlise-diagnstico seja rpida e operacional, tendo em vista garantir a sua aplicabilidade no desenvolvimento rural, devendo, entretanto, ser elaborada cientificamente, ou seja, no apenas descrevendo a realidade, mas sobretudo, explicando-a. Conforme demonstra a Figura 1, para possibilitar a compreenso dos relacionamentos identificados pela anlisediagnstico, devero ser observadas as seguintes etapas, sobre as quais sero elaboradas hipteses que precisaro ser confirmadas ou no nas etapas seguintes. As etapas devero ser ordenadas na seqncia abaixo: a) anlise das informaes pr-existentes; b) leitura da paisagem; c) resgate da histria; d) organizao das informaes obtidas para compor o zoneamento agroecolgico e a histria do sistema agrrio; f) identificao da tipologia dos produtores e dos sistemas de produo; g) determinao de amostra dirigida para: i. caracterizao dos sistemas de produo; ii. estudo dos itinerrios tcnicos; iii. anlise agronmica; iv. anlise econmica; v. modelizao; g) determinao de amostra representativa para quantificao dos diferentes tipos de sistemas produtivos, se necessrio; h) elaborao da sntese final do diagnstico;
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i) elaborao de propostas para o desenvolvimento rural. Aparentemente entre as maiores dificuldades que se apresentam na viabilizao de projetos cooperativos de produo e processamento, junto aos assentamentos e aos pequenos produtores de modo geral, esto de um lado a articulao dos diferentes agentes que participam do processo (agricultores, extensionistas, pesquisadores, MRA, agentes financeiros e fornecedores), tanto no que diz respeito a organizao, planejamento, execuo e controle no desenvolvimento do projeto, quanto na distribuio das recompensas pelos papis desempenhados, ou seja na determinao da responsabilidade e do dimensionamento dos custos do projeto e de seus agentes; e do outro lado, a determinao das diretrizes que devero orientar as definies dos projetos e as prioridades para a escolha entre eles. Inicialmente, como ponto de partida para o desenvolvimento de estudo aprofundado sobre modelos de gesto para a implantao de unidades cooperadas de produo e processamento em assentamentos da reforma agrria no Brasil, pode-se dizer que de modo sinttico, a seguir, esto delineadas as orientaes por onde se dever inici-los. (1) Quanto aos critrios de recompensas dos agentes: Ao considerar-se que pesquisadores e extensionistas so, em geral, componentes dos quadros de servidores do governo, suas participaes, a princpio, no devem onerar diretamente ao projeto, devendo suas recompensas serem estabelecidas na estrutura da administrao pblica, garantindo quelas instituies com maiores participaes os devidos mritos compensatrios. Quanto ao MRA, a participao nos referidos projetos em questo, nos quais dever agir como coordenador e regulador
das polticas, normas e procedimentos dos mesmos, representa parte de suas funes essenciais, as quais justificam sua existncia junto a administrao pblica, no devendo, portanto, seus servios onerarem diretamente ao projeto. Restam os recursos financeiros, os quais devero ter suas taxas, carncias, prazos e formas de pagamento e garantias, enfim, seus custos ligados diretamente aos projetos, definidos por legislao especfica. Dever ainda ser estipulado por lei o montante mnimo de recursos que os agentes financeiros devero dispor para a realizao de tais projetos. E finalmente quanto a remunerao dos fornecedores dos bens de produo necessrios implantao dos projetos, poder ser viabilizada a transao pelos valores de custo dos bens, sendo que os "ganhos" dos fornecedores podero representar valores justos (crditos) amortizados dos saldos de impostos federais e estaduais devidos pelos mesmos. 2 - Quanto a priorizao e definio das diretrizes para desenvolvimento dos projetos: Certamente a prioridade que ser dada as regies mais carentes do pas no dever inviabilizar ou mesmo retardar a implantao de projetos de grande viabilidade e baixos custos em reas que j apresentem condies mais satisfatrias de bem estar comum e desenvolvimento econmico, pois suas implantaes garantiro a gerao de excedentes necessrios nossa economia. Os critrios mercadolgicos para a opo entre projetos devero apontar para aqueles que melhor absorvam mo de obra, que sejam capazes de suprir deficincias de abastecimento locais e regionais (minimizando custos de transportes) e que se adaptem com grande eficincia as caractersticas de solo e de clima da regio
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(minimizando custos de produo) ou ainda, que apresentem diferenciais competitivos que lhes permitam atender segmentos de mercado com grande potencial de crescimento, sejam eles internos e/ou externos, capazes de garantir a estabilidade e/ou o crescimento da demanda a mdio e longo prazos e que possam obter preos de venda que absorvam os custos de transporte, de distribuio e armazenagem, alm dos custos de comunicao, garantindo desta forma a margem de lucro dos produtores. Preferencialmente os projetos devero objetivar a minimizao da pericibilidade dos produtos agropecurios, com a conseqente diminuio das perdas, dos custos de armazenagem e das variaes sazonais de preos. As definies sobre as dimenses iniciais dos projetos devero basear-se na construo de cenrios de longo prazo, priorizando-se aqueles com maiores expectativas de crescimento da demanda e/ou aumento real de valor de mercado. H tambm o fator restritivo da caracterstica sazonal da produo agrcola cujas principais matrias primas utilizadas em tais projetos apresentam, em sua grande maioria. Encontrar a melhor forma de absorver e minimizar as variaes de custo das matrias primas, em funo de sua origem e sazonalidade, deve ser considerado fator importante na anlise de viabilidade e definio entre projetos possveis. Consideraes Finais De modo amplo conclue-se que o modelo de gesto dever objetivar o desenvolvimento local, agindo para transformar problemas em solues, dificuldades em oportunidades, deficincias em potencialidades, na busca do desenvolvimento sustentado, propondo solues oportunas, promovendo aes que reforcem as potencialidades econmicas, sociais e culturais dos municpios onde esto
inseridos os projetos, possibilitando o exerccio pleno da cidadania e maximizando o bem estar comum, para que seja possvel levar ao campo a renda necessria para que a populao rural permanea no interior e para que a ele retornem aqueles que migraram aos grandes centros urbanos por falta de oportunidades de trabalho e de qualidade de vida nos pequenos municpios espalhados pelo interior do pas. Como resultado da anlise preliminar do problema evidenciado, pode-se dizer que a determinao do modelo de gesto ideal para a implantao de unidades cooperadas de produo e processamento em assentamentos da reforma agrria no Brasil dever apoiar-se nas concluses de no mnimo trs diferentes abordagens analticas da realidade do setor rural. So elas: i) Identificao e mapeamento dos diferentes sub-sistemas ecolgicos e poltico-sociais da explorao agrcola em pequenas propriedades nas diversas regies do pas; ii) Desenvolvimento de projetos de exploraes agrcolas, de maiores valores agregados s produes, que sejam viveis e adequados s caractersticas peculiares dos subsistemas identificados; iii) Anlise comparativa dos componentes e da eficincia dos resultados dos programas de incentivos agricultura familiar e agroindustrializao do setor rural existentes no governo anterior (1994/2002) e na administrao atual (2003/08), nos nveis estadual (Paran) e nacional.
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A DESIGUALDADE DE RENDA E SUA RELAO COM A DISTRIBUIO EDUCACIONAL NO BRASIL
Walcir Soares da Silva Junior*
Resumo Os estudos mais recentes, ao mesmo tempo em que tm observado um avano em relao reduo das desigualdades educacionais, mostram que alguns pases, como, por exemplo, o Brasil, ainda possuem um atraso muito grande com relao igualdade educacional. No entanto, mesmo que lentamente, so observadas redues nas desigualdades tanto educacional como de renda, apesar do dilema de polticas que influenciem diretamente a reduo da desigualdade de renda e a desigualdade educacional. A recente reduo da desigualdade tambm tem forte associao com a educao. No entanto, a segmentao do mercado de trabalho, a discriminao de gnero ou racial, e a desigualdade na experincia so outros fatores que tambm tm impacto significativo na desigualdade. Ainda assim, a educao tem um papel bastante preponderante na desigualdade de renda. Alm do fato de que como polticas pblicas educacionais so mais fceis de serem colocadas em prtica que polticas voltadas ao mercado de trabalho, este se torna um bom incentivo para agir em prol da melhora na desigualdade de renda. Palavraschave: desigualdade educao, desigualdade de renda, ndice de Gini Educacional, crescimento econmico.
Abstract More recent studies, while they have seen an improvement on the reduction of educational inequalities show that some countries, such as Brazil, still have a long delay with respect to educational equality. However, even if slowly, are observed reductions in both educational inequalities as income despite the dilemma of policies that directly influence the reduction of income inequality and educational inequality. The recent reduction in inequality also has a strong association with education. However, the segmentation of the labor market, discrimination, gender, race, and inequality in experience are other factors that also have significant impact on inequality. Nevertheless, education has a very prominent role in income inequality. Besides the fact that how educational policies are easier to put in place policies that focused on the labor market, this becomes a good incentive to act in favor of the improvement in income inequality. Keywords: education inequality, income inequality, the Gini index Educational, economic growth.
Doutorando e Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da Universidade Federal do Paran (PPGDE/UFPR). E-mail:wssjunior@terra.com.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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1. INTRODUO Estudos na rea da economia da educao se preocupam no mais em discutir se a educao afeta o crescimento e desenvolvimento econmicos, mas sim entender os canais pelos quais se d esse crescimento e desenvolvimento, e permitir aos gestores de poltica tomar as decises corretas dados os recursos escassos. O intuito deste trabalho dar um panorama exploratrio de toda a literatura envolvendo a educao, a desigualdade desta, e as relaes entre a desigualdade educacional e a desigualdade de renda. Os estudos mais recentes, ao mesmo tempo em que tm observado um avano em relao reduo das desigualdades educacionais, mostram que alguns pases, como, por exemplo o Brasil, ainda possuem um atraso muito grande com relao igualdade educacional. No entanto, mesmo que lentamente, so observadas redues nas desigualdades tanto educacional como de renda, mas ainda assim, existe um dilema entre polticas que influenciem diretamente a reduo da desigualdade de renda e a desigualdade educacional. Os grandes responsveis pela teoria do capital humano, Schultz, Becker e Mincer fizeram parte da gerao acadmica preocupada em mensurar os retornos da educao. A partir de meados dos anos 1960, a preocupao acadmica com a associao entre renda e educao comeou a aumentar, e a educao passou a ser vista tambm como investimento, que atravs do aumento da produtividade do trabalhador, elevaria sua renda. A partir dos anos 1970, a corrente credencialista passou a questionar essa ideia de aumento da produtividade, atribuindo a elevao da renda, simplesmente a uma remunerao s habilidades inatas do trabalhador, sendo a escolaridade apenas uma forma de sinalizar as boas habilidades do indivduo. Apesar de divergirem no
argumento, as duas teorias dizem que um aumento no nvel de educao gera um aumento no nvel da renda. (BOWLES, 1975). As dcadas de 1980 e 1990 tinham como desafio, ento, testar empiricamente as duas teorias, e descobrir qual das duas se adequava mais realidade. Uma das principais descobertas foi a de que cada ano de escolaridade formal gera um aumento de aproximadamente 10% na renda mdia do trabalhador, sendo que no mximo 20% deste aumento explicado pela sinalizao. Em outras palavras, no mnimo cada ano de escolaridade eleva a renda em 8% em mdia, pelo aumento da produtividade. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). J a relao entre escolaridade e crescimento econmico mais problemtica. Diversos obstculos como qual modelo utilizar, que varivel melhor representa o nvel educacional, erros de medida, endogeneidade e omisso de variveis, dificultaram a anlise por diversos anos. Aps resultados no significantes por conta dos erros de medida, os ltimos trabalhos chegaram a algumas concluses interessantes: cada ano de escolaridade medido pelo PEA (populao economicamente ativa) eleva a renda em 7% aproximadamente um resultado modesto em relao s previses anteriores, mas suficiente para explicar diferenas entre as rendas per capita de diversos pases. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). Comparecer escola acarreta custos, sejam eles financeiros ou econmicos, mas se supe tambm como dado pela teoria do capital humano - que o benefcio gerado o aumento da produtividade que a educao propicia. Esse aumento no produto marginal por trabalhador, por sua vez, leva a um aumento na renda. Assim, a poltica educacional pode levar reduo da distribuio de renda, atravs do aumento desta. No entanto, nessa anlise, a suposio do autor de que os indivduos recebem como salrio o seu produto marginal, pode ser
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deveras forte, e por esse motivo no possvel estabelecer uma relao causal a partir desta anlise. (VELLOSO, 1979). Castello e Domnech (2002), tambm encontram que a desigualdade educacional tem impacto negativo no crescimento econmico. No entanto, em alguns estudos como, por exemplo, Benhabib e Spiegel (1994), a correlao entre educao e crescimento econmico insignificante. Seguindo a metodologia de Shorrocks (1980), uma importante contribuio de Ramos (1991) decomps a variao de desigualdade entre dois instantes de tempo de acordo com o tipo fenmeno responsvel por essa variao, no perodo de 1977/81 e 1981/85, e constatou que a educao embora perca importncia quando a anlise leva em conta a variao da desigualdade a varivel mais importante na explicao da desigualdade de renda. O autor chega tambm importante e contraditria concluso de que as variaes em escolaridade de 1977 a 1981, e depois de 1981 a 1985 provocaram um aumento na desigualdade de renda. Apesar das evidncias em prol da teoria do capital humano, a hiptese credencialista no pode ser descartada, ainda mais se tratando do caso brasileiro. A recente demanda por mais recursos para a educao, e seu efeito no aumento do prmio salarial para escolaridade, no reflete um aumento proporcional na produtividade dos indivduos. Pelo contrrio, os investimentos educacionais enfrentam um srio problema de risco moral, onde os incentivos para aumentar as credenciais dos trabalhadores so grandes, mas no levam em conta a qualidade da educao. Assim, os trabalhadores preferem se educar ao menor custo possvel, auferindo grandes ganhos salariais, sem que isso reflita aumento nas suas competncias, colocando o pas em conflito na questo de se investir ainda mais em educao, sendo que a quantidade de recursos brasileira nesta rea,
em relao aos outros pases, j bastante significativa. (SCHWARTZMAN, 2001). Assim, deve-se salientar que esta anlise inclui questes meramente quantitativas. O problema com a qualidade educacional tem sido um dos pontos mais importantes da literatura atual, e tem efeito generalizado sobre as variveis econmicas. Os efeitos da qualidade educacional explicando o crescimento econmico tm sido positivos e significativos em uma quantidade no-negligencivel de trabalhos. No entanto, para o intuito imediato, essa anlise no pertinente.5 2. OS INVESTIMENTOS EM EDUCAO E A RESISTNCIA DA DESIGUALDADE EDUCACIONAL NO BRASIL Alm dos efeitos sobre a renda e o crescimento econmico, todos sustentados por evidncias empricas, em sua maioria, robustas, a educao possui muitos outros efeitos positivos sociais. O aumento da educao de um grupo que interage com determinado indivduo, por exemplo, pode aumentar tambm a sua produtividade. E ainda assim, h outros motivos que justificam os investimentos em educao, alguns deles no especificamente voltados ao mercado de trabalho, mas para outras atividades que o indivduo possa exercer. Deste ponto de vista, os retornos esto subestimados, pois no levam em conta os retornos sociais da educao, que provavelmente ultrapassam os retornos privados. (GROSSMAN, 2006, in BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). A medida de desigualdade de renda nem sempre representa uma boa medida para distribuio de riqueza por no considerar o capital humano. Modelos mais recentes tm se preocupado com essa questo, considerando tambm nas anlises
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Para mais informaes sobre os efeitos da qualidade educacional, ver Hanusheck e Kimko (2000).
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da relao entre desigualdade e crescimento o estoque de capital humano. Para o caso brasileiro, a pergunta que se faz se as desigualdades educacionais regionais podem explicar a grande desigualdade de renda observada, e a grande lentido que ocorre na convergncia regional. (BAGOLIN e PORTO JNIOR, 2003). Quando uma sociedade muito pobre, poucas pessoas tm acesso educao, ou seja, a desigualdade educacional pequena. A partir do momento em que comea a haver acumulao de educao, h inicialmente uma piora na desigualdade educacional, que comea a reverter entre os 4 e 7 anos de escolaridade mdia do PEA, a partir dos quais um aumento no capital humano sempre reduz a desigualdade educacional, o que j est ocorrendo no caso brasileiro nos ltimos anos. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). Com relao ao passado, muito se constatou de progressos em relao educao, a varincia dos anos de escolaridade teve um pico em meados da dcada de 1950 e tem cado desde ento. (LAM e LEVISON, 1990). Apesar de constatada, no entanto, essa reduo no dficit educacional dentro dos pases nos ltimos anos, no reflete a desigualdade regional, seja por gnero ou cor, no acesso aos altos nveis educacionais, sendo este um dos principais obstculos no combate pobreza. Assim, a desigualdade absoluta e relativa na escolaridade da populao brasileira um dos principais determinantes da concentrao de renda, devido ao grande prmio salarial e escassez de mo-de-obra. (BARROS et al., 2002). Assim, a despeito de vrios avanos recentes, o Brasil ainda continua enfrentando um grande problema de desigualdade educacional desigualdade essa agravada quando em comparao com outros pases. (BAGOLIN e PORTO JNIOR, 2003). Castell e Domnech (2002) apresentam em seu trabalho uma medida
para desigualdade de capital humano, e afirmam que esta medida propicia mais robustez aos resultados que a medida de desigualdade de renda na estimao de equaes de crescimento e investimento. Bagolin e Porto Jnior (2003), por sua vez, estimaram para o Brasil um ndice de Gini educacional para a populao acima de 14 anos no perodo entre 1986 e 2001, segundo a metodologia de Thomas et al. (2000), utilizando dados relativos aos anos de escolaridade como a taxa mdia de matrculas nos vrios nveis de escolarizao. O autor cita que uma alternativa para esta medida seria analisar a evoluo do desvio-padro ou do coeficiente de variao do nvel de escolaridade entre regies. No entanto, esse tipo de anlise exige a suposio de igualdade do produto marginal dos trabalhadores, e tambm no capta mudanas na mdia da distribuio dos anos de escolaridade a cada ano.6 Observando a tabela 1, percebe-se um declnio no Gini educacional para o Brasil como um todo, significando uma reduo da desigualdade no perodo. De um ndice de 0,3451 em 1983, o pas passa para 0,343 em 2001. Essa queda fica ainda mais acentuada se considerarmos a partir dos anos 1990, onde o ndice era de 0,3723 em 1992. A tabela tambm mostra, que muitos estados, incluindo todos os estados da regio nordeste, a saber, Maranho, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, e Bahia comeam e terminam o perodo com desigualdade superior mdia nacional. J para todos os estados do sul, e alguns do sudeste, como So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, ocorre exatamente o contrrio: comeam e terminam o perodo com menor desigualdade que a mdia do pas, sendo a exceo apenas Minas Gerais, que comea o perodo com ndice maior que a mdia, mas que tambm, em 2001, j possui um ndice bem menor (o nico tambm do sudeste que
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Para ver mais detalhes na estimao do ndice de Gini Educacional, ver Bagolin e Porto Jnior, 2003.
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teve piora no final do perodo). clara a enorme discrepncia em termos de desigualdade educacional em todo o pas, especialmente em relao ao sul e ao nordeste. A tabela ainda mostra que os estados mais desiguais com relao educao so justamente aqueles com maior desigualdade de renda. O estado de menor ndice, em 2001 o de Santa Catarina, com um ndice de 0,2726. J o estado de maior ndice tambm em 2001 o de Alagoas, com 0,4507. Um detalhe curioso, que no incio do perodo, Santa Catarina tambm era o estado menos desigual com relao educao, e seu ndice, apesar de ainda ser o menor, piorou durante o perodo. Para Alagoas, no ano de 1983 no h dados disponveis, mas pelo ndice de 1984, de 0,5658, pode-se presumir que se no era o pior, estava entre os piores no ano anterior. Uma ltima observao, dos estados da regio norte, Roraima e Amap em 2001 so os mais desiguais em relao educao, e no final do perodo, tiveram seus ndices aumentados, indicando uma quebra estrutural em relao ao resto do pas, indicando um srio problema de desigualdade educacional na regio, pois a grande onda de reduo de desigualdade que afetou a maior parte do pas, ao fim do perodo, teve efeitos perversos nesta regio. No entanto, Bagolin e Porto Jnior (2003) utilizando uma regresso de crescimento de Barro e aplicando testes cross-section, encontraram que no h, para o caso brasileiro, uma relao negativa entre desigualdade educacional e crescimento regional no Brasil. A interpretao dos autores de que o Brasil ainda no alcanou o estgio em que o crescimento acompanhado por melhoras na distribuio educacional e de renda. 3. EDUCAO E DESIGUALDADE DE RENDA Nas duas anlises, tanto da educao com o crescimento quanto da educao com
desigualdade de renda, a educao considerada um bem econmico. Em outras palavras, a educao gera custos e benefcios, e seu valor ser estabelecido pela interao entre a oferta e a demanda. Como em Velloso (1979), a suposio base para esta anlise a de que a educao aumenta a produtividade marginal do trabalhador. Em carter de anlise iremos utilizar essa suposio, mas no se pode ignorar a crtica feita por Schwartzman (2001), de que no Brasil a hiptese credencialista provavelmente ocorre, e, portanto, qualquer poltica deve levar em considerao a qualidade da educao. Para Langoni (1973), em seu trabalho sobre desigualdade de renda, as diferenas educacionais na fora de trabalho so o principal determinante da desigualdade na renda. So atravs de pelo menos dois principais fatores que a educao afeta a desigualdade de renda: o grau da desigualdade educacional e a diferena na remunerao paga por uma mo de obra com mais e menos escolaridade. (BARROS e MENDONA, 1995). O Brasil, entretanto, ainda est entre os pases com maior desigualdade. A renda dos 10% mais ricos era, em 1995, em mdia 29 vezes maior que dos indivduos entre os 40% mais pobres para 36 dos 55 pases analisados. Para os EUA, esse nmero era de 5,4%. J a ndia, tinha um nmero de 8,3%. A Argentina tinha uma razo de exatamente 10%, contra uma razo de 28,9% para o Brasil, indicando que este era, de longe, o pas com maior nvel de desigualdade. (BARROS e MENDONA, 1995). O grfico 1, com dados de 2001, mostra que o Brasil s perdia em desigualdade de renda para frica do Sul e Malavi, o que o faz distante de ser razovel em termos de justia distributiva. O histrico brasileiro mostra um aumento da desigualdade de renda no Brasil de 1960 a 1990. Na dcada de 1960, metade desta desigualdade era explicada pela
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educao, e levando em considerao todo o perodo de 1960 a meados de 1990, o poder explicativo da educao de 30% a 50%. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). J a desigualdade educacional brasileira tambm exibe nmeros surpreendentes: 15% da fora de trabalho no possua nenhum grau de instruo em 1995, e neste mesmo ano, apenas 10% da populao possua ensino superior, o que vem, felizmente, se revertendo nos ltimos anos, mesmo que de maneira lenta. (BARROS e MENDONA, 1995). A recente reduo da desigualdade (reduo no ndice de Gini de 8% entre 1994 e 2007, de 0,646 para 0,593) tambm tem forte associao com a educao. 20% a 40% desta queda contribuio do mercado de trabalho, nmero em que 2/3 correspondem reduo do prmio educacional, e 1/3 reduo da desigualdade da educao. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). Utilizando uma medida alternativa para desigualdade, a saber, o ndice de Theil-L, Barros e Reis (1990) encontraram que cerca de 50% da desigualdade de salrios no Brasil advinda da desigualdade educacional, percentual esse que no perodo analisado pelo autor no demonstrava reduo com o tempo, mas variava bastante entre regies. Na tabela 2 pode-se observar que assim como na desigualdade educacional, a desigualdade de renda no pas bastante discrepante no mbito regional. Em mdia, a desigualdade de renda no pas de 1983 a 2001 piorou, de um ndice de 0,5534 para 0,5740. Em 1983, o estado com maior desigualdade pertencia regio nordeste do pas, a saber, o Rio Grande do Norte, com um ndice de 0,6122. Em todo o perodo, os estados com maior desigualdade de renda sempre foram os das regies norte e nordeste, com excees apenas em 1996, quando Tocantins tinha um maior ndice e em 1986 e 1988, quando Esprito Santo era o estado mais desigual. Apenas Roraima e Amap se destacam como estados com
menor desigualdade do pas em vrios anos do perodo. No entanto, mesmo com uma piora observada no perodo em relao media do ndice de desigualdade do pas como um todo, a partir do ano de 1997 a desigualdade vem sendo reduzida constantemente, de um ndice de 0,5822 em 1997 para 0,5740 em 2001. Mesmo sendo um ndice bastante alto, em comparao com ele mesmo em outros perodos, sinaliza uma melhora na distribuio de renda como efeito das ltimas polticas adotadas. A tabela 3, apesar de no mostrar as grandes diferenas dentro do estado, j observadas anteriormente, indica as grandes diferenas regionais existentes no Brasil. At a dcada de 1990, a disputa entre as regies mais desiguais era acirrada entre o nordeste e o centro-oeste. No entanto, a partir de 1990, o nordeste se solidificou como regio mais desigual do pas, tendo seu pice em meados da dcada, e aos poucos convergindo para a onda de diminuio da desigualdade pela qual o pas passa atualmente. Esse descolamento pode ser melhor observado no grfico 2. importante citar tambm, que h outros fatores que no a educao na determinao da desigualdade de renda. A segmentao do mercado de trabalho, a discriminao de gnero ou racial, e a desigualdade na experincia so outros fatores que tambm tm impacto significativo na desigualdade. Para o Brasil, por exemplo, no incio da dcada de 2000, a educao explicava 25% a 50% desta desigualdade, tendo em segundo lugar a segmentao do mercado de trabalho, explicando de 5% a 15%. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). Mas percebe-se que ainda assim, a educao tem um papel bastante preponderante na desigualdade de renda. Alm do fato de que como polticas pblicas educacionais so mais fceis de serem colocadas em prtica que polticas voltadas ao mercado de trabalho, este se torna um bom incentivo para agir em prol da melhora na desigualdade de renda.
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4. CONCLUSES Apesar dos avanos observados em relao reduo das desigualdades educacionais, alguns pases como o Brasil, por exemplo, ainda possuem um atraso muito grande com relao igualdade educacional. Ainda que redues nas desigualdades tanto educacional como de renda sejam registradas, existe um dilema entre polticas que influenciem diretamente a reduo da desigualdade de renda e a desigualdade educacional. A literatura sobre desigualdade de renda mostra que as diferenas educacionais na fora de trabalho so o principal determinante da desigualdade, e so atravs de pelo menos dois principais fatores que a educao afeta a desigualdade de renda: o grau da desigualdade educacional e a diferena na remunerao paga por uma mo de obra com mais e menos escolaridade. (BARROS e MENDONA, 1995, e LANGONI,1973). No entanto, apesar da reduo na desigualdade educacional nos ltimos anos, o Brasil ainda est entre os pases com maior desigualdade de renda. A renda dos 10% mais ricos era, em 1995, em mdia 29 vezes maior que dos indivduos entre os 40% mais pobres para 36 dos 55 pases analisados. Para os EUA, esse nmero era de 5,4%. J a ndia, tinha um nmero de 8,3%. A Argentina tinha uma razo de exatamente 10%, contra uma razo de 28,9% para o Brasil, indicando que este era, de longe, o pas com maior nvel de
desigualdade. (BARROS e MENDONA, 1995). O histrico brasileiro mostra um aumento da desigualdade de renda no Brasil de 1960 a 1990. Na dcada de 1960, metade desta desigualdade era explicada pela educao, e levando em considerao todo o perodo de 1960 a meados de 1990, o poder explicativo da educao de 30% a 50%. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). J a desigualdade educacional brasileira tambm exibe nmeros surpreendentes: 15% da fora de trabalho no possua nenhum grau de instruo em 1995, e neste mesmo ano, apenas 10% da populao possua ensino superior, o que vem, felizmente, se revertendo nos ltimos anos, mesmo que de maneira lenta. (BARROS e MENDONA, 1995). importante salientar tambm, que h outros fatores que no a educao na determinao da desigualdade de renda. A segmentao do mercado de trabalho, a discriminao de gnero ou racial, e a desigualdade na experincia so outros fatores que tambm tm impacto significativo na desigualdade. Para o Brasil, por exemplo, no incio da dcada de 2000, a educao explicava 25% a 50% desta desigualdade, tendo em segundo lugar a segmentao do mercado de trabalho, explicando de 5% a 15%. (BARBOSA FILHO e PESSOA, 2009). Mas percebe-se que ainda assim, a educao tem um papel bastante preponderante na desigualdade de renda. Alm do fato de que como polticas pblicas educacionais so mais fceis de serem colocadas em prtica que polticas voltadas ao mercado de trabalho, este se torna um bom incentivo para agir em prol da melhora na desigualdade de renda.
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Tabela 2: Evoluo da desigualdade de renda no Brasil - coeficiente de Gini Estados Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Distrito Federal 1983 0,5713 0,5130 0,5383 0,5446 0,4845 0,3934 0,5891 1984 0,6151 0,4853 0,4773 0,5411 0,5006 0,3945 0,6013 0,5651 0,5531 0,5540 1985 0,5433 0,5381 0,4812 0,5596 0,4884 0,5024 0,6049 0,5777 0,5446 0,5415 1986 0,5037 0,5015 0,4593 0,5452 0,4586 0,4421 0,6022 0,5764 0,5479 0,5951 1987 0,5710 0,5078 0,4639 0,5506 0,5246 0,4641 0,5798 0,5860 0,5578 0,6133 1988 0,6044 0,5506 0,4812 0,5676 0,5629 0,5866 0,6040 0,6068 0,6387 0,6235 1992 0,5596 0,5489 0,4616 0,5489 0,5464 0,5336 0,6024 0,5872 0,5853 0,5165 0,5917 0,5770 0,5848 0,5666 0,5313 0,5734 0,5532 0,5963 0,5941 0,5806 0,5294 0,5705 0,5596 0,6147 0,5798 0,5729 0,5226 0,5753 0,5487 0,6245 0,5926 0,5796 0,5261 0,5793 0,5664 0,6574 0,6100 0,5888 0,5352 0,5753 0,5828 0,5583 0,5675 0,5497 0,5184 0,5484 0,5354 1993 0,5532 0,5550 0,6577 0,5886 0,5416 0,5328 0,6194 0,5935 0,5648 0,5794 0,5335 0,5850 0,5898 0,5819 0,5444 0,5764 0,5564 1995 0,5823 0,5763 0,5345 0,5619 0,5872 0,4256 0,5807 0,5561 0,5553 0,5548 0,6317 0,6011 0,5883 0,5727 0,5382 0,5807 0,5637 1996 0,6330 0,5457 0,5190 0,5794 0,5365 0,4508 0,5928 0,5844 0,5871 0,5739 0,6379 0,5806 0,5702 0,5776 0,5327 0,5774 0,5618 1997 0,5744 0,5894 0,5697 0,5731 0,5541 0,4431 0,5920 0,5497 0,5760 0,6099 0,6253 0,5731 0,5846 0,5727 0,5374 0,5713 0,5526
