ULTIMA DCADA N16, CIDPA VIA DEL MAR, MARZO 2002, PP. 189-199.

PARTICIPACION JUVENIL EN EL CONTEXTO DE RECUPERACION DEMOCRATICA *

SANDRO MACASSI L. ** 1. INTRODUCCIN

PENSAR LA PARTICIPACIN JUVENIL en el momento actual no puede estar desvinculada del proceso social y poltico que estamos viviendo. Sin pretender un anlisis exhaustivo de la coyuntura, pensamos que existen tres grandes retos en los cuales se debe pensar la participacin de los jvenes. El primer reto consiste en la radicalizacin y consolidacin de la democracia en el Per, que asegure un cambio significativo respecto a la pasada dcada de dictadura (1981-1990) y a la dcada de democracia de baja intensidad (1990-2000). El segundo reto consiste en la reconstruccin los tejidos que articulan lo social con lo poltico y que en estos momentos se traduce por la impronta y fortalecimiento de la sociedad civil. Por ltimo la necesidad de pensar el desarrollo a largo plazo que responda a los cambios econmicos mundiales, pero tambin a los cambios culturales y los procesos sociales que venimos experimentando las sociedades latinoamericanas. Muchos textos se han escrito sobre la participacin y tambin sobre la participacin juvenil se ha dicho, por ejemplo, que la partici* Texto presentado en el Seminario internacional: por la igualdad de oportunidades: polticas de juventudes en el Per, organizado por la Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud (SPAJ), Lima, 5 al 7 de julio del 2001. Psiclogo social peruano, director del Centro de Investigacin Calandria de Lima. E-mail: sandro@caland.org.pe.

**

190

Participacin juvenil en la recuperacin democrtica

pacin debe ser un componente antes, durante y despus de las polticas sociales; sin embargo, poco se ha avanzado en trminos de propuestas concretas, de instrumentalizacin de la gestin pblica y menos en la prcticas de participacin en el Estado (salvo honrosas excepciones). Ciertamente venimos de una dictadura que bloqueaba toda participacin autnoma y restringa el debate ciudadano o siquiera la opinin sobre los asuntos pblicos, lo cual explicara el retrazo en materia de gestin pblica juvenil. Lamentablemente, para muchos analistas, el retorno a la democracia de por s plantea una voluntad poltica democrtica distinta, que facilitara la participacin de los jvenes en la vida poltica del pas. Por mi parte, mi hiptesis es que la voluntad poltica no lo es todo. Con las acciones de la primavera democrtica del gobierno transitorio, estamos ms convencidos de la necesidad de pensar la relacin entre la trada Estado-Sociedad-Sociedad Poltica de otro modo, y que la participacin juvenil es clave para la reconstruccin de la clase poltica para fundar una nueva forma de hacer poltica, y por lo tanto, administrar el Estado. Sin embargo, existen muchos factores que median entre la voluntad poltica y la participacin juvenil que la hacen presa de la instrumentalizacin, del clientelismo, del prebendismo del juvenilismo. En el presente texto nos detendremos en algunos de estos factores, dejando para otra oportunidad un anlisis ms profundo. Finalmente ensayaremos algunas rutas por las cuales poder pensar la participacin de los jvenes en el escenario actual. 2. LA ORGANIZACIN DEL ESTADO NO ES NEUTRA

Los polticos suelen pensar que la principal variable para la implementacin exitosa de las polticas sociales es la voluntad poltica, para ellos (y usar una metfora de la estadstica para explicarla), es la principal variable independiente que explica por s sola el xito de las polticas sociales dirigidas a jvenes. Por lo mismo, esta visin reduce la gestin pblica a la relacin voluntad poltica-poltica social (si la hay) y la participacin juvenil. Esta forma de pensar, deja de lado una serie de factores, entre ella al mismo Estado, como catalizador de las voluntades polticas, y descuida la organizacin del Estado como una variable interviniente que influye en la implementacin de la poltica social. Sobran ejemplos de cmo la implementacin de

Sandro Macassi

191

voluntades polticas positivas en frica terminan desvirtundolas y favoreciendo a las lites locales de poder, en complejos proceso de depredacin y prebendas (Castells, 1997). En otras palabras, la organizacin y estructura del Estado no son neutras, suponen enfoques de los beneficiarios y acercamientos a los problemas. Slo sealar un ejemplo: cmo la organizacin del Estado en sectores dificulta un acercamiento integral a los jvenes y adolescentes. En la pasada dcada apreciamos que en la medida que los programas de salud adolescente se encuentra en el PROCETTS, la formacin laboral en el ministerio de trabajo, y en la oficina de la juventud del PROMUDEH el trabajo de liderazgo, esto no favorece su articulacin e integracin. El fenmeno de las juventudes como se viene afirmando en toda Latinoamrica (Omar Rincn y Germn Muoz en Colombia, Manuel Valenzuela y Roxana Reguillo en Mxico, Margulis en Argentina, Helena Abramo en Brasil, Daniel Contreras de Chile, etc.) es un problema multidimensional que compromete las identidades como persona y por lo mismo su abordaje desde el Estado no puede fragmentar al joven y al adolescente. Precisamente, el origen de los problemas juveniles radica en la desintegracin de sus diferentes actuaciones sociales: las experiencias como hijo, como productor de sentidos, como consumidor, como proveedor, como portador de masculinidades y feminidades. Por lo mismo, la actual organizacin del Estado en materia juvenil coadyuva a esta fragmentacin y disgregacin, haciendo intervenciones paralelas, y a veces creando organizaciones donde ya existen grupos consolidados, etc. A mi modo de ver, la estructura y organizacin del Estado peruano actual imposibilita la implementacin de polticas de juventud y sobre todo aquellas de perfil participativo. 3. LAS POLTICAS SOCIALES REPARAN CON LA MANO
IZQUIERDA LO QUE LAS POLTICAS ECONMICAS CREAN CON LA MANO DERECHA

Para poder pensar la viabilidad de la participacin juvenil en la sociedad y en particular en las decisiones sobre la red pblica, es necesario abordar dos puntos sumamente importantes: la definicin del sentido mismo de las polticas y los nortes de las polticas sociales. En la pasada dcada qued claro que el nfasis de la inversin social del Estado estuvo en la estrategia focalizada de lucha contra la

192

Participacin juvenil en la recuperacin democrtica

pobreza, enfocada economicistamente y con un claro sesgo tecnocrtico, que buscaba la reduccin de cifras, en lugar del bienestar, para que tuviera impacto a nivel de la opinin pblica. 1 Sin embargo, cabe la pregunta: qu rol cumplen las polticas sociales, como las generacionales y de gnero? Son polticas residuales (juzgndose por los presupuestos parece que si) o se trata (como la lucha contra la pobreza) de polticas compensatorias implementadas con la mano izquierda en base a la exclusin y desestructuracin social ocasionadas por las polticas econmicas neoliberales implementadas con la mano derecha del Estado. Para nadie es extrao que el origen de la precariedad del empleo juvenil, se sitan en las leyes de flexibilizacin del empleo y de promocin de las prcticas laborales, y en general en la aplicacin de polticas neoliberales sin institucionalidad y soporte social. Es decir, que los exigos recursos de Projoven buscaban curar heridas cuando la poltica econmica del gobierno gener una epidemia de precariedad laboral, informalidad y desempleo. Otros proyectos con jvenes y adolescentes pecaron de la misma tendencia tecnocrtica, convocando jvenes y adolescentes, armando grupos, capacitndolos como consejeros de pares y luego de conseguidas ciertas cifras y finalizado el proyecto, fueron abandonados a su suerte sin vnculos con el Estado. 4. POLTICAS SOCIALES Y PARTICIPACIN JUVENIL SIN NORTES?

Si no queremos repetir el sentido subsidiario o compensatorio de las polticas sociales, tenemos que plantearnos polticas generacionales a partir de un marco de polticas sociales de desarrollo o polticas proactivas? Quiero poner en la discusin la crticas que realizamos a las polticas del PRADJAL (Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina ) y que se hacen extensiva a los programas de juventud implementados en el Per. Si nos situamos en el escenario ideal de una poltica social generacional proactiva, cules son los nortes que deben guiar su proactividad, es decir, de qu modelo de desarrollo estamos hablando?
1 Se sospecha que el bajo ndice de pobreza extrema experimentado en 1999 se debi a que la inversin prioriz al cuartil ms alto de los pobres extremos, esta estrategia es ms barata que invertir en los cuartiles ms bajos, adems rindi frutos en el corto plazo y seguramente sirvi para la campaa electoral.

Sandro Macassi

193

Segn mi apreciacin, es necesario pensar en la manera en que articulamos las polticas sociales generacionales a los retos que tenemos como pas y que esquemticamente resumo en tres: integracin a la economa mundial (y al cambio tecnolgico), el fortalecimiento de la democracia (el Estado, la sociedad civil y la sociedad poltica) y el desarrollo humano integral (bienestar, desarrollo econmico y equidad). a) Perspectivas para pensar la participacin juvenil

i) Las polticas sociales dirigidas a nios y jvenes deben enmarcase en el contexto social y poltico del devenir de la ltima dcada y no caer en la discusin tcnica, y a veces burocrtica, del xito o no de los programas sociales. ii) El segundo sentido es descentrar la discusin de las polticas sociales del propio Estado, invitndonos a pensar el Estado en relacin con la sociedad civil y la participacin ciudadana. iii) Un tercer elemento importante es pensar en polticas sociales por fuera (aunque no prescinda) del paradigma economicista, que suele estar centrado slo en los indicadores econmicos, y ms bien pensar en polticas sociales que incorporan lo cultural, el capital humano y el desarrollo humano. iv) Debe haber una inversin en materia de gerencia social que siente las bases, tanto en diagnstico del sector, como del desarrollo conceptual y metodolgico expresado en modalidades y metodologas de intervencin con jvenes. Dicha produccin gerencial debiera alcanzar el mismo nivel que las polticas sociales en materia de gnero o de niez. v) Incorporar en la participacin juvenil y el diseo de polticas, la dimensin cultural juvenil, a partir de sus prcticas expresivas y simblicas actuales, mediados por las nuevas tecnologas, la msica, el lenguaje audiovisual, la imagen, el clip. Pues no se trata de usar los lenguajes como ganchos ni carnadas, sino de tener dilogos horizontales con las culturas juveniles actuales y no caer en el verticalismo intrnsico de las polticas sociales. 5. QUINES SON LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN?

La pregunta por quines son los beneficiarios de las polticas sociales se desprende de disear los nortes y los sentidos de la intervencin del Estado en materia juvenil. Si el punto de partida consiste en plantear polticas proactivas que busquen el desarrollo

194

Participacin juvenil en la recuperacin democrtica

en plantear polticas proactivas que busquen el desarrollo integral de la juventud, entonces es necesario reorientar la intervencin del Estado hacia otros sectores juveniles que hasta ahora no han llegado. Pero al mismo tiempo, el acercamiento a estos sectores de las culturas juveniles debera cambiar radicalmente. Nos detendremos en enfocar los sectores juveniles. a) Los jvenes en riesgo

En la pasada dcada, el sujeto prioritario de la poca inversin social en materia juvenil, han sido los llamados jvenes en riesgo, asociados a conductas o patrones de consumo que vinculados al abuso de drogas, al contagio del VIH, o de las ETS, la violencia pandillera, las barras bravas, el embarazo adolescente. Esta visin parte de la una mirada de la salud pblica segn la cual las conductas de riesgo son comportamiento errneos, malos hbitos, actitudes equivocadas o conocimientos incorrectos que llevan a la poblacin a situaciones de peligro. Si bien los problemas que se plantean son reales y urgentes, los enfoques no han sido integrales; y como vimos, el desempleo, la salud, las adicciones y la violencia han sido trabajados por separado y en paralelo. Al mismo tiempo, estos proyectos sociales han tenido un carcter compensatorio y la prevencin ha girado en torno a cambiar hbitos, conocimientos y actitudes sin atacar los problemas que generan la desestructuracin de la vivencia juvenil, ni los retos que genera el nuevo horizonte generacional. Por otro lado mucha de esta labor ha sido paternalista y la participacin juvenil ha sido escasa, especialmente de los supuestos jvenes en riesgo en el enfoque, conduccin y evaluacin de dichos proyectos. b) Los jvenes organizados

ste ha sido un sector dinmico en varias reas, pero al mismo tiempo, cada vez ms complejo y disperso. De aquellas organizaciones juveniles polticas de los aos 70 y 80 son muy pocas las que quedan, en cambio, tenemos una diversidad de grupos, organizaciones e iniciativas juveniles que conforman un conglomerado de colectividades orientadas a lo social y a la vida pblica. De un lado tenemos grupos juveniles de la expresividad, cuyas actividades se centran en el arte, el uso de zancos, los murales, el

Sandro Macassi

195

teatro, las danzas, el folklore, etc.; que generalmente tienen un alcance local distrital y a veces slo zonal. Algunos de ellos participan de la dinmica poltica local como en Ventanilla, Villa el Salvador o Comas, y otros en cambio, son agrupaciones que se organizan para el desarrollo y la vinculacin de sus propios miembros, antes que una proyeccin a la sociedad. Sin embargo, existe una intensa franja de agrupaciones generadas a partir del consumo o la aficin que empiezan como crculos de amigos con estilos de vida comunes, y por lo tanto consumos similares como las mangas japonesas, los videojuegos o determinado tipo de msica o cualquier producto cultural que genera consumos colectivas y encuentros virtuales, en unos casos va internet, o cara a cara, o la mezcla de ellos que en algunas ocasiones luego conforman grupos de expresividad. 2 En segundo lugar tenemos a los grupos juveniles del desarrollo, que a partir de distintas iniciativas apuntan a la formacin de liderazgos, algunos participan de dinmicas sociales y polticas del distrito, pero en otros casos slo constituyen colectivos de voluntariado de obras de bien social y apoyo comunal (club leones, scout, grupos espontneos en funcin de alguna accin, y algunos grupos parroquiales). Grupos juveniles del liderazgo y la participacin, bsicamente se trata de grupos cuyo principal motivacin est en la participacin pblica a nivel distrital. ltimamente a raz de las marchas estudiantiles de 1997 y de las luchas a favor de la democracia en el 2000, han surgido otras agrupaciones que tienen un cariz netamente poltico o ciudadano, pero que trascienden las fronteras de la localidad, esta impronta juvenil no es slo un fenmeno limeo, sino que se produce en muchas ciudades del interior del pas. En realidad existen innumerables grupos como los deportivos, religiosos, o los culturales y muchos otros ms, sin embargo, los grupos descritos, de alguna manera u otra, se han articulado ms a la labor de las municipalidades o han sido sujetos de la accin del Estado, y por lo mismo, han actuado a favor del Estado como grupos de pares o referencias, o han participado de proceso de concertacin local.
2 Muchos grupos han surgido de encuentros en internet a travs de las cabinas pblicas y luego se han desarrollado en los encuentros interpersonales. Pero lo mismo ha sucedido con aquellos grupos de aficiones que se han conocido cara a cara (como el concurso de historietas organizado por Calandria), que luego han perdurado a travs del correo electrnico o han conformado grupos de expresin publicando sus propias revistas.

196

Participacin juvenil en la recuperacin democrtica

Muchos de estos grupos comparten caractersticas de los otros, algunos son grupos de expresividad, pero con apuestas polticas y formacin de liderazgos locales, otros son grupos de consumo y han participado de procesos de concertacin. Lo central para nuestro texto es comprender su diversidad y la dificultad que tienen para articularse y conformar plataformas representativas que negocien, en trminos sustantivamente distintos con el Estado. A pesar de los esfuerzos, tanto a nivel de organizaciones locales como de las agrupaciones metropolitanas surgidas en la dictadura, generalmente fracasaron y fueron muy dbiles. Por su cercana y agrupacin, muchas instituciones pblicas y variadas ONGDS ha priorizado su acercamiento a stas, tanto para consultas, diagnsticos, capacitaciones, o como beneficiarios de sus acciones, generando un problema de focalizacin del gasto social, que no llega a los ms necesitados, conformando lites sobrecapacitadas. c) Los jvenes annimos

El grueso de la poblacin juvenil que no participa de los circuitos de promocin y liderazgo juvenil, y que adems tampoco son jvenes en conductas de riesgo, no han sido los beneficiados por las acciones ni del Estado ni del gobierno local y tampoco de las ONGDS, han sido pocos y de poca envergadura, algunos esfuerzos por incorporar a la vida publica a esta mayora annima de jvenes, resaltan algunos concursos de cuento, historietas, algunos conciertos y festivales hechos por las municipalidades y ocasionalmente una que otra campaa informativa de los ministerios. De esta discusin se desprende la necesidad de pensar a los beneficiarios de las polticas no slo como los jvenes en riesgo (que correspondera a las polticas compensatorias), ni tampoco slo a los jvenes integrados que participan de los circuitos de promocin y organizacin juvenil, sino que las polticas generacionales deben preocuparse por aquella mayora silenciosa de jvenes y adolescentes annimos que no tienen conductas de riesgo evidentes o que no se vinculan a organizaciones juveniles, pero que son portadores de las contradicciones y desestructuracin de nuestra sociedad, pero tambin del cambio y la renovacin.

Sandro Macassi

197

PARTICIPACIN PARA QU?

La participacin juvenil tiene que responder a los distintos retos que la sociedad y el momento histrico demandan, de otro modo slo perpetuaramos la tendencia a aislar a los jvenes y darles un trato especial de acuerdo a la errneo concepto de moratoria social. Sin embargo, al mismo tiempo es necesario que la participacin juvenil constituya a los jvenes como sujetos plenos y autnomos con un devenir histrico propio. Por ello, la participacin en este contexto descrito tiene mltiples sentidos. En primer lugar tiene como fin reconstituir las fracturas entre las generaciones anteriores y las actuales que han crecido en un contexto desinstitucionalizado. Debe buscar que las fajas de transmisin de la ambas experiencias, las experiencias creativas y las experiencias sedimentadas, deben conjugarse e influirse mutuamente y se renueve en modelos de cogestin novedosos. De otro lado, la participacin pblica juvenil tambin es la expresin de una forma distinta de pensar la relacin entre el Estado y la sociedad civil por medio de la constitucin de contrapesos sociales de vigilancia y observacin. Este enfoque supone, ciertamente, un desplazamiento mayor de un Estado dadivoso, paternalista personalizado, frente al cual el ciudadano slo agradece; hacia un Estado que es el administrador de los recursos de todos y por lo mismo un Estado frente al cual se deben ejercer derechos, los cuales no slo se circunscriben a los derechos econmicos y sociales que busca garantizar el enfoque del acceso y la compensacin y polticos, voto, eleccin y democracia, sino sobre todo a un ejercicio pleno de los derechos cvicos. Sin embargo, la participacin juvenil tambin tiene un aspecto tecnocrtico que no es menospreciable, pero que ha sido sobredimensionado en la ltima dcada, la participacin juvenil es necesaria para el xito de los programas y proyectos, para un adecuado enfoque porque fundamentalmente las culturas juveniles de la que son portadores, necesitan incluirse en las metodologas y estrategias de acercamiento. Todo estos enfoques con los cuales comulgo, son ciertamente importantes, pero suelen girar en torno a las agrupaciones y colectivos del circuito de liderazgo juvenil, son muy pocos los jvenes de esquina de los que juegan ftbol en la cancha o de los que asisten a discotecas con regularidad que participan de estos circuito juveniles. Urge pensar otros mecanismos de participacin en la poltica representativa, sea a travs de elecciones directas de representantes juveniles o crean-

198

Participacin juvenil en la recuperacin democrtica

do mecanismos en la legislacin electoral y de partidos polticos que reconstruya las brechas generacionales, que ayude a trascender la desconfianza, y que atene la ruptura entre la representacin poltica y la vivencia cotidiana y se produzcan procesos de agregacin de los distintos niveles familiares, comunales, locales, regionales, etc. Este ltimo es tal vez el reto ms importante para la participacin juvenil, el resto de ellos pueden ser fruto del esfuerzo de grupos y colectivos en torno a la vigilancia y la institucionalizacin de las polticas generacionales (que incluya a adolescentes y nios). Sin embargo, curiosamente, cuando el fortalecimiento de la sociedad civil es ms necesario las identidades juveniles tienden a la disgregacin. De un lado los jvenes se sienten ms ciudadanos del mundo y establecen comunidades virtuales alrededor de las vivencias y consumos culturales comunes con jvenes de todo el planeta, construyendo socialidades que trascienden los lmites de las fronteras. Al mismo tiempo, los jvenes tambin reterritorializan su espacio, demarcando sus territorios, agrupndose en pequeos grupo fuertemente cohesionados que les da identidad, estabilidad y reconocimiento en el espacio social, dificultndose cada vez ms el intercambio con otras generaciones y con su propia generacin, de all la necesidad de referirnos a culturas juveniles en plural. Al mismo tiempo la violencia urbana, la conformacin de ciudades para el trnsito y el creciente ordenamiento de la vida social en torno al domicilio, muestran condiciones que dificultan, cuando no evitan, el encuentro interpersonal, convierte las plazas, antes de encuentro y reproduccin de la vida social, en espacios de disputa y desconfianza. stos y otros fenmenos nos sita en un escenario complejo para el ejercicio de la ciudadana plena y activa, sobre todo cuando la modernidad apunta a la dispersin y digresin de los jvenes. Negar estos procesos, sera perder el sentido de realidad, del devenir histrico de la cultura. Por lo mismo, la participacin de las juventudes, deben asumir la poca de cambios y las dificultades que de ella se derivan. De no ser as, lo ms probable es que las polticas slo beneficien a los segmentos organizados e integrados, o lo que algunos jvenes han llamado, a los sectores del participacionismo juvenil. Es importante que la participacin ciudadana se piense desde la cultura, a partir de las prcticas culturales de los jvenes, desde sus necesidades de protagonismo, desde sus cdigos audiovisuales o telemticos, en otras palabras, a partir de sus culturas cotidianas y no a

Sandro Macassi

199

partir del modelo de adultos que nosotros pretendemos transmitir con los talleres de formacin de liderazgo. Por ello, pensamos que uno de los sentidos que debe ser transversal a las polticas de juventud, es la participacin ciudadana como expresin de las identidades culturales juveniles, que restituya la vivencia juvenil y ayude al rediseo del conjunto de la sociedad.

LIMA, FEBRERO DEL 2002