Informe Seminario 2010

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES TRABAJO SOCIAL SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA
EL DESARROLLO
EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION

-Sistematizacin de lecciones aprendidas en comunidades de Escuintla-
DOCENTE: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez
Guatemala, Noviembre del 2010.
EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Sistematizacin de lecciones aprendidas en comunidades de Escuintla GRUPO DE ESTUDIANTES: GRUPO No. 1 1. 2. 3. 4. 5. Cojoc Chvez, Vania Susana Gonzlez de la Rosa, Thelma Viviana Jurez Zamora, Gabriela de Jess Rivera Medina, Berta Judith Sicay Ramrez, Micaela Yolanda
GRUPO No. 2 1. 2. 3. 4. Cualio Caceros, Glenda Marisol Morales Garca, Mara Antonia Peate Morales, Diana Luca Prez Alvarado, Linsy Belinda
GRUPO No. 3 1. 2. 3. 4. 5. Chacn Guzmn, Nury Yaneth Luarca Barrera, Martha Mariana Maldonado Gonzlez, Mara de los Angeles Samayoa Sazo, Vivian Alejandra Saucedo Arriola, Mirna Floricelda
GRUPO No. 4 1. 2. 3. 4. Ascn Caras, Marta Ordez Ruiz, Luis Alfredo Ordez Ruiz, Myrna Edith Ramrez Larios, Aleida Maidel
JUNTA DIRECTIVA DE SEMINARIO PRESIDENTA: VICEPRESIDENTA: TESORERA: SECRETARIA: VOCAL: Jurez Zamora, Gabriela de Jess Sicay Ramrez, Micaela Yolanda Samayoa Sazo, Vivian Alejandra Peate Morales, Diana Luca Saucedo Arriola, Mirna Floricelda
EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 2-
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

Padre Rolando Alvarado SJ Rector Perodo 2009-2012 Lic. Victor Glvez Borrell Decano Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Licda. Ana Victoria Molina Vice-Decana Facultad Ciencias Polticas y Sociales Lic. Rodolfo Rubio Prez Director Sede Regional de Escuintla Licda. Miriam Colindres Directora Carrera de Trabajo Social Licda. Clara Luz Lpez Coordinadora en Sede Regional Escuintla Carrera de Trabajo Social
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES A:
Licda. Gladys Elizabeth Castillo Gonzlez Docente de Elaboracin de Informes Quien realiz un excelente acompaamiento al proceso del Seminario Las autoridades y poblacin en general de las siguientes comunidades: Comunidad El Calvillo, Escuintla Comunidad La Popular, Escuintla Comunidad Los Almendros, Palin, Escuintla Comunidad Las Canoguitas, Nueva Concepcin, Escuintla Comunidad Los Lirios, Masagua, Escuintla
CONTENIDO
CAPITULO I: INTRODUCCION 1.
2. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 2.1 2.2 3. 4. General Especficos
ORGANIZACIN DEL SEMINARIO. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. LOS DESASTRES, UNA REVISIN HISTRICA DE SU CONCEPTO 1.1 Revisin Histrica 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 Huracn Mitch Despus del huracn Huracn Stan en Guatemala
Los fenmenos naturales como amenazas Tipos de amenazas por fenmenos naturales 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Desastres atmosfricos Desastres volcnicos Desastres ssmicos
1.4
Amenazas por inundacin 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Inundaciones Costeras Desbordamiento de Ros Tsunamis Huracanes
1.5 Causas sociales que generan las inundaciones 1.6 Anlisis de Riesgo por Inundacin 1.7 Impacto Social y Econmico de las Inundaciones
1.8
La Vulnerabilidad social 1.8.1 Clasificacin de la Vulnerabilidad
1.9
Significado del Riesgo 1.9.1 Anlisis de Riesgo 1.9.2 Identificacin del riesgo
1.10 La pobreza y su relacin con la vulnerabilidad 2. PREVENCIN DE DESASTRES Y DESARROLLO SOCIAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Prevencin Desarrollo Medidas de Prevencin Cultura de Prevencin Elementos Clave de la Gestin del Riesgo El Manejo del Desastre, Concepto y Acciones 2.6.1 El Manejo del Desastre 2.6.2 Informacin Sobre los Desastres 2.7 Conocimientos de los Riesgos y Recursos 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 2.8 Conocimiento de los Riesgos Conocimiento de los Recursos Preparacin Ante una Inundacin Previsin de la Evacuacin Procedimiento de Alerta Temprana
Situaciones Fundamentales para Atencin de la Emergencia 2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.8.4 Eliminacin de Excretas en Caso de Emergencias por Inundacin Saneamiento Bsico Control de Vectores Informacin al Pblico
2.9
Instituciones y Rol que se Desempea en Relacin a las Inundaciones 2.9.1 Instituciones que Velan por la Prevencin de Inundaciones en Guatemala 2.9.2 Instituciones que Apoyan en los Desastres
2.10 Programas de Preparacin Frente a una Inundacin 2.11 Plan de Emergencia en Caso de Inundacin y su Aplicacin 3. QU ES SISTEMATIZAR? 3.1 Importancia de la Sistematizacin 3.1.1 3.1.2 3.2 Metodologa de la Sistematizacin Elementos Tericos y Metodolgicos de la Sistematizacin
Para qu Sirve Sistematizar? 3.2.1 Comprender y Mejorar Nuestra Propia Prctica 3.2.2 Extraer la Enseanza y Compartir la Sistematizacin de Experiencias
3.3
Sistematizacin en el Proceso de Desarrollo Comunitario 3.3.1 Sistematizacin de Experiencias Comunitarias 3.3.2 Somos Sujetos y Objetos de Conocimiento y Transformacin 3.3.3 La Unin Entre Teora y Prctica de Sistematizacin de Experiencias 3.3.4 Desarrollo de Sistematizacin de Experiencias 3.3.6 Estructura de Sistematizacin de Experiencias 3.3.6 Funcionamiento de Sistematizacin de Experiencias
3.4
Tendencias para la Sistematizacin de Experiencias 3.4.1 3.4.2 3.4.3 El Proyecto de sistematizacin de experiencias de las comunidades afectadas por Desastres provocados por fenmenos naturales Movimiento de educacin popular integral y promocin social Ejes metodolgicos en el proceso de sistematizacin de experiencias Comunitarias
4.
EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE RIESGO A NIVEL GENERAL 4.1 El Terremoto en Guatemala de 1976 4.2 El Terremoto de San Salvador de 1986. 4.2.1 Las Experiencias de Participacin de las Comunidades en Programas de Prevencin-mitigacin de Desastres Impulsados por Agentes Externos 4.3 Anlisis Crtico de los Aspectos Sobresalientes de la Experiencia Comunitaria del Terremoto de San salvador y Guatemala 4.4 Experiencia en Gestin de Riesgo 4.4.1 Experiencia Cubana
4.4.2 Reduccin de los Riesgos y la Vulnerabilidad en el Modelo de Desarrollo Cubano 4.4.3. Anlisis de la Experiencia Cubana 4.4.4 Gestin de Riesgo en Amrica Central 4.4.5 Importancia y Enfoque de la Gestin Local de Riesgo en Amrica Central 4.4.6 Informes Nacionales del Huracn Mitch en Centroamrica 4.4.7 Anlisis Crtico Sobre los Aspectos Relevantes en Gestin de Riesgo a Nivel Centroamericano 4.3 Experiencia Comunitaria por Riesgo de Inundacin 4.3.1 Las inundaciones y sus Caractersticas en Bolivia 4.3.2 Las Regiones de Riesgo y los Puntos Vulnerables de Bolivia 4.3.3 El Actuar de la Defensa Civil boliviana, las Entidades no Gubenmantales, y el Apoyo Internacional Contra los Desastres Naturales 4.3.4 Anlisis Crtico sobre los Aspectos Relevantes de las Experiencias Comunitarias por Riesgo de Inundacin en Bolivia 4.4 Diagnstico de la Vulnerabilidad de Riesgo por Inundacin del Departamento de Escuintla
CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION

3.1 Caracterizacin de los sujetos 3.1.1 Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacin 3.2 Descripcin General de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas 3.2.1 Tcnicas Aplicadas Visitas comunitarias La Tcnica de la entrevista: Observacin participativa:
3.2.2 Procedimiento de aplicacin
CAPITULO IV: LECCIONES APRENDIDAS

Leccin No. 1: Leccin No. 2: Leccin No. 3: Leccin No. 4: Leccin No. 5: Desastre: Oportunidad para el Desarrollo El rol de las Instituciones Locales en la Gestin de Riesgo. Recuperacin temprana a cargo de la comunidad La prctica de la solidaridad y la Religiosidad en la recuperacin en caso de inundaciones. La Importancia de la Implementacin de Albergues en Caso de Inundacin
Leccin No. 6: Leccin No. 7: Leccin No. 8: Leccin No. 9:
La Unin Hace la Fuerza El Liderazgo como una Fortaleza para Enfrentar Inundaciones La Experiencia de Inundaciones como Soporte para la Organizacin Comunitaria Una Estrategia Bsica para Prevenir y Mitigar el efecto de las Inundaciones: La Organizacin Comunitaria
Leccin No. 10: Caractersticas de un Liderazgo Comprometido con su Comunidad Leccin No. 11: La Participacin Mayoritaria de la mujer en el Liderazgo Comunitario
CAPITULO V: CONCLUSIONES GENERALES CAPITULO VI: RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS:
ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4:
Instrumento para la realizacin de las visitas comunitarias Gua para la Realizacin de la Entrevista Gua para la Realizacin de la Observacin Mapas y Tablas de datos sobre la situacin de riesgo por inundacin en Escuintla
CAPITULO I: INTRODUCCION
1. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO
La tendencia reciente al aumento de desastres naturales en la regin centroamericana y las innumerables prdidas, tanto sociales como econmicas y las secuelas que estos traen para los pases en vas de desarrollo, que como el nuestro, se encuentran en una zona geogrfica vulnerable a dichos fenmenos, ha generado la preocupacin de diversos grupos. En especial, la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en su resolucin 42/169, de 1997, design el decenio de 1990 como el perodo en que la comunidad internacional, para prestar especial atencin al formato de la cooperacin internacional, en la esfera de la reduccin de los desastres provocados por fenmenos naturales. Las inundaciones se encuentran entre los desastres naturales ms frecuentes y costosos a nivel mundial, esto se debe al impacto que este fenmeno produce tanto en el mbito social como econmico atentando contra la sostenibilidad del desarrollo futuro de los pases. En un pas como Guatemala donde los ndices de pobreza y pobreza extrema son muy elevados, los costos sociales y econmicos por las perturbaciones causadas por las inundaciones son cada vez ms altos, debido a que los sectores sociales ms afectados son generalmente aquellos de menor capacidad econmica , lo que ha incrementando los ndices de pobreza y pobreza extrema, principalmente en las reas rurales del pas en donde se vive en una situacin de zozobra e incertidumbre, que se ve reflejada en todo el pas. Las amenazas por inundaciones, en Guatemala como en el mundo entero, son fenmenos naturales potencialmente destructivos que ponen en riesgo la salud, la vida, los bienes materiales de las personas y la naturaleza. Se considera que la prevencin de inundaciones en nuestro pas, an no forma parte de una poltica coherente y sistemtica, que abarque la participacin de todos los ciudadanos guatemaltecos. Por ello, stos fenmenos (y otros que generan desastres) deben atenderse en el marco de una poltica pblica en la cual est articulada al proceso del desarrollo del pas, por lo que es necesario convocar a la elaboracin de nuevas estrategias que cubran las expectativas y necesidades, municipales, departamentales, regionales y nacionales, para la conduccin de las grandes responsabilidades de los Gobiernos, especialmente cuando sucedan fenmenos naturales (o provocados por el ser humano en algunos casos) que generan inundaciones. Las condiciones de pobreza y la precaria situacin socioeconmica en la cual se debate la poblacin guatemalteca deben de ser razones suficientes para que el Estado tome las medidas necesarias para prevenir y mitigar los desastres. Es urgente que se fomenten polticas de participacin ciudadana incluyendo a las autoridades municipales para que se promuevan estrategias de soluciones para lograr el desarrollo sostenible que facilite la bsqueda de soluciones a la problemtica reduciendo los ndices de pobreza, involucrndolos en procesos de desarrollo tomando en cuenta sus propias iniciativas y decisiones.
Lo anterior se fundamenta en que en los ltimos aos Guatemala se ha caracterizado por enfrentar innumerables situaciones de peligro por inundaciones afectando a las regiones ms vulnerables del pas, entre los cuales se encuentra la regin V, especialmente el departamento de Escuintla que tiene una poblacin susceptible a este fenmeno de un total aproximado de 54,684 habitantes. Dicha situacin se debe no slo a la situacin geogrfica en la que se encuentra el departamento, sino tambin por el exceso de precipitacin (como parte de los efectos del cambio climtico), rotura de presas y en especial por las actividades humanas, ya sea por la deforestacin desmedida y el cultivo excesivo de caa de azcar y as mismo la creacin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo como las comunidades de El milagro, Versalles (Masagua, Escuintla) y otros. Todo esto hace que Escuintla se encuentre vulnerable a peligro por inundaciones. Es importante mencionar que si bien las acciones humanas han modificado de manera negativa todo nuestro entorno, tambin se puede modificar esa situacin de manera positiva a travs de los valores como el respeto por la naturaleza, que contribuyan en el fomento de la creacin de una cultura de prevencin de desastres. Aqu se genera un campo importante para los profesionales de las reas sociales, que en conjunto con las Universidades, organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, deben de intervenir en la toma de decisiones concretas que resuelvan la grave problemtica que afronta nuestro pas, en cuanto a la gestin de riesgos. Este debera ser un trabajo cotidiano para la sociedad en general, en donde se puedan impulsar y ejecutar acciones para el mejoramiento, y la coordinacin interinstitucional con el propsito de poder contribuir en la reduccin de riesgos, especialmente de inundaciones. Es por esa razn que el presente seminario enfocado a al tema de riesgo por inundaciones, busca promover los conocimientos bsicos para disminuir el riesgo por inundacin basados en las experiencias comunitarias, de tal manera que se logre disear estrategias para la participacin activa de las comunidades en conjunto con otras instituciones y se llegue a proponer mecanismos para enfrentar eventos por inundacin en el departamento de Escuintla. El realizar procesos de sistematizacin de experiencias busca contribuir a la reduccin de vulnerabilidad de las poblaciones mediante el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en la prevencin de desastres naturales articulando el nivel municipal con el comunitario, trabajando en sistemas de alerta temprana y campaas en los medios de comunicacin local, y que se enfatice y regule el rol de las empresas en la contribucin al desarrollo sostenible humano. Se espera que el presente trabajo contribuya, por medio de las experiencias comunitarias recolectadas, al fortalecimiento local y otros esfuerzos que se orienten al logro del Desarrollo sostenible, integral e innovador de las comunidades presentes que servirn de guas para las generaciones futuras.
2.
OBJETIVOS DE INVESTIGACION
2.1 Objetivo General Promover los conocimientos bsicos para disminuir el riesgo por inundacin basados en las experiencias practicados con eficiencia frente a inundacin. 2.2 Objetivos Especficos 1. Obtener elementos orientados para realizar de prevencin y mitigacin ante inundaciones con base a experiencias comunitarias. 2. Proponer mecanismos para que las personas en conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales afronte a provechosamente cualquier catstrofe. 3. Disear estrategia para la participacin activa de las comunidades en la prevencin y preparacin de desastres ante el riesgo por inundaciones.
3.
ORGANIZACIN DEL SEMINARIO.
El Seminario es fundamentalmente una tcnica de investigacin que busca facilitar en los estudiantes, la cultura de trabajo en equipo como un aprendizaje para un ejercicio profesional interdisciplinario, que cada vez es ms indispensable en sta poca. El trabajo se inici explicando la importancia y proceso de la tcnica de seminario. Posteriormente se procedi propiamente a su ejecucin con la organizacin del grupo de estudiantes, quedando establecidos cuatro grupos de trabajo. Como parte de la tcnica, se discutieron, definieron y presentaron en plenaria, las funciones de la Junta Directiva, etapa que finaliz con la eleccin de la misma. De acuerdo a las lneas de trabajo emanadas de la sede regional, se decidi orientar el seminario hacia el Eje de Gestin de Riesgo por Desastre, para lo cual fue necesario generar un ejercicio de priorizacin de los temas y preguntas de investigacin. De esa forma, se procedi a problematizar el enfoque del seminario, por cada uno de los equipos de trabajo. Como parte de la delimitacin del campo de estudio del seminario y siguiendo el proceso de investigacin cientfica, a partir del eje temtico mencionado, se determin la pregunta de investigacin, la que qued identificada de la siguiente forma: Qu experiencias comunitarias factibles de ser sistematizadas existen para enfrentar los riesgos por inundacin? Una fase importante del Seminario fue la elaboracin, estructura y desarrollo del marco terico, el cual se elabor partiendo de las variables de estudio del problema de investigacin, referidos a la sistematizacin de experiencias por inundacin en el departamento de Escuintla. Los temas del marco terico fueron distribuidos en los grupos de estudiantes del curso, organizados para el efecto. Es importante sealar que se cont con una excelente coordinacin intercursos, especficamente con el Curso de Elaboracin de Informes, que fue trabajando en funcin de lo que las estudiantes producan en las diversas etapas del Seminario.
Luego del anlisis terico se estuvo en capacidad para determinar con mejor claridad, el campo de intervencin (rea geogrfica, sujetos y experiencias a sistematizar) donde se recolectara la informacin, previa elaboracin y revisin de los instrumentos de campo. Al finalizar la recoleccin el trabajo de campo, se procedi a elaborar las lecciones aprendidas, producto de la sistematizacin de experiencias. El proceso concluy con la elaboracin de las conclusiones y propuestas derivadas de estudio. El informe de seminario se present en forma pblica en una actividad organizada para el efecto.
4.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Luego de determinar los objetivos del seminario se realiz la planificacin general del seminario mediante un diagrama de Gantt que reflejaba las actividades y fechas (meses/semanas) para su realizacin. ACTIVIDAD 1. Explicar la tcnica del Seminario 2. Formar grupos 3. Elegir Junta Directiva 4. Seleccionar el Eje de trabajo 5. Determinar el problema de investigacin 6. Determinar los objetivos del Seminario 7. Seleccionar el rea de cobertura del seminario. 8. Seleccionar los ejes del marco terico 9. Distribuir temas y desarrollar los ejes del marco terico. 10. Definir los alcances y lmites de la investigacin. 11. Determinar mtodos y tcnicas a emplear en el trabajo de campo. 12. Elaborar instrumentos 13. Trabajo de campo para el levantado de informacin 14. Elaboracin de lecciones aprendidas. 15. Conclusiones y Recomendaciones del estudio realizado. 16. Elaboracin de informe final 17. Publicacin de informe 18. Entrega oficial del Seminario TIEMPO DISPONIBLE Septiembre Julio Agosto Octubre Noviembre 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
CAPITULO II: MARCO TEORICO
1. LOS DESASTRES, UNA REVISIN HISTRICA DE SU CONCEPTO

El desastre es el conjunto de daos y prdidas humanas de fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente que ocurre como consecuencia del impacto de un peligro o amenaza sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Un desastre ocurre cuando la magnitud del evento destruye las bases de la vida de una unidad social (familia, comunidad, sociedad) estructura fsica o actividad econmica que la sustentan y sobre pasa sus posibilidades para recuperarse de las prdidas y los daos sufridos en el corto o mediano plazo. Los desastres pueden ocurrir por causa asociadas a fenmenos naturales, que pueden ser agravados por otras de origen antropognico, esto se refiere a las causas creadas por el ser humano en su afn de subsistir cuando interviene sobre la naturaleza para generar su propio desarrollo realizando prcticas como; deforestacin, alteracin de lechos de ros, agricultura no tecnificada en laderas, expansin urbana e infraestructura desordenadas inadecuada utilizacin del espacio, etc. Adems el desastre es considerado como una desgracia grande, una calamidad, un acontecimiento en el cual una ciudad o una comunidad sufre prdidas humanas y materiales, en el que se necesita de la ayuda externa para atenderlo, debido a que la situacin social ha sido transformada abruptamente, provocando alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y el medio ambiente. Situacin derivada de un fenmeno natural o secundario provocado por la actividad humana, que amplifica el importante deterioro de la salud, los ecosistemas, la organizacin social y las actividades econmicas de la comunidad. Una interrupcin seria en el funcionamiento de una sociedad causando bastas perdidas en el mbito humano, material o ambiental, suficiente para que la sociedad afectada no pueda salir adelante con sus propios medios. Los desastres se clasifican frecuentemente de acuerdo a su causa natural o causa antropognica. (Morales Monzn, 2006). 1.1 Revisin Histrica
El estudio histrico de los desastres naturales no ha estado ausente en la historia geogrfica latinoamericana como se suele creer. En los ltimos 20 aos los desastres naturales han matado a 3 millones de personas en el mundo, causando daos a alrededor de otros 800 millones de habitantes. Las prdidas econmicas causadas por inundaciones, sequas, terremotos, volcanes, incendios forestales, etc. El nmero de desastres naturales no ha aumentado en los ltimos aos pero al ir creciendo la poblacin, el nmero de personas que afectan est siendo mayor cada vez. Por otra parte el traslado de muchos habitantes a las ciudades hace que cuando se produce cualquier incidente en la proximidad de una gran ciudad las consecuencias sean dramticas. Un solo terremoto, con epicentro en la ciudad china de Tangshan, mat a ms de 250 mil personas en 1977.
El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales que son ocasionadas en cierta medida por eventos o fenmenos naturales en las comunidades como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. Los desastres no son naturales, sino consecuencia de algunos de los fenmenos que los producen, he aqu una diferencia de trminos "fenmenos naturales" y "desastre natural".
Fenmeno natural: donde la naturaleza se encuentra en un proceso permanente de
movimiento y transformacin, que se manifiesta de diferentes maneras, a travs de fenmenos de cierta regularidad como la lluvia en algunos meses del ao zonas montaosas, y de aparicin extraordinaria y sorprendente, como los temblores de la tierra, las erupciones volcnicas o el desgaste natural del suelo que produce erosin. Desastre natural: puede ser causado por ciertas actividades humanas, que alteran la normalidad del medio ambiente, entre algunos de estos est; la contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo y no renovables como los minerales, la construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo. Sin duda alguna tanto los desastres naturales como los originados por la accin humana, pueden guiar a una comunidad o a todo un pas a la confusin y al caos, al afectarse su funcionamiento normal, como perdidas de vida y daos considerables en las propiedades y servicios, esto hace que el estudio de las formas de prevenirlos y formas de minimizar sus efectos tome gran relevancia a partir del mantener un crecimiento econmico, cultural y social estable dentro de las diferentes naciones. Arito, Sandra y Jaquet, Mnica (2005) afirman que los desastres tambin tienen pesos emocionales, polticos y econmicos que influirn en las propias vctimas y en el pblico en general. A lo largo de la historia para hacer referencia a acontecimientos destructivos se han utilizado indistintamente los conceptos de desastre, catstrofe, emergencia o accidente. Al tomar alguno de estos trminos, coinciden en que, aunque en diferentes grados hacen referencias a acontecimientos ms o menos imprevisibles que ponen en peligro inmediato la vida e integridad fsica de las personas; son una fuente de destruccin que provocan daos humanos y materiales. Adems, todo requiere de una accin inmediata en el tiempo. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud con representacin en Guatemala, el huracn Mitch afect el pas entre la ltima semana de octubre y la primera de noviembre de 1998. 1.1.1 Huracn Mitch
El huracn Mitch cruz Amrica Central. El huracn toc tierra a inicios de la ltima semana de octubre llegando a estar estacionario en las costas caribeas de Honduras y ocasionando lluvias torrenciales, inundaciones, deslizamientos y vientos de diferentes intensidades. Ms de tres millones de personas se vieron afectadas por el huracn, el cual fue considerado como el peor desastre natural ocurrido en la historia de Centroamrica. La destruccin de viviendas y el efecto sobre la agricultura e infraestructura del pas estn evaluados en prdidas de millones de dlares. El dao a las autopistas, caminos, puentes, abastecimiento de electricidad, agua, sistemas de comunicacin, casas y escuelas constituyen los problemas ms significativos.
Despus de su paso por Honduras y El Salvador, el Huracn Mitch pas sobre Guatemala convertido en depresin tropical. A su paso por Guatemala, Mitch provoc lluvias de gran intensidad que produjeron en muchos casos las mayores crecidas que se hayan observado.
a) En el caso de Guatemala, el fenmeno meteorolgico se movi a velocidades ms bajas y

de 22 los departamentos 14 fueron afectados, segn informacin oficial. La zona este y la costa sur fueron las regiones ms afectadas del pas, pero segn datos de 1999 de la Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED; los departamentos ms afectados fueron; Izabal, Zacapa, Chiquimula, Alta Verapaz, Jutiapa, Escuintla, Petn y Guatemala. Los daos provocados por el huracn Mitch en Guatemala fueron de al menos 748 millones de dlares (CEPAL, 1999), los daos directos como los indirectos corresponden a los sectores productivos: 68% de los directos y 83% de los indirectos. Dentro de los sectores productivos, el mayor dao recay en el sector primario, principalmente el sector agrcola, lo que adems impacta fuertemente en la balanza comercial del pas. Los daos del sector de infraestructura se estimaron en 116 millones de dlares, especficamente por los daos en carreteras y puentes afectados.
b) Los efectos que tuvo el huracn Mitch en El Salvador donde el total de daos inventariado
fue de 10,372 viviendas destruidas. La prdida del 75% de la produccin. 10 puentes destruidos, 326 centros de educacin afectados y 15 instalaciones de salud. A eso sumado los daos en la red de acueductos, electricidad y telecomunicacin, dicho nivel de dao es extensivo incluso en mayor grado a otros pases del rea centroamericana como el caso de Guatemala y Honduras. Organizacin Panamericana de la Salud, el Mitch desat lluvias torrenciales superiores a 600 mm durante cinco das consecutivos, que llevaron al desborde masivo de los ros y provocaron severas inundaciones en los 18 departamentos del pas, afectando en particular toda la costa atlntica, la zona central incluyendo a Tegucigalpa, la capital de Honduras y la zona sur.
c) En Honduras, segn el informe de 1999 de la Secretara de la Salud de ese pas y la
d) Dej a casi un milln y medio de damnificados, entre ellos; 5657 muertos, 8058
desaparecidos, 12.272 heridos y 285.000 personas que perdieron sus viviendas y tuvieron que refugiarse en ms de 1375 albergues temporales. Result seriamente daado el 60% de la infraestructura vial del pas; 424 caminos quedaron inutilizados, al igual que 107 carreteras, destruidos 189 puentes, incomunicando en mayor o menor grado a 81 ciudades. Segn datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), quedaron destruidos o seriamente afectados un 70% de los cultivos, fundamentalmente de caf, banano y pia, prdidas que representan un monto superior a los 800 millones de dlares solo en el sector agrcola. 1.1.2 Despus del huracn
Supervivientes del huracn Mitch junto a los restos de sus viviendas el 9 de noviembre en Perspire (Honduras). Tendrn que pasar dcadas antes de que Centroamrica se recupere por completo de los efectos de este huracn, que ha sido considerado el peor desastre natural de la historia de la regin. Ms de 12.000 personas perdieron la vida y miles desaparecieron.
Otro tipo de desastres atmosfrico es el cicln este es Sistema cerrado de circulacin a gran escala, dentro de la atmsfera, con presin baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Norte, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Ocano Indico y en el Pacfico del sur se les denomina as, normalmente poseen la misma caracterstica destructiva de los huracanes. Los tornados son definidos vulgarmente como torbellinos de viento Son definidos por la UNDRO como tempestad de vientos localizada y de gran violencia destructiva que se produce sobre tierra firme. Se caracteriza por presentarse como una nube en forma de columna alargada, de acelerada rotacin, proyectada hasta el suelo y que deja a su paso un rastro de gran destruccin. Los daos producidos por un tornado son el resultado tanto de estos vientos como de una presin muy reducida del centro de la chimenea, que provoca la explosin de las estructuras que no tienen ventilacin suficiente y que, por tanto, no equilibran rpidamente la diferencia de presin. Por ltimo tenemos la tormenta tropical que es definida como se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente destructivos con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones fluviales, relmpagos y truenos. 1.1.3 Huracn Stan en Guatemala A su paso por Guatemala; impacta sobre todo los sectores sociales y las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y tnicos ms vulnerables. Si bien no amplificar u descalabre econmico ni altera de manera significativa la dinmica del producto, la balanza de pagos o los equilibrios fiscales y financieros si tienen el potencial negativo de alterar las condiciones de vida y convivencia de importantes sectores de la poblacin guatemalteca. De 22 departamentos 15 fueron afectados en el pas, lo que representa un 68% del territorio nacional, donde 133 municipios de 333 en el pas representaron el 40% del total de municipios y 1158 comunidades se vieron afectadas. Un total de 36,000 km cuadrados de la costa del pacifico sur o este y el rea central del pas. Unos 1500 kms. De carreteras principales y 5,600 kms. De carreteras secundarias sufrieron considerables daos. Las zonas de Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa, Suchitepquez, San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Solol, Totonicapn, Retalhuleu y Quiche, fueron los ms afectados por desbordamiento de ros, avalanchas de barro y deslizamientos de laderas. Las lluvias afectaron principalmente el caudal de pequeos y grandes ros y quebradas, ocasionando deslizamientos y gran acarreo de material, desbordamiento e inundacin en las planicies costeras. Persistieron los problemas de inundacin en las orillas de los principales lagos y lagunas debido a que mantienen niveles altos de agua. En algunas zonas se presentaron niveles elevados de saturacin del suelo creando condiciones para los deslizamientos de tierra principalmente. Segn el boletn informativo No. 88 de la CONRED con fecha 22 de octubre de 2005; un total 3.500.000 personas fueron afectadas directa e indirectamente de 11.237.196 habitantes, significa el 31% del total de la poblacin, 474.821 personas damnificadas de manera directa, significa el 4% del total de la poblacin, se reportaban 669 personas fallecidas confirmadas,
quedando aun 884 personas desaparecidas y en el momento de mayor crisis se reportaron 42,941 personas en albergues. 1.2 Los Fenmenos Naturales como Amenazas
Guatemala es afectada en forma recurrente por una gran variedad de fenmenos que se traducen en amenazas y esto es as por una combinacin de factores: el primero de ellos es la ubicacin geogrfica del pas en el istmo centroamericano, ya que la regin por su particular posicin de puente entre dos grandes masas continentales, ubicada entre dos ocanos, es una faja afectada por la zona de convergencia intertropical, sufre la incidencia de eventos de origen hidrometeorolgico como; huracanes, inundaciones intensas y deslizamientos. La marcada influencia de tres placas tectnicas, la placa de cocos, la placa del Caribe y la placa de Norteamrica que tiene su punto de encuentro en el territorio nacional y que al interactuar entre s, han dado origen a la abrupta topografa, as como permanente reacomodo es el origen de la gran cantidad de sismos que afectan al pas. Se ha registrado un total de 21,447 fenmenos, de los cuales el 68% son de origen hidrometeorolgico y el 32% son de origen geodinmica. Llama la atencin que los cuatro departamentos ms afectados en los dos tipos de fenmenos son Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango y Guatemala. Los eventos ms considerados ms recurrentes son los vinculados con las precipitaciones y los sismos. Las amenazas naturales se refieren especficamente a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinmica geolgica, geomorfolgica, climtica y ocenica del planeta, y que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y actividades. Una frecuente clasificacin de las amenazas naturales, las distingue a partir de sus dos orgenes principales en: a) b) 1.3 Amenazas Geolgicas: que integra ssmicas, volcnicas y otras. Amenazas Hidrometeorolgicas o Climticas: que integran atmosfricas e hidrolgicas. Tipos de Amenazas por Fenmenos Naturales
Una amenaza tiene elementos de participacin humana. Un evento fsico, como por ejemplo una erupcin volcnica que no afecta al ser humano, es un fenmeno natural, y no una amenaza natural. Un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada es un evento peligroso. Un evento peligroso que cause fatalidades y/o serios daos ms all de la capacidad de la sociedad a responder, es un desastre natural. En reas donde no hay intereses humanos, los fenmenos naturales no constituyen amenazas ni tampoco resultan en desastres. Esta definicin difiere con la idea tradicional de que los desastres naturales son estragos inevitables causados por las fuerzas incontrolables de la naturaleza. Un desastre no es un proceso puramente natural, sino que es un evento natural que ocurre en lugares donde hay actividades humanas.
1.3.1
Desastres atmosfricos
stos de describen segn la informacin obtenida en el trabajo realizado por Eduardo Enrique Garca Lemus y publicado en el portal de monografas.com.
a)
Granizo: es un tipo de precipitacin consistente en granos aproximadamente esfricos de hielo y de nieve combinados, en general, en capas alternas. Las verdaderas piedras de granizo slo se producen al empezar algunas tormentas y cuando la temperatura del suelo es bastante inferior a la de congelacin.
b) Huracanes y similares: los huracanes son ciclones tropicales migratorios que se originan
sobre los ocanos en algunas regiones del ecuador, en particular los que surgen en las Antillas, incluso en el Caribe y el golfo de Mxico. Los ciclones de tipo huracn del oeste del Pacfico se llaman tifones; en Filipinas se llaman baguos y en Australia willy-willies. La mayora de los huracanes se forman en las zonas de calmas ecuatoriales, un cinturn estrecho caracterizado por calmas, brisas leves y variables y chubascos frecuentes, que se sita entre los vientos alisios del noreste y del sureste. En el Atlntico, las zonas de calmas se localizan en su mayor parte al norte del ecuador, por ello no se producen huracanes en el Atlntico Sur. En el Pacfico hay calmas al norte y al sur del ecuador, por lo tanto hay huracanes en el Pacfico Sur y Norte. Los huracanes consisten en vientos muy rpidos que soplan de forma circular alrededor de un centro de baja presin llamado ojo del huracn. Este centro se desarrolla cuando el aire clido y saturado de las zonas de calmas ecuatoriales se eleva empujado por aire fro ms denso. Desde el borde de la tormenta hasta su centro, la presin atmosfrica cae bruscamente mientras que la velocidad del aire aumenta. Los vientos alcanzan una fuerza mxima cerca de los puntos de baja presin (en torno a 724 mm de mercurio o 0,85 atmsferas). El dimetro del rea cubierta por vientos destructivos puede superar los 250 km. Los vientos menos fuertes cubren zonas con un dimetro medio de 500 km. La fuerza de un huracn se evala con un ndice entre 1 y 5. El ms suave, con categora 1, tiene vientos de cuando menos 120 km/h. Los vientos del ms fuerte (y menos comn), con categoras. 1.3.2 Desastres Volcnicos Las erupciones volcnicas son consideradas como la descarga de fragmentos, en el aire o en el agua, de lava y gases a travs del crter de un volcn o de las paredes del edificio volcnico. Son la expulsin del magma ardiente, gases y cenizas por el espacio areo y terrestre de que circunda al volcn. En una erupcin violenta de un volcn la lava est muy cargada de vapor y de otros gases, como dixido de carbono, hidrgeno, monxido de carbono y dixido de azufre, que se escapan de la superficie con explosiones violentas y que ascienden formando una nube turbia. Estas nubes descargan, muchas veces, lluvias copiosas. Porciones grandes y pequeas de lava son expelidas hacia el exterior, y forman una fuente ardiente de gotas y fragmentos clasificados como bombas, brasas, cenizas, segn sus tamaos y formas. Estos objetos o partculas se precipitan sobre las laderas externas del cono o sobre
el interior del crter, de donde vuelven a ser expulsadas una y otra vez. Tambin pueden aparecer relmpagos en las nubes, en especial si estn muy cargadas de partculas de polvo. Un ejemplo a nivel mundial es la erupcin del crter Kilauea de 1983 derram lava basltica fundida por las laderas del volcn Mauna Loa en la isla Hawai. Los volcanes hawaianos son ejemplos de volcanes acorazados, formados por las erupciones de lava. Los volcanes compuestos se forman cuando las erupciones de lava se alternan con erupciones violentas de ceniza. En Guatemala, segn el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa, las principales erupciones para el siglo XX son:
a)
Tacan: con erupciones freticas que lanzaron ceniza y una gran emisin de gases en 1900-1903, 1949-1950 y en mayo de 1986, esta ltima dio origen a un pequeo crter a 3,600 msnm en el flanco Noroeste del volcn.
b)
Santa Mara: erupcin tipo pliniana en octubre de 1902, la columna de ceniza alcanz una altura de 27 a 29 Km.; produjo un crter de 1,000 m de largo por 700 m. de ancho en la ladera Suroeste del Volcn. Se estima que el volumen de material expulsado, piroclastos, fue del orden de 10 Km3 y cubri un rea de 150 Km2 con ms de un metro de ceniza. Murieron aproximadamente 6,000 personas y el sonido de la explosin se escuch hasta Costa Rica. Est catalogada como una de las ms violentas del siglo XX a nivel mundial.
c)
Santiaguito: complejo de cuatro domos de lava: Caliente, La Mitad, El Monje y El Brujo, que actualmente llamamos Santiaguito. Empez a formarse en 1922 dentro del crter dejado por la erupcin de 1902 del Volcn Santa Mara. Desde entonces ha seguido creciendo, en volumen principalmente, producto de ros de lava, nubes ardientes y columnas de ceniza que han alcanzado varios miles de metros de altura. La erupcin tipo peleana ms grande ocurri en 1929, la cual mat a aproximadamente 2,500 personas. Mucho del material expulsado es arrastrado por las lluvias produciendo lahares que siguen el cauce de los ros que nacen en sus faldas. Este tipo de peligro oblig al traslado de la poblacin de El Palmar.
d)
Fuego: es unos de los volcanes ms activos de Guatemala, con ms de 60 erupciones desde 1524. Las erupciones tipo vulcaniano ms violentas de este siglo ocurrieron en 1932, 1971, 1974 y, la ms reciente, el 21 de mayo de 1999. Elevaron columnas de ceniza de 5 a 10 Km. de altura, dejando depsitos de 40 cm. de espesor en las proximidades y de 2 cm. a varios cientos de kilmetros de distancia.
e) f)
Acatenango: con pequeas erupciones freticas que lanzaron cenizas y gases en los aos 1924 a 1927 y en 1972. Pacaya: tambin con muchos registros de erupcin desde 1565. El ltimo ciclo de actividad dio inicio en 1961 despus de aproximadamente 76 aos de reposo. Las principales erupciones tipo estrombolianas que levantaron columnas de ceniza de 1 a 8 Km. de altura sobre el crter ocurrieron en 1987, el 20 de mayo y el 18 de septiembre de 1998 y la del 16 de enero del 2000 lanzando gran cantidad de arena y ceniza sobre la Ciudad Capital obligando al cierre del aeropuerto internacional por tres das.
1.3.3
Desastres ssmicos
Los terremotos o vibraciones producidas en la corteza terrestre cuando las rocas que se han ido tensando se rompen de forma sbita y rebotan. Las vibraciones pueden oscilar desde las que apenas son apreciables hasta las que alcanzan carcter catastrfico. En el proceso se generan seis tipos de ondas de choque. Dos se clasifican como ondas internas viajan por el interior de la Tierra y las otras cuatro son ondas superficiales. Las ondas se diferencian adems por las formas de movimiento que imprimen a la roca. Las ondas primarias o de compresin (ondas P) hacen oscilar a las partculas desde atrs hacia adelante en la misma direccin en la que se propagan, mientras que las ondas secundarias o de cizalla (ondas S) producen vibraciones perpendiculares a su propagacin. Las ondas P siempre viajan a velocidades mayores que las de las ondas S; as, cuando se produce un sismo, son las primeras que llegan y que se registran en las estaciones de investigacin geofsica distribuidas por el mundo. 1.4 Amenazas por Inundacin
Se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: desbordamiento de ros causados por la excesiva escorrenta como consecuencia de fuertes precipitaciones e inundaciones originadas en el mar, o inundaciones costeras, causadas por olas ciclnicas exacerbadas por la escorrenta de las cuencas superiores. Los tsunamis son un tipo especial de inundacin costera. 1.4.1 Inundaciones Costeras
Las olas ciclnicas son un crecimiento anormal del nivel del mar asociado con huracanes y otras tormentas martimas. Las olas ciclnicas estn causadas por fuertes vientos de la costa y/o por celdas de muy baja presin y tormentas ocenicas. El nivel de las aguas est controlado por los vientos, la presin atmosfrica, las comentes astronmicas existentes, las olas y el mar de fondo, la topografa de la costa y la batimetra y la proximidad de la tormenta a la costa. Las destrucciones causadas por olas ciclnicas se pueden atribuir a: a) El impacto de las olas y de los objetos asociados con el pasaje del frente de la ola. b) Las fuerzas hidrostticas/dinmicas y los efectos de las bombas de carga de agua. Los daos ms significativos resultan a menudo del impacto directo de las olas sobre las estructuras fijas. Los impactos indirectos causan inundaciones y socavamiento de infraestructuras tales como autopistas y vas de ferrocarril. c) La inundacin de los deltas y otras zonas costeras bajas est exacerbada por la influencia de las mareas, las olas de tormenta y por el frecuente movimiento en los canales. 1.4.2 Desbordamiento de Ros
El desbordamiento de los ros ocurre cuando se excede la capacidad de los canales para conducir el agua y por lo tanto se desbordan las mrgenes del ro. Las inundaciones son fenmenos naturales y puede esperarse que ocurran a intervalos irregulares de tiempo en todos los cursos de agua. El establecimiento humano en un rea cercana a planicies de inundacin es una de las mayores causas de daos causados por inundaciones.
1.4.3 Tsunamis Los tsunamis son olas de larga duracin generadas por terremotos, actividades volcnicas y derrumbes en el suelo martimo. La cresta de estas olas puede exceder los 25 metros de altura al alcanzar aguas poco profundas. Las caractersticas nicas de los tsunamis (olas con 100 km. o ms de longitud, velocidades en aguas profundas de hasta 700 km/h y altura de cresta pequea en aguas profundas) hacen que sean difciles de detectar y monitorear. Las caractersticas de las inundaciones costeras causadas por tsunamis son las mismas que cuando las mismas estn causadas por olas ciclnicas. 1.4.4 Huracanes Los huracanes son depresiones tropicales que se desarrollan como fuertes tormentas caracterizadas por vientos centrpetos. Estos se generan sobre aguas clidas ocenicas a bajas latitudes y son especialmente peligrosos dado a su potencial destructivo, su zona de influencia, origen espontneo y movimiento errtico. Los fenmenos asociados con huracanes son: Vientos que exceden los 64 nudos "potencia del huracn" (74 mi/h o 119 km/h). Los daos son causados por el impacto del viento en las estructuras fijas y por tos objetos que vuelan como consecuencia del mismo. Fuertes precipitaciones de varios das de duracin anterior y posterior al huracn. El nivel de las precipitaciones depende de la humedad ambiental y de la velocidad y magnitud del huracn. Las precipitaciones pueden saturar los suelos y causar inundaciones como consecuencia del exceso de escorrenta (inundacin de suelos); pueden causar derrumbes como consecuencia del sobrepeso y la lubricacin de los materiales de la superficie; y/o pueden daar los cultivos al debilitar el soporte de las races. Las olas ciclnicas, especialmente combinadas con mareas altas, pueden inundar fcilmente las zonas bajas que carecen de proteccin. 1.5 Causas Sociales que Generan las Inundaciones Las grandes lluvias son la causa natural principal de inundaciones, pero adems hay otros factores importantes, entre ellos nos encontramos: Exceso de precipitacin. Los temporales de lluvias son el origen principal de las avenidas. Cuando el terreno no puede absorber o almacenar toda el agua que cae esta resbala por la superficie (escorrenta) y sube el nivel de los ros. Al asfaltar cada vez mayores superficies se impermeabiliza el suelo, lo que impide que el agua se absorba por la tierra y facilita el que con gran rapidez las aguas lleguen a los cauces de los ros a travs de desages y cunetas. La tala de bosques y los cultivos que desnudan al suelo de su cobertura vegetal facilitan la erosin, con lo que llegan a los ros grandes cantidades de materiales en suspensin que agravan los efectos de la inundacin. Las canalizaciones solucionan los problemas de inundacin en algunos tramos del ro pero las agravan en otros a los que el agua llega mucho ms rpidamente. La ocupacin de los cauces por construcciones reduce la seccin til para evacuar el agua y reduce la capacidad de la llanura de inundacin del ro. La consecuencia es que las aguas suben a un nivel ms alto y que llega mayor cantidad de agua a los siguientes tramos del ro, porque no ha podido ser embalsada por la llanura de inundacin, provocando mayores desbordamientos. Por otra parte el riesgo de perder la vida y de daos personales es muy alto
en las personas que viven en esos lugares. Tambin son causas de inundaciones, las coladas de barro que se forman en las erupciones de los volcanes cuando se mezclan los materiales volcnicos con agua. Tambin los huracanes y los ciclones hacen que el agua del mar invada las zonas costeras en Centro Amrica ya que estamos rodeados de costa, originando as grandes inundaciones. Y los deslizamientos de laderas que obstruyen los cauces de los ros pueden remansar aguas que cuando rompen el dique que se haba formado causan graves inundaciones. 1.6 Anlisis de Riesgo por Inundacin
El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgos el resultado de la coincidencia de una amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados. Por consiguiente, tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgo apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata de efectos a nivel social, como tambin econmico y ambiental. Los anlisis de la amenaza y de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de riego y deben entenderse como actividades inseparables; es decir no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de la amenaza y viceversa. 1.7 Impacto Social y Econmico de las Inundaciones De acuerdo al Banco Mundial (2003) los desastres naturales tuvieron un alto impacto y prolongado, especialmente para los pobres. En comparacin con muchos otros pases, Guatemala es muy propenso a sufrir desastres naturales, en especial terremotos y huracanes. El pas est ubicado en el punto de unin de tres placas tectnicas y tienen 30 volcanes que estn distribuidos entre las mesetas del sur oeste. Si bien el ltimo gran terremoto se produjo en 1976, una serie de sismos de mediana intensidad han afectado al pas en los ltimos aos. En 1998, el Huracn Mitch afecto las regiones costeras del pas, con efectos prolongados en la erosin del suelo y la destruccin de las fuentes de sustento de la poblacin. Por otra parte, en 2001 tambin hubo problemas de sequa. Los desastres naturales afectan a una cantidad desproporcionada de hogares pobres, ya sea porque se ven forzados a vivir en reas marginales o debido a su limitada capacidad de enfrentar estas amenazas. Segn el ECEP dichas crisis tienen mltiples efectos como: Consecuencias econmicas: disminucin de la riqueza y el ingreso. Consecuencias comunitarias: dao a los activos sociales. Secuelas psicolgicas: temor y sndrome de estrs post-traumtico o susto. Por ltimo los resultados del ECEP parecen indicar que los efectos de las catstrofes naturales son prolongadas y empujan a los pobres a sobre vivir en condiciones an peores en el largo plazo.
1.8
La Vulnerabilidad Social
Segn Meja Lemus la vulnerabilidad puede comprenderse como aquel conjunto de condiciones a partir de las cuales una comunidad est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por una amenaza, sea de tipo natural, entrpico o socio-natural. Este concepto, al igual que los dems que se manejan en la gestin del riesgo, es relativo por lo que toma dimensiones y niveles de anlisis distintos segn sean las condiciones particulares de cada comunidad. As, por ejemplo, en comunidades radicadas en una regin altamente ssmica, las edificaciones ms vulnerables a la amenaza de un terremoto o sismo fuerte, sern aquellas cuya construccin no sea antissmica; paralelamente, las estructuras ms seguras (o menos vulnerables) sern las que s cuentan con ese criterio de construccin, adems de lo antes mencionado este aspecto comprende la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre. La vulnerabilidad entendida como debilidad frente a las amenazas y como incapacidad de recuperacin despus de que ha ocurrido un no slo depende de la vecindad fsica de las poblaciones a las fuentes de las amenazas, sino de otros mltiples factores de distinta ndole, todos presentes en las comunidades. As pues podemos hablar de una serie de factores los cuales juegan un papel determinante en la mitigacin de daos respecto a estos desastres, as pues en el caso especifico de Amrica Latina. Ratick, desglos los componentes de la vulnerabilidad en la forma siguiente: Considerando estas caractersticas que permiten integrar una serie de factores en el anlisis, es que puede hablarse de la existencia de una vulnerabilidad global, la que refiere a un proceso complejo, dinmico y cambiante que determina la probabilidad de que una comunidad quede expuesta o no a la ocurrencia e impacto de un desastre, o que tenga ms o menos posibilidades de recuperacin. La vulnerabilidad es un factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un dao. Hablamos de la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectadas o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre. Las diferencias de la vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso, determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos. Morales Monzn, (2006). Es un concepto que se aplica a las poblaciones humanas y sus obras, ya que stas son afectadas son afectadas, con diferentes niveles de intensidad, segn el estado de los elementos que conforman el medio ambiente. Hay un crculo vicioso en todo este proceso: los elementos del ambiente son afectados por las alteraciones que promueve el hombre, a su vez estas alteraciones generan vulnerabilidad que afecta a las poblaciones humanas que residen en el territorio alterado. Hay diferentes niveles de alteracin, as cada pas se ve afectado no slo por las alteraciones locales si no por alteraciones que tienen un alcance mayor, por ejemplo el impacto del efecto de invernadero provocado por la liberacin a la atmsfera de gases de origen industrial. Universidad Rafael Landvar (2006).
1.8.1
Clasificacin de la Vulnerabilidad
Segn Wilches-Chaux, la vulnerabilidad global est integrada, por diferentes tipos de vulnerabilidades especficas: la fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativa, ecolgica y la institucional, en el caso de Amrica Latina estos aspecto toma mayor relevancia pues estos son los que determinar en gran manera que realmente los sistemas de proteccin establecidos sean promovidos y desarrollados, dicho desarrollo esta nfimamente relacionado en la regin con el mantenimiento de un ndice estable de crecimiento econmico as pues Wilches-Chaux menciona los siguiente aspecto que desarrollan a su vez tipos diferentes de vulnerabilidades planteadas en reas especificas. En este enfoque relativamente actualizado se analiza la vulnerabilidad frente a la ocurrencia o posible manifestacin de una amenaza, a partir de tres factores bsicos: a) Grado de exposicin: Est relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social en o cerca de las zonas de influencia de una amenaza. Este factor condiciona la vulnerabilidad porque coloca a la poblacin en condiciones de inseguridad. Entre estas puede mencionarse: Barrios ubicados sobre cauces de los ros o quebradas o en sus terrazas de inundacin, viviendas localizadas en las crestas o en las bases de taludes inestables, infraestructura pblica privada en zonas altamente degradadas susceptibles a enfermedades endmicas. Las carencias en el acceso a la tierra apta para la agricultura llevan a los campesinos pobres a ocupar las orillas de los ros (tierras propuestas a inundacin) para realizar cultivos de corto plazo. En pocas de lluvias, las inundaciones podran representar la perdida de todo su activo. En Guatemala existen muchas carreteras que por su diseo, ubicacin y construccin no se ha considerado la configuracin geolgica del pas, cortando estas infraestructuras los flujos naturales de escorrenta. Al construirse paralelamente o sobre el cauce de delo ros, se ven afectadas en pocas de crecidas, colapsando en algunos tramos por socavacin o deslizamientos Puentes cuyas columnas de apoyo se encuentran en el cauce del rio, estn expuestos a su destruccin frente a probables avenidas torrenciales de agua. En muchos casos la vulnerabilidad se relaciona principalmente, con la ubicacin o localizacin de las ciudades en territorios susceptibles de afectacin por flujos de lodo o avalanchas. b) Fragilidad: Se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de una amenaza o peligro. Es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social debido a sus condiciones socioeconmicas. En la prctica y en la relacin con los proyectos de infraestructura, se refiere a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Algunos ejemplos en sentido pueden ser: Los altos niveles de desnutricin y la deficiente alimentacin de la poblacin campesina, la hacen vulnerable a enfermedades y al contagio de plagas. Las viviendas de adobe ubicadas en zonas bajas y planas son vulnerables en casos de eventos hidrometeoro lgico prolongados. Las inundaciones y las lluvias intensas van humedeciendo y erosionando sus bases, causando finalmente su desplome.
c) Resiliencia: Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin que tiene la unidad social frente al impacto de una amenaza o peligro la baja resiliencia se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso. La resiliencia incluye las estrategias de la poblacin y de cada una de los sectores sociales involucrados como: municipios, empresas, organismos pblicos y privados instituciones del conocimiento, para salir adelante en situaciones adversas. Estas estrategias pueden ser: mecanismos de autoayuda, facilidades para el acceso a recursos que incluyen tierra, herramientas, semillas, activos, reserva de alimentos no perecederos, as como destrezas, redes sociales de soporte, recursos financieros niveles de proteccin conocimientos de tecnologa constructivas sismorresistentes y apropiadas, de buenas prcticas de prevencin y mitigacin de riesgo, ejercicios de sus derechos, formas activas de resolver problemas y mtodos para manejar el estrs, existencias de programas de sensibilizacin, etc. 1.9 Significado del Riesgo Se define como funcin de la amenaza y vulnerabilidad. Por riesgo se entiende cualquier fenmeno de origen natural o humano que significa un cambio en el medio ambiente que ocupa una comunidad determinada, vulnerable a ese fenmeno, ya que la vulnerabilidad es la incapacidad de esa comunidad de adaptarse al cambio provocado por el fenmeno que constituye un riesgo. Riesgo tambin significa la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias econmicas, sociales ambientales en un sitio particular y durante un perodo de tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. 1.9.1 Anlisis de Riesgo El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgos el resultado de la coincidencia de una amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados, tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgo apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata de efectos a nivel social, como tambin econmico y ambiental. Los anlisis de la amenaza y de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de riego y deben entenderse como actividades inseparables; es decir no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de la amenaza y viceversa. En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y secuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en uno o ms de estor parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y consecuencias en un rea determinada. 1.9.2 Identificacin del riesgo Es cuando existe la posibilidad de que un individuo o un grupo de poblacin de sea afectado por los fenmenos naturales segn el lugar en que se encuentran ubicados, segn la opinin de
Castro en el encuentro de Gestin de Riesgo y Equidad de Gnero 2007 se identifica el riesgo cuando exista una amenaza que atente contra la poblacin potencialmente y que cause dao. Con la identificacin del riesgo se puede reducir las prdidas a raz de los peligros naturales, mediante estrategias apropiadas de planificacin y administracin de identificacin de riesgos. El riesgo ante una amenaza podra atentar contra grupos en condiciones vulnerables y son aquellos que no pueden afrontar las amenazas por si mismos, esto segn la carta humanitaria y normas mnimas del Proyecto Esfera 2004, ya que las personas renen una serie de condiciones difciles, entre ellos estn:

Las mujeres embarazadas y lactantes con sus hijos pequeos recin nacidos. Personas de edad avanzada. Discapacitados. Los que tienen VIH o sida, o con enfermedad crnica. Aquellos que sufren discriminacin a causa de su pertenencia a alguna etnia. Por su filiacin religiosa o poltica. Por ser personas desplazadas o de reciente migracin. La pobreza y su relacin con la vulnerabilidad
1.10
Citando a Hernndez, en su artculo publicado en 2010 sobre vulnerabilidad y desastres la pobreza es el sustrato histrico-social de la vulnerabilidad ante los desastres, ya que favorece diversos encadenamientos entre las debilidades de conciencia social y participacin propias de la marginalidad y las condiciones de vida tpicamente adversas para una vida segura. No se puede negar que la pobreza hace que surjan dificultades ante los desastres, pero no limita encontrar alternativas encaminadas a superar o a reducir la vulnerabilidad y depende de las potencialidades que la poblacin tenga para actuar preventivamente. De acuerdo al Banco Mundial (2003) el perfil de la vulnerabilidad es similar al de la pobreza, pero hay diferencias particulares para las reas urbanas. Se hizo un clculo de la vulnerabilidad ante el consumo-pobreza donde los resultados indican que entre los perfiles de la pobreza y la vulnerabilidad en Guatemala hay importantes coincidencias, pero tambin algunas diferencias. En general, el 56% de la poblacin viva en condiciones de pobreza en el 2000, el 64% tena ms del 50% de probabilidad de caer en la pobreza en los aos siguientes (el grupo denominado vulnerable a la pobreza del consumo). La cifra total de la poblacin vulnerable supera en un 14% a la cifra de los pobres, esta diferencia es an mayor para ciertos grupos, los mayores coeficientes de vulnerabilidad a la pobreza se encontraron en la regin Metropolitana lo que significa que si bien la pobreza que se observa en las reas urbanas y la capital es baja, una gran proporcin de sus habitantes es vulnerable a la pobreza. Algunas crisis tienden a castigar ms a los vulnerables y segn datos del Instituto Nacional de estadstica INE en la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI del ao 2006, son los hogares vulnerables a la pobreza quienes ms se quejan de los desastres naturales relacionados con la agricultura como la sequia, los ataques de plagas y las prdidas en las cosechas. Otras crisis como los temporales, el empeoramiento de los trminos de intercambio
y los accidentes del sostenedor del hogar tienen las mismas probabilidades de afectar a hogares vulnerables y no vulnerables. Crisis asociadas con el mercado laboral formal o la capacidad empresarial, como la prdida de empleos o una cada en las rentas. Para reducir la vulnerabilidad es importante entonces fortalecer la capacidad de los pobres y los grupos vulnerables para atenuar, mitigar o superar las crisis relacionadas con la agricultura.
2. PREVENCIN DE DESATRES Y DESARROLLO SOCIAL

Estos conceptos son muy importantes ya que van enlazados, en la forma que la prevencin ayuda a disminuir los efectos provocados por los desastres, ayuda a conocer y evaluar los peligros o amenazas que ponen en riesgo la seguridad fsica de la poblacin y dificultan su desarrollo. 2.1 Prevencin
Trmino ampliamente utilizado a partir de los aos setenta para designar una forma de actuar antes de que el mal aparezca. (Ander-Egg, 2002). Son las actividades diseadas para proveer proteccin permanente de un desastre que incluye la intervencin de la ingeniera y otras medidas de proteccin fsica, as como medidas legislativas para el control del uso de la tierra y la ordenacin urbana. El objetivo de prevencin es impedir o evitar que los sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres y daos a las personas. Es la fase en la que se desarrollan acciones dirigidas a evitar los daos que pueden causar las amenazas socionaturales y antrpicas generadas por el hombre. Si se est claro de que las amenazas naturales o fenmenos naturales son imposibles de evitar, entonces se debe enfocar esfuerzos en reducir la probabilidad de que ocurran en condiciones de vulnerabilidad que suponen un riesgo de desastre. 2.2 Desarrollo
El desarrollo es una condicin social, y consiste en mejorar las necesidades de la poblacin para satisfacer el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. Todos los grupos sociales tienen acceso a las organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda, salud, nutricin y que sus culturas y tradiciones sean respetadas. El desarrollo en lo econmico implica que para la poblacin existen oportunidades de empleo y satisfaccin de al menos para las necesidades bsicas. Esto indica una cierta distribucin a la riqueza para poder lograr el acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos, pero satisfecha esta condicin, pueden existir numerosas distribuciones de la riqueza que la satisfacen. El desarrollo debe fomentar la elasticidad o sea la capacidad de que un ecosistema reciba un estrs o impacto y tenga la capacidad de auto recuperacin, en vez de hacerlo de una manera irracional que causa fragilidad, es decir que el ecosistema pierde su capacidad de auto recuperarse y necesita la intervencin externa para ello. (Garca, 2004). 2.3 Medidas de Prevencin Segn el proyecto de prevencin y reduccin de las amenazas originadas por desastres naturales de CEPAL/GTZ, la prevencin se logra a travs de distintas acciones entre las que destacan:
La planificacin territorial sobre el uso adecuado del suelo. Fortaleciendo las instituciones en prevencin de riesgo.
Destinar un presupuesto por ley para la prevencin y gestin integral del riesgo. Crear redes de conocimientos y sistematizacin de la informacin. Establecimiento de responsabilidades legales en la generacin de riesgos (el que genera paga). Desarrollar programas de educacin y campaas de conciencia e informacin pblica. Promover la investigacin permanente sobre la relacin entre el clima, las amenazas naturales, la vulnerabilidad sociocultural y medio ambiental.
Prevencin de riesgos: Si planificas para un ao, siembra trigo. Si planificas para una dcada, planta rboles. Si planificas para toda la vida, educa y entrena a los hombres. Kwan Tzu (300 A.C.) 2.4 Cultura de Prevencin
Conjunto de actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de seguridad y prevencin de desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de adecuada manera ante las emergencias o desastres de origen natural o tecnolgico. (Cepis, 2005). La cultura de prevencin representa un desafo que implica la participacin activa de las comunidades, de las instituciones y entidades pblicas y privadas para que las medidas preventivas sean acordes con los riesgos de cada regin. 2.5 Elementos Clave de la Gestin del Riesgo
Los elementos clave de la gestin del riesgo estn divididos en dos etapas: pre-desastre y posdesastre. La siguiente tabla divide los elementos clave de la gestin del riesgo de desastres en dos etapas: las acciones necesarias en la etapa pre-desastre y las necesarias en la etapa pos-desastre. La etapa pre-desastre incluye la identificacin del riesgo, la mitigacin del riesgo, la transferencia del riesgo y la preparacin; la etapa pos-desastre se ocupa de atender la emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin. Un programa integral de gestin del riesgo da respuesta a todos esos elementos. La siguiente tabla presenta los elementos mencionados:
Elementos clave de la gestin del riesgo Etapa pre-desastre Etapa pos-desastre

Determinacin del riesgo Evaluacin del peligro (frecuencia, magnitud y ubicacin) Mitigacin Transferencia del riesgo Seguro y reaseguro de infraestructura pblica y bienes privados Instrumentos del mercado financiero (bonos de catstrofe y fondos indexados de acuerdo con el clima) Privatizacin de servicios pblicos con normas de seguridad (electricidad, agua y transportes) Fondos para Calamidades (a nivel nacional o local) Preparacin Respuesta frente a emergencias Ayuda humanitaria Rehabilitacin y reconstruccin Rehabilitacin y reconstruccin de infraestructura crtica daada
Tareas de mitigacin fsica/ estructural
Sistemas de aviso temprano y sistemas de comunicacin Planificacin de contingencias (empresas de servicios domsticos y servicios pblicos) Redes de agentes de respuesta en caso de emergencia (nacionales y locales) Instalaciones de Refugio y planes de evacuacin
Anlisis de vulnerabilidad (poblacin y bienes expuestos)
Planificacin de utilizacin del suelo y cdigos de edificacin
Limpieza, reparaciones temporarias y restauracin de servicios
Gestin presupuestaria y macroeconmica (estabilizacin y proteccin de gastos de seguridad social) Reactivacin de los sectores afectados (exportaciones, turismo y agricultura) Incorporacin de componentes de mitigacin de desastres en las actividades de reconstruccin
Anlisis del riesgo (en funcin del peligro y la vulnerabilidad) Control y pronstico del peligro (SIG, trazado de mapas y construccin de escenarios)
Incentivos econmicos para promover acciones a favor de la mitigacin Educacin, capacitacin y concienciacin sobre riesgos y Prevencin.
Evaluacin de los daos
Movilizacin de recursos para la recuperacin (pblicos, multilaterales y del seguro)
Creacin y consolidacin de sistemas nacionales para la prevencin de desastres y la respuesta en caso de desastre: estos sistemas son una red integrada e intersectorial de instituciones que se encargan de todas las etapas de reduccin del riesgo y recuperacin posterior a desastres mencionadas anteriormente. Las actividades que requieren asistencia son: la planificacin y creacin de polticas, la reforma de los marcos legales y reguladores, los mecanismos de coordinacin, la consolidacin de las instituciones que participan, los planes nacionales de accin para polticas de mitigacin y el desarrollo institucional. Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo -BID- (20006). (Citado por Freeman, Paul K. y cols. 2003:1)
Para Freeman, Paul K. y cols. (2003) en su estudio de Sistemas nacionales para la Gestin integral del Riego de Desastre, y estrategias financieras para la reconstruccin en caso de desastres naturales, establecen los siguientes elementos: a) Determinacin del Riesgo
La determinacin del riesgo abarca la evaluacin del peligro, los estudios de vulnerabilidad y los anlisis del riesgo. La evaluacin del peligro determina la ubicacin probable y la gravedad de los fenmenos naturales que implican peligro, y la probabilidad de ocurrencia dentro de un lapso de tiempo determinado en un rea determinada. Esos estudios se basan principalmente en la informacin cientfica disponible e incluyen mapas geolgicos, geomrficos y de suelos, informacin climtica e hidrolgica, mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes satelitales. Los registros histricos, tanto los informes escritos como los relatos orales de los antiguos pobladores, tambin ayudan en la caracterizacin de potenciales peligros. Para una ms acertada determinacin del peligro es necesario contar con datos y equipos cientficos con experiencia en el anlisis de datos. En algunos pases es difcil evaluar el peligro por la falta de datos histricos sobre las catstrofes. En caso de inundaciones y derrumbes, los factores humanos pueden tener un fuerte impacto en el medio ambiente y los datos histricos pueden tener poco valor. Todava queda mucho por hacer con respecto a los mapas de inundaciones y derrumbes. b) Mitigacin
La mitigacin comprende las polticas y las actividades que disminuyen la vulnerabilidad de un rea a los daos producidos por desastres futuros. Estas medidas estructurales y no estructurales se toman con anterioridad a la ocurrencia del desastre. Segn el artculo #1 de la Ley de la Coordinadora para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado, establece que el objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados, con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres, que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional". La Coordinadora que esta ley crea, deber orientar todos los esfuerzos a establecer una poltica permanente y congruente de prevencin, mitigacin y preparacin que permita hacerle frente a los desastres y calamidades pblicas de cualquier naturaleza, procediendo de conformidad con los adelantos y experiencias que sobre la materia se tienen a nivel nacional e internacional cumpliendo con las resoluciones y convenios internacionales o regionales de los cuales Guatemala es signataria. En cuanto a la Mitigacin, debido a las caractersticas del territorio guatemalteco, derivadas de su posicin geogrfica y geolgica hace susceptible al pas a la ocurrencia peridica de fenmenos generadores de desastres que con su caudal de prdidas de vidas humanas, materiales y econmicas, provocan la paralizacin y retraso del desarrollo, esto tiene por objetivo disminuir o de alguna manera moderar todos los desastres naturales que se enfrentan en nuestro pas. (Ley 109-96, Acuerdo Gubernativo 443-2000).
c)
Transferencia del Riesgo
Una diferencia fundamental entre las polticas de gestin del riesgo en el mundo desarrollado y en los pases en vas de desarrollo es el papel de la transferencia del riesgo. En los pases desarrollados, el gobierno es en gran medida responsable de trasladar del gobierno a un tercero, generalmente, una compaa de seguros, una porcin del riesgo de financiar la reconstruccin despus de un desastre. Los seguros no son la nica alternativa para trasladar el riesgo. En el campo de los desastres naturales se desarroll un nuevo instrumento para transferir el riesgo de prdidas por catstrofes: un instrumento de cobertura conocido como bono de catstrofe. En trminos generales el seguro y los bonos de catstrofe pueden describirse como instrumentos de cobertura de catstrofe. d) Preparacin para la Gestin Integral de Desastres
La preparacin implica la elaboracin de respuestas y la capacidad de gestin ante la emergencia previa al desastre. Las actividades clave de preparacin incluyen los programas de capacitacin del personal involucrado en dar respuesta en caso de emergencia, los ejercicios y simulacros de planes de emergencia, los programas educativos para informar a la poblacin, la identificacin del peligro y los sistemas de aviso, la determinacin de las rutas de evacuacin y los refugios, el mantenimiento de los suministros de emergencia y los sistemas de comunicaciones, el establecimiento de procedimientos de aviso y movilizacin del personal clave y las medidas en los respectivos hogares, tales como contar con espacio libre en el desvn para almacenar objetos personales en caso de inundaciones. e) Respuesta en Caso de Emergencia las acciones puestas en prctica de desastres de gran magnitud o prdida de vidas y los daos a la recuperacin.
La respuesta en caso de emergencia se refiere a inmediatamente antes, durante y despus del inicio emergencias a gran escala con el fin de minimizar la poblacin y a sus bienes y lograr una mayor eficacia en la
La respuesta en caso de emergencia abarca la identificacin de peligros y su aviso, la evacuacin de poblaciones amenazadas, el refugio de las vctimas, la atencin mdica de emergencia, las operaciones de bsqueda y rescate, la seguridad y proteccin de los bienes, y la asistencia familiar. Otros ejemplos incluyen la construccin de diques provisorios, el cierre de rutas o puentes, la provisin de agua o electricidad de emergencia, y la respuesta en caso de peligros secundarios, tales como el fuego o las emisiones liberadas por materiales peligrosos. La calidad y lo oportuno de la respuesta en caso de desastre son el resultado de la planificacin y la capacitacin realizada durante el perodo de preparacin previo al desastre. f) Reconstruccin y Rehabilitacin de las Zonas Afectadas por Desastres
La reconstruccin y la rehabilitacin describen aquellos planes que brindan ayuda a largo plazo a quienes han sufrido daos o prdidas debido a un desastre de gran magnitud. Su objetivo es facilitar la vuelta de esas comunidades a la situacin anterior al desastre. La
rehabilitacin comprende la reparacin y construccin de viviendas, establecimientos comerciales, edificios pblicos, recursos vitales e infraestructura; la restauracin y coordinacin de servicios vitales para la comunidad; la expedicin de permisos; la coordinacin de actividades intergubernamentales. La recuperacin puede tomar algunas semanas o varios aos, segn la magnitud del desastre y los recursos disponibles. La principal recomendacin para los proyectos de reconstruccin y rehabilitacin es que deben funcionar de forma tal que reduzcan la vulnerabilidad futura y promuevan el desarrollo. Los proyectos de reconstruccin exitosos incluyen la cooperacin y participacin de las comunidades locales y de sus actores. Plan de Accin para Rehabilitacin y Reconstruccin
Los daos generados por un desastre provocan ruptura de las actividades normales de una comunidad y pueden llegar a afectar los procesos de desarrollo de stas. La restauracin de las condiciones previas sin reconstruir la vulnerabilidad al desastre puede aparecer como el objetivo final de un proceso de rehabilitacin y reconstruccin. La rehabilitacin es inmediata y consiste en devolver capacidades a los damnificados y afectados; mientras que la reconstruccin es ms a largo plazo y requiere reparaciones profundas y mediatas. La prioridad debe ser la reduccin de las condiciones de riesgo que provocaron el desastre, el plan de rehabilitacin y reconstruccin debe contener una propuesta de estrategias, programas y proyectos con los cuales se perseguira crear las condiciones que faciliten el desarrollo de las comunidades afectadas, lo cual incluye la reduccin del riesgo de futuros desastres. El Plan de rehabilitacin y reconstruccin, adems de ser parte obligada de todo plan de desarrollo de una comunidad, debe formar parte de un plan de gestin del riesgo de desastres, sin embargo ste tiene caractersticas especiales debido a que debe formularse con posterioridad a la ocurrencia de un desastre. No obstante, no debe olvidarse que la rehabilitacin y la reconstruccin forman parte de la gestin del riesgo de desastres pues de ella tambin depende la reduccin de la frecuencia e intensidad de los desastres. En el contexto de la rehabilitacin y de la reconstruccin, adquiere gran relevancia el tema del saneamiento ambiental, dentro del cual hay que resaltar. 2.6 El Manejo del Desastre, Concepto y Acciones
En el manejo del desastre se dan a conocer el concepto y las acciones que nos ayudan a informarnos en el riesgo que se corre y cul es la debida prevencin que debemos de tomar para no ser muy afectados por los desastres naturales. 2.6.1 El Manejo del Desastre El manejo del desastre se encarga de controlar toda calamidad o acontecimiento que produce en una comunidad o poblacin alteracin de su entorno fsico y social, que puede causar
prdidas humanas y materiales, por efecto de un suceso natural o provocado, que incide negativamente sobre la capacidad normal de respuesta de la comunidad o las comunidades afectadas, y que requiere de coordinacin y ayuda externa para afrontarlo. El manejo del desastre es un evento o actividad, que provoca prdidas humanas, daos materiales y fsicos de las comunidades y no pueden ser controlados con los recursos locales, es un sistema y conjunto de esfuerzos voluntarios, para poder manejar la disminucin de las vulnerabilidades en comunidades, con diversas amenazas que ponen en riesgo la vida y los bienes materiales de muchas personas afectadas por cualquier desastre. (CONRED, 2003). 2.6.2 Informacin Sobre los Desastres Los desastres son amenazas provocada por un fenmeno natural es un factor externo. Se vincula a la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural potencialmente daino dentro de un rea y un perodo de tiempo dado. Son las fuentes de peligro asociadas a un fenmeno que pueda manifestarse, produciendo efectos adversos sobre la salud humana, sus bienes y el medio ambiente. Los tipos de amenaza ms comunes son los terremotos, las erupciones volcnicas, las tormentas o huracanes, las inundaciones repentinas, la inestabilidad del suelo, los deslizamientos, los accidentes tecnolgicos y los incendios. La informacin es fundamental para articular un plan de preparacin exitoso y por ello se recomienda tener en cuenta: Disear mdulos informativos que sean accesibles para toda la poblacin, independientemente de su nivel acadmico. Utilizar la informacin disponible sobre los desastres ya ocurridos. Utilizar cuas radiales, talleres, festivales y unidades mviles para mejorar la difusin de la informacin y captar la atencin y participacin de las comunidades.
En los procesos informativos segn la Comunicacin en Situaciones de emergencia y desastres, 2004 debe considerarse oportuno incluir dentro de los contenidos:
a) Explicacin del riesgo a desastres existente: incluir una explicacin de cmo las amenazas
interactan con condiciones de vulnerabilidad y bajos niveles de desarrollo para producir un desastre.
b) Previsin y alerta: es necesario indicar los medios para prever el momento del desastre y
describir los sistemas de alerta con que se cuenta.
c) La prevencin o mitigacin de las consecuencias: deben indicarse cules son los medios
para prevenir o mitigar los efectos de un desastre y explicar las posibilidades prcticas para implementarlas.
d) El impacto: deben definirse cules debern ser las acciones a tomar durante el momento
mismo del impacto de un desastre.
e) Acciones para las horas siguientes: deben indicarse los comportamientos para los
momentos inmediatamente posteriores al desastre, los puntos de referencia para organizar acciones, la supervivencia y la gestin de los problemas que surjan.
2.7 Conocimientos de los Riesgos y Recursos Los riesgos que corren la vida y la salud de la comunidad se pueden llegar a conocer de diversas maneras y con diferente grado de exactitud. En el marco de los planes nacionales, las comunidades pueden preparar planes locales para las situaciones de urgencia. Para elaborar esos planes cabe recurrir a mapas especiales en que se indican los riesgos (ssmicos, hidrogeolgicos, volcnico, etc.). En la mayora de los casos, sin embargo, aunque no existan planes, la comunidad puede emprender actividades para la identificacin de los riesgos y recursos mediante la movilizacin peridica de los diferentes grupos sociales. Incluso cuando no desemboca en la elaboracin de verdaderos planes, es un medio fiable para prepararse ante situaciones de urgencia, porque durante las actividades de identificacin de riesgos tambin se trata de determinar qu ser necesario hacer y qu recursos se podrn utilizar si el riesgo llega a materializarse. 2.7.1 Conocimiento de los Riesgos
La idea del conocimiento de riesgo o peligro es central para entender la manera como los individuos y las sociedades responden ante la posibilidad de un desastre. Este trmino es de uso comn en todas disciplinas que de un modo u otro tienen que ver con desastres: el mundo de los negocios as como el de los ingenieros, economistas, epidemistas, socilogos, gegrafos y psiclogos, todos utilizan el concepto. La comunidad internacional de especialistas en desastres tambin se sirve del trmino. Esta ubicuidad muestra que el concepto de riesgo es clave en el estudio de la relacin entre los desastres y la sociedad. Por lo general, los cientficos utilizan el concepto implcita o explcitamente como una variable de motivacin. En otras palabras, el riesgo es enfocado como un estado de percepcin mental, como una realizacin cognitiva que se constituye en la causa de la accin de individuos, organizaciones y sociedades.(Lindell y Perry, 1992). El conocimiento del riesgo, se basa en la posibilidad que tiene una persona o comunidad de sufrir un desastre, de ser afectado fsica o emocionalmente ante un peligro. Existe riesgo cuando hay una amenaza o vulnerabilidad. En cuanto al riesgo, la vulnerabilidad es la debilidad, desconocimiento, incapacidad o falta de preparacin que se tiene para enfrentar un peligro o una amenaza, lo cual aumenta la posibilidad de sufrir mayor riesgo o dao. Existe riesgo cuando hay una amenaza, que puede ser un fenmeno, objeto o acontecimiento, que pone en peligro la vida, el ambiente o los bienes materiales. Puede presentarse en cualquier momento y causar un desastre. (CONRED, 2004). Aun cuando al referirse a riesgo la mayora de quienes estn relacionados con el tema de los desastres cree que se est hablando de mismo concepto, en realidad existen serias diferencias que no facilitan identificar con claridad de qu manera se puede reducir con xito; es decir de qu forma se debe llevar a cabo su gestin con eficacia y efectividad. (Cardona, 2002). 2.7.2 Conocimiento de los Recursos
Son los medios a los que se recurre para enfrentar los desastres naturales en tres diferentes momentos, segn la CONRED (2004).
Antes de un desastre identificar los siguientes recursos: a) b) c) d) Identificar los lugares apropiados para refugios temporales de acuerdo a su ubicacin, estado y capacidad, considerando los antecedentes del lugar. Establecer acuerdos con Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, as como la Empresa Privada para la utilizacin de espacios o instalaciones como refugios temporales. Realizar y mantener actualizado un inventario de recursos locales (carpas, reservorios de agua, planta de energa elctrica, frazadas, botiquines de primeros auxilios, linternas, utensilios de cocina, materiales de construccin y otros). Desarrollar actividades conjuntas con las comunidades, para que cada familia conozca el refugio temporal con anticipacin.
Durante el desastre:
a) Decretar la apertura de los refugios temporales segn est establecido en la

Coordinadora para la reduccin de desastres, local o municipal.
b) Evaluar las necesidades que se presentan en los refugios temporales, e iniciar las tareas
correspondientes, (ropa, frazadas, alimentos, atencin mdica, agua, reparacin de las instalaciones, seguridad, herramientas, materiales de construccin, entre otros recursos necesarios ante un desastre). c) Elaboracin de informes peridicos. Despus del desastre:
a) Avisar a las autoridades competentes del cierre o entrega del refugio. b) Evaluar las acciones realizadas. c) Deber realizarse un informe final de la operacin de un refugio temporal, juntamente
con los registros llevados durante el tiempo que se mantuvo abierto. 2.7.3 Preparacin Ante una Inundacin Aunque algunos autores le llaman tambin fase de prevencin en el manejo del desastre, la verdad es que no es lo mismo prevencin que preparacin. La preparacin se refiere a lo que debemos saber al momento de que la amenaza se concrete y as reducir sus efectos. Por ejemplo, debemos saber que al momento de un sismo no se debe salir corriendo como desesperados y ms bien buscar sitios seguros como los umbrales de las puertas, que pueden dar mayor seguridad. Este tipo de preparacin es el que aqu se propone, pues en la prevencin como etapa, lo que se analiza son las medidas que buscan evitar los daos que puedan causar las amenazas. (Morales, 2006). La preparacin ante cualquier desastre en base a la Gua Didctica para el Manejo de Desastres de CONRED, requiere de los siguientes pasos: Reforzar puertas y ventanas de la casa. Reforzar el techo de la casa. Hacer un plan familiar de emergencia. Preparar un botiqun.
Agua pura. Alimentos enlatados. Mantener la calma. Linternas. Un refugio o albergue cercano. Revisar medios de transporte (si se tuvieran). No estar cerca de cables elctricos. Frazadas o abrigos. Ropa. Zapatos. Mantenerse informado. Seguir instrucciones por autoridades. Poder ayudar a los heridos o enfermos. Cerrar llaves de agua y de gas. Entre otros. Previsin de la Evacuacin
2.7.4
Se refiere a la accin o al efecto de retirar personas de un lugar determinado. Normalmente sucede en emergencias causadas por distintos tipos de desastres, ya sean naturales, accidentales o debidos a actos blicos. La previsin de la evacuacin hace referencia ante un desastre natural, a la forma de que las personas desocupen su casa, que los miembros de una familia puedan salir de su vivienda en busca de un albergue o refugio temporal, para asegurar el bienestar de todos antes cualquier desastre. La previsin es una forma de alertar a los miembros de una comunidad, antes de cualquier desastre natural, para desalojen de sus casas y busquen un lugar ms seguro. (CONRED, 2004). Un elevado riesgo de desastre puede llevar a las autoridades a ordenar una evacuacin de la zona ms vulnerable. Sin embargo, aunque esto no suceda, es importante saber detalles operativos como: a) b) c) d) 2.7.5 Itinerarios de evacuacin y dems rutas posibles. Medios de transporte por tierra, agua y aire. Lugares de destino de la poblacin evacuada. Medios de abastecimiento de agua, alimentos y otros suministros necesarios. Procedimiento de Alerta Temprana
La finalidad de un sistema de alerta temprana es la adopcin de precauciones debido a la probable y cercana ocurrencia de un desastre. Por lo general, la alerta temprana est ms orientada a la prevencin de amenazas de origen hidrometeorolgico tales como inundaciones y sequas. La alerta temprana para amenazas de origen geolgico (como terremotos y erupciones volcnicas) an no ha sido muy desarrollada. En Guatemala existe el Instituto Nacional de Sismologa, vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) que monitorea las condiciones atmosfricas y los movimientos ssmicos
y es el encargado de mantener informada a la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) y a los medios de comunicacin. En cada pas del istmo centroamericano, aunque con distinto nombre o enfoque, existe una entidad con caractersticas similares. En el Salvador, por ejemplo, est el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), en Costa Rica el Instituto Meteorolgico Nacional (IMN), etc. (Comunicacin en Situaciones de emergencia y desastres, 2004) Proceso de alerta a las personas que integran diferentes comunidades los pasos que deberan seguir ante una alerta temprana frente a un desastre natural. Para ello se menciona lo siguiente: Conocer los eventos locales ms frecuentes y los probables daos que estos pudieran provocar (plan de contingencia). Participar en experiencias relativamente moderadas, a fin de tener experiencia para otras mayores. Evaluar primeramente las necesidades personales y de sus alrededores prximos, antes de ayudar a otras partes de la comunidad. (CONRED, 2004).
2.8 Situaciones Fundamentales para la Atencin de la Emergencia Una vez sucedido el desastre, tenemos que estar preparados con acciones y medidas que permitan la atencin inmediata de las vctimas. Por supuesto que poner en marcha esta fase de suma importancia para evitar mayores consecuencias. Con ello tambin estamos reduciendo las dimensiones del desastre y tratando de ir a la recuperacin de las condiciones bsicas indispensables. Entre algunos de los imperativos de la atencin de la emergencia debe mencionarse la formacin de un comit de emergencia. Segn Morales, Carlos (2006) en el Manual de Periodistas por la Gestin del Riesgo de Desastres, Guatemala. Las acciones que se deben considerar para atender una emergencia son:
a) Acciones de salvamento, deber preguntarse dnde hay personas que rescatar y qu

medios pueden utilizarse para hacerlo.
b) Agua, asegurar la existencia de agua, garantizar el abastecimiento camiones cisterna u

otros medios de transporte, reparacin del sistema de distribucin, creacin de nuevos medios de almacenamiento En caso de existir suministro regular de agua: verificar la calidad del agua (por ejemplo a travs de anlisis de cloro residual o calidad bacteriolgica).
c) Albergue, Los albergues surgen como una necesidad dentro de una comunidad, ante
eventos de orden natural o humanos. Por lo cual deben considerarse las siguientes acciones: Coordinacin de los lugares seguros y con las condiciones sanitarias bsicas para establecer los albergues.
Instalacin y vigilancia de servicios bsicos, agua segura, letrinas, lavaderos, disposicin de basura, alimentos etc. Elaboracin de diagnstico comunitario y mapa de riesgos familiares. Visita diaria a cada albergue realizando bsqueda activa de personas enfermas para darles atencin mdica. Promocin y educacin en salud a nivel familiar para evitar brotes de enfermedades. Organizacin de las familias en comits para estimular la participacin en las actividades diarias, orden, aseo, vigilancia, alimentacin etc. Activacin del sistema vigilancia de epidemiolgica. Es necesario evaluar si se necesitan refugios provisionales para los damnificados, de ser necesario debe idearse la forma de conseguirlos (edificios pblicos, tiendas de campaa, albergues temporales u otros medios).
d) Alimentos, Existen problemas de alimentacin debido a la afectacin de los almacenes,

la siembra, la produccin y la distribucin.
e) Comunicaciones, Cuales son los medios que estarn disponibles en ese momento del
desastre, (telfono, radio, megfono, etc.).
f)
Los Medios de comunicacin, son los medios y las vas de comunicacin con los que se cuenta en el momento de sufrir estos desastres. (Morales, 2006). Los medios de comunicacin preemergencia y emergencia: tienen un papel determinante en casos de
Colaboran con la Generalitat en la difusin de la informacin de alerta a los ciudadanos. Efectan un seguimiento y proporcionan informacin muy valiosa sobre el alcance y daos ocasionados por las precipitaciones.
g) Otras acciones a considerar:

2.8.1 Desconecte los servicios de luz, gas y agua. Cercirese de que su casa quede bien cerrada. Siga las instrucciones de las autoridades o bien dirjase de inmediato a los lugares o refugios previstos. Si se traslada en algn vehculo, prevea que la ruta por donde se trasladar est libre y no corra el riesgo de quedar atrapado. Si se quedara aislado, suba al lugar ms alto posible y espere a ser rescatado. No cruce ros, ni a pie, ni en vehculos, la velocidad del agua puede ser mucho mayor de lo que usted pueda suponer. Retrese de casas, rboles y postes que pudieran ser derribados. Tenga cuidado con los deslaves. Evite caminar por zonas inundadas; considere que puede ser golpeado por el arrastre de rboles, piedras u otros objetos.
Eliminacin de Excretas en Caso de Emergencias por Inundacin
En la mayora de las situaciones de emergencia, como en las inundaciones la disposicin de excretas y su eliminacin es un problema al que debe dedicrsele mucho esfuerzo y en el que
se debe actuar con tanta urgencia como en el abastecimiento de agua. Es por esto que el autor Morales Carlos, (2006) recomienda tener en cuenta las siguientes recomendaciones para poder prevenir daos a la persona humana: a) Proveer instalaciones adecuadas para la defecacin es una de las varias intervenciones de emergencia indispensables para la dignidad, la seguridad, la salud y el bienestar de las personas. b) En cuanto a sus efectos es necesario tomar en cuenta el tiempo que se tomara en utilizar los lugares destinados como albergues, en casos de emergencias, la disposicin o eliminacin de excretas puede ser de varios tipos y entre los ms comunes estn los siguientes: Letrina de zanja somera Letrina de zanja profunda Letrina de taladrada Letrina de pozo Tanques spticos Urinarios y letrina mviles.
Las letrinas de uso colectivo es la ms utilizada en situaciones de emergencias, as tambin es la ms difcil de mantener limpia, por lo que este tipo de letrinas se recomienda para los periodos de uso muy largo, se debe tomar estrictas medidas para mantener la letrina en las mejores condiciones de limpieza. En caso de letrinas de uso colectivo se debe prever la cantidad necesaria de agua para efectos de limpieza de la misma. Es necesario mencionar as tambin que en el caso de la letrina de uso colectivo se debe prever por lo menos 5 asientos para cada 100 personas, ubicados de forma separada para hombres y mujeres. La clave para reducir los riesgos sanitarios consiste en establecer un sistema aceptable y prctico de disposicin y eliminacin de excretas. Este sistema debe implementarse con la conformidad de la poblacin afectada, aun cuando las circunstancias hagan necesario modificar sus prcticas tradicionales durante la situacin de emergencia. (Gunn, 1984). 2.8.2 Saneamiento Bsico Esto se refiere a la letrinizacin, recogida de desechos slidos, eliminacin sanitaria de residuos slidos para zonas asoladas. En caso de que no se cuente con este servicio, es esencial informar al pblico acerca de las formas de dar tratamientos sanitarios a los residuos. Un insatisfactorio sistema de disposicin de excretas o de aguas servidas es comn que se presente luego de que ha sucedido una catstrofe como inundaciones. A menos que tan pronto se tome las medidas para proveer una adecuada disposicin de las excretas, es probablemente que se produzcan problemas ambientales tales como los siguientes:
a) b) c) d)
Criadero de moscas en algunos lugares. Desarrollo de olores desagradables. Contaminacin del suelo y de las fuentes de agua. Contaminacin de los alimentos por moscas y polvo.
e) Incremento en la incidencia de muertes, especialmente por enfermedades entricas o

helmintiasicas. Las medidas a aplicarse dependern de la naturaleza del problema y de las facilidades disponibles. 2.8.3 Control de Vectores En cierto modo, el preparativo ms importante en previsin de catstrofes naturales es un sistema slido y bien concebido de prestacin de servicios de salud, donde el control de vectores juega un rol fundamental.
a)
La Organizacin Mundial de la Salud, define el manejo ambiental para el control de vectores como; la planificacin, organizacin, implementacin y monitoreo de actividades para la modificacin y manipulacin de factores ambientales o su interaccin con el hombre con miras a prevenir o minimizar la propagacin de vectores y reducir el contacto entre patgenos, vectores y el ser humano.
b) Un vector representa un husped o portador intermedio de un parsito o virus capaz de

transmitir una enfermedad. El rpido cambio de las condiciones del medio altera en general el modo de vida, lo que puede ocasionar estados de tensin y trastornos de la salud a toda la poblacin. A menudo, las personas tienen que vivir hacinadas y en malas condiciones de higiene, lo cual entraa el riesgo de epidemias, y es cuando todas las personas se enferman por estos desastres naturales. Los desastres naturales como inundaciones, pueden contribuir a la transmisin de algunas enfermedades siempre que el agente causal ya se encuentre en el ambiente. Los cambios rpidos en el ambiente humano pueden ser producto tambin de actos de enfermedades. Las aguas estancadas que quedan despus de una inundacin generan condiciones antihiginicas debido a que son recolectores de desechos slidos y escombros, hacen expandirse las poblaciones de roedores e insectos. Es importante vigilar que no se acumulen aguas estancadas en recipientes vacos y, en la medida posible, combatir los riesgos de infeccin a travs de medios qumicos, en casos de desastre natural, las principales enfermedades transmitidas por vectores son: malaria, dengue y dengue hemorrgico 2.8.4 Informacin al Pblico Es importante suministrar informacin sobre los recursos y servicios disponibles de salud y ambiente y su ubicacin como los siguientes. a) b) c) d) Se debe organizar comits de apoyo para las actividades que se realizaran en los albergues y en los cuales deben participa activamente los mismos afectados. La actividad de bridar informacin y apoyo oportuno a la poblacin permite reducir ansiedad, evitar los rumores creando confianza en la poblacin. Informar sobre los servicios y los recursos disponibles. Informar los problemas que se presenten para buscar las soluciones adecuadas.
2.9
Instituciones y Rol que se Desempea en Relacin a las Inundaciones
Defensa Civil a) b) c) d) Capacitacin en daos. Labores de rescate y de coordinacin (junto a los bomberos trabajan en rescates, junto a la Cruz Roja mantienen salubridad de los campamentos). Realizan cercos epidemiolgicos. Organizacin del transporte en la ocurrencia del evento.
Municipalidad, alcaldas Control y manejo de los servicios bsicos: agua potable, electricidad, alcantarillado, manejo de residuos, saneamiento Bomberos a) b) c) Poseen su propio plan de contingencia. Manejo del sistema de alerta (sirena) Trabajos de evacuacin y rescate. Suministro de agua potable: tanqueros.
Cruz Roja a) b) c) Realiza proyectos de atencin mdica: control epidemiolgico, fumigaciones y aguas seguras para las comunidades ms afectadas. Capacitacin para prevencin con la comunidad en general (organizada a nivel barrial) y en particular en centros educativos (Programa Nuevo Rumbo Cultural). Rescate acutico, salvamentos, evacuaciones.
Hospital a) b) c) d) e) f) En situacin de emergencia ha operado como albergue para damnificados. Control de epidemias: paludismo, dengue, clera, entre otras. Atencin a la poblacin en general: servicios de emergencia, maternidad, pediatra. Revisin barrial. Brigadas de trabajo en coordinacin con otras reas de salud. Fumigaciones, coordinacin con jefaturas de reas. Limitaciones Generales
2.9.1 Instituciones que Velan por la Prevencin de Inundaciones en Guatemala (CONRED) Cruz Roja Americana Oficina de Asistencia para Desastres (OFDA) Ministerio de Educacin (MINEDUC) (CARE)
(CRS) Cruz Roja Cuerpo de Paz y (OFDA)
2.9.2 Instituciones que Apoyan en los Desastres Segn el informe de Gunn, 1984 La accin de Naciones unidas y la OMS en las situaciones catastrficas hay 3 tipos de instituciones que apoyan en caso de desastres. a) Los Organismos y Entidades Internacionales Entidades, Pblicas Municipalidad, Alcalda Defensa Civil Bomberos Municipales, voluntarios Centros de salud Hospital Cruz Roja Centros educativos primaria, colegios, universidad autnoma y privadas Centros religiosos Centros de salud Clubes sociales Embajadas Naciones Unidas CEPREDENAC CONRED ONGS DIRDN(Decenario internacional para la reduccin de desastres naturales) PNUD
b) Organismos Internacionales c) Embajadas Cooperaciones Internacionales Naciones Unidas CEPREDENAC CONRED ONGS DIRDN(Decenario internacional para la reduccin de desastres naturales) PNUD Organismos Nacionales Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, (CONRED) (Coordinador) CARE Guatemala Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, (SEGEPLAN) Fundacin Visin Mundial Guatemala
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, (MAGA) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, (MICIVI) Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Higrologa, (INSIVUMEH) Club de Radioaficionados de Guatemala Cruz Roja Guatemalteca Fondo Nacional para la Paz, (FONAPAZ) Fondo de Inversin Social, (FIS) Fundacin del Azcar, (FUNDAZUCAR) Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Finanzas Pblicas, (MINFIN) Comisin de Desastres de la Universidad de San Carlos de Guatemala Convergencia Ciudadana para la Gestin del Riesgo, (COCIGER) Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) Polica Nacional Civil, (PNC) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, (MSPAS) Cuerpo de Bomberos Municipales Cuerpo de Bomberos
2.10 Programas de Preparacin Frente a una Inundacin En el Manual de Periodistas por la Gestin del Riesgo de Desastres, Guatemala 2006 Morales presenta: a) Con respecto a la evaluacin de la amenaza se sugiere intensificar las estaciones de control hidrometeoro lgicos, as como un estudio de mayor detalle del comportamiento de la cuenca. Estos estudios pueden ser de utilidad para las diferentes instituciones que trabajan en relacin a la amenaza por inundacin. b) Sera importante introducir la temtica de Gestin del riesgo en los planes de educacin, con su diferente nivel de complejidad, dependiendo del desarrollo cognitivo de los estudiantes. c) Se recomienda regular la expansin urbana para que la ciudad no crezca hacia espacios ms frgiles. Adems, se propone reforzar los elementos esenciales de la ciudad a travs de obras fsicas tales como: el mejoramiento de la planta de agua potable, particularmente la toma desde el ro, la revisin del sistema de alcantarillado pluvial, creacin de nuevos ductos que permitan el trasvase de agua a la altura disminuyendo as las zonas anegadas y permitiendo el desage del agua excedente. d) Respecto al Municipio, es muy importante destacar la necesidad de un mayor involucramiento y apertura hacia el resto de actores institucionales y la propia comunidad, favoreciendo un dialogo horizontal. e) Los actores involucrados en la gestin del riesgo, manifiestan una gran voluntad por involucrarse en otras tareas, ms all de la atencin de las emergencias, llmese medidas de prevencin y/o mitigacin, para lo cual recomendamos un mayor apoyo, reconocimiento y recursos.
f) Es importante evaluar cualquier proyecto que sea factible de realizar, teniendo en cuenta el dao a solucionar, los costos y beneficios, tanto para medidas estructurales como no estructurales. 2.11 Plan de Emergencia en Caso de Inundacin y su Aplicacin
El propsito del plan de emergencias, es desarrollar y establecer los procedimientos adecuados para preparar a las personas en el manejo de emergencias, permitindonos responder de manera rpida y efectiva ante cualquier situacin de emergencia. El plan de emergencia est encaminado a mitigar los efectos y daos causados por eventos esperados e inesperados, ocasionados por el hombre o por la naturaleza; preparar las medidas necesarias para salvar vidas; evitar o minimizar los posibles daos o prdida de la propiedad; responder durante y despus de la emergencia y establecer un sistema que le permita al recinto recuperarse para volver a la normalidad en un periodo mnimo de tiempo razonable. En este plan de emergencias se asignan las responsabilidades de los funcionarios y personas que estn siendo afectadas, y se establecen las medidas a tomar y las acciones a seguir antes, durante y despus de un evento de emergencia. Estas acciones abarcan desde atender una pequea situacin de emergencia, hacer un desalojo parcial en cualquier rea de trabajo, hasta tener que procede al desalojo. Las situaciones de emergencias pueden variar desde un incidente aislado caracterizado por una solucin, hasta un desastre mayor que requiera una respuesta coordinada de mltiples departamentos del campo universitario y la utilizacin de recursos externos, cualquier emergencia declarada que afecte la seguridad de la comunidad mediante la implantacin de procedimientos diseados para responder a emergencias, identificar recursos, y asignar a stos el resolver exitosamente la situacin de emergencia. Las Municipalidades pueden disear e implementar un Plan de Emergencia Municipal que de acuerdo a las caractersticas propias de su ubicacin geogrfica, satisfaga las necesidades para enfrentar los riesgos asociados, en definitiva, un Plan de Emergencia comunal, pero tambin pueden confeccionar un Plan de Autoproteccin y de Emergencia, para cada uno de los edificios o instalaciones en que desempeen sus actividades. En consecuencia, puede implementar un plan comunal y uno o ms planes para las dependencias municipales. Pueden por ejemplo disear un Plan de Emergencia para una sola actividad por ejemplo, para una romera, un festival, juegos pirotcnicos, para el uso de playas, para un concierto, etc. Tambin se incluye la posibilidad de disear un Programa de Inspeccin y un Programa de Auditoria, para los planes de Autoproteccin. En cada tipo de plan se disea gran parte del trabajo, pero cada usuario debe analizar el contenido y si l se encuentra de acuerdo a sus requerimientos los debe incluir, los modifica o simplemente no los incluye. Con la aplicacin de un plan, una Municipalidad puede construir su propio Plan de Emergencia Comunal en una forma bastante completa con una excelente presentacin, plan que puede ser publicado en su sitio web institucional, pues tambin existe esa posibilidad.
3. QU ES SISTEMATIZAR?
La sistematizacin permite a los sujetos comprender y explicar los contextos, sentidos, fundamentos, lgicas y aspectos problemticos que presenta la experiencia, con el fin de transformar y cualificar la comprensin, experimentacin y expresin de las propuestas educativas de carcter comunitario. La sistematizacin es el ordenamiento y clasificacin de datos e informaciones posibilitando la constitucin de bases de datos organizados dentro de una comunidad y pretende ir ms a all, tambin se trata de ir viendo las experiencias como proceso histricos y complejos en los que intervienen diferentes actores que se realizan en un momento institucional del cual todos formamos parte. La sistematizacin es un proceso en el cual se puede analizar una experiencia y de la misma se pude hacer una crtica, nos permite llevar en orden las informaciones para luego sirve para que las personas tengan un visin del mismo (Ruiz Botero, 2001: 69-78). 3.1 Importancia de la Sistematizacin
Se sistematiza para comprender y en consecuencia mejorar la propia practica. La difusin de la sistematizacin permite que otros lderes, comparen experiencias parecidas y enfrentando problemas similares, puedan aprender otras experiencias, posibilitndoles no partir siempre de cero y no repetir los errores que podemos haber cometido. Por otra parte la sistematizacin permite a los lderes en la accin, enfrentar un riesgo que se presente. La importancia de sistematizar es que se aprende a compartir el aprendizaje con otras experiencias, ya que la sistematizacin proporciona sugerencias, para poder contribuir al enriquecimiento de la teora en el campo del trabajo con la Comunidad. La sistematizacin es de gran utilidad tanto de la comunidad como para las instituciones que ayudan a fomentar el desarrollo comunitario. Realizar una sistematizacin permite lograr un beneficio para la comunidad porque con ella se percibe ms claramente los logros de la accin colectiva. Es importante llevar a cabo una sistematizacin para poder conocer las experiencias y conocer lo que acontece en un determinado lugar, se tiene como importancia porque con la sistematizacin que se realiza se comprende y posteriormente se tiene como consecuencia mejorar de nuestra prctica (Jara, 2005: 44-50) 3.1.1 Metodologa de la Sistematizacin La metodologa es un conjunto de elementos tericos y prcticos que entrecruzan cuando pretendemos ejecutar una propuesta de sistematizacin. Las categoras que se utilizan para el ordenamiento o la interpretacin de la experiencia. La secuencia lgica de pasos o momentos previstos, las tcnicas y procedimientos operativos de cada paso. La metodologa implica
sustentar tericamente y organizar de forma riguroso una determinada secuencia de momentos que sea coherente con una fundamentacin terica y que se ejecute de forma creadora con las caractersticas de cada experiencia. La metodologa debe de ser reflexiva, critica y ldica; su base principal son las prcticas comunitarias, su evaluacin y anlisis como medios de enriquecimiento y de transformacin, tomar en cuenta estas metodologas se loga un alto nivel de aprendizaje sobre cmo saber realizar una buena sistematizacin, al aplicarlo permite obtener la sistematizacin deseada en la prctica. (Jara, 2005: 32-36) 3.1.2 Elementos Tericos y Metodolgicos de la Sistematizacin Existen diversos modelos o mtodos para sistematizar experiencias. El problema no es cul es el mejor o el peor, sino cual es el ms pertinente para la experiencia concreta que vayamos a sistematizar. Antes de empezar con el proceso metodolgico de la sistematizacin el cmo realizarla, es conveniente tener en cuenta unas condiciones previas de una sistematizacin de experiencias: a) b) c) d) Conciencia real de la importancia de la sistematizacin. Mirar que la experiencia se pueda delimitar un objeto de sistematizacin. Analizar que la sistematizacin sea posible, que se pueda recuperar, que haya apoyo institucional. Conformacin de un equipo de sistematizacin.
Una vez que seamos conscientes que la sistematizacin si es posible realizarla, procedemos a trabajar la fase de desarrollo de la experiencia (delimitacin del objeto, definicin del marco terico y mitolgico, recuperacin y descripcin de la experiencia, anlisis, evaluacin, escritura del informe y publicacin. (Ruiz, 2001: 52-62) 3.2. Para qu Sirve Sistematizar?
Segn Luz Dary la sistematizacin sirve para dar un sierre en funcin de determinados objetivos que la orientan y le dan sentido, en funcin de una utilidad concreta que le vamos a dar, en relacin con las experiencias que estamos realizando. Toda sistematizacin tiene dos componentes bsicos a los cuales podemos asignar una determinada utilidad: el proceso de sistematizacin y el producto de la sistematizacin. Ambos componentes estn ntimamente relacionados, pero es importante diferenciarlos, sobre todo a la hora de definir la utilidad que esperamos obtener de ellos. Entre las mltiples posibilidades y utilidades de la sistematizacin, sirve para: a) b) c) d) e) Tener una comprensin ms profunda de las experiencias que realizamos, con el fin de mejorar nuestras propias prcticas. Compartir con otras prcticas similares, las enseanzas sugeridas de la experiencia. Aportar a la reflexin terica y en general a la construccin de teora, conocimientos sugeridos de prcticas sociales concretas. Permite reflexionar y comprender cmo se desarrolla la experiencia. Permite responder a preguntas centrales como por ejemplo por qu la experiencia se dio de esa manera? Cul fue la secuencia de trabajo? Qu criterios orientaron la toma de decisiones tericas, metodolgicas, tcnicas?
f)
g) h) i) j)
Permite confrontar la propia intervencin con otras experiencias ya sistematizadas, siempre con el sustento terico pertinente. De este modo es posible comprender la lgica y el sentido de la intervencin profesional, advirtiendo la articulacin entre las intenciones y las realizaciones, identificando el estilo de interaccin entre los profesionales y los sujetos participantes en el proceso. Posibilita superar el activismo, es decir la prctica rutinaria donde el agente que la ejecuta pierde toda perspectiva y es subsumido por los acontecimientos cotidianos, sin la proyeccin del para qu y el hacia dnde se apunta. Permite advertir que el hacer por s mismo no tiene sentido, la reflexin mecnica de actividades y procedimientos, es decir, la prdida de perspectiva de la prctica. Una comunicacin ms fluida entre los procesos y los resultados de intervencin, facilitando confrontar experiencias particulares con otras quiz de mayor trayectoria. La sistematizacin al relacionar el ncleo de la experiencia con el proceso social en que est inserto, permite contribuir a la construccin de una nueva sociedad, desde nuestras experiencias.
En tanto la sistematizacin permite recuperar el protagonismo central a las personas y grupos que participan de la experiencia, hace posible que puedan ver sus esfuerzos, logros y limitaciones, es un buen referente para avanzar en sus propuestas de desarrollo. Los conocimientos que se producen mediante el proceso reflexivo y analtico de la sistematizacin aportan un entendimiento conceptual de los fenmenos y procesos que se vinculan a la intervencin profesional. El acopio de resultados de sistematizaciones sucesivas en una misma lnea de intervencin frente a problemticas similares, que pueden ser comparables y acumulables, constituye un buen recurso para la produccin terica. 3.2.1. Comprender y Mejorar Nuestra Propia Prctica La sistematizacin posibilita comprender como se desarroll la experiencia, porque se dio precisamente de esta manera y no de otra; da cuenta de cules fueron los cambios que se produjeron, como se produjeron y porque se produjeron. A diferencia de otros esfuerzos reflexivos, la sistematizacin permite entender la relacin entre las distinta etapas de un proceso, que elementos has sido ms determinantes que otros y porque, y cules han sido los momentos significativos que marcan el devenir de una experiencia y que le han dado determinados giros a su puesta en prctica, (Jara, 2001: 59-65) Sistematizar permite, as, diferenciar los elementos constantes de los ocasionales; los que quedaron sin contigidad en el trayecto, los que incidieron en la creacin de nuevas pistas y lneas de trabajo, los que expresan vacos que se han ido arrastrando recurrentemente. Asimismo, permite determinar los momentos de surgimiento, de consolidacin, de desarrollo, de ruptura, etc., dentro del proceso, y como los distintos factores se han comportado en cada una de ellos. En este sentido, la sistematizacin posibilita entender la lgica de las relaciones y contradicciones entre los distintos elementos, ubicando coherencias e incoherencias: por ejemplo, entre la dinmica del proceso particular que nosotros realizamos y los desafos que la dinmica social general haba colocado para nuestras prcticas.
Todo esto tiene sentido en la medida en que nos ayuda a entender como hemos llegado al momento en que estamos; es decir, explicarnos nuestra propia trayectoria, no para reconstruir el pasado por reconstruirlo, sino para poder comprender mejor nuestro presente, ubicado desde la trayectoria acumulada los elementos, caractersticas, contradicciones y desafos de la etapa actual en que nos encontramos. Evidentemente que llegamos a este punto, la derivacin lgica de una reflexin de tal naturaleza, solo puede ser una etapa de obtener conclusiones que sirvan para mejorar la prctica, para mejorar la prctica, para hacerla ms coherente en el futuro; para superar sus vacos y reafirmar los puntos fuertes, insistir en los factores cuyo comportamiento ha demostrado que son sinrgicos y para no repetir la que una y otra vez ha sido factor de debilidad o desgaste. Ya que las experiencias hacen parte de una prctica social e histrica, dinmica, compleja y contradictoria, que puede leerse y comprenderse de manera dialctica en tanto son ricas y contradictoras. Practicas que estn en relacin con otras similares en contextos que permiten explicarlas. Las experiencias como espacios de interaccin, comunicacin y relacin, se pueden leer desde el lenguaje y desde las relaciones contextualizadas. Desde este enfoque se construye conocimientos a partir de referentes externos e internos que permiten sistematizar problemas que se dan en las prcticas sociales. La sistematizacin como una intervencin que permite entrar en la voz, en la autoconciencia de lo institucional y los imaginarios y en los campos institucionalizados donde se ejerce poder. Se construye conocimiento al reconocer las huellas que dejan la accin y los orgenes de la misma, asumen la implcita epistemologa de la prctica, basada en la observacin y el anlisis de los problemas que no tiene cabida en cuerpos tericos aprendidos o aplicados. La sistematizacin se vincula a la resolucin de problemas permitiendo hacer frente a desafos del contexto. La sistematizacin es una labor interpretativa de los sujetos de la prctica, develando intencionalidades, sentidos y dinmicas para reconstruir las relaciones entre sujetos sociales de la prctica para dar cuenta de la densidad cultural de la experiencia. Como en las sistematizaciones se presentan hbridos de las teoras y enfoques es importante conocer cules son los soportes epistemolgicos de los procesos de sistematizacin, eso da unos nfasis al proceso y privilegia unos asuntos; Adems porque directamente con el enfoque corresponde el mtodo o el proceso Metodolgico para reconstruir las prcticas y producir conocimiento. (Antilln, 1992) 3.2.2. Extraer la Enseanza y Compartir la Sistematizacin de Experiencias Cada experiencia de educacin, promocin y organizacin popular, es nica e irrepetible; pero eso no significa que se puedan entender y mantener aisladas, cada una dentro de su propia verdad. Cualquier prctica social transformadora tiene intenciones, apuestas, desarrollos y resultados que definitivamente sirven de inspiracin, iluminacin o advertencia a otras prcticas similares. Los grandes propsitos de estas experiencias, son generalmente concluyentes o, por lo menos, no antagnicos. Extraer las enseanzas de la propia experiencia, para compartirlas con otros, debera ser siempre una lnea priorizada de trabajo entre los que hacemos educacin o promocin popular. De la misma manera que, al revs, estar atentos para conocer y aprender la experiencia de otros, debera ser una actitud permanente entre quienes no creemos tener
verdades definitivas ni estar poniendo en marcha prcticas perfectas. Aprender y compartir son, as, dos verbos indesligables del ejercicio de sistematizar. Y aqu reside un aporte irremplazable de la sistematizacin, entendida en el sentido que estamos reafirmando: poder realizar una confrontacin entre experiencias diferentes, basada en el intercambio de aprendizajes, de valoraciones cualitativas con respecto a la lgica y elementos presentes en los procesos que experimentamos. Esto significa superar el intercambio descriptivo narrativa de las experiencias, del cual poco se puede sacar, salvo el conocimiento como ellas estn realizndose. El relato puramente anecdtico generalmente lineal y cronolgico, puede ser ilustrativo y si es bien contado, puede ser hasta apasionante, pero un desperdicio si no conlleva una explicacin de sus enseanzas, lo que lo har compartible. Con la sistematizacin no se trata de llegar a comparar experiencias, ni menos se trata de ver cual pudiera ser mejor que otras. Se trata de compartir crticamente aquellos resultados que surgen de la interpretacin de los procesos; de colocacin sobre el tapete de la reflexin colectiva, los aportes y enseanzas que se aprenden desde lo que cada quien ha vivido de forma particular. Esto produce una plataforma de abordaje para el encuentro entre nuestras prcticas y para la profundizacin terica, radicalmente distinta, cualitativamente superior. Con esta perspectiva, la sistematizacin aporta tambin al intercambio de experiencias, posibilidades que van mucho ms all que lo que puede brindar una clasificacin ordenada de experiencias diversas, que las agrupe y compare de acuerdo con determinadas caractersticas comunes: sus objetivos, metodologa, opcin terica, mbito de accin temas o sujetos prioritarios. Con la visin que proponemos no pretendemos catalogar desde fuera las experiencias, enfatizando en lo que se parecen, sino relacionarlas en un nivel de reflexin crtica, donde lo distinto aporta tanto o ms que los semejantes a la bsqueda de respuestas de fondo ante las mismas preguntas. Por supuesto que para superar el nivel descriptivo hace falta un instrumental metodolgico especfico para que la sistematizacin sirva, efectivamente para el intercambio de aprendizajes, ser necesario no solo interpretar las experiencias, sino adems hacerlas comunicables. Es decir ser necesario estructurar un producto con los resultados obtenidos en el proceso de sistematizacin de forma tal que permita a otros acercarse adecuadamente a su comprensin y compartir sus enseanzas, lo cual no siempre es fcil. Los productos pueden ser muy variados, pero lo importante ahora es resaltar que deben ser pensados con vistas a generar un proceso de comunicacin viva y retro alimentadora entre las experiencias. (Alforja, 1991: 66-72) 3.4 Sistematizacin en el Proceso de Desarrollo Comunitario
La comunicacin participativa es importante para fortalecer los procesos comunitarios o de otro tipo, para potencializar la construccin de actores sociales, ya que forma personas ms crticas, reflexivas, organizadas que a la vez se retroalimenta permanentemente de la reflexin producto de la sistematizacin, ya que su organizacin, evaluacin reflexin, permite volver a la accin con mejores elementos. Tomando en cuenta que el tipo de sistematizacin a emplear en esta propuesta es el participativo, esto es, que se realiza conjuntamente entre actores comunitarios e institucionales, asimismo tomando como base otras metodologas de experiencias en procesos participativos, planteando propuestas metodolgicas.(Carvajal, 2004: 72-79)
3.3.1 Sistematizacin de Experiencias Comunitarias La sistematizacin de una experiencia produce un nuevo conocimiento, un primer nivel de conceptualizacin a partir de la prctica que facilita su comprensin, apunta a ir ms all de ella misma. En este sentido, nos permite abstraer lo que estamos haciendo en cada caso y encontrar un terreno frtil en donde la generalizacin es posible. La sistematizacin, al construir el proceso de la prctica, identificando sus elementos, clasificndolos y ordenndolos nos hace objetivar lo vivido hacer un alto para tomar distancia de lo hemos experimentado vivencialmente y convertir as la propia experiencia en objeto de estudio e interpretacin terica, a la vez que en objeto de transformacin. a) La sistematizacin pone en orden conocimientos desordenados y percepciones dispersas que surgen en el transcurso de la experiencia. b) Al sistematizar, las personas de manera ordenada lo que ya saben sobre su experiencia, descubriendo lo que an no saben acerca de ella. c) Al sistematizar, no slo se pone atencin a los acontecimientos, a su comportamiento, sino tambin a las interpretaciones que los sujetos tienen sobre ellos. Se crea as un espacio para que esas interpretaciones sean discutidas, compartidas y confrontadas. d) Para la sistematizacin de prcticas, comencemos haciendo sistematizacin de nuestras experiencias, de nuestras tareas, de nuestras esperanzas, de nuestras ilusiones. e) Conocer las dinmicas de las comunidades es importante, ya que los actores comunitarios deben conocer toda la lgica de la sistematizacin, para que sean actores principales del proceso, y no recolectores de una informacin. Se recomienda que la teora vaya ligada a la experiencia especfica a sistematizar adems de facilitar la comprensin, se van haciendo avances en el trabajo mismo de sistematizacin de la experiencia. (Ziga, 2005: 66-68) 3.3.2. Somos Sujetos y Objetos de Conocimiento y Transformacin Esta visin de conocimiento cientfico social que separa el sujeto que conoce, del objeto por conocer, que asla una parte del todo, que pretende eliminara cualquier juicio de valor, sensibilidad o emocin del anlisis, porque le quitara objetividad y cientificidad no es exclusivo de los cientficos positivistas. Mucha gente piensa que esa es la nica forma de conocer vlida y aceptable: y, al igual que los discpulos no dialcticos del matemtico Tad, se enredan en las formalidades, los esquemas vacos, los discursos abstractos, sin poder entender los problemas reales, y lo que es peor- sin hacer nada que contribuyan a resolverlos. Como sujetos partcipes en la construccin de la historia, totalmente implicados de forma activa en su proceso, como individuos o grupos sociales, (con nuestros sentimientos y acciones, e interpretaciones), nos hace parte de esa prctica social e histrica de la humanidad. Somos protagonistas o vctimas de sus cambios y movimientos, somos en ltima instancia, responsables de su devenir. Por ello, no podemos aspirar a describir los fenmenos, y a observar sus comportamientos, sino que debemos proponernos comprender sus causas y relaciones, identificar sus contradicciones, profundas situar honradamente nuestra prctica como parte de esa contradiccin, y llegar a imaginar y a comprender acciones tendientes a transformarlas. Transformar la realidad, desde la perspectiva dialctica, significa, por ello, transformarnos a nosotros mismos como personas, con nuestras
ideas, sueos, voluntades y pasiones. Somos as sujetos y objetos de conocimientos y transformacin. (Barker, 1994). 3.3.3 La Unin Entre Teora y Prctica de Sistematizacin de Experiencias De esta visin surge una comprensin articulada entre prctica y teora: en cada proceso social se encuentran conectados de forma particular todos los hilos de relacin con la prctica social e histrica. Pero estas relaciones no son visibles a la percepcin inmediata: hace falta encontrarlas y ubicar cada prctica en una visin de totalidad. Es la terica la que nos permite realizar dicha interpretacin. Pero la finalidad de este empeo no termina en la conclusin terica. Es necesario volver nuevamente a la prctica. Ahora s con una comprensin integral y ms profunda de los procesos a fin de darle sentido a la prctica y orientarla en una perspectiva transformadora. Es importante conocer lo que hacemos, ubicando el sentido con el que orientamos ese que hacer, asimismo es fundamental reconocer y explicitar nuestras acciones como nuestras interpretaciones, sensibilidades y convicciones y la confrontacin, nos permiten descubrir las coherencias en nuestro pensar y nuestro sentir. (Alforja, 1991: 28-35). 3.3.4 Desarrollo de Sistematizacin de Experiencias
Una explicacin epistemolgica sobre el conocimiento es un poco complicada ya que se trata del conocimiento del conocimiento al encontrar el origen del mismo en la mente como entidad social involucrada en dos realidades: la realidad no humana (natural) y la realidad humana (social). La interaccin entre hombre y naturaleza crea una relacin que se puede identificar como la prctica social. Esto se manifiesta en los modos de trabajar, los modos de conocer y los modos de ser. El desarrollo de la relacin anterior se puede ver desde la relacin sujeto y objeto, lo que constituye el problema de la epistemologa del conocimiento. Desde la perspectiva en la combinacin de teoras de la ciencia, de los valores, del universo, convergen en la teora del conocimiento como teora del pensamiento verdadero y correcto que explique e intrprete con exactitud la realidad del fenmeno del conocimiento. Lo que desea el autor, es exponer y formular una teora en torno a la experiencia de los sentidos humanos frente a la realidad y su lazo con la realidad interior en forma de sentimientos, sensaciones, emociones intuiciones, percepciones y presentimientos De su teora se desprende una concordancia, en el tiempo y el espacio, entre los sujetos (sociales) y los objetos (naturales), superando barreras al abordar el conocimiento humano. (Hessen, 1971: 69-75) 3.3.5 Estructura de Sistematizacin de Experiencias
Las teoras que explican el tema del conocimiento se originan a partir de la mente como instrumento para el entendimiento de la experiencia intelectual de descomponer el mundo exterior en objetos y acciones, y explicar el mundo interior partiendo del funcionamiento del cerebro, que involucra la esfera humana y la esfera natural por igual al tratar de explicar la naturaleza del ser humano. La estructura subyacente al pensamiento, su comprensin e interpretacin presenta cuatro pilares: fsica, biologa, psicologa y neurologa. Lo que obliga a utilizar la metodologa fenomenolgica en la explicacin del proceso de la generacin del conocimiento. Estructura material: vida sistmica, comunicacin del conocimiento,
perturbaciones del entorno y actividad de la mente. Estructura inmaterial sociedad en red, patrones culturales y se experimenta una experiencia profunda. El objeto de entender la esencia del conocimiento para la comprensin del pensamiento humano requiere de la ayuda de diversas disciplinas en la en la recreacin de una realidad y del conocimiento almacenado en la mente humana. (Hessen, 1971: 78-86)
3.3.6 Funcionamiento de Sistematizacin de Experiencias El sujeto se encuentra inmerso en una determinada realidad, es decir, que el ser humano mantiene una interaccin relacional con la realidad. Tanto en su relacin con la naturaleza como en su relacin con los dems seres humanos. El conocimiento no puede producirse en estados de aislamiento e independencia, se requiere de un cuerpo de conocimientos para transformar las experiencias vividas en conocimientos considerados intermediarios en la bsqueda de la verdad. El funcionamiento humano y en su realidad trasciende una relacin sistemtica entre hombre y naturaleza cuando se reconoce de los sistemas vivientes en la bsqueda, generacin, transformacin, almacenamiento y difusin del conocimiento. Lo que vuelve al funcionamiento bsico entre el observador y lo observado, una experiencia cuantitativa de interaccin. 3.5 Tendencias para la Sistematizacin de Experiencias
Establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin experiencias de desarrollo, para alcanza diferentes formas de sistematizar alguna problemtica Este Plan asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos miembros de la comunidad tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Se tiene en cuenta que para poder tener oportunidad histrica de impulsar el Desarrollo Humano Sustentable dentro de la comunidad como motor de la transformacin de nuevos avances, para estar en sensibilizados ante una situacin de desastres naturales como lo son las inundaciones, las cuales afectan grandemente a la comunidad junto a todos sus factores incluyentes. (Ruiz Botero, 2001). 3.4.1 El Proyecto de Sistematizacin de Experiencias de las Comunidades Afectadas por Desastres de origen natural Se constituy en un proceso participativo de identificacin de criterios y seleccin de experiencias en cada uno de las comunidades, a travs de situaciones que se sufren por desastres naturales. A nivel metodolgico se busca el relato de la experiencia, su reconstruccin y la lectura de cada una de ellas desde criterios construidos en colectivo. Este proceso concibi no solamente para la obtencin u ordenacin de informacin sino tambin, como proceso formativo en donde se establezcan estrategias para estar preparados ante una gestin del riesgo.
La sistematizacin inicialmente hace una ordenacin de los datos obtenidos, a modo de descripcin de cada experiencia, y a partir de esta un anlisis de la informacin. Posteriormente se contrasta los resultados obtenidos con los marcos nacionales y los marcos conceptuales propuestos, de tal manera que permita la formulacin de recomendaciones que sern tenidas en cuenta en la construccin de los lineamientos en cada comunidad. (GYDINAS, 1994: 151-161)
3.4.2
Movimiento de Educacin Popular Integral y Promocin Social
De la Escuela Vocacional Campesina San Pedro Claver. Establece que la sistematizacin de experiencias no es ms que un proyecto que se enmarca en la etapa que el equipo de individuos acta frente a una situacin que domina, cuyo nfasis ha sido marcado por la atencin de establecer las necesidades de capacitacin a las zonas rural de escasos recursos, con una propuesta educativa ligada, a enfoques de desarrollo a travs de las actividades de la que se realicen para conocer las experiencias que han obtenido a travs de las causas que han sufrido por alguna catstrofe. La sistematizacin de experiencias nos ayuda a parar, reflexionar, cuestionarnos y aprender de nuestras propias prcticas para mejorarlas y compartir esos aprendizajes con otras personas en el mbito de la accin social. No se trata de una frmula mgica, pero s de un proceso colectivo con distintas herramientas que podemos adaptar y adecuar a cada grupo en funcin de su experiencia, momento, necesidades, tiempo, recursos, etc. (Territoriales ACCSUR 2006) 3.4.3 Ejes Metodolgicos en el Proceso de Sistematizacin de Experiencias Comunitarias Segn Calvino, 1998, dentro de la sistematizacin de experiencias mencionamos a continuacin ejes metodolgicos que sirve para realizar una sistematizacin de experiencias. a) Tcnica: Sensibilizar a las comunidades, sobre la magnitud, trascendencia, solucin del problema y sus consecuencias as como de involucrarse en la perspectiva de su solucin, de acuerdo a la atencin inmediata de daos provocados por la tormentas las cuales se tramitan recursos de emergencia adicionales, estrecha coordinacin con las instituciones nacionales, el uso de recursos de emergencia para llegar de forma inmediata a las personas ms afectadas. Priorizacin de la poblacin vulnerable , definida con aquella comunidad cuya capacidad de de dar respuesta ante un evento de inundacin o causal que la pone en condicin de riesgo o peligro determinado. La priorizacin deber centrarse en: b) Nios de 0 a 7 aos de edad Mujeres embarazadas Adulto mayor Poblacin inmunodeprimida Discapacitados en situacin de vulnerabilidad. Proceso:
Este eje establece para coordinar la cooperacin a las instancias encargadas de dar ayuda ante los desastres naturales: Identificar las areas las cuales son las ms vulnerables para capacitarlas ante tal situacin. Priorizar sistematizacin de experiencias en las reas con altos ndices de vulnerabilidad ante La acelerada tendencia de crecimiento que ha convertido en una regin altamente vulnerable a las amenazas, tanto socio-naturales como inotrpicas. Es una zona de alto riesgo de inundaciones causadas por tormentas, aunado a los problemas de contaminacin, deterioro ambiental y que trae como consecuencia problemas de erosin, deslizamientos e inundaciones, adems la alta concentracin de poblacin, produccin, infraestructura y servicios de la ciudad, aumenta el grado c) Producto:
Este eje se orienta en los mejoramientos y fortalecimientos de las comunidades a travs de sistematizar sus experiencias, conociendo un diagnostico el cual les ayudara ante las inundaciones. Fortalecer en toda la comunidad la capacidad de los miembros los cuales la habitan, las normas de atencin las cuales se deben seguir ante una problemtica de este tipo. Ampliar y sistematizar los proyectos de facilitacin. Promover la consolidacin del grupo comunitario para fortalecer particularmente a las reas ms vulnerables. (Gestin local de riesgo por deslizamientos e inundaciones. GTZ CARE, 2005)
4. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE RIESGO A NIVEL GENERAL

La gestin de riesgo en el nivel local no est aislada, sino que forma parte del sistema nacional de gestin de riesgo. La integracin adecuada de las estructuras locales en el sistema nacional es la que garantiza la mxima efectividad, dado que las posibilidades de los actores locales dependen del contexto nacional y de ayuda externa. Es por ello que las experiencias aportadas por los grupos que han sido afectados por algn tipo de desastre son concebidas como elementos prioritarios en la accin de las estructuras gubernamentales. A continuacin se presentan reseas de las experiencias ocurridas por terremotos en Guatemala 1976, y en San Salvador en 1986. 4.1 El Terremoto en Guatemala de 1976
En la madrugada del 4 de febrero de 1976, Guatemala despert sobresaltada por un fuerte sismo. Eran las 3:03:33 horas, la fase de destruccin dur solamente 49 segundos, y la intensidad fue de 7.6en la escala de Richter, aproximadamente la energa equivalente a la explosin de 2 mil toneladas de dinamita. El da pareca no llegar nunca, mientras que en la oscuridad, la gente permaneca sentada en las banquetas, con fro, con miedo. Algunas personas que se haban salvado, perecieron cuando ocurri el segundo sismo fuerte, a las 3:30, mientras haban regresado a sus casas para intentar sacar algunos objetos de valor, o a otras personas que haban quedado atrapadas. Para ese momento, ya el pueblo de Guatemala se haba dado a la tarea de rescatar a los miles de heridos que haban quedado soterrados. El trabajo fue arduo las ambulancias no se daban a vasto y los hospitales haban rebasado su capacidad. Civiles, bomberos y miembros del Ejrcito se organizaron en brigadas de rescate, y con palas, piochas y azadones, se dedicaron a descombrar y buscar sobrevivientes entre las ruinas y los montones de piedras y adobe que haban quedado sobre las calles. En el plano internacional esta tragedia fue un asunto bien explotado. Desde el anuncio del desastre llegaron a Guatemala los ofrecimientos de ayuda. UNDRO, oficina coordinadora de las Naciones Unidas en caso de catstrofes, envi un representante especial. Le siguieron misiones para la evaluacin de los daos y de las necesidades, de sus diversos organismos especializados: UNESCO, UNICEF, OMS, FAO, CEPAL. Luego, el Banco Mundial, el Banco Internacional para la reconstruccin y el desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo prepararon sus informes y asignaron crditos. (hptt//www.deguate.com/cgibin/infocentros/historia/print.pl?article=34).
4.2
El Terremoto de San Salvador de 1986.
El terremoto de 1986 en San Salvador se produjo con una magnitud de 7.5 grados en escala de Richter, se hizo sentir con mayor fuerza en el centro y en los barrios sur-orientales del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), aproximadamente en unos 35 Km2, segn datos de la Cruz Roja, destruidos en un 50%. De acuerdo a cifras brindadas por el gobierno, el saldo del terremoto fue de 1,200 muertos, 10,000 heridos, 200,000 damnificados y 50 edificios que requirieron demolicin inmediata. La prdida por el sismo represent aproximadamente el 23% del PIB de 1986, la destruccin del capital productivo fue superior al 10% de los bienes acumulados en el pas. El 90% de la capacidad hospitalaria en la capital fue puesta fuera de servicio. Los daos en el sector educacin fueron tan altos que el ao escolar se dio por concluido. Las causas del grave deterioro en la infraestructura y el elevado nmero de prdida humanas nos remiten a polticas inexistentes en el plano estructural que incluyan la planificacin de sistemas de evacuacin, la implementacin de sistemas de alerta, la reglamentacin estricta del uso del suelo y el control del mismo, la relocalizacin de la poblacin, la zonificacin y determinacin de reas de riesgo, el control sanitario y nutricional permanente, la educacin de la poblacin y las decisiones respecto al uso y manejo de los recursos, etc. Por otro lado, la casi totalidad de las acciones realizadas despus del terremoto fueron de carcter asistencialista. Por efecto combinado de la falta de prevencin frente a los desastres y la accin descoordinada en el momento de la asistencia, tanto la ayuda inmediata como la reconstruccin fueron manejadas y subsidiadas casi en su totalidad por organismos o gobiernos internacionales. Segn la Oficina de Naciones Unidas para el Auxilio en Desastres (UNDRO). A pocos das de ocurrido el sismo, el Congreso de los Estados Unidos asign US$ 50 millones de asistencia para la recuperacin. Ya rehabilitados los servicios y restaurados algunos edificios daados, dos aos despus, el gobierno norteamericano invirti US$ 98 millones para la reconstruccin permanente y nueva construccin de infraestructura mayor en las zonas afectadas USAID, 1992 de terremotos, derrumbes e inundados los riesgos ambientales y el desarrollo urbano sostenible en San Salvador. Se gestionaron los permisos necesarios para seguir ocupando los terrenos que haban ocupado el da del terremoto y construir instalaciones provisionales donde las familias permaneceran durante la fase constructiva. La comunidad gestion tambin, ante el Instituto Salvadoreo del Seguro Social, la compra de dos terrenos de su propiedad que serviran para construir las nuevas La fase de reconstruccin post-desastre implic para esta comunidad un esfuerzo organizativo significativo. Ms que mecanismos de auto-ajuste, lo que en esta comunidad se desarrollo fue una propuesta parcial de prevencin y de mitigacin (elevacin muro, autoconstruccin de viviendas), orientada a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, que recay principalmente sobre el agente externo FUNDASAL. 4.2.1 Las Experiencias de Participacin de las Comunidades en Programas de Prevencin-mitigacin de Desastres Impulsados por Agentes Externos Las experiencias de enfoques participativos en el rea de la prevencin y mitigacin de desastres y riesgos ambientales en el pas son mnimas, a pesar de la enorme cantidad de
proyectos y programas de promocin de participacin comunitaria que actualmente se impulsan en el campo del desarrollo local-regional, tanto en reas rurales como urbanas. Los pocos proyectos impulsados en la lnea de enfoques preventivos ms participativos datan de los ltimos ocho aos y con excepcin de la Cooperacin Italiana, que ha tenido un alcance mayor, la mayora de estos proyectos se producen de manera aislada, a pequea escala y generalmente desvinculados de un planteamiento de gestin ambiental local. El esfuerzo ms destacado de promocin de la participacin comunitaria en la emergencia y para la prevencin es l realizado por el gobierno salvadoreo en colaboracin con la Cooperacin Italiana, a raz del terremoto de octubre de 1986. Por el lado de las ONGs los proyectos impulsados son, sobre todo, de carcter educativo, de construccin de obras pequeas y de investigacin-accin. A continuacin se analizan ms en detalle algunas de estas experiencias, su metodologa e instrumentos utilizados, a fin de reflexionar sobre el papel de la sociedad civil en cada una de ellas. 4.3 Anlisis Crtico de los Aspectos Sobresalientes de la Experiencia Comunitaria del Terremoto de San salvador y Guatemala
El 4 de febrero de 1976 nuestro pas Guatemala sufre un fuerte terremoto, minutos ms tarde ocurre un segundo movimiento ssmico lo que aumento la cantidad de daos, prdidas humanas y econmicas, para entonces ya eran muchas las personas que se encontraban soterradas y quienes eran buscados por sus familiares e instituciones como los hospitales, ambulancias, civiles, ejercito, quienes no se daban abasto para atender a la cantidad de personas afectadas. El apoyo internacional no se hizo esperar, tanto de La Coordinadora de las Naciones Unidas especializadas como: UNESCO, UNICEF, OMS, FAO, CEPAL. Luego, el Banco Mundial, el Banco Internacional para la reconstruccin y el desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo para la poblacin guatemalteca ante el terremoto ocurrido. A casi ms de 36 aos Guatemala aun sigue reconstruyndose ante este suceso que debilito el desarrollo de las familias guatemaltecas, y que an se recuerda como uno de los desastres ms grandes que ha afectado a Guatemala. Tras el paso del terremoto de 1986 de San Salvador hace mas de 20 aos y el que fuera declarado a nivel internacional una catstrofe, que impulsara a la realizacin de polticas internacionales sobre el tema, cabe mencionar que los elementos que contribuyeron a la realizacin del proyecto de reconstruccin del pas ante el desastre, fue la respuesta brindada por el GOBIERNO, (municipalidades, entidades de servicio) SOCIEDAD CIVIL, (universidades, sector laboral, iglesia,) SOCIEDAD POLTICA, (apoyo internacional). La parte ms importante del proyecto de reconstruccin la realizo la misma sociedad civil, al mostrar un nivel de desarrollo organizacional excepcional, a pesar de las limitantes que se les presentaban sobre el acceso a los recursos para solucionar sus problemas. a) La sociedad poltica y civil se enfocan en la fase de atencin a la emergencia y en la elaboracin de una estrategia de reconstruccin nacional.
b) c)
d)
e) f)
g)
El gobierno se involucro mediante la prestacin de servicios de todos los Ministerios como el de Salud, Obras Publicas y Planificacin, Administracin de Acueductos y Alcantarillados, entre otros. A su vez las universidades se unieron ante el suceso dando su apoyo, con la realizacin de diagnsticos que manifestaran la situacin socioeconmica del pas y proponiendo dirigir los recursos econmicos estatales hacia la recuperacin y reconstruccin de las familias salvadoreas, tocando temas como viviendas, economa y vulnerabilidad. A si mismo se suma el sector laboral Unin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (UNTS), Sindicato de los Trabajadores del Instituto Salvadoreo de Seguro Social (STISSS), Unidad nacional obrero campesina (UNOC) entidades que velaban para validar el uso de los recursos que las entidades internacionales enviaban para los damnificados, y estos recursos no estaban llegando a ellos, ya que seguan careciendo de vestuario, alimento, medicina y techo. Mucho del apoyo provena de ONGs internacionales religiosas, aun ms que de las mismas entidades gubernativas del pas, aunque este tena la obligacin y mayor posibilidad para apoyar a la poblacin Salvadorea ante la necesidad. El monto de la ayuda Internacional equivale a $ 12.5 millones personal y equipo especializado el dinero fue usado en el rescate, proyectos de mediana y grande envergadura con la ayuda de AID quien propicio el financiamiento de programas de infraestructura, proyectos como: reconstruccin de escuelas, mercados, viviendas, hospitales, centros de salud, servicios pblicos y instalaciones comunales. El COEN (Comit de Emergencia Nacional) brindo apoyo alimento durante 10 das a ms de 690,313 personas y albergues a ms de 700,000 familias. Experiencia en Gestin de Riesgo
4.4
Cuba es un pas que ha tenido grandes avances en el tema de Gestin de Riesgo, cuenta con una experiencia impresionante con un proceso multidimensional. La experiencia cubana es una de las mejores, debido a la equidad social que existe en ese pas. Las leyes que se promueve desde el gobierno central hasta los gobiernos locales. Es un pas ejemplar con grandes capacidades en el tema de gestin de riesgo. Ha demostrado a travs de un modelo efectivo de preparacin ante los desastres, con los huracanes con que ha sobrevivido, muestra una cantidad mnima de muertes a comparacin de otros pases. 4.4.1 Experiencia Cubana
Las estrategias para la reduccin de riesgos que el pas de Cuba ha manejado segn la Sistematizacin Superando la Tormenta, Lecciones de reduccin de riesgo en Cuba (2004), nos proporciona los siguientes elementos ideales para prevenir riesgos de desastres naturales y evitar las prdidas de vidas humanas. Cuba se ve afectada por diversos tipos de peligros: sequas, inundaciones, terremotos y huracanes. La Defensa Civil Nacional cubana (DCN) ha llevado a cabo una labor considerable en la mitigacin y la preparacin para casos de desastre con el fin de enfrentar diferentes tipos de peligros. No obstante, dado que los huracanes ocurren cada vez con mayor frecuencia y severidad y afectan a cientos de miles de personas en el pas cuando azotan la Isla, la Defensa Civil ha perfeccionado muy especialmente su respuesta ante los mismos.
Cuba cuenta con una defensa civil fuerte y bien organizada, un sistema de aviso temprano, equipos de rescate bien equipados, reservas para casos de emergencia y otros recursos (Llanes 2002). Esos son los que podramos denominar factores tangibles de que dispone Cuba. Entre los aspectos exitosos intangibles est la movilizacin comunitaria la solidaridad, un claro compromiso poltico con la preservacin de vidas humanas y una poblacin con conciencia sobre desastres y educada en las acciones que es necesario realizar en caso de desastre. Unidos, esos factores tangibles e intangibles dan lugar a un esfuerzo sin fisuras que incorpora la preparacin para casos de desastre, la respuesta ante los mismos y la recuperacin. En los archivos meteorolgicos del National Hurricane Center (Centro Nacional de Huracanes, NHC) se puede apreciar que el paso de huracanes por la cuenca atlntica, de la que Cuba forma parte, ha sido cada vez ms frecuente y que su intensidad ha aumentado. De los 240 huracanes que ocurrieron en la cuenca atlntica desde 1983 hasta 2003, 111 ocurrieron entre 1984 y 1993, mientras que entre 1994 y 2003 hubo 129 (Vea la figura 1). Sin embargo, mediante su desarrollo de la reduccin de riesgos, el gobierno y el pueblo cubano han evitado que esos repetidos peligros siguieran teniendo las mismas consecuencias desastrosas en trminos de prdida de vidas humanas. Slo diecisis personas murieron a causa de los seis huracanes que azotaron a Cuba en el perodo comprendido entre 1996 y el ao 2002, dicho anlisis puede apreciarse con ms detalle en las tablas nmero 1 y 2, del anexo nmero 4. Esa baja tasa de mortalidad resulta especialmente notable cuando se la ubica en el contexto de la crisis econmica, las limitaciones de transporte y otros recursos, y la frecuencia casi anual de huracanes en los ltimos siete aos en el pas. 4.4.2. Reduccin de los Riesgos y la Vulnerabilidad en el Modelo de Desarrollo Cubano El gobierno es el nico proveedor de servicios sociales y el mayor empleador del pas; adems, planifica y dirige la economa y ejerce un control sobre el mercado. El sistema poltico es unipartidista. Los cubanos cuentan con un alto nivel educacional y un fuerte sentimiento de solidaridad y cohesin social, amplia experiencia en labores de movilizacin y un alto grado de estructuracin en organizaciones de masas y profesionales y en estructuras polticas. Cuba desarrolla las siguientes medidas significativas y probadas para la reduccin de desastres: Acceso Universal a los servicios Polticas encaminadas a reducir las disparidades sociales y econmicas. Considerable inversin en el desarrollo humano. Inversin gubernamental en infraestructura. Organizacin social y econmica
Los ltimos tres elementos mencionados del modelo de desarrollo cubano producen un efecto multiplicador que potencia de diversas maneras la reduccin de riesgos. Considrense los siguientes datos: el 95.9 % de la poblacin est alfabetizada y dispone de acceso a materiales educativos sobre desastres; todos los nios asisten a la escuela hasta el 9o grado, lo que implica que cursan un currculo escolar que es un vehculo clave para la
educacin sobre desastres; existe en todo el pas un sistema de caminos adecuado, que facilita una rpida evacuacin; se supervisa el cumplimiento de las regulaciones constructivas, lo que reduce el elemento de la edificacin de nuevas construcciones de alto riesgo; y el 95% de los hogares del pas cuenta con servicio de electricidad, de modo que sus habitantes pueden recibir informacin sobre desastres a travs de la televisin o la radio (Reinmuller 2002, 2).
4.4.3. Anlisis de la Experiencia Cubana El nivel de preparacin que el pas de Cuba tiene est a un nivel superior que de otros pases desarrollados, debido a que el Gobierno Central impulsa las polticas pblicas de Gestin de Riesgos. As mismo el nivel de calidad educativa con que se forman a los estudiantes, cuentan con conocimientos de prevencin. La inversin que el gobierno hace en el capital humano, para que todas las personas tengan una preparacin profesional de calidad, porque Cuba ha eliminado el analfabetismo en sus habitantes, la economa es equitativa. En caso de nuestro pas Guatemala, con el paso del Huracn Mitch y la Tormenta Stan dnde se ha perdido mucha vidas humanas y materiales, debido a las desigualdades sociales y econmicas que existen en nuestro pas, porque la mayora de las personas afectadas son los que viven pobreza. Que para llegar al nivel del pas de Cuba tendra que haber una revolucin ideolgica para cambiar al pas, tendra que tener un gobierno que se compromete para buscar el desarrollo integral de todos los guatemaltecos y guatemaltecas. 4.4.4 Gestin de Riesgo en Amrica Central Amrica Central desempe en los aos 90 a nivel internacional un rol precursor en lo inherente a los esfuerzos para la reduccin de desastres naturales. Un sinnmero de acto-res local, nacional, regional e internacional, estatal y no gubernamental, se ha afanado por difundir la idea de la prevencin y por desarrollar estrategias e instrumentos apropiados. En 1993 se fund el Centro de Coordinacin para la reduccin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), encargado desde 1995 por los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam de coordinar los mltiples esfuerzos y fortalecer la gestin de riesgo en una regin que, tras una dcada de guerras civiles en los aos 90, procura abrir en tiempos de paz nuevos caminos. Desde entonces se han formado o iniciado concepciones importantes en lo inherente al arraigamiento de la gestin de riesgos. Un factor decisivo ha sido el reconocimiento : a) De la necesidad de medidas preventivas: la proteccin contra desastres conserva su importancia, sin embargo, se complementa creciente-mente tanto a nivel nacional como a nivel sub-nacional a travs de los esfuerzos de gestin de riesgo. La creacin de sistemas nacionales multisectoriales de gestin de riesgo es expresin de ese cambio. b) De la importancia del nivel local para la reduccin de desastres: pueden observarse primeros pasos cautelosos hacia una divisin o transferencia de competencias de instituciones nacionales a los municipios. Eso est en estrecha correlacin con los procesos generales de descentralizacin en la regin, los cuales avanzan muy lentamente y sin mucho convencimiento debido a la gran oposicin y a los grandes intereses polticos.
c) Las tres tendencias se hallan, en lo que atae a sus consecuencias prcticas, an en sus inicios, no obstante, ya representan elementos de una reorientacin conceptiva y estructural, que a medio plazo puede conducir a un arraigamiento de la gestin de riesgo en la sociedad centroamericana. Una importancia especial corresponde a ese respecto al huracn Mitch y a sus efectos desastrosos. A travs de ese desastre regional se produjo una sensibilizacin en todas las capas sociales y la comunidad internacional apoy y exigi la gestin de riesgo en la regin.
4.4.5 Importancia y Enfoque de la Gestin Local de Riesgo en Amrica Central Segn lo establecido por Bollin, Christina (2003), se enfoca en la gestin de riesgo en Amrica Central y Afirma que los actores en el nivel local y comunal son de gran importancia para la gestin de riesgo en pases en vas de desarrollo por las siguientes razones: a) Los desastres naturales afectan raras veces a la totalidad de un pas. El riesgo de desastres vara frecuentemente, incluso de una sub-regin a otra. Por esa razn, tienen que aprovecharse los conocimientos locales para una eficiente gestin de riesgo y ajustarse las medidas a las amenazas y vulnerabilidad local. As puede orientarse la gestin al riesgo especfico de la mejor manera posible. b) Las autoridades nacionales de proteccin contra desastres, en la mayora de los pases en vas de desarrollo, estn organizadas de manera central y, en caso de emergencia, no estn en condiciones de ayudar con rapidez y eficiencia a la poblacin, especialmente en las reas rurales. En muchos casos, los sistemas nacionales de alerta temprana (p.ej. informaciones sobre tornados) no llegan a la poblacin o la alcanzan demasiado tarde. Por consiguiente, las estructuras locales de un rea amenazada son las que tienen que preocuparse de la preparacin y proteccin de la poblacin. c) La sociedad misma contribuye repetidas veces al aumento del riesgo de desastres (degradacin del suelo como consecuencia de la deforestacin, urbanizaciones en laderas peligrosas, etc.). Por tanto, se la debera sensibilizar en lo concerniente a los peligros y hacerla responsable en lo inherente a la gestin de riesgo. Toda persona puede contribuir en algo a la reduccin del riesgo de desastres y debera brindrsele las posibilidades para ello. De esa manera, podr lograrse que la poblacin amenazada asuma una mayor responsabilidad propia y se alcance una mayor sostenibilidad de las medidas preventivas. d) La gestin local de riesgo significa la aplicacin de medidas del anlisis del riesgo, de la gestin de riesgo y de la preparacin ante el caso de emergencia mediante los actores locales en el marco de un sistema nacional de gestin de riesgo. Se caracteriza a travs de una cooperacin multisectorial con especial responsabilidad de la administracin municipal. 4.4.6 Informes Nacionales del Huracn Mitch en Centroamrica EL foro Mitch+5 que se realiz a nivel de Centroamrica, con la participacin de instituciones de Gobiernos Centrales de cada pas, CEPREDENAC, PNUD, ONGS y la Sociedad Civil. Las discusiones se desarrollaron en mesas de trabajo por cada pas, analizando cada uno de los componentes del Marco Estratgico para la reduccin de Vulnerabilidades y Desastres de
Centroamrica. La memoria contiene los aprendizajes ms significativos que vivi cada uno de los pases para enfrentar el Huracn Mitch de 1998. La Memoria Foro Regional Micth+5 (2003) nos presenta la experiencia de los pases de Centroamrica en el rea de gestin de Riesgo: a) Guatemala
En el tema de salud, el proceso de atencin para mejorar los niveles de salud y bienestar de la poblacin guatemalteca, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ha formulado las polticas para cumplir el rgimen jurdico Relativo a la salud preventiva y curativa, a las acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud fsica y mental de los habitantes del pas, a la preservacin higinica del medio ambiente, a la orientacin y coordinacin de la cooperacin tcnica y financiera en salud y velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencias por epidemias y desastres naturales. En el rea de educacin se impartieron cursos de postgrados en evaluacin y gestin del riesgo. Especializacin en desastres y desarrollo, en la universidad de San Carlos de Guatemala. Dentro de los convenios firmados se encuentra tambin el de CONRED, USAC y CARE, para el programa de formacin de promotores en desarrollo rural y gestin de riesgo a nivel de diplomado, cuyo propsito es fortalecer las capacidades tcnicas en planificacin del desarrollo con el enfoque de gestin de riesgo. Fue formulada la poltica nacional de vivienda y asentamientos humanos, cuyo objetivo fundamental es construir bases que permitan elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de los guatemaltecos especialmente los ms pobres y excluidos en el cumplimiento de los acuerdos de paz, fue necesario disponer de una poltica agropecuaria, cuyo objetivo central es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural en general con base en sistemas productivos compatibles con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y la participacin equitativa de todos los actores que contribuyen al desarrollo del sector agropecuario con ciertos avances en los aspectos polticos y legales. El fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del riesgo, se ejecutaron varios proyectos para la reduccin del riesgo, como por ejemplo la reduccin de riesgo de asentamientos asociados a desastres naturales en el rea metropolitana, cuyo objetivo fue el de capacitar y organizar a las comunidades as como la participacin interinstitucional. En lo referente a la educacin se elaboraron programas permanentes de educacin para la prevencin de desastres, capacitando a maestros y alumnos, en estas capacitaciones se involucraron a los actores locales de las coordinadoras para obtener una mejor capacidad local de respuesta. Los sistemas de alerta temprana (SAT) estructuras operativas que integran personas, instituciones e instrumentacin necesaria, con la finalidad de prever medidas de respuesta, monitoreo y control ante la eventualidad de un fenmeno natural que puede causar desastres. Tambin, tienen como propsito salvar vidas humanas y permitir a las autoridades locales y a la poblacin en general, aplicar algunas medidas para minimizar los daos y efectos. En el rea de informacin, investigacin se han desarrollado un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), como instrumento para consolidar la estrategia del manejo de informacin; MAGA implement un programa de emergencia ante desastres naturales, existe tambin una base cartogrfica digital del IGN, rehabilitacin de estaciones hidrometereolgicas de INSIVUMEH. En algunas cuencas, se estableci una plataforma interinstitucional entre
CONRED, INSIVUMEH, MAGA para la formacin de un sistema de alerta temprana en cuatro cuencas problemticas (Achguate, Mara Linda, Motagua, Polochic). La cartografa base provista por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), est plasmada en las ltimas ediciones de las hojas topogrficas correspondientes a 1988, los mapas geolgicos e hidrometeoro lgicos que a diferentes escalas ha generado el IGN, son los mapas base de varios estudios relacionados con amenazas; INSIVUMEH, MAGA, USGS y CONRED, y otras organizaciones han generado la mayor parte de la informacin cartogrfica sobre amenazas naturales; sus mapas de deslizamientos, sismologa, inundaciones, vulcanologa, entre otros, son el insumo cartogrfico. b) Honduras Algunos avances especficos que merecen destacarse son: la creacin de un Plan Nacional de Salud para la Reduccin y Respuesta ante los Desastres, emisin de la Poltica para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras 203-21-SAG, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) ha creado un Plan Estratgico de Contingencias, la generacin de informacin institucional ms completa y especfica sobre las caractersticas de la vulnerabilidad, manuales de capacitacin y gestin de diferentes tipos de riesgos, produccin de material de consulta, diferentes planes de manejo del riesgo a nivel local, generacin de nuevas carreras universitarias y tcnicas secundarias en gestin de riesgo, la incorporacin de la temtica en los planes de desarrollo institucional. La formacin de los Comit de Emergencia Local (CODEL) y Comit de Emergencias Municipales (CODEM), el desarrollo de planes de emergencia, mapas de amenazas, incorporacin de las alcaldas a la gestin de riesgo y gestin ambiental, integracin de mancomunidades para el cuidado de recursos naturales, ONGs que han desarrollado capacidades especficas en gestin de riesgo aportando su aptitud en el fortalecimiento de las capacidades locales a travs de proyectos, diseo de programas de capacitacin, manuales de gestin, etc. En el aspecto de ajustes del marco legal hay un movimiento fuerte de Reformas y nuevas propuestas, que en suma estn muy relacionadas con la gestin del riesgo: Ley de Ordenamiento Territorial (recin aprobada en noviembre de 2003), Ley de Agua y Saneamiento (junio de 2003), y proyecto de nueva Ley Forestal. El gran reto para la capitalizacin, mejoramiento y sostenibilidad de los avances mencionados, es cmo el pas sustenta los esfuerzos institucionales, legales y operativos, en el marco de una poltica de Estado. El tema est ubicado en las agendas polticas gubernamentales, como la Estrategia de Erradicacin de la Pobreza, no as en las discusiones ms importantes de la planificacin de la plataforma de gobierno, y con muy baja escala en el presupuesto nacional. c) El Salvador
El tema de la reduccin de vulnerabilidad en el pas, ha cobrado relevancia, ya que se han realizado importantes esfuerzos en materia de definicin y aplicacin de estrategias relacionados, con la salud, seguridad alimentaria y desarrollo agropecuario, para el manejo de las amenazas. No obstante, estos esfuerzos han sido mayores en la atencin, rehabilitacin y reconstruccin, que en la prevencin y preparacin para reducir el impacto de los desastres.
El sector de la educacin que ha sido fuertemente afectado por los fenmenos naturales, ha hecho esfuerzos importantes en la reduccin de la vulnerabilidad. An no cuentan con una poltica educativa para desarrollar una cultura de prevencin y gestin de riesgos, y tambin, se carece de informacin, actualizada y para psicosocial de la niez. El salvador luego de Mitch y de los terremotos de 2001, ha habido un proceso de conocimientos y difusin de la concepcin de la gestin del riesgo a travs del trabajo de las ONGs internacional y varias instituciones del Estado; sin embargo en la actualidad no existe una poltica de gestin de riesgo que permita y refleje una visin unificada del tema, ni los lineamientos para el impulso de la misma. Finalmente es necesario formular una poltica educativa para desarrollar una cultura de prevencin y gestin de riesgo. El fortalecimiento de las capacidades locales para la Gestin del Riesgo, en los ltimos cinco aos se puede decir que el nivel local ha avanzado en el tema de la gestin de riesgo. En ese contexto, se ha impulsado y ejecutado importantes acciones para el mejoramiento de la coordinacin interinstitucional, con el propsito de contribuir en la reduccin del riesgo local, pero an existen carencias de interrelacin institucional (coordinacin y conocimiento) que hay que superar, sobre todo considerando que no se est exento de amenazas naturales y mucho menos preparados socialmente para hacerles frente con una capacidad de recuperacin superior a la de hace 5 aos. Luego de Mitch y los terremotos del 2001, en El Salvador ha habido un mejoramiento institucional tcnico cientfico en los procesos de monitoreo y vigilancia del pas. El desarrollo e instalaciones de los sistemas de alerta temprana han disminuido las probabilidades de prdidas y daos en el pas, en estos ltimos aos. La creacin del SNET ha originado un cambio sustancial en la operatividad de meteorologa se ha iniciado un proceso de transformacin e inversin en tecnologa, aumentando el equipo computacional, las redes locales conectadas al internet de gran velocidad, la recepcin de imgenes de satlite, aumento en las comunicaciones y la integracin de equipos multidisciplinarios que incrementan la calidad y cantidad de informacin para una buena gestin de riesgo. En ese contexto, uno de los obstculos para el mejoramiento de la investigacin y la produccin de informacin, lo constituye la carencia de una poltica estatal respecto a la investigacin y generacin de informacin tcnico-cientfica. Uno de los retos mayores de El Salvador, es contar con un compromiso del gobierno en impulsar la investigacin y desarrollo en el tema de los riesgos, asignando presupuestos para el desarrollo de programas y proyectos de gestin de riesgos. d) Costa Rica El huracn Mitch provoc lluvias intensas que se prolongaron durante once das afectando principalmente la vertiente Pacfica, Zona Norte y Valle Central; gener inundaciones y deslizamientos en 39 cantones pertenecientes a 16 cuencas hidrogrficas. El reducido impacto humano obedece al manejo que tuvo el pas de los aspectos de preparativo y respuesta, al apoyo de los medios de comunicacin, al despliegue de las instituciones de respuesta, al trabajo de las organizaciones locales y particularmente a las evacuaciones exitosas realizadas por los comits de emergencias.
El Mitch puede definirse como un hito histrico que abri las condiciones polticas para dinamizar las iniciativas que se venan gestando desde antes del evento. Los comits de emergencia constituyen el principal esfuerzo de promocin de la gestin local; aunque histricamente han estado ms orientados a la atencin que a la prevencin. Este esfuerzo forma parte de una poltica de mbito superior el fortalecimiento de las capacidades institucionales- que permite bajar al nivel ms bsico de organizacin los lineamientos de la poltica pblica en la materia. Es evidente la ausencia de una articulacin y legitimidad institucional y sectorial de nivel central hacia el funcionamiento de los comits de emergencia, al punto que se da ms importancia a los problemas de organizacin del nivel central que el mbito local. En materia de investigacin, el peso se inclina haca los aspectos de amenaza, por lo que se debe abogar para que se fomente la investigacin en aspectos de vulnerabilidad. En materia de conocimiento, de bases de informacin, de preparacin profesional, de capacidades de uso de tecnologa, entre otros, el pas ha tenido importantes logros, pero la falta de recursos no permite avances ni seguimiento de anlisis de modelaje y de divulgacin o de generacin de proyectos que trasciendan al mbito nacional. e) Nicaragua Como una respuesta a los desafos post Mitch, en octubre de 1999, durante la vigsima cumbre de presidentes de Centroamrica y Repblica Dominicana, se aprob el Marco Estratgico para la Reduccin de Vulnerabilidades y Desastres en Centroamrica, en lo que se denomin el Quinquenio Centroamericano para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres, 2000 2004. Los resultados ms visibles de este esfuerzo se materializan en los siguientes mbitos de accin: Estrategias y planes Sectoriales. Fortalecimiento institucional de la gestin de emergencias. Capacidades locales para la gestin del riesgo. Informacin, investigacin y sistemas de alerta temprana (SAT).
El fortalecimiento institucional para la Gestin de Emergencia como parte del desarrollo de las estrategias para reducir las vulnerabilidades y el impacto de los desastres en Nicaragua, se han elaborado polticas planes y se han desarrollado acciones para fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones y de la poblacin. La institucionalizacin se fundamenta en la ley 337. La ley estableci las estructuras y organizaciones que actan en la gestin de riesgo desde sus respectivas especialidades. f) Panam
El gobierno Nacional de la Presidenta Mireya Moscoso ha impulsado esfuerzos e iniciativas en el tema de la prevencin y mitigacin de desastres, promoviendo a travs del Sistema Nacional de Proteccin Civil el tema de; gestin de riesgos, como eje transversal en los procesos de desarrollo, apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), mediante el Proyecto de Gestin Local de Riesgo en Darin.
Se han realizado una serie de acciones en materia de capacitacin comunitaria a fin de preparar a las comunidades y grupos especializados, con el objetivo de fortalecer la respuesta ante eventos como aspecto principal de la gestin; sin embargo, no se ha dado el mismo nfasis en la evaluacin y gestin de los riesgos. 4.4.7 Anlisis Crtico Sobre los Aspectos Relevantes en Gestin de Riesgo a Nivel Centroamericano El tema de gestin de riesgo en Centroamrica visualiza las acciones que se realiz en cada pas para enfrentar ante el Huracn Mitch. A partir de ello surgen el apoyo de las organizaciones internacionales y del gobierno central enfocndose para desarrollar los planes, programas y proyectos para la prevencin y reduccin de riesgos, en las comunidades vulnerables a los desastres naturales. a) Participacin Comunitaria
La participacin comunitaria es la nica estrategia exitosa para lograr resultados efectivos en la reduccin de desastres. Para promover una participacin efectiva requiere de la voluntad poltica de los gobiernos locales, departamentales y nacionales. Aunque se cuente con la voluntad de participacin de una comunidad, mientras las autoridades municipales no promuevan el tema de Gestin de Riesgo, no se puede hablar de un desarrollo integral participativo. Cuando las autoridades estn conscientes de buscar el bien comn sin intereses personales, entonces la participacin comunitaria lograr alcanzar el xito para la reduccin de riesgos en las zonas vulnerables. El papel ideal que debe desempear una comunidad es ser actor protagnico en la prevencin de riesgos. El mayor xito se alcanz con el huracn Mitch, cuando surgen las organizaciones comunitarias, a partir de los daos fsicos, psicolgicos y prdidas de vidas humanas. Actualmente las comunidades o municipios que han sufrido un desastre son los estn preparados con programas de prevencin, mitigacin y emergencia ante amenaza de un desastre. El intercambio de las experiencias exitosas entre las comunidades que han sobrevivido un desastre se requiere que se socialice y se aprende de lo vivido. Por tanto para adquirir los conocimientos en Gestin de Riesgo, es significativo que las experiencias vividas sean sistematizadas para contar con la documentacin que facilite a otras comunidades interesadas optar por la propuesta de la sistematizacin, con informacin en firme o cargadas en la pgina WEB. b) Participacin de las Organizaciones no Gubernamentales
Analizando los aportes de los pases Centroamericanos la participacin de las organizaciones no gubernamentales han contribuido en la ejecucin de los programas y proyectos que reducen riesgos a travs de la formacin y capacitacin de lderes comunitarios o grupos organizados, maestros y alumnos en los diferentes establecimientos. Porque la educacin es el mejor vehculo para lograr un desarrollo integral y sostenible. Es necesario hacer un cambio de paradigma educativa, en los programas de currculo para que tengan temas de gestin de riesgo. Para que desde la primaria se inicie la formacin de los nios y nias en los conocimientos en Gestin de riesgo para que tengan los conocimientos
necesarios para el Cuidado de los Recursos Naturales y Madre Naturaleza para evitar desastres naturales.
c)
Participacin de las Autoridades Municipales
Las autoridades municipales no tienen asignado fondos especficos para el tema de Gestin de Riesgo, tampoco se maneja a nivel nacional. La implementacin de una poltica pblica en Gestin de Riesgo con fondos designados del propio Estado facilitara la promocin de los programas y proyectos.
d)
Participacin de las Autoridades Nacionales
Deben contar con la Poltica Pblica, para el Tema de Gestin de Riesgo. Llevarlo concretamente el desarrollo con las comunidades, que estn en zonas vulnerables. No existe poltica pblica en Gestin de Riesgo, siendo una necesidad a resolver del contexto, debido al deterioro del medio ambiente. Especficamente el pas de Guatemala, los participantes del Foro Mitch+5 plasmaron en el rea de Salud los programas Preventivo y curativo, como un avance. Hasta en la actualidad nicamente se maneja el programa curativo. Nuestro pas nunca ha intentado trabajar el programa preventivo debido a la falta de presupuesto o lo poco del porcentaje del Producto Interno Bruto que se le asigne al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. La realidad se vive en las comunidades rurales, los centros de salud no cuentan con medicamentes ni con personal para atender a la poblacin. Una de las secuelas vividas por los comunitarios debido a los desastres naturales y a un sistema desigual es la evidencia de la pobreza y pobreza extrema en Guatemala. La Ley de Vivienda no contempla la necesidad de un techo digno posterior a un desastre natural. Las familias a nivel Centroamrica no cuentan con el respaldo de un Estado que coadyuve y resuelva la reubicacin de familias en un terreno libre de riesgo. 4.3 Experiencia Comunitaria por Riesgo de Inundacin
En el contexto actual en el que viven la mayora de los pases subdesarrollados como los pases centroamericanos y en este caso Bolivia existe una problemtica que est incidiendo fuertemente en el aumento de la pobreza y amenazando con ser un obstculo para el Desarrollo de dichos pases. Las inundaciones son un problema que ao con ao, van incrementando su frecuencia e impacto es por ello que las experiencias en riesgo por inundacin cobran una mayor importancia en la Gestin de Riesgo, debido a esto se presenta la descripcin de la experiencia del combate ante una inundacin en Bolivia. 4.3.1 Las inundaciones y sus Caractersticas en Bolivia
Tibery-M.(1989:60) Expone que en Bolivia las inundaciones son las principales responsables por las prdidas en la agricultura y an ms importante, hacen muchas vctimas fatales y dejan gran cantidad de familias sin habitacin. Las inundaciones en Bolivia tienen caractersticas especiales, debido particularmente a su topografa y clima en comparacin con otros pases. Como por ejemplo, ciudades como Trinidad y Santa Ana de Yucuma quedan fcilmente aislados debido a la dificultad de drenaje de todo regin casi del mismo nivel, es decir con una inclinacin muy pequea, por lo tanto esa es una buena regin para la creacin del ganado, pero con las lluvias peridicas y consecuentes inundaciones las prdidas de los rebaos son muy grandes en el departamento de Cochabamba los grandes problemas son los torrentes que tienen un gran poder de destruccin. En muchas aldeas y pequeos poblados las prdidas de habitaciones y de campos cultivables son casi totales. Tibery-M. (1989:60) Sigue exponiendo que otra regin con muchas peculiaridades es la del lago Pop que tiene sus propios desbordes, con consecuencias de inundaciones en las regiones de Oruro, Hallacollo y sus alrededores. En otras regiones como en Tarija, localizada en el Sur, en el rea de la frontera con Argentina, el ro grande de Tarija y otros caudales tienen tambin sus desbordes y consecuentes damnificados, pero sin caractersticas especiales, como en los dems reas del pas. 4.3.2 Las Regiones de Riesgo y los Puntos Vulnerables de Bolivia
Se destaca que en el departamento de Santa Cruz, el ro Piral y en Tarija las regiones de Bermejo y Villamonte como vulnerables a las inundaciones que son provocadas por los formadores de los ros Bermejo y Pilcomayo, respectivamente, en el departamento de Cochabamba, las poblaciones de las ciudades de Quillacollo y Cochabamba son vulnerables a la crecida de ros y torrentadas con origen en los valles central y alto respectivamente. En ese departamento tambin se destacan como vulnerables a inundaciones, la regin de Chapare (Crecidas del ro del mismo nombre) Se considera como puntos vulnerables importantes las localidades de Achacachi y Guaqui en las orillas del lago Titicaca para el sur. La ciudad de Trinidad es otro punto muy vulnerable si tenemos en cuenta las inundaciones. Todava las ciudades ms pobladas como Cochabamba, y otras con localizacin muy mal planeada que presentan una precaria infraestructura urbana como Trinidad, y otras millares de poblaciones que se encuentran a las orillas e inmediaciones del lago Titicaca, deben ser todas observadas con particular atencin. 4.3.3 El Actuar de la Defensa Civil boliviana, las Entidades no Gubenmantales, y el Apoyo Internacional Contra los Desastres Naturales
Es conocido que en los pases en desarrolllo normalmente contra las violentas manifestaciones de la naturaleza se hace con medios precarios. Pero podemos afrimar que es posible hacer mucho con pocos recursos, de que haya una buena organizacin con provecho integral de los medios disponibles.
La Defensa Civil en Bolivia empez sus actividades en 1980, pero solamente adopt una forma legal, como sistema nacional de defensa civil institucionalizado, al ser firmado el decreto supremo No. 19386 de 17 de enero de 1983. La organizacin prevista envuelve toda la estructura del gobierno. La falta de informacin peridica confiable y datos estadsticos respecto a las ayudas recibidas y las enviadas para las zonas desastres por parte de la Defensa Civil, haca caer la credibilidad del mismo. Las entidades gubernamentales, no gubernamentales y otras internacionales as como prcticamente todas las embajadas, hacan sus programas propios en el combate de las emergencias, provocando con esto que la Defensa Civil e quedara sin medios humanos ni materiales para organizarse a la altura de lo necesario. Se haca necesario pues una amplia reorganizacin en el Sistema de Defensa Civil no solamente de importantes detalles tcnicos como tambin de actividades del personal y obetencin de algunos materiales indispensables para las actividades administrativas, operacionales y de planeamiento de la Direccin de Defensa Civil DNDC-. La organizacin de la DNDC fue cambiada y un nuevo organigrma aprobado, quedando como sigue: Planeamiento, Operacin, Administracin y Logstica y el de divulgacin cada uno de esos departamentos por su vez, contenan diferentes divisiones. Estos elementos forman la base sobre la cual la Defensa Civil acta contra los desastres. El gobierno y las autoridades no gubernamentales asistenciales hacen todo el esfuerzo posible en el sentido de la construccin de habitaciones de bajo costo para las familias vctimas de las emergencias. Luego del primer impacto de las emergencias y terminada la fase de socorro, es necesario proteger la vida de los desplazados dndoles abrigo sea en tiendas o escuelas, iglesias o cualquier otro tipo de local posible. El Ministerio de Asuntos Urbanos en Bolivia, es el principal responsable de la preparacin de los programas de construccin de viviendas destinadas a las comunidades afectadas y darles las facilidades crediticias a las dems. En muchas regiones del pas y en particular la regin del El Alto, en las inmediaciones del aeropuerto del mismo nombre, las habitaciones hechas por el ministerio responsable, no haba obtenido mucha aceptacin por razones de arquitectura y falta de infraestructura indispensable. Todava parece conveniente una mayor cooperacin entre los responsables por los proyectos habitacionales de emergencias y la Defensa Civil. 4.3.4 Anlisis Crtico sobre los Aspectos Relevantes de las Experiencias Comunitarias por Riesgo de Inundacin en Bolivia
Siguiendo el enfoque de la gestin para la reduccin de riesgos, se realiz un anlisis de los impactos que generan las inundaciones en los diferentes niveles de organizacin en Bolivia, tomando en cuenta que su anlisis debe servir como motivacin para las autoridades correspondientes para tomar responsabilidades con respecto a cmo afrontar o minimizar los impactos que ocasionan las inundaciones.
a)
Participacin Comunitaria
Los hallazgos encontrados de los elementos relevantes, manifestaron que la organizacin prevista de las comunidades en Bolivia envolva toda la estructura del gobierno, tanto el rea central como departamento y cantones, por lo que dificultaba atender de forma efectiva a todo el pas. Derivado de dicho problema se puede intuir que una de las mayores dificultades que enfrent la Organizacin comunitaria en Bolivia a principios de su trayectoria fue la mala organizacin y coordinacin interna y externa que exista, ya que slo se atendan a los sectores de mayor vulnerabilidad a riesgo de inundaciones de los cuales se encargaban de ellos solamente una o dos personas que no tenan movilidad propia ni una estructura adecuada hacia el trabajo de Defensa Civil y esto radicaba en la falta de manuales que indicarn que hacer e incluso la total falta de entrenamiento apropiado. As mismo se establece que derivado a los problemas ya antes planteados el sistema de Defensa Civil haba perdido parte de su credibilidad. Por lo cual fue necesario reorganizar dicho Sistema y establecer nuevas normas y leyes que lo rigieran y las cuales contribuyeran mediante distintos mecanismos al cambio de actitudes de las autoridades centrales y regionales, con el fin de promover una cultura de prevencin de desastres con un enfoque integral que incluya a todos los sectores y grupos sociales.
b)
Participacin de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGS) de Bolivia
La gestin local de riesgo se caracteriza por una cooperacin multisectorial e interinstitucional, sin embargo muchas de las instituciones no gubernamentales trabajaban en sus proyectos independientemente los cuales eran implementados sin tomar en cuenta al Sistema de Defensa Civil ya que ste haba perdido su credibilidad y confiabilidad, por su accionar en el manejo de la ayuda que se les brindaba.
c)
Participacin Municipal en Bolivia
Las organizaciones gubernamentales siempre juegan un papel sumamente importante en la prevencin de desastres, sin embargo tanto las municipalidades como las organizaciones no gubernamentales no incorporaron al Sistema de defensa Civil en sus proyectos, as mismo no integraban la prevencin y mitigacin de riesgos ambientales. Sino que solamente accionaron para resolver el efecto inmediato ms visible de las prdidas causadas por las inundaciones. Era y es sumamente necesario que el gobierno central, local y organizaciones no gubernamentales incorporen en el diseo e implementacin de sus polticas el aspecto social y preventivo de los desastres con el fin de mitigar el dao ocasionado por los innumerables desastres que puedan atravesar las poblaciones ms vulnerables de la estructura social. Igual de importante es que se impulsen programas educativos y de capacitacin sobre la prevencin y mitigacin de riesgos ambientales y desastres a nivel local-comunitario acompaado de la construccin de un conjunto de obras fsicas para prevenir las recurrentes inundaciones y deslizamiento. Tambin es necesario que los planes, programas y proyectos se lleven a cabo bajo el sometimiento de la estricta norma de la tica profesional basado nicamente en los valores humanos, sin incorporar en ellos tintes polticos ni intereses propios, que lleven a ms pobreza y al subdesarrollo de todo un pas. 4.4 Diagnstico de la Vulnerabilidad de Riesgo por Inundacin del Departamento de Escuintla
Los fenmenos naturales que han afectado al pas, han provocado una enorme cantidad de daos en mltiples sectores de la sociedad, tales como el sector vivienda, comunicaciones, lneas vitales y servicios, que provocan prdidas y la reduccin en el desarrollo socioeconmico y social del pas. Los desastres desde la perspectiva de la gestin para la reduccin del riesgo por inundaciones se presentan un diagnstico de la vulnerabilidad del departamento de Escuintla. Villagrn De Len, en su estudio sobre la Estimacin preliminar de riesgos asociados a varias amenazas en poblados de Guatemala (2003), establece que en el contexto de las inundaciones son varios los ros que causan mayores estragos en Escuintla, Entre estos figuran los siguientes: Achiguate, Mara Linda, Madre Vieja y Coyolate. Para representar la susceptibilidad con respecto a las inundaciones en este departamento se han establecido dos niveles numricos de susceptibilidad: cero que indica que no se manifiesta la susceptibilidad en la regin geogrfica de la cuenca y uno que indica que si se manifiesta, este anlisis se describe en el mapa nmero 1, del anexo 1 La estimacin preliminar de los riesgos existentes en poblados y comunidades del departamentos se presentan tambin en la tabla nmero 1, del anexo 2 y en el mapa nmero 2, del anexo 3, en donde se analizan las comunidades de Sipacate, San Jos, Iztapa, el Parcelamiento Los ngeles y Managua. El anlisis es abordado desde la comunidad ms afectada por las inundaciones todos los aos presentado de esta manera un gran impacto en todos los aspectos de la vida social, cultural y econmica de los involucrados. Las inundaciones en el departamento de Escuintla son sumamente frecuentes y en algunos aos han sido muy severas. Adems, el desarrollo que se impulsa en el departamento por su actividad agrcola de exportacin es tal que se han establecido comunidades en sitios de amenaza durante muchos aos, lo que ha propiciado la creacin riesgos que conlleva a desastres y prdidas millonarias en el caso de fenmenos extremos como el huracn Mitch en 1998. La integracin de susceptibilidades e indicadores de vulnerabilidad brinda como resultado un anlisis potencial sobre las condiciones en que se presenta< el riesgo por inundaciones en el departamento de Escuintla, con el fin de enfocarse en un esfuerzo directo para reducir sus riesgos.
CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION

3.1 Caracterizacin de los sujetos
1.4.5 Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacin Se ubicaron a los sujetos del estudio, quienes apoyaran en la obtencin necesaria para sistematizar experiencias. En ese sentido, se mencionan: Lderes comunitarios: que son personas que juegan un papel de influencia en la comunidad. Personas afectadas y en mayor riesgo por inundacin : se identificaron a dichas personas quienes proporcionaran de primera fuente, la experiencia que atravesaron por las consecuencias de inundaciones. Miembros del COCODE como autoridades comunitarias: Siempre se considera partir de ste tipo de organizacin que es la referente en la mayora de las comunidades. Ellos explicaran las relaciones de coordinacin con otras instituciones y con la municipalidad en casos de inundacin, as como su perspectiva de la organizacin comunitaria de su jurisdiccin.
Las personas que aportaron informacin al estudio se distribuyen de la siguiente forma: Comunidad La Popular, Escuintla 3 Miembros del Cocode 1 Autoridad municipal 13 Amas de casa 6 Hombres con diferentes profesionales, dedicados a la albailera en su mayor parte. Comunidad Los Almendros, Paln, Escuintla 13 Amas de casa 4 Miembros del COCODE 2 Autoridades de la Municipalidad Comunidad las Canoguitas, Nueva Concepcin, Escuintla 3 2 3 5 6 1 Lderes comunitarios Representantes institucionales Miembros del COCODE Agricultores Amas de Casa Directora de Escuela
Comunidad Los Lirios, Masagua, Escuintla 6 Lderes Comunitarios 1 Representante institucional 9 Miembros del Cocode 15 Amas de Casa 3.2 Descripcin General de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas
3.2.1 Tcnicas Aplicadas Visitas comunitarias
La tcnica consiste en conocer la realidad socioeconmica, familiar, ambiental y cultural. A la vez permite obtener, verificar y ampliar la informacin porque a travs de las visitas se conoce mejor la realidad social o ambiental de una comunidad determinada. Antes de la visita se debe contactar con los lderes comunitarios y socializar el objetivo de la visita a la comunidad. La informacin se obtendr con los miembros de la comunidad. (Vecinos) Para el desarrollo de la visita se debe de tomar en cuenta los siguientes aspectos: Antes de la visita: Planificar la visita Revisar el plano de ubicacin de la comunidad. Fijar la fecha y la hora de la visita Organizar el material que se estar utilizando.
Durante el desarrollo de la visita: Saludar y presentarse. Solicitar que sea atendida por algn miembro de la familia. Ser cordial, interesado y confiable. No dar consejos ni interpretaciones si no lo piden. La Tcnica de la entrevista:
Esta es una tcnica que permite la informacin a travs de un dilogo entablado entre dos o ms personas: el entrevistador o entrevistadores que son los que interrogan y los entrevistados los que contestan. La entrevista no debe ser casual sino un dilogo interesado, con acuerdos previos, intereses y expectativas por ambas partes. Una entrevista debe ser simple reflejo de que ha sido, saber describir el ambiente y lo ms importante es mantener y motivar el dilogo. Para la presente investigacin se utiliz una entrevista abierta o no estructurada, dirigida a lderes comunitarios, personas afectadas y en mayor riesgo por inundaciones y miembros del COCODE como autoridades comunitarias. En el instrumento se contemplaron preguntas relacionadas al tema principal, tratando de generar un dilogo amplio sobre las experiencias a sistematizar.
Observacin participativa:
Es una de las tcnicas que sirve como herramienta metodolgica de la investigacin, ya que permite instrumentar los distintos procesos y pasos para realizar la observacin, dependiendo de la comunidad que se desea trabajar. Por medio de la observacin se puede analizar de mejor forma el entorno de la comunidad, todo se toma en cuenta, lo relevante para el estudio, principalmente los datos de qu es lo que se quiere observar?, las caractersticas importantes de los escenarios que se observaron, Para qu se quiere observar?, Cul es el objetivo de la observacin que se quiere realizar?, etc. Tambin se debe tomar en cuenta que lo observado se debe anotar en una bitcora o en un cuaderno de campo, no olvidando que no se opina sobre lo que se observa sino que solo se hace una descripcin. Al tratarse de una observacin realizada bsicamente dentro de una comunidad de forma directa, las notas de campo adquieren una gran importancia, se debe recoger en las mismas todas las impresiones y experiencias que surgen de la interaccin con la comunidad que estudia, y lo debe hacer de la manera ms precisa posible en cuanto a todo lo que se observ. Estas notas incluyen la elaboracin de esquemas genealgicos que le permitan conocer el funcionamiento de la familia y del parentesco. La antropologa social ha ido perfeccionando esta tcnica en el transcurso del tiempo. Esta tcnica es muy indispensable para poder realizar una sistematizacin de procesos de una Comunidad, ya que se apoya en medios visuales, empezando por la fotografa, los instrumentos de grabacin sonora, el vdeo, etc. Todos ellos le proporcionan visiones temporalmente localizadas, que contienen una abundante informacin personal y colectiva. Aunque se trata de fragmentos de la cultura de la sociedad que se estudia, stos son de gran utilidad prctica para el estudio o la investigacin que queremos realizar. 3.2.2 Procedimiento de aplicacin
Visitas Comunitarias Para la realizacin de la visita comunitaria se aplic el siguiente procedimiento: Seleccin de las visitas a realizar, basndose en el total de la poblacin de las familias que viven en la comunidad. De elegir un porcentaje representativo de hogares distribuidos en el espacio geogrfico que ocupa la comunidad. Se realizaron visitas a las instituciones que se vinculen con la comunidad y su situacin, con el fin de obtener ms informacin que contribuya al logro de nuestros objetivos. Para aplicar la tcnica en el trabajo de campo se elabor el instrumento con la gua de preguntas semiestructuradas en base a la comparacin y comprobacin de las teoras sobre el tema de gestin de riesgo por inundacin del Marco terico. Para el procedimiento se realizaron los siguientes pasos:
a) b) c) d) e) f)
Contacto con los lderes comunitarios, COCODES. Aplicacin de las guas de las visitas comunitarias se desarrolla con los miembros de la comunidad. Control de informaciones en un cuaderno de campo de la visitas a los miembros de la comunidad. Consolidar las informaciones obtenidas de los miembros de la comunidad. Analizar y discutir las informaciones de las experiencias con el grupo de estudiantes. Establecer las conclusiones y recomendaciones necesarias.
La Entrevista Para la aplicacin de sta tcnica se procedi a realizar un cuestionario, elaborando una gua de preguntas semi-estructuradas, basadas en la gua del Marco terico, tomando en cuenta los objetivos de la investigacin para lograr obtener informacin real, mediante las respuestas del entrevistado brindndole la libertad de introducir sus respuestas para precisar conceptos y obtener mayor informacin sobre los temas deseados. Para la realizacin del instrumento la entrevista se procedi de la siguiente forma: Contactar a las autoridades para coordinar entrevistas. Elaboracin del instrumento en consenso con el grupo Impresin de cuestionarios. Contactar a los sujetos del estudio Coordinacin de la entrevista. Realizacin de la entrevista a lderes, personas afectadas y miembros del COCODE. Recoleccin y ordenamiento de la informacin.
La Observacin Para la aplicacin de la observacin se realizaron recorridos detallados de la zona en donde existe mayor riesgo por inundacin, identificndose de esta manera diversos sectores en riesgo por inundacin de las comunidades de estudio. Se observaron elementos de la infraestructura comunal, el acceso a los servicios bsicos, asistencia tcnica y social, as como la identificacin de reas que son utilizadas como albergues en caso de inundaciones o cualquier otro desastre. Tambin se analizaron las caractersticas socioeconmicas de los sujetos de investigacin.
CAPITULO IV: LECCIONES APRENDIDAS
LECCIN No. 1 DESASTRE: OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO
Cada ao las inundaciones en el municipio de Escuintla van aumentando en porcentajes de prdidas materiales y humanas. Sin embargo a un pequeo grupo de personas privilegiadas sta situacin les ha permitido abrirse paso a mejores condiciones de vida. 1. Introduccin Resulta imposible separar el Desastre del Desarrollo, por lo tanto es necesario que se establezca un anlisis de ambos trminos. Primero segn lo expuesto por CEPREDENAC, PNUD 2003 establece que desastre es una situacin o proceso social que desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico. En donde causa alteraciones intensas y graves. Esto quiere decir entonces que los desastres pueden ser provocados no solo por la naturaleza, sino tambin por la intervencin del hombre en la misma. Haciendo que estos ocasionen mayores prdidas de vidas humanas y su impacto alcance mayor destruccin de bienes materiales, lo cual viene a generar un obstculo en el Desarrollo del pas. Segundo el anlisis de desarrollo se presenta con lo expuesto por Blaikie et al, (1996), citado por Lavell, Allan et al (2003). El desarrollo es una condicin social, en la cual las necesidades autnticas de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilizacin de los recursos estara basada en una tecnologa que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Lo cual significa que el desarrollo debe ser una condicin equitativa en donde todos los grupos sociales tengan acceso y gocen de una vida integra. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo establece el anlisis de ambos trminos el cual se presenta de la siguiente forma Los desastres naturales se encuentran ntimamente relacionados con los procesos de desarrollo humano . Cualquier actividad de desarrollo tiene el potencial o bien de aumentar, o bien de disminuir, los riesgos de desastres. Por un parte, los desastres ponen en peligro el desarrollo. Por otra, las decisiones en materia de desarrollo, tomadas por particulares, comunidades y naciones, pueden generar nuevos riesgos de desastre. Pero esto no tiene que ser necesariamente as pues los riesgos de desastre no son inevitables, sino todo lo contrario, pueden gestionarse y reducirse tomando las decisiones apropiadas en los proyectos de desarrollo. Por lo tanto se asume que el desarrollo y los desastres estn relacionados de una manera diferente a como se plantea actualmente para muchos pases, si bien es cierto el desastre es sinnimo de inseguridad y de pobreza, tambin estas alteraciones en las formas de vida social puede representar
una oportunidad nica para el cambio. Ya que se puede transformar una situacin no deseada a una que constituya una plataforma hacia el desarrollo. Los desastres impulsan cambios en las comunidades para buscar el desarrollo econmico, social y poltico, de igual forma proporcionan oportunidades para solucionar los problemas, oportunidad para que una comunidad sea reconstruida de una manera planificada. Los desastres tambin son oportunidades para el desarrollo econmico, porque es cuando se logra el financiamiento de la Organizaciones Gubernamentales y No gubernamentales para contribuir en la ejecucin de proyectos que favorecen el cambio social para una superacin personal, familiar y comunitaria. Para lograr un verdadero desarrollo es necesario que todas las personas colaboren a construirlo, que formen parte activa del mismo y se apropien de l, con el fin de obtener un desarrollo sustentable e innovador que sirva no solo para las generaciones presentes sino que tambin para las futuras. El Papel del Estado y de los organismos encargados de la prevencin y atencin de desastres debe de dejar su rol de asistencialismo y paternalismo y ser facilitadores de los procesos de desarrollo y gestin del riesgo. Para obtener un mayor compromiso con las poblaciones vulnerables y un mayor impacto social. De esta manera se concluye que los Desastres y el Desarrollo son dos elementos que se encuentran ntimamente ligados. Esto se debe a que un Desastre o calamidad puede llegar a obstruir el Desarrollo, no obstante en ciertas situaciones los desastres pueden incidir en las probabilidades de desarrollo de una comunidad, debido a que por medio de dicha situacin las autoridades se preocupan un poco ms por garantizar el bienestar de la poblacin. El Desarrollo y los desastres no deben de analizarse por separado, ni tampoco abordarse de diferentes ngulos, sino bien hay que afrontarlos con una perspectiva nueva y positiva que incluya un enfoque de prevencin y mitigacin de desastres. 2. La experiencia de un nuevo comienzo 2.1. El traslado que vivi el sector denominado Entre Ros de la comunidad La Popular, hacia la comunidad El calvillo, Escuintla.
Poblacin asentada en la comunidad EL Clavillo, despus del paso del Huracn Stan en 2005. El da que El huracn gata azot la comunidad
La naturaleza reclama lo que es suyo por derecho, nosotros ya sabamos que esto iba a pasar, pero por ser pobres no tenamos otro lugar a donde ir. Esa tarde en que se nos llen de agua las casas, no sabamos que iba a pasar con nosotros, lo nico que sabamos era que tenamos que salir de all. Los de CONRED nos trajeron ac aunque ahora tenemos un techo propio donde vivir, nunca vamos a olvidar el precio que tuvimos que pagar por l. 1
La poblacin del Sector Entre Ros, La Popular, Escuintla, asentada en la comunidad El Calvillo, despus de la tormenta tropical Agata en el 2010
Nosotros solo estbamos alquilando la casa que se inund, porque no tenamos un terreno propio y aunque perdimos casi todo lo que tenamos despus de lo que pas los chipilines 2 nos vinieron a dejar ac y nos dieron un terreno por parte del gobierno y nos construyeron las galeras en las que estamos ahorita. La primera Dama ya nos prometi construirnos nuestras casas, solo estamos a la espera de nuestros papeles. (Comunidad El Calvillo, Escuintla)
LECCIN No. 2 EL ROL DE LAS INSTITUCIONES LOCALES EN LA GESTIN DE RIESGO.
El anlisis de Los efectos que presentan las inundaciones deben de incidir en las decisiones, actividades y responsabilidades que realizan los gobiernos centrales, departamentales y municipales, as como las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y en conjunto con la sociedad civil para afrontar y minimizar los impactos que las inundaciones dejan a su paso. 1. Introduccin Lamentablemente las inundaciones son las responsables de innumerables daos materiales y prdidas humanas que se producen cada ao, siendo las comunidades ms pobres del pas las ms afectadas. Esto se debe a mltiples factores naturales, sociales, culturales, econmicos e incluso hasta polticos. Sin embargo hay un factor clave en todo esto, el rol que juegan las instituciones locales en la gestin de riesgo. El papel que juegan dichas instituciones demuestra que el xito del logro de una buena gestin de riesgos es precisamente el trabajo en conjunto que realizan las instituciones con las comunidades. Como considera Thompson y Izaskun, en el Informe Superando la Tormenta, Lecciones de reduccin de riesgo en Cuba de 2004. El ejercicio del gobierno, sea nacional o municipal, desempea un papel determinante en el desarrollo de la reduccin de los riesgos; un claro compromiso poltico de las autoridades pblicas con la salvaguarda de las vidas humanas resulta absolutamente fundamental para el xito en esta rea. Todos los dems esfuerzos, como la movilizacin de recursos, la creacin de estructuras y normativas legales y la educacin de la poblacin sobre los riesgos son secundarios: lo primario es el compromiso bsico de salvar vidas. De acuerdo con Lavell, Allan et al (2003), establece que el proceso de la gestin tiene que ser necesariamente participativo, elevando a los sujetos del riesgo y las autoridades locales a actores y sujetos de anlisis, formulacin estratgica y de decisin. La participacin es un mecanismo de legitimacin y de garanta de pertenencia, y la piedra angular de la apropiacin del proceso por parte de los actores locales. La apropiacin es, de hecho, el signo definitorio del proceso.
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Soldados del ejrcito

Lo anterior nos hace preguntarnos qu tan comprometidos estn los gobiernos a impulsar polticas en gestin de Riesgos las cuales vayan enfocadas a la participacin comunitaria, su importancia radica en que son ellos los que conviven con el riesgo durante las 24 horas del da por lo cual resulta indispensable que se les incluya durante todo el proceso que conlleva la gestin de Riesgos. Tal como lo establece Bollin, Cristina (2003) cuando se refiere a La organizacin de estructuras locales para la gestin de riesgo promete ms xito, si la administracin municipal y otros representantes de la poblacin la realizan en comn y si se integra en lo posible a la poblacin amenazada y a representantes de diversos sectores de la sociedad. Otro gran desafo, pareciera ser, introducir la temtica de la preparacin y respuesta a desastres naturales en la agenda municipal ya que la experiencia indica que alcaldes y comunidades suelen privilegiar la obra gris por encima de procesos sociales de construccin colectiva. Estos procesos necesitan ser impulsados desde las comunidades que son las instancias llamadas a jugar un rol de liderazgo local. (Sistematizacin del Proyecto Dipecho VI, 2010:26) Por lo tanto es necesario que las instituciones locales se comprometan a promover una cultura de prevencin de Desastres y que exista una entrega ms profunda en el trabajo en conjunto con todos los actores sociales que intervienen en el proceso de gestin de riesgos. Una leccin clara es que sin presencia y compromiso de las autoridades municipalidades, y de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales las oportunidades de xito y sostenibilidad se reducen enormemente. La municipalidad se constituye en el nivel de cohesin y concertacin ms adecuado para movilizar a los actores locales, y sus atributos en el desarrollo local y en la planificacin del uso de la tierra la dotan de una posicin privilegiada e insustituible en la frmula desarrollo-riesgo. Las relaciones entre las instituciones nacionales y los grupos comunitarios suele ser uno de los aspectos ms importantes en la gestin local y control del riesgo de desastres. Es un proceso que integra muchos niveles de intervencin por parte de los diferentes actores e intereses sociales que intervienen en dicho proceso. Su importancia radica en que por medio de dicho proceso se puede establecer la reduccin, previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad i contribuir al logro del desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles. En conclusin el rol que las instituciones juegan en el mbito de la gestin de Riesgo es fundamental por la transcendencia que este conlleva en su actuar. Sin embargo dicha participacin debe fortalecerse en torno a las necesidades de las poblaciones que conviven con el riesgo diariamente, y trabajar en proyectos que vayan orientados a arraigar la participacin en los actores autctonos de las comunidades. Es as como el rol de las instituciones debe adquirir relevancia cuando ests empiecen a incluir a las poblaciones amenazadas en los procesos de gestin de Riesgo. Sin embargo debe ser compromiso de las autoridades municipales el incluir dentro de sus planes de gobierno el tema de Gestin de Riesgo, tanto para la formacin en atencin de emergencia, as como tambin la organizacin comunitaria que es la base principal para el trabajo de gestin de riesgo. Las autoridades municipales deben de impulsar y motivar la participacin comunitaria. En realidad las autoridades municipales estn evadiendo estos compromisos porque han dejado a la poblacin afectado de actuar ante una emergencia salvndose entre ellos mismos, sin ninguna orientacin de alguna organizacin con capacidad y conocimientos en el rea. 2. La dbil participacin de las instituciones locales en cuanto a la gestin de riesgo, una triste realidad nacional.
2.1- La relacin del sector denominado Entre Ros de la comunidad La Popular, Escuintla con las instituciones locales. Aqu no han hecho nada por nosotros, ni la municipalidad, ni la COPNRED. El invierno pasado mi mam casi se ahogaba y tuvimos que quitar las lmina con los vecinos para sacarla por arriba Los de la CONRED solo vienen cuando miran que el agua ya ha pasado y cuando todas nuestras cosas estn perdidas o enlodadas. Comunidad La Popular Sector entre Ros, Escuintla 2.2- La intervencin limitada de las instituciones locales. Las autoridades municipales deberan constituirse en la cabeza y apoyo primario de estructuras locales de gestin del desarrollo y del riesgo. La falta de apoyo de las instituciones Gubernamentales hacia las poblaciones que se encuentran vulnerables a desastres, no ha sido ms que por la poca voluntad poltica de hacer inversiones en programas que capaciten, organicen y eduquen a las comunidades, principalmente las que se encuentran con mayor riesgo de inundaciones. Donde se promueva la Cultura en Prevencin de Desastres. Pedro Morales, Delegado Departamental de CONRED
LECCIN No. 3 RECUPERACIN TEMPRANA A CARGO DE LA COMUNIDAD
La sociedad constituye parte del problema y tambin de la solucin. La Rehabilitacin es un elemento prioritario en el proceso de gestin de riesgo. 1. Introduccin El proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad, depende en gran medida a las acciones que tomen los actores internos, ya que ellos son los que conviven diariamente en dicha situacin de peligro. Segn lo establecido por Bollin, Christina (2003). La sociedad misma contribuye repetidas veces al aumento del riesgo de desastres Por tanto, se la debera sensibilizar en lo concerniente a los peligros y hacerla responsable en lo inherente a la gestin de riesgo. Toda persona puede contribuir en algo a la reduccin del riesgo de desastres y debera brindrsele las posibilidades para ello. De esa manera, podr lograrse que la poblacin amenazada asuma una mayor responsabilidad propia y se alcance una mayor sostenibilidad de las medidas preventivas. El proceso de rehabilitacin de las comunidades afectadas por un fenmeno fsico, deben de ser guiado por las autoridades e instituciones locales responsables de Gestin de Riesgos por ser ellos los entes preparados tcnica y cientficamente en el mbito. Sin embargo son las comunidades las que tratan de recuperarse con los medios existentes, despus del impacto negativo que les dejan las inundaciones o cualquier otro tipo de Desastres. Por lo tanto se debe de Incorporar las medidas de reduccin de los riesgos de desastre en los procesos de recuperacin y rehabilitacin despus de los desastres y aprovechar las oportunidades que ofrece la fase de recuperacin para desarrollar capacidades que permitan reducir el riesgo de desastre a largo plazo, en particular mediante el intercambio de competencias, conocimientos y experiencia. (Hyogo, EIRD, 2005-2015) con ello se busca crear una nueva cultura en prevencin de desastres en donde las personas amenazadas sean las protagonistas del desarrollo del proceso de rehabilitacin. Para poder comprender an ms el proceso de rehabilitacin temprana es necesario que analicemos el concepto de desastre en especial el que ofrezca el Banco Mundial (2003). En donde establece que Un desastre es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias econmicas, sociales ambientales en un sitio particular y durante un periodo de tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Gran parte de esta definicin podra aplicarse al contexto en que viven los pases en vas de Desarrollo. Sin embargo cuando se analiza la parte en que establece que las consecuencias que producen los desastres duran un tiempo definido, esto varia en gran manera cuando lo aplicamos a los pases industrializados y aquellos que van en vas de desarrollo debido a que existe una marcada diferencia
entre ambas partes. Ya que las consecuencias que generan los desastres en los pases ms pobres son mayores y tardan mucho ms tiempo en recuperarse que en los pases desarrollados. Los anterior cobra mayor relevancia cuando se analizan las situaciones que afrontan los pases ms pobres, como Guatemala, en cuestin de recuperacin y reconstruccin despus de un desastre. Y las consecuencias son mayores para los grupos que viven en las reas rurales de dichos pases en donde la recuperacin se genera desde adentro de las comunidades, as como la iniciativa y el desarrollo de actividades que contribuyen al fortalecimiento del proceso de recuperacin, son llevados a cabo por los miembros de las poblaciones que estn en riesgo. Por lo tanto es de vital importancia que existe dentro de las comunidades una organizacin para que los mismos miembros sean autogestores de sus propias necesidades. La comunidad desempea un papel protagnico en la recuperacin temprana, aunque se sabe que existe una dbil participacin de las autoridades municipales. Hace falta la voluntad poltica de los gobiernos municipales para apoyar a las comunidades en el proceso de la recuperacin ante un desastre por inundacin. Es necesario que el gobierno central impulse el tema de gestin de riesgo con mayor cobertura, en donde la principal recomendacin para los proyectos de reconstruccin y rehabilitacin es que deben funcionar de forma tal que reduzcan la vulnerabilidad futura y promuevan el desarrollo. 2. La comunidad actor protagnico de la rehabilitacin. 2.1- El involucramiento de la comunidad en cuanto al proceso de rehabilitacin despus de una inundacin. Cada vez que el ro se sale, se arruina las calles porque los adoquines se levantan y se hace mucho lodo, queda basura y palos. Entonces todos los del sector se renen para limpiar. Cuando se arruina las calles, pasa el encargado del sector recogiendo dinero para comprar el material que se necesita para componer las calles y tapar los hoyos donde se entre el agua. Cada vez que ocurre esto de las inundaciones, entre todos los del sector nos ayudamos para recuperar nuestras cosas o tratar al menos de ir viendo que se puede hacer para que el agua no llegue a nuestras casas. Comunidad La Popular, Sector Entre Ros, Escuintla. 2.2- El anlisis de las instituciones locales en cuanto a la participacin de las comunidades en el proceso de rehabilitacin La experiencia que hemos adquirido a lo largo de los aos en cuanto a al involucramiento de la comunidad en mitigar los efectos de los desastres demuestra que la participacin consciente y organizada de las comunidades vulnerables contribuye efectivamente al logro de avances cualitativos en la gestin y el manejo de desastres, especialmente en la prevencin y rehabilitacin. Equipo Tcnico de la Coordinadora Nacional Escuintla) para la Reduccin de Desastres (CONRED,
LECCIN No. 4 LA PRCTICA DE LA SOLIDARIDAD Y LA RELIGIOSIDAD EN LA RECUPERACIN EN CASO DE INUNDACIONES
La incidencia de los desastres como lo son las inundaciones ha tenido muchas desventajas para el desarrollo de las comunidades ya que el impacto que causan situaciones de esta ndole, incide en que la poblacin pierda su disciplina y aplicacin de valores y principios relativamente para tratar de querer desarrollarse ante un enfoque sistemtico para superar los efectos que una catstrofe causada por desastres naturales, no obstante que algunos miembros de dicha comunidad ejercen algunos valores como lo son la solidaridad y la fe ante tragedias en las cuales tienen que afrontar y minimizar el impacto que dichas inundaciones han dejado a su paso. 1. Introduccin El impacto que causa, la magnitud de vivir ante una situacin de emergencia como lo son las inundaciones, causadas por la naturaleza, si bien es cierto practicar valores despus de haber sufrido prdidas materiales o hasta humanas, significa un proceso ya que para poder tener cambios de actitudes ante dicha situacin es muy complejo y variado ya que segn la cualidad que hace digno de estimar a un ser el cual es damnificado le es difcil satisfacer necesidades y proporcionar un bienestar saludable ante las lecciones que han vivido cada persona y que depende de una escala de valores. Ante estos tipos de desastres el valor que ms se aplica es la solidaridad, es uno de los valores ms importantes e interesante porque es el que ms aplica cuando se est pasando por momentos difciles como lo son los desastres causados por la naturaleza, inculcarles este valor es interesante porque se ensea a que ayuden cuando ms se necesite. La solidaridad es seal inequvoca de que todos los hombres, de cualquier condicin, se dan cuenta de que no estn solos, y de que no pueden vivir de esa forma, porque el ser humano es social por naturaleza, no puede prescindir de sus iguales; no puede alejarse de las personas e intentar desarrollar sus capacidades de manera independiente. Segn Anderson (2004), la solidaridad, por tanto, se desprende de la naturaleza misma de la persona humana. El hombre, social por naturaleza, debe de llegar a ser, razonada su sociabilidad, solidario por esa misma naturaleza. "La palabra solidaridad rene y expresa nuestras esperanzas plenas de inquietud, sirve de estmulo a la fortaleza y el pensamiento, es smbolo de unin para hombres que hasta ayer estaban alejados entre s". Es la solidaridad el modo natural en que se refleja la sociabilidad: para qu somos sociales si no es para compartir las cargas, para ayudarnos, para crecer juntos? Como ya veremos, la solidaridad es algo justo y natural; no es tarea de santos, de virtuosos, de ascetas, de monjes, de polticos; es tarea de hombres. Es tambin muy claro en el estudio de la solidaridad que este concepto no pertenece exclusivamente a la doctrina cristiana. La solidaridad, es una necesidad universal, connatural a todos los hombres. An antes del cristianismo; an en contra de l. La verdadera solidaridad, aquella que est llamada a impulsar los verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo
de los individuos y las naciones, est fundada principalmente en la igualdad radical que une a todos los hombres. Esta igualdad es una derivacin directa e innegable de la verdadera dignidad del ser humano, que pertenece a la realidad intrnseca de la persona, sin importar su raza, edad, sexo, etc. La solidaridad enfrenta los mismos problemas. La solidaridad puede no parecer atractiva cuando se ve atravesar ante una situacin de peligro es all donde la solidaridad se genera con la dems gente, donde como una recompensa por un comportamiento y no como una respuesta a una persona, una unidad necesaria entre personas. Pero la respuesta es observar la verdad acerca de la persona humana ese alguien en uno mismo y en toda la gente que nos une de manera ms slida que cualquier ideologa poltica o econmica. La Solidaridad es fundamental como lo establece Anderson, ya que sin importar a que ideologa pertenece, es un valor el cual ser aplicado ante una necesidad. La solidaridad, esencialmente, debe ser dirigida al ser humano. La persona humana es principio y fin de la solidaridad. El acto solidario debe ser hecho en beneficio de una persona, ya sea directa o indirectamente. De esta manera, puedo verdaderamente ayudar a otras personas si favorezco el cuidado de un ecosistema, para que otros puedan disfrutar ordenadamente de sus beneficios. El ser humano puede servirse de todos los bienes naturales, de manera ordenada, para su beneficio. Desde este punto de vista, la naturaleza no puede ser para la solidaridad un fin, sino un medio. A fin de cuentas, el ser humano es quien debe recibir el bien, ya sea de manera directa o indirecta. La solidaridad nace del ser humano y se dirige hacia el ser humano. Siempre ha sido una exigencia de convivencia entre los hombres. Pero no hay que confundir tampoco a la solidaridad con la caridad pura, o con la liberalidad. La solidaridad es, en sentido estricto, una relacin de justicia. La solidaridad trasciende a todas las fronteras: polticas, religiosas, territoriales, culturales, etc. Para instalarse en el hombre, en cualquier ser humano, y hacer sentir en nuestro interior la conciencia de una familia al resto de la humanidad. La solidaridad implica afecto: la fidelidad del amigo, la comprensin del maltratado, el apoyo al perseguido, la apuesta por causas impopulares o perdidas, todo eso puede no constituir propiamente un deber de justicia, pero si es un deber de solidaridad. La solidaridad siempre implica los siguientes puntos: La solidaridad es una virtud contraria al individualismo y al egosmo. Se refleja en el servicio y busca el bien comn. Su finalidad es intentar o solucionar las carencias espirituales o materiales de los dems. Requiere discernimiento y empata ponerse en el lugar del otro-
1. El valor de la solidaridad es uno de los ms importantes ante estos desastres vividos por las personas de la comunidad de los almendros.
Durante las inundaciones como personas hemos logrado aprender que la vida es un don que Dios nos ha dado, motivo por el cual debemos de agradecerle y no olvidarnos de ninguno de los beneficios que Dios nos da, y que las cosa materiales se vuelven hacer pero la vida ya no se puede recuperar. (Comunidad de los Almendros).
Con el paso de los das hemos podido comprobar que la mayor parte de la personas que tiene Fe en Dios, somos capaces de superar las tragedias que la naturaleza presenta y que solo el poder de Dios que es capaz de detener los desastres, sabemos que con la voluntad de Dios no se juega, cualquiera que sea nuestra religin, nicamente tendremos que confiar en l, y estar preparados para lo que venga y enfrentar las dificultades, el dolor y la angustia con fe, valor y dignidad. (Comunidad de los Almendros). En los pueblos primitivos, la religin constituye el principal entramado social que brinda estabilidad y afn de supervivencia al grupo a travs del mito. Estos grupos se sienten descendientes de un dios, semidis o hroe y con un cometido mstico (ritos). En las sociedades modernas, la religin ha perdido importancia en estas funciones. Ya no representa la nica forma de moral, al desarrollarse el Derecho; y las instituciones del Estado desempean gran parte de las funciones que tradicionalmente vena realizando la religin La herencia religiosa de nuestros pueblos: Existen muchos rasgos que tipifican nuestros pueblos como religiosos por herencia ancestral. Esto hace que los sucesos extraordinarios de la vida, los cambios a favor o en contra, tengan una sencilla y exhaustiva explicacin metafsica. Estas son eventualidades que pueden ser producto sobrenatural, actos de Dios, o del destino o de la suerte, pero ante todo, de lo que hablan es de un sabio sentido de la resignacin que simboliza una manera de reaccin y de acomodamiento a las situaciones que enfrentan. Esto se explica como el azar, el sentido de incertidumbre o la atmsfera mgica de las elaboraciones culturales con su infinidad de ritos, se constituyen en elementos objetivos y factores estructurales dentro de los contextos sociales populares El fenmeno de disgregacin religiosa: Aceptando la herencia religiosa que los pueblos centroamericanos posee, no es posible soslayar el fenmeno religioso de las ltimas dcadas, la cual consiste en una divisin permanente de distintos credos religiosos desprendidos de la Iglesia Catlica que luchan permanentemente por sumar fieles a su fe recientemente adquirida. El fenmeno de los nuevos movimientos religiosos es un problema de anlisis complejo por la gama de dimensiones que involucra y la multiplicidad de relaciones que eso origina. Esta situacin ha sido motivo de una serie anlisis y estudios que van desde el proceso de surgimiento, crecimiento y desarrollo de los nuevos movimientos religiosos, hasta quienes ponen nfasis en los mecanismos de actuacin de stos y sus repercusiones en los contextos sociales. Es necesario que las personas atiendan y obedezcan las instrucciones que giran las autoridades, ya que son decisiones que se toman para evitar riesgos y salvar vidas, ante la situacin que se vive actualmente por los efectos de la depresin tropical Agatha. . Consultado el 23 de octubre del 2010 de http://es Wiki peda. Fjense que si hemos tenido inundaciones porque la casa se ha entrado el agua nos hemos asustado pues vieran como nos asustamos y si han acudido las autoridades de la municipalidad y nos dicen salgan, salgan y se van rpido para la iglesia Monte Sato que esta sirviendo de albergue pero no hacemos caso porque todas nuestras cosas se quedan y no las puedes robar.
Yo digo que si estn preparados en darnos la alerta para que cuando venga una inundacin nos vienen avisar y a explicar para que salgamos porque es peligroso que nos quedemos en la casa con tanta agua. En estos casos de mucha agua hemos recibido ayuda de la iglesia Monte santo que es la esta disponible en la entrada de la comunidad yo digo que la prestan porque tiene cuartos grandes y cabe mucha gente, hemos sobrevivido en nuestras casas solo sacando el agua para que no se mojen las cositas que tenemos. A veces nos dan ganas de salir huyendo si nos da tiempo porque solo Dios sabe que con lo ros no se juega si no salen aqu sale en otro lado pero nosotros lo pensamos por nuestras cosas. Regina Flores yo me doy cuenta que si el grupo del COCODE anda avisando a la mayora de la gente cuando hay algn peligro de que el rio se valla a salir y se unen con la parte de abajo que y tambin colaboran en decirnos que salgamos de nuestras casa y nos vallamos para el albergue que es la iglesia que esta en la entrada talvez ya la vieron ustedes. Incluso los que estn en riesgo se apoyan unos con otros para que puedan salir y no sufrir daos por el agua pero muchas veces desobedecemos y no hacemos caso de salir fjense que aqu a la vuelta hay una ancianita que es bien necia porque ahora que se sali el rio se le entro el agua a su casa y dijo que a mi no me sacan de aqu ni amarrada. Gumersinda Reyes de Veliz: yo estoy viviendo cerca de la playa y se me ha entrado el agua, se han mojado mis cositas pero hemos logrado sacar el agua con la ayuda de mis nietos me han venido a decir que salgamos con mi esposo y nos vallamos a estar a la iglesia por unos das mientras pasa el agua y se seca. Mi esposo si lo convencieron para que salieran pero yo no quise porque la gente solo espera que uno salga para robarle sus cosiatas a uno, y yo solo con el poder de mi Dios y su ayuda me sostengo le pido para que me di fuerzas y me ayude en esos momentos de la agita que a veces ya no se quiere quitar. (Comunidad Los Liros)
LECCIN No. 5 LA IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIN DE ALBERGUES EN CASO DE INUNDACIN
Dentro de la comunidad de Los Almendros del Municipio de Paln existen dos hogares que prestan sus servicios dando su como punto de albergue para aquellas personas que lo necesitan ante una inundacin, ya que es el nico lugar en el cual tienen para refugiarse. 1. Introduccin En verdad que es penoso y doloroso ver sufrir a personas que han perdido todo o gran parte de su patrimonio en un desastre natural como es el caso de inundaciones, terremotos, huracanes o incendios. A continuacin experiencias vividas por las personas de la Comunidad de los Almendros, experiencias que dejaron marcadas sus vidas por las inundaciones. Los albergues y refugios temporales han sido y seguirn siendo de vital importancia y de gran prioridad despus del desastre para brindar asistencia, apoyo y servicios a los afectados. Es en estos albergues en donde llega parte de los productos donados por la sociedad Nunca habamos sufrido de esta manera, la verdad que fue bien difcil al ver como el rio venia hacia nosotros, pero gracias a Dios estamos vivos y salvos aunque ahora solo estamos sufriendo por todas las prdidas de materiales que nos quedo porque la verdad es que si perdimos muchas cosas, pero poco a poco las vamos ir haciendo nuevamente. As quedo mi casa despus de los desastres vividos. (Comunidad Los Almendros). El nico punto malo es que puede ser un servicio mal administrado que conlleve a actos como la delincuencia. Segn lvarez (2004), los albergues temporales surgen como una necesidad dentro de una comunidad, ante eventos de orden natural o humanos. Por lo cual deben considerarse las siguientes acciones: Coordinacin de los lugares seguros y con las condiciones sanitarias bsicas para establecer los albergues. Instalacin y vigilancia de servicios bsicos, agua segura, letrinas, lavaderos, disposicin de basura, alimentos etc. Elaboracin de diagnstico comunitario y mapa de riesgos familiares. Visita diaria a cada albergue realizando bsqueda activa de personas enfermas para darles atencin mdica. Promocin y educacin en salud a nivel familiar para evitar brotes de enfermedades. Organizacin de las familias en comits para estimular la participacin en las actividades diarias, orden, aseo, vigilancia, alimentacin etc. Brigadas psicolgicas para intervencin en crisis.
Las personas de la Comunidad de Los Almendros resuelven el problema buscando las dos casas de segundo nivel que hay como punto de albergue, estas personas dueas de las cosas ayudan a los dems ayudndoles para que pasen all el tiempo necesario, una de las desventajas es de que es muy pequeo y todos se quedan muy estrechos y pierden todo las cosas materiales porque les es posible trasladarlo todo, por lo que sufren prdidas importantes. A continuacin experiencias vividas por las personas de dicha comunidad. Solo dando mi casa como punto de albergue podr estar seguro que mi familia vecinos estn a salvo. (Comunidad Los Almendros) y la de mis
Nuestra casa siempre estar abierta para aquellas personas que lo necesitan ante estos tipos de desastres, siempre estar dispuesto a ayudar cuando ms lo necesiten, siempre me ha gustado ser una personas muy solidaria. Comunidad Los Almendros El COCODE de dicha Comunidad se organiza para que se posible albergar a los vecinos en las casa de dos niveles, tomando como principales albergados a los nios y nias, considerando que de esa manera las vidas de las personas estarn ms seguras ya que s ellos tomaran la decisin de salir de la comunidad corren ms riesgos porque el camino no est en buenas condiciones para ser transitados en momentos de inundacin. Es importante elaborar un plan de accin, para poder preparar muy bien a las personas de dicha comunidad, los vecinos podrn estar, ms seguros en estas casa ya que no existe otro lugar donde albergar las personas deben de actuar en esos momentos de una manera rpida, para poder salvar sus vidas y la de las familias. El albergue es el lugar donde las personas se refugian ante el peligro prdida de sus viviendas, durante una situacin de desastre. En situaciones de emergencias y catastrficas son miles de personas las que requieren de refugio y en estos casos todo lugar amplio sirve como albergue temporalmente. La evidencia demuestra que el uso de albergues ha sido inadecuado de parte de los damnificados, ya que destruyen parte del mobiliario y estructura del mismo, esto es un indicativo que la falta de educacin en el uso adecuado de los albergues, es por esta razn que se debe de educar. Es importante poder buscar un lugar donde albergar en caso de cualquier desastre, esto es importante ya que haciendo esto se rescatan muchas vidas aunque lo material si se pierde pero eso se va haciendo poco a poco y lo importante es rescatar las vidas humanas, debemos inculcarles a las personas valores para que aprendan a tener un conocimiento bueno en caso de albergues, se debe de ensear que cuando se alberga a las personas deben de actuar con tranquilidad y ensearles a actuar muy respetuosamente. 2. La importancia de ayudar a las personas cuando ms se necesito en cualquier tipo de desastres, ayudar es una accin buena y humanitaria.
Dentro de la Comunidad de los Almendros se vivi una experiencia muy especial por dos familiares que prestaron sus casas de dos niveles, actuar as, es muy importante porque son personas que ayudan a satisfacer las necesidades de las personas ms afectadas, estos ejemplos son muy buenos porque nos damos cuenta que existen personas humanitarias y que se unen cuando estn pasando
por algn tipo de desastre. Dentro de dicha comunidad hemos podido ver que son personas unidas y activas cuando se necesita es por ello importante inculcarles los valores para que nunca dejen de actuar humanamente. Eran las 2 de la tarde cuando me acost a dormir, luego como las cinco de la tarde escuche unos gritos y despert asustada y me levante rpido y por un portillo de la puerta fui a ver porque la gente gritaba y fue all donde me di cuenta que la calle ya estaba llena de agua y luego le grit a mi esposo asustada abrimos la puerta y fui a jalar a mis dos hijos, y yo Sal para la casa de dos niveles de doa Mayra, yo iba pasando al otro lado cuando el agua me jalaba y como pude logre salir y agarre bien fuerte a mis hijos y solo mi esposo se quedo atrapado y por dos horas no supe nada de l yo le llamaba por telfono y no me contestaba y me asust bastante y lloraba porque no saba nada de l. Pero despus de las dos horas mi esposo logro salir y llego a dicha casa y mi casa se lleno de agua perdimos la refri, el radio, trastes y muchas cosas ms, la verdad si perdimos casi todo pero gracias a Dios estamos vivos. Luego cuando baj el agua nos pusimos a sacar el lodo ya que el lodo llegaba a la mitad de la casa y nos cost bastante sacarlo tanto de la casa como de aqu de la calle, y cada quien se organizo para limpiar sus casas y las calles. Fue una experiencia muy triste y ahora ya estamos todos traumados porque cuando llueve y miramos que no se quita luego, salimos rpido para la casa de doa Mayra, que gracias a Dios ella no nos niega su casa. Comunidad Los Almendros
Estaba acostada con mi hija cuando me di cuenta que el agua ya estaba entrando a mi casa y como el rio esta a lado atrs, y perd todo lo que tenia y del susto me dio la diabetes, ya era de noche cuando estaba saliendo con mi hija agarre para la casa de doa Mayra la que est all de dos niveles, pero como no tengo luz elctrica no vi en donde me par y cuando sent tena sangre en mi pie no me di cuenta en que me golpie, pero pens que luego me iba a sanar, pero pasaron los das y mi herida ya iba mas y mas grande y miren (enseo el pie como lo tena) no me seca por la diabetes fui al hospital de Amatitln pero ah me iban a dejar internada pero no quise porque no tengo con quien dejar a mi hija pequea ya que yo tengo 10 hijos mas pero como que no tuviera porque viven aqu mismo pero ni siquiera me preguntan como estoy y ni una tortilla me regalan, a puras oraciones me est sanando poco a poco mi herida pero tengo la confianza en que Dios va a ser la obra ya que para l no hay nada imposible. Desde ese entonces yo quede mala tanto de mi pie como de la diabetes por el susto que me di que mi casa se estaba inundando, pero con penas pero gracias a Dios estamos vivos. Comunidad Los Almendros
LECCIN No. 6 LA UNIN HACE LA FUERZA
La sociedad forma parte de la poblacin afectada y por lo tanto viene a formar parte de las posibles soluciones que puedan existir. La unin y la fuerza son un factor importante para la gestin de riesgo.
1. Introduccin Riesgo entendido como debilidad frente a las amenazas y como incapacidad de recuperacin despus de que ha ocurrido un desastre y esta recuperacin no slo depende de una sola persona, sino otros mltiples factores de distinta ndole, todos presentes en las comunidades. As se mencionan una serie de factores los cuales juegan un papel determinante en la mitigacin de daos respecto a estos desastres. (Monroy, 1989) La unin como factor importante en la gestin de riesgos nace del ser humano y se dirige esencialmente al ser humano para hacer la fuerza ante cualquier catstrofe. La verdadera unin, es aquella que est llamada a impulsar los verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo de los individuos y las naciones, est fundada principalmente en la igualdad universal que une a todos los hombres. Esta igualdad es una derivacin directa e innegable de la verdadera dignidad del ser humano, que pertenece a la realidad intrnseca de la persona, sin importar su raza, edad, sexo, credo, nacionalidad o partido. La unin en el caso de cualquier catstrofe, implica tener una buena disposicin de querer ayudar a quien lo necesite en momentos crticos, sin olvidarnos de hacer el bien sin mirar a quien ya que esto nos impulsa de una manera u otra a unirnos en un solo pensar y en un solo actuar demostrando la gran importancia del trabajo en equipo. (Robbins, 1994) Un punto esencial en lo que es la unin en la comunidad, es la integracin social como acto de integrar o que alguien se integre socialmente, esto quiere decir aceptar y ser aceptarlo en la sociedad como una persona activa, productiva y capaz de expresar sus propias ideas y conocimientos. La integracin social debe realizarse desde los nios primeramente en la escuela y otros mbitos, y debe promoverse tambin en la adolescencia y adultez. Para poder llegar a la integracin se necesita aceptar a las personas como son con sus defectos y virtudes, sabiendo que cada una es diferente de la otra y que, a su propia manera, todos contribuimos a formar una sociedad tolerante y mejor y hay que recordar que aprender y comprender son parte de los primeros pasos de la integracin, como proceso dinmico y multifactorial que posibilita a las personas que se encuentran en un sistema marginal, a participar del nivel mnimo de bienestar socio vital alcanzado en un determinado pas. (Arriola 2003)
2. Miembros de la comunidad unidos para poder hacer la Fuerza en el enfrentamiento de la gestin de riesgo por inundaciones. Los factores son los que hacen que la comunidad sea ms unida de la comunidad que no confiaban en las autoridades locales, se pudieron dar cuenta que la unin hace la fuerza y que si estn unidos todo ser ms fcil y seguro para ellos. Miembros de la comunidad unidos para poder hacer la fuerza en el enfrentamiento de la gestin de riesgo por inundaciones. Los factores que hacen que la comunidad sea unida es que los miembros de la comunidad que no confiaban en las autoridades locales, se pudieron dar cuenta que la unin hace la fuerza y que si estaban unidos, sera ms fcil y seguro para ellos Involucramiento de la poblacin durante el riesgo provocado por inundaciones. Las autoridades locales verdaderamente nos demostraron que solo unidos podramos salir adelante, y un ejemplo claro de ello fue su iniciativa a la hora de tomar decisiones acertadas para lograr nuestra integridad En lo nico que pensbamos era en poner a salvo a nuestros hijos y salir a ayudar a las personas que estaban atrapadas en sus casas, debido a los rboles y piedras que se encontraban en el paso Cuando el ri estaba por salirse, casi nadie lo haba notado ya que todos estaban en sus casas, entonces las personas que vivan cerca de l salieron y empezaron a gritar que salieran y mientras la mayora de las personas salan de sus casas para refugiarse en los puntos de albergues haban otras poniendo en peligro sus vidas para tratar la manera de sacar a los que ya haban sido daados por el agua. La verdad es que en esos momentos lo nico que importa es poder estar a salvo no solo los miembros de mi familia sino que los dems tambin, porque las cosas materiales se hacen pero la vida nunca se podr volver a tener y despus de la inundacin es algo que nos quedo muy claro. Miembros de la comunidad Los Almendros, Paln.
Involucramiento de las autoridades locales en cuanto a la gestin de riesgo provocada por inundaciones Durante la experiencia que hemos vivido hemos aprendido que cuando todos se unen en una misma direccin es ms fcil ponerse de acuerdo para tomar decisiones que beneficien a todos, en este caso las personas conocan de que haba un Concejo Comunitario y conocan a cada uno de los que lo integraban pero en realidad no haban podido ser parte de la toma del involucramiento de la toma de decisiones hasta esta vez con el acontecimiento de la tormenta, y aunque los habitantes no confiaban de que nosotros como las autoridades haramos un buen papel se dieron cuenta de que dimos todo cuanto podamos para poner a salvo a cada uno de los vecinos, entonces al ver la actitud positiva las personas no solo pensaban en salvaguardar sus vidas sino que se unieron con nosotros para lograr que no hubieran hechos y prdidas humanas que lamentar aunque las prdidas materiales fueron inevitables. Autoridades locales de la Comunidad Los Almendros, Paln
LECCIN No. 7 EL LIDERAZGO COMO UNA FORTALEZA PARA ENFRENTAR INUNDACIONES
El trabajo que desempean El Consejo Comunitario de Desarrollo ante los desastres generados fenmenos naturales, ha permitido organizarse y coordinarse con otras Instituciones para que se pueda llevar a cabo el Sistema de Alerta Temprana y con ello, prevenir, preparar y alertar a todas las personas que habitan dentro de la Comunidad ante las inundaciones, para poder evitar prdidas humanas, materiales, y cultivos, y a la vez poder buscar soluciones para que las personas no abandonen sus tierras ni sus viviendas. Se resalta la forma en que se encuentra organizado el COCODE en Canoguitas, para enfrentar, atender y prevenir las inundaciones dentro de su Comunidad. 1. Introduccin Es muy difcil enfrentar y estar preparados ante los fenmenos naturales que afectan a las reas ms vulnerables de nuestro pas, como prdidas de vidas humanas, materiales, cultivos, viviendas, carreteras, puentes, etc. Lamentablemente las inundaciones han sido en gran parte las que han provocado todos estos daos. El COCODE, se enfoca en los problemas que han causado las inundaciones, para buscar un desarrollo para todas las personas, en cuanto a poder encontrar soluciones en la satisfaccin de las necesidades, las cuales han sido afectadas por las inundaciones dentro de la comunidad, solicitando ayuda de viviendas, salud, alimentos, etc. De acuerdo con Ander Egg, (2003), el objetivo de prevencin en las comunidades es impedir o evitar que los sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres y daos a las personas. Es la fase en la que se desarrollan acciones dirigidas a evitar los daos que pueden causar las amenazas socio-naturales y antrpicas generadas por el hombre. Si se est claro de que las amenazas naturales o fenmenos naturales son imposibles de evitar, entonces debemos enfocar nuestros esfuerzos en reducir la probabilidad de que ocurran en condiciones de vulnerabilidad que suponen un riesgo de desastre. Todo esto al compararlo con la participacin del COCODE de la Comunidad Canoguitas, coincide en cuanto a la importancia que tiene para cada uno de ellos el evitar daos por los desastres naturales especialmente por inundacin. En la parte de la participacin de un liderazgo dentro de una comunidad, la prevencin consiste en buscar que estas personas no tengan que migrar forzosamente, pero eso slo se lograr generando polticas de desarrollo rural, ya que de lo contrario, seguirn migrando a la ciudad como capital como la opcin ms cercana de cambio a la mejora de sus condiciones de vida. Comparado con la situacin de la Comunidad de Canoguitas, este texto coincide en cuanto a los objetivos del COCODE, de poder buscar soluciones para que las personas no abandonen sus tierras y viviendas frente a las inundaciones. (Molin, 1999). El desarrollo de una comunidad es una condicin social, y consiste en mejorar las necesidades de la poblacin para satisfacer el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. Todos los grupos sociales tienen acceso a las organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda,
salud, nutricin y que sus culturas y tradiciones sean respetadas. Esto lo podemos comparar en cuanto a uno de los objetivos del COCODE de la Comunidad de Canoguitas, en cuanto a que buscan como solucionar los problemas de las personas, y poder conseguir la satisfaccin de sus necesidades, esto quiere decir que si coincide con lo que dice el autor, en base al desarrollo de una comunidad. (Garca, 2004). El manejo del desastre se encarga de controlar toda calamidad o acontecimiento que produce en una comunidad o poblacin alteracin de su entorno fsico y social, que puede causar prdidas humanas y materiales, por efecto de un suceso natural o provocado, que incide negativamente sobre la capacidad normal de respuesta de la comunidad o las comunidades afectadas, y que requiere de coordinacin y ayuda externa para afrontarlo. El manejo del desastre son las acciones que se realizan frente a un evento o actividad, que provoca prdidas humanas, daos materiales y fsicos de las comunidades y no pueden ser controlados con los recursos locales. Es un sistema y conjunto de esfuerzos voluntarios, para poder manejar la disminucin de las vulnerabilidades en comunidades, con diversas amenazas que ponen en riesgo la vida y los bienes materiales de muchas personas afectadas por cualquier desastre. Esto coincide en cuanto a la ayuda que brinda la CONRED local, dentro de la Comunidad Canoguitas, en las reuniones que llevan a cabo y en las informaciones que dan de acuerdo a los desastres naturales. (CONRED, 2003). De acuerdo con Ander Egg, (2003), la participacin de la Comunidad como oferta-invitacin, es el grado o nivel ms bajo de participacin, aunque en sentido estricto abra que denominarlo como pseudoparticipacin. Lo que se pretende es que la gente tome parte de las decisiones de quienes disponen lo que hay que hacer. Son los de arriba los que invitan a participar a los de abajo. En relacin a lo anterior, no coincide con la participacin de todos los integrantes de la Comunidad, ya que dentro de Canoguitas se puede decir que no existen de arriba ni de abajo, todos estn a un mismo nivel. Comparado con lo afirmado por el autor citado, no presenta mucha relacin en cuanto al anlisis de la comunidad, en donde el COCODE rene a todos, para que cada uno realice y colabore a hacer algo. 2.2. La participacin del Liderazgo, para poder enfrentar las inundaciones 2.2.1 Las Experiencias de Integrantes del COCODE y de algunas personas de la Comunidad de Canoguitas, de la Nueva Concepcin, Escuintla, en las inundaciones.
Fjese seo que mi trabajo dentro de la Comunidad, es muy duro y responsable, ya que necesito de mucho tiempo para cubrir todo lo que la gente quiere cuando todo se llena de agua, es que aqu fjese seo han habido demasiadas inundaciones, por eso se llama aqu Canaguitas, porque casi siempre vivimos entre el agua,(se sonre), aqu quiere ganas usted, porque, como le digo verdad casi todo el tiempo se mantiene inundado y nos tenemos que transportar en canoas para poder salir. Fjese que yo soy el que me encargo de organizar junto con los dems del COCODE, a todas las personas para decirles cualquier noticia buena o mala, sacar a las personas cargadas de sus casas, auxiliarlas, subir las camas, y sus cositas que ellos guardan pues, todo nos cuesta seo, por eso sufrimos mucho cuando se inunda, la Muni y el Alcalde nos ayudan, y tambin los de la Accin contra el Hambre, ellos vienen de Europa hasta aqu fijese a dejarnos medicina y alimentos, cuando estamos inundados.
Cuando el ro se sale, salimos todos corriendo usted, da miedo. Nosotros nos subimos a los palos con los patojos y hasta mi mujer, porque no sabemos nadar y no queremos ahogarnos, solo escuchamos que la gente vecina, grita y pide ayuda y nos da tristeza a veces no poder ayudarlos.
Cada vez que llueve, el ro se sale por todos lados, se llena de agua aqu, las calles se descomponen, nos tenemos que salir en canoas para algn albergue, ya no entran carros, todas nuestras siembras se las lleva el agua, perdemos todo, no tenemos agua para tomar, se va la luz, y los del COCODE llaman para que nos ayuden. Cada vez que aqu se inunda, lo bueno que todos nos ayudamos a salvar nuestras cositas y a volver a hacer nuestras covachas, y algunas Instituciones no hacen nada.
LECCIN No. 8 LA EXPERIENCIA DE INUNDACIONES COMO SOPORTE PARA LA ORGANIZACIN COMUNITARIA
En los ltimos aos Guatemala ha sido vctima de muchos desastres naturales, en algunos departamentos han sido muy afectados como Escuintla, en el que se ha tenido que lamentar prdidas materiales y humanas, sin embargo para muchas comunidades todas las experiencias vividas ha sido el camino para la organizacin comunitaria. La organizacin comunitaria es uno de los factores ms importantes para lograr disminuir la vulnerabilidad en las comunidades frente a los desastres esto se logra con organizacin y el involucramiento de la gestin del riesgo como actor protagnico de la comunidad. 1. Introduccin Lamentablemente uno de los factores ms importantes en el tema de desastres naturales son las inundaciones, dejando como consecuencia daos irreparables, materiales y prdidas humanas las cuales cada ao se tornan con mayor intensidad, siendo las comunidades ms pobres, igualmente las ms afectadas, esto se debe a diferentes problemticas, a los afectos de los trastornos ambientales, problemas sociales, culturales y econmicos, que llevan a las personas a construir sus viviendas en el cauce de los ros y en barrancas sin tomar en cuenta que esto pueden provocar inundaciones, deslaves y desbordamientos de ros. Sin embargo hay un factor clave en este problema, referido al papel que desempean las propias personas de las comunidades, demuestran que la organizacin comunitaria es el logro de la prevencin de riesgos. De acuerdo con Villegas Norha (2000), establece que es necesario reconocer que la nica y ms efectiva manera de reducir los desastres, disminuir la vulnerabilidad de la sociedad, la comunidad y del ser humano frente a los desastres e inundaciones, es ubicar como actor protagnico a la comunidad. La mayora de los desastres son problemas de falta de desarrollo sostenible y desarrollo humano. En estos casos se debe tomar encuentra que no nicamente es necesario la produccin de
conocimiento tcnicos y cientficos acerca de los riesgos y como enfrentarlo; si no la transmisin y aprovechamiento de ste por las comunidades para que lo incorporen a sus prcticas sociales cotidianas desarrollando con el conocimiento una actuacin preventiva frente a los desastres produciendo el dilogo. Pero a la comunidad no solo se le debe tener en cuenta en el momento de la respuesta ante una emergencia, como es lo ms usual, sino que hay que involucrarla incluso en la etapa de investigacin del riesgo, pues ellas poseen informacin cuya lectura interesa a la comunidad cientfica. El conocimiento debe hacerse accesible a ellos para que lo incorporen al desarrollo de sus comunidades. El manejo del desastre, es un sistema y conjunto de esfuerzos voluntarios, para poder manejar la disminucin de las vulnerabilidades en comunidades, con diversas amenazas que ponen en riesgo la vida y los bienes materiales de muchas personas afectadas por cualquier desastre, en el que la comunidad es el principal autor para la prevencin de desastres. (CONRED, 2003). Otra razn fundamental para evitar desastres en inundaciones es que la comunidad convive con el riesgo las 24 horas. Se afecta ms en caso de un desastre, pero a su vez es ella quien ms cerca y de manera ms efectiva participa en su solucin; ayudando al desarrollo de programas de prevencin e incluso de atencin en caso de un desastre para salvar vidas, en algunos casos la comunidad con sus propios recursos le corresponde actuar en los primeros momentos, es en estos momentos en donde se en cuenta la importancia de que posea un conocimiento completo que le permita salvar su vida y la de los dems. 5.2. Las experiencias de inundaciones en la comunidad Canoguitas de la Nueva Concepcin Escuintla. Hace unos aos el ro se sali y muchas parcelas se perdieron, y mi casa y las de la mayora tambin los seores ms ancianos de aqu se vinieron a vivir a la otra parte del rio, y por eso ahora Canoguitas es una comunidad nueva, las parcelas se perdieron por que el ro tir arena y fue demasiada que as fue como se perdieron las parcelas Cuando llega el invierno nosotros ya sabemos que el rio se sale y los hombres de la comunidad cuidamos nuestras familia dormimos un rato y salimos con luces a ver si el rio no se estaba saliendo, lo que nosotros no queremos es que ni mi familia ni las otras familias tengan muchas prdidas materiales ni que nadie de la aldea muera en la inundacin Cada vez que ocurre esto de las inundaciones, entre todos los que vivimos ms cerca del rio nos corresponde ayudamos para recuperar nuestras cosas o tratar de salvar algunas cosas que se pueden y sacar, primero sacamos a las mujeres y a los nios para la parte alta de la aldea, despus regresamos para ir viendo que se puede hacer para que el agua no llegue a nuestras casas, otro da de la inundacin salimos a ver si podemos regresar a nuestras casas y si es imposible buscamos ayuda con las autoridades para que nos den comida para nuestras familias En este ao la organizacin del COCODE nos ha ayudado mucho el presidente ha solicitado ayuda a las organizaciones y por lo menos en el momento del desastre recibimos la ayuda, pero despus somos todos los de aqu los que nos organizamos para evitar ms daos. Comunidad Canoguitas de la Nueva Concepcin, Escuintla
LECCIN No. 8 UNA ESTRATEGIA BSICA PARA PREVENIR Y MITIGAR EL EFECTO DE LAS INUNDACIONES: LA ORGANIZACIN COMUNITARIA
La vida del ser humano en su esencia como ser social, se teje, toma sentido y se construye dentro de los diversos grupos sociales, por ello las organizaciones hacen parte de la cotidianidad como espacios de crecimiento; los individuos se forjan en ellas y contribuyen a su vez a su avance. Galen, (2008) 1. Introduccin Fundamentalmente los pobladores de la comunidad de Canoguitas conviven en rea con vulnerabilidad de riesgo, esta se agrava a la hora producirse una inundacin, pero cabe recalcar que son ellos los actores ms cercanos y con mayor participacin en el pateamiento de la resolucin de los problemas. Los pobladores desarrollan sus propios programas de prevencin frente a una inundacin, debido a que las respuestas institucionales son poco inaccesibles, debido a la ubicacin geogrfica del lugar y por ende al poco acceso de los recursos, corresponde a los pobladores actuar inmediatamente. La aldea Canoguitas, cuenta con una slida organizacin comunitaria. Y a la vez la Asociacin de agricultores y protectores de las bordas de los ros de (ASOBORDAS) llevan a cabo actividades de reforestacin de las orillas de las bordas y acciones de incidencia para auditar los contratos de dragado y mantenimiento de las bordas de parte de COVIAL. Segn ASOBORDAS, las acciones financiadas por COVIAL no han cumplido con el objetivo de prevenir las inundaciones que son causadas por las desviaciones de los caudales de los ros hacia las plantaciones de caa de azcar y palma africana ubicadas en las riberas de ambos ros. Yez Nelson, (2010). Segn Galiano las organizaciones son sistemas de relaciones de cosas, personas y procesos en funcin de la produccin de bienes o servicios que se requieren para su existencia. Sin duda alguna la comunidad de Canoguitas, utiliza estrategias propuesta por miembros de la misma, de forma organizada, participativa ya que ellos son los conocedores de sus propios riesgos generando fuerza de resistencia civil capaz de garantizar su propia seguridad y la de su comunidad y que esta es superior, incluso a la que el estado con todos sus recursos podra generar. La organizacin de nuestra aldea pues es verdaderamente buena, anteriormente estbamos mal porque el presidente pasado solo quera la ayuda para los de su sector y sus familiares ahora don Nelson el si es un gran lder ya que el si nos apoya y nos junta a toda la aldea para decirnos que se va hacer y aparte de eso el es muy activo y gracias a l, pues nos han dado grandes ayudas y la aldea est ms unida y tambin ms colaboradora.
La verdad es que nosotros como mujeres tambin ayudamos a trabajar cuando hay que llenar sacos para ponerlos en la orilla del rio hacemos turnos entre nosotras para ir un da unas y otro da otras. Pues la verdad usted, es que aqu haba muchos ladrones en cuanto a los recursos que nos traen las instituciones como comida y otros pero fijase que todo ha ido mejorando desde que Nelson tomo la batuta de la aldea, por que el si es cabal y nos pide ayuda a todos, el si reparte la ayuda a todos y no es solamente para su familia como lo hacen los otros. Comunidad Canoguitas de la Nueva Concepcin, Escuintla
LECCIN No. 10 CARACTERISTICAS DE UN LIDERAZGO COMPROMETIDO EN SU COMUNIDAD
La articulacin de autoridades y funcionarios municipales con la poblacin organizada es fundamental para lograr un mayor involucramiento en un proceso de gestin de riesgo por inundacin. 1. Introduccin En el trabajo de campo del Curso de seminario, se observ el permanente cambio que viven las personas, organizaciones y comunidades, obliga a los lderes a prestar mucha atencin a los compromisos que realizan, en especial a aquellos tcitos. Desde luego, un lder le da paso a los compromisos cuando manifiesta sus acciones, cuando sus innovaciones, funciones se ponen en marcha y demandan de sus subalternos resultados, producto de la identificacin de esas funciones solicitadas en donde l est comprometido. No nos debe extraar por tanto que se nos diga, que a travs de sus diferentes comunicaciones internas y externas, un lder crea compromisos. Por ejemplo, en una declaracin pblica puede comprometer a su organizacin en determinada direccin, simplemente por anunciar una alianza, ofrecer ayuda a la comunidad, o mostrarse a favor -o en contra- de terminada tendencia de la industria. Tambin, en algo tan trivial como puede parecer un discurso de fin de ao, un lder puede comprometerse con determinada "visin" ante el personal de la compaa. En conclusin es muy importante tener presente, como se sugiere, que cuando los lderes comprenden que prcticamente todas sus acciones encierran compromisos, comienzan a verlas como "mensajes" que envan del presente hacia el futuro: cada cosa que hacen hoy, dice algo que resonar maana y que condicionar aquello que hagan maana. (Consultado el 02 de octubre del 2010 de http://es Wikipedia. Las autoridades nacionales de proteccin contra desastres, en la mayora de los pases en vas de desarrollo, estn organizadas de manera central y, en caso de emergencia, no estn en condiciones de ayudar con rapidez y eficiencia a la poblacin, especialmente en las reas rurales. En muchos casos, los sistemas nacionales de alerta temprana (por ejemplo informaciones sobre tornados) no llegan a la poblacin o la alcanzan demasiado tarde. Por consiguiente, las estructuras locales de un rea amenazada son las que tienen que preocuparse de la preparacin y proteccin de la poblacin.
En realidad he hecho todo lo posible para mantener de pie a mi comunidad ya que con la ayuda de mi personal hemos logrado una buena organizacin entre la comunidad, nosotros contamos con un Albergue que es un colegio Cristiana que es el mas grande de la comunidad, un IGSS, una escuela Modelo, una guardera, una Universidad Rural solo que ahora es anexa a la Ceiba. Yo le saco la chispa a mi COCODE pero figrense que las mujeres son mas aplicadas en esta forma se involucran en todo y su participacin es muy importante para mi por su apoyo, tanto de la comunidad como los miembros del COCODE que siempre es activo que tiene incidencia poltica empoderamiento y liderazgo alcanzando nuestros objetivos y metas que nos hemos propuesto. A la hora de una emergencia mi comunidad esta en alerta porque se involucra en mis actividades propuestas, tenemos apoyo de Plan Internacional nos a apoyado mucho y nos a dado capacitaciones las cuales me ayudan hacer un mejor lder y poder brindar mejor mi trabajo. Don Mario de la Cruz, presidente del COCODE fjense que hay mas participacin de la mujer a nivel organizativo, ya que en el COCODE hay colaboracin de siete mujeres y nicamente tres hombres para mi es muy efectiva su participacin ya que aprenden a desenvolverse ellas mismas y tienen mejores ideas e iniciativas. ALCALDE MUNICIPAL, SOBRE SU OPINION DEL CASERIO LOS LIRIOS
Si se dan cuenta, la mayora de personas que integran mi COCODE son mujeres. Yo Bernarda Casuy Garca, soy integrante del COCODE de este casero Los Lirios. Yo opino que las inundaciones se dan porque los ros se desbordan, aqu en mi casa se meti el agua y nos quito un gran pedazo de terreno que se llevo una siembra que tenamos en ese pedazo. Por radio y tele escuchamos y miramos que los ros se desborda, tambin con el tiempo deberamos prepararnos ms porque a veces hasta que ya han pasado las cosas uno mira que hace, yo he contribuido porque cuando han pasado cosas en estos casos ayudamos a la gente en lo que necesite, he visto que hay personas que se movilizan yo como una mujer me cuesta ir al lugar afectado, el presidente si se anda todo donde est el peligro. Para mi todo lo que ha hecho el presidente y su COCODE es muy importante ya que se moviliza para ver el mejoramiento de la comunidad y ver en que otra forma se les puede ayudar. Gracias a Dios, prdidas humanas no han habido, prdidas materiales s porque aqu hay una propiedad que pertenece a don Otto Prez Molina, tenan unas siembras y unas piscinas con tilapias pero se las llev el Gualacate dejando las piscinas llenas de arena y piedra sin poderlas utilizar. Fjense que s, porque miro trabajando a las personas en lo que es la playa haciendo unas bordas de piedra y trajeron bastantes mquinas que todava siguen trabajando. Para mi si saben las personas lo que significa una inundacin, porque lo hemos vivido y lo hemos visto en la televisin y tambin nos han dado platicas de este tema. ALCALDE MUNICIPAL, SOBRE SU OPINION DEL CASERIO LOS LIRIOS
LECCIN No. 11 LA PARTICIPACION MAYORITARIA DE LA MUJER EN EL LIDERAZGO COMUNITARIO
Se ha desarrollado una participacin activa de las mujeres, sobre todo, en los campos de sensibilizacin/capacitacin, proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, as como en los sistemas locales de alerta temprana. 1. Introduccin Las acciones individuales dentro de los modelos culturales le dan a la mujer distintos niveles de participacin en las instituciones de nuestra sociedad. Nuestra cultura centroamericana impone una serie de representaciones simblicas sobre las mujeres. A lo largo de la historia en periodos de crisis, guerras, expansiones o decadencias, la mujer ha tenido cierto protagonismo en el mundo del trabajo. Despus de la segunda guerra mundial, la mujer est conquistando terrenos cada vez ms amplios y exigiendo conscientemente una situacin de igualdad con el hombre en los planos jurdico, laboral y cultural en general. La mujer est preparada para ocupar cargos jerrquicos, pero creo que en Centroamrica, an la mujer es considerada inferior para la realizacin de ciertas tareas. La introduccin de la mujer en el mundo laboral es reciente. La mayora de las veces se espera que las mujeres sean empleadas administrativas mientras que los altos cargos son ocupados por hombres. Hoy en da existe una preocupacin por el futuro laboral de las mujeres y creo que no se valora el potencial que puede tener la mujer como lder. Por otro lado creo que algunos hombres no estn listos para aceptar recibir rdenes provenientes de una mujer. La actuacin femenina significa la regularidad funcional en el comportamiento: Los individuos actan de acuerdo con un esquema que les permite cumplir una determinada funcin. Se trata de la observacin de un modelo aprendido, modelo de conducta que se organiza en relacin con la posicin del individuo dentro del grupo con el que interactan. Comprende, pues, las actitudes, valores y comportamientos asignados por la sociedad a toda persona. La personalidad representa un papel importante en la eleccin e integracin de los mltiples roles que asume el individuo y, a la inversa, cada uno de los roles dejar su sello sobre la personalidad, en lo que respecta a la absorcin de los modelos sociales y culturales de orden intelectual, afectivo, esttico, etc. La mujer lder El lder dentro de la organizacin cumple una funcin de gua para los otros miembros de la organizacin. La legitimidad del poder del lder puede provenir de distintos medios como carisma, experiencia etc. no creo que venga al caso detenerse demasiado en esto.
Se considero que se debera analizar cuntas mujeres son tomadas como lideres dentro de una organizacin. En los casos conocidos, las mujeres que llegan a ser lderes debido a la antigedad en un trabajo. A estas mujeres se les asign grupos a cargo para la realizacin de actividades especficas. Sin embargo en la mayora de los casos los ejemplos a seguir son masculinos. Con seguridad, creo que la mujer tiene la capacidad de ser lder tanto como el hombre. Pero el problema surge por el miedo de los altos directivos a que la mujer no sea aceptada como lder por el resto de sus compaeros, y en el peor de los casos por ellos mismos. Terminamos volviendo siempre sobre lo mismo: la cultura, las costumbres nos ensean a mirar a la mujer como madre y al padre de la familia como lder de familia. Esto se traslada a todos nuestros mbitos. Algunos elementos importantes dentro de las condiciones del liderazgo es el equilibrio emocional, el cual significa ejercer un liderazgo equilibrado y sensible, empleando recursos ticos. Respetar la opinin del otro y aceptar la divergencia como algo natural y enriquecedor. De igual forma es importante la seguridad personal, ya que a partir de una autoestima positiva, se debe mantener de manera firme y dctil las ideas, intentando un ajuste armonioso entre mi rol y los requisitos de la actividad. Otro elemento es la comunicacin, donde el transmitir y generar confianza y compromiso cuando estn definidas las ideas propias y se oriente acerca de la forma de llevarlas a la prctica. Esto significa brindar la informacin teniendo en cuenta las necesidades y expectativas del otro. Lograr expresar mis ideas con claridad y saber escuchar e interpretar a mi interlocutor. Ser un buen transmisor y receptor. La participacin de la mujer en reas profesionales se debi principalmente a que se necesitaba otra fuente de ingreso para la familia, entonces se permiti a la mujer que salga a buscar trabajo. Esto fue un cambio mundial que se dio principalmente en la dcada del 60 y 70 tambin lleg a nuestras mujeres. A las facultades no solo llegan ms mujeres sino que tambin llegan a carreras que eran consideradas tpicamente masculinas, como ser ingeniera, arquitectura, ciencias econmicas derecho, medicina, etc. La mujer lleg a formar parte incluso del cuerpo de Polica. Lamentablemente en esta organizacin tambin sigue existiendo discriminacin. Ya habindose abierto paso en las organizaciones ahora la mujer, busca el reconocimiento y as llegar a ocupar un cargo de acuerdo a su capacidad y no de acuerdo a su sexo. La mujer tuvo y tiene una activa participacin en el desarrollo de la humanidad. La historia cuenta con un sinfn de mujeres talentosas en los campos ms diversos. A pesar de que se destacaron independientemente de su condicin femenina, no hay que olvidar que debieron vencer, en cada caso, el rol asignado ancestralmente: el hogar y los hijos. Las cosas fueron cambiando y la mujer, con tenacidad y sacrificio, da a da, fue ocupando lugares que eran de exclusivo dominio masculino. Hoy, casi no queda sitio en que la mujer no pueda trabajar. No parecen existir limitaciones ni barreras, y sin embargo es pronto an para afirmar que estamos en igualdad de oportunidades. Esto no significa que el slo hecho de ser mujer afecte o restrinja las posibilidades de desarrollarse laboralmente, lo que se afirma es que debe prestarse atencin a ciertos aspectos particulares de la contratacin o ascenso dentro de una empresa. Es necesario, para la mujer, planificar la vida de antemano para obtener buenos resultados a mediano plazo y no encontrarse con un horizonte muy acotado.
Buenos indicios: Las leyes laborales creadas para dar proteccin a las mujeres que trabajan terminan por concederles beneficios que los empresarios toman como una carga y, algo pensado con la intencin de proteger, las deja ms expuestas a no conseguir empleo de alta jerarqua. Los cambios se irn dando con el tiempo, ya que desde el punto de vista demogrfico cada vez son ms las personas de sexo femenino con alta especializacin. La necesidad de aprovechar estos recursos humanos va a obligar a que las empresas empiecen a buscar soluciones para captarlas antes de que lo haga la competencia. Las capacidades para enfrentar las dificultades recin expuestas, aadidas a las ya generales del desempleo, son la capacitacin con los ojos puestos en las necesidades del mercado y la perseverancia en la bsqueda de oportunidades. En los ltimos siglos se produjeron progresos espectaculares con respecto a la posicin de la mujer en el mundo laboral. Cada vez son ms las que trabajan en puestos considerados tradicionalmente exclusivos para los hombres. Las expectativas sobre si mismas contribuyen al proponerse metas ms elevadas por alcanzar. Igualmente la mujer todava no es escuchada, esto se ve por ejemplo en el hecho de que las mujeres latinoamericanas deciden reunirse en los encuentros de mujeres para tener alguien que comprenda su situacin en la sociedad. Adems el acceso a los altos cargos para las mujeres sigue siendo muy difcil. Para lograrla, una mujer tiene que acumular mayores mritos. No es reconocido el papel de la mujer como persona autnoma y responsable, capaz de compaginar sus roles de madre y trabajadora. Este es un paso que debe dar la sociedad. La adaptacin a este doble papel puede ser facilitada materialmente mediante la creacin de servicios pblicos que auguren en calidad y seguridad la atencin de los nios mientras la madre permanece alejada en el trabajo. La mujer debe dejar de ser vista como una ama de casa. Para esto, las mujeres debern seguir intentando superarse profesionalmente y personalmente. A su vez creo que el gobierno tendra que hacer algo mas adems de solo fomentar con palabras el empleo de la mujer. Siendo el objetivo principal lograr que tanto el sector pblico como el privado incorporen al sexo femenino en los altos cargos. Este nuevo modelo organizativo gira en torno al beneficio de una vida ms plena y satisfactoria no solo para la mujer, sino para el ser humano en general. Consultado el 02 de octubre del 2010 de http://es Wiki peda . Como miembro del COCODE yo creo que las inundaciones es un dao psicolgico, pnico que provoca daos fsicos y materiales y hasta perdidas humanas, y que otros aos notros hemos estado muy organizados pero este ao nos agarro desprevenidos mas sin embargo compramos pitos para dar la alerta, ya que tenemos el riesgo del rio Guacalate, pues ahora nos llego 15 metros con la creciente se meti y boto los arboles que el ro agarro su caudal donde era ante. Yo digo que para evitar las inundaciones es necesario que se les de mantenimiento a los ros y que se realicen Gaviones o bordas para que el agua tope y no se salga. Porque hasta aqu se que en este casero pasaba antes el caudal del Gualacate y tenemos mucho miedo porque puede agarrar de nuevo su cause y nos va a perjudicar. He servido de mucha ayuda hasta de Visin Mundial y catequista he sido. Valoro de mucha importancia a mi alcalde, nos ha dado todo lo bueno y en un buen lder para mi comunidad.
Don Mario de la Cruz, presidente del COCODE fjense que hay mas participacin de la mujer a nivel organizativo, ya que en el COCODE hay colaboracin de siete mujeres y nicamente tres hombres para mi es muy efectiva su participacin ya que aprenden a desenvolverse ellas mismas y tienen mejores ideas e iniciativas. Pues nosotros mandamos varias solicitudes y nos mandaros respuestas y las estamos aplicando en el riesgo, fjense que a CONRED se le ha pedido ayuda pero no nos ha dado nada, ya que CONRED siempre viene cuando ya ha pasado todo por eso mismo estamos molestos con ellos porque nos dicen que van a llegar y nunca allegan. Prdidas humanas gracias a Dios no ha habido, materiales si porque las casitas que son de lamina y de madera son las ms vulnerables a sufrir un desastre, ahora yo posiblemente al ver que si segua lloviendo iba a ver la forma de cmo salir de mi vivienda Por ejemplo nosotros para estar mejor preparados nos vimos en la necesidad de formar gaviones para que le hagan tope al agua y evita que este se salga de cause, aunque hay muchas personas que no tienen conocimiento de lo que es un gavin y en realidad es un muro de piedras y se le pone maya para que no se zafen las piedras. Mujer integrante del COCODE
Yo Ana Luisa digo que la inundacin es cuando nuestras viviendas se llenan de agua, yo le digo a mi esposo que tengamos mucho cuidado porque uno hasta el Puerto puede ir a parar junto con los pescados, se lleva todo lo que esta enfrente y tambin lo que esta sembrado ya que el agua no lo respeto a uno, si se lleva a esas grandes piedras como no se lo va a llevar a uno, las inundaciones se pueden evitar hablando con las autoridades del casero. Fjense que lo que ustedes andan haciendo es muy importante para nosotros porque nosotros buscamos nuestro beneficio no es para que lo sepan pero el alcalde nos prometi casitas, dice que ya va a venir la ayuda pero nosotros hasta ahorita no sabemos nada, vieran que cuando empieza a llover a todos los de esta rea sobre todo a mi me tiemblan las patas del miedo me disculpan me da ms miedo cuando se escucha el zumbido de todas las piedras nos da mucho temor. Las prdidas materiales si las tuvimos porque se nos mojaron las camas, el ropero y todas cositas que tenamos en nuestra casa mi esposo hizo una zanjita para que el agua ya no se nos metiera, pero llovi muy fuerte y se volvi a meter el agua, en realidad yo si he pensado en irme a otro lado porque tengo mucho miedo y sobre todo por mis hijos pero mi esposo no quiere irse porque esta en la espera de las casitas. Tal vez si estamos preparados ante una emergencia si esto llegara a pasar de da, el problema si pasar en la noche porque estamos durmiendo y no nos demos cuenta de lo que pueda pasar, fjense que el ro pasaba antes por aqu porque la gente ms anciano nos han dicho que antes pasaba el ro por aqu por eso es que no podemos hacer un sanitario siego porque el terreno solo es arena y cuando se sale el ro lo entierra.
CAPITULO V: CONCLUSIONES
De acuerdo con la experiencia del Seminario, se arriban a las siguientes conclusiones: 1. Es importante llevar a cabo una sistematizacin con respecto al tema de riesgo por inundaciones ya que esta permiti realizar aportes para una mejor comprensin de la dinmica comunitaria y su propio fortalecimiento. 2. Las inundaciones son fenmenos obstruyen el desarrollo de las sociedades en todo el mundo, especialmente en los pases ms pobres. Esto se debe al potencial catastrfico que poseen ya que dicho fenmeno acarea ms pobreza, miseria, hambre, desempleo y sobre todo muertes de seres humanos. 3. La Gestin de Riesgo es un proceso que se debe de tomar en cuenta en los planes de Desarrollo de todos los Gobiernos, su importancia radica en que la puesta en marcha de las acciones que comprende dicho proceso contribuye eficazmente al desarrollo sostenible e integrador, as mismo es un elemento transformador y generador de cambio. 4. Guatemala en los ltimos aos uno de los pases de Centroamrica que ms daos ha sufrido en infraestructura, vivienda y prdidas humanas debido a los efectos de fuertes lluvias, huracanes e inundaciones, algunos de los huracanes que han pasado por el territorio guatemalteco y que ha dejado grandes secuelas son: el huracn Mich, Stan y en el ms reciente en el ao 2010, la Tormenta Agata, los cuales aumentan la vulnerabilidad del pas, provocando una fuerte crisis econmica reflejada en el desarrollo individual de las personas y social de todo un pas. 5. En muchos departamentos de Guatemala han sufrido muchos daos, por no tener un plan de prevencin en la que se hubiera podido impedir o evitar que los sucesos naturales o generados por la actividad humana, causaran desastres y daos a las personas. 6. Guatemala es un pas en que no contamos con un plan para prevenir los daos de la naturaleza. Una cultura de prevencin representa el desafo que implica la participacin activa de las comunidades, de las instituciones y de las entidades pblicas y privadas para que as todas las personas estn prevenidas de lo que puede suceder y tener en cuenta las medidas preventivas y que tambin se desarrollen con cautela para que sean acordes con los riesgos de cada regin. 7. Cuando un pas es afectado por inundaciones, como es el caso de Guatemala y el departamento de Escuintla, la rehabilitacin debe ser inmediata, aunque ambas requieran de determinado plazo para realizarse, el proceso debe ser realizado por medio de un plan de rehabilitacin y reconstruccin el cual debe contener estrategias, programas y proyectos los cuales el objetivo general debe ser crear condiciones que faciliten el desarrollo de las comunidades afectadas.
8. En caso de inundaciones uno de los factores que pueden provocar graves problemas es el agua, es necesario garantizar el abastecimiento de la misma ya que irnicamente este recurso puede agotarse, en el sentido de que all agotamiento de suministros de agua de consumo humano como para cocinar los alimentos, en estos casos la calidad del agua es muy importante para evitar la propagacin de enfermedades en los damnificados. 9. Se puede aadir, que tanto a nivel nacional como internacional, las entidades son muy importantes, por los estudios que realizan y las donaciones y necesidades que cubren tanto en alimentacin y salud, a la vez estructuralmente y as suelen dar por dar, hacia las comunidades afectadas. El apoyo de la cooperacin tal bilateral como multilateral, tambin es importante, que sin el apoyo de ellas no fueran, y no saliesen adelante los pases o comunidades afectadas por las inundaciones que afectan las comunidades, en s a los seres humanos. 10. En la gestin de riesgo por inundaciones, han predominado los actores rurales, observndose una participacin progresiva y con niveles cualitativos cada vez ms altos, de la poblacin joven y femenina en los espacios de comunicacin y movilizacin para las acciones de prevencin y de emergencia. 11. La organizacin de estructuras locales para la gestin de riesgo promete ms xito, si la administracin municipal y otros representantes de la poblacin la realizan en comn y si se integra en lo posible a la poblacin amenazada y a representantes de diversos sectores de la sociedad. 12. El estudio realizado, basado a las organizaciones, se concluy que existe, una gran red de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que se unen y realizan actividades para beneficio y en productividad del ser humano. 13. Tambin se puede resaltar que la sistematizacin que se ha manejado, en este trabajo fue muy til, y basarse a las experiencias que las personas de las comunidades visitadas han servido para enriquecer tanto el aprendizaje, cmo a ser ms humanitarios hacia las personas que viven en las reas afectadas.
CAPITULO VI: PROPUESTA GENERAL DEL SEMINARIO

En base a los resultados obtenidos en el proceso de Seminario, se presentan a continuacin las propuestas de accin surgidas de la experiencias realizada. A LAS ESTUDIANTES Y PROFESIONALES EN TRABAJO SOCIAL Es necesario que los y las estudiantes se involucren mas con las personas de las diferentes comunidades con las cuales se desea trabajar, para comprender el nivel de riesgo que existe durante y despus de una inundacin. Que la sistematizacin de experiencias no solo nos muestre la realidad de las personas, sino que produzca un nuevo conocimiento como parte de un verdadero aprendizaje mediante la comprensin de la teora y sobre todo, la prctica frente una realidad permanente que nos rodea. A nivel general, es importante que el Trabajador Social no debe perder la esencia de su origen orientada a responder a las necesidades de la poblacin. Se han dado pasos hacia la sostenibilidad en la gestin del riesgo a partir de la comprensin de su rol frente a la sociedad y su participacin activa en la solucin de los problemas de la mano con la sociedad civil, logrando un cambio en las condiciones no deseadas a condiciones deseadas. A LA MUNICIPALIDAD: Las autoridades municipales deben tomar en cuenta en los planes de Gobierno Municipal, a las comunidades que estn en zonas de alto riesgo por inundacin, para el desarrollo de los proyectos que busca las mejores condiciones de vida para los habitantes afectados por los desastres. Fortalecer la organizacin comunitaria y organizar un comit que vele por la reduccin del riesgo de desastres por inundacin, donde trabajen unidos todos los miembros de la comunidad y as construir mecanismos preventivos ante los efectos de la naturaleza. Propiciar un acercamiento con las instituciones que se encargan de la prevencin y mitigacin de desastres naturales, a travs del dilogo, en el cual se establezca apoyo financiero y tcnico que facilite capacitaciones sobre las el tema de Gestin de Riesgos con los habitantes de las comunidades vulnerables a inundaciones as mismo que se capacite tambin sobre las medidas de prevencin ante un desastre natural. Tambin es necesario que se impulsen estrategias de trabajo y la implementacin de una alerta temprana y equipo necesario para responder ante los desastres naturales.
Es muy importante que en las municipalidades existan planes para prevenir las inundaciones y de cmo ayudar a las personas en casos de emergencias en el momento de que se genere ese tipo de fenmenos, que ocasionan graves problemas y prdidas materiales como tambin humanas. A LOS COCODES: En todas las comunidades del pas es importante que las personas tengan en cuenta y estn enterados de lo que puede suceder cuando existen amenazas, se debe tener en cuenta que para cualquier tipo de desastre se debe contar con un sitio a donde se puedan refugiar las personas a la hora de cualquier amenaza de inundacin. Se debe preparar a las personas que vivan en laderas, montaas, quebradas, donde existan desbordamientos de ros, a fin de que no construyan sus viviendas en esos sitios ya que por la vulnerabilidad del pas, hay que evitar que una inundacin ocasione problemas a la poblacin. Cuando una comunidad es afectada por inundaciones es necesario asegurase que en los alberges existan abastecimientos de agua adecuada y suficiente para el consumo humanos y cubrir las necesidades de los afectados, si el albergue no cuenta con el recurso suficiente para cubrir esta necesidad las autoridades deben asegurarse que las personas guarden el agua en envases para evitar que el agua con la que se cuenta sea contaminada provocar enfermedades, por lo general son afectados nios y ancianos. En la ocasin aprendida, se recomienda, que el sobrevivir en un lugar no adecuado, por aprecio, o recuerdo, es no valorar la vida humana, y recordar, que si una VIDA TENEMOS Y SI LA PERDEMOS NO LA RECOBRAREMOS. Es importante que los miembros de un COCODE este en contacto con las Autoridades Municipales para que juntos puedan contribuir a establecer nuevas estrategias para la resolucin de conflictos o problemas dentro de una comunidad. AL GOBIERNO EN SUS DISTINTOS NIVELES E INSTITUCIONALIDAD EN GENERAL: El gobierno Central, departamental y local deben coordinar acciones para promover una poltica pblica en Gestin riesgo, dentro de las comunidades que viven en rea de alto riesgo por inundacin, con un fondo especfico dentro del presupuesto nacional, departamental y municipal. Luego de una inundacin las fuentes de contaminacin son muchas y como consecuencia enfermedades que son provenientes de la contaminacin ambiental que se vive en lugares inundados, para evitar problemas de salud es recomendable que el agua de consumo diario sea purificada ya sea hervida o bien clorada, la eliminacin sanitaria de residuos contaminantes como excretas, criaderos de moscas
etc. son medidas que deben de aplicarse como prevencin para evitar muertes humanas y de animales debido a la contaminacin de fuentes de agua y suelo. En cuanto al apoyo organizacional de las mujeres en ocasiones de riesgo, ellas se constituyen en una base fundamental ante la sociedad y podra aprovecharse para que sea includa tanto en las polticas pblicas cmo en la educacin y la vez cmo lideres comunitarias. El proceso de planificacin para la gestin de riesgo debe estructurarse de manera participativa y debe ir unido lo mejor posible a medidas de sensibilizacin o capacitacin y a un primer anlisis de los riesgos. Dado que las causas de los riesgos y la posibilidad de reducirlos son desconocidas en su mayor parte, se requiere en primer lugar una base comn de informacin y formacin. Se debe impulsar un mayor protagonismo sobre la gestin de riesgo a travs de las escuelas, iglesias e instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, as como en la educacin superior, para impulsar procesos de construccin de capacidades en las comunidades locales. Implementar y orientar a la comunidad con capacitaciones para lograr un mejor resultado dado a que muchas de las personas desconocen de lo que son las inundaciones en sobre cules podran ser sus causas. La capacitacin ayudara a que la poblacin en general tenga el conocimiento de esta problemtica que afecta a toda la poblacin. Gestin de Riesgo es un tema importante que el gobierno central debe de impulsar como una poltica pblica para reducir los desastres naturales o socio naturales, y con ello evitar las prdidas humanas y materiales en todo el pas, especialmente en las reas ms vulnerables por inundacio
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RELACION DE ANEXOS:
ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4:
Instrumento para la realizacin de las visitas comunitarias Gua para la Realizacin de la Entrevista Gua para la Realizacin de la Observacin Mapas y Tablas de datos sobre la situacin de riesgo por inundacin en Escuintla
ANEXO 1 INSTRUMENTO PARA LA REALIZACION DE LAS VISITAS COMUNITARIAS
TRABAJO SOCIAL, 6To. SEMESTRE SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLL
GUA DE VISITA COMUNITARIA

I. DATOS PERSONALES
Nombre de la Comunidad: ________________________________________________________ Idiomas: _____________________________________________________________________ Religin: ______________________________________________________________________ Departamento:__________________________________________________________________ Municipio: _____________________________________________________________________ Ubicacin Geogrfica____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ II. HISTORIA DE LA COMUNIDAD
HISTORIA DE LA COMUNIDAD 1. Cul es el significado del nombre de la comunidad? 2. Quines fundaron la comunidad? 3. Cundo se fund la comunidad? 4. Cmo surgi la fundacin de la comunidad? II. ASPECTO ORGANIZATIVO
5. Qu organizaciones comunitarias funciona en la comunidad? COCODE____ COLRED____ COMIT________
6. Qu papel juegan dichas organizaciones en caso de inundacin? 7. Qu experiencias positivas o negativas podra mencionar sobre el funcionamiento de dichas organizaciones?
8. Cules son las instituciones que usted recuerda que trabajan en la comunidad? 9. Qu opinan comunidad? de las instituciones en cuantos a los servicios que prestan en la
10.Cules son los conflictos sociales a nivel organizativo y comunitario que usted considera que existen o existieron en caso de preparacin y apoyo en casos de inundacin? (Descripcin del Conflicto Social) III. ACTIVIDADES ESPECFICAS EN GESTIN DE RIESGO EN CASO DE INUNDACION
1. Cuenta con un plan de emergencia a nivel comunitario? Si es positiva, explique cmo se aplicara dicho plan. 2. Qu acciones o actividades se han implementado en la comunidad para resolver el problema de inundacin? 3. Cules son los aprendizajes ms relevantes que han adquirido en el manejo de emergencias en caso de inundacin? 4. Qu cambios han logrado en la comunidad despus de sobrevivir un desastre de inundacin? 5. Cules son las limitaciones que enfrentan las municipalidades/alcaldes comunitarios para atender las emergencias causadas por una inundacin? 6. Est preparada la comunidad para responder a otro desastre por inundacin? 7. Con qu equipamiento cuentan el comit de emergencia para el rescate, comunicacin y albergues? 8. Cmo funcionan los mecanismos de coordinacin entre las autoridades locales y la sociedad civil? 9. Cul es el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales en la comunidad? 10.Cuentan con un Sistema de Alerta Temprana en caso de inundacin? 11.La comunidad y el comit de emergencia han recibo cursos o informacin en prevencin, mitigacin, evacuacin y gestin de emergencias? 12.Cuentan con mapa de riesgos de la comunidad.
ANEXO 2 GUIA PARA LA REALIZACION DE LA ENTREVISTA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL SEDE: ESCUINTLA CURSO: SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO
GUA DE PREGUNTAS PARA ENTREVISTA Sobre la percepcin de las causas que provocan las inundaciones 1. Qu sabe usted acerca de una inundacin? 2. Qu opina usted de las causas de las inundaciones? 3. Cree que hay formas de evitar que se den inundaciones? Sobre la organizacin existente en la comunidad para enfrentar inundaciones 4. Qu organizaciones existen dentro de la comunidad? 5. Ha sido parte de alguna contribucin para beneficio de su comunidad? 6. Qu aspectos positivos ha observado en su comunidad, con respecto a la forma en que se acta durante y despus de una inundacin? 7. Qu opina sobre la participacin de la poblacin ante una inundacin? Sobre el apoyo y participacin de autoridades 8. Cmo valora usted las decisiones de las autoridades locales contribuyen a un buen desarrollo de la comunidad? 9. Qu cree usted que deberan hacer inundacin? las autoridades locales frente al riesgo de de prdidas
Sobre la forma de aprendizaje en que se superaron humanas y materiales por inundacin
los problemas
10. Usted cree que han aumentado las prdidas humanas y materiales en la comunidad? 11. Ustedes han pensado en trasladarse a un lugar con menos riesgo? 12. Considera que la comunidad est preparada ante otra emergencia por inundacin?
13. Cree usted que las personas saben lo que significa el riesgo por inundacin? 14. Considera que es importante la creacin de nuevas formas inundaciones? para prevenir
15. Cmo considera que afecta el riesgo de inundacin es un obstculo para el desarrollo de su comunidad?
ANEXO 3 GUIA PARA LA REALIZACION DE LA OBSERVACION
Universidad Rafael Landvar Facultad Ciencias Polticas Y Sociales Ciclo 6. Semestre Sede: Escuintla Curso: Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo GUIA PARA LA OBSERVACIN PARTICIPATIVA 1. Caracterstica del problema: rea geogrfica Poblacin afectada Las consecuencias Organizacin comunitaria
2. Recomendaciones. Observar: Zonas de alto riesgo Tipos de viviendas Otros aspectos que se relacionen con el riesgo por inundacin.
En la aldea Canoguitas del municipio de la Nueva Concepcin, del Departamento de Escuintla, se observar lo siguiente: Viviendas: Se observarn las viviendas para ver de qu tipo de material estn hechas y que peligro es el que corren las personas en las viviendas. Escuela: La escuela se observar para ver en que estado se encuentra en el momento de albergar a las personas que sufren daos por el Rio. Calles: Las calles se observarn en que estado se encuentran en el momento de que las personas tengan que salir de la aldea. Ro: El ro es llamado el Mascalate se va observar para ver a que distancia se encuentra de la comunidad y para saber que tanto afectara a esta comunidad.
Habitantes: Observaremos a los habitantes ya que as sabremos en que circunstancias se encuentra cada familia y como les afecta el ro y cuantas son las familias que ms les afecta el ro en el momento que se inunda la comunidad. Instituciones: Se observar la ayuda que las instituciones les brindan a estas personas en el momento de ser afectadas y despus del desastre. Y tambin cuales son las instituciones que ayudan a estas personas de la comunidad Canoguitas. COCODE: El COCODE se observar en las reuniones para saber como se organizan para apoyar a las personas afectadas por el Ro Mascalate. Distancia de Canoguitas a la Nueva Concepcin: Se observar a que distancia se encuentra la comunidad Canoguitas del Municipio de la Nueva Concepcin. Zonas en peligro: Observaremos cuales son las zonas que corren ms peligro en la comunidad.
ANEXO 4 MAPAS Y TABLAS DE DATOS SOBRE LA SITUACION DE RIESGO POR INUNDACION EN ESCUINTLA
Mapa No. 1 Estimacin de riesgos por inundacin en Escuintla En el siguiente mapa se representa la susceptibilidad a inundaciones en el departamento de Escuintla representada con polgonos de color rojo. Como es de esperarse, las zonas de desembocaduras de los ros se convierten en zonas de alta susceptibilidad.
Madre
Coyolate
Achiguate
Mara Linda
TABLA 1: Indicadores de riesgo para poblados de Escuintla La tabla contiene columnas que indican el nombre del poblado y el municipio al cual pertenece, su categora, el nmero de viviendas que estn registradas para tal poblado por el INE y en la ltima columna se presenta el indicador numrico de riesgo, que oscila entre cero (correspondiente a susceptibilidad cero) y cincuenta y cinco (mximo para todo el departamento), de tal manera que entre ms alto es el indicador, mayor es el nivel de riesgo que afronta la comunidad. Como se observa, las cinco comunidades que enfrentan mayor riesgo son Sipacate, San Jos, Iztapa, el Parcelamiento Los ngeles y Masagua. De acuerdo a registros de CONRED, a excepcin de Sipacate, estas comunidades experimentan inundaciones frecuentes como resultado de los desbordamientos de los ros Achiguate y Mara Linda. MUNICIPIO NOMBRE Gomera San Jos Iztapa San Jos Managua Sipacate San Jos Iztapa Los ngeles Masagua CATEGORIA Aldea Pueblo Pueblo Parcelamiento Pueblo Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea # VIVIENDAS 1131 2790 437 448 394 163 163 218 278 131 IND. RIESGO 55 27 26 19 17 12 10 10 10 9 (Villagrn, 2003:10)
Guanagaza Brito pa Iztapa Las Morenas Iztapa Tiquisate San Jos Buena Vista El Semillero Barra Nahualate La Barrita
Mapa 2: Estimacin de riesgos por inundacin en comunidades de Escuintla. En este mapa las comunidades que presentan los mayores indicadores de riesgos se representan con polgonos de color rojo. Poblados con bajos niveles de riesgo se representan con polgonos de color celeste y finalmente las comunidades que se encuentran lejos de las zonas de susceptibilidad y por lo tanto, sin riesgo, se presentan con polgonos de color gris. No obstante, en este mapa no se puede apreciar comunidades de pequea dimensin dado que su indicador de vulnerabilidad es menor con respecto al de comunidades de gran extensin que poseen gran cantidad de viviendas y de poblacin.
TABLA 2: Huracanes que han azotado a Cuba en el perodo 1996-2002. HURACN MES/AO Lili Isidore Michelle Irene Georges Lili 10/2002 09/2002 11/2001 10/1999 10/1998 09/1996 CATEGORA 2 2 4 1 3-4 3 MUERTES PERSONAS VIVIENDAS EVACUADAS DESTRUIDAS 1 0 5 4 6 0 165 830 280 000 712 000 162 664 818 000 200 000 5 640* 5 640* 8 700 224 2 100 2 922 VIVIENDAS DAADAS 50 855* 50 855* 90 000 3 000 40 000 22 066
Tabla 2: se compara la tasa de mortalidad cubana por huracanes con otros pases: HURACN Y AO Lili 2002 Isidore 2002 Michelle 2000 Irene 1999 Georges 1998 CATEGORA ALAZOTAR CUBA 2 2 4 1 3-4 MUERTES CATEGORA AL EN CUBA AZOTAR OTROS PASES 1 0 5 4 6 Depresin Tropical 1 3-4 Tormenta Tropical MUERTES EN OTROS PASES Jamaica 4, Hait 4, San Vicente 4 Estados Unidos 4, Mxico 2. Honduras 6, Nicaragua 4, Jamaica 2 Estados Unidos 8 Antigua 2, St. Kitts & Nevis 4, Rep. Dom. 380, Hait 209, Bahamas 1, Estados Unidos 1 Honduras 5, Costa Rica 3, Gran Bretaa 6 649 TOTAL DE MUERTES 13 6 17 12 603
Lili 1996
14
Total de Muertes
15-16
16
665

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES TRABAJO SOCIAL SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION

DOCENTE: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez

Guatemala, Noviembre del 2010.

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 3-

ORGANIZACIN DEL SEMINARIO. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CAPITULO II: MARCO TEORICO

La Vulnerabilidad social 1.8.1 Clasificacin de la Vulnerabilidad

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 5-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 6-

CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION

3.2.2 Procedimiento de aplicacin

CAPITULO IV: LECCIONES APRENDIDAS

Leccin No. 6: Leccin No. 7: Leccin No. 8: Leccin No. 9:

CAPITULO V: CONCLUSIONES GENERALES CAPITULO VI: RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS:

ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4:

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 8-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 9-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 10-

ORGANIZACIN DEL SEMINARIO.

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 12-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 13-

CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. LOS DESASTRES, UNA REVISIN HISTRICA DE SU CONCEPTO

Fenmeno natural: donde la naturaleza se encuentra en un proceso permanente de

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 15-

a) En el caso de Guatemala, el fenmeno meteorolgico se movi a velocidades ms bajas y

c) En Honduras, segn el informe de 1999 de la Secretara de la Salud de ese pas y la

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 16-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 17-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 18-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 20-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 21-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 23-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 24-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 28-

2. PREVENCIN DE DESATRES Y DESARROLLO SOCIAL

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 30-

Elementos clave de la gestin del riesgo Etapa pre-desastre Etapa pos-desastre

Tareas de mitigacin fsica/ estructural

Anlisis de vulnerabilidad (poblacin y bienes expuestos)

Planificacin de utilizacin del suelo y cdigos de edificacin

Limpieza, reparaciones temporarias y restauracin de servicios

Evaluacin de los daos

Movilizacin de recursos para la recuperacin (pblicos, multilaterales y del seguro)

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 31-

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 32-

Transferencia del Riesgo

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 35-

a) Decretar la apertura de los refugios temporales segn est establecido en la

a) Acciones de salvamento, deber preguntarse dnde hay personas que rescatar y qu

b) Agua, asegurar la existencia de agua, garantizar el abastecimiento camiones cisterna u

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 39-

d) Alimentos, Existen problemas de alimentacin debido a la afectacin de los almacenes,

g) Otras acciones a considerar:

Eliminacin de Excretas en Caso de Emergencias por Inundacin

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 41-

e) Incremento en la incidencia de muertes, especialmente por enfermedades entricas o

b) Un vector representa un husped o portador intermedio de un parsito o virus capaz de

EXPERIENCIAS COMUNITARIAS PARA ENFRENTAR EL RIESGO POR INUNDACION -Pgina 42-

Instituciones y Rol que se Desempea en Relacin a las Inundaciones

(CRS) Cruz Roja Cuerpo de Paz y (OFDA)