O longo combate s desigualdades raciais

Foto: Dreamstime

Cristina Charo - de So Paulo Avanos nos indicadores socioeconmicos da populao negra atestam o impacto positivo das polticas universais. Ao mesmo tempo, os dados mostram a necessidade urgente de aes afirmativas de carter amplo na busca por igualdade racial no Brasil. Segundo Douglas Belchior, O jovem negro tem, hoje, oportunidades que seus pais no tiveram, mas isso no significa que elas sejam iguais Construir pontes que aproximem as realidades de brancos e negros no Brasil um desafio monumental de engenharia social e econmica. Nas ltimas duas dcadas, polticas pblicas de natureza diversa, adotadas em diferentes nveis de governo, tm sido capazes de impulsionar a construo das bases da igualdade. Indicadores socioeconmicos de toda ordem mostram uma melhoria nas condies de vida da populao negra, bem como no acesso a servios e direitos. Nesse perodo, homens e mulheres negras viram sua renda, expectativa de vida e acesso educao para citar apenas os componentes do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) avanarem de forma mais acelerada do que as da populao branca. Entretanto, ainda no possvel vislumbrar a superao do abismo racial. Os dados disponveis indicam um caminho: preciso apostar em polticas de ao afirmativa de forma consistente. A criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em nvel federal, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial e os resultados encorajadores j revelados por algumas aes indicam um rumo positivo nas polticas pblicas dos ltimos anos. Embora persistam os debates acerca da constitucionalidade das aes afirmativas especialmente nas cotas para ingresso em universidades e no servio pblico , muitos avaliam que a agenda est consolidada. O momento de continuidade e de ampliao, afirma Tatiana Dias Silva, coordenadora de Igualdade Racial do Ipea, especialista em anlises

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da questo racial. Temores de que as aes afirmativas criariam um racismo ao contrrio ou reduziriam o nvel das universidades desapareceram. Os dados disponveis desmentem tudo isso. Foto: Arquivo pessoal Mesmo reconhecendo que polticas universais podem ser, s vezes, mais positivas, a questo saber se seus efeitos tiveram a capacidade de, efetivamente, enfrentar o abismo sociorracial no Pas. E a resposta no
Marcelo Paixo, economista

IMPACTO DAS MUDANAS Os argumentos favorveis s aes afirmativas no vm, necessariamente, de uma avaliao acerca do impacto especfico das iniciativas em curso no Pas. O carter pontual e descentralizado das polticas dificulta a identificao destas nas mudanas na vida dos negros brasileiros nos ltimos anos. H tambm o fato de um nmero cada vez maior de instituies e rgos pblicos e privados manterem programas de incluso ou combate discriminao e o preconceito. A partir dos dados estatsticos, no possvel desagregar o que impacto de aes afirmativas e o que resultado das polticas de carter universal, comenta Marcelo Paixo, economista e coordenador do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A exceo talvez sejam os dados relativos criao de cotas nas universidades pblicas. Neste caso, possvel inferir, a partir dos editais e do Censo do Ensino Superior do Ministrio da Educao, o nmero de estudantes afrodescendentes beneficiados pelas medidas. Segundo dados reunidos no artigo Juventude Negra e Educao Superior, de autoria de Adailton da Silva, Josenilton da Silva e Waldemir Rosa, no livro do IpeaJuventude e Polticas Sociais no Brasil, entre os anos de 2002 e 2009, pouco mais de 98 mil jovens negros entraram no Ensino Superior por meio de iniciativas desse tipo ou programas de bnus sobre a nota obtida nos processos seletivos. O levantamento no inclui os afrodescendentes que porventura se beneficiaram de cotas no raciais, que utilizam critrios de renda ou esto voltadas para alunos oriundos do sistema pblico de ensino. O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil 2009-2010 (lanado pelo Laeser e pelo Instituto de Economia da UFRJ) atesta o seguinte quadro no ano de 2008: Se, por um lado, os dados do Censo do Ensino Superior evidenciavam a existncia de uma boa disseminao do nmero de Instituies de Ensino Superior (IES) que aderiram ao sistema de ingresso diferenciado, 26,3% do total das IES pblicas do Pas, por outro lado, o nmero de vagas disponibilizadas pelo sistema de cota era de apenas 10,5%.

