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El escndalo deladesigualdad en Amrica Latina yel Caribe

Un informe de Christian Aid Abril de 2012

Contenido

Resumen ejecutivo Introduccin Captulo 1 Visin general de la desigualdad en la regin Captulo 2 Identidad y desigualdad Captulo 3 Desigualdad de gnero Captulo 4 Desigualdad y gobernabilidad Captulo 5 La dcada perdida de Per Captulo 6 Desigualdad y cambio climtico Captulo 7 Conclusiones y recomendaciones Notas

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Este informe est dedicado a Sonia Pierre, quien falleci el 4 de diciembre de 2011. Sonia fue una destacada activista de derechos humanos en Repblica Dominicana y fundadora y directora de MUDHA, cuyo trabajo Christian Aid apoya desde hace 20 aos. Desde su temprana adolescencia, Sonia se manifest sobre la desigualdad ylasituacin de los dominicanos de origen haitiano, especialmente las mujeres, que viven en Repblica Dominicana. Fue una de las principales voces que condenan las prcticas actuales del gobierno dominicano derevocar la nacionalidad a miles de dominicanos de origen haitiano. Ampliamente reconocida por su trabajo enderechos humanos, en 2007 recibi el Premio de Derechos Humanos Robert F. Kennedy, y en 2010 Hillary Clinton le entreg el Premio Internacional a las Mujeres de Coraje. Al ser el rostro internacional de la defensa delosderechos humanos de los haitianos y sus descendientes en Repblica Dominicana, Sonia y su familia tuvieron que enfrentar un alto grado de discriminacin. A pesar de ello, sigui adelante con increble fortaleza ycompasin yhabl de su amor por el pas. Se echarn muy de menos su coraje y su determinacin. Foto de portada: una familia pobre en su ventana de barrotes en la favela o barriada de Calafate, en las afueras deSalvador. Brasil est entre los primeros 10 pases en el mundo en desigualdad del ingreso. Christian Aid/Kevin Leighton

Resumen ejecutivo El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Resumen ejecutivo
La desigualdad en Amrica Latina yelCaribe es profunda y generalizada. La regin tiene los ms altos niveles dedesigualdad del ingreso en el mundo, una situacin que no ha variado enms de cuatro dcadas. Tambin hay grandes brechas entre ricos y pobres con respecto a la prestacin de servicios bsicos, ymarcadas diferencias entre zonas urbanas y rurales, entre poblaciones indgenas y afrodescendientes y grupos blancos, y entre hombres y mujeres. Sinembargo, debe reconocerse que la regin ha realizado algunos avances tanto en reducir la pobreza como en cierta medida en reducir las desigualdades.
Esta publicacin busca informar sobre esos avances yqupolticas estn impulsando las principales mejoras, ascomo examinar qu ms debe hacerse. En particular, trata de ir ms all de los promedios nacionales y exponer las marcadas desigualdades entre grupos y territorios queamenudo permanecen ocultas y sin ser reconocidas enlos debates pblicos. Tambin pone atencin especial a las cuestiones tributarias y presupuestarias, dado quelapoltica tributaria tiene un enorme potencial para reducir la pobreza y las desigualdades, as como alacuestin de la propiedad de la tierra como otra rea clave responsable de la desigualdad estructural arraigada enla regin. Adems, intentamos dejar claro el vnculo entre cambio climtico y desigualdad, un tema que creemos obtendr ms atencin en el futuro. En todo el documento, una de nuestras preocupaciones primordiales es la cuestin de la gobernabilidad, el papel de la lite delaregin ylaviabilidad poltica de las reformas estructurales parareducir la desigualdad. La evidencia de las ltimas dos dcadas del siglo pasado muestra que en lo que se refiere a la igualdad, laregin realmente estuvo retrocediendo. Sin embargo, laltima dcada ha visto algunos logros muy importantes, yelenfoque de la poltica social ha cambiado. Ha habido unaumento en el gasto social, y se han establecido programas para reducir la pobreza en muchos pases. Entre2002 y 2011, la pobreza regional disminuy en 12.5puntos porcentuales. La desigualdad del ingreso tambin ha disminuido en la mayora de los pases, ylabrecha se ha estado estrechando desde 2002. Laspolticas gubernamentales en vez del crecimiento hansido los impulsores de los progresos. Ha surgido unclaro consenso de que los avances se deben alaumento del empleo, el aumento de los salarios mnimos, el aumento del gasto pblico (sobre todo en programas deproteccin social) y mejoras en la educacin. Sehanhecho particularmente buenos progresos enlaprestacin deeducacin primaria, y la regin tambin haalcanzado la paridad de gnero en todos los niveles de laeducacin. Ahora la atencin se est desplazando abuscar unaeducacin secundaria de alta calidad y financiada porelsector pblico. Si bien inicialmente esperbamos encontrar quelaspoblaciones indgenas y afrodescendientes sufran mayores tasas de pobreza, tambin esperbamos queestuviesen avanzando con la oleada positiva. Enalgunos casos, sin embargo, nuestros hallazgos dequesu calidad de vida est empeorando y las brechas estn creciendo nos han sorprendido lamentablemente incluso a nosotros. Por ejemplo, la tasa de pobreza entre la poblacin indgena en Guatemala est de hecho aumentando rpidamente, en un 22 por ciento entre 2000y2006. La situacin delapoblacin indgena deGuatemala sigue siendo crtica, estimndose en 70 porciento la tasa de malnutricin entre los nios indgenas, casi el doble que los nios noindgenas. En Nicaragua, las tasas de mortalidad materna entre lapoblacin afrodescendiente e indgena de la costa delCaribe aumentaron entre 2000y2007, cuando cayeron en otras partes del pas. Aunque esperaramos ver unsesgo territorial a favor dela igualdad en las asignaciones presupuestarias, es difcil encontrar evidencia de ello. EnPer, un anlisis de las transferencias presupuestarias a los departamentos da un ejemplo de cun poco ha hecho el gobierno peruano para aplicar un fuerte criterio depromocin de la igualdad en sus decisiones deasignacin de recursos entre territorios. Un avance significativo para la igualdad en la regin es quehay ms mujeres trabajando. Sin embargo, losprogresos en este mbito an se ven frenados porlacarga del cuidado de los nios y la falta de guarderas financiadas con fondos pblicos para mujeres pobres. En el trabajo, las mujeres tambin son rutinariamente discriminadas, reciben salarios ms bajos y estn sujetas a peores condiciones de trabajo que los hombres. Estoes particularmente visible en las zonas francas parala exportacin y con las mujeres trabajadoras enlasplantaciones. Tambin es una gran preocupacin conrespecto a las trabajadoras domsticas, que son invisibles, excluidas de las leyes laborales y la proteccin social. Hay un creciente trabajo de organizacin e incidencia en torno a la cuestin de las mujeres

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trabajadoras, incluso en relacin con el trabajo domstico y la prestacin decuidado infantil. Tambin hay cada vez ms preguntas acerca de si los programas detransferencia condicional de dinero en efectivo ayudan o dificultan lalucha contra la desigual divisin del trabajo en el hogar, dadoquelasmujeres tienen que asistir a reuniones ycentros mdicos y ayudar a cumplir con las condiciones, lo que dificulta su potencial para trabajar y refuerza su papel principal como cuidadoras. Este es un efecto secundario poco discutido de estos muy elogiados programas detransferencia de efectivo. Una de las tareas ms grandes de la regin es hacer frente a la ola de violencia contra las mujeres. Casilamitad delasmujeres de la regin han sido vctimas de al menos un acto de violencia sexual ensusvidas. La violencia degnero a menudo se lleva a cabo conimpunidad. Auncuando existe legislacin como en Brasil enlaprctica la mayora de los jueces ypolicas nocreen que este tipo de violencia constituya un problema. Lasactitudes sociales culpan a las mujeres, yelclima de impunidad significa que pocos perpetradores sonllevados ante la justicia. La sociedad generalmente seha insensibilizado ante este tipo de violencia, al punto dequees vista como normal. Adems, la regin sigue aplicando un modelo econmico inadecuado. Hay una profunda desigualdad entre las pocas empresas grandes y la mayora de las ms pequeas. Ladiferencia de productividad es sustancial y hay muy poca inversin pblica canalizada para apoyar a las pequeas y medianas empresas. El foco puesto en la agroindustria orientada a la exportacin y las industrias extractivas haimpulsado, en muchos casos, una reconcentracin delapropiedad de la tierra en los ltimos 10 aos, enunaregin en que la riqueza y la propiedad de la tierra han sido grandes reas de preocupacin durante dcadas. Documentamos las tendencias de la concentracin dela tierra en Brasil y Per, y destacamos la fuerza delaoposicin a veces oposicin violenta al progreso deuna reforma agraria que beneficie a los pobres rurales. Tambin se est haciendo cada vez ms evidente queelcambio climtico puede llevar a profundizar ladesigualdad entre los ricos y los pobres. Esteinforme destaca a Peryelcaso del derretimiento de losglaciares. Este fenmeno pondr en peligro directamente los medios de subsistencia de miles de pequeos agricultores, yamenazar el abastecimiento de agua de Lima as como el actual funcionamiento del modelo agroexportador fuertemente dependiente del agua. Sonlos ms pobres, los que viven sin sistemas de alerta temprana, planes de emergencia, infraestructura o apoyo financiero para hacer frente a los desastres, los que

sufrirn desproporcionadamente con el derretimiento delosglaciares en el Per. Hasta ahora hay un muy limitado conjunto de estudios investigando esto y poca evidencia deque los formuladores de polticas estn teniendo encuenta estos factores. Ya es bien sabido que la regin tendr que reformar susestrategias econmicas y energticas significativamente para asegurar que siga una ruta dedesarrollo limpio enelfuturo. El actual modelo delaregin, basado enlaextraccin de recursos naturales, la expansin de laagroindustria, minera, petrleo ygasylaconcentracin de la tierra y de las industrias forestales en sectores con toda una serie de impactos ambientales negativos, simplemente no es propicio para un desarrollo econmico con bajas emisiones decarbono. Existecierto reconocimiento limitado de esto, e identificamos alguna evidencia de que los pases estn buscando una nueva direccin. Repblica Dominicana tiene un nuevo e importante proyecto de parques elicos y el objetivo de generar el 25 por ciento de su consumo de energa con fuentes renovables para 2025. Brasil est ampliando sus fuentes de energa alternativas, como laenerga hidroelctrica, el etanol y el biodisel. En Ecuador, lafamosa iniciativa Yasun-ITT para obtener financiamiento internacional para el cambio climtico a cambio de renunciar a la exploracin de petrleo es otro ejemplo notable. Aunas, el consenso claramente tiene que ser que los avances sonhasta ahora mnimos, a pesar de ms de dos dcadas de debate. Realmente hay muy poco de que ser optimistas acerca de la transformacin a una estrategia de desarrollo econmico limpio. El sistema tributario de la regin es claramente su Taln de Aquiles. Al tiempo que su concentracin del ingreso en los ms ricos la diferencia claramente de cualquier otra en el mundo, sus sistemas tributarios regresivos ydbiles no hacen nada para solucionar esto. Gravar alosricos adecuadamente sera de lejos la forma ms justa y ms eficaz de aumentar los ingresos tributarios. Perolaregin est lejos de enfrentar este desafo con eficacia, eimpuestos progresivos tales como impuestos sobre losingresos personales e impuestos sobre lapropiedad sonreas lamentablemente muy descuidadas. Losimpuestos sobre la propiedad aportan sumas irrisorias, y ya es hora de que los ricos de la regin paguen la cuota que les corresponde. Brasil es un buen ejemplo de esto; suprincipal impuesto sobre la propiedad contribuy con slo el 0.06 por ciento de la recaudacin tributaria en 2008. El problema de la desigualdad en la regin no tiene queverslo con la distribucin del ingreso, sino queestambin el problema de quin detenta el poder. La lite econmica ypoltica intransigente es una parte

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importante de la realidad de la regin, y el reciente golpe deEstado en Honduras demuestra lo que puede ocurrir cuando se desafan las estructuras tradicionales delpoder. Los avances y su ausencia en Bolivia tambin proporcionan un ejemplo de cmo los esfuerzos parareformar las estructuras polticas y econmicas tradicionales pueden ser resistidos por la lite. Las lites se estn beneficiando significativamente del modelo econmico actual, las tendencias de la concentracin delatierra y los sistemas impositivos nacionales queleshacen pagar pocos impuestos sobre sus activos ysus ingresos. Su resistencia a los debates sobre cuestiones clave tales como los impuestos, latierra yelsalario mnimo sigue siendo fuerte, ylospases tienen la opcin de enfrentarse a esto o encontrar un camino negociado, o elementos deambas cosas. Actualmente, esta es la cuestin obvia que nadie parece querer tocar, pues seguimos juzgando lagobernabilidad sobre indicadores tecnocrticos eignoramos el poder ylapoltica reales. Yaeshora deunmayor reconocimiento nacional einternacional delanecesidad de buscar arreglos polticos con los gobiernos, la sociedad civil y las lites quegaranticen reformas estructurales que beneficien alospobres.

Introduccin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Introduccin

Esta es la historia de la desigualdad enAmrica Latina y el Caribe, unaregin donde la ubicacin geogrfica ylaraza o grupo tnico son enormemente importantes para determinar las oportunidades delavida. La desigualdad en la regin es profunda y est generalizada. Losproblemas queexisten no lo son slo en relacin con ladesigualdad del ingreso, aunque eneste sentido laregin tiene ladistincin de ser la peor enelmundo. Hay grandes brechas en la prestacin de educacin (es excepcional que losnios ms pobres finalicen laeducacin secundaria), en reas tales como nutricin, salud, acceso al agua yelectricidad yenlas protecciones sociales bsicas como cobertura deseguridad social y pensiones. Lasmujeres sufren desproporcionadamente losefectos de la pobreza, la marginacin, ladiscriminacin y la violencia. Existen marcadas brechas entre las zonas rurales y las urbanas, visibles tendencias de concentracin de la tierra en manos de grandes empresas y ricos propietarios, y una creciente frecuencia de conflictos por la tierra. Muchos de estos problemas afectan gravemente a las poblaciones indgenas y afrodescendientes delaregin, que cargan con la peor parte de las severas desigualdades de la regin. Los cada vez ms graves efectos delcambio climtico exponen a los pobres delaregin

aamenazas cada vez ms grandes enque emergencias graves ydeevolucin lenta erosionan los ingresosyactivos delospobres. El potencial delosimpactos del cambio climtico para exacerbar las desigualdades tiene an que serreconocido plenamente. Al mismo tiempo, los altos niveles dedesigualdad no son slo resultado de la pobreza en toda la regin, sino que tambin causan pobreza, pues losefectos deladesigualdad persistente se acumulan con el tiempo. Debe reconocerse que la regin halogrado algunos avances. La ltima dcada ha visto cierta reduccin delapobreza, y en menor medida algunas reducciones en la desigualdad del ingreso. Sin embargo, debemos hace frente continuamente a la tirana de los promedios.1 Aunque ha habido una disminucin general de la pobreza, hay todava dramticas einsostenibles desigualdades entre grupos yterritorios. Exponer estos extremos, las disparidades entre y dentro delospases y lasgraves repercusiones que est teniendo ladesigualdad engrupos especficos depersonas pobres es la base fundamental de este informe. A pesar de la aparente mejora en la reduccin de la desigualdad, la regin an tiene un largo camino por recorrer. La falla crtica es que las polticas pblicas no han sido diseadas correctamente para hacer frente a estos extremos. Sin serios intentos para cambiar

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La desigualdad recorre cinco siglos de discriminacin racial, tnica yde gnero, con ciudadanos de primera y segunda categora. Recorre una modernizacin hecha sobre la base de la peor distribucin del ingreso del mundo
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe2

lasrelaciones de poder y sin una revisin general de las estructuras econmicas existentes, Christian Aid cree que seguir progresando ser imposible. Las enormes desigualdades que existen en la regin estn claramente vinculadas al aumento de la delincuencia, laviolencia y la inestabilidad poltica ysocial. Las tendencias de la creciente violencia incluyen tambin impactos desproporcionados sobre las mujeres. Elcreciente problema de los feminicidios en la regin es un problema grave quemerece ms atencin internacional. Los altos niveles de desigualdad socavan el tejido mismo de la sociedad. La regin ha experimentado un giro poltico a la izquierda desde finales delos aos noventa, con lderes como Hugo Chvez en Venezuela, Luiz Incio Lula da Silva y Dilma Rousseff en Brasil, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador y, ms recientemente, Ollanta Humala en Per. Desde luego, todos estos lderes y partidos difieren considerablemente entre s, pero todos han sealado un alejamiento de los gobiernos anteriores en relacin con los problemas de la pobreza yladesigualdad. Hay seales claras deenfoques diferentes, particularmente en relacin al gasto social, y estos enfoques scontienen importantes lecciones paraotros pases en desarrollo. Sin embargo, incluso con este giro alaizquierda y el cambio deretrica, loque es indiscutible es que han

estado ausentes medidas serias para reducir laconcentracin de la riqueza enlaregin. La desigualdad no es slo unapreocupacin para Amrica Latina y el Caribe; en verdad es un problema mundial. Ha habido muy poco cambio en los ingresos de los pobres durante lasltimas dos dcadas. Sicontinan lastendencias actuales, pasarn ms de800 aos antes dequelosmilmillones de personas ms pobres consigan 10porciento delosingresos mundiales.3 Lasestadsticas del Reino Unido son tambin menos que alentadoras. Entre1999 y 2009, el dinero ganado por eldecil ms pobre disminuy enun12por ciento, mientras queeldinero ganado por el decil ms rico aument en 37 por ciento.4 Elcoeficiente de Gini en el Reino Unido subi de26en1979 a 40 en 2009. Las protestas Ocupar Wall Street y Ocupar Londres en Estados Unidos y el Reino Unido han movilizado manifestantes para llamar la atencin sobre ladesigualdad de la riqueza entre el 1 por ciento del grupo superior yel99 por ciento restante. Somos el99porciento es ahora unafrase familiar. Todos tenemos mucho de queestar preocupados. Dentro del sector de desarrollo, esclaro ya que la desigualdad debeurgentemente ser colocada enelcentro de los debates mundiales sobre el desarrollo en los ms

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altos niveles.5 Sabemos tambin quelamayora de los pobres del mundo vive ahora en pases deingresos medios.6 Existe un creciente reconocimiento de que es hora de mirar detrs delasestadsticas que hacen titulares para entender el verdadero rostro delapobreza y la desigualdad enlospases en desarrollo. En la regin, muchos actores estn manifestndose cada vez ms fuertemente sobre la cuestin deladesigualdad. Ya no es slo untema para los movimientos sociales. Estodaun atisbo de esperanza dequeladesigualdad se convierta en un motor central de cambios en las polticas. Sin embargo, el cambio no es fcil. Esto es evidente dado elmalestar ylasprotestas que sacuden a muchos pases desarrollados queestnprofundamente inmersos en la crisis econmica mundial. Yciertamente noser fcil en Amrica Latina y el Caribe, donde las lites econmicas y polticas y la aristocracia agraria mantienen un frreo control sobre la riqueza, los recursos naturales, los espacios polticos y los medios de comunicacin de las naciones. Lapoltica importa y la regin seenfrenta aunatarea cuesta arriba. Ha habido pocos intentos reales de cambiar estructuralmente la concentracin delariqueza all, y cuando se han iniciado intentos, la fuerte oposicin delas lites generalmente ha estancado las reformas.

Este informe comienza presentando una visin general de lastendencias regionales en relacin conlapobreza y ladesigualdad, examinando especialmente decerca laspolticas tributarias (Captulo 1). Tambin daespecial atencin alasituacin delosgrupos indgenas yafrodescendientes, dadoqueellos sonafectados de manera desproporcionada por la pobreza ylaexclusin social (Captulo 2), ascomo destaca las desigualdades de gnero (Captulo 3). En el Captulo 4 nos fijamos en la gobernabilidad yladesigualdad, particularmente elpapel de la lite, y enel Captulo5damos especial atencin aPer, dados sus logros macroeconmicos sorprendentes pero progresos extremadamente pobres enlalucha contra la desigualdad entodas sus facetas. Por ltimo, llamamos la atencin sobre el cambio climtico y su potencial para exacerbar los ya altos niveles dedesigualdad prevalecientes enAmrica Latina yel Caribe (Captulo6), un tema queseguramente recibir ms atencin en el futuro.

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Visin general deladesigualdad enlaregin

La actual situacin de desigualdad en la regin tiene profundas races histricas en la desigual distribucin dela tierra y otras formas de riqueza y poder poltico quebeneficiaron a una pequea oligarqua agraria ycomercial. Sin embargo, tambin es indudable que las polticas implementadas en el pasado reciente bajo el Consenso de Washington7 tienen una parte de la responsabilidad. Laevidencia de las ltimas dos dcadas del siglo pasado demuestra que en lo que se refiere a la igualdad la regin estuvo realmente retrocediendo.8 La crisis de la deuda ainicios de los aos ochenta seguida por programas deajuste estructural y la implementacin de un modelo delibre mercado llevaron a la reduccin generalizada delgasto social, la desregulacin de losmercados laborales ylaprivatizacin radical. Los impactos negativos han sido bien documentados. Estos incluyen pobre creacin deempleo, alto subempleo yrpido crecimiento delaeconoma informal, debilitamiento de los sindicatos, salarios ms bajos, aumento de lainseguridad en el empleo yempeoramiento de laprestacin de servicios sociales. Desde la crisis financiera de 2008 se ha socavado lacredibilidad del Consenso de Washington, aunque lamentablemente muchas de sus estructuras siguen vigentes en la regin. Sin embargo, principalmente desde 2002 hahabido algunos avances y la ltima dcada ha visto algunos logros muy importantes. Gracias auncrecimiento positivo, y a una especie de cambio completo delapoltica social, ha habido un aumento

Christian Aid/Susan Barry

En 1997 despus de un largo proceso de debates sobre la educacin en Repblica Dominicana se estableci una ley para asegurar que el 4 por ciento del PIB del pas se gastase en educacin. Y an en 2009 slo 2.3 por ciento del presupuesto se asignaba a la educacin, un dficit real en el compromiso del gobierno para apoyar esta inversin social.

enelgasto social, ysehan adoptado programas parareducir lapobreza. Entre2002y2011, la pobreza disminuy en12.5 puntos porcentuales (de 43.9 por ciento a31.4porciento).9 Para2011, haba 177 millones depersonas pobres y70millones depersonas extremadamente pobres. Lospases con lastasas de pobreza ms altas son Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Guatemala, Bolivia yElSalvador, que tienen tasas de pobreza superiores al45por ciento. Deacuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, la tasa de pobreza de Colombia disminuy de 45.7 por ciento en 2009 a 44.3 por ciento en 2010. En 2009 y 2010, los comentaristas de la principal prensa financiera mantuvieron generalmente que la regin estaba capeando la crisis econmica relativamente bien. El ms reciente estudio regional de la CEPAL muestra que no se han revertido las tendencias generales con respecto alareduccin de la pobreza y la desigualdad. Como siempre, algunos pases merecen especial atencin. Lams reciente evaluacin de la pobreza en Guatemala muestra un aumento en la pobreza de 51 por ciento en2006 a53 por ciento en 2011.10 No hay duda ahora de quelaspreocupaciones estn creciendo. Los ingresos tributarios estn empezando a caer, las remesas estn disminuyendo y los gobiernos seestn viendo obligados a reducir el gasto social. Elpanorama regional general oculta tambin muchas diferencias. Lospases peor afectados por la crisis econmica sonlosdeCentroamrica, el Caribe y Mxico. Jamaica,

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Ante esta flagrante desigualdad, se toman mediciones, sehacen estimaciones, se crean ndices, se debaten nmeros... ysederraman ros de tinta en la elaboracin de frmulas sobre el papel, pero rara vez en las ltimas dos dcadas se han preguntado los economistas honestamente por qu hay tanta gente pobre eneste pas, encomparacin con el volumen de riqueza creada?
Profesor Alexandre Freitas Barbosa, CEBRAP, Brasil13

que tiene una alta dependencia de la industria del turismo (yqueest en proceso de contraccin), est enfrentando unasituacin extremadamente difcil en trminos definanzas pblicas. Su mala posicin se ve agravada por una enorme carga de la deuda (123 por ciento del PIB).11 Ladesigualdad del ingreso en Amrica Latina y el Caribe es la ms pronunciada en el mundo y esto no ha cambiado en cuatro dcadas. Es 36 por ciento ms alta que en Asia oriental y 18 por ciento ms alta que el nivel reportado parafrica subsahariana.12 En la mayora de los pases ha habido algunas mejoras, y la brecha se est reduciendo desde 2002. Aunquela disminucin es leve no ha sido revertida por los efectos de la crisis econmica. Brasil es el pas delaregin que ms est avanzando en reducir la desigualdad delingreso. All han sido visibles tendencias positivas enlosltimos 15aos. Sin embargo, es importante sealar que en la gran mayora de pases esta es unatendencia reciente ynohay garanta de que sea, en realidad, sostenible. Adems, debe reconocerse que hay una fuerte probabilidad de que

losniveles de desigualdad estn bastante subestimados, pues las encuestas no captan las rentas de la propiedad.14 Vale la pena detenerse a considerar los propulsores quehahabido detrs de las mejoras en la igualdad enlaltima dcada. El consenso es que los siguientes factores fueron importantes: aumento del empleo, aumento de los salarios mnimos, aumento del gasto pblico (incluyendo particularmente programas de transferencias monetarias condicionadas) y mejoras en la educacin.15 Porotro lado, se ha encontrado que el crecimiento delPIB ha tenido un impacto limitado sobre la desigualdad deingreso.16 Aunque algunos podran inclinarse a presumir que la desigualdad ha disminuido como resultado del auge de las materias primas y las altas tasas de crecimiento, hadisminuido tanto en pases de crecimiento rpido como en pases de crecimiento lento.17 Lo que est muy claro a partir de todas las investigaciones disponibles esquelapoltica del gobierno ha sido el factor crtico paraasegurar losavances.

Lucha contra la desigualdad en Brasil


Christian Aid Brasil contrat a CEBRAP para realizar una extensa investigacin sobre la desigualdad en Brasil. Estasconclusiones se publicarn enGran Bretaa, Irlanda y Brasil en2012 enelinforme El Brasil real: Ladesigualdad detrs de lasestadsticas. El objetivo principal delinforme es mirar ms all delosindicadores sociales y econmicos agregados para investigar el estado actual de la desigualdad en Brasil, presentando detalles desagregados porzonas rurales y urbanas, estados individuales y diferentes grupos sociales, y diferenciando por gnero, raza o color, calificaciones acadmicas ygrupos de edad. Tambin examina losfactores que han impulsado loslogros positivos en trminos dereduccin de la pobreza yladesigualdad, y si las desigualdades estructurales son ahora unacaracterstica menor del capitalismo en Brasil en comparacin con el pasado. Esta investigacin es fundamental dados los logros innegables de Brasil con respecto al desarrollo econmico, reduccin de la pobreza y ladesigualdad y las lecciones que pueden aprender otros pases en desarrollo delaexperiencia brasilea. El positivo desempeo econmico de Brasil durante la ltima dcada estbien reconocido. Desde el comienzo delgobierno del presidente Lula, laexperiencia ha sido de aumento delempleo, aumento del salario mnimo y aumento del gasto en seguridad social y programas de transferencias monetarias. El enfoque del gobierno deLula marc efectivamente el regreso del Estado brasileo como el motor propulsor del proceso de la demanda, lainversin y el crecimiento. Incrementando los ingresos delospobres, el gobierno estimul efectivamente la demanda del mercado. Ha habido un auge en las ventas debienes de consumo duraderos ynoduraderos, ayudando a establecer nuevos niveles de produccin ydeempleo en la industria y el sector de servicios. Las dos intervenciones ms importantes en Brasil han sido laaceleracin de la actividad econmica y creacin de empleo, y las polticas sociales que han ayudado a distribuir elingreso directamente a los pobres. Sin embargo, aunque los programas detransferencia monetarias soninnegablemente una ayuda, noexplican la reduccin de ladesigualdad del ingreso, a pesar deque han contribuido a ella. El punto de vista comn en Brasil es asociar ladisminucin reciente de ladesigualdad con las transferencias monetarias a los pobres en el noreste que no trabajan. Sin embargo, lasdesigualdades del ingreso disminuyeron ms fuertemente enlasregiones con mayor ingreso percpita. Esta investigacin encuentra que la dinmica del mercado laboral polticas de creacin de empleo y salario mnimo ha hecho la contribucin ms significativa; un hallazgo respaldado por IPEA, el centro de investigacin vinculado al gobierno y altamente respetado, en sus propios estudios. Ladisminucin de la desigualdad enBrasil fue ms el efecto delossalarios y planes de pensiones indexados al salario mnimo quedelastransferencias monetarias, que desempearon un papel secundario. Se ha encontrado quelastransferencias monetarias reducen la pobreza absoluta, especialmente en las regiones ms pobres, pero no abordan la desigualdad ni crean alternativas para la inclusin social duradera, lo que significa quenopueden hacer una contribucin significativa a la transformacin delavida de los pobres.

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Adems, mientras que la creacin deempleo en Brasil ha sido unodelosaspectos ms positivos deldesempeo econmico reciente delpas, cabe preguntarse cunto podemos celebrar los avances logrados en relacin con la distribucin delingreso. La investigacin delCEBRAP encuentra que 9 de cada 10empleos creados en el mercado laboral formal pagan salarios queofrecen menos de tres veces elsalario mnimo. Adems, nohahabido ninguna reduccin en ladesigualdad del ingreso cuando la comparacin sebasa en la relacin entre productividad e ingresos percibidos porlos trabajadores. Mientras quelaproductividad industrial hacrecido constantemente desde elcomienzo del gobierno de Lula, losingresos promedio de lostrabajadores no han mantenido elmismo ritmo, lo que significa queelcapital industrial est embolsndose la parte del len delasganancias. Este aspecto clave dela desigualdad estructural

delingreso no parece estar disminuyendo, apesar de que pueden haber bajado losniveles de pobreza delas personas empleadas. La desigualdad sigue siendo unmecanismo bsico de la organizacin social en Brasil. Los ricos y la clase media tienen empleadas domsticas para quienes no se ha logrado laextensin de los derechos universales. La educacin en las escuelas estatales es para los pobres. La desigualdad entrminos de resultados educativos seha institucionalizado. Aunque elgobierno ha ampliado los programas de distribucin de tierras rurales yaumentado el nmero deexplotaciones rurales pequeas ymedianas, el rea ocupada es todava muy pequea. De hecho, en Brasil yaun pas con la mayor concentracin de tierras en el mundo ha habido unaumento en la concentracin delapropiedad en manos de grandes terratenientes en la ltima dcada. Losgrandes terratenientes hacen ahora uso ms intensivo de capital ytecnologa, lo cual les permite ganar

posiciones rpidamente en los mercados externos y concentrar an ms suposicin dominante. La continua dependencia de impuestos indirectos regresivos ha contribuido a la reduccin de los ingresos disponibles para lospobres y un aumento para los ricos. En suma, las desigualdades estructurales principalmente losmodelos agrarios, tributarios ylaborales existentes en Brasil antes del gobierno de Lula estn todava firmemente en pie. Aunque Brasil hahecho algunos progresos, est todava entre los 10 primeros pases enel mundo en desigualdad del ingreso. El gobierno actual sigue poniendo nfasis en la reduccin de la pobreza numrica, con una visin a corto plazo de los problemas nacionales y rechazando focalizarse en las reformas estructurales necesarias. En este contexto, cualquier celebracin de las estadsticas en la ltima dcada se justifica slo como una pausa para considerar estas reformas estructurales sumamente apremiantes que el pas debe emprender en el futuro cercano.

