Gesto democrtica

Profundas so as transformaes desencadeadas na sociedade moderna que imprimem ao contexto caractersticas como o individualismo, a naturalizao da pobreza e da no-incluso e atribuem ao campo educacional a relao mercadolgica, que determina diferentes qualidades de educao para os sujeitos sociais (Oliveira, 2007). Neste ambiente determinado pela organizao econmica, social, poltica que prev uma definio dos sujeitos, a escola e, de modo especial a escola pblica, enquanto espao de sntese e de transmisso/assimilao do saber scio-histrico, revelam-se, em potencial, como espao articulador de novas relaes para os sujeitos que dela fazem parte. Assim, a escola pblica demanda no exerccio de suas atribuies que englobam a construo da democracia social e poltica, o estabelecimento de novas relaes internas e externas uma vez que articular-se com o plano macro e micro de sua realidade significa pensar a escola em sua totalidade e em sua materialidade (Oliveira, 2007). Logo, pensar a escola enquanto espao de sntese e de construo da democracia social e poltica significa afirmar que a escola pblica espao de participao, e gerira escola, democraticamente e coletivamente significa atribuir, colocar em prtica a autonomia. Assim, a gesto democrtica da escola pblica valoriza a participao de seus segmentos constitutivos, entendendo que o funcionamento da escola, exige estreita e objetiva relao entre o processo de definio das aes e o processo subjetivo de tomada de decises imprimindo-lhes suas impresses (Oliveira, 2007). Organizar as aes da escola da escola pblica hoje demanda esforo coletivo no que se refere definio e participao dos processos decisrios, embora essas decises nem sempre possibilitem a participao integral do sujeito gerando a necessidade e possibilidade de se fazer representar pelos rgos colegiados. Entretanto, o cenrio que hoje se apresenta nem sempre foi assim. A forma de gerir as escolas, no Brasil, passou por um profundo processo de mudanas na dcada de 1980, pois de acordo com Machado (2000) durante muito tempo a escola foi impossibilitada de cumprir plenamente sua misso institucional, tendo em vista as

polticas expansionistas marcadas pelo centralismo, autoritarismo e pelas estruturas burocrticas verticais que predominavam. De acordo com Mello (1993) a atividade escolar era quase que totalmente determinada de fora para dentro. Formalmente no existia ou era muito restritoo espao que a escola possua para as tomadas de decises sobre seus prprios objetivos, organizao e gesto, modelo de pedagogia e, principalmente, sobre suas equipes de trabalho (MELLO, 1993 apud VIVAN, 2008). No entanto h muito tempo a educao tem sido vista e valoriza nacional e internacionalmente como meio de ascenso social, de erradicar a pobreza e minimizar a violncia (GOMES, 2007 apud VIVAN, 2008). Menezes Filho (2001) considera a educao veculo para a construo de uma sociedade igualitria e a desigualdade resultado da m distribuio educacional existente entre os grupos de indivduos com caractersticas similares. Por outro lado, desde 1930, se verificam preocupaes com a democratizao e descentralizao da escola manifesta j no Manifesto dos Pioneiros. De acordo com Wittmann (2000) a escola democrtica e descentralizada se justifica por permitir que educadores reencontrem e reconstruam o sentido e o prazer de educar, mediante uma nova configurao de educao gerada no interior das escolas e que reconfiguram o ato educativo pedaggico. A nfase no modelo de gesto escolar democrtica, observada no Brasil, coerente com as tendncias mundiais de educao. Esse movimento em favor da reforma participativa na educao fortemente difundido no Reino Unido, Nova Zelndia, Austrlia, Estados Unidos, Canad Sucia e Alemanha, e orientado pela preocupao quanto eficincia escolar, isto , com a aprendizagem significativa de seus alunos de modo que conheam o seu mundo, a si mesmos e tenham os instrumentos adequados para enfrentaremos desafios da vida (Lck, 1998). A gesto escolar democrtica e descentralizada, prevista pela Constituio Federal de 1988, ganhou legislao prpria com a promulgao da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, cuja redao pautada no princpio democrtico do ensino pblico, descreve a escola como uma instituio autnoma formadora de um corpo de entendimentos, estabelecidos atravs do consenso interno, gerado pela prpria comunidade escolar, mediante a participao de diretores, pais, professores, funcionrios e