concluso 1998 0,5705 0,5799 0,5788 0,5646 0,5500 0,5091 0,6223 0,5775 0,5410 0,5762 0,6138 0,5815 0,5695 0,5737 0,5418 0,5673 0,5609 1999 0,6213 0,5443 0,5426 0,5558 0,5587 0,5122 0,6276 0,5595 0,5563 0,5444 0,5580 0,5770 0,5642 0,5555 0,5417 0,5800 0,5641 2001 0,6249 0,5757 0,4756 0,5510 0,5484 0,5378 0,6248 0,5674 0,5709 0,5709 0,5992 0,5940 0,5605 0,5719 0,5534 0,5661 0,5542
Gois 0,5562 Mato G. do Sul 0,5621 Mato Grosso 0,5446 Tocantins Esprito Santo 0,6001 Minas Gerais 0,5967 Rio de Janeiro 0,5658 So Paulo 0,5322 Paran 0,5740 Rio G. do Sul 0,5555
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Tabela 2: Evoluo da desigualdade de renda no Brasil - coeficiente de Gini Santa Catarina 0,5382 0,5380 0,5260 0,5211 0,5430 0,5513 0,5452 Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuc o 0,5501 0,5961 0,5951 0,5555 0,5918 0,5646 0,5457 0,5838 0,5802 0,5175 0,5441 0,5581 0,5981 0,5924 0,5418 0,3945 0,6151 0,5490 0,5560 0,5972 0,6190 0,5046 0,6091 0,5775 0,6488 0,6007 0,5578 0,4812 0,6488 0,5619 0,5617 0,5778 0,5987 0,5422 0,5792 0,5555 0,5939 0,5569 0,5451 0,4421 0,6147 0,5492 0,5782 0,6069 0,6190 0,5291 0,6143 0,5960 0,6559 0,6251 0,5837 0,4639 0,6559 0,5707 0,5702 0,6280 0,6455 0,5529 0,6277 0,6189 0,6466 0,6225 0,6189 0,4812 0,6574 0,5946 0,5832 0,5941 0,6054 0,5255 0,5902 0,5883 0,6153 0,6044 0,5925 0,4616 0,6153 0,5631
concluso 0,5112 0,6333 0,6424 0,6275 0,6072 0,6489 0,6209 0,6175 0,5778 0,6096 0,5112 0,6577 0,5870 0,5369 0,6436 0,6064 0,6172 0,5792 0,6150 0,5745 0,5878 0,5969 0,5852 0,4256 0,6436 0,5753 0,5222 0,6348 0,6349 0,6288 0,6010 0,5991 0,6054 0,5901 0,6076 0,6063 0,4508 0,6379 0,5804 0,5287 0,6225 0,6121 0,6236 0,6186 0,6328 0,5931 0,6215 0,5970 0,6202 0,4431 0,6328 0,5822 0,5222 0,6194 0,5956 0,6180 0,6053 0,6402 0,5984 0,5945 0,5984 0,6166 0,5091 0,6402 0,5810 0,5204 0,5880 0,5853 0,6130 0,5749 0,6560 0,6041 0,5994 0,5970 0,6243 0,5122 0,6560 0,5750 0,4975 0,6072 0,5938 0,6124 0,5742 0,5966 0,6167 0,5984 0,5819 0,5714 0,4756 0,6249 0,5740
Piau 0,5363 Rio G. do Norte 0,6122 Sergipe Mnimo Mximo Mdia 0,5266 0,3934 0,6122 0,5534
Fonte: IPEADATA - Elaborado pelo do autor.
Tabela 3: Evoluo da desiguldade de renda - mdia das regies brasileiras - coeficiente de Gini 1983 NORTE CENTROOESTE SUDESTE SUL NORDESTE Mnimo Mximo Mdia 0,5075 0,5630 0,5737 0,5559 0,5698 0,5075 0,5737 0,5540 1984 0,5023 0,5684 0,5649 0,5549 0,5624 0,5023 0,5684 0,5506 1985 0,5188 0,5672 0,5751 0,5520 0,5856 0,5188 0,5856 0,5598 1986 0,4850 0,5804 0,5725 0,5484 0,5679 0,4850 0,5804 0,5508 1987 0,5137 0,5842 0,5807 0,5629 0,6009 0,5137 0,6009 0,5685 1988 0,5589 0,6183 0,5979 0,5698 0,6146 0,5589 0,6183 0,5919 1992 0,5332 0,5766 0,5485 0,5430 0,5888 0,5332 0,5888 0,5580 1993 0,5715 0,5781 0,5753 0,5480 0,6206 0,5480 0,6206 0,5787 1995 0,5446 0,5757 0,5751 0,5605 0,6006 0,5446 0,6006 0,5713 1996 0,5441 0,5952 0,5653 0,5538 0,6120 0,5441 0,6120 0,5741 1997 0,5506 0,5906 0,5669 0,5509 0,6157 0,5506 0,6157 0,5749 1998 0,5588 0,5861 0,5666 0,5501 0,6096 0,5501 0,6096 0,5743 1999 0,5558 0,5692 0,5596 0,5548 0,6047 0,5548 0,6047 0,5688 2001 0,5522 0,5867 0,5699 0,5392 0,5948 0,5392 0,5948 0,5686
Fonte: IPEADATA - Elaborado pelo autor
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POSICIONAMENTO ESTRATGICO NO SETOR FARMACUTICO: LDERES GLOBAIS, SEGUIDORES E O CASO BRASILEIRO
Bruna Barato* Luiz Alberto Esteves**
Resumo O presente artigo se prope a fazer uma anlise comparada dos principais players do setor farmacutico, observando qual seu posicionamento estratgico, quais fatores implicam no seu comportamento e qual as dimenses competitivas so determinantes para o seu sucesso. Assim, so expostas as estratgias de internacionalizao, investimentos e inovao, bem como a caracterizao do setor como um todo, ligando com o comportamento dos principais lderes globais e seus respectivos posicionamentos estratgicos, o caso peculiar da ustria e outros seguidores (China e ndia) e do caso brasileiro. Por fim, o artigo traz uma breve exposio analtica de quais seriam as polticas industriais cuja associao seriam necessrias a cada um dos posicionamentos estratgicos, quais so as demandas de cada um dos fatores crticos de sucesso desse setor. Palavras-chave: setor poltica industrial. farmacutico; estratgia;
Abstract This article aims to make a comparative analysis of the major players in the pharmaceutical sector, noting that its strategic positioning, which involve factors in their behavior and what the competitive dimensions are crucial to your success. So, are exposed internationalization strategies, investments and innovation, as well as the characterization of the sector as a whole, linking with the behavior of top global leaders and their strategic positioning, the peculiar case of Austria and other followers (China and India) and the Brazilian case. Finally, the article provides a brief analytical exposition of what would be the industrial policies whose membership would be required for each of the strategic positioning, what are the demands of each of the critical success factors in this industry. Keywords: Pharmaceutical Industrial Policy. Sector, Strategy,
Economista graduada pela Universidade Federal do Paran - UFPR. E-mail: bruna.barato1@gmail.com Professor do Departamento de Economia da UFPR, Docente Permanente do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFPR e Pesquisador Bolsista Produtividade em Pesquisa do CNPq. E-mail: esteves@ufpr.br
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INTRODUO Poucos mercados encontram tanta exposio miditica como a indstria farmacutica. Diariamente nos defrontamos com notcias relacionadas ao setor, seja sobre testes e descobertas de novas drogas, sobre expirao de patentes e comercializao de genricos, sobre decises de rgos reguladores, sobre fuses e aquisies no setor, etc. Em maro de 2012 o pblico brasileiro foi surpreendido com o anncio da criao de um superlaboratrio denominado Bionovis S.A. Companhia Brasileira de Biotecnologia Farmacutica, resultante de uma joint venture entre os grupos Hypermarcas, Ach Laboratrios Farmacuticos, EMS Participaes e Unio Qumica Farmacutica Nacional. O principal objetivo do superlaboratrio a pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e comercializao de produtos biotecnolgicos, alm de fomentar o desenvolvimento da indstria farmacutica nacional, incentivar a inovao de medicamentos, colaborando com os poderes pblicos na busca de solues e polticas de sade pblica. O objetivo deste artigo tentar identificar quais as estratgias empresariais de grandes grupos econmicos e as grandes linhas de polticas industriais e de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) entre os principais pases produtores de bens e servios relacionados ao segmento farmacutico. Adicionalmente, buscamos compreender a estratgia de insero brasileira neste cenrio de competio global. Neste sentido, algumas questes so endereadas ao longo do texto: (i) quais as grandes corporaes globais e quais suas estratgias competitivas? (ii) como os grandes pases emergentes (China e ndia) esto se posicionamento neste mercado? (iii) existe uma forma efetiva de insero competitiva sem grandes corporaes em
um segmento dominado por grandes corporaes? Existe uma estratgia brasileira? Qual ? A viabilidade da criao de um superlaboratrio faz parte dessa estratgia? Evidentemente no ser possvel fornecer respostas para todos estes questionamentos ao longo deste trabalho, o que demandaria um projeto de pesquisa muito mais ambicioso que um artigo cientfico. Contudo, acreditamos que o presente trabalho traz uma contribuio para a literatura, principalmente no que diz respeito ao analisar as relaes entre posicionamentos estratgicos e polticas pblicas em pases selecionados. No caso brasileiro, por exemplo, observamos determinada coerncia entre o esforo de viabilidade para a criao de um superlaboratrio e uma poltica industrial baseda no conceito de Campees Industriais ou Picking Winners. O presente artigo divido em cinco sees, incluindo a presente introduo. Na segunda seo so analisados os lderes globais, os global players do segmento farmacutico. O leitor poder verificar que a liderana exercida por grandes corporaes multinacionais, onde os posicionamentos estratgicos das corporaes j no so facilmente identificados com os objetivos de polticas de seus pases-sede, dados seus interesses supranacionais. J no caso dos seguidores, tais como empresas sediadas em grandes pases emergentes, a associao estratgia corporativa e poltica industrial e de C&TI se sobrepem, como ser discutido na terceira seo do artigo. A quarta seo dedicada a estudar o posicionamento estratgico da indstria brasileira e a quinta e ltima seo dedicada s concluses e consideraes finais.
1. LDERES GLOBAIS
O foco na inovao, a necessidade de elevado dispndio em P&D e a concorrncia
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global levaram grandes atores do mercado global de life sciences, composto pela indstria farmacutica e biotecnolgica, a realizarem grandes movimentos no mercado no incio da presente dcada. Tais movimentos incluram grandes aportes de investimentos, principalmenteem grandes operaes de fuses e aquisies (Job e Meira, 2011). Esse movimento da indstria farmacutica decorre, principalmente, de estratgias voltadas para o desenvolvimento de novos produtos, posto que no mesmo perodo as grandes corporaes do segmento comeam a incorrer em perdas significativas em seus portflios de ativos intangveis por conta da expirao de patentes bem lucrativas (Reis, Landim e Pieroni, 2011). Para que seja vivel desenvolver novas substncias e ao mesmo tempo manter a posio no mercado, os grandes laboratrios tambm esto investindo nos setores de ehealth (sade eletrnica), biotecnologia e em medicamentos genricos. Conforme Job e Meira (2011), a busca por novos medicamentos com base biotecnolgica j resultou em importantes aquisies, joint ventures, assim como na celebrao de contratos para o licenciamento da fabricao de biofrmacos ou a negociao de seus direitos de distribuio no mercado. Tentando traduzir esses conceitos de caracterizao do mercado, importante denotar como isso se d de maneira mais pragmtica. No primeiro semestre de 2010, algumas operaes chamaram a ateno do mercado. Por exemplo, as aquisies do laboratrio brasileiro Bergamo pela americana Amgen, da empresa biotecnolgica americana Genzyme pela francesa Sanofi-Aventis, a compra do laboratrio brasileiro Mantecorp pela Hypermarcas e da fabricante de produtos ortopdicos sua Synthes pela tambm americana Johnson & Johnson (Job e Meira, 2011).
Pode-se perceber um sinal de que as empresas desse setor tm adotado estratgias de negcio que se resumem, na sua grande maioria, em fuses ou aquisies de sociedades do mesmo segmento. Vale ressaltar que, trazendo um arcabouo terico de Economia de Regulao e Antitruste, as operaes de fuses e aquisies obedecem s especificidades e justamente por isso, so geralmente precedidas por reestruturaes societrias, que viabilizam um investimento com custos administrativos reduzidos e de forma eficiente. Por outro lado, temos como fator importante o momento econmico favorvel, decorrente do significativo aumento de potenciais consumidores, principalmente em economias emergentes, e do aumento de novas opes de negcios. Este um ambiente propcio para a consolidao e ampliao da posio competitiva dos grandes players desse segmento no mercado nacional, que vem prosperando no cenrio mundial. Abaixo segue a classificao das 19 maiores empresas globais da rea farmacutica e de biotecnologia, segundo o volume de receita. A expresso Big Pharma frequentemente utilizada para denominar empresas com receita superior a USD 3 bilhes e/ou gastos em P&D maiores que USD 500 milhes. A partir de registros estatsticos e informaes mercadolgicas disponveis nos stios eletrnicos da National Health Federation (ver tabela 1), das corporaes e de rgos reguladores (ANVISA) foi possvel determinar os posicionamentos estratgico dos trs maiores grupos econmico do segmento farmacutico (Pfizer, Novartis e Merck & Co.). Os posicionamentos destas corporaes foram desenhados a parti de quatro diferentes dimenses estratgicas: (i) Pesquisa em Desenvolvimento (P&D); (ii) Escala; (iii) Escopo (variedade de atuao); e (iv) Impacto social e econmico. Para cada dimenso estratgica foi atribuda para uma
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das trs empresas uma nota de 0 a 3, aumentando conforme a vantagem competitiva da empresa na dimenso analisada. O primeiro critrio avaliado foi o investimento em P&D. Esse critrio foi escolhido pois praticamente unnime sua importncia para o setor, conceito presente em quase todas as leituras disponveis a respeito do assunto. Para que a avaliao fosse mais criteriosa e fiel, a classificao foi feita levando em considerao o volume do faturamento, lucratividade e porcentagem de investimentos. Nesse sentido, a empresa de destaque a Novartis. A Novartis investe 20% do seu faturamento em P&D, mesmo que aquele seja o segundo menor, uma vez que o faturamento da Pfizer maior. Por ltimo, temos a Merck & Co, empresa que possui iniciativas buscando pesquisas e inovaes, porm, no apresenta posio de destaque nesta dimenso competitiva. O segundo critrio avaliado foi a capacidade de gerar preos baixos atravs de genricos. Essa capacidade diz respeito s atividades ligadas s quebras de patentes: quando uma patente vence, as empresas podem investir em produo em escala e de forma mais barata, conseguindo gerar margens de lucros maiores. Essas atividades, ligadas aos genricos e similares, so bastante presentes e, como ser melhor trabalhado ao longo deste artigo, vem sendo largamente utilizada. Na anlise proposta aqui, mesurar esse critrio relevante de forma a constatar como os lderes globais se comportam nessa atividade e de onde vem suas diferenciaes. Nesse sentido, a Merck & Co. a empresa que mais se destaca, levando em conta sua gama de produtos genricos dentre todos os itens produzidos. O terceiro critrio diz respeito justamente ao escopo e variedade de atuao. Essa variedade, no entanto, foi avaliada levando em considerao quais os problemas ou doenas que os remdios
buscam atuar, ou seja, quais os ramos de atuao mdica na qual a empresa atua. Este critrio relevante quando discutimos diferenciao, dimenses competitivas onde os lderes globais se destacam e, por consequncia se tornam lderes. Nesta dimenso, a empresa que mais se destaca a Pfizer. Por ltimo, mas no menos importante, foi avaliado a capacidade de impacto na sociedade. Ainda discutindo diferenciao, possvel notar que o valor que as lderes globais querem gerar para seus stakeholders muito mais do que produtos de qualidade, com alta tecnologia investida e com uma gama grande de escolha. O valor que querem gerar impactar na vida das pessoas, ser parte de um crecimento econnimo e pessoal. Esse impacto foi balizado levando em considerao alguns fatores como: nmero de empregados, iniciativas sociais, educacionais e impactos na comunidade. Nessa dimenso, a Novartis se destaca, uma vez que possui o maior nmero de empregados e diversas iniciativas perante institutos (prprios ou outros j existentes) que validam seu posicionamento de incentivo pesquisa, insero da comunidade no processo produtivo e responsabilidade socioambiental. A empresa, inclusive, j recebeu nomeaes e premiaes pela sua atuao nesse sentido. A Figura 1 sintetiza as notas atribudas para cada uma das trs corporaes em cada uma das quatro dimenses competitivas. Na figura fica claro o posicionamento de mercado de cada uma das trs corporaes, onde possvel observar que cada uma delas prioriza nichos diferenciados de mercado. A empresa Pfizer, por exemplo, apresenta uma simetria entre os vetores competitivos, ou seja, apresenta um grau satisfatrio de competitividade em quase todos os vetores. Contudo, seu principal destaque competitivo a variedade de produtos ofertados.
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J a empresa Novartis se destaca pela intensidade em P&D, foco em produtos inovadores, patenteados e com alta lucratividade unitria. Finalmente, a empresa Merck & Co. adota um posicionamento estratgico diametralmente oposto ao da empresa Novartis, uma vez que seu esforo relativo em P&D menor e foco em produtos genricos com baixa lucratividade unitria e ganhos decorrentes de eficincia de custos e economias de escala. 2. SEGUIDORES Na seo anterior foram apresentados os lderes globais da indstria farmacutica. Foi possvel verificar que a liderana exercida majoritariamente por grandes corporaes multinacionais, onde os posicionamentos estratgicos das corporaes no esto, ao menos neste estgio de maturidade destas corporaes, diretamente correlacionados com os objetivos de polticas pblicas de seus pases-sede, dados seus interesses supranacionais. J no caso dos seguidores, verificaremos que tal correlao est mais presente, ou seja, a associao entre as estratgias corporativas e a poltica industrial e de C&TI dos pases-sede se sobrepem de forma mais evidente. Ao longo desta seo sero analisados trs modelos: o Austraco, cuja peculiaridade a insero competitiva majoritariamente pela construo de sistemas locais de inovao; o Chins e o Indiano. 2.1. O Caso da ustria Um primeiro caso a ser analisado fora do centro dinmico (formado principalmente por EUA, Suia e Alemanha) da indstria farmacutica global o da poltica conduzida pela ustria. Apesar de no dispor de nenhuma corporao entre as maiores do mundo, a ustria possui um posicionamento
estratgico diferenciado, que potencializa o mercado local em detrimento do global, fomentando a autossuficincia e no a internacionalizao. A porcentagem da indstria austraca que focada em biotecnologia de 21%1. As empresas austracas de biotecnologia so destinadas pesquisa, buscando inovao no setor de sade (cerca de metade das empresas trabalham para isso). Essas empresas focam em conseguir desenvolver novas substncias farmacuticas e novas terapias, mas tambm existem estudos para produzir enzimas e suplementos alimentares. Esses dois focos so chamados de biotecnologia vermelha e branca, respectivamente. Outro ponto muito relevante que os austracos tm um setor de biotecnologia internacionalmente avanado no que diz respeito ao desenvolvimento de vacinas e de novas substncias, principalmente doenas de alto risco, degenerativas, potencialmente fatais, etc. No que diz respeito a estrutura desse mercado, pode-se considerar que a maior parte das empresas farmacuticas austracas so de pequeno e mdio porte, sendo que penas cerca de 10% so grandes empresas. O interessante que muitas dessas empresas, mesmo as pequenas e mdias, foram fundadas a partir de cooperaes com universidades (formato similar ao de incubadoras universitrias), derivadas de projetos de pesquisa acadmicos e iniciativas para o desenvolvimento do setor de biotecnologia. Podemos afirmar que existem fatores crticos de sucesso que determinaram os excelentes resultados austracos na indstria farmacutica. Em primeiro lugar, a ustria
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Advantage Austria (2012), "Setor de futuro: cincias da vida". Pgina consultada em 10 de Fevereiro de 2013, <http://www.advantageaustria.org/international/zentr al/business-guide-oesterreich/importieren-ausoesterreich/branchen/life-science-undpharma/Ueberblick.pt.html#content=p0>.
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possui uma excelente infraestrutura, tendo como vantagem competitiva a proximidade com mercados crescentes do Leste europeu. Em segundo lugar, o setor farmacutico austraco se caracteriza por uma forte dinmica centrada em P&D, altos investimentos e estratgia de competio focada na diferenciao de produtos. Tais caractersticas garantiram o impulso necessrio para que o setor alcanasse o patamar atual, servindo de benchmark de poltica setorial para demais pases do mundo. 2.2. O Caso da China Algumas projees sugerem que a China ir ocupar a segunda posio no ranking dos maiores mercados farmacuticos do mundo em 2015, se tornando lder mundial no setor em 2020, segundo um relatrio da consultoria norteamericana de gesto estratgica Monitor Group. O documento "China, The Life Sciences Leader of 2020" afirma que uma srie de fatores far com que a China conquiste um espao significativo na rea farmacutica, por desenvolver um novo modelo de inovao que substituir o sistema predominante entre as potncias farmacuticas. Ao fazer um paralelo com os avanos da cincia, h pouco mais de dez anos atrs, tivemos o sequenciamento do genoma humano, e agora no temos um modelo biotecnolgico inovador e de resultados. O relatrio ainda coloca uma situao peculiar em que se depara o setor farmacutico: existe uma elevada incidncia de recalls e de testes clnicos malsucedidos, o que enfraqueceu a confiana dos investidores e do pblico (sociedade). A China se depara com a dificuldade ainda maior de oferecer atendimento mdico e remdios para uma populao de 1,4 bilho de pessoas e a preos compatveis com um pas em desenvolvimento, segundo o que nos traz o relatrio. A pesquisa
supracitada reporta que, em 2009, os consumidores chineses gastaram US$ 23,8 bilhes em produtos farmacuticos e que o crescimento interno anual tem sido superior a 20%. A juno de fatores demogrficos, cientficos e polticos o que dar China a oportunidade de criar uma nova indstria de cincias da vida. A estratgia chinesa se basear em aproveitar o potencial das pequenas start-ups com focos especficos, direcionando-as para competir com empresas maiores, que atuam com todos esses focos. Mas para que esse direcionamento realmente ocorra, necessrio que haja um forte investimento pblico, promovendo o incentivo e criao de polos cientficos, estimulando o uso intensivo de tecnologias relacionadas gentica, e fazendo com que se instale uma regulao condizente com padres clnicos mundiais de sade. Um ponto de destaque para a China a formao de massa crtica de cientistas altamente qualificados, frutos de um preparo altamente focado apoiado por programas do governo. Para dar uma ideia, nos ltimos dez anos a China multiplicou por seis o gasto domstico bruto em P&D, passando de US$ 10,8 bilhes em 2000 para US$ 66,5 bilhes em 2008, com uma mdia de crescimento anual de 22,8%, de acordo com dados do documento da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Existem basicamente trs principais programas nacionais para incentivo cincia e tecnologia na China. O maior deles o Programa Nacional para P&D em Alta Tecnologia, que recebeu do governo um investimento de nada menos que US$ 805,2 milhes em 2008. Esse valor representa dois teros dos gastos chineses com programas de C&T. Outro ponto que o relatrio do Monitor Group nos mostra, que existe outro fator que favorece o desempenho da China, que o fato de grandes empresas
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estrangeiras do setor estarem intensificando seus investimentos em P&D na China, alm de buscarem parcerias com renomados centros locais de pesquisa acadmica e universidades. Um exemplo prtico foi pela Novartis que, no final de 2009, fez um investimento em P&D na China no valor de US$ 1,25 bilho no prazo de cinco anos. Como o pas tem uma populao em crescimento, as empresas tero que aumentar a produtividade atravs da automao, produo flexvel e uma mo de obra aprimorada retida. Haver necessidade de fazer um planejamento estratgico para uso inteligente de equipamento de alta tecnologia. A capacidade de inovao da China tem uma expectativa de aumentar rapidamente. As empresas buscaro no somente suprir o mercado interno, mas tambm estaro preocupados com os mercados internacionais, suas necessidades e expectativas. 2.3. O Caso da ndia Conforme Chaturvedi (2006), o avano tecnolgico alcanado pela indstria farmacutica indiana tem dependncia direta com o ato regulatrio das patentes de 1970. Nessa poca a ndia introduziu uma srie de leis e polticas para regular o segmento, tentando evitar os abusos de monoplios das multinacionais e promover a indstria local. A reforma ocorrida por meio dessa regulao foi importante para a regulao de preos de intercmbio e importao, afetando a questo de licenas e a legalizao de patentes de produtos e molculas. As consequncias dessa reforma contriburam para criao de capacidade manufatureira, abaixando os preos e aumentando a disponibilidades dos medicamentos para a populao em massa. Na perspectiva indiana, a falta de Direitos de Propriedade Intelectuais levou a fundao de uma indstria domstica forte. A recente assinatura de uma regulao para isso, no entanto, reverteu a lei de patentes de 1970.
As empresas que haviam se desenvolvido com base em engenharia no passado, tiveram que fazer uma reorientao da produo e trocar a base para P&D, a fim de sobreviver e conseguir competir num mercado que agora era regulado e aberto. claro que isso causou srias implicaes para as empresas farmacuticas na ndia. Como cita Chatuverdi (2006), alm de prejudicar os balanos e lucros obtidos atravs da exportao de verses mais baratas de medicamentos patenteados, o acesso a novos conhecimentos e tecnologia est prevista para ser ainda mais difcil no regime mais rigoroso de patentes. A histria do crescimento da indstria farmacutica indiana interessante. Antes da independncia, havia esforos do governo colonial para incentivar a produo local, mas o pas ainda era totalmente dependente de outros pases para suprir a demanda por remdios. Com a independncia em 1947, o governo conseguiu uma rpida industrializao e investiu na indstria pesada de farmacuticos, ainda que no desencorajasse empresas estrangeiras a competir na ndia. Como resultado, mesmo depois da independncia as patentes estrangeiras se sobrepuseram s indianas, e os preos na ndia eram os maiores do mundo (Kefauver Senate Committee Report, 1961). A situao hoje exatamente o oposto. Um dos importantes sucessos econmicos e desenvolvimento social fruto de conseguir salvas vidas atravs da disponibilidade de medicamentos a preos acessveis. Esse sucesso atrelado combinao de polticas que levaram a avanos tecnolgicos em meados da dcada de 60, com o objetivo especfico de conseguir remdios acessveis s massas. Durante o regime de patentes, as empresas indianas desenvolveram competncias e fizeram pesquisas para desenvolver tecnologias de processos de produo, principalmente para sintticos. Hoje, a indstria indiana enfrenta outros
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problemas particulares, como a liberalizao da economia do pas, globalizao da economia mundial e novas obrigaes advindas das regulaes de patentes e direitos de propriedade intelectual da ndia. Como os economistas evolucionrios sugerem, as competncias criadas variam de uma empresa para a outra e cada uma tem uma estratgia diferente para alcanar as inovaes e obter sucesso nesse novo contexto indiano e tambm o global. No entanto, todas as empresas julgam que, no longo prazo, o P&D essencial para o sucesso. As instalaes de P&D, equipadas com instrumentos sofisticados, equipamentos e habilidades so considerados parte essencial da estratgia corporativa e consequentemente os investimentos esto sendo feitos. Porm, ainda h vertentes que afirmam que as empresas indianas no so grandes o suficiente para descobrir e desenvolver suas prprias drogas. O argumento que as empresas indianas no tm o conhecimento que as multinacionais possuem, uma vez que passaram todo o sculo XX focando no P&D e no desenvolvimento de novas habilidades (Smith, 2000). Apesar de todas essas dificuldades, as empresas tm planos ambiciosos para suas prprias novas marcas e produtos qumicos, alm de estratgias para construir P&D e alimentar seu pipeline de descoberta de novas drogas, mesmo que com horizonte de tempo diferente. Mas essas estratgias precisam ser analisadas caso a caso. A descoberta de novos medicamentos um objetivo perseguido por todas as empresas, objetivo intensificado aps 2005. A estratgia chave para aumentar a cadeia de valor de forma incremental e gerenciar riscos a licena de novas molculas para medicamentos maiores com recursos para lev-los ao mercado mais rapidamente. Combinando genricos e descoberta de medicamentos o equilbrio
para superar barreiras e diferenciar-se no mercado competitivo. 3. O POSICIONAMENTO ESTRATGICO BRASILEIRO 3.1. Histrico Recente Como nos diz Marinho (2010), o mercado farmacutico brasileiro sofre influncia direta das multinacionais. Fardelone e Branchi (2006) fazem consideraes sobre as mudanas e desafios que o mercado nacional vem vivenciando, pois, de acordo com o seu artigo, na dcada de 1990 apenas 10 empresas detinham 28,4% do mercado mundial, aumentando para 45,2% no ano de 2000. Uma citao relevante do trabalho de Marinho (2010) um endosso importante ao citar Rego que diz que a indstria farmacutica , portanto, um segmento com caractersticas nicas, seja pelo seu cunho social, ao produzir bens que esto diretamente relacionados ao bem-estar da populao, seja pelo alto impacto que representa nos gastos com a sade pblica. Segundo Marinho (2010), nos ltimos 10 anos ocorreu um crescimento de 116% das vendas de medicamentos, com um preo mdio baixo quando comparado a outros medicamentos vendidos no mundo (Fardelone e Branchi, 2006). No grfico abaixo so mostrados os dados da indstria farmacutica no Brasil, em termos unitrios de dlares e em reais. Outro ponto importante ao falarmos de histrico a questo regulatria do setor, que foi um marco importante no Brasil. Em maio de 1997, foi estabelecida a Lei n 9.279, a Lei das Patentes, que regulamenta todos os direitos e obrigaes relativos propriedade intelectual. Obviamente, essa lei tem impacto direto na indstria farmacutica, porque depois da sua implementao as patentes comearam a ser reconhecidas no Brasil, uma exigncia que
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j vinha das multinacionais que estavam no pas. Outro ponto importante na questo regulatria a existncia de um rgo como a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), que tambm foi criada em 1999 (mais especificamente foi criada em janeiro de 1999 pela Lei n 9.782). A Anvisa veio para sanar alguns pontos de atuao que a prpria Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade no conseguia contemplar. Como ressalta Marinho (2010), as principais funes que a Anvisa teve em relao ao mercado aqui estudado era o monitoramento de preos de medicamentos e de produtos para a sade, atribuies relativas regulamentao, controle e fiscalizao da produo de fumgenos, suporte tcnico na concesso de patentes pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) e controle da propaganda de produtos sujeitos ao regime de vigilncia sanitria (Anvisa, 2004). Segundo Gadelha (2008), o Brasil representa o 8 maior mercado do mundo em faturamento farmacutico, mas representa apenas 2% da fatia de mercado mundial, sendo os Estados Unidos o principal mercado, com aproximadamente 50% do volume de negcios. O segmento no Brasil quase que totalmente dependente de importaes e utiliza a proteo de patentes como uma forma de segurana de retorno dos investimentos praticados. Embora tenham existido polticas direcionadas criao de empresas privadas, que deveriam atuar da sntese de frmacos comercializao de medicamentos acabados, no se pode afirmar que houve um foco para desenvolvimento do setor (Avila, 2004). Isso porque o esforo tecnolgico concentrou-se na engenharia reversa, realizada com o apoio de universidades e institutos de pesquisa, e no focada em desenvolver e inovar o ramo farmacutico (Queiroz, 1993). Conforme Avila (2004), o complexo farmacutico brasileiro dividido entre
empresas multinacionais focadas em produtos de menor agregao de valor, por empresas nacionais pouco capitalizadas (e sem capacidade de inovao), e por pequenas empresas de biotecnologia, pouco articuladas s empresas das outras duas categorias. Essas pequenas empresas, no entanto, so fruto do desenvolvimento de competncias dentro das universidades e institutos de pesquisa. Avila (2004) ainda sugere que esse tipo de associao acadmico-empresarial possa ter contribudo significativamente para o desenvolvimento de pequenas empresas de maior contedo tecnolgico. Como o Brasil possui um parque industrial complexo e diversificado, o que possibilita maior insero no mercado internacional, pode-se visualizar que o objetivo das polticas pblicas recentes no mais fomentar o surgimento dos mais variados setores, como na ocasio do II PND, por exemplo. Atualmente o foco dos gestores de polticas pblicas a insero global, por meio de maior competitividade dos produtores brasileiros, buscando o aprimoramento do conhecimento tcnico e aprendizado com inovaes. O que se pode afirmar que o setor farmacutico, por estar ligado diretamente ao setor de Sade, possui uma grande complexidade tcnica e isso exige uma srie de medidas tanto para investir quanto para regular o segmento. Isso deve ser levado em conta ao analisarmos a conjuntura brasileira atual e passada. Por um perodo de tempo razovel, a economia brasileira teve preocupaes realmente prioritrias, no sentido de estabilizao de taxas de inflao, que, de certa forma, desviaram o foco (em menor ou maior grau) do desenvolvimento de P&D voltado indstria farmacutica. Mesmo assim, como ser abordado mais a frente, uma regulao foi importante no s do ponto de vista de Qualidade (para garantir que estavam sendo oferecidos produtos de eficcia e tecnicamente corretos), mas tambm do ponto de vista
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econmico, constituindo importante barreira entrada e estmulo s empresas. 3.2. BioNovis O Super Laboratrio Uma das vertentes recentes da teoria da poltica industrial a estratgia de Campees Industriais ou Picking Winners. A idia central fomentar a criao de grandes grupos econmicos locais com capacidade e potencialidade de exercerem papel de destaque no mercado global2, ou seja, assumirem papel de global players. Neste sentido, o Brasil tem adotado estratgia similar a de demais pases do mundo e no caso da indstria farmacutica o foco a criao do superlaborato BioNovis. A BioNovis um laboratrio criado a partir de uma joint venture com participao de quatro empresas farmacuticas nacionais: EMS, Ache, Hypermarcas e Unio Qumica. O principal intuito produzir remdios biotecnolgicos, usados no tratamento de doenas complexas. Ser a primeira grande empresa brasileira a entrar nesse mercado, cujas importaes custaram ao governo R$ 6 bilhes no ano passado que so 46% de todo o gasto governamental com medicamentos importados. A empresa vai demandar R$ 500 milhes de investimento nos primeiros cinco anos de vida, dos quais R$ 200 milhes sairo dos caixas das scias (cada uma tem 25% da BioNovis) e daro conta de colocar o negcio para funcionar. O resto ser captado conforme o projeto se desenvolva. Os medicamentos biotecnolgicos so feitos a partir de clulas vivas e so considerados o futuro da indstria farmacutica. So caros mesmo sendo 46% dos gastos pblicos com importao, representam s 2% do volume de remdios comprados fora e consumidos apenas dentro de hospitais, no vendidos em
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farmcias. um mercado de US$ 160 bilhes no mundo e de R$ 10 bilhes no Brasil. Entre os dez medicamentos mais vendidos mundialmente, cinco so do tipo. O Grupo acredita que em vinte anos, o mercado de biotecnolgicos ser maior que o de medicamentos qumicos. Esses medicamentos so usados para combater doenas como cncer, artrite reumatide, lpus e Alzheimer. So produzidos principalmente nos EUA, Alemanha, Sua e Reino Unido, mas emergentes como ndia, China e Coria do Sul j fabricam biotecnolgicos o Brasil importa inclusive da Argentina. A BioNovis deve colocar os primeiros biotecnolgicos nacionais no mercado em dois ou trs anos. Faz parte do acordo que a BioNovis seja uma empresa exclusivamente nacional e no poder ser um negcio de pequeno porte, por isso j nasce com a inteno de ser uma empresa global e exportar medicamentos, sendo que o principal comprador dever ser o governo, com 60% dos pedidos. 3.3. Posicionamento Estratgico Atravs da anlise do posicionamento estratgico e das polticas industriais e econmicas a ele ligadas, percebe-se uma clara distino e, por consequncia, associao de fatores. Essa associao pode ser chamada de diamante de fatores, que representam dimenses competitivas diferentes. Essas dimenses competitivas so avaliadas levando em considerao quatro fatores bsicos: Inovao, Internacionalizao, Economia de escala e Variedade de Atuao. Podemos dividir o posicionamento estratgico do Brasil em duas partes: i) Falando do caso das maiores empresas, aquelas citadas como casos de sucesso, o posicionamento estratgico , em partes, semelhante ao das global players. O foco continua sendo inovao e uma busca em diversificar as reas de pesquisa e de
Para maiores detalhes sobre a discusso ver Maincent & Navarro (2006).
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atuao (ainda que de menor significncia ao comparado s competidoras globais), porm, no caso brasileiro, muito importante a questo de exportao. Essa questo de internacionalizao importante porque vem acompanhado de uma poltica industrial que tem como uma diretriz principal justamente aumentar a competitividade, desenvolver o pas, faz-lo crescer e, por fim, expandir. O Governo brasileiro j tomou uma srie de medidas para incentivo s exportaes, fim de barreiras, tarifaes, dentre outros, justamente para fomentar uma postura exportadora maior. Nesse caso, ento, podemos dizer que o diamante de competitividade composto por uma parcela importante de foco em internacionalizao. ii) Por outro lado, ao observarmos o caso das demais empresas brasileiras, as dimenses competitivas so levemente diferentes. O primeiro ponto para ser citado um foco grande em escalabilidade. Isto significa dizer que as empresas brasileiras investem, em sua maioria, em medicamentos que podem ser produzidos em escalas maiores, cujo ganho est justamente no volume de venda. De uma forma mais prtica, seria o mesmo que dizer que as empresas esto investindo em remdios de patentes expiradas, fabricao de genricos e similares, etc. Assim, podemos tambm concluir que o investimento em inovao no um fator vastamente explorado. Ainda existe uma defasagem entre o momento de investimento e do retorno dos investimentos em inovao, e, dadas as condies de competitividade brasileira, ainda no se pode investir to veementemente em P&D. Por fim, um pilar importante que no ponto que se diz sobre internacionalizao, esse caso um meio termo: por um lado, suprir demandas internas um dos focos, porm, existe uma poltica forte de incentivos exportao, o que faz com que a internacionalizao nunca fique esquecida como pauta de discusso e de deciso de investimento.
Portanto, podemos visualizar o posicionamento estratgico fazendo uma anlise com os outros estudos de casos j mencionados nesse trabalho, exposto no grfico 2. Os diamantes de competitividade representados pela figura 2 tentam sintetizar o posicionamento da indstria brasileira visa-vis seus demais competidores. O posicionamento reflete, em grande medida, a busca pelo atendimento s necessidades domsticas, que envolvem por sua vez o desafio produtivo e logstico de distribuio de produtos de baixo custo para uma grande populao distribuda em um pas de dimenso continental. Evidentemente a estratgia competitiva guarda correlao com o rol de polticas pblicas governamentais, que inclui a poltica de sade pblica. Inclusive, parece plausvel supor que o prprio formato do sistema de sade brasileiro, o SUS (Sistema nico de Sade) contribua para a formatao tanto das estratgias de polticas para o setor, como para o posicionamento estratgico das empresas locais. CONSIDERAES FINAIS O trabalho teve como objetivo avaliar o posicionamento estratgico das maiores corporaes do setor farmacutico mundial e, principalmente, como potenciais competidores, sediados em pases de menor tradio comercial e tecnologico no segmento, tem conduzido suas estratgias de insero competitiva e reduo de gaps tecnolgicos. Um segundo ponto explorado ao longo do trabalho foi a relao entre posicionamento estratgico das corporaes e as polticas pblicas de seus pases-sede. Foi visto que a liderana do segmento exercida basicamente por grandes corporaes multinacionais, onde os posicionamentos estratgicos das corporaes no esto, ao menos neste estgio de maturidade das corporaes,
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diretamente relacionados com os objetivos de polticas pblicas de seus pases-sede. Nestes casos, os esforos polticos dos pases esto muito mais concentrados nos debates em fruns multilaterais de comrcios, com temas relacionados a direitos de propriedade intelectual e livre comrcio, do que polticas industriais mais especficas. J no caso dos seguidores, verificamos que a correlao entre posicionamento estratgico e poltica industrial e de CT&I se sobrepem de forma mais evidente, como pode ser observado nos estudos de caso envolvendo ustria, China e ndia. No caso brasileiro, por exemplo, foi observada determinada coerncia entre o esforo de viabilidade para a criao de um superlaboratrio, por exemplo, e uma Tabela 1: Maiores farmacuticas globais
Classificao Empresa Pas Receita total (USD milhes)
poltica industrial baseada no conceito de Campees Industriais ou Picking Winners, alm de possvel articulao com outras polticas relevantes, tais como a poltica de sade pblica. No incio do trabalho endereamos um conjunto de questes que consideramos relevante par o debate, contudo no foi possvel obter respostas conclusivas para todos os questionamentos (embora no fosse nosso objetivo). Contudo, acreditamos que o trabalho trouxe uma contribuio para a necessidade de debater a modularidade entre posicionamentos estratgicos corporativos e polticas pblicas em pases em desenvolvimento, principalmente em pases emergentes, onde vrias janelas de oportunidades esto sendo abertas.
Gastos em P&D (2006)
Lucro/ (Prejuzo) (2006)
Nmero de Empregados (2006) 122200 138000 74372 106200 106000 102695 100735 100289 50.000+ 66800 60000 50060 48 43000 41500 38428 15000 33500 29258 1342700 67135
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Pfizer Novartis Merck & Co. Bayer GlaxoSmithKline Johnson & Johnson Sanofi HoffmannLa Roche AstraZeneca Abbott Laboratories Bristol-Myers Squibb Eli Lilly and Company Amgen Boehringer Ingelheim Schering-Plough Baxter International Takeda Pharmaceutical Co. Genentech Procter & Gamble TOTAL MDIA
EUA Sua EUA Alemanha Reino Unido EUA France Sua Reino Unido EUA EUA EUA EUA Alemanha EUA EUA Japo EUA EUA
67809 53324 45987 44200 42813 37020 35645 33547 26475 22476 17914 15691 14,268 13284 10594 10378 10284 9284 8964 497519 24876
7599 7125 4783 1791 6373 5349 5565 5258 3902 2255 3067 3129 3,366 1977 2188 614 1620 1773 n/a 70843 3542
19337 11053 4434 6450 10135 7202 5033 7318 6063 1717 1585 2663 2,95 2163 1057 1397 2870 2113 10340 110077 5504
Fonte: National Health Federation (2006) Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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FIGURA 1: Posicionamento Estratgico das trs maiores empresas do setor farmacutico
P o s ic io n a m e n to E s tra t gic o
P f iz e r N o v a r t is P& D M e rck & Co .
Im p a c t o s S o c ia l e E c o n m ic o
E c o n o m ia d e e s c a la
V a r ie d a d e d e a t u a o
Fonte: Elaborao prpria.
FIGURA 2: Posicionamento estratgico das empresas farmacuticas - Consolidado
P o s ic io n a m e n to E s tra t gic o
G lo b a l P la y e r s u s t r ia M a io r e s B r a s il In o v a o ( P & D ) B r a s il C h in a / In d ia
V a r ie d a d e d e a t u a o
In t e r n a c io n a liz a o
E s c a la b ilid a d e
Fonte: Elaborao Prpria.
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INFRAESTRUTURA ECONMICA E A INDSTRIA NO PARAN
Cristiano Vinicius Ferreira* Liana Maria da Frota Carleial**
Resumo Esse estudo buscou alinhar a teoria do desenvolvimento desequilibrado, de Albert O. Hirschman, e sua discusso sobre os efeitos em cadeia que os investimentos em infraestrutura econmica e/ou atividade diretamente produtiva da indstria podem gerar em uma economia, ao caso do estado do Paran. Para isso, entender detalhadamente sobre os projetos e investimentos em curso no estado e verificar em que medida a estratgia adotada pelos governos federal e estadual esto em sinergia com o objetivo de desenvolver e integrar regies menos desenvolvidas. Porm, tomar decises sem antes identificar as caractersticas econmicas das regies envolvidas seria imprudncia, por isso analisada a distribuio espacial dos investimentos em infraestrutura econmica no estado do Paran, as especificidades regionais e as dificuldades para integrar as regies menos desenvolvidas. Por fim, ciente das dimenses da concentrao industrial e da centralizao dos investimentos em regies mais dinmicas e desenvolvidas, propor um conjunto de sugestes de investimentos em infraestrutura econmica e indstria no estado do Paran, luz do pensamento de Hirschman. Palavras-chave: desenvolvimento; econmica; indstria. infraestrutura
Resumen Este articulo que trata de alinear la teora del desarrollo desequilibrado, Albert O. Hirschman y su anlisis de la cadena de efectos en donde las inversiones e infraestructura econmica y / o actividad de la industria productivas pueden generar en una economa, en el caso del estado de Paran. Para ello, comprender detalladamente sobre proyectos e inversiones en curso en el estado y determinar en qu medida es adoptada la estrategia de los gobiernos federales y estatales estn en sinergia, y como objetivo fundamental es de desarrollar e integrar las regiones menos desarrolladas. Sin embargo, las decisiones sin identificar primero las caractersticas econmicas de las regiones implicadas sera prudente, por lo tanto, se analiza la distribucin espacial de las inversiones en infraestructura econmica en el estado del Paran, especificidades y dificultades regionales para integrar las regiones menos desarrolladas. Por ltimo, consciente de las dimensiones de la concentracin industrial y centralizacin de la inversin en las regiones ms dinmicas y desarrolladas, proponiendo un conjunto de inversiones sugeridas en infraestructura econmica e industrial en el estado del Paran, a la luz del pensamiento de Hirschman. Palabras clave: desarrollo, econmica, la industria. infraestructura
Bolsista do Programa de Apoio Iniciao Cientfica da Fundao Araucria 2012/2013. Graduado em Cincias Econmicas pela FAE Centro Universitrio. E-mail: cristianoferreira15@gmail.com
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Ps-doutora em Economia Industrial pela Universidade Paris XIII. Doutora em Teoria Econmica pela USP. Professora titular da UFPR e pesquisadora do CNPq. Professora do PMOD-FAE. E-mail: liana.carleial@terra.com.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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INTRODUO Os elementos que retardaram o crescimento e desenvolvimento socioeconmico brasileiro, em 2012, foram frutos das polticas pouco desafiadoras no sculo XX. A economia brasileira vive um momento delicado, buscando deixar a sombra da inflao para trs e tentando retomar a capacidade de investimento, para que seja possvel superar gargalos que entravam o crescimento e o desenvolvimento h anos e, por fim, se consolidar como pas desenvolvido. A infraestrutura econmica, urbana, social e a indstria desempenham papel fundamental na busca pelo desenvolvimento socioeconmico; a gerao de emprego e renda depende da capacidade de atrao de indstrias complementares e de base para a estrutura produtiva de um estado ou nao. No entanto, essa capacidade de atrao s acontece quando a infraestrutura to bem elaborada a ponto de diminuir o custo do setor privado. Logo, a relao entre infraestrutura e indstria, ceteris paribus, direta e proporcional. Ento, se aliadas, podem ser traduzidas em melhor qualidade de vida, devido a inverses em infraestrutura urbana e social, somadas, a melhores nveis de renda e de emprego, em razo dos investimentos em infraestrutura econmica que contribuem para a industrializao e diversificao da estrutura produtiva. Toda essa ateno ao direcionamento dos investimentosse justifica por serem meios de superar entraves, conjunturais e estruturais, em suas razes e, assim, contriburem para alcanar o desenvolvimento socioeconmio. Este estudo tomar como espao territorial o estado do Paran para aplicao dos testes elaborados a partir do embasamento terico. J o perodo escolhido foi de 2007 a 2012, fase na qual se
inicia um importante fluxo de investimentos capitaneado pelo Estado brasileiro. Essa relao macro e microeconmica partilha os elementos do subdesenvolvimento, recorrentes ao Brasil e ao Paran. As variveis que Celso Furtado (1983) definiu como s causas do subdesenvolvimento brasileiro: desemprego, concentrao de renda, reduzida capacidade de diversificar a estrutura produtiva e dependncia tecnolgica, podem, se juntar a outros gargalos que entravam atualmente o desenvolvimento, sendo eles: a desindustrializao, a infraestrutura defasada, o chamado custo Brasil, patamar da taxa de juros (agora mais baixo, porm ainda fora do padro internacional) e a ausncia de uma reforma tributria e fiscal. Em razo do retrocesso mundial, oportunidades surgem e desaparecem em um piscar de olhos, a posio menos crtica do pas, no cenrio internacional, gera oportunidade e espao para aplicar vrias medidas que antes, sem um contexto adequado, o governo se julgava impossibilitado de aplicar. Esse contexto favorece ao Brasil e ao Paran fazer as reformas e investimentos necessrios superao do subdesenvolvimento globalizado (CARLEIAL, 2005). Logo, o planejamento e a estratgia que o Paran ir adotar devem ser muito bem elaborados para que diante dos reflexos da crise, dos estmulos ao consumo e dos investimentos em curso no pas (PAC, PAC II, Plano Brasil Maior, Programa de investimentos em logstica, PDP-PR e Paran Competitivo) e propostas elaboradas por outras entidades de classe como o Sul Competitivo, possam dar capacidade infraestrutura e indstria de absorver os investimentos, expandindo a outros segmentos e gerando desenvolvimento. Diante dos fatos apresentados, existe uma pergunta cuja resposta fundamental para traar as novas polticas
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federais e estaduais, destinadas ao estado do Paran, qual seja: em que medida os investimentos em infraestrutura econmica e na indstria, podem integrar e sustentar o desenvolvimento produtivo no estado do Paran? Estimar a eficcia das atuais medidas em curso no pas e no estado, por meio de estudos, discusses, negociaes entre entidades pblico-privado, planejamento e estratgia, pode aperfeioar as chances de otimizar as inverses em infraestrutura econmica, por consequncia, gerar a integrao e a sustentabilidade da estrutura produtiva paranaense. Pela necessidade de se obter o mximo de sucesso nas polticas adotadas, enquanto a conjuntura econmica mundial possibilita, por meio de ajustes internos, a superao dos entraves histricos alertados por Celso Furtado, a principal contribuio e/ou objetivo geral dessa pesquisa analisar a relao entre a infraestrutura econmica e a indstria, e como ambas iro colocar o Paran no rumo do desenvolvimento. Ao analisar esta relao entre infraestrutura econmica e indstria, aplicando conceitos da teoria do desenvolvimento de Albert O. Hirschman formulada a hiptese: a infraestrutura e a indstria como atividades complementares e a preferncia por investimentos em maior proporo para um deles, pode gerar uma integrao maior ou menor na estrutura produtiva da regio. Essa hiptese busca testar e/ou comprovar que a partir dos investimentos em curso no pas, ser possvel integrar investimentos industriais e infraestrutura para garantir o desenvolvimento produtivo, de longo prazo, no estado Paran. A estrutura dessa pesquisa composta pelos objetivos especficos que foram distribudos em quatro sees, sendo o primeiro, a base do estudo, o embasamento terico, pois evidencia e gera parmetros para a relao existente entre infraestrutura econmica, indstria e como
essas variveis formam a ponte para o desenvolvimento. A segunda seo contextualiza os investimentos em infraestrutura econmica e indstria, destinados ao estado, que estejam sob gesto dos governos federal e estadual, alm de projetos encomendados por entidades de classe e/ou gesto privada, casos como plano Sul Competitivo, plataformas offshore e aeroportos de carga, detalhadamente apresentados posteriormente. A prxima seo tem papel fundamental nessa pesquisa, por ser um elo de ligao entre a teoria desenvolvimentista, da primeira seo, a estratgia elaborada pelo poder pblico e privado da segunda seo, com a sugesto de Hirschman para a tomada de deciso dos investimentos da quarta seo; portanto, a terceira seo analisa a distribuio espacial dos investimentos em infraestrutura econmica e indstria no Paran e, tambm, apresenta as dificuldades de integrar as regies menos desenvolvidas. Por fim, a quarta e ltima seo desta pesquisa, em virtude dos resultados apresentados nas sees anteriores, apresenta a sugesto Hirschman, para a tomada de deciso em economias em desenvolvimento ou subdesenvolvidas. A justificativa para realizao deste trabalho validada ao verificar o resultado das polticas implementadas durante os anos de 1980 e 1990. O estado, nesse perodo, perdeu a capacidade de investimento, e isso agravou a situao infraestrutural, alm de minar a estrutura produtiva brasileira e, consequentemente, a estrutura produtiva paranaense, foco do estudo. Atualmente a conjuntura econmica mundial delicada, o retrocesso Europeu somado a dados negativos nos ndices de emprego e indstria e a piora na confiana dos investidores no mercado internacional so componentes de uma desacelerao econmica de ordem mundial.
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As estimativas do PIB brasileiro so constantemente revisadas para baixo, o governo pratica uma reduo gradual da taxa de juros que conduzida com parcimnia e sempre com ateno aos novos rumos da crise. Elementos do subdesenvolvimento, alertados por Celso Furtado (1983), ainda so facilmente encontrados, mostrando que o Brasil e o Paran ainda apresentam caractersticas subdesenvolvidas. A partir dessa movimentao do governo federal, no sentido de superar os obstculos nacionais e internacionais, este estudo volta-se a entender como essa dinmica ir acontecer sob a tica da infraestrutura e indstria no caso do estado do Paran. Mesmo com tantos estmulos visando melhorar a atividade econmica brasileira e paranaense, no est ntida a capacidade das polticas em curso em dar suporte e competitividade indstria, no mdio e longo prazo. Logo, se existe desconfiana, necessrio entender se, ao menos no estado do Paran, os investimentos em infraestrutura e na atividade diretamente produtiva, tm capacidade de promover a indstria de forma sustentvel e em que medida isto acontece. 1. EMBASAMENTO TERICO Para compreender o comportamento dos elementos avaliados nessa pesquisa, infraestrutura e indstria, e como ambos podero colocar o Paran no rumo do desenvolvimento, necessrio entender exatamente as caractersticas destas variveis. Para isso, ser usado o estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, para entender os conceitos que norteiam a infraestrutura, termo este de sentido bastante amplo, assim sendo, faz-se necessria ampla gama de investimentos para satisfazer todas as variveis que compem o termo infraestrutura. Portanto,
sero usados apenas os elementos que afetem diretamente a atividade industrial. As variveis que compe a ligao da indstria com a infraestrutura econmica so: rodovias, ferrovias, aeroportos, portos, petrleo, gs natural e energia eltrica. Definidos os elementos a serem estudados, o prximo passo verificar a relao entre infraestrutura econmica e indstria e, tambm, compreender como acontece o processo de desenvolvimento de uma nao. 1.1. Hirschman e o Desenvolvimento Desequilibrado O autor de origem germnica, Albert O. Hirschman, viveu em um pas subdesenvolvido e evidenciou a dinmica do desenvolvimento em seu livro Estratgia do Desenvolvimento Econmico. Seu pensamento bem prximo da discusso de Celso Furtado e Schumpeter, pois presenciou a luta pelo desenvolvimento na Colmbia e modelou a ideia do desenvolvimento desequilibrado. O desenvolvimento desequilibrado tem em sua essncia o planejamento e a tomada de deciso, estes so elementoschave para desenvolver uma regio. No se espera que os pases atrasados contenham todos os elementos necessrios para que se desenvolva, mas, sim, que se tenha a vontade de desenvolver e, em seguida, identifique os setores-chave da economia, principalmente, aqueles que tenham capacidade de expandir seus efeitos a outros setores. A ideia do desequilbrio se apresenta como alternativa teoria do crescimento equilibrado. No crescimento equilibrado, admite-se que o fator capital seja suficiente para gerar investimentos a todos os setores econmicos de forma igualitria, sem a necessidade de se encontrar setores-chave. O desenvolvimento desequilibrado trabalha com a premissa de o fator capital ser escasso, comum a pases
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subdesenvolvidos, e a existncia de um trade off para escolha do setor a se investir. Feita a escolha, identifica-se o gargalo e soluciona-se o problema, ao passo que a soluo causar outro desequilbrio, que tambm ser solucionado e assim por diante. Conservam-se os desequilbrios para que exista a tomada de decises. Quando se encontram dificuldades para a tomada de deciso, o governo pode induzir os investimentos de modo a mostrar o caminho a seguir, at o momento em que o setor privado seja capaz de guiar sua prpria evoluo; esta ao denominada de investimento autnomo. Toda essa dinmica busca o desenvolvimento para frente e para trs de uma economia (Hirschman, 1958). Hirschman trata infraestrutura econmica e indstria sob o uso dos termos Capital Fixo Social (CFS) e Atividade Diretamente Produtiva (ADP), respetivamente, e a relao entre eles tem como prioridade um nvel mnimo de infraestrutura ou CFS para que haja algum tipo de atividade produtiva. Ambos os segmentos so tratados com a maior importncia por Hirschman, no entanto, a deciso de investimentos, preferencialmente para um ou outro pode gerar diferentes efeitos em cadeia na economia. Autores renomados, como Gilmar Mendes Loureno (2005), Maria Anita dos Anjos (1993) e Liana Carleial (2005) contriburam imensamente para o entendimento da relao infraestrutura econmica, indstria e processo de desenvolvimento. O IPEA e o Instituto Paranaense Desenvolvimento Econmico e Social - IPARDES, tambm contriburam de forma magnifica para essa pesquisa, em especial pela base de dados do IPARDES. A prxima seo usar a definio dos segmentos de infraestrutura econmica e da indstria para apresentar o quadro geral de investimentos no estado do Paran.
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QUADRO GERAL DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ECONMICA E INDSTRIA NO ESTADO DO PARAN
imprescindvel entender, a situao das polticas de investimento no estado do Paran. Para tanto, o objetivo dessa seo, verificar o nvel de investimentos em infraestrutura econmica e na indstria, iniciando por aqueles que j foram concludos at aqueles que esto em processo de viabilidade, em obras, inacabados ou em discusso, nos mbitos pblicos, sob a esfera federal e estadual e, aqueles, sob responsabilidade do setor privado. No entanto, antes de apresentar os investimentos em curso no estado, necessrio apresentar a condio atual dos elementos infraestruturais eleitos para ser foco dessa pesquisa. O contexto paranaense e a condio dos elementos de infraestrutura econmica sero apresentados a seguir. No incio dos anos de 1990, o estado foi contemplado com amplos investimentos privados no setor automotivo, resultado de incentivos fiscais para grandes montadoras se instalerem, tambm, foram realizadas concesses de alguns trechos de rodovias a serem pedagiadas; atualmente, so nove concessionrias, segundo a ABCR7 (2011), no Paran que dividem essa responsabilidade. As rodovias que correm por dentro do estado do Paran tm aproximadamente 13.750 Km pavimentados, maior rede rodoviria do Sul do pas, e esto estrategicamente direcionadas ao porto de Paranagu e a outros polos econmicos do Brasil e pases vizinhos (IPARDES, 2011). Recentemente, o jornal Gazeta do Povo (2012) publicou um levantamento feito pela Confederao Nacional do Transporte CNT, no qual 62% das rodovias brasileiras
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ABCR Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias. Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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esto reprovadas. Nessa mesma nota, evidencia-se a perda de posio do estado do Paran; em 2011, o Paran tinha 61,9% das rodovias consideradas boas ou timas, mas, em 2012, esse mesmo ndice de apenas 47,8% das rodovias em condies favorveis. A mesma pesquisa atesta que 52,2% das estradas so consideras pssimas, ruins ou regulares. Vale frisar que 78,3% das estradas esto sob gesto das concessionrias, enquanto o restante sob gesto pblica. Os principais destaques das rodovias paranaenses foram as estradas que ligam as cidades de Barraco a Cascavel, que foram julgadas na categoria ruim, trajeto que percorre as seguintes rodovias: BR-163 e as PR-163, PR-182 e PR-582. No quesito estado geral, destacou-se negativamente a PR-281, qualificada como pssima, no Sudoeste do estado, e positivamente, qualificadas como timas, foram quatro rodovias: BR-277 a PR-407 (trecho), PR151, BR-466, e BR-487, segundo dados do estudo da CNT. A figura 1, a seguir, ir mensurar melhor o que est sendo apresentado at aqui, sobre o estudo da CNT. A malha ferroviria do Paran direcionada para escoar a produo do Norte e do Oeste do Paran at o porto de Paranagu, sendo composta de 2.288 Km de extenso (IPARDES, 2011). A responsabilidade dividida entre a Ferroeste, empresa de economia mista e a ALL8, empresa privada, sob direito de concesso, e administradora da maior parte da malha rodoviria do estado. O Paran desfruta do maior porto do Sul do pas, o Porto de Paranagu (IPARDES, 2011), que atende a vrios estados brasileiros e pases vizinhos, e alm deste, outro porto que nos idos de 1949 j foi considerado o quarto mais importante do pas, o porto de Antonina (Gazeta do Povo, 2012).
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Por via area, o estado dispe de quarenta aeroportos pblicos, cinco com linhas regulares localizados em Londrina, Maring, Cascavel, Foz do Iguau e So Jos dos Pinhais, sendo os dois ltimos de rota internacional e o ltimo da regio metropolitana de Curitiba RMC (IPARDES, 2011). No campo energtico, o estado um grande produtor de energia eltrica do pas, sendo que aproximadamente 20% do total produzido so consumidos dentro do prprio estado (IPARDES, 2011).A usina que mais se destaca, no s nacional, mas internacionalmente, por ser a maior usina hidroeltrica em operao do mundo, a Itaipu Binacional, que a partir de 1984 comeou sua produo, alcanando seu pice de participao no mercado brasileiro em 1997, atendendo 26% da demanda nacional, segundo informaes da prpria Itaipu Binacional (2012). Alm da Itaipu, a Copel9, criada em 1954, por Bento Munhoz da Rocha Netto10, tambm faz parte da matriz eltrica paranaense. O seu sistema eltrico de gerao e transmisso no Paran corresponde a 2.023 Km de linhas de transmisso, 31 subestaes e uma central de operaes em Curitiba (COPEL, 2012). Para a infraestrutura em petrleo e gs natural, o Paran conta com a Refinaria Presidente Getlio Vargas REPAR, localizada em Araucria e que responsvel por cerca de 12% da produo nacional de derivados de petrleo e destina aproximadamente 85% da produo aos estados do Paran, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e a regio Sul de So Paulo, segundo dados da Petrobras (2009). Ainda sob a mesma fonte de informaes, em So Mateus do Sul, a Petrobras est presente na industrializao do xisto, em que so extrados leo e gs e a capacidade de aproximadamente 7 mil
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ALL Amrica Latina Logstica.
Companhia Paranaense de Energia. Governador do estado do Paran no perodo de 1951 a 1955.