El giro hacia gobiernos de centro-izquierda a veces se resalta como importante dada la mayor atencin a las cuestiones sociales. Sin embargo, a pesar de que los gobiernos han introducido algunas reformas exitosas no ha habido cambios importantes de poltica para hacer frente a la concentracin de la riqueza en la regin. Giovanni Andrea Cornia denomina la estrategia empleada como redistribucin con crecimiento en lugar de la ms radical redistribucin antes delcrecimiento.18 Los pases que todava tienen niveles de desigualdad delingreso extremadamente altos son Bolivia, Hait, Brasil, Colombia, Honduras y Jamaica, que se ubican conmsde55 en el coeficiente de Gini.19 En toda laregin, losingresos percibidos por el 20 por ciento ms rico delapoblacin son todava en promedio 19.3 veces ms que los percibidos por el quintil ms pobre.20 Este promedio oculta una gran disparidad entre pases. En algunos pases la diferencia es un factor de menos de 10 veces. PeroenHonduras, por ejemplo, el 20 por ciento ms rico tiene 33 veces ms ingresos que el quintil ms pobre.21 Ms grave an, en Repblica Dominicana yGuatemala laconcentracin de la riqueza ha empeorado desde 2002.22 Los pases que segn CEPAL estn haciendo algunos progresos son Panam, Bolivia, Brasil, Chile yEcuador (zonasurbanas), Venezuela y Nicaragua, Paraguay

yArgentina (zonas metropolitanas).23 Cabe tambin sealar que una reciente encuesta de hogares en Bolivia muestra progresos en reduccin de la desigualdad ms rpidos enlaszonas rurales que en las zonas urbanas.24 Tambin existen reas de preocupacin con respecto al acceso a los servicios bsicos. Si bien ha habido unaumento general en el gasto pblico, algunos pases todava muestran tendencias preocupantes entrminos de acceso. Datos del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) muestran que ladesigualdad con respecto al acceso a la electricidad est de hecho empeorando en Bolivia, Honduras yGuatemala, ynoestmejorando en absoluto en Nicaragua. Asimismo, la desigualdad en el acceso al agua est empeorando enVenezuela, Nicaragua y Ecuador, ynoest mejorando enabsoluto en Honduras, Repblica Dominicana yGuatemala. Cuando el PNUD ajust su ndice deDesarrollo Humano (IDH) de Desigualdad en2010, encontr que el progreso en el desarrollo humano enlaregin entre 1999 y 2006 fue mucho menor y que losindicadores agregados de bienestar (comoacceso a agua, electricidad y vivienda) ocultaban gravesinequidades.25

10 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Sindicatos y salarios
Un sector que demuestra ampliamente la necesidad desindicatos es el sector bananero. Hay efectivamente unacarrera hacia el fondo en la industria bananera mundial, conforme las empresas buscan bananos cada vez ms baratos, con el resultado de rebajar los estndares sociales yambientales. Los trabajadores bananeros enfrentan atroces condiciones de trabajo, incluidos salarios muy por debajo delcosto de vida y exposicin a productos qumicos txicos. Los trabajadores que intentan afiliarse a sindicatos enfrentan represin: desde presin psicolgica diaria hasta violencia directa. Amrica Latina fue sealada una vez ms este aoporla Confederacin Sindical Internacional como la regin msmortal para los sindicalistas, citando a Guatemala yColombia como los peores pases en cuanto a violencia contra losactivistas sindicales.30 Hubo 49 asesinatos y 20 intentos deasesinato de activistas sindicales en Colombia elaopasado. Una contraparte de Christian Aid, Banana Link, ha trabajado incansablemente apoyando lasactividades sindicales enAmrica Latina y el Caribe, incluyendo esfuerzos para proteger a los activistas sindicales a travs de su red de accin urgente. Suprograma De Sindicato a Sindicato facilita vnculos entre sindicatos y apoya el dilogo constructivo entre sindicatos yempresas. Apoya programas decapacitacin detrabajadores y apoya el cabildeo sindical por cambios enlasleyes laborales, prcticas empresariales y normas comerciales anivel nacional e internacional. Se ha visto algn progreso e impacto significativo de su trabajo. En 2008, unnuevo convenio de negociacin colectiva entre Chiquita y seis sindicatos guatemaltecos afiliados al asociado deBanana Link UNSITRAGUA (UninSindical de Trabajadores deGuatemala) se tradujo enunincremento salarial del15porciento yuna bonificacin de3,000 quetzales (US$404) paratodos los trabajadores. Tambin ha habido progresos enEcuador, donde el sindicato FENACLE logr unhito importante conDole-Ubesa. Como resultado, 500trabajadores de la plantacin depia Siembra Nueva estn ahora cubiertos por el primer convenio de negociacin colectiva en la industria de la pia latinoamericana. En Colombia, enmarzo de 2011, el convenio de negociacin colectiva nacional que cubre 291plantaciones de banano en la regin de Urab (ms de 18,000 trabajadores) fue renovado despus de exitosas negociaciones entre el sindicato SINTRAINAGRO ylaorganizacin deempleadores Augura. El convenio tendr una duracin de dos aos, conunincremento salarial de5.5porciento en el primer ao y un aumento vinculado alndice de precios al consumidor en el segundo.31 Como explica el director de Banana Link, los sindicatos sonclave para garantizar el progreso: Muy pocos trabajadores enlas industrias mundiales del banano yla pia ganan unsalario digno despus de dos dcadas en que han sido exprimidos muy duro por unacombinacin de sus empleadores, lasempresas fruteras multinacionales onacionales, y el creciente poder delosgrandes compradores minoristas. Los trabajadores no pueden esperar lograr mejoras si no estn organizados independientemente en sindicatos. Msde un siglo de historia dela industria bananera muestra esto claramente. Enpases como Honduras, Panam yColombia donde los sindicatos hantenido la libertad de negociar conlosempleadores, lossalarios son entre 150 y300 por ciento superiores al salario mnimo nacional.32

Desarrollo del sector privado, empleo ysalarios


Como es de esperar, los empleos tienen una enorme importancia enladeterminacin de la desigualdad delingreso. En ltimo trmino, hacer progresos enlaigualdad est fuertemente determinado porlacalidad de losempleos: niveles salariales, estabilidad laboral ycondiciones de trabajo. Losgobiernos deben tomar lasdecisiones de poltica correctas para influir en esta rea. En la regin se desarrollaron diferencias salariales enormes a medida que los pases se liberalizaban; algo queno estaba previsto. Sin embargo, desde 2002 hahabido progresos enla reduccin del desempleo, y especialmente entre grupos de bajos ingresos.26 Comoseha mencionado ms arriba, esto se considera una razn clave detrs de los avances que se han hecho para reducir ladesigualdad.27 Sinembargo, los estudios encuentran

tambin discriminacin salarial contra las minoras tnicas yquelascondiciones de empleo sonms desventajosas ymenos reguladas para las mujeres, lasminoras tnicas ylos jvenes deambos sexos.28 El desempleo en el Caribe esunrea particular depreocupacin. Laagricultura y la manufactura han decado significativamente yelproblema del desempleo juvenil es especialmente grave. Mientrasqueeldesempleo en lapoblacin general fue de 11.2 porciento en 2009, enJamaica fue de 39.7 por ciento para el grupo deedad 14-19 aos.29 Esto tiene un vnculo directo conlamigracin ungraveproblema para Jamaica yes un factor importante en el aumento de la delincuencia juvenil. Haymuypoco en cuanto a polticas pblicas especficas que aborden eldesempleo juvenil en la regin: muy poco decapacitacin tcnica, subsidios para la contratacin dejvenes oincentivos para el primer empleo, por ejemplo. En esta rea hay mucho espacio para seguir mejorando.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 11

Una poltica que es fundamental es la que rige elsalario mnimo, que tiene un gran potencial para reducir ladesigualdad y la pobreza de los trabajadores de bajos ingresos. Ya sabemos que los sindicatos desempean unpapel fundamental en la reduccin de la desigualdad salarial, as como en la mejora de las condiciones ylosbeneficios ms amplios que reciben los trabajadores. Los sindicatos, sin embargo, no tienen una historia feliz enlaregin, donde existen polticas y prcticas antisindicales generalizadas. El progreso de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) tambin es fundamental, dado que el grueso delempleo en Amrica Latina y el Caribe es creado porellasLa productividad de este sector esimportante parala creacin de empleos, calidad de los empleos yniveles salariales. La CEPAL, quehadocumentado lasignificativa brecha de productividad entre las MIPYME ylas grandes empresas, encontr profunda desigualdad entre las pocas empresas grandes ylamayora delasotrasms pequeas. A lo ms, se dedica unacantidad equivalente a ni siquiera el 0.1 por ciento del PIB a apoyar a los miles o cientos de miles de pequeas empresas en cada pas.33 Esto demuestra fcilmente lafalta de prioridad dada a esta rea crtica. Sin embargo, no es de sorprender, dado que la atencin claramente se ha centrado en el modelo extractivo orientado a la exportacin que promueve sectores como agroexportacin, biocombustibles, minera ypetrleo ygas. Aunque Amrica Latina y el Caribe hasido conocida en el pasado por su dependencia de lasmaterias primas y el nfasis puesto en la extraccin, no cabe duda deque la ltima dcada ha visto una enorme expansin en estas. Hay muchas deficiencias inherentes a este enfoque, especialmente la concentracin de latierra ytodos losimpactos sociales, ambientales y dederechos humanos que esto implica. Esto puede ser especialmente perjudicial cuando se combina con una situacin deconflicto militarizado, como en el caso de Colombia. Otras limitaciones con este modelo son ellimitado potencial de creacin de empleos, eslabonamientos ybeneficios de estmulo a la economa local limitados, y amenudo regmenes tributarios mal adaptados queincluyen incentivos excesivamente generosos paralasempresas que operan en estos sectores preferenciales. Sinembargo, en tiempos de auge de los precios de las materias primas, como el que recientemente se presenci, losimpactos macroeconmicos positivos son obvios yalgunos pases, sin duda, estn financiando sus polticas sociales a travs de estas estrategias dependientes de la exportacin ylaextraccin. Sin embargo, es muy lamentable queestoproduzca, en la prctica, pocas polticas parapromover el desarrollo sostenido de las MIPYME.

Simejorar la desigualdad del ingreso a travs del aumento del empleo y los salarios para los pobres es un objetivo, entonces el foco de atencin actual deja mucho que desear

Desigualdades territoriales
Hay una gran divergencia entre los pases entrminos de progreso, y tambin son importantes lasgrandes divergencias dentro de los propios pases. Lasdesigualdades territoriales dentro de los Estados raramente reciben suficiente atencin en los mbitos dondese formulan las polticas nacionales, y reducir lasbrechas entre estas debe ser una prioridad nacional silaigualdad est en la agenda. En los pases de la Organizacin para la Cooperacin yelDesarrollo Econmicos (OCDE), el PIB per cpita enlaregin ms rica no es ms que dos veces lacifra enlaregin ms pobre. Sin embargo, en Brasil la diferencia es ms de nueve veces, y en Per es ms de siete veces.34 En Bolivia y Per, entretanto, las disparidades entre lasregiones ms ricas y ms pobres estn aumentando. Labrecha rural-urbana tambin amenudo essorprendente. El PNUD informando sobre los aspectos multidimensionales de la pobreza explica que mientras que El Salvador tiene 44 por ciento delaspersonas conprivaciones en dos o ms reas clave del bienestar35 enlaszonas urbanas, esto asciende a 93porciento enlaszonas rurales. Su anlisis para Brasil encuentra 18porciento en las zonas urbanas y 74 por ciento enlaszonas rurales.36 Un mapa de las privaciones sociales muestra altas concentraciones de pobreza en algunas zonas, especialmente las regiones andina y amaznica, donde entre 88.8 y 100 por ciento de la poblacin menor de18aos vive con necesidades bsicas insatisfechas. EnCentroamrica, la distribucin territorial de lasprivaciones sociales est ms esparcida pero concentrada en zonas con grandes poblaciones indgenas.37

12 Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Malnutricin crnica en Amrica Latina y el Caribe


Las desigualdades territoriales son reveladas con crudeza porlos indicadores de malnutricin crnica en los nios, unodelos indicadores ms visibles de las privaciones. Lasmayores tasas de malnutricin infantil crnica se concentran en territorios especficos de Guatemala, Honduras, Per y Bolivia, y existen grandes disparidades entre las regiones con el peor y el mejor desempeo. Los impactos insidiosos y variados que la malnutricin tiene en el desarrollo de un nio son bien conocidos. La malnutricin en el vientre yla pobre nutricin en la niez ocasionan daos cognitivos irreversibles. Afectan la capacidad de los nios para aprender y rendir bien en la educacin, y los expone a mayores riesgos de mala salud. El impacto educativo significa que se ven afectadas sus posibilidades de vida a largo plazo. Ganarn menos ingresos y tendrn menos probabilidades de escapar dela pobreza en que tuvieron la desgracia de haber nacido. Tambin tendrn ms probabilidad de tener hijos que sufran de malnutricin, perpetuando as el ciclo.

Gasto social
No cabe duda de que la regin ha aumentado su gasto social durante las ltimas dos dcadas. El gasto social aument de 12.2 por ciento del PIB en 1990-1991 a18porciento en2007-2008.41 Los ms grandes aumentos han estado enseguridad social y asistencia social, seguidos por educacin. El Caribe es la excepcin a esta tendencia. Jamaica, por ejemplo, se destaca como un pas que no logra aumentar el gasto social, unadelaspocas excepciones eneste mbito enAmrica Latina yelCaribe.42 Hait tambin merece una mencin especial. Como era deesperar, dado el gran terremoto en enero de 2010, ylosmuchos desafos que enfrenta elpas desde antes, las tendencias del gasto social haitiano sonerrticas. Elacceso de la poblacin aservicios sociales bsicos esparticularmente preocupante. Losniveles devida sehan deteriorado desde el terremoto, yesunaimportante prioridad aumentar el gasto social para responder alos desafos de la seguridad alimentaria y construir redes de seguridad social bsicas, as como aumentar significativamente la inversin en salud, educacin yseguridad.43 Desde luego hay mucha variedad entre los pases y est claro que las prioridades no son las mismas. Los pases que menos gastan en Amrica Latina son Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Bolivia (todos los cuales gastan menos de US$200 per cpita) yRepblica Dominicana, El Salvador y Per (todos los cuales gastan menos de US$300 per cpita).44 Los pases que ms gastan son Brasil, Argentina, Cuba y Uruguay, (que gastan ms de US$1,000 per cpita). Aun as, el gasto social noha tenido un gran impacto redistributivo en la regin. Unarazn es que una gran proporcin del gasto social seva alaseguridad social y este pago beneficia ms alaspersonas con ingresos ms altos. Aunque algunos pases, como Chile, Uruguay, Brasil y Mxico, estn intentando mejorar mediante la instalacin de sistemas desalud ms universales, esto sigue siendo un problema para la mayor parte de la regin.

La ubicacin importa mucho para la pobreza y ladesigualdad, por lo que debe importar igualmente para las polticas pblicas. Debe haber un gran sesgo hacia las regiones ms pobres, en trminos de transferencias de impuestos, gasto en asistencia social, servicios sociales de alta calidad tales como salud y educacin, y estrategias de desarrollo econmico, que incluyan como mnimo programas decapacitacin laboral, apoyo a las MIPYME yprogramas de desarrollo agrcola. La CEPAL propone un fondo de cohesin territorial provisto por las regiones ricas para las pobres para estos propsitos.38 Sin embargo, lamentablemente, incluso los fundamentos de un sesgo territorial en las polticas que promoveran la igualdad amenudo faltan. El sistema brasileo de transferencias deimpuestos del gobierno federal a los estados es un buen ejemplo de cmo las polticas andan mal en este mbito (vase el recuadro siguiente).

Cimentando la desigualdad: el sistema de transferencia de impuestos federales deBrasil


El anlisis de una contraparte de Christian Aid, INESC,39 muestra la desigualdad inherente en el sistema detransferencia de impuestos federales en Brasil. Las reas menos desarrolladas con recaudacin tributaria propia ms frgil deben recibir ms para asegurar que sean capaces deprestar la adecuada calidad y cantidad de servicios pblicos a sus ciudadanos. Sin embargo, existe una gran disparidad entre los estados. La comparacin delastransferencias de impuestos con el ndice de desarrollo humano (IDH) por municipio muestra claramente quelosmunicipios ms pobres no estn recibiendo las cuotas que necesitan. De hecho, losmunicipios con las puntuaciones ms altas en el IDH estn recibiendo ms renta tributaria percpita del gobierno federal. El 20 por ciento ms pobre delos municipios estn recibiendo en promedio 544 reales brasileos (US$304) por persona entransferencias del gobierno federal, mientras que el 20 por ciento ms rico delosmunicipios estn recibiendo enpromedio R$1,454 (US$813) por persona.40 Estas transferencias estn sirviendo enla prctica para agravar ladesigualdad.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

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Un enfoque del gasto social que ha ganado mucha atencin es el programa de transferencias monetarias condicionadas. Este modelo proporciona pagos paraasistencia social enefectivo directamente alos hogares pobres, focalizados sobre la base de la comprobacin desus medios econmicos, y a menudo combinado con el cumplimiento de condiciones, tales como controles prenatales oasistencia de los nios alaescuela. Mxico y Brasil fueron losprimeros pases en adoptar estos programas peromuchos han seguido elejemplo. Actualmente, 17pases estn operando estos programas y17 porciento de la poblacin de Amrica Latina y elCaribe recibe asistencia.45 Elprograma ms grande est enBrasil, seguido por Mxico, Colombia yEcuador. Comoeefectivo es transferido directamente alas manos delos pobres (amenudo vinculado a la recepcin deservicios deeducacin o salud) existe un alto potencial para que esto reduzca la desigualdad del ingreso. Programas de asistencia social como estos son fundamentales paragarantizar que los ms pobres tengan al menos un ingreso mnimo para asegurar por lo menos su derecho bsico alaalimentacin. Sin embargo, los programas de transferencias monetarias son muy diferentes entre los pases, siendo algunos desde luego ms generosos, ms eficaces y con mejor cobertura que otros. En Centroamrica, Repblica Dominicana yHait, la asistencia social bsica esespecialmente pobre. (EnCentroamrica y Repblica Dominicana, sloun 20porciento de la poblacin pobre se beneficia delaasistencia social de programas de este tipo).46 Hayclaramente ungran margen para la expansin. Otrarazn clave de que los aumentos del gasto social no hayan tenido grandes impactos es que las cantidades gastadas en los programas de transferencia de efectivo son, en realidad, muy pequeas. Quizs no es desorprender quela conclusin sea que para tener un impacto significativo sobre la pobreza y la desigualdad los programas nacionales deben cubrir nmeros suficientemente grandes de personas pobres y transferir cantidades suficientementegenerosas. Actualmente en Amrica Latina y el Caribe lo que vemos son iniciativas parciales, en lugar de un programa nico eintegrado que ofrezca apoyo completo. La regin estlejos de lograr una cobertura satisfactoria y hay mucho espacio para progresar. Aunque la prestacin de servicios sociales es desigual, an no existe evidencia en absoluto deque los programas de transferencias monetarias vayan de la mano con estrategias de desarrollo econmico msamplias para crear habilidades, empleos, un sector MIPYME floreciente, y mejoras generales en la equidad yelbienestar en todas las sociedades.

La atencin ahora se est desplazando al llamado alaprestacin de servicios sociales universales enAmrica Latina y el Caribe.47 Una de las razones essuclaro potencial para mejorar la distribucin del ingreso. Aunque elprogreso con las transferencias monetarias quebenefician a los pobres es bienvenido, tales iniciativas focalizadas significan que se ha puesto menos atencin alapromocin de servicios sociales de alta calidad paratodos en lasociedad. Esto tambin significa que se gastan energa yrecursos en focalizar beneficios, unacuestin compleja para las instituciones encargadas. Laprominencia delafocalizacin est esencialmente siguiendo el modelo estadounidense, ysinembargo la evidencia muestra quelacreacin deservicios ytransferencias pblicos generosos yuniversales eselmejor instrumento para garantizar laredistribucin delingreso.48 Este ltimo es unmodelo que la regin nodebe ignorar. Aporta una variedad de beneficios, entreellos apoyo de las clases medias, sociedades menos segmentadas y prestacin de servicios de mayor calidad.

Impuestos
El sistema tributario es una gran parte de la historia. Lapoltica tributaria es una herramienta de redistribucin; debe corregir los excesos de la distribucin desigual delingreso. En general, justamente es lo que no hace enAmrica Latina y el Caribe. Los estudios en este mbito son metodolgicamente difciles. Sin embargo, hayalguna evidencia de que en Bolivia, Repblica Dominicana, ElSalvador, Guatemala, Honduras y Per, la distribucin del ingreso es peor despus de que se han aplicado los impuestos.49 Es un hecho que en toda la regin lasestructuras tributarias son regresivas y los pobres suelen tener una carga tributaria mucho ms pesada quelosricos. En Nicaragua, el quintil ms pobre gasta el 31 por ciento de sus ingresos en impuestos mientras que el quintil ms rico gasta slo el 12.7 por ciento de sus ingresos enimpuestos.50 La mayor diferencia entre Amrica Latina y la OCDE est en los niveles de recaudacin de impuestos sobre la renta personal (IRP). En la OCDE, la contribucin promedio delIRP es 9.2 por ciento del PIB. En Amrica Latina y elCaribe esslo el 1.4 por ciento, siendo Bolivia y Guatemala losdepeor desempeo en IRP (con una recaudacin de0.2y 0.3 por ciento del PIB respectivamente).51 Comoesel impuesto ms progresivo, una mayor proporcin del IRP en la recaudacin tributaria hara una contribucin importante a la equidad en el sistema tributario. El otro impuesto olvidado que tiene gran potencial paramejorar la igualdad es el impuesto sobre la propiedad, que en Amrica Latina aporta un 0.3 por ciento del PIB, una cantidad ridculamente baja.52 Brasil es un buen

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ejemplo. Sus 5,000 familias ms ricas poseen propiedades que valen un estimado de 40 por ciento del PIB delpas, ysin embargo los impuestos a la propiedad siguen siendo desatendidos como fuente de ingresos tributarios viables, yequitativos adems. El principal impuesto sobre la propiedad administrado por el gobierno federal eselimpuesto sobre la propiedad rural. Su contribucin alarecaudacin tributaria general es irrisoria, ascendiendo aslo 0.06 por ciento de la recaudacin tributaria en 2008.53 Dada la alta concentracin de la tierra, este impuesto tiene gran potencial para ser redistributivo si es diseado correctamente. Es tambin un impuesto mucho ms fcil deaplicar por las autoridades cuando se compara, porejemplo, con el capital mvil. Aparte del diseo regresivo de la estructura tributaria, losimpuestos generales recaudados son demasiado bajos, un obstculo importante al financiamiento delaspolticas sociales. Aunque los niveles tributarios han estado mejorando la recaudacin tributaria aument enpromedio de 12.8 por ciento en 1990 a 18.4 por ciento en 200854 - todava se comparan mal en promedio conotras regiones. Una tasa tributaria potencial puede serestimada por pas segn los niveles de riqueza. Elanlisis muestra que la mayora de pases de Amrica Latina y Repblica Dominicana, por ejemplo, recaudan un nivel mucho menor de impuestos de lo que deberan para su nivel de desarrollo.55 Esto significa que existe unmargen considerable para recaudar ms ingresos tributarios. Lospases con pobre desempeo en Amrica Latina yelCaribe los inferiores al promedio se enumeran enlatabla siguiente.

Hait tambin merece mencin especial por la debilidad de su recaudacin tributaria. En Hait, el edificio delaadministracin tributaria fue destruido por el terremoto, matando a algunos directores de la autoridad tributaria ydaando sistemas informticos y registros. El pas tiene mucho que hacer para formular una administracin tributaria eficaz, as como efectuar reformas de envergadura enlapoltica tributaria. En Amrica Latina y el Caribe, los sectores ms dinmicos y rentables son a menudo los que ms sebenefician deconcesiones tributarias. Guatemala esunodelospeores; de acuerdo con datos de 2007, 7.9por ciento del PIB se pierde por la concesin deexenciones tributarias, equivalentes a un asombroso 63 por ciento de larecaudacin tributaria total de ese ao.56 En Repblica Dominicana en 2008-2009, clculos oficiales del gobierno muestran que las exenciones e incentivos tributarios llevaron a una prdida de 5.5 por ciento del PIB.57 Estoesconsiderablemente ms que los pagos por servicio de la deuda del pas ese ao (3.8 por ciento del PIB).58 Los problemas, sin embargo, no se limitan a pases conpobre recaudacin tributaria. El carcter regresivo delossistemas es endmico en toda la regin. Estoseilustra bien en el caso de Brasil. Aunque a menudo se lo presenta como buen ejemplo dados sus altos niveles de recaudacin tributaria mbito en el cual Brasil rivaliza ahora con lospases desarrollados investigacin tanto delgobierno como de la sociedad civil muestra quelospobres pagan una parte sustancialmente mayor desus ingresos enimpuestos que los ricos.59 Elimpuesto sobre la renta deBrasil esuna parte clave delproblema. Las concesiones tributarias son comunes y la carga delimpuesto sobre larenta delos ms ricos se ha reducido

Tabla 1: Niveles de recaudacin tributaria en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe Pas Recaudacin tributaria como por ciento del PIB (incluyendo seguridad social) 2008 18.4 15.0 16.5 14.6 11.6 9.5 Pas Recaudacin tributaria como por ciento del PIB (incluyendo seguridad social) 2008 15.9 9.5 16.5 13.7 17 .4 14.2

Colombia Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Haiti

Honduras Mxico Panam Paraguay Per Venezuela

Fuente: CEPAL, La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010,

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Que los ricos de Amrica Latina paguen sus impuestos


En el caso de Amrica Latina, no hay ninguna duda de que una parte importante del problema deladesigualdad del ingreso recae enlos ricos. Lo que realmente ladistingue es que el decil ms rico recibe una mayor proporcin del total deingresos que en cualquier otra regin del mundo.60 Desde luego, no est demoda hablar de la poltica tributaria como instrumento de redistribucin. Esto tiende a ser resistido, no slo porlas lites econmicas, sino tambin por instituciones como el Banco Mundial que tienden a favorecer reformas tributarias neutrales. Peropara que seresuelva elsorprendente problema delaconcentracin de ingresos enAmrica Latina, gravar a los ricos con eficacia es una cuestin urgente. Gravar ms a los ricos tiene que ver tambin con aumentar los ingresos tributarios generales. En la regin, losingresos tributarios son demasiado bajos. Como la carga tributaria delospobres es demasiado pesada, gravar a los ricos adecuadamente sera de lejos la forma ms justa y eficaz deaumentar los ingresos tributarios. Dos maneras de hacer esto sera centrarse en el impuesto sobre larentapersonal y los impuestos sobrelapropiedad, ambas reas muydescuidadas en la regin, pero quetienen el potencial de ser muyprogresivas. Desde luego, los esfuerzos para gravar alos ricos no pueden ignorar elproblema generalizado de la evasin tributaria. Los altos niveles de evasin tributaria son un problema importante para la regin, e investigacin delaCEPAL ha mostrado que losniveles de evasin de impuestos sobre la renta oscilan entre 40y65porciento.61 Sin embargo, comouncomentarista seala acertadamente: ...la desigual distribucin del ingreso facilita tcnicamente la supervisin. Dadoqueslo el 10 por ciento deloshogares recibe entre un tercio ylamitad del total de ingresos, focalizarlos para la inspeccin constituye el uso ms eficiente de los recursos ypodra producir resultadossignificativos.62

en la ltima dcada. En 1995 elgobierno promulg unaley que reduca la tasa deimpuestos empresariales de 25 a 15 por ciento, a la vez que exclua a la distribucin y la repatriacin deganancias ydividendos de pagar impuestos sobre la renta empresarial. Aunque una reforma es de todo punto necesaria, cmohacerla realidad sigue siendo elusivo. Haygran resistencia por parte delalite econmica enlacuestin delareforma tributaria. Un buen ejemplo deestoesGuatemala, donde los poderosos grupos delsector privado del pas se han resistido atoda una serie dereformas tributarias, incluso llevando casos ante la Corte deConstitucionalidad para revocar aumentos de impuestos.

tambin grandes diferencias entre zonas urbanas y rurales yparalos grupos indgenas y,de manera crucial, esto noestmejorando. La prestacin de educacin, desde luego, vara ampliamente en toda la regin. En general el gasto eneducacin haaumentado pero muchos pases todava gastan mucho menos que las cantidades necesarias. Lospases con el menor gasto por estudiante son Nicaragua, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Colombia, Per, Honduras y Repblica Dominicana. Nicaragua gast la cantidad sorprendentemente baja de US$62 por estudiante deprimaria y secundaria en 2008.65 En la regin se han hecho sin duda algunos progresos eneducacin, y se informa que el acceso a la escuela primaria es prcticamente universal.69 El PNUD, queinforma de los datos ms recientes sobre matrcula escolar, encuentra que todos los pases estn informando de ms de 95 por ciento de escolarizacin primaria, excepto Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Colombia y Hait. Hait est particularmente rezagado: en niveles dematrcula de slo 78 por ciento para laescuela primaria (aunque los datos disponibles sonmuy antiguos).70 Jamaicaes otro pas donde debe haber enorme preocupacin sobre los progresos, dado quelaproporcin de matrcula neta en la escuela primaria est descendiendo.71

Educacin
La pobreza y la desigualdad en la regin estn arraigadas, son persistentes y se reproducen degeneracin engeneracin.63 La familia en que senace tiene unimpacto determinante en el bienestar futuro. Apartedesus polticas tributarias, el sistema educativo esuna de las mejores herramientas quetiene el Estadoparaabordar desigualdades arraigadas. Unadelasprincipales funciones de un sistema educativo debe ser su capacidad para romper el vnculo entre losorgenes desfavorecidos de nios y jvenes y elnivel educativo que alcanzan en la escuela. Sin embargo, ladiferencia de nivel educativo entre los nios pobres ylosnios provenientes de hogares de altos ingresos esmarcada. (Slo 1 de cada 5 en el quintil ms pobre finalizar la escuela secundaria, mientras que esta cifra es4 de cada 5 para elquintil ms rico).64 Existen

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La educacin en Repblica Dominicana: una leccin en campaas populares


La inversin en educacin unacuestin importante para lascontrapartes de Christian Aid esactualmente objeto de una campaa popular prominente en Repblica Dominicana. El pas es uno de lospases con el ms bajo gasto social en la regin y tambin recauda poco en impuestos. En 1997, una ley estipul que4porciento del PIB del pas deba gastarse en educacin, y sin embargo, en 2008, slo 2.2 por ciento del PIB segastaba en esta: un verdadero dficit en el compromiso del gobierno.66 Los efectos pueden verse al considerar, por ejemplo, la escuela San Martn dePorres en Guachupita, un suburbio pobre de Santo Domingo, la cual recibe un fuerte apoyo de la comunidad delaiglesia local. Su directora Luca Guzmn Tejera dice, si confisemos enel apoyo del gobierno sera un caos. Tendramos que despedir nios, ysobrecargar las aulas con estudiantes.67 En 2010, una contraparte de Christian Aid, Centro Montalvo, lanz su campaa de educacin. Su objetivo no era slo cabildear ante el gobierno para quecumpla la meta de 4 por ciento, sinotambin crear una campaa popular sostenida sobre la necesidad dereestructurar el gasto social. Halogrado un impulso enorme: losparaguas de amarillo brillante son un conocido smbolo de la campaa, y4por ciento puede verse en grafitis en las paredes y en pegatinas enlosparachoques de los taxis en todo el pas. Cada candidato presidencial seha comprometido a abordar lacuestin si tiene xito en sus esfuerzos electorales. El cuarto da decada mes durante ms de un ao se han realizado campaas populares, en frente del Palacio Nacional o junto alMinisterio de Educacin. La campaa se ha vuelto global, con eventos decabildeo realizados en Londres, Barcelona y Nueva York. Pero Mario Serrano, director del Centro Montalvo, dice, incluso cuando hayamos logrado el 4 por ciento nuestras campaas continuarn Hemos aprendido muchas cosas, yutilizaremos estas lecciones paraabordar cuestiones como lavivienda y la salud.68

En general, la atencin se est desplazando aloquesucede con las tasas de acceso y finalizacin a nivel deescuela secundaria. La investigacin ha encontrado que losquenofinalizan la educacin secundaria estn expuestos a un alto grado de vulnerabilidad. Sololasecundaria completa permite mantenerse aprudente distancia de lalnea de pobreza.72 Asegurar el progreso delosestudiantes pobres a travs de todo elsistema es fundamental para mejorar la igualdad. Aunquelos populares programas de transferencias

monetarias han ayudado amantener a los nios pobres en la escuela primaria, latasa de desercin en la secundaria es mucho mayor. Para quelasfamilias pobres enven a sushijos a la escuela secundaria este apoyo debe extenderse Sin embargo, incluso ampliar los aos en la educacin secundaria no es suficiente para reducir la desigualdad, dadas las grandes diferencias entre las escuelas. Lasescuelas privadas en Amrica Latina y el Caribe estn ahora bien equipadas e imparten educacin de mejor

La educacin y la desigualdad enJamaica: una reflexin de Carolyn Gomes, Jamaicans for Justice
La desigualdad define lavida delagente enJamaica. Aqutenemos lacostumbre de decir quehay dosJamaicas. Paralos nacidos enlasclases media y alta, Jamaica esunlugar deconfort y belleza, unlugar de grandes oportunidades. Asistes alaescuela preparatoria, donde tal vez hay 30alumnos enlaclase, conuno o dos profesores, ydonde ests expuesto auna gran cantidad deinformacin yaprendizaje. Tienes acceso a la TV ylainternet y vives una vida maravillosa y de encanto... [Sinembargo] si naces enunacomunidad socioeconmica conprivaciones muy amenudo no tienes agua corriente en tu casa. Puedes vivir con10 o 20 personas en un par depequeas habitaciones. Puede estar convirtindote en padre o madre soltera, enunhogar de jefatura femenina, ytener acceso a pocos ingresos. Tiendes a ir a las escuelas pblicas, que tienen hasta 40 nios por aula y un solo profesor, con tres o cuatro aulas, enun ambiente separado slo por una pizarra. As que puedes tener quizs 140 nios en un aula. Eso limita tus oportunidades de aprovechar tu educacin y de ser ayudado sinecesitas ayuda. Luego,como una forma de cimentar ladesigualdad, colocas a los nios conbase en los resultados delosexmenes en buenas escuelas oen malas escuelas As, la calidad dela educacin que recibes est determinada por tu colocacin enelexamen, la cual est determinada deantemano por tu acceso adeterminados establecimientos Laestratificacin y la desigualdad continan. Sales sin calificaciones registradas, lo cual te deja compitiendo con otros por conseguir un trabajo Ests condenado a un futuro querepita la pobreza en que creciste. Ladesigualdad en este pas esunodelos abusos de derechos humanos definitorios que perpetramos.

Visin general de la desigualdad en la regin El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 17

El acceso a la educacin secundaria enGuatemala


El gasto gubernamental eneducacin en Guatemala est entre los ms bajos delaregin, y lo que el gobierno sgasta se centra enla educacin primaria. Muchos nios no pueden ira la escuela secundaria ysalen con no ms queunnivel bsico deeducacin. Esta es precisamente la situacin en que se encuentran muchos hogares conlosqueChristian Aid trabaja. La familia deBlanca Gonzlez Vicente noeslaexcepcin. Su hija de 12 aos Jacqueline (enlafoto), en su ltimo ao de escuela primaria, no podr ir a la escuela secundaria. Como la madre de Jacqueline nos dijo: Mi hija mayor va a terminar laescuela primaria. Es inteligente, nunca ha tenido que repetir ao. Pero no hay escuela secundaria cerca donde pueda ir. Yanotenemos forma deenviarla a la escuela. No podemos pagar los costos de viaje, nitampoco nos alcanza paraquepueda vivir lejos.
Christian Aid/Hannah Richards

Al tratar de transformar los sistemas educativos enAmrica Latina y el Caribe, es importante recordar que laetapa de la primera infancia tambin es crucial. Sabemos muy claramente por un amplio conjunto de estudios que, porejemplo, la mala nutricin en la primera infancia tiene impactos negativos sobre el desarrollo cognitivo. Nosetrata slo de la calidad de las escuelas, sino tambin de lacalidad del estudiante y su capacidad para aprender. Esta eslarazn por la que la CEPAL estargumentando que la educacin preescolar sea financiada pblicamente. Estopermitira a lasmadres pobres trabajar, aumentando con ello los ingresos del hogar pero, de modo crucial, tambin proveera a los nios comidas escolares, atencin en salud y estimulacin temprana, que podran contrarrestar los efectos de un entorno menos que ideal en casa. Los nios recibiran mayor estimulacin intelectual y desarrollaran mejores habilidades lingsticas, factores ambos que son normalmente determinados por el nivel socioeconmico de la familia y que, como la malnutricin, tienen tambin impactos de larga duracin en el aprendizaje.

Conclusin
La lucha contra la desigualdad del ingreso es claramente undesafo significativo para la regin. Los progresos que sehan realizado en la ltima dcada merecen reconocimiento, y ciertamente hay lecciones que aprender del enfoque puesto por la regin en el gasto social yparticularmente el renovado inters en los sistemas deproteccin social. Sin embargo, dados losaltos niveles iniciales de la desigualdad y el hecho dequelosprogresos sean tan variables entre los pases, esclaro que hay todava mucho por mejorar. Aunque el gasto social ha aumentado, la prestacin de servicios bsicos ylosprogramas deasistencia social son todava desiguales y hay unnmero de pases seriamente retrasados. Losprogramas detransferencias monetarias condicionadas son muy elogiados pero la cobertura deja todava mucho que desear, y desde luego no es un modelo que pueda ser genuinamente transformador a menos que vaya combinado con una variedad de medidas complementarias. Laeducacin es un sector clave donde se han logrado algunos avances, especialmente en laeducacin primaria. Centrarse en una educacin secundaria de alta calidad financiada con fondos pblicos es ahora una prioridad urgente. Se necesita mucho mayor gasto social para lograr la prestacin de servicios sociales universales de alta calidad. Esto exige una revisin dramtica de los sistemas tributarios dbiles y regresivos de la regin, que son claramente su mayor debilidad. Debe prestarse especial atencin al aumento de la recaudacin tributaria proveniente del impuesto sobre la renta personal y los impuestos sobre la propiedad. Ya es hora de que los ricos de la regin paguen la cuota que les corresponde.

calidad que las escuelas pblicas. As que incluso si un nio pobre finaliza la escuela secundaria, su educacin tiene unaalta probabilidad de ser de nivel inferior en comparacin a la de un nio rico. Lamentablemente, los gobiernos sehan concentrado en la educacin primaria financiada con fondos pblicos y se han retirado en gran parte de losniveles superiores de educacin, una estrategia que en la prctica niega a los nios provenientes de hogares de bajos ingresos una oportunidad de progreso y de potencialmente romper el crculo vicioso de pobreza y desigualdad en quehan nacido. Invertir en sistemas de educacin pblica deverdaderamente alta calidad es una necesidad. Este tema alcanz los titulares recientemente conlasprolongadas protestas por la educacin en Chile. Escolares y universitarios, as como profesores, han estado boicoteando las clases y desarrollado manifestaciones aveces acabando en violentos enfrentamientos conlapolica desde junio de 2011 en demanda deeducacin gratuita. Aunque, a primera vista, los chilenos disfrutan la mejor educacin en la regin, la posicin delos estudiantes es que el sistema educativo del pas estremendamente injusto, dando acceso a los estudiantes ricos a una educacin que est entre las mejores deAmrica Latina al tiempo que arroja a los alumnos pobres a escuelas estatales deterioradas y con pocos fondos.73

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Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Identidad ydesigualdad

La regin de Amrica Latina y el Caribe es racial ytnicamente diversa, con alrededor de 50 millones deindgenas y 120 millones de personas de ascendencia africana que representan alrededor de 33 por ciento delapoblacin total.74 Las poblaciones indgenas sonlasms grandes en Bolivia, Guatemala, Per, Ecuador y Mxico, y se hablan aproximadamente 400 diferentes lenguas indgenas en toda la regin. EnPanam, Brasil y casi cada pas del Caribe, ms del25por ciento delapoblacin es negra.75 Mientras que los pueblos indgenas viven principalmente en zonas rurales, losafrodescendientes suelen vivir en zonas costeras enlosocanos Pacfico yAtlntico o a lo largo delmarCaribe. A menudo poco reconocido, pero la discriminacin racial es abundante en muchos pases de la regin. Los grupos indgenas y afrodescendientes tienen experiencias directas de racismo, sufriendo abuso, amenazas yviolencia, ysufren tambin fuertemente debido a polticas sociales, econmicas y ambientales discriminatorias. Losefectos delracismo a menudo oculto (pero habitual) son losresultados socioeconmicos severamente sesgados visibles a lo largo de las sociedades estratificadas delaregin.

Christian Aid/ Hannah Richards

Una contraparte de Christian Aid, Bethania, trabaja con poblacin Chorti en las montaas orientales de Guatemala. Aqu mujeres indgenas asisten auna clase de alfabetizacin

La altamente desigual distribucin del ingreso estclaramente vinculada a una distribucin desigual entre grupos tnicos. Comnmente se reconoce que los niveles de pobreza entre estos grupos son significativamente mayores que para el resto de la poblacin. Las personas indgenas y afrodescendientes son ms pobres, y ms excluidas del acceso a servicios sociales de buena calidad ydel sistema poltico. Es muy difcil encontrar datos actualizados y desagregados para cada pas. Aunque el origen tnico es unapreocupacin muy relevante en la regin, pocos censos o estudios dehogares identifican datos recopilados por grupo tnico. Sin embargo, un estudio de CEDLAS en 2005 examin el origen tnico y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).76 El estudio investig la distancia de estos grupos respecto del promedio nacional en algunos de los ODM (ODM 1, reducir la pobreza extrema a la mitad; ODM 2, lograr la enseanza primaria universal, y ODM 3, promover la igualdad de gnero). Examin muy cuidadosamente lasdiferencias debidas al origen tnico, comparando individuos con las mismas caractersticas promedio, donde el origen tnico fuese la nica excepcin.

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 19

Que todos vayamos juntos; quenadie se quede atrs; quetodo alcance para todos; yque a nadie le falte nada
Abuelos y abuelas aymaras, Per

Sus resultados proporcionan evidencia de discriminacin tnica a travs de las diferencias salariales. Teniendo en cuenta los diversos factores que se sabe afectan lasdiferencias salariales, el estudio encontr quelossalarios se reducen puramente por el hecho de que eltrabajador noes blanco. Con respecto a la educacin, el estudio encontr que en los nios en edad de escuela primaria, hay pocas diferencias basadas en el origen tnico. Sinembargo, s encontr que en la educacin primaria existe discriminacin tnica en Brasil, Panam y Guatemala (habiendo hecho Brasil algunas mejoras entre 1995 y 2002). Adems, los problemas estn identificados muy claramente con respecto a la educacin secundaria. Para los grupos indgenas que se encuentran principalmente en zonas rurales remotas la cuestin de latierra tambin es fundamental, pues la tierra eselprincipal recurso del que dependen sus estrategias desubsistencia. La investigacin estim que ms del90porciento de los indgenas son agricultores desubsistencia que cultivan pequeas parcelas, mientras que el otro 10 porciento vive en zonas tropicales odebosque seco.77 En ninguna parte son ms visibles las divisiones tnicas que en relacin con la propiedad de la tierra. Lasociedad civil brasilea ha acuado el trmino racismo ambiental para describir las concepciones y estereotipos racistas utilizados para desestimar los derechos de losindgenas yafrobrasileos a sus tierras. La expansin delaagroindustria, las industrias extractivas, el turismo, lasindustrias de biocombustibles y otras no se controla, en el mejor de los casos, o es promovida activamente, en el peor de los casos, incluso cuando esa actividad va directamente en detrimento de las comunidades tnicas pobres. Esta rpida expansin territorial esunacaracterstica de muchos pases donde trabaja Christian Aid (Per, Bolivia, Colombia, Brasil y cada vez ms tambin enAmrica Central, particularmente Honduras, Guatemala y Nicaragua). Hay un fracaso generalizado de los gobiernos en laproteccin de estas comunidades frente a amenazas ydaos, y la cuestin de la concentracin de la tierra hamerecida escasa atencin en la regin.

delapoblacin del pas), distribuidos en 22 grupos mayas, as como los xinkas y los garfunas.78 La pobreza en Guatemala es experimentada principalmente en zonas rurales indgenas. Las tasas de pobreza delapoblacin indgena se estiman en alrededor del73porciento, frente al 35 por ciento para la poblacin no indgena.79 Aunque las tasas de pobreza nacional disminuyeron entre 2000 y 2006 si bien lentamente encomparacin con otros pases de la regin la tasa depobreza entre la poblacin indgena realmente aument y aument rpido. (Mientras que, a nivel nacional, lapobreza disminuy en 9por ciento de2000 a 2006, lapobreza indgena aument en 22porciento en ese mismo periodo).80 Como se mencion anteriormente, la evaluacin ms reciente de Guatemala muestra que la pobreza estaumentando a nivel nacional. Los Acuerdos de Paz firmados en 1996 comprometieron areformas estructurales importantes para enfrentar lapobreza y la desigualdad. Estas incluan reforma agraria y reforma tributaria, y grandes aumentos en el gasto social, incluidos programas de educacin bilinge ms culturalmente apropiados. A pesar de los claros compromisos de los Acuerdos dePaz, ha habido poca reforma, y, regionalmente, Guatemala sigue teniendo una de las recaudaciones tributarias ms bajas, uno de los sistemas tributarios ms regresivos yuno delosregmenes de exenciones de impuestos ms generosos para las empresas.81 Los intentos de reformar elsistema tributario han sido bloqueados repetidamente por la poderosa lite de Guatemala, a travs del poderoso grupo de presin empresarial CACIF.82 El pas tiene tambin uno de los niveles de gasto social ms bajos de la regin. Mientras que, en general, el gasto social ha aumentado desde los Acuerdos de Paz, las asignaciones presupuestarias para salud, educacin y seguridad alimentaria no han variado significativamente desde el ao 2000. El gasto ensalud esalrededor de 1 por ciento del PIB, y el gasto eneducacin alrededor de 2 por ciento del PIB; ambos sectores recibieron menos en 2008 que en 2001, ysufrieron recortes presupuestarios en 2009, como resultado delimpacto de lacrisis econmica.83 En ambos sectores, elgasto es tambin regresivo, siendo los quintiles ms ricos delapoblacin los que reciben el mayor beneficio. Investigacin de una contraparte de Christian Aid, ICEFI (encolaboracin con el CESR), muestra claramente cmo losindicadores sociales de Guatemala reflejan la baja inversin que el Estado hace en su propio pueblo. Guatemala tiene un desempeo muy pobre con respecto a muchos indicadores nacionales de necesidades bsicas. Su tasa demalnutricin crnica en nios menores de cinco aos fue de 49.3 por ciento en 2002, poniendo a Guatemala

Guatemala
Guatemala es un pas modelado en todos los sentidos porsus atroces e inextricables niveles de pobreza ydesigualdad. Estos alimentaron uno de los conflictos armados ms sangrientos de la regin, en que los abusos a los derechos humanos se cometieron en escala masiva, muchos de los cuales afectaron desproporcionadamente a las comunidades indgenas. Hay ms de 6 millones dehabitantes indgenas en Guatemala (60 por ciento

20 Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

entre los cinco primeros en el mundo.84 Cifras ms recientes (2008/9) muestran slo leves mejoras, con esta cifra en43.4 porciento.85 Como con la tasa de pobreza, unavez queesto es desagregado por gnero y origen tnico, surge un panorama mucho ms preocupante.86 Latasa demalnutricin entre los nios indgenas es del70porciento, casi el doble que los nios no indgenas (36 porciento). Adems, una mujer indgena en Guatemala es tres veces ms propensa a morir en el parto que una mujer noindgena. La tasa de alfabetizacin de las mujeres rurales indgenas es slo del 30 por ciento, comparable alatasa de Burundi. Lacifra correspondiente a las nias noindgenas en laszonas rurales es 36 por ciento. Las brechas de gnero tambin son notables en el pas, que tiene la mayor disparidad entre nios y nias que finalizan la escuela primaria enAmrica Latina. Como en muchos Estados de laregin, Guatemala ha avanzado hacia el logro de la cobertura delaeducacin primaria universal, y las estadsticas nacionales dan laimpresin de progresos aceptables. Sinembargo, slo el 14 por ciento de las nias indgenas en las zonas rurales finalizan la escuela primaria, y la brecha de gnero con respecto a la finalizacin de la escuela primaria estcreciendo ligeramente, a pesar de los compromisos contrados conforme a los ODM. Las muertes de nios por malnutricin en Guatemala oriental en 2009 recibieron mucha atencin enlosmedios decomunicacin internacionales. Comoresultado, lacuestin de la malnutricin se ha puesto fuertemente enelprimer plano, calificndola el gobierno comoemergencia nacional. Sin embargo, es altamente cuestionable cunto se est haciendo para abordar estaurgente cuestin. El Banco Mundial destaca esto ensu evaluacin de la pobreza para 2009, afirmando quehay indicios de que las tasas extremadamente altas demalnutricin no han cambiado.87 La malnutricin crnica en un grupo de edad diferente (nios de seis a nueve aos) se ha reducido a nivel nacional entre 2001 y2008, perolabrecha urbano-rural est realmente creciendo. Enalgunos lugares principalmente indgenas, la malnutricin crnica en este grupo de edad est en la prctica aumentando.88 Se informa que los chort en Chiquimula estn particularmente afectados. Esto es corroborado por la propia experiencia deChristianAid en la zona. Una contraparte de Christian Aid, Bethania, trabaja entre comunidades chort enChiquimula, proporcionando un paquete completo de apoyo, as como administrando all una clnica de nutricin. El mdico delaclnica, Carlos Arriola, dijo a Christian Aid: Cuando vasala comunidad los encuentras comiendo unao dos veces por semana y eso no llena los requerimientos

nutricionales de nadie. Estos nios no estn volvindose malnutridos por casualidad. Sevuelven desnutridos porque no viven en las condiciones adecuadas. Nohay alimento suficiente; no hay tierra; nohay derechos alatierra Sonprincipalmente los nios los que mueren. Amenudo las muertes no son registradas como malnutricin. Elnio malnutrido tiene un sistema inmune muy bajo, as que elnio malnutrido tiene una muy alta probabilidad de contraer neumona, o diarrea severa otuberculosis. Asqueun nio puede morir de bronquitis y neumona, pero la causa subyacente es la malnutricin. Como el testimonio denuestra contraparte deja claro, este problema esgrave, e incluso tasas de malnutricin de70por ciento encomunidades indgenas de zonas rurales pueden serunasubestimacin de la verdadera magnitud delproblema. Otra cuestin clave en Guatemala es el nivel salarial. Aunque ha habido aumentos graduales en el salario delostrabajadores agrcolas (establecido justo por debajo del salario mnimo nacional), sigue sin cubrir siquiera elcosto de una canasta bsica de alimentos. Est bien pordebajo de proporcionar ingresos suficientes paralacanasta bsica vital.89 Recientes encuestas del Instituto Nacional deEstadstica de Guatemala muestran tambin que 60porciento de los trabajadores guatemaltecos reciben menos del ya insuficiente salario mnimo y que los trabajadores indgenas reciben en promedio 23 por ciento menos queelsalario mnimo nacional.90 Con niveles de salario mnimo tan pobres y discriminacin salarial, nosorprende que los niveles de pobreza y la malnutricin crnica entre losindgenas sigan siendo tan altos.

El director de Bethania Dr. Carlos Arriola, trata a Evelin, 7, demalnutricin aguda. Alrededor del 70 por ciento de nios indgenas guatemaltecos menores de cinco aos sufren de malnutricin crnica, que frena su crecimiento fsico y mental

Christian Aid/Hannah Richards

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 21

En el caso de Guatemala, los insidiosos efectos deladesigualdad son claros. No puede sugerirse queelsufrimiento continuo y creciente de los pobres deGuatemala y ms particularmente su poblacin indgena se deba a la falta de recursos o de capacidad institucional. Est directamente relacionado con el fracaso del Estado paraabordar cuestiones tributarias y de gasto social cruciales para lograr incluso una moderada redistribucin de la riqueza de la nacin. La lite ha ejercido efectivamente un veto sobre todos los intentos de reforma.

Brasil
En lo que toca a desigualdad, Brasil puede lamentablemente reclamar un reconocimiento especial. Ha habido aos enque el coeficiente de Gini de Brasil ha alcanzado 0.63, casi un rcord histrico y mundial.91 Durantelosaos deajuste estructural de los aos ochenta, laampliacin deladesigualdad fue un problema grave. Aunqueglobalmente hay claras tendencias hacia unacreciente desigualdad en la mayora de pases, Brasil es uno de un puado de pases que tienen una tendencia establecida de reducir la desigualdad.92 Desde 1998, ladesigualdad ha estado disminuyendo, habindose producido la mayor parte de los avances entre 2001 y2007.93 Los investigadores han encontrado que dos tercios de la disminucin de la pobreza extrema puede atribuirse a lareduccin de la desigualdad, lo cual muestra cun poderosas pueden ser las medidas que aborden la desigualdad.94 Las medidas clave que propulsan losprogresos son particularmente la creacin de empleo yel aumento del salario mnimo (que aument 35 por ciento entre 2001 y 2007) y las transferencias pblicas incluyendo el programa de transferencia condicional de efectivo BolsaFamilia. A pesar de los progresos realizados, todava hay evidentes desigualdades en Brasil. Acaban de publicarse losresultados del Censo 2010, los cuales muestran que si bien hahabido progresos en el salario mnimo, ladesigualdad delingreso sigue siendo muy fuerte. Lasdiscrepancias entre razas seencuentran entre lasmayores desigualdades. Elingresomensual promedio de los blancos era R$1,538 (US$860), casi el doble que el de los afrobrasileos (R$834/ US$466) y ms del doble del de los indgenas (R$735/US$411).95 Se documentan tambin en elcenso grandes brechas en esperanza de vida y tasas dealfabetizacin. El origen tnico y la desigualdad entre razas enBrasil esun problema creciente. Es ms relevante aun enla medida en que el censo acaba de revelar quelosafrobrasileos son mayora, constituyendo un 50.7 por ciento de la poblacin de 190 millones, mientras

quelapoblacin blanca se sita en un 47.7 por ciento. Entre la comunidad afrobrasilea, los quilombolas merecen especial atencin dada la exclusin y criminalizacin particular de que este grupo ha sido objeto. Hay ms de3,000 comunidades quilombolas96 esparcidas por el pas, principalmente ubicadas en zonas rurales, que representan alrededor de 1.7 millones de personas.97 La poblacin indgena de Brasil es pequea, siendo el guaran el grupo indgena ms grande. Unos 46,000 guaranes viven en siete estados, y se estima que 46 pueblos viven en aislamiento oaislamiento voluntario.98 Dada la reputacin progresista de Brasil, es pertinente preguntar cmo estn las polticas pblicas promoviendo la igualdad entre las razas. Las comunidades quilombolas proporcionan un estudio de caso til. Ha habido xitos indudables, como el artculo 68 de la Constitucin deBrasil, que confiere derechos colectivos a la tierra a las comunidades quilombolas. Tambin hay algunos programas gubernamentales especficos, como el Programa Brasil Quilombola. Este y otros programas especiales de ayuda establecidos a nivel estatal han proporcionado agua, electricidad, viviendas, apoyo nutricional y de salud yservicios educativos, por ejemplo. Estos programas sonsinduda un logro y se necesitaban desde haca tiempo dado el estado crtico en que muchas comunidades han estado viviendo. (La Encuesta Nutricional Quilombola en 2006 encontr que la malnutricin en los menores de 5 aos en las comunidades quilombolas era 76.1porciento superior a la de la poblacin brasilea en general e incluso 44.6 por ciento superior a la de lapoblacin rural).99 Ms recientemente, el UNICEF ha caracterizado el nivel de educacin de los quilombolas como muy pobre, destacando especialmente la enorme falta deacceso que tienen losnios quilombolas a la educacin secundaria.100 Sin embargo, centrarse en las necesidades bsicas da una respuesta muy limitada a esta pregunta. Losderechos de los indgenas y afrobrasileos a la tierra y el territorio son la cuestin central. La falta de progreso e incluso los retrocesos en esta rea est en ltima instancia manteniendo altos niveles de exclusin social, empobrecimiento y a veces incluso expulsin de la tierra delos grupos tnicos de Brasil. Pocos no estn familiarizados con la escala de ladesigualdad de la propiedad de la tierra en Brasil. Brasil tiene el patrn depropiedad de la tierra ms desigual en el mundo. Slo3por ciento de la poblacin posee dos tercios detoda la tierra arable.101 Aunque ha habido progresos elMovimiento de los Sin Tierra (MST) ha reasentado a ms de un milln de personas pobres desde 1984,102 mientras que los quilombolas han ganado ttulos colectivos de la tierra para 185 comunidades 103 no hay ninguna duda de que la aristocracia agraria est todava firmemente implantada en Brasil. La

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tendencia ahora se est desplazando enladireccin de mayor concentracin de latierra ylaexpansin de un sinnmero de empresas pblicas yprivadas. Por ejemplo, en la regin de Baixo Sul en Bahia, el avance de monocultivos como el eucalipto y el caucho y el aumento de los intereses inmobiliarios y tursticos han empezado a amenazar seriamente losterritorios quilombolas.104 Segn los informes, losguaranes estn sufriendo una grave escasez de tierra, situacin agravada porel auge de la agroindustria y la expansin delaganadera.105 En la ltima dcada, el movimiento quilombola hasurgido ms firme y visiblemente que nunca. Lagaranta constitucional sobre la propiedad de la tierra delosquilombolas es singular, ya que es la nica forma dederecho colectivo a la tierra en Brasil. Sin embargo, lascosas estn progresando lentamente desde este momento histrico. En 22 aos, slo 185comunidades quilombolas han adquirido el ttulo de sus tierras (en104territorios quilombolas legalmente reconocidos),106 una minscula proporcin de las ms de3,000 comunidades que existen. A agosto de 2010, haba 984procedimientos abiertos ante el INCRA, elorganismo gubernamental deregularizacin de la tierra, yde ellos, 77por ciento nohaban avanzado ms all desimplemente recibir unnmero de referencia.107 Al mismo tiempo, elpresupuesto crnicamente infrautilizado dentro delINCRA seala unainquietante falta de voluntad para avanzar enesta cuestin. En 2009 se gastaron slo 12 por ciento delosfondos para su programa de derechos de las tierras quilombolas, a pesar de que este presupuesto sufri unrecorte de 35 por ciento con respecto al ao anterior.108 Cuando el presidente Lula asumi el cargo haba grandes esperanzas de progreso en la aplicacin delosderechos alatierra y los derechos territoriales de las comunidades, pero sin embargo estas esperanzas pronto se desvanecieron. El gobierno de Lula introdujo una serie de obstculos burocrticos en el procedimiento de regularizacin delastierras quilombolas, lo cual ocasion procesos ms lentos y ms costosos. Ahora hay normas, por ejemplo, que impiden la contratacin de antroplogos externos ode los servicios de organizaciones no gubernamentales o universidades, que antes se permitan. El INCRA enMaranho proporciona una ilustracin til. Pas unao sin un antroplogo una figura clave en lalenta etapa de regularizacin de las tierras yahora slo tiene un antroplogo en el personal. Un solo antroplogo normalmente puede escribir un mximo de tres informes al ao, mientras que el INCRA-MA tiene ms de200procedimientos pendientes.109

Es probable que esta falta de voluntad poltica para hacer avances se deba a la decisin del gobierno de retirarse ante la fuerte oposicin pblica. Cuando se aprob elartculo 68, haba poco conocimiento de la realidad de las comunidades quilombolas y ninguna comprensin de lo que se estaba aprobando, o que podra tener consecuencias importantes para la reestructuracin de la propiedad de la tierra. Losesfuerzos de titulacin de la tierra han llevado ahora esto a la luz, con el resultado de una involucin, en queestn creciendo los conflictos por la tierra y la criminalizacin delmovimiento quilombola. La posicin reaccionaria ha sido liderada por el Partido Demcrata, de orientacin derechista, la Confederacin Nacional de la Industria, la Confederacin Nacional de Agricultura, la Asociacin Brasilea de Celulosa y Papel y la Sociedad Rural Brasilea. Ciertamente, la lite agraria y empresarial se siente amenazada y ve los esfuerzos de titulacin de las tierras quilombolas como contrarios a suideologa de la propiedad de la tierra, que elimina dehecho del mercado inmobiliario grandes extensiones detierras. Los intentos de criminalizar el movimiento quilombola han incluido procedimientos jurdicos, intervenciones policiales directas en las comunidades, as como cobertura meditica que estigmatiza a los quilombolas como criminales. Maranho, el segundo estado ms pobre deBrasil, esunejemplo emblemtico. Ha sido acosado por una serie de graves conflictos por la tierra, que han sido manejados agresivamente, y el grado de violencia enlaregin esalto.110 A medida que han crecido los conflictos por latierra, la sociedad civil brasilea haempezado adocumentar los casos cada vez ms frecuentes de loquese ha denominado racismo ambiental.111 Porejemplo, los quilombolas han sido presentados como destructores del medio ambiente, mientras que los terratenientes sonpresentados como conservacionistas; olascomunidades quilombolas son identificadas como zonas de tugurizacin, como en el caso de la isla de Marambaia, donde la Armada brasilea est descontenta con el acceso restringido para su flota de guerra naval. Ha habido tambin incluso intentos de preguntar si hay afrobrasileos que estn falsificando la identidad quilombola para obtener acceso a latierra, afirmaciones que ganaron mucha cobertura meditica en 2007.112 Los conflictos por la tierra involucran tambin alascomunidades indgenas. Durante los ocho aos delgobierno de Lula, un nmero rcord de lderes indgenas fueron asesinados mientras luchaban por mantener susterritorios tradicionales.113 Activistas indgenas denuncian que terratenientes y agricultores a gran escala utilizan con frecuencia la violencia y las amenazas para obligarlos a abandonar su territorio ancestral y que las autoridades locales hacen poco para protegerlos.114 Hace poco, ennoviembre de 2011, un lder indgena guaran,

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

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NishioGomes, fue asesinado en Mato Grosso do Sul. Segn la Secretara de Derechos Humanos de Brasil, esto es parte de la violencia sistemtica contra los pueblos indgenas delaregin.115 Mientras, a nivel nacional, la poltica econmica haestado llevando al gobierno por un rumbo conflictivo, almismo tiempo la inercia del gobierno para ejecutar losprocedimientos de titulacin de la tierra ha terminado dejando a las comunidades quilombolas altamente vulnerables ante la creciente presin de las empresas delsector pblico y privado. La falta de avances enlosderechos sobre la tierra tiene consecuencias graves. Mientras que puede accederse a algunas polticas gubernamentales con una simple certificacin, algunos servicios dependen de la delimitacin territorial, asqueseparalizan en cierta medida los progresos enla prestacin de servicios. Esto tiene consecuencias muy graves, dadas las condiciones actuales en muchas comunidades quilombolas. No se puede subestimar la fortaleza de la oposicin alprogreso en las desigualdades de la propiedad delatierra en Brasil. Es fuerte, bien organizada y acompaada deviolencia cuando es necesario. Es una situacin voltil que trae al primer plano dos de las ms antiguas heridas nacionales: el acceso a tierra y el racismo.116 La lucha desigual de los trabajadores rurales, los campesinos sintierra, los quilombolas y los pueblos indgenas contra laspoderosas lites agrarias y empresariales no muestra signos de disminuir.

queenfrentar desde el principio una feroz oposicin poltica para abordar lasdesigualdades estructurales. Una de las principales promesas electorales hechas por el partido MAS de Morales en 2005 fue cambiar laconstitucin del pas, pero no gan la mayora dedostercios necesaria en las elecciones al Congreso para cambiar esto sin ayuda.117 Aunque la Asamblea Constituyente fue instalada en julio de 2006, debido aldesacuerdo entre el gobierno y las fuerzas de la oposicin representantes de las tierras bajas orientales y las clases medias urbanas (la llamada media luna), noprodujo unanueva constitucin hasta fines de 2007. Esta fue sometida a un referndum nacional en enero de 2009 yratificada con un 61 por ciento de los votos por el s.118 La nueva constitucin reconoce los 36 grupos indgenas del pas, y garantiza muchos derechos importantes, como los relativos a los sindicatos, los trabajadores y elderecho aorganizarse. Tambin dio al gobierno el mandato deavanzar con un ambicioso programa de reformas. Sinembargo, el proceso de reforma de Morales ha sido acosado por problemas, no slo debido a la oposicin poltica, sino tambin a la magnitud y ambicin de la agenda. Aun as, ha habido algunos cambios, y particularmente enrelacin a la participacin poltica de los grupos indgenas. En 2006 se lanz el Plan Nacional de Desarrollo. Destaca la necesidad de vivir bien, un concepto tomado directamente de la cosmovisin indgena. Significa vivir nonecesariamente mejor que tu vecino, sino satisfacer lasnecesidades bsicas de las personas en armona con los dems y con el medio ambiente natural.119 El 4deabril de 2010 se celebraron elecciones departamentales y municipales, y por primera vez estas incluyeron elnombramiento de miembros de asambleas departamentales indgenas de conformidad con sus propias costumbres. Enoctubre de 2011 se promulg una histrica ley contra el racismo y toda forma de discriminacin. Representa todo un hito, ya que la ley establece medidas preventivas y educativas para luchar contra el racismo yresponde alasreiteradas recomendaciones de diversos organismos de las Naciones Unidas.120 Finalmente, en octubre de2011, los pasos hacia una reforma del sistema judicial, quedurante mucho tiempo haba estado sumido en una crisis estructural anterior al gobierno delMAS, secristalizaron con la eleccin por voto popular directo de los altos funcionarios judiciales. El objetivo escrear unsistema judicial ms incluyente yparticipativo, concuotas para las mujeres y los indgenas. Los avances de Bolivia en participacin poltica ycuestiones de discriminacin racial son notables en laregin. Tambinpuede reivindicar avances en la reduccin delapobreza y la desigualdad, principalmente debido

Bolivia
La desigualdad poltica es otra rea de relevancia. Histricamente, el racismo y la discriminacin han excluido a los pueblos indgenas y afrodescendientes dela toma de decisiones. En algunos lugares de la regin, esto est cambiando a medida que los movimientos indgenas yafrodescendientes estn surgiendo como actores polticos clave. Tanto en Ecuador como en Bolivia, haypartidos polticos indgenas organizados y, desde luego, unpresidente indgena en Bolivia. All, el cambio hasido rpido, y desde la eleccin de Evo Morales en 2005 elgobierno ha comenzado a implementar una ambiciosa agenda de reforma para consagrar los derechos polticos, sociales y econmicos de las comunidades indgenas yafrodescendientes. Morales recibi un considerable apoyo de la mayora indgena (y de la pequea poblacin afrodescendiente) delpas, con un mandato claro para revertir lasdesigualdades histricas que enfrenta la mayora marginada de Bolivia. Pero el gobierno ha tenido

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aunaserie de nuevas medidas de poltica social. En julio de2011, el vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera public un informe describiendo los logros del gobierno en esta rea. La informacin fue tomada de datos suministrados por el centro de investigacin gubernamental UDAPE, con base en encuestas de hogares realizadas porelInstituto Nacional de Estadstica (INE) de Bolivia. Estas estadsticas recientes s muestran quehahabido unadisminucin general de la pobreza desde queelgobierno del MAS lleg al poder en 2006. Lomsllamativo es la disminucin de la pobreza enlaszonas rurales. Esta reduccin de la pobreza estvinculada a los programas sociales del gobierno, un hecho que ha sido reconocido por instituciones multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Laexperiencia boliviana replica la de algunos otros pases dela regin, donde un mayor gasto social, yparticularmente el nfasis en programas de asistencia y proteccin social, hatenido un impacto positivo sobre la reduccin delapobreza. Estadsticas recientes sealan tambin unadisminucin en los niveles de desigualdad, especialmente desigualdad rural, en los ltimos aos. Sinduda surgirn ms anlisis para verificar los hallazgos einterpretaciones del gobierno durante 2012. El gobierno atribuye las razones detrs de esta mejora al papel del Estado en el aumento de los ingresos gubernamentales (principalmente mediante el aumento de los impuestos que deben pagar las empresas dehidrocarburos). Estos ingresos adicionales han ayudado aapoyar programas de asistencia social, como la pensin universal (Renta Dignidad), la subvencin para asistencia escolar (Bono Juancito Pinto) y la subvencin para salud materna (Bono Juana Azurduy), as como la mayor inversin pblica, particularmente a travs de la construccin ymejoramiento de infraestructura a nivel local. Ciertamente, hay reas significativas de progreso poltico para los grupos indgenas y afrodescendientes, y estn surgiendo evidencias de una tendencia nacional en relacin con mejoras socioeconmicas. Sin embargo, Bolivia sigue siendo una sociedad profundamente conflictiva, confrecuentes brotes de protesta. Surgen conflictos tanto de enfrentamientos del gobierno con las lites, que son resistentes a reformas estructurales que podran desafiar su poder poltico y econmico, como enfrentamientos entre Morales y los grupos considerados a menudo susprincipales partidarios. Esto se ha visto ilustrado hace bastante poco con el controvertido proyecto de carretera a travs del Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure (conocido como TIPNIS).

En octubre de 2011, el presidente dio marcha atrs espectacularmente en la construccin de un proyecto de carretera en la Amazonia que haba desencadenado protestas de los indgenas.121 El gobierno crea quelacarretera, financiada por el gobierno brasileo yconstruida por una empresa brasilea, sera beneficiosa para lascomunidades locales y estimulara el desarrollo econmico y la integracin regional. Pero los que estaban en contra teman que el proyecto slo ocasionara mayor deforestacin y ms asentamientos ilegales. Estocondujo auna serie de protestas y enfrentamientos enla Amazonia. El 25 de septiembre, polica antidisturbios intervinieron en una marcha indgena, disparando gases lacrimgenos y balas de goma entre los aproximadamente 800manifestantes. Fue confirmado que no hubo muertos, aunque s hubo heridos y arrestos.122 Tras la llegada delosmanifestantes despus de una marcha de dos meses desde la zona afectada a la capital del pas, La Paz, el presidente cedi a la presin y firm una nueva ley que prohbe la construccin del proyecto vial en la Amazonia. La expansin de las industrias extractivas tambin pone derelieve algunas de las grandes contradicciones delgobierno de Morales. Con Morales, las operaciones de hidrocarburos se han ampliado significativamente enlacuenca amaznica en el norte del pas.123 Aunque elrgimen de propiedad de las empresas extractivas puede haber cambiado dada la mayor propiedad y participacin del Estado en el sector las implicaciones ambientales ysociales no han variado. La expansin de los hidrocarburos tambin ha generado significativas tensiones entre grupos indgenas de todo el pas y las autoridades, y es muy probable que continen los conflictos por el uso de la tierra.

Nicaragua
No hay que olvidar incluso aquellos pases donde lascuestiones de raza y origen tnico no son vistas comoespecialmente relevantes. En Nicaragua hay unpequeo nmero de minoras tnicas, pero estas siguen sufriendo de altos niveles de exclusin social. Las estadsticas de poblacin disponibles desagregadas por grupos tnicos no parecen muy fiables. Al2006,lasestimaciones de personas pertenecientes auna minora tnica oscilaban entre 10 y 15 por ciento de la poblacin total.124 Un estudio de la CEPAL en2007encontr que 8.6 por ciento de la poblacin total es indgena o afrodescendiente.125 Los grupos tnicos ms grandes son el miskitu (28 por ciento del total), el mestizo de la costa del Caribe (26.5 por ciento) ambos viven enlasRegiones Autnomas del Atlntico (RAA)126 - y elchoroteganahua-mange (10.8 por ciento), queseencuentra en el departamento de Masaya.127

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

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Las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur fueron creadas especficamente para responder al reconocimiento constitucional de Nicaragua del carcter multitnico del pas y como compromiso para proporcionar derechos especficos a estos grupos. Es notable que no haya reconocimiento legal de grupos indgenas en otras partes del pas. Aunqueel origen tnico de las comunidades de la costa delCaribe es al menos reconocido, los grupos indgenas delas regiones del Pacfico o centro-norte son considerados social y polticamente invisibles.128 Aunque ciertamente existe discriminacin racial enNicaragua, el problema no est en gran parte reconocido. Sin embargo, es comn que los nicaragenses se refieran a la poblacin de las regiones autnomas como losotros y su separacin se vea fuertemente reforzada por elaislamiento geogrfico, as como por el color de la piel ylas diferencias lingsticas y culturales.129 Al mismo tiempo, hay simplemente poco reconocimiento de que existan otros grupos indgenas. Hay evidencia de discriminacin racial en el mercado laboral y de salarios inferiores pagados alasminoras tnicas.130 La expresin ms evidente de discriminacin racial estenel desarrollo humano sumamente desigual entre grupos y regiones, que el mapa de pobreza deja enclaro. La regin del Pacfico concentra un alto porcentaje delapoblacin y tiene mejor infraestructura y mayor inversin. La regin centro-norte tiene menos poblacin, menos infraestructura y una alta concentracin de poblacin rural pobre. La regin de la Costa Atlntica tiene la poblacin ms pequea y la ms tnicamente concentrada, pero secaracteriza por mucho mayores niveles de pobreza, acceso extremadamente difcil a servicios bsicos y altos niveles de exclusin social. Segn el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, losgrupos indgenas y afrodescendientes son losque ms sufren. El 83 por ciento de la poblacin de las RAA tiene necesidades bsicas insatisfechas, alcanzando la tasa para los miskitus el 93.3 por ciento y para losmayagnas el 94.4por ciento.131 Estos grupos sobreviven con su agricultura, produciendo principalmente para su propio consumo y vendiendo cuando es posible. (Lacomercializacin es difcil dadas las vas detransporte y comunicacin extremadamente pobres en las regiones autnomas). La agricultura, aunque esencial para lasubsistencia en la zona, se ve tambin cada vez ms amenazada por el avance de la frontera agrcola, queest llevando a ms conflictos por la tierra. Hayunfuerte sentimiento en las regiones autnomas deque simplemente no hay proteccin del gobierno en este respecto, y que, dehecho, la expansin de las actividades del sector privado es apoyada por el gobierno, sin ningn

cuidado por proteger los medios de subsistencia e intereses de lascomunidades.132 Aunque la recopilacin de datos en un formato suficientemente desagregado en el tiempo esunproblema, existe alguna evidencia a partir de encuestas dehogares y anlisis del PNUD y la CEPAL que muestran lasgrandes disparidades en una variedad de indicadores sociales que estn afectando a los grupos indgenas yafrodescendientes. En reas clave tales como mortalidad infantil, Nicaragua ha hecho algunos avances limitados a nivel nacional. Sinembargo, existe unamarcada diferencia enlosprogresos entre departamentos. Lastasasdemortalidad infantil ms altas estn en la Regin Autnoma delAtlntico Norte (RAAN), Jinotega y laRegin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Entre 1995 y2005, cuando las tasas estaban decayendo fuertemente en toda una serie dedepartamentos (por ejemplo en Managua en 48.1porciento y en Chinandega en 48.3porciento), laRAAN y la RAAS experimentaron el menor delosavances (con reducciones de slo 6.4 por ciento y17.7porciento).133 Como consecuencia, estn creciendo las brechas entre grupos tnicos y no tnicos. Una contraparte de Christian Aid, IEEPP, ha examinado de cerca las tasas de mortalidad materna y el gasto enelsector salud.134 Su investigacin muestra queentre las poblaciones indgenas y afrodescendientes delacosta del Caribe, las tasas de mortalidad materna son almenos 2.1 veces superiores a los promedios nacionales. En2000, en la RAAN y la RAAS, las tasas de mortalidad materna eran 204 y 192 por 100,000 nacidos vivos y esto realmente subi en ambas regiones en 2007, alcanzando 220.2y284.2respectivamente. Estas son tasas alarmantes, ms an cuanto estas son las nicas regiones en Nicaragua con aumentos constantes. La tendencia de brechas crecientes entre la RAAN y la RAAS y el resto del pas eravisible ya en 2002.135 La falta de infraestructura y servicios bsicos esunelemento clave que contribuye a los problemas desalud en la zona. En 2005, el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD para Nicaragua examin las regiones autnomas, construyendo un ndice de desarrollo humano anivel municipal para la zona.136 Encontr, por ejemplo, que en la RAAN y la RAAS la cobertura de agua potable de 5 de 19 municipios era inferior al 10 por ciento deloshogares. La falta de atencin a esta rea es an ms notable cuando se compara con los niveles de ingresos y posibilidades dedesarrollo econmico. Las regiones autnomas generan un gran porcentaje de los productos marinos del pas. Aunque la costa del Pacfico produce un mayor volumen deproductos marinos para la venta, el alto valor de productos tales como la langosta producida en la costa

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del Caribe significa que la proporcin de losingresos por exportacin de esta ltima es mayor.137 ElPNUD encontr tambin que los indicadores muy pobres desalud yeducacin no se vean reflejados por niveles esperados muy bajos de ingresos per cpita. Estoseatribuye alexitoso trabajo de generacin de ingresos apoyado porlasorganizaciones no gubernamentales, ypone claramente de relieve la enorme falta de inversin ypresencia del Estado en la zona. En Nicaragua no existe la prctica de asignar presupuestos que favorezcan a determinados territorios de acuerdo connecesidades bsicas insatisfechas y mayores tasas depobreza. Por el contrario, en el caso de las comunidades autnomas, el presupuesto se decide exclusivamente a travs de negociaciones anuales y es un ejercicio decontrol poltico del gobierno central. El PNUD seala lasinsuficiencias en la asignacin del presupuesto anual para gasto en salud en las regiones autnomas, particularmente teniendo en cuenta los altos costos operativos y la infraestructura sumamente deficiente eneste aislamiento geogrfico. Pero lo que resulta realmente preocupante ahora sonlasreducciones actuales en el gasto social enNicaragua, como consecuencia de la crisis econmica. Comolodemuestra la investigacin del IEEPP, los recortes aplicados en 2010 afectaron la construccin de centros dematernidad y los que ya no se estn construyendo estn en las zonas ms necesitadas: Jinotega, la RAAN ylaRAAS. (El presupuesto para la construccin de centros de maternidad decay en 74.7 por ciento entre 2009 y 2010, utilizando cifras reales). Es imprescindible dar prioridad aestas zonas y este tipo de gasto, pero ambos estn enlaprimera lnea de los recortes. El programa Hambre Cero, que es el programa de seguridad alimentaria emblemtico del gobierno nicaragense, tambin merece mencin. Fue diseado para aumentar la productividad agrcola como un medio para combatir el hambre, y se focaliza en mujeres agricultoras con donaciones de bienes (por ejemplo, una vaca, uncerdo, pollos, materiales de construccin, almcigos defrutas yverduras), as como algo de asistencia tcnica. Seconsidera que en general el programa ha tenido algunos logros positivos, y la focalizacin en mujeres y comunidades miskitus en la RAAN y el norte de Jinotega es vista como una fortaleza del programa, en trminos de promocin delaigualdad. Sin embargo, la correspondencia entre el gasto yel ndice de extrema pobreza a nivel municipal esinsatisfactoria. Municipios extremadamente pobres como El Tortuguero, LaCruz de Ro Grande y El Ayote (todos en la RAAS) reciben muy poca cobertura deeste programa

gubernamental. El Tortuguero tiene unatasa de extrema pobreza de 87.4 por ciento, pero slo 3.3porciento desushogares es apoyado por el programa Hambre Cero. Esta situacin de falta de correspondencia sereplica en 8decada 10 de losmunicipios ms pobres deNicaragua.138 Al mismo tiempo, losmunicipios quereciben la mayor cobertura del programa nosonlosms pobres. Donde hay ms evidencias de una correspondencia esentre patrones de votacin y la cobertura del programa. El 75 porciento de los municipios que reciben la mayor parte de los beneficios del programa Hambre Cero sonlosque votaron mayoritariamente por el gobernante Partido Sandinista en las elecciones de 2006.139 Aunque las consideraciones tnicas fueron tenidas en cuenta eneldiseo del programa, la pobre aplicacin del programa Hambre Cero se debe a que la poltica partidaria seimpone sobre las preocupaciones tnicas. Significa queelprograma no est corrigiendo eficazmente el desequilibrio causado porla exclusin de grupos tnicos que viven enlosmunicipios ms pobres. Claramente, los grupos tnicos en Nicaragua sonenormemente desfavorecidos. Los efectos deladiscriminacin son perjudiciales, y as, laspoblaciones indgenas y afrodescendientes estn a la zaga enmuchas reas clave para su calidad de vida e incluso su sobrevivencia. Y otro motivo ms de preocupacin esque como en Guatemala hay clara evidencia de que las brechas estn creciendo. Sin embargo, la discriminacin racial es esencialmente invisible, un tema al que sepresta poca atencin a nivel nacional. La invisibilidad delproblema significa tambin que el gobierno est bajo poca presin para mejorar la situacin y corregir las crecientes desigualdades que afectan a los grupos indgenas yafrodescendientes.