alunos, vinculando a construo social de novas realidades cultura local (VIVAN, 2008). Assim, a LDB prev em seu artigo 3., inciso VIII, que o ensino ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino, entre outros; mediante a participao dos profissionais da educao na elaborao da proposta pedaggica e a participao das comunidades escolar e local, em conselhos escolares ou equivalente (art. 14., incisos I e II); mediao ao fato de que sero assegurados s escolas progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira por parte dos sistemas de ensino (art. 15.) (BRASIL, 1996, apud VIVAN, 2008). Dentro do princpio democrtico, segundo Maia e Bogoni (2003, p.2), a Gesto Escolar compreende o processo poltico por meio do qual as pessoas integrantes da escola, tendo como princpio bsico, o dilogo e a autoridade discutem, deliberam e planejam, solucionam problemas e os encaminham, acompanham, controlam e avaliam o conjunto das aes voltadas ao desenvolvimento da prpria escola, mediante a participao efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito a normas coletivamente construdas para os processos de tomada de decises e a garantia de amplo acesso s informaes aos sujeitos da escola (VIVAN, 2008). Nessa perspectiva, professores, equipe tcnico-pedaggica, alunos,

funcionrios, comunidade, pais, no so simplesmente parte do ambiente cultural, por ajudarem na construo e formao desse ambiente, por meio do agir, mas ajudam a configurara a identidade da escola na comunidade e tambm seu papel neste contexto (LCK, 2000). Maia e Begoni (2008) afirmam que a efetivao da gesto democrtica depende da atuao do todo conjuntamente, tendo em vista o aumento da probabilidade de assim se estabelecer relaes menos autoritrias, mais flexveis entre educadores e comunidade escolar. Essa realidade se caracteriza, sobretudo, pela mudana de conscincia dos referidos atores a respeito da realidade que passa a ser encarada de forma global, ou seja tudo (fatos, situaes, circunstncias) est interligado, relacionado; a realidade dinmica, construda socialmente pela criao de pensamento, ao e interao das pessoas; o ambiente social e o comportamento humano so

dinmicos e imprevisveis e podem ser coordenados e orientados, mas no controlados plenamente; a incerteza, ambiguidade, contradies, tenso, conflito e crise so elementos inerentes ao processo social que permite oportunidades e condies para o crescimento e a transformao; a busca pela realizao e sucesso configuram um processo e no meta; a responsabilidade maior do dirigente compreende a articulao do talento, competncia e energia humana; boas experincias de outros contextos servem como referncia, mas no como modelo; o processo de gesto de uma organizao depende da formao de uma equipe atuante e participativa; (LCK, 2000 apud VIVAN, 2008). Nesse sentido a participao constitui uma das bandeiras fundamentais a serem implementadas pelos diferentes atores que constroem o cotidiano escolar. Mesmo que esse termo possa assumir diferentes significados quanto natureza, ao carter, s finalidades a ao alcance dos processos participativos, ou seja, h dinmicas que se caracterizam por um processo de pequena participao e outras que se caracterizam por efetivar processos de em que se busca compartilhar as aes e as tomadas de deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo os diferentes segmentos da comunidade escolar (BRASIL, 2004). LCK (1998, p. 15) assim define a gesto participativa trata -se de uma forma regular e significante de envolvimento dos funcionrios de uma organizao no seu processo decisrio. Essa participao, tambm no mbito escolar, compreende o estabelecimento de objetivos, soluo de problemas, tomada de decises, estabelecimento e manuteno de padres de desempenho e garantia de que sua organizao est atendendo adequadamente s necessidades do cliente. No ambiente escolar o conceito de gesto participativa envolve alm dos professores, pais, alunos e qualquer outro membro da comunidade que esteja interessado na escola e na melhoria do processo pedaggico. Para Lck (2008) o entendimento de gesto encerra em si a ideia de participao, trabalho associado de pessoas, analisando situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto. Pela viso de Marinho (s.d.) a educao o objeto de estudo da escola e constitui um instrumento capaz de viabilizar a gesto democrtica em seu papel de dirimir a filosofia, o pensamento, o comportamento e as relaes humanas que os alunos necessitam para viver numa sociedade educativa, buscando alternativas

coletivas para os problemas no mbito social e escolar, assim ao processo de gesto democrtica cabe a definio atribuda por Hora (1994, p. 49)
a gesto democrtica em educao est intimamente articulada ao compromisso sociopoltico com os interesses reais e coletivos, de classe, dos trabalhadores, extrapolando as batalhas internas da educao institucionalizada, e sua soluo est condicionada a questo da distribuio e apropriao da riqueza e dos benefcio que transcendem os limites da ao da escola.