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Foto: Renato Arajo/ABr

Ainda que restritas e criadas por iniciativa das instituies, sem qualquer tipo de integrao ou norma que sustente a reserva de vagas como poltica pblica abrangente, as cotas, somadas a aes de carter geral de acesso ao ensino superior como o Programa Universidade para Todos (ProUni) , esto mudando o perfil do universitrio brasileiro. Em 17 anos, a taxa lquida de matrcula de jovens de 18 a 24 anos que mede o nmero de matriculados no nvel esperado de ensino para aquela faixa etria mais que quintuplicou entre os negros. Segundo dados levantados pelo Ipea para o Boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise n 19, disponveis no site criado por ocasio da programao em torno do Ano Internacional dos Afrodescendentes www. ipea.gov.br/igualdaderacial , no ano de 1992, apenas 1,5% dos jovens negros nesta faixa etria estavam na universidade. Em 2009, eram 8,3 %. Entre os jovens brancos, as matrculas lquidas triplicaram no mesmo perodo de 7,2% para 21,3%. A frequncia dos jovens negros na universidade, que correspondia a 20,8% da frequncia dos brancos em 2002, passou a corresponder a 38,9% em 2009. UNIVERSAL OU NO A diviso entre o peso das polticas universais e o das aes afirmativas lembra um dos debates de fundo sobre os efeitos do preconceito e da discriminao no Pas. Um dos argumentos contrrios ao estabelecimento de polticas reparadoras baseadas em quesitos raciais de que a excluso social no Brasil no determinada pela cor da pele, mas pela pobreza. Este um dos pontos levantados pelo Democratas (DEM) na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), que questiona o sistema de cotas raciais no processo seletivo da Universidade de Braslia e que aguarda julgamento no Supremo Tribunal Federal (STF). Por essa razo, o DEM advoga que apenas critrios econmicos poderiam ser vlidos para o estabelecimento de cotas em vestibulares, por exemplo. Foto: Sidney Murriet a Conceit ualmente , a ao afirmativ a aquela

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que, a partir da identifica o de uma desigual dade, cria polticas para alterar esse cenrio de forma a garantir acesso a direitos, bens e servios semelha nte ao restante da popula o Tatiana Silva, coordena dora de Igualdad e Racial do Ipea Seguindo essa mesma lgica, programas voltados para o combate pobreza e reduo das desigualdades sem recorte especfico deveriam dar conta de acabar com as diferenas existentes entre negros e no-negros. So justamente as anlises estatsticas que demonstram que os afrodescendentes so o grupo mais beneficiado pelos avanos econmicos e sociais recentes no Pas. Isso refora os argumentos em favor das aes afirmativas. Mesmo reconhecendo que polticas universais podem ser, s vezes, mais positivas, a questo saber se seus efeitos tiveram a capacidade de, efetivamente, enfrentar o abismo sociorracial no Pas. E a resposta no, no tiveram, diz, taxativo, o economista Marcelo Paixo. Paixo analisa a evoluo dos negros no mercado de trabalho como um exemplo dos benefcios e limites das polticas universais. Segundo ele, h uma aproximao recente entre a

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renda do trabalho auferida por negros e brancos, mas longe de significar o fim das desigualdades. Os dados levantados pelo Ipea para o Boletim Polticas Sociais n 19 Polticas Sociais: acompanhamento a anlise, mostram que os rendimentos mdios reais da populao negra recebidos de todas as fontes, cresceram 56% entre 1992 e 2009, ante um aumento de 39% entre os trabalhadores brancos. No entanto, a diferena entre uns e outros continua significativa: na dcada de 1990, o rendimento dos negros equivalia a 50% do dos brancos; h dois anos, esta proporo passou a 57%.