Repblica Dominicana
Hay marcados contrastes entre Hait y Repblica Dominicana, los dos pases que conforman la isla deLaEspaola. Hait fue el primer Estado independiente del Caribe y la primera repblica liderada por negros, mientras que en el siglo XV Repblica Dominicana seconvirti en el primer asentamiento permanente deeuropeos en las Amricas. Durante dcadas, eldesigual desarrollo econmico y social entre los dos pases haocasionado un constante flujo de haitianos migrando aRepblica Dominicana, con la esperanza de que estepas relativamente ms rico les proporcione oportunidades econmicas que Hait no ofrece. Pese a la contribucin que hacen a la creciente economa dominicana, los inmigrantes haitianos ysusdescendientes

Identidad y desigualdad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 27

representan a los ms pobres de lospobres. Recibenuntrato desigual y sufren discriminacin yracismo generalizados debido asu pas de origen yelcolor de supiel. Rara vez se lesextiende documentos deidentificacin, y pasan grandes dificultades para obtener acceso alaeducacin ylasalud. Estoes,claramente, apesar de suimportante contribucin alfuncionamiento de laeconoma dominicana para lacual los inmigrantes haitianos ilegales siguen siendo unafuente clave de mano de obra para muchos empleadores (porejemplo, enagricultura especialmente bananos, azcar, tomates yhortalizas , construccin ycomo trabajadores domsticos). Un informe de Naciones Unidas sobre eldesarrollo humano encontr que la situacin econmica de la mayora de los haitianos que viven enRepblica Dominicana era peor que la del quintil ms pobre delapoblacin dominicana.140 Miles de dominicanos de ascendencia haitiana (dominico- haitianos) viven sin reconocimiento delanacionalidad dominicana y no tienen acceso a servicios sociales debido a su percibida o inducida falta de legalidad en el pas. Los patrones histricos de la migracin llevaron aun gran nmero de inmigrantes y sus descendientes a vivir en los bateyes (originalmente comunidades detrabajadores temporales de las plantaciones de azcar). A medida quelaindustria azucarera ha ido decayendo, estas comunidades han permanecido, con crecientes niveles de desempleo. Las condiciones de vida en los bateyes son notoriamente malas y slo pueden describirse como desoladoras. Ms recientemente, los inmigrantes haitianos y sus descendientes se han concentrado cada vez ms enbarrios urbanos pobres. Para colmo, Repblica Dominicana ha aplicado retroactivamente una poltica de desnacionalizacin queestdespojando a miles de dominicanos deascendencia haitiana de su ciudadana previamente establecida.141 Hastaenero de 2010, todo nio nacido enterritorio dominicano eraciudadano dominicano. Laleyahora ha cambiado yexcluye especficamente alos hijos de personas que viven en el pas ilegalmente, cuando antes, cualquiera nacido enRepblica Dominicana era reconocido como dominicano (salvo que estuviera entrnsito), independientemente de su filiacin. Ahoralosciudadanos deben probar que tienen al menos uno de los padres de nacionalidad dominicana paraser reconocidos. Si alguien es hijo de padres haitianos indocumentados que viven en Repblica Dominicana, ya notiene derecho a la ciudadana dominicana incluso si ha vivido all toda la vida. A un nmero creciente dedominicanos de ascendencia haitiana se les est revocando su nacionalidad.142 Las personas

queseencuentran bajo investigacin no pueden finalizar la escuela, entrar en la universidad, casarse o encontrar empleo formal, y estn en un limbo legal. Esta trampa-22 burocrtica fue identificada durante elExamen Peridico Universal (EPU) de Naciones Unidas sobre Repblica Dominicana. El EPU de Naciones Unidas inst al gobierno a reconsiderar estas medidas para garantizar que a los dominicanos de ascendencia haitiana no se les negase la ciudadana o fueran sometidos arbitrariamente a cancelacin de documentos denacimiento e identidad, retroactivamente.143 Pero el gobierno deRepblica Dominicana rechaz esta recomendacin. La situacin de los inmigrantes haitianos ylosdominico- haitianos en Repblica Dominicana esparticularmente detestable. Sus condiciones de vida son terribles. Son vctimas de discriminacin racial directa basada en el color de su piel. Se les niegan documentos deidentidad o permisos de trabajo formal, lo que leshace an ms difcil ganarse la vida, as como los excluye delacceso a servicios bsicos como salud y educacin. Christian Aid, en colaboracin con contrapartes locales, como el SJRM y el MUDHA, ha hecho campaa durante muchos aos tanto dentro del pas como a nivel internacional para proteger y defender los derechos delosinmigrantes haitianos y sus descendientes. Sinembargo, el pas est an lejos de implementar las reformas necesarias y abordar genuinamente ladiscriminacin y desigualdades generalizadas quepersisten en Repblica Dominicana. Los abusos alosderechos humanos sufridos por los inmigrantes haitianos y dominico-haitianos parecen pasar por invisibles en esta isla que suena poco pero es un importante destino turstico de los europeos. La psima situacin merece mucha ms atencin de la comunidad internacional.

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Conclusin
La discriminacin sobre la base de la raza y el origen tnico es claramente una cuestin sin resolver enlaregin. Prevalecen las desigualdades entre los grupos tnicos. Lasbrechas son grandes y hay evidencia clara deque estn creciendo en algunos casos. El aumento delapobreza indgena en Guatemala en un 22 por ciento en unperiodo deseis aos es increble. Debe haber una gran preocupacin en la regin ante el hecho de que aunque los avances en la ltima dcada han sido moderadamente positivos, los grupos indgenas y afrodescendientes seestn quedando atrs. La falta de datos desagregados consistentes y confiables agrava el problema, pues hace ms difcil evaluar y abordar este problema correctamente. La cuestin de la tierra tambin sigue sin resolverse, unacuestin que afecta desproporcionadamente alosgrupos indgenas y afrodescendientes. Hayclaramente en marcha una lucha sumamente desigual entre lasprivilegiadas lites polticas y econmicas blancas ylaspoblaciones indgenas o negras pobres y aisladas, amenudo vistas como inferiores y como unainfraclase campesina. En general, se est lejos de tener unreconocimiento formal suficiente de las desigualdades tnicas predominantes y la discriminacin racial en la regin. Hay pocas polticas pblicas formuladas especficamente para abordar estos problemas y corregir los desequilibrios en favor de grupos y territorios desfavorecidos.

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 29

Desigualdad de gnero

Una contraparte de Christian Aid, Asociacin Casas de la Salud, administra varios wawa wasis, o guarderas, que ofrecen atencin integral a los hijos de trabajadores migrantes en la empobrecida Ica, Per

Christian Aid/Ana Cecilia Gonzales-Vigil

pese al establecimiento de garantas generalizadas deigualdad, la justicia sigue estando fuera del alcance de varios millones de mujeres144 Las mujeres pagan un precio injustificado porladiscriminacin... la calidad de las democracias, la fortaleza delaseconomas, la salud de las sociedades y la sostenibilidad delapaz - todos se ven perjudicadas cuando no logramos aprovechar totalmente la mitad del talento y potencial del mundo145
Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres y ex presidenta de Chile Amrica Latina y el Caribe es una regin acosada por altos niveles de desigualdad, incluyendo marcadas desigualdades territoriales y raciales. La desigualdad degnero estambin un importante obstculo, lo que significa quelapobreza y sus innumerables impactos negativos afectan desproporcionadamente a las mujeres y las nias delaregin. Las mujeres no son un grupo homogneo: existen desigualdades entre las mujeres y los hombres, pero tambin entre las mujeres, particularmente en relacin con la raza, origen tnico, clase y ubicacin (urbana o rural). La desigualdad de gnero se manifiesta en diversas formas en la regin. Aunque las mujeres han asumido ms papeles en la poltica en los ltimos aos, estn insuficientemente representadas en posiciones de liderazgo en comparacin con los hombres. Ms nias y mujeres jvenes quehombres estn asistiendo a la escuela yobteniendo acceso a educacin superior, pero las nias indgenas, ms pobres, de las zonas rurales a menudo salen perdiendo en comparacin con sus homlogas urbanas, prsperas. Aunque un nmero creciente de mujeres estn entrando al mercado laboral, sus ingresos son inferiores alos delos hombres; a menudo trabajan en el sector informal invisible en malas condiciones. Las mujeres gastan unacantidad desproporcionada de tiempo cuidando a losnios yrealizando tareas domsticas en comparacin conloshombres, lo cual afecta sus oportunidades de empleo, autonoma econmica, independencia y calidad de vida. Laviolencia de gnero es frecuente en la regin, incluidas la violacin y el feminicidio, que a menudo

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sellevan a cabo con impunidad. En Brasil, 52 por ciento delos jueces y policas no creen que esta clase de violencia constituya un problema.146 Por lo tanto, incluso con leyes promulgadas para apoyar a las vctimas de esta violencia, como la Ley Maria da Penha en Brasil, su aplicacin hafallado. Aunque la violencia de gnero afecta tanto ahombres como a mujeres, las mujeres pobres, a menudo de etnias indgenas, son particularmente afectadas. Tanto las polticas pblicas como las normas sociales sonculpables, pues ambas cosas pueden afectar losniveles de desigualdad de gnero en cualquier pas. Las polticas neoliberales, el conservadurismo religioso y una cultura imperante de machismo y otras actitudes sociales han tenido su parte en empeorar la desigualdad de gnero. Asimismo, los medios de comunicacin, la educacin formal y los servicios de salud pueden ser herramientas de avance o detrimento con respecto a mejorar la igualdad entre mujeres y hombres.

por ciento.153 Adems, segn SocialWatch, respecto al compromiso adquirido enBeijing en 1995 por el Gobierno salvadoreo enrelacin a promover el equilibrio de gnero en sus instituciones, seobserva queel Estado no ha hecho esfuerzos para mejorar la brecha de gnero.154 Slo 9porciento delosmiembros delaAsamblea Legislativa son mujeres. Adems, sitenemos en cuenta el origen tnico ylaclase delasmujeres en poltica, las mujeres indgenas, mspobres, estn insuficientemente representadas enmuchos gobiernos de la regin.

La educacin de las nias


La paridad de gnero en la educacin no slo se halogrado, sino que en algunos casos ha sido tambin superada enpases de Amrica Latina y el Caribe; enelnivel primario, el secundario y, ms prominentemente, enelsuperior. Esto significa por ejemplo que, en promedio, un mayor porcentaje de nias finaliza la escuela secundaria en comparacin con los nios.155 De acuerdo con investigaciones recientes del PNUD, 25 de 27 pases delaregin han logrado la paridad en la educacin primaria y secundaria.156 Sin embargo, estas tendencias positivas ocultan lasmarcadas desigualdades entre nias ricas y pobres dentro de algunos pases. Por ejemplo, en Nicaragua menos del 10 por ciento de las nias pobres rurales asisten a la escuela secundaria, mientras que en sus homlogas urbanas ricas la tasa es casi el 75 por ciento. En Per, eldiferencial es 40 por ciento y 90 por ciento.157 Respecto a los xitos, una poltica clave que ha ayudado a lograr la paridad de gnero han sido los programas detransferencias monetarias. El programa Oportunidades de Mxico est ayudando a desalentar a las nias deabandonar la escuela, ofreciendo a las nias becas monetarias superiores a las de los nios varones desde elprimer ao de secundaria. Las evaluaciones indican queelprograma ha aumentado significativamente la matrcula de los nios, sobre todo de las nias, especialmente a nivel de escuela secundaria, ocasionando un promedio de 0.7 aos de escolarizacin adicional. Adems, la evidencia sugiere que las mujeres jvenes quese graduaron del programa estaban obteniendo mejores empleos que sus padres.158 En Bolivia, escuelas satlites multilinges estn ayudando a asegurar que las nias indgenas de zonas remotas tengan acceso a la educacin. Apoyadas porunaescuela central, las escuelas satlites envan maestros acomunidades aisladas para impartir clases que promueven elmulticulturalismo y proporcionar a los nios indgenas habilidades de lenguaje. Entre 1992 y 2001, la proporcin

Las mujeres y la poltica


Ahora hay ms mujeres en los parlamentos nacionales de laregin en comparacin con hace una dcada unaumento del 12 por ciento en 1990 al 22 porciento en2009,147 lo cual est ligeramente por encima delpromedio mundial.148 Este aumento es consecuencia de la reforma de los sistemas electorales o leyes decuotas, puestas en vigor en 12 de los 18 pases deAmricaLatina.149 En Costa Rica, la reforma de 1996 en el cdigo electoral exige una cuota mnima del 40 por ciento de participacin de las mujeres en el parlamento. Las mujeres ocupan ahora el 44 por ciento de las posiciones de liderazgo de lospartidos, lo cual lleva a las mujeres a la zona deparidad.150 En 2010, Laura Chinchilla Miranda fue elegida como la primera mujer presidenta de CostaRica, mientras que el pas ha promulgado tambin varias otras leyes desde 2001, sobre permiso por paternidad, trabajadoras domsticas y madres adolescentes, que han contribuido a una sociedad ms igualitaria.151 Aunque la tasa de mujeres que asumen funciones degobierno en Amrica Latina y el Caribe como regin sesita alrededor del promedio mundial, todava hay mucho por mejorar a nivel de los pases. Slo4.2porcientodelgobierno de Hait est compuesto por mujeres, y slo 9.6 por ciento en Brasil.152 Incluso en pases donde las mujeres estn bien representadas, a menudo no son parte de los cuadros de liderazgo. EnParaguay, las mujeres representan el 47 por ciento delosmiembros del parlamento, pero slo el 19 por ciento de cargos directivos; y las tasas de Panam son similares, 45 por ciento y 19

Desigualdad de gnero El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 31

de nias rurales que finalizaron seis aos de escolaridad aument de 41 por ciento a 74 por ciento.159 A fin de lograr la educacin universal y la igualdad de gnero en la regin, se debe prestar mayor atencin a los nios excluidos que han quedado atrs - a menudo las nias dezonas rurales, minoras tnicas o grupos indgenas.

sonsumamente dependientes de los mercados externos. El desempleo alcanz 9 por ciento en la regin, siendo lasmujeres las que sufrieron un mayor grado de desempleo que los hombres. Muchas mujeres que acceden al mercado laboral dehoy estn menos protegidas que los hombres. Gran parte del trabajo de las mujeres est en el sector informal, quepermanece fuera del alcance de las normativas y aumenta su vulnerabilidad.168 Aunque ha habido crecimiento econmico y algunos avances en poltica social, en conjunto la regin no ha sido capaz de sacudirse el legado de las polticas de ajuste estructural delosaos noventa, que llevaron a unaretirada del Estado delosmbitos de la poltica social y unacomercializacin dela proteccin social. Este proceso ha impactado deforma desproporcionada sobre el bienestar delasmujeres. Desdeuna perspectiva de gnero, la crisis de 2009haempeorado las condiciones an ms, pues muy pocas de las medidas adoptadas, tales como beneficios por desempleo y planes de inversin pblica, consideraron laposicin de las mujeres explcitamente.169 Las zonas francas de exportacin de Nicaragua, donde domina la mano de obra femenina, perdieron 16,000puestos de trabajo en 2008.170 Estaprdida, desde luego, tiene impactos significativos sobre losingresos ylaindependencia financiera delasmujeres. Sinembargo,estos mismos empleos que dan independencia financiera tambin exponen a las mujeres a malas condiciones debido a la laxitud de las normas laborales y ambientales (que los pases estn aplicando como parte de sus esfuerzos para atraer a los inversionistas extranjeros). Amrica Latina y el Caribe tienen varias zonas francas concentradas en Centroamrica yelCaribe. En Jamaica y Nicaragua, ms del 90 porciento delostrabajadores son mujeres; la tasa ms alta delmundo. Enalgunos casos, donde en principio existen leyes detrabajo decente que cubren las zonas francas, enlaprctica no suelen aplicarse, lo cual ocasiona muy malas condiciones de trabajo. Cualquier mejora en los salarios y las condiciones esgeneralmente el resultado de arduas luchas delostrabajadores, que exigen altos niveles de organizacin de los trabajadores y cierta libertad para sindicalizarse. Organizaciones como una contraparte de Christian Aid, CODEMUH,171 estn trabajando incansablemente paraasegurar derechos laborales para las trabajadoras delas maquiladoras. Un resultado positivo de unareciente campaa de la CODEMUH es que 30 casos de mujeres afectadas por enfermedades relacionadas con el trabajo han sido reconocidos como ocupacionales, dandoderecho a las mujeres aunaindemnizacin yatencin ensalud.172

Las mujeres en el mercado laboral


Las mujeres estn ingresando en crecientes nmeros almercado laboral en Amrica Latina y el Caribe. Laregin est mostrando tendencias positivas entrminos deparidad de gnero en empleos noagrcolas (ODM3).160 Entre1990y2005, la participacin econmica delasmujeres casi se duplic en la regin, y vacamino aseguir aumentando hasta en un 70 por ciento entre 2005 y 2030.161 Sin embargo, las estadsticas alentadoras enmascaran la realidad de una regin donde las desigualdades de gnero en el lugar de trabajo sonabundantes y las muchas mujeres que trabajan enelsector informal son invisibles cuando se examinan lasestadsticas oficiales sobre la fuerza laboral. En primer lugar, la desigualdad de gnero se manifiesta endistintas formas de discriminacin en el mercado laboral (ingresos ms bajos, ms riesgo de desempleo, menos puestos de trabajo bien protegidos, condiciones detrabajo ms deficientes) y, en segundo lugar, enlafalta deremuneracin y reconocimiento delaeconoma delcuidado, que es vital para la reproduccin social yesasumida en gran medida por las mujeres. Adems,lasmujeres estn trabajando ms, pero esto nohasido acompaado por un mayor apoyo masculino enlas tareas domsticas, as que la carga sobre las mujeres ha aumentado.162 Por ejemplo, en Brasil el tiempo quelasmujeres dedican a las tareas domsticas es ms detres veces el de los hombres.163 Aunque las mujeres son ahora ms activas en elmercado laboral, su participacin todava deja mucho que desear. Slo el 52 por ciento de las mujeres de la regin estaban empleadas en 2008, en gran parte debido a la carga detrabajo no remunerado en el hogar.164 Cuando lasmujeres trabajan, hay evidencias claras de queselespaga menos que los hombres, incluso cuando unas yotros tienen niveles similares de capacitacin.165 Adems,lasestadsticas muestran que las mujeres sufren ms que los hombres cuando aumenta el desempleo y se benefician menos cuando luego disminuye.166 Durante la crisis financiera de 2009, las exportaciones de Amrica Latina y elCaribe disminuyeron en un 24 por ciento,167locual golpe duramente el empleo, particularmente en Mxico, Centroamrica y el Caribe, donde las economas

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En el pasado, lasenfermedades ocupacionales haban sido ignoradas por las autoridades hondureas, ylasmujeres eran despedidas por nocumplir con sus metas deproduccin, incluso sitenan una enfermedad paralizante causada por el trabajo. LaCODEMUH, mediante investigacin y apoyo jurdico, ha demostrado exitosamente el vnculo entre problemas mdicos sufridos por lostrabajadores y el trabajo llevado acabo en las maquiladoras. Por desgracia, estas historias sonmslaexcepcin que la regla. El trabajo domstico es otro sector que pone derelieve lavulnerabilidad de las mujeres a las malas condiciones de trabajo. A nivel mundial, sehaconvertido enunadelasprincipales fuentes de empleo paralasmujeres, especialmente inmigrantes o mujeres degrupos minoritarios.173 El trabajo domstico es a menudo invisible, excluido de las leyes laborales y la proteccin social, especialmente porque las polticas son difciles deaplicar, ylas mujeres enfrentan a menudo explotacin yabuso desus empleadores.

En algunos pases est aumentando la voluntad poltica para garantizar que todas las mujeres tengan derecho a la proteccin en el trabajo, sin importar qu trabajo desempeen. Por ejemplo, Argentina, Bolivia174 y Chile han creado leyes para proporcionar derechos laborales ysociales bsicos a las trabajadoras domsticas. EnBrasil, la Federacin Nacional de Trabajadoras Domsticas estactualmente haciendo cabildeo paraexpandir losderechos de las trabajadoras domsticas enlaConstitucin, obligando a los empleadores aproporcionar jubilacin y seguro de desempleo, observar lmites estrictos sobre horas de trabajo, pagar horas extraordinarias y proporcionar beneficios sociales enlasmismas condiciones que los dems trabajadores. El gobierno ha anunciado planes para un proyecto deley que refleje estas demandas, aunque los gremios deempleadores y los medios de comunicacin han expresado su preocupacin por el aumento de los costos resultantes de los nuevos requisitos. Desde luego, enlamayora de pases de la regin se ha realizado poco o ningn progreso, y esta cuestin es poco probable queadquiera mayor relevancia en la agenda poltica enelfuturo cercano.

La belleza y las espinas de una rosa: una contraparte de Christian Aid, Cactus, luchapor mejores condiciones de trabajo para las mujeres en Colombia175
Colombia es el segundo mayor exportador de flores en el mundo. Sinembargo, las empresas nacionales einternacionales que poseen lasplantaciones de flores en la regin que rodea a Bogot no garantizan condiciones de trabajo saludables yseguras para sus trabajadores, principalmente mujeres. El uso deplaguicidas y los largos turnos detrabajo contribuyen a lesiones delapiel, alergias, problemas respiratorios, dolores de cabeza yenfermedades seas, que en algunos casos conducen a la incapacidad paratrabajar. La falta de seguro mdico adecuado significa tambin quelasmujeres no reciben eltratamiento mdico que necesitan. Por ejemplo, el sndrome del tnel carpiano, una enfermedad relacionada con el trabajo, produce el 90 por ciento de los casos de mujeres incapacitadas para trabajar. Esta situacin noesaislada y ocurre con otras enfermedades, que afectan los medios de subsistencia de las mujeres quetrabajan en la industria de las flores ysus familias. Pero incluso si tales condiciones impiden que la gente vuelva a trabajar, las autoridades deColombia se niegan a reconocerlas como enfermedades relacionadas coneltrabajo o indemnizar alostrabajadores afectados. En 2011, una contraparte de Christian Aid, Cactus, public dos investigaciones para denunciar los costos fsicos ypsicolgicos de la industria deexportacin de flores sobre lastrabajadoras. Cactus, que representa las demandas legales de estas mujeres, lanz una campaa internacional enseptiembre de 2011 en Londres paraanimar a los ciudadanos yconsumidores a cuestionar las malas condiciones de trabajo en la industria delas flores y promover decisiones decompra ms ticas en Europa.

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Algunos pases latinoamericanos han establecido comisiones tripartitas nacionales centradas exclusivamente en cuestiones de igualdad de gnero; y se han formado muchos movimientos sindicales de mujeres para evitar que los problemas que afectan a las mujeres sean pasados por alto. Entre estos estn la Red de Mujeres Sindicalistas en Mxico y el Movimiento de Mujeres Trabajadoras yDesempleadas en Nicaragua, que apoyan a las mujeres trabajadoras de las maquiladoras.176 Sin embargo, incluso las polticas que apoyan laigualdad degnero pueden fallar si no se abordan las actitudes sociales. Por ejemplo, en el Caribe, las tasas deempleo de las mujeres han aumentado gracias a la formacin profesional en habilidades no tradicionales. Sin embargo, debido al prejuicio de los empleadores, muchas mujeres que buscan trabajo en reas tales como carpintera, reparaciones y manufactura han tenido que iniciar suspropias negocios.177 Es importante hacer participar a los hombres en la lucha contra las actitudes sociales que refuerzan las desigualdades de gnero. Porejemplo,Christian Aid Jamaica trabaja con la agencia local Children First para proporcionar a nios y jvenes varones habilidades encomunicaciones, habilidades para la vida y formacin profesional, mejorando conellosus oportunidades de empleo. Tambin los alienta acuestionar los roles socialmente construidos, cambiando las percepciones dehombres y mujeres en la sociedad y ayudando a abordar cuestiones relacionadas tales como la violencia de gnero (vase pgina 36).

Algunas mujeres pobres recurren al autoempleo para equilibrar las responsabilidades domsticas y su necesidad de ingresos. En Amrica Latina, ms de la mitad de todas las mujeres no empleadas entre 20 y 24 aos citaron eltrabajo domstico no remunerado como la razn de que no buscaran empleo.180 Algunas madres trabajadoras dependen de otras mujeres desu familia o vecinos. En algunas situaciones, las4nias son retiradas de la escuela para ayudar, lo cual puede afectar su rendimiento educativo. Otras llevan a sus hijos al trabajo o se ven obligadas a dejarlos en casa solos. Lamadre trabajadora Wilma Tarqui, por ejemplo, trabaja 12 horas alda en campos de esprrago en Per sin ningn apoyo enelcuidado de los nios: A veces mis hijos lloran cuando me voy por la maana, y me siento tan mal. Peroqupuedo hacer? Simplemente no hay dinero suficiente si no salgo a los campos.181 Como se explica enel Captulo 5, las agroempresas que exportan esprragos peruanos operan bajo leyes laborales especficas, y la fuerza de trabajo principalmente femenina est sujeta a salarios ms bajos y peores condiciones de trabajo que otros trabajadores en Per. Los costos sociales de estas polticas para las mujeres son significativos.

Una contraparte de Christian Aid, Asociacin Casas de la Salud, apoya a trabajadores migrantes con guarderas182
Los padres que trabajan en los campos de esprragos de Ica estn fuera todo el da de 4 am a 5 pm. A menudo tienen que dejar a sus hijos con hermanos mayores o vecinos, o incluso solos, ya que no pueden sufragar guarderas. La malnutricin y la anemia son prevalentes entre estos nios y reciben muy poca estimulacin, entretenimiento u oportunidades de aprendizaje en una etapa tan formativa de su vida. Para hacer frente a esto, una contraparte de Christian Aid, Asociacin Casas de la Salud, administra varios wawa wasis, o guarderas, que ofrecen atencin integral a hijos e hijas demigrantes en la regin. Las familias provienen de las zonas andinas de Per, con muy altas tasas de pobreza, tal como lavecina Huancavelica.183 Miles se benefician de estas guarderas - entre 2009 y 2011, lamalnutricin en nios menores de cinco aos en Ica baj de13 por ciento a 7.6 por ciento184 gracias en parte alprograma nutricional ofrecido por estos centros.

Las mujeres y la economa del cuidado


Las mujeres dedican gran parte de su tiempo al trabajo de cuidar, lo cual en el caso de las mujeres pobres puede reducir su calidad de vida. Las responsabilidades delcuidado de los nios recaen desproporcionadamente sobre las mujeres, particularmente en los hogares pobres con familias ms grandes y mayores necesidades decuidado de los nios. Las mujeres tienen largas jornadas de trabajo, en que se cuentan tanto el trabajo remunerado como el no remunerado.178 Tras el cabildeo demovimientos sociales y grupos de mujeres en Brasil, unacontraparte deChristian Aid, SOF, est sensibilizando sobre cuestiones de cuidado de los nios y autonoma econmica endebates pblicos en torno a gnero y empoderamiento delasmujeres.179 La mayora de los servicios de guardera son demasiado costosos para las mujeres pobres, por lo que la participacin en el empleo est distribuida desigualmente entre losgrupos socioeconmicos. Esto impide que las mujeres pobres vayan a trabajar y ganen autonoma, aumentando con ellos ingresos familiares urgentemente necesarios.

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Programas de transferencias monetarias condicionadas: refuerzan las desigualdades de gnero?


Los programas de transferencia monetarias condicionadas sehan aplicado en varios pases de la regin, a saber, Brasil, Mxico, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia. Estos programas proporcionan ingresos a hogares pobres, que estn condicionados a que los nios vayan a la escuela y reciban asistencia en salud. Esas iniciativas han surgido como unaimportante herramienta de poltica social para ayudar asatisfacer las necesidades ms bsicas de los pobres delaregin. Sin embargo, no se consideran el tiempo detrabajo de las mujeres ni las cuestiones de desigualdad degnero. Un estudio de 2010 llega a la conclusin dequelosprogramas de transferencias monetarias condicionadas no ayudan a las mujeres a enfrentar la divisin de gnero desigual del trabajo en casa, ya que las condiciones para recibir el dinero generalmente aumentan el trabajo delasmujeres, y no fomentan la participacin deloshombresen el cuidado de los nios.187 Un desafo clave de los programas de transferencias monetarias condicionadas es que pueden reforzar elpensamiento convencional en torno a las divisiones degnero del trabajo, en la medida en que las madres deben realizar trabajo no remunerado, asistir a reuniones y centros mdicos (y a menudo ms) para cumplir con las condiciones asociadas a los pagos, al tiempo que cuidan tambin de sus hijos. En el programa de Mxico, por ejemplo, estohaconducido a la exclusin de algunas madres quetrabajan, mientras que otras han renunciado alasactividades econmicas para darse tiempo para satisfacer lascondiciones.188 Adems, en toda Amrica Latina lasmujeres han expresado preferencia por recibir capacitacin para mejorar sus perspectivas de empleo, por ejemplo enlacreacin de microempresas, comercializacin y gestin de finanzas, en lugar de talleres sobre salud y educacin.189 Como los programas de transferencias monetarias condicionadas no se combinan con creacin de empleo para las mujeres, esto obstaculiza sus derechos y sus posibilidades de obtener ingresos, y limita su capacidad para dedicarse aunpapel que vaya ms all del de cuidadora principal.

la igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe depende de impuestos progresivos y gasto social tanto como otras reas. Elgasto social, aunque se est expandiendo engran parte delaregin, todava est muy por detrs deloquesenecesita, al punto que sufren incluso reas bsicas como nutricin, salud y educacin. Lamentablemente, la mayora de los pases apenas estn progresando en reas como elcuidado infantil financiado con fondos pblicos. Sin embargo, en los ltimos aos, la economa del cuidado est ganando importancia en la agenda pblica en algunos pases gracias a nuevas polticas pblicas que promueven una mayor participacin del Estado enlaprestacin decuidado. La CEPAL est llamando a laexpansin delacobertura de guarderas yestablecimientos preescolares para mejorar el rendimiento educativo delosnios pobres y dar a las mujeres tiempo para trabajo remunerado.185 En Chile, tras la presin del sindicato agrcola, el gubernamental Servicio Nacional dela Mujer (SERNAM) estableci dos guarderas en 1991. Entre2005 y 2006, estos centros beneficiaron a 17,693 nios y unas 10,000 trabajadoras agrcolas estacionales.186 Proporcionaron comidas yeducacin preescolar, que sehatraducido enmenor estrs y mayor concentracin entre lastrabajadoras agrcolas, contribuyendo a su productividad.

Uno de los principales motivos tanto para la falta de reconocimiento de la economa del cuidado como para no abordar la necesidad de prestacin de cuidado infantil asequible es que persisten los estereotipos. Los hombres son vistos como proveedores y las mujeres como cuidadoras. Muchos pases no reconocen laimportancia de la funcin productiva y reproductiva de las mujeres enlaeconoma nacional. Las polticas estatales paraapoyar a las mujeres han sido limitadas yaque secentran enelempleo formal o no tienen encuenta otros objetivos de igualdad de gnero. Abordar

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Presupuestacin con enfoque de gnero


La presupuestacin con enfoque degnero es un enfoque til para influir en una poltica presupuestaria en favor de las mujeres, y asegurar quesuscircunstancias sean consideradas alplanificar presupuestos y programas. Esto no se refiere a crear presupuestos separados para lasmujeres, sino ms bien a asignar recursos luego deunanlisis delasituacin social delas mujeres ynias yde los hombres y nios, cmo afectan las polticas pblicas alaspersonas de ambos gneros ylasprioridades del gasto gubernamental.190 Tambin permite alos ciudadanos hacer quesusgobiernos rindan cuentas por no hacer progresos en la igualdad degnero proporcionando informacinrelacionada. En la ltima dcada se han aplicado ms de 60 iniciativas depresupuestacin con enfoque degnero en todo el mundo, ysehaintroducido una pltora deherramientas para adaptar losenfoques a determinados pases ysectores. Tal presupuestacin esunelemento crucial de varios protocolos y marcos internacionales, incluida la Convencin de 1979 sobre laeliminacin de todas las formas dediscriminacin contra la mujer (CEDAW), la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing de 1995 y el ODM 3 de la ONU sobre desigualdad degnero(2007). En Amrica Latina y el Caribe, lasiniciativas de presupuestacin conenfoque de gnero han surgido enun contexto de democratizacin, mayor legitimidad de la agenda delosderechos de las mujeres a travs de la sociedad civil activa y renovado inters por los presupuestos pblicos suscitado por el discurso de la buena gobernabilidad.191 Hay ejemplos de tal presupuestacin en al menos 11 pases de Amrica Latina, donde este enfoque ha sido institucionalizado enlaplanificacin y presupuestacin para mejorar el acceso de las mujeres alos servicios bsicos, fortalecer larespuesta de las polticas al trabajo no remunerado de las mujeres y apoyar el papel de las mujeres en procesos depresupuesto participativo anivellocal.192 En Ecuador, el Ministerio de Finanzas ha incluido criterios de gnero en sus leyes de planificacin y finanzas pblicas. Como consecuencia delainclusin obligatoria deunaperspectiva de gnero en todos los programas y proyectos del sector, losrecursos asignados para la igualdad de gnero se han triplicado entre 2010y2011.193 En Amrica Central, tres pases incluyen ahora mediciones degnero en las encuestas nacionales de hogares. El Salvador y Honduras han integrado mdulos sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado para registrar toda la gama de contribuciones econmicas de las mujeres.194 La experiencia de Brasil esparticularmente interesante. Desdelos aos noventa, actores sociales tanto a nivel local como nacional han colaborado para monitorear los procesos presupuestarios gubernamentales deBrasil, incluido el trabajo presupuestario con enfoque de gnero. Esto ha generado una mayor transparencia, rendicin de cuentas, participacin y empoderamiento enrelacin con los derechos delasmujeres. La salud y la violencia domstica han sido las reas deenfoque. El Centro Feminista deEstudios y Asesora (CFEMEA) deBrasil ha estado trabajando junto con grupos locales de mujeres para hacer incidencia por reformas de poltica ypresupuestarias. Por ejemplo, elCFEMEA se focaliz en la bancada femenina del Congreso, destacando lafalta de financiamiento para refugios de violencia domstica. Tras el cabildeo de organizaciones de mujeres, dosministerios del gobierno han aumentado el gasto en polticas quebenefician a las mujeres y han establecido mecanismos para hacer seguimiento de las asignaciones presupuestarias. El Ministerio de Salud est ahora proporcionando ms informacin pblica sobre su gasto, yelpreviamente abandonado Programa Nacional de Salud de las Mujeres hasidoreintroducido. Por s misma, la presupuestacin conenfoque de gnero noesunasolucin al financiamiento dela igualdad y el empoderamiento delas mujeres. Sin embargo, desempea un papel importante dentro de unenfoque multifactico. Su xito depende de la voluntad poltica, laparticipacin de las mujeres, sistemas de monitoreo integrales, sistemticos yparticipativos que incluyan datos einformacin desagregados por sexo, yla contabilizacin delascontribuciones sociales yeconmicas de las mujeres a travs deltrabajo no remunerado.

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Una de nuestras contrapartes que trabaja en los campamentos nos dijo: Muchas mujeres se enferman de los nervios; su pesadilla comienza cada vez que se pone el sol y cae la noche... Una de ellas nos dijo que duerme con tres pares de jeans porque esto impide alosatacantes potenciales actuar demasiado rpido. Esto le da ms tiempo para gritar pidiendo ayuda

Violencia de gnero
Una manifestacin extrema de la discriminacin ydesigualdad de gnero, la violencia de gnero puede serfsica o psicolgica y puede ocurrir tanto en la esfera pblica como en la privada, a menudo repetidamente alamisma vctima. Tal violencia es frecuente en la regin; evidencias del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 15 pases sugieren que 47 por ciento de lasmujeres han sido vctimas de al menos un acto de violencia sexual en el transcurso de su vida.195 Lasmujeres pobres sonms propensas a ser vctimas dela violencia, porloqueladesigualdad del ingreso alimenta directamente este ciclo. Es importante sealar que loshombres tambin son afectados por la violencia de gnero y,fundamentalmente, son tambin parte de la solucin, especialmente para hacer frente a las actitudes sociales quela perpetan. Hait, Colombia y Centroamrica tienen particularmente altos ndices de violencia de gnero. El terremoto ylapermanente situacin de emergencia de Hait, losconflictos armados de Colombia y el crecimiento delaspandillas y el crimen organizado en Centroamrica han aumentado la prevalencia y los efectos de esto. Comosostuvo la relatora especial de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Mujer, Sra. Yakin Ertrk: elhecho de que las autoridades no investiguen, enjuicien ycastiguen a los responsables de actos de violencia contra la mujer ha contribuido a crear un clima de impunidad, quese ha traducido en una escasa confianza en el sistema de justicia. La impunidad de los delitos, las disparidades socioeconmicas y la cultura machista favorecen un estado generalizado de violencia en el que la mujer est sometida auna serie continuada de actos mltiples de violencia, como el asesinato, la violacin, la violencia en el hogar, elacoso sexual y la explotacin sexual comercial.196 La violencia sexual en Hait es un resultado delasrelaciones de gnero desiguales del pas, su cultura machista ylapropensin a hacer que las mujeres carguen conlapeor parte de los problemas subyacentes como lapobreza y el desempleo. Los efectos del terremoto han impulsado un serio aumento de la violencia eintimidacin sexual, perpetradas contra las mujeres y las nias enloscampamentos. Una de nuestras contrapartes quetrabajan en los campamentos nosdijo: Muchasmujeres se enferman de los nervios; su pesadilla comienza cada vez que se pone el sol y cae la noche... Una de ellas nos dijo que duerme con tres pares de jeans porque esto impide a los atacantes potenciales actuar demasiado rpido. Esto le da ms tiempo para gritar pidiendo ayuda197 Algunas de las otras contrapartes deChristianAid estn monitoreando incidencias deviolencia

de gnero en los campamentos para hacer unseguimiento de las tendencias y plantear estas cuestiones ante lasautoridades para ayudar aenfrentar estos problemas. Los impactos son graves, pues lacreciente violencia afecta severamente la salud fsica y mental de lasmujeres, ascomo causa incrementos enenfermedades detransmisin sexual, embarazos, trauma y depresin. Todo esto tiene implicaciones de salud pblica a largo plazo. Sin embargo, la sociedad haitiana est generalmente insensibilizada a esta violencia, y hallegado a verla como la norma. Se considera un problema dedesarrollo a largo plazo en lugar de una cuestin humanitaria que requiere unarespuesta inmediata.198 Las autoridades haitianas y la comunidad internacional noson conscientes de estos problemas. Perolosrecursos son limitados, especialmente para patrullar loscampamentos y establecer unidades especiales depolica para hacer frente a casos de violencia contra las mujeres. Los residentes han establecido comits decampamentos y estos han tenido cierto xito enhacer frente al abuso sexual. Es una gran carencia quelasorganizaciones humanitarias que incluyen laproteccin de mujeres y nias en sus intervenciones sean la excepcin ms que la regla.199 En Colombia, las mujeres y las nias han estado sujetas a violencia sexual sistemtica y generalizada durante elconflicto armado que ya lleva 45 aos. Muchas han sufrido abuso y explotacin sexuales simplemente porque son mujeres, convertidas en esclavas sexuales, para sembrar el terror en las comunidades y as facilitar laimposicin del control militar, obligar a familias enteras ahuir de sus hogares y permitir que otros se apropien delatierra, y vengarse de los adversarios. En 2010, porlomenos 20,000 exmenes de presuntos casos deviolencia sexual se llevaron a cabo en Colombia.200 Msde 85 por ciento de las vctimas eran menores de18aos. La violencia sexual contra las mujeres en Colombia noselimita al conflicto armado. Las mujeres defensoras delosderechos humanos o lideresas sociales queexponen los abusos tambin son blanco de ataques porsu trabajo. Laagresin sexual, el acoso ylosinsultos seutilizan como un intento para desacreditar la reputacin delasmujeres y su trabajo. Las mujeres defensoras de losderechos humanos requieren apoyo y proteccin diferente queresponda a las amenazas especficas queenfrentan ellas y sus familias que difieren delasdesushomlogosmasculinos. Las actitudes sociales que culpan a las mujeres ylasnias ms que al abusador tienen el efecto desilenciar alassobrevivientes y sus familias.

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Paraempezar, lasactitudes sociales hacia las mujeres se encuentran en laraz delfracaso del Estado para dar proteccin alasmujeres, ypara someter a la justicia alosresponsables de la violencia contra ellas. Todaviolencia sexual enColombia, como en otros lugares, sealimenta deunaaceptacin general enlasociedad dequeesunaparte normal de la vida de las mujeres ylasnias, en lugar de ser conductas delictivas. Colombia,como Hait y otros lugares, tiene un largo camino por recorrer para cumplir con su deber, segn las leyes dederechos humanos, de transformar esas actitudes. En Colombia, muy pocos de los perpetradores de abusos sexuales han sido llevados ante la justicia, exponiendo alasvctimas a amenazas, hostigamiento y ms violencia.201 Gran parte de los casos de violacin sexual no se denuncian debido a la vergenza y el estigma asociados con tal delito, miedo de ms violencia, una falta general de seguridad yuna falta de confianza en el sistema de justicia. En Centroamrica, el feminicidio el asesinato intencional demujeres por ser mujeres es una violacin particularmente brutal de los derechos a la vida, la libertad y la seguridad personal.202 Mxico y Guatemala tienen elmayor nmero de feminicidios en la regin, perotambin es frecuente en otros pases centroamericanos.203 Lamayora de las mujeres asesinadas son marginadas, jvenes y pobres. En Costa Rica, por ejemplo, las vctimas son comnmente trabajadoras migrantes. Mientras tanto, enHonduras las mujeres estn siendo asesinadas aunritmo de una por da en una ola de violencia degnero, que es ahora la segunda mayor causa de muerte paralasmujeres en edad reproductiva en el pas.204 El feminicidio es alimentado por la discriminacin, ylapresencia de una cultura de violencia, impunidad ypobreza. Esta violencia est vinculada a la desigualdad yla discriminacin de gnero profundamente arraigadas, laprivacin econmica y la masculinidad agresiva. Algunasorganizaciones de mujeres consideran queelfeminicidio es una reaccin contra las mujeres quesehan salido de la esfera domstica para ganarse lavida independientemente, y muchos de los perpetradores son conocidos de las vctimas.205

El feminicidio se hace invisible cuando los registros demuertes no estn desagregados por sexo o ni siquiera son monitoreados en absoluto por las autoridades, locual refuerza la necesidad de una presupuestacin con enfoque de gnero. Adems, el fracaso de las autoridades estatales para investigar delitos violentos contra las mujeres esensmismo evidencia no slo de la discriminacin degnero sino tambin de la discriminacin basada enclase y origen tnico, pues las vctimas son a menudo mujeres pobres, indgenas o migrantes.206 En Honduras, entre 2008 y 2010 hubo 1,110 casos denunciados defeminicidio, ysin embargo slo 211 llegaron a lostribunales y slo el4.2porciento de estos casos terminaron en unasentencia condenatoria.207

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Conclusin
La desigualdad de gnero en la regin deja mucho quedesear. Aunque ha habido algunos avances enlasreas de educacin y el papel de las mujeres en lapoltica, todava es necesario un gran progreso para lograr laigualdad de gnero, particularmente en relacin conlaaplicacin y seguimiento de las polticas tanto en la esfera domstica como en la pblica. La actitud de la sociedad, particularmente el machismo, es uno de los factores ms importantes que impiden la voluntad poltica y la aplicacin de las leyes y polticas. La desigualdad de gnero en el lugar de trabajo esungran problema, sufriendo las mujeres una amplia gama deimpactos que van desde salarios ms bajos hasta menos seguridad laboral y ms pobres condiciones detrabajo. Ydesde luego todo esto tiene lugar ante unteln de fondo en que menos mujeres pueden trabajar pues asumen lacarga de cuidar de la familia y as elacceso de lasmujeres a ganarse sus propios ingresos sevedoblemente desfavorecido. Como siempre, hay esfuerzos constantes para corregir estos entuertos, con el establecimiento de comisiones tripartitas nacionales, la lucha de los sindicatos por losderechos de las mujeres e iniciativas de presupuestacin con enfoque de gnero. Sin embargo, todava hay quehacer muchos avances en la integracin del gnero enlaspolticas relacionadas con el empleo. Queda lacuestin de abordar las diferencias salariales entre hombres ymujeres. Estaesuna cuestin particularmente compleja, como loilustra la falta de progresos en el Reino Unido en dicha cuestin (a pesar de esfuerzos legislativos). Todava hay muchsimo que hacer con respecto a la preparacin delasmujeres para el mercado laboral, garantizar condiciones de trabajo adecuadas, dar seguridad laboral yproporcionar opciones de cuidado infantil accesibles. Una de las tareas ms grandes de la regin es hacer frente a la ola de violencia contra las mujeres. Es necesario un enfoque multifactico para proteger a las mujeres contra la violencia, proporcionar tratamiento y apoyo adecuado, mejorar el cumplimiento de la ley, dedicar ms recursos a la prevencin de estos delitos y acabar con la impunidad. Desafiar las actitudes sociales prevalecientes que han permitido que este nivel de violencia contra las mujeres se vuelva normal es clave para resolver el problema. Un enfoque holstico es necesario para abordar la desigualdad de gnero. Los Estados, la sociedad civil y los ciudadanos deben trabajar juntos, para cambiar los sistemas, estructuras y actitudes sociales que niegan a las mujeres y las nias los mismos derechos y oportunidades que sus homlogos masculinos.

Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 39

Desigualdad ygobernabilidad
Christian Aid/Hannah Richards

Unas 10,000 personas de todo el pas marchan hacia La Paz, Bolivia, para exigir un referndum que apruebe la nueva constitucin

La democracia debe ofrecer mayor igualdad. Pero como muestra la experiencia de Amrica Latina, los pases que se democratizan y mejoran sus estructuras de gobernabilidad no necesariamente resuelven las cuestiones de desigualdad, sin importar cun flagrantessean
Eric Gutierrez, asesor en gobernabilidad de Christian Aid Como este informe ya ha destacado, una parte importante del problema de la desigualdad del ingreso en Amrica Latina y el Caribe radica en los ricos, y lo que realmente distingue a la regin es que el decil ms rico recibe unamayor proporcin de los ingresos que ninguna otra regin del mundo.208 Los ciudadanos ms ricos de laregin en otras palabras, las lites enfrentan tambin una carga tributaria muy baja en comparacin con los ciudadanos mspobres, que enfrentan una carga tributaria ms pesada de lo que sus ingresos justifican. Desafortunadamente, lasreformas estructurales para introducir sistemas tributarios ms eficientes y progresivos particularmente orientados agravar a los ricos enfrentaran sin duda gran resistencia de la lite tanto poltica como econmica. Sin embargo, el problema de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe no es slo de distribucin del ingreso, o ms bien la falta de ella, sino tambin un problema dequin detenta poder. Evidentemente, el dinero compra poder. En Amrica Latina y el Caribe, estructuras de poder muy desiguales dan lugar a resultados socioeconmicos muy desiguales. El papel y la influencia de la lite, tanto econmica como poltica, ha exacerbado durante siglos undesequilibrio en las estructuras de gobernabilidad, lo cual a su vez ha conducido a una persistente desigualdad y mayor conflicto social.

40 Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Martn Rodrguez Pellecer, director del peridico electrnico guatemalteco independiente Plaza Pblica, afirma: Loquecausa ms violencia es la desigualdad, pero lamayor parte de la lite no est dispuesta a solucionar esto Conservadora? No, ultra conservadora. Siempre han credo que se tiene que apretar el puo y recurrir cada vez ms amedidas represivas a fin de hacer frente a la desigualdad. Como resultado la violencia que se presencia en Honduras y El Salvador est empeorando y en Guatemala la situacin no est mejorando tan rpidamente como se debe ynovaacambiar para bien hasta que se aborden las causas estructurales de la desigualdad, tales como cargas tributarias bajas, acceso a las estructuras de poder y educacin paratodos.209 El poder y el efecto de la desigualdad extrema sobre lademocracia son temas discutidos en un informe conjunto de 2010 sobre democracia en Amrica Latina, co-escrito porla Organizacin de Estados Americanos (OEA) yelPNUD, titulado Nuestra Democracia. Enelinforme, Heraldo Muoz, subsecretario General de las Naciones Unidas y director del PNUD para Amrica Latina yelCaribe, dijo: La democracia en Amrica Latina ha vivido el periodo ms prolongado de regmenes democrticos ydesignacin de autoridades mediante elecciones. Pero hay unproblema de calidad en nuestras democracias. Seobserva frustracin ciudadana ante la desigualdad deriqueza ypoder, dbil participacin popular en los asuntos pblicos, corrupcin pblica y privada, inseguridad ciudadana y debilidad estatal, entre otros. Amrica Latina an busca su identidaddemocrtica.210

sucobertura recurriendo a tecnicismos jurdicos, tales comosubdividir sus propiedades o transferir la propiedad aempresas que controlan; o sobornaron o intimidaron alosfuncionarios pblicos para que impidieran la aplicacin de la redistribucin. Sin embargo, nada parece hacerse para enfrentar sistemtica y estratgicamente la exitosa oposicin de la lite a la reforma agraria. As, las reformas agrarias estatales han acabado enfracaso. Al menos dos pases - Brasil y Colombia - intentaron unenfoque distinto de la reforma agraria. Implementaron una reforma agraria impulsada por elmercado, basada enunmodelo de vendedor dispuesto, comprador dispuesto, con la esperanza de que pudiera despegar apartir de donde fracas la reforma agraria dirigida porelEstado. Colombia estableci la Ley Agraria 160de1994, mientras que, desde 1998, Brasil implement el Proyecto Cdula de la Tierra (proyecto piloto dereforma agraria y mitigacin de la pobreza). Pero estas reformas agrarias impulsadas por el mercado fracasaron espectacularmente tambin, simplemente porque el poder de las lites terratenientes era tal que fcilmente podan distorsionar el mercado de tierras y fijar los precios. El libre intercambio de mercado se convirti en ficcin, porque los vendedores dispuestos de las clases poderosas y dominantes se impusieron fcilmente e intimidaron a los compradores dispuestos de las clases dbiles ysubordinadas. Tampoco se cumplieron las promesas dedescentralizar las funciones estatales, simplemente porque la redistribucin fue entregada a enclaves autoritarios locales por toda la regin.212 Es en este contexto que se ha presentado la nocin dearreglos polticos. Los arreglos polticos se definen como el equilibrio o la distribucin del poder entre grupos sociales y clases sociales contendientes, en que se basa cualquier Estado. Esta definicin supone que diferentes lites ygrupos de inters de la sociedad se enfrentan y negocian entre s, y que lo que surge de tal contienda y negociacin es una estructura particular de derechos y prerrogativas depropiedad. Algunos arreglos polticos pueden ser excluyentes, resultando a menudo en conflicto continuo, inestabilidad ocrecimiento lento. Pero otros pueden ser ms incluyentes, en que razones histricas y contextuales obligan alosactores a encontrar un acuerdo en torno auna agenda de crecimiento y desarrollo. La pregunta quedebe formularse es cmo pueden los pobres alcanzar un arreglo con las lites que est ms orientado ala redistribucin?

Arreglos polticos
Un documento especial de Christian Aid observ quelaspoderosas lites locales y nacionales siguen siendo el problema importante y obvio que nadie quiere mencionar durante los debates sobre desarrollo internacional. Ellassiempre estn en condiciones, y por definicin tienen el poder, de hacer caso omiso, cooptar, frustrar oincluso revertir reformas a la gobernabilidad y un cambio institucional que acreciente el desarrollo. Sin embargo, suinfluencia es tpicamente ignorada; el anlisis de sus papeles se despolitiza rutinariamente.211 La mejor ilustracin de cmo se ignora o despolitiza lainfluencia de la lite est en la aplicacin de la reforma agraria. Desde los aos noventa, diversos gobiernos elegidos y democrticos de la regin han intentado aplicar diferentes programas de reforma agraria. Peroestos hansido resistidos o subvertidos por arraigados intereses terratenientes, que impugnaron abiertamente losprogramas en los tribunales, alargando con ellooincluso estancando suaplicacin; evadieron quedar bajo

Desigualdad y gobernabilidad El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 41

La experiencia reciente de Bolivia ofrece materia para lareflexin. Como se explic anteriormente, el presidente indgena del pas, Evo Morales, ha enfrentado a menudo oposicin de la lite poltica y empresarial de los llamados departamentos de la media luna eneloriente y sur deBolivia al tratar de aplicar reformas sociales y econmicas. Aunque parece que el gobierno hasacado adelante su programa de reforma a pesar de tal oposicin, en realidad la falta de compromisos negociados exitosamente con la lite ha obstaculizado losavances ysignificado que las reformas ms redistributivas talescomo la reforma agraria han quedado expuestas a la oposicin y en la prctica se han estancado. (Lareforma agraria en Bolivia es una cuestin compleja con otros factores en juego, entre ellos la falta de fondos gubernamentales, la salida de algunos representantes gubernamentales claves para sacar adelante las reformas ylos posibles conflictos entre grupos campesinos eindgenas por las reformas agrarias). Pero Amrica Latina tiene tambin un ejemplo deunarreglo poltico ms redistributivo el que ha tenido lugar enCostaRica. En los aos cincuenta, Costa Rica

eracasi idntica a Guatemala en trminos de poblacin, topografa y nivel de desarrollo econmico. Pero mientras que Costa Rica se convirti en un pas estable con uno de los mejores sistemas de bienestar en Amrica Latina, Guatemala sesumi en uno de los conflictos ms sangrientos, lapeor pobreza y los niveles ms extraordinarios dediscriminacin en la regin. Los expertos explican queel partido gobernante de Costa Rica en aquella poca logr imponer un convenio a su lite terrateniente. Estosedebi aqueelpartido haba construido una base electoral enlas zonas rurales, dando voz a los pobres rurales, yaque dividi exitosamente a la oposicin de los grandes terratenientes a nivel nacional. Costa Rica pudo as llevar acabo un programa de reforma agraria, pero sin expulsar alos terratenientes masivamente y en vez de ello incluirlos como actores principales en su agenda econmica (aunque con menor poder y propiedad de activos). Por el contrario, en Guatemala, los terratenientes no slo se consolidaron y unieron polticamente, sino que tambin construyeron una alianza con los militares, lo cual llev a Guatemala aunconflicto sangriento.

Las deficiencias de los enfoques tpicos para evaluar la gobernabilidad


La mayora de enfoques para evaluar lagobernabilidad se basan en la pltora de herramientas internacionales disponibles para hacerlo. Estasherramientas pueden proporcionar una til instantnea decomponentes especficos delagobernabilidad, tales como riesgo poltico, abusos de derechos humanos ocorrupcin. Sin embargo, losresultados que ofrecen son limitados, pues incorporan hechos, opiniones de expertos internacionales y/o locales, oencuestas de percepcin pblica, perorara vez las tres cosas juntas. Talesenfoques estndar no presentan necesariamente la imagen completa ypueden ser engaosos si se utilizan como mediciones definitivas. Algunos actores estn reconociendo cada vez ms las deficiencias inherentes a las herramientas estndar demedicin de la gobernabilidad. ElCentro de Recursos para laGobernabilidad y el Desarrollo Social (GSDRC), financiado por DFID yAusAID, advierte sobre el uso deindicadores de la gobernabilidad: Elmayor nfasis en la necesidad de medir la buena gobernabilidad y cmo se relaciona con la reduccin de la pobreza ha llevado a una proliferacin de conjuntos de datos de todo el mundo, directrices y marcos para la evaluacin. Existe un considerable debate sobre la validez de diferentes enfoques metodolgicos de medicin, y un reconocimiento creciente de que medir la gobernabilidad es en s un proceso poltico.214 Independientemente de sus limitaciones, estas herramientas siguen siendo populares. Algunos delosconjuntos de datos ms citados son los de Freedom House, el ndice dePercepcin de la Corrupcin deTransparencia Internacional ylosIndicadores de Gobernabilidad Mundial del Banco Mundial. Freedom House mide la libertad en trminos dederechos humanos y democracia, ymonitorea dnde estn cumpliendo lospases con los instrumentos internacionales de derechos humanos (por ejemplo, firmando y ratificando acuerdos). Mientras tanto, el ndice dePercepcin de la Corrupcin deTransparencia Internacional (IPC) presenta una clasificacin anual de casi 200 pases por sus niveles percibidos de corrupcin, segn lo determinado porevaluaciones de expertos yencuestas de opinin.215 Christian Aid tiene reservas acerca deeste ltimo enfoque, especialmente porque ignora el lado de la oferta demuchas transacciones corruptas esdecir, el hecho de que son los actores del norte los que pagan muchos delossobornos en los pases del sur. Sin embargo, la deficiencia ms seria detodos estos enfoques esquenoincorporan un anlisis real delpoder. No preguntan quin detenta el poder, qu actores influyen en la toma de decisiones y si el poder est siendo ejercido responsablemente yenelinters de todos en la sociedad. Un mapeo del poder que registre quactores llevan realmente las riendas del poder puede proporcionar unacomprensin mucho ms completa de la gobernabilidad en un pas determinado.

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Esencialmente, el factor clave para el arreglo poltico en Costa Rica es que el partido gobernante impuso unconvenio a su lite terrateniente, y le dio a elegir entre pagar impuestos sobre sus tierras o confiscrselas permanentemente para su redistribucin. Esto cambi laestructura de incentivos para los terratenientes quienes eran no aptos o no estaban interesados enlaagricultura aceptaban el pago y que sus tierras fueran redistribuidas; quienes eran productivos mantenan el control sobre sustierras, pero pagaban ms impuestos, yreciban acambio mejores servicios pblicos que su vez ampliaron ms la productividad. Con la posterior expansin delaagricultura ganaron tanto los terratenientes como el gobierno los primeros porque aument su actividad econmica, y el segundo porque vio expandirse su base tributaria.213 Sin embargo, este no es necesariamente unmodelo que pueda ser aplicado uniformemente entoda la regin, ni en verdad en todo el mundo en vas de desarrollo, pues se necesita tanto la cooperacin entre todos los actores como los incentivos adecuados.

en 2009, confirma que la concentracin delariqueza delpas est en manos de unas pocas familias de la lite.217 Por ejemplo, nueve de las principales fuentes de medios impresos del pas (peridicos o revistas) son propiedad deRodrigo Wong Arvalo, Jorge Canahuati Larach yCarlos Flores Facuss (ex presidente de 1998 a 2002). Lastelecomunicaciones estn controladas principalmente porRafael Ferrari, propietario junto con Rodolfo Iras Navas yMiguel Andonie Fernndez de muchas de las estaciones de radio de Honduras. Otros sectores clave como la banca y los negocios estn divididos principalmente entre Miguel Facuss Barjum, Jorge Faraj Rishmagi, Camilo Atala Faraj y Rafael Ferrari, mientras que los combustibles y la energa son dominados por Fredy Nasser. La comida y la bebida son controladas por Miguel Facuss Barjum, Jorge Canahuati Larach y Schucry Kafie. Elinversionista Miguel Facuss Barjum, su yerno Fredy Nasser, el magnate de la energa Schucry Kafie y el banquero e industrial Jaime Rosenthal son los hombres ms poderosos de Honduras, segn un artculo en Inter Press Service (IPS) del que se hacen eco otros comentaristas de los medios.218 El sacerdote jesuita Ismael Moreno, director del jesuita EquipodeReflexin, InvestigacinyComunicacin (ERIC), dijo a IPS que la presencia repetitiva de ciertos apellidos enelCongreso y el Ejecutivo no es fortuita.219 Agregque estos grupos de lite estn tan interrelacionados yestrechamente vinculados al sistema poltico hondureo, donde su intromisin es muy fuerte, que puede afirmarse que escogen a dedo a los presidentes y otras autoridades, dictan la agenda noticiosa en los medios, y son los principales contribuyentes a las campaas polticas. Adems de esto, la situacin de los derechos humanos enelpas tambin ha sido motivo de preocupacin desde hace dcadas, con debilidades particularmente evidentes en las reas de justicia, seguridad y la marginacin ydiscriminacin de los pobres del pas.220 En el ao anterior al golpe de 2009, defensores de derechos humanos ysindicalistas fueron atacados y amenazados en un clima devirtual impunidad.221 En los meses previos al golpe de Estado, era claro quelascondiciones estaban maduras para la agitacin poltica. Pese a que el mismo presidente Manuel Zelaya era parte delalite a travs de intereses empresariales desufamilia, como lder del pas estaba llevando a Honduras por caminos que eran inaceptables para la lite establecida. Elgolpe seatribuye rutinariamente a la promocin por parte de Zelaya de un referndum constitucional que cambiara la ley por lacual un presidente poda servir slo un periodo en elcargo. Sin embargo, hay muchos otros factores involucrados, ylafriccin de Zelaya con la lite puede remontarse a antes de que l propusiera este referndum.

Las lites hondureas y su papel enelgolpe de Estado


Gran parte del poder poltico y econmico de Honduras, comoen muchos otros pases latinoamericanos ycaribeos, se ha concentrado en manos de un pequeo nmero defamilias. Muchos analistas y acadmicos en Honduras y elextranjero creen que esta concentracin de poder econmico junto con la influencia poltica de esta pequea fraccin de la poblacin del pas fue una de las razones principales detrs del golpe de estado en Honduras el28dejunio de 2009. La lite hondurea comenz a surgir a finales del siglo XIX, cuando hubo una afluencia de capital extranjero ylosmigrantes detrs de este dinero empezaron aestablecerse en sectores econmicos clave, tales como laindustria bananera. La influencia de estas lites se consolid posteriormente en la forma de alianzas familiares, polticas o ambas cosas. Durante dcadas, la lite diversificara cada vez ms sus intereses econmicos y por lo tanto ampliara elalcance de su influencia, al invertir en otros sectores, comola banca. El politlogo Ernesto Paz, delaestatal Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), afirmaque las familias de la lite han ocupado gradualmente las estructuras partidarias y los puestos de toma dedecisiones en el gobierno de Honduras. Estosgrupos, que no slo paralizan sino que mediatizan reformas polticas necesarias para el pas, estn generando una crisis degobernabilidad y debilitando el sistema de partidos.216 Una lista no exhaustiva de quin es propietario de qu empresas en Honduras, publicada en el peridico ElLibertador

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Alrededor de 2007-2008, cuando Amrica del Sur comenz adesplazarse polticamente hacia la izquierda, el lder hondureo se embarc en una relacin poltica ms estrecha con el presidente venezolano Hugo Chvez. Este paso fue polmico entre la lite hondurea y los medios de comunicacin, y no concordaba con la relacin tradicionalmente estrecha del pas con Estados Unidos. Zelaya empez tambin a introducir algunas medidas moderadamente progresistas en un intento de romper lasdcadas de control poltico y econmico de unos pocos que estaba claramente en contradiccin con los intereses dela mayora (principalmente pobre) del pas. Por ejemplo, emiti un decreto presidencial que elevaba el salario mnimo en un 60 por ciento (excepto en las zonas francas) a partir del 1 de enero de 2009,222 restringa la exploracin minera, introduca la escolarizacin gratuita y proporcionaba gas subvencionado adquirido a Venezuela. Los posteriores esfuerzos de Zelaya, apoyados por los movimientos sociales del pas, para iniciar la reforma constitucional fueron lagota que colm el vaso de la lite y confirm sus temores dequeya no jugaba segn las reglas no escritas, oficiadas porlalite. Fue en este contexto que Zelaya fue depuesto y, tal vez como caba esperar, la situacin de los derechos humanos se deterior rpidamente despus. Inmediatamente despus del golpe, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) inform de que haba recibido cientos de denuncias alegando graves violaciones de derechos humanos, muchas de las cuales fueron confirmadas tras su visita a Honduras enagosto de 2009.223 Como han documentado las destacadas organizaciones de derechos humanos Amnista Internacional y Human Rights Watch, poco ha hecho el gobierno para hacer frente a las violaciones de los derechos humanos presuntamente perpetrados con impunidad, principalmente por la polica y losmilitares, luego del golpe de Estado. En un informe publicado en diciembre de 2010, Human Rights Watch, consede en Estados Unidos, sostuvo que el Estado nohaba asegurado la rendicin de cuentas por los abusos cometidos bajo el gobierno de facto del pas en 2009.224 Igualdepreocupantes son las cifras presentadas por Human Rights Watch para 2010, que han encontrado que hubo 47casos de amenazas o ataques incluyendo 18 asesinatos contra periodistas, defensores de derechos humanos yactivistas polticos desde que el presidente Porfirio Lobo asumi sus funciones en enero de 2010.225 Desde el golpe, la lite empresarial ha permanecido entrelazada con el gobierno. Por ejemplo, el ministro deRelaciones Exteriores de Honduras Mario Canahuati no ha renunciado todava a sus funciones como director delGrupo Lovable, uno de los mayores grupos industriales de Amrica Central.

El caso de Bajo Agun


La inseguridad que rode el golpe de Estado de 2009 haexacerbado el conflicto por la tierra en la regin del Valle del Bajo Agun y creado un clima de impunidad quelasempresas han podido capitalizar.226 En 1998, un grupo de cooperativas de campesinos sin tierras del Bajo Agun comenz a investigar las ventas de tierras enlazona. En 2001, como consecuencia de las irregularidades descubiertas, 28 grupos campesinos crearon el Movimiento Unificado Campesino del Agun (MUCA). Junto con elMovimiento Campesino del Agun (MCA), conformado porotros 45 grupos campesinos, emprendieron un camino jurdico a travs de los tribunales para recuperar estas tierras, con base en la ilegalidad de las ventas y el hecho dequelosgrandes terratenientes nunca realmente detentaron los ttulos de las tierras. Estos movimientos todava estn inmersos en una batalla judicial, pues aunque en principio ladisputa por la propiedad de las tierras est resuelta, hayconstantes disputas financieras. Sin embargo, desde el golpe de Estado y particularmente en2010 y 2011 los movimientos campesinos de la regin han sido blanco de niveles sin precedentes de violaciones alosderechos humanos, a medida que los grandes terratenientes tratan de consolidar su control sobre la tierra que utilizan o desean utilizar para biocombustibles, especficamente plantaciones de palma aceitera.227 De acuerdo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), 42 personas vinculadas a estas organizaciones campesinas fueron presuntamente asesinadas entre septiembre de 2009 yoctubre de 2011.228 En este contexto, EDF Trading (unasubsidiaria de la empresa francesa de servicios pblicos EDF) y el banco de desarrollo alemn DEG Deutsche Investitions - und Entwicklungsgesellschaft mbH terminaron su participacin en el proyecto desarrollado por la empresa deaceite de palma Exportadora del Atlntico, subsidiaria delGrupo Dinant, luego de reclamaciones del grupo ambientalista CDM Watch de que el proyecto est vinculado adichas violaciones de los derechos humanos.229

Un anlisis realizado por AmericasBarometer (una serie de encuestas para medir los valores y comportamientos democrticos en las Amricas llevada a cabo porelProyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina LAPOP) enHonduras en 2010 sugiere que la riqueza ylaeducacin son determinantes significativos delapoyo a golpes delEstado, siendo los ciudadanos ms ricos ylos quetienen niveles ms bajos de educacin losqueexpresan mayor apoyo a ellos.230 Estos resultados sugieren que una combinacin de baja educacin y elevada riqueza puede ser letal para la democracia en Honduras, yquizs en otros lugares.

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Las conclusiones de la encuesta de AmericasBarometer en 2010 ofrecen poca evidencia de que los hondureos, yespecialmente las lites, favorezcan la democracia. Estofue reforzado por la encuesta de Latinobarmetro en2011 (tomada en 18 pases latinoamericanos), queencontr que 10 por ciento menos encuestados queelao anterior vean la democracia como preferible acualquier otro tipo de gobierno (una reduccin de53a43 por ciento delosencuestados).231 Losencuestadores atribuyeron esto a altos niveles de delitos violentos en todos esospases.

Conclusin
La desigualdad en la regin va ms all de la riqueza, y est profundamente arraigada en estructuras de poder desiguales quin lleva las riendas del poder y quin est excluido. Lospases con las tasas ms altas de pobreza tienen tambin algunas de las sociedades ms polarizadas de laregin, tanto poltica como econmicamente. La inestabilidad poltica es alimentada por niveles de desigualdad delingreso extremadamente altos, y los cambios estructurales necesarios para abordar la desigualdad han sido fuertemente resistidos por las lites. Lograr reformas estructurales profundas que puedan proporcionar beneficios significativos para los ms pobres slo ser posible (y sostenible) con la cooperacin de la lite de la regin. Sin esto, los intentos de reformas terminarn en punto muerto y probablemente conducirn a una mayor polarizacin an en la sociedad. Tal resultado conlleva elriesgo de protestas violentas o incluso el derrocamiento degobiernos. Es urgente que los gobiernos y la sociedad civil deAmrica Latina y el Caribe empiecen a argumentar convincentemente que la igualdad es buena para todos en la sociedad. Enrealidad, la desigualdad est exigiendo un alto costo. Estfrenando el crecimiento y retrasando eldesarrollo delsector privado, pues los mercados internos no rinden como deberan algo nada sorprendente, dado el poder adquisitivo extremadamente limitado de millones defamilias pobres yla baja productividad de trabajadores pobres malnutridos y educados. Y, crucialmente, los costos deladelincuencia yla violencia para el Estado son enormes, junto a sus costos sociales dramticos. Importantes recursos son utilizados improductivamente por las familias de las lites, quetienen que invertir fuertemente en sus propias medidas deseguridad personal (especialmente contra los secuestros). Simplemente no hay duda de que los altos niveles dedesigualdad tienen graves impactos sobre lacalidad devida de todos los que viven en la regin tanto los ricos como los pobres. Existe una necesidad urgente de que los gobiernos ylasociedad civil, incluidas las lites, se renan paranegociar un nuevo arreglo poltico para los pases de la regin. Lasvoces progresistas de las lites no siempre pueden ser escuchadas, pero ciertamente existen. Segn el periodista guatemalteco Martn Rodrguez Pellecer, Sera una enorme generalizacin decir que toda la lite en Amrica Central esegosta; de hecho hay una parte de la lite que est incmoda con la forma en que sus gobiernos distribuyen lariqueza de los pases.234 Estas voces deben ser alentadas y aprovechadas en la lucha actualmente en curso porelcambio.

La poltica de la reforma agraria


La cuestin de la tierra es especialmente conflictiva noslo en Honduras, sino en muchos pases de Amrica Latina y las reformas agrarias siempre han sido fuertemente resistidas por las lites de la regin. Incluso si esas reformas logran llegar a la agenda de los gobiernos, casi inmediatamente se convierten en reas excluidas de laspolticas e, ideolgicamente, son simplemente demasiado para que los grupos de la lite las consideren. Esto se ve corroborado por las experiencias de Brasil ytambin por los esfuerzos de reforma agraria estancados en Bolivia. Cada vez ms, la reforma agraria es vista porlosacadmicos y comentaristas polticos como imprctica, y hay indicios de que est desapareciendo por completo de la agenda de muchos pases. Laexperiencia de Per (examinada en el Captulo 5) ilustra losdesafos. Aunque las reformas agrarias redistributivas enlosaos setenta tuvieron algunos impactos positivos, lahiperconcentracin delatierra enlaltima dcada hatenido numerosos impactos negativos en la poblacin rural pobre, y haservido adems para concentrar la riqueza de la tierra y los recursos naturales en sorprendentemente pocas manos. En 2008, el gobierno propuso legislacin relacionada ala limitacin del tamao de las propiedades a 40,000hectreas, principalmente como parte deunesfuerzo para evitar que una empresa logre eldominio del mercado. Enestepunto, el Grupo Gloria una delasprincipales empresas multinacionales de Per posea 60,000 hectreas.232 Rpidamente qued claro queesa propuesta no prosperara. Algunos de lospartidarios de la reforma agraria han declarado pblicamente que quizs el tiempo para lareforma agraria tradicional ha pasado yque tienen queencontrarse otras soluciones.233 Tales soluciones son urgentemente necesarias, especialmente teniendo encuenta el conflicto generalizado provocado por la propiedad y la explotacin de los recursos naturales porelsector de las industrias extractivas.loitation of natural resources by the extractives sector.

La dcada perdida de Per El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 45

La dcada perdida dePer

Christian Aid/Ana Cecilia Gonzales-Vigil

Trabajadores recogen esprragos en el distrito de Santiago, regin Ica. Se espera que trabajen en los campos todo el da de 4 am a 5 pm

En el Per, la crisis [econmica] llega en el momento en que muchos sectores esperaban ser incluidos en el reparto de los beneficios delabonanza de los ltimos aos. Y ahora tenemos que pasar deun debate por la redistribucin de la riqueza, a preocuparnos porreestructurar nuestra economa. De mirar solo hacia afuera (exportar), tendremos que impulsar nuestro mercado interno protegiendo al mismo tiempo nuestra diversidad climtica, social y cultural El reto aqu es financiar de manera autnoma otro desarrollo con derechos para elpueblo yequilibrio con la naturaleza
Enrique Fernndez Maldonado y Carlos Bedoya, Grupo Nacional de Presupuesto Pblico235 Las tasas de crecimiento econmico constantemente altas de Per durante la ltima dcada han sido extraordinarias. Latasa de crecimiento promedio durante el gobierno de Alan Garca ha sido ms del 7 por ciento, yalcanz 9.8 por ciento en 2008.236 La inflacin hasido baja yel Banco Central delPer tiene importantes reservas (US$44,000 millones).237 A pesar de esta envidiable posicin macroeconmica, los avances enlalucha contra la desigualdad son cuestionables. Sehan logrado algunos avances en la pobreza, con tasas dereduccin de 48.3porciento en 2004 a 34.8porciento en2009.238 Sinembargo, estos avances estn por debajo delnivel quese esperara de un pas con estas tasas impresionantes de crecimiento. Adems, las cifras nacionales reflejan ungran sesgo urbano, pues la mayor parte delasreducciones ocurren fuera de las zonas rurales. Mientras que la tasa de pobreza en Lima es de alrededor del 15.3 por ciento, 239 las tasas de pobreza rural siguen siendo altas. Huancavelica, la regin ms pobre del pas, tiene unatasa de pobreza del 77.2 por ciento, mientras queenotros cinco departamentos la tasa de pobreza es ms del 59por ciento.240 La falta de progresos en la lucha contra los altos niveles

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deexclusin y desigualdad social entre zonas urbanas y rurales y entre grupos tnicos es motivo de grave preocupacin. En lugar de traducir el progreso econmico enresultados positivos generalizados en el desarrollo, laszonas rurales y en su mayora indgenas permanecen en estado de casi total abandono y los avances en la mejora de la prestacin de servicios bsicos son muy pobres.

que ha reducido los costos laborales a las empresas mediante la reduccin de los salarios y paquetes debeneficios de los trabajadores. No slo se han hecho pocos progresos en materia tributaria en los ltimos aos, sino que Per tiene un desempeo seriamente bajo en cuanto a gasto social. Gasta mucho menos que otros pases de la regin en reas clave como educacin, salud y proteccin social. En 2008/2009, Perdestin slo el 7.8 por ciento de su PIB a gasto social, que est muy por detrs de otros pases de la regin. Estasituacin no ha mejorado con el tiempo y estosniveles de gasto se han mantenido desde los aos noventa, fluctuando entre 7 y 9 por ciento del PIB.243 Su gasto est significativamente desfasado teniendo en cuenta sunivel dedesarrollo y est tambin muy por debajo del nivel requerido para responder a las necesidades de la poblacin. En Per el gasto en educacin flucta en alrededor del3porciento del PIB, un nivel muy bajo en comparacin con el resto de la regin, y tambin est muy por debajo delnivel del 6 por ciento al que diversos partidos polticos se comprometieron cuando firmaron el Acuerdo Nacional de2003. A pesar de que el gasto social est aumentando en trminos reales con el crecimiento econmico, losmontos reales invertidos en educacin son todava mnimos (unos US$75 per cpita), en comparacin conelpromedio regional (US$247 per cpita).244 El gasto en salud flucta alrededor de 1.4 por ciento delPIB, por debajo del promedio regional de2.8porciento245 y,unavez ms, muy por debajo de niveles aceptables. Estotiene graves consecuencias, incluyendo lasqueafectan el logro de los ODM, y especialmente cuando seconsidera que Per tiene una de las mayores tasas de mortalidad materna en Amrica Latina.246 Elagua potable es tambin un rea clave, y las estadsticas revelan una grave falta deprogresos en esta. En 2001,46.6porciento delospobres tenan acceso a agua potable, pero para2010 esa cifra haba bajado a 43.5 por ciento. El anlisis delosmismos datos para los pobres extremos muestra quemientras el 37.3 por ciento tena acceso a agua potable en 2001, slo el 30.6 por ciento lo tena en 2010. Datos desagregados del Instituto Nacional deEstadstica e Informtica (INEI) muestran que la disminucin sehaproducido en las zonas rurales. Es inexplicable que una necesidad tan bsica, con implicaciones tan importantes para la salud pblica, haya sido descuidada aspor un Estado cuya economa se ha triplicado en tamao. En Per, la malnutricin sufrida por los nios sigue siendo tambin un problema importante de salud pblica. Anivel nacional, se ha reducido de 22.9 por ciento en 2005 a16.5 por ciento en 2011.247 Sin embargo, enlaszonas rurales, los niveles de malnutricin crnica son mucho

La poltica fiscal de Per


Una de las paradojas ms grandes es por qu conuncrecimiento econmico tan considerable nohahabido uncrecimiento ms positivo en los niveles derecaudacin tributaria. Desde luego, la recaudacin tributaria en trminos absolutos ha aumentado, pero como porcentaje del PIB slo ha aumentado de12.3porciento del PIB en 2001 a14.9porciento en 2010.241 Estoest muy por debajo del nivel en que Per debera estar. Elsistema tributario estambin altamente regresivo, ylosimpuestos indirectos componen ms del60porciento delarecaudacin tributaria.242 Losimpuestos sonunacuestin importante en el debate poltico y hasido una caracterstica central enlas campaas electorales. Lamentablemente, losdebates en 2011, sobre aumentar larecaudacin tributaria, introducir impuestos alasganancias extraordinarias en la minera y otros sectores altamente rentables, mejorar la equidad tributaria y reducir las exenciones tributarias, fueron exactamente los mismos que los debates en 2006 y 2001, un signo de cun poco cambio se ha conseguido. Los impuestos mineros son un rea particular de inters: elsector minero es un enorme contribuyente de impuestos, gracias al auge de los precios de las materias primas. Elimpuesto sobre las ganancias es laprincipal carga tributaria para las empresas mineras, quepagan el impuesto a las empresas estndar de 30 por ciento. Sin embargo, estas empresas reciben generosos incentivos tributarios, ypueden deducir todos los gastos de exploracin ydesarrollo, y beneficiarse de generosas normas dedepreciacin y reinversin de utilidades. AdemsPer se sale de lo comn en que no cobr regalas sobre losminerales hasta junio de 2004. Despus de protestas pblicas, se promulg una ley de regalas; sin embargo, lamayora de las empresas mineras grandes se ha negado apagar, utilizando las clusulas de estabilidad tributaria desus contratos como la base para rechazar el cambio. El sector minero no es el nico que recibe tratamiento tributario preferencial. Desde el ao 2000, subsectores agroexportadores no tradicionales han estado sujetos atasas preferenciales de impuesto sobre la renta empresarial (15 por ciento en lugar de 30 por ciento). Tambin se han beneficiado de una ley de trabajo temporal

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mayores, llegando a 30 por ciento de losnios menores de cinco aos.248 De hecho, en promedio, lamalnutricin crnica en las zonas rurales es tres veces superior alosniveles urbanos249 y en ciertas regiones sigue siendo extraordinariamente alta. En Huancavelica, porejemplo, lamalnutricin crnica afecta a 44.7 por ciento delosnios.250 No es que no haya habido ninguna respuesta depoltica pblica en Per. Como muchos pases dela regin, Per tiene un programa de transferencias monetarias condicionadas denominado Juntos aunqueencomparacin con otros pases dedica considerablemente menos recursos para ello.251 Juntos seda a mujeres delos hogares ms pobres, lasquetienen nios menores de 14 aos y las que estn embarazadas. Les proporciona una transferencia de efectivo de100nuevos soles (unos US$38),252 independientemente del nmero de hijos que tengan, y su objetivo principal es abordar la malnutricin, as como afrontar las tasas demortalidad y la prestacin de educacin. Para recibir la transferencia, las mujeres deben cumplir ciertas condiciones, incluyendo obtener documentos deidentificacin para ellas y sus hijos, asegurar que sus hijos asistan a la escuela primaria, ir a chequeos mdicos y nutricionales, dar a luz a sus hijos en un centro de salud y recibir capacitacin en cuestiones de salud sexual yreproductiva y nutricin. La baja calidad de losservicios pblicos en el Per es, desde luego, un obstculo importante para cumplir las condiciones del programa, pero sin embargo el requisito de que las mujeres posean documentos de identidad ha sido positivo, y han recibido una serie de beneficios como resultado, entre ellos eldeserms plenamente reconocidas como ciudadanas. Aunque Juntos ha proporcionado algn apoyo a lasfamilias, Per est muy lejos de tener un sistema nacional deproteccin social, o algo que se acerque a unenfoque coordinado de la asistencia social. Sus programas deproteccin social son conocidos por tener muy altos costos administrativos 253 y programas clave como Juntos y Vaso de Leche operan con graves deficiencias enlacobertura. La implementacin del gasto pblico es un gran reto enelPer. El proceso de descentralizacin se introdujo hace una dcada bajo el gobierno de Alejandro Toledo como resultado de una promesa electoral clave. Cregobiernos regionales elegidos con el objetivo de transferir lasfunciones polticas y fiscales del gobierno central alasregiones. Se caracteriz por su extrema precipitacin y falta de creacin de capacidad y asistencia tcnica alosgobiernos regionales y locales. Adems, el gobierno central no hace lo suficiente para utilizar el presupuesto

pblico para compensar y corregir los altos niveles depobreza y desigualdad.254 El hecho de que una proporcin del impuesto sobre larenta de la minera y los hidrocarburos (canon minero y canon petrolero-gasfero) vaya directamente a los gobiernos regionales y locales en los lugares donde se extraen los recursos simplemente exacerba este desequilibrio. Estosedebe a que no hay ningn mecanismo quepermita la redistribucin de la riqueza de las zonas ms ricas enrecursos naturales a las zonas ms pobres, noextractivas. Si bien es cierto que muchos departamentos ricos en recursos naturales tambin se encuentran entre las regiones ms pobres, la dbil estructura descentralizada del gobierno significa que muchos departamentos conabundantes recursos, debido al pago de impuestos dela industria extractivas, tienen poca habilidad o capacidad tcnica para gastar esta riqueza.

Desarrollo econmico
En Per, hay sin duda un desequilibrio en la tributacin yelgasto pblico, y pocos signos de enfoques progresivos en cualquiera de los dos. Asimismo, la estrategia dedesarrollo econmico del pas ha sido sesgada bajo lastres administraciones anteriores,255 promoviendo elgobierno vigorosamente el sector agroexportador, ascomo la produccin de biocombustibles, la minera y la extraccin de petrleo y gas. Todos estos sectores implican el otorgamiento de enormes reas de concesiones de tierras, fluyendo los mayores beneficios a las grandes empresas que pueden operar en este nivel; en este caso, noslo multinacionales del norte sino, notablemente, tambin una serie de grandes empresas peruanas ybrasileas. Esta estrategia de centrarse en la exportacin de productos primarios una especializacin comn en Amrica Latina durante las ltimas dos dcadas hasignificado que se han realizado limitados avances eneldesarrollo econmico. Las pequeas empresas y la pequea agricultura han estado totalmente ausentes de los planes dedesarrollo econmico. Esto no es de sorprender, desde luego, pues esto fue explcitamente parte de la visin delgobierno deGarca, expuesta en el famoso comentario delexpresidente en unperidico nacional en 2007 sobre elsndrome del perro del hortelano.256 La visin de Garca era explcita en su objetivo de promover la concentracin de la tierra y los recursos naturales en manos de grandes empresas. La poblacin rural pobre fue caracterizada como tecnolgicamente atrasada, improductiva yesencialmente recalcitrante en no quitarse del medio ms rpido. Elgobierno de Garca introdujo unaserie deleyes para facilitar este proceso, proporcionando

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incentivos y facilidades para otorgar concesiones de tierras a lasempresas. Los pobres han sufrido no slo porque el gobierno nohainvertido en los sectores en que ellos trabajan, ydelos que dependen econmicamente, sino tambin por los impactos negativos del crecimiento en otras esferas. La enorme concentracin de la propiedad delatierra en la ltima dcada ha revertido en la prctica el impacto distributivo del proceso de reforma agraria, que fue implementado durante los aos setenta,257 yha dado como resultado una hiperconcentracin detierras.258 Esta acelerada concentracin de la propiedad delatierra est directamente vinculada a la expansin de lossectores de agroexportacin (especialmente enlaregin costera), biocombustibles, minera, petrleo ygas y forestal. Al mismo tiempo, el nmero de minifundios sehamultiplicado.259

Esta concentracin de la propiedad de la tierra est estrechamente relacionada con el problema delosconflictos de tierras en el pas. Cuando Garca lleg alpoder en2006, haba slo 80 conflictos sociales registrados enla Defensora del Pueblo, y sin embargo cuando dej laoficina haba 200, principalmente vinculados a las industrias extractivas.260 Los sucesos de Bagua, Amazonas, en 2009, merecen mencin especial. Este conflicto obtuvo titulares internacionales cuando fueron asesinados cinco indgenas, cinco pobladores mestizos y 23 policas, y 169 civiles quedaron heridos, como resultado de una protesta contra unpaquete legislativo relacionado con el uso de la tierra enla Amazonia. Adems, la concentracin del poder econmico en manos de una o varias multinacionales en cadenas de suministro clave, tales como algodn, caf y productos lcteos (eincluso en subsectores ms pequeos, como tabaco ymango) ha tenido efectos perjudiciales sobre los precios pagados a los pequeos agricultores.261

El caso de Huancavelica
El empobrecido departamento deHuancavelica es un ejemplo emblemtico de la incapacidad delEstado peruano para responder alasnecesidades bsicas de su pueblo. All, un 77.2 por ciento de la poblacin vive en la pobreza (2009),262 menos queel82.1 por ciento en 2008. Lamalnutricin crnica infantil afecta a44.7 por ciento de los nios.263 Lamayora de los habitantes deestaregin semirida, queesvulnerable alasequa y adolece de muy pobre gestin del agua, viven enzonas rurales y dependen grandemente delaagricultura. Irnicamente, Huancavelica es unimportante proveedor de agua para el vecino departamento de Ica, atendiendo lasnecesidades de riego desu sector agroexportador, y tambin produce buena parte de la electricidad del pas atravs de la generacin deenerga hidroelctrica. Los intentos por abordar la malnutricin en Huancavelica se realizan principalmente a travs del Programa Juntos (vase pgina 47), cuya cobertura esreconocida como un gran desafo. Segn datos recogidos en diciembre de2010, Juntos lleg a 91,018 familias en76 de los 93 distritos deHuancavelica.264 Sin embargo, haysignos de que el gobierno deOllanta Humala dar prioridad altratamiento dela malnutricin enPer, y ya hay intentos de enfocar Juntos ms enlaszonas empobrecidas, incluyendo una expansin enHuancavelica.265 El presupuesto para Huancavelica esunacuestin que merece atencin. Eldepartamento no es un receptor importante de ingresos tributarios procedentes del sector de las industrias extractivas, y depende en mayor medida de recursos ordinarios transferidos desde el gobierno nacional y controlados por el Ministerio de Economa yFinanzas. Este ministerio tiene plena discrecin en cuanto a cmo se asignan los montos y est sin duda en posicin de asignar transferencias sobre la base de la mayor necesidad yde compensar cualquier dficit enlasregiones ms pobres. Perounanlisis delastransferencias presupuestarias aHuancavelica encomparacin conotros departamentos muestra cun poco hahecho el gobierno peruano para aplicar slidos criterios de necesidad alasignar recursos a los departamentos (vase la tabla de la pgina 50). Aunque Huancavelica es el ms pobre delos 24 departamentos de Per, ocupa apenas el noveno lugar en trminos degasto presupuestario per cpita. Eldepartamento con de lejos losmayores recursos per cpita, Moquegua, recibe eldoble (per cpita) que Huancavelica, pero tiene una tasa de pobreza de slo 19.3 por ciento. Eldepartamento ms rico, Madre deDios, recibe la segunda ms grande asignacin presupuestaria. Enelotro extremo del espectro estn losdepartamentos de Hunuco y Puno, con tasas de pobreza de64.5y60.8porciento pero gastos presupuestarios per cpita quelosponen en los lugares 20 y 16 enlas clasificaciones respectivamente. La tabla ilustra claramente la falta deestrategia para hacer frente alapobreza en Per ylosdesafos deladesigualdad a travs del gasto pblico. En general, hay problemas conlashabilidades de las regiones paragastar. De acuerdo conelcongresista dela regin, HugoCarrillo, el gobierno deHuancavelica devuelve ao tras ao grandes sumas al Ministerio deEconoma y Finanzas. El congresista

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estim que unos 100 millones de nuevos soles (US$38 millones) fueron devueltos anualmente en los ltimos 10 aos yquealrededor de 120 millones denuevos soles (US$45 millones) fueron devueltos en 2010.266 No ha habido profesionalizacin de los funcionarios empleados en los gobiernos regionales y locales, y ningn apoyo del gobierno central para desarrollar capacidades ymecanismos que garanticen alta calidad en el gasto. Gastamos 150 millones de soles (US$57millones) en el estadio nacional. Al mismo tiempo hay regiones concentros mdicos que no tienen enfermeras y con mesas construidas concartn. Lo que se gast enelestadio nacional es ms o menos loque llegamos a gastar enHuancavelica pese a todo nuestro crecimiento y recursos. Elproblema central es la visin. Nohahabido ningn sistema

deplanificacin central, ningn plan alargo plazo, no hay nisiquiera unacomprensin delascondiciones queexisten en este pas, dice Carrilo.267 La falta de inversin en la agricultura, yespecialmente investigacin ydesarrollo agrcola y tecnologas apropiadas, es notable. Estoesparticularmente un problema para la sierra (la regin andina), donde vastos nmeros de personas dependen de la agricultura, y donde no ha habido ningn esfuerzo de modernizacin ypoca inversin. La estrategia de Per de centrarse en el sector agroexportador, volcando millones en infraestructura enlas zonas costeras ms ricas, tiene graves implicaciones para zonas como Huancavelica que se quedan con poca inversin. El presupuesto de 2010 de2,114 millones de nuevos soles (US$800 millones) para la pequea agricultura fue decepcionante por decir

lo menos: slo represent el2.6porciento del presupuesto nacional yfue menos deloproporcionado en 2008 y 2009.268 Estafalta de inversin tiene un serio impacto en las zonas rurales donde lasnecesidades son extremadamente altas. En Huancavelica, 97 por ciento delos agricultores operan sin ninguna maquinaria agrcola,269 mientras queen el 90 por ciento de los hogares lamayor parte de la produccin agrcola se destina en ltima instancia alconsumo familiar y nunca llega almercado.270 Sin ninguna estrategia de desarrollo territorial coherente quese centre en la creacin de empleo rural y el desarrollo de la pequea agricultura, la poblacin deHuancavelica seguir sufriendo losimpactos adversos de la pobreza yladesigualdad generalizadas.

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Tabla 2: Anlisis de sensibilidad de la asignacin presupuestaria a la pobreza en Per Departamento Huancavelica Apurmac Hunuco Ayacucho Puno Amazonas Loreto Cajamarca Pasco Cusco San Martn Piura La Libertad Junn Lambayeque Ancash Ucayali Tumbes Arequipa Moquegua Tacna Limay Callao Ica Madre de Dios Total Fuentes: 1) ndices de pobreza para 2009 tomados del INEI en inei.gob.pe 2) Estimaciones de poblacin para 2009 tomadas del INEI en inei.gob.pe Se basan en proyecciones del censo de 2007. 3) Las cifras presupuestarias estn tomadas del sitio web del Ministerio de Economa y Finanzas, que presenta gastos por regin. Vase: mef.gob. pe/index.php?option=com_ content&view=article&id=2335per cent3Aestadistica-anual-cierre-del-presupuesto-del-sector-publico-ano-fiscal2009&catid=216&Itemid=100751 &lang=es Las cifras presupuestarias utilizadas aqu se refieren al gasto que fue ejecutado (no slo presupuestado) ese ao. Las cifras incluyen las dos principales fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos determinados. Los recursos determinados incluyen tanto el FONCOMUN (que est diseado con arreglo a una frmula para asegurar que las zonas ms pobres obtengan ms en relacin con su nivel de necesidad), as como todas las regalas y el canon (ingreso tributario procedente de las industrias extractivas) en cada regin. Los montos corresponden al periodo 2009. Tasa depobreza Poblacin 2009 est. Presupuesto 2009 nuevos soles Gasto per cpita Clasificacin de gasto per cpita 9 11 20 10 16 8 14 19 4 13 12 21 22 18 23 7 6 5 15 1 3 24 17 2

77 .2 471,720 70.3 444,202 64.5 62.6 59.8 56 55.4 819,578 642,972 411,043 970,918 290,483

380,931,572 807 .54 356,744,779 516,449,398 813,781,293 803.11 803.22 606.99 373,055,627 455.18

60.8 1,340,684

335,094,007 815.23 645,506,157 664.84 305,710,545 1,052.42 673.90 722.38 451.58 444.34 552.71 407 .52

56 1,493,159 758,582,407 508.04 51.1 1,265,827 853,040,715 44.1 771,021 556,969,239 39.6 1,745,791 788,374,509 38.9 1,725,075 766,524,240 34.3 1,292,330 714,280,425 31.8 1,196,655 487 ,659,343 31.5 1,109,849

935,922,321 843.29 1,010.95 641.96

29.7 458,177 401,954,577 877 .29 22.1 218,017 220,404,630 21 1,205,317 773,767 ,180 19.3 169,365 17 .5 15.3 9,908,228

271,715,551 1,604.32 640,890,596 64.68 577 .89

315,534 435,768,877 1381.05

13.7 739,087 427 ,109,593 12,936,916,145

12.7 117 ,981 176,678,567 1,497 .52

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Christian Aid/Hannah Richards

Plcida Pariona Llanloy con su rebao de alpacas. Ella y su esposo han hecho grandes cambios a su vivienda y su fundo despus de aprender nuevas habilidades e iniciativas con CEDAP, una contraparte de Christian Aid.

Empleos y salarios
El empleo es un rea en la cual Per tiene un desempeo severamente bajo. En 2009 se document que slo el8.2porciento de la poblacin econmicamente activa tena puestos de trabajo que incluan un contrato de empleo, ingresos superiores al salario mnimo, unasemana laboral de menos de 48 horas, seguro de salud y contribuciones jubilatorias.271 Las estrategias de creacin de empleo yelsalario mnimo son cuestiones crticas, ysin embargo a menudo son ignoradas en la esfera de las polticas pblicas. Todo intento de aumentar el salario mnimo esparticularmente resistido por el sector privado. Haygran inquietud en la sociedad civil ante el hecho deque lasestrategias de reduccin de la pobreza se han reducido a debates en torno a programas de asistencia social, mientras que las estrategias para proporcionar empleos bien remunerados, condiciones dignas de trabajo, beneficios alosempleados y seguridad en el empleo son apenas visibles. Esta ha sido un rea difcil por muchos aos. Las reformas de los aos noventa vieron un cambio significativo enlasleyes laborales, en que se consagr en la ley unamayor

flexibilidad (y menos seguridad en el empleo), se elimin el derecho a sindicalizarse, se congel el salario mnimo, se implementaron despidos en masa en el sector pblico y se redujo toda una lista de beneficios de losempleados (por ejemplo, el derecho a vacaciones pagadas ylascontribuciones jubilatorias). Prcticas tales como listas negras de dirigentes sindicales u otros trabajadores indeseables todava prevalecen en algunas industrias (porejemplo, los sectores textil y agroexportador).272 Las leyes laborales aplicadas al sector agroexportador dejan mucho que desear. Otras reformas en 2000 disminuyeron las protecciones y beneficios disponibles para los trabajadores; en las plantaciones de esprragos, porejemplo. Los trabajadores reciben ahora menos paga porhoras extraordinarias, salarios que son de hecho inferiores al salario mnimo273 y menos vacaciones pagadas.274 Esta legislacin permanecer en vigor hasta 2021. Sin embargo, investigacin realizada por Oxfam muestra claramente que la erosin de los salarios de los trabajadores del sector esprragos es un beneficio innecesario paralasempresas, y as otra mala eleccin de poltica pblica. Oxfam examin la competitividad general de la industria

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enlosmercados mundiales y encontr que la industria peruana del esprrago es ms de dos veces tan productiva como su ms cercana competitora.275 Vale tambin la pena sealar qu est impulsando lareduccin de la pobreza en Per. Ciertamente noeslacreacin de empleos formales de buena calidad. En2008, el Banco Mundial document que 70 por ciento dela reduccin de la pobreza en Per fue resultado del trabajo en el sector informal.276 El INEI tambin haencontrado que las mejoras en la pobreza por ingresos se deben principalmente a las donaciones pblicas (transferencias de efectivo), y son mucho menos atribuibles aingresos por empleo.277

La organizacin de derechos civiles afroperuana Lund hizo campaa para que el canal de televisin Frecuencia Latina retirase uno de tales personajes (el Negro Mama) de un programa. Gan esta batalla, pero se enfrent aunacontracampaa de injurias realizada en las redes sociales en Internet.282 Al final, el personaje estuvo de vuelta enelaire despus de un mes. Ms recientemente, las divisiones basadas en raza y clase volvieron a aparecer durante las elecciones presidenciales de 2011 en una forma particularmente virulenta en sitios deredes sociales. Comentarios abiertamente racistas dirigidos hacia quien sera finalmente el candidato presidencial ganador Ollanta Humala fueron colgados enlaInternet yfueron rebatidos por la misma va atravs deuna pgina de Facebook llamada Vergenza Democrtica.283 En esta pgina, unas 7,000 personas compartieron sus experiencias de comentarios racistas reales y percibidos que haban encontrado durante lacampaa electoral.
Christian Aid/Paula Plaza

Discriminacin racial
Per es un pas extremadamente diverso en lo tnico, enque los pueblos indgenas representan alrededor del 47porciento y los afroperuanos comprenden casi el10porciento de la poblacin.278 Sin embargo, esnotable que Per no tenga un fuerte movimiento indgena como losde Bolivia yEcuador. La pobreza ylaexclusin social enel Per estn claramente vinculadas aladiscriminacinracial, que afecta a estos grupos tnicos yse remonta siglos atrs al pasado colonial del pas. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin de Per identific un alto nivel de discriminacin racial como un factor clave que permiti la violencia y los abusos dederechos humanos perpetrados durante el conflicto que dur 20aos (1980-2000).279 Caracteriz esta discriminacin como decarcter estructural y de ser una de las causas histricas del conflicto. La comisin tambin encontr quelasdiferencias raciales y tnicas fueron invocadas porlosperpetradores de la violencia para justificar sus acciones y que los niveles de violencia fueron de lejos lospeores en las zonas ms pobres.280 La discriminacin en Per es descrita como cotidiana. Comoobserva el periodista Dan Collyns: Losestereotipos raciales son reforzados diariamente en los medios decomunicacin. Los tabloides utilizan insinuaciones sexuales crudas para describir a una congresista negra enuna forma que no se atreveran a usar para referirse a unamiembro blanca del parlamento. Comparanaunfutbolista negro con un gorila cuando pierde los estribos en la cancha. Y en horario estelar detelevisin de sbado por la noche, el programa de comedia ms popular delpas abunda con estereotipos raciales conquelaaudiencia est tan familiarizada que apenas cuestiona lo queestviendo.281

Lidia Rejas lava sus platos y no derrocha agua, que es escasa enlacomunidad andina peruana donde vive. Los glaciares quesonlaprincipal fuente de agua de la comunidad para consumo yriego - seestn derritiendo como consecuencia del cambio climtico

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Los efectos de esta discriminacin son variados einsidiosos. Ciertamente, incluyen experiencias directas de racismo, como violencia, amenazas einsultos enlacalle. Ladiscriminacin tambin sesiente claramente enelmercado laboral, donde lossalarios para los grupos indgenas y afrodescendientes sonalrededor del40porciento menores que los delresto delapoblacin.284 Una encuesta realizada en Per encontr que al menos la mitad de todos los encuestados perciben que el origen tnico afecta la posibilidad deunapersona deobtener empleo.285 Aunque la educacin y lascalificaciones son vistas como muy importantes, labuena presencia de una persona tambin es citada como clave. Esto se refiere al porte y la forma de expresarse deuna persona, pero tambin, manifiestamente, al color dela piel como criterio. Quiz lo ms preocupante es que aos de actitudes racistas en Per han provocado que los indgenas rechacen supropia identidad, se nieguen a hablar su propio idioma, denlaespalda a sus propias culturas e incluso utilicen palabras despectivas contra gente como ellos mismos amedida quese erosiona su autoestima. A la gente le falta autoestima, respeta a la gente blanca ms que a s misma, dice Wilfredo Ardito, abogado que trabaja conla organizacin de derechos humanos APRODEH sobre racismo ydiscriminacin.286

Las mediciones de la desigualdad del ingreso tambin excluyen los activos inmobiliarios. Este es un problema importante en el caso de Per, donde las tendencias de concentracin de la tierra estn tan marcadas. Adems,los indicadores de la desigualdad no captan otros aspectos relacionados con la privacin y vulnerabilidad de los pobres, al no examinar los aspectos ms amplios ymultidimensionales de la pobreza. La falta deinversin del Estado en la cobertura de necesidades bsicas ylafalta de progresos en las reas sociales sonnotables ymerecen ser resaltadas. Dado el fracaso delasestadsticas deladesigualdad del ingreso para captar todas estas variables y reflejar adecuadamente la naturaleza delasbrechas en trminos de activos yprestacin deservicios, no es de extraar que grupos dela sociedad civil en Per sean cada vez ms crticos de lainterpretacin convencional de los indicadores delapobreza yserefieran a menudo a esta como la dcada perdida entrminossociales. Sin embargo, el gobierno de Humala ha indicado quetendr un enfoque diferente, con la inclusin social como sufrase meditica clave. El gobierno ya sehacomprometido aacabar con la malnutricin crnica en los nios dentro decinco aos, un objetivo ambicioso pero que hace tiempo ya debi alcanzarse. Tambin ha promulgado unanueva leyque reconoce los derechos de propiedad dela tierra delos pueblos indgenas, incluyendo suderecho alaconsulta previa con respecto a proyectos delasindustrias extractivas.287 El nuevo gobierno tambin ha dado seales de que abordar cuestiones dedesarrollo rural, especialmente la pequea agricultura. El potencial para la pequea agricultura en el creciente mercado interno de Per y con su creciente clase media urbana es fuerte. Esto junto con la aparicin del movimiento gastronmico de Per con el cual ha habido unresurgimiento enlaproduccin y consumo de alimentos tradicionales esnotable. Si bien existe un reconocimiento general delasoportunidades de mercado, muchos todava dudan siello se traducir en un desarrollo positivo. Peroalmenos los pequeos agricultores de Per son ahora parte deldebate. Ya es hora de inversiones concentradas y masivas en la pequea agricultura, de enfocarse genuinamente en la creacin de empleo (de calidad) y de estrategias de desarrollo territorial mejor pensadas. Todo esto exige un replanteamiento fundamental del modelo econmico de Per, as como reformas presupuestarias y tributarias progresivas y priorizar las inversiones segn la necesidad de compensar la arraigada desigualdad entre las regiones. Organizaciones de la sociedad civil en Per bajo el paraguas del Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, contraparte de Christian Aid, han recomendado una

Conclusin
No cabe duda de que el mercado ha generado riqueza enPer, pero ha habido poca distribucin socialmente til de esa riqueza. Si bien ha habido progresos enlapobreza por ingresos y, oficialmente, las mediciones deladesigualdad muestran que la desigualdad sehareducido, es cuestionable hasta dnde podemos celebrar elxito, especialmente dado que las brechas socioeconmicas son tan claramente visibles a lo largo delas lneas raciales y la discriminacin est muy extendida. Aunque los ingresos de los pobres han aumentado, esto sedebe en gran medida a los programas de asistencia social y muy poco tiene que ver con la creacin deempleos de calidad o con la generacin exitosa de ingresos paralospequeos agricultores. Vale tambin la pena recordar que las mediciones deladesigualdad no miden la riqueza adecuadamente. Estoes probable que sea sumamente relevante enelcaso de Per, donde los datos de los hogares utilizados para medir la desigualdad del ingreso no captarn completamente las tendencias de la acumulacin de capital en los grupos de ingresos ms altos, que han estado beneficindose enormemente de elevadas rentas como resultado delabonanza de las materias primas en la ltima dcada.

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reforma tributaria para aumentar losniveles de recaudacin tributaria al19.5por ciento del PIB. Estovaacompaado con llamados a reformas tributarias fundamentales para abordar lanaturaleza regresiva del sistema, una revisin delatributacin minera (incluyendo una renegociacin delos contratos de estabilidad tributaria) y unareduccin delas generosas exenciones de impuestos ofrecidas alsector privado. El grupo ha llamado tambin aqueseaumenten los recursos reservados al gasto social, especialmente para salud y educacin, pero tambin ala inversin en las estrategias de desarrollo econmicoregional. La reforma no ser fcil, particularmente alaluzdelahiperconcentracin de la tierra y delpoder econmico en las manos de grandes empresas ylalite. Este es un camino extremadamente difcil dealterar; significa confrontar las estructuras depoder y esencialmente cambiar las reglas del juego. Aunqueciertamente hay esperanza y expectativa enlasociedad cvil peruana, esto tambin est teido deltemor a que los progresos sean difciles, y el cambio radical de la noche a la maana es altamente improbable, dado el historial de los ltimos gobiernos.

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 55

Desigualdad ycambio climtico

Christian Aid/Paula Plaza

La laguna de Chibchiri proporciona agua para riego a las comunidades campesinas que viven en el distrito de Paras, Ayacucho, en Per, donde vive Valerio (foto). Antes, la laguna sola estar llena de agua, pero ahora tiene muy poca, lo cual significa que las comunidades locales estn en riesgo deperder sus cultivos y animales.

Trabajamos duro en el campo, y basta con una noche de fro intenso para que no veamos ms que plantas resecas al da siguiente. Sentimos que la pachamama (madre tierra) est enojada porque estamos destruyendo la naturaleza; el equilibrio se ha roto, y tenemos que arreglar las cosas
Atencio, madre en una comunidad rural en Per, cuyos medios de subsistencia han sido afectados por el impacto delcambioclimtico288 Amrica Latina y el Caribe es una regin extraordinariamente compleja y heterognea en trminos de su variedad deecosistemas. Estas caractersticas, junto con sus altos niveles de pobreza y desigualdad, hacen de laregin unadelas ms vulnerables al cambio climtico. Laregin yaest sintiendo los efectos del cambio climtico, unfenmeno que trae consigo una significativa desigualdad. Son los pases y personas que menos han contribuido al cambio climtico los que ms sufren suimpacto yconsecuencias.289 Sin embargo, tambin resulta cada vez ms evidente a medida que ms gente pobre seveafectada en los pases en desarrollo la probabilidad de que el cambio climtico conduzca a profundizar ladesigualdad.290 Desafortunadamente, todava hay slo unlimitado conjunto de estudios examinando esto. Aunque el cambio climtico puede exacerbar lapobreza, tambin es el caso de que los altos niveles de desigualdad experimentados en toda la regin contribuyen aladegradacin ambiental. Esto se produce principalmente mediante el uso excesivo de algunos recursos por parte delos ricos (tales como automviles, aviones, etc.). Tambinse produce debido al uso excesivo de algunos recursos naturales por parte de los pobres (bosques, porejemplo) como parte de sus estrategias de supervivencia, locual tambin conduce a la destruccin del medio ambiente, aunque raramente en la escala de prcticas comerciales como, por ejemplo, la tala.

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El cambio climtico aumenta la vulnerabilidad en lamedida enque empuja a los pobres ms abajo de la lnea delapobreza y pone a los que estn justo por encima deesta lnea en mucho mayor riesgo de caer debajo deella. Mientrasque los ricos protegen sus activos yasnosonvulnerables de la misma manera, los pobres son afectados de manera desproporcionada y por definicin les resulta ms difcil recuperar medios de subsistencia yactivos perdidos que los que tienen ms recursos ymayor capital social. Por lo tanto, la tendencia ser que lasbrechas entre ricos y pobres en la regin crezcan a medida quelosimpactos del cambio climtico seintensifiquen, amenos que haya una respuesta de poltica pblica eficaz para revertir esto. Esarespuesta debe incluir la adopcin de nuevos modelos dedesarrollo limpio en toda laregin. Tambin esfundamental que esto evite loserrores delpasado, incluidos los modelos econmicos (comoelConsenso deWashington) que estn siendo aplicados sin ningn sentido de equidad. Si se quiere queelcambio climtico noexacerbe la desigualdad en la regin, las nuevas estrategias para un desarrollo limpio deben tener la equidad en su centro.

calidad es un producto muy codiciado. Nevadas deentre 20 y 40 centmetros en las tierras altas contribuyeron directamente a la baja tasa de supervivencia de las alpacas bebs, pues no pudieron pacer.294 La mayora defamilias de las comunidades afectadas cran, en promedio, de20a50alpacas, pero se tema que estas cifras seredujesen en un 50 por ciento. Tales prdidas equivalen a una cantidad sustancial de ingresos anuales para estas comunidades, y sin embargo es probable que este impacto pase inadvertido en otros lugares. En octubre de 2011, Centroamrica, y El Salvador enparticular, fue asolada por la Depresin Tropical 12- E, durante la cual cayeron alrededor de 1,500 mm delluvia enpoco ms de una semana. Unllamamiento deemergencia de la Federacin Internacional delaCruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) report quelasinundaciones y deslizamientos de tierra consiguientes afectaron gravemente alrededor de10porciento del territorio salvadoreo.295 El Ministerio de Agricultura y Ganadera report prdidas de cultivos de maz de ms de 54 por ciento, y de 33 por ciento enelcaso de cultivos de frijol. La produccin agrcola sevio afectada en 188 municipios. En la franja costera ylastierras bajas, las familias perdieron 100 por ciento de sus cultivos desubsistencia, as como empleos relacionados conlaproduccin agrcola. Se perdi un50porciento delaproduccin lctea, y aproximadamente el 80 porciento de hortalizas se perdieron en Riego de Zapotitln, unade las principales fuentes de alimentos de la ciudad de San Salvador. Unos 27,000 pequeos pescadores y 40 embarcaciones para la pesca a gran escala fueron directamente afectados, particularmente en cuatro reas del Bajo Lempa. Este fue un doble golpe, ya que antes deesta emergencia las zonas afectadas tenan algunas delas mayores tasas de malnutricin en el pas, especialmente Ahuachapn, donde el 27 por ciento de los nios tienen malnutricin crnica.296 El Caribe tambin est experimentando condiciones meteorolgicas cada vez ms severas relacionadas conelaumento de las temperaturas del mar, quesemanifiestan en huracanes, ciclones y tifones ms violentos.297 Segn el Centro de Cambio Climtico delaComunidad del Caribe (CCCCC), los pases tienen unmotivo real de preocupacin, pues las amenazas planteadas a las perspectivas de desarrollo de la regin son graves y la adaptacin298 requerir una inversin considerable y sostenida de recursos que la regin nopuede proporcionar por s misma299 El pequeo tamao delasislas del Caribe y sus economas, yelgrado en quelas principales industrias de muchas islas turismo, pesca y agricultura dependen directamente de los recursos naturales significa que los desastres naturales y otras amenazas al medio ambiente

El impacto del cambio climtico sobre la desigualdad


El aumento de los desastres naturales se atribuye generalmente al cambio climtico, y las emergencias provocadas por este causan importantes prdidas alospases de la regin.291 Tales prdidas se expresan amenudo en trminos macroeconmicos (como porcentaje del PIB, por ejemplo). Sin embargo, lo queesms significativo y no obstante nunca se documenta eslaforma en que la prdida de activos seextiende hacia abajo, a los pobres de las comunidades afectadas. Desdelaperspectiva de los hogares, se necesita documentar ms los choques mltiples contra el bienestar de una persona pobre despus de un desastre natural en tres reas: impacto sobre la integridad fsica, activos eingreso de una persona u hogar.292 Las condiciones meteorolgicas extremas pueden causar estragos en las comunidades de pequeos agricultores. Porejemplo, un intenso veranillo hacia fines de 2011 enPuno, sur de Per, ocasion grandes daos a los cultivos de quinua, un alimento bsico para los lugareos.293 Elrea proyectada para el cultivo para la temporada era de30,000hectreas, pero debido al intenso calor, importantes reas del cultivo no germinaron completamente. No slo los cultivos herbceos se han visto afectados. En la misma zona de Per, los fenmenos meteorolgicos extremos esta vez una ola de intenso fro ocasionaron la muerte de alpacas bebs, cuya lana de fina

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 57

pueden ser devastadores para la regin. Las consecuencias noslo se sienten en el medio ambiente; tambin tienen efectos considerables sobre las economas, los medios desubsistencia y la vida de las personas.300 En una conferencia celebrada por la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) titulada Desastres naturales en Amrica Latina: Impactos enelbienestar y soluciones en Ciudad de Mxico en2010, una de las presentaciones sobre Per encontr que la experiencia directa de un desastre natural aumenta la probabilidad de que un hogar no pueda escapar delapobreza. De hecho, la probabilidad de ser siempre pobre es 21 veces la probabilidad de ser nunca pobre en el caso de un hogar que experimente un desastre natural.301 Esto se debe principalmente al impacto negativo del desastre sobre la actividad agrcola del hogar, que tiene un efecto devastador sobre el nivel y la variabilidad desus ingresos. Tal impacto hace imperativo que el cambio climtico reciba un papel ms prominente en el debate sobre desarrollo sostenible. Un punto de partida para esto, y un medio para informar mejor el debate, podra ser el desarrollo de un indicador o un marco para ayudar aestablecer vnculos ms concretos entre cambio climtico y desigualdad.

58 Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Los impactos del derretimiento de los glaciares en Per


Segn el Centro Tyndall paralaInvestigacin del Cambio Climtico, Per est considerado como el tercer pas ms vulnerable a los efectos del cambio climtico [despus de Bangladesh y Honduras].302 Esto se debe principalmente al impacto del cambio climtico sobre elderretimiento de los glaciares enelpas. De acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, lascrecientes temperaturas del aire sonresponsables de acelerar la retirada de los glaciares, que son cruciales para liberar lentamente agua.303 El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) predice que con base en los niveles actuales deemisiones de gases de efecto invernadero, las temperaturas globales promedio subirn de dos a cuatro grados centgrados en las prximas dcadas.304 En la Cordillera delosAndes, situada en el ecuador, lastemperaturas promedio han aumentado ya en alrededor de un grado centgrado en los ltimos 100 aos, contribuyendo al derretimiento delosglaciares.305 El impacto del clima sobre el rpido derretimiento de los glaciares tropicales andinos es ahora ampliamente reconocido como amenaza paraeldesarrollo econmico y humano alargo plazo.306 Esto es particularmente evidente en Per y Bolivia, que juntos dan cabida a ms de 90 por ciento delos glaciares tropicales del mundo (Pertiene ms del 71 por ciento delasuperficie, y Bolivia alrededor del20por ciento).307 En Bolivia, ladesaparicin del glaciar Chacaltaya, que estaba situado a unos 20kilmetrosde La Paz en la Cordillera Real, se ha convertido en un smbolo delos efectos del cambio climtico,308 mientras que segn informes, Per ser el ms vulnerable de todos los pases sudamericanos al estrs hdrico enelfuturo.309 Un 70 por ciento delaenerga de Per proviene delahidroelectricidad, as que una vez que el flujo de los glaciares se vuelva irregular, lo mismo ocurrir conelsuministro de energa.310

Christian Aid/Paula Plaza

Un ro alimentado por agua glaciar en Paras, Ayacucho, en Per. Como resultado del cambio climtico, los glaciares y las montaas nevadas en Per se estn derritiendo a un ritmo alarmante, amenazando el suministro de agua de miles de personas

El impacto del derretimiento delosglaciares tambin afectar potencialmente el suministro de agua potable en las grandes ciudades como Lima. En respuesta a esta amenaza, enun Foro Internacional sobre Desalinizacin del Agua de Mar celebrado en Lima, en marzo de 2008, elex presidente peruano Alan Garca anunci planes para comenzar ainvestigar la desalinizacin del agua del ocano Pacfico.311 La empresa britnica Biwater ha estado vinculada durante varios aos a un proyecto dedesalinizacin para abastecer a Lima de agua potable.312 Sin embargo, ladesalinizacin sera una respuesta costosa y con un uso altamente intensivo de energa, lo que podra conducir a aumentos sustanciales enlastarifas del agua.313 El derretimiento de los glaciares afectar inevitablemente el desarrollo econmico general de Per. Enlosltimos aos, los sectores que estn en auge en la economa peruana han dependido de grandes volmenes de agua. Por ejemplo, lasagroexportaciones no tradicionales como la alcachofa y el esprrago requieren un riego constante, creando una gran demanda en la desrtica franja costera, que ya tiene un precario

suministro de agua. Asimismo, lasexportaciones mineras, querepresentan hasta dos tercios delosingresos por exportacin de Per, requieren un elevado uso de agua paralavar y tratar los minerales. El impacto del derretimiento delosglaciares tambin amenazar directamente los medios desubsistencia de miles de pequeos agricultores.314 Los ms pobres se vern desproporcionadamente afectados porel derretimiento de los glaciares, pues no tienen sistemas de alerta, planes de emergencia, infraestructura oapoyo financiero para hacer frente alos desastres. Adems, miles depequeos agricultores que viven enzonas alimentadas por glaciares sonms vulnerables a la mayor probabilidad de desastres naturales debido al retroceso glaciar. El rpido deshielo de los glaciares puede ocasionar el desborde de los ros olaformacin de lagos de agua dedeshielo glaciar, que pueden desbordarse repentinamente debido alalto volumen de grandes trozos dehielo que caigan en ellos.315 Adems, los pequeos agricultores ya estn endesventaja en trminos de acceso alriego y as llevarn la peor parte delaescasez de agua en el futuro.

Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 59

Desarrollo con bajas emisiones decarbono en Amrica Latina yelCaribe


Aparte de la mitigacin y adaptacin a los impactos directos del cambio climtico, la regin tendr quereformar sus estrategias econmicas y energticas significativamente para asegurarse de seguir una ruta de desarrollo limpio enelfuturo. Esto est convirtindose rpidamente enunagran parte de los debates sobre el desarrollo, tanto a nivel mundial como regional. Christian Aid cree que: lospases desarrollados deben comprometerse a proporcionar financiamiento suficiente a los pases en desarrollo que se entregar a travs deuna ventana dedicada especial del Fondo Verde para elClima, congobernabilidad democrtica y equitativa, queposibilite a los pases en desarrollo lograr acceso alaenerga yeldesarrollo sostenible a travs de un modelo de desarrollo limpio. Esto debera ser un fondo para elsalto tecnolgico que permita acceder a energa con bajas emisiones de carbono.316 Pero el modelo actual de Amrica Latina y el Caribe noesten el camino correcto. Una estrategia econmica basada en la extraccin de recursos naturales, la expansin de la agroindustria, la minera, el petrleo y el gas ylasindustrias forestales, y la concentracin de la tierra en sectores con toda una serie de impactos ambientales negativos, simplemente no es propicia para el desarrollo econmico ambientalmente amigable con bajas emisiones de carbono. Sin embargo, hay indicios de que algunos pases se estn moviendo en una nueva direccin, sobre todo en el sector energtico. Repblica Dominicana esunejemplo. Hasta la fecha, el pas hadependido delacostosa generacin de electricidad a partir delpetrleo. Esto, junto con la privatizacin mal administrada del suministro de electricidad, condujo auna alta frecuencia de apagones, elevados costos delaelectricidad y amplias protestas de los consumidores por un mal servicio.317 Desdeentonces, Repblica Dominicana sehafijado como objetivo abastecer el 25 por ciento desu consumo de energa con fuentes renovables para el ao 2025, unobjetivo apoyado por una histrica ley que proporciona incentivos para la rpida inversin en el sector. Tresgrandes nuevos parques elicos estaban programados para iniciar operaciones en 2011 como parte del plan delaComisin Nacional de Energa para que el pas reduzca su dependencia de los combustibles fsiles. En octubre de2011 se inaugur el primer proyecto de energa elica agran escala del pas, considerado el ms grande hasta ahora en el Caribe.318

En Ecuador, entretanto, la Iniciativa Yasun-ITT (IshpingoTambococha-Tiputini) es quizs uno de los enfoques ms innovadores y ambiciosos de la regin para asegurar unfuturo con bajas emisiones de carbono. La idea esquegobiernos, fundaciones y particulares pagaran aEcuador por mantener bajo suelo las reservas depetrleo probadas en el yacimiento petrolero ITT quese encuentra dentro del Parque Nacional Yasun, yque parte de los fondos de las finanzas para el cambio climtico recaudados ira apueblos indgenas que viven all.319 Estarea, quecubre una seccin de la selva amaznica de Ecuador, es reconocida como una de las regiones conmayor biodiversidad en elmundo. Elgobierno deEcuador estima que no explotar este petrleo evitara la liberacin de unos 400 millones de toneladas de dixido de carbono a la atmsfera al prevenirse la deforestacin de un rea importante delaselva. Ecuador, que esaltamente dependiente de las exportaciones depetrleo apases como Estados Unidos yChina, esperaba recaudar US$100millones iniciales para laIniciativa Yasun ITT afinales de 2011, hasta llegar a untotal de US$3,600millones en 2024. El PNUD ha acordado administrar los fondos. Aunque los compromisos tardaron en aparecer,320 a finales de 2011 la iniciativa s cumpli con su objetivo inicial de recaudar US$100 millones antes de fin de ao.321 Otras iniciativas de desarrollo con bajas emisiones decarbono que ya se han ensayado en la regin incluyen laEstrategia NacionaldeCambio Climtico 2007 deMxico, que adopta objetivos a largo plazo novinculantes. Enelsector energtico, la estrategia apunta a unareduccin de 21 por ciento de las emisiones degases deefecto invernadero en los prximos seis aos. Brasil est avanzando hacia la independencia energtica atravs de la expansin de fuentes de energa alternativas como la energa hidroelctrica, el etanol yel biodisel (vase recuadro en p60). Las polticas detransporte pblico ecolgico implementadas en Curitiba (Brasil) yBogot (Colombia) se estn ahora replicando en decenas deciudades de la regin. Argentina est avanzando conlaenerga renovable en zonas rurales que proporciona electricidad confiable y asequible a las comunidades y tiene un impacto en la productividad y el empleo. Aun as, el consenso es que el progreso hasta ahora esmnimo, a pesar de ms de dos dcadas de discusiones destinadas a dar a la eficiencia energtica y la energa renovable ms prominencia en las polticas energticas de los pases latinoamericanos.322 El hecho de que estas cuestiones no hayan sido plenamente integradas enlaspolticas energticas refleja un fracaso de las polticas pblicas y la cooperacin internacional para incorporar modalidades sostenibles de desarrollo.323

60 Desigualdad y cambio climtico El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

La sostenibilidad de los planes de bajas emisiones decarbono en toda la regin tambin es dependiente dela licencia social (el consentimiento de las comunidades locales, luego de una consulta adecuada). Por ejemplo, hay mucha preocupacin entre los habitantes, grupos ambientalistas y ONG locales e internacionales acerca demegaproyectos tales como la represa de Belo Monte en la regin amaznica de Brasil. Ellos argumentan quetales proyectos desplazarn a miles de indgenas y daarn el medio ambiente, mientras que el gobierno brasileo sostiene que estos proyectos son necesarios para abordar las necesidades energticas del pas.324 Hay ciertamente tensiones y preguntas no resueltas sobre la sostenibilidad de los planes hidroelctricos de Brasil. Segn un informe de la CEPAL, una serie de factores afectan el desarrollo de la energa renovable y laeficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe, incluyendo lafalta de voluntad poltica de los gobiernos que, muchas veces, se confunde con el desconocimiento, la ideologa, la percepcin o la falta de respaldo en la sociedad, ylapredominancia de la doctrina econmica liberal queentorpece el desarrollo sustentable en el sector energtico y el poder o dominio ejercido sobre el mercado por parte delas empresas de electricidad, gas y petrleo.325

Conclusin
Aunque los avances en materia de energa en la regin son irregulares, hay poco de que ser genuinamente optimistas en trminos de la transformacin a una estrategia dedesarrollo econmico limpio. Es urgente que haya ms debate regional sobre estas cuestiones, especialmente enel contexto de las negociaciones sobre el clima posteriores aDurban y como una caracterstica central delaConferencia de las Naciones Unidas sobre elDesarrollo Sostenible Rio+20 (CNUDS), prevista parajunio de 2012. Ya parece que hay fragmentacin sobre la definicin dequ es realmente una economa verde, tanto entre lasnaciones en desarrollo y las desarrolladas como dentro de los pases en desarrollo. Es una fuente decreciente preocupacin entre las organizaciones delasociedad civil en Amrica Latina y el Caribe, como lo ilustran las reacciones a la Reunin Preparatoria Regional deRio+20para representantes de gobierno, celebrada enChile en septiembre de 2011. La economa verde eselnuevo argumento internacional ambiental, pero se leha vaciado del concepto de desarrollo sustentable y se le ha dado otro enfoque, dijo Maureen Santos, de la Federacin deOrganismos de Asistencia Social y Educativa (FASE) deBrasil.327 Ya hay seales de que el mundo est titubeando antes incluso de que comience el trabajo real. Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms vulnerables al cambio climtico, que ya est afectando alas personas ms pobres y vulnerables en toda la regin. Esto hace ms crucial todava que el cambio climtico forme un lugar cada vez ms prominente en el debate sobre desarrollo sostenible. Sin embargo, se necesita ms investigacin, con base en un marco o indicador especficamente desarrollado, para informar este debate ymedir ms explcitamente el impacto del cambio climtico sobre la desigualdad.

Energa con bajas emisiones de carbono frente a biocombustibles


A medida que se agotan las reservas mundiales decombustibles fsiles, los biocombustibles cada vez ms sonpromovidos por los formuladores de polticas como unaalternativa de energa limpia. En cierta medida, ofrecen enefecto una solucin ms limpia que los combustibles fsiles, pero sin embargo una mayor demanda de biocombustibles est obligando a los pases en desarrollo con grandes reas detierra a utilizar estas para sembrar cultivos para biocombustibles, como palma aceitera, colza, maz o soja. Entodo el mundo desarrollado, hay un creciente apetito porcompensar las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la aplicacin de objetivos sobre cunto combustible para el transporte global debe proceder de fuentes de energa renovable para 2020.326 Esto ha sido establecido en10porciento, pero implicara usar 7 por ciento de las tierras cultivables del mundo. Una demanda tan grande de tierra amenazara y ya lo est haciendo en muchos pases latinoamericanos y caribeos los derechos de las personas pobres, pues la concentracin de la propiedad de la tierra esfundamental para muchos problemas en toda la regin, especialmente en Colombia, Brasil, Per, Bolivia y, cada vez ms, tambin en Centroamrica. Es probable quelaproduccin de biocombustibles agrave an ms losproblemas experimentados por las comunidades pobres.

Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 61

Conclusiones yrecomendaciones
es difcil la tarea de crear sistemas tributarios ms progresivos enAmrica Latina. Sin embargo, es al mismo tiempo indispensable Ladesigualdad en Amrica Latina es principalmente el resultado de laconcentracin del ingreso en las manos de los ms ricos. Por tanto, avanzar hacia una mayor equidad requerir una reduccin en el porcentaje deingresos del decil superior, algo que los servicios sociales porssolos no harn328
Diego Snchez-Ancochea e Iwan Morgan, Institute for the Study of the Americas TSin duda, ha habido avances en Amrica Latina y el Caribe, particularmente desde el ao 2002. Se trata de un cambio significativo, habida cuenta de los muchos impactos negativos de la adopcin generalizada de las polticas neoliberales por la regin bajo el Consenso de Washington, y ciertamente hay lecciones que otros pueden aprender de la regin. Por ejemplo, el compromiso de aumentar el gasto social, los xitos en la expansin de la educacin primaria, y el avance de Brasil en el salario mnimo y el amplio y bien gestionado programa de transferencias monetarias son todas reas dignas de nota. Otros avances destacados ms recientes son la reformulacin del rgimen de impuestos sobre los hidrocarburos en Bolivia, que ha proporcionado recursos para nuevos programas de proteccin social, mientras que las estrategias inusitadas de Ecuador, entre ellas su exitosa cesacin del pago de la deuda, emprendida para facilitar ms gasto social, as como sus intentos por asegurar financiamiento para el cambio climtico a cambio de renunciar a la exploracin de petrleo, son tambin dignas de ms atencin internacional. Sin embargo, incluso con progresos, est claro que la desigualdad y no slo la desigualdad del ingreso, sino tambin la exclusin social y la marginacin poltica est afianzando firmemente la pobreza en la regin. Hay amplia evidencia de que los marcados niveles de desigualdad estn frenando un mayor progreso, haciendo mucho ms difcil la erradicacin de la pobreza y negando a los ciudadanos el pleno goce de sus derechos y ciudadana. La discriminacin sobre la base de raza y origen tnico es generalizada, y los grupos tnicos son manifiestamente ms pobres y excluidos. Una preocupacin particular es que encontramos evidencia clara de que esta situacin est empeorando, con crecientes brechas entre grupos tnicos y no tnicos en Guatemala, Nicaragua y Per. La creciente tendencia a la concentracin de la tierra, los resultantes conflictos por la tierra y la falta general de avances en los esfuerzos de reforma agraria y regularizacin de la tenencia de la tierra deben ser una preocupacin importante para los formuladores de las polticas. La tirana de los promedios est escondiendo el hecho de que en algunos respectos la regin est en realidad retrocediendo. Christian Aid cree firmemente que reducir las desigualdades es una forma efectiva de acelerar la reduccin de la pobreza. Por demasiado tiempo, los formuladores de polticas han propagado la idea de que debemos centrarnos principalmente en el crecimiento y ocuparnos de la desigualdad ms tarde. Nosotros hemos cuestionado firmemente este punto de vista y la investigacin que lo respalda.329 Ms crecimiento no es suficiente. En sociedades altamente desiguales, el crecimiento es una manera ineficiente de ocuparse de la pobreza, precisamente porque requiere aumentos significativos del PIB para sacar a los ms pobres de la pobreza. Esto es particularmente importante en el contexto de los lmites ambientales del mundo. Este factor adicional y crucial nos obliga tambin a pensar mucho ms profundamente en los nuevos modelos econmicos que tan desesperadamente necesita la regin. Estos nuevos modelos, reclamados tanto en el Norte como en el Sur, deben ser manifiestamente favorables a la igualdad y ecolgicamente racionales. Primero y ante todo, la desigualdad es una cuestin de poltica pblica. Debe ser la cuestin definitoria para los gobiernos de la regin, con miras a la cual se diseen todas las polticas pblicas. Las siguientes recomendaciones llaman a una revisin de los sistemas tributarios dbiles y regresivos, como la primera prioridad de la regin. Esto crear la base para la accin y permitir la expansin necesaria en el gasto para combatir la pobreza y la desigualdad eficazmente. Se necesita un gasto social mucho mayor (que incorpore adems sesgos adecuados de gnero y origen tnico). Como prioridad, el gasto pblico debe tambin orientarse a esquemas de creacin de empleo, estrategias de desarrollo econmico regional, fondos de cohesin territorial y estrategias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico para proteger a los pobres. Hace mucho tambin que la regin necesita reformar

62 Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

sus estrategias nacionales de desarrollo econmico yexaminar qu otros modelos (equitativos yecolgicos) podran servir mejor a la sociedad. En general, no hay duda dequesedispone de dinero para invertir en estas actividades: hay una enorme riqueza en la regin. Y como los sistemas tributarios son tan pobres y tan regresivos, hayun enorme margen demejora para enfrentar estosdesafos. Christian Aid cree tambin que la desigualdad debe enmarcar el diseo del marco posterior a 2015 quesuceda a los ODM. Hemos llamado al gobierno del Reino Unido aque trabaje activamente con las agencias delaONU paraasegurar que la desigualdad incluyendo ladesigualdad de gnero est en el centro del marco global posterior a 2015.330 Esta es una cuestin deimportancia crucial para los gobiernos de Amrica Latina yel Caribe, yestos deben sumar su apoyo a este llamado.

Presupuesto
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben aumentar el gasto social para permitir la expansin deprogramas y servicios sociales vitales. Las medidas deben incluir: repriorizacin y reprogramacin del gasto social paraquerefleje claramente las preocupaciones deequidad, incluyendo compromisos para trabajar por laprestacin de servicios sociales universales el compromiso de proporcionar un sistema educativo dealta calidad, financiado con fondos pblicos, incluyendo medidas para abordar el tan descuidado sistema de educacin secundaria pblica en la regin educacin preescolar financiada pblicamente un programa completo de transferencias monetarias para asegurar que las familias pobres puedan acceder atodas las etapas de la educacin, desde la preescolar yluego a la primaria, hasta la finalizacin de la educacin secundaria completa como mnimo.

Impuestos
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben actuar para utilizar el sistema tributario para abordar frontalmente la concentracin de la riqueza y posibilitar que la regin financie su desarrollo integralmente. Las medidas debenincluir: aumento de la recaudacin tributaria, basado en particular en una revisin integral de la poltica de impuestos sobre los ingresos y la propiedad publicar todas las exenciones tributarias y trabajar hacia laeliminacin de exenciones e incentivos discrecionales cooperacin regional para trabajar por la armonizacin tributaria en un esfuerzo por frenar la competencia tributaria y la carrera hacia el fondo lucha contra la elusin y evasin tributaria dentro delospases mediante mayor inversin enlaadministracin tributaria, incluyendo el registro de los ciudadanos con nmeros de identificacin decontribuyentes lucha contra la evasin tributaria transfronteriza mediante la elaboracin de un marco regional para el intercambio automtico de informacin tributaria, impulsando activamente en las esferas internacionales una ofensiva contra el secreto financiero y los parasos fiscales, yllamando a la aplicacin de medidas de transparencia empresarial tales como informacin desagregada pas porpas.

Estrategia econmica
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben abordar con urgencia la necesidad que tiene la regin de nuevos modelos de desarrollo econmico postextractivos. Lasmedidas deben incluir: adoptar la creacin de empleo como el principal indicador de progreso y particularmente dar prioridad a la creacin de empleo en sectores de alta productividad y alta intensidad de mano de obra repriorizar el apoyo a las MIPYME en el resto delaeconoma y actualizar y mejorar las competencias en los sectores de alta intensidad de mano de obra ybajaproductividad financiar estrategias de desempleo juvenil, incluyendo capacitacin tcnica y programas de aprendices para jvenes, especialmente en las regiones menosfavorecidas reformular las polticas de salario mnimo, poniendo lossalarios mnimos al nivel de la canasta familiar debienes esenciales reconocer la importancia de las actividades sindicales, losconvenios de negociacin colectiva y la proteccin eficaz de la libertad de asociacin, incluyendo medidas urgentes para proteger de la violencia alosactivistassindicales.

Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 63

Tierra
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben abordar urgentemente la cuestin de la tierra, especialmente enpases donde los conflictos por la tierra estn creciendo. Las medidas deben incluir: esfuerzos para revertir la tendencia a la concentracin dela tierra mediante la promocin de la titulacin delatierra de las comunidades pobres rurales, estrategias de desarrollo rural productivo y limitaciones en el otorgamiento de concesiones de tierras alossectores extractivos y otros repriorizacin del apoyo al desarrollo de los mercados internos y un conjunto coherente e integral de medidas de apoyo al desarrollo de la pequea agricultura acciones urgentes para abordar los conflictos porlatierra, incluyendo esfuerzos para proteger de daos alascomunidades plena aplicacin del Convenio 169 de la OIT paragarantizar que la consulta libre, previa e informada yel consentimiento de las comunidades indgenas yafrodescendientes estn garantizados antes dequeseotorguen concesiones y se cambie el uso delatierra un compromiso para acelerar las reformas agrarias ylosesfuerzos de regularizacin de la tenencia delatierra, incluyendo tanto los presupuestos necesarios como un compromiso poltico claro para sacar adelante estasmedidas.

medidas urgentes para abordar los niveles inaceptablemente altos de malnutricin crnica entre losnios de los grupos tnicos, que deben serunaprioridad nacional en Guatemala, Per, Honduras yBolivia la creacin de estrategias de desarrollo econmico territorial en beneficio de las regiones ms pobres ylaspoblaciones ms discriminadas. Como mnimo, estas deben incluir capacitacin laboral, apoyo alasMIPYME y programas de desarrollo agrcola esfuerzos legislativos as como estrategias prcticas desupervisin en los ministerios de trabajo para erradicar la discriminacin salarial que afecta a los grupos tnicos.

Gnero
Todas las estrategias nacionales de desarrollo enAmrica Latina y el Caribe deben reconocer y atender lasnecesidades de desarrollo diferentes de mujeres, nias, hombres y nios, y tomar medidas concretas para incluir: la correcta aplicacin de las cuotas para promover laparticipacin de las mujeres en la poltica esfuerzos legislativos as como estrategias prcticas desupervisin en los ministerios de trabajo para erradicar la discriminacin salarial contra las mujeres y garantizar una proteccin adecuada para las mujeres en el lugar detrabajo cuidado infantil financiado pblicamente para permitir quelas mujeres pobres trabajen la adopcin de un enfoque de presupuestacin conenfoque de gnero a nivel nacional y regional paraasegurar que el gnero sea sistemticamente tomado encuenta polticas de tributacin con enfoque de gnero nuevas estrategias para combinar los programas detransferencias monetarias condicionadas con apoyo productivo a las mujeres para que ingresen al mundo laboral o generen ingresos a travs del autoempleo iniciativas financiadas pblicamente para alentar elcambio de actitudes y comportamientos en relacin con las normas sociales que refuerzan las desigualdades de gnero.

Discriminacin tnica y racial


Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben abordar urgentemente la desigualdad entre los grupos tnicos. Lasmedidas deben incluir: la creacin de fondos de cohesin territorial para asegurar que las regiones ms pobres y las comunidades tnicas que viven en ellas obtengan el mucho mayor apoyo quenecesitan un esfuerzo concertado para ampliar los programas deasistencia social encaminados a abordar la pobreza yladesigualdad de los grupos tnicos una repriorizacin del gasto en servicios bsicos paradarmayor prioridad a reas donde viven grupos tnicos, incluyendo esfuerzos mucho ms intensos para prestar los servicios necesarios adaptados asusnecesidades (por ejemplo, educacin bilinge yservicios de salud adecuados)

64 Conclusiones y recomendaciones El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

Cambio climtico
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben responder urgentemente a los desafos presentados porelcambio climtico. Las medidas deben incluir: reformular urgentemente las estrategias de desarrollo econmico en su totalidad para que tomen en cuenta laigualdad, el imperativo de un futuro con bajas emisiones de carbono y el acceso a la energa sostenible para todos tomar la iniciativa en los debates a nivel internacional sobre una economa verde y equitativa medidas urgentes para centrarse en los pobres dentro de cada pas, que son particularmente vulnerables alcambio climtico y necesitan apoyo desesperadamente para adaptar sus medios de subsistencia y reducir su vulnerabilidad a fenmenos meteorolgicos extremos yprdida de medios de subsistencia incidir en el marco global que suceda a losODM posteriores a 2015 y elaborar indicadores desostenibilidad que puedan dar seguimiento al cambio climtico y la desigualdad conjuntamente.

Mtodos y medidas
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben adoptar mecanismos que aseguren que el abordaje deladesigualdad impulse las polticas pblicas en la regin. Las medidas deben incluir: adaptar medidas sobre la desigualdad del ingreso para incluir la propiedad y otros activos ampliar los ndices de desigualdad plenamente para tomar en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas mejorar la recoleccin de datos y las encuestas dehogares, asegurando el desagregado delasestadsticas segn gnero, origen tnico yterritorios crear registros pblicos (por nombre o annimamente) de los impuestos sobre la renta personal para posibilitar nuevas investigaciones sobre cuntos ingresos tienen losgrupos ms ricos y cunto estn contribuyendo atravs de la tributacin.

Notas El escndalo de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe 65

notas

1 Frase usada por el PNUD ensuInforme Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe, 2010, y la razn principal para desarrollar su mtodo alternativo para calcular el IDH, querefleje la desigualdad profunda que hay en su seno. 2 CEPAL, La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010, p13. 3 Dolf te Lintelo, Summary: Inequality and Social Justice Roundtable Consultation, MDG-F yDS, septiembre de 2011. 4 George Monbiot, El 1 por ciento son los mejores destructores deriqueza que el mundo havisto jams, The Guardian, 7denoviembre de 2011. 5 MDG-F y IDS, Can the MDGs Provide a Pathway to Social Justice? The Challenges of Intersecting Inequality, 2010. 6 Andy Sumner, Global Poverty and the New Bottom Billion: Three- Quarters of the WorldsPoorLive in Middle-Income Countries, IDS, 2010. 7 El Consenso de Washington puso nfasis en el libre comercio sintrabas, la liberalizacin financiera, ladesregulacin y la privatizacin. 8 Vase nota 2. Gasparini y Lustig coinciden en que el coeficiente deGini aument en la mayora depases durante los aos ochenta. Vase tambin L. Gasparini y Lustig N., The Rise and Fall of Income Inequality in Latin America, CEDLAS, Documento de Trabajo Nro. 118,mayo de 2011. 9 CEPAL, Panorama socialdeAmrica Latina 2011, Documento informativo, 2011. Tngase en cuenta que esta cifra abarca 18 pases de Amrica Latina (incluyendo Repblica Dominicana), as como la incorporacin de Hait. 10 L. Alvarez y V. Gudiel, La pobreza suma 1.2 millones ms, El Peridico, 16 de noviembre de 2011. 11 Mark Weisbrot, Jamaica remains buried under a mountain of debt, despite restructuring, The Guardian, 22 de julio de 2011.

12 Luis Lpez Calva y Nora Lustig, Declining Latin America Inequality: Market Forces or State Action, 6dejunio de 2010. 13 CEBRAP, The Real Brazil: TheInequality behind the Statistics, 2012 (pendiente de publicacin). 14 L. Gasparini y N. Lustig, The Rise and Fall of Income Inequality in Latin America, CEDLAS, Documento deTrabajo Nro. 118, mayo de 2011. 15 Vanse Giovanni Andrea Cornia, Income Distribution under Latin Americas New Left Regimes, Journal of Human Development andCapabilities, Vol. 11, No. 1, febrero de 2010, y Luis Lpez Calva yNora Lustig, Declining Latin America Inequality: Market Forces orState Action, 6 de junio de 2010. 16 Giovanni Andrea Cornia, Income Distribution under Latin Americas New Left Regimes, Journal of Human Development and Capabilities, Vol. 11, No. 1, febrero de 2010. 17 Vase nota 14. 18 Vase nota 16. 19 Vase PNUD, Informe Regional sobre Desarrollo Humano paraAmrica Latina y el Caribe, 2010. Nota explicativa sobre lasfuentes. Existen diferencias conesta lista sise compara con otras tablas dedicho documento. Estoserelaciona con los aos reportados para losdatos y las fuentes. Lamayora delas mediciones citadas aqu sonde 2006. 20 CEPAL, Panorama social deAmrica Latina 2010. Documento informativo, 2010. 21 Vase nota 2. 22 Vase nota 20. Esto se basa en datos de 2006, que fueron los ms recientes disponibles. 23 Vase nota 2. 24 Bolivia Information Forum Bulletin, No. 20, agosto de 2011. 25 Vase nota 19, p57. 26 Vase nota 16. 27 Vase nota 12.

28 Vase nota 2. 29 Ibd. 30 CSI, Informe Anual sobre las Violaciones de los Derechos Sindicales, 2011. Hubo 10 asesinatos en Guatemala. Tambin fueron asesinados sindicalistas en Brasil, ElSalvador y Honduras. 31 Banana Link, Banana Trade News Bulletin, Issue 47, mayo de 2011. 32 Entrevista con Alistair Smith, director, Banana Link, 1 de agosto de 2011. 33 Vase nota 2. 34 Ibd. 35 Las reas clave son ingresos, asistencia escolar, nivel educativo del jefe de familia, acceso aalcantarillado y saneamiento, acceso al agua y a vivienda que cumple con estndares mnimos decalidad. 36 Vase nota 19. 37 Vase nota 2. 38 Ibd. 39 INESC, Reforma Tributria desmonta o financiamiento das polticas sociais, Nota tcnica, 2008. 40 CDES, Indicadores de Equidades do Sistema Tributrio Nacional, Braslia, 2009. 41 Vase nota 20. 42 CEPAL, Panorama social deAmrica Latina 2009, Documento informativo, 2009. 43 FMI, Country Report No. 10/263, agosto de 2010. 44 Vase nota 42. 45 Vase nota 2. 46 Vase nota 42. 47 Vase nota 2, y D. SanchezAncochea e I. Morgan, The Political Economy of the Budget in the Americas, Institute for the Study ofthe Americas, 2009. 48 D. Sanchez-Ancochea e I. Morgan, The Political Economy of the Budget in the Americas, Institute fortheStudy of the Americas, 2009.

49 Juan Carlos Gmez Sabaini, LaSituacin Tributaria en Amrica Latina: Anlisis y Recomendaciones, presentacin del seminario delaAlianza por la Reforma Tributaria en Managua, Nicaragua, julio de 2011. 50 Adolfo Acevedo, Hacia unSistema Tributaria con Mayor Justicia y Equidad, Nicaragua, 2011. 51 Vase nota 49. 52 Vase nota 48. 53 INESC, Reforma Tributria desmonta o financiamiento das polticas sociais, Nota tcnica, 2009. 54 Vase nota 2. 55 Vase nota 48. 56 Vase nota 49. 57 Nelson Surez, Impuestos y Evasin Fiscal en Repblica Dominicana, Centro de Estudios Sociales, P. Juan Montalvo S.J., 2010. 58 Observatorio de Polticas Sociales, Una Dcada de Inversin Presupuestaria, Informe Especial, Boletines 16/17, Repblica Dominicana, diciembre de 2010 yfebrero de 2011. 59 Vase nota 40. 60 Vase nota 48. 61 Juan Pablo Jimnez, Juan Carlos Sabaini y Andrea Podest, Evasin yEquidad en Amrica Latina, CEPAL, enero de 2010. 62 Vase nota 48. Vase tambin p21 de captulo Public budgets andincome inequality in Latin America: acomparative perspective. 63 Vase nota 19. 64 Vase nota 2. 65 Vase nota 20. 66 Vase nota 58. 67 Entrevista realizada por Susan Barry, Christian Aid, 3 de noviembre de 2011, Santo Domingo. 68 Ibd. 69 Vase nota 20. 70 Vase nota 19. 71 Vase nota 11.

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72 Vase nota 20, p29. 73 Gideon Long, Chile student protests point to deep discontent, BBC News, 11 de agosto de 2011. Vase bbc.co.uk/news/world-latinamerica-14487555 74 Vase nota 19. 75 M. Busso, M. Cicowiez yL. Gasparini, Ethnicity and the Millennium Development Goals inLatin America and the Caribbean, CEDLAS, 2005. 76 Ibd. Este estudio examin 15pases de Amrica Latina y el Caribe: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Surinam. 77 Vase nota 75. 78 International Work Group forIndigenous Affairs, The Indigenous World 2011, Copenhague, 2011. 79 Ibd. 80 Con base en estadsticas deEncovi a partir de encuestas dehogar en 2000 y 2006. Presentado en ICEFI y CESR, Derechos o privilegios? Elcompromiso fiscal con la salud, la educacin y la alimentacin enGuatemala, 2009. 81 Se ofrecen exenciones tributarias en los subsectores de caf y azcar, maquiladoras, turismo, minera, energa y telecomunicaciones. 82 CACIF (Comit Coordinador deAsociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales yFinancieras) es el rgano decoordinacin que rene atodos los principales sectores empresariales de Guatemala. 83 ICEFI y CESR, Derechos o privilegios? El compromiso fiscal con la salud, la educacin y la alimentacin en Guatemala, 2009. 84 Esto lo situ junto a Yemen, Timor Oriental, Nepal y Burundi.

85 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), 2008/09. Vanse estadsticas de malnutricin crnica. Las cifras citadas aqu serefieren al estndar del NCHS, noalestndar de la OMS. 86 Todos los datos de este prrafo estn tomados del informe sealado en la nota 83. 87 Banco Mundial, Guatemala: Evaluacin de la Pobreza, Informe No43920-GT, 18 de marzo de 2009. 88 Vase nota 83. La cifra de nias no indgenas en zonas rurales es 36por ciento. 89 Ibd. 90 Barbara Schieber, Guatemala: 60per cent of workers earn less thanminimum wage, Guatemala Times, 16 de noviembre de 2011. 91 Vase nota 14. 92 Vase nota 3. Los otros pases en desarrollo que segn losinvestigadores estn haciendo avances son Malasia, Tailandia, Mxico, Malawi, Chile y Argentina, as como un puado de pases desarrollados. 93 Vase nota 14. 94 Ibd. 95 Joe Leahy, 2010 census shows Brazils inequalities remain, Financial Times, 17 de noviembre de 2011. 96 Observatorio quilombola, koinonia.org.br/oq 97 Brazil: Quilombo communities fight exclusion, Upside Down World, Covering Activism in Latin America, http://upsidedownworld. org/main/brazil-archives-63/875brazil-quilombo-communitiesfightexclusion 98 Vase nota 78. 99 Ministrio de Desenvolvimiento Social e Combate Fome, Chamada Nutricional Quilombola 2006 Resumo Executivo, Brasilia, mayo de 2007:7. 100 UNICEF, Situao da Infncia eda Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar avanos e reduzir desigualdades, Brasilia, 2009.

101 Christian Aid en Brasil, christianaid.org.uk/whatwedo/ theamericas/brazil.aspx 102 Ibd. 103 Comisso Pr-ndio de So Paulo: cpisp.org.br/terras 104 Mara Vanessa Fonseca Dutra yLcia M. M. de Andrade, Quilombola Rights: A Study of the Impact of Ecumenical Cooperation, Christian Aid y EED, 2012 (pendiente de publicacin). 105 Brazil indigenous Guaran leader Nisio Gomes killed, BBC News, 19de noviembre de 2011. 106 La diferencia entre el nmero de comunidades (185) y de tierras (104) se debe a casos en que ms de una comunidad vive en el mismo territorio titulado. Vase nota 103. 107 Vase nota 103. 108 Comisso Pr-ndio de So Paulo, Terras Quilombolas Balano 2009, So Paulo, 2010. 109 Vase nota 104. 110 Ibd. 111 Combate ao Racismo Ambiental, racismoambiental.net.br 112 En artculos con ttulos como Quilombolas reales frente a supuestos quilombolas y Es o no es un quilombola? y en canales de noticias de TV como Noticias Nacionales de la Red Globo. Una contraparte de Christian Aid, Koinonia, mantiene un Observatorio Quilombola, que registr ms de 60 informes de este tipo que estaban presentando informacin errnea con poco respeto por la imparcialidad periodstica. Vase: koinonia.org.br/ oq/ 113 Vase nota 78. 114 Vase nota 105. 115 Ministra Maria do Rosario Nunes citada en BBC News, Ibd. 116 Vase nota 104. 117 Bolivia Information Forum, boliviainfoforum.org.uk/ documents/114824583_BIF%20 Bulletin%201.pdf(consultado el 21 deoctubre de 2011).

118 Bolivia Information Forum, boliviainfoforum.org.uk/news-detail. asp?id=97#judicial 119 Bolivia Information Forum Bulletin, No. 12, abril de 2009 (consultado el 24 de octubre de 2011), boliviainfoforum.org.uk 120 Especficamente el Comit de las Naciones Unidas para laEliminacin de la Discriminacin Racial, el Alto Comisionado delasNaciones Unidas para losDerechos Humanos y el Examen Peridico Universal de las NacionesUnidas. 121 Morales signs new law forbidding construction of Amazon road, BBC News, bbc.co.uk/news/ world-latin-america-15445538 122 Bolivia Diary, http://boliviadiary. wordpress.com/2011/09/26/ news-bolivian-police-interveneinindigenous-tipnis-march/ 123 Anthony Bebbington, The New Extraction: Rewriting the Political Ecology of the Andes, NACLA Report on the Americas, septiembre/ octubre de 2009. 124 M Cunningham Kain, Anotaciones Sobre el Racismo por Razones tnicas en Nicaragua, Diakonia y CADP, noviembre de 2006. 125 Maritza Delgadillo, Desigualdades Sociodemogrficas en Nicaragua: Tendencias, Relevancia y Polticas Pertinentes, CELADE/CEPAL, octubre de 2007. 126 Hay tres grupos principales depoblacin en la regin de la costa del Caribe de Nicaragua. Estosson los grupos afrodescendientes (garfuna y kriol), que tienen nmeros ms pequeos, los grupos indgenas conformados por los miskitos, ramas y mayagnas, y el grupo mestizo, quees un grupo grande conformado por personas no pertenecientes a losdos primeros grupos, peronacidas en la regin. 127 Vase nota 125. 128 Vase nota 124 y Marcos Membreo Idiquez, Indgenas del Pacfico: ignorados pero vivos, Revista Envo, No. 131, octubre de1992, envio.org.ni/articulo/746

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129 Vase nota 124. 130 Ibd. 131 Vase nota 125. 132 Vase nota 124. 133 Vase nota 125. 134 IEEPP, Presupuesto General de la Repblica 2010, Presupuesto Ciudadano, Ao 4, Nmero 1, febrero de 2010. 135 Esto fue documentado enelInforme sobre Desarrollo Humano del PNUD en 2005. 136 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2005: Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe, 2005. 137 Los valores de exportacin de2005 muestran US$104.2millones para productos marinos, con US$57 millones para lacosta del Caribe, US$ 46.1millones para el Pacfico y US$1milln para las aguas continentales, scribd.com/ doc/51853661/EstructuraProductiva-Nicaragua 138 IEEPP, Las Voces de Hambre Cero, octubre de 2009. 139 Ibd. 140 Annual Report 2011, Amnesty International, amnesty.org/en/ region/dominican-republic/report2011#section-39-4 141 Washington Conference and Inter-American Commission on Human Rights to Focus on Dominican Republic Denationalization Policy, Church World Service, churchworldservice.org/site/News2? page=NewsArticle&id=13223 142 Ibd. 143 Examen Peridico Universal Repblica Dominicana, Informe delConsejo de Derechos Humanos ensu 13 periodo de sesiones, 8defebrero de 2011, p130. 144 ONU Mujeres, El progreso delasmujeres en el mundo: Enbusca de la justicia, 2011, p3. 145 ONU Mujeres, Informe anual 2010-2011, 2011.

146 Percepcoes Sobre a Violencia Domestica Contra a Mulher No Brasil, Instituto Avon/IPSOS, 2011, institutoavon.org.br/wpcontent/ themes/institutoavon/ pdf/ iavon_0109_pesq_portuga_ vd2010_03_vl_bx.pdf 147 Conferencia de la CEPAL, Qu Estado para qu igualdad?, presentacin de Alicia Brcena, 2010. 148 Vase nota 144. 149 Social Watch, Time for a New Deal after the Fall, 2010. 150 PNUD, Thematic Paper onMDG 3 Promote Gender Quality and Empower Women, 2010. 151 Vase nota 144. 152 Vase nota 150. 153 Ibd. 154 Vase nota 149. 155 Vase nota 147. 156 Vase nota 150. 157 Vase nota 144. 158 Naciones Unidas, Estudio mundial sobre el papel de la mujer enel desarrollo, 2009. 159 Vase nota 144. 160 Vase nota 158, y nota 150. 161 Vase nota 2. 162 Vase nota 19. 163 Cristiane Soares, A distribuio do tempo dedicado aos afazeres domsticos entre homens emulheres no mbito da famlia, 2008, http://www.abep.nepo. unicamp.br/encontro2008/docsPDF/ ABEP2008_978.pdf 164 Vase nota 2. 165 Ibd. 166 Ibd. 167 Vase nota 149. 168 Vase nota 2. 169 Vase nota 149. 170 ONU Mujeres, sitio web: unifem. org/gender_issues/women_poverty_ economics/facts_figures.php#13 171 Colectiva de Mujeres Hondureas (CODEMUH), http://codemuh.net/

172 CODEMUH: Womens Resistance in Honduras, Upside Down World, Covering Activism in Latin America, http://upsidedownworld.org/ main/ honduras-archives-46/2963codemuh-womens-resistanceinhonduras 173 Vase nota 144. 174 Federacin Nacional deTrabajadoras del Hogar deBolivia, fenatrahob.org/index. php?page=norma&cont=ley-tra-hog 175 Corporacin Cactus, La Realidad Bajo los Invernaderos. Informe deFloricultura Colombiana, 2011. 176 Vase nota 158. 177 Ibd. 178 Ibd. 179 Sempreviva Organizao Feminista, sof.org.br/ 180 Vase nota 158. 181 Christian Aid, Death and Taxes: the True Toll of Tax Dodging, 2008, p43. 182 Christian Aid Per, informe demonitoreo interno, 2011. 183 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) de Per, www.inei.gob.pe 184 UNICEF, Primera Evaluacin delEstado de Salud y Nutricin delos Nios Menores de 3 Aos delos Mdulos de Proteccin Integral de la Zona de Emergencia Ica, Per, 2009. 185 Vase nota 2. 186 Vase nota 158. 187 Maxine Molyneux y Marilyn Thomson, Cash transfers, gender equity and womens empowerment in Peru, Ecuador and Bolivia, Gender & Development, 19:2, 2011, pp195-212. 188 Vase nota 158. 189 Vase nota 187. 190 One World Action, Just Budgets, 2009.

191 Florence Raes, What canwe expect from gender sensitive budgets? Strategies in Brazil andinChile in a comparative perspective, 2006. 192 ONU Mujeres, sitio web: genderbudgets. org/ index.php?option=com_ joomdoc&task=cat_ view&gid=177&Itemid=189 193 Vase nota 145. 194 Ibd. 195 Banco Interamericano deDesarrollo, http://iadb.org/es/ temas/genero-y-diversidad//generoy-el-banco-interamericano-dedesarrollo,1926.html 196 Vase nota 149. 197 CAFOD, Christian Aid, Progressio, Tearfund, Building Back Better: An Imperative for Haiti, Parliamentary Briefing Paper, enero de 2011, p2. 198 Ibd. 199 Ibd. 200 Amnesty International Media Briefing, amnesty.org/en/ library/asset/AMR23/028/2011/ en/3dce94b0-1b80-4479a79fd863ced0e543/ amr230282011en. pdf 201 This is what we demand. Justice! Impunity for Sexual Violence against Women in Colombias Armed Conflict, Amnista Internacional, 2011. 202 European Parliament Policy Briefing, Femicide in Mexico and Central America, septiembre de 2011. 203 Ibd. 204 Honduran police turn a blind eye to soaring number of femicides, The Guardian, guardian.co.uk/ world/2011/may/29/hondurasblindeye- femicides 205 Marina Prieto Carrn, No More Killings! Women Respond toFemicides in Central America, 2007. 206 Ibd. 207 Vase nota 204. 208 Vase nota 48.

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209 Entrevista con Martn Rodrguez Pellecer el 14 de noviembre de 2011. 210 Nuestra Democracia, PNUD yOEA, 2010, p22, nuestrademocracia. org/pdf/nuestra_ democracia.pdf (consultado el 2 deagosto de 2011). 211 E Gutierrez, Introducing Political Settlements, Christian Aid Occasional Paper Number 4, marzo de 2011. 212 Para obtener ms informacin sobre este debate, vase Saturnino M. Borras, Questioning marketled agrarian reform: case studies ofBrazil, Colombia and South Africa, inJournal of Agrarian Change, Vol. 3,No. 3, julio de 2003. 213 Vase nota 211. 214 Governance and Social Development Resource Centre, http://www.gsdrc.org/go/ topicguides/ measuring-results/ applyingmande- tools#indicators (consultado el 31 de agosto de 2011). 215 Transparencia Internacional, transparency.org/policy_research/ surveys_indices/cpi (consultado el31de agosto de 2011). 216 Traditionally powerful families and drug traffickers have enormous political influence in Honduras today, according to analysts, IPS, http://ipsnews.net/print. asp?idnews=35869 217 Mundo Cultural Hispano, mundoculturalhispano.com/spip. php?article5500 Honduras en lucha! blog, http:// hondurasenlucha. blogspot. com/2009/08/conozca-lasdiezfamilias- que.html (consultado el 16 de agosto de 2011 ya no est disponible en el sitio web ElLibertador). 218 Vase nota 216. 219 Ibd. 220 Honduras: Derechos humanos y golpe de Estado, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, http://www.cidh.org/ countryrep/Honduras09sp/Cap.1.htm

221 Informe 2009 Amnista Internacional, El estado delosderechos humanos enelmundo, http://report2009. amnesty.org/es/regions/americas/ honduras 222 Peter J Meyer, Honduran-U.S. Relations, http://fpc.state.gov/ documents/organization/128853.pdf, p3 (consultado el 4 de noviembre de 2011). 223 Vase nota 220. 224 Honduras After the Coup: Ongoing Violence, Intimidation, andImpunity in Honduras, Human Rights Watch, hrw.org/ sites/default/files/reports/ honduras1210webwcover_0.pdf 225 Ibd. 226 Human rights situation inthe Bajo Agun, Honduras, TheHuman Rights Brief, http://hrbrief. org/2011/10/human-rights-situationinthe-bajo-aguan-honduras/ 227 Honduras: Human Rights Violations in Bajo Agun, International Fact Finding Mission Report, julio de 2011, fian.org/ resources/documents/ others/ honduras-human-rightsviolationsin-bajo-aguan/pdf (consultado el 1 denoviembre de 2011) 228 IACHR brings its 143rd regular session to a close, Organization of American States, cidh.oas.org/ Comunicados/English/2011/11711eng.htm (consultado el 12 de enero de 2012). Versin en espaol: CIDH culmina el 143 periodo ordinario de sesiones, Organizacin de Estados Americanos, http://www.oas.org/es/ cidh/prensa/Comunicados/2011/117. asp 229 EDF Trading quits Honduras biogas project, Reuters, reuters. com/article/2011/04/14/us-cdmedfidUSTRE73D4P620110414 German bank wont lend to CO2 project, CDM Watch says, Bloomberg, bloomberg.com/ news/2011-04-18/german-bankwont- lend-to-honduran-co2-projectcdmwatch- says.html

230 Universidad de Vanderbilt, vanderbilt. edu/lapop/about.php 231 The Latinobarmetro poll, The Economist, economist.com/ node/21534798 (consultado el 29octubre de 2011). 232 Oxfam, Informe Per 2010-2011: Pobreza, Desigualdad y Desarrollo enel Per, julio de 2011. 233 La Revista Agraria 135, noviembre de 2011, larevistaagraria. org/sites/default/files//revista/ LRA135/La%20actualidad%20 de%20un%20viejo%20proyecto%20 de%20la%20ley%20de%20 reforma%20agraria.pdf (consultado el 13 de enero de2012). 234 Vase nota 209. 235 Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, La Verdad sobre elPresupuesto Pblico, Cartilla Informativa, 2009. 236 Desco, Per Hoy: El Quinquenio Perdido. Crecimiento con Exclusin,2011. 237 Ibd. 238 Vase nota 183. 239 Ibd. 240 Apurmac, Hunuco, Ayacucho, Puno y Amazonas. Ibd. 241 Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, Reforma Tributaria para el Desarrollo con Equidad: unaPropuesta desde la Sociedad Civil para el Quinquenio 2011-2016, abril de 2011 (borrador). 242 Vase nota 236. 243 Vase nota 241. 244 Ibd. 245 Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, La Verdad sobre el Presupuesto Pblico, Cartilla Informativa, 2009. 246 Amnista Internacional, Fatal Flaws: Barriers to Maternal Health in Peru, 2009.

247 Can Perus new government continue to make progress on child nutrition?, The Guardian, 27 deseptiembre de 2011. 248 Cifras de 2010 (1 trimestre) del INEI presentadas en: Promesas bajo la lupa. Una mirada crtica alaspropuestas electorales para elsector agrario, La Revista Agraria, No. 126, febrero de 2011. 249 Ibd. 250 Vase nota 247. 251 En 2007 Per gast slo 0.76porciento de su PIB enproteccin social (excluidas laspensiones) encomparacin conel 1.3 por ciento para Amrica Latina y el Caribe. Vase Rosana Vargas Valente, Gendered Risk, Poverty andVulnerability inPeru: A Case Study of the Juntos Programme, ODI, octubre de 2010. 252 US$1 = 2.64 nuevos soles (noviembre de 2011). 253 El 20 por ciento del presupuesto se gasta en costos de administracin. Vase nota 251. 254 Vase nota 236, y REMURPE, Para una descentralizacin efectiva, Observatorio fiscal de los gobiernos locales, No. 10, junio de 2011. 255 Alberto Fujimori (1990-2000), Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011). 256 Alan Garca Prez, Elsndrome del perro del hortelano, ElComercio, 28 de octubre de 2007, y Receta para acabar con el perro del hortelano, El Comercio, 25 denoviembre de 2007. 257 Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra, El Proceso de Concentracin de la Tierra en el Per, Burneo, Zulema, 2011. 258 Vase nota 232. 259 Seguridad alimentaria: las cifras a 2021, La Revista Agraria, No. 132, agosto de 2011. 260 Priorizar el desarrollo rural: esloque hara su gobierno diferente, La Revista Agraria, No. 130, junio de 2011. 261 Vase nota 232.

Endnotes The scandal of inequality in Latin America and the Caribbean

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262 Vase nota 183. 263 Vase nota 247. 264 Huancavelica: mayor cobertura de programa Juntos permitir tener un pas sin desigualdad, Andina Agencia Peruana de Noticias, 30 deagosto de 2011. 265 Ibd. 266 Entrevista realizada aHugo Carrillo, congresista porHuancavelica, Lima, Per, 13deseptiembre de 2011. 267 Ibd. 268 Vase nota 232. Los montos citados aqu son el presupuesto deagricultura sin las inversiones engrandes proyectos en lacosta, porlo que esencialmente representan el gasto en pequeaagricultura. 269 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica 2008-2015, Gobierno Regional, Huancavelica. 270 Ibd. 271 Julio Gamero, Empleo y trabajo decente a un ao del TLC conEE. UU., CEPES, 2010. 272 Vase nota 236. 273 En lugar de las dosbonificaciones especiales (gratificaciones) que los trabajadores reciben normalmente en julio y diciembre, estos pagos sonsubsumidos en la tasa salarial diaria, que tiene que alcanzar elsalario mnimo legal. 274 Vase nota 232. 275 Ibd. 276 Renos Vakis, Qu nos dicen losnuevos nmeros de pobreza enelPer, Lima, Banco Mundial,2008. 277 INEI, Informe tcnico delapobreza 2010, Lima, INEI, 2011. 278 Vase nota 75. Cabe sealar queel trmino indgena no se utiliza a menudo en Per. El discurso oficial cambi en 1969 cuando se acordaron reformas agrarias. El discurso oficial cambi entonces para referirse alos indgenas como campesinos. Elcambio de lenguaje no ha afectado los niveles de discriminacin enlaprctica.

279 Comisin de la Verdad ylaReconciliacin (CVR), Informe Final, Tomo VIII, 2004. 280 Las cuatro zonas ms afectadas, con los ms altos niveles depobreza, fueron Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Junn. 281 Dan Collyns, Perus minorities battle racism, BBC News, 13de junio de 2010, bbc.co.uk/ news/10205171?print=true 282 Carlos Quiroz, Afro Peruvian leaders receive violent threats after protests over racist TV characters, Ground Report, 25 de abril de 2010. 283 Peru Elections 2011, http:// wolaperuelections.tumblr.com 284 Vase nota 281. 285 CRISE, Fluid Identities: Exploring Ethnicity in Peru, Maritza Paredes, CRISE Working Paper No.40, Department of International Development, University of Oxford, junio de 2007. 286 Wilfredo Ardito, abogado quetrabaja en APRODEH sobre racismo y discriminacin. Vase artculo deChris Hufstader, Localapproach to fighting racism, Oxfam America, 30 de noviembre de 2010, oxfamamerica.org/ articles/ local-approach-to-fightingracism 287 Peru leads the way for Latin Americas indigenous communities, The Guardian, 12 de septiembre de2011. Sin embargo, aunque laley reconoce el convenio de la OIT, parece que el Estado an conserva el derecho a tomar la decisin final sisurge una disputa. 288 Rural women share their trials and wisdom, IPS, http://ipsnews. net/news.asp?idnews=105849 289 Critical list: the 100 nations most vulnerable to climate change, Sustainable Development Opinion, www.gm.undp.org/Reports/100%20 nations%20most%20vulnerable%20 to%20climate%20change.pdf

290 Andrew Simms con Hannah Reid, Up in Smoke? Latin America and the Caribbean. The Threat from Climate Change to the Environment and Human Development, Third Report of the Working Group on Climate Change and Development, 2006, foe.co.uk/resource/reports/ upinsmokelatamerica.pdf 291 Cline Charvriat, Natural Disasters in Latin America and the Caribbean: An Overview of Risk, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000, iadb.org/res/publications/ pubfiles/pubWP-434.pdf 292 Ibd. 293 Centro Peruano de Estudios Sociales, www.cepes.org.pe/portal/ node/10475 294 Ibd. 295 Emergency Appeal, El Salvador: Floods, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, ifrc.org/docs/appeals/11/ MDRSV004ea.pdf 296 III Censo Nacional de Talla de Nios y Nias de Primer Grado, Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud, 2007. 297 Climate change and the challenges facing small states, Jamaica Observer, jamaicaobserver. com/environment/Climatechangeand- the-challenges-facingsmallstates_ 8691494 (consultado el 16 de noviembre de 2011). 298 La adaptacin es una estrategia para proteger a las poblaciones y la infraestructura de los diversos efectos del cambio climtico: christianaid.org.uk/images/ CAcampaigns-toolkit-May2010.pdf 299 Climate Change Programme, Christian Aid Caribbean, 2008-2012. 300 Christian Aid, Advocacy Briefing Sheet 1: Climate Change and the Caribbean, 16 de marzo de 2009. 301 Effect of Natural Disasters on Poverty Transitions and Consumption Growth Evidence For Rural Peru, CISS, http://docs.google.com/ viewer?url=http://www.ciss.org.mx/ pdf/ppt/natural_disasters/cristina_ rosemberg_en.pdf 302 Tyndall Centre for Climate Change Research, tyndall.ac.uk

303 Paula Plaza, Peru: Melting Glaciers Climate Change and Water, Christian Aid Communications Report, 2009, p11. 304 Humans blamed for climate change, BBC News, http://news. bbc.co.uk/1/hi/6321351.stm 305 Scienceline, Lindsey Konkel, 15 de diciembre de 2008, publicado en: Environment, Ever Wondered? 306 Bulletin of the Peru Support Group, Update Extra The Great Water Debate: Cause and Effect in Peru, junio de 2008, p10. 307 James Painter, Human Solidarity in a Divided World, Human Development Report Office, Occasional Paper, Deglaciation in the Andean Region, 2007. http://hdr. undp.org/en/reports/global/hdr20078/papers/Painter_James.pdf 308 Huge Bolivian glacier disappears, BBC News, http://news. bbc.co.uk/1/hi/8046540.stm 309 Erika Trigoso Rubio, Climate Change Impacts and Adaptation in Peru: The Case of Puno and Piura, Human Development Report Office Occasional Paper, 2007, p1. Amrica del Sur contiene ms del 99 por ciento de los glaciares tropicales del mundo. De ello, Per posee ms del 71 por ciento de la superficie, el mayor nmero de glaciares tropicales en el mundo. 310 Vase nota 303. 311 Garca promotes desalinization of sea water for arid coast, Andean Air Mail & Peruvian Times, peruviantimes.com/11/ garciapromotes- desalinizationof-seawater- forarid-coast/237/ The great water debate: cause and effect in Peru, Peru Support Group, perusupportgroup.org.uk/ files/fckUserFiles/file/Resourses/ Update%20Extras/The%20 Great%20Water%20Debate%20 -%20Cause%20&%20Effect%20 in%20Peru.pdf (consultado el 16 de noviembre de 2011). 312 Biwater interested in building a desalination plant in Peru, Living in Peru, http://archive.livinginperu.com/ news/9354

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313 Kelley Lubovich, Foundation for Environmental Security and Sustainability, The Coming Crisis: Water Insecurity in Peru, September 2007, fess-global.org/publications/ issuebriefs/the_coming_crisis_ water_insecurity_in_peru.pdf (consultado el 9 de enero de 2012). 314 Vase nota 303. 315 James Painter, Deglaciation in the Andean Region, Human Development Report, 2007/2008. 316 Christian Aid, Climate Change Policy Paper, Low-Carbon Africa: Leapfrogging to a Green Future, christianaid.org.uk/images/ LowCarbonAfrica.pdf 317 Enrons empire, Corpwatch, corpwatch.org/article.php?id=2279 eoearth.org/article/Energy_ profile_of_Caribbean#gen13 reuters.com/article/2011/10/11/ us-dominican-powerwindidUSTRE79A7BI20111011 318 Dominican Republic starts up wind power project, Reuters, reuters.com/article/2011/10/11/ us-dominican-powerwindidUSTRE79A7BI20111011 319 FACTBOX-Ecuadors Yasuni jungle protection plan, Reuters, reuters.com/article/2011/06/06/ us-ecuador-yasunifactboxidUSTRE7555KZ20110606 320 Ibd. 321 Ecuador conservation plan meets deadline, The Miami Herald, miamiherald. com/2011/12/05/2533011/ ecuador-conservation-plan-meets. html#ixzz1flf0hD2d 322 Hugo Altomonte, Manlio Coviello y Wolfgang F Lutz, Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas, 2003. 323 Ibd. 324 Brazil Amazon campaigners occupy Belo Monte dam, BBC News, bbc.co.uk/news/world-latinamerica15487852 325 Vase nota 322.

326 Growing Pains: the Possibilities and Problems of Biofuels, Christian Aid, agosto de 2009, christianaid.org. uk/images/biofuels-report-09.pdf 327 Sustainable development, not green economy, IPS, http://ipsnews.net/news. asp?idnews=56506 328 Vase nota 48. Vase p19 del captulo Public budgets and income inequality in Latin America: a comparative perspective. 329 L. Wren Lewis y A. Cobham, Is More Enough? Reassessing the Impact of Growth on Inequality and Poverty, Christian Aid Occasional Paper 5, abril de 2011.. 330 Poverty Over: Were All in This Together, Christian Aid, 2010.

Christian Aid es una organizacin cristiana que insiste en que el mundo puede y debe serconvertido rpidamente en un mundo donde todos puedan vivir una vida plena, libre delapobreza. Trabajamos a nivel mundial por uncambio profundo que erradique las causas delapobreza, esforzndonos por lograr laigualdad, la dignidad y la libertad para todos, independientemente de la fe o nacionalidad. Somos parte deunmovimiento ms amplio porlajusticiasocial. Prestamos asistencia urgente, prctica y eficaz donde la necesidad es grande, enfrentando los efectos de la pobreza as como sus causasfundamentales.

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