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toneladas de xisto processadas por dia. Em Marialva, a Petrobras detm 50% das aes de uma empresa especializada em processamento de biodiesel a partir da soja e, tambm, em Araucria gerida pela empresa uma termoeltrica (Petrobras, 2009). Por fim, existe terminal aquavirio em Paranagu, operado pela Transpetro11 que interligado com a REPAR para escoamento da produo via oleoduto Araucria-Paranagu, ou ainda, rodovias e ferrovias. Atualmente, em termos de produo ou atividade econmica, o estado desfruta da quinta maior economia do pas, com um Produto Interno Bruto - PIB estimado em 6,07% em 2011 (IPARDES, 2011). O estado tem ampla participao agrcola, sendo o maior produtor de gros do pas com uma pauta bastante diversificada. A pecuria do estado guiada pela avicultura, responsvel por 25,5% do total de abates no pas, seguido por 18,7% para o abate de sunos e de 4,1% no abate de bovinos (IPARDES, 2011). A indstria paranaense bastante concentrada e os segmentos industriais que mais se destacam so de alimentos, refino de petrleo e produo de lcool, veculos automotores, mquinas e equipamentos, papel e celulose, produtos qumicos e outros em menor proporo (IPARDES, 2010). E nesse cenrio que ser avaliado se os investimentos federais e estaduais, em infraestrutura econmica e na indstria, esto em sintonia para desenvolver o estado como um todo. Os investimentos em curso sob a gesto do governo federal so: a) PAC I Programa de Acelerao do Crescimento, contempla investimentos em infraestrutura econmica de logstica e energtica de 2007 a 2010; b) PAC II Continuao do programa do governo federal, 2011 a 2014, em que
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Transpetro Petrobras Transporte S/A, empresa do grupo Petrobras que auxilia no transporte de derivados de petrleo.
contemplam investimentos em logstica e energtica; c) Programa de Investimentos em Logstica: ferrovias e rodovias, programa de concesso de infraestrutura econmica, elaborado pelo governo federal (2012); d) Plano Brasil Maior - programa do governo federal para incentivos indstria, sendo a continuao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP. Seu foco consiste na inovao e adensamento produtivo da indstria brasileira. Os investimentos sob responsabilidade do governo estadual so: i. Plano Paran Competitivo, elaborado pelo governo estadual que visa beneficiar por meio de incentivos as indstrias que se estabelecerem no estado. Seu raio de ao no se restringe a apenas indstrias, mas, tambm, infraestrutura econmica, principalmente nos segmentos de petrleo e gs; ii. Contrato para ampliao do uso de gs natural, sob responsabilidade da Compags, Petrobras e Paran Competitivo; iii. A PDP-PR foi elaborada, em 2010 e seu objetivo construir a competitividade de longo prazo na economia paranaense. Este programa de incentivo indstria esteve em sinergia com o programa que antecedeu o PAC. Outros projetos em curso, fora do mbito da gesto pblica, so: a) Projeto Sul Competitivo, encomendado pela CNI e pela Federao das Indstrias do Extremo Sul (FIEP, FIESC, FIERGS), em que a empresa Macrologstica buscou identificar os principais gargalos e possveis solues na regio Sul do pas. Parcela dos investimentos prioritrios do estudo, 26 ao todo, esto destinados ao Paran; b) Projeto Arco Norte, articulado pela Associao Comercial e Industrial de Londrina ACIL. Seu objetivo criar um aeroporto de
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carga no distrito de So Luiz, em Londrina; c) Projeto de aeroporto de carga na regio dos Campos Gerais, articulado e elaborado pela Companhia Aeroporturia Campos Gerais. Seu raio de ao compreende 22 municpios ou 180 Km entorno de Ponta Grossa; d) Projeto do grupo JMalucelli que visa viabilizar o projeto para construo de um aeroporto de carga e executivo em So Luiz do Purun, distrito de Balsa Nova (Valor Econmico, 2012). e) Por fim, o ltimo projeto sobre adequao do Porto de Antonina e transformao do municpio em um polo offshore, projetos elaborados pela Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina APPA e pela empresa multinacional Techint Engenharia e Construo S/A. Por fim, percebe-se uma gama de investimentos, tanto para infraestrutura econmica quanto para incentivos destinados indstria, que, ao menos, teoricamente seria capaz de fazer o estado elevar seu produto interno, assim como desenvolver socioeconomicamente o estado de forma integrada, sustentvel no longo prazo e, possibilitando, dar o primeiro passo, rumo superao do subdesenvolvimento globalizado (Carleial, 2005). As prximas sees iromensurar a concentrao industrial existente nas regies programadas para receber investimentos dos mbitos da esfera pblica e privada; outra questo relevante identificar se direcionar, preferencialmente, investimentos em infraestrutura econmica ou na indstria, seria o caminho para dar uma nova face ao desenvolvimento do estado. O que se demonstrou, at o presente momento neste estudo, que a preocupao e ateno do Governo Federal para o desenvolvimento do estado, vem sendo mais ampla, efetiva e comprometida
do que a do governo estadual. Um estado que em sua histria j foi reconhecido pela sua autonomia e vontade poltica em promover o seu desenvolvimento vem, com passar dos anos, perdendo sua principal caracterstica, deixando o povo paranaense merc do destino. Por mais que exista maior responsabilidade do governo federal sob a gesto de investimentos, necessrio saber se a estratgia usada corresponde aos requisitos para superar o subdesenvolvimento no Paran. Para isso, a prxima seo indicar a tendncia que a relao entre infraestrutura econmica e a indstria vem apresentando no estado. Assim, sero usados alguns indicadores fundamentais, como o nvel de emprego formal na indstria, em microrregies que sejam contempladas por investimentos em infraestrutura. 3. ENTENDER OS FATOS PARA A TOMADA DE DECISES: O CASO DA CONCENTRAO INDUSTRIAL NO PARAN Aps apresentar a agenda de investimentos, federais e estaduais, em infraestrutura econmica e para indstria, percebe-se que existe certa concentrao, de projetos, em municpios considerados polos industriais. Essa concentrao territorial definida no Comunicado para o planejamento do IPARDES, no qual, segundo Gilmar Mendes Loureno:
O primeiro abrange o espao formado por Paranagu, RMC e Ponta Grossa, detentor da base produtiva diversificada e com liderana do agronegcio, metalmecnica e refinaria de petrleo. O segundo eixo compreende a faixa denominada por Londrina e Maring, ancorada no agronegcio e em servios (puxados por duas universidades estaduais). E, o terceiro vetor regional corresponde rea Cascavel - Foz do Iguau, impulsionadas
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pelo agronegcio, turismo e gerao de energia. (Loureno, 2012, p. 1)
Por essa razo, o objetivo desta seo ser mensurar a concentrao, j existente, em regies que esto programadas para receber investimentos em infraestrutura. Para evidenciar a concentrao, sero apresentados aspectos como emprego total, emprego na indstria e estabelecimentos industriais nas microrregies que sero envolvidas por projetos e investimentos em infraestrutura econmica. Para alcanar esse objetivo alguns critrios sero usados: 1. Perodo de anlise e a base de comparao da evoluo, de 2007 at os dados mais recentes encontrados na base de dados do IPARDES, sendo 2011; 2. As regies a serem avaliadas so as regies programadas para receberem investimentos do PAC I; 3. Para verificar detalhadamente a situao em que se encontra as regies que receberam projetos e investimentos, ser usada a categoria de microrregio e seus municpios correspondentes; 4. Sero avaliados aspectos como emprego total, emprego na indstria e estabelecimentos industriais, nessas microrregies e a respectiva evoluo no perodo proposto. 5. Por fim, para mensurar a concentrao industrial, em 2011, em cada ou em um grupo de microrregies, ser avaliado o peso da indstria de cada municpio, em relao ao total do parque industrial da microrregio. A partir do percentual de indstrias em determinado municpio, ser dividido em 3 categorias de anlise: municpios com nmero de estabelecimentos industriais superiores a 30% de indstria da
microrregio, entre 5% e 30% e menos que 5%. Segundo base de dados do IPARDES, a estrutura produtiva paranaense pouco se alterou no perodo entre 1998 e 2007, logo o perodo de 2007 a 2011, por mais breve que seja, o resultado das polticas implementadas em anos anteriores e de pouca ousadia, sendo incapaz de integrar o estado do Paran. Este perodo tambm coincide com os investimentos do PAC I, em que, mesmo necessitando de tempo para a maturao desses investimentos, este o real quadro econmico em que foram implementadas tais medidas. De forma mais geral, referente ao segundo item citado acima, a distribuio territorial do PAC mal planejada por no integrar as regies menos desenvolvidas, esse fato fica evidente na figura 2, a seguir, pois apresenta: a distribuio do valor adicionado fiscal da indstria de transformao (2010) em comparao distribuio dos investimentos. Percebe-se que a distribuio dos investimentos realizados e em processo de execuo, esto localizados apenas nas regies mais desenvolvidas (na figura destacadas com a cor azul), ao passo que nas regies menos desenvolvidas nem um projeto foi desenvolvido. De forma mais bem detalhada, sero apresentadas as microrregies a receberem esses investimentos e os aspectos, mais alarmantes, da concentrao industrial existente no estado. O estado do Paran, de 2007 a 2011, registrou crescimento de 22,8% no total de empregos formais em todos os setores da economia. Na indstria, foco do estudo, foram criados 15,8% novos postos de trabalho formal. O progresso dos estabelecimentos industriais no estado foi de 17,7% novas instalaes, em igual perodo dos demais elementos avaliados. Esses so os dados de referncias dos aspectos a serem
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analisados e foram obtidos a partir da base de dados da RAIS e IPARDES. A primeira anlise se sustenta em 4 microrregies juntas, sendo elas: Curitiba, Paranagu, Ponta Grossa e Rio Negro, que respondem por 36 municpios e tm investimentos programados no PAC I. As consideraes mais alarmantes sobre essas microrregies que mesmo recebendo ampla ateno no cenrio econmico, o municpio de Curitiba apresenta dificuldade em expandir sua indstria no mesmo ritmo do estado. O nmero de empregos formais mostrou que 50% do total de municpios evoluram acima da mdia estadual de 22,8%. Logo, se a outra metade ficou aqum da evoluo do estado, mesmo com essa regio recebendo bastante ateno, sugere-se que os investimentos feitos em Curitiba e nos municpios limtrofes de maior valor agregado, tem pouca capacidade de dispersar os investimentos recebidos a regies menos desenvolvidas. Analisando o percentual de cada municpio sob o total da microrregio, apenas Curitiba detm 43,2% do total de indstrias das 4 microrregies juntas. Esses elementos demonstram que o municpio de Curitiba mostra dificuldades para expandir naturalmente sua indstria no mesmo ritmo que o estado, o que pode ser um fenmeno de externalidade negativa pela intensa aglomerao que h na RMC. A prxima microrregio a ser analisada de Telmaco Borba e Jaguariava, em que as 2 microrregies, juntas, correspondem a 10 municpios. Esto destinados a essas regies investimentos do municpio de Ventania at Alto do Amparo (Tibagi). Sobre a evoluo de 2007 a 2011, estas regies apresentaram os ndices mais preocupantes, pois no aspecto emprego total 50% dos municpios apresentaram retrao do nvel de emprego desde 2007, ao passo que 80% obtiveram mdia inferior a do estado no mesmo quesito em igual perodo.
Ainda se tratando do perodo de 2007 a 2011, no aspecto de emprego na indstria, 60% dos municpios apresentaram retrao do nvel desde 2007 e 80% dos municpios esto abaixo da mdia estadual. Por fim, no nmero de unidades fabris e seu desempenho em igual perodo, 70% dos municpios apresentaram evoluo inferior evoluo do estado, ou seja, seu crescimento no superou 17,7%. O municpio mais dinmico dessas duas microrregies de Telmaco Borba, pois, individualmente, este municpio detm 30,9% do total do parque industrial dessas duas microrregies, ou seja, a concentrao ou aglomeraoindustrial est localizada neste municpio. E esse fato indica que essas regies, exceto o municpio de Telmaco Borba, podem sofrer srias limitaes em sua distribuio de renda, pois, sob a tica do emprego industrial, a tendncia de reduo dos postos de trabalho. A prxima anlise consiste nas microrregies de Maring e Londrina, equivalente a onze municpios juntos, e as principais consideraes a serem feitas so, primeiramente, que Maring e Londrina detm 68,1% do total de indstrias da microrregio, significando uma imensa concentrao industrial em apenas dois municpios. Individualmente, Maring corresponde a 36,4% do total de indstrias e Londrina, 31,7%. Outra microrregio que est programada para receber investimentos a microrregio de Umuarama, composta por 21 municpios. Os principais fatos a serem apresentados so que apenas o municpio de Umuarama compe 42,5% do total de indstrias instaladas nessa microrregio. Ao passo que 30% das indstrias instaladas nessa microrregio so distribudas em 17 municpios, ou seja, pouco menos de 2% da indstria esto localizadas em cada um dos 17 municpios. Este mais um exemplo de extrema concentrao industrial, na medida em que apenas um municpio tem em seus limites
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um parque industrial superior ao de 17 municpios. As microrregies de Cascavel e Toledo, esto programadas para receber parcela de investimentos decisivos, como construo do contorno de Cascavel BR-163 e investimentos no modal ferrovirio do corredor Biocenico. So regies bastante extensas, sendo compostas de 39 municpios. A anlise mostrou o municpio de Cascavel 35,7% do total de indstrias dessas 2 regies. Outros 39,2% so divididos em 36 municpios, o restante das indstrias se localiza em Marechal Candido Rondon e Toledo, sendo 25,1%. Nota-se a concentrao da indstria em trs municpios Cascavel, Toledo e Marechal Candido Rondon somadas so 60,8% da indstria da regio, mas deve-se estar atento, pois a regio bastante extensa. Os investimentos em curso nessas duas microrregies, particularmente em Cascavel, mostraram-se minimamente capazes de pressionar o desenvolvimento em cidades limtrofes, tamanha a concentrao existente. A ltima microrregio a ser analisada a de Foz do Iguau, composta por onze municpios. Essa microrregio apresentou que menos da metade dos municpios que a compe conseguiram evoluir o nvel de unidades fabris acima da mdia estadual. A concentrao de indstrias dessa microrregio est localizada no municpio de Foz do Iguau, totalizando 39,3%. Os resultados dessa anlise mostram a forte concentrao em alguns poucos municpios, a saturao dos principais polos industriais e a forte influncia que cidades, melhor estruturadas, possuem para atrair novos empreendimentos, apesar de programas que oferecem benefcios para a instalao de indstrias em regies menos desenvolvidas. Deve-se estar atento aos investimentos em polos industriais, pois
tendem a concentrar riqueza e aumentar as desigualdades, entre a populao da cidade e as periferias. Isso acontece pelo fato de as indstrias buscarem se estabelecer o mximo possvel no centro dos polos produtivos, assim concentrando tambm os postos de trabalho. Nas regies perifricas e/ou metropolitanas, por no serem contempladas com instalaes produtivas, pouco evoluem no nmero de postos de trabalho, na indstria e na renda. Introduzindo a teoria de Hirschman na discusso atual, os efeitos vistos no emprego e na indstria, a partir dos investimentos em infraestrutura econmica destinados quase que exclusivamente para regies j desenvolvidas, tm baixos efeitos completivos e dispersivos, principalmente nos projetos do Governo Federal. No se pode negar, porm, que investimento algo bom para qualquer regio, no entanto, devese estar atento aos efeitos em cadeia que esses recursos podem proporcionar. Em sntese, a incapacidade dos investimentos, projetos e planos dos governos em integrar os vrios Parans evidente e essa seo mostrou que os municpios privilegiados, pelos projetos ou investimentos, devido concentrao existente, pouco geraro e distribuiro renda para alm dos seus prprios limites. A prxima seo tratar justamente sobre as decises de investimentos que podem, de forma mais eficaz, otimizar o fator capital, integrar as regies atrasadas, desconcentrar territorialmente o que esta seo evidenciou ser um dos grandes problemas do estado e, mais do que tudo, gerar desenvolvimento socioeconmico para o conjunto da populao. 4. DECISES DE INVESTIMENTO NO PARAN: SUGESTES A PARTIR DO PENSAMENTO DE HIRSCHMAN A seo anterior apresentou a concentrao dos investimentos, em
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infraestrutura econmica, nos grandes polos produtivos, a no garantia dessas inverses em gerar desenvolvimento, alm da saturao territorial e do mercado de trabalho nas regies mais desenvolvidas. A ineficcia dos planos na busca pelo desenvolvimento indicada, pela ausncia de integrao e descentralizao dos investimentos. Diante desses fatores, o objetivo desta seo ampliar as possibilidades de decises de investimento no Paran, de modo a integrar economicamente o estado e gerar desenvolvimento socioeconmico. Mostrar que existem caminhos mais convenientes, em que o Paran pode seguir, aumentando seu produto incremental e desenvolvendo a populao e os mercados das regies mais pobres. Para dar incio a essa seo, necessrio revisitar os conceitos e discusses encontrados no pilar terico dessa pesquisa que a teoria do desenvolvimento desequilibrado de Hirschman. Esse autor trs algumas caractersticas bsicas, que devem ser relatadas, para que haja um melhor entendimento das possibilidades de escolha dos investimentos. Atividade diretamente produtiva (ADP) no contexto da pesquisa, em convencionado no incio da mesma, ser tratada como indstria, ao passo que, capital fixo social (CFS) ser correspondente infraestrutura econmica. O fator capital em pases subdesenvolvidos escasso, por isso, o estmulo a tomada de deciso. Investimentos em CFS so mais seguros por serem empreendimentos e/ou projetos difceis de serem vistos como totalmente errados. O inverso acontece com inverses em ADP, pois quando chega ao fim julgada como um fracasso total pelos que esto em volta desse empreendimento, mesmo que no seja por falta de capacidade produtiva ou empresarial e, sim, pela dinmica desenvolvimentista imposta na regio (Hirschman, 1958).
Quando h uma ideia prinfraestrutura que a coloca como soluo de todos os gargalos em uma economia, pode acabar por sobrecarregar, esgotar e limitar outras aes do governo. Mas para que haja ADP, como requisito deve-se ter um mnimo de CFS (infraestrutura). Por meio dessas consideraes se definem duas pr-condies para que seja possvel dar andamento ao entendimento das vias de desenvolvimento, brevemente abordadas h pouco. iv) Existe um trade off, que CFS e ADP no podem receber investimentos simultaneamente, caso de pases subdesenvolvidos; v) A escolha do setor a receber os investimentos deve ser feita privilegiando o qual tiver maior capacidade expansionista e que maximize o fomento de decises induzidas. (Hirschman, 1958). Portanto, a partir das caractersticas bsicas e das pr-condies estabelecidas, verificam-se duas sequncias de desenvolvimento a seguir, seja por CFS, via capacidade excessiva, ou ADP, via escassez de CFS. Ambas as sequncias tm estmulos e presses, direta ou indiretamente, que partem da expectativa de lucro do empreendedor. No se coloca barreiras argumentao de que o governo, a partir de uma infraestrutura econmica defasada, ao invs de direcionar inverses em CFS, faa o inverso e proteja, subsidie, preste auxlio indstria privada ou, ainda, faa a gesto sobre inverses diretamente em ADP. Isso ocorre pelo fato de haver maior eficincia ao estimular ADP diretamente do que investir em CFS, pois aguardar o tempo de maturao dos investimentos em CFS para a incitar ADP, torna o processo demorado e no econmico, uma vez que se trabalha com a hiptese de certa escassez do fator capital nas regies subdesenvolvidas. Quando o investimento em CFS gera uma infraestrutura excessiva, em vista
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da capacidade de ADP, a produo chegar a um ponto no qual, mediante a grande capacidade de CFS, poder alcanar o pleno emprego e, assim, podendo ter rendimentos decrescentes de escala, fazendo o empreendedor diminuir sua produo. Com a capacidade produtiva inferior a capacidade infraestrutural, surgir ociosidade, a qual no pode reaver o dispndio financeiro aplicado em CFS, gerando custos com manuteno do modal. Enquanto na estratgia elaborada via escassez de CFS, o investimento induzido seria direcionado para ADP, isso estimularia a produo ao pleno emprego pela proteo, subsidio ou interveno direta na gesto da ADP. Diante da nova demanda do setor privado, resultado da escassez de CFS, o estado saber o quanto do fator capital necessrio para solucionar o gargalo, assim conforme vo aparecendo outros entraves, o investimento privado ou pblico novamente induzido afim de superar os novos problemas. A diferena mais fundamental entre esses dois modelos de desenvolvimento o impulso criado, mas a segurana transmitida pela hiptese de se investir em ADP maior e qualificada por Hirschman da seguinte forma:
Nos casos em que as motivaes so deficientes, parece mais seguro confiar no desenvolvimento via escassez do que naquele via capacidade excessiva. Dito por outra forma, se dotarmos um pas subdesenvolvido de uma rde ferroviria de primeira categoria, de amplo sistema hidreltrico e talvez de facilidades de irrigao, poderemos ter a certeza de que as atividades agrcolas e industriais se expandiro na esteira destes melhoramentos? No seria menos arriscado e mais econmico garantir essa atividade, ainda que precise ser amparada, em vista da ausncia de meios de transporte e de energia adequados, e ento deixar as presses, que se seguem, determinarem o dispndio apropriado para CFS e a sua colocao? (Hirschman, 1958, p. 146).
Existem algumas situaes em que direcionar o investimento para ADP no resultar em bons frutos, isso acontece pela falta do pr-requisito bsico que a mnima condio infraestrutural. Nessas regies em que CFS pouco ou praticamente inexistente, o desenvolvimento deve ocorrer via capacidade excessiva de investimentos em CFS. A validao do desenvolvimento via escassez de CFS se enquadra no caso dos pases subdesenvolvidos em busca do desenvolvimento que disponham de infraestrutura bsica. Outro elemento presente nas economias subdesenvolvidas que interfere na tomada de deciso dos investimentos o aumento generalizado de preos, a inflao. A inflao ser considerada dentro das polticas de desenvolvimento quando buscar a estabilidade de preos no longo prazo, mas a interferncia que exerce na deciso do investimento em CFS e ADP para garantir equilbrio no curto prazo inegvel. vlido lembrar que O investimento no CFS defendido no pelo seu efeito direto sobre a produo final, e, sim porque permite e, de fato, incita a instaurao de ADP (HIRSCHMAN, 1958, p. 133). Mas toda essa dinmica, decises, impulso, presso, preferncias, aes do estado s ter razo de existir, se vier tona o esprito empreendedor ou, como Schumpeter define, esprito selvagem do setor privado e responder, por mnima que seja a resposta, aos estmulos desenvolvimentistas. Cabe ao estado induzir, guiar e mostrar, seja na teoria ou no caso paranaense, que todos podem crescer sem que a evoluo de um indivduo A, em um primeiro momento, seja necessariamente o prejuzo do individuo B nesse mesmo momento. Ligando a teoria ao caso paranaense, notvel a semelhana, sendo assim possvel avaliar alguns pontos fundamentais. O estado sofre, como j foi
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dito em outros momentos, com a concentrao industrial, pois existe um alto grau de urbanizao nas regies concentradas, ao passo que na maior parte do estado existe escassez de investimentos em ADP e CFS. Segundo dados do IPARDES, dos trezentos e noventa e nove (399) municpios que compem o estado do Paran, trezentos e quarenta e trs (343) em 2010 contriburam com 8,92% do valor adicionado fiscal da indstria de transformao que foi de R$ 54,98 bilhes, ou seja, no se pode dizer que desenvolvimento integrado existe no Paran. Os planos Brasil Maior e PDP-PR, j apresentados, mostram empenho e sinergia para desenvolver o estado, ao identificar os setores-chave da estrutura produtiva nacional e paranaense, tentando fortalecer e diversificar essa estrutura e progredir horizontalmente por meio de incentivos fiscais como o Paran Competitivo vem fazendo, alm de, criar todo um ambiente favorvel, com mo-deobra adequada, blindagem s MPEs, competitividade e inovao. Porm, ao analisar os investimentos do PAC I, PAC II e inverses regionais em CFS, a estratgia adotada pelos governos federal e estadual, para direcionar territorialmente os investimentos, segue a limitao espacial dos aglomerados industriais e do agronegcio no estado. A seo anterior mostrou que por mais que haja uma agenda com amplos investimentos a serem implementados nos polos industriais, no capaz de expandir, significativamente, a regio envolvida, por no descentralizar os investimentos. Essa concentrao acaba afetando diretamente o emprego total, emprego na indstria e nmero de estabelecimentos industriais, focos do estudo, assim como outros setores e atividades dessa regio. A contrapartida das cidades desenvolvidas, para os investimentos feitos, no tem carter desenvolvimentista, pois
no tem vigor de expandir o nmero de postos de trabalho, consequentemente, distribuir renda. Isso acaba significando mais concentrao nos grandes centros. Logo, aumentar investimentos em CFS de municpios mais dinmicos no gerar expanso significativa da regio, mas sim aumento do lucro privado at o momentoem que os rendimentos se tornarem decrescentes ou o esprito empreendedor se apagar, gerando custos de manuteno para manter essa infraestrutura subutilizada. Em outro cenrio bem diferente do encontrado na regio RMC, os municpios atrasados, de menor ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e menores nveis de renda no estado, pouca ajuda recebem. A indstria no se instala nessas regies por duas razes: primeiro, por no existir infraestrutura bsica para qualquer nvel de atividade produtiva e, segundo, mesmo com incentivos fiscais para indstria se instalar nessas regies menos desenvolvidas, acabam preferindo outras regies prximas ao conglomerado industrial por poderem diminuir seus custos com fornecedores, qualificao da mo-deobra, maiores alternativas para escoar a produo e, acesso demanda de maior poder aquisitivo. Os investimentos em curso, do governo federal e estadual, em CFS, infelizmente, passam longe dessas cidades, que apresentam IDH, restrito, baixo e sem perspectiva de evoluo. Os incentivos industriais, por vezes, acabam se anulando ou no induzindo devidamente o capital produtivo privado, gerando poucos efeitos desenvolvimentistas. Para evidenciar o caso paranaense, Gilmar Mendes Loureno, no Comunicado para o Planejamento, salienta que:
No entanto, prudente mencionar a existncia de oferta de benesses tributrias, centradas no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), para a implantao de unidades fabris em municpios paranaenses com menores
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IDHs, no intervalo de tempo compreendido entre 2003 e 2010, no mbito do Programa Bom Emprego Fiscal. Os resultados dessa estratgia foram modestos [...] (Loureno, 2012, p.2).
Essa situao revela certa ineficincia e anulao das medidas de polticas industrial e desenvolvimentista, em razo da ausncia, no governo federal e estadual, de planejamento e estratgia na distribuio dos investimentos em infraestrutura econmica, portanto, existe um descompasso (falta de sinergia) entre a descentralizao da indstria no estado e os investimentos em curso, por incentivarem a indstria a se concentrar nas regies j desenvolvidas. Uma possibilidade usar o sistema de contrapartidas ou polticas pblicas negociadas, para prover investimentos induzidos em ADP, haja vista o exemplo do novo regime automotivo proposto pela presidente Dilma, ainda em sua fase bem inicial. Esse sistema de contrapartidas uma tima alternativa para desenvolver o nvel da indstria, alm de emprego e renda, assim ser possvel realinhar a capacidade de investimento em infraestrutura no estado, alm claro, de colocar o estado no rumo do desenvolvimento. Fica a ressalva de que regies com maior dinmica no estado no devem ser deixadas de lado, mas que nesse momento existem regies que, por sua situao precria, clamam a preferncia na pauta de investimentos. A necessidade de rever a estratgia de investimentos no estado se impe diante do quadro real existente e que foi discutido at aqui. Complementando o quadro socioeconmico j traado, a figura 3, a seguir, mostra a evoluo da renda no Paran de 2002 a 2009. A figura 3, de apoio discusso sobre a estratgia a ser adotada para investir em ADP ou CFS, mostra que aproximadamente 84% do territrio
paranaense tem desempenho de baixa renda e desempenho de mdia e baixa renda, caracterizado na imagem por vermelho escuro e claro, segundo dados do IPARDES (2009). Esse baixo desempenho resultado de menos postos de trabalho formais, ausncia de condies infraestruturais, consequentemente, menos indstrias, mecanizao agrcola e outros fatores que podem ser atribudos nesse desempenho alarmante. Logo, as decises de investimento no Paran devem ter esse cuidado de alm de descentralizar a estrutura produtiva dos grandes polos para regies menos desenvolvidas, optar, preferencialmente, por investimentos diretos na indstria, os quais possuem condies de gerar maiores efeitos. Assim, se o objetivo do estado do Paran for integrar e sustentar esse desenvolvimento, a teoria de Hirschman amplia as possibilidades para que se obtenha xito no processo de desenvolvimento. Cabe ao estado, com apoio das sugestes de Hirschman, apresentar e iniciar um modelo de desenvolvimento, baseado em relaes de mdio e longo prazo e na capacidade de integrao de regies menos desenvolvidas, evidenciar que a possibilidade de desenvolver municpios atrasados e, por efeitos em cadeia, aumentar o produto incremental dos municpios concentrados territorialmente. As principais revises a serem feitas so sobre a distribuio dos investimentos em modais de transporte, em que deve ser superada a resistncia ao uso de hidrovias, aumentar o peso dos investimentos em ferrovias, medidas essas que podem desafogar as rodovias paranaenses, que tambm necessitam de investimentos para sua adequao. Os investimentos diretos em atividades produtivas devem seguir alguns parmetros. Primeiro beneficiar, no Paran, as atividades que estejam em sinergia com a estrutura produtiva nacional, iguais quelas mencionadas pela PDP-PR,
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como por exemplo: complexo industrial da sade, bioenergia, TIC12, complexo metalmecnico, automotivo, cadeia txtil, construo civil, minerais no-metlicos e outros. O segundo critrio para se investir em ADP atender aos conceitos de integrao, estratgia e planejamento, efeitos dispersivo e completivo, desenvolvimento retrospectivo e prospectivo para trs e para frente (Hirschman,1958), e, naturalmente, para atender a esses critrios haver necessidade de descentralizar os investimentos. Terceiro que as decises, do governo do estado, devem levar em considerao a ateno necessria s regies atrasadas do estado como as mesorregies de Norte-Central, Centro-Sul e Centro Ocidental, ou seja, ao Centro e Norte do estado. Por fim, a partir do conjunto dessas quatro sees foi possvel chegar s consideraes finais, com o apoio de argumentos bastante criteriosos, os quais auxiliaram para encontrar a resposta da problemtica, apresentada no incio da pesquisa. CONSIDERAES FINAIS O pilar central deste estudo foi baseado na ponte que liga a teoria do desenvolvimento desequilibrado de Hirschman influncia que a infraestrutura econmica e a indstria exercem na trajetria rumo ao desenvolvimento. Desenvolvimento esse, que necessita ser planejado para que acontea. No entanto, apresentou-se no decorrer desta pesquisa a omisso dos governos com o compromisso de planejar para desenvolver de forma integral e sustentvel o estado do Paran.
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TIC- TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO.
Dos investimentos em curso, alm dos incentivos para a indstria, o projeto que mais se destaca atendendo aos requisitos de integrar o estado e ampliar as possibilidades de escoamento da produo o projeto Sul Competitivo. Atualmente, as regies programadas para receber investimentos em infraestrutura econmica so as mesmas que apresentam os maiores nveis de concentrao industrial. Logo, so pouco capazes de multiplicar os efeitos em cadeia, sendo o maior exemplo o caso da RMC, por mostrar dificuldades em expandir naturalmente o nvel de indstrias no mesmo ritmo do estado, o que pode ser um fenmeno de externalidade negativa pela intensa aglomerao que h nessa regio. A estrutura dessa pesquisa possibilitou, diante da complexidade do tema, obter a resposta para a pesquisa e confirmao da hiptese de quea infraestrutura e a indstria so atividades complementares, e a preferncia por investimentos em maior proporo para um deles pode gerar uma integrao maior ou menor na estrutura produtiva da regio. Portanto, em resposta problemtica, no ser possvel integrar e sustentar o desenvolvimento produtivo no estado do Paran, por meio apenas dos investimentos em curso destinados infraestrutura econmica e indstria. Essa impossibilidade resultado da estratgia adotada pelos governos federal e estadual em beneficiar as regies concentradas com mais investimentos, enquanto os municpios atrasados clamam auxilio para se desenvolverem. A ausncia de autonomia do estado, no planejamento e estratgia para ir ao encontro do desenvolvimento, como visto no Paran em vrios momentos de sua histria, mais um dos elementos que o estado apresenta que contribuem para cada vez mais estar longe do desenvolvimento. E para finalizar, diante do aprofundamento das desigualdades no