Silva (2012) pressupe como objetivos da gesto democrtica as metas que se pretende alcanar com a implantao deste sistema de governao nas escolas. Entre elas a qualidade e a equidade so destacadas (Constituio Federal art. 206, I e VII). Aspectos financeiros tambm figuram como pontos importantes, no seu art. 12, II a Constituio Federal atribui escola a responsabilidade de administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros. Nesse contexto o papel da liderana fundamental ao xito da gesto participativa para criar um ambiente adequado ao florescimento das ideias, eliminando os obstculos criao e, principalmente, indicando a direo e os rumos a serem seguidos pela empresa ou entidade gerida. No entanto, cabe registrar, que no cotidiano escolar, os incentivos concretos ao exerccio da autonomia administrativa, pedaggica, financeira e gesto democrtico-administrativa tem sido insuficientes. Ferreira (1999) atribui essa afirmao o fato de que o desenvolvimento de lderes escolares autnomos no ocorre. Os incentivos polticos e institucionais das comunidades escolar e local tem sido poucas e ineficientes na construo da autonomia escolar. A descentralizao e a democratizao da administrao de escolas pblicas so perseguidas teoricamente, mas com poucos resultados significativos e permanentes. Vrias polticas e reformas legislativas, federal, estadual e mesmo municipal tm observado e incorporado a crescente tendncia, politica e social, a democratizao da gesto escolar. Contudo a participao na tomada de decises administrativas, financeiras e pedaggicas no alcanou a maior parte que vivem e fazem a escola acontecer (FREITAS, 2000). Vivam (2008) destaca que a qualidade da educao no se restringe a competncia de gestores, professores, pais, funcionrios, alunos, pois o sucesso tambm est relacionado ao do Estado quanto ao investimento (gastos e

recursos) destinados ao desenvolvimento do processo educacional e a adoo de novos modelos de reorganizao administrativa da escola (FREITAS, 2000, p. 50). Assim, de acordo com Maia e Bogoni (2008) apud Vivam (2008), para realizar uma gesto democrtica preciso acreditar que a atuao do todo conjuntamente tm mais chances de encontrar os caminhos para atender s expectativas da sociedade a respeito da atuao da escola. Quanto maior for o nmero de pessoas participando na vida escolar, maior probabilidade de estabelecer relaes mais flexveis e menos autoritrias entre educadores e comunidade escolar. Por outro lado Vivam (2008) apresenta a construo da gesto democrtica num processo de aprendizado coletivo que agrega aes como a formao continuada, eleio de diretores, respeito diversidade, democratizao das relaes de poder, construo participativa do Projeto Poltico Pedaggico, criao, valorizao e fortalecimento dos rgos colegiados como o grmio estudantil, APMF, Conselho Escolar. Vivan (2008) retrata a situao da normatizao da gesto escolar no Estado do Paran da seguinte forma:
No Estado do Paran a normatizao da gesto escolar prescrita pela Deliberao 16/99, do Conselho Estadual de Educao - CEE/PR, que em seu art. 4., define que comunidade escolar compreende o conjunto constitudo pelos corpos docente e discente, pais de alunos, funcionrios e especialistas, todos protagonistas da ao educativa em cada estabelecimento de ensino; e que a organizao institucional de cada um desses segmentos ter seu espao de atuao reconhecido pel o regimento escolar (PARAN, 1999 apud VIVAN, 2008, p. 26).

Quanto gesto escolar, a Deliberao determina, em seu art. 6., que a gesto escolar da escola pblica, como decorrncia do princpio constitucional da democracia e colegialidade, ter como rgo mximo de direo um colegiado, estabelecendo que: 1. - O rgo colegiado de direo ser deliberativo, consultivo e fiscal, tendo como principal atribuio estabelecer a proposta pedaggica da escola, eixo de toda e qualquer ao a ser desenvolvida no estabelecimento de ensino. 2. O rgo colegiado de direo ser constitudo de acordo com o princpio da representatividade, devendo abranger toda a comunidade escolar, cujos representantes nele tero, necessariamente, voz e voto.

 3. Podero participar do rgo colegiado de direo representantes dos movimentos sociais organizados, comprometidos com a escola pblica,

assegurando-se que sua representao no ultrapasse 1/5 (um quinto) do colegiado (MAIA; BOGONI, 2008, apud VIVAN, 2008, p. 27). Os mecanismos da Gesto Democrtica compreendem: Conferncia Municipal da Educao; Conselho Municipal da Educao; Conselho do FUNDEF (CACS); Outros Conselhos; Oramento Participativo na Educao; Eleies para diretores. Conferncia Local da Comunidade Escolar/ Assembleia Escolar; Conselho de Escola; Oramento Participativo Local; Associao de Pais; Grmio Estudantil; Rotatividade do quadro de diretores da escola (MAIA; BOGONI, 2008,p. 4).

ESTRUTURA DEMOCRTICA DA GESTO ESCOLAR (apud VIVAN, 2008)

Conselho Escolar

O Conselho Escolar o rgo mximo de direo nas Escolas Pblicas, com poder institudo pelo processo de democratizao escol ar. No Paran, o Conselho Estadual de Educao - CEE instituiu os Conselhos de Escola, por meio da Deliberao 020/91, a qual estabelece em seu bojo que todas as esco las devem ter um rgo mximo de decises coletivas, o colegiado, que deve abranger representao de toda a comunidade escolar, reforando o princpio constitucional da democracia. Assim, o Conselho Escolar institudo pela legislao estadual compreende um colegiado formado por: pais, alunos, professores, direo, equipe pedaggica e funcionrios administrativos e de servios gerais, alm do representante do grmio estudantil e dos movimentos sociais organizados. Todas as pessoas ligadas escola se fazem representar e decidem sobre aspectos administrativos, financeiros e pedaggicos, como um canal de participao, que tambm atua como instrumento de gesto da prpria escola, cuja funo o estudo e planejamento, debate e deliberao, acompanhamento, controle e avaliao das principais aes da escola, tanto no campo pedaggico, como no administrativo e financeiro (AMBONI, 2007, p. 3). Desta forma, o Conselho Escolar uma instituio que, perante a lei, deve coordenar a gesto escolar no seu dia-a-dia. Entretanto, na prtica, o conselho quase sempre se submete vontade do diretor. Ou seja, o Conselho deveria ser o rgo responsvel pelo estudo e planejamento, debate e deliberao,

acompanhamento, controle e avaliao das principais aes da escola, tanto no campo pedaggico, como no administrativo e financeiro (MAIA; BOGONI, 2007, p.10). No Estado do Paran, o Estatuto do Conselho Escolar de acordo com a Resoluo 2124/05, em seu artigo 4, tem as seguintes funes: 1 A funo deliberativa, refere-se tomada de decises relativas s diretrizes e linhas gerais das aes pedaggicas, administrativas e financeiras quanto ao direcionamento das polticas pblicas, desenvolvidas no mbito escolar.

 2 A funo consultiva refere-se emisso de pareceres para dirimir dvidas e tomar decises quanto s questes pedaggicas, administrativas e financeiras, no mbito de sua competncia. 3A funo avaliativa refere-se ao acompanhamento sistemtico das aes desenvolvidas pela unidade escolar, objetivando a identificao de problemas e alternativas para melhoria de seu desempenho, garantido o cumprimento das normas da escola bem como, a qualidade social da instituio escolar. 4 A funo fiscalizadora refere-se ao acompanhamento e fiscalizao da gesto pedaggica, administrativa e financeira da unidade escolar, garantido a legitimidade de suas aes (AMBONI, 2007, p. 4). Como tem sua institucionalizao, constituio e funcionamento determinados por lei, para tambm atuar na fiscalizao da gesto financeira, o Conselho Escolar exerce o controle social sobre a aplicao oramentria da Instituio Escolar. Alm da tarefa de apresentar propostas, pois tambm decide e determina onde e como sero aplicados os recursos (CISESKI; ROMO, 2004). Por receber dinheiro pblico, est submetido Lei de Responsabilidade Fiscal, pois tem que emitir pareceres, acompanhar, fiscalizar e aprovar a gesto do dinheiro pblico no mbito das escolas, o que garante a legitimidade de suas aes (AMBONI, 2007). Nas instituies escolares do Estado do Paran, cada comunidade escolar organizada passa a participar diretamente da gesto financeira e controlar os gastos pblicos em seu interior. O controle interno das organizaes escol ares do Estado do Paran est expresso nas atribuies do Conselho Escolar, incisos X e XVIII, do Artigo 43, do seu Estatuto: X definir e aprovar o uso dos recursos destinados escola mediante Planos de Aplicao, bem como prestao de contas desses recursos, em ao conjunta com a Associao de Pais, Mestres e Funcionrios APMF e XVIII avaliar, periodicamente e sistematicamente, as informaes referentes ao uso dos recursos financeiros, os servios prestados pela Escola e resultados pedaggicos obtidos (PARAN, 2005, p. 18:19): Esse processo ocorre com a participao dos pais nos conselhos escolares e nas Associaes de Pais, Mestres e Funcionrios - APMFs, cuja participao decorre de eleies no interior das escolas pblicas do Paran EPPs, em nmero

que assegura a igualdade entre os representantes das escolas e dos pais, junto ao Conselho Escolar. Associao de Pais, Mestres e Funcionrios APMF

Trata-se de uma associao civil, entidade jurdica de direito privado, vinculada escola, que funciona em prol da qual trabalham se fins lucrativos. Uma APMF formada por um nmero ilimitado de scios, sendo admitidos pais, professores e funcionrios que desejarem se associar scios efetivos; alunos e exalunos, pais de ex-alunos, ex-professores e demais membros da comunidade interessados na problemtica scio-educacional (scios colaboradores). A admisso ainda estendida a todos que, por aprovao da assembleia geral, forem considerados como prestadores de relevantes servios educao e APMF (scios honorrios). A estrutura de uma APMF composta pela assemblia geral, pelos conselhos deliberativo e fiscal e pela diretoria. Seus objetivos compreendem a discusso e colaborao nas decises sobre as aes para a assistncia ao educando, para o aprimoramento do ensino e para a integrao famlia-escola-comunidade; integrao da comunidade no contexto escolar; representao dos reais interesses da comunidade e dos pais dos alunos junto escola; contribuindo para a melhoria do ensino e para a adequao efetiva dos planos curriculares; e a promoo do entrosamento entre pais, alunos, professores, funcionrios e membros da comunidade, atravs de atividades educacionais, culturais, sociais e esportivas (SEED-PARAN, 2002, 52 -53).

Grmio Estudantil

O Grmio Estudantil o rgo mximo de representao dos estudantes a servio da ampliao da democracia na escola. Por meio das suas funes de representao e organizao dos alunos, contribui para a efetivao de uma educao emancipatria e transformadora (MAIA; BOGONI, 2007, p. 12). Trata-se de uma organizao sem fins lucrativos, cuja representao defende os interesses dos estudantes, possuindo fins cvicos, culturais, educacionais, desportivos e sociais (DIA-A-DIA EDUCAO, 2003).

Amparo Legal Lei Federal n 7.398 de 04 de novembro de 1985, em seu Art. 1, assegura aos estudantes o direito de se organizarem em entidades autnomas, representativas dos interesses dos estudantes. Essa garantia ratificada na Lei Estadual n 11.057, de janeiro de 1995. A presena dos grmios estudantis observada desde o surgimento das Escolas de Ensino Secundrio. A Ditadura Militar (1964 at 1985) impedia a livre organizao dos estudantes e proibia as atividades do Grmio. Segundo a SEED (2009), a diretoria do Grmio Estudantil poder ser constituda pelos seguintes cargos: Presidente; Vice-Presidente; Secretrio Geral; Vice-Secretrio; Tesoureiro-Geral; Vice- Tesoureiro; Diretoria Social; Diretoria de Imprensa; Diretoria de Esportes e Lazer; Diretoria de Cultura e Diversidade e Diretoria Pedaggica. Algumas competncias das Diretorias do Grmio Estudantil: Social: Coordenar o servio de relaes pblicas e organizar eventos. Imprensa: Responder pela comunicao entre a Diretoria e Associados; Manter relaes com entidades culturais; organizar grupos teatrais e musicais. Esportes e Lazer: Coordenar e orientar as atividades esportivas e/ou de lazer incentivar a prtica de esportes, organizando campeonatos internos. Participar e articular junto a Equipe Pedaggica as aes de cunho pedaggico (Conselho de classe, discusso do P.P.P., Regimento Escolar, Estatutos, Semana Pedaggica e Reunies Pedaggicas, Grupos de Estudos, FICA, entre outros);

Conselho de Classe O Conselho de Classe o colegiado, definido como reunio liderada pela equipe pedaggica de uma determinada turma, que tem como funo: compartilhar informaes sobre a classe e sobre cada aluno para embasar a tomada de decises (NOVA ESCOLA, 2006). Engloba professores das diversas disciplinas, direo, equipe pedaggica e alunos representantes de turma, que se renem para refletir, avaliar e propor aes

no acompanhamento do processo pedaggico da escola (MAIA; BOGONI, 2007, p. 13). Vale acrescentar que a atuao do Conselho de Classe favorece a integrao entre professores, a anlise do currculo e a eficcia dos mtodos utilizados; alm de facilitar a compreenso dos fatos por intermdio da exposio de diversos pontos de vista. Entretanto, imprescindvel que as observaes sejam concretas, para no rotular o aluno; e o devido cuidado para que a atuao no seja meras confirmaes de aprovao ou de reprovao. Para tanto, atuao deve considerar somente a pauta da discusso e o direito palavra deve ser pertinente a todos, visando enriquecer o diagnstico dos problemas, suas causas e solues. O resultado final deve ser um consenso da equipe em relao s intervenes necessrias no processo de ensinoaprendizagem, considerando as reas afetiva, cognitiva e psicomotora dos alunos. Para o professor, as reunies deve ser objeto de autoanlise. Cabe a equipe, a previso de mudanas tanto na prtica diria de cada docente como tambm no currculo e na dinmica escolar, sempre que necessrio (NOVA ESCOLA, 200 6).

Eleio para diretores

De acordo com Maia e Godoni (2008), a rotatividade no quadro de dirigentes, por meio de eleies fundamental para efetivao do processo democrtico na escola. A eleio para diretores um caminho para a implantao de uma gesto mais democrtica na escola, visto que a eleio para diretores envolve todos os segmentos da comunidade escolar (pais, alunos, funcionrios e professores), na participao nas discusses e no exerccio do fazer poltico. Assim, por meio de processo, efetiva-se, de fato, a democracia, a cidadania, da construo coletiva, a descentralizao do ensino e a autonomia da escola, pois os novos espaos e tempos permitem a organizao coletiva dentro da sociedade. Desta forma, a eleio para dirigentes escolares compreende uma aula de poltica e democracia, onde todos ensinam, todos aprendem e todos ganham com o fortalecimento da cidadania e participao (MARTINS, 2006, p. 1). Entretanto, cabe colocar, que a promoo de eleio de diretores traduz o delineamento de uma proposta de escola, de gesto, firmando compromissos coletivos para leva-la a efeito. No entanto, na prtica, a eleio compreende a falta

de compromisso com qualquer participao, inclusive, a de acompanhar as aes necessrias para pr em prtica poltica democrtica. Assim, a aspirao de que com a prtica da eleio do diretor, haveria harmonia nas relaes na escola, fazendo desaparecer as prticas clientelistas, mostrou-se ingnua e irrealista, pois a eleio como instrumento de democracia, no garante a dissoluo de conflitos; constituindo, todavia, em uma forma permissiva para evidenci-los, o que permite que se mostrem e se coloquem ao alcance da ao das pessoas e grupos para resolv-los. Desta forma, como afirma Lck (2000, p. 23), a eleio do diretor compreende uma rea de atuao sobre a qual muito se tem a aprender, sobretudo, sobre como eleger o melhor e mais competente disponvel para o cargo, como superar os interesses individuais e de grupos isolados, como buscar o bem social e a qualidade da educao, como manter a mobilizao da sociedade e o compromisso coletivo em torno da escola, em perodos extra eleies. Construo do Projeto Poltico Pedaggico PPP

Etimologicamente, projeto pedaggico compreende um trabalho conjunto, pensado e elaborado em favor do bem comum. Uma proposta para o porvir de uma escola. O projeto poltico-pedaggico PPP compreende a construo coletiva, dos atores da Educao Escol ar, resultando na traduo que a Escola faz de suas finalidades, a partir das necessidades que lhe esto colocadas, por todos os agentes envolvidos no processo da educao democrtica: professores/alunos/equipe pedaggica/pais, mediante os recursos de que dispe (PIMENTA, 2002). Gadotti (1994) elucida que: A construo do projeto compe a direo poltica, o rumo, norte, por esse motivo, a construo do projeto um inconcluso, uma etapa em direo a uma finalidade que permanece como horizonte da escola. A construo do projeto poltico-pedaggico implica, sobretudo, no repensar da estrutura poltica, o que traduz para instituio escolar, um desafio inovador emancipatrio ou edificante, tanto na organizao do processo de trabalho pedaggico como na gesto que exercida pelos interessados (ROSSI, 2003). Considerando que a escola muito mais que uma instituio reprodutora das relaes sociais e valores dominantes, pois figura tambm como instituio de

confronto, de resistir e propor de inovaes, a inovao educativa deve produzir rupturas e, sob essa tica, procurar romper com a clssica ciso entre concepo e execuo, diviso caracterstica da fragmentao do trabalho. Desta forma, o projeto pedaggico inovador amplia a autonomia da escola, empreendida por meio do intercmbio e da cooperao permanente como fonte de contraste e enriquecimento", que sobrepe o isolamento e do saudosismo (CARBONELL, 2002, p. 21). A construo continuada desse projeto implica no desenvolvimento coletivo do pensar/escrever o projeto, pensar/aplicar o projeto, pensar/avaliar o projeto e pensar/atualizar o projeto, as quais no acontecem separadamente, mas se integram, permeadas pela articulao terico-aplicativa. Da a importncia da sensibilizao e organizao coletiva da comunidade escolar, porque sensibilizar a melhor forma de contar com o envolvimento e a participao de todos, concretizados atravs da reflexo sobre determinados princpios, como igualdade, qualidade, liberdade, gesto democrtica e valorizao do magistrio (VEIGA, 2002, p. 4). Cabe acrescentar que, quanto estrutura do Projeto Poltico Pedaggico, o Conselho Estadual da Educao, por meio da Deliberao n. 014, de 08 de outubro de 1999, (item 4) determina que o mesmo englobe: explicitao sobre a organizao da entidade escolar; filosofia e os princpios didtico-pedaggicos da instituio; contedos, competncias e habilidades propostas e os respectivos

encaminhamentos metodolgicos; atividades escolares, em geral, e as aes didtico-pedaggicas a serem desenvolvidas durante o tempo escolar; matriz curricular especfica e a indicao da rea ou fase de estudos a que se destina; processos de avaliao, classificao, promoo e dependncia; regimento escolar; calendrio escolar; condies fsicas e materiais; relao do corpo docente e tcnico-administrativo; plano de formao continuada para os professores; plano de avaliao interna e sistemtica do curso (PARAN, 1999).