SALRIO MNIMO E BOLSA FAMLIA A principal explicao para esta aproximao estaria no efeito redistributivo das polticas sociais, em especial em relao ao salrio mnimo e os benefcios previdencirios. Isso porque a maior parte dos trabalhadores negros atua em setores cujos vencimentos esto atrelados ao salrio mnimo. Quando analisada a renda das famlias somando-se outras fontes alm do trabalho, o resultado o mesmo: percebe-se uma acelerao recente na diminuio das desigualdades, mas ainda insuficiente para dar conta da defasagem. Segundo anlise do tcnico do Ipea Sergei Soares, registrada em artigo no livro As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio (disponvel em www.ipea.gov.br), a razo entre a renda domiciliar per capita das famlias negras e a das famlias brancas iniciou um trajetria de queda constante a partir de 2001. Ao longo dos anos 1990, os brancos viviam com um ingresso 2,4 vezes maior do que os negros. Em 2007, essa proporo caiu para 2,06. No entanto, alerta Soares, mantido esse ritmo o que no provvel , a igualdade entre os dois grupos s seria alcanada em 2029.

Foto: Giberto Maringoni

Alm dos fatores macroeconmicos e das polticas salariais, tanto a anlise do Ipea como a do Laeser chamam a ateno para o peso dos programas de redistribuio de renda. O relatrio do Laeser aponta que a importncia dos benefcios do Bolsa Famlia sobre a renda das famlias negras significativamente maior do que para as famlias brancas. Entre os afrodescendentes, o programa representa 23,1% da renda da famlia. Para os brancos, 21,6%. Alm disso, a proporo de famlias cujo chefe preto ou pardo beneficiadas pelo programa 24% do total de famlias deste grupo no pas quase trs vezes maior do que a das unidades familiares brancas (9,8%). Foto: Arquivo

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pessoal Apesar da insuficin cia das aes at aqui adotadas, o sentido das iniciativas em curso colocar em debate o tema da reparao histrica ao povo negro, algo que faz parte das reivindica es do moviment o desde a dcada de 1980 Douglas Belchior, membro da Coordena o Geral da Unio de Ncleos de Educao Popular para Negras/os e Classe

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Trabalhad ora (Uneafro Brasil) Com os rendimentos de trabalho crescendo e a maior participao nos programas de distribuio de renda, natural que os ndices de pobreza e indigncia caiam rapidamente entre os afrodescendentes. No entanto, embora em nmeros absolutos mais negros tenham ultrapassado a linha da pobreza, a reduo proporcional dos ndices ficou em torno de 30% para os dois grupos, mantendo as diferenas significativas. Em 1997, 57,7% dos negros brasileiros eram pobres. Dez anos depois, eram 41,7%. Entre os brancos, o percentual caiu de 28,7% para 19,7% no mesmo perodo. TRABALHO PRECRIO O fato que as polticas macroeconmicas e as de carter redistributivo, como o Bolsa Famlia, contriburam para diminuir a desigualdade de renda, mas a distncia muito grande, comenta Marcelo Paixo. Os limites ficam mais evidentes, diz ele, quando se analisa a possibilidade de mobilidade dos negros dentro do mercado de trabalho. Essas polticas gerais no afetam a maneira como os afrodescendentes chegam ao mercado, nem como so tratados dentro dele. A estrutura do vnculo com cor e raa no muda, afirma. Hoje, os negros so maioria nos setores econmicos com as piores condies laborais agricultura, construo civil e trabalhos domsticos e tambm nas posies mais precrias, sendo a maioria entre os profissionais no remunerados e assalariados sem carteira. Em outras palavras, embora melhores as condies de vida da populao negra, polticas que ignorem a questo racial no ajudam a superar a expresso real do preconceito e da discriminao. O mesmo se d no acesso sade ou no aproveitamento das oportunidades educacionais. Na rea da educao, por exemplo, possvel comemorar as redues das diferenas entre negros e brancos em relao ao nmero de anos de estudo formal ou nos ndices de analfabetismo. A taxa de analfabetismo em 1992 era de 10,6% para brancos e 25,7% para negros; em 2009, 5,94% para brancos e 13,42% para negros. Nesse perodo, embora tenha cado a desigualdade, a taxa dos negros permaneceu mais que duas vezes maior que a taxa da populao branca, de acordo com dados do IBGE compilados pelo Ipea. Por outro lado, o aumento das matrculas em creches ou pr-escolas muito maior entre crianas brancas. A entrada no percurso escolar regular mais atribulada para as crianas afrodescendentes. Foto: Elza Fiuza/ABr

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TAXA DE HOMICDIOS Um nmero estarrecedor do aumento de homicdios de negros, especialmente entre os jovens. Segundo o Mapa da Violncia, editado pelo Ministrio da Justia e pelo Instituto Sangari, o nmero de brancos mortos vem diminuindo ao longo dos anos, enquanto os casos envolvendo negros aumentam. Em 2008, o nmero de jovens negros de 18 a 25 anos vtimas de homicdio foi 134% maior do que o de jovens brancos.

Foto: Marcello Casal Jr. /ABr Temos uma srie de reconhecimentos das desigualdades, mas h problemas na adoo de polticas pblicas, como a baixa adeso setorial e a pouca visibilidade das aes que por no serem integradas no seu planejamento tambm no podem ser monitoradas Tatiana Silva, coordenadora de Igualdade Racial do Ipea Os dados evidenciam a necessidade urgente de se ampliar o combate s desigualdades raciais. Conceitualmente, a ao afirmativa aquela que, a partir da identificao de uma desigualdade, cria polticas para alterar esse cenrio de forma a garantir acesso a direitos, bens e servios semelhante ao restante da populao, explica Tatiana Silva, do Ipea. No , necessariamente, poltica de cotas. Pode haver, por exemplo, a divulgao de vagas de trabalho para pblicos especficos. Ou, como no caso da sade, focar o combate a patologias tpicas da populao negra. Na avaliao de Tatiana, apesar da consolidao das aes afirmativas como uma necessidade, h muitas iniciativas ainda realizadas de forma experimental, atravs de convnios e sem garantia de continuidade. Temos uma srie de reconhecimentos das desigualdades, mas h problemas na adoo de polticas pblicas como a baixa adeso setorial e a pouca visibilidade das aes, que por no serem integradas no seu planejamento tambm no podem ser monitoradas, comenta. Ainda assim, h perspectivas positivas para a ampliao das aes afirmativas, considerando o contexto aps a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, no ano passado, e a instituio do Sistema Nacional de Igualdade Racial previsto por ele. Outra janela de oportunidade a reviso em curso do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Apesar de ser considerado, como diz Tatiana, um quadro de intenes, a rediscusso do plano, associada aos debates sobre o Plano Plurianual, pode abrir espao para se estabelecer uma gesto coordenada das aes afirmativas em nvel federal.

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Cristina Charo de So Paulo O resultado intangvel da implementao de aes afirmativas no Brasil, segundo analistas e representantes do movimento negro, foi colocar, definitivamente, a discriminao e o preconceito na agenda pblica. Apesar da insuficincia das aes at aqui adotadas, o sentido das iniciativas em curso colocar em debate o tema da reparao histrica ao povo negro, algo que faz parte das reivindicaes do movimento desde a dcada de 1980, avalia Douglas Belchior, membro da Coordenao Geral da Unio de Ncleos de Educao Popular para Negras/os e Classe Trabalhadora (Uneafro Brasil) Marcelo Paixo, economista da UFRJ, afirma que o grande impacto das medidas de ao afirmativa foi colocar o tema das desigualdades raciais, mudando a lgica como vnhamos discutindo a questo das desigualdades sociais no Brasil. O debate pblico acerca dos efeitos do preconceito e da responsabilidade do Estado sobre a promoo da igualdade ganhou impulso na esteira da Constituio de 1988, seja pela revitalizao do movimento negro no processo de discusso da nova Carta, seja pelo caminho aberto por ela para a criminalizao do racismo. Aps um perodo em que o tema se volta para o reconhecimento e a penalizao dos crimes raciais, em meados da dcada de 1990, comeam a ser implementadas as primeiras polticas pblicas voltadas ao combate discriminao. No incio dos anos 2000, o governo federal comea a investir em projetos de carter afirmativo. Em 2002, o Itamaraty lanou o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco, rgo responsvel pela formao dos diplomatas. O programa est baseado na concesso de bolsas a afrodescendentes em cursos preparatrios para o processo de seleo do Instituto. Em nove anos, 17 ex-bolsistas passaram a fazer parte do corpo diplomtico. Em 2011, o Itamaraty deu um passo adiante, criando tambm uma cota de vagas para negros na primeira etapa do processo seletivo. Entre as razes que levaram o Itamaraty a adotar um programa de ao afirmativa est o fato de que a diplomacia uma carreira que sofria de uma percepo social elitista; segundo, uma carreira que representa o Pas e houve o entendimento de que essas duas questes deveriam ser enfrentadas, comenta o

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primeiro-secretrio do Instituto, Mrcio Rebouas. Por fim, em Durban [durante a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia], o Itamaraty assumiu o compromisso de promover aes afirmativas.

Em 2003, o Ministrio da Sade lanou o Programa de Combate ao Racismo Institucional, que durou at 2006 e buscou formar gestores para a promoo da equidade racial na rea. Um ano antes, o Ministrio da Educao havia criado o Programa Diversidade na Universidade, para apoiar cursinhos pr-vestibulares voltados para afrodescendentes. Foi uma primeira resposta do governo a presses para o desenvolvimento de aes afirmativas, que cresceram a partir de iniciativas pioneiras de algumas universidades as estaduais do Rio de Janeiro e a Universidade de Braslia (UnB) e mesmo de rgos pblicos, como o Ministrio das Relaes Exteriores. JULGAMENTOS Em 2001, as universidades estaduais do Rio de Janeiro UERJ e UENF criaram cotas para negros nos seus processos seletivos, depois de um primeiro ano em que o vestibular de ingresso reservou vagas para alunos vindos de escolas pblicas. Em 2003, a UnB aprovou a criao das cotas raciais, numa iniciativa indita entre as federais. A medida ainda hoje alvo de uma ao no STF, movida pelo DEM, que contesta a constitucionalidade de tais polticas. Uma pesquisa da Associao dos Juzes Federais sobre a jurisprudncia em segunda instncia mostra que h prevalncia do entendimento sobre a constitucionalidade das cotas na educao. A OAB tambm se posicionou favoravelmente ao tema. Agora, devemos comear a ver vrios questionamentos em relao s cotas no servio pblico, avalia Tatiana Silva, coordenadora de Igualdade Racial do Ipea. A reserva de 10% de vagas para negros no servio pblico j realidade em alguns Estados, como o Paran e Mato Grosso do Sul. No Rio de Janeiro, a destinao de 20% para negros e ndios. J em Vitria (ES), a adoo das cotas nos concursos foi contestada pelo Ministrio Pblico Estadual e suspensa pelo Tribunal de Justia. Uma deciso favorvel do STF seria um reforo poltico importante a favor das aes afirmativas, reconhecendo o papel do Estado na reparao dos efeitos do preconceito e da discriminao.

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IMPACTO DAS AES Em certa medida, a reao aos avanos nas polticas voltadas promoo da igualdade racial nos ltimos anos demonstra o impacto das aes afirmativas. Fomos acusados de criar um tribunal racial, quando decidimos exigir a comprovao da declarao de afrodescendente com fotos, comenta Dione Moura, professora Faculdade de Comunicao da UnB que coordenou a comisso responsvel pela criao do programa de cotas. Fizemos isso porque tnhamos provas concretas de que cursos pr-vestibulares e escolas estavam incentivando seus alunos brancos a se inscreverem como cotistas para desmoralizar nosso processo de seleo. Outra questo levantada poca, a suposio de que a entrada de alunos menos preparados atravs das cotas rebaixaria a qualidade do ensino nas universidades. Acompanhamos o percurso dos cotistas e provamos que eles tinham ndices menores de abandono do curso, conta Dione. Segundo ela, estes alunos valorizam mais a passagem pela universidade e engajam-se de forma mais qualificada nos estudos. Para Douglas Belchior, o debate sobre as cotas deixou mostra que a elite brasileira racista. Crtico em relao limitao atual das aes afirmativas, ele reconhece que o fato de iniciativas estarem sendo levadas adiante repercute de forma positiva sobre a autoimagem e a perspectiva de vida dos afrodescendentes, especialmente os mais jovens. O jovem negro tem, hoje, oportunidades que seus pais no tiveram, mas isso no significa que temos oportunidades iguais, comenta. Olhando para trs, o avano inegvel. Olhando para a frente, vemos que no tanto assim.

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