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estado, resultado das polticas e medidas equivocadas e que esto sendo implementadas no estado, a ltima seo traz tona a discusso sobre a estratgia de distribuio dos investimentos em infraestrutura ou indstria. O principal objetivo da ltima seo propor um conjunto de sugestes de investimentos em infraestrutura econmica e indstria no estado do Paran luz do pensamento de Hirschman (1958). No se discute a importncia de ambas, mas devido escassez do fator capital, caractersticas facilmente observadas em pases subdesenvolvidos, nem sempre possvel investir nos dois segmentos. Por isso a estratgia a ser adotada fundamental, no sentido de trazer tona os elementos-chave de uma economia. A discusso de Hirschman (1958) aborda uma estratgia diferente da usada no atual cenrio econmico paranaense; a sua teoria evidencia que estimular a indstria
FIGURA 1 CONDIO DAS ESTRADAS NO PARAN
indiretamente por meio de investimentos em infraestrutura (sendo este no to abundante) no acabaria sendo to eficiente. O impacto ou a presso sobre infraestrutura, quando os investimentos so direcionados diretamente para a indstria, muito maior e mais eficaz nesse caso. Por fim, enquanto cidados brasileiros e paranaenses, no podemos nos omitir e reservar apenas criticas ao contexto poltico, social e econmico. Aguardar passivamente, nos faz to culpados, quanto aqueles que elegemos para administrar os interesses pblicos. Portanto, se no possvel consertar o pas, o estado e suas desigualdades, cabe mostrar a todos que, cada um fazendo o seu papel, pode-se construir e conquistar uma nao melhor. E a maior contribuio desse estudo que o Brasil e o Paran podem no futuro, espelhar a grandeza dessa populao, se hoje fizermos desse pas uma ptria amada.
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FIGURA 2 COMPARAO DA DISTRIBUIO DA INDSTRIA DE 2010 E DA DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS DO PAC I DE 2007 A 2010
FONTE: ADAPTADO DE IPARDES (2012b) E DO BALANO DE 4 ANOS DO PAC I (2012)
FIGURA 3 EVOLUO DA RENDA NO PARAN DE 2002 A 2009
FONTE: IPARDES
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INDIVIDUALIDADE E LIBERDADE SEGUNDO JOHN STUART MILL
Mauro Cardoso Simes*
Resumo Este texto visa apresentar e analisar alguns temas que representam significativamente o pensamento de Mill, tais como a noo de Individualidade e de Liberdade de Discusso, sendo esta calcada em um parmetro de racionalidade falibilista. A falibilidade como estratgia para se conduzir uma discusso sem a pretenso de infalibilidade. Mill procurou desativar os argumentos que fazem valer a tese de que opinies erradas devem ser descartadas, o que ocorre sem que haja a devida tematizao de seu contedo. Procurarse-, em seguida, analisar alguns matizes do pensamento milleano, com especial enfoque nas idias estabelecidas por Mill e as crticas estabelecidas por Henry John McCloskey. Palavras-Chave: falibilidade. individualidade; liberdade; Abstract This text aims to present and analyze some issues that significantly represent the Mills thought, such as the notion of Individuality and Liberty of Discussion, and this sidewalk in a measure of fallibility rationality. The fallibility as a strategy to lead the discussion without the pretense of infallibility. Mill sought to disable the arguments that are worth the thesis that erroneous views should be discarded, which occurs without giving the proper investigation of its contents. I will examine some nuances of Mills thought, with special focus on the ideas set out by Mill and criticism established by Henry John McCloskey. Keywords: individuality; liberty; fallibility.
Doutor em Filosofia pela UNICAMP. Professor e pesquisador na UNICAMP. E-mail: mcsimoes@hotmail.com Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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Individualidade e Razo Em seus escritos polticos e morais, Mill insiste sobre a realidade e a importncia da liberdade e da espontaneidade humana. Ao afirmar a realidade da individualidade humana, Mill nega sua redutibilidade ao simples prazer e dor ou a qualquer outra coisa; ao afirmar a importncia absoluta do auto-desenvolvimento, ele identifica o bemestar do indivduo a uma espcie de prazer completamente diferente da felicidade passiva. E ser com esta nova viso da busca da felicidade que Mill ser conduzido s concluses que se distinguem das de muitos filsofos da velha gerao utilitarista. Para Mill, a individualidade , de uma parte, uma conscincia de si enquanto sujeito emprico, finito e determinado. De outra parte, ela conscincia de si como um eu irredutvel, livre e universal. Como sujeito emprico o indivduo chamado a participar da vida poltica, social e econmica. Ele deve se mostrar responsvel e se conformar s regras e s leis. Como eu abstrato o indivduo uma subjetividade livre de qualquer coisa. Ele se destaca por sua existncia determinada para criar seu prprio mundo. Como individualidade o indivduo deve saber conjugar harmoniosamente a si mesmo e aos demais, evitando que um dos dois possa se desenvolver em detrimento do outro. Neste sentido o princpio da individualidade, aplicado ao conformismo e mediocridade coletiva da sociedade vitoriana, deve sustentar um esprito de liberdade, incentivando as operaes reflexivas o auto-desenvolvimento, o autoaperfeioamento, a auto-formao, o autorespeito, a conscincia e a honra aspectos importantes e que os utilitaristas clssicos negligenciaram. por esta razo que a contribuio de Mill um complemento importante na reflexo utilitarista.
H tambm outro ponto que faz da teoria da individualidade, segundo Mill, revestir-se de grande importncia. que a noo de auto-desenvolvimento ou individualidade puramente formal. Ela no contm qualquer informao sobre o tipo de valores e modos de vida que se deve adotar, no possuindo a forma de um princpio de ao e de vida criativa, um princpio a que cada indivduo tem a liberdade de atribuir o contedo que melhor atende s suas preferncias e necessidades. Tomado neste sentido, o autodesenvolvimento torna-se inteiramente subjetivo. Para saber o contedo necessrio que o potencial de cada um possa ser alcanado e isso s possvel por meio de um clima de liberdade e espontaneidade. Mill talvez tenha pensado na educao planejada por seu pai quando escreve: No h razo alguma para que toda existncia humana se construa segundo certo modelo ou um nmero limitado de modelos.1. Sinnimo de escolha, de autoafirmao e de criao, o princpio da individualidade o que melhor se adequa aos propsitos radicais de Mill, que tem o ideal de vida como uma luta permanente para a melhoria das imperfeies naturais 2 de pessoas e coisas. No entanto, se o princpio da individualidade considerado por quase todos como um elemento importante para a filosofia em geral e para a doutrina utilitarista em particular e declaradamente defendida por Mill muitos o consideram contraditrio com o princpio da utilidade, ao qual Mill se refere brevemente na introduo de On Liberty3.
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MILL. On Liberty. p. 67: There is no reason that all human existence should be constructed on some small number of patterns. [trad. bras. p. 103]. 2 Cf. MILL. Nature. Three essays on religion. Essays on ethics, religion and society. In: The Collected Works of John Stuart Mill. pp. 377-384. 3 MILL. On Liberty. p. 14: I regard utility as the ultimate appeal on all ethical question. [trad. bras. p. 19].
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Liberdade de Pensamento e Liberdade de Expresso: em torno do argumento da falibilidade humana No captulo II de On Liberty, intitulado Da liberdade de pensamento e discusso, Mill adverte seus leitores: (...) aqueles para quem nada do que v dizer seja novidade podero desculpar-me, conforme espero, se me aventuro a discutir uma vez mais um assunto que durante os ltimos trs sculos tantas vezes foi discutido4. Um sculo e meio depois de Mill, as possibilidades de anlise deste captulo no esto esgotadas e seus temas ainda so dotados de uma atualidade impressionante. Se o tema da liberdade de pensamento, ao qual est indissoluvelmente ligado liberdade de falar e de escrever em si familiar ao pblico depois de sculos, a abordagem que Mill realiza inteiramente nova, seja por sua fundamentao, quer por suas concluses. Em primeiro lugar, o contexto diferente. A defesa do princpio da livre discusso, no segundo captulo de On Liberty, no de ordem ttica, uma defesa para combater, por exemplo, o despotismo poltico; para utilizar a expresso de Fred G. Berger, esta defesa de ordem estratgica5. Onde seus predecessores, diz Mill, fazem referncia ao princpio da liberdade de expresso como uma segurana contra os governos corruptos e tirnicos, ele o evoca e defende em todas as circunstncias, sob todos os governos, tanto os melhores como os piores. Sobre esse ponto, Mill se distingue implicitamente dos utilitaristas: Suponhamos escreve Mill
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que o governo esteja inteiramente de acordo com o povo e nunca pense em exercer nenhum poder de coero, a no ser em concordncia com o que julga ser a voz do povo6. Este poder, mesmo nestas condies, tambm ilegtimo e to ou mais (...) nocivo quando exercido em conformidade com a opinio pblica do que quando em oposio a ela7. Alm disso, os argumentos so novos. Se o homem falvel, toda censura de opinies contrrias uma pretenso de infalibilidade. A discusso, neste sentido, no pode ter outro limite seno que a ausncia de parecer contrrio, e aqueles que procuram defender crenas e idias deveriam estar abertos discusso, a fim de verificar sua possvel verdade. Por ltimo, as conseqncias so tambm diferentes. Os fundamentos da liberdade de expresso so, para Mill, inseparveis dos fundamentos das outras liberdades fundamentais, notadamente a liberdade de ao ou o direito individualidade, que compe o principio da liberdade humana. Tais fundamentos, quando entendidos corretamente, prestam-se a uma aplicao bastante ampla, no se restringindo a uma nica diviso do assunto, e por isso se verificar que uma considerao direta dessa parte da questo constitui a melhor introduo ao restante8. Mas, ser a busca da verdade incompatvel com a preservao da individualidade? A leitura de On Liberty nos mostra que, ao contrrio, a busca da verdade
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MILL. On Liberty. p. 18: Those to whom nothing which I am about to say will be new, may therefore, I hope, excuse me, if on a subject which for now three centuries has been so often discussed, I venture on one discussion more. [trad. bras. p. 25]. 5 BERGER. Happiness, justice and freedom: the moral and political philosophy of John Stuart Mill . Berkeley; London: University of California Press, 1984, p. 271.
MILL. On Liberty. p. 20: Let us suppose, therefore, that the government is entirely at one with the people, and never thinks of exerting any power of coercion unless in agreement with what it conceives to be their voice. [trad. bras. p.28]. 7 MILL. On Liberty. p. 20: () noxius, when exerted in accordance with public opinion, than when in opposition to it. [trad. bras. pp. 28-29]. 8 MILL. On Liberty. p. 17: Those grounds, when rightly understood, are of much wider application than to only one division of the subject, and a thorough consideration of this part of the question will be found the best introduction to the remainder. [trad. bras. p. 25].
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e a busca da individualidade so indissociveis. Elas constituem os dois ramos de um mesmo tronco, o princpio da liberdade. Antes de detalhar as criticas de McCkloskey quanto plausibilidade da defesa da liberdade de expresso e validade de seus argumentos, exporei os quatro argumentos que aliceram a defesa da liberdade de pensamento e discusso, no captulo II de On Liberty, onde a concluso a clebre frmula: Se todos os homens menos um partilhassem a mesma opinio, e apenas uma nica pessoa fosse de opinio contrria, a humanidade no teria mais legitimidade em silenciar esta nica pessoa do que ela, se poder tivesse, em silenciar a humanidade9. Apresento, agora, as quatro razes que justificam esta concluso ultra-liberal de Mill. Para Mill,
Em primeiro lugar, uma opinio reduzida ao silncio pode, pelo menos nos dado a conhecer com certeza, ser verdadeira. Neglo afirmar nossa prpria infalibilidade. Em segundo lugar, embora a opinio silenciada seja um erro, pode conter, e muito comumente contm, uma parcela de verdade; e como raras vezes ou nunca a opinio geral ou dominante sobre um assunto qualquer constitui a verdade inteira, apenas pelo choque de opinies adversas que o resduo da verdade tem alguma possibilidade de se produzir. Em terceiro lugar, mesmo se a opinio recebida for no apenas verdadeira, como ainda a verdade toda, a menos que se permita contest-la e que realmente seja contestada vigorosa e veementemente, muitos dos que a recebem a professaro como um preconceito, sem compreender ou sentir seus fundamentos racionais. E, em quarto lugar, no apenas isso, mas o significado da prpria doutrina correr o risco de se perder ou enfraquecer, e carecer de seu efeito vital sobre o carter e a
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conduta: o dogma se torna simplesmente uma manifestao formal, ineficaz para promover o bem, mas que tolhe o fundamento, impede o crescimento de qualquer convico real e sincera, seja oriunda da razo, seja da experincia pessoal10.
primeira vista os argumentos utilizados por Mill para defender a liberdade de expresso so simples. Ele prprio o resume da seguinte forma: Nunca podemos ter certeza de que seja falsa a opinio a qual tentamos sufocar; e, se tivssemos certeza, sufoc-la seria, ainda assim, um mal 11. Se procedermos a uma avaliao de como esses argumentos so desenvolvidos, descobriremos que o resumo elaborado por Mill muito simplificado. Um destes argumentos fundamentais est baseado sobre a noo de falibilidade humana. Em primeiro lugar, a opinio que a autoridade tenta talvez suprimir talvez possa ser verdadeira. Certamente os que
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MILL. On Liberty. p. 20: If all mankind minus one, were of one opinion, and only one person were of the contrary opinion, mankind would be no more justified in silencing that one person, than he, if he had the power, would be justified in silencing mankind. [trad. bras. p. 29].
MILL. On Liberty. pp. 53-54. First, if any opinion is compelled to silence, that opinion may, for aught we can certainly know, be true. To deny this is to assume our own infalibility. Secondly, though the silenced opinion be an error, it may, and very commonly does, contain a portion of truth; and since the general or prevailing opinion on any subject is rarely or never the whole truth, it is only by the collision of adverse opinions that the remainder of the truth has any chance of being supplied. Thirdly, even if the received opinion be not only true, but the whole truth; unless it is suffered to be, and actually is, vigorously and earnestly contested, it will, by most of those who receive it, be held in the manner of a prejudice, with little comprehension or feeling of its rational grounds. And not only this, but, fourtly, the meaning of the doctrine itself will be in danger of being lost, or enfeebled, and deprived of its vital effects on the character and conduct: the dogma becoming a mere formal profession, inefficacious for good, but cumbering the ground, and preventing the growth of any real and heartfelt conviction, from reason or personal experience. [trad. bras. pp. 8081]. 11 MILL. On Liberty. p. 20: We can never be sure that opinion we are endeavouring to stifle is a false opinion; and if we were sure, stifling it would be an evil still. [trad. bras. p. 29].
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desejam suprimi-la negam-lhe verdade, embora eles mesmos no sejam infalveis 12. A escolha do argumento da falibilidade para abrir a defesa da liberdade de expresso no ao acaso. H, pelo menos, duas razes principais. A primeira que todos os homens reconhecem sem dificuldade que so, por natureza, falveis. A segunda que esta evidncia faz com o homem seja (...) capaz de retificar seus erros pela discusso e experincia. No apenas pela experincia13. Mill no poderia encontrar melhor suporte para sua defesa da liberdade de discusso do que este contraste entre o julgamento abstrato e as prticas dos homens. Reconhecer nossa falibilidade reconhecer que todas as nossas idias e crenas so provisrias, que elas esto relacionadas com outras, e que a nica maneira de verificar se as nossas opinies so verdadeiras assegurando que nenhuma opinio contrria tenha sido negligenciada. Reconhecer nossa falibilidade reconhecer que no existe base racional que justifique a censura de opinies dissidentes, sendo possvel que estas opinies sejam verdadeiras e que as nossas sejam falsas, e se este for o caso, teremos perdido os benefcios desta verdade eliminada. O fato de um grupo de indivduos, que uma sociedade inteira, ou mesmo uma poca, compartilhe uma opinio no prova de modo algum que esta opinio seja verdadeira. O nmero de adeses a uma opinio no , para Mill, critrio de verdade. Ao contrrio, a histria nos ensina que as idias mais resistentes, as que tiveram maior impacto sobre o progresso da humanidade, foram idias de indivduos dissidentes e perseguidos.
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Este argumento em favor da liberdade de discusso contm, como acabamos de ver, duas partes. A primeira se funda sobre um princpio puramente lgico: Todo silncio que se impe discusso equivale presuno de infalibilidade14. O segundo muito mais concreto. Alm dos trs exemplos representativos da perseguio de idias e valores nos quais a contribuio ao progresso geral da humanidade tem de ser considerados (Scrates, Jesus Cristo e Marco Aurlio), Mill tambm tem a histria intelectual da Europa por testemunho15. As duas partes do argumento tem, portanto, no s o objetivo de mostrar os equvocos a que estaremos sujeitos se recusarmos tolerar a liberdade de discusso, ou se no reconhecermos a verdade, mas afirma que, se o fizermos, estaremos recusando tambm a possibilidade de que nossas opinies possam ser verificadas e corrigidas. As crticas de Henry John McCloskey a Mill Segundo Henry John McCloskey16, o argumento da infalibilidade simplesmente refora o dever de se respeitar a pessoa humana. De resto ele pensa que nenhum dos argumentos utilizados por Mill seja slido o suficiente para justificar a liberdade absoluta de expresso e de discusso. De todos os ataques contra o princpio da discusso de Mill, o longo artigo de McCloskey , na verdade, uma das crticas mais detalhadas e radicais. Apresentarei aqui um resumo. Para Mill, o fato de que todo ser humano seja falvel e que a verdade s possa surgir por meio da confrontao de perspectivas opostas, necessitaria de liberdade absoluta
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MILL. On Liberty. pp. 20-21: First: the opinion which it is attempted to suppress by authority may possibly be true. Those who desire to suppress it, of course deny its truth; but they are not infallible. [trad. bras. p. 29]. 13 MILL. On Liberty. p. 23: () capable of rectifying his mistakes, by discussion and experience. Not by experiency alone. [trad. bras. p. 33].
MILL. On Liberty. p. 21: All silencing of discussion is an assumption of infallibility. [trad. bras. p. 30]. 15 Cf. MILL. On Liberty. p. 36. [trad. bras. p. 54]. 16 Cf. MCCLOSKEY. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970, p. 223.
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de expresso e discusso. Logo, se quisermos provar a inexistncia de uma verdade cognitiva das poucas reas da vida religio, arte, gostos se, alm disso, ficar provado que existem opinies absolutamente verdadeiras e que, de acordo com isso se possa censurar uma falsa opinio, o caso da total liberdade de expresso no tem validade. Esta objeo fundamental, na qual McCloskey constantemente reitera para desafiar todos os argumentos em favor da liberdade de discusso no captulo II de On Liberty , na verdade, uma resposta direta ao que ele chama de o argumento substancial de Mill, a saber, o argumento da infalibilidade. Evidentemente, McCloskey no pretende contestar o direito de manifestao e de discusso. No entanto, ele se recusa a qualificar este direito como absoluto. Esta objeo no chega a ser uma resposta aos argumentos apresentados por Mill. Quando Mill tentou provar que a verdade no propriedade exclusiva de um indivduo, um grupo ou um tempo, o seu objetivo no era a prova de que nenhuma pessoa seja dona da verdade ou que a verdade nunca tenha existido. O segundo argumento trata das possibilidades nas quais a opinio admitida como verdade. Na verdade, Mill quer simplesmente dizer que toda pessoa tem direito, e que isto faz parte da dignidade de ser pensante17, de procurar a verdade, de compreend-la e de contest-la quando parecer necessrio ou possvel. Mesmo antes de se deter na explorao da verdade, o que parece ser o nico aspecto importante aos olhos de McCloskey, mas tambm de Fitzjames Stephen, h um outro benefcio igualmente importante para Mill, o efeito liberador da discusso sobre a inteligncia humana. Como em sua tica, onde o prazer s vlido se for de boa qualidade, em sua tica epistemolgica a verdade s tem
sentido se a pessoa que a possui for algum livre e intelectualmente ativo. A posse da verdade no pode, por si s, modificar ou elevar o homem comum que, uma vez a aceitando, passaria a repetila, no entendendo como us-la para refinar seu esprito ou corrigir seu carter.
A verdade, [explica Mill], ganha mais at mesmo com erros de algum que, com o devido estudo e preparo, pensa por si mesmo, do que com as verdadeiras opinies dos que apenas as professam por no se permitirem pensar. No que a liberdade de pensamento seja necessria nica ou principalmente para formar grandes pensadores. Ao contrrio, tanto ou mais indispensvel para possibilitar aos seres humanos mdios atingir a estatura mental de que so capazes. Houve, e pode ainda haver, grandes pensadores individuais numa atmosfera generalizada de escravido mental. Mas nunca houve, nem haver, nessa atmosfera, um povo intelectualmente ativo18.
McCloskey prope, e penso que seja um equvoco, analisar o argumento da falibilidade, isolando-o dos demais 19 argumentos . Isto por que, antes mesmo de comear a argumentao, Mill salienta a necessidade de se compreender os fundamentos da falibilidade na ntegra20. E,
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Cf. MILL. On Liberty. p. 36. [trad. bras. p. 54].
MILL. On Liberty. p. 36: Truth gains more even by errors of one who, with due study and preparation, thinks for himself, than by the true opinions of those who only hold them because they do not suffer themselves to think. Not that it is solely, or chiefly, to form great thinkers, that freedom of thinking is required. On the contrary, it is a much and even more indispensable, to enable average human beings to attain the mental stature which they are capable of. There have been, and may again be, great individual thinkers, in a general atmosphere of mental slavery. But there never has been, nor ever will be, in that atmosphere, an intellectually active people. [trad. bras. p. 53]. 19 Cf. MCCLOSKEY. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970, p. 224. 20 Para melhor compreender a necessidade da anlise dos fundamentos, indico o ltimo pargrafo da introduo de On Liberty.
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mesmo que algum isole este argumento, no vejo, no entanto, como ele pode ser enfraquecido pelo simples fato de algumas decises serem verdadeiras. Para Mill, algo pode ser admitido como provisoriamente verdadeiro somente se toda objeo tenha sido discutida. Se, portanto, estivermos em condies de afirmar a sua verdade, hoje, impossvel que estejamos, no entanto, capazes de garantir o que ser amanh. Esta posio, que incentiva o esprito humano a manter-se aberto para recuperar ousadamente a questo, a essncia do argumento da falibilidade humana que McCloskey est atacando neste argumento. Este um exemplo do julgamento infalvel, para McCloskey: Eu mesmo no encontro nenhum sinal de falsa modstia ou arrogncia quando afirmo com certeza que alguns julgamentos morais so infalveis, tendo em considerao, por exemplo, a maneira sdica com que pais frustrados torturam seus filhos, seja um mal absoluto. E no vejo como algum possa mostrar-me como este julgamento esteja errado21. Na verdade, McCloskey responde a si mesmo. Se ele deseja realmente conhecer a verdade de seu julgamento, deve necessariamente estar aberto a ouvir qualquer opinio contrria sua; o que impossvel se a liberdade de expresso no absoluta. Evidentemente, esta concluso no aquela que McCkloskey sustenta ao propor seu exemplo. Seu objetivo, ao contrrio, legitimar a proibio de toda opinio contrria, como parece a seus olhos. Sua questo no vejo como algum possa mostrar-me como este julgamento esteja errado , ento, contraditria. Ela no pode justificar a concluso pretendida, mas, paradoxalmente, apia a de Mill. H, no entanto, uma crtica que parece mais relevante, para demonstrar a legitimidade de se censurar as falsas opinies. McCloskey faz apelo lei utilitarista. Para se ter uma idia clara desta
MCCLOSKEY. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970, p. 225.
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demonstrao, McCloskey.
exponho
texto
do
Se a liberdade de expresso limitada a opinies verdadeiras, os ganhos sero maiores que as perdas (...) O que se vai ganhar ou perder, de fato, se algum no reconhece a liberdade de expresso, que professam a teoria de que a terra plana, teorias mdicas falsas e perigosas, mentiras sobre os efeitos do tabaco ou sobre a utilizao de plulas contraceptivas (...)? Entre os novos males que se censuram, as falsas opinies podem ser bem o caso, h que se considerar como uma insubordinao rebelde, que continua a manifestar tais opinies como um criminoso ou, pelo menos, considerar seu ato como uma violao da lei. Contudo (...) devemos esperar que o nmero de rebeldes diminua constantemente. Entre os outros possveis problemas podemos tambm temer a polcia e os magistrados que, ao ordenar a censura, abusam deste poder. Mas, isto s possvel se permitirmos a expresso de opinies falsas e proibirmos as opinies verdadeiras de se exprimir. Em comparao, no entanto, o ganho ser imenso. Para alm da vantagem de possuir opinies reais, e de ver uma maioria muito maior de homens capazes de gerir os seus assuntos, devido aos obstculos jurdicos e polticos que impedem, a realizao da verdadeira felicidade e o autodesenvolvimento ser eliminada. Alm disso, a vida ser mais razoavelmente planejada com base em conhecimentos reais. Neste contexto, o mais importante saber a verdade e no os argumentos em que se baseiam22 (grifo nosso).
O fundamento utilitarista desta crtica faz apelo, sem dvida, noo de felicidade. No entanto, trata-se de um utilitarismo que est longe de ser o de Mill, se no for o seu oposto. Para Mill, a verdade de uma opinio faz parte de sua utilidade23. Esta a rplica de McCloskey: se, em seguida mostra que existem valores
MCCLOSKEY. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970, pp. 230; 231. 23 MILL. On Liberty. p. 25: The truth of an opinion is part of its utility. [trad. bras. p. 37].
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mais importantes que a verdade (a felicidade humana, a justia, o respeito ao outro), o princpio de absoluta liberdade de expresso e discusso perde muito de sua fora e, em seguida, permite a proibio das opinies que impedem estes valores24. No entanto, Mill no diz que a liberdade de opinio seja a nica condio para a sua utilidade. Ele diz que apenas um entre outros componentes; entre estes componentes, o erro no menos importante que a verdade. Se a verdade uma fonte inesgotvel de felicidade, no para Mill, que possui uma diferena com McCloskey, sendo que este definitivamente a aprova. Assim, as noes de Bem, Mal e Felicidade, no sero mais do que provisrias. O que McCloskey chama de ganho imenso, a saber a realizao da verdadeira felicidade e o autodesenvolvimento como a sede racional da conduta humana, apenas um ganho hipottico e incerto, por que baseado em censura, infundadas opinies, pr-julgadas falsas ou ms. H, de fato, ambigidades nas idias de McCloskey. Se o que ele chama de opinio verdadeira a opinio cientfica, esta opinio no fruto de discusso entre opinies opostas? No ela desenvolvida por meio de sua confrontao com as opinies falsas e absurdas?25
Cf. MCCLOSKEY. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970, p. 224. 25 Se Mill defende a liberdade de expresso e o direito ao erro, ele denuncia violentamente a falsidade: But inasmuch as the cultivation in ourselves of a sensitive feeling on the subject of veracity, is one of the most useful, and the enfeeblement of that feeling one of the most hurtful, things to which our conduct can be instrumental; and inasmuch as any, even unintentional, deviation from truth does that much towards weakening the trustworthness of human assertion, which is not only the principal support of all present social well-being, but the insufficiency of which does more than any one thing that can be named to keep back civilization, virtue, everything on which human happiness on the largest scale depends; we feel that the violation, for a present advantage, of a rule of a such transcendant expediency, is not expedient, and that he who, for the sake of a convenience to himself or to some other
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individual, does what depends on him to deprive manking of the good, and inflict upon them the evil, involved in the greater or less reliance which they can place in each others word, acts the part of one their worst enemies. Utilitarianism. p. 69. [trad. bras. p. 210].
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Referncias BERGER. Happiness, justice and freedom: the moral and political philosophy of John Stuart Mill. Berkeley; London: University of California Press, 1984. MILL, John Stuart. Nature. Three essays on religion. Essays on ethics, religion and society. In: The Collected Works of John Stuart Mill. Toronto: Toronto University Press, 2006. ___. On Liberty. Cambridge Texts in the History of Political Thought: Cambridge University Press, 2005. ___. Utilitarianism. Edited by Roger Crisp. Oxford: Oxford University Press, 2004. ___. A Liberdade / Utilitarismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000. MCCLOSKEY, Henry John. Liberty of expression, its grounds and limits. In: Inquiry, n 13, 1970. Fontes secundrias: GRAY, John. Mill on Liberty: A Defence. London: Routledge Kegan, 1996. SKORUPSKI, J. John Stuart Mill. London: New York: Routledge, 1989. CRISP, Roger. Mill on Utilitarianism. London: Routledge, 2006. TEN, C.L. Mill on Liberty. Oxford: Clarendon Press, 1980.
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EL PROBLEMA DEL SER Y SU EXPRESIN EN EL PENSAMIENTO EN LA HISTORIA DE LA FILOSOFA DEL PER: 1540-2000*
Octavio Obando Moran**
Resmen Abstract El pensamiento dialctico materialista estima que existe algo parecido a leyes generales del pensamiento para expresar el ser, lo real. Estas leyes generales del pensamiento seran algo equivalente a leyes ontolgicas que expresan como totalidad un modo de entender, relacionarse y manifestar conceptualmente el desenvolvimiento multilateral de la totalidad del ser de cada poca histrica. Nosotros no intentaremos justificar o negar esta afirmacin marxista. Tampoco buscaremos una explicacin de todos los aspectos que comporta como problema en el marxismo. Nosotros queremos especificar en nuestra historia cultural s, efectivamente, es posible detectar y determinar las leyes generales del ser en el orden del pensamiento, o leyes ontolgicas del ser entendido unitariamente en los momentos diversos de nuestro especfico devenir histrico. Palabras clave: pensamiento dialctico materialista; filosofa del Per. The materialist dialectical thinking believes that there is something like 'laws' to express general thinking being, the real. These general laws of thought would be something equivalent to expressing ontological laws as a way to fully understand, relate and express conceptually the multilateral development of the whole being of each historical period. We do not try to justify or deny this assertion Marxist. Also look for an explanation of all aspects that behaves like Marxism problem. We want to specify in our cultural history yes, indeed, it is possible to detect and determine the general laws of being in the order of thought, or the ontological laws be treated uniformly in different moments of our specific historical development. Keywords: philosophy. materialist dialectical; Peru's
Hago constar al lector que esta es la primera entrega de una serie de cuatro. La segunda versar sobre el problema del ser y la subjetividad en la historia de la filosofa de Amrica Latina resaltando el aspecto descolonizador del ser y lo epistmico [esto podra implicar el seguimiento en otras esferas de la subjetividad colonial-liberal que no har o sobre el cual no trabajar en ese artculo]. La tercera entrega trabaja el problema del positivismo y la necesidad de una relectura de los diversos positivismos desarrollados en A. L y los experimentos crticos seguidos para combatir su reduccionismo metodolgico. La cuarta entrega y final, versar sobre el problema de cmo podra contribuir la filosofa para la integracin de A. L y el Caribe sin transitar por el camino del pensar el pensamiento de Aristteles reducido a repensar la tradicin filosfica a hermenutica o hermenutica de hermenutica o hhh, y cmo repensarla desde un ngulo no hermenutico tomando como referencia el camino seguido por los empiristas ingleses y los pragmticos estadounidenses, superando de esos caminos su modelo ontolgico, gnoseolgico y lgico-conceptual de fundamento fenomnico. ** Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: jomoranobando@yahoo.es Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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Introduccin Para reflexionar el problema en esta entrega usar el camino expositivo siguiente: El problema; 1. Josef Estermann y el problema del pensamiento del mundo andino. Sntesis; 2. El pensamiento en general en el mundo colonial; 3. La modernidad europea y la mediocre modernidad peruana; 4. Las leyes generales del pensamiento en el Mercurio Peruano, gnesis de la limitada subjetividad liberal en el pas; 5. El problema durante las repblicas; 6. Lo comn y lo diferente de estas leyes generales; Bibliografa. El problema Estima el pensamiento dialctico materialista que existen leyes generales del pensamiento. Estas leyes generales del pensamiento seran algo equivalente a leyes ontolgicas que norman totalizadoramente un modo de entender relacionarse y expresar conceptualmente el desenvolvimiento multilateral del ser de cada poca1. Nosotros no intentaremos justificar o negar esta afirmacin marxista. Tampoco buscaremos una explicacin de todos los aspectos que comporta como problema en el marxismo.
Nosotros queremos especificar en nuestra historia cultural s, efectivamente, es posible detectar u objetivar o constituir la existencia de leyes generales del pensamiento a partir del cual es posible constituir el ser como una unidad en sus diversos momentos histricos. Para efectuar esta tarea de investigacin estudiaremos la fase prehispnica en una de las ltimas e importantes sntesis provenientes del campo de la filosofa, de J. Esterman, y abarcaremos desde 1440 (inicio de la expansin de la federacin quechua) hasta 1532; la colonial (incluimos en este largo perodo la primera fase que sera la llamada conquista) que se inicia en 1532 y llega hasta 1789 que es la derrota de Tupac Amaru. Y terminaremos revisando la formulacin que efecta el Mercurio Peruano, peridico que apareci entre 17911794 y fue vocero intelectual de un sector de las aspiraciones independentistas. Proseguiremos con la perspectiva que emana del proceso posterior a este Mercurio Peruano que es, bsicamente prerrepublicano, y entraremos a las repblicas. Efectuamos esta tarea de la manera que sigue. Fases de la repblica del Per: (1) 1821/1824 1879/1874 [1821: independencia poltica hasta 1824: derrota y expulsin militar de los hispnicos - hasta la llamada Guerra del Pacfico que dur 4 aos]; (2) 1879/1874 - 1980/1990: desde la Guerra del Pacfico hasta la dcada de la guerra interna entre liberales y el marxismo armado; (3) 1980/1990 en adelante, inicio de etapa de la victoria liberal y derrota del marxismo armado. Augusto Salazar Bondy en su pequeo pero decisivo trabajo orientador llamado La filosofa en el Per dice al respecto del carcter representativo del Mercurio Peruano que nos parece necesario estudiar de manera ms sistemtica:
in the sense of a law-governed connection of material phenomena, in the sense of the law of their being joined together in the composition of some whole, in the context of a self-developing totality or aggregate, all the components of which were related as a matter of fact not by virtue of their possessing one and the same identical attribute, but by virtue of a unity of genesis, by virtue of their having one and the same common ancestor, or to put it more exactly, by virtue of their arising as diverse modifications of one and the same substance of a quite material character (i.e. independent of thought and word) Written: 1974, Source: http://www.marxists.org/archive/ilyenkov/works/essa ys/index.htm y CD Room
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Por el celo del obispo Pedro Jos Chvez de la Rosa (1740-1819), el Seminario Conciliar de San Jernimo de Arequipa se convirti hacia 1781 en uno de los ms activos focos de propagacin de las ideas enciclopedistas (2). Y en todo el pas el Mercurio Peruano era el rgano de expresin de estas inquietudes. Sorprende, en efecto, al recorrer sus pginas la activa presencia de los diversos grupos intelectuales, no slo de Lima, sino de las ms diversas provincias y de los pueblos ms apartados del pas2
indicada de desenvolvimiento del Mercurio Peruano. Aqu se hara necesario revisar --para completar el desenvolvimiento de esta subjetividad en las diversas fases antes indicada - la Revista de Lima (1859 1863 / 1873), que como Revista ha de verse asociada al proyecto social de la fraccin limea, y a su vez asociada al Partido Civil, en general el primer partido moderno del pas. 1. Josef Estermann y el problema del pensamiento del mundo andino. Sntesis4. Nuestra revisin sinttica de valoracin de J. Estermann no niega los trabajos efectuados por Hugo Pesce y Emilio Choy Ma sobre el pensamiento en la fase previa a esta fase anterior al incanato o fase anterior al predominio de la federacin quechua. Aqu solamente dejamos constancia de los estudios al respecto del primero que dice lo siguiente:
La tradicional descripcin del pensamiento preincaico como una dilatada y confusa esfera de concepciones nebulosas, irremediablemente saturada de magia, sometida pasivamente a una incomprensible naturaleza, est contradicha por la secuencia de los constantes y fecundos avances del paleoltico, por las prodigiosas conquistas del neoltico y por el sucesivo florecimiento de las civilizaciones basadas en la institucin del estado, que rematan en un imperio de muy alto nivel econmico, organizativo y cultural. Cabe, desde luego, y es necesario distinguir el nivel mental de los grupos dirigentes que, a partir del neoltico superior, / se diferencian y asumen funciones especializadas, respecto al resto de la gente entregada al trabajo de produccin directa. Pero la diferenciacin se opera desde una masa que ya haba alcanzado el rango de cultivadora y criadora, que ya haba transformado en dirigidos los procesos espontneos de la naturaleza, que ya haba adquirido la conciencia de su condicin humana.
4
Sin embargo son los mismos miembros de Mercurio Peruano los que establecen cul era su sistema de trabajo:
Aristio reasumi su cargo de distribuir las materias sobre que se debia raciocinar; y se estableci que todas nuestras disertaciones fuesen por escrito. Estas piezas juntas a los fragmentos que todava conservbamos de las otras de igual naturaleza hechos en el tiempo de los congresos filarmnicos, eran el monumento de nuestra dedicacin y amor nacional3.
Se ha de decir que este estudio nuestro del Mercurio Peruano forma parte de lo que sera la gnesis de la subjetividad con la cual este emergente independentismo intelectual constituye el mundo y el nuevo sentido del mismo ---y como se habran extrapolado a otros mbitos--- en la prerrepblica liberal (1780-1820) y en la primera repblica liberal (1820-1880), se continua en la segunda repblica liberal (1880-1980), hasta la tercera repblica liberal (1980 en adelante). Nosotros llegaremos solamente hasta la fecha
2
Augusto Salazar Bondy: La filosofa en el Per (Panorama histrico), Editorial Universo, Lima, 1967 (1954), II, p. 34. 3 Hesperiphylo: Historia de la sociedad acadmica de Amantes del pas y principios del Mercurio Peruano, en Mercurio Peruano, 23 de enero de 1791, No. 7, pp. 49-52, Edicin facsimilar de la B. Nac. del Per, tomo I: 1791, Lima, 1960. Entonces establecan las materias, las discutan, homogenizaban su subjetividad y luego con ese criterio editaban los materiales.
J. Estermann: Filosofa andina, Editorial Abya-yala, Ecuador, 1998.
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Es en su seno que brotan el artesanato, los tcnicos del riego, los administradores, los artistas y los poetas, los amautas y los ingenieros, los estrategas y los estadistas5.
2. Las relaciones lgicas, en sentido tcnico, son ms bien derivadas. 3. La relacionalidad no es un aspecto exterior, posterior o casual o accidental. 4. El principio de la relacionalidad se puede formular de manera positiva o negativa: 5. No puede haber ente carente de relaciones, es decir entes absolutos. 6. Pero tampoco existe ente particular existente en y por s mismo. 7. La proposicin cartesiana del cogito ergo sum es absurda; ningn ente es principio de su propio ser. 8. La relacionalidad del todo tiene una serie de sub-principios o derivados. 9. La correspondencia es el primer principio derivado de relaciones de tipo cualitativo, simblico, celebrativo, ritual afectivo. 10. El principio de correspondencia se manifiesta en la filosofa andina a todo nivel y en todas las categoras, es de validez universal. 11. El principio de complementariedad es la especificacin de los principios de relacionalidad y correspondencia. Significa coexistencia con su complemento especfico. 12. La racionalidad andina es dialctica, tanto por la estructura sub-terrnea de concebir la realidad como por las indicaciones fenomenolgicas. 13. La dialctica occidental y la andina son diferentes, primero no es lgica oculta de un principio universal que se realiza a travs de los momentos dialcticos. 14. Segundo, los opuestos son momentos, son entes deficientes e incompletos en un proceso que tiene que llegar a la complementacin sinttica. 15. Esta sntesis, no es Aufhebung sino experiencias parciales de la realidad, y tampoco resultan antagnicas en el sentido de irreconciliables: se requieren mutuamente
Pero esto lo indicamos como antecedente del problema que, estimamos, Estermann trabaja a fondo y sistemticamente y expresa la reflexin en la fase incaica o en la fase de dominio de la federacin quechua. Empecemos por la ontologa en esta visin de Estermann de la filosofa andina. 1) La seccin ontolgica: Proposiciones - El es en tanto que es 1. Lo que es, el ser y el ente, es una concentracin relacional de energas y fuerzas vitales existentes, en general, como contrarios complementarios. Nada existe fuera de esta condicin. Lo ontolgico es la racionalidad de la relacionalidad. Lo ntico es lo relacional aunque no tiene naturaleza necesaria. 2. Lo particular es parte necesaria y complementaria que se integra junto con su otra parte a una entidad completa o complementada 3. El principio de complementariedad enfatiza la inclusin de los opuestos complementarios en un ente completo e integral. 4. Ms all de la relacin contradictoria existe, precisamente, la relacin complementaria 2) La relacionalidad en la lgica andina: Proposiciones 1. El principio de relacionalidad significa que lo concreto es la concrecin de la realidad a travs de la relacionalidad integral, totalizadora. El ente es tal en tanto en cuanto interrelacionado. El ente aislado es no-ente.
H Pesce: Lenguaje y pensamiento. Aspectos en el Antiguo Per; en San Marcos, No. 10, set-oct-nov, UNMSM, Lima, 1968, pp.68-69
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no para elevarse a otro nivel sino para completarse en el mismo nivel. 16. No es progresiva. La complementariedad no es el resultado de un proceso dialctico, sino la expresin dialctica de la relacionalidadad 3) Cosmologa: Proposiciones 1. La base del principio de reciprocidad es el orden csmico (y su relacionalidad fundamental) como un sistema armonioso y equilibrado de relaciones. 2. Pachasofa significa filosficamente el universo ordenado en categoras espaciotemporales. 3. La pachasofia tiene ejes cardinales que se extienden espacialmente en oposiciones que lo son como polaridades complementarias. El otro eje es lo masculino y femenino que se da arriba y abajo. 4. El principio de la reciprocidad impide que las relaciones entre los distintos estratos y elementos sean jerrquicos, existen correspondencias recprocas entre entidades del mismo valor y peso. 5. Desde un punto de vista general existiran las chakanas (puentes) en direccin horizontal (complementariedad) y en direccin vertical (correspondencia). 6. Estos ltimos conectan o relacionan a Hanak pacha (mundo celestial habitado por los dioses) con Kay pacha (mundo terrenal habitado por los hombres). 7. Los horizontales tiende una relacin entre izquierdo o femenino y derecha o masculino. 8. El punto central de cruce entre los puentes en un mbito especial, primordial de relacionar. 9. La cosmologa defiende la ciclicidad epocal.
10. La ecosofa andina hace manifiestos los principios lgicos de reciprocidad, complementariedad y correspondencia a nivel de kay pacha. 11. Estos principios y su observacin son la garanta para la continuidad de la vida, en especial, y del orden csmico, en general. No hay re-presenta a la naturaleza, sino hace las veces de cocreador para mantener y llegar a la concrecin plena del orden csmico - El tiempo. 1. El tiempo es otra manifestacin del pacha, es co-presente como el espacio, donde sus categoras temporales ms importantes son el antes y el despus tiempo. 2. Tiene un orden cualitativo en la medida que se mide por la densidad del evento, es decir, el peso se determina por la importancia, y donde cada tiempo (poca, momento, lapso) tiene su propsito peso especfico. 3. Las ceremonias y ritos precisan de su tiempo para que surtan efecto, as el tiempo no puede ser presionado puesto que a largo plazo ser prdida. 4. El tiempo es dis-continuo y cualitativamente heterogneo. Los mltiples ciclos obedecen normalmente a los principios fundamentales de correspondencia y complementariedad. 5. Y, por fin, la misma historia es una secuencia de ciclos o pocas que terminan y comienzan por una pachakuti (vuelta de pacha), un cataclismo csmico en que un cierto orden (pacha) vuelve o regresa (kutiy: volver, regresar) a un desorden csmico, para originar un orden (pacha) distinto. 6. En la racionalidad cclica, el futuro realmente est atrs, y el pasado adelante; pero tambin hay viceversa.
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7. La historia es una repeticin cclica de un proceso orgnico correspondiente al orden csmico y su direccionalidad. 8. Los ciclos no son simples repeticiones o retornos (kutiy) de lo mismo, en general es una nueva manera de ordenar el universo. 9. No existe continuidad entre los ciclos o pocas, el tiempo es radicalmente discontinuo y procede a manera de saltos o revoluciones csmicas (pacha-kuti). 10. La diferencia con el pensamiento dialctico occidental radica en el rechazo de la progresividad inherente al proceso temporal-histrico 4) Teora del conocimiento: Proposiciones 1. Conocer algo significa sobre todo: realizarlo celebrativo y simblicamente en y a travs del ritual. 2. Se presenta el conocimiento como relacin intrnseca del plan csmico. 3. La relacin gnoseolgica no es unidireccional, 4. Todo puede ser sujeto gnoseolgico, 5. El conocimiento es una praxis integral y holstica antes de ser teora, 6. El ritual y la celebracin son lugares predilectos del conocimiento, 7. El conocimiento tiene dimensiones csmicas, 8. La verdad est ligada intrnsecamente con la eticidad y religiosidad. M. L. Rivara de Tuesta nos comenta en Francisco de vila y la extirpacin de la idolatra en el Per que hubo resistencia a la aceptacin de la nueva religin6. Pero cul era la lgica indgena que se opona a esta lgica cristiana?.
6
El opositor indgena e idealizado por Francisco de vila utiliza una lgica que hoy llamaramos de reduccin al absurdo7 entre lo predicado por el fraile correspondiente, y la contraposicin del indgena que se funda en informacin y conceptos emanados de su contexto religioso, social, y humano prctico cotidianos8 En resumen, situados, en rigor, en lo relativo al ser y su expresin en el pensamiento queda aproximadamente claro que la relacionalidad de la relacionalidad es lo propio del ser, le sigue la dialctica de los opuestos, y, finalmente, la complementariedad. Unido al proceso de un rgido determinismo. Parece, entonces, que eran estas leyes ontolgicas las que daban unidad, sentido y sujecin implcita en una tradicin al ser, a lo real como unidad. 2. El pensamiento en general en el mundo colonial. Para precisar el problema del ser, de lo real como unidad expresado en el pensamiento como expresiones ms generales que hemos llamado leyes, en el periodo colonial nos basaremos en Carlos Lazo y Javier Tord9. Y abarcaremos del siglo XVI con la llegada de los hispnicos (1532) hasta 1780 que fue la derrota de la rebelin de Tupac Amaru. Derrota que elimin toda posibilidad de constituir una repblica de indios y dej el paso franco para una repblica criolla. Segn estos autores las leyes generales del pensamiento, es decir, el contexto general del pensamiento habra
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H. Pesce, p. 63 ML. Rivara de Tuesta, Idem, pp. 333-348. J. Tord colonial vol V: Espaa,
ML. Rivara de Tuesta: Pensamiento prehispnico y filosofa colonial en el Per, Vol 1, FCE, Lima, 2000, p. 327.
Sntesis de la obra de C. Lazo Garca / Nicolini: Economa y sociedad en el Per (movimiento social), en Historia del Per, Per colonial, Editorial Juan Meja Baca, nov de 1981.
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estado modelado en un soporte providencialista. Y los autores si bien llaman la atencin sobre esto estimo que corresponde, desde el ngulo de la ontologa, hacer una evaluacin ms detenida. Nosotros diremos, en trminos generales, que cuando se habla de providencialismo filosficamente estamos hablando del teleologismo estructurado en una determinada doctrina teolgicafilosfica, en nuestro caso el tomismo de Toms en versin tridentina y matizado por el tomismo hispnico aplicado en el Per que sediment una especfica realizacin del tomismo en las masas. Este teleologismo afirmaba que todo en la jerarqua de lo que es, desde lo ms bajo a lo ms alto, estaba orientado al supremo bien, esto es Dios. Y conforme la complejidad expresada en cada nivel de la jerarqua, el proceso de establecerse el acercamiento a este supremo bien estara condicionado, mediado, por lo especfico de cada estructura para colocar o situar o entender lo que es el bien. Pero de donde emana, se coloca y se reconoce este bien especfico, esta comprensin del bien especfico, ser, ciertamente, Dios. Este teleologismo extrapolado a una serie de niveles tendr efectos prcticos bastante diferenciados. Y es cierto que cuando se habla que el providencialismo hispnico se mont sobre este providencialismo prehispnico, nosotros decimos que, ontolgicamente, se mont y reconfigur un teleologismo ms elaborado, procedente de la metafsica tomista, que derrib y asimil fcilmente a la antigua metafsica prehispnica. Y este telelogismo ms elaborado una vez incorporado en la cabeza de las personas - no precisa ser constantemente pensado, simplemente funciona como un esquema de pensamiento automtico. Empero se ha de tener claro que no fue en rigor un simple reemplazo de una subjetividad por otra, fue un Aufhebung
(negar, recoger, y superar) de lo prehispnico por lo hispnico*. Pero hemos de decir, adicionalmente, que este teleologismo no solamente es una forma de pensar general, esta forma general no es simplemente la forma general expresada como puro pensar, sino que adems impone un sentido general y sentidos especficos de comprensin de todos y cada uno de los aspectos donde se manifiesta10. El pensamiento y el raciocinio
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Posteriormente le ---el 5 de noviembre del 2004 y gracias al colega Wilbert Almonte Prado--- un material de David Sobrevilla Alczar: Postmodernidad y racionalidad. El debate sobre la modernidad entre J. F. Lyotard y J. Habermas, en La racionalidad, Juan Camacho Camacho Editor, Maijosa, Lima, 1988, nota 2: Segn el pensador alemn (Habermas: a/n) cuando se expande una esfera de la cultura pretendiendo que ocupe el lugar de las otras, se produce una falsche Aufhebung de la cultura. Habermas entiende la palabra Aufhebung en el triple sentido hegeliano del negar, recoger, y superar (cursiva/m: O.O) al mismo tiempo. Nosotros traducimos la palabra Aufhebung en este artculo segn la propuesta de Ortega y Gasset como absorber: lo que Habermas quiere decir es que por ej. el surrealismo postula absorber toda la cultura en el arte. Este planteamiento es inviable: se trata de una falsche Aufhebung, de una falsa absorcin de la contradiccin existente (p. 172). Nosotros es decir O.O-- seguiremos el sentido hegeliano y no el que propone Ortega y Gasset, y entenderemos la falsa Aufhebung como la sobreposicin de uno de los contrarios que se impone sobre la otra unilateralmente, es decir que la falsa Aufhebung es, en rigor de verdad, recoger para negar totalmente. As se recogi la cultura previa, la incaica, y se le neg totalmente, pero se le niega totalmente no como simple negacin, se le niega como negacin simple y sistemtica. 10 M. Heidegger dir: sentido o contexto no qual se mantm a possibilidade de compreenso de alguma coisa, sem que ele mesmo seja explicitado ou, tematicamente visualizado: M. Heidegger: Ser e tempo, Vozes, Brasil, 2000, II seccin, tercer capitulo, pargrafo 65, p. 117; Danach ist Sinn das, worin sich die Verstehbarkeit von etwas hlt, ohne daB es selbst ausdrcklich und thematich in den Blick kommt // Luego, es a partir del sentido que se sustenta la comprensin de algo, sin venir a la vista como algo propio expresado o tematizado, p. 324, trad/n del original Sein und Zeit, Klostermann, Germany.
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quedan sujetos a una forma de pensar donde lo necesario de demostrar queda presupuesto por esta forma finalista de pensar. Junto a lo teleolgico se manifiesta tambin otra forma general de pensamiento, aunque posiblemente funcione como auxiliar, ms bien derivada de la ley principal. Se trata de la forma general de pensar de tipo analgico. En todo momento el mundo humano queda analgico al mundo divino, sin embargo limpio de miserias humanas. Donde la aspiracin a la perfeccin de este ideal divino se impone de modo absoluto sobre el ser humano. Y todo aquello que se pretende colocar por encima o salir fuera de este teleologismo queda diabolizado [la diabolizacin, en rigor de verdad, es un proceso colateral y ms complejo, aqu solamente mencionamos el asunto de manera general]. Nosotros hemos de decir sin embargo que la declaracin de malo y diablico, y, adems, declarando sospechoso lo naturalcorporal, nos parece que corresponde ms a formas propias centralmente del tomismo tridentino, que en versin hispnica aplicado al Per se har ms acentuado an. La poderosa metafsica tomista aplicada al Per se torna una simple gua moral11 Para decirlo en lenguaje tcnico: el sentido ontolgico de la estructura de pensamiento que se impuso fue de tipo teleolgico. Y a partir de esta primera y central ley general del pensamiento es que se configur el modo de ver de los diversos niveles de los cuales se compone ste, es decir, se configur de manera ntica. La segunda ley del pensamiento fue analgica, que fue el modo como se configura el ejemplar a imitar, es decir, lo divino, a partir de declarar todo lo humano cruel, viciado y degenerado. Y siempre en un contexto de virtud-pecado, es decir, en un
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JC Maritegui La Chira: 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana , EE Amauta, Lima, 1980, p. 175
contexto moralizador de lo ontolgico, donde se fusionan los contexto de lo ontolgico con lo moral. Indiferenciacin que contemporneamente se hace necesario tener claramente diferenciados tericamente. No puede haber superposicin moral sobre la ontolgica. Es pretender que el ente de la moral pueda contener al ser. Lo correcto es lo inverso ontolgica, terica y moralmente. El ente nunca puede ser superior al ser. Este modelo de indiferenciacin e inversin de la relacin del ser con el ente de la moral es lo que tie las relaciones sociales y humanas, tie la conciencia, el intelecto y la razn de los individuos, tie la prctica y la conducta de los individuos. Y su sedimentacin se expresa en la subjetividad del periodo independentista y liberal. Y aqu se contiene las formas derivadas de tipo categorial: seremos mejores, en tanto en cuanto, estas leyes generales del pensamiento que tiene lo divino como referencia central sea puesto como aspiracin desde una condicin humana, es claro, defectiva. As, las leyes generales del pensamiento funcionan, a su vez, como modeladora de una aspiracin tica. De aqu que la forma del pensamiento abstracto en general como expresin general, no se haya diferenciado de la forma tica. Se mantiene indiferenciado el pensamiento con el pensamiento tico. Es la extensin de la subjetividad colonial sedimentada, vivificada y desarrollada de modo desigual y contradictorio en las relaciones sociales y humanas de sesgo independentista y liberal. Las leyes generales del pensamiento constituidas en un horizonte propio de la colonia sirvi para la justificacin de un conjunto categorial, dio contenido a un conjunto categorial, donde la aspiracin a lo divino constitua el punto de unidad entre lo general, esto es, las leyes generales del
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pensamiento, y lo especfico, la forma ticocategorial de expresarse en este periodo. Por eso que hay una fusin categorial que nace de una fusin de contextos de lo general, el pensamiento abstracto, con lo especfico, lo tico. Expresin de la subjetividad entendida como algo propio y que es lo tpico de lo premoderno. Y que la modernidad en nuestro pas nunca super tericamente, es decir se mantiene en esa vieja forma a nivel de masas y de estrato intelectual. No hubo ni clase social ni filsofo Descartes para hacerlo como en la cultura europea. Nuestro cartesianismo fue, ontolgicamente, irrelevante o, ms bien, le fue succionada la potencia metafsica por estar arropada en el pensamiento tradicional, tomista colonial de cepa hispnica tridentina. Estas leyes generales del pensamiento, que hemos indicado funcionan como modeladoras de sentidos cuando se extrapola a otras formas de manifestacin de lo que es, dan contenido lgico categorial a cada uno de los niveles en los cuales se manifiesta. Numero los siguientes niveles: 1) la estructura emocional-religiosa, 2) la estructura moral-valorativa, 3 ) la intelectual, 4) se tornan esquemas de accin social determinados sin rango estratgico, 5) cristalizan como sentido comn y, 6) nos dotan de un sentido general y especfico o, desde lo general se adecua lo especfico. Y sigue despus todo el circuito de tipo circular con niveles de mutua interrelacin. En sntesis, las formas generales del pensamiento del teleologismo originario o prehispnico pasa a uno ms elaborado en el teleologismo hispnico. Y se extrapola a una serie de niveles donde cobra especfica forma de sentido. Estas leyes generales del pensar (teleologismo y analoga), especficamente hispnica y tomista aristotlica de versin tridentina en versin particular hispnica, ha implicado una indiferenciacin en el orden
del pensamiento, donde lo general del pensamiento se vincula y se expresa desde lo especfico, la forma moral reducido a la dicotoma virtud-pecado. Y donde la justificacin desde lo divino ensambla con la aspiracin moral. Todo estructurado en relaciones sociales y humanas. Y desde esta base la vieja tradicin prehispnica es reelaborada, reconfigurada, en la nueva forma, la hispnica. Frente al pensamiento previo, el incaico o el generado desde la expansin de la federacin quechua, el pensamiento colonial si bien superior tericamente, no super el pensamiento anterior, lo subsumi (lo reconfigur, asimil y disolvi en su subjetividad) en su lenguaje. 3. La modernidad europea y la mediocre modernidad peruana.1. Kant fue la liquidacin de la cosa en s (Dinge) para dejarnos instalados en el sujeto-objeto, donde esta cosa en s queda intelectualizada mas como objeto (Sache), es decir, como forma del pensamiento, dada a travs de una nuevo status de la cosa en s, llamada objeto. Del cual lgicamente nunca podemos decir nada. Hegel buscar restaurar esta cosa en s pero como despliegue y dentro del pensar lgico ms all del cual solamente puede haber abstraccin vaca12 Es decir el pensar lgico interpretamos a Hegel - solamente puede desplegarse a partir de esta cosa (Dinge) elevada a pensamiento (tornada objeto), de la dinmica de esta cosa en s elevada a pensar lgico; otra cosa es metafsica, es decir, pretender construir entidades a partir de la nada, pretendiendo excluir la materia 13,
12
JGF Hegel: Wissenschaft der Logik, Werke: B. 5, Suhrkamp, Germany, 1993, p. 26. 13 E. Albizu: La idea hegeliana de materia y el trnsito de lo ideal a lo real. Presentada a la Sociedad Peruana de Filosofa, Lima, 8 de agosto de 1981, p. 15
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que era el programa de la metafsica prekantiana de tipo racionalista y empirista. Y de la imposibilidad de conocer la cosa en s lgicamente, es decir, el objeto como lo quera la metafsica kantiana. Y por qu?. Porque la estructura apririca del espacio y tiempo, y actuante tambin esta estructura en el entendimiento, no es afectada, influenciada de manera ninguna por las estructuras de la sensibilidad y del entendimiento. Es a la inversa. Luego, no hay como conocer lgicamente esta cosa en si por la estructura apririca. La cosa en s siempre tendr el modesto lugar de elemento indispensable para la actualizacin de la estructura apririca. Y nada ms. 2. Cmo se cumple el fenmeno en la colonia del Per?. No es difcil percibir que ontolgica, gnoseolgica y lgicoconceptualmente no hubo semejante proceso de reconocimiento del lugar de la autoconciencia en la mediacin del sujeto cognoscente tanto del mismo sujeto que conoce como del objeto conocido. Ontolgicamente exista relacin entre la vieja metafsica aristotlico tomista tridentina desenvuelta en la colonia del Per propia de la clase dominante con la metafsica manejada por las clases dominadas. Este aspecto del fenmeno ontolgico, este puente ontolgico entre poder poltico-religioso y clases populares, objetivado en la colonia del Per, era un producto creado y mantenido por la metafsica de la fase escolstica. Este tipo de relacin caracterstico del pensamiento tomista de Toms y socializado a travs del sistema eclesistico catlico fue advertido y denunciado por D. Hume en su deconstruccin radical de la escolstica tradicional para oponerle una filosofa cientfica, esto es, empirista, en la 14 Inglaterra de su poca
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Gnoseolgicamente el empeo homogenizador de Mercurio Peruano no fue una renuncia a la metafsica tradicional y si una retematizacin del lugar del conocimiento a partir de la experiencia, es decir, a partir del fenmeno, a partir de la representacin. As J. H. Unanue en Decadencia y restauracin del Per (Discurso inaugural para la Abertura y estreno del Anfiteatro Anatmico de la Real Universidad de San Marcos el 21 de noviembre de 1792), dice lo siguiente:
La distincin de los tiempos en la prctica mdica, depende de la contemplacin y comparacin de los fenmenos que presenta el cuerpo sano y doliente, el slido vivo, natural, alterado en sus funciones: y siendo aquellos el resultado de su estructura y leyes (c/n), que mantienen han perdido su natural armona, sin la inteligencia de estas, se obscurecen los tiempos favorables, huyen las ocasiones, los auxilios se hacen intiles, y por la mayor parte perniciosos. Entre los entes de la razn y los de la Naturaleza, media una inmensa distancia, y es preciso sean errneos los dictmenes deducidos de aquellos, siempre que no esten fundados en el ntimo conocimiento de estos(24). De lo contrario los sympromas y demas aspectos que en las enfermedades arreglan el plan curativo, tendrn relacin con las causas ideales imaginarias no con las fsicas y existentes en el cuerpo. Consistiendo las ltimas en las afecciones del slido y el lquido, no puede conocerlas aqul cuyos ojos, ocultos los resortes interiores de la mquina viviente, solo se manifiesta su decoracin interna15
John Locke en su obra Anatoma (1668) propone una doctrina de los fenmenos, y si bien admite que nunca podremos conocer como opera la naturaleza, el entendimiento
Enquiry concerning Human Understanding (Edition 1777), Text prepared for P. Millican, Leeds Electronic Text Centre, July, 2000; http://www.geocities.com/Athens/3067/hume/h_etext s.html, p. 12 15 Mercurio Peruano, No. 220, 10 de febrero de 1793; Edicin facsimilar de la Biblioteca Nacional del Per (12 volmenes), Vol. VII: 1793, Lima, 1965, p. 98.
D. Hume: Investigacin sobre el entendimiento humano (Trad: Juan Adolfo Vzquez). Editorial Losada, Buenos Aires, 1945, p. 44; D. Hume: An
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puede concebir lo real formulando hiptesis fundadas en analogas de la experiencia:

Para el caso de una enfermedad, por ejemplo, hay una sintomatologa que corresponde a una ley de la armona que rige las correlaciones fenomnicas y, basados en esa correlacin, elabora una terapia adecuada. La experiencia sensible es nuestra nica fuente de informacin. La experiencia, as, es nico mtodo seguro para captar la racionalidad en el encadenamiento de los fenmenos16
descubre el origen y la distribucin de aquellos pequeos infinitos tubos, instrumentos de la sensacin y movimientos, ministros del imperio del alma, (...)17.
Obsrvese como el empirista ingls utiliza el razonamiento: analogas de la experiencia para conocer aproximadamente en la medida que no se puede conocer la naturaleza. La experiencia sensible es el nico mtodo seguro para captar la racionalidad de los encadenamientos fenomnicos. La razn se funda en la experiencia fenomnica. Para el nuestro Unanue-- el conocimiento lo es de la estructura y leyes del fenmeno. Y el nuestro en absoluto hace depender la razn de la experiencia entendida esta experiencia fenomnica como percepciones, ubica la razn como la experiencia de una entidad externa que refleja lo real. Prosigamos con la estructura de razonamiento de nuestro ilustrado peruano, dice despus lo que sigue:
El cadver disecado y demostrado, es la sabia y eloqente escuela, en que se dictan las mas seguras mximas para conservar los vivientes. En l se conoce qual es el enlace, y los oficios de los distintos rganos que componen esa mquina singular, la primera entre las obras de la Divinidad: en que consiste la mutua dependencia con que se auxilian, daan unas otras: quales son las verdaderas causas que fomentan destruyen su armona, y qual es el modo de restaurarla. All se
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El empirista ingls no presume que el organismo sea producto, objeto creado por la divinidad, y no puede porque su empirismo no lo lleva a eso, no da para eso, y no da porque se funda la racionalidad en la experiencia y sistematizacin de los fenmenos. Unanue, en cambio, si bien habla de la experiencia y el fenmeno sin embargo al remitirse al cuerpo presume a ste como creacin divina. Y cuando se plantea la relacin y funcin de los rganos del cuerpo lo hace en una perspectiva realista, descriptiva, captable y sujeta a leyes. Cosa que no est presente tampoco en absoluto en el ingls. Esta retematizacin del lugar del conocimiento a partir del fenmeno ---segn nuestra investigacin--- muestra que nuestros ilustrados lo concibieron dentro del contexto del realismo, del realismo sustancialista, que manejaba precisamente el aristotelismo-tomista tridentino en la colonia del Per. En suma, leyeron el empirismo, el fenmeno y la experiencia con ojos aristotlico-tomistas. Tal cual lo hicieron en otras esferas. 3. Lgicamente al no plantearse la diferenciacin sujeto-objeto de base premoderna, esto es, sustancialista aristotlico-tomista, donde el sujeto como el objeto no son mediados por el individuo como simple individuo [al contrario, el individuo cartesiano ser un individuo que se entiende como autoconciencia
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Octavio Obando Morn: El mtodo filosfico del filsofo ingls J. Locke en su Ensayo acerca del entendimiento humano (1690), Lima, diciembre de 1993, p. 4.
JH Unanue: Decadencia y restauracin del Per (Discurso inaugural para la Abertura y estreno del Anfiteatro Anatmico de la Real Universidad de San Marcos el 21 de noviembre de 1792), en Mercurio Peruano, No. 221, 14 de febrero de 1793 : Edicin facsimilar de la Biblioteca Nacional del Per, Vol VII: 1793, Lima, 1965, p. 110.
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individual, autista], sino donde el individuo cognoscente es la mediacin entre el sujeto (con respecto a s mismo como autoconciencia donde el yo autista cartesiano es rezago sustancialista, es decir, que no quedaba plenamente mediado por la autoconciencia) y la cosa, cosa en s misma, cosa externa al individuo. La cosa ajena al individuo - hay que reiterar - es elevada a la conciencia como objeto, revestida de concepto, - que es el programa kantiano, sin embargo este programa quiere, igualmente, la destruccin de la cosa-en-s al elevarla a objeto, esto es, quiere la cosa como simple referente para la actualizacin de la estructura apririca - y que elevada la cosa-en-si a objeto es imposible, lgicoconceptualmente, conocerla, es imposible decir lgica-conceptualmente nada de su estructura como cosa a travs y por el pensamiento que conoce. De la superacin de esta limitacin kantiana respecto a la relacin cosa-objeto es que partir la comprensin de la relacin sujeto-objeto en el programa hegeliano, donde la cosa-en-si, es decir, la mera cosa externa al individuo, es restaurada idealistamente en el pensar lgico y situada como objeto posible de ser conocida en su estructura por el pensamiento. Es decir, la cosa es tomada como objeto del pensamiento y se le considera, adems, externa al individuo y del cual se puede decir cul es su estructura como cosa externa que es objeto del pensamiento. De all el mrito de la obra Fenomenologa del espritu. Y en el programa de Marx-Engels queda restaurada la cosa mediada como objeto lgico y reflejo, en un primer nivel, de lo real, es decir de la representacin simple. Luego vendr la representacin conceptual que no es propiamente reflejo, sino sntesis de lo abstracto o lo universalabstracto, pero tiene su base en el reflejo sensible y, vendr despus lo concretopensado, es decir, la sntesis de los
abstractos como unidad en lo universalconcreto, que no es en absoluto reflejo en el primer y segundo sentido, es, simplemente, concepto. Algunos estiman que la segunda forma (universal-abstracto) es tambin reflejo, pero en tanto proceso conceptual que analiza, que desmenuza lo dado por la representacin simple en el proceso de aproximaciones sucesivas. Es posible sea as. Mas en el orden de lo concreto-pensado no tiene el reflejo ninguno de los sentidos anotados previamente. No es el universal-concreto, en rigor y reiterando, representacin simple ni tampoco universal-abstracto18 La teora del reflejo que es comprendida sin este largo proceso histrico de mediacin cognoscitiva en varios planos: lo sensible, el entendimiento y la razn, propio de la filosofa europea que se inicia con Descartes y culmina con Kant y de aqu llega a JGF Hegel, y que no tuvimos en el Per en su momento histrico, puede resultar en una comprensin de base premoderna de lo moderno como de lo postmoderno. Que es lo que sostengo en esta reflexin que pongo a consideracin como aspecto secundario de nuestro tema central de reflexin. Aspecto premoderno que ha envuelto implcitamente el discurso terico del postmodernismo andino peruano que se ha puesto de moda en el pas. 4. En ltima instancia este postmodernismo andino sera una comprensin premoderna de la relacin sujeto-objeto en el proceso espiritual de nuestro pas, a partir del cual se proclama la muerte de los metarrelatos, metarrelatos espiritualmente construidos y desenvueltos
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Rafael Pl Len: Problemas de la lgica del pensamiento liberador latinoamericano (Polmica con Enrique Dussel en torno cuestiones bsicas del marxismo), (Santa Clara / 28 de mayo de 1995); tambin Lucio Obando Guarniz: El concepto de reflejo dialctico, Separata, Facultad de Letras, UNMSM, Lima, s/f
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ampliamente en la fase moderna del proceso espiritual europeo. El postmodernismo de los nuestros aplica mecnicamente esta proclama de la muerte de los metarrelatos y, sin embargo, est dominado por esta base premoderna de comprensin de la relacin sujeto-objeto. Y que afecta y afect a la mismsima comprensin subjetiva de la relacin sujetoobjeto de nuestro mediocre liberalismo histrico. Sin tomar en cuenta en absoluto el carcter empirista humeano que est actuando filosficamente tras su discurso escptico. Sin balance espiritual del proceso histrico-gentico de esta ontologa y subjetividad en nuestra nacin, sin un ajuste de cuentas terico espiritual de esta subjetividad en nuestra historia ontolgica cmo pueden saber que su relato es, efectivamente, postmoderno?. Nuestros postmodernos reiteran el viejo camino del continuismo anatpico de nuestra ontologa y subjetividad19. 4. Las leyes generales del pensamiento en el Mercurio Peruano, gnesis de la limitada subjetividad liberal en el pas El proceso de constitucin del llamado mtodo cientfico en nuestro pas estara recargado por esta gnesis gnoseolgicamente realista y ---expresada como subjetividad--- tomara un sentido muy especfico, el mtodo de la anatoma servira de referencial como conocimiento positivo [as como para la cultura europea lo
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fue la fsica], estara en la gnesis, en la base de la subjetividad de los liberales peruanos, de la creencia respecto a lo que es el mtodo cientfico. Un realismo de base premoderna. Esto explica ---como asunto secundario de nuestra exposicin--- el sentido con que entiende la ciencia los practicantes de ciencia normal en el pas que se mueven en un materialismo metodolgico. Y explica a su vez la genealoga en la cual se funda la subjetividad de esta ciencia moderna en el Per. En otros trminos, la constitucin de la subjetividad con la cual se construye la representacin de la ciencia en el proceso espiritual de nuestro pas, adolece igualmente de esta carga tradicional premoderna. Partir de aqu para hacer un desagregado de tipo categorial no es demasiado difcil, sin embargo se impone primero ver de manera ms detenida esta perspectiva gnoseolgica de los liberales peruanos que comprendieron el fenomenismo ingls en el horizonte gnoseolgico del realismo tomista de versin hispnica. Y tuvieron la ms completa incomprensin del cartesianismo europeo en la medida que este cartesianismo se lea en un horizonte igualmente escolstico, es decir, tomista-aristotlico tridentino en versin hispnica. No hay informacin precisa de si la ontologa y subjetividad tradicional del pas en su devenir histrico hizo una apropiada limpieza, un ajueste de cuentas terico, de su lectura de los nuevos tiempos intelectuales, limpindose precisamente de este elemento tradicional de la ontologa y subjetividad. Tengo severas dudas que as haya acontecido. Comprendiendo el anatopismo tradicional de nuestro estrato intelectual es que estimo nunca hubo este trabajo de limpieza, de ajuste de cuentas terico, de Aufhebung.
El trmino anatpico procede de V. A Belaunde y significa lo siguiente segn estima D. Sobrevilla Alczar: por anatopismo entendemos nosotros en este caso la tendencia a partir no de la propia realidad nacional y de sus posibilidades para formular los conceptos adecuados a ella, sino de realidades ajenas y posibilidades fantasiosas, en D. Sobrevilla Alczar: La filosofa contempornea en el Per. Carlos Mata Editor, Lima, 1996, p. 20. Tambin Repensando la tradicin nacional8u, vol 1, Editorial Hipatia, Lima, 1988, p. XV, nota 1.
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Posteriormente, en el siglo xix y xx, como en el xxi peruanos continua, digo, reitero, hubo y hay un continuismo anatpico ---asentados en las vigas de la ontologa y subjetividad premodernas---, en la representacin que nos hacemos de los conceptos globales de naturaleza, sociedad y pensamiento. El estrato intelectual tiene viciada su ontologa y subjetividad histricamente configurada desde su gnesis en la medida que no fue otra cosa que una contextualizacin del fenomenismo en el horizonte del realismo tomista, la ontologa y subjetividad del periodo independentista y liberal no fue otra que continuismo anatpico. 2. Hemos de decir entonces que, implcitamente, la ontologa que contextualiza el fenomenismo de los pensadores del Mercurio Peruano [peridico: 1790-1795] es fenomenismo comprendido en el horizonte del realismo tomista. Es decir, ontolgicamente es exactamente heredero de este teleologismo y analogismo (en el contexto de virtudpecado). Formalmente el fenomenismo de los ilustrados del Mercurio Peruano no tiene el sentido que tiene en el fenomenismo clsico ingls, donde desde las percepciones se construye una efectiva racionalidad. Aunque los ingleses no asumen la realidad existente fuera del sujeto, o independiente a l o declaran que es imposible conocerlo, los nuestros, por el contrario, asumen que existe tal realidad y se expresa y conoce por el pensar. La oposicin al viejo pensamiento no le es opuesto tericamente un despliegue de pensamiento. Simplemente se le opone en el sentido de contraposicin negadora, en este caso el fenomenismo que dimana del conocimiento cientfico anatmico de la poca. Con las limitaciones como se entiende este fenomenismo. De nuevo vemos aparecer la falsa Aufhebung, o,
simplemente, la lgica de borrn y cuenta nueva. Es manifiesto que este fenomenismo de los ilustrados modernos es un fenomenismo situado en lo premoderno en la relacin sujeto-objeto. Pero esta vez el objeto opuesto, contrapuesto, es el considerado objeto cientfico, el conocimiento objetivo de la ciencia anatmica de la poca. El desplazamiento de lo ontolgico a lo gnoseolgico fue un desplazamiento de negacin simple. De cambio de referencial: de lo ontolgico escolstico a lo gnoseolgico anatmico de la poca asumido como mtodo. Oponindose en general este nuevo referencial, el fenomenismo y conocimiento anatmico, como el opuesto a cualquier abstraccionismo escolstico. La abstraccin se torna sinnimo de negativo. 3. La ontologa, que es saber terico, se torna saber negativo por su vinculacin con la ontologa religiosa. Y en esto son exactamente idnticos los nuestros con los empiristas ingleses, en la falsa asociacin de ontologa religiosa a toda ontologa. El problema terico en los nuestros, es decir, de no superar la ontologa colonial implcita sigui vivito y coleando. Decir no es problema no implica que el problema desaparezca. Eso es una ingenuidad. Y esa ingenuidad es la que prevalece. Lo relevante est sin embargo en que esa sustancializacin de la relacin sujetoobjeto, que no fue superada por nuestros ilustrados, funciona como mera negacin de toda ontologa y del saber terico, y esta limitacin est en la gnesis de la constitucin de la subjetividad liberal. Para decirlo de otra manera, funciona como contraposicin temtica del conocimiento positivo respecto a toda ontologa calificada como especulacin negativa y asociada a la metafsica religiosa. Y el punto de partida es la ciencia anatmica
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del siglo XVIII, no es en absoluto ni la fsica ni Newton. As tres rasgos: 1) desplazamiento temtico de lo ontolgico a lo gnoseolgico, 2) contraposicin de la ciencia anatmica propuesta como subjetividad, que antagonizara con la ontologa, entendida como metafsica religiosa colonial, 3) declarar toda ontologa como ontologa religiosa. Negacin de todo lo que implique teora ontolgica a la que se asume como sinnimo de especulacin negativa. He all la base de su subjetividad y su posterior despliegue. He all el punto de partida de su subjetividad. Un infantilismo ontolgico bastante claro y bastante acrtico. Esta incapacidad para superar la ontologa y subjetividad implcita que persiste histrico-espiritualmente es sobre lo cual se han montado una serie de representaciones categoriales, que, al ser monopolizadas y reproducidas acrticamente por el estrato intelectual universitario, ha marcado todas las perspectivas filosficas segn la moda intelectual-universitaria. Esto lleva a replantearse el lugar del modelo del: 1) conocimiento como conocimiento, 2) como estructura del conocimiento, 3) como totalidad del conocimiento, 4) el modelo de universidad, 5) de gestin del conocimiento, 6) del estrato intelectual y sus matices, y 7) de la decodificacin realizada de la filosofa internacional. Entre otros tems. Y que no veremos en este lugar. El postmodernismo, y esto como asunto secundario en nuestra exposicin, en la medida que se sujeta a este proceso histrico, no es otra cosa que la afirmacin del anatopismo pero en la versin escptica de negacin de los grandes relatos (negacin que no afecta a su relato que se quiere ubicar como un metarrelato usando el consabido mtodo de exclusin a quien no repite el mantra del caso) de los otros, sobre
todo de fundamento moderno, pero su incomprensin del proceso histrico de nuestra historia de la ontologa y subjetividad los lleva a estimar que esa es una fabulosa verdad. Es un postmodernismo subjetivamente viciado por el mismo problema. En otros trminos, el postmodernismo peruano ubica su negacin de los grandes relatos de los otros pero no del suyo, en un horizonte viciado por la no superacin de la vieja ontologa y subjetividad histricamente desplegada en nuestra cultura espiritual desde la colonia. As su postmodernismo no supera los lmites de lo premoderno. Este postmodernismo es un postmodernismo que se muerde la cola. Es, en el orden de la ontologa y la subjetividad, un postmodernismo premoderno. 5. El problema durante las repblicas El problema durante las repblicas se expresa de modo diferente en la esfera acadmica y no-acadmica, aqu apenas daremos cuenta limitada del asunto en la medida que hemos desarrollado la historia de la filosofa en el Per desde estos dos ngulos en dos libros: 1) Filosofa en el Per: de retorno al historicismo y las masas [http://pt.scribd.com/intercambiofilosofico/d ocuments], 2) Breve y circunscripta historia de la filosofa en el Per: 1440-2000. 1 Repblica: 1821/1824 - 1879/1874 La 1 repblica est caracterizada por la larga ausencia de actividad acadmica sistemtica, la razn obedece a la inestabilidad poltica y al caudillismo que prosigui cuando Bolvar sali del Per en 1827. Este caudillismo se extiende hasta 1840-1845 que eleva la figura del caudillo R. Castilla que da vida a una presencia de 20 anos, la poca de castillismo.
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Entre 1850-1870 destacan tres momentos: El primero corresponde a lo que llamaremos el positivismo poltico e intelectual de la Revista de Lima con su cercana al comtismo para la construccin industrial y al spencerismo sobrevalorando lo racial, el segundo momento es el positivismo cientista universitario de la Facultad de Medicina de San Fernando, perteneciente a la Universidad Mayor de San Marcos, y, el tercer, el racionalismo dominante en la Facultad de Letras de la misma casa de estudios. 2 Repblica: 1879/1874 - 1980/1990 En la esfera acadmica lo resaltante est en el desarrollo del segundo racionalismo, el racionalismo de postguerra (1890-1920) y las diferentes filosofas que la enfrentaron, el segundo momento de este racionalismo que se inicia en 1930-1940 y se extiende hasta 1980 que entra en colapso. Y, en la esfera no universitaria radica en el nacimiento de la filosofa materialista como expresin filosfica de las clases bsicas con Gonzlez Prada y Maritegui La Chira, y de la clase media ilustrada con Haya de la Torre. Prosiguiendo en la esfera universitaria situamos el racionalismo filosfico en la versin de los pensadores del 30-50 del siglo XX; la reflexin filosfica de A. Salazar Bondy desde una perspectiva filosfica socialista no marxista; en la esfera universitaria la perspectiva positivista del movimiento socialdemcrata 50-70; y la filosofa en los partidos y movimientos poltico-sociales. 3 Repblica: 1980/1990 2000+
La filosofa universitaria entre 19902000 realizada por la generacin de la guerra interna que hace filosofa en la esfera de la universidad y fuera de ella. La filosofa expresada en los movimientos no socialdemcratas de signo marxista, y el pragmatismo filosfico de base premoderna de los partidos y movimientos polticos liberales de la segunda postguerra. 6. Lo comn y lo diferente de estas leyes generales El arco iris del proceso histricoontolgico de nuestro pas en la manera de concebir al ser ---y con ello en la manera de desplegarse las capas de la subjetividad en cada uno de sus momentos histricos---, parecera haberse movido en cuatro grandes fases histricas, o en cuatro grandes totalidades (y la bifurcacin en subtotalidades) relativas al ser y la subjetividad. La primera corresponde al periodo autnomo andino caracterizado por la inmanencia del pensamiento indiferenciado preoccidental, donde, es claro, hay una razn no occidental, y sin embargo, hay un modo de concebir el ser, aunque no est claro an el modo como ste era concebido en sus propios pensadores indgenas. Para entender esta perspectiva nos remitimos a los pensadores indigenistas. La etapa colonial est caracterizada por la exterioridad abstracta del pensamiento, impuesto a nuestra tradicin, y como tal lleva sobre si todas las limitaciones del pensamiento occidental de la fase medieval: la ausencia de distincin de entendimiento y razn, y la ubicacin de la autoconciencia en la esfera de la teologa. Inficionando todo nuestro proceso histrico-ontolgico colonial y posterior. La fase cosmopolita ---1780-2000--- no significa otra cosa que la continuacin de la exterioridad abstracta del pensamiento indiferenciado occidental, esto es,
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asumiendo las cargas del pensamiento colonial al no distinguir ontolgicamente entre entendimiento y razn. Se suma su incapacidad para reconocer y valorar el lugar de la autoconciencia cartesiana y kantiana. Esta limitacin es ms clara y manifiesta en los pensadores del 40 del siglo XX filosfico peruano. El ser queda reducido a mera gnoseologa facilitando el metodologismo en la esfera del conocimiento. Resulta, adems, este pelotn de pensadores del 40 los que mantuvieron la historia de la filosofa en el Per el siglo XX filosfico peruano en su ms alto nivel de anatopismo. Esta fase llega hasta los 80 que es cuando comienza a declinar. Y reaparece la contradiccin en la primera dcada del 2000 en la pugna entre el postmodernismo premoderno y la alianza de analticos, epistemologizantes y otras filosofas menores que reproducen las viejas deficiencias tericas que denunciamos. Luego adviene la etapa nacional de la filosofa acadmica con Salazar Bondy desde fines de los 70, que no es otra cosa que el inicio del cuestionamiento de la vieja subjetividad sobre el ser y la subjetividad, es decir, el concebido por la burguesa compradora en la esfera filosficaintelectual al exponer crudamente sus limitaciones tericas. Este autor no logra desenvolver una perspectiva terica sobre el ser y la subjetividad de modo especfico y que sea expresin terica de la burguesa parasitaria o burocrtica que utiliza los recursos del estado liberal para realizar su programa social, deriva hacia una posicin que pretende superar la perspectiva terica liberal desde una perspectiva de la filosofa de la liberacin. Por el contrario la filosofa de fase nacional y no-universitaria inaugura la perspectiva del ser y su expresin en el pensamiento en un horizonte materialista. De ellos es Maritegui La Chira quien desenvuelve una perspectiva ontolgico-
dialctica cuando formula y aplica en sus 7 ensayos la ley de la unidad y lucha de los contrarios para evaluar cada ensayo y problema all expuesto para pugnar con la vieja tradicin intelectual sobre los mismos problemas, y hacer la dialctica positiva al realizar la reconstruccin como obra unitaria de este ser social. Esta perspectiva fue despus abandonada en su creatividad para practicar - la intelectualidad de influencia marxista entre 1930-1980 un anatopismo de tipo marxista-leninista sovitico y maosta. Algunos aspectos creativos de la reflexin de Maritegui La Chira son retomados posteriormente en la esfera prxima a la filosofa, por ejemplo, en la teora de la descolonialidad de A. Quijano y, en el orden no-acadmico la evaluacin racionalista de Maritegui La Chira por el maosmo armado de la dcada del 80 Retomar filosficamente en toda su creatividad a Maritegui La Chira y asumir la crtica poltica concreta desarrollada por los movimientos sociales, la crtica terica centralmente por Salazar Bondy del paradigma filosfico de la burguesa compradora, la crtica descolonizadora de Quijano, y, adems, de otras contribuciones relevantes, la Revista de Filosofa en el Per (Pensamiento e ideas) apunta a desenvolver articulada y sistemticamente en el campo de la filosofa en el Per, ese nuevo modelo relacionado con el ser y la formulacin terica del problema de la subjetividad y su extrapolacin y manifestacin en otras esferas. Consideraciones finales En sntesis, entonces, se tiene que decir que el defecto fundamental de la filosofa segn su proceso histrico-ontolgico- en el Per radica en su completa sordera metafsica para evaluar, potenciar y recrear en su propio proceso la reflexin de R. Descartes e Inmanuel Kant.
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Se suma que, al reiterarse los viejos modelos emanados de la ontologa y subjetividad premoderna de concebir el conocimiento, la administracin del mismo y el lugar del estrato intelectual, como la
creacin de tal en la universidad, no ha hecho otra cosa que reconfigurarlos o reciclar esos modelos - sin cuestionar su origen - en la forma actual del sistema demoliberal.
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FONTICA E VARIEDADES DIATPICAS DO ESPANHOL E DO PORTUGUS NOS DICIONRIOS DO PROJETO DICOPOES1

Fidel Pascua Vlchez*
Resumo No presente trabalho analisamos o uso dado por consulentes universitrios brasileiros aos dicionrios bilngues espanhol-portugus/portugus-espanhol selecionados para o Projeto DiCOPOES, em relao fontica, focando: finalidade da consulta do dicionrio, consulta especfica da pronncia, importncia da transcrio fontica e grau de conhecimento dela; em segundo lugar, analisamos as informaes referentes fontica apresentadas nestes dicionrios e focamos as variedades diatpicas subjacentes nas transcries fonticas dos lemas. Concluimos que os consulentes usam quase exclusivamente o dicionrio para a procura do equivalente na outra lngua, o dicionrio no usado para a consulta da pronncia, os consulentes no possuem os conhecimentos necessrios para entender as transcries fonticas, a fontica nos dicionrios apresentada de maneira desigual e com algumas incorrees, as variedades diatpicas das transcries fonticas correspondem ao espanhol peninsular central-setentrional e ao portugus brasileiro do Rio de Janeiro. Palavras-chave: lexicografia bilngue espanholportugus/portugus-espanhol; fontica do espanhol; fontica do portugus; variedades diatpicas do espanhol; variedades diatpicas do portugus.
Resmen En el presente trabajo analizamos el uso que los alumnos universitarios brasileos dan, en relacin a la fontica, a los diccionarios bilinges espaolportugus/portugus-espaol seleccionados para el Proyecto DiCOPOES, centrndonos en: la finalidad de la consulta del diccionario, consulta especfica de la pronunciacin, importancia de la transcripcin fontica y su grado de conocimiento; adems, analizamos las informaciones relativas a la fontica que aparecen en estos diccionarios y atendemos a las variedades diatpicas subyacentes en las transcripciones fonticas de los lemas. Concluimos que las consultas se limitan a la bsqueda del trmino equivalente en la otra lengua, el diccionario no se usa para la consulta de la pronunciacin, los alumnos no tienen conocimientos suficientes para entender las transcripciones fonticas, la fontica se presenta de manera desigual y con algunas incorrecciones, las variedades diatpicas de las transcripciones fonticas se corresponden con las del espaol peninsular central-septentrional y el portugus brasileo de Rio de Janeiro. Palabras-clave: lexicografa bilinge espaolportugus/portugus-espaol; fontica del espaol; fontica del portugus; variedades diatpicas del espaol; variedades diatpicas del portugus.
Dicionrio Contrastivo Portugus Espanhol. Projeto de pesquisa n 05764 da Universidade Estadual de Londrina, coordenado pela professora mte. Arelis Felipe Ortigoza, cujo alvo a elaborao de um dicionrio bilngue espanhol-portugus/portugus-espanhol sob os postulados da lingustica contrastiva. * Mestre em Estudos da Linguagem pela Universidade Estadual de Londrina. Professor de Lngua Espanhola Adicional na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: aidoiketes@hotmail.com Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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1.INTRODUO O nosso trabalho analisa as questes referentes fontica inseridas nos dicionrios integrantes do Projeto DiCOPOES. Achamos interessante esta questo, pois costuma ser uma das partes integrantes dos dicionrios bilngues menos consultadas pelos usurios; com efeito, a maioria dos consulentes universitrios brasileiros de um dicionrio bilngue espanholportugus/portugus-espanhol, como pudemos comprovar aps inqurito realizado entre os discentes da Universidade Estadual de Londrina (doravante UEL), o usam, quase exclusivamente, para procurar o significado em lngua espanhola do termo equivalente em lngua portuguesa ou vice-versa. Quisemos conhecer, ento, qual o grau de conhecimento dos consulentes universitrios brasileiros da UEL em relao transcrio fontica das palavras; tambm, se na hora de eles consultarem o dicionrio mostram interesse por saber como se pronuncia em espanhol o termo consultado e ainda, se eles consideram importante esta questo lexicogrfica. Para este propsito, foram consultados vinte alunos do curso de Letras/Espanhol desta universidade paranaense. A nossa pesquisa, pois, teve como alvo principal a anlise da transcrio fontica em caracteres do Alfabeto Fontico Internacional (doravante AFI) das entradas dos quatro dicionrios dicionrios bilngues espanhol-portugus/portugus-espanhol selecionados para o nosso projeto: Diccionario de bolsillo espaolportugus/portugus-espaol, editado por Espasa Calpe, S. A.; dicionrio
Larousse espanholportugus/portugus-espanhol, editado por Larousse; Seas: diccionario para la enseanza del espaol para brasileos, editado por Livraria Martins Fontes Ltda., e Diccionario bilinge de uso espaol-portugus/portugusespaol, editado por Arco Libros, S. L. A pesquisa limitou-se aos trs primeiros, j que o ltimo deles no inclui em sua macroestrutura a transcrio fontica das entradas. Ainda, a transcrio fontica das entradas nos diccionrios suscitou o nosso interesse por comprovar quais variedades diatpicas do espanhol e do portugus esto sendo representadas nelas, pois a cada lema do dicionrio lhe corresponde apenas uma transcrio fontica; alis, uma s pronncia. Sabemos, porm, que existem diferentes pronncias, dentro da norma culta, tanto em espanhol quanto em portugus para uma mesma palavra e que estas diferentes pronncias esto relacionadas com a procedncia do usurio da lngua, com variedade diatpica qual ele pertence. 2. O INQURITO O inqurito realizado a vinte alunos do curso de Letras/Espanhol da UEL, do primeiro ao quarto ano, com os propsitos descritos anteriormente na introduo do nosso artigo, tentou se fazer de maneira que os alunos no percebessem que eles estavam sendo usados como informantes para uma pesquisa cientfica, procurando obter uma coleta de dados o mais espontnea possvel. Fomos, ento, anotando discretamente os dados obtidos dos informantes aps a consulta verbal. A inqurito consistiu em perguntar aos alunos que levavam
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consigo um dos dicionrios do projeto, principalmente se ele estava sendo consultado no momento (no 100% dos casos foi o dicionrio Seas), para qu voc usa/est usando o dicionrio? Os dados obtidos deram: a) catorze ocorrncias (70%) de, expressado de diversas formas2, para procurar o equivalente em portugus a...; b) quatro ocorrncias (20%) de, tambm expressado de divesas formas, para procurar o equivalente em espanhol a...; c) duas ocorrncias (10%) de para comprovar a escrita de um termo em espanhol. A seguir, a segunda das questes perguntadas aos informantes foi voc sempre usa o dicionrio para procurar o equivalente de um termo espanhol em portugus e vice-versa ou tambm para outras coisas?. Os resultados obtidos ofereceram: a) 16 ocorrncias (80%) no sentido de sim, s para isso e b) quatro respostas (20%) no sentido de comprovar a escrita da palavra. Em nenhum dos casos foram mencionadas questes relativas fontica. Chegados neste ponto, perguntamos aos informantes se eles, em alguma ocasio, usaram o dicionrio para se informar da pronncia da palavra que eles estavam procurando. A resposta obtida no 100% dos casos, expressada de diversas maneiras, foi no. A seguir, foi lhes perguntado se eles consideravam importante a transcrio fontica da palavra aparecer na macroestrutura dos dicionrios bilngues; neste caso, os dados obtidos apontavam em trs direes, conforme mostram as ocorrncias seguintes: Treze informantes (65%) declaram ser importante a transcrio fontica formar parte a macroestrutura
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dos dicionrios bilngues; trs informantes (15%) declararam no s-lo e os outros quatro informantes (20%) declararam ser indiferente o fato de ela aparecer ou no. Quisemos, ento, comprovar se os alunos estavam familiarizados com as transcries fonticas. Escolhemos para um inqurito duas palavras transcritas em caracteres fonticos: uma, em portugus: [a] ch; outra, em espanhol: [oa] choza. Estas duas palavras incluem em sua transcrio caracteres diferentes dos que so usados para escrev-las com o alfabeto latino em portugus e espanhol; por tanto, preciso ter adquirido os conhecimentos mnimos de transcrio fontica ministrados na disciplina de Lingustica Geral3, apartado de Fontica e Fonologia, para identificar quais as duas palavras que esto sendo transcritas. Os informantes escolhidos para este inqurito foram 22 alunos do Quarto Ano do curso de Letras/Espanhol da Universidade Estadual de Londrina, os quais, aps serem consultados, tentando evitar dar a sensao de estar se fazendo uma coleta de dados, ofereceram os dados seguintes: a) Palavra ch [a]: catorze informantes (63,63%) declararam no saber qual palavra estava sendo transcrita em caracteres fonticos; quatro informantes (18,18%) declararam que a palavra transcrita era j y los otros quatro restantes (18,18%) deram com a resposta correta ch. b) Palavra choza [oa]: dezenove informantes (86,36%) declararam no
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A maioria dos informantes, no momento de serem consultados, davam a impresso de estar ante uma pergunta com apenas uma resposta possvel, bvia: procurar o termo equivalente na outra lngua.
Os informantes declararam ter estudado esta disciplina no primeiro ano do curso e serem ministrados os contedos de fonologia e fontica. Admitiam conhecer os smbolos mas no identificavam o som associado a alguns deles.
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saber qual palavra estava sendo transcrita em caracteres fonticos e os outros trs restantes (13,63%) deram com a resposta correta choza. 3. A FONTICA NOS DICIONRIOS DO PROJETO DICOPOES
desconoce este fonema, que, por razones de fontica histrica fue sustituido por /s/. Esta sustitucin se conoce con el nombre de seseo, y es admitido tambin como norma correcta de pronunciacin. De este modo, desaparece en esas zonas la oposicin /s, pronuncindose de la misma forma caza y casa [ksa], cerrar y serrar [serr], siento y ciento [sjnto], cepa y sepa [spa], etc (QUILIS, 1998, p. 57).
As informaes e contedos relativos fontica incluidos nos dicionrios do Projeto DiCOPOES varia neles quanto extenso e profundidade. O dicionrio Seas, apresenta um amplo espao dedicado a esta questo, mas referido somente fontica do espanhol. Distingue-se nele, em primeiro lugar, a diferncia entre norma ortogrfica e pronncia correta, salientando-se a realidade polidrica do espanhol quanto a aquela, relacionada com a extenso geogrfica do mundo hispnico e o nmero de falantes dessa lngua; em segundo lugar, mencionase que a pronncia escolhida para a edio se corresponde com a norma culta do espanhol. A seguir, faz-se uma advertncia ao leitor acerca de dois fones do espaol recolhidos no dicionrios usados apenas por uns poucos falantes. Refere-se aos fones: a) Interdental ou linguointerdental fricativo surdo []4, o qual realizado apenas no espanhol peninsular centralseptentrional; no resto da hispanidade, inclusive dentro da prpria Espanha, no realizado e, em seu lugar, nos mesmos contextos fonticos, realizado o som alveolar ou linguoalveolar fricativo surdo [s], fenmeno lingustico conhecido como seseo:
En amplias regiones de habla espaola, tanto en Espaa como en Hispanoamrica se
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b) O fone lquido lateral palatal []5. Menciona-se que este fone vem desaparecendo em favor do fricativo palatal ou linguopalatal sonoro [y]. Desta vez no se trata de uma variedade diatpica do espanhol como no caso anterior (pois esta caracterstica atinge maioria da hispanidade), mas do fenmeno lingustico de desfonologizao chamado de yesmo:
En amplias regiones del dominio del espaol, tanto en Espaa como en Hispanoamrica, la lateral [], o [ ], ha desaparecido, a causa de un proceso de deslaterizacin, convirtindose en la fricativa central [ ] o [y]. En las mencionadas zonas, se ha perdido la oposicin / , o / y, pronuncindose de la misma forma pares mnimos como ollahoya, [a], u [ya]; pollo-poyo,[po], o [pyo]; rallar-rayar, [rar], o [rayr]. Este fenmeno de desfonologizacin se conoce con el nombre de yesmo (QUILIS, 1998, p. 63).
Uma questo interessante mecionada na introduo e que tem a ver com as duas citas textuais anteriores a do sistema de representao dos fonemas usada no dicionrio. Afirma-se que o AFI costuma ser empregado nos mais importantes manuais e ensino da fonologia e fontica do espaol (UNIVERSIDAD DE ALCAL DE HENARES, 2001, p. xiii). Consideramos importante mencionar que, para a transcrio fontica do espanhol, o AFI alterna seu uso com o alfabeto da Revista de Filologa Espaola (doravante RFE). Nas citas anteriores, os fones esto
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Define-se no dicionrio somente como som interdental.
Define-se no dicionrio somente como som lateral palatal.
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representados nos exemplos mediante ambos os dois. As transcries fonticas dos lemas em espanhol no dicionrio Senhas esto voltadas a uma interpretao rpida e simples pelos consulentes e, para isso, so permitidas algumas licenas, como: a) A representao das consoantes oclusivas surdas em posio implosiva, quando, na verdade, a pronncia nesses casos bem mais relaxada. Inclusive, nos registros da lngua vulgar desaparecen; por exemplo, a palavra doctor pode ser pronunciada [doktor] (mais culta), [dogtor] (mais frequente), [dohtor] (mais relaxada), [dotor] (vulgar); na Espanha, inclusive [dotor] (vulgar tambm). b) A omiso de muitos dos alofones das consoantes nasais e lquidas em posio implosiva6, com a exceo de [m], [n], [], [l], [r]. c) A representao das transcries fonticas entre barras verticais | | em vez de entre colchetes, como as normas de transcrio fontica prescrevem. d) O sublinhado de ditongos e tritongos, para facilitar a interpretao e o aprendizado. e) A transcrio dos ditongos como duas vogais, em vez vogal e semivogal ou semiconsoante e vogal. O captulo destinado s informaes fonticas complementa-se com os desenhos do aparato fonador, correspondentes pronncia de cada um dos fones, e as equivalncias entre cada um dos smbolos fonticos e as grafas do alfabeto latino. Neste sentido, no podemos falar em licena, mas em incorreo, quanto presena de um pretendido fone ||, representado na escrita como . Em espanhol, existe um fonema nasal palatal ou linguopalatal // (AFI) ou /n/ (RFE), com um s alofone [] (AFI) ou [n] (RFE), representado na escrita mediante a grafia ; por exemplo, /espaa/ (AFI) ou /espna/
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(RFE), [espaa] (AFI) ou [espna] (RFE), Espaa. Finalmente, o dicionrio Seas marca o acento prosdico nas transcries fonticas sobre a vogal tnica, como costuma se fazer em espanhol, inclusive se transcrito com o AFI (p. e.: [espa] Espaa), em vez de no comeo da slaba como colocado em portugus [espaa] e na maioria de lnguas transcritas com o AFI. Por sua vez, o dicionrio Espasa apresenta uma sucinta informao referente s transcries fonticas, limitando-se meno do emprego do AFI para as mesmas e a lista de equivalncia entre fones e grafias tanto do espaol quanto do portugus. A lista de fones bem mais ampla do que a do dicionrio Seas, incluindo a lista completa de alofones nasais e lquidos em posio implosiva do espanhol, semivogais, semiconsoantes e o acento prosdico da transcrio das palavras em espanhol vem marcado no incio da slaba tnica. J o dicionrio Larousse apresenta a lista dos fones em portugus e espanhol com sua equivalncia na escrita. Salinta-se que a pronncia escolhida para o portugus a pronncia do Rio de Janeiro, fato que se confirma nas transcries fonticas dos lemas em portugus, atravs da presena dos fones dorsal uvular vibrante [R] e coronal ps-alveolar fricativo7 [ ] em posio implosiva. 4. VARIEDADES DIATPICAS DO ESPANHOL E DO PORTUGUS NOS DICIONRIOS DO PROJETO DICOPOES
Nos apartados anteriores, dvamos j algumas indicaes acerca das variedades diatpicas subjacentes nas transcries fonticas do espanhol e do portugus nos dicionrios do Projeto DiCOPOES. Aprofundando agora mais um pouco neste
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[], [], [], [], [n], [], [ ], [ ], [ l,]
Em espanhol: prepalatal fricativo sordo, representado no RFE como []
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tema, devemos salientar que os trs8 dicionrios analisados apresentam o mesmo padro de pronncia para a lngua espanhola, pois as transcries fonticas reflitem a pronncia do espanhol peninsular central-septentrional; no entanto, para a pronncia do portugus, os dicionrios Espasa e Larousse reflitem em suas transcries fonticas a pronncia do portugus brasileiro do Rio de Janeiro. O rasgo fontico mais esclarecedor quanto variedade diatpica do espanhol peninsular central-setentrional, escolhida de forma unnime pelos trs dicionrios, est representado pelo fone consonntico interdental ou linguointerdental surdo [], de uso exclusivo naquela regio e nico alofone do fonema //. Com efeito, os lemas cuja escrita inclui as sequncias za, zo, zu, ce, ci, so transcritos fonticamente como [a], [o], [u], [e], [i]; Por exemplo: empezar |emper| (Seas), [empear] (Larousse e Espasa); centro |ntro| (Seas), [entro] (Larousse e Espasa); cita |ta| (Seas), [ita] (Larousse e Espasa); zona | na| (Seas), [ona] (Larousse e Espasa); zumo |mo| (Seas), [umo] (Larousse e Espasa). A eleio por esta variedade do espanhol, de pouca abrangncia quanto ao nmero de seus usurios9, acreditamos ser devida fundamentalmente origem espanhola das editoras dos dicionrios (fato que costuma acontecer igualmente com as editoras dos mtodos de espanhol como lngua estrangeira) e tradicional considerao da variedade peninsular central-septentrional como norma de prestgio, por questes histricas e culturales; no entanto, na nossa opinio, seria mais acorde com a realidade do
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Somente o Dicionrio Espasa e o Larousse apresentam a transcrio fontica do portugus; o dicionrio Senhas limita-se a apresentar a do espanhol, como j foi mencionado. 9 So aproximadamente 25 milhes de usurios desta variedade diatpica frente a 450 milhes de usurios de outras variedades do espanhol que no realizam o fonema //.
espanhol no mundo oferecer aos consulentes dos dicionrios bilngues de espanhol uma pronncia abrangente da maior parte de hispanidade, incluindo nas transcries fonticas o rasgo do seseo e outros compartilhados pela maioria de falantes nativos de espanhol, como a realizao aspirada do fonema /s/ em posio implosiva; por exemplo: stos [htoh], em vez de [stos]; dos [dh], em vez de [ds], etc.; ainda, a realizao do fonema velar ou linguovelar surdo /x/ como aspirado [h], maneira em que realizado na maior parte de Hispanoamrica. Por exemplo: uma palavra como justificacin, transcrita unanimemente nos dicionrios do projeto como |xustifikain| (Seas) ou [xustifikajn] (Larousse e Espasa), estaria igualmente bem (ou melhor) transcrita foneticamente em termos de abrangncia geogrfica10 e nmero de usurios11 da lngua espanhola como [huhtifikasjn]. Entretanto, para a pronncia dos lemas em portugus, constatvel somente nos dicionrios Espasa e Larousse, observamos, em primeiro lugar, que a transcrio fontica recomendada por eles corresponde ao portugus brasileiro. Justificamos esta afirmao em virtude da presena dos fones consonnticos africados ps-alveolares surdo [] e sonoro [] em incio de slaba final, de uso exclusivo nesta variedade da lngua portuguesa; por exemplo: cabide [kabii] (Espasa), [kabi] (Larousse); casete [kasei] (Espasa), [kase] (Larousse); em segundo lugar, comprovamos que a variedade brasileira escolhida como pronncia recomendada se corresponde com a do Rio de Janeiro, como demonstra a presena dos fones [R], [x] e [ ] em posio implosiva. Devemos, no entanto, matizar que, enquanto a presena do fone consonntico coronal ps-alveolar fricativo [ ] em
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A Espanha peninsular meridional, Ilhas Canrias, Caribe, Centromrica e amplas zonas da Amrica do Sul. 11 A metade, aproximadamente, da populao hispanofalante.
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posio implosiva unnime nos dois dicionrios (por exemplo: a palavra cesta aparece transcrita como [seta] tanto no dicionrio Espasa quanto no Larousse), existem, porm, diferncias quanto escolha dos fones uvular vibrante [R] e velar fricativo [x] nessa mesma posio silbica, alofones ambos os dois do arquifonema12 /R/ apenas realizados na variedade carioca da lngua portuguesa brasileira. Vemos, ento, a modo de exemplo, como a palavra carta transcrita [kaRta] (Espasa) ou [kaxta] (Larousse). A eleio destes dois fones como pronncia recomendada nos dicionrios bilngues merece uma reflexo similar j feita no caso do espanhol. Consideramos, neste sentido, que, embora faa sentido recomendar a pronncia brasileira para a lngua portuguesa, pois ela a mais abrangente quanto a nmero de falantes e extenso geogrfica dentro do universo lusfono, no parece, porm, ser a pronncia carioca a mais representativa quanto abrangncia nem populao. Sem ir mais longe, o alofone mais frequente em posio implosiva do arquifonema /S/, na pronncia brasileira, o alveolar ou linguoalveolar fricativo surdo [s]. Voltando ao exemplo anterior, no Brasil todo, exceio do Rio de Janeiro e Esprito Santo, a pronncia de cesta [sesta] e no [seta]; no caso dos alofones do arquifonema /R/ h muita variedade. Alm dos mencionados [R] e [x], to caractersticos do sotaque carioca, a norma culta da mdia prescreve o alveolar vibrante simple [], mas a pronncia que mais est se extendendo a do alofone retroflexo [], chamado de erre paulista ou erre caipira; por exemplo: a pronncia da palavra carne realizada na norma culta como [kani], na mais extendida como
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[kani], e na variedade carioca como [kaxni] (velar) ou [kaRni] (uvular). O porqu da escolha da pronncia brasileira carioca nos dicionrios bilngues espanhol-portugus/portugus-espanhol analisados devida, em nossa opinio, primeiramente, potencialidade do mercado editorial escolar brasileiro, se comparado com o resto do universo lusfono. Isto justificaria a escolha pela variedade brasileira no s em relao pronncia, mas tambm quanto seleo dos lemas e locues; depois, o esteretipo fixado no mundo hispnico13 (no mundo todo, na verdade) acerca do Brasil, pelo qual se identifica de maneira indissocivel o Brasil com o Rio de Janeiro. De fato, em espanhol, a palavra carioca no usada normalmente com o significado de relativo ao Rio de Janeiro, mas com o significado de relativo ao Brasil; oferecemos, a modo de exemplo, este manchete da edio digital colombiana de um dos principais jornais da Espanha:
La alegra se convirti en tristeza. Los brasileiros, que esperaban festejar el paso de la seleccin carioca a la semifinal de Sudfrica 2010, vieron cmo Holanda se quedaba con el cupo (EL PAS.COM.CO, 02 de julho de 2010).
Poderamos colocar inmeros exemplos similares. Seguindo este razoamento, para as equipes editoriais dos dicionrios, a escolha da pronncia do Rio de Janeiro significaria escolher a pronncia mais representativa do Brasil. 5. CONCLUSES
Falamos em arquifonema, porque nessa posio silbica a oposio fonolgica entre os fonemas / / e /x/ deixa de ser pertinente. No acontece o mesmo em comeo de slaba: caro /kau/ e carro /kaxu/
Em virtude dos dados apresentados em nossa pesquisa podemos chegar as seguintes concluses: a) O uso dos dicionrios bilngues espanhol-portugus/portugus13
Lembramos que os dicionrios analisados so editados na Espanha.
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b)
c)
d)
e)
espanhol empregados pelos consulentes brasileiros estudantes da UEL limita-se, quase exclusivamente, procura do equivalente em lngua espanhola do termo de origem em portugus ou vice-versa. A pronncia das palavras no foco de interesse dos consulentes brasileiros dos dicionrios bilngues espanholportugus/portugus-espanhol. Comprovamos tambm que, apesar dos informantes14 consultados em nosso inqurito terem cursado ou estarem cursando a disciplina de Lingustica Geral, na qual so ministrados contedos relativos fontica e fonologa, eles apresentam dificuldades na leitura e compreenso dos smbolos fonticos do AFI que no se corresponden com as grafias do alfabeto latino usado na escrita das lnguas portuguesa e espanhola. As questes relativas fontica esto tratadas de maneira ampla no caso do dicionrio Senhas, mas ele apresenta algumas licenas para facilitar a compreenso do consulente e tambm apresenta incorrees; no caso do Espasa e o Larousse o espao destinado a este tipo de informaes mnimo, embora mais preciso; j o DiBU no inclui informao nenhuma nem transcries fonticas. Comprovamos, ainda, (e, na verdade, foi esta a razo principal que motivou a nossa investigao) que, na transcrio fontica das entradas dos dicionrios escolhidos para o
Projeto DiCOPOES, esto registradas apenas uma variedade dialetal do espanhol (peninsular central-septentrional) e outra do portugus (brasileiro carioca).
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Alunos do curso de Letras/Espanhol da Universidade Estadual de Londrina.
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Referncias
CEGALLA, D. P. Novssima gramtica da lngua portuguesa. Companhia Editora Nacional. So Paulo, 2008. EL PAS.COM.BR. Brasileiros lloran su eliminacin. Editado em 02 de julo de 2010. Disponvel em <http://www.elpais.com.co/elpais/fotos/mundo/brasileros-lloran-su-eliminacion>. Acesso em 25 de julho de 2011. GONZLEZ, N. M.; MORENO, F. Diccionario bilinge portugus/portugus-espaol. Arco Libros, S. L. Madrid, 2003. de uso espaol-
LAROUSSE DO BRASIL. Dicionrio Larousse Espanhol/Portugus-Portugus/EspanholAvanado. Larousse. So Paulo, 2010. MARS, V.; PALS, M; OSTOJSSKA ASENSIO, M. Diccionario de bolsillo espaolportugus/portugus-espaol. Espasa Calpe, S. A. Madrid, 2001. QUILIS, A. Principios de fonologa y fontica espaolas. Arco Libros, S. L. Madrid, 1998. UNIVERSIDAD DE ALCAL DE HENARES. Seas: diccionario para la enseanza de la lengua espaola para brasileos. Livraria Martins Fontes Editora Ltda. So Paulo, 2001.
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RESENHA
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Livro: Fronteiras da integrao. Dimenses culturais do Mercosul. Autor: Chiappini, Ligia; Hauck, Jan David y Timm, Liana (orgs). Editora Territorio das Artes, 2011.
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La dimensin cultural del Mercosur desde una perspectiva polifnica y heterodoxa Marina Moguillansky* Fronteras de la integracin es un libro coordinado por los investigadores Ligia Chiappini, Jan David Hauck y Liana Timm muy singular por diversas razones. En primer lugar, se origin en una experiencia colectiva de investigacin con un formato novedoso: un conjunto de acadmicos y estudiantes de posgrado recorri las capitales de los pases del Mercosur, atravesando las fronteras y tomando registro de sus observaciones, a partir de las cuales luego elaboraron sus textos. El libro, por otra parte, es bilinge tanto en su ttulo como en los artculos y ensayos que compila, que alternan el espaol y el portugus. Otro rasgo singular de la propuesta es la heterogeneidad de formatos y gneros de sus textos, que incluyen artculos de investigacin clsicos, pero tambin ensayos, poesas, cuentos, anotaciones personales, relatos de viaje y mezclas entre todos ellos. A continuacin, nos detenemos en las diferentes secciones que lo componen.
*
Doctora en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Docente de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM-CONICET), Argentina. Email: mmoguillansky@gmail.com
La primera seccin se ocupa de las Polticas culturales e incluye artculos sobre la libre circulacin de personas en el Mercosur (Carla Gallinati y Natalia Gavazzo), la red de Mercociudades (Carolina Gomes Chiappini y Charles Scherer Jnior), el rol de las universidades en la integracin regional (Evelyn Schreiber), las emisoras de radio en el sur de Brasil (Caspar Nilsson Wolf), un anlisis de la puesta en escena de la nacionalidad en el ftbol en el contexto del Mercosur (Claudia Camilo), las ideologas lingsticas en el Paraguay (Jan David Hauck) y el teatro en el Mercosur (Mirjam Rehmet). De este conjunto, se destaca el artculo de Gavazzo y Gallinati, que analiza la redefinicin de las fronteras de lo latinoamericano en los discursos presidenciales entre 2000 y 2010. Las autoras muestran que la idea de latinoamericanidad se reitera en los discursos como eje que permite plantear una integracin pluralista que no ponga en cuestin las identidades nacionales y preserve la autonoma dentro de la Patria Grande. Asimismo, van rastreando los cambios de nfasis en los discursos, que se fueron desplazando desde un foco en la integracin econmica hacia una perspectiva ampliada de la integracin, que incluye las dimensiones social y cultural. La segunda seccin de artculos se titula Entremedio fronterizo y rene textos muy diversos en su formato, gnero y temtica, que tienen en comn el vnculo con la cuestin de la frontera. El primer
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texto es un poema sobre la ciudad de Colonia del Sacramento, en el Uruguay, que conserva ciertas huellas de su historia y de su atravesamiento por los conflictos entre Brasil, Argentina y el propio Uruguay (Jos Eduardo Degrazia). A continuacin, dos escritos se dedican a las relaciones entre literatura y cine (Mara Helena Martins y Guilherme Castro), en particular analizando el filme Porteira Fechada de Cyro Martins. Luego, un cuento de Dione Detanico relata el viaje de dos brasileos al Uruguay de los tiempos de la dictadura militar en la dcada de 1970. El ensayo Tapera viva e o pastoreo das nuvens de lvio Vargas, se ocupa de la condicin fronteriza a travs de la poesa. Inclasificable, el texto de Liana Timm titulado Terceira zona rene anotaciones personales y fragmentos literarios para reflexionar sobre la historia, las ciudades y las fronteras. A continuacin, el relato de Carlos Tlio da Silva Medeiros cuenta su experiencia al acompaar al grupo de alumnos de la Universidad Libre de Berln (que diera origen al libro) en su viaje por diferentes ciudades del Mercosur. El artculo de Jacob Klintowitz trabaja sobre la obra del artista plstico Cndido Portinari, como creador de cierta odisea visual brasilea. Cierra esta seccin el trabajo de Lenira Fleck, una original pesquisa de los significados de las fronteras desde la perspectiva psicoanaltica. La tercera y ltima seccin del libro se titula Producciones culturales. Este apartado rene anlisis sobre la danza, el cine, la literatura y el teatro de los pases del Mercosur, abordadas a partir de estudios especficos sobre la obra de ciertos autores. El artculo de Claudia Camilo aborda las danzas indgenas a partir de los relatos historiogrficos de Felicitas Barreto, una alemana-brasilea que estudi durante treinta aos como antroploga las danzas y rituales de diversos pueblos indgenas. El siguiente artculo se dedica a analizar algunas pelculas sobre guerras y fronteras, como The Mission (Joff, 1985), sobre las
misiones jesuticas; A grande arte (Salles, 1991), filmado en la frontera entre Brasil y Bolivia, Netto perde sua alma (Souza y Ruas, 2001), entre otros. El cine es tambin el objeto del artculo de Gundo Rial y Costas, que se propone analizar los mitos polticos en tres pelculas uruguayas recientes (Whisky, La punta del diablo y El bao del Papa). El artculo de Jelena Kaifenheim y Rosiane Zorzato, Retrato multifacetado del gaucho, analiza la construccin de la figura del gaucho en la obra de Vitor Ramil, un artista de Rio Grande do Sul, al sur de Brasil. Cierra la seccin y el libro un interesante artculo de Ligia Chiappini acerca de la literatura y las fronteras culturales, en el cual compara la construccin simblica de la Pampa y la Amazonia en tanto comarcas culturales. En sntesis, el libro Fronteras de la integracin resulta una apuesta interesante a la construccin plural de las visiones acerca de la cultura en los espacios locales, nacionales y regionales que estn conformando el Mercosur. La pluralidad resulta de la apertura a la heterogeneidad de los textos, de las miradas y de las escrituras.
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ESPAO CULTURAL
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Descobrimento, 29 de abril!
Lisete Barbosa * Domingo frio na Praa da Bblia Burburinhos queixosos Casacos e cachecis volumosos Fila sinuosa Apenas trs reais Para ver o mundo da magia e do pensamento Onde a alma rejuvenesce E o corao amolece O Teatro Barraco aguardando Com suas mesinhas bem postas Branquinhas esperando resposta Contraste perfeito Cinzento e do branco Fazendo o balano Do dia, que teve sua magia Imenso calor e alegria Pois sempre trazendo toda sua euforia Cristalizando momentos Lembranas que preenchem meu pensar Transformaes para quem se deixa penetrar Confetes e serpentinas Um carnaval especial Porta-Estandarte Arinha Agitando na avenida Ateno e dedicao Anunciando certezas e esperanas De um dia que vem vindo A luz que faz da noite finda Levando na mo enfim Necessidade sem fim
*
Poeta. Acadmica do curso de Cincias Econmicas: economia, integrao e desenvolvimento da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. Web site: http://www.lisetebarbosa.blogspot.com.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976
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Ponto de encontro Falas sem regra Expresses sem medida Todos querendo ter e ser Reflexo, acalmar os olhos ou simplesmente curtir Multiplicadores do espao real Com brilho boreal Anunciando o amanhecer Uma alvorada de vozes Passarada em gorjeios Sinfonias em devaneio Anseios e passeios Msicos, atores, atrizes, bailarinas e trupes O tempo agora Sem precisar coordenar ou organizar Simplesmente sentir Descobrimento do domingo Tribo contida Conjunto do todo Pudera ser sem limites! Incluso do cidado Sem preconceito ou preceito Sada e entrada de ideias Fluidez do rio caudaloso Sensvel insensatez do pensamento Alando voo rumo ao cu. Arrebol dos girassis Brilho no olhar Do Luz da Lua a encantar O Jazz vibrante do Fum Passos e movimentos Guatazinho no seu cantinho Desenhos mgicos da molecada Traos ingnuos Do giz de cera e lpis de cor Da folha branca a mistura de cores Acanhamento e desprendimento Produzindo desenhos de luz Que o inverno seja breve, e a descoberta da magia seja um brao longo!
Orientao aos Colaboradores e Normas para Publicao
A Revista Orbis Latina est aberta a colaboraes de pesquisadores de qualquer parte do planeta. Os artigos, resenhas e demais contribuies devem girar em torno de temticas que envolvam racionalidades, desenvolvimento ou fronteiras, abordagens e perspectivas de carter interdisciplinar. Trata-se de uma revista online, formatada em pdf, publicada exclusivamente em ambiente virtual (internet) de acesso irrestrito. Os artigos, resenhas e demais contribuies publicadas implicam na transferncia de direitos do(s) autor(es) para a revista. de extrema importncia salientar que no so pagos direitos autorais pelos textos publicados. Os artigos, resenhas e demais contribuies enviadas para publicao na Revista Orbis Latina so apreciados por pareceristas pelo sistema blind review. A Revista Orbis Latina (web site: https://sites.google.com/site/orbislatina/) receber textos que contenham as seguintes caractersticas: i) Artigos Cientficos Os textos devem conter no mnimo 5 e no mximo 30 laudas em formato Word ou equivalente. Os artigos devem obrigatoriamente apresentar ttulo, resumo (300 palavras no mximo) e palavras-chave (mnimo trs e mximo de sete) em pelo menos dois idiomas, introduo, concluso e referncias. Na folha de rosto dever aparecer o ttulo e o(s) nome(s) do(s) autor(es), com respectiva identificao em nota de rodap (titulao, instituio de origem, titulao e correio eletrnico. A formatao do artigo deve ser em tamanho A4, margens 2,5 cm, fonte times new roman 13 e/ou arial 12 e espaamento simples. ii) Resenhas As resenhas devem conter no mnimo 3 e no mximo 25 laudas em formato word ou equivalente. Na folha de rosto dever aparecer os dados do livro e o nome do autor da resenha, com respectiva identificao em nota de rodap (titulao, instituio de origem, titulao e correio eletrnico. A formatao deve ser em tamanho A4, margens 2,5 cm, fonte times new roman 13 e/ou arial 12 e espaamento simples. iii) Demais Contribuies As contribuies de carter cultural devem conter no mximo 10 laudas em formato word ou equivalente. Na folha de rosto dever aparecer o ttulo e os dados do autor, com respectiva identificao em nota de rodap (titulao, instituio de origem, titulao e correio eletrnico. A formatao deve ser em tamanho A4, margens 2,5 cm, fonte times new roman 13 e/ou arial 12 e espaamento simples. Os autores de artigos, resenhas e demais contribuies devem encaminhar suas colaboraes via correio eletrnico (e-mail) para: gilson.oliveira@unila.edu.br ou orbislatina@gmail.com
Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 06, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil

Revista Orbis Latina, Volume 3, 2013

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Edio e Capa Gilson Batista de Oliveira

Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Editor

Luciane Mialik Wagnitz Linczuk* Antonio Gonalves de Oliveira**

Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976

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contraditrio, a oportunidade de defesa e a estrita observncia do devido processo legal.

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Recebido em 19/09/2012 Aprovado em 26/09/2012

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Recebido em 02/05/2013 Aprovado em 14/05/2013

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A IMPORTNCIA DOS PORTOS URUGUAIOS PARA O MERCADO TURSTICO

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Monica Fernandes Canziani*

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Recebido em 28/12/2012 Aprovado em 25/03/2013

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A DESIGUALDADE DE RENDA E SUA RELAO COM A DISTRIBUIO EDUCACIONAL NO BRASIL

Walcir Soares da Silva Junior*

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Fonte: IPEADATA - Elaborado pelo do autor.