Poltica Educacional e Financiamento Pblico da Educao

Segundo Machado (2000, p. 8) papel dos organismos governamentais, tanto de nvel central quanto de nvel regional ou local, proverem as escolas com recursos financeiros suficientes para propiciar educao de qualidade para todos.

Esses recursos compreendem a transferncia de recursos financeiros aos Estados, Municpios e escolas, por meio de programas assistenciais a educao, tais como: Programa Dinheiro direito na Escola PDDE; programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE; Programa de Garantia de Renda Mnima e outros. Em nvel federal, o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE consiste no repasse de verbas anuais para as escolas, calculados com base na quantidade de alunos, indicada pelo censo escolar do ano anterior e repassado para a APMF (PARAN, 2002). Foi criado pela Resoluo 12, de 10 de maio de 1995, modificado por Medida provisria. Sua finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, assim como s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades, sem fins lucrativos, beneficentes de assistncia social, ou entidades similares que prestem atendimento direto e gratuito a populao, devidamente registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o objetivo de implementar a infraestrutura fsica e pedaggica, reforar a autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico e elevar os ndices de desempenho do ensino fundamental. Para a transferncia no necessria celebrao de convnio, ou instrumento congnere. As verbas destinam-se a cobertura de despesas de custeio, manuteno e pequenos investimentos, e devem ser empregadas em: (...) aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais (BRASIL, 2008b). Com relao ao repasse das verbas, o art. 4., da Resoluo FNDE/CD n 043, de 11 de novembro de 2005, define, que as escolas pblicas com at 50 (cinquenta) alunos, que no possurem Unidade Executora Prpria (UEx), recebero os recursos financeiros do PDDE, em parcela nica anual, por intermdio da Entidade Executora (EEx); e as escolas numero de alunos superior a 50 (cinquenta) recebero por intermdio da Unidade Executor a Prpria (UEx). Cabe ressaltar que somente as escolas com at 50 alunos sem unidades executoras prprias podem receber indiretamente os recursos. As escolas pblicas

com nmero de alunos igual ou superior a 50 estudantes matriculados devem criar Conselhos Escolares, Associao de Pais e Mestres ou entidades equivalentes para que possam receber os benefcios advindos dos recursos do PDDE. Em escala regional foi criado o fundo rotativo, cuja finalidade suprir as escolas paranaenses com recursos financeiros para a manuteno, recuperao e conservao dos prdios pblicos. O Fundo rotativo origina-se de programas descentralizados de recursos, desenvolvidos pela Fundepar ao longo dos ltimos 30 anos. Segundo a Fundepar, compreende uma soluo criativa para agilizar e viabilizar com maior rapidez o repasse de recursos aos Estabelecimentos de Ensino da Rede Estadual, para a manuteno e outras despesas relacionadas com a atividade educacional (AMBONI, 2007).

As Dimenses de Abrangncia da Gesto Escolar

A gesto escolar, como qualquer outra, abrange diferentes reas. A democratizao e descentralizao delegaram escola, pelo menos em tese, a responsabilidade de gerir todos os seus recursos e atribuies pedaggicas e financeiras, incluindo recursos humanos, recursos fsicos e materiais. Assim, a escola democrtica possui uma abrangncia de atuao, que permeia no mnimo cinco esferas: resultados, pedaggico, participao, pessoas, recursos fsicos e financeiros (SSED-PARAN, 2002), preconizadas pelo Prmio Nacional de Qualidade em Gesto Escolar. Gesto por Resultados Segundo Rossi Junior (2007), a teoria bsica que fundamenta muitos sistemas de gesto est relacionada ideia que os dirigentes das organizaes formulam planos, pem em prtica estes planos, avaliam as consequncia as das aes e, finalmente, usam este controle para ajustar seus planos, fazendo com que o ciclo: planejamento-ao-controle, repita-se continuamente. Assim, a gesto para resultados uma ferramenta administrativa que, atravs de sua metodologia, alinha o planejamento, a ao e o controle, promovendo a eficincia e a eficcia da organizao, por meio de uma sequncia de eventos necessrios para uma gesto vinculada a resultados: misso; diagnostico de

desempenho; objetivos estratgicos; indicadores, metas, monitoramento de desempenho; e plano de ao. A gesto por resultados significa ter clareza com relao aos r esultados que se quer alcanar e a partir da planejar e mobilizar esforos e recursos para concretiza-los, alm de realizar auto avaliaes sistemticas e correes de rumo, quando necessrias obteno da excelncia. Para tanto, imprescindvel a definio dos objetivos (resultados) almejados, das estratgias, aes, metas que viabilizem os resultados; e o estabelecimento dos indicadores de desempenho, que permitam o acompanhamento dos progressos alados.

Gesto Pedaggica O paradigma resultante da democratizao da educao, definida pela LDB, em consonncia com as orientaes da UNESCO para as polticas educacionais do terceiro milnio, mudam a nfase do projeto educacional de ensino para aprendizagem, e desloca o eixo da liberdade de ensino par a direito de aprendizagem. Nessa perspectiva, muda tambm o paradigma do contedo ensinado, que deixa de ser visto como algo acabado, concluso, para se tornar um veculo para formar cidados sociveis, criativos, ativos. O conhecimento, entretanto, continua figurando com singular destaque de importncia, pois sem este no existe, evidentemente, competncia. Entretanto, dentro deste novo paradigma educacional os contedos e metodologias de ensino devem ser estabelecidos visando o desenvolvimento do aprendi z (aluno). Nesse contexto, autonomia delegada escola permite a busca por solues coerentes e condizentes para concretizar esta nova proposta de educao. A gesto pedagogia compreende a ao coletiva e integral focada no propsito nico de educar o aluno, na busca continuada para desenvolver no alunado competncias para lidar de forma produtiva com a realidade (interna e externa), alm de prov-los, indistinguivelmente, com oportunidades de melhores chances de xito na vida.

Gesto Participativa e Estratgica

A gesto participativa (ou compartilhada), compreende aquela em que todos os agentes envolvidos participam no processo decisrio, partilhando mritos e responsabilidades.Dentro do processo democrtico e descentralizador a gesto participativa escolar propicia igualdade de condies na participao e distribuio eqitativa de poder, responsabilidades e benefcios. Considerando os esforos da democratizao, na busca da qualidade da escola, promovendo, por um lado, a melhoria das condies concretas do funcionamento, atravs da participao, mobilizao e comprometimento dos diferentes segmentos da comunidade, visando superar os problemas existentes no processo educativo, a gesto participativa compe a ferramenta determinante para assimilao do que ser um cidado socialmente responsvel, por parte dos alunos (SEED-PARAN, 2002).

Gesto de Pessoas A Gesto de Pessoas concentra a aplicao das tcnicas e instrumentos pertinentes a administrao, objetivando alcanar os resultados a partir das pessoas, e para as pessoas. Assim, teoricamente, o termo gesto de pessoas significa gesto de recursos humanos RH. Entretanto, a gesto de RH possui atualmente uma conotao mais relacionada s rotinas administrativas e legais, enquanto a gesto de pessoas adotada para definir uma viso mais ampla e estratgica da questo. Est relacionada, principalmente, as questes mais subjetivas, como o poder de fazer as resultados acontecerem, atravs da motivao, confiana, encantamento, fatores relacionados s relaes interpessoais, que requer conhecimento sobre a natureza humana. Uma exigncia que vai muito alm que a gerncia das questes relativas s relaes de trabalho, tais como suprimento, cargos e salrios, frias e afastamento etc., que embora esses assuntos sejam importantes, concentra apenas rotinas de RH, cujo funcionamento se d em cumprimento a regulamentos prprios, e sobre as quais a escola tem pouca autonomia (SEED-PARAN, 2002, p. 61) De acordo com Gil (2001), a gesto de pessoas pertinente s questes relacionadas execuo do trabalho, ou seja, o compromisso das pessoas: professores, funcionrios, pais e alunos, com o projeto pedaggico, considerando o incentivo a essa participao, o desenvolvimento de equipes e lideranas, e a

valorizao e motivao das pessoas, a formao continuada e a avaliao de seu desempenho.

Gesto de servios de apoio, recursos fsicos e financeiros A gesto de servios de apoio, recursos fsicos e financeiros trata das questes ligadas organizao dos registros escolares, utilizao das instalaes e equipamentos, preservao do patrimnio, interao escola/comunidade, captao de recursos e Gesto de recursos financeiros (PRMIO NACIONAL DE REFERNCIA EM GESTO ESCOLAR, 2006). Seus objetivos se fundam na manuteno do ambiente fsico, para que este contribua para a educao e a formao dos alunos: limpeza, organizao, funcionalidade, beleza; na garantia do funcionamento eficaz e harmnico dos diversos processos de apoio, tais como: documentao, contabilidade, compras, servios gerais, etc.; e no melhor uso possvel dos recursos financeiros administrados pela escola (SEEDPARAN, 2002).

Referncias AMBONI, Vanderlei. Gesto democrtica e controle social dos recursos financeiros destinados s escolas estaduais do Paran. Revista Urutgua (DECS/UEM), n. 13,ago./set./out./nov., 2007. Di sponvel em: www.urutagua.uem.br /013/13amboni .htm. Acesso em: 15 jan. 2013.

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