A Lei #9.50497 Lei Das Eleições 10 Anos Volume 01

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
LEI N 9.504/97
LEI DAS ELEIES
10 anos
Lei das Eleies Srie Comemorativa Volume 1
Braslia 2007
Tribunal Superior Eleitoral SAS Praa dos Tribunais Superiores, Bloco C 70096-900 Braslia/DF http://www.tse.gov.br Diagramao: Coordenadoria de Editorao e Publicaes (Cedip/SGI) Projeto Grfico: Luciano Carneiro Organizao e preparao: Eveline Caputo Bastos Serra Leonice Vera Severo Fernandes Maria Lcia Siffert Faria Silvestre Sandra do Couto Moreira Solange Ambrozio de Assis
Nota: As alteraes nas instrues do TSE apresentam-se em negrito
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral A Lei n 9.504/1997 : 10 anos da Lei das Eleies / [organizao da] Escola Judiciria Eleitoral. Braslia : SGI, 2007. 429 p. (Lei das eleies Srie comemorativa ; 1)
1. Lei das eleies Histria Brasil. 2. TSE-Brasil. I. Escola Judiciria Eleitoral. II. Ttulo. III. Srie. CDD 341.280981
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL Presidente Ministro Marco Aurlio Vice-Presidente Ministro Cezar Peluso Corregedor-Geral Eleitoral Ministro Cesar Asfor Rocha Ministro Carlos Ayres Britto Ministro Jos Delgado Ministro Caputo Bastos Ministro Gerardo Grossi Procurador-Geral Eleitoral Dr. Antonio Fernando de Souza Vice-Procurador-Geral Eleitoral Dr. Francisco Xavier Pinheiro Filho SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DO TSE Secretria-Geral Dra. Guiomar Feitosa de Albuquerque Lima SECRETARIA DO TSE Diretor-Geral Dr. Athayde Fontoura Filho ESCOLA JUDICIRIA ELEITORAL (EJE) Diretor Ministro Cesar Asfor Rocha Vice-Diretor Dr. Henrique Neves da Silva Assessora-Chefe Dra. Maria Lcia Siffert Faria Silvestre
PREFCIO
De iniciativa da Escola Judiciria Eleitoral, este compndio tem por objetivo, alm de celebrar os dez anos da edio da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, deixar registrada a evoluo das normas de regncia das Eleies, consubstanciadas nas Instrues emanadas do Tribunal Superior Eleitoral desde o pleito de 1998. O Direito Eleitoral, por dinmico que , evolui e aperfeioado a cada Eleio no s por fora das crescentes demandas da sociedade mas tambm em virtude do constante desenvolvimento tecnolgico. Constatase que, ao longo destes dez ltimos anos houve o aprimoramento da, ainda hoje, inovadora urna eletrnica, utilizada desde 1996, e tambm a extenso da votao eletrnica para todo o territrio nacional. Tal fato possibilitou a apurao e divulgao dos resultados em poucas horas, contribuindo diretamente para a solidificao da democracia. Assim, diante deste quadro, revelou-se imprescindvel que o Direito Eleitoral acompanhasse esta evoluo, tutelando e norteando os procedimentos a serem observados por todos aqueles que direta ou indiretamente operam com a matria. Com base nestas consideraes, a Escola Judiciria Eleitoral apresenta neste estudo comparativo, a evoluo das Instrues que normatizaram as Eleies de 1998, de 2000, de 2002, de 2004 e de 2006, considerando a Lei n 9.504, de 1997, suas alteraes legislativas, as decises do Tribunal Superior Eleitoral e do Supremo Tribunal Federal relevantes sobre o tema e, ainda, as regulamentaes do Poder Executivo. Objetiva-se, tambm, que este compndio sirva de ferramenta de trabalho para os estudiosos e para aqueles que atuam na esfera do Direito Eleitoral, razo pela qual buscou-se apresentar a matria de forma didtica e com simplicidade, tornando o tema de fcil compreenso para todos aqueles que por ele se interessem. O trabalho prope sete publicaes, abrangendo as normas eleitorais e as respectivas alteraes havidas no perodo em referncia, a saber:
1 A Lei n 9.504/1997 - 10 anos da Lei das Eleies; 2 A Lei n 9.504/1997 - Pesquisas e Testes Pr-Eleitorais Evoluo de 1998 a 2006; 3 A Lei n 9.504/de 1997 - Prestao de Contas Evoluo de 1998 a 2006; 4 A Lei n 9.504/1997 - Registro de Candidatos Evoluo de 1998 a 2006; 5 A Lei n 9.504/1997 - Propaganda Eleitoral e Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Evoluo de 1998 a 2006; 6 A Lei n 9.504/1997 - Atos Preparatrios e a Totalizao das Eleies Evoluo de 1998 a 2006; e 7 A Lei n 9.504/1997 - Reclamaes e Representaes nas Eleies Evoluo de 1998 a 2006.
Ministro CESAR ASFOR ROCHA Diretor da Escola Judiciria Eleitoral do TSE
SUMRIO
LEI NO 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997 (texto original) Estabelece normas para as eleies. ........................................................................... 9 Mensagem no 1.090, de 30 de setembro de 1997.
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio Federal, decidi vetar parcialmente o Projeto de Lei no 2.695, de 1997 (no 37/97 no Senado Federal), que estabelece normas para as eleies. .....................................
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 1.822 ............................. 57 DECRETO No 2.814, DE 22 DE OUTUBRO DE 1998

Regulamenta o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para efeito de ressarcimento fiscal pela propaganda eleitoral gratuita relativa s eleies de 4 de outubro de 1998. .....................................................................................
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LEI No 9.840, DE 28 DE SETEMBRO DE 1999

Altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. ................................................................................ 77
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 2.243 .............................. 79 DECRETO No 3.786, DE 10 DE ABRIL DE 2001

Regulamenta o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para os efeitos de ressarcimento fiscal pela propaganda eleitoral gratuita relativamente ao ano-calendrio de 2000 e subseqentes. .............................................................................. 85
EMBARGOS DE DECLARAO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 1.822-4 ........................................................ 87 LEI No 10.408, DE 10 DE JANEIRO DE 2002
Altera a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, para ampliar a segurana e a fiscalizao do voto eletrnico. ...................................... 93
DECRETO No 4.199, DE 16 DE ABRIL DE 2002

Dispe sobre a prestao de informaes institucionais relativas administrao pblica federal a partidos polticos, coligaes e candidatos Presidncia da Repblica at a data da divulgao oficial do resultado final das eleies. .................................................. 96
LEI No 10.740, DE 1o DE OUTUBRO DE 2003

Altera a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e a Lei no 10.408, de 10 de janeiro de 2002, para implantar o registro digital do voto. .......................................................
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DECRETO No 5.331, DE 4 DE JANEIRO DE 2005

Regulamenta o pargrafo nico do art. 52 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para os efeitos de compensao fiscal pela divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral. ....................................... 100
LEI No 11.300, DE 10 DE MAIO DE 2006

Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. .................. 102
Mensagem no 345, de 10 de maio de 2006

Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 275, de 2005 (no 5.855/2005 na Cmara dos Deputados), que Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. ............................................................................................ 108
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 2.530-9 ......................... 112 DECRETO No 5.296, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004

Regulamenta as leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. .......................................................................................................... 174
EMENDA CONSTITUCIONAL No 52 ............................................................. 176 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.685-8 ......................... 178 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3758 ............................. 304 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.741-2 ......................... 308 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.742 ............................ 338 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.743 ............................ 339 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.305-1/DF ................... 340 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 3.592-4/DF ................... 353 LEI No 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997 (texto atualizado) ..................... 366 ANEXOS Lei n 9.504/97 .............................................................................. 415
LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS
LEI NO 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997

Estabelece normas para as eleies. O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de presidente da Repblica, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Disposies Gerais
Art. 1o As eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, prefeito e vice-prefeito, senador, deputado federal, deputado estadual, deputado distrital e vereador dar-se-o, em todo o pas, no primeiro domingo de outubro do ano respectivo. Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: I para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de estado e do Distrito Federal, senador, deputado federal, deputado estadual e deputado distrital; II para prefeito, vice-prefeito e vereador. Art. 2 o Ser considerado eleito o candidato a presidente ou a governador que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 1o Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio no ltimo domingo de outubro, concorrendo os dois candidatos mais votados, e considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos vlidos. 2o Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 3o Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
4o A eleio do presidente importar a do candidato a vice-presidente com ele registrado, o mesmo se aplicando eleio de governador. Art. 3o Ser considerado eleito prefeito o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os em branco e os nulos. 1o A eleio do prefeito importar a do candidato a vice-prefeito com ele registrado. 2o Nos municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicar-se-o as regras estabelecidas nos 1o a 3o do artigo anterior. Art. 4o Poder participar das eleies o partido que, at um ano antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio, de acordo com o respectivo estatuto. Art. 5o Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias.
Das Coligaes
Art. 6o facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. 1o A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. 2o Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3o Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas:
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I na chapa de coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o juzo eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Das Convenes para a Escolha de Candidatos

Art. 7o As normas para a escolha e substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta lei. 1o Em caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias antes das eleies. 2o Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes. 3o Se, da anulao de que trata o pargrafo anterior, surgir necessidade de registro de novos candidatos, observar-se-o, para os respectivos requerimentos, os prazos constantes dos 1o e 3o do art. 13.
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Art. 8o A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 1o Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. 2o Para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento. Art. 9o Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem.
Do Registro de Candidatos
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, assemblias legislativas e cmaras municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. 1 o No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher. 2o Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a deputado federal e a deputado estadual ou distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinqenta por cento.
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3o Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. 4o Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior. 5o No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1o e 2o deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito. Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 o O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: I cpia da ata a que se refere o art. 8o; II autorizao do candidato, por escrito; III prova de filiao partidria; IV declarao de bens, assinada pelo candidato; V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9o; VI certido de quitao eleitoral; VII certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1o do art. 59. 2o A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse. 3o Caso entenda necessrio, o Juiz abrir prazo de setenta e duas horas para diligncias. 4o Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo.
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5o At a data a que se refere este artigo, os tribunais e conselhos de contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado. Art. 12. O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro, alm de seu nome completo, as variaes nominais com que deseja ser registrado, at o mximo de trs opes, que podero ser o prenome, sobrenome, cognome, nome abreviado, apelido ou nome pelo qual mais conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando em que ordem de preferncia deseja registrar-se. 1o Verificada a ocorrncia de homonmia, a Justia Eleitoral proceder atendendo ao seguinte: I havendo dvida, poder exigir do candidato prova de que conhecido por dada opo de nome, indicada no pedido de registro; II ao candidato que, na data mxima prevista para o registro, esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que nesse mesmo prazo se tenha candidatado com um dos nomes que indicou, ser deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome; III ao candidato que, pela sua vida poltica, social ou profissional, seja identificado por um dado nome que tenha indicado, ser deferido o registro com esse nome, observado o disposto na parte final do inciso anterior; IV tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras dos dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que, em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados; V no havendo acordo no caso do inciso anterior, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro, observada a ordem de preferncia ali definida.
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2o A Justia Eleitoral poder exigir do candidato prova de que conhecido por determinada opo de nome por ele indicado, quando seu uso puder confundir o eleitor. 3o A Justia Eleitoral indeferir todo pedido de variao de nome coincidente com nome de candidato a eleio majoritria, salvo para candidato que esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que, nesse mesmo prazo, tenha concorrido em eleio com o nome coincidente. 4o Ao decidir sobre os pedidos de registro, a Justia Eleitoral publicar as variaes de nome deferidas aos candidatos. 5o A Justia Eleitoral organizar e publicar, at trinta dias antes da eleio, as seguintes relaes, para uso na votao e apurao: I a primeira, ordenada por partidos, com a lista dos respectivos candidatos em ordem numrica, com as trs variaes de nome correspondentes a cada um, na ordem escolhida pelo candidato; II a segunda, com o ndice onomstico e organizada em ordem alfabtica, nela constando o nome completo de cada candidato e cada variao de nome, tambm em ordem alfabtica, seguidos da respectiva legenda e nmero. Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. 1o A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at dez dias contados do fato ou da deciso judicial que deu origem substituio. 2 o Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. 3o Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at sessenta dias antes do pleito.
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Art. 14. Esto sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data da eleio, forem expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias. Pargrafo nico. O cancelamento do registro do candidato ser decretado pela Justia Eleitoral, aps solicitao do partido. Art. 15. A identificao numrica dos candidatos se dar mediante a observao dos seguintes critrios: I os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados; II os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados, acrescido de dois algarismos direita; III os candidatos s assemblias legislativas e Cmara Distrital concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados acrescido de trs algarismos direita; IV o Tribunal Superior Eleitoral baixar resoluo sobre a numerao dos candidatos concorrentes s eleies municipais. 1o Aos partidos fica assegurado o direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior, e aos candidatos, nesta hiptese, o direito de manter os nmeros que lhes foram atribudos na eleio anterior para o mesmo cargo. 2o Aos candidatos a que se refere o 1o do art. 8o, permitido requerer novo nmero ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio a que se refere o 2o do art. 100 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 3o Os candidatos de coligaes, nas eleies majoritrias, sero registrados com o nmero de legenda do respectivo partido e, nas eleies proporcionais, com o nmero de legenda do respectivo partido acrescido do nmero que lhes couber, observado o disposto no pargrafo anterior. Art. 16. At quarenta e cinco dias antes da data das eleies, os tribunais regionais eleitorais enviaro ao Tribunal Superior Eleitoral, para fins de centralizao e divulgao de dados, relao dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, da qual constar obrigatoriamente referncia ao sexo e ao cargo a que concorrem.
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Da Arrecadao e da Aplicao de Recursos nas Campanhas Eleitorais

Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma desta lei. Art. 18. Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos que faro por candidatura em cada eleio em que concorrerem. 1o Tratando-se de coligao, cada partido que a integra fixar o valor mximo de gastos de que trata este artigo. 2o Gastar recursos alm dos valores declarados nos termos deste artigo sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. Art. 19. At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido constituir comits financeiros, com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais. 1o Os comits devem ser constitudos para cada uma das eleies para as quais o partido apresente candidato prprio, podendo haver reunio, num nico comit, das atribuies relativas s eleies de urna dada circunscrio. 2o Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e facultativa a de comits nos estados e no Distrito Federal. 3o Os comits financeiros sero registrados, at cinco dias aps sua constituio, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer registro dos candidatos. Art. 20. O candidato a cargo eletivo far, diretamente ou por intermdio de pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua campanha, usando recursos repassados pelo comit, inclusive os relativos cota do Fundo Partidrio, recursos prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida nesta lei. Art. 21. O candidato o nico responsvel pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo assinar a
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respectiva prestao de contas sozinho ou, se for o caso, em conjunto com a pessoa que tenha designado para essa tarefa. Art. 22. obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha. 1o Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de qualquer partido ou candidato escolhido em conveno, destinada movimentao financeira da campanha, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito mnimo. 2o O disposto neste artigo no se aplica aos casos de candidatura para prefeito e vereador em municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos de candidatura para vereador em municpios com menos de vinte mil eleitores. Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta lei. 1o As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta lei. 2o Toda doao a candidato especfico ou a partido dever fazer-se mediante recibo, em formulrio impresso, segundo modelo constante do anexo. 3o A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 4o Doaes feitas diretamente nas contas de partidos e candidatos devero ser efetuadas por meio de cheques cruzados e nominais. Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I entidade ou governo estrangeiro;
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II rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do poder pblico; III concessionrio ou permissionrio de servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade pblica; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos fixadas nesta lei perder o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econmico. Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta lei, dentre outros: I confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho; II propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos; III aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral; IV despesas com transporte ou deslocamento de pessoal a servio das candidaturas; V correspondncia e despesas postais; VI despesa de instalao, organizao e funcionamento de comits e servios necessrios s eleies; VII remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s candidaturas ou aos comits eleitorais; VIII montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados; IX produo ou patrocnio de espetculos ou eventos promocionais de candidatura; X produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita; XI pagamento de cach de artistas ou animadores de eventos relacionados a campanha eleitoral;
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XII realizao de pesquisa ou testes pr-eleitorais; XIII confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e outros brindes de campanha; XIV aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de propaganda eleitoral; XV custos com a criao e incluso de stios na lnternet; XVI multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral. Art. 27. Qualquer eleitor poder realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia equivalente a um mil Ufir, no sujeitos a contabilizao, desde que no reembolsados.
Da Prestao de Contas
Art. 28. A prestao de contas ser feita: I no caso dos candidatos s eleies majoritrias, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral; II no caso dos candidatos s eleies proporcionais, de acordo com os modelos constantes do anexo desta lei. 1o As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores o emitentes. 2o As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero feitas pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato. 3o As contribuies, doaes e as receitas de que trata esta lei sero convertidas em Ufir, pelo valor desta no ms em que ocorrerem. Art. 29. Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos candidatos s eleies majoritrias e dos candidatos s eleies proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermdio, os comits devero:
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I verificar se os valores declarados pelo candidato eleio majoritria como tendo sido recebidos por intermdio do comit conferem com seus prprios registros financeiros e contbeis; II resumir as informaes contidas nas prestaes de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas dos candidatos; III encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao das eleies, o conjunto das prestaes de contas dos candidatos e do prprio comit, na forma do artigo anterior, ressalvada a hiptese do inciso seguinte; IV havendo segundo turno, encaminhar a prestao de contas dos candidatos que o disputem, referente aos dois turnos, at o trigsimo dia posterior a sua realizao. 1o Os candidatos s eleies proporcionais que optarem pela prestao de contas diretamente Justia Eleitoral observaro o mesmo prazo do inciso III do caput. 2o A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar. Art. 30. Examinando a prestao de contas o conhecendo-a, a Justia Eleitoral decidir sobre a sua regularidade. 1o A deciso que julgar as contas de todos os candidatos, eleitos ou no, ser publicada em sesso, at oito dias antes da diplomao. 2o Erros formais e materiais corrigidos no autorizam a rejeio das contas e a cominao de sano a candidato ou partido. 3o Para efetuar os exames de que trata este artigo, a Justia Eleitoral poder requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios, pelo tempo que for necessrio. 4o Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do candidato ou do comit financeiro as informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das falhas. Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, transferida ao partido ou coligao, neste caso para diviso entre os partidos que a compem.
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Pargrafo nico. As sobras de recursos financeiros de campanha sero utilizadas pelos partidos polticos, de forma integral e exclusiva, na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica. Art. 32. At cento e oitenta dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos conservaro a documentao concernente a suas contas. Pargrafo nico. Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas, a documentao a elas concernente dever ser conservada at a deciso final.
Das Pesquisas e Testes Pr-Eleitorais

Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes: I quem contratou a pesquisa; II valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; III metodologia e perodo de realizao da pesquisa; IV plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro; V sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; VI questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; VII o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. 1o As informaes relativas s pesquisas sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. 2o A Justia Eleitoral afixar imediatamente, no local de costume, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de trinta dias.
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3o A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes de que trata este artigo sujeita os responsveis a multa no valor de cinqenta mil a cem mil Ufirs. 4o A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil Ufirs. Art. 34. (Vetado.) 1o Mediante requerimento Justia Eleitoral, os partidos podero ter acesso ao sistema interno de controle, verificao e fiscalizao da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas de opinio relativas s eleies, includos os referentes identificao dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatria de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes. 2o O no-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de dez mil a vinte mil Ufirs. 3o A comprovao de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsveis s penas mencionadas no pargrafo anterior, sem prejuzo da obrigatoriedade da veiculao dos dados corretos no mesmo espao, local, horrio, pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veculo usado. Art. 35. Pelos crimes definidos nos arts. 33, 4o e 34, 2o e 3o, podem ser responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador.
Da Propaganda Eleitoral em Geral

Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio. 1o Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor.
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2 o No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso. 3 o A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o beneficirio, multa no valor de vinte mil a cinqenta mil Ufirs ou equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, vedada a pichao, inscrio a tinta e a veiculao de propaganda, ressalvada a fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados nos postes de iluminao pblica, viadutos, passarelas e pontes, desde que no lhes cause dano, dificulte ou impea o seu uso e o bom andamento do trfego. 1o A pichao, a inscrio a tinta ou a veiculao de propaganda em desacordo com o disposto neste artigo sujeitam o responsvel restaurao do bem e a multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs. 2 o Em bens particulares, independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries. 3 o Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral fica a critrio da Mesa Diretora. Art. 38. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. 1 o O candidato, partido ou coligao promotora do ato far a devida comunicao autoridade policial em, no mnimo, vinte e
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quatro horas antes de sua realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e horrio. 2 o A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar. 3o O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre as oito e as vinte e duas horas, sendo vedados a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a duzentos metros: I das sedes dos poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das sedes dos tribunais judiciais, e dos quartis e outros estabelecimentos militares; II dos hospitais e casas de sade; III das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento. 4 o A realizao de comcios permitida no horrio compreendido entre as oito e as vinte e quatro horas. 5 o Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs: I o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; II a distribuio de material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, ou a prtica de aliciamento, coao ou manifestao tendentes a influir na vontade do eleitor. Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil Ufirs.
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Art. 41. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia.
Da Propaganda Eleitoral Mediante Outdoors

Art. 42. A propaganda por meio de outdoors somente permitida aps a realizao de sorteio pela Justia Eleitoral. 1 o As empresas de publicidade devero relacionar os pontos disponveis para a veiculao de propaganda eleitoral em quantidade no inferior metade do total dos espaos existentes no territrio municipal. 2o Os locais destinados propaganda eleitoral devero ser assim distribudos: I trinta por cento, entre os partidos e coligaes que tenham candidato a presidente da Repblica; II trinta por cento, entre os partidos e coligaes que tenham candidato a governador e a senador; III quarenta por cento, entre os partidos e coligaes que tenham candidatos a deputado federal, estadual ou distrital; IV nas eleies municipais, metade entre os partidos e coligaes que tenham candidato a prefeito e metade entre os que tenham candidato a vereador. 3o Os locais a que se refere o pargrafo anterior devero dividir-se em grupos eqitativos de pontos com maior e menor impacto visual, tantos quantos forem os partidos e coligaes concorrentes, para serem sorteados e usados durante a propaganda eleitoral. 4o A relao dos locais com a indicao dos grupos mencionados no pargrafo anterior dever ser entregue pelas empresas de publicidade aos juzes eleitorais, nos municpios, e ao Tribunal Regional Eleitoral, nas capitais, at o dia 25 de junho do ano da eleio. 5o Os tribunais regionais eleitorais encaminharo publicao, na imprensa oficial, at o dia 8 de julho, a relao de partidos e coligaes que requereram registro de candidatos, devendo o sorteio a que se refere o caput ser realizado at o dia 10 de julho.
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6o Para efeito do sorteio, equipara-se a coligao a um partido, qualquer que seja o nmero de partidos que a integrem. 7o Aps o sorteio, os partidos e coligaes devero comunicar s empresas, por escrito, como usaro os outdoors de cada grupo dos mencionados no 3o, com especificao de tempo e quantidade. 8o Os outdoors no usados devero ser redistribudos entre os demais concorrentes interessados, fazendo-se novo sorteio, se necessrio, a cada renovao. 9o Os partidos e coligaes distribuiro, entre seus candidatos, os espaos que lhes couberem. 10. O preo para a veiculao da propaganda eleitoral de que trata este artigo no poder ser superior ao cobrado normalmente para a publicidade comercial. 11. A violao do disposto neste artigo sujeita a empresa responsvel, os partidos, coligaes ou candidatos, imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs.
Da Propaganda Eleitoral na Imprensa

Art. 43. permitida, at o dia das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide. Pargrafo nico. A inobservncia dos limites estabelecidos neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados, a multa no valor de mil a dez mil Ufirs ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.
Da Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso

Art. 44. A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao horrio gratuito definido nesta lei, vedada a veiculao de propaganda paga.
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Art. 45. A partir de 1o de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: I transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; II usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; IV dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao; V veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; VI divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. 1o A partir de 1o de agosto do ano da eleio, vedado ainda s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. 2o Sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 55, a inobservncia do disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil Ufirs, duplicada em caso de reincidncia. 3o As disposies deste artigo aplicam-se aos stios mantidos pelas empresas de comunicao social na Internet e demais redes destinadas prestao de servios de telecomunicaes de valor adicionado. Art. 46. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio definido nesta lei, facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou
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proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: I nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita: a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo; b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos; II nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia; III os debates devero ser parte de programao previamente estabelecido e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre os partidos e coligaes interessados. 1o Ser admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove hav-lo convidado com a antecedncia mnima de setenta e duas horas da realizao do debate. 2 o vedada a presena de um mesmo candidato a eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora. 3o O descumprimento do disposto neste artigo sujeita a empresa infratora s penalidades previstas no art. 56. Art. 47. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo. 1o A propaganda ser feita: I na eleio para presidente da Repblica, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas s sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas s doze horas e vinte e cinco minutos, no rdio;
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b) das treze horas s treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta e cinco minutos, na televiso; II nas eleies para deputado federal, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas e vinte e cinco minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e vinte e cinco minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte e cinco minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte horas e cinqenta e cinco minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; III nas eleies para governador de estado e do Distrito Federal, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e vinte minutos e das doze horas s doze horas e vinte minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta minutos, na televiso; IV nas eleies para deputado estadual e deputado distrital, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e vinte minutos s sete horas e quarenta minutos e das doze horas e vinte minutos s doze horas e quarenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte minutos s treze horas e quarenta minutos e das vinte horas e cinqenta minutos s vinte e uma horas e dez minutos, na televiso; V na eleio para senador, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e quarenta minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e quarenta minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b) das treze horas e quarenta minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte e uma horas e dez minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; VI nas eleies para prefeito e vice-prefeito, s segundas, quartas e sextas-feiras:
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a) das sete horas s sete horas e trinta minutos e das doze horas s doze horas e trinta minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e trinta minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte e uma horas, na televiso; VII nas eleies para vereador, s teras e quintas-feiras e aos sbados, nos mesmos horrios previstos no inciso anterior. 2o Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios: I um tero, igualitariamente; II dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados ser a existente na data de incio da legislatura que estiver em curso. 4o O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior. 5 o Se o candidato a presidente ou a governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e no havendo a substituio prevista no art. 13 desta lei, far-se- nova distribuio do tempo entre os candidatos remanescentes. 6o Aos partidos e coligaes que, aps a aplicao dos critrios de distribuio referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horrio eleitoral inferior a trinta segundos, ser assegurado o direito de acumullo para uso em tempo equivalente. Art. 48. Nas eleies para prefeitos e vereadores, nos municpios em que no haja emissora de televiso, os rgos regionais de direo da maioria dos partidos participantes do pleito podero requerer
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Justia Eleitoral que reserve dez por cento do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita para divulgao em rede da propaganda dos candidatos desses municpios, pelas emissoras geradoras que os atingem. 1o A Justia Eleitoral regulamentar o disposto neste artigo, dividindo o tempo entre os candidatos dos municpios vizinhos, de forma que o nmero mximo de municpios a serem atendidos seja igual ao de emissoras geradoras disponveis. 2o O disposto neste artigo aplica-se s emissoras de rdio, nas mesmas condies. Art. 49. Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a partir de quarenta e oito horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a antevspera da eleio, horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita, dividido em dois perodos dirios de vinte minutos para cada eleio, iniciando-se s sete e s doze horas, no rdio, e s treze e s vinte horas e trinta minutos, na televiso. 1o Em circunscrio onde houver segundo turno para presidente e governador, o horrio reservado propaganda deste iniciar-se- imediatamente aps o trmino do horrio reservado ao primeiro. 2o O tempo de cada perodo dirio ser dividido igualitariamente entre os candidatos. Art. 50. A Justia Eleitoral efetuar sorteio para a escolha da ordem de veiculao da propaganda de cada partido ou coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito; a cada dia que se seguir, a propaganda veiculada por ltimo, na vspera, ser a primeira apresentando-se as demais no ordem do sorteio. Art. 51. Durante os perodos previstos nos arts. 47 e 49, as emissoras de rdio e televiso e os canais por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, ainda, trinta minutos dirios para a propaganda eleitoral gratuita, a serem usados em inseres de at sessenta segundos, a critrio do respectivo partido ou coligao, assinadas obrigatoriamente pelo partido ou coligao, e distribudas, ao longo da programao veiculada entre as oito e as vinte e quatro horas, nos termos do 2o do art. 47, obedecido o seguinte:
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I o tempo ser dividido em partes iguais para a utilizao nas campanhas dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, bem como de suas legendas partidrias ou das que componham a coligao, quando for o caso; II destinao exclusiva do tempo para a campanha dos candidatos a prefeito e vice-prefeito, no caso de eleies municipais; III a distribuio levar em conta os blocos de audincia entre as oito e as doze horas, as doze e as dezoito horas, as dezoito e as vinte e uma horas, as vinte e uma e as vinte e quatro horas; IV na veiculao das inseres vedada a utilizao de gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao. Art. 52. A partir do dia 8 de julho do ano da eleio, a Justia Eleitoral convocar os partidos e a representao das emissoras de televiso para elaborarem plano de mdia, nos termos do artigo anterior, para o uso da parcela do horrio eleitoral gratuito a que tenham direito, garantida a todos participao nos horrios de maior e menor audincia. Art. 53. No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura prvia nos programas eleitorais gratuitos. 1o vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou coligao infratores perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte. 2o Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral impedir a reapresentao de propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons costumes. Art. 54. Dos programas de rdio e televiso destinados propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligao poder participar, em apoio aos candidatos desta ou daquele, qualquer cidado no filiado a outra agremiao partidria ou a partido integrante de outra coligao, sendo vedada a participao de qualquer pessoa mediante remunerao.
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Pargrafo nico. No segundo turno das eleies no ser permitida, nos programas de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos. Art. 55. Na propaganda eleitoral no horrio gratuito, so aplicveis ao partido, coligao ou candidato as vedaes indicadas nos incisos I e II do art. 45. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o partido ou coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito subseqente, dobrada a cada reincidncia, devendo, no mesmo perodo, exibir-se a informao de que a no-veiculao do programa resulta de infrao da Lei Eleitoral. Art. 56. A requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral poder determinar a suspenso, por vinte e quatro horas, da programao normal de emissora que deixar de cumprir as disposies desta lei sobre propaganda. 1o No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a emissora transmitir a cada quinze minutos a informao de que se encontra fora do ar por ter desobedecido Lei Eleitoral. 2o Em cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser duplicado. Art. 57. As disposies desta lei aplicam-se s emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das assemblias legislativas, da Cmara Legislativa do Distrito Federal ou das cmaras municipais.
Do Direito de Resposta
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.
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1o O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculao da ofensa: I vinte e quatro horas, quando se tratar do horrio eleitoral gratuito; II quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das emissoras de rdio e televiso; III setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa escrita. 2o Recebido o pedido, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o ofensor para que se defenda em vinte e quatro horas, devendo a deciso ser prolatada no preza mximo de setenta e duas horas da data da formulao do pedido. 3o Observar-se-o, ainda, as seguintes regras no caso de pedido de resposta relativo a ofensa veiculada: I em rgo da imprensa escrita: a) o pedido dever ser instrudo com um exemplar da publicao e o texto para resposta; b) deferido o pedido, a divulgao da resposta dar-seno mesmo veculo, espao, local, pgina, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa, em at quarenta e oito horas aps a deciso ou, tratando-se de veculo com periodicidade de circulao maior que quarenta e oito horas, na primeira vez em que circular; c) por solicitao do ofendido, a divulgao da resposta ser feita no mesmo dia da semana em que a ofensa foi divulgada, ainda que fora do prazo de quarenta e oito horas; d) se a ofensa for produzida em dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos nas alneas anteriores, a Justia Eleitoral determinar a imediata divulgao da resposta; e) o ofensor dever comprovar nos autos o cumprimento da deciso, mediante dados sobre a regular distribuio dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangncia na distribuio; II em programao normal das emissoras de rdio e de televiso: a) a Justia Eleitoral, vista do pedido, dever notificar imediatamente o responsvel pela emissora que realizou o programa para que entregue
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em vinte e quatro horas, sob as penas do art. 347 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral, cpia da fita da transmisso, que ser devolvida aps a deciso; b) o responsvel pela emissora, ao ser notificado pela Justia Eleitoral ou informado pelo reclamante ou representante, por cpia protocolada do pedido de resposta, preservar a gravao at a deciso final do processo; c) deferido o pedido, a resposta ser dada em at quarenta e oito horas aps a deciso, em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a um minuto; III no horrio eleitoral gratuito: a) o ofendido usar, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porm, a um minuto; b) a resposta ser veiculada no horrio destinado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados; c) se o tempo reservado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta ser levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessrias para a sua complementao; d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligao atingidos devero ser notificados imediatamente da deciso, na qual devero estar indicados quais os perodos, diurno ou noturno, para a veiculao da resposta, que dever ter lugar no incio do programa do partido ou coligao; e) o meio magntico com a resposta dever ser entregue emissora geradora, at trinta e seis horas aps a cincia da deciso, para veiculao no programa subseqente do partido ou coligao em cujo horrio se praticou a ofensa; f) se o ofendido for candidato, partido ou coligao que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, ter subtrado tempo idntico do respectivo programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficaro sujeitos suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e multa no valor de duas mil a cinco mil Ufirs.
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4o Se a ofensa ocorrer em dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos nos pargrafos anteriores, a resposta ser divulgada nos horrios que a Justia Eleitoral determinar, ainda que nas quarenta e oito horas anteriores ao pleito, em termos e forma previamente aprovados, de modo a no ensejar trplica. 5o Da deciso sobre o exerccio do direito de resposta cabe recurso s instncias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicao em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido oferecer contra-razes em igual prazo, a contar da sua notificao. 6o A Justia Eleitoral deve proferir suas decises no prazo mximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alneas d e e do inciso III do 3o para a restituio do tempo em caso de provimento de recurso. 7o A inobservncia do prazo previsto no pargrafo anterior sujeita a autoridade judiciria s penas previstas no art. 345 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 8 o O no-cumprimento integral ou em parte da deciso que conceder a resposta sujeitar o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs, duplicada em caso de reiterao de conduta, sem prejuzo do disposto no art. 347 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral.
Do Sistema Eletrnico de Votao e da Totalizao dos Votos

Art. 59. A votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a aplicao das regras fixadas nos arts. 83 a 89. 1o A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso.
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2o Na votao para as eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta. 3o A urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s eleies majoritrias. Art. 60. No sistema eletrnico de votao considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado. Art. 61 A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos ampla fiscalizao. Art. 62. Nas sees em que for adotada a urna eletrnica, somente podero votar eleitores cujos nomes estiverem nas respectivas folhas de votao, no se aplicando a ressalva a que se refere o art. 148, 1o da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral disciplinar a hiptese de falha na urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao.
Das Mesas Receptoras

Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de cinco dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1o Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo ser resolvido em igual prazo. 2o No podem ser nomeados presidentes e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou junta eleitoral.
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Da Fiscalizao das Eleies

Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do juiz eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1o O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma seo eleitoral, no mesmo local de votao. 2 o As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3o Para efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies, inclusive o preenchimento dos boletins de urna e o processamento eletrnico da totalizao dos resultados, sendo-lhes garantido o conhecimento antecipado dos programas de computador a serem usados. 1o No prazo de cinco dias, a contar do conhecimento dos programas de computador a que se refere este artigo, o partido ou coligao poder apresentar impugnao fundamentada Justia Eleitoral. 2o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados, contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e, simultaneamente, os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao. Art. 67. Os rgos encarregados do processamento eletrnico de dados so obrigados a fornecer aos partidos ou coligaes, no momento da entrega ao juiz encarregado, cpias dos dados do processamento parcial de cada dia, contidos em meio magntico. Art. 68. O boletim de urna, segundo modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, conter os nomes e os nmeros dos candidatos nela votados.
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1o O presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do boletim de uma aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps a expedio. 2o O descumprimento do disposto no pargrafo anterior constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servio comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de um mil a cinco mil Ufirs. Art. 69. A impugnao no recebida pela junta eleitoral pode ser apresentada diretamente ao Tribunal Regional Eleitoral, em quarenta e oito horas, acompanhada de declarao de duas testemunhas. Pargrafo nico. O Tribunal decidir sobre o recebimento em quarenta e oito horas, publicando o acrdo na prpria sesso de julgamento e transmitindo imediatamente junta, via telex, fax ou qualquer outro meio eletrnico, o inteiro teor da deciso e da impugnao. Art. 70. O presidente de junta eleitoral que deixar de receber ou de mencionar em ata os protestos recebidos, ou ainda, impedir o exerccio de fiscalizao, pelos partidos ou coligaes, dever ser imediatamente afastado, alm de responder pelos crimes previstos na Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Art. 71. Cumpre aos partidos e coligaes, por seus fiscais e delegados devidamente credenciados, e aos candidatos, proceder instruo dos recursos interpostos contra a apurao, juntando, para tanto, cpia do boletim relativo uma impugnada. Pargrafo nico. Na hiptese de surgirem obstculos obteno do boletim, caber ao recorrente requerer, mediante a indicao dos dados necessrios, que o rgo da Justia Eleitoral perante o qual foi interposto o recurso o instrua, anexando o respectivo boletim de urna. Art. 72. Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos: I obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos;
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II desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico de dados usados pelo servio eleitoral; III causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes.
Das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas Eleitorais

Art. 73. So proibidas aos agentes pblico, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; II usar materiais ou servios, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo poder pblico; V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses
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que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais,
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estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7o desta lei e at a posse dos eleitos. 1o Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. 2o A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, prefeito e vice-prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. 3o As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c , aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. 4o O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil Ufirs. 5o No caso de descumprimento do inciso VI do caput , sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o agente pblico responsvel, caso seja candidato, ficar sujeito cassao do registro. 6o As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia. 7o As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitando-se s disposies daquele diploma legal, em especial s coligaes do art. 12, inciso III.
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8o Aplicam-se as sanes do 4o aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem. 9o Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto no 4o, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1o do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura. Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja vinculado. 1o O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi areo. 2o No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pargrafos anteriores. 3 o A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de controle interno. 4o Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiterao de conduta. Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas.
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Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro. Art. 78. A aplicao das sanes cominadas, no art. 73, 4o e 5o, darse- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
Disposies Transitrias
Art. 79. O financiamento das campanhas eleitorais com recursos pblicos ser disciplinada em lei especfica. Art. 80. Nas eleies a serem realizadas no ano de 1998, cada partido ou coligao dever reservar, para candidatos de cada sexo, no mnimo, vinte e cinco por cento e, no mximo, setenta e cinco por cento do nmero de candidaturas que puder registrar. Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. 1o As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio. 2o A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 3o Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite fixado no 1o estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o poder pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa. Art. 82. Nas sees eleitorais em que no for usado o sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, sero aplicadas as regras definidas nos arts. 83 a 89 desta lei e as pertinentes da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Art. 83. As cdulas oficiais sero confeccionadas pela Justia Eleitoral, que as imprimir com exclusividade para distribuio s mesas receptoras,
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sendo sua impresso feita em papel opaco, com tinta preta e em tipos uniformes de letras e nmeros, identificando o gnero na denominao dos cargos em disputa. 1o Haver duas cdulas distintas, uma para as eleies majoritrias e outra para as proporcionais, a serem confeccionadas segundo modelos determinados pela Justia Eleitoral. 2o Os candidatos eleio majoritria sero identificados pelo nome indicado no pedido de registro e pela sigla adotada pelo partido a que pertencem e devero figurar na ordem determinada por sorteio. 3o Para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor escreva o nome ou o nmero do candidato escolhido, ou a sigla ou o nmero do partido de sua preferncia. 4o No prazo de quinze dias aps a realizao do sorteio a que se refere o 2o, os tribunais regionais eleitorais divulgaro o modelo da cdula completa com os nomes dos candidatos majoritrios na ordem j definida. 5o s eleies em segundo turno aplica-se o disposto no 2o, devendo o sorteio verificar-se at quarenta e oito horas aps a proclamao do resultado do primeiro turno e a divulgao do modelo da cdula nas vinte e quatro horas seguintes. Art. 84. No momento da votao, o eleitor dirigir-se- cabina duas vezes, sendo a primeira para o preenchimento da cdula destinada s eleies proporcionais, de cor branca, e a segunda para o preenchimento da cdula destinada s eleies majoritrias, de cor amarela. Pargrafo nico. A Justia Eleitoral fixar o tempo de votao e o nmero de eleitores por seo, para garantir o pleno exerccio do direito de voto. Art. 85. Em caso de dvida na apurao de votos dados a homnimos, prevalecer o nmero sobre o nome do candidato. Art. 86. No sistema de votao convencional considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no local exato reservado para o cargo respectivo e somente para este ser computado.
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Art. 87. Na apurao, ser garantido aos fiscais e delegados dos partidos e coligaes o direito de observar diretamente, a distncia no superior a um metro da mesa, a abertura da urna, a abertura e a contagem das cdulas e o preenchimento do boletim. 1o O no-atendimento ao disposto no caput enseja a impugnao do resultado da urna desde que apresentada antes da divulgao do boletim. 2o Ao final da transcrio dos resultados apurados no boletim, o presidente da junta eleitoral obrigado a entregar cpia deste aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps sua expedio. 3o Para os fins do disposto no pargrafo anterior, cada partido ou coligao poder credenciar at trs fiscais perante a junta eleitoral, funcionando um de cada vez. 4o O descumprimento de qualquer das disposies deste artigo constitui crime, punvel com deteno de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo e multa, no valor de um mil a cinco mil Ufirs. 5o O rascunho ou qualquer outro tipo de anotao fora dos boletins de urna, usados no momento da apurao dos votos, no podero servir de prova posterior perante a Junta apuradora ou totalizadora. 6o O boletim mencionado no 2o dever conter o nome e o nmero dos candidatos nas primeiras colunas, que precedero aquelas onde sero designados os votos e o partido ou coligao. Art. 88. O juiz presidente da junta eleitoral obrigado a recortar a urna, quando: I o boletim apresentar resultado no-coincidente com o nmero de votantes ou discrepante dos dados obtidos no momento da apurao; II ficar evidenciada a atribuio de votos a candidatos inexistentes, o no fechamento da contabilidade da urna ou a apresentao de totais de votos nulos, brancos ou vlidos destoantes da mdia geral das demais sees do mesmo municpio, zona eleitoral. Art. 89. Ser permitido o uso de instrumentos que auxiliem o eleitor analfabeto a votar, no sendo a Justia Eleitoral obrigada a fornec-los.
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Disposies Finais
Art. 90. Aos crimes definidos nesta lei, aplica-se o disposto nos arts. 287 e 355 a 364 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 1o Para os efeitos desta lei, respondem penalmente pelos partidos e coligaes os seus representantes legais. 2o Nos casos de reincidncia, as penas pecunirias previstas nesta lei aplicam-se em dobro. Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. Pargrafo nico. A reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil Ufirs. Art. 92. O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das zonas eleitorais sempre que: I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II O eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele municpio; III o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Art. 93. O Tribunal Superior Eleitoral poder requisitar, das emissoras de rdio e televiso, no perodo compreendido entre 31 de julho e o dia do pleito, at dez minutos dirios, contnuos ou no, que podero ser somados e usados em dias espaados, para a divulgao de seus comunicados, boletins e instrues ao eleitorado. Art. 94. Os feitos eleitorais, no perodo entre o registro das candidaturas at cinco dias aps a realizao do segundo turno das eleies, tero
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prioridade para a participao do Ministrio Pblico e dos juzes de todas as justias e instncias, ressalvados os processos de habeas corpus e mandado de segurana. 1o defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo desta lei, em razo do exerccio das funes regulares. 2o O descumprimento do disposto neste artigo constitui crime de responsabilidade e ser objeto de anotao funcional para efeito de promoo na carreira. 3o Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas auxiliaro a Justia Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre suas atribuies regulares. 4o Os advogados dos candidatos ou dos partidos e coligaes sero notificados para os feitos de que trata esta lei com antecedncia mnima de vinte e quatro horas, ainda que por fax, telex ou telegrama. Art. 95. Ao juiz eleitoral que seja parte em aes judiciais que envolvam determinado candidato defeso exercer suas funes em processo eleitoral no qual o mesmo candidato seja interessado. Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: I aos juzes eleitorais, nas eleies municipais; II aos tribunais regionais eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais; III ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial. 1o As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias. 2o Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma zona eleitoral, o Tribunal Regional designar um juiz para apreciar as reclamaes ou representaes. 3o Os tribunais eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas.
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4o Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo Plenrio do Tribunal. 5o Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou representado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas. 6o Tratando-se de reclamao ou representao contra candidato, a notificao poder ser feita ao partido ou coligao a que pertena. 7o Transcorrido o prazo previsto no 5o, apresentada ou no a defesa, o rgo competente da Justia Eleitoral decidir e far publicar a deciso em vinte e quatro horas. 8 o Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no prazo de vinte e quatro horas da publicao da deciso em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido o oferecimento de contrarazes, em igual prazo, a contar da sua notificao. 9o Os tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas. 10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido ao rgo superior, devendo a deciso ocorrer de acordo com o rito definido neste artigo. Art. 97. Poder o candidato, partido ou coligao representar ao Tribunal Regional Eleitoral contra o juiz eleitoral que descumprir as disposies desta lei ou der causa ao seu descumprimento, inclusive quanto aos prazos processuais; neste caso, ouvido o representado em vinte e quatro horas, o Tribunal ordenar a observncia do procedimento que explicitar, sob pena de incorrer o juiz em desobedincia. Pargrafo nico. No caso do descumprimento das disposies desta lei por Tribunal Regional Eleitoral, a representao poder ser feita ao Tribunal Superior Eleitoral, observado o disposto neste artigo. Art. 98. Os eleitores nomeados para compor as mesas receptoras ou juntas eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocado.
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Art. 99. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta lei. Art. 100. A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes. Art. 101. (Vetado.) Art. 102. O pargrafo nico do art. 145 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX: Art. 145. (...) Pargrafo nico. (...) IX os policiais militares em servio. Art. 103. O art. 19, caput , da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos. (...). Art. 104. O art. 44 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte 3o: Art.44. (...) 3o Os recursos de que trata este artigo no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
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Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral expedir todas as instrues necessrias execuo desta lei, ouvidos previamente, em audincia pblica, os delegados dos partidos participantes do pleito. 1o O Tribunal Superior Eleitoral publicar o cdigo oramentrio para o recolhimento das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante documento de arrecadao correspondente. 2o Havendo substituio da Ufir por outro ndice oficial, o Tribunal Superior Eleitoral proceder alterao dos valores estabelecidos nesta lei pelo novo ndice. Art. 106. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 107. Revogam-se os arts. 92, 246, 241, 250, 322, 328, 329, 333 e o pargrafo nico do art. 106 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral; o 4o do art. 39 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995; o 2o do art. 50 e o 1o do art. 64 da Lei no 9.100, de 29 de setembro de 1995; e o 2o do art. 7o do Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967. Braslia, 30 de setembro de 1997; 176o da Independncia e 109o da Repblica. MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL Iris Rezende
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Mensagem no 1.090, de 30 de setembro de 1997.

Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio Federal, decidi vetar parcialmente o Projeto de Lei no 2.695, de 1997 (no 37/97 no Senado Federal), que estabelece normas para as eleies. Ouvido, o Ministrio da Justia opinou pelo veto ao caput do art. 34, por contrariar o interesse pblico e ao art. 101, por inconstitucionalidade. Caput do art. 34. Art. 34. Imediatamente aps o registro da pesquisa, as empresas e entidades mencionadas no artigo anterior colocaro disposio dos partidos ou coligaes, em meio magntico ou impresso, todas as informaes referentes a cada um dos trabalhos efetuados. Razes do veto: O dispositivo em questo determina o fornecimento aos partidos ou coligaes concorrentes, imediatamente aps o registro de pesquisa eleitoral, de todas as informaes a ela referentes. plausvel o entendimento de que todas as informaes incluem os prprios resultados da pesquisa, alm do especificado nos incisos do art. 33. Ora, o art. 33 impe um prazo mnimo de cinco dias entre o registro da pesquisa e a publicao dos seus resultados. Os partidos ou coligaes concorrentes teriam, desse modo, acesso aos resultados da pesquisa antes do pblico em geral. de todo previsvel, nessa circunstncia, que se multiplicariam as tentativas de impugnao judicial da divulgao desta ou daquela pesquisa pelos partidos que se julgassem eventualmente desfavorecidos pelos resultados, numa espcie de censura prvia. Trata-se, portanto, de exigncia incompatvel com o interesse pblico.
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Art. 101: Art. 101. O art. 30 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 30. (...) (...) IV fixar a data e estabelecer o calendrio para eleies especiais de governador e vice-governador, deputados estaduais, prefeitos e vice-prefeitos, vereadores e juzes de paz, quando no puderem ser viabilizadas nos pleitos simultneos ou gerais determinados por disposio constitucional ou legal, inclusive nos casos de anulao judicial. (...) Pargrafo nico. A convocao somente se dar dentro do prazo de trinta meses do pleito ocorrido e os mandatos tero termo final coincidente com o dos demais da mesma natureza. Razes do veto: Ao incluir no seu texto as eleies para prefeito, vice-prefeitos e vereadores o disposto neste artigo afronta, de forma irrespondvel, o disposto no art. 29 e seu inciso I da Constituio Federal: Art. 29 . O municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta constituio, na constituio do respectivo estado e os seguintes preceitos: I eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o pas. (Grifado.)
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O ordenamento constitucional incisivo, estabelecendo que o mandato dos prefeitos, vice-prefeitos e vereadores de quatro anos e a eleio dar-se- sempre em pleito direto e simultneo realizado em todo o pas, descartada qualquer hiptese de eleio fora do calendrio constitucional expressamente estabelecido. Esse, alis, o entendimento uniforme e unnime do egrgio Tribunal Superior Eleitoral, como se apura da Res. no 19.651, de 11 de julho de 1996: Res. no 19.651. Relator: Ministro Costa Leite. Requerentes: Comisses emancipacionaistas de municpios/RS, por seus presidentes. Pedido de expedio de resoluo ou aditamento Res.-TSE no 19.509, outorgada a realizao de eleies municipais em municpios criados em 1996. Pretenso que no tem amparo legal. Pedido indeferido. Cabe destacar do voto do eminente ministro relator, verbis: Em verdade, no h como arredar a incidncia da norma do pargrafo nico da Lei no 9.100/95, que em nada atrita com a Constituio, ao que se viu do bem lanado parecer. Tampouco dado cogitar de eleies extraordinrias, em face da exigncia concernente simultaneidade das eleies, que se erigiu em mandamento constitucional (art. 29, I). Tais as consideraes, Senhor Presidente, indefiro o pedido. (Grifado.) Alis, em maro deste ano, o mesmo Tribunal ratificou esse seu entendimento ao apreciar agravo regimental no Agravo de Instrumento no 316 Rio Grande do Sul (Porto Alegre) com a seguinte ementa:
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Eleies extraordinrias. Municpios criados aps 31.12.95. Impossibilidade. Impossibilidade de realizao de eleies extraordinrias em municpios criados aps 31.12.95, em face das exigncias concernentes simultaneidade das eleies, que se erigiu em mandamento constitucional (art. 29, I). Agravo regimental a que se negou provimento. Diante da inequvoca inconstitucionalidade do art. 101 de ser tambm vetado o seu pargrafo nico por falta de objeto. Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar em parte o projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos senhores membros do Congresso Nacional.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 1.822

Proced.: Distrito Federal. Relator: Min. Moreira Alves. Requerente: Partido Popular Socialista (PPS). Advogado: Jos Vigilato da Cunha Neto. Requerido: Presidente da Repblica. Requerido: Congresso Nacional. Ao direta de inconstitucionalidade. Medida liminar. Argio de inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I e do inciso II do 2o, do 3o e do 4o do art. 47 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, ou quando no, do art. 47, incisos I, III, V e VI, exceto suas alneas a e b de seu 1o, em suas partes marcadas em negrito, bem como dos incisos e pargrafos do art. 19 da Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal, aprovada pela Res. no 20.106/98 do TSE que reproduziram os da citada Lei n o 9.504/97 atacados. Em se tratando de instruo do TSE que se limita a reproduzir dispositivos da Lei n o 9.504/97 tambm impugnados, a argio relativa a essa instruo se situa apenas mediatamente no mbito da constitucionalidade, razo por que no se conhece da presente ao nesse ponto. Quanto ao primeiro pedido alternativo sobre a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei n o 9.504/97 impugnados, a declarao de inconstitucionalidade, se acolhida como foi
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requerida, modificar o sistema da lei pela alterao do seu sentido, o que importa sua impossibilidade jurdica, uma vez que o Poder Judicirio, no controle de constitucionalidade dos atos normativos, s atua como legislador negativo e no como legislador positivo. No tocante ao segundo pedido alternativo, no se podendo, nesta ao, examinar a constitucionalidade, ou no, do sistema de distribuio de honorrios com base no critrio da proporcionalidade para a propaganda eleitoral de todos os mandatos eletivos ou de apenas alguns deles, h impossibilidade jurdica de se examinar, sob qualquer ngulo que seja ligado a esse critrio, a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados nesse pedido alternativo. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em no conhecer da ao direta, nos termos do voto do relator, restando prejudicada, em conseqncia, a apreciao da medida cautelar. Braslia, 26 de junho de 1998. Ministro CELSO DE MELLO, presidente Ministro MOREIRA ALVES, relator.
Relatrio
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES (relator): O Partido Popular Socialista (PPS) com a presente ao direta argi a inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I e do inciso II do 2o, do 3o e do 4o
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do art. 47 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que trata da distribuio do tempo para a propaganda gratuita no rdio e na televiso entre os partidos e suas coligaes referente s eleies majoritrias e proporcionais, ou, quando no, do art. 47, incisos I, III, V e VI, exceto suas alneas a e b do seu 1o, em suas partes marcadas em negrito. este o teor dos dispositivos impugnados: Art. 47. (...) 1o A propaganda ser feita: I Na eleio para presidente da Repblica, s teras e quintasfeiras e aos sbados: a) das sete horas s sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas s doze horas e vinte e cinco minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta e cinco minutos, na televiso; (...) III nas eleies para governador de estado e do Distrito Federal, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e vinte minutos e das doze horas e vinte minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta minutos, na televiso; (...) V Na eleio para senador, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e quarenta minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e quarenta minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b)das treze horas s treze horas e trinta minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte e uma horas; VI Nas eleies para prefeito e vice-prefeito, s segundas, quartas e sextas-feiras:
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(...) 2o Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios: I um tero, igualitariamente; II dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes que a integram. 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados ser a existente na data de incio da legislatura que estiver em curso. 4o O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior. Salienta o requerente que esses dispositivos foram reproduzidos no art. 19 da Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal (Braslia) aprovada pela Res. no 20.106, de 4 de maro de 1998 do Tribunal Superior Eleitoral. Os preceitos impugnados da Lei no 9.504/97 e da resoluo do TSE contrariam o prembulo e os arts. 1o, 3o, 5o, VIII, XVI e LIV, 14, 9o, 17, 3o, e 19, III, da Constituio Federal. Acentuando a revoltante desigualdade na distribuio do tempo para a propaganda eleitoral gratuita por parte do PPS e por outros partidos como o Partido Social Trabalhista, sustenta o requerente que os dispositivos atacados ofendem o conceito de estado democrtico a que alude o prembulo da Constituio, o princpio democrtico a que se refere o pargrafo nico do art. 1o (Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio), o princpio representativo, a cidadania, os pluralismos poltico e partidrio (a negativa do tratamento igualitrio entre os partidos ou coligaes a negao do pluralismo poltico, CF, art. 1o, II, e do
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pluralismo partidrio, CF, art. 17, porque o povo no tem acesso ao debate poltico em igualdade de condies), o princpio da igualdade (arts. 5o, caput, VIII e XLI da CF), o princpio do devido processo legal pela falta de razoabilidade das normas atacadas (invocando o decidido nas ADINs nos 966 e 958). Salienta, ainda, o requerente que na ADIN no 1.408 sobre a distribuio da propaganda eleitoral para o rdio e a televiso nas eleies municipais de 1996, prevaleceu o voto do Ministro Maurcio Corra, que, embora entendendo que o critrio estabelecido na Lei no 9.100/96 no fosse o melhor, entendeu que, suprimindo os incisos impugnados, ficaria um buraco negro ou zona cinzenta, que certamente produziria o caos; e, por isso, indeferiu a liminar por esse argumento de convenincia. Por isso, considera o requerente que a presente ao direta tem vrios fundamentos novos, e que, suspensa a eficcia da parte da lei ora atacada, ficar nela prpria a soluo compatvel com o texto constitucional (a igualdade), ou, se no acolhida essa soluo, poder o Tribunal Superior Eleitoral com sua competncia normativa regulamentar parcialmente a matria, o que possvel, cabendo lembrar a ttulo de exemplo a Res. no 16.402/90 que regulou a propaganda eleitoral gratuita das eleies de 1990. Essa competncia lhe permite suprir as lacunas da lei. Afinal, alm do pedido de procedncia da ao, h o seguinte requerimento de liminar: Isto posto, o Partido Popular Socialista (PPS) requer, de acordo com o art. 102, inciso I, alnea p, da Constituio da Repblica, seja deferida medida cautelar para que se suspenda a eficcia da expresso um tero do inciso I, e inciso II do 2o, e 3o e 4o todos do art. 47, da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que tratam da distribuio o tempo para propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, entre os partidos e coligaes, referente as eleies majoritrias e proporcionais, bem como dos atos que se expediram a ttulo de lhes dar aplicao, como a expresso um tero, do inciso I, o inciso II, do art. 19 e seus 1o e 2o, Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal (Braslia),
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aprovada pela Res. no 20.106, de 4 de maro de 1998, do egrgio Tribunal Superior Eleitoral, at que se aprecie, no mrito, a matria objeto da presente ao direta de inconstitucionalidade, ou, sucessivamente, no acolhido o pedido formulado, tendo em vista que para os cargos majoritrios o fator de discriminao (bancada na Cmara dos Deputados) totalmente estranho para a adoo da desigualdade de tratamento entre partidos e coligaes, com candidatos, como salientado, seja concedida a presente cautelar, para se suspenda a eficcia dos incisos I, III e V do 1o do art. 47, da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, bem como o caput do art. 19, incisos I e II da Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal (Braslia), aprovada pela Res. no 20.106, de 4 de maro de 1998, do egrgio Tribunal Superior Eleitoral, j no seria aplicvel as normas impugnadas nas eleies para presidente da Repblica, senador da Repblica e governador, nas prximas eleies, e, assim, no uso de sua competncia normativa, poder o egrgio Tribunal Superior Eleitoral editar normas disciplinando a distribuio do tempo da propaganda eleitoral gratuita nessas eleies, caso acolhido o segundo pedido. (Fl. 41.) A fls. 52, exarei nos autos o seguinte despacho: 1. Solicitem-se informaes no prazo legal. 2. vista delas, submeterei o pedido de liminar apreciao do Plenrio. A fls. 58/77, prestou informaes o Exmo. Sr. Presidente da Repblica. Delas destaco as seguintes consideraes do consultor da Unio, Dr. Othon de Pontes Saraiva Filho: No h, nos acoimados preceptivos do art. 47 da Lei Eleitoral no 9.504/97, leso aos princpios da igualdade e do substantive due process, nem, por conseguinte, desrespeito aos demais princpios constitucionais indicados como descurados.
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A Constituio Federal, de 1988, dispe que compete privativamente Unio legislar sobre direito eleitoral, no qual se inclui o chamado direito de antena. E a mesma Carta Poltica, no seu art. 17, inciso IV e 3o, determina que o funcionamento parlamentar ser disciplinado por lei e que o acesso gratuito dos partidos polticos ao rdio e televiso se dar na forma da lei. Cumpre ponderar que a Constituio conferiu extraordinria facilidade para que se fundem partidos polticos, sendo mesmo de se esperar que lei ordinria nacional estabelea diferenas entre essas agremiaes no que concerne ao direito de antena, mesmo porque legislar sobre qualquer matria discriminar, estabelecer tratamento desigual entre pessoas e instituies dentro dos limites da razoabilidade e do respeito ao princpio isonmico. Se as normas jurdicas atacadas no houvessem tratado desigualmente situaes desiguais, em face da representatividade nacional dos partidos polticos e das coligaes, seria o caos. consenso, entre os legisladores, que o tempo concedido gratuitamente aos partidos polticos no rdio e na televiso deve ter razoveis limites, sob pena dessas emissoras serem levadas a um enorme prejuzo, em conseqncia mesmo da propalada falta de audincia. Alis, insta avivar a realista ponderao do Excelentssimo Senhor Ministro Seplveda Pertence, em voto proferido na ADI no 9.66-4/DF, no que concerne ao acesso dos partidos e candidatos aos meios de comunicao de massa Direito de Antena, que se torna invivel de exerccio a srio, se se pretende que grupos que jamais hajam demonstrado o mnimo de insero no eleitorado, possam disputar eleies majoritrias, participar de diviso de tempo de radiodifuso gratuita, que propiciaram, no pleito presidencial de 1989, algumas aparies folclricas, de poucos seguros.
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Por esse motivo, o caput do art. 47 da Lei no 9.504 reduziu o tempo de durao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, inclusive, nos canais por assinatura, de sessenta para quarenta e cinco dias. Em compensao, o 2o, do art. 47 da lei das prximas eleies aumentou o percentual a ser distribudo igualmente entre os partidos e coligaes no que concerne ao horrio da propaganda eleitoral gratuita. Anteriormente, os preceitos do art. 57, caput, incisos I e II, da Lei no 9.100, de 29.9.95, fixaram em um quinto do tempo igualitariamente entre partidos e coligaes, e quatro quintos do tempo, entre os partidos e coligaes, proporcionalmente ao nmero de seus representantes na Cmara dos Deputados. Mesmo assim, impende ressaltar que o excelso Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, inferiu o pedido de medida liminar na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 1.408-1/DF, contra o art. 57 da Lei no 9.100/95, sendo este o verbete de sua ementa: Ementa: art. 57 da Lei no 9.100, de 29 de setembro de 1995. Eleies municipais. Distribuio dos perodos de propaganda eleitoral gratuita, em funo do nmero de representantes de cada partido na Cmara Federal. Alegada ausncia de generalidade normativa, alm de ofensa ao princpio da isonomia. Improcedncia da alegao. Soluo legislativa motivada pela profunda desigualdade que se verifica entre os partidos (destaquei em negrito). Cautelar indeferida. (In DJU de 24.10.97.) A seguinte fundamentao do voto do Excelentssimo Senhor Ministro Francisco Rezek, no julgamento do pedido de medida liminar na ADI no 1.408-1/DF, cabe, sem tirar nem pr, ao caso vertente:
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No me parece desarrazoado o critrio adotado pela lei. Se fssemos investidos de mandado popular e devssemos fazer a melhor opo poltica, poder-se-ia instalar aqui amplo debate sobre o que convm mais. Tal no o caso. O que se nos impe, mesmo no juzo definitivo de inconstitucionalidade e, mais ainda, no juzo liminar, ver se h uma ostensiva antinomia entre o texto e o parmetro de razoabilidade que a ordem jurdica parece impor a partir da Lei Maior. No encontro defeito na opo do Congresso. Quanto ao princpio da isonomia, de ver que partidos polticos so profundamente desiguais e desigualmente devem ser tratados, sobretudo no que concerne ao tempo de uso gratuito da televiso, durante o qual consumaro as energias daqueles que se entregam tarefa de assisti-los e de compar-los para formular suas opes de voto. Essa desigualdade no congnita, nem produto de desenho legislativo algum: uma desigualdade que as urnas determinam, e que h de ser vista com respeito pelo democrata. (Destaquei em negrito.) Ao exigir o inciso I do art. 17 da Constituio Federal, que os partidos polticos tenham carter nacional, indiscutivelmente autorizou o legislador ordinrio a estabelecer mecanismos de aferio da representatividade nacional dos partidos, em consonncia com a tendncia nesse sentido do direito constitucional e do direito eleitoral comparado. E, nada mais justo que o resultado dessa representatividade nacional dos partidos polticos tenha alguma conseqncia no que respeita distribuio, em parte, diferenciada do acesso gratuito mdia radiofnica e televisiva. Mesmo porque, de fato, a disciplina do processo eleitoral reclama um tratamento ao menos parcialmente diferenciado entre partidos e coligaes, quando as situaes dos mesmos sejam realmente desiguais. Assim sendo, o preceptivo do art. 47 da Lei no 9.504/97, ao
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dimensionar a participao de partidos polticos e coligaes nos horrios reservados propaganda eleitoral gratuita, estabelecendo como critrio: um tero, igualitariamente, e dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram, visa a atender a essa exigncia de representatividade em carter nacional dos partidos polticos. Tal disciplina legal do horrio eleitoral gratuito tem merecido, inclusive, elogios da doutrina. A propsito, trago colao a insuspeita manifestao de Alberto Rollo e Enir Braga, conhecidos especialistas em Direito Eleitoral, espinada da obra Comentrios Lei Eleitoral no 9.504/97, 1. ed., SP: Fiza Editores, 1998, p. 137: O dispositivo, no que pertine distribuio do tempo pelos partidos, evoluiu significativamente, sendo de molde a acabar com o balco de negcios em que se transformava cada legislatura, quanto anunciada a forma de distribuio do tempo pelo nmero de deputados a serem computados em uma data futura. Agora a legislao transparente e verdadeira. Para efeito de atribuio de tempo de propaganda gratuita em rdio e televiso, 1/3 desse total ser feito de forma igualitria. Isso significa distribuio em funo do nmero de partidos ou coligaes que tenham candidato ao pleito, com uma segunda condio, a que tenham representao na Cmara dos Deputados. E aqui a grande inovao. Para efeitos deste artigo em comento, o 47, devero ser considerados os deputados eleitos e que comearam a legislatura, em data determinada, no partido ou coligao. O deputado eleito por um partido ainda poderia mudar para outro at o incio da legislatura (perodo de quatro anos), com reflexos na distribuio de tempo. A partir dessa data est estabilizado o nmero de deputados, para efeito dessa contagem, que prevalecer na distribuio de tempo para o pleito de
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prefeito e vereadores (dois anos aps) e para a nova eleio de presidente, governadores, deputados e senadores (quatro anos aps). O 3o do art. 47 , pois, altamente moralizador. Desta forma, os restantes 2/3 do tempo sero distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes dos partidos que a integram. O mesmo com relao a partidos resultantes de fuso ou incorporao, que tero suas bancadas somadas. E as bancadas so aquelas do incio da legislatura que estiver transcorrendo. A questo do controle quantitativo, tendo por parmetro a representatividade do partido poltico, aferida em funo de sua expresso numrica junto ao eleitorado tem sido admitida, pela doutrina ptria, como juridicamente possvel, a luz dos preceitos do art. 17, incisos I e IV, da Lei Maior. Nesse diapaso o magistrio do constitucionalista Jos Afonso da Silva em sua obra Curso de Direito Constitucional Positivo, 5. ed., SP: ed. Revista dos Tribunais, 1989, p. 349: A Constituio, como dissemos antes, praticamente no imps controle quantitativo aos partidos, mas contm a possibilidade de que venha a existir por via de lei, quando, entre os preceitos a serem observados, coloca o de funcionamento parlamentar de acordo com a lei. que o controle quantitativo se realiza pela instituio de mecanismos normativos que limitam as possibilidades de ampliao, ad libitum, dos partidos polticos, e atua no no momento de organizao, mas no seu funcionamento, e pode consistir na exigncia de que obtenham, em eleies gerais, para a Cmara dos Deputados, o apoio expresso em votos de uma percentagem mnima do eleitorado nacional em certo nmero de estados, a fim tambm de vigorar na prtica o carter de nacionais.
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Corroboram essa linha de pensamento os constitucionalistas Manoel Gonasles Ferreira Filho e Celso Ribeiro Bastos: Funcionamento parlamentar. Esta exigncia inspira-se na distino entre organizao e funcionamento do partido poltico que ps em voga a Emenda no 11/78 Constituio de 1967. Quer dizer que a lei poder reservar ao partido que tenha representao parlamentar determinados direitos. Com isto, procura-se, tenuemente, evitar os males da proliferao partidria que o texto deste artigo indubitavelmente estimula (in Comentrios Constituio Brasileira de 1988, SP: Saraiva, 1990, p. 137). O inciso remete necessidade de os partidos polticos terem representantes nas casas do congresso nacional. De fato, no esta a nica atividade partidria. Cabe, com efeito, aos partidos polticos um papel muito grande na arregimentao da opinio e mesmo na formao cvico-poltica dos eleitores. O constituinte parece ter escolhido a representatividade dentro do Parlamento como forma de limitar a proliferao descontrolada de partidos polticos. Desde que se tenha em conta que no figuram mais na Constituio requisitos mnimos de eleitores para a existncia de partidos polticos, acaba por fazer sentido que o constituinte tenha procurado alguma forma de sucedneo para aquele expediente, encontrando um que chama de funcionamento parlamentar. (In Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988, 2o Volume, SP: Saraiva, 1989, p. 611.) Vale deixar ressaltado que o princpio da igualdade, ou da isonomia, ou da generalidade permite que o legislador infraconstitucional conceda tratamento, pelo menos parcialmente, diferenciado em relao aos partidos polticos, diante da enorme desigualdade deles. Aqui, o tratamento diferenciado decorre de importante motivo objetivo, apoiado pela prpria Constituio (art. 17, I e IV).
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Sendo pois razovel e justificvel a parcial discriminao, e havendo pertinncia entre esta e o motivo protegido, no h mesmo de se falar em dano aos princpios da igualdade do devido processo legal. No se constata leso garantia do devido processo de direito, porque a norma legal impugnada tem uma razo de ser, razo esta amparada pela Constituio e pelas demais normas do ordenamento jurdico. E mais: a norma atacada faz uma adequada ponderao entre os vrios valores protegidos pela Constituio e pelas demais regras do sistema, de modo que no se encontram aqui excessos. Cumpre, ainda, ponderar que o critrio estabelecido pelo art. 47 da Lei no 9.504 foi objeto de um longo debate no Congresso Nacional, em que diversas correntes polticas se manifestaram para chegar a essa redao. E mais: no h na Constituio Federal norma expressa, ou mesmo implcita, determinando a igualdade de tratamento na distribuio do tempo da propaganda gratuita no rdio e na televiso. De modo que, o reconhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, da constitucionalidade das normas do art. 47 da Lei no 9.504, de 1997, ir, mais uma vez, homenagear o dogma da separao de poderes (CF, art. 2o). Por outro lado, a supresso das normas guerreadas iria trazer um vcuo legislativo, de todo inconveniente em face da iminncia das prximas eleies. Cumpre aduzir que a disciplina do egrgio Tribunal Superior Eleitoral sobre a matria, em foco, foi e ter mesmo que ser no mesmo teor das regras do art. 47 da Lei no 9.504/97, no sendo razovel se imaginar que o TSE viesse a prever uma indita diviso igualitria, entre os partidos e as coligaes, do tempo da propaganda gratuita no rdio e na televiso. A propsito, como ressalta o Senhor Ministro Seplveda Pertence, em trecho do seu voto no julgamento do pedido de medida liminar na ADI no 1.498-1/DF, para preencher esse vcuo, o TST no teria outro critrio plausvel a seguir que no fosse o desempenho passado dos partidos polticos ou a simples diviso igualitria
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do tempo, que nenhum ordenamento pratica (destaquei); fosse ele o desempenho passado nas eleies federais, fosse nas eleies municipais. Ademais, no que tange ao direito de antena, no h desarrazoabilidade em se tomar o critrio de desempenho federal e no do desempenho local da agremiao, isto porque, como explicitou o Excelentssimo Senhor Ministro Seplveda Pertence, no voto tantas vezes avocado (ADI no 1.408-1/DF): precisamente para os pequenos partidos polticos, como o requerente, o sistema de tomar apenas o critrio municipal que seria profundamente inquo: dado o pequeno nmero de membros das cmaras municipais, o normal que, na grande maioria dos municpios, os pequenos partidos no tenham representao alguma (...). Diante do exposto, mostra-se perfunctrio aduzirmos acerca da observncia, por parte do art. 47 da Lei no 9.504/97, das regras constitucionais a respeito da chamada democracia representativa (que, na verdade, entre ns, a democracia mista entre representativa e direta), da soberania popular (condio de detentor originrio do poder poltico), da cidadania (condio de eleitor e de elegvel e de partcipe do processo poltico) e do pluralismo poltico e partidrio. (Fls. 63-68.) O Exmo. Senhor Presidente do Congresso Nacional prestou informaes a fls. 80/88. Nelas, alega a inpcia da inicial porque o requerente contraditoriamente no aceita que o critrio dos representantes do povo seja utilizado para a distribuio de parte do tempo de propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, mas quer a manuteno desse mesmo critrio para excluir dessa propaganda eleitoral gratuita os candidatos de partidos ou de coligao sem representao na Cmara dos Deputados. Ademais, sustenta: Por outro lado, o princpio democrtico informa, em sntese, de acordo com a expresso consagrada no Direito Constitucional ptrio, que todo poder emana do povo e em seu nome ser
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exercido, ou, conforme a expresso atual, que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. H de se considerar que no sistema constitucional ptrio, livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos (...) (CF , art. 17). Alm da liberdade na formao de partidos, livre, ainda, a apresentao de candidatos pelos partidos existentes. Ou seja, qualquer partido pode apresentar candidatos a quaisquer cargos. Ora, o nmero de representantes do povo ligados a um partido ou coligao critrio pertinente e de acordo com os altos princpios constitucionais, porque, cada um desses representantes, evidentemente, traz consigo uma parcela de legtima representatividade popular. No se compreende porque, a ttulo de exemplo, uma proposta apoiada apenas por um representante do povo eleito (o que revela, to somente, um tnue e localizado apoio popular) teria o direito de gozar o mesmo tempo de propaganda no rdio e na televiso de que dispe uma outra proposta apoiada por centenas de representantes legitimamente eleitos. Isso, sim, que no seria igualitrio, nem democrtico, eis que desconsideraria a formao e a importncia das maiorias, fundamento da democracia representativa. certo que o princpio democrtico no aceita que as maiorias subjuguem as minorias, tomando decises que as impeam de participar do processo eleitoral. Entretanto, de modo algum est isso a ocorrer no caso sob exame. No se pode olvidar que a distribuio de um tero do tempo, de maneira simples para cada partido ou coligao assegura a participao das minorias. Assim, qualquer que seja a minoria, ter ela direito propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, com base no inciso I do 2o do art. 47 da Lei no 9.504/97.
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certo que essa minoria no dispor do mesmo tempo de outras coligaes maiores e, portanto, mais representativas da vontade popular, mas ter assegurado o tempo mnimo para incrementar suas atividades polticas, o que, conforme seu desempenho e aceitao popular de suas idias, produzir reflexos no nmero de representantes populares eleitos, e far com que passe a gozar de maior tempo no futuro. (Fls. 85-87.) Havendo pedido de liminar, trago-o apreciao do Plenrio. o relatrio.
Voto
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES (relator): 1. A presente ao direta argi no somente a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei no 9.504/97 arrolados na inicial, como tambm os incisos e pargrafos do art. 19 da Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal, aprovada pela Res. no 20.106/98 do Tribunal Superior Eleitoral que reproduziram os da citada Lei no 9.504/97 atacados. Ora, tratando-se de instruo do TSE que se limita a reproduzir os dispositivos da Lei no 9.504/97 tambm impugnados, segue ela a sorte da constitucionalidade, ou no, desses dispositivos legais, o que implica dizer que, se vierem a ser declarados constitucionais, essa instruo ser legal, e, caso contrrio, se vierem a ser declarados inconstitucionais, ser ela ilegal por perder o seu apoio legal. Por isso, a questo relativa a essa instruo se situa apenas imediatamente no mbito da constitucionalidade, razo por que, seguindo a orientao firmada por esta Corte quando isso sucede, no conheo da presente ao nesse ponto. 2. No que diz respeito ao ataque a dispositivos da Lei no 9.504/97, observo que, a propsito, h pedido alternativo, no sentido de que, ou se declare a inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I do 2o, do inciso II do mesmo 2o, e dos 3o e 4o do art. 47 da referida lei,
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ou, se no declarada a inconstitucionalidade desses dispositivos, sejam tidos como inconstitucionais os incisos I, III, V e VI, exceto em todos eles as letras a e b, do 1o do j mencionado art. 47 da mesma Lei no 9.504/97. Ora, quanto ao primeiro pedido, a argio de inconstitucionalidade visa a que, se ela for acolhida, reste, de todos os dispositivos atacados, apenas a expresso igualitariamente no inciso I do 2o do art. 47 da Lei no 9.504/97, o que implicar que se far igualmente, entre os Partidos Polticos e suas coligaes, a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral gratuita pelo rdio e pela televiso. No podendo o pedido do requerente ser ampliado para alcanar todo o sistema dessa distribuio estabelecido pelos dispositivos impugnados nessa primeira alternativa, pretende ele, com a declarao de inconstitucionalidade como requerida, modificar o sistema da lei pela alterao do seu sentido, o que importa sua impossibilidade jurdica, uma vez que o Poder Judicirio, no controle de constitucionalidade dos atos normativos, s atua como legislador negativa e no como legislador positivo. Dada a impossibilidade jurdica desse pedido, tambm, quanto a ele, no conheo da presente ao. 3. Resta o exame do pedido alternativo o de que, se no se atender ao primeiro, seja declarada a inconstitucionalidade dos incisos I, III, V e VI, com a manuteno de suas letras a e b, do 1o do art. 47 da Lei no 9.504/97 que decorreria de no ser razovel, ferindo-se, pois, o princpio do devido processo legal, a distribuio do tempo dessa propaganda eleitoral gratuita com base no nmero de deputados federais dos partidos polticos ou de suas coligaes para os mandatos eletivos do presidente da Repblica, de governador, de senador e de prefeito e vice-prefeito. Ora, esses dispositivos legais, por si mesmos, apenas estabelecem o horrio dessa propaganda com relao a cada um dos mandatos objeto da eleio. O que pode ser constitucional ou inconstitucional o critrio da distribuio desses horrios para a propaganda eleitoral gratuita nas eleies aos mandatos arrolados na inicial (para presidente, para governador, para senador ou para prefeito e vice-prefeito) com base na proporcionalidade fundada no nmero
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de deputados federais, que seria desarrazoada para eles. Sucede, porm, que, desde o momento em que, nesta ao, no se pode examinar a constitucionalidade, ou no, desse sistema de distribuio com base nesse critrio de proporcionalidade para a propaganda eleitoral de todos os mandatos eletivos ou de apenas alguns deles, h impossibilidade jurdica de se examinar, sob qualquer ngulo que seja ligado a esse critrio ngulo esse que o nico que se pode ter como fundamentado , a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados nesse pedido alternativo. Por isso, tambm quanto a ele, no conheo desta ao. 4. Em face do exposto, e resumindo, no conheo da presente ao.
Voto
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, creio, tambm, como asseverado pelo nobre relator, que o exame, em si, do pedido e o acolhimento pleiteado na inicial acabariam por revelar o Supremo Tribunal Federal como legislador positivo. Uma coisa chegar declarao de inconstitucionalidade de um preceito a partir de certa premissa, que seria o direito igualizao na propaganda eleitoral. Algo diverso concluir no sentido do conflito do dispositivo atacado com a lei, a ponto de fazer surgir, no campo ordinrio, uma nova norma. E a tanto levaria, a esta altura, o deferimento do pedido do requerente, no que, com relao ao inciso I do 1o do art. 47, impugna apenas a percentagem que est consignada na clusula primeira, pretendendo, com isso, tambm fulminado o inciso II, a subsistncia, no diploma legal atacado, da igualizao, ou seja, passaramos a ter uma normatividade diametralmente oposta aprovada pelo Congresso. Acompanho S. Exa. e creio que essa colocao leva ao desfecho propugnado pelo Senhor Ministro Moreira Alves quanto ao pedido sucessivo. o meu voto.
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Voto
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Senhor Presidente, tambm entendo, de acordo com o eminente relator, que se trata de aplicao do dogma de que no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei. Por isso, ainda quando derivasse da Constituio a imperatividade da diviso igualitria do tempo de antena entre os partidos polticos, a soluo seria declarar inconstitucional qualquer diviso diversa do tempo de propaganda gratuita. E no, mediante subtrao artificiosa de parte do dispositivo, converter em distribuio igualitria uma distribuio proporcional que a lei quis prescrever.
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DECRETO NO 2.814, DE 22 DE OUTUBRO DE 1998

Regulamenta o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para efeito de ressarcimento fiscal pela propaganda eleitoral gratuita relativa s eleies de 4 de outubro de 1998. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, Decreta: Art. 1o Aplicam-se s eleies de 4 de outubro de 1998 as normas constantes do Decreto no 1.976, de 6 de agosto de 1996, com as seguintes alteraes: I o preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora comprovadamente vigente em 18 de agosto de 1998, que dever guardar proporcionalidade com os praticados trinta dias antes e trinta dias aps essa data; II o valor apurado de conformidade com o Decreto no 1.976, de 1996, com as alteraes deste decreto, poder ser deduzido da base de clculo dos recolhimentos mensais de que trata o art. 2o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, bem assim da base de clculo do lucro presumido. Art. 2o Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3o Fica revogado o art. 2o do Decreto no 1.976, de 1996. Braslia, 22 de outubro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Pedro Malan DOU, 23.10.98.
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Altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta lei o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obterlhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive, emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura, at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufirs, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. Art. 2o O 5o do art. 73 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 73. (...) (...) 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. (NR.) (...).
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Art. 3o O inciso IV do art. 262, da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 262. (...) (...). IV concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, (NR). Art. 4o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5o Revoga-se o 6o do art. 96 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Braslia, 28 de setembro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Jos Carlos Dias DOU, 29.9.99.
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Proced.: Distrito Federal. Relator: Min. Marco Aurlio. Requerente: Partido Liberal (PL). Advogado: Renato Morgano Vieira. Requerido: Tribunal Superior Eleitoral. Controle concentrado de constitucionalidade parmetros. O controle concentrado de constitucionalidade pressupe descompasso de certa norma com o texto fundamental, mostrandose inadequado para impugnar-se ato regulamentador, como a Res. no 20.562 do Tribunal Superior Eleitoral, de 2 de maro de 2000, sobre a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral, versada na Lei no 9.504/97.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em no conhecer da ao direta. Braslia, 16 de agosto de 2000. Ministro CARLOS VELLOSO, presidente Ministro MARCO AURLIO, relator.
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Relatrio
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: O Partido Liberal, com esta ao direta de inconstitucionalidade, busca fulminar dispositivo da Res. no 20.562, de 2 de maro de 2000, do Tribunal Superior Eleitoral, aludindo ao teor dos incisos I e II do art. 23 dela constante. Aps discorrer sobre a prpria legitimidade para o ajuizamento da ao, bem como sobre a supremacia da Constituio Federal, procura demonstrar haver o Tribunal Superior Eleitoral excedido o campo da regulamentao da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Isso teria ocorrido, no que o 2o do art. 47 da citada lei junge o direito a horrio reservado a propaganda de cada eleio ao fato de o partido contar com representao na Cmara dos Deputados. Segundo a ptica do requerente, no s o tempo previsto no inciso II do aludido pargrafo, como tambm aquele de que trata o inciso I um tero, igualitariamente , esto sujeitos existncia de representao do partido na Cmara dos Deputados. Mediante o preceito do 1o do art. 23 da Res. no 20.562 do corrente ano, o Tribunal Superior Eleitoral limitara a exigncia da representao ao tempo de dois teros de que cuida o inciso II, ao dispor: Art. 23. Os juzes eleitorais distribuiro os horrios reservados propaganda de cada eleio entre os partidos polticos e as coligaes que tenham candidato, observados os seguintes critrios (Constituio Federal, art. 17, 3o, Lei no 9.504, de 1997, art. 47, 2o, I e II, Ac. no 8.427, de 30.10.86): I um tero igualitariamente; II dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos polticos que a integram. 1 o Para efeito do disposto no inciso II deste artigo, a representao de cada partido poltico na Cmara dos Deputados ser a existente em 15 de fevereiro de 1999 (Lei no 9.504, de 1997, art 47, 3o).
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A Corte Eleitoral teria colocado em plano secundrio a vontade do legtimo legislador. O requerente cita as situaes de So Paulo e Belo Horizonte, estados nos quais elevado o nmero de candidatos, alguns deles vinculados a partidos que no contam com representao. Ressalta a dissonncia do art. 23, caput e incisos I e II, da resoluo em exame com a Lei n o 9.504/97, e, conseqentemente, com a Lei Fundamental. Pleiteia o Partido Liberal a concesso de medida acauteladora, suspendendo-se a eficcia do art. 23, caput e incisos I e II, da Res. n o 20.562, de 2 de maro de 2000, do Tribunal Superior Eleitoral, at o julgamento final desta ao, quando devero ser fulminados tais dispositivos. inicial juntaram-se os documentos de folha 15 83. folha 85, no curso das frias do ms de julho, determinei fossem solicitadas informaes, fazendo-o na condio de presidente. O termo de recebimento, reviso, autuao e registro de processo, de folha 89, revela coincidncia na relatoria. folha 92 95 est o ofcio do presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Nri da Silveira, consoante o qual aquela Corte observara o art. 105 da Lei no 9.504/97, expedindo a Res. no 20.562, de 2 de maro de 2000. A inicial estaria a encerrar, segundo as informaes, pedido de reconhecimento de conflito dos dispositivos atacados com a citada lei, situando-se a matria no campo estrito da legalidade, no ensejando, por isso mesmo, o controle concentrado de constitucionalidade. Menciona-se precedente do Plenrio Ao Direta de Inconstitucionalidade n o 1.822-4/DF, relatada pelo Ministro Moreira Alves. A evocao do art. 17, 3o, da Constituio Federal no seria de molde, de acordo com o pronunciamento, a atribuir controvrsia ndole constitucional. O Tribunal Superior Eleitoral teria dividido o tempo destinado aos partidos polticos da forma mais equnime possvel, obedecendo o critrio legal de proporcionalidade e garantindo, a todos os partidos polticos e seus candidatos, na campanha eleitoral que se avizinha, o acesso aos meios de comunicao previsto na Carta Magna. ressaltada a circunstncia de a resoluo mostrar-se harmnica com outra relativa s eleies gerais de 1998. Os sistemas eleitorais, entre os quais o referente
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propaganda eleitoral, j teriam sido encaminhados, por meio magntico, s duas mil e quinhentas zonas eleitorais de todo o pas, excetuando-se o Distrito Federal. Por isso, alerta-se quanto s repercusses de eventual alterao no critrio de distribuio dos horrios. Com o ofcio, vieram os documentos de folha 96 255, sendo que, folha 256, lancei o seguinte despacho: A atuao de folha 85 decorreu do exerccio da presidncia da Corte. A seguir, foi implementada a distribuio, verificando-se a coincidncia folha 89. Com relatrio e voto em fita a ser degravada. Indico como data de julgamento do pedido de concesso de liminar 10 prximo. D-se conhecimento ao requerente. Braslia, 5.8.2000. o relatrio.
Voto
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (relator): Em primeiro lugar, aprecie-se a adequao, ou no, desta ao direta de inconstitucionalidade. Todo o raciocnio desenvolvido na inicial parte do cotejo da resoluo do Tribunal Superior Eleitoral com a Lei no 9.504/97, que, por sinal, deu origem a resoluo, com idntico teor da ora em anlise, relativa s eleies gerais de 1998. Asseverou o requerente o extravasamento das balizas legais, e essa assertiva situa-se, uma vez confirmada, no campo da simples ilegalidade. Da o no-cabimento do controle pretendido, tal como salientado pelo presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Nri da Silveira, no pronunciamento constante dos autos. No conheo desta ao. Alis, em momento algum, o requerente indicou o dispositivo constitucional que teria sido infringido, limitando-se, isto sim, a dizer da dissonncia da resoluo ante os termos da lei regulamentada.
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Voto
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Senhor Presidente, recordo ter sido o autor, no Tribunal Superior Eleitoral, nos tempos j distante de 1986, de uma representao para que se declarasse inconstitucional a norma contrria que agora se impugna (pareceres do procurador-geral da Repblica (1985-1987), Braslia, 1988, p. 360). Fundado no estudo elaborado pelo Gilmar Ferreira Mendes, representei ao Tribunal Eleitoral (a rapidez me aconselhou, ao invs da representao de inconstitucionalidade, dirigir-me ao prprio Tribunal Superior Eleitoral, por j se ter iniciado a propaganda gratuita), e o TSE, ento, estabeleceu essa frmula da lei e da resoluo ora impugnadas, a partir do entendimento de que, se a diviso, conforme o desempenho eleitoral passado, de parte do horrio, era constitucional, por outro lado, era impossvel negar acesso propaganda gratuita de partido novo, mas habilitado a concorrer s eleies. A frmula foi, exatamente, a de admitir que, independentemente da representao parlamentar, o partido participasse da diviso da cota reservada distribuio igualitria entre todas as agremiaes, onde no havia distinguir entre eles representados ou no no Congresso, dado que todos estavam habilitados a concorrer s eleies. Indefiro a cautelar.
Preliminar
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES: Senhor Presidente, no pode haver impedimento aqui, seno, em caso de empate, vamos convocar um juiz do Superior Tribunal de Justia, que no uma Corte com as nossas atribuies? Temos que encontrar uma soluo. Veja V. Exa., imagine que desse aqui cinco a cinco, iramos convocar numa matria dessa natureza? O nico caso que acho realmente srio o de o ex-procuradorgeral da Repblica ter sido o autor. Aqui no. Na realidade, foi o Tribunal
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que fez; no foi o presidente que fez. No se trata de mandado de segurana, porque, nele, o presidente quem presta informao. Aqui no. Quem est prestando informao o Tribunal. O presidente apenas a assina como seu representante. uma resoluo feita pelo Tribunal, e o presidente pode at ficar vencido. Senhor Presidente, levanto a preliminar de que o eminente Ministro Nri da Silveira no est impedido, tendo em vista essas razes.
Voto sobre preliminar

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (relator): Senhor Presidente, o processo tem peculiaridades, entre as quais constatamos a ausncia de envolvimento de interesse subjetivo. Esse fato, a meu ver, conduz concluso de que o presidente do Tribunal Superior Eleitoral, que praticou o ato impugnado e que veio a prestar informaes, no est impedido de participar do julgamento. Voto no sentido da participao do Ministro Nri da Silveira. Deciso: O Tribunal, preliminarmente, por unanimidade, decidiu no estar impedido de participar do julgamento o Senhor Ministro Nri da Silveira, Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, nos termos do voto do Senhor Ministro Moreira Alves. Votou o presidente. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, tambm por unanimidade, no conheceu da ao direta. Votou o presidente. Plenrio, 16.8.2000.
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DECRETO NO 3.786, DE 10 DE ABRIL DE 2001

Regulamenta o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para os efeitos de ressarcimento fiscal pela propaganda eleitoral gratuita relativamente ao ano-calendrio de 2000 e subseqentes. Revogado(a) pelo(a) Decreto no 5.331/2005. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, Decreta: Art. 1o A partir do ano-calendrio de 2000, as emissoras de rdio e televiso obrigadas divulgao gratuita da propaganda eleitoral, nos termos da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, podero excluir do lucro lquido, para efeito de determinao do lucro real, valor correspondente a oito dcimos do resultado da multiplicao do preo do espao comercializvel pelo tempo que seria efetivamente utilizado pela emissora em programao destinada publicidade comercial, no perodo de durao da propaganda eleitoral gratuita. 1o O preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora comprovadamente vigente no ms corrente em que tenha realizado a propaganda eleitoral gratuita. 2o O tempo efetivamente utilizado em publicidade pela emissora no poder ser superior a vinte e cinco por cento do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita, relativo s transmisses em bloco, em rede nacional e estadual, bem assim aos comunicados, instrues e a outras requisies da Justia Eleitoral, relativos s eleies de que trata a Lei no 9.504, de 1997. 3o Considera-se efetivamente utilizado em cem por cento o tempo destinado s inseres de trinta segundos e de um minuto, transmitidas nos intervalos da programao normal das emissoras.
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4o O valor apurado poder ser deduzido da base de clculo dos recolhimentos mensais de que trata o art. 2o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1995, bem como da base de clculo do lucro presumido. 5 o As empresas concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes, obrigadas ao trfego gratuito de sinais de televiso e rdio, podero fazer a excluso prevista neste artigo, limitada a oito dcimos do valor que seria cobrado das emissoras de rdio e televiso pelo tempo destinado propaganda partidria gratuita e aos comunicados, instrues e a outras requisies da Justia Eleitoral, relativos s eleies de que trata a Lei no 9.504, de 1997. Art. 2o Fica o ministro de estado da Fazenda autorizado a expedir os atos normativos complementares execuo deste decreto. Art. 3o Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 10 de abril de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Pedro Malan DOU, 11.4.2001.
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EMBARGOS DE DECLARAO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 1.822-4

Proced.: Distrito Federal. Relator: Min. Moreira Alves. Embargante: Partido Popular Socialista (PPS). Advogado: Jos Vigilato da Cunha Neto. Embargado: Presidente da Repblica. Embargado: Congresso Nacional. Embargos de declarao. Os embargos no apontam quais os erros materiais e as contradies do acrdo embargado quanto ao primeiro pedido da inicial e ao pedido alternativo dela. Nesses pontos, os embargos de declarao tm carter infringente que no compatvel com a sua natureza. Inexistncia de omisses no tocante aos 3o e 4o do art. 47 da Lei no 9.504/97. Correo, de ofcio, de erro de digitao no texto do acrdo embargado. Embargos rejeitados.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, em rejeitar os embargos de declarao, nos termos do voto do relator. Braslia, 16 de maio de 2001. Ministro CARLOS VELLOSO, presidente Ministro MOREIRA ALVES, relator.
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Relatrio
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES (relator): este o teor do acrdo que no conheceu da ao direta de inconstitucionalidade: 1. A presente ao direta argi no somente a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei no 9.504/97 arrolados na inicial, como tambm os incisos e pargrafos do art. 19 da Instruo no 35 Classe 12a Distrito Federal, aprovada pela Res. no 20.106/98 do Tribunal Superior Eleitoral que reproduziram os da citada Lei no 9.504/97 atacados. Ora, tratando-se de instruo do TSE que se limita a reproduzir os dispositivos da Lei no 9.504/97 tambm impugnados, segue ela a sorte da constitucionalidade, ou no, desses dispositivos legais, o que implica dizer que, se vierem a ser declarados constitucionais, essa instruo ser legal, e, caso contrrio, se vierem a ser declarados inconstitucionais, ser ela ilegal por perder o seu apoio legal. Por isso, a questo relativa a essa instruo se situa apenas imediatamente no mbito da constitucionalidade, razo por que, seguindo a orientao firmada por esta Corte quando isso sucede, no conheo da presente ao nesse ponto. 2. No que diz respeito ao ataque a dispositivos da Lei no 9.504/97, observo que, a propsito, h pedido alternativo, no sentido de que, ou se declare a inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I do 2o, do inciso II do mesmo 2o, e dos 3o e 4o do art. 47 da referida lei, ou, se no declarada a inconstitucionalidade desses dispositivos, sejam tidos como inconstitucionais os incisos I, III, V e VI, exceto em todos eles as letras a e b, do 1o do j mencionado art. 47 da mesma Lei no 9.504/97. Ora, quanto ao primeiro pedido, a argio de inconstitucionalidade visa a que, se ela for acolhida, reste, de todos os dispositivos atacados, apenas a expresso
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igualitariamente no inciso I do 2o do art. 47 da Lei no 9.504/97, o que implicar que se far igualmente, entre os Partidos Polticos e suas coligaes, a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral gratuita pelo rdio e pela televiso. No podendo o pedido do requerente ser ampliado para alcanar todo o sistema dessa distribuio estabelecido pelos dispositivos impugnados nessa primeira alternativa, pretende ele, com a declarao de inconstitucionalidade como requerida, modificar o sistema da lei pela alterao do seu sentido, o que importa sua impossibilidade jurdica, uma vez que o Poder Judicirio, no controle de constitucionalidade dos atos normativos, s atua como legislador negativa e no como legislador positivo. Dada a impossibilidade jurdica desse pedido, tambm, quanto a ele, no conheo da presente ao. 3. Resta o exame do pedido alternativo o de que, se no se atender ao primeiro, seja declarada a inconstitucionalidade dos incisos I, III, V e VI, com a manuteno de suas letras a e b, do 1o do art. 47 da Lei no 9.504/97 que decorreria de no ser razovel, ferindo-se, pois, o princpio do devido processo legal, a distribuio do tempo dessa propaganda eleitoral gratuita com base no nmero de deputados federais dos partidos polticos ou de suas coligaes para os mandatos eletivos do presidente da Repblica, de governador, de senador e de prefeito e viceprefeito. Ora, esses dispositivos legais, por si mesmos, apenas estabelecem o horrio dessa propaganda com relao a cada um dos mandatos objeto da eleio. O que pode ser constitucional ou inconstitucional o critrio da distribuio desses horrios para a propaganda eleitoral gratuita nas eleies aos mandatos arrolados na inicial (para presidente, para governador, para senador ou para prefeito e vice-prefeito) com base na proporcionalidade fundada no nmero de deputados federais, que seria desarrazoada para eles. Sucede, porm, que, desde o momento em que, nesta ao, no se pode examinar a constitucionalidade, ou no, desse sistema de distribuio com
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base nesse critrio de proporcionalidade para a propaganda eleitoral de todos os mandatos eletivos ou de apenas alguns deles, h impossibilidade jurdica de se examinar, sob qualquer ngulo que seja ligado a esse critrio ngulo esse que o nico que se pode ter como fundamentado , a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados nesse pedido alternativo. Por isso, tambm quanto a ele, no conheo desta ao. 4. Em face do exposto, e resumindo, no conheo da presente ao. (Fls. 105-108.) A essa deciso opem-se embargos de declarao em que se alegam erro material e contradio quanto ao primeiro pedido: o de que, com a declarao de inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I do 2o do art. 47 e do inciso II do mesmo pargrafo, restaria apenas a expresso igualitariamente no inciso I do 2o do art. 47 da Lei no 9.504/97. Sustenta-se que, com isso, o PPS no pretendia modificar o sistema da lei com alterao de seu sentido, e, sim, a atuao do STF como legislador negativo, e no conhecendo este do pedido est afrontando o art. 102, I, a, da Constituio que o tem como guarda desta. Igualmente se alega que o acrdo embargado incidiu em erro e em contradio quanto ao pedido alternativo: o de ser declarada a inconstitucionalidade dos incisos I, III, V e VI, com a manuteno de suas letras a e b do 1o do art. 47 da Lei no 9.504/97. Sustenta-se que, nessa parte, no se pode admitir que o STF na sua competncia de guardio da Constituio no possa declarar a nulidade parcial de lei inconstitucional, inclusive sem reduo do texto, sendo-lhe possvel, pois, no presente caso, esclarecer a correta aplicao dos dispositivos constitucionais argidos na inicial na distribuio do tempo da propaganda eleitoral gratuita. E passa-se, ento, a sustentar a impossibilidade de prevalecer a desigualdade na distribuio do tempo da propaganda eleitoral gratuita pelas normas impugnadas. E acrescentase que na ADIN no 1.365 esta Corte deferiu parcialmente cautelar. Por fim, alegam-se omisses do julgado quanto a inconstitucionalidade dos 3o e 4o do art. 47 da Lei no 9.504/97, salientando-se que essa argio
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est na inicial, pois no se pode admitir que o legislao (sic) ordinrio elabore a lei dissociada a realidade e dos fundamentos constitucionais apresentados. o relatrio.
Voto
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES (relator): 1. No tem razo o embargante. Com efeito, ele no aponta quais so o erro material e a contradio em que teria incidido o acrdo embargado quer quanto ao primeiro pedido quer quanto ao pedido alternativo. Na verdade, o que ele faz insurgir-se contra o no conhecimento da presente ao quanto a esses dois pedidos, por entender que esta Corte como guardi da Constituio deveria t-la conhecido. Os presentes embargos de declarao, portanto, nesses dois pontos tm carter infringente que no compatvel com a natureza deles. De outra parte, no tocante s omisses do acrdo embargado no concernente inconstitucionalidade dos 3o e 4 o do art. 47 da Lei no 9.504/97, elas inexistem, uma vez que o referido aresto abarcou expressamente essas argies com a fundamentao que levou ao noconhecimento da ao direta quanto ao pedido relativo a esses pargrafos por impossibilidade jurdica, o que prejudica evidentemente o exame das alegadas inconstitucionalidades deles. 2. Aproveito a oportunidade, porm, para corrigir um erro material de digitao e isso possvel de ofcio no terceiro pargrafo de meu voto como relator que encontra a fls. 105 dos autos. Onde est dito que por isso, a questo relativa a essa instruo se situa apenas imediatamente no mbito da constitucionalidade, (...) o advrbio correto (e assim est na ementa do acrdo) mediatamente. 3. Em face do exposto, rejeito os presentes embargos de declarao e fao de ofcio a correo de erro material de digitao constante do voto que integra o acrdo embargado.
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Deciso: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou os embargos de declarao, nos termos do voto do relator. Votou o presidente. Ausentes, justificadamente, os senhores ministros Celso de Mello e Ellen Gracie, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 16.5.2001.
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LEI NO 10.408, DE 10 DE JANEIRO DE 2002

Altera a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, para ampliar a segurana e a fiscalizao do voto eletrnico. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o O art. 59 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescido dos 4o a 8o, com a seguinte redao: Art. 59. (...) (...) 4 o A urna eletrnica dispor de mecanismo que permita a impresso do voto, sua conferncia visual e depsito automtico, sem contato manual, em local previamente lacrado, aps conferncia pelo eleitor. 5o Se, ao conferir o voto impresso, o eleitor no concordar com os dados nele registrados, poder cancel-lo e repetir a votao pelo sistema eletrnico. Caso reitere a discordncia entre os dados da tela da urna eletrnica e o voto impresso, seu voto ser colhido em separado e apurado na forma que for regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral, observado, no que couber, o disposto no art. 82 desta lei. 6o Na vspera do dia da votao, o juiz eleitoral, em audincia pblica, sortear trs por cento das urnas de cada zona eleitoral, respeitado o limite mnimo de trs urnas por municpio, que devero ter seus votos impressos contados e conferidos com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 7o A diferena entre o resultado apresentado no boletim de urna e o da contagem dos votos impressos ser resolvida pelo juiz eleitoral, que tambm decidir sobre a conferncia de outras urnas.
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8o O Tribunal Superior Eleitoral colocar disposio dos eleitores urnas eletrnicas destinadas a treinamento.(NR.) Art. 2o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 61-A: Art. 61-A. Os tribunais eleitorais somente proclamaro o resultado das eleies depois de procedida a conferncia a que se referem os 6o e 7o do art. 59. Art. 3o O art. 66 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies e o processamento eletrnico da totalizao dos resultados. 1o Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por si ou sob encomenda, utilizados nas urnas eletrnicas para o processo de votao e apurao, sero apresentados para anlise dos partidos e coligaes, na forma de programas-fonte e programasexecutveis, inclusive os sistemas aplicativo e de segurana e as bibliotecas especiais, sendo que as chaves eletrnicas privadas e senhas eletrnicas de acesso se mantero no sigilo da Justia Eleitoral. 2o A compilao dos programas das urnas eletrnicas, referidos no 1o, ser feita em sesso pblica, com prvia convocao dos fiscais dos partidos e coligaes, aps o que sero lacradas cpias dos programas-fonte e dos programas compilados. 3o No prazo de cinco dias, a contar da sesso referida no 2o, o partido ou coligao poder apresentar impugnao fundamentada Justia Eleitoral. 4o Havendo necessidade de modificao dos programas, a sesso referida no 3o realizar-se-, novamente, para este efeito.
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5o A carga ou preparao das urnas eletrnicas ser feita em sesso pblica, com prvia convocao dos fiscais dos partidos e coligaes para a assistirem e procederem aos atos de fiscalizao, inclusive para verificarem se os programas carregados nas urnas so idnticos aos que foram lacrados na sesso referida no 2o deste artigo, aps o que as urnas sero lacradas. 6o No dia da eleio, ser realizada, por amostragem, auditoria de verificao do funcionamento das urnas eletrnicas, atravs de votao paralela, na presena dos fiscais dos partidos e coligaes, nos moldes fixados em resoluo do Tribunal Superior Eleitoral. 7o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao. (NR.) Art. 4o O Tribunal Superior Eleitoral definir as regras de implantao progressiva do sistema de impresso do voto, inclusive para as eleies de 2002, obedecidas suas possibilidades oramentrias. Nota: Revogado(a) pelo(a) Lei no 10.740/2003. Art. 5o Esta lei entra vigor na data de sua publicao, observado o disposto no art. 16 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 4, de 1993. Braslia, 10 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Aloysio Nunes Ferreira Filho DOU, 11.1.2002.
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DECRETO NO 4.199, DE 16 DE ABRIL DE 2002

Dispe sobre a prestao de informaes institucionais relativas administrao pblica federal a partidos polticos, coligaes e candidatos Presidncia da Repblica at a data da divulgao oficial do resultado final das eleies. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, Decreta : Art. 1 o Este decreto regulamenta a prestao de informaes institucionais relativas administrao pblica federal a partidos polticos, coligaes e candidatos Presidncia da Repblica at a data de divulgao oficial do resultado final das eleies. Art. 2o Qualquer solicitao de informaes institucionais relativas administrao pblica federal poder ser feita por partido poltico ou coligao. 1o Aps a escolha de candidato a que se refere o art. 8o da Lei n o 9.504, de 30 de setembro de 1997, as informaes relativas administrao pblica federal do interesse de partido poltico ou coligao com candidato Presidncia da Repblica devero ser formalizadas pelo candidato registrado do partido ou coligao. 2o Na hiptese do 1o, qualquer que seja a natureza da informao pleiteada, as solicitaes devero ser requeridas por escrito ao secretrioexecutivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 3o O secretrio-executivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica poder requisitar a rgo, entidade ou servidor os dados necessrios satisfao da solicitao. 4o O rgo, a entidade ou o servidor instado a se manifestar dever faz-lo no prazo de dez dias, salvo determinao diversa do secretrioexecutivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
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Art. 3o As informaes sero prestadas por escrito no prazo mximo de quinze dias, contados da data de protocolo da solicitao. Art. 4o As informaes sero prestadas a teor de critrios estabelecidos pelo chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 1o Informaes e dados estatsticos de domnio pblico constantes de estudos j finalizados podero ser prestados a qualquer tempo. 2o Em nenhuma hiptese, sero prestadas informaes relativas a segredo de Estado ou protegidas por sigilo bancrio, fiscal ou de justia. Art. 5o Poder ser constitudo, no mbito da Secretaria-Executiva da Casa Civil da Presidncia da Repblica, grupo de trabalho destinado consecuo do disposto neste decreto. Art. 6 o Quaisquer dvidas no cumprimento deste decreto sero dirimidas pelo secretrio-executivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Art. 7o Este decreto entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, 16 de abril de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica. Fernando Henrique Cardoso Pedro Parente DOU, 17.4.2002.
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LEI NO 10.740, DE 1O DE OUTUBRO DE 2003

Altera a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e a Lei no 10.408, de 10 de janeiro de 2002, para implantar o registro digital do voto. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o Os arts. 59 e 66 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, com as alteraes introduzidas pela Lei no 10.408, de 10 de janeiro de 2002, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 59. (...) (...) 4o A urna eletrnica dispor de recursos que, mediante assinatura digital, permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi registrado, resguardado o anonimato do eleitor. 5o Caber Justia Eleitoral definir a chave de segurana e a identificao da urna eletrnica de que trata o 4o. 6o Ao final da eleio, a urna eletrnica proceder assinatura digital do arquivo de votos, com aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a impedir a substituio de votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino da votao. 7o O Tribunal Superior Eleitoral colocar disposio dos eleitores urnas eletrnicas destinadas a treinamento. (NR) Art. 66. (...) 1o Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas urnas eletrnicas para os processos
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de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico, at seis meses antes das eleies. 2o Uma vez concludos os programas a que se refere o 1o, sero eles apresentados, para anlise, aos representantes credenciados dos partidos polticos e coligaes, at vinte dias antes das eleies, nas dependncias do Tribunal Superior Eleitoral, na forma de programas-fonte e de programas executveis, inclusive os sistemas aplicativo e de segurana e as bibliotecas especiais, sendo que as chaves eletrnicas privadas e senhas eletrnicas de acesso manterse-o no sigilo da Justia Eleitoral. Aps a apresentao e conferncia, sero lacradas cpias dos programas-fonte e dos programas compilados. 3o No prazo de cinco dias a contar da data da apresentao referida no 2o, o partido poltico e a coligao podero apresentar impugnao fundamentada Justia Eleitoral. 4o Havendo a necessidade de qualquer alterao nos programas, aps a apresentao de que trata o 3o, darse- conhecimento do fato aos representantes dos partidos polticos e das coligaes, para que sejam novamente analisados e lacrados. (...) (NR). Art. 2o So revogados os arts. 61-A, da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e 4o da Lei no 10.408, de 10 de janeiro de 2002. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, observado o disposto no art. 16 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 4, de 1993. Braslia, 1o de outubro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Mrcio Thomaz Bastos DOU, 2.10.2003.
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DECRETO NO 5.331, DE 4 DE JANEIRO DE 2005

Regulamenta o pargrafo nico do art. 52 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e o art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para os efeitos de compensao fiscal pela divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no pargrafo nico do art. 52 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e no art. 99 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, Decreta: Art. 1o As emissoras de rdio e televiso obrigadas divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral podero, na apurao do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ), excluir do lucro lquido, para efeito de determinao do lucro real, valor correspondente a oito dcimos do resultado da multiplicao do preo do espao comercializvel pelo tempo que seria efetivamente utilizado pela emissora em programao destinada publicidade comercial, no perodo de durao da propaganda eleitoral ou partidria gratuita. 1o O preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora, comprovadamente vigente no dia anterior data de incio da propaganda partidria ou eleitoral, o qual dever guardar proporcionalidade com os praticados trinta dias antes e trinta dias depois dessa data. 2o O disposto no 1o aplica-se propaganda eleitoral relativa s eleies municipais de 2004. 3o O tempo efetivamente utilizado em publicidade pela emissora no poder ser superior a vinte e cinco por cento do tempo destinado propaganda partidria ou eleitoral, relativo s transmisses em bloco, em rede nacional e estadual, bem assim aos comunicados, instrues e a outras
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requisies da Justia Eleitoral, relativos aos programas partidrios de que trata a Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e s eleies de que trata a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. 4o Considera-se efetivamente utilizado em cem por cento o tempo destinado s inseres de trinta segundos e de um minuto, transmitidas nos intervalos da programao normal das emissoras. 5o Na hiptese do 4o, o preo do espao comercializvel o preo de propaganda da emissora, comprovadamente vigente na data e no horrio imediatamente anterior ao das inseres da propaganda partidria ou eleitoral. 6o O valor apurado na forma deste artigo poder ser deduzido da base de clculo dos recolhimentos mensais de que trata o art. 2o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, bem como da base de clculo do lucro presumido. 7 o As empresas concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes, obrigadas ao trfego gratuito de sinais de televiso e rdio, podero fazer a excluso prevista neste artigo, limitada a oito dcimos do valor que seria cobrado das emissoras de rdio e televiso pelo tempo destinado divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral e aos comunicados, instrues e a outras requisies da Justia Eleitoral, relativos aos programas partidrios de que trata a Lei no 9.096, de 1995, e s eleies de que trata a Lei no 9.504, de 1997. Art. 2o Fica o ministro de estado da Fazenda autorizado a expedir os atos normativos complementares execuo deste decreto. Art. 3o Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o Fica revogado o Decreto no 3.516, de 20 de junho de 2000, e o Decreto no 3.786, de 10 de abril de 2001. Braslia, 4 de janeiro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Antonio Palocci Filho DOU, 5.1.2005.
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LEI NO 11.300, DE 10 DE MAIO DE 2006

Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes ampla publicidade. Art. 18. No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro aos respectivos tribunais eleitorais os valores mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites estabelecidos, nos termos do art. 17-A desta lei. (...) (NR). Art. 21. O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta lei pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas. (NR) Art. 22. (...) (...) 3o O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no provenham da conta especfica de que trata o
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caput deste artigo implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido outorgado. 4o Rejeitadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. (NR) Art. 23. (...) (...) 4o As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta li por meio de: I cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos; II depsitos em espcie devidamente identificados at o limite fixado no inciso I do 1o deste artigo. 5o Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. (NR) Art. 24. (...) (...) VIII entidades beneficentes e religiosas; IX entidades esportivas que recebam recursos pblicos; X organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico. (NR) Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta lei: (...) IV despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; (...)
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IX a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; (...) XI (Revogado); (...) XIII (Revogado); (...) XVII produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (NR) Art. 28. (...) (...) 4o Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (Internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta lei. (NR) Art. 30. (...) 1o A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da diplomao. (...) (NR) Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. 1 o Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que couber.
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2o Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia do pleito. Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. 1o A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$2.000,00 (dois mil reais) a R$8.000,00 (oito mil reais). (...) (NR). Art. 39. (...) (...) 4o A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas. 5o (...) (...) II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-deurna; III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. 6o vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao,
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de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor. 7 o proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. 8o vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) Ufirs. (NR) Art. 40-A. (Vetado). Art. 43. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior. (NR) Art. 45. (...) 1o A partir do resultado da conveno, vedado, ainda, s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. (...) (NR) Art. 47. (...) (...) 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio.
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(...) (NR) Art. 54. (Vetado). Art. 73. (...) (...) 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (NR) Art. 90-A. (Vetado). Art. 94-A. Os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta podero, quando solicitados, em casos especficos e de forma motivada, pelos tribunais eleitorais: I fornecer informaes na rea de sua competncia; II ceder funcionrios no perodo de 3 (trs) meses antes a 3 (trs) meses depois de cada eleio. Art. 94-B. (Vetado). Art. 2o O Tribunal Superior Eleitoral expedir instrues objetivando a aplicao desta Lei s eleies a serem realizadas no ano de 2006. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o Revogam-se os incisos XI e XIII do art. 26 e o art. 42 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Braslia, 10 de maio de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Mrcio Thomaz Bastos DOU, 11.5.2006.
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Mensagem no 345, de 10 de maio de 2006

Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 275, de 2005 (no 5.855/2005 na Cmara dos Deputados), que Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Ouvido, o Ministrio da Justia manifestou-se pelo veto ao seguinte dispositivo: Art. 40-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: Art. 40-A. Incorre em crime quem imputar falsamente a outrem conduta vedada nesta lei. Pargrafo nico. O infrator sujeitar-se- s mesmas sanes previstas para as condutas falsamente imputadas. Razes do veto A proposta, alm de criar a possibilidade de se punir algum com as penas de um crime eleitoral sem que o autor tenha qualquer atividade eleitoral direta, evidentemente desproporcional, posto que a pena aplicvel no se relaciona ao fato objetivamente cometido imputar falsamente a outrem conduta vedada naquela lei. Tal situao no pode se sustentar frente ao atual sistema jurdico-penal brasileiro, que se configura como um direito penal do fato. Com efeito, a adequao de uma conduta figura tpica descrita no preceito legal a causa de aplicabilidade da pena, sucedendo- se, pois, a sano cabvel. A sano deve ser estabelecida pela prpria norma
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criminalizadora, como forma de individualiz-la, e nunca variar de acordo com elementos alheios prpria conduta descrita pelo tipo. A sistemtica adotada no se coaduna com a exigncia do art. 5o, inciso XXXIX, da Constituio no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, pois no especifica a pena aplicvel conduta. A Casa Civil tambm opinou pelo veto aos seguintes dispositivos: Art. 54 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, alterado pelo art. 1o do projeto de lei: Art. 54. Os programas de rdio e de televiso e as inseres a que se refere o art. 51 sero gravados em estdio e deles somente podero participar o candidato e filiados ao seu partido, sendo vedadas as gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados, efeitos especiais e converso para vdeo de imagens gravadas em pelculas cinematogrficas. Pargrafo nico. A infrao ao disposto no caput deste artigo punida com a suspenso do acesso do candidato infrator ao horrio eleitoral gratuito por 10 (dez) dias. (NR) Razes do veto Impe-se o veto redao dada ao art. 54 tendo em vista que a modificao proposta implicar cerceamento liberdade dos partidos polticos de expressar seus pontos de vista, inclusive com o uso de cenas e recursos tecnolgicos largamente utilizados na mdia eletrnica, o que, por seu turno, ir reduzir o direito dos cidados de serem bem informados. Trata-se de medida contrria ao interesse pblico, posto que nociva democracia, uma vez que, impondo restries liberdade de partidos e candidatos de
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exprimirem suas opinies e posies, a pretexto de reduzir custos, acaba por impor tratamento desigual aos concorrentes no pleito, posto, que, limitados pelo art. 54, os partidos e candidatos no podero usar eficientemente o tempo disponvel para veicularem suas inseres. Postulado essencial da democracia o da liberdade de expresso, cerceado pelo dispositivo de modo irrazovel, ainda que fundado em inteno positiva de reduzir os custos das campanhas eleitorais. Art. 90-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: Art. 90-A. crime veicular pela internet documento injurioso, calunioso ou difamante, referente a parlamentar no exerccio do mandato, a candidato, partido ou coligao, sujeitando o infrator a pena de deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa no valor de R$5.000,00 (cinco mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais). Razes do veto O dispositivo confunde os tipos penais distintos de injria, calnia e difamao (arts. 138, 139 e 140 do Cdigo Penal), e faz inadequada diferenciao entre, de um lado, parlamentares e candidatos a cargos e pblicos e, de outro, ao restante da populao, tipificando-se como crime apenas a conduta praticada contra os primeiros. Por seu lado, inexplicavelmente, injuriar, caluniar e difamar no compe o tipo penal. O tipo penal veicular pela Internet; portanto, quem proferir a declarao oralmente ou por escrito no se enquadra no tipo penal, mas, apenas, quem reproduzir na Internet, ainda que sob a forma de mera notcia da existncia de declarao nesse sentido, cometeria crime. Por fim, no razovel classificar como de ao penal pblica incondicionada crimes de injria, calnia e difamao veiculados
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pela Internet e como de ao penal privada os realizados por outros meios. Assim, o dispositivo irrazovel e antiisonmico, propenso a causar tumulto na sua aplicao e tipifica condutas sem a clareza necessria para atender o disposto no art. 5o, inciso XXXIX, da Constituio da Repblica. Diante disso, entendemos que se faz necessrio o veto de modo a manter a ntegra a disciplina do Cdigo Penal sobre a matria. Art. 94-B da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: Art. 94-B. vedado aos rgos do Poder Executivo realizar qualquer atividade de natureza eleitoral no mencionada neste artigo, bem como praticar atos envolvendo eleies e o processo eleitoral. Razes do veto Alm do tratamento diferenciado aplicado aos rgos Poder Executivo, por no se estender a proibio, por exemplo, s atividades dos rgos dos demais poderes, o art. 94-B peca pela impreciso da expresso atividade de natureza eleitoral no mencionada neste artigo. Assim, o contedo do artigo, sem desdobramento, no enseja a perfeita compreenso do seu objetivo e no permite que se evidencie com clareza o alcance que o legislador pretende dar norma, contrariando, assim, o art. 11, II, a, da Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998. Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 2.530-9

Proced.: Distrito Federal. Relator: Ministro Cezar Peluso. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requido: Presidente da Repblica. Requerido: Congresso Nacional. Direito Constitucional e Eleitoral: candidatura nata. Princpio da isonomia entre os prcandidatos. Autonomia dos partidos polticos. Ao direta de inconstitucionalidade do 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, segundo o qual: 1o aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. Alegao de ofensa aos arts. 5o, caput, e 17 da Constituio Federal. Pedido de medida cautelar de suspenso da norma impugnada. Plausibilidade jurdica da ao, reconhecida, por maioria (8 votos x 1), sendo 3, com base em ambos os princpios (da isonomia art. 5o, caput e da autonomia partidria art. 17) e 5, apenas, com apoio nesta ltima. Periculum in mora tambm presente.
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Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, em deferir a medida cautelar para suspender a eficcia do 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, vencido o Senhor Ministro Ilmar Galvo, vice-presidente no exerccio da presidncia. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Marco Aurlio, presidente. Braslia, 24 de abril de 2002. Ministro ILMAR GALVO, presidente Ministro SYDNEY SANCHES, relator.
Relatrio
O SENHOR MINISTRO SYDNEY SANCHES (relator): 1. O Exelentssimo Senhor Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro, promove a presente ao direta de inconstitucionalidade do 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que dizem: Art. 8o A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 1 o Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. 2. Sustenta o autor, na inicial, que esse 1o contraria os arts. 17 e 5o, caput, da Constituio Federal.
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3. Com a inicial, os documentos de fls. 7/60. 4. Havendo requerimento de medida cautelar de suspenso da norma impugnada, trago os autos considerao do e. Plenrio (art. 170, 1o, do RISTF). o relatrio.
Voto
O SENHOR MINISTRO SYDNEY SANCHES (relator): 1. Na inicial, depois de transcrever o texto do 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, o autor pede a declarao de inconstitucionalidade e sua suspenso cautelar, nos termos seguintes (fls. 3, item 3, a fls. 6, item 20, inclusive): 3. O presente ajuizamento atende solicitao do egrgio Tribunal Superior Eleitoral de manifestao do procurador-geral eleitoral acerca da matria objeto da Consulta no 713, formulada pelo nobre Senador Roberto Requio do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) quela colenda Corte, em que se argi a inconstitucionalidade do 1o do art. 8o da Lei no 9.504/ 97 (cpia do processo em anexo). 4. A norma atacada padece do vcio de inconstitucionalidade material. 5. A Carta Poltica, ao tratar dos partidos polticos, no ttulo referente aos direitos e garantias fundamentais, assim dispe: Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I carter nacional; II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III prestao de contas Justia Eleitoral;
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IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1o assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. 6. Ademais, vale consignar a disposio constitucional que consagra expressamente o princpio da igualdade: Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza , garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (sem nfase no original). 7. O princpio da igualdade, que permeia todo o sistema jurdico, consubstancia, no mbito do Direito Eleitoral, a garantia de todos concorrerem, em igualdade de condies, aos cargos polticos. Nesse diapaso, o instituto da candidatura nata traduz privilgio injustificvel, eis que favorece mais a uns do que a outros o exerccio da capacidade eleitoral passiva. 8. O dispositivo infraconstitucional ora atacado assegura o registro de candidatura, para o mesmo cargo e pelo partido a que estejam filiados, aos detentores de mandato de deputado federal, deputado estadual ou distrital e vereador, ou aos que tenham exercido esses mesmos cargos em qualquer perodo da legislatura em curso. 9. Anote-se que o instituto da candidatura nata foi introduzido em nosso ordenamento jurdico pela Lei no 6.055/74. Nada obstante, a hiptese em exame no admite a incidncia da regra de boa razo, segundo a qual se afasta a declarao de inconstitucionalidade de norma h muito inserida no ordenamento jurdico. Isso porque no mais se justifica a
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preocupao de se assegurar aos parlamentares o livre exerccio de seus mandatos, de sorte a afastar o risco de se verem alijados das chapas para concorrer s eleies. 10. Tal privilgio, diante do contexto atual, no mais se justifica. 11. Vale dizer, o caso em exame revela verdadeira mutao constitucional, na medida em que se impe uma nova interpretao de privilgio que hoje no se afigura razovel. 12. Noutro giro, o instituto da candidatura nata no se coaduna com o princpio constitucional da autonomia partidria. A legislao infraconstitucional, ao impor aos partidos polticos o privilgio como visto, injustificado de candidatura dos atuais parlamentares, malfere a garantia assegurada aos partidos de livre escolha de seus candidatos, contrastando com a norma inserta no art. 17 da Lex Legum. 13. Impende frisar, ainda, que o indigitado dispositivo legal, por vezes, cria situao insustentvel dentro da democracia que necessariamente trespassa a organizao partidria, na medida em que impe candidatura, ainda que a legenda opte por no promov-la. 14. Cabe aos partidos escolher livremente seus candidatos, por meio de convenes, razo pela qual no se admite que a norma infraconstitucional crie situaes imutveis de candidatura, vale dizer, contra a vontade soberana do partido poltico. 15. A propsito, vale colacionar o entendimento esposado pelo eminente Ministro Seplveda Pertence, ao versar sobre o tema, em voto proferido no julgamento do Recurso no 12.242/DF, no colendo Tribunal Superior Eleitoral, em 18.8.94: (...) O que no consigo me afastar da violao do princpio da igualdade, que est subjacente a todo o Direito Eleitoral, da pars conditio concorrencio, quando, numa eleio pelo sistema proporcional, se permite a um partido, por ter candidatos natos,
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apresentar lista mais numerosa que a das legendas adversrias: tenho, assim, por inconstitucional o 2o do art. 8o da mesma Lei no 8.713, o que, salvo engano, leva, no caso concreto, ao conhecimento e provimento do recurso para determinar, a excluso de um dos candidatos indicados, conforme deliberem os partidos componentes da coligao. 16. Ademais, de reconhecer que, tendo em vista o excepcional interesse social e as conseqncias da eficcia ex tunc da declarao de inconstitucionalidade do dispositivo normativo ora impugnado, mormente porque o pleito geral realizado em 1998 e as eleies municipais de 2000 foram ambas reguladas pela Lei no 9.504/97, vislumbra-se a possibilidade de aplicao da norma inserta no art. 27, da Lei no 9.868/99, que assim dispe, verbis: Art. 27. Ao declarar a inconstituciona-lidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. 17. Assim, resta demonstrada a inconstitucionalidade material do 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97, consubstanciando o fumus boni iuris das alegaes acima expendidas. Relativamente ao periculum in mora, evidente o prejuzo irreparvel ou de dificlima reparao, mormente no que se refere inscrio das candidaturas pelos partidos polticos, com vistas ao pleito do ano de 2002. 18. Presentes os requisitos exigidos concesso da medida cautelar, com eficcia ex nunc, nos termos previstos no art. 10, da Lei no 9.868/99, e no art. 170, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, pleiteia-se a suspenso ad cautelam do 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97.
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19. Requer, ainda, que, colhidas as informaes necessrias e ouvido o advogado-geral da Unio, nos termos do art. 103, 3o, da Constituio da Repblica, seja determinada a abertura de vista dos autos a esta Procuradoria-Geral da Repblica, para manifestao a respeito do mrito, pedindo, ao final, julgue-se procedente o pedido, para que seja declarada a inconstitucionalidade do 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97. 20. Pede deferimento. 2. Estas as informaes do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, subscritas pela Coordenadora Ana Cludia Manso S. O. Rodrigues e aprovadas pelo advogado-geral da Unio, Dr. Gilmar Ferreira Mendes (fls. 71-95): I Da alegada ofensa ao princpio da igualdade e da autonomia partidria Sustenta o requerente que o disposto na norma impugnada violaria o art. 5o, caput, da Constituio Federal, pois garante que todos concorram, em igualdade de condies, aos cargos polticos. Assim que afirma: Nesse diapaso o instituto da candidatura nata traduz privilgio injustificvel, eis que favorece mais a uns do que a outros o exerccio da capacidade eleitoral passiva. (Fl. 2 da inicial.) Afirma ainda que a norma impugnada viola a autonomia dos partidos polticos, visto que ao impor aos partidos polticos o privilgio [...] de candidatura dos atuais parlamentares, malfere a garantia assegurada aos partidos de livre escolha de seus candidatos. (Fl. 3 da inicial.) Consoante o disposto no art. 22, I, da Constituio Federal, compete privativamente Unio legislar sobre direito eleitoral. Nos termos do art. 17, IV da Lei Maior, o funcionamento parlamentar h de estar de acordo com a lei. Dispe ainda o mesmo artigo, em seu 3o, que: Os partidos polticos tm o direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. Desse modo, o constituinte
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originrio conferiu ao legislador infraconstitucional a conformao de vrios aspectos da disciplina relativa aos partidos polticos. Firmada essa premissa, analisemos o regime democrtico brasileiro, em face dos dispositivos da Constituio Federal de 1988. sabido que o nosso texto constitucional adota o modelo de democracia semi-direta em que esto conjugadas caractersticas da democracia representativa e da democracia participativa, com nfase naquela. Assim sendo, por fora do princpio da representao (consagrado no pargrafo nico do art. 1o), o poder exercido por representantes eleitos pelo povo. Em decorrncia, h toda uma regulao concernente aos partidos polticos, aos quais os eventuais candidatos e os representantes eleitos devem estar filiados. Da leitura do texto constitucional, extrai-se que no verdade que o nosso modelo seja de predominncia da vontade do partido. No h uma prevalncia institucional absoluta dos partidos polticos. Remanesce ainda um carter individual da poltica, tanto que, no sistema eleitoral brasileiro, no se vota em listas e sim na pessoa do candidato. De fato, no nosso sistema constitucional, existe uma clara opo de atuao por meio dos partidos, mas no se deve perder de vista que a democracia representativa acaba por provocar uma tenso entre a vontade popular e a vontade das lideranas partidrias. Nessa realidade, a atuao do legislador infraconstitucional justamente no sentido de atuar como intermedirio dessa tenso e resolver esse conflito. com essa perspectiva que se afigura constitucionalmente legtima a previso legislativa de candidaturas natas. Com efeito, a candidatura nata consiste em garantia da minoria partidria que se consegue representar por candidato eleito. Privilegia-se a vontade do eleitor em detrimento da aristocracia partidria. Aquele que detm densa representatividade popular no pode sofrer um golpe do caciquismo partidrio. Tambm a ordem interna dos partidos deve corresponder a princpios
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democrticos (Conferir HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998, p. 142-156). Vale aqui destacar a lio de Robert Michels, em sua obra Sociologia dos partidos polticos (Braslia: Universidade de Braslia, 1982, p. 234): O partido, como formao externa, mecanismo, mquina, no se identifica necessariamente com a totalidade dos membros inscritos, e menos ainda com a classe. Tornando-se um fim em si mesmo, dando-se propsitos e interesses prprios, ele se separa pouco a pouco da classe que representa. Num partido os interesses das massas organizadas que o compem esto longe de coincidirem com os da burocracia que o personifica. Tais afirmaes encontram respaldo em pronunciamentos dos ministros do Supremo Tribunal Federal, sobretudo quando do julgamento da medida cautelar da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 1.063, cujo objeto era a declarao de inconstitucionalidade de norma similar da presente ao. Ressaltou o Ministro Celso de Mello a necessidade de uma estrutura interna democrtica nos partidos polticos, verbis: Esse regime de autonomia, portanto que deve ser interpretado muito mais em funo do estabelecimento de uma estrutura orgnica interna de carter democrtico no mbito das agremiaes partidrias , no pode ser invocado para excluir os partidos polticos, como se fossem entidades marginais, infensas e imunes ao legislativa do estado, da situao de necessria observncia das regras que disciplinam o processo eleitoral em todas as suas fases. [Sem grifos no original.]
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Naquela oportunidade, afirmou o eminente Ministro Seplveda Pertence, afastando, inclusive, eventual ofensa da candidatura nata ao princpio da isonomia: Reduzida, porm, a situao de vantagem candidatura nata tal como entendo a lei, deixo explcito que no creio plausvel a alegao de que ela fira a isonomia, seja com relao ao cidado comum, despido de qualquer mandato eletivo, seja com relao aos senadores ou outros mandatrios quaisquer. No que toca aos cidados comuns, bvio, h opinies favorveis e opinies contrrias candidatura nata. Mas, a concesso do direito a ela ao titular atual de mandato eletivo funda-se num critrio objetivo de diferenciao, um desempenho eleitoral passado, obtido pelo cidado, a quem se assegura esse direito de voltar a concorrer, independentemente dos azares da disputa intrapartidria, ao mesmo cargo para o qual anteriormente eleito. Na mesma ao, assim asseverou o eminente Ministro Nri da Silveira: Se o diretrio regional do partido pudesse vetar a candidatura nata a deputado estadual ou federal, no estado, indisposies locais poderiam acabar por repercutir em tais candidaturas, que a lei quis amparar. O Ministro Ilmar Galvo, na qualidade de Ministro do Tribunal Superior Eleitoral, assim se manifestou, no julgamento do Recurso n o 12.242, em que se afirmou a constitucionalidade das candidaturas natas: [...] registrando ponto de vista de que se trata de norma que, [...], visa a assegurar ao exercente de mandato o direito de pleitear sua reconduo ao parlamento, pondo-o a cobro de orientaes do partido que possam ser contrrias corrente por ele, eventualmente, integrada dentro da agremiao partidria; [...]. (TSE, rel. Min. Diniz de Andrada, DJ 18.8.94.)
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Portanto, ao solucionar a tenso entre a vontade popular e a vontade dos caciques do partido, entendeu o legislador que, no partido, quem tem voto deve ser resguardado, e no o burocrata do partido, nem tampouco o agente econmico que o financia. O candidato j foi eleito. Logo, tem maior densidade poltica, que no pode ser afastada pela liderana partidria, nem sempre consentnea com os anseios do povo e certamente carente de representatividade. Igualmente no procede a alegao de que a norma impugnada violaria o princpio da isonomia, por estar vinculada a resultados das eleies anteriores. Ora, outras disposies relativas aos partidos polticos, igualmente, esto vinculadas queles resultados, tais como a distribuio dos recursos integrantes do Fundo Partidrio. Com efeito, prescreve o art. 41 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995: Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito a que se refere o 1o do artigo anterior, far a respectiva distribuio aos rgos nacionais dos partidos, obedecendo aos seguintes critrios: I um por cento do total do Fundo Partidrio ser destacado para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; II noventa e nove por cento do total do Fundo Partidrio sero distribudos aos partidos que tenham preenchido as condies do art. 13, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. [Sem grifos no original.] Tambm a distribuio de tempo para a propaganda eleitoral gratuita tem como pressuposto o resultado das eleies anteriores, e sobre eventual violao ao princpio da isonomia por essas normas, assim se pronunciou o ento Ministro Francisco Rezek:
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Quanto ao princpio da isonomia, de ver que partidos polticos so profundamente desiguais e desigualmente devem ser tratados, sobretudo no que concerne ao tempo de uso gratuito da televiso, durante o qual consumiro as energias daqueles que se entregam tarefa de assisti-los e de compar-los para formular suas opes de voto. Essa desigualdade no congnita, nem produto de desenho legislativo algum: uma desigualdade que as urnas determinam, e que h de ser vista com respeito pelo democrata. [Sem grifos no original.] (ADIn no 1.408, rel. Min. Ilmar Galvo, RTJ 166/884-890.) Toda essa problemtica sobre eventual ofensa Constituio pela instituio da candidatura nata j foi objeto de discusso por esse excelso Tribunal no julgamento da referida ADIN no 1.063, s que sob a disciplina instituda pela Lei no 8.713, de 30 de setembro de 1993, que estabelecia, em seu art. 8o, verbis: Art. 8 o . A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 2 de abril a 31 de maio de 1994, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral, podendo ser utilizados os j existentes. 1 o Aos que, na data de publicao desta lei, forem detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados na data da conveno, independentemente de sua escolha nesta, salvo deliberao em contrrio do rgo de direo nacional do partido. 2o Para os fins do disposto no art. 10, no ser computado no limite ali definido o nmero de candidatos da coligao ou partido que, na condio do pargrafo anterior, superar um tero dos lugares a preencher.
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Entendeu essa Alta Corte, no configurar a candidatura nata ofensa ao princpio da isonomia e que apenas ofenderia o princpio da autonomia partidria a designao do rgo do partido poltico competente para afastar as candidaturas natas. Eis trecho da ementa do acrdo em questo: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei no 8.713/93 (art. 8o, 1o, e art. 9o). Processo eleitoral de 1994. Suspenso seletiva de expresses constantes da norma legal. Conseqente alterao do sentido da lei. Impossibilidade de o supremo Tribunal federal agir como legislador positivo. Definio legal do rgo partidrio competente para efeito de recusa da candidatura nata (art. 8o, 1o). Ingerncia indevida na esfera de autonomia partidria. [...]. Conhecimento parcial da ao. Medida liminar deferida em parte. Autonomia partidria: A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos. O princpio constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade de controle ideolgico do estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao normativa do poder pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de ingerncia legislativa do aparelho estatal. Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1o, da Constituio a regra legal que, interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao, o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas. [...] [sem grifos no original]. Da leitura do excerto acima transcrito, pode, inclusive, extrair-se outra concluso. que, caso essa Alta Corte entenda que o dispositivo
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impugnado inconstitucional, seria hiptese de se proceder a uma interpretao da lei conforme a Constituio. Com efeito assim prescreve a ntegra do art. 8o da Lei no 9.504, de 1997: Art. 8o. A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 1o Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. 2o Para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento. Observe-se que o prprio caput do artigo acima transcrito, do qual o 1o que institui a candidatura nata integrante, ressalta a escolha dos candidatos pelos partidos. Sendo assim, tendo em vista a necessidade de se interpretar a legislao da maneira mais consentnea com o texto constitucional, proceder-se-ia a uma interpretao conforme a Constituio para se interpretar o preceito impugnado de maneira a se admitir a candidatura nata, salvo expressa deliberao em contrrio do partido poltico, tal como decidido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIn no 1.063. II Dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade Pede o requerente que, tendo em vista o excepcional interesse social e as conseqncias da eficcia ex tunc da declarao de inconstitucionalidade do dispositivo normativo ora impugnado, mormente porque o pleito geral realizado em 1998 e as eleies
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municipais de 2000 foram ambas reguladas pela Lei no 9.504, de 1997, seja aplicada a norma prevista no art. 27 da Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999. Prescreve o referido preceito: Art. 27. Ao declarar a inconstitu-cionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Desse modo, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, pode o Supremo Tribunal Federal estabelecer que a declarao de inconstitucionalidade tenha efeito ex nunc. Em comentrios Lei no 9.868, de 1999, assim leciona Gilmar Ferreira Mendes acerca dos efeitos da deciso no controle abstrato, em especial no que toca aplicao do art. 27 do aludido diploma legal: O dogma da nulidade da lei inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da nulidade tem sido sustentada por praticamente todos os nossos importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the inconstitutional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se em favor da equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. A recepo da doutrina americana no contribuiu significativamente para o desenvolvimento de uma teoria da nulidade da lei inconstitucional no direito brasileiro. Tambm a
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fundamentao dogmtica na chamada nulidade de pleno direito ou ipso jure jamais se afigurou precisa entre ns. Na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pode-se identificar tentativa no sentido de, com base na doutrina de Kelsen, abandonar a teoria da nulidade em favor da chamada teoria da anulabilidade. Segundo essa concepo, a lei inconstitucional no pode ser considerada nula, porque, tendo sido editada regularmente, gozaria de presuno de constitucionalidade, e sua aplicao continuada produziria conseqncias que no poderiam ser olvidadas. A lei inconstitucional no seria, portanto, nula ipso jure, mas apenas anulvel. A declarao de inconstitucionalidade teria, assim, carter constitutivo. Da mesma forma que o legislador poderia dispor sobre os efeitos da lei inconstitucional, seria facultado ao Tribunal reconhecer que a lei aplicada por longo perodo haveria de ser considerada como fato eficaz, apto a produzir conseqncias pelo menos nas relaes jurdicas entre pessoas privadas e o poder pblico. Esse seria tambm o caso se, com a cassao de um ato administrativo, se configurasse uma quebra da segurana jurdica e do princpio da boa-f. interessante registrar a sntese da argumentao desenvolvida pelo eminente Ministro Leito de Abreu [RE n o 79.343, RTJ 82/791]: Hans Kelsen, enfrentando o problema, na sua General Theory of Law and State , inclina-se pela opinio que d pela anulabilidade, no pela nulidade da lei inconstitucional. Consigna ele, em nota que figura p. 160, desse livro: The void ab initio theory is not generally accepted. Cf. for instance Chief Justice Hughes in Chicot County Drainage District v. Baxter State Bank, 308, U.S. 371 (1940). The best formulation of the problem is to be found in Wellington et al. Petitioners, 16 Piock. 87 (Mass.,
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1834), at 96: Perhaps, however, it may be well doubted whether a formal act of legislation can ever with strict legal propriety be said to be void; It seems more consistent with the nature of the subject, and the principles apliccable to analogous cases, to treat it as voidable. Com base nessa orientao jurisprudencial, escreve o famoso terico do direito: A deciso tomada pela autoridade competente de que algo que se apresenta como norma nulo ab initio, porque preenche os requisitos da nulidade determinados pela ordem jurdica, um ato constitutivo; possui um efeito legal definido; sem esse ato e antes dele o fenmeno em questo no pode ser considerado nulo. Donde no se tratar de deciso declaratria, no constituindo, como se afigura, declarao de nulidade: uma verdadeira anulao, uma anulao com fora retroativa, pois se faz mister haver legalmente existente a que a deciso se refira. Logo o fenmeno em questo no pode ser algo nulo ab initio, isto , o no ser legal. preciso que esse algo seja considerado como uma fora anulada com fora retroativa pela deciso que a declarou nula ab initio (Ob. cit., p. 161). Acertado se me afigura, tambm, o entendimento de que se no deve ter como nulo ab initio ato legislativo que entrou no mundo jurdico munido de presuno de validade, impondo-se, em razo disso, enquanto no declarado inconstitucional, obedincia pelos destinatrios dos seus comandos. Razovel a inteligncia, a meu ver, de que se cuida, em verdade de ato anulvel, possuindo carter constitutivo a deciso que decreta nulidade. Como, entretanto, em princpio, os efeitos dessa deciso operam retroativamente, no se resolve, com isso, de modo pleno, a questo de saber se mister haver como delitos do orbe jurdico atos ou fatos verificados em conformidade com a norma que haja sido pronunciada como inconsistente com a ordem constitucional. Tenho que procede a tese, consagrada pela corrente discrepante, a que se refere o corpus juris secundum, de que a lei inconstitucional um fato eficaz, ao menos antes da
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determinao de inconstitucionalidade, podendo ter conseqncias que no lcito, ignorar. A tutela da boa-f exige que, em determinadas circunstncias, notadamente quando, sob a lei ainda no declarada inconstitucional, se estabeleceram relaes entre o particular e o poder pblico, se apure, prudencialmente, at que ponto a retroatividade da deciso, que decreta a inconstitucionalidade, pode atingir, prejudicando-o, o agente que teve por legtimo o ato e, fundado nele, operou na presuno de que estava procedendo sob o amparo do direito objetivo. Essa posio no provocou qualquer mudana no entendimento anterior relativo nulidade ipso jure, at porque, consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal, o princpio da supremacia da Constituio no se compadece com uma orientao que pressupe a validade da lei inconstitucional. O reconhecimento da validade de uma lei inconstitucional ainda que por tempo limitado representaria uma ruptura com o princpio da supremacia da Constituio. A lei inconstitucional no pode criar direitos, nem impor obrigaes, de modo que tanto os rgos estatais como o indivduo estariam legitimamente autorizados a negar obedincia s prescries incompatveis com a Constituio. Embora o Supremo Tribunal Federal no tenha logrado formular essa concluso com a necessria nitidez, certo que tambm ele parece partir da premissa de que o princpio da nulidade da lei inconstitucional tem hierarquia constitucional. Na Assemblia Constituinte de 1986-88, foi proposta a introduo de dispositivo que autorizava o Supremo Tribunal Federal a determinar se a lei que teve sua inconstitucionalidade declarada no controle abstrato de normas haveria de perder eficcia ex tunc, ou se a deciso deixaria de ter eficcia a partir da data de sua publicao. Esse projeto, que observava, em linhas gerais, o modelo estabelecido no art. 282, 4 o , da Constituio portuguesa, foi rejeitado.
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Preservou-se, assim, orientao que considera nula ipso jure e ex tunc a lei inconstitucional. Esse entendimento tem base constitucional. O princpio do estado de direito, fixado no art. 1o, a aplicao imediata dos direitos fundamentais, consagrada no 1o do art. 5o, a vinculao dos rgos estatais aos princpios constitucionais, que da resulta, e a imutabilidade dos princpios constitucionais, no que concerne aos direitos fundamentais e ao processo especial de reforma constitucional, ressaltam a supremacia da Constituio. Do art. 5o, LXXI, da Constituio, que assegura a qualquer indivduo que seja impedido de exercer um direito constitucional garantido em virtude da omisso dos rgos legislativos o direito de reivindicar uma atividade legislativa mediante a propositura do mandado de injuno, pode-se concluir que no apenas os direitos fundamentais, mas todos os demais direitos subjetivos constitucionalmente assegurados, vinculam os rgos estatais. A possibilidade de exercer direito a uma atividade legislativa mediante processo judicial ressalta o princpio da supremacia da Constituio e enfatiza a sua pretenso de eficcia. O poder de que dispe qualquer juiz ou Tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitucional a um determinado processo (CF, arts. 97 e 102, III, a, b e c) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. A faculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusarse a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (art. 102, III, a). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Porm, a Lei no 9.868 contm disposio (art. 27) que autoriza o Supremo Tribunal Federal,
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tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, a restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou a estabelecer que ela tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado, desde que tal deliberao seja tomada pela maioria de dois teros de seus membros. A inovao em tela merece ser justificada. A falta de um instituto que permita estabelecer limites aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade acaba por obrigar os tribunais, muitas vezes, a se absterem de emitir um juzo de censura, declarando a constitucionalidade de leis manifestamente inconstitucionais. Por isso, assevera Garcia de Enterra, forte na doutrina americana, que la alternativa a la prospectividad de las sentencias no es, pues, la retroactividad de las mismas, sino la abstencin en el descubrimiento de nuevos critrios de efectividad de la Constitucin, el estancamiento en su interpretacin, la renuncia, pues, a que los Tribunales constitucionales cumplan una de sus funciones capitales, la de hacer una living constitution, la de adaptar paulatinamente esta a las nuevas condiciones sociales. interessante notar que, nos prprios Estados Unidos da Amrica, onde a doutrina acentuara to enfaticamente a idia de que a expresso lei inconstitucional configurava uma contradictio in terminis, uma vez que the inconstitutional statute is not law at all, passou-se a admitir, aps a grande depresso, a necessidade de se estabelecerem limites declarao de inconstitucionalidade. A Suprema Corte americana vem considerando o problema proposto pela eficcia retroativa de juzos de inconstitucionalidade a propsito de decises em processos criminais. Se as leis ou atos inconstitucionais nunca existiram enquanto tais, eventuais condenaes nelas baseadas quedam ilegtimas e, portanto, o juzo de inconstitucionalidade implicaria a possibilidade de impugnao imediata de todas as condenaes efetuadas sob a vigncia da norma inconstitucional. Por outro lado, se a declarao de inconstitucionalidade afeta to-
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somente a demanda em que foi levada a efeito, no h que se cogitar de alterao de julgados anteriores. Sobre o tema, afirma Tribe: No caso Linkletter v. Walker, a Corte rejeitou ambos os extremos: a Constituio nem probe nem exige efeito retroativo. Parafraseando o Justice Cardozo pela assertiva de que a Constituio Federal nada diz sobre o assunto, a Corte de Linkletter tratou da questo da retroatividade como um assunto puramente de poltica (poltica judiciria), a ser decidido novamente em cada caso. A Suprema Corte codificou a abordagem de Linkletter no caso Stovall v. Denno: Os critrios condutores da soluo da questo implicam (a) o uso a ser servido pelos novos padres, (b) a extenso da dependncia das autoridades responsveis pelo cumprimento da lei com relao aos antigos padres, e (c) o efeito sobre a administrao da justia de uma aplicao retroativa dos novos padres. Por sua vez, a Constituio portuguesa, na verso da Lei Constitucional de 1982, consagrou frmula segundo a qual, quando a segurana jurdica, razes de eqidade ou interesse pblico de excepcional relevo o exigirem, poder o Tribunal Constitucional fixar os efeitos da inconstitucionalidade ou da ilegalidade com alcance mais restrito do que o previsto em geral (art. 281 4). Vale registrar, a propsito, a opinio abalizada de Jorge Miranda: A fixao dos efeitos da inconstitucionalidade destina-se a adequ-los s situaes da vida, a ponderar o seu alcance e a mitigar uma excessiva rigidez que pudesse comportar; destinase a evitar que, para fugir a conseqncias demasiado gravosas da declarao, o Tribunal Constitucional viesse a no decidir pela ocorrncia de inconstitucionalidade; uma vlvula de segurana
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da prpria finalidade e da efetividade do sistema de fiscalizao. Uma norma como a do art. 282, no 4, aparece, portanto, em diversos pases, seno nos textos, pelo menos na jurisprudncia. Como escreve Bachof, os tribunais constitucionais consideramse no s autorizados mas inclusivamente obrigados a ponderar as suas decises, a tomar em considerao as possveis conseqncias destas. assim que eles verificam se um possvel resultado da deciso no seria manifestamente injusto, ou no acarretaria um dano para o bem pblico, ou no iria lesar interesses dignos de proteo de cidados singulares. No pode entender-se isto, naturalmente, como se os tribunais tomassem como ponto de partida o presumvel resultado da sua deciso e passassem por cima da Constituio e da lei em ateno a um resultado desejado. Mas a verdade que um resultado injusto, ou por qualquer outra razo duvidoso, tambm em regra embora no sempre um resultado juridicamente errado. A primeira vista, oposto fixao dos efeitos o judicial selfrestraint, que consiste (como o nome indica) numa autolimitao dos tribunais ou do Tribunal de constitucionalidade, no ajuizando a onde considere que as opes polticas do legislador devem prevalecer ou ser insindicveis. Mas talvez se trate apenas de uma aparente restrio, porquanto no interferir, no fiscalizar, no julgar pode inculcar, j por si, uma aceitao dos juzos do legislador e das suas estatuies e, portanto, tambm uma definio (embora negativa) da inconstitucionalidade e dos seus eventuais efeitos. Embora a Constituio espanhola no tenha adotado instituto semelhante, a Corte Constitucional, marcadamente influenciada pela experincia constitucional alem, passou a adotar, desde 1989, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, como reportado por Garcia de Enterra:
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La reciente publicacin en el Boletn Oficial del Estado de 2 de marzo ltimo de la ya famosa Sentencia no 45/89, de 20 de febrero, sobre inconstitucionalidad del sistema de liquidacin conjunta del impuesto sobre la renta de la unidad familiar matrimonial, permite a los juristas una reflexin pausada sobre esta importante decisin del Tribunal Constitucional, objeto ya de multitud de comentrios periodsticos. La decisin es importante, en efecto, por su fondo, la inconstitucionalidad que declara, tema en el cual no parece haberse producido hasta ahora, discrepancia alguna. Pero me parece bastante mas importante an por la innovacin que ha supuesto en la determinacin de los efectos de esa inconstitucionalidad, que el fallo remite a lo que se indica en el fundamento undcimo y ste explica como una eficcia pro futuro, que no permite reabrir las liquidaciones administrativas o de los propios contribuyentes (autoliquidaciones) anteriores. O prprio Supremo Tribunal Federal tem apontado as insuficincias existentes no mbito das tcnicas de deciso no processo de controle de constitucionalidade. Os casos de omisso parcial mostram-se extremamente difceis de serem superados no mbito do controle de normas em razo da insuficincia das tcnicas de controle disponveis. Essa peculiaridade restou evidenciada na ADIN no 526 [relator Ministro Seplveda Pertence, RTJ 145/101], oferecida contra a Medida Provisria no 296, de 1991, que concedia aumento de remunerao a segmento expressivo do funcionalismo pblico, em alegado desrespeito ao disposto no art. 37, X, da Constituio. Convm se registre passagem do voto proferido pelo eminente relator, Ministro Seplveda Pertence, no julgamento do pedido de concesso de medida cautelar: Pe-se aqui, entretanto, um problema srio e ainda no deslindado pela Corte, que um dos tormentos do controle da
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constitucionalidade da lei pelo estalo do princpio da isonomia e suas derivaes constitucionais. Se a ofensa isonomia consiste, no texto da norma questionada, na imposio de restrio a algum, que no se estenda aos que se encontram em posio idntica, a situao de desigualdade se resolve sem perplexidade pela declarao da invalidez da constrio discriminatria. A consagrao positiva da teoria da inconstitucionalidade por omisso criou, no entanto, dilema cruciante, quando se trate, ao contrrio, de ofensa isonomia pela outorga por lei de vantagem a um ou mais grupos com excluso de outro ou outros que, sob o ngulo considerado, deveriam incluir entre os beneficirios. a hiptese, no quadro constitucional brasileiro, de lei que, vista da eroso inflacionria do poder de compra da moeda, no d alcance universal reviso de vencimentos, contrariando o art. 37, X, ou que, para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas, fixe vencimentos dispares, negando observncia imposio de tratamento igualitrio do art. 39, 1o, da Constituio. A alternativa que a se pe ao rgo de controle afirmar a inconstitucionalidade positiva de norma concessiva do benefcio ou, sob outro prisma, a da omisso parcial consistente em no ter estendido o benefcio a quantos satisfizessem os mesmos pressupostos de fato subjacentes outorga (Canotilho, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador, 1992, 333 ss.; 339; Direito Constitucional, 1986, p. 831; Gilmar F. Mendes, Controle de Constitucionalidade, 1990, p. 60 ss.; Regina Ferrari, Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade, 1990, p. 156 ss.; Carmem Lcia Rocha, O Princpio Constitucional da Igualdade, 1990, p. 42): a censurabilidade do comportamento do legislador mostra Canotilho (Constituio Dirigente cit., p. 334), a partir da caracterizao material da omisso legislativa tanto pode residir no acto positivo excluso arbitrria de certos grupos das vantagens legais como no procedimento
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omissivo emanao de uma lei que contempla positivamente um grupo de cidado, esquecendo outros. Se se adota a primeira soluo a declarao de inconstitucionalidade da lei por no favorecimento arbitrrio ou excluso inconstitucional de vantagem que a da nossa tradio (v.g. RE no 102.553, 21.8.86, RTJ 120/725) a deciso tem eficcia fulminante, mas conduz a iniqidades contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz privilgio, mas imperativo de circunstncias concretas, no obstante a excluso indevida de outros, que ao gozo dela se apresentariam com os mesmos ttulos. o que ocorreria, no caso, com a suspenso cautelar da eficcia da medida provisria, postulada na ADIn n o 525: estaria prejudicado o aumento de vencimentos da parcela mais numerosa do funcionalismo civil e militar, sem que da resultasse benefcio algum para os excludos do seu alcance. A soluo oposta a da omisso parcial , seria satisfatria, se resultasse na extenso do aumento alegadamente, simples reajuste monetrio , a todos quantos sofrem com a mesma intensidade a depreciao inflacionria dos vencimentos. A essa extenso da lei, contudo, faltam poderes ao Tribunal, que, luz do art. 103, 2o, CF, declarando a inconstitucionalidade por omisso da lei seja ela absoluta ou relativa, h de cingir-se a comunic-la ao rgo legislativo competente, para que a supra. De resto, como assinalam estudiosos de inegvel autoridade (v.g. Gilmar Mendes, cit. p. 70), o alvitre da inconstitucionalidade por omisso parcial ofensiva da isonomia se pde ser construda, a partir da Alemanha, nos regimes do monoplio do controle de normas pela Corte Constitucional , suscita problemas relevantes de possvel rejeio sistemtica, se se cogita de transplant-la para a delicada simbiose institucional que se traduz na convenincia, no direito brasileiro, entre o mtodo de controle direto e concentrado no Supremo Tribunal e o sistema difuso.
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Ponderaes que no seria oportuno expender aqui fazem, porm, com que no descarte de plano a aplicabilidade, no Brasil, da tese da inconstitucionalidade por omisso parcial. Ela, entretanto, no admite antecipao cautelar, sequer, limitados efeitos de sua declarao no julgamento definitivo; muito menos para a extenso do benefcio aos excludos, que nem na deciso final se poderia obter. Evidente, pois, que a declarao de nulidade no configura tcnica adequada para a eliminao da situao inconstitucional nesses casos de omisso legislativa. Uma cassao aprofundaria o estado de inconstitucionalidade. Entendeu, portanto, o legislador que, ao lado da ortodoxa declarao de nulidade, h de se reconhecer a possibilidade de o Supremo Tribunal, em casos excepcionais, mediante deciso da maioria qualificada (dois teros dos votos), estabelecer limites aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, proferindo a inconstitucionalidade com eficcia ex nunc ou pro futuro , especialmente naqueles casos em que a declarao de nulidade se mostre inadequada (v.g.: leso positiva ao princpio da isonomia) ou nas hipteses em que a lacuna resultante da declarao de nulidade possa dar ensejo ao surgimento de uma situao ainda mais afastada da vontade constitucional. (MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira Mendes. Controle Abstrato de Constitucionalidade. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 313-324). Adotadas essas consideraes, de se reconhecer que a hiptese em exame bem se enquadra no permissivo legal a justificar a adoo de eventual declarao de inconstitucionalidade ou interpretao conforme com efeitos ex nunc por esse excelso Tribunal. Duas eleies j foram realizadas com base no dispositivo impugnado; este preceito encontra-se em vigor h quatro anos; sua declarao de inconstitucionalidade ex tunc seria absolutamente contrria ao princpio da segurana jurdica que rege o estado democrtico de direito. At porque, a eventual
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declarao de inconstitucionalidade com efeito ex tunc acabaria por trazer discusso a ressurreio da disciplina do art. 8o da Lei no 8.713, de 1993, que, conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal, reconhece a candidatura nata, salvo expressa manifestao em contrrio do partido poltico. Ou seja: alcanar-se-ia o mesmo resultado que o aqui defendido por meio de realizao de interpretao do dispositivo vergastado conforme a Constituio, caso esse Supremo Tribunal Federal no reconhea a sua absoluta legitimidade constitucional. Essas ponderaes, portanto, esto a sugerir que, porventura no reconhecida a constitucionalidade do dispositivo impugnado, declarao de inconstitucionalidade ou interpretao conforme sejam conferidos efeitos apenas para o futuro. III Da ausncia dos pressupostos para a concesso da liminar As razes acima expostas explicitaram a absoluta ausncia de plausibilidade jurdica das alegaes, afastando o atendimento ao requisito consubstanciado no fumus boni iuris e inviabilizando a concesso da medida cautelar pleiteada. Do mesmo modo, encontra-se ausente o periculum in mora indispensvel concesso da medida cautelar, pois impugna-se lei h muito vigente. Com efeito, assentou esse Supremo Tribunal Federal: A orientao do STF que, em princpio e, sobretudo em matria tributria, onde o periculum in mora , de regra, bilateral no se defere a suspenso liminar de preceitos que j vigem h diversos anos (vide, a respeito, ADIMC no 77/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23.4.93, p. 6.918). Do mesmo modo, decidiu-se, no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 534: O tardio ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, quando j decorrido lapso temporal considervel desde a edio
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do ato normativo impugnado, desautoriza no obstante o relevo jurdico da tese deduzida o reconhecimento da situao configuradora do periculum in mora, o que inviabiliza a concesso da medida cautelar postulada (ADIMC no 534, rel. Min. Celso de Mello, DJ 8.4.94, p. 7.239). No mesmo sentido, leia-se: O lapso temporal decorrido entre o comeo da vigncia da lei questionada e o ajuizamento da ao de mais de seis anos. Inocorre o requisito do periculum in mora, essencial ao acolhimento da medida cautelar. (ADIMC no 1.950, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 18.12.00, p. 54). Como sabido, impugna-se nos autos dispositivo da Lei no 9.504, de 1997, vigente, portanto, h quatro anos. A concesso da cautelar aqui acarretaria exatamente aquilo a que o controle abstrato de normas chamado, precipuamente, a fazer frente: a insegurana jurdica, at porque eleies foram realizadas com a observncia do seu mandamento. No procede, tampouco, pelas razes expostas anteriormente, a alegao do requerente no sentido de que no mais se justifica a preocupao de se assegurar aos parlamentares o livre exerccio de seus mandatos, de sorte a afastar o risco de se verem alijados das chapas para concorrer s eleies. E que: Tal privilgio diante do texto atual no se justifica. (Fl. 3 da inicial.) Como visto, em deciso proferida em 18 de maio de 1994, no julgamento da referida ADIN no 1.063, esse Supremo Tribunal Federal entendeu constitucional a previso da candidatura nata, em contexto poltico no muito diferente do atual. Dessarte, resta evidenciada a ausncia dos pressupostos especficos para a concesso de cautelar no caso em exame. Por fim, diante dos argumentos acima utilizados, e tendo em vista a grande relevncia da matria e de seu especial significado para
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a ordem social e a segurana jurdica, requer-se a aplicao do art. 12 da Lei no 9.868, de 1999, para que a presente ao direta de inconstitucionalidade seja diretamente submetida ao plenrio do Tribunal, a fim de que seja ela definitivamente julgada. A relevncia da matria e o seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica mostram-se insofismveis. Com efeito, o processo eleitoral do ano de 2002 se avizinha e o disciplinamento da Lei no 9.504, de 1997, interferir diretamente naquele processo, de modo que uma soluo definitiva para o caso antes mesmo das citadas eleies seria essencial para o prprio aperfeioamento do sistema democrtico brasileiro. Ademais, irrefutvel que a matria de fundamental importncia para as relaes sociais, pois concretiza princpios bsicos dispostos na Constituio Brasileira, como estabelecidos pelo art. 1o da Carta. IV Da concluso As razes ora expostas evidenciam a inexistncia dos requisitos de plausibilidade jurdica da impugnao e do periculum in mora necessrios concesso da medida cautelar pretendida, na hiptese de essa Alta Corte no julgar o mrito de logo. Do mesmo modo, no se vislumbram razes para o deferimento definitivo do pedido cujo exame a Advocacia-Geral da Unio reserva-se ainda o direito de, oportunamente, levar a efeito. Quanto ao mrito, caso assim no entenda esse excelso Tribunal, seria o caso de se proceder a uma interpretao conforme a Constituio para se interpretar o preceito impugnado de maneira a se admitir a candidatura nata, salvo expressa deliberao em contrrio do partido poltico, tal como decidido por essa Corte no julgamento da ADIN no 1.063. De qualquer sorte, pelos motivos j apresentados, haveria que se conceder eficcia ex nunc deciso. 3. E as informaes do Congresso Nacional, encaminhadas pelo presidente do Senado Federal, senador Ramez Tebet, subscritas pelo advogado Jos Expedito de Andrade Fontes e aprovadas pelo advogadogeral Alberto Machado Cascais Meleiro (fls. 101-105):
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Objetivam, estas informaes, unicamente, enfrentar, o pedido especfico de liminar com efeito suspensivo, constante da exordial, dentro do qinqdio legal, no adentrando, de modo algum, no terreno meritrio da prestao jurisdicional buscada. Constata-se, entretanto, que a i. pea processual no demonstra que estejam concorrendo os dois pressupostos para a concesso da medida urgente. De fato, por mais que se perquira na pea inicial, nem de longe se vislumbra em momento algum o fumus boni iuris e o periculum in mora, demonstrados com objetividade. O que se extrai so juzos de valor eminentemente subjetivos sobre o tema mas que de forma nenhuma assenta a lgica da razo. A jurisprudncia da e. Corte Suprema j pacificou que a concesso de liminar em sede de ao indireta de inconstitucionalidade exige como requisitos destacados, que o autor demonstre na exordial de forma induvidosa, o fumus boni iuris e o periculum in mora. Analisemos, ento, se concorrem quaisquer dos requisitos. Vejamos, primeiramente, a questo do direito. Como fumaa desse direito, o autor indica a inconstitucionalidade do pargrafo primeiro do art. 8o que assegura o registro da candidatura para o mesmo cargo para os deputados e vereadores, sustentando que o princpio da igualdade inscrito no texto constitucional a garantia de que todos podem concorrer em igualdade de condies aos cargos polticos. Nesse diapaso, o instituto da candidatura nata traduz privilgio injustificvel, eis que favorece mais a uns do que a outros o exerccio da capacidade eleitoral passiva. Data venia , no salta aos olhos esse direito indicado pelo requerente, porque no existe ali qualquer proibio ou restrio quanto aos outros possveis candidatos, podendo todos serem postos em igualdade de condies at a eleio.
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De outro lado, bom de ver que o dispositivo busca to somente assegurar o direito de que tais detentores dos cargos citados possam concorrer as eleies sem necessidade de desincompatibilizao anterior, j que a Lei Complementar no 64 de 1990 exigia um prazo de desincompatibilizao de 6 (seis) meses para que pudessem concorrer ao mesmo cargo. Poder-se-ia alegar, ainda, em defesa do dispositivo atacado, que se algum privilgio pudesse gerar o 1o do art. 8 o da Lei no 9.504/97, isso teria ocorrido somente nas primeiras eleies subseqentes vigncia da lei, em 1998, eis que estaria alterando uma condio subjetiva inerente aos ocupantes dos cargos de deputado federal, estadual, distrital e vereador, surpreendendo, inclusive, os eleitores que tinham outorgado o mandato para determinadas condies e limites previstos na lei. Todavia, o pleito que se realiza quando todas as condies j estavam estabelecidas desde a eleio anterior, data venia, tais condies foram outorgadas tambm pelo exerccio do voto. Se assim quando o povo elege determinado representante para que exera o mandato em determinado perodo maior ou menor, assim tambm ser quando elege determinado representante sabendo que ele no ter necessidade de desincompatibilizarse previamente para concorrer prxima eleio. A no houve alterao de uma situao pr-existente. Ao contrrio, houve uma outorga dentro de determinadas condies e limites previstos anteriormente na lei. Ademais, bom observar que a lei no obriga a candidatura do detentor daquelas condies previstas. Quando ela diz que assegura o registro, na verdade est colocando uma possibilidade no campo potestativo. Mas quem definir se o detentor do mandato dever sair candidato ser o partido, porque o partido ter como controlar a situao se acaso algum candidato desrespeitar seus estatutos e suas convenes. Dessa forma, no resta demonstrada fumaa do bom direito a favor do requerente nem an passant.
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No que diz respeito ao periculum in mora, ou que o dispositivo atacado est na iminncia de acarretar graves transtornos, com leso de difcil reparao, a a dificuldade do Autor maior porque isso definitivamente inocorre. No dizer do i. Reis Friede, in , Aspectos Fundamentais das Medidas Liminares, Forense, fls. 181, sem a menor sombra de dvida o periculum in mora constitui-se no primeiro e mais importante dos requisitos indispensveis para a concesso de medidas liminares. Cita ainda, o i. professor, os seguintes arestos: (...) Indeterminado o perigo na demora no h como subsistir deciso concessiva de liminar (Ac. 3a T/TFR 2a R.: AI no 90.02.24586/RJ (p/m), rel. des. Arnaldo Lima, RTRF 2a Regio no 1). Tendo-se como no configurado o pressuposto de existncia de grave dano de incerta reparao, embora possam ser relevantes os fundamentos que do base ao, de negar a medida cautelar (ac. SP/STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade no 33-I/DF (u), rel. Min. Aldir Passarinho, Adcoas BJA t (28.2.90), 126.439, p. 86). Como se v, a rigor o primeiro pressuposto para a concesso da liminar a urgncia da medida. Vejamos, ento, o que o autor indica como pressuposto da urgncia: Relativamente ao periculum in mora, evidente o prejuzo irreparvel ou de dificlima reparao, mormente no que se refere inscrio das candidaturas pelos partidos polticos, com vistas ao pleito do ano de 2.002. evidente que, data venia, isso no fundamentao de perigo da demora. Ainda que estivesse na iminncia de acontecerem
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as eleies de 2002, est faltando a fundamentao jurdica, ou causa de pedir, que deve embasar todos os pedidos. De logo se v que o pedido inepto. Ainda que se ultrapasse a necessidade de fundamentao, somente para argumentar, vejamos se o evento eleies de 2002 poderia dar suporte ao pleito. Consoante o artigo primeiro da Lei no 9.504/97, as eleies se realizaro em todo o pas no primeiro domingo de outubro de 2002. J o caput do mesmo artigo oitavo impugnado, tem a seguinte redao: A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies (...). Como se v, uma antecedncia de 10 (dez) meses, concessa venia, no revela essa premncia capaz de justificar a urgncia requerida para o deferimento de uma medida liminar. Ademais importante grifar que a Lei no 9.504, com o dispositivo questionado, est em vigor desde setembro de 1997, e j regeu as eleies que aconteceram em 1998. No ano de 2001, no ms de outubro, no existe qualquer fato que possa indicar urgncia de uma medida retirando determinado dispositivo da vida jurdica. Assim, resta absolutamente indemonstrado o pressuposto do perigo na demora para a apreciao do mrito. Estas as informaes a serem prestadas quanto ao pedido de concesso liminar com efeito suspensivo, formulado nos autos da ao direta de inconstitucionalidade sob no 2530 ajuizada pelo i. procurador-geral da Repblica. 4. A um primeiro exame, considero no violado, pela norma em questo, o princpio da isonomia, ao consa-grar a candidatura nata do detentor de mandato de deputado fede-ral, estadual ou distrital, ou de vereador.
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Valho-me, no ponto, das objees levantadas nas informaes da Presidncia da Repblica. 5. Apenas observo que, na ADI no 1.063, de que foi relator o Ministro Celso De Mello, o Supremo Tribunal Federal no conheceu da ao, no ponto em que se pretendia, com a supresso de certas expresses (deputado federal, estadual ou distrital), ampliar o campo das candidaturas natas, para que nele estivessem abrangidos os detentores de mandato de senador. Vale dizer, no chegou a examinar se a candidatura nata, em si, como prevista no texto do 1o do art. 8o da Lei no 8.713, de 30.9.93, feria, ou no, o princpio da isonomia, no confronto entre os por ela abrangidos e os cidados comuns, no detentores dos mesmos mandatos. Entendeu a Corte, nesse ponto, que no poderia se converter em legislador positivo, ampliando o texto da norma e por isso concluiu pelo no conhecimento. 6. Aqui, porm, se ataca o 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97, ao consagrar o critrio da candidatura nata, para que seja suspenso e declarado inconstitucional, por violao a tal princpio (o da isonomia). 7. Quanto a isso, afora as objees da Presidncia da Repblica, que, a um primeiro exame, adoto, devo lembrar precedente do Tribunal Superior Eleitoral, no mesmo sentido, quando a unanimidade entendeu inocorrente tal violao. Refiro-me ao Recurso Especial no 12.242, relatado pelo Ministro Diniz De Andrada, que, no ponto, assim se pronunciou: O tema da candidatura nata no novo no Direito Eleitoral. Sustenta o recorrente, buscando arrimo em doutrinadores que esse dispositivo desequilibra as chances asseguradas aos concorrentes do pleito eleitoral, ferindo vrios dispositivos constitucionais, pois institui privilgio. Lembro-me que o instituto foi introduzido na Lei no 6.055, de 17 de junho de 1974, destinada a regular as eleies daquele ano. Precisamente, no art. 8o, no 3o, dispunha-se:
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Aos atuais deputados federais e estaduais, candidatos natos reeleio, fica assegurado o direito de concorrerem com o mesmo nmero da eleio anterior. Nego que o princpio tenha origem espria. Muito ao contrrio. Ele representa uma corajosa posio do Parlamento s direes partidrias, que, muitas vezes, se submetiam aos arreganhos do Executivo, em poca muito lembrada, mas nada saudosa. Foi a maneira de garantir aos parlamentares o livre exerccio dos seus mandatos, sem o risco de se verem alijados das chapas para concorrer s eleies. O preceito da igualdade de todos perante a lei que se pretende afrontado esteve presente em todas as nossas constituies, assim tambm o de que os representantes do povo devem provir do voto. E nunca a candidatura nata deixou de com eles conviver, nem jamais a fulminou o Supremo Tribunal, porque ela no importa desrespeito o princpio maior algum, mas resulta do simples direito que tem o legislador de estabelecer as regras de um pleito. A atual Constituio insculpiu como norte a autonomia dos partidos, prestigiando-os no que toca sua es-truturao, ao seu funcionamento, aos seus estatutos. A Lei no 8.713 afeioou-se a essa soluo, pois no imps a candidatura nata deixou-a, expressamente, vontade do partido. No silncio da direo partidria, o candidato nato integra a chapa; todavia se houver deliberao em contrrio, por parte do rgo partidrio, o candidato no figurar na relao. No consigo, por esses motivos, enxergar a inconstitucionalidade alegada. 8. Em seguida, votou o Ministro Torquato Jardim, dizendo: Senhor Presidente, acompanho o voto do eminente relator, no sem registrar o tema da inconstitucionalidade dos 1o e 2o do art. 8o, que enfrentaria, no fora uma peculiaridade destacada
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pelo eminente relator: trata-se de uma opo a deciso do partido; no uma imposio, como no passa-do, ao partido poltico. Ao estabelecer a norma uma opo, no fere ela a autonomia dos partidos polticos. Por essas razes, acompanho o eminente ministro relator. 9. Na oportunidade, votou o Ministro Marco Aurlio, in verbis: Quanto inconstitucionalidade, acompanho tambm S. Exa., o ministro relator, e no vejo na candidatura nata o defeito apontado da tribuna, pelas razes salientadas por S. Exa. 10. Seguiu-se o voto do Ministro Ilmar Galvo, nestes termos: Quanto pretendida declarao de inconstitucionalidade da norma do 2o do art. 8o da Lei no 8.713, acompanho S. Exa., registrando ponto de vista de que se trata de norma que, se de um lado, visa a assegurar ao exercente de mandato o direito de pleitear sua reconduo ao parlamento, pondo-o a cobro de orientaes do partido que possam ser contrrias corrente por ele, eventualmente, integrada dentro da agremiao partidria; de outra, impede que o exerccio desse direito por aqueles que esto investidos em mandato inviabilize a salutar renovao das representaes partidrias. A norma, ademais, como salientou o eminente advogado, da tribuna, tradicional, no Direito Eleitoral brasileiro, sem que jamais houvesse sido apodada de inconstitucional, como ocorre com outras normas, de aparente carter discriminatrio, que, na verdade, s tm o objetivo de prestigiar os partidos que ocupam lugar de destaque, em termos de representao no parlamento, fortalecendo o regime representativo. Com essas consideraes, Senhor Presidente, acompanho o voto do eminente ministro relator.
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11. Assim, tambm, concluiu o Ministro Flaquer Scartezzini, no encontrando afronta Constituio. 12. O Ministro Seplveda Pertence divergiu, em parte, mas por razes ligadas ao 2o do art. 8o da Lei no 8.713, de 30.9.93, que regeu as eleies de 3 de outubro de 1994, no reproduzida no 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30.9.97, que estabelece normas para as eleies em geral, este, sim, objeto de impugnao na presente ao direta de inconstitucionalidade. 13. Disse S. Exa., naquele precedente, no Tribunal Superior Eleitoral: No que toca questo constitucional, peo vnia aos meus eminentes pares para acolh-la em parte. Pelas razes expostas pelo eminente relator e agora enfatizadas pelo Ministro Torquato Jardim uma vez que no se imps ao partido poltico a incluso dos candidatos natos, afasto a inconstitucionalidade do 1o do art. 8o da Lei no 8.713. O problema, no final, reflui deciso do partido, conforme suas prprias normas estatutrias. O que no consigo me afastar da violao do princpio da igualdade, que est subjacente a todo o Direito Eleitoral, da pars conditio concorrencio, quando, numa eleio pelo sistema proporcional, se permite a um partido, por ter candidatos natos, apresentar lista mais numerosa que a das legendas adversrias: tenho, assim, por inconstitucional o 2o do art. 8o da mesma Lei no 8.713, o que, salvo engano, leva, no caso concreto, ao conhecimento e provimento do recurso para determinar a excluso de um dos candidatos indicados, conforme deliberem os partidos componentes da coligao. 14. Verifica-se, pois, que nenhum dos juzes do Tribunal Superior Eleitoral, naquela oportunidade, encontrou na chamada candidatura nata, enquanto tal, como tratada no 1o do art. 8o da Lei no 8.713, de 30.9.93, violao ao princpio da igualdade (j que respeitava deliberao do partido, em contrrio).
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15. Pelas mesmas razes, no vislumbro o vcio (violao ao princpio da igualdade) no 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30.9.97, ora questionado. 16. Sucede, porm, que outra razo justifica, no caso, a meu ver, a suspenso de tal norma. que j no contm a ressalva da deliberao contrria do partido, como ocorria na anterior. Quanto a esse ponto, de se invocar, a, sim, o precedente desta Corte, na ADI no 1.063, que s suspendeu, cautelarmente, no 1o do art. 8o da Lei no 8.713, de 30.9.93, na parte em que atribua, ao rgo de direo nacional do partido, a deliberao em contrrio candidatura nata. A ementa do julgado, da lavra do Ministro Celso de Mello, assim se expressou, no ponto: Autonomia partidria: A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos. O princpio constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade de controle ideolgico do estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao normativa do poder pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de ingerncia legislativa do aparelho estatal. Ofende o principio consagrado pelo art. 17, 1o, da Constituio a regra legal que, interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao, o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas. 17. certo que, nesse precedente, j no se poder julgar o mrito da ADI (no 1.063), pois seu relator, Ministro Celso De Mello, em data de 18 de junho de 2001, proferiu deciso monocrtica, extinguindo-lhe o processo,
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em virtude de fatos supervenientes: o partido poltico, que a propusera, perdeu representao no Congresso Nacional e por isso mesmo a legitimidade ativa; a lei, impugnada naquele feito, tinha carter temporrio (eleies de 1994) e exaurira sua eficcia, no podendo, pois, em tal circunstncia, ser objeto de ADI (DJ de 8.8.2001 no 140, p. 95/95). 18. No caso presente, porm, a norma impugnada, a ser observada em todas as futuras eleies (e no apenas nas deste ano), j no ressalva ao partido poltico qualquer deliberao em contrrio candidatura nata, que, assim, no texto, resulta intocvel, pois seu registro , desde logo, assegurado. 19. Nas informaes, que apresentou, a Presidncia da Repblica chega a sugerir uma interpretao conforme Constituio, a ser adotada, eventualmente, por esta Corte, que faa a mesma ressalva. Sucede que a insero da ressalva implicaria alterao do texto da lei, que no pode ser feita por esta Corte, pois no atua como legislador positivo, mesmo no controle concentrado de constitucionalidade, como, alis, ficou ressaltado no mesmo precedente (ADI no 1.063, relator Ministro Celso de Mello, DJ de 27.4.2001, Ementrio no 2.028), in verbis: O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normati-vo, em carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador. 20. Pela mesma razo, no se pode exigir do Supremo Tribunal Federal que, mediante interpretao, insira, no texto, ressalva no desejada pela
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lei, que, notoriamente, pretendeu afastar a possibilidade de deciso do partido, em contrrio candidatura nata. 21. Dir-se- que, a norma em questo, j regeu as eleies do ano de 1998, com o texto ora impugnado, permitindo candidatura nata, sem qualquer ressalva em favor do partido. Quanto a isso, oportunamente, quando do julgamento do mrito, se vier a ser reconhecida a inconstitucionalidade, sero levadas em considerao as extensas ponderaes da Presidncia da Repblica, sobre a possibilidade de se lhe conferir eficcia ex nunc e no ex tunc , com base no art. 27 da Lei no 9.868, de 10.11.99, segundo o qual: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. 22. Por ora, considerando presentes os requisitos da plausibilidade jurdica da ao e do periculum in mora, defiro a medida cautelar, para suspender, com eficcia ex tunc, o 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30.9.97, no por violao ao princpio da isonomia, mas, por aparente ofensa ao da autonomia dos partidos polticos. 23. Oportunamente, sero colhidas manifestaes da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da Repblica.
Voto
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE: Senhor Presidente, tambm defiro a medida, mas o fao por fundamentos mais extensos que os do eminente ministro relator. Entendo que, se a estrutura dos partidos polticos apresenta deficit democrtico, ficando subordinada ao caciquismo das direes partidrias, como afirmam as informaes da Presidncia da
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Repblica, este defeito deve ser, necessariamente, corrigido, mas, no, pelo mecanismo institudo, agora, por esta Lei no 9.504, porque ela, a pretexto de aperfeioamento do regime, introduz um odioso privilgio e retira parcela expressiva da autonomia partidria, que tem, como sabemos, sede constitucional. Portanto, seja por ofensa ao princpio da igualdade, seja por agresso liberdade de organizao assegurada s agremiaes partidrias, acompanho a concluso do ministro relator. Entendo que, no caso, salvo melhor juzo, no haveria aplicao do precedente do TSE (RE no 12.242) que foi referido, porque, naquele caso da lei aplicvel s eleies de 1994, havia a opo da direo partidria. Talvez, por esse motivo, o eminente Ministro Seplveda Pertence, na ocasio, no via qualquer quebra ao princpio isonmico. Aqui, vejo quebra do direito de todos aqueles integrantes de uma agremiao partidria, de eventualmente, reivindicarem essas posies, e de virem a concorrer aos cargos eletivos. E, na poca, a lei dava opo direo dos partidos polticos, ou seja, havia a candidatura nata, mas havia, tambm, a opo partidria para faz-lo. Por isso, na ocasio, como V. Exa. bem referiu, o Ministro Seplveda Pertence via apenas a desigualdade de tratamento que ocorria entre partidos polticos, porquanto alguns teriam uma nominata maior do que os outros. Vejo que h, neste caso tambm, uma agresso ao princpio isonmico intrapartidariamente. Com essas abreviadssimas razes, acompanho o voto do ministro relator, para suspender, ex nunc, os efeitos do 1o do art. 8o da Lei no 9.504. Tribunal Pleno Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.530 (Medida liminar)
Voto
O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM: Senhor Presidente, importante rememorar esse instituto da candidatura nata.
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Em 15 de maro de 1974, assumiu o governo o General Geisel. J estavam marcadas as eleies para governador e vice- governador, via colgio eleitoral, para 3 de outubro de 1974. Convocaram-se eleies para senador, deputado federal e deputado estadual para 15 de novembro de 1974. Votou-se a Lei no 6.055, em junho de 1974, portanto, alguns meses antes das eleies de 1974. Com a Lei, assegurou-se aos ento deputados estaduais e federais a candidatura nata (art. 8o da Lei no 6.055). Tem razo o eminente Ministro Diniz de Andrada quando, no TSE, afirmou que o instituto da candidatura nata, ao aparecer pela primeira vez no Brasil, no tinha origem espria. J se passavam dez anos da Revoluo de 64, e comeavam a emergir, por dentro dos partidos polticos, inclusive do partido poltico de apoio ao governo, as dissidncias em relao prpria autoridade do Poder Executivo e ao mando poltico deste poder, que era controlado, na poca, pelos militares. Nessa hiptese, o que se passou? Dizia o eminente Ministro Diniz de Andrada, com a sua experincia de parlamentar, at lido pelo ministro relator, que: Nego que o princpio tenha origem espria. Muito ao contrrio. Ele representa uma corajosa posio do Parlamento s direes partidrias, que, muitas vezes, se submetiam aos arreganhos do Executivo, em poca muito lembrada, mas nada saudosa. Foi a maneira de garantir aos parlamentares o livre exerccio de seus mandatos, (...). O Rio Grande do Sul teve uma experincia dolorosa quanto a isso em poca um pouco anterior, quando tentou a eleio, pelas oposies gachas, num colgio eleitoral da Assemblia Legislativa, o ento professor Ruy Cirne Lima, pois haviam sempre ameaas das direes partidrias para inviabilizar as candidaturas dos deputados. No caso, cassaram-na.
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Da por que, em 1974, incio da rebeldia partidria ao governo de ento, vem esta figura da candidatura nata introduzida por essa lei. Conservou-se para as eleies de candidatos de 1978 a Lei no 6.534, que manteve a candidatura nata para a Cmara dos Deputados e para a Assemblia Legislativa. At ento, ela se restringia exclusivamente aos parlamentos estadual e federal: a cmara baixa federal. Havia uma certa instabilidade nos quadros partidrios. E a distino que a lei de 1978, ao contrrio da lei de 1965, restringiu a possibilidade do candidato nato. Aquele que estivesse afastado do partido no poderia ser candidato nato, pois o nato dependia do resultado da eleio inicial. Isso no se passava com a lei anterior. A lei dizia que era dos respectivos partidos atuais, isto , dos partidos existentes quando do momento da eleio. Reproduziu-se essa mesma legislao de 1978 para as eleies de 1982. Lembrem-se de que, para essas eleies, ela foi antecedida pela reforma constitucional do Governo Figueiredo, que mudou a representatividade na Cmara dos Deputados aumentou o mnimo de 5 e o mximo de 55 para o mnimo de 9 e o mximo de 60 deputados e fez uma srie de alteraes em junho de 1982, quando se avizinhava a possibilidade de uma derrota do governo naquelas eleies. Tanto que, at aquele momento, a reforma constitucional era possvel por maioria absoluta. Na reforma de junho de 1982, pretendeu-se assegurar por maioria de 2/3. Efetivamente, em 1982, o governo veio a ser derrotado, mas a oposio no conseguiu a maioria de 2/3 para a reforma constitucional. Logo, permanecia ntegra a Carta de 1969. A Lei Complementar no 42, de 1982, foi mais longe. Ao dar aos senadores tambm a candidatura nata, pelo seu art. 6o , ela estabeleceu: Art.6o Os atuais senadores sero considerados candidatos natos dos partidos a que pertencerem ou dos partidos a que se filiarem, (...).
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Ou seja, abriu a possibilidade de mudar os quadros de apoio e das disputas entre oposio e governo no binarismo partidrio de ento. Isso veio para a previso das eleies de 1982, quando se manteve a possibilidade dos atuais senadores, dos deputados federais e estaduais e ainda dos vereadores candidatura nata. Assim, manteve-se a candidatura nata para os senadores. Ao fim do regime, assumiu o Presidente Sarney e editou-se, em julho de 1985, a Lei no 7.332, que regulamentou as eleies municipais de 1985, desaparecendo, com essa legislao, a candidatura nata para vereador. J em 15 de junho de 1986, adveio a Lei no 7.493, e esta regulamentou as eleies para a formao da Assemblia Nacional Constituinte, deputados e senadores, que elaborou a Constituio de 1988. A, tambm, no se previu a candidatura nata. Mudou-se o regime e desapareceu a candidatura nata. At ento, no havia nenhuma regra constitucional assegurando autonomia dos partidos polticos. A Carta Constitucional de 1969, a Emenda Constitucional no 11, de 1978, e a Emenda Constitucional no 25, de 1985, no possuam uma definio em relao chamada autonomia de partidos como regra constitucional. Tinha uma srie de regras que deveriam obedecer lei. A Assemblia Constituinte elegeu-se em 1986, e estabeleceu, aps, uma nova legislao em 1988 para as eleies municipais, como tambm retoma em 1988 a candidatura nata, num primeiro momento, para as eleies municipais de 1988. A Lei no 7.664, de 1988, assegurou que: Art.16. (...) 1o Os atuais vereadores sero considerados candidatos natos dos partidos polticos a que pertencerem na data das respectivas convenes. O que se passava naquele momento de junho de 1988? A elaborao da Constituio. Havia uma enorme ebulio partidria. Planejava-se assegurar aos parlamentares e aos vereadores de ento que viessem a trocar de partido, tendo em vista as eleies, a possibilidade de eles serem candidatos
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natos nos partidos em que se filiassem data das respectivas convenes. Posteriormente, j em 1993, a Lei no 8.713 foi examinada e discutida na ADI no 1.063, em que se assegurou aos deputados somente aos deputados federais, j que regulamentava eleio federal federais, estaduais ou distritais o registro da candidatura nata. Vejam: (...) salvo deliberao em contrrio do rgo de direo nacional do partido. Havia uma janela para os partidos polticos. Inverteu-se a espcie do quorum: enquanto um deputado at ento tinha de disputar a conveno para integrar a lista do partido no caso, ele j a integrava naturalmente , ele poderia ser vetado pela direo do partido. O Supremo suspendeu a eficcia da expresso rgo de direo nacional do partido, por entender que seria entrar na administrao do funcionamento e organizao interna dos partidos. E o fez bem, no sentido jurdico, evidentemente, e no sentido poltico, porque o rgo nacional do partido no tinha nada a ver com as convenes estaduais que poderiam decidir sobre a escolha dos candidatos a deputado estadual. Deveria ser, isso sim, o rgo estadual do partido. Suprimiu para deixar que os estatutos o fizessem. Logo a seguir, ento, vieram as eleies municipais de 1992, regidas por lei especfica, a Lei no 8.214, de julho de 1991, que no disciplinou a candidatura nata. Veio, ento, a Lei no 9.504, de 1997. Esta lei tem uma caracterstica muito mais radical do que as leis anteriores. Diz a lei: Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador a estava na tradio estabelecida at ento e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, o que significava que a pretenso do 1o do art. 8o era no s assegurar a candidatura nata aos detentores dos cargos de deputado federal, estadual e
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vereador, como tambm aos suplentes que tivessem exercido, pelo afastamento dos deputados e dos vereadores estaduais e federais, no exerccio do mandato, assumindo o suplente; ele entraria neste ltimo grupo assegurado o registro da candidatura para o mesmo cargo pelo partido em que estejam filiados. Ora, Sr. Presidente, a compreenso que se tem dessa figura da candidatura nata numa atual situao democrtica e tambm a justificativa da candidatura nata posterior queda do regime militar transio do regime militar e seu desaparecimento esto exatamente no que foi explicitado pelo ministro relator e pela Ministra Ellen Gracie: diz respeito ao conflito entre o parlamentar e a direo do partido. Isso tem uma origem clssica que at hoje no foi solucionada e dificilmente o ser em curto prazo. Remonta a 1932, com o Cdigo Eleitoral de Assis Brasil, quando se instituiu no Brasil um sistema proporcional de lista aberta e voto uninominal. Daquele momento, a partir de 1932, com as correes posteriores, at chegar ao atual Cdigo Eleitoral brasileiro, de 1965, temos o mencionado sistema eleitoral, com a forma de calcular a vitria do parlamentar ou do partido poltico nas eleies proporcionais para a Cmara dos Deputados, assemblias legislativas e cmaras dos vereadores, utilizando-se de um critrio que induz ao conflito interno dos partidos. Todos sabemos que se tem de achar, primeiro, o quociente eleitoral: divide-se o nmero de eleitores que compareceram eleio pelo nmero de vagas temos o quociente eleitoral. Depois, divide-se o nmero de votos que o partido teve naquelas eleies pelo quociente eleitoral, obtendo-se o nmero de vagas conquistadas pelo partido. Se o partido conquistou dez vagas, estaro eleitos os dez mais votados. Ora, para que um partido consiga o maior nmero de vagas, qual a tcnica desenvolvida pelos partidos de h muito? J que o eleitor, pelo nosso sistema, no vota na lista partidria, mas, sim, na chamada lista aberta, vota no candidato, os partidos desenvolveram a tcnica de trazer para sua lista partidria um grupo de candidatos que individualmente produzissem votos.
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H alguns anos, ainda como quadro partidrio, fiz um levantamento no Rio Grande do Sul e demonstrei claramente que os partidos tinham uma linha de opo e a necessidade de ter, na lista dos seus candidatos para as eleies proporcionais, os representantes de categorias profissionais, a fim de fazer com que as categorias organizadas no estado pudessem votar num candidato que viesse a representar os interesses dessas categorias profissionais. Da por que, no Rio Grande, encontravam-se candidatos da Polcia Militar e da Brigada Militar gacha, tendo em vista a capilaridade da Brigada Militar e pelo fato de ela existir em todo o estado. Havia candidatos que representavam os policiais civis, os professores pblicos, os atores, todos eles eram procurados pelos partidos, que sabiam ter aquelas categorias interesses no estado e normalmente interesses de benefcios e privilgios em relao legislao estadual e federal. Os partidos buscavam esses personagens, porque precisavam somar os votos que eles carreariam ao partido para a formao do quociente partidrio. Isso tambm se passou, no s com os candidatos de categorias profissionais como tambm com aqueles candidatos denominados candidatos de aparelho: candidatos que tinham determinado tipo de contato com a populao. Lembro-me de que a dcada de 70 foi o auge dos candidatos oriundos da crnica esportiva. Todos os partidos buscavam esses candidatos, porque eles eram conhecidos pela populao e, considerando a sua atividade especfica, conseqentemente, tinham a capacidade individual de produzir votos para o partido. O esporte, o futebol principalmente, era a grande atrao. Isso evoluiu. Dos cronistas esportivos passou-se aos donos de programas assistencialistas, aos donos de programas partidrios de segurana pblica, etc. Na dcada de 70, os partidos polticos descobriram candidatos que se tornaram to importantes que hoje tm partidos polticos: os pastores evanglicos, pois eles tinham uma organizao capilarizada que podia produzir votos.
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Hoje, essa situao evoluiu de tal forma que os pastores evanglicos dispem, inclusive, de um partido poltico: o Partido Liberal. Tudo isso decorreu da necessidade, no sistema eleitoral, impondo s direes nacionais e estaduais, de os partidos buscarem candidatos que tivessem esse condo. Alm do mais, tiveram candidatos regionais, que eram os candidatos escolhidos devido a distritalizao informal do voto e os que eram candidatos oramentrios, para conseguir investimentos federais ou estaduais nas respectivas regies de origem. Feita a eleio, com esses personagens agregados aos partidos, havia um resultado final no que se refere ao quociente eleitoral. O partido elegeu dez candidatos. Quais foram os eleitos? Os dez mais votados, o que induz a um problema gravssimo, qual seja: a disputa eleitoral, pelo sistema eleitoral brasileiro, no de um candidato de um partido com o candidato de outro partido; a luta interna, entre os candidatos do partido. Isto leva a qu? Leva a conflitos entre o candidato, com uma capacidade de voto prpria, e outro, tambm com essa mesma capacidade, e a direo do partido, que no consegue controlar esses candidatos. Por isso, surgiu a candidatura nata. Ela a forma de impor a autonomia e a liberdade de deciso do prprio candidato organizao partidria, ao que se referia o Ministro Diniz de Andrada, poca. Esse candidato se descolava do partido, por ter condies absolutamente autnomas como dono dos votos, e os outros partidos namoravam esse candidato, que, eleito, ao mudar de partido, levaria consigo os votos obtidos. Falo com experincia, pois sou produto disso. Em 1986, a primeira vez que me elegi, foi exatamente porque, no Rio Grande do Sul, o presidente do partido, poca, senador Pedro Simon, havia escolhido dois candidatos autnomos: Antnio Brito e Mendes Ribeiro. Um vinha da crnica jornalstica, quando do falecimento do Presidente Tancredo Neves, e o outro, um candidato, com grande programa de televiso no Rio Grande do Sul, possibilitando votos. Emendado nesse conjunto de circunstncias, acabei eleito. A candidatura nata, portanto, subproduto de um sistema eleitoral absolutamente distorcido, em razo do voto uninominal, que inviabiliza
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por completo qualquer tipo de formao de estrutura partidria, cujo ncleo tenha um determinado princpio, uma ideologia. Inclusive, os partidos de esquerda que comearam a crescer, mas perderam tambm essa nitidez inicial que tinham, pois sentiram que a disputa eleitoral passa pela individualidade dos candidatos e no pela presidncia dos partidos. No sistema de 1988, o 1o do art. 17 da Constituio, quando assegura a autonomia dos partidos, tenta fortalecer, de forma muito clara, a possibilidade de uma deciso constante dos partidos. Observem que no h possibilidade alguma, segundo o sistema eleitoral brasileiro, de apenar um membro do partido que destoe da direo nacional ou das decises do partido, porque ele dono dos votos. Esse sistema todo confuso, decorrente de uma situao histrica de 32, resulta na inconsistncia do partido. Por isso, a Constituio de 1988, no espao que lhe restava e pela possibilidade que tinha no contexto poltico de ento, produziu uma norma, assegurando a autonomia dos partidos. E, ao assegurar esta autonomia, viabiliza a estes, progressivamente, buscar a sua consistncia ideolgica e programtica. A norma do 1o do art. 8o da Lei no 9.504 ainda um subproduto radicalizado das situaes anteriores porque assegura a candidatura nata. Lembro o Ministro Seplveda Pertence da dificuldade que tivemos em discutir, longamente, no Tribunal Superior Eleitoral, a conciliao dessa candidatura nata dos candidatos natos com a regra que assegura 30% a 70% de candidaturas de sexo distinto: a chamada quota para as mulheres. Uma enorme confuso se armou no momento em que a lei exigiu 30% para as mulheres, e havia dez candidatos natos. Como se conciliou? Tivemos de fazer uma longa anlise matemtica para encontrarmos uma forma de conciliar a regra. A meu ver, tem toda razo o eminente ministro relator. Se for verdade que a candidatura nata, antes de 88, no tinha objees constitucionais e verdadeiro, pois l no tinha a regra constitucional de autonomia dos partidos; hoje ns a temos , importa dizer aqui que o membro do partido poder ser candidato mesmo que tenha trado o partido.
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Explico: ele se apresenta pela legenda do partido, disputa no estado pela legenda do partido mesmo que tenha trado o partido em todas as decises nacionais ou estaduais que o partido tenha tomado, o que implica cortar a possibilidade de uma fidelidade partidria exigida pela Constituio, quando ela estabelece que os estatutos dos partidos devero ter normas de fidelidade e disciplina partidria. Para encerrar, menciono um exemplo histrico: determinado deputado da Arena do Paran, mas que rompeu com esse partido, era odiado nas disputas com o antigo MDB daquele mesmo estado. O que fez? Tentou filiar-se ao MDB na capital. No conseguindo, porque o ento governador, Jos Richa, e tambm, hoje, o Ministro Eucydes Scalco opunham-se a isso, esse cidado foi ao interior do Paran, num pequenssimo municpio, filiou-se ao partido e ficou quieto. No dia da conveno desse partido, ele apareceu e disse: sou filiado, sou deputado federal, e a lei determina que os deputados federais so candidatos natos. Ele filiou-se uma semana ou quinze dias antes naquele municpio. Acabou como candidato e se elegeu contra toda a possibilidade de gesto, porque tinha voto prprio. Isso mostra a completa dissonncia entre esta regra com a Carta de 1988 e a tentativa da obteno de partidos que tenham essa configurao. Por essas razes, acompanho o eminente ministro relator.
Voto
O SENHOR MINISTRO MAURCIO CORRA: Senhor Presidente, no existe nenhum campo do Direito no qual se exija mais lealdade ao princpio da igualdade do que o do Direito Eleitoral. Se houve um determinado momento em que essa discricionariedade foi possvel, hoje no se justifica mais. Portanto, quando ocorre uma conveno de um partido para a escolha de um candidato, inexplicvel sentarem-se mesa diretora da conveno cinco, seis ou dez parlamentares que j tenham as suas candidaturas natas. Isso no se
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compatibiliza mais com o princpio institudo pela Constituio, segundo o qual todos so iguais. Dentro do Direito Eleitoral, esse princpio, mais do que em outra parte, deve prevalecer. Por conseguinte, entendo tambm haver violao ao princpio isonmico. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM: Ministro Maurcio, lembro a V. Exa., apenas para reforar o seu argumento, que temos hoje, no Brasil, determinadas cmaras de vereadores com vinte e um vereadores, eventualmente sujeitas a serem reduzidas a nove. Admitamos que uma Cmara de Vereadores com vinte e um integrantes seja reduzida para nove nas prximas eleies. O partido poltico poder mandar quinze. Se esse partido tiver dezoito vereadores, como ser resolvido o problema? Sero todos eles considerados natos? Ser necessrio aumentar o nmero de vagas? O SENHOR MINISTRO MAURCIO CORRA: E nem se diga, ento, com relao ao argumento encampado pelo Ministro-Relator e preconizado no art. 17 da Constituio Federal, da violao independncia e autonomia dos partidos. Por ambos fundamentos, a meu ver, o dispositivo deve ser suspenso. Acompanho o voto do eminente ministro relator, acrescentando tambm, como fizeram a Ministra Ellen Gracie e o Ministro Nelson Jobim, violao ao princpio da igualdade. Suspendo o 1o do art. 8o da Lei no 9.504/67.
Voto
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A postulao ora deduzida pelo eminente procurador-geral da Repblica impe que se faam algumas consideraes em torno do tema pertinente s funes, ao significado e natureza da participao das agremiaes partidrias no processo de poder. A Constituio Federal, ao delinear os mecanismos de atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos concernentes
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s instituies partidrias, consagrou, em seu texto, o prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios, que, revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes normativas e instituem vetores condicionantes da organizao e funcionamento das agremiaes partidrias, consoante proclamou, em decises plenrias, o Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da ADI no 1.063/ DF, rel. Min. Celso de Mello (RTJ 178/22-24) e da ADI no 1.407/DF, rel. Min. Celso de Mello (RTJ 176/578-580). A normao constitucional dos partidos polticos, desse modo, tem por objetivo regular e disciplinar, em seus aspectos gerais, no s o processo de institucionalizao desses corpos intermedirios, como tambm assegurar o acesso dos cidados ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s agremiaes partidrias e somente a estas o monoplio das candidaturas aos cargos eletivos. As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios que so, atuam como canais institucionalizados de expresso dos anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e correntes de pensamento que se manifestam no seio da comunho nacional. Os partidos polticos constituem, pois, instrumentos de ao democrtica, destinados a assegurar a autenticidade do sistema representativo. Formam-se em decorrncia do exerccio concreto da liberdade de associao consagrada no texto constitucional. A essencialidade dos partidos polticos, no estado de direito, tanto mais se acentua quando se tem em considerao que representam eles um instrumento decisivo na concretizao do princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto histrico que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo de legitimao do poder estatal, na exata medida em que o povo fonte de que emana a soberania nacional tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das funes de regncia poltica do estado. O legislador constituinte brasileiro, por isso mesmo pretendendo assegurar a participao efetiva dos partidos polticos no processo de poder conferiu-lhes um grau de autonomia que propiciou, a tais entes,
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especial prerrogativa jurdica consistente no prevalecimento de sua prpria vontade em tema de definio de sua estrutura organizacional e de seu interno funcionamento. O postulado constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade de controle ideolgico do estado sobre os partidos polticos criou, em favor desses corpos intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao normativa do poder pblico, a este plenamente oponvel toda vez que se esboar, nesse especfico domnio , qualquer ensaio de ingerncia legislativa do aparelho estatal, como o Plenrio do Supremo Tribunal Federal teve o ensejo de acentuar no julgamento da ADI no 1.063/DF, rel. Min. Celso De Mello (RTJ 178/22-24) e de reiterar no exame da ADI no 1.407/DF, rel. Min. Celso De Mello (RTJ 176/578-580). A supremacia do postulado da autonomia partidria, em conseqncia, inibe o legislador comum de prescrever normas que impliquem transgresso, pelo estado, dessa especfica rea que foi posta, expressamente, pela prpria Constituio da Repblica, sob reserva estatutria. Isso significa que o postulado da autonomia partidria incide sobre domnio constitucionalmente delimitado, que pr-exclui por efeito de expressa clusula constitucional inscrita no art. 17, 1o, da Carta Poltica , qualquer possibilidade de interveno legislativa em tudo o que disser respeito estruturao, organizao e ao funcionamento das agremiaes partidrias. O postulado da autonomia partidria teve os seus limites de incidncia definidos, com extrema preciso, por Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 386, item n. 9, 10. ed., 1995, Malheiros), cujo magistrio doutrinrio aps observar que muito pouco tem a lei a fazer em matria de estrutura interna, organizao e funcionamento dos partidos polticos salienta que estes (...) podem estabelecer os rgos internos que lhes aprouverem. Podem estabelecer as regras que quiserem sobre seu funcionamento. Podem escolher o
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sistema que melhor lhes parecer para a designao de seus candidatos: conveno mediante delegados eleitos apenas para o ato, ou com mandatos, escolha de candidatos mediante votao da militncia. Podem estabelecer os requisitos que entenderem sobre filiao e militncia. Podem disciplinar do melhor modo, a seu juzo, seus rgos dirigentes. Podem determinar o tempo que julgarem mais apropriado para a durao do mandato de seus dirigentes, pois a autonomia partidria conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica (grifei). O princpio da autonomia partidria, em conseqncia considerada a estrita delimitao temtica de sua abrangncia conceitual , revela-se oponvel ao Congresso Nacional, quando este pretender, indevidamente, como no caso, impor, ao partido poltico, determinado sistema de escolha de seus prprios candidatos. No se pode deixar de ter presente que o princpio da autonomia partidria cuja matriz repousa no art. 17, 1o, da Constituio reflete, no plano da evoluo de nosso sistema constitucional, como j destacado, uma especial prerrogativa poltico-jurdica assegurada s agremiaes partidrias, em ordem a conferir-lhes, naquilo que exclusivamente disser respeito sua organizao, estruturao e funcionamento, um espao de livre e autnoma deliberao. A norma inscrita no 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97, ao dispor sobre as candidaturas natas no mbito dos partidos, sequer permitindo que as agremiaes partidrias, por autnoma deliberao, recusem essa imposio ditada pelo Congresso Nacional, tem sido censurada pela doutrina, que, ao analisar o preceito legal em questo, j asseverou, como enfatiza Joel Jos Cndido (Direito Eleitoral Brasileiro, p. 384, 7. ed., 1998, Edipro): O 1o trata das candidaturas natas. Novamente, volta o legislador ao art. 8o, 1o, da Lei no 8.713/93, estendendo o privilgio aos vereadores, inclusive. Senadores esto fora dessa vantagem, tendo que disputar a conveno. Antes, a direo nacional do partido podia vetar o candidato nato. Nesta Lei das
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Eleies, isso no possvel e o uso, ou no, do privilgio, exclusivo dos candidatos, destinatrios da norma. A figura dos candidatos natos ou binicos no nos simptica. Enfraquece as convenes , que so o rgo democrtico de deliberao partidria. A nosso sentir, um mau uso das prerrogativas inerentes autonomia de organizao e funcionamento dos partidos polticos, asseguradas no art. 17, 1o, da Constituio Federal, pelo legislador, aps a edio da nova Carta Constitucional de 1988. Limita o direito dos demais filiados. Quebra, por evidente discriminao, o princpio da igualdade partidria. Dificulta a oxigenao das bancadas, o expurgo do mau parlamentar, assim como a admisso e ascenso de eventual candidato com boa proposta e com possibilidade de efetivo sucesso nas urnas. (Grifei.) Tenho para mim, consideradas as razes expostas, que se reveste de relevo jurdico a pretenso deduzida pelo eminente procurador-geral da Repblica, autor da presente ao direta, quando sustenta que a norma inscrita no 1o do art. 8o da Lei no 9.504/97 transgride o postulado constitucional da autonomia partidria, assim fundamentando, no ponto, a sua postulao: (...) o instituto da candidatura nata no se coaduna com o princpio constitucional da autonomia partidria. A legislao infraconstitucional, ao impor aos partidos polticos o privilgio como visto, injustificado de candidatura dos atuais parlamentares, malfere a garantia assegurada aos partidos de livre escolha de seus candidatos, contrastando com a norma inserta no art. 17 da Lex Legum. Impende frisar, ainda, que o indigitado dispositivo legal, por vezes, cria situao insustentvel dentro da democracia que necessariamente trespassa a organizao partidria, na medida em que impe candidatura, ainda que a legenda opte por no promov-la.
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Cabe aos partidos escolher, livremente, seus candidatos, por meio de convenes, razo pela qual no se admite que a norma infraconstitucional crie situaes imutveis de candidatura, vale dizer, contra a vontade soberana do partido poltico. (Grifei.) Disso parece resultar que a interferncia normativa do Congresso Nacional, na esfera de autonomia partidria, impondo, em regra legal, ao partido poltico, a obrigao de aceitar, por deciso do legislador ordinrio, as candidaturas parlamentares natas, traduziria ofensa ao princpio consagrado pelo art. 17, 1o, da Constituio da Repblica, justificando-se, em conseqncia, o acolhimento da postulao cautelar deduzida pelo eminente chefe do Ministrio Pblico da Unio. Com estas consideraes, acompanho o voto do eminente relator. o meu voto.
Voto (Medida Liminar)

O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Senhor Presidente, j me pronunciei no Tribunal sobre alguns tpicos da lei das eleies gerais de 1994 a Lei no 8.713/93 que no se repetem ou diferenciam dos sugeridos pela questo relativa ao art. 8o, 1o, da Lei no 9.504, de 1997, ora submetida ao Tribunal. E sinto-me obrigado a breves consideraes sobre essa manifestao anterior e sua compatibilidade com a que agora farei. Naquele quadro da Lei no 8.713, de 1993, a certa altura de meu voto, depois de refutar o argumento de que, com a candidatura nata, se teria ampliado o termo do prazo de filiao partidria dos mandatrios por ela beneficiados, enfrentei, assim, o argumento, da extrado, da ofensa isonomia (voto na ADIn MC no 1.083, 18.5.94, Celso): 7. Reduzida, porm, a situao de vantagem candidatura nata tal como entendo a lei, deixo explcito que no creio plausvel a alegao de que ela fira a isonomia, seja com relao ao cidado
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comum, despido de qualquer mandato eletivo, seja com relao aos senadores ou outros mandatrios quaisquer. 8. No que toca aos cidados comuns, bvio, h opinies favorveis e opinies contrrias candidatura nata. Mas, a concesso de direito a ela ao titular atual de mandato eletivo funda-se num critrio objetivo de diferenciao, um desempenho eleitoral passado, obtido pelo cidado, a quem se assegura esse direito de voltar a concorrer, independentemente dos azares da disputa intrapartidria, ao mesmo cargo para o qual fora anteriormente eleito. 9. E por que, nem com relao aos senadores h ofensa isonomia (esse era o problema que se punha naquela ao direta, porque assegurada a candidatura aos deputados federais e estaduais, mas no aos senadores)? Porque, com relao aos senadores o deferimento dessa situao de vantagem, dessa prerrogativa, esbarraria numa impossibilidade, ou, pelo menos, na violao, a, sim, clara , das prerrogativas do partido poltico. Basta recordar a soluo do sistema constitucional anterior: a figura das sublegendas: a, sim, foi possvel assegurar tambm ao senador a candidatura nata reeleio, sem subtrair, porm, ao partido poltico a possibilidade de registrar, simultaneamente, outro candidato de sua prpria escolha. 10. O mesmo empecilho no ocorre ou muito dificilmente suceder, com relao aos candidatos a deputado: da a preocupao da mesma Lei no 8.713, no art. 8o, 2o antevendo o que provavelmente possa ocorrer num partido hegemnico, que tenha grande nmero de candidatos natos de permitir-lhe ultrapassar o limite de candidatos s eleies proporcionais, a fim de dar abrigo aos atuais mandatrios, sem prejuzo do nmero dos escolhidos pela conveno. Em sntese, as candidaturas natas a deputado no afetam, ou s em situaes limites afetariam, prerrogativa do partido de apresentar candidatos da sua escolha, o que evidentemente no sucede na eleio para senador, pelo sistema majoritrio, desde que abolido o instituto da sublegenda.
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Em relao a essa Lei no 8.713, de 1993, a atual Lei das Eleies traz duas novidades relevantes no ponto das candidaturas natas. Primeira: a supresso do acrscimo de vagas, na nominata dos candidatos de cada partido, correspondente ao nmero dos candidatos natos que tivesse ele de absorver. Segunda: a supresso do poder de veto do partido candidatura nata. Ao primeiro tpico, o do aumento das vagas na chapa partidria, correspondente ao nmero de candidatos natos a incluir na lista partidria, no TSE, ao votar no Recurso Especial no 12.242, relator o eminente Ministro Diniz de Andrada (h pouco recordado pelo eminente ministro relator), acentuei que via um grave bice constitucionalidade da lei no princpio fundamental do sistema eleitoral o da igualdade entre os partidos , na medida em que, ao fato resultante do seu desempenho no pleito passado, de possuir o partido mais candidatos natos , ou, ainda, de ter conseguido cooptar mandatrios eleitos por outros partidos para disputar por sua legenda corresponder um acrscimo, a meu ver, desarrazoado ao total da sua chapa de candidatos em relao das agremiaes concorrentes. Esse acrscimo do nmero de vagas na chapa foi suprimido na lei atual. Mas, se com isso se resolveu o problema constitucional da isonomia entre os partidos, por mim enfatizado no Tribunal Superior Eleitoral, de outro, reforouse de certo modo o argumento da isonomia em relao aos pr-candidatos daquele mesmo partido, cuja possibilidade de obter-lhe a legenda diminuiria na razo direta do nmero de candidatos natos impostos conveno. Mas no creio necessrio rever esse problema neste momento, pois a segunda alterao eliminao do poder de veto do partido em relao queles que, em princpio, estariam qualificados candidatura nata afeta, a meu ver, como os eminentes colegas j o ressaltaram, outro parmetro constitucional eminente: o da autonomia dos partidos polticos para definir a sua organizao e o seu funcionamento. Essa autonomia partidria um marco diferencial importante da Constituio de 1988, como tive a oportunidade de ressaltar no caso rumoroso e polmico, ainda recente, acerca da chamada verticalizao das coligaes (voto nas ADIns nos 2.626 e 2.628, 18.4.2002, Ellen, Inf.-STF no 214). Cada vez mais estou convencido de que no cabe lei impor um modelo unitrio de organizao e de processo deliberativo a todos os
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partidos. Somada essa autonomia dos partidos ao princpio constitucional do pluralismo partidrio que nsito liberdade de criao dos partidos polticos creio que a Constituio impe a abertura do sistema a tipos diversos de agremiaes partidrias. Assim, por exemplo, se se considera a hiptese de um partido de massa, que assegura aos seus filiados a intensa participao nos seus processos deliberativos, de modo particular na escolha de seus candidatos evidente a constrio que a existncia de candidatos natos lhe impe autonomia de organizao, que, talvez, fosse menos relevante com relao aos tradicionais partidos de quadros, montados em torno do poder de comando do caucus de cada uma das suas esferas. Por isso mesmo, na deciso da referida ADIn no 1.063, relatada pelo eminente Ministro Celso de Mello, em princpio, entendeu-se inconstitucional a determinao, pela lei, do rgo partidrio qualificado ao exerccio do poder de veto ao candidato nato. Penso que, com muito mais razo, afeta a autonomia dos estados a lei vigente ao negar-se s prprias convenes por definio, o rgo mximo da estrutura partidria esse poder de recusar-se ao lanamento de uma candidatura, porque seja o pr-candidato, um mandatrio no passado pela mesma legenda ou, qui, por outra, de que tenha migrado por um oportunismo qualquer. Tanto mais quanto, no sistema vigente, mnimo o controle dos partidos sobre a filiao nos seus quadros. E a candidatura nata tem, como sujeito passivo do direito do mandatrio, no o partido pela legenda tenha ele sido eleito, mas o partido a que esteja filiado, no momento da conveno. evidente a restrio assim imposta, por lei, autonomia partidria que a Constituio garante. O Ministro Nelson Jobim recordou o histrico da criao da candidatura nata e as razes, naquele momento, ponderveis, que a inspiraram. A candidatura nata tem, sim, outro propsito a que no se pode negar relevo: o de forrar o candidato, anteriormente eleito, mandatrio, do que chamei, na ADIn no 1.063, dos azares das disputas intrapartidrias. Mas, no caso no me comprometo com o tema , a soluo compatvel com o estatuto constitucional no estar na imposio legal, mas na garantia mesma da autonomia partidria, para que, eventualmente se esse for o tipo de
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partido que aos seus fundadores e aos seus filiados interessar seja o estatuto de cada partido o instrumento para definir se nele se assegura ou no aos mandatrios eleitos no passado a candidatura reeleio, segurana essa, repito, que poder ser mais adequada aos partidos de quadro, aos partidos de confederao de lideranas regionais, e menos adequado aos partidos de massa, em que se queira a deliberao das bases, vspera de cada processo pr-eleitoral. Com essas consideraes, desenvolvidas para mostrar no haver incoerncia entre os votos proferidos a propsito da lei de 1993 e o que agora pronuncio, acompanho o eminente ministro relator e defiro a medida cautelar: o meu voto.
Voto
O SENHOR MINISTRO MOREIRA ALVES: Senhor Presidente, tambm defiro a medida cautelar, levando em considerao, principalmente, o princpio vigente na Constituio atual: o da autonomia dos partidos. No me parece, pelo menos neste exame, que essa norma relativa s candidaturas natas viole o princpio da isonomia, tendo em vista a diferena de situaes que existe entre aqueles que j demonstraram capacidade eleitoral e os outros em que, muitas vezes, isso no ocorre. Assim, acompanho o eminente ministro relator. Tribunal Pleno Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.530 (Medida Liminar)
Voto
O SENHOR MINISTRO ILMAR GALVO (presidente): Acompanho o eminente ministro relator quanto alegada ofensa ao princpio da isonomia, tendo em vista, como acaba de enfatizar o eminente Ministro Moreira Alves, e tambm S. Exa., que a lei trata desigualmente situaes desiguais,
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a saber, a de filiados que j vm exercendo mandato, no raro por vrias vezes sucessivas, e aqueles que pretendem apresentar-se, pela primeira vez, ao eleitorado. Oponho-me ao voto de S. Exa., entretanto, quanto ao mais, por entender que o dispositivo impugnado contm uma proposta de equilbrio entre o princpio da autonomia dos partidos polticos e o direito do filiado exercente de mandato eletivo. No pode, com efeito, ficar ao desamparo de toda proteo e ao sabor das idiossincrasias de novos dirigentes partidrios quem, abandonando a vida profissional sempre me preocupei muito com esse aspecto se entrega militncia partidria, muitas vezes por dcadas a fio, no exerccio de mandatos parlamentares, agora, at mesmo, despojados do direito aposentadoria, que os cates do momento entenderam ser vantagem indevida. Na verdade, so comuns os casos de parlamentares que, aps doze, dezesseis, vinte e at mais anos de exerccio de mandatos seguidos, se vem na eventualidade de abandonar a vida partidria por efeito de manobras de companheiros de agremiao e, ao mesmo tempo, sem condies de retomar a atividade profissional abandonada, porquanto tecnicamente defasados e inteiramente afastados da antiga clientela, s lhes restando correr atrs de empregos, nas casas legislativas e em rgos da Administrao, para proverem o sustento prprio e da famlia. Como disse, no contam, sequer, com os proventos da aposentadoria, direito que proteje os parlamentares na maior parte dos pases do mundo ocidental e que o parlamento brasileiro, quem sabe sob a batuta da mdia, houve por bem suprimir, deixando quem passa uma, duas dcadas, afastado de suas atividades e, de repente, retorna vida dos comuns dos mortais, sem esse justo meio de subsistncia. Por isso, a meu ver, quem vem exercendo o mandato de deputado federal ou estadual no sei se tambm de vereador, visto no ser este obrigado a afastar-se de seu domiclio e de suas atividades , ao comparecer a uma conveno partidria o faz em condies completamente diversa daquela ostentada pelo filiado iniciante. Todos ns conhecemos casos de parlamentares que j esto h mais de trinta anos no exerccio de mandato,
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com vasta folha de servio prestado ao partido e que, nem por isso, estaro a cobro de terem sua carreira interrompida por questes momentneas, ao sabor dos efeitos de circunstncias conjunturais. Para coibir casos de infidelidade partidria questo que parece haver preocupado o eminente relator o partido conta, ou deve contar, com recursos de natureza regimental, podendo chegar, como se sabe, at expulso do seu membro. Tem acontecido entre ns. Quanto ao eventual excesso de candidaturas natas, lembro apenas que tal dificilmente pode ocorrer, dado que o nmero de vagas para candidaturas sempre bem superior ao nmero de vagas a preencher nas assemblias. Jamais haver aquele problema, salientado pelo em. Ministro Seplveda Pertence, de ser necessrio somar-se ao nmero de candidaturas, por partido, as candidaturas natas. No caso apontado, claro que o legislador exagerou em precaues. Pelas razes expostas, dissentindo do eminente ministro relator, indefiro a medida cautelar. Deciso: O Tribunal, por maioria, deferiu a medida cautelar para suspender a eficcia do 1o do art. 8o da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, vencido o Senhor Ministro Ilmar Galvo, vice-presidente no exerccio da Presidncia. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Marco Aurlio, presidente. Plenrio, 24.4.2002.
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DECRETO NO 5.296, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004

Regulamenta as leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nas leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, Decreta: (...)
Captulo IV Da Implementao da Acessibilidade Arquitetnica e Urbanstica

(...)
Seo II Das Condies Especficas

(...) Art. 21. Os balces de atendimento e as bilheterias em edificao de uso pblico ou de uso coletivo devem dispor de, pelo menos, uma parte da superfcie acessvel para atendimento s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, conforme os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.
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Pargrafo nico. No caso do exerccio do direito de voto, as urnas das sees eleitorais devem ser adequadas ao uso com autonomia pelas pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e estarem instaladas em local de votao plenamente acessvel e com estacionamento prximo. (...) Art. 72. Este decreto entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, 2 de dezembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Jos Dirceu de Oliveira e Silva Publicado no DOU de 3.12.2004.
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EMENDA CONSTITUCIONAL NO 52
D nova redao ao 1o do art. 17 da Constituio Federal para disciplinar as coligaes eleitorais. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3o do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1o O 1o do art. 17 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 17. (...) 1o assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (...) (NR). Art. 2o Esta emenda constitucional entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Braslia, em 8 de maro de 2006. Mesa da Cmara dos Deputados Deputado Aldo Rebelo Presidente Deputado Jos Thomaz Nono 1o vice-presidente Deputado Ciro Nogueira Mesa do Senado Federal Senador Renan Calheiros Presidente Senador Tio Viana 1o vice-presidente Senador Antero Paes de Barros
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Vice-Presidente
2o Vice-presidente Senador Efraim Moraes 1o Secretrio Senador Joo Alberto Souza 2o Secretrio Senador Paulo Octvio 3o Secretrio
Deputado Inocncio Oliveira 1o Secretrio Deputado Nilton Capixaba 2o Secretrio Deputado Joo Caldas 4o Secretrio Senador Eduardo Siqueira Campos 4o Secretrio
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Procedente: Distrito Federal. Relatora: Min. Ellen Gracie. Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Advogado: Roberto Antonio Busato. Requerido: Congresso Nacional. Intimado: Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Intimado: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Intimado: Partido Da Frente Liberal (PFL). Intimado: Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Intimado: Partido Popular Socialista (PPS). Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2o da EC no 52, de 8.3.2006. Aplicao imediata da nova regra sobre coligaes partidrias eleitorais, introduzida no texto do art. 17, 1o, da CF. Alegao de violao ao princpio da anterioridade da Lei Eleitoral (CF , art. 16) e s garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal (CF, art. 5o, caput, e LIV). Limites materiais atividade do legislador constituinte reformador. Arts. 60, 4o, IV, e 5o, 2o, da CF . 1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao trazida pela EC no 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de
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qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF , que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI no 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.2.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI no 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.3.94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI no 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5o, 2o, e 60, 4o, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF , art. 5o, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5o, LIV). 6. A modificao no texto do art. 16 pela EC no 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral.
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7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1o da EC no 52/2006 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia do Senhor Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, resolver questo de ordem suscitada pela relatora no sentido de que no o julgamento da ao de descumprimento de preceito fundamental prioritrio em relao ao da ao direta de inconstitucionalidade, podendo ser iniciado o julgamento desta. Tambm, por unanimidade, rejeitar a preliminar de ausncia de fundamentao do pedido suscitada pela Advocacia-Geral da Unio e admitir, como amici curiae, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB); o Partido da Frente Liberal (PFL); o Partido Democrtico Trabalhista (PDT); e o Partido Popular Socialista (PPS); e inadmitir quanto ao Partido Social Liberal (PSL). E, por maioria de votos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal julgar procedente a ao para fixar que o 1o do art. 17 da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 52, de 8 de maro de 2006, no se aplica s eleies de 2006, remanescendo aplicvel tal eleio a redao original do mesmo artigo, vencidos os senhores ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence, nessa parte, sendo que o Senhor Ministro Marco Aurlio entendeu prejudicada a ao, no que diz respeito segunda parte do art. 2o da referida emenda quanto expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Braslia, 22 de maro de 2006. Ministra ELLEN GRACIE, relatora.
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Relatrio
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE: O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil props ao direta de inconstitucionalidade em face do art. 2o da Emenda Constitucional 52, de 8.3.2006, que alterou a redao do art. 17, 1o, da Constituio Federal, para inserir em seu texto, no que diz respeito disciplina relativa s coligaes partidrias eleitorais, a regra da no-obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. O dispositivo impugnado determina a aplicao dos efeitos da referida emenda s eleies que ocorrero no ano de 2002 (fl. 15). Aponta o requerente ofensa regra da anualidade estabelecida no art. 16 da Constituio Federal: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Assevera que a emenda constitucional inclui-se no amplo conceito de lei previsto nessa norma constitucional, ou seja, lei gnero, que abrange espcies como lei constitucional, lei complementar e lei ordinria. Sustenta ainda que a infringncia ao art. 16 da Constituio levada a efeito pelo dispositivo atacado traz consigo violncia garantia individual da segurana jurdica consagrada no art. 5o, caput, da Carta Magna. Esclarece que a regra da anualidade tambm deriva do princpio do Estado Democrtico de Direito. Assim, por atingir clusulas ptreas, intangveis por fora do art. 60, 4o, da Lei Maior, o art. 2o da EC no 52/2006 deve ser considerado inconstitucional. Requer, dessa forma, cautelarmente, a suspenso da vigncia da norma contestada e, no mrito, a sua declarao de inconstitucionalidade. Aps o ajuizamento da presente ao, a autora apresentou parecer da lavra do ilustre jurista Fbio Konder Comparato, no qual reitera os argumentos lanados na petio inicial (fls. 26-32). Com base no art. 12 da Lei no 9.868/99, vieram informaes da Mesa do Congresso Nacional (fls. 34-38), em que alega no existir a inconstitucionalidade suscitada. Afirma que o art. 16 da Constituio, por se dirigir ao legislador ordinrio, no prevalece contra a EC
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no 52/2006. Traz precedente desta Suprema Corte (RE no 129.392, rel. Min. Seplveda Pertence), no qual se afirmou a inoponibilidade do art. 16 da Carta Magna aplicao imediata de lei complementar a que se refere o art. 14, 9o, da Constituio. Considerado esse julgado, com muito mais razo, assevera, a anualidade no pode ser invocada em face de emenda Constituio. Manifesta-se, portanto, o Congresso Nacional pela improcedncia do pedido formulado. O Advogado-Geral da Unio, em sua manifestao (fls. 40-72), afirma preliminarmente que, nos termos do art. 3o da Lei no 9.868/99, a presente ao deve ser indeferida, ante a ausncia de razovel fundamentao quanto suposta violao ao art. 5o, da Constituio. Sobre o mrito, alega que o postulado da anualidade do art. 16 da Constituio no se aplica EC no 52/2006, pois esta trata de coligaes partidrias, matria que, por ser afeta ao direito partidrio, no se confunde com o processo eleitoral. Prossegue sua exposio com o argumento de que, se foi possvel ao Tribunal Superior Eleitoral, em maro de 2002, estabelecer exegese sobre as alianas partidrias para as eleies daquele ano, sem que isso representasse ofensa segurana jurdica, muito mais legtima mostra-se a interpretao fixada pela Emenda Constitucional no 52 e aplicao das alteraes do art. 17, 1o, da Lei Maior, s eleies de 2006. Assevera, de outra parte, que a regra do art. 16 da Carta Magna no integra o rol das clusulas ptreas, pois no decorre necessariamente do princpio democrtico e da segurana jurdica. Esclarece que, mesmo tida a anualidade por princpio constitucional intangvel, a EC no 52/2006 com ela no conflita, ao contrrio, concorre justamente para a expanso do rol dos direitos e garantias individuais. Tece, por fim, consideraes sobre a verticalizao das alianas partidrias, para, ao cabo, manifestar-se pela improcedncia do pedido. A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer (fls. 74-87) da lavra de seu procurador-geral, Doutor Antnio Fernando de Souza, alegou que a inobservncia do que disposto no art. 16 abalaria a seriedade do processo eleitoral, pois comprometeria todas as decises polticas subseqentes, que estariam sob constantes questionamentos acerca de
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sua legitimidade intrnseca. Assevera que o art. 60, 4o, II, ao incluir, no ncleo intangvel da Constituio Federal, o voto direto, secreto, universal e peridico, est protegendo, na verdade, o prprio princpio democrtico, de carter evidentemente imutvel. Aduz, outrossim, que o art. 16 da Constituio explicita preveno ao casusmo, que deve se dar de uma maneira mais ampla, precavendo-se o processo eleitoral de qualquer espcie de alterao extempornea, em detrimento da segurana jurdica exigida pela necessria legitimao do pleito (fl. 83). Conclui, assim, representar o dispositivo constitucional em anlise mecanismo de limitao ao poder estatal, a ser exercido, portanto, em parmetros anteriormente estabelecidos, atendendo-se um lapso temporal especfico, dentro do qual estar suspensa a eficcia de norma do processo eleitoral (fl. 86). Opinando, dessa forma, pela procedncia do pedido formulado, sintetizou o chefe do Ministrio Pblico Federal sua posio em ementa que possui o seguinte teor (fl. 74): Ao direta de inconstitucionalidade. Rito do art. 12 da Lei no 9.868/99. Emenda Constitucional no 52, de 8 de maro de 2006, em que se assegura aos partidos polticos a plena autonomia para adotar o regime de suas coligaes eleitorais. Previso de imediata aplicao. Confronto com o esprito da Constituio. Procedimento como item integrante da evoluo do sistema poltico. Legitimao das decises polticas por intermdio do procedimento. Alteraes dos cdigos legais devem se pautar por regras previamente delineadas. Art. 16 da Lei Fundamental como expresso mxima desse discurso. Abalo do regime democrtico em face do enfraquecimento jurdico das instituies. Conflito que se resolve em favor do preceito marcado pelo art. 16. Disposio que inova o processo eleitoral, rearrumando as formataes pelas quais se expressaro as tendncias e os agentes participantes do pleito, que se avizinha. Segurana jurdica a ser prestigiada. Plausibilidade do pedido demonstrada. Patente risco de inflamao e dvida social. Parecer pela procedncia do pedido.
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Na manh de hoje, recebi pea da lavra do eminente Ministro Paulo Brossard de Souza Pinto, com consideraes coerentes com a manifestao da Mesa do Senado Federal. Fiz distribuir cpias aos eminentes ministros. o relatrio. Distribuam-se, com urgncia, cpias aos senhores ministros.
Voto (Questo de Ordem)

A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Senhor Presidente, antes de ingressarmos, propriamente, no exame do feito que V. Exa. apregoou, eu gostaria de trazer ao conhecimento do Plenrio que foi ajuizada em 16 de maro deste ano a ADPF no 89, da Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, que se enderea contra o art. 6o da Lei no 9.504/97 (Cdigo Eleitoral). Aponta como preceito fundamental descumprido o art. 1o, pargrafo nico da Constituio Federal, que reconhece no povo a titularidade do poder. Declara que pretende sustentar a constitucionalidade e a eficcia da norma contida na Emenda Constitucional no 52, de 8 de maro de 2006, em face de alegada prevalncia da regra do art. 16 da Constituio Federal. E requer, no mrito, que se determine a todos os juzes e tribunais interpretao do caput do art. 6o da Lei Federal no 9.504/97 no sentido de serem livres as coligaes partidrias, haja vista, especialmente, a emenda Constituio da Repblica no 52/2006. H uma petio, de 20.3.2006, da prpria requerente da ADPF no 89, pedindo preferncia de julgamento desta argio sobre a ADI no 3.685. Afirma que o pedido formulado na ADPF a constitucionalidade da EC n o 52/2006, e que, se considerado o princpio da presuno de constitucionalidade das leis, resta evidente que o provimento desta ADPF prejudicial ADI no 3.685-9/DF. Entendo que h evidentes dvidas sobre o cabimento da ADPF, que somente apresenta argumentos sobre a constitucionalidade de ato normativo plenamente atacvel por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Alm disso, o julgamento da ADI no 3.685 implicar da declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade do art. 2 o da EC
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no 52/2006, no havendo, portanto, o menor fundamento na alegao de precedncia da ADPF sobre a ADI. Houve, alm disso, a apresentao do Ofcio no 1.785/2006, da Secretaria Nacional do Partido Social Liberal, de 20.3.2006. Requer o adiamento do julgamento da ADI no 3.685, at que o Tribunal Superior Eleitoral se manifeste com relao ao pedido de reconsiderao na Consulta no 1.185/2005 e a nova consulta formulada (no 1.215/2006), evitando-se, assim, eventual existncia de decises conflitantes. Busca convencer o TSE de que possvel a livre formao de coligaes com base em interpretao pretendida do art. 7o, 1o, da Lei no 9.504/97. Esse ltimo documento apenas um ofcio com mero pedido de adiamento, e, portanto, no teo maiores consideraes. Com relao ao pleito anterior, manifesto-me inteiramente contrria a qualquer adiamento porque no vejo razo alguma para entender que o julgamento da ADPF prejudicial ao da presente ao direta de inconstitucionalidade. Assim resolvo, portanto, a questo de ordem ora suscitada.
Proposta
O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Queria lembrar relatora, antes de submeter a questo de ordem por ela j suscitada, que, em primeiro lugar, acabei de distribuir um curioso mandado de segurana ajuizado contra o presidente desta Corte e contra a Ministra Ellen Gracie em relao incluso em pauta da ADI em preterio da ADPF. Esse mandado de segurana foi distribudo para o Ministro Joaquim Barbosa. Tambm estou recebendo, em Mesa, um requerimento formulado pelo procurador da Assemblia Legislativa, o qual submeto Senhora Relatora, neste teor: A Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro requer seja admitida como amicus curiae na ADI da OAB. Na eventualidade de no ser deferida a questo de ordem, requer que lhe seja concedida, na referida ADI da OAB, a palavra, pela ordem, para sustentar as suas razes.
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Tambm consulto a Vossa Excelncia sobre um outro requerimento para admisso de amicus curiae do Partido da Frente Liberal (PFL), do Partido do Momento Democrtico Brasileiro, do Partido Popular Socialista e do Partido Democrtico Trabalhista, formulado pelo Dr. Ademar Gonzaga. Ouo Vossa Excelncia, Ministra-Relatora, em relao aos requerimentos.
Votos (Proposta)
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Senhor Presidente, o Tribunal tem sido bastante generoso na admisso de amicus curiae. Neste caso, entendo que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro poder participar. Quanto aos demais partidos, nada tenho a opor.
Questo de Ordem
O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Ministra Ellen Gracie, h sobre a Mesa um pedido do Partido Social Liberal para ser admitido como amicus curiae. Advirto Vossa Excelncia de que o julgamento se iniciou s quatorze horas e dezoito minutos e o pedido foi protocolado s quatorze horas e trinta e trs minutos.
Votos (Questo de Ordem)

A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Senhora Presidente, o pedido entrou depois de iniciado o julgamento. Tenho cpia e verifiquei no haver pedido, propriamente, de sustentao oral; portanto o objetivo era apenas o de adiamento do julgamento, que j decidimos na questo anterior. Por isso, indefiro o pedido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, admito que, realmente, seja uma amizade muito sbita, como destacado pelo
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decano, mas penso estarmos em um estgio em que, embora tenha sido ressaltado pela relatora que no h pedido formulado, poder ser viabilizada, ainda, a participao, inclusive da tribuna, sustentando o entendimento. Normalmente tomo a participao de terceiro, no processo objetivo, como a encerrar uma exceo e interpreto a Lei no 9.868/99 tal como ela est contida. A regra a ausncia da participao. A integrao ao processo de terceiro, repito, consubstancia exceo. Como relator, essa a ptica que adoto: toda vez que a matria vem a Plenrio e o prprio relator se pronuncia a favor da admissibilidade, concordo com a admissibilidade. Ora, no caso e cogito que o tema foi colocado j aps o prego do processo , aceitamos a participao de terceiros. Por que, agora, diante desse pleito, ainda no iniciada a apreciao, em si, da matria, vamos refutar a participao desse partido poltico? No quero ser incongruente. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Na verdade, o requerimento, embora nominado como amicus curiae , pretende a litisconsorciao. Diz assim: A sua admisso, nos autos, como amicus curiae, dando-se vista da presente petio ao autor e aos demais processualmente interessados. Segundo, seja novamente intimada a douta ProcuradoriaGeral Eleitoral a fim de se manifestar acerca do presente petitrio. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: A dinmica e a organicidade do Direito, principalmente do instrumental, ficam atropeladas. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Alm disso, Ministro Marco Aurlio, salvo equvoco meu, quando autorizamos o ingresso dos amici curiae, exigimos que houvesse pedido expresso de sustentao oral para a diviso do tempo. Neste caso no h. A petio no traz esse pedido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No sei bem se houve diviso porque, nas sustentaes, penso que observamos, em relao a cada qual dos advogados, quinze minutos.
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O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): o dobro. Como j havia dois, ficou quinze minutos para cada um. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: A esta altura, Senhor Presidente, teramos, realmente, o prejuzo da organicidade do julgamento. Acompanho a relatora, indeferindo o pedido.
Voto
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Afasto, inicialmente, a preliminar suscitada pela Advocacia-Geral da Unio, na qual alega ausncia de fundamentao da pretenso deduzida na inicial. Afirma que a autora no cumpriu sua obrigao de explicitar de que forma a norma atacada estaria ofendendo os dispositivos constitucionais invocados. Embora sucinta a pea exordial, considero que a requerente cumpriu mais do que o mnimo necessrio para bem expor a controvrsia por ela instaurada, pois, ao longo de seu arrazoado, buscou demonstrar de que maneira a inovao impugnada teria contrariado o princpio constitucional da segurana jurdica. 2. Em 8 de maro de 2006, o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional no 52, que, ao dar nova redao ao art. 17, 1o, da Carta Magna, incorporou ao texto constitucional comando que assegura aos partidos polticos autonomia para adotar (1) os critrios de escolha e (2) o regime de suas coligaes eleitorais , sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. O tema tratado na referida emenda de natureza eminentemente eleitoral e era exclusivamente disciplinado, por fora da competncia prevista no art. 22, I, da Constituio, na legislao ordinria federal, mais especificamente no art. 6o da Lei no 9.504, de 30.9.97 (Cdigo Eleitoral), cujo caput enuncia: Art. 6o facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-
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se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. A exegese dessa norma infraconstitucional, principalmente no que se refere ao alcance da expresso dentro da mesma circunscrio, gerou dvidas entre os partidos polticos, que foram afastadas aps o resultado da Consulta no 715, rel. Min. Garcia Vieira, formulada, em 10.8.2001, perante o Tribunal Superior Eleitoral. A interpretao prevalecente foi, ento, sintetizada na Res. no 21.002, de 26.2.2002, que possui o seguinte teor: Consulta. Coligaes. Os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de presidente da Repblica no podero formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio presidencial. Consulta respondida negativamente. Na honrosa qualidade de integrante daquela Corte Superior Eleitoral, participei da assentada ora comentada, na qual teci as seguintes manifestaes ao me filiar tese majoritria: Basicamente, a divergncia quanto matria de fundo se resume interpretao a ser dada clusula contida no art. 6o da Lei no 9.504/97 (...). (...) Conforme desenvolvido no voto de V. Exa., Sr. Presidente, quando houver eleies gerais (nacional e estaduais), como o caso do prximo pleito, a circunscrio maior, necessariamente, abrange e engloba as circunscries menores, acarretando a necessidade de coerncia entre as coligaes formadas num e noutro dos planos.
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Portanto, o mbito de validade da restrio a que corresponde a clusula dentro da mesma circunscrio deve ser entendido como o espao maior, aquele em que se d a eleio nacional. As coligaes que neste patamar se formarem condicionam e orientam as que forem propostas para o mbito dos estados-membros. (...) Mais ainda refora esta minha convico o fato de que, ao cidado-eleitor , esta interpretao sinaliza no sentido da coerncia partidria e no da consistncia ideolgica das agremiaes e das alianas que se venham a formar, com inegvel aperfeioamento do sistema poltico-partidrio. (Destaquei.) Da apontada Consulta no 715, surgiu o art. 4o, 1o, da Instruo no 55, tambm do TSE, que disciplinou a escolha e o registro dos candidatos para as eleies do ano de 2002. Esse dispositivo foi, ento, impugnado perante o Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade nos 2.626 e 2.628, ambas de relatoria originria do eminente Ministro Sydney Sanches, as quais no foram conhecidas tendo em vista a natureza secundria, interpretativa e regulamentar da Instruo atacada. O acrdo, cuja redao a mim foi incumbida, possui os seguintes termos (DJ 5.3.2004): Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo 1o do art. 4o da Instruo no 55, aprovada pela Res. no 20.993, de 26.2.2002, do Tribunal Superior Eleitoral. Art. 6o da Lei no 9.504/97. Eleies de 2002. Coligao partidria. Alegao de ofensa aos arts. 5o, II e LIV, 16, 17, 1o, 22, I e 48, caput, da Constituio Federal. Ato normativo secundrio. Violao indireta. Impossibilidade do controle abstrato de constitucionalidade. Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como previsto pela Lei no 9.504/97 em seu art. 6o, o objeto da ao consiste,
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inegavelmente, em ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que visava integrar, exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder regulamentar. Precedentes: ADI no 2.243, rel. Min. Marco Aurlio, ADI no 1.900, rel. Min. Moreira Alves, ADI no 147, rel. Min. Carlos Madeira. Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim, no h como vislumbrar ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados. Ao direta no conhecida. Deciso por maioria. Aps essa ltima deciso, as agremiaes partidrias contrrias formao das coligaes eleitorais nos moldes ento estabelecidos ainda tentaram, com algumas variaes e j para as eleies gerais de outubro de 2006, duas novas investidas perante o Tribunal Superior Eleitoral, que tambm no lograram xito em razo da ausncia de qualquer modificao no ordenamento jurdico ptrio quanto ao tema ora tratado (Pet no 1.591, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, julg. em 15.2.2005, e Consulta no 1.185, rel. p/ a res. Min. Caputo Bastos, julg. em 3.3.2006). Este , portanto, um rpido esboo do cenrio ftico-normativo em que surge a Emenda Constitucional no 52, promulgada em 8.3.2006, e que, pela atuao do legislador constituinte derivado, conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal. Tal legislao tem sentido radicalmente oposto e incompatvel com a nova orientao adotada, tudo conforme legtima interpretao da mais alta Corte Eleitoral do pas. A inovao, enquanto vigente, tem o condo de provocar, a princpio, a perda da validade de qualquer restrio normativa plena autonomia de uma coligao partidria surgida, por exemplo, no plano estadual ou distrital em face das que venham a se formar, em prol de outras candidaturas, no plano federal ou municipal.
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3. Na presente ao direta de inconstitucionalidade, a Ordem dos Advogados do Brasil, pelo seu conselho federal, restringiu sua impugnao ao art. 2o da emenda em exame, que trata do momento em que as coligaes partidrias eleitorais podero ser constitudas em consonncia com a nova redao do art. 17, 1o, da Constituio. Assim dispe o preceito impugnado: Art. 2o Esta emenda constitucional entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Em primeiro lugar, afasto, por evidente, qualquer leitura que cogite ter o referido comando a pretenso de alcanar, retroativamente, as eleies gerais realizadas no ano de 2002, para as quais imperou, conforme o retrospecto acima desenhado, a regra da obrigatoriedade da verticalizao das coligaes partidrias. fcil de perceber que, se, por absurdo, tivesse sido esse o propsito da norma, nela estaria a forma verbal pretrita eleies que ocorreram em 2002, e no o termo ocorrero, no futuro do presente. 4. Tambm no me convence o argumento de que tal referncia s eleies j consumadas em 2002 serviria para contornar a imposio presente no art. 16 da Constituio Federal, entendendo-se, assim, que, se a nova disposio sobre as coligaes j tivesse valido, ainda que de forma fictcia, para o pleito passado, no caberia mais avaliar a ocorrncia do decurso de um ano entre a data da vigncia da recente alterao normativa e as prximas eleies. Entendo que a atecnia havida, representada pelo acrscimo, ao texto constitucional, de norma que prev sua futura aplicao a evento j pertencente ao passado h quase 4 anos, teve como principal razo a complexidade, as peculiaridades e as dificuldades nsitas ao processo legislativo brasileiro, fator somado, ainda, a circunstncias polticas atuais que reativaram a pretenso de uma clere promulgao de projeto de emenda constitucional que possua, em sua tramitao final, a mesma redao de substitutivo integrante de relatrio aprovado em 3.4.2002, na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal (Parecer no 244, de 2002, relator senador Jos Fogaa, DSF 12.2.2002).
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5. De qualquer modo, o que realmente interessa examinar no julgamento da presente ao direta a constitucionalidade da aplicao da nova regra eleitoral sobre coligaes partidrias s eleies gerais que sero realizadas em menos de sete meses. O principal parmetro de confronto no presente caso , sem dvida alguma, o art. 16 da Constituio Federal, que dispe: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Trata-se de proclamao expressa do princpio constitucional da anterioridade eleitoral. Celso Ribeiro Bastos, ainda em comentrio dirigido redao original do dispositivo (A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao), anterior EC no 4/93, assevera que: A preocupao fundamental consiste em que a Lei Eleitoral deve respeitar o mais possvel a igualdade entre os diversos partidos, estabelecendo regras equnimes, que no tenham por objetivo favorecer nem prejudicar qualquer candidato ou partido. Se a lei for aprovada j dentro do contexto de um pleito, com uma configurao mais ou menos delineada, quase inevitvel que ela ser atrada no sentido dos diversos interesses em jogo, nessa altura j articulados em candidaturas e coligaes. A Lei Eleitoral deixa de ser aquele conjunto de regras isentas, a partir das quais os diversos candidatos articularo as suas campanhas, mas passa ela mesma a se transformar num elemento da batalha eleitoral. (Destaquei.) Fvila Ribeiro, ao dissertar sobre a essncia do princpio em anlise, preconiza que o tempo um elemento marcante na dinmica eleitoral, sendo necessrio redobradas cautelas para que no seja utilizado para
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desvirtuamentos, fomentando situaes alvissareiras para uns e, prejudiciais a outros. Adverte esse doutrinador que as instituies representativas no podem ficar expostas a flutuaes nos seus disciplinamentos, dentre os quais sobrelevam os eleitorais, a que no fiquem ao sabor de dirigismo normativo das foras dominantes de cada perodo. Salienta, outrossim, a importncia do pleno discernimento entre a necessidade do aperfeioamento legislativo advindo com as reformas e a noo do tempo inapropriado para empreend-las, evitando a fase em que j estejam iniciados os entrechoques e personificados os figurantes com as suas siglas partidrias e mesmo com coligaes j definidas, ainda que no formalizadas pelas respectivas convenes. (Destaquei.) 6. Este Supremo Tribunal Federal, em mais de uma oportunidade, realizou aprofundado exame a respeito da importncia e da altivez do art. 16 da Constituio Federal e do princpio nele encerrado, ainda que o ponto central dos debates travados tenha sido a melhor interpretao a ser dada locuo processo eleitoral, mais restrita que o termo direito eleitoral contido no art. 22, I, da mesma Carta. Na ADI no 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.2.93, impugnou-se norma (art. 2o da Lei no 8.037/90) cuja vigncia imediata alterava, j para as eleies que ocorreriam no ano de 1990, o critrio a ser adotado no cmputo de votos, no que diz respeito prevalncia do candidato ou do partido, quando houvesse dvida sobre a real inteno do eleitor. Embora tenha prevalecido a tese de que no se tratava de norma relativa ao processo eleitoral, mas sim de direito material, destinada interpretao da vontade j livremente manifestada pelo eleitor, relevantes manifestaes sobre o princpio constitucional da anterioridade eleitoral vieram tona, tanto nos votos que formaram a maioria, como nos vencidos. Destaco em primeiro lugar a manifestao da douta Procuradoria-Geral da Repblica, da lavra do ento vice-procurador-geral, Dr. Afonso Henriques Prates Correia, para o qual buscou o constituinte impedir que situaes concretas conduzissem a alteraes da legislao eleitoral, pretendendo com isto subtrair normas genricas e abstratas de influncias ditadas por interesses ocasionais, que poderiam macular a legitimidade democrtica, com modificaes ditadas pelo interesse de suprimir riscos, para a maioria,
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quanto ao resultado do processo eleitoral. Concluiu o ilustre parecerista que ficou tristemente clebre a expresso casusmo, como representativa da mudana das regras do jogo eleitoral, quando se desenhasse a convenincia dos que estivessem no poder. O eminente relator, Ministro Octavio Gallotti, fez referncia, em seu voto, a julgado do Tribunal Superior Eleitoral em que essa mesma Corte recusara vigncia imediata a norma que prorrogava o prazo de vencimento do registro de candidatos com representao parlamentar (Lei no 8.054/ 90). Tendo participado tambm desse julgamento, transcreveu, ento, S. Exa., suas consideraes sobre o caso, as quais reproduzo: No caso, em exame, Senhor Presidente, penso que, pelo contrrio, estamos diante de um padro clssico de aplicao do art. 16 da Constituio Federal. Uma lei que modifica a relao entre os partidos, candidatos e eleitores, modifica a equao, a correlao das foras polticas e mesmo, Senhor Presidente, estando inserida no sistema partidrio, (...), parece inegvel que altera o processo eleitoral, naquilo que ele tem de mais sensvel e peculiar, que a competio. Julgo que no se pode negar que uma lei que permite a presena no processo eleitoral de determinados partidos polticos, que de outra forma a ele no estariam presentes seja uma regra que altera as foras da competio, mesmo plantada dentro da legislao que regula o sistema partidrio. (Destaquei.) Apontou, assim, o nobre relator, Ministro Octavio Gallotti, como fatores de incidncia da proibio constitucional contida no art. 16, a surpresa da interferncia na correlao das foras polticas, no equilbrio das posies de partidos e candidatos, nos elementos da disputa e de competio, bem como a quebra da isonomia. 7. Diante de tudo o que foi salientado at o momento sobre a inegvel posio de destaque sem precedentes na histria constitucional brasileira dado pelo Constituinte de 1988 ao princpio da anterioridade eleitoral, como instrumento indispensvel a uma mnima defesa da
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insuspeita e verdadeira representatividade que deve marcar o regime democrtico de estado, impe-se, neste julgamento, definir se a alterao no processo eleitoral, a menos de um ano do pleito, pela especfica circunstncia de ter sido introduzida pelo constituinte derivado, capaz de neutralizar, por si s, todas as conseqncias nefastas dessa ingerncia no equilbrio de foras poltico-eleitorais formado durante a vigncia de regras at ento conhecidas e respeitadas por todos. Registro, inicialmente, que as emendas constitucionais, no obstante a invulgar superioridade que possuem no ordenamento jurdico, so elaboradas, tal qual todas as demais espcies normativas, no mbito de um processo legislativo, conforme prev o art. 59 da Constituio Federal. No julgamento da ADI no 354 acima referida, bem salientou o eminente Ministro Celso de Mello que o legislador constituinte originrio, na gnese no art. 16, atentou para a necessidade de coibir a utilizao abusiva e casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao dos pleitos eleitorais . Ora, se as emendas constitucionais, conforme expressamente previsto na Constituio, so produtos gerados na existncia de um processo legislativo, tambm elas podem, com muito mais gravidade, servir como instrumento de abusos e casusmos capazes de desestabilizar a normalidade ou a prpria legitimidade do processo eleitoral. foroso concluir, que em termos de impacto no contexto dinmico de uma eleio que se aproxima, tanto faz que a alterao se d por emenda, lei complementar ou lei ordinria, pois a equao das foras polticas que desaguariam, sob a vigncia de certas normas, na vitria desta ou daquela possvel candidatura poder sofrer, por fator alheio vontade popular, completa reformulao. No me parece que a Constituio Federal tenha pretendido suportar anomalia por ela mesma combatida quando a regra modificadora for integrada ao seu prprio texto. Por esse raciocnio, todas as vezes que se pretenda burlar a norma anticasusta, ser possvel lanar mo da elaborao de emenda constitucional, at que o princpio consagrado pelo constituinte originrio esteja completamente nulificado. No demais advertir que qualquer tema de direito eleitoral, a princpio disciplinvel por legislao ordinria, pode ser regulamentado pelo exerccio do poder constituinte
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derivado. Todas essas questes apontam, ao meu ver, para uma forte sinalizao de que, no sistema de garantias fundamentais da Constituio, h impeditivos para a adoo de artifcios dessa natureza. 8. Tal como ocorrido no julgamento da ADI no 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17.12.93 (cautelar) e 18.3.94 (mrito), entendo estar em jogo questo relacionada limitao material ao poder de reforma da Constituio. Nesse precedente, no qual foi declarada a inconstitucionalidade de parte do art. 2o, 2o, da Emenda Constitucional 3, de 17.3.93, entendeu a Corte que o afastamento do princpio da anterioridade tributria (CF, 150, III, b), possibilitando a imediata cobrana do ento criado imposto sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira IPMF, maculava garantia individual do contribuinte resguardada pelos arts. 5o, 2o, e 60, 4o, IV, da Constituio. O referido art. 150, III, b, da Carta Magna proclama ser vedado a todas as unidades da Federao cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. perceptvel uma coincidncia nos propsitos pretendidos pelo constituinte originrio ao instituir a anterioridade tributria e a eleitoral: a manuteno das regras do jogo em andamento, evitando-se sobressaltos e insegurana. No julgamento cautelar da referida ADI no 939, o eminente Ministro Jos Nri da Silveira, citando Sacha Calmon Navarro Coelho, apontou a no-surpresa, a segurana jurdica e a confiana na lei fiscal como os postulados inspiradores do princpio da anterioridade tributria. Na mesma linha, citou o eminente Ministro Celso de Mello manifestao doutrinria da autoria de Lise de Almeida, que ora transcrevo, na qual se salientou que o princpio da anterioridade tributria representa: (...) a garantia individual do contribuinte, pessoa natural ou jurdica, de que a cobrana de novos tributos, ou a majorao de tributos j existentes, dever vir estabelecida em lei que seja por si conhecida com antecedncia, de tal modo que o mesmo tenha cincia do gravame a que se sujeitar no futuro prximo. Abre-se, assim, a possibilidade ao contribuinte de previamente
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organizar e planejar seus negcios e atividades. O fim primordial desta limitao constitucional a tutela da segurana jurdica, especificamente configurada na justa expectativa do contribuinte quanto certeza e previsibilidade da sua situao fiscal. (Destaquei.) Da mesma forma que o art. 2o, 2o, da EC no 3/93 buscou instituir a inaplicabilidade do princpio da anterioridade tributria exao ento criada, a interpretao do art. 2o da EC no 52/2006 que a autora pretende ver fulminada a que afasta a incidncia do princpio constitucional da anterioridade eleitoral da nova regra sobre coligaes partidrias estabelecida no art. 1o da mesma emenda. Assim, enquanto o art. 150, III, b, da Constituio Federal encerra garantia individual do contribuinte, o art. 16, segundo penso, representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido por seus representantes eleitos (CF, art. 1o, pargrafo nico). Categrica, quanto essa dimenso subjetiva do princpio da anterioridade eleitoral, foi a concluso do eminente Ministro Celso de Mello nas aes diretas de inconstitucionalidade nos 3.345 e 3.365 (julg. em 25.8.2005, Informativo no 398), na qual S. Exa. destaca que o sentido maior de que se acha impregnado o art. 16 da Constituio reside na necessidade de preservar-se uma garantia bsica assegurada, no s aos candidatos, mas, tambm, destinada aos prprios cidados, a que assiste o direito de receber, do estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral. norma que, conforme ressaltou o eminente Ministro Seplveda Pertence no julgamento da ADI no 354, protege o mais importante e relevante dos processos estatais da democracia representativa, o processo eleitoral, que assim o pela razo bvia de que ele a complexa disciplina normativa, nos estados modernos, da dinmica procedimental do exerccio imediato da soberania popular, para a escolha de quem tomar, em nome do titular dessa soberania, as decises polticas dela derivadas. Nessa mesma linha de pensamento, assim asseverou a douta Procuradoria-Geral da Repblica em seu parecer:
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A fora dessa idia muito vigorosa: a aceitao pelos cidados de determinados agentes polticos, e com eles, de todas as decises polticas tomadas em seu favor, tem o lastro basicamente no procedimento, ou seja, no caso, no processo eleitoral. O seu trabalho assimilado pela sociedade em vista da seleo que o apia. (Destaquei.) 9. Alm de o princpio constitucional da anterioridade eleitoral conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5o, 2o, e 60, 4o, IV, a burla ao que contido no art. 16 da Constituio ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5o, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5o, LIV). Sobre o primeiro desses postulados do Estado de Direito, assim se manifestou o eminente Ministro Gilmar Mendes no julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade nos 3.105 e 3.128, redator para o acrdo o Min. Cezar Peluso, DJ 18.2.2005: (...) o princpio da segurana jurdica traduz a proteo da confiana que se deposita na subsistncia de um dado modelo legal (Schutz des Vertrauens). A idia da segurana jurdica tornaria imperativa a adoo de clusulas de transio nos casos de mudana radical de um dado instituto ou estatuto jurdico. Da por que se considera, em muitos sistemas jurdicos, que, em casos de mudana de regime jurdico, a ausncia de clusulas de transio configura uma omisso inconstitucional. No presente caso, a prpria Constituio que estipula um limite temporal para a plena aplicabilidade das novas regras que venham a alterar o processo eleitoral. Trata-se, conforme ressaltado pela requerente, de uma segurana jurdica qualificada pela prpria Constituio. Por critrio do legislador constituinte originrio, somente aps um ano contado da sua vigncia, ter a norma aptido para reger algum aspecto do processo eleitoral sem qualquer vinculao a circunstncia de fato anterior sua
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edio. A eleio alcanada nesse interregno fica, por isso, blindada contra as inovaes pretendidas pelo legislador, subsistindo, assim, a confiana de que as regras do jogo em andamento ficaro mantidas. 10. No tocante garantia fundamental do devido processo legal, na sua tica substancial, ressaltou o eminente Ministro Seplveda Pertence, na ADI no 354, no ser o bastante, para o processo eleitoral, que o jogo possua regras, sendo, assim, necessrio que estas sejam prvias apresentao dos contendores e ao desenvolvimento da disputa e, portanto, imutveis, at a sua deciso. Assevera, ainda, S. Exa que a anterioridade exigida pelo art. 16 essencial aspirao de segurana e de isonomia, que esto subjacentes idia qualificada de processo, como do devido processo legal. Trata-se, aqui tambm, de um devido processo legal qualificado, no bastando que o legislador, mesmo o constituinte derivado, respeite os preceitos que regem o processo legislativo, impondo-se, ainda, a observncia da anterioridade. 11. Sobre o processo eleitoral e o impacto nele causado pela alterao temporalmente inadequada das normas que regem as coligaes partidrias, alm do que j foi asseverado, ressalto que tal correlao h de ser obtida at mesmo na viso mais restritiva do alcance da expresso processo eleitoral perfilhada pelo eminente Ministro Moreira Alves. No julgamento da ADI no 354, afirmou S. Exa. que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial (a da apresentao das candidaturas) at a final (a da diplomao dos eleitos). Ora, a coligao partidria nada mais que um dos instrumentos utilizados no processo eleitoral para a composio de alianas com objetivo de participao nas eleies em condies de maior competitividade. Diz respeito ao somatrio de foras de um grupo de partidos polticos na apresentao de uma s candidatura para um determinado cargo eletivo. Conforme ressaltou o eminente Ministro Octavio Gallotti nesse mesmo julgado, o processo eleitoral estar alterado quando a nova disposio interferir na correlao das foras polticas, no equilbrio das posies de partidos e candidatos e, portanto, na prpria competio. No vejo exemplo mais eloqente de influncia a esse
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equilbrio de foras do que a mudana nas regras concernentes s coligaes. Tambm nessa direo trilhou a Casa na ADI-MC no 1.407, DJ 24.11.2000, na qual o eminente relator, Ministro Celso de Mello, afirmou em seu douto voto que o tema concernente s coligaes partidrias no obstante resultem estas da deciso exclusiva dos partidos polticos e de um juzo de convenincia que somente a eles pertence , projeta-se, por sua natureza mesma, no mbito do processo eleitoral, no podendo ser invocado como fator de restrio atividade normativa desenvolvida pelo Poder Legislativo em campo que se insere na esfera de sua privativa competncia institucional. Afasto, portanto, a alegao da Advocacia-Geral da Unio no sentido de que a temtica das coligaes no se confundiria com o processo eleitoral. 12. Tambm no procede a afirmao de que este Supremo Tribunal teria considerado a aplicao da norma prevista no art. 16 da Constituio Federal restrita atividade do legislador ordinrio, por ter entendido legtima a aplicao imediata da Lei Complementar n o 64/90 (Lei das Inelegibilidades), que veio atender a imperativo presente no art. 14, 9 o, da Constituio Federal. No julgamento do RE n o 129.392, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16.4.93, entendeu a maioria dos membros do Plenrio que o citado art. 14, 9 o, da Carta Magna exigia a elaborao de um diploma inovador que viesse complementar o novo regime constitucional de inelegibilidades. Tratase, portanto, de uma exceo ou de uma conformao de vontades do prprio constituinte originrio, que no descaracteriza o princpio da anterioridade como uma garantia fundamental capaz de limitar o exerccio do poder de reviso. propsito, na ADI-MC n o 939 j analisada, nem mesmo as excees previstas na prpria Constituio aplicao do princpio da anterioridade tributria impediram que esta Corte reconhecesse o carter de garantia individual do contribuinte desse postulado. Conforme asseverou o eminente Ministro Ilmar Galvo em seu voto, tal circunstncia s refora o princpiogarantia, na medida em que serve para demonstrar que, para excepcion-lo, se faz mister a iniciativa do prprio constituinte originrio.
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13. Cabe, por ltimo, advertir que a modificao no texto do art. 16 pela Emenda Constitucional n o 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico, j que a redao original (A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao) provocava dificuldades na implementao das mudanas pretendidas, pois, conforme bem analisado por Jos Afonso da Silva, criava o dispositivo constitucional em debate verdadeira vacatio legis, que evitava casusmo nas pocas eleitorais, mas se dificultava a regulamentao do processo eleitoral. No mesmo sentido, Celso Ribeiro Bastos. 14. Ante todo o exposto, reconhecendo violao ao art. 60, 4o, IV, c.c. art. 5 o , caput , LIV e 2 o , da Constituio Federal, julgo procedente o pedido formulado na presente ao direta para: a) declarar a inconstitucionalidade da expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002, contida no art. 2o da Emenda Constitucional no 52, de 8.3.2006; b) dar parte remanescente do dispositivo interpretao conforme Constituio, no sentido de que a referida emenda somente seja aplicada s eleies que venham a ocorrer aps decorrido um ano da data de sua vigncia. como voto.
Esclarecimento
O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Ministra Ellen Gracie, s um esclarecimento. Essa emenda foi votada no Senado em 2002, exatamente para tentar contornar a resoluo votada pelo TSE. A Cmara se negou ou vice-versa a votar em relao eleio daquele ano. Por isso essa referncia a 2002, porque era uma emenda constitucional que pretendia revogar no s a resoluo referida como, tambm, a resoluo Nri da Silveira, a qual proibia as coligaes estaduais. Outro importante registro mostrando tudo isso que as consultas de 2002 foram formuladas pelas lideranas do PDT, partido representado pelo eminente Doutor Admar Gonzaga, que, agora, pretende o contrrio.
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Voto (Antecipao)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI: Senhor Presidente, eminentes pares, oradores que fizeram sustentao oral, digna relatora, trago, aqui, algumas notas rascunhadas um pouco antes da sesso, at em homenagem da urgncia da deciso que se deve tomar, hoje, neste julgamento relativo a este magno tema em discusso que trata, exatamente, da verticalizao e de sua aplicao s eleies de 2006. Peo vnia para fazer algumas digresses de ordem acadmica. Mas o meu voto curto, sinttico, at como preo que pago pelo noviciado neste colendo sodalcio: Nesse passo trago colao o pensamento do eminente jurista Lus Roberto Barroso, em diversos trabalhos, diferentes obras assinala que a doutrina constitucional moderna, especialmente a norte-americana, quando cuida dos limites do controle de constitucionalidade (...) (l voto escrito) (...) Com esses fundamentos, Senhor Presidente, pelo meu voto, julgo procedente a ao, nos termos da inicial.
Voto
O SENHRO MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (relator): O eminente jurista Lus Roberto Barroso, assinala que a doutrina constitucional moderna, especialmente a norte-americana, quando cuida dos limites do controle de constitucionalidade pelo Judicirio, faz aluso a uma problemtica denominada de contermajoritarian difficulty, que se traduz por dificuldade contramajoritria. Essa discusso ganhou fora nos Estados Unidos, num passado recente, a partir de um movimento de setores mais conservadores da sociedade, que se insurgiram contra os avanos dos tribunais sobre espaos que entendiam reservados ao processo poltico, notadamente ao Poder Legislativo e Executivo, seus principais protagonistas.
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Essa questo foi bem estudada por Alexander Bickel, em seu livro denominado The least dangerous branch, ou seja, O menos perigoso dos poderes, no qual assentou que o Judicirio est mais capacitado para lidar com questes de princpio, com os valores permanentes da sociedade, do que o Legislativo e o Executivo, em face de seu maior distanciamento das paixes poltico-partidrias, no s do ponto de vista institucional como tambm temporal. Na presente ao de inconstitucionalidade, cuida-se exatamente de confrontar o artigo segundo da Emenda Constitucional no 52/2006 que determina a sua aplicao retroativa s eleies de 2002 com um conjunto de valores ou princpios que correspondem ao ncleo imodificvel da Constituio, consubstanciado nas chamadas clusulas ptreas, que no podem, como sabido, ser vulneradas pelo constituinte derivado. Dentre as clusulas ptreas, listadas no art. 60, 4o, da Carta Magna, destaca-se a proteo que o constituinte originrio conferiu aos direitos e garantias individuais, em cujo cerne encontram-se o direito vida e segurana, expressamente mencionados no art. 5o, caput, da Constituio Federal, sem os quais nenhum outro direito pode ser concebido. E por segurana, evidncia, deve-se compreender no apenas a segurana fsica do cidado, mas tambm a segurana jurdica, com destaque para a segurana poltico-institucional. O festejado jurista alemo Otto Bachoff, em trabalho que se tornou clssico, o Verfassungswidrige Verfassungsnormen, traduzido com o ttulo Normas constitucionais inconstitucionais, faz aluso paradoxal possibilidade de existirem normas constitucionais, que, ainda que escorreitas do ponto de vista de sua gnese formal, conflitam com o contedo material da constituio. E, notadamente, de acordo com o autor, aquelas que conflitam com aquilo que denomina de inconstitucionalidade por infrao de direito supralegal positivado na lei constitucional, que identifica com um direito pr-estatal, supralegal, pr-positivo. Esse direito, segundo o Bachoff, exige que o legislador constituinte leve em conta os princpios constitutivos de toda e qualquer ordem jurdica
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e, nomeadamente, deixe-se guiar pela aspirao de justia, evitando regulamentaes arbitrrias. Como se sabe, pelo menos desde meados do sculo XVII, com o famoso Leviat de Thomas Hobbes, incorporou-se teoria poltica a convico de que, sem segurana, no pode existir vida social organizada, razo pela qual se passou a entender que a segurana constitui um dos valores em que se assenta o pacto fundante da sociedade estatal. Ora, quando se fez com que a Emenda no 52 retroagisse os seus efeitos s eleies de 2002 de resto j travadas, de longa data , pretendeu-se, em verdade, contornar o princpio da anualidade, contemplado no art. 16 da Constituio, de maneira a que o fim da denominada verticalizao sobre a qual no se faz qualquer juzo de valor , por fora da nova redao dada ao pargrafo primeiro do art. 17 da Carta Magna, tivesse vigncia j no prximo pleito eleitoral de 2006. O princpio da anualidade, escusado dizer, visa exatamente a preservar a segurana do processo eleitoral, afastando qualquer alterao feita ao sabor das convenincias de momento, seja por emenda constitucional, seja por lei complementar ou ordinria. O dispositivo impugnado, data venia casustico, incorre no vcio que os publicistas franceses de longa data qualificam de dtounement de pouvoir, isto , de desvio de poder ou de finalidade, expediente mediante o qual se busca atingir um fim ilcito utilizando-se de um meio aparentemente legal. Em outras palavras, repita-se, buscou-se, no caso, como se viu, atalhar o princpio da anualidade, dando efeito retroativo Emenda no 52, promulgada em plena vigncia do moralizador art. 16 da Carta Magna. Trata-se, nas palavras do ilustre professor Fbio Konder Comparato, que elaborou parecer sobre a matria, de um desvio de poder constituinte, que os autores alemes denominam de Verfassunsbeseitigung, expresso que, traduzida literalmente, significa atalhamento da Constituio. Para terminar, Senhor Presidente, afasto, com a devida vnia, o argumento de que a disciplina da verticalizao refoge ao conceito de
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processo eleitoral, submetido ao princpio da anualidade, por fora do art. 16 da Carta Magna, sob o argumento de que aquele tem incio com as convenes partidrias para a escolha dos candidatos, porquanto as coligaes das agremiaes polticas, que as antecedem no tempo, matizam, modulam, condicionam, todo o conjunto de procedimentos que se desenvolve na seqncia. Com esses fundamentos, pelo meu voto, julgo procedente a ao, nos termos da inicial.
Voto (Vista)
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: Pretende-se seja inconstitucional o preceito do art. 2o da EC no 52/2006 porque estaria em oposio ao disposto no art. 16 da Constituio. Observo, de plano, que uma emenda constitucional poderia inclusive e at mesmo ter revogado o preceito veiculado por esse art. 16, o que, contudo, no ocorreu. Este ponto extremamente relevante. Pois esse art. 16 seria emendvel, at porque decorreu, em sua redao atual, de uma emenda Constituio, a EC no 4/93. Da porque, como observou na tribuna o professor Marcelo Cerqueira, no cabe a atribuio, a esse preceito, do carter de clusula ptrea. 2. Tomo sob reservas a tese segundo a qual o art. 2o da EC no 52 atenta contra o direito e a garantia individual da segurana jurdica, contidos no art. 5o da Constituio e contra, no art. 16 da Constituio, uma segurana jurdica qualificada, especialmente tutelada (no art. 16) ante o fato regrado. O fascnio que a segurana jurdica exerce sobre a generalidade dos homens, especialmente os assim chamados liberais e os juristas, encontrase na raiz do direito moderno. Onde, quando nasce e para que serve a segurana jurdica? As consideraes de Weber so suficientes ao esclarecimento dessas questes: as exigncias de calculabilidade e confiana no funcionamento da ordem
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jurdica e na administrao constituem uma exigncia vital do capitalismo racional; o capitalismo industrial depende da possibilidade de previses seguras deve poder contar com estabilidade, segurana e objetividade no funcionamento da ordem jurdica e no carter racional e em princpio previsvel das leis e da administrao. Pois o direito moderno presta-se precisamente a instalar o clima de segurana, em termos de previsibilidade de comportamentos, sem o qual a competio entre titulares de interesses em permanente oposio, no seio da sociedade civil, no fluiria plenamente. Esse bem o sentido que assume a idia de liberdade jurdica, na medida em que construda em torno da proteo das autonomias individuais dos agentes econmicos. Da a fundamental importncia, no quadro do direito posto pelo estado, do conceito de sujeito de direitos, que supe a capacidade de contratar de indivduos livres e iguais. A racionalidade jurdica do direito moderno coincide com a afirmao jurdica da primazia das autonomias individuais, o que envolve as declaraes de direitos, o movimento do constitucionalismo liberal e suas tcnicas, especialmente a da separao dos poderes e a da legalidade [= princpio da legalidade da administrao]. 3. A tese construda em torno da segurana jurdica pela requerente da ADI deve ser considerada com grande prudncia. Pois certo que, se tivesse sido aplicada no passado, teria impedido a eficcia imediata, por exemplo, do preceito que afetou o montante da remunerao dos vereadores (EC no 1/92); dos preceitos que alteraram o regime jurdico dos militares (EC no 18/98); do art. 29 da EC no 19/98, que determina que subsdios, vencimentos, remuneraes, proventos de aposentadoria, penses e quaisquer outras espcies remuneratrias seriam imediatamente adequados aos limites decorrentes da Constituio; dos preceitos que modificaram o sistema da previdncia social (EC no 20/98). Por que os membros de partido poltico fariam jus a uma anterioridade na aplicao do disposto no art. 1o da EC no 52/2006 e nenhuma anterioridade teria beneficiado, nos exemplos referidos, vereadores, militares, servidores pblicos ativos e inativos e pensionistas? Por que os cidados deveriam ter cincia, com um ano de antecedncia, das normas atinentes ao regime das coligaes eleitorais partidrias, mas
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no das demais normas jurdicas, quais as veiculadas pelas emendas constitucionais que acabei de referir [1/92, 18/98, 20/98 e mais a 41/2003]? Por que os interessados em se candidatar so titulares de direito a conhecer com um ano de antecedncia as normas a que se devam submeter, se essa mesma antecedncia no assegurada, por exemplo, aos servidores civis e militares cujo regime jurdico no que tange a subsdios, vencimentos, remuneraes, proventos, aposentadoria e penses, etc. sofra alterao? Por que no estendermos a todos a segurana jurdica tal como dela cogita a requerente da ADI, de modo que, de ora por diante, todas as leis e emendas constitucionais passem a ser dotadas de eficcia apenas aps um ano da data da sua vigncia? Ento a segurana jurdica seria igual para todos e para todas as situaes, sem que uns resultassem mais iguais do que os outros, como na fbula de Orwell. 4. certo, alm disso, que a situao dos que participam como candidatos de eleies polticas institucional. O direito do qual seriam titulares expressar-se-ia como direito imutabilidade de certo regime jurdico. Da a pergunta: teria sentido algum pretender a titularidade de direito imutabilidade do regime das coligaes partidrias? Desejo singelamente reportar-me, neste ponto, ao quanto observei, no voto que proferi na ADI no 3.105, em relao s situaes jurdicas gerais e impessoais por vezes denominadas estatutrias ou objetivas, legais ou regulamentares e s situaes individuais ou subjetivas. E lembro, a propsito, a observao de Celso Antonio Bandeira de Mello afirmando a imediata aplicao das modificaes que incidam sobre as situaes gerais, ao contrrio do que se passa com as subjetivas. Note-se bem que essa concluso inteiramente coerente com o entendimento reiteradamente adotado por este Tribunal, no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. 5. Da, recusada a argumentao desenvolvida na inicial, assim caminharia o raciocnio, de sorte a concluirmos pela improcedncia da ADI. Ocorre, no entanto, que a EC no 52/2006 no afetou o texto do art. 16, cogitando apenas e to somente de, no seu art. 2o, estabelecer que o preceito veiculado pela nova redao atribuda ao 1o do art. 17 da
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Constituio aplicar-se-ia s eleies que ocorreriam no ano de 2002. No obstante, os dois preceitos, um no art. 16, outro no 1o do art. 17, passariam a coexistir, como de fato coexistem, desde o momento em que a EC no 52/2006 entrasse em vigor. No importa neste passo considerarmos circunstncias que marcaram a tramitao da PEC de que resultou a EC n o 52/2006. Importa exclusivamente discernirmos os significados contidos nesses preceitos. A interpretao do direito, enquanto operao de carter lingstico, consiste em um processo intelectivo atravs do qual, partindo de frmulas lingsticas contidas nos atos normativos, alcanamos a determinao do seu contedo normativo; dizendo-o de outro modo, caminhamos dos significantes (os enunciados) aos significados. Ademais, no se interpreta a Constituio em tiras, aos pedaos. Tenho insistido em que a interpretao do direito interpretao do direito, no de textos isolados, desprendidos do direito. No se interpreta textos de direito, isoladamente, mas sim o direito a Constituio no seu todo. 6. Sendo assim, a interpretao da totalidade que a Constituio conduz ao discernimento de que, nela coexistindo os preceitos veiculados pelo seu art. 16 e pelo 1o do art. 17 e sem que seja necessria a construo de tese doutrinria nenhuma sobre uma segurana jurdica desigual, que beneficia uns, sem alcanar a todos este ltimo, o 1o do art. 17, no se aplicar eleio que ocorra at um ano da data da vigncia da EC no 52/2006. Vale dizer, aplicar-se- apenas s eleies que ocorram aps 8 de maro de 2007. O casusmo que o art. 2o da EC no 52/2006 estabeleceria em relao s eleies que ocorreriam no ano de 2002 no prevaleceu porque ela apenas foi promulgada posteriormente a 2002. Esse casusmo no se translada ao presente, de modo que o art. 2 o da EC n o 52/2006 efetivamente no se ope ao art. 16 da Constituio. A eficcia da nova redao do 1o do art. 17 alcanada por este ltimo preceito [art. 16 da Constituio]. Julgo procedente a ADI, conferindo interpretao conforme a Constituio ao art. 2o da EC no 52/2006, para definir que o seu art. 1o a nova redao do 1o do art. 17 no se aplica s eleies de 2006.
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Voto
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA: A discusso travada nesta ao direta no ataca, como se v, a nova redao dada ao 1o do art. 17 da Constituio Federal. O que se busca dirimir, neste momento, so dvidas quanto vigncia e eficcia das emendas constitucionais. Contudo, antes de abordar o tema central, creio seja necessrio decidir se possvel que a Emenda Constitucional no 52 tenha aplicabilidade no ano anterior eleio. Antes, ainda, dessa definio, considero fundamental que se decida se a matria disciplinada na referida emenda trata efetivamente de processo eleitoral. Na linha do que sustentou o ministro Seplveda Pertence no julgamento da ADI no 354, tambm eu entendo que, para as finalidades do art. 16 da Constituio, o conceito de processo eleitoral h de ter compreenso e extenso to ampla quanto seus termos comportam (voto na ADI no 354, RTJ 177/1074). Toda norma com aptido, ainda que em bases minimalistas, de interferir no exerccio da soberania popular, expressa pelo sufrgio universal e voto secreto, seja para impor novos condicionamentos, seja para suprimir os que j vinham sendo tidos como parte integrante do acervo normativo destinado a reger as disputas eleitorais, cai no campo de incidncia do art. 16, isto , altera o processo eleitoral. Nesse sentido, imperioso indagar: qual o alcance e qual a fundamentalidade das alteraes promovidas pela EC no 52 no 1o do art. 17 da Constituio? Simplesmente, ao reafirmar e robustecer o princpio da autonomia dos partidos polticos, a emenda conferiu-lhes total liberdade para estabelecer os critrios de escolha e o regime das coligaes eleitorais, desobrigando-os de guardar coerncia, no estabelecimento das coalizes, entre as candidaturas de mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. No preciso grande esforo interpretativo para se concluir que mudana de tal magnitude, introduzida a poucos meses do incio formal da disputa eleitoral, caso tenha admitida sua aplicao s eleies do corrente ano, no apenas interferiria de maneira significativa no quadro de expectativas que o eleitor (titular dos direitos polticos) e as agremiaes
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partidrias vinham concebendo em vista do pleito que se avizinha, mas tambm e disso no h dvida teria formidvel impacto no respectivo resultado. Ademais, como bem assinalado no parecer do procurador-geral da Repblica, o quadro normativo de regncia das eleies deste ano, no que diz respeito formao das coligaes, j estava consolidado nos doze meses anteriores ao pleito (art. 6o da Lei 9.504/97, com a interpretao dada pela jurisdio especializada). Alterao abrupta desse quadro normativo, ainda que operada por emenda constitucional, d margem necessidade de a Corte eliminar a incompatibilidade insupervel entre duas normas constitucionais antpodas o art. 16 do texto originrio da Constituio federal de 1988 e o art. 2o da emenda. Ora, o regime representativo nascido das revolues do final do sculo XVIII , ainda hoje, passados mais de duzentos anos, a pedra de toque, a clef de vote, the cornestone, das regras de organizao dos estados modernos. Pea de grande delicadeza, qualquer alterao nela efetuada, por mais inofensiva que seja na aparncia, tem a capacidade extraordinria de desvirtuar ou alterar sensivelmente a representao popular, de que os partidos polticos so veculos de intermediao. Da a fundamentalidade do art. 16 da Constituio, norma de conteno, de proibio, verdadeiro garde-fou erigido pela Constituio de 1988 categoria de meio de preservao da higidez das regras do jogo eleitoral, protegendo-as contra aquilo que, na histria recente, convencionou-se qualificar como casusmo. Assim, Senhor Presidente, dada a fundamentalidade intrnseca do art. 16 da Constituio Federal de 1988 para todo o sistema representativo, base da organizao poltico-estatal brasileira, e tendo em vista, igualmente, as preocupaes de ordem histrica que inspiraram sua criao em 1988, entendo que o art. 2o da EC no 52 (que altera o art. 1o do art. 17), com o alcance que lhe d a prospectividade advinda do fato de que o texto remete s eleies de 2002, embora possa manter-se parcialmente vigente, no pode ter eficcia para as eleies deste ano. Aplico, pois, ao caso, a tcnica da declarao de constitucionalidade sob reserva de interpretao. Isto , considero constitucional a norma
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do art. 2o at o ponto em que dispe o seguinte: Esta Emenda entra em vigor na data de sua publicao. Excluo, porm, sua aplicao s eleies de 2006. Declaro, por conseguinte, a inconstitucionalidade da expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. como voto.
Voto
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Senhor Presidente, como visto, trata-se de um tema delicado. Uma pecinha de cristal. Vou enfrentlo, ainda que sinteticamente, na perspectiva de uma viso constitucional de conjunto. 2. Comeo por dizer que o art. 16 da Constituio de 1988, em sua redao originria, tinha a seguinte legenda: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao. 3. Sem nenhum vacilo de interpretao, percebe-se que o dispositivo condicionava ao transcurso de um ano completo o vigor das leis que viessem a modificar o processo eleitoral. Isto, naturalmente, para obrigar a descoincidncia entre o ano de alterao das regras do jogo eleitoral e o ano de realizao da eleio em si. Logo, e em ltima anlise, o que veiculava o texto normativo era a proibio de uma lei vir a alterar as normas presidentes de uma eleio geral no prprio ano em que tal eleio devesse ocorrer. 4. As razes-de-ser da norma constitucional eram tambm de fcil apreenso. O que se pretendia era, de uma parte, estabilizar pelo perodo mnimo de um ano a legislao de ndole processual-eleitoral. De outra parte, o que se buscava era prevenir o risco do aodamento e at mesmo do casusmo legislativo. 5. Explico. Sendo a eleio para cargos eminentemente polticos um momento do processo eleitoral que tem tudo a ver com a concreo de excelsos valores constitucionais (soberania popular, pluralismo poltico,
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elegibilidade, Justia Eleitoral, Federao e o princpio mesmo da separao dos poderes), envolvendo, alm do mais, protagonistas pblicos e privados que a prpria Constituio Federal se encarregou de nominar e prestigiar de modo exponencial (eleitores, candidatos, partidos polticos, magistrados), era preciso assegurar a estes protagonistas e queles valores um certo perodo de fixidez legislativa. Um espao de tempo imune a alteraes nos quadros normativos da pugna eleitoral, at porque a modificao de tais regras no prprio ano de implemento de uma eleio geral fica bem mais exposta a riscos volta-se a dizer de precipitao e casusmo. Precipitao e casusmo, no sentido de que, na efervescncia emocional de um ano j destinado realizao de um pleito geral, as leis tendem a se orientar por critrios que passam ao largo de uma maturada reflexo. Critrios muito prximos daqueles chamados de ocasio . Que so critrios ad hoc, oportunsticos, porquanto ditados por um propsito bem mais de direcionar o resultado de uma determinada eleio do que mesmo racionalizar todo e qualquer embate eleitoral de carter federativo. O que si redundar em conspurcao dos postulados ticos, isonmicos e de segurana que a Constituio mesma exige como aurola de todo embate eleitoral de carter poltico-geral. 6. certo que essa redao originria no permaneceu intocada. Desde 15 de setembro de 1993 que o dispositivo mudou de roupagem vernacular, por efeito da publicao da Emenda Constitucional no 4. Eis o novo texto normativo do mesmo art. 16: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorrer at um ano da data de sua vigncia. 7. O texto j outro, portanto, mas serviente do mesmo e dplice objetivo: assegurar um mnimo de estabilidade legislativa em tema de processo eleitoral e assim prevenir aodamentos e casusmos. Noutros termos, o primitivo art. 16 no foi dessubstancializado; menos ainda revogado, pois teve reforada a sua densidade normativa. Reforo de carga protetiva que francamente admissvel s Emendas Constitucionais
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que se disponham a regular matria que j ostente o galardo de clusula ptrea. Seja uma clusula ptrea material explcita, seja uma clusula ptrea material implcita (que o caso desse art. 16, a meu aviso). 8. Com efeito, o que fez a Emenda no 4 foi, em essncia, distinguir entre vigor e eficcia da lei. Quero dizer: a vigncia da lei que alterar o processo eleitoral a prpria data da publicao dessa lei modificadora. Porm a respectiva eficcia no pode se dar para a eleio que ocorrer at um ano daquela vigncia. Logo, vigncia imediata, sem dvida, mas eficcia protrada para o pleito que vier a se factualizar somente depois de passado um ano. 9. Trata-se, ento, de uma forada vacatio legis operacional. Um interregno eficacial do tipo exgeno, porque imposto pela Constituio lei. De fora para dentro, e no de dentro para fora. Interregno compulsrio, esse, a se traduzir na idia central de que eleio coisa sria demais pra ser legislativamente versada na undcima hora. A Constituio como que a dizer, metaforicamente: devagar com o andor que o santo de barro. Da que essa obrigatria vacncia legal se caracterize como verdadeiro princpio de anualidade ou de anterioridade nua, em matria eleitoral. 10. H mais o que dizer, porque esse mesmo compulsrio interregno j passa a se inscrever, tecnicamente, nos quadros de um devido processo legal eleitoral. Um devido processo legal eleitoral que vai balizar, dogmaticamente, a atuao dos citados protagonistas e a prpria configurao dos princpios federativo e da separao dos poderes. 11. Veja-se que, do ngulo do prprio legislador, o comando constitucional no daqueles que se expressam nas ordinrias frmulas do conforme a lei, nos termos da lei, segundo dispuser a lei, a lei dispor e assim avante. No isso. Aqui, no art. 16 da Constituio, o que se faz no desembaraar a funo legislativa, mas, isto sim, impor-lhe constrio. Contingenciamento. Proibio, at, no mencionado plano da eficcia que no seja ps-anual. Logo, trata-se de uma outra tipologia de comando constitucional, de que fazem parte as emblemticas regras de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
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e a coisa julgada, a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru (incisos XXXV, XXXVI e XL, respectivamente, do art. 5o da CF). Tipologia que, em centrado obsquio ao proto-princpio da segurana jurdica, relativiza a aptido que tem o Congresso Nacional para dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio (art. 48, caput, da Magna Carta de 1988). Contribuindo, com isso, para a configurao do princpio da separao dos poderes. Para traar os contornos desse princpio que o inciso III do 4 o do art. 60 clausula como ptreo (donde a sua insusceptibilidade de conspurcao, menos ainda de revogao, ainda que que se faa uso de emenda constitucional). 12. J do ngulo do Poder Judicirio, esse princpio da anterioridade que termina sendo a garantia de um devido processo legal eleitoral significa propiciar aos juzes, juntas e tribunais eleitorais melhores condies para o desempenho das respectivas atividades, inclusive as de carter consultivo. Mais ainda, significa uma fuga do improviso no conhecimento e aplicao das regras balizadoras de litgios propriamente jurisdicionais, sabido que toda disputa eleitoral de compleio verdadeiramente geral se caracteriza pelo seu fortssimo teor de contenciosidade. Pela sua potencialidade lesiva da normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta ( 9o do art. 14). Logo, est-se diante de comando constitucional que protege a Magistratura contra, justamente, a legislao eleitoral de inopino. Assim entendida a que no respeita o encarecido princpio da anualidade. 13. Se nos transportarmos para os domnios de atuao dos partidos polticos, a que juzo tcnico chegaremos? Ao juzo de que o princpio da anterioridade nua habilita as agremiaes partidrias a costurar alianas de bem maior densidade doutrinria. A tecer coligaes que faam o programtico preponderar sobre o meramente pragmtico. A autenticidade ideolgica a suplantar a tentao do eleitorerismo, pois muito mais importante do que exigir fidelidade partidria aos respectivos filiados cada partido ser fiel a si mesmo. E no se pode esquecer que partido poltico a personalizao jurdica de uma corrente de opinio pblica. a encarnao jurdico-institucional de uma doutrina eminentemente
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poltica, traduzida num particularizado modo de conceber e praticar o governo da plis. , enfim, o partido poltico, um centro subjetivado de correntes sociais que professam a mesma filosofia poltica, nos quadrantes desse fundamento da Repblica a que se aps o nome de pluralismo poltico (inciso V do art. 1o da CF). Mas filosofia que diga respeito a toda a coletividade nacional, e no apenas a essa ou aquela circunscrio estadual ou municipal; resultando dessa necessria amplitude nacional de cada doutrina poltica o prprio carter nacional dos partidos (inciso I do art. 17). E o fato que a opo constitucional pela estabilidade nua do processo eleitoral bem mais serviente desse conjunto de valores em que os grmios partidrios gravitam. algo bem mais previsvel e portanto mais seguro e autntico para quem pretenda se filiar ou prosseguir partidariamente filiado. O mesmo acontecendo, claro, com todos aqueles que pretendam se candidatar ou se recandidatar a cargo eletivo. 14. Quanto ao eleitor, eleitor-soberano, acresa-se (inciso I e pargrafo nico do art. 1 o, combinadamente com a cabea do art. 14 da Constituio), a de se presumir que ele precisa mesmo se movimentar no espao de uma legislao processual mais duradoura, para poder votar com maior conhecimento de causa. Maior conhecimento de causa dessa legislao mesma e, por conseqncia, das possveis combinaes partidrias como estratgia de luta eleitoral. Ningum mais do que o eleitor comum assimila com dificuldade uma estonteante mudana nos quadros da legislao eleitoral e das coligaes partidrias. Ningum mais do que ele precisa da garantia de um devido processo legal eleitoral, pela fundamental considerao de que a investidura nos cargos de governo no se d sem a pia batismal do voto popular. Um voto que ser tanto mais constitucionalmente desejvel quanto atencioso para com o vnculo orgnico entre o candidato e o seu partido. 15. Enfim, esse devido processo legal eleitoral, particularizada dimenso da garantia genrica do devido processo legal de que trata o inciso LIV do art. 5o da Constituio, matria que tambm me parece clausulada como ptrea, a teor do inciso IV do 4o do citado art. 60 da Constituio-cidad. E no se fale que tal proposio inconcilivel com a liberdade de que desfrutam os partidos polticos para eventualmente
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se coligar a partir da concreta realidade de cada circunscrio eleitoral, porque tal coligao no o centrado alvo do art. 16 da Magna Carta. O que se probe nesse estratgico dispositivo coincidncia entre o ano da mudana do processo eleitoral e o ano de qualquer das eleies brasileiras. Somente por fazer parte desse processo que as alianas partidrias so atingidas. Mas atingida pro-temporamente, insista-se, em homenagem aos valores todos de que vimos cuidando. E parece-me claro que essa proibio pro-tempore , tambm ela, tracejadora dos contornos do princpio federativo. Configurativo desse princpio, na exata medida em que tambm o a norma que se extrai do 1o do art. 27 da nossa Constituio, que manda aplicar as regras constitucionais sobre sistema eleitoral aos deputados estaduais. 16. Com esses fundamentos e mais os que foram aqui aportados pelos votos que me precederam, notadamente o da eminente relatora, proponho interpretao conforme ao art. 2o da Emenda no 52 para deixar claro que essa emenda no se aplica s eleies gerais do corrente ano de 2006. 17. como voto.
Voto
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO: 1. O pedido formulado nesta ao direta de inconstitucionalidade pe a questo ltima de saber se, a despeito de o texto impugnado aludir a outro ano, faz muito transcorrido, podem as alteraes efetuadas pela Emenda Constitucional no 52/2006 aplicar-se j s eleies por realizar no corrente ano. A resposta exige desde logo o confronto das disposies da EC o n 52/2006 com as chamadas clusulas ptreas da Constituio Federal (art. 60, 4o), para verificar se o constituinte derivado, ao promulg-la, alterando o disposto no art. 17, 1o, da Constituio da Repblica, respeitou, ou no, os limites materiais que esta lhe consente ao exerccio do poder de reforma. Toda a gente reconhece que o poder jurdico de mudana de normas constitucionais, franqueada ao poder constituinte reformador
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como imperativo da dinmica da ordem constitucional, na tarefa de ajustla aos reclamos da realidade poltico-social, encontra bem demarcados limites no prprio texto da Constituio. Dentre tais limites, esto os de ordem material, cujo objetivo garantir a intangibilidade de certos princpios constitucionais basilares, segundo a dico de Jorge Miranda. luz dessa premissa indiscutvel, estou em que a nova redao emprestada ao art. 17, 1o, da Constituio da Repblica, que pe fim chamada verticalizao das coligaes poltico-partidrias, no pode incidir sobre as eleies por realizar ainda este ano, sob pena de violao de norma constitucional imutvel (CF, art. 60, 4o). Conforme enuncia o sobrevivente art. 16 da Constituio da Repblica, o qual se insere no captulo sobre os direitos polticos, enquanto direitos e garantias individuais (art. 5o, 2o), a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Como se v, o comando constitucional veda, de modo peremptrio, a aplicao de alteraes normativas do processo eleitoral a pleitos situados temporalmente em at um ano do incio de sua vigncia. Trata-se, pois, de regra de anterioridade da Lei Eleitoral, no sentido de que, a despeito da vigncia imediata, a norma inovadora de ato ou atos constitutivos do processo eleitoral s tem eficcia aps o decurso de um ano de sua promulgao. Sua racionalidade, entendida como correspondncia a exigncias historicamente condicionadas, intuitiva: resguardar, contra alteraes casusticas ditadas por interesses de grupos polticos, segundo convenincias do momento, s vsperas de eleies, a justa expectativa de candidatos, dirigentes partidrios, eleitores e demais atores do sistema poltico de que as eleies se processaro nos precisos termos das regras em vigor a certo tempo de sua realizao, de modo que se no frustrem, por mudanas abruptas e pontuais, os horizontes, as inspiraes e os propsitos das decises que, a respeito, segundo os respectivos projetos de vida, tomem aqueles destinatrios a menos de um ano do escrutnio. Isto , preservar as condies de competitividade e representatividade, sem surpresas, como, p. ex., pode dar-se em relao s filiaes partidrias decididas segundo a ordem jurdica precedente.
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V-se logo estar em jogo, a, modalidade significativa de tutela constitucional da segurana jurdica, enquanto direito ou garantia individual imanente ao estado de direito, objeto do art. 5o, caput, sob a forma do subprincpio da proteo da confiana nas leis, indispensvel estabilidade dos elementos do sistema normativo. No particular, acentua Canotilho que o princpio da proteo da confiana se traduz na exigncia de leis tendencialmente estveis, ou, pelo menos, no lesivas da previsibilidade e calculabilidade dos cidados relativamente aos seus efeitos jurdicos. E remata: os princpios da proteco da confiana e da segurana jurdica podem formular-se assim: o cidado deve poder confiar em que aos seus actos ou s decises pblicas incidentes sobre os seus direitos, posies jurdicas e relaes, praticados ou tomadas de acordo com as normas jurdicas vigentes, se ligam os efeitos jurdicos duradouros, previstos ou calculados com base nessas mesmas normas. O art. 16 modula ou conforma o direito segurana em dada matria, aparecendo como fonte de um direito de segurana que, enquanto vigente essa norma, no pode ser comprometido nem sacrificado por outra norma. Pois bem. O art. 16 da Constituio da Repblica predestina-se a regular o termo inicial da eficcia das normas modificativas do processo eleitoral, de modo que, como tal, integra o conjunto de normas regentes da seqncia de atos em que se desdobram e decompem as eleies, concebidas estas, em toda a sua consumao, como ato total ou fattispecie normativa a que tendem os atos prvios necessrios sua produo, e cuja observncia constitui o nico meio de garantir que os pleitos se realizem em plena conformidade com o teor da vontade popular fixado nas leis e segundo ditames de tica e justia. Como instituto da Teoria Geral do Direito, processo no seno o conjunto estruturado dos atos que, com carter unitrio, a lei reputa indispensveis produo de certo efeito ou efeitos jurdicos que, segundo sua natureza, no podem advir da prtica de um ato nico ou instantneo. Dito de modo mais tcnico, mas no menos expressivo, o comando do art. 16 integra o devido processo legal eleitoral.
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Como se sabe, a garantia do justo processo da lei (due process of law) nasceu de necessidades prprias da natureza do processo penal, mas, como instrumento dogmtico flexvel, teve os contornos estendidos, progressivamente, sobretudo por obra da Suprema Corte norte-americana, ao mbito de todas as espcies de processo e, mais tarde, ao controle do prprio mrito dos mecanismos de produo jurdico-normativa (substantive). Assim, alcana hoje, na amplitude da concepo positivoconstitucional subjacente ao art. 5o, inc. LIV, cuja etiologia est na 5a e na 14a emendas Constituio norte-americana, todos os procedimentos tendentes a influir, de qualquer modo, sobre o exerccio de direitos fundamentais. Todas as classes de processo so, pois, informadas e governadas pelos princpios, regras e clusulas inerentes garantia do due process. Dentre elas encontra-se, inegavelmente, o processo eleitoral, que, na definio de Jos Afonso da Silva, composto por uma sucesso de atos e operaes encadeadas com vista realizao do escrutnio e escolha dos eleitos. Sobre a estrutura do processo eleitoral, em mais de uma oportunidade professou a Corte: Tenho para mim que o processo eleitoral, enquanto sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo do trplice objetivo que persegue, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a apresentao de candidaturas, estende-se at a realizao da propaganda eleitoral respectiva; (b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitor, bem assim dos seus respectivos suplentes (ADI-MC no 353, rel. Min. Celso de Mello, DJ de 12.2.93. Idem, RE no 129.392, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 16.4.93).
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Tambm para Jos Afonso da Silva, o processo eleitoral desenrola-se em trs fases: (1) apresentao das candidaturas; (2) organizao e realizao do escrutnio; (3) contencioso eleitoral. A primeira delas compreende os atos e operaes de designao de candidatos em cada partido, do seu registro no rgo da Justia Eleitoral competente e da propaganda eleitoral que se destina a tornar conhecidos o pensamento, o programa e os objetivos dos candidatos (grifo nosso). A primeira fase do processo eleitoral inclui, portanto, a toda evidncia, a formalizao das coligaes poltico-partidrias, ao lado da designao dos candidatos. Disso tampouco deixa dvida o teor do art. 8o da Lei no 9.504, de 30.9.97, que estatui: A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. Discorrendo sobre a regra da anterioridade da Lei Eleitoral, disse o Min. Octvio Gallotti, no julgamento da ADI no 354: A primeira noo a expungir do dispositivo, antes de tentar-se um aprofundamento em sua significao, a de que a limitao nele instituda no se refere (ou no se restringe, pelo menos) alterao das regras do processo, tomadas como sendo as de direito judicirio, ou seja aos meios ou instrumentos da composio das lides nas questes eleitorais. Alcana a sucesso, o desenvolvimento e a evoluo do fenmeno eleitoral, em suas diversas fases ou estgios, a comear pelo sistema partidrio e a escolha dos candidatos, passando pela propaganda, e pela organizao do pleito propriamente dito, a culminar na apurao do resultado. Fundamenta-se, por outro lado, no ideal da isonomia e na suspeita da parcialidade das normas eleitorais elaboradas quando j
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esboado o balano das foras polticas empenhadas no pleito que se aproxima. Eis o magistrio de Celso Bastos, (...) Nesse caso, no a complexidade e a abrangncia da matria que demandam um prazo maior. A preocupao fundamental consiste em que a Lei Eleitoral deve respeitar o mais possvel a igualdade entre os diversos partidos, estabelecendo regras equnimes, que no tenham por objetivo favorecer nem prejudicar qualquer candidato ou partido. Se a lei for aprovada j dentro do contexto de um pleito, com uma configurao mais ou menos delineada, quase inevitvel que ela ser atrada no sentido dos diversos interesses em jogo, nessa altura j articulados em candidaturas e coligaes. A Lei Eleitoral deixa de ser aquele conjunto de regras isentas, a partir das quais os diversos candidatos articularo as suas campanhas, mas passa ela mesma a se transformar num elemento de batalha eleitoral. , portanto, a vacatio legis contida neste art. 16 medida saneadora e aperfeioadora do nosso processo eleitoral (Comentrios Constituio do Brasil, 2o vol., p. 597, ed. Saraiva, 1989) (ADI no 354, rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 22.6.2001). Ora, se o modo de composio das coligaes poltico-partidrias integra fase elementar do processo eleitoral, a mudana da norma que o disciplina no pode deixar de submeter-se regra constitucional da anterioridade da lei aplicvel ao processo em seu conjunto. Como a disposio do art. 16 compe o devido processo legal eleitoral, assujeita tambm o reformador constitucional, ex vi do art. 5o, inc. LIV, de que clusula intangvel nos termos do art. 60, 4o, porque corresponde necessidade de certeza e segurana da ao, no apenas dos eleitores, mas tambm dos candidatos e dirigentes partidrios. No o respeitou de maneira expressa a EC no 52/2006, cujos termos do art. 2o podem conduzir errnea leitura de que a nova redao do
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art. 17, 1o, incidiria nas eleies por ocorrer imediatamente aps sua entrada em vigor. Essa eficcia imediata da alterao do processo eleitoral escapa aos limites materiais do poder de reforma do constituinte derivado, violando assim o art. 60, 4o, pela razo breve de que atenta contra o justo processo da lei (due process of law) no mbito eleitoral. E no de admitir, sob nenhum argumento que aflore ou ocorra aos interesses circunstanciais dos atores do jogo poltico, que o poder de reforma transponha os limites impostos pelo constituinte originrio. Nas lcidas palavras de Paulo Bonavides: o constituinte (derivado) que transpuser os limites expressos e tcitos de seu poder de reforma estaria usurpando competncia ou praticando ato de subverso e infidelidade aos mandamentos constitucionais, desferindo, em suma, verdadeiro golpe de Estado contra a ordem constitucional. Pretenso de aplicar-se a regra introduzida pela EC no 52/2006, que pe fim dita verticalizao das coligaes partidrias, ao pleito por realizar ainda este ano, deve rechaada por esta Corte, conta de inconstitucionalidade. A eficcia imediata da norma agora inscrita no art. 17, 1o, insulta a regra da anterioridade da Lei Eleitoral (CF, art. 16) e, por conseqncia, a garantia do devido processo legal em matria de eleies, e a cuja observncia sequer emendas Constituio podem escapar (CF, art. 60, 4o). Escusaria advertir que no se est aqui a sustentar, nem de modo sutil, a impossibilidade de o constituinte derivado inserir na Constituio norma tendente a abolir a verticalizao das coligaes partidrias, tal como advm do art. 1o da emenda. No disso que se trata, at porque no parece haver disposio constitucional que vede ao legislador modificar as regras do processo eleitoral. O que a Constituio da Repblica no permite, sob nenhuma forma, que tais modificaes se apliquem s eleies previstas para o ano mesmo do incio de sua vigncia, por fora da regra da anterioridade da Lei Eleitoral, elementar do seu devido processo legal (CF , arts. 5o, inc. LIV e 16) e, como tal, limite material ao poder de reforma (CF, art. 60, 4o).
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Tampouco se discute possa o legislador alterar a prpria regra da anterioridade. A EC no 52/2006 no revogou o disposto no art. 16. E, ainda quando, por argumentar, o tivesse revogado, creio no poderia a revogao apanhar o processo eleitoral em curso, porque essa hipottica mudana, ao interferir no cerne da disciplina do processo eleitoral, deveria, lgica e necessariamente, submeter-se regra da eficcia diferida, que se contm no art. 16. Fora ocioso notar que normas de reforma da Constituio s podem considerar-se vlidas, se emitidas e aplicadas de acordo com os prprios ditames constitucionais reguladores do poder de reforma, como, no caso, o da eficcia da lei reformadora. No seio da mesma ordem constitucional, as regras do sistema s podem modificadas nos termos de suas prprias regras. De outra forma, estar-se-ia diante de clara ruptura do padro de legalidade constitucional, que, no caso, serve tutela da segurana jurdica e do devido processo legal eleitoral. 2. postura adotada at aqui no se pode opor a mais dbil das objees, que a da interpretao formalista e estreita do disposto no art. 16, no sentido de que a vedao eficcia imediata de norma modificativa alcanaria apenas a lei que alterar o processo eleitoral, tomada a palavra lei na acepo tcnica mais restrita, designativa de subclasse da tipologia dos atos normativos (CF, art. 61 ss.). A Constituio Federal usa do vocbulo lei para denotar diferentes objetos normativos. Esse termo, reconhecidamente polissmico, no observa regra inequvoca de uso nos prprios textos constitucionais. Como nota alhures Jorge Miranda, recorre-se palavra lei, para alm de seu sentido mais estrito, assim para referir-se a norma jurdica em senso genrico, a ordenamento e, at, a Direito, como para designar o acto da funo legislativa latissimo sensu, independentemente do tempo, do modo, das regras a que esteja sujeito e dos destinatrios, e abrangendo tanto a lei constitucional como a lei infraconstitucional ou lei ordinria (...). Basta, entre ns, ler, no art. 5o, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (inc. II). bvio que, para reconstituir o significado normativo da palavra lei, contida no art. 16, mister identificar o interesse ou bem jurdico a tutelado. Noutras palavras, preciso reconduzir-se racionalidade da regra.
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E essa aponta para a compreenso do vocbulo lei no sentido lato e genrico de norma jurdica de qualquer escalo, e em cuja denotao entram tanto leis constitucionais, como infraconstitucionais. Somente essa extenso lgico-normativa apta a garantir o primado da segurana e da certeza jurdica, pois no faria senso algum discernir entre normas constitucionais e normas subalternas perante a ratio iuris , que a de atribuir certa estabilidade ao processo eleitoral. Mudana por emenda implicaria a mesmssima instabilidade que repugna ao art. 16! 3. Do exposto, dou interpretao conforme ao art. 2o da Emenda Constitucional no 52/2006, para reconhecer-lhe a inaplicabilidade do art. 1o s eleies por realizar dentro de um ano a contar do incio de sua vigncia.
Voto
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: 1. Do controle de constitucionalidade de emendas constitucionais: a problemtica dos limites da reforma constitucional em face das clusulas ptreas ou garantias de eternidade. As questes suscitadas na presente ao direta de inconstitucionalidade esto estritamente vinculadas problemtica dos limites da reforma constitucional em face das denominadas clusulas ptras ou garantias de eternidade. O cerne da questo est em saber se a regra da anualidade do art. 16 da Constituio consubstancia uma das normas que o constituinte originrio inseriu no chamado ncleo essencial e imodificvel da ordem constitucional. Se certo que o constituinte de 1988, ao estabelecer a possibilidade de reforma constitucional, imps limites formais rgidos para tal processo (CF, art. 60, I, II, III, 1o, 2o e 3o e 5o), por outro lado, deixou a cargo do intrprete constitucional a tarefa de delimitar quais os princpios que conformariam a identidade material da Constituio, ao estabelecer, no art. 60, 4o, um rol relativamente aberto de clusulas de imutabilidade. Tem sido intensa a discusso, entre ns, sobre a aplicao das chamadas clusulas ptreas. Muitos afirmam que determinado princpio ou disposio
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no pode ser alterado sem afronta s clusulas ptreas. Outros sustentam que determinada proposta afrontaria uma deciso fundamental do constituinte e no poderia, por isso, ser admitida. Uma concepo decorrente da idia de soberania popular deveria admitir que a Constituio pudesse ser alterada a qualquer tempo por deciso do povo ou de seus representantes (MAUNZ-DRIG, Kommentar zum Grundgesetz, art. 79, III, no 21). Evidentemente, tal entendimento levaria a uma instabilidade da Constituio, a despeito das cautelas formais estabelecidas para uma eventual mudana. Fica evidenciada, nesse ponto, a permanente contradio entre o poder constituinte originrio, que outorga ao povo o direito de alterar a Constituio, e a vocao de permanncia desta, que repugna mudanas substanciais (cf., sobre o assunto, MIRANDA, Jorge, Manual de Direito Constitucional, vol. II, p. 151 s.). Do prisma terico, a questo foi seriamente contemplada por Carl Schmitt, no seu Verfassungslehre (Teoria da Constituio). A problemtica assentar-se-ia, segundo Schmitt, na distino entre constituinte (Verfassungsgeber = Schpfer der Verfassung) e legislador constituinte (Verfassungsgezetzgeber = Gesetzgeber ber die Verfassung). Schmitt enfatizava que a modificao de uma constituio no se confunde com sua abolio, acrescentando com base no exemplo colhido do art. 2o da Lei Constitucional francesa, de 14 de agosto de 1884 (La forme rpublicaine du Gouvernement ne peut faire 1objet d une proposition de revision): Se uma determinada modificao da Constituio vedada por uma disposio constitucional, se trata apenas de uma confirmao da diferena entre reviso e abolio da Constituio (Teora de la Constitucin, Trad. de Francisco Ayala. Madrid: Alianza, 1996, p. 121). Portanto, para Schmitt, no se fazia mister que a Constituio declarasse a imutabilidade de determinados princpios. que a reviso no poderia, de modo algum, afetar a continuidade e a identidade da Constituio:
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Os limites da faculdade de reformar a Constituio resultam do bom entendimento do conceito de reforma constitucional. Uma faculdade de reformar a Constituio atribuda por uma normatizao constitucional, significa que uma ou vrias regulaes constitucionais podem ser substitudas por outras regulaes constitucionais, mas apenas sob o pressuposto de que permaneam garantidas a identidade e a continuidade da Constituio considerada como um todo. A faculdade de reformar a Constituio contm, pois, to-somente a faculdade de praticar, nas disposies constitucionais, reformas, adies, refundies, supresses, etc.; porm mantendo a Constituio (...) (Teora de la Constitucin, Trad. de Francisco Ayala. Madrid: Alianza, 1996, p. 121). Assim, para Carl Schmitt, reforma constitucional no , pois, destruio da Constituio, de forma que devem ser proibidas expressamente as reformas que vulnerem o esprito e os princpios da Constituio (Teora de la Constitucin, Trad. de Francisco Ayala. Madrid: Alianza, 1996, p. 119-121). A alterao de elementos essenciais da Constituio configuraria, assim, no uma simples reviso, mas, verdadeiramente, a sua prpria supresso (cf., tambm, BRYDE, Otto-Brun. Verfassungsentwicklung, Stabilitt und Dynamik im Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland, BadenBaden, 1982, p. 233). A concepo de Schmitt relativiza um pouco o valor exclusivo da declarao do constituinte originrio sobre a imutabilidade de determinados princpios ou disposies, atribuindo-lhe quase contedo declaratrio. Tais clusulas devem impedir, todavia, no s a supresso da ordem constitucional [BVerfGE, 30:1(24), mas tambm qualquer reforma que altere os elementos fundamentais de sua identidade histrica (HESSE, Konrad. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 1982, cit., p. 262). verdade que importantes autores consideram risveis os resultados prticos de tais clusulas, diante de sua falta de eficcia em face de eventos histricos como os golpes e as revolues (cf. LOEWENSTEIN, Karl, Teoria de la Constitucin, traduo espanhola, 2. ed., Barcelona, 1976, p. 192).
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Isto no deve impedir, porm, que o constituinte e os rgos constitucionais procurem evitar a ocorrncia de tais golpes. Certo que tais proibies dirigidas ao poder de reviso constituem um dos instrumentos de proteo da Constituio (BRYDE, Otto-Brun, op. cit., 1982, p. 227). Otto-Brun Bryde destaca que as idias de limites materiais de reviso e de clusulas ptreas expressamente consagradas na Constituio podem estar muito prximas. Se o constituinte considerou determinados elementos de sua obra to fundamentais que os gravou com clusulas de imutabilidade, legtimo supor que nelas foram contemplados os princpios fundamentais (BRYDE, Verfassungsentwicklung, op. cit., 1982, p. 236). Nesse sentido, a disposio contida no art. 79, III, da Lei Fundamental de Bonn, poderia ser considerada, em grande parte, de carter declaratrio. Em qualquer hiptese, os limites do poder de reviso no se restringem, necessariamente, aos casos expressamente elencados nas garantias de eternidade. Tal como observado por Bryde, a deciso sobre a imutabilidade de determinado princpio no significa que outros postulados fundamentais estejam submetidos ao poder de reviso (BRYDE, Verfassungsentwicklung, p. 237). O efetivo significado dessas clusulas de imutabilidade na prxis constitucional no est imune a controvrsias. Caso se entenda que elas contm uma proibio de ruptura de determinados princpios constitucionais (Verfassungsprinzipiendurchbrechungsverbot), tem-se de admitir que o seu significado bem mais amplo do que uma proibio de revoluo ou de destruio da prpria Constituio (Revolutions und Verfassungsbeseitigungsverbot). que, nesse caso, a proibio atinge emendas constitucionais que, sem suprimir princpios fundamentais, acabam por les-los topicamente, deflagrando um processo de eroso da prpria Constituio (BRYDE, Verfassungsentwicklung, op. cit., 1982, p. 242). A Corte Constitucional alem confrontou-se com esta questo na controvrsia sobre a constitucionalidade de emenda que introduzia restrio inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telefnicas e telegrficas, revelia do eventual atingido, vedando, nesses casos, o recurso ao Poder Judicirio (Lei Fundamental, art. 10, II, c.c. o art. 19, IV). A questo foi submetida ao Bundesverfassungsgericht, em
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processo de controle abstrato, pelo governo do Estado de Hessen, e em recurso constitucional (Verfassungsbeschwerde), formulado, dentre outros, por advogados e juzes, sob a alegao de que a restrio garantia judicial (arts. 10, 2o, e 19, 4o) no se mostrava compatvel com o princpio do estado de direito (Rechtsstaatsprinzip). Nessa deciso do Bundesverfassungsgericht, de 1970, sustentou-se que a disposio contida no art. 79, III, da Lei Fundamental, visa a impedir que a ordem constitucional vigente seja destruda, na sua substncia ou nos seus fundamentos, mediante a utilizao de mecanismos formais, permitindo a posterior legalizao de regime totalitrio ( BVerfGE , 30:1(24); BVerJGE, 34:9(19); HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts, cit., p. 262-4). Essa interpretao minimalista das garantias de eternidade foi amplamente criticada na doutrina, uma vez que, na prtica, o Tribunal acabou por consagrar uma atitude demissionria, que retira quase toda a eficcia daquelas disposies. A propsito dessa deciso, vale registrar a observao de Bryde: Enquanto a ordem constitucional subsistir, no ser necessrio que o Bundesverfassungsgericht suspenda decises dos rgos de representao popular tomadas por 2/3 de votos. J no ter relevncia a opinio do Tribunal numa situao poltica em que princpios fundamentais contidos no art. 79, III sejam derrogados (BRYDE, Verfassungsentwicklung, op. cit., 1982, p. 240). No h dvida, outrossim, de que a tese que vislumbra nas garantias de eternidade uma proibio de ruptura de determinados princpios constitucionais (Verfassungsprinzipiendurchbrechungsverbot) no parece merecer reparos do prisma estritamente terico. No se cuida de uma autovinculao (Selbstbindung) do constituinte, at porque esta somente poderia ser admitida no caso de identidade entre o constituinte e o legislador constituinte ou, em outros termos, entre o detentor do poder constituinte originrio e o derivado. Ao revs, a distino entre os poderes constituintes originrio e derivado que permite afirmar a legitimidade do estabelecimento dessa proibio (BRYDE, Verfassungsentwicklung, op. cit., 1982, p. 242).
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2. Da violao regra da anualidade (art. 16 da CRFB/88): uma garantia fundamental do pleno exerccio da cidadania poltica. Diante do exposto, possvel considerar que, se a regra trazida pelo art. 2o da EC no 52/2006 de alguma maneira vulnera o esprito ou a prpria identidade da Constituio, o que poderia ser, primeira vista, apenas uma reforma, convolar-se-ia na prpria supresso da ordem constitucional, sendo tarefa precpua desta Corte a declarao de sua ilegitimidade. Estou certo de que o constituinte de 1988, ao estabelecer que os direitos e garantias individuais constituem limites materiais reforma constitucional, no se restringiu ao elenco do art. 5o. Todos os preceitos constitucionais que asseguram direitos e garantias e que, de alguma forma, conferem densidade dignidade da pessoa humana entendida esta como contedo essencial de todos e cada um dos direitos fundamentais, na concepo de Maunz-Drig esto abarcados pelo inciso IV do art. 60 da Constituio e consistem, portanto, em barreiras contra o poder de reforma constitucional. Nesse sentido, no preciso muito esforo hermenutico para atestar que, nesse mbito, esto includos os direitos polticos e suas garantias, expressos no captulo IV do ttulo II da Constituio. O ttulo II da Constituio condensa o que se poderia chamar de ncleo constitucional da cidadania , ao dispor os direitos fundamentais em sua trplice configurao como direitos civis, sociais e polticos. O conceito de cidadania de T. H Marshall bem representa essa diviso. Assim descreve o socilogo ingls a trplice diviso do conceito de cidadania: (...)pretendo dividir o conceito de cidadania em trs partes. Mas a anlise , neste caso, ditada mais pela histria do que pela lgica. Chamarei estas trs partes, ou elementos, de civil, poltica e social. O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia. (...) Por elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. (...)
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O elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. (MARSHAL, T. S. Cidadania e Classe Social. Braslia: Senado Federal; 2002, p. 9; no mesmo sentido, cf.: FARIAS DULCE, Mara Jos. Globalizacin, Ciudadana y Derechos Humanos. Madrid: Dykinson, 2004, p. 37) No presente caso, assume relevncia a cidadania como direito de participar do poder poltico. interessante notar que a Constituio de 1988, em seu ttulo II, ao dispor dos direitos e garantias fundamentais, incorporou a regulamentao constitucional dos partidos polticos, o que revela a inteno constituinte de conceb-los como garantias do pleno exerccio dos direitos polticos. Nesse sentido, possvel conceber a vontade constituinte de que o exerccio da cidadania poltica se desse no apenas por aqueles que votam (eleitores) ou podem ser votados (candidatos), mas tambm pelos partidos polticos. Os direitos polticos, dessa forma, possuem como titulares os cidados que votam (eleitores), os cidados que podem ser votados (candidatos), assim como os partidos polticos. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de regras que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a restringi-las ou subtra-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. As restries essa regra trazidas no bojo de reforma constitucional apenas sero vlidas na medida em que no afetem ou anulem o exerccio dos direitos fundamentais que conformam a cidadania poltica.
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Portanto, preciso analisar em que medida a EC no 52/2006, ao afastar a aplicao da regra da anualidade do art. 16, restringiu ou anulou o pleno exerccio da cidadania poltica por parte de seus titulares: partidos polticos; cidados-candidatos; e cidados-eleitores. 2.1. Da afetao/restrio de direitos e garantias do partido poltico. O texto constante do art. 1o da EC no 52/2006 envolve, inegavelmente, disposio nsita questo da autonomia dos partidos polticos no cenrio nacional. primeira vista, poder-se-ia afirmar inclusive que, em tese, dispositivo que probe a verticalizao seria tendente ampliao da autonomia partidria nas prximas eleies. Uma afirmao apodtica como essa, porm, no pode ser afastada do contexto institucional a partir do qual o processo eleitoral se desenvolve no pas. Por outro lado, deve-se ter em mente a importncia constitucional que os partidos polticos desempenham para efetivar as garantias polticas de perfil institucional. Nesse particular, vlido abordar a interessante relao entre os partidos e a constituio. Nos dizeres de Dieter Grimm: Los partidos polticos son una consecuencia de la admisin por parte de la Constituicin de la participacin social en las decisiones del estado. Responden al problema de mediar entre una diversidad no ordenada de opciones e intereses sociales sin regular y una unidad estatal de decisin y accon. Agregando opiniones e intereses afines y presentndolos para que se pueda decidir sobre ellos, constituyen un eslabn intermedio necesario en el proceso de formacin de la voluntad poltica. [GRIMM, Dieter. Los partidos polticos. In: BENDA, Ernst; MAIHOFER, Werner; VOGEL, HansJochen; HESSE, Konrad; HEYDE, Wolfgang (Hrsg.), Manual de Derecho Constitucional (Handbuch des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland traduo espanhola). Madri: Marcial Pons Ediciones Jurdicas e Sociales, S/A, 1996, p. 389]. Fixada essa premissa, o tema da autonomia partidria relaciona-se, no somente liberdade de fundao ou criao estatal, mas tambm aos
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inmeros elementos do sistema partidarista adotado. Aqui, entram em cena uma srie de alternativas constitucionais abertas para a configurao de determinada realidade poltica (tais como: o sitema uni, bi, ou pluripartidarista; a admissso de partidos ideolgicos, de interesses de classe ou corporativos, ou ainda, de carter popular; dentre outros). exatamente por esse motivo, afirma Grimm, que el rgimen electoral, en especial, puede influir de forma determinante en el sistema de partidos, si bien que no se da una relacin monocausal como durante mucho tiempo se pens. (GRIM, Dieter. op. cit., 1996, p. 407). A tarefa de analisar as eventuais repercusses jurdico-polticas da aplicao da EC no 52/2006 s prximas eleies complexa. Por isso mesmo, o assunto no pode ser apartado da identificao de afetaes/ restries da autonomia dos partidos polticos no mbito dos direitos e garantias institucionais do sistema eleitoral vigente anteriormente alterao imposta pela edio da referida emenda. A esse respeito, reitero algumas palavras acerca que essa realidade institucional encontra no texto constitucional. Conforme lio de J. J. Gomes Canotilho: As chamadas garantias institucionais (Einrichtungsgarantien) compreendiam as garantias jurdico-pblicas (institutionnelle Garantien) e as garantias jurdico-privadas (Institutsgarantie). Embora muitas vezes estejam consagradas e protegidas pelas leis constitucionais, elas no seriam verdadeiros direitos atribudos directamente a uma pessoa; as instituies, como tais, tm um sujeito e um objecto diferente dos direitos dos cidados. Assim, a maternidade, a famlia, a administrao autnoma, a imprensa livre, o funcionalismo pblico, a autonomia acadmica, so instituies protegidas directamente como realidades sociais objectivas e s, indirectamente, se expandem para a prote c o dos direitos individuais. (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., Coimbra, Portugal, ed. Livraria Almedina, 2003, p. 397).
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Ainda, sobre o assunto, assevera Canotilho: As garantias institucionais, constitucionalmente protegidas, visam no tanto firmar manter ou conservar certas instituies naturais, mas impedir a sua submisso completa discricionariedade dos rgos estaduais, proteger a instituio e defender o cidado contra ingerncias desproporcionadas ou coactivas. Todavia, a partir do pensamento institucionalstico, inverte-se, por vezes, o sentido destas garantias. As instituies so consideradas com uma existncia autnoma a se, prexistente constituio, o que leva pressuposta uma idia conservadora da instituio, conducente, em ltimo termo, ao sacrifcio dos prprios direitos individuais perante as exigncias da instituio como tal. (...) Aqui apenas se volta a acentuar que as garantias institucionais contribuem, em primeiro lugar, para a efectividade ptima dos direitos fundamentais (garantias institucionais como meio) e, s depois, se deve transitar para a fixao e estabilizao de entes institucionais. Cfr. Hberle, Die Wesensgehaltgarantie des art. 19 Abs. 2o Grundgesetz, 2. ed., Karlshure, 1972, p. 70. Como informa P . Saladin, Grundrechte im Wandel, Bern, 1970, p. 296, o movimento institucionalstico actual encontra paralelo na teologia protestante que considera a instituio como um medium entre o direito natural e o direito positivo. Sobre a noo (noes) de instituio cfr., por ltimo, Baptista Machado, Introduo ao Direito, pp. 14 e ss; J.M. Bano Leon, La distinctin entre derecho fundamental y garantia institucional em la Constitucin espaola, REDC, 24 (1988), p. 155 e ss.; Mrcio Aranha, Interpretao Constitucional e as Garantias Institucionais dos Direitos Fundamentais, So Paulo, 1999, p. 131 e ss. (CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., 2003, p. 1171). De acordo com o prprio complexo normativo constitucional relativo aos direitos polticos e s faces partidrias (CF, arts. 14 a 17), constata-se
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que a conformao do sistema eleitoral brasileiro assume feio nitidamente institucional. Isso, vale enfatizar, no inovao no Direito Constitucional. H uma srie de normas constitucionais garantidoras de realidades institucionais que no encontram uma definio expressa de seus limites no texto da Constituio (tais como: propriedade, liberdade, famlia, consumidor, renda, confisco, grande fortuna etc.). Observo, ainda, que a prpria autonomia partidria, em que se insere o parmetro constitucional de controle do caso em exame, possui feio eminentemente institucional. Ao analisar a disposio do art. 16 da CF, observa-se que se trata de norma que assume como pressuposto o fato de que o constituinte derivado est vinculado observncia de um prazo mnimo. De outro lado, a promulgao de uma modificao do complexo normativo do processo eleitoral deve assegurar a existncia, funcionalidade e utilidade dos direitos e garantias institucionais dos mltiplos sujeitos envolvidos. Como realidade institucional, a apreciao de eventual alterao na autonomia partidria em desrespeito regra constitucional da anualidade, portanto, deve assumir uma perspectiva dinmica, em que a definio de seu contedo est aberta a mltiplas concretizaes. As disposies legais e consitucionais referentes ao processo eleitoral possuem, por conseguinte, inconfundvel carter concretizador e interpretativo. E isto obviamente no significa a admisso de um poder legislativo ilimitado. Nesse processo de concretizao ou realizao, somente podem ser admitidas normas que no desbordem os mltiplos significados admitidos pelas normas constitucionais concretizadas. Da perspectiva de proteo a direitos individuais, tais como as prerrogativas constitucionais dos partidos polticos, dever ser observado especialmente o princpio da proporcionalidade, que exige que as restries ou ampliaes legais sejam adequadas, necessrias e proporcionais. Em ltima anlise, a faculdade confiada ao legislador de regular o complexo institucional do processo eleitoral, obriga-o a considerar que, a instituio de modificaes no sistema eleitoral em momento posterior ao fixado no art. 16 da CF pode acarretar srias conseqncias no prprio resultado do pleito.
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A modificao das regras do jogo, em momento posterior, aliada idia de que essa alterao deve ser aplicada s eleies de 2006, ainda que adequada e necessria para os fins de convenincia poltica da maioria parlamentar, no pode ser tida como proporcional em sentido estrito. Com efeito, a incluso de elementos ou procedimentos estranhos ou diferentes dos inicialmente previstos, alm de afetarem a segurana jurdica das regras do devido processo legal eleitoral, influenciam a prpria possibilidade de que as minorias partidrias exeram suas estratgias de articulao poltica em conformidade com os parmetros inicialmente institudos. Trata-se, portanto, de uma garantia destinada a tambm assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria ainda que qualificada dos parlamentares, o poder constituinte derivado pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. Nesse particular, pertinente mencionar, por exemplo, os efeitos drsticos que seriam impostos prpria autonomia dos partidos polticos, nos casos de introduo, a qualquer momento, de uma clusula de barreira, ou ainda, da substituio do modelo de eleies proporcionais pela adoo da sistemtica do voto distrital. Trata-se, sem dvida, de alteraes que compromentem a segurana das leis eleitorais at ento vigentes. Entretanto, o que pretendo enfatizar que, ao se reconhecer a legitimidade de uma imposio aleatria da conformao do processo eleitoral, coloca-se em risco uma dimenso indisponvel dos direitos e garantias fundamentais dos partidos polticos, a saber: a prpria autonomia partidria. Assim, caso se entenda que a regra da anualidade (CF, art. 16) no deve ser respeitada, como se asseguraria o carter autnomo das faces partidrias no caso em que a revogao da necessidade de verticalizao ocorresse ainda que por emenda constitucional um dia antes do prazo final para apresentao das coligaes ao TSE?
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dizer, a modificao irrestrita das regras que regulam o processo eleitoral compromete, sobremaneira, a igualdade dos partidos polticos. Segundo problematiza Dieter Grimm: Si el principio de concurrencia de los partidos debe operar como el instrumento ms importante para la direccion democrtica del estado, ello presupone no slo la garanta de la libre competencia sino, y por los mismos motivos, que el Estado observe neutralidad respecto de los competidores. La expresin jurdica de esta neutralidad es el principio de igualdad de los partidos. El estado en tal que objeto de la pugna partidaria no puede hacer diferencias entre los grupos polticos que concurren para hacerse con la direccin del estado. Se trata de una condicin tan elemental como difcil de realizar. Las dificultades se plantean tanto en aspectos jurdicos como fcticos. Jurdicamente obedecen al hecho de que el mandato de igualdad afecta a un objecto por dems desigual. Los partidos cobran su sentido sobre la base de sus diferencias en personalidades y programa, que tambin desemboca en desigualdades en cuanto a militancia, votantes, capacidad econmica, etc. Esta desigualdad viene impuesta al estado en cuanto que producto de un proceso poltico libre y abierto. La neutralidad estatal slo puede significar entonces que los poderes pblicos no deben tratar de influir sobre tal desigualdad. En esta medida, la igualdad de los partidos aparece como igualdad formal. Por ello no encuentra su fundamento jurdico en el art. 3o sino en el mismo art. 21 . En una serie de casos, la igualdad formal de trato no es, sin embargo, identificable con neutralidad estatal. Para sta carecemos an de frmulas convincentes. Las dificultades fcticas consisten en que el Estado, que est obligado a la neutralidad frente a la competencia entre los partidos, es en s mismo un estado polticamente ocupado por los partidos. La neutralidad se exige por ello de una parte de los partidos representados en el parlamento frente a los que compitieron sin xito o son de nueva fundacin y, por otra, de los partidos en el
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gobierno frente a la oposicin. Por este motivo la neutralidad estatal representa una pauta de conducta por dems difcil de alcanzar y, en su caso, siempre amenazada de nuevo. (GRIMM, Dieter, op. cit., 1992, p. 415 sem os grifos no original). Destarte, uma vez considerada a conformao ftica e jurdica do sistema eleitoral brasileiro, a alterao promovida pela imposio de aplicao imediata da disposies contidas nos art. 1o da EC no 52/2006, nos termos de seu art. 2o afeta o prprio contexto de possibilidades e estratgias que poderiam ser adotadas por todos e cada um dos partidos polticos. Apesar da suposta invocao de igualdade formal dos partidos quanto s alteraes implementadas, no possvel negar que, em mbito nacional, cada uma das faces polticas possui condies materiais diferentes para lidar com a revogao ou no da regra da verticalizao. Com efetio, essa uma realidade institucional que no pode ser desrespeitada pelo poder constituinte derivado ao arrepio dos direitos e garantias fundamentais nsitos ao prprio exerccio da autonomia partidria. Em sntese, a revogao da necessidade de verticalizao no , por si s, inconstitucional. Trata-se, em princpio, de dispositivo que visa a ampliar a prpria autonomia dos partidos polticos. Entretanto, verifica-se que a aplicao imediata da EC no 52/2006, nos termos de seu art. 2o, viola a garantia institucional da anualidade. dizer, o art. 16 da CF deve ser considerado como clusula ptrea na medida em que garante, de modo geral e irrestrito, o atendimento das condies jurdicas e materiais que realizam o princpio da igualdade partidria. Conclusivamente, norma que contrarie esse preceito ainda que introduzida por Emenda Constitucional , antes de tudo, passvel de controle de constitucionalidade a partir desse parmetro, qual seja: a regra da anualidade eleitoral (CF, art. 16). Para uma aferio mais completa, porm, das repercusses que o dispositivo atacado nesta ao direta, necessrio agregar a esta anlise a identificao de algumas das demais afetaes/restries ocasionadas pela aplicao, em momento indevido, de modificao no processo eleitoral.
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2.2. Da afetao/restrio de direitos e garantias do candidato. Como se sabe, a soberania popular (CF, art. 1o, inciso I e pargrafo nico) exercida fundamentalmente pelo sufrgio universal (CF, art. 14, caput, da CF). A filiao partidria, por sua vez, constitui-se como uma condio institucional necessria para a investidura em cargo pblico eletivo (CF, art. 14, 3o, inciso V). Nesse contexto, no se pode negar que o exerccio do poder popular republicano se realiza por intermdio de mandatrios escolhidos, ou seja, por meio de candidatos (Lei no 4.737/65 Cdigo Eleitoral art. 2o). Conseqentemente a esta indissocivel relao entre meios e fins, a afetao das situaes jurdicas subjetivas dos candidatos, pode importar tambm restrio dos direitos poltico-eleitorais fundamentais do cidado, especialmente aquele caracterizado pelo exerccio juridicamente seguro e estvel da soberania por intermdio do sufrgio peridico e universal. Uma vez que essa situao jurdica dos candidatos se encontra caracterizada na forma das normas vigentes do processo eleitoral, eventual alterao significativa nas regras do jogo frustrar-lhes-ia ou prejudicarlhes-ia as expectativas, estratgias e planos razoavelmente objetivos de suas campanhas. Poder-se-ia, cogitar ainda, mesmo que indiretamente, de influncias indevidas no prprio resultado do processo eleitoral. A possibilidade de alterao das normas do processo eleitoral em descumprimento ao disposto no art. 16 da CF, importa em alteraes imprevistas no perodo inferior a um ano antes da eleio subseqente. Apenas para que se tenha a dimenso da repercusso que o quadro normativo imposto pelo art. 2o da EC n o 52/2006 pode acarretar, pertinente exemplificar como o desrespeito do prazo mnimo para a alterao da legislao de regncia eleitoral afetaria o exerccio, pela cidadania, na posio de eleitor passivo (candidato), especialmente nas seguintes hipteses: i) se a alterao ocorresse em perodo inferior a um ano da data da eleio, comprometer-se-ia a prpria possibilidade de escolha dos candidatos quanto filiao partidrias, uma vez que a modificao legislativa se daria em momento posterior aos prazos
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mximos fixados em lei (Lei no 9.504/97, art. 9o, caput) para que todos os candidatos a cargos eletivos (a) requeiram a respectiva inscrio eleitoral ou a transferncia de seu domiclio para a circunscrio na qual pretendem concorrer; e (b) estejam com a filiao definitiva deferida pelo respectivo partido poltico; ii) se a alterao ocorresse em perodo inferior a seis meses da data da eleio, afetaria a situao jurdica dos cidadoscandidatos em momento posterior aos prazos mximos fixados em lei para desincompatibilizao dos titulares de cargos pblicos eletivos executivos, bem como eventualmente de seu cnjuge ou dos respectivos parentes (consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo), que viessem a concorrer, no territrio de jurisdio do titular, para a mesma referida eleio subseqente (CF, art. 14, 6o, 7o e 9o c.c. Lei Complementar no 64/90, art. 1o, incisos II, III e IV e 1o a 3o); iii) se a alterao ocorresse aps 30 de junho do corrente ano, interferir-se-ia na situao jurdica dos candidatos j escolhidos ou preteridos, uma vez que j teria expirado o prazo mximo fixado em lei para realizao das convenes partidrias destinadas escolha dos candidatos, assim como na deliberao sobre as coligaes a serem eventualmente realizadas (Lei no 9.504/97, art. 8o, caput); e iv) por fim, se a alterao ocorresse aps 5 de julho deste ano, influenciaria nas prprias possibilidades de atendimento do prazo mximo fixado em lei para a apresentao, Justia Eleitoral, dos requerimentos de registro das candidaturas aprovadas pelas convenes partidrias (Lei no 9.504/97, art. 11, caput). Em sntese, ao se efetuar um diagnstico minimamente preocupado com as repercusses da admissibilidade, a qualquer tempo, de mudanas no processo eleitoral, constata-se que surgem complicaes no apenas para a autonomia dos partidos polticos, mas tambm para a situao jurdica dos cidados-candidatos os quais ficariam totalmente merc da aleatoriedade de eventuais mudanas legislativas.
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2.3. Da afetao/restrio de direitos e garantias do eleitor Sob a perspectiva da afetao/restrio de direitos e garantias do eleitor, observa-se que os cidados-eleitores tambm podem ser atingidos, ainda que de forma reflexa, pelo art. 2o da EC no 52/2006. Se no possvel diagnosticar e registrar os prejuzos imediatos da mudana propugnada pela referida emenda constitucional ao direito ao voto dos eleitores brasileiros tendo em vista o seu exerccio em data futura possvel, sim, cogitar, num juzo de prognose, dos riscos que ameaam tal direito acaso seja afastado o preceito contido no art. 16 da Constituio de 1988. Ao cidado-eleitor garantido pela Constituio de 1988 o devido processo eleitoral, ou seja, o direito a que o resultado das eleies seja conseqncia de um processo eleitoral inclume, protegido contra fraudes e casusmos, regido por um sistema de regras que concretize, na sua mxima efetividade, o direito fundamental ao voto. O devido processo eleitoral guarda ntima relao com o devido processo legal substantivo, sendo expresso anteriormente j utilizada pelo Min. Seplveda Pertence em seu voto vencido no julgamento da ADI no 2.628-3/PFL (DJ 5.3.2004). Na ocasio, o Ministro Seplveda pertence, referindo-se ao art. 16 da CF/88, colocou-o como uma expresso do devido processo eleitoral, nos seguintes termos: (...) por fora do art. 16 da Constituio, inovao salutar inspirada na preocupao da qualificada estabilidade e lealdade do devido processo eleitoral: nele a preocupao especialmente de evitar que se mudem as regras do jogo que j comeou, como era freqente, com os sucessivos casusmos, no regime autoritrio. A norma constitucional malgrado dirigida ao legislador contm princpio que deve levar a Justia Eleitoral a moderar eventuais impulsos de viradas jurisprudenciais sbitas, no ano eleitoral, acerca de regras legais de densas implicaes na estratgia para o pleito das foras partidrias. (ADI no 2.628/DF, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 5.3.2004.)
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Registre-se que o mbito de proteo do devido processo legal vem ganhando, tambm no Brasil, significativa ampliao, ao ser reconhecido, tanto pela doutrina quanto pela jurisprudncia, como o direito proteo efetiva do prprio bem jurdico fundamental por ele tutelado. Conforme anota Maria Rosynete Lima: preciso que a atividade estatal restritiva de direitos fundamentais atue de forma a resguardar o ncleo essencial do direito tutelado, sendo norteada pelo devido processo legal substantivo, o qual se faz atuar por meio dos preceitos de razoabilidade e proporcionalidade (LIMA, Maria Rosynete Oliveira. Devido processo legal, Porto Alegre: Srgio Fabris, 1999, p. 218). Conforme j tive oportunidade de sustentar: Em qualquer hiptese, os limites do poder de reviso no se restringem, necessariamente, aos casos expressamente elencados nas garantias de eternidade. Tal como observado por Bryde, a deciso sobre a imutabilidade de determinado princpio no significa que outros postulados fundamentais estejam submetidos ao poder de reviso (Bryde, Verfassungsentwicklung, p. 237). (...) [E prossigo] Essa abordagem terica permite introduzir reflexo sobre a adoo, no processo de reviso, de uma ressalva expressa s clusulas ptreas, contemplando no s a eventual alterao dos princpios gravados com as chamadas garantias de eternidade, mas tambm a possibilidade de transio ordenada da ordem vigente para outro sistema constitucional (reviso total). Se se entendesse o que pareceria bastante razovel que a reviso total ou a reviso parcial das clusulas ptreas est implcita na prpria Constituio, poder-se-ia cogitar mediante a utilizao de um processo especial que contasse com a participao do povo at mesmo de alterao das disposies constitucionais referentes ao processo de emenda constitucional com o escopo de explicitar a idia de reviso total ou de reviso
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especfica das clusulas ptreas, permitindo, assim, que se disciplinasse, juridicamente, a alterao das clusulas ptreas ou mesmo a substituio ou a superao da ordem constitucional vigente por outra. (MENDES, Gilmar Ferreiara. Limites da reviso: Clusulas ptreas ou garantias de eternidade Possibilidade jurdica de sua superao. In: Advocacia Dinmica: Boletim Informativo semanal, vol. 14, no 7, p. 82 a 80, fev. 94; Ajuris no 60, vol. 21, mar/94, p. 249/254; Cadernos de Direito Tributrio e Finanas pblicas, vol. 2 no 6, p. 15 a 19 jan/mar 1994). Na discusso especfica dos autos, a modificao implementada, pelo poder constituinte derivado, das regras do processo eleitoral com pretenso de aplicao imediata para eleies que ocorrero ainda este ano, constituise como restrio inconstitucional ao devido processo eleitoral porque no observa a regra constitucionalmente estabelecida no art. 16 da CF. O poder constituinte derivado exercido por meio da edio da Emenda Constitucional n o 4/93 apenas reforou os princpios da segurana jurdica e previsibilidade das regras do processo eleitoral. A alterao do texto constitucional no foi substancial. A EC no 4/93 to-somente explicitou a norma-garantia nsita ao contexto institucional de nosso sistema eleitoral para o exerccio dos direitos polticos. Mantevese firme, portanto, a vedao de mudanas no processo eleitoral a menos de um ano das eleies uma proibio que, ainda que no estivesse expressamente detalhada (e aqui, retomo o pensamento de Konrad Hesse), j deveria ser considerada como mecanismo jurdico adequado, necessrio e proporcional para assegurar a fora normativa da constituio quanto preservao da efetividade ftico-jurdica das expectativas exercitveis em determinado contexto eleitoral. Assim sendo, no h como deixar de reconhecer tambm em relao aos eleitores os riscos (e suas possveis conseqncias nefastas) advindos de um eventual afastamento da regra do art. 16 da Constituio de 1988 para a situao em apreo. Mesmo que o direito fundamental diretamente envolvido seja a autonomia dos partidos polticos, no se
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pode negar que tal autonomia encontra limites no devido processo eleitoral, ou seja, na previsibilidade das regras que nortearo o exerccio em concreto do direito fundamental de voto dos cidados brasileiros. 3. Concluso A partir do raciocnio exposto at aqui, a discusso das repercusses da aplicao da EC no 52/2006 no pode ser limitada s afetaes/ restries de direitos e garantias dos partidos polticos, dos cidadoscandidatos e dos cidados-eleitores. Cabe salientar ainda que, em patente descumprimento garantia fundamental da anualidade eleitoral (CF, art. 16), a alterao das normas do processo eleitoral em perodo inferior a um ano antes da eleio subseqente tambm poderia afetar outros aspectos de nossa vivncia institucional da Constituio. Nesse particular, pertinente desenvolver as seguintes situaes hipotticas: i) se a alterao ocorresse em perodo inferior a 180 (cento e oitenta dias) da data da eleio (aproximadamente, primeira semana de abril deste ano), ela interferiria no procedimento pblico instaurado a partir dos diversos prazos fixados em lei (e que se sucedem, cronologicamente, a partir desta data), os quais vedam ou limitam a atuao da administrao pblica e de seus agentes mesmo que estes no sejam candidatos ou filiados a partidos polticos [da, por exemplo, a impossibilidade de (a) empreender reviso geral de remunerao de servidores pblicos; (b) nomear, contratar, admitir, demitir, remover, transferir ou exonerar servidores pblicos (salvo nos casos de expressas previso legais); (c) realizar transferncias voluntrias de recursos entre os entes da Federao (salvo as expressas excees legais); (d) participar da inaugurao de obras pblicas ou de qualquer atividade que caracterize publicidade institucional (Lei no 9.504/97, arts. 73, incisos V, VI e VIII, 75 e 77); (e) chegando at mesmo possibilidade de que qualquer modificao normativa posterior data referida, possa definir que determinado agente pblico (ou mesmo a prpria administrao) tenha empreendido situao que lhe estava
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legalmente vedada, embora o agente objetivamente desconhecesse o parmetro temporal de seu transcurso; por fim, (f) o mesmo raciocnio se aplica s emissoras de rdio e televiso, face s vedaes que lhe esto especificamente consignadas no art. 45, incisos I a VI, da Lei no 9.504/97]; ii) se a alterao se efetivasse aps 30 de junho do corrente ano ou seja, aps o prazo mximo fixado em lei para realizao das convenes partidrias que escolhero os candidatos e deliberao sobre as coligaes (art. 8o, caput, da Lei no 9.504/97) poderia afetar a prpria imparcialidade da Justia Eleitoral, porque (a) estando impedido de servir como juiz eleitoral (impedimento absoluto, para todo e qualquer processo), desde a homologao da respectiva conveno partidria at a apurao final da eleio, o cnjuge, o parente consangneo legtimo ou ilegtimo, ou afim, at o segundo grau, de candidato a cargo eletivo registrado na circunscrio (art. 14, 3o e 4o, do Cdigo Eleitoral, com a redao da Lei no 4.961/66), qualquer modificao normativa que altere tal cenrio eventualmente poderia caracterizar, ulteriormente, a atuao indevida de juiz eleitoral, em razo de situao que lhe estava legalmente vedada e por fora de prazo que o magistrado objetivamente desconhecia o transcurso; e (b) o mesmo raciocnio se aplicaria s pessoas designadas para o exerccio em escrivania de zona eleitoral, por fora do art. 33, 1o, do Cdigo Eleitoral. Por todas essas razes expostas em meu voto, no h como compatibilizar a aplicao imediata da alterao introduzida pelo art. 1o da EC no 52/2006, com a norma do art. 16 da CF sem conformar a clusula de vigncia daquela inovao legislativa (art. 2o da EC no 52) com este ltimo dispositivo constitucional. Assim, e nos termos do art. 12 da Lei no 9.868/99, meu voto no sentido de julgar parcialmente procedente a ao direta de inconstitucionalidade, para que se confira interpretao conforme ao art. 2o da Emenda Constitucional no 52/2006, no sentido de que se esclarea que a
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alterao normativa introduzida pelo art. 1o da referida emenda somente pode ter aplicao s eleies que venham a ocorrer aps um ano da data de sua vigncia. Senhor Presidente, como voto. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhor Presidente, trouxe tambm algumas anotaes, mas, na verdade, limitar-me-ei a fazer algumas consideraes e, desde j, antecipar a minha integral adeso ao brilhante voto da eminente relatora. Senhor Presidente, confesso que, desde que essa questo comeou a ser colocada, me debati com este tema: a aplicao do art. 60, 4o, especialmente o inciso IV, eventualmente, tambm o inciso II. Sabemos e verdade consabida que, a partir da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no caso do IPMF, alguns direitos fundamentais podem no estar elencados do art. 5 o, da no se poder afirmar, aprioristicamente, como se fez aqui da tribuna, que, eventualmente, a no identificao de um dado direito no art. 5o impediria a aplicao da clusula ptrea, mas, de qualquer sorte, ao intrprete colocava-se de fato uma tarefa importante, herclea, diria eu, a de dizer qual o direito fundamental de que se cuida aqui. E, se as clusulas constantes, especialmente dos direitos polticos, essas a partir do art. 14, comporiam exatamente esse ncleo bsico, at porque, se quisermos sofisticar o debate, podemos identificar no rol do art. 5o, no seu elenco, direitos ou normas, preceitos ou disposies que, talvez, no sejam ao menos do ponto de vista ortodoxo direitos fundamentais. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Prescrio trabalhista. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Ou normas que determinam, talvez, a criminalizao de determinadas condutas, a no ser se ns. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO: A prpria soberania que est no art. 14.
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O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Sim. Portanto, claro que no d para ser preciso em relao a isso. Feitas essas consideraes, parece no haver dvida quanto ao art. 14, em relao ao significado que tem para toda a ordem jurdico-constitucional e j o disse bem o Ministro Seplveda Pertence nos multicitados votos , que, de fato, aqui se tem quase que uma categoria fundante, a partir da perspectiva de um direito processual, de um devido processo eleitoral, com uma caracterstica de inaugurao, na verdade, de todo o plexo de direitos e toda a participao no contexto democrtico. Da a minha pergunta em relao ao art. 16 se no tinha dvida em relao ao art. 14, em linhas gerais, e tambm em relao ao prprio art. 15 , seria esse dispositivo suscetvel de ser classificado como direito fundamental nessa perspectiva a partir do art. 60, 4o, inciso IV? Depois de muito meditar, Senhor Presidente, cheguei concluso de que, no contexto da Constituio, a resposta h de ser afirmativa. Aqui e ficou evidente em todos os votos , desde logo, aceitar a alterao no vou me entusiasmar tambm por esse distinguishing feito nas vrias manifestaes sobre o vocbulo lei, se ele abrangeria apenas a lei no sentido formal, ou tambm a emenda constitucional, at porque, seno, seria muito fcil contornar esses direitos apenas editando uma lei, na forma de uma emenda constitucional ; o que se tentou fazer neste caso. Se entendemos que os partidos polticos cumprem uma funo essencial na democracia moderna, esse papel de participao social e de instrumento efetivo de mediao, nessa relao entre o eleitor e todo esse complexo processo do estado, no podemos deixar de vislumbrar aqui a titularidade de direitos fundamentais. Isso j seria bastante para que se pudesse avanar na inadmissibilidade de emenda tendente a abolir esse princpio, vamos chamar assim ou, conforme j foi dito pelo Ministro Eros Grau , esse forte elemento de garantia institucional que modela o nosso sistema. J tive oportunidade, na outra assentada, quando discutimos os temas do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos, de dizer que entendo que essas clusulas constantes do texto constitucional de 1988 traduzem aquilo que se diz, ou seja, uma proibio de ruptura de
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determinados princpios e tenho at a impresso, e o Ministro Seplveda Pertence ressaltava isso naquela assentada tambm , que a prpria frmula vista como mitigadora no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir, na verdade, contm uma proibio de um processo significativo de eroso. Por isso tambm, embora considere astuta, sagaz, inteligente a observao feita creio pelo Doutor Admar, da tribuna, quanto ao fato de ter-se verificado aqui uma emenda constitucional, especialmente a Emenda no 4, a rigor preciso observar isso , quando falamos em imutabilidade, e falamos tanto , intangibilidade, etc, no cogitamos e ressalto isso em alguns escritos de uma imutabilidade fsica, mas de uma imutabilidade jurdica. O que no pode ser afetado o ncleo essencial. E mostrou-se exatamente, nas vrias manifestaes, que essa idia de segurana jurdica a permear, desde a origem, o art. 16. Embora possa ter havido na sua aplicao inicial, na sua formulao, ou compreenso, talvez, a perspectiva de eventual pane, tendo em vista a redao emprestada e da, ento, a emenda com esse objetivo de corrigir; o fato de ter havido uma emenda constitucional no impressiona. E esse um exemplo banal que ocorre. Imaginem os senhores se se decidisse, por exemplo, introduzir uma clusula de reserva legal em um direito fundamental sem clusula de reserva legal expressa, por exemplo, para pensar alto, o direito liberdade de reunio; decidssemos introduzir a idia de uma referncia nos termos da lei, ou na forma da lei. Claro que estaramos a alterar a redao original daquele dispositivo, mas por isso teramos cometido, enquanto atores e autores de um processo legislativo constituinte derivado, uma inconstitucionalidade? A meu ver, no. No se cuida disso, at porque o intrprete pode chegar a essas restries, como chega a partir de perspectivas de coliso. Assim, isso no impressiona e, parece-me, responde cabalmente s colocaes aqui feitas. E se eu tivesse de avanar, diria que essa repercusso evidente em relao aos partidos tambm se opera em relao ao cidado/candidato. Uma mudana na regra do jogo, nesse modelo institucional desenhado, sem a observncia do art. 16, como consignado pelo Ministro Carlos Britto, com certeza altera radicalmente esse processo.
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Parece-me extremamente feliz a expresso cunhada pelo Ministro Seplveda Pertence do devido processo legal eleitoral, porque no se cuida, no caso, de expectativa de direito. Est em jogo o prprio direito a uma organizao desse procedimento, que precisa ser devidamente observado. Se ainda assim no fosse suficiente tambm fao consideraes a respeito , sem dvida nenhuma e isso tranqilizou o meu esprito e me permitiu tirar a prova definitiva de que o juzo que estava a desenvolver no era aventureiro, diante das perplexidades colocadas para essa adequao e tipificao por mim desenvolvidas , isso repercute sobre o cidado. Inclusive, fiquei com a seguinte angstia: ser que estamos a discutir apenas a aplicao do art. 60, 4o, IV, ou j envolvia, na verdade, o art. 60, 4o, II, o prprio dispositivo que trata do direito ao voto? De certa forma, possvel haver uma manipulao. No os cansarei mais, diante de tantos exemplos e das belssimas sustentaes aqui feitas. Porm, se o Tribunal pudesse caminhar para o entendimento perfilhado pelo Parlamento nessa Emenda no 52, teramos de aceitar, por exemplo, emendas constitucionais que, dentro desse prazo pr-fixado, alterassem por completo o sistema eleitoral. Poderamos adotar, por exemplo, o modelo distrital misto para as eleies parlamentares. Por que no? Com srias conseqncias. Se quiserem ainda um outro exemplo com uma chamada clusula de barreira ou clusula de acesso, dependendo da posio, segundo a qual o partido que no atingisse dez por cento dos votos no teria direito a participar da escolha de candidatos. Ora, imaginem se isso se verificasse depois do prazo do art. 16. Poderamos at discutir a constitucionalidade da clusula de barreira, qual o limite adequado. Isso tudo ocorre, e temos experincia no Direito Comparado. Imaginem, porm, que isso pudesse vir a ocorrer, por emenda constitucional, j no perodo expresso. Esses dois exemplos, parece-me, so cabais para mostrar que, de fato, no possvel aceit-la como constitucional, tendo em vista essa idia minimalista de no aceitar emenda tendente a abolir. Essa emenda, de fato, suprime, nesse perodo, a eficcia do art. 16. , portanto, mais que o incio de um processo de eroso. Na verdade, ela suspende a vigncia do art. 16 na atual fase eleitoral.
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Por todas essas razes, peo licena aos colegas e a Vossa Excelncia para juntar estas notas ao meu voto e aderir ao voto da eminente relatora e queles que a seguiram. Mais uma vez quero felicitar a eminente Ministra Ellen Gracie pelo belssimo voto proferido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, sem dvida, o voto da eminente relatora foi coerente, considerado o que sempre sustentado por Sua Excelncia, at mesmo quando de sua passagem no Tribunal Superior Eleitoral. Acompanho Sua Excelncia, mas o fao apenas quanto ao prejuzo declarado parcial da ao, no que ataca trecho sem concretude maior, ou seja, a expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. E justificou a Ministra Ellen Gracie, apontando a razo de ser dessa parte do art. 2o da Emenda Constitucional no 52: a Proposta de Emenda Constituio comeou a tramitar ainda no ano de 2002, muito embora no perodo crtico, como todos sabemos de um ano que antecedeu as eleies, segundo o prprio art. 16. Colho de informaes que, penso, no chegaram a ser apresentadas subscritas por esse homem pblico elogivel, exemplar, que o ministro Paulo Brossard, que a tnica sempre foi a homenagem autonomia dos partidos polticos. E somente em poca de exceo houve regra que limitou a capacidade eleitoral, mediante preceito de extravagncia maior, segundo o qual e aqui estou a citar a Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982: Art. 8o Nas eleies previstas nesta lei, o eleitor, pobre eleitor, supertutelado votar apenas em candidatos pertencentes ao mesmo partido, sob pena de nulidade do voto para todos os cargos. O preceito mostrou-se uma verdadeira camisa-de-fora, um engessamento, com desprezo, a mais no poder, da prpria cidadania. Aps os novos ares democrticos e preciso pensar-se nisso para se perceber o alcance, em si, da Emenda Constitucional no 52 decorrentes
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da Carta apontada por Ulisses Guimares j citado neste julgamento como cidad, voltada ao bem-estar e liberdade do cidado, liberdade a ser homenageada em cada passo, disciplinaram-se as eleies de 1989. E, ento, a Lei no 7.773 o histrico precisa ser observado , de 8 de junho de 1989, disps: Art. 5o Dois ou mais partidos polticos, nas condies do artigo anterior, podero coligar-se para registro de candidatos comuns. No se cogitou sequer de circunscrio. A liberdade de coligao era ampla. Seguimos e tivemos outro diploma. E poca, na quadra primeira depois da Carta de 1988, mostrou-se muito comum ter-se uma norma para cada eleio. Veio balha a Lei no 8.214/91, versando sobre a regncia das eleies municipais de 1992. E previu-se, mediante o art. 6o: Art. 6o facultado aos partidos polticos no mbito da autonomia dos partidos polticos consagrada pela Constituio celebrar coligaes para o registro de candidatos eleio majoritria, eleio proporcional ou a ambas. E foi alm o legislador para prever: 1o vedado ao partido poltico celebrar coligaes diferentes para a eleio majoritria e para a eleio proporcional. Mais uma vez, no se restringiu a coligao circunscrio tal como definida no artigo 86 do Cdigo Eleitoral, conforme o cargo em jogo, e eu diria, conforme os eleitores que participem do prprio pleito. Cogitou-se de coligao nica, tendo em conta a eleio majoritria e a eleio proporcional. A Lei no 8.713, de 30 de setembro de 1993, regeu as eleies de 1994, que se mostraram gerais. De que forma o fez quanto s coligaes? Restou proclamada a possibilidade, a faculdade dos partidos polticos de celebrarem coligaes para a eleio majoritria, para a eleio
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proporcional ou para ambas, desde que no fossem diferentes, dentro da mesma circunscrio. E foi citado, no voto do Ministro Seplveda Pertence, em 2002, no Tribunal Superior Eleitoral, quando ocorreu a guinada interpretativa, a guinada na leitura do art. 6o da Lei no 9.504, de 1997, o que se entende como circunscrio: Art. 86. Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser o pas; nas eleies federais e estaduais, o estado; e nas municipais, o respectivo municpio art. 86 do Cdigo Eleitoral. Logo, a lei afigurou-se completa a partir da definio do Cdigo Eleitoral sobre circunscrio, admitindo-se repito a celebrao de coligaes para a eleio majoritria, para a eleio proporcional, ou para ambas, sem se cogitar, pelo menos de modo expresso, da possibilidade de haver coligaes distintas, conforme a natureza da eleio: majoritria ou proporcional. Em 1995, veio balha a Lei no 9.100, regedora das eleies municipais e, mais uma vez, previu-se: Art. 6o Sero admitidas coligaes se celebradas conjuntamente para as eleies majoritrias e proporcional, e integradas a a exigncia pelos mesmos partidos, ou se celebradas apenas para as eleies majoritrias. Chegamos, ento, Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, um diploma que, para mim, em bom vernculo, homenageia o princpio da autonomia dos partidos polticos, sem coloc-los numa camisa-de-fora, sem desconhecer que as foras polticas, neste Brasil continental, consideradas as unidades da Federao, so foras polticas distintas. A realidade encontrada no Acre no a realidade de So Paulo, de Pernambuco, do Rio de Janeiro. O que se tem e a no se coloca em jogo o princpio da anterioridade, considerada a unidade de tempo ano, porque essa lei de 1997 no art. 6o?
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Art. 6o facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, tal como definida, repita-se, no art. 86 do Cdigo Eleitoral celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, e a encerra o preceito a possibilidade de se ter duas coligaes e no apenas uma, como decorre da denominada verticalizao, para mim engessamento, para mim retrocesso, com a devida vnia daqueles que entendem de forma diversa, imaginando que, imposta numa interpretao a verticalizao, se poder ter dias melhores quanto a uma fidelidade partidria, quanto a uma correo de rumos, quanto ao afastamento da promiscuidade partidria formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. Vale dizer: formada a coligao para a eleio majoritria, partidos que integrem essa coligao no todos os partidos, porque seno no se ter uma coligao diferente , no se admitindo a chegada de um partido de pra-quedas, podero se coligar para as eleies proporcionais. Senhor Presidente, a prtica, em 1998 no vamos falar de 1996, porque tivemos eleies proporcionais, regidas por uma lei anterior , qual foi? Entendeu-se que decorreria da Lei n o 9.504, de 1997, a denominada verticalizao? A resposta negativa. Concluiu-se que haveria a liberdade tal como consagrada liberdade em seu sentido maior, no apenas de ir e vir no art. 6o da Lei no 9.504/97, segundo nossa tradio, aps a Carta de 1998. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Ministro Marco Aurlio, s uma observao. Em 1998, o Tribunal Eleitoral estabeleceu a verticalizao nas eleies estaduais, em relao s coligaes majoritrias. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Na circunscrio estadual. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Tudo bem.
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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No estou dizendo o contrrio, e Vossa Excelncia, com o aparte, refora o meu voto. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Vossa Excelncia deve lembrar, ento, que no houve liberdade absoluta de fazer o que bem quisesse. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Repito: Vossa Excelncia refora o meu voto, embora pensemos de maneira diferente em muitos campos. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Caros os iguais. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Prossigo. Ento, em 2002, a partir da mesmssima norma legal, norma legal semelhante s que regeram as eleies anteriores, deu-se uma nova leitura. E, por cinco votos a dois, vencidos os ministros Seplveda Pertence e Slvio de Figueiredo, concluiu o Tribunal que a referncia circunscrio seria no conforme o Cdigo Eleitoral, tido como revelado por uma lei complementar, mas contaria com um sentido linear, apanhando todo o territrio nacional e compelindo os partidos polticos a observarem a coligao que poderamos dizer cabea, a coligao feita para o preenchimento dos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Que gerou a mulasem-cabea. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Sim, e costumo dizer que, toda vez que se abandonam no s as balizas normativas como, tambm, se desconhece a realidade, a tendncia ter-se a Babel, o desrespeito ao que assentado. E, nessa interpretao em 2002, passou-se a cogitar no da mesma circunscrio e aqui o vocbulo mesma indica a existncia de outras circunscries , mas a entender que haveria a vinculao referida,
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considerada a coligao primeira para preenchimento dos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica. Por ltimo e no estaramos aqui a discutir a matria se, em 2002, no tivesse havido a guinada na interpretao da ordem jurdica, se houvssemos aberto, como costumo dizer, o embrulho, quando se atacou a resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, mediante ao direta de inconstitucionalidade, sob o ngulo da autonomia dos partidos polticos e da atuao do referido Tribunal, como se fosse rgo incumbido de legislar , foi feita agora uma nova consulta, e se repetiu, na resposta, o escore de 2002. Fiquei vencido como relator havendo sido designado para redigir o acrdo o Ministro Caputo Bastos , na companhia do Ministro Csar Asfor Rocha. Reafirmou-se que se teria, no art. 6o da Lei no 9.504/97, a verticalizao? No. Consignou-se simplesmente que, ante a resposta dada consulta de 2002, o Tribunal Superior Eleitoral no poderia sob pena de, a sim, para eles, a maioria, legislar mudar o entendimento quanto ao alcance desse artigo! O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Em relao a essa questo bem me lembro, participamos da sesso, da assentada no TSE , pareceme que a maioria se inclinou, inclusive, a adotar o art. 16, entre outros fundamentos, como vetor hermenutico. E dito, tambm, pelo Ministro Seplveda Pertence, no caso do RE, que, na verdade, essa limitao tambm se impe autoridade judicante. E temos dado exemplo em outros casos. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Vou-me convencer de que o art. 16 permite qualquer mudana, menos em resoluo do TSE. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: De duas, uma: ou estivemos a responder a uma consulta, ou estivemos, naquela assentada, a legislar. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: claro que esse argumento importante do ponto de vista formal.
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O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Creio que no devemos fazer aqui um segundo round da disputa no Tribunal Superior Eleitoral. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: No, ningum est fazendo, mas apenas guisa de esclarecimento. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Ele pressuposto de saber se a emenda constitucional alterou alguma coisa. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Aqui, a questo colocada somente essa. Para mim, gostaria de dizer, se h esse limite para o legislador, a partir do art. 16 e entendo haver esse limite, tambm, para o legislador constituinte , eu diria que, tambm, haveria para o prprio intrprete/juiz. E isso foi tido na assentada desse julgamento do TSE. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Ainda que no dogmaticamente, j no meu voto vencido de 2002 eu advertia para isso. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, no trouxe voto escrito, mas o meu voto tem incio, meio e fim. Enquanto ouvia o relatrio, fiz espelho com sete itens, para discorrer acerca de certas matrias, e no estou aqui a falar sobre abobrinhas; estou buscando revelar convencimento a partir do que acaba de ressaltar o Ministro Seplveda Pertence: a emenda constitucional em jogo nada modificou no cenrio jurdico. Perdoem-me, modificou, sim. Veio a dar envergadura constitucional a uma matria j constante da Lei no 9.504/97. Mais do que isso, veio a cassar no sei, penso que a cassar com dois esses a interpretao do Tribunal Superior Eleitoral, tendo em conta o art. 6o da Lei no 9.504. J falei sobre as foras polticas; a diversidade, consideradas as unidades da Federao. Aponta-se que os partidos so nacionais; so nacionais quanto abrangncia, quanto presena. Essa referncia
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que, reconheo, est na Carta da Repblica no coloca em segundo plano, entretanto, a autonomia que, tambm, est consignada no Diploma Maior. Nesse contexto, toda vez que possvel conferir ao dispositivo constitucional interpretao que consagre a liberdade em seu sentido maior, essa interpretao deve ser formalizada, implementada. Emenda constitucional est imune, em si, ao art. 16 da Carta Federal? Qual o sentido do art. 16? Encerra ele uma clusula ptrea? Ser que no possvel dilatar o perodo nele previsto, ou encurtar esse perodo, ou expungir, mesmo, a previso relativa anterioridade? possvel, e a, evidentemente, no se resolve, sob o ngulo da definio da clusula, do que previsto, se clusula definitiva, ou no, a pendncia. Reconheo que emenda constitucional no pode alterar, em si, o processo eleitoral, e o tema coligaes envolve, repercute sobremaneira no processo eleitoral, porque pode, at, definir a escolha deste ou daquele representante. A questo se resolveria, caso a Emenda Constitucional no 52 houvesse alterado alguma coisa em termos de normatividade no o fez , sob o ngulo da eficcia do art. 16. que a Emenda Constitucional no 52 foi promulgada no perodo regido pelo art. 16. E se entendssemos sobre a possibilidade de persistir, se potencializssemos o aspecto formal em detrimento do princpio da realidade, sobrepondo a forma ao fundo, teramos uma situao muito interessante, admitindo que a verticalizao o que no fao j estaria na Lei no 9.504/97, e que, portanto, a Emenda no 52 veio a modificar essa lei. Teramos cinco meses regidos pela Lei no 9.504, do perodo ano que antecede as eleies, e sete meses regidos pela Emenda Constitucional no 52. A referncia no art. 16 lei no pode ser entendida como algo que gere a especificidade. A sinonmia, para mim, do vocbulo ato normativo abstrato autnomo. No posso conceber o drible, a possibilidade de se contornar o empecilho temporal apenas variando o ato normativo a dispor sobre a matria. Senhor Presidente da eu ter feito aluso ao histrico normativo do tema , a Emenda Constitucional no 52 nada inovou. Como j disse, apenas deu um peso maior ao trato da matria, que, antes, tal como
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nele contido, esteve regida pelo art. 6o da Lei no 9.504/97 e regida em bom vernculo e, agora, passou a estar disciplinada nessa mesma emenda. Surgiu uma norma constitucional simplesmente formal e no material, dado o contedo. E mais do que isso, utilizou-se uma emenda constitucional e isso me deixa muito triste para se cassar simples interpretao do Tribunal Superior Eleitoral, banalizando-se, barateandose para usar um vocbulo a gosto do ministro Francisco Rezek o instituto da emenda constitucional. Alis, apenas para descontrair o ambiente a sesso j vai longe , conta-se, e acredito que isso seja folclore, que certo cidado entrou em uma livraria e procurou adquirir a Lei Maior do pas, do Brasil. Pediu uma Constituio Federal ao balconista. Este simplesmente respondeu que aquela livraria no trabalhava com peridicos tantas so as emendas, em to pouco tempo, desprezando-se a estabilidade prpria s Constituies. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Mais uma vez a Frana se dobra perante o Brasil. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: A nossa Carta de 1988 j foi emendada cinqenta e oito vezes, se no me falha a memria. No consigo nem mesmo acompanhar as alteraes feitas. Continuamos a acreditar que, no Brasil, possvel ter dias melhores mediante novos atos normativos, quando o que se precisa, em ltima anlise, de homens que, realmente, observem a ordem jurdica em vigor, principalmente de homens pblicos. Bobbio nos ensina que, mais importante do que normas bem fundamentadas, a observncia daquelas que compem o arcabouo normativo. Peo vnia relatora, e a meu ver tambm estou sendo coerente, considerado o que sustentei na consulta do Partido Social Liberal no Tribunal Superior Eleitoral quanto ao alcance do art. 6o da Lei no 9.504/97, para declarar, acompanhando Sua Excelncia, o prejuzo parcial da ao, e, no mais, julgar improcedente o pedido formulado na inicial.
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Voto
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A controvrsia jurdica ora em exame resume-se, em seus aspectos essenciais, seguinte indagao: pode, o Congresso Nacional, no exerccio de seu poder de reforma, alterar a Constituio, para, nela, introduzir prescries que modifiquem e restrinjam o alcance da clusula inscrita no art. 16 da Lei Fundamental? A resposta a tal indagao impe necessrias reflexes em torno de temas como aqueles referentes ao valor normativo da Constituio, indevassabilidade de seu ncleo intangvel e aos limites que restringem o exerccio legtimo, pelo Congresso Nacional, de seu poder reformador. Sabemos, Senhor Presidente, que nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental, como adverte Konrad Hesse (A Fora Normativa da Constituio, p. 22, 1991, traduo de Gilmar Ferreira Mendes, Fabris Editor). que uma Constituio democrtica muito mais do que um estatuto de organizao do poder e de garantia das liberdades pblicas reveste-se de alta significao emblemtica, pois representa a expresso mais intensa do processo de transformao histrica da sociedade e do Estado, nela concentrando-se o modelo legitimador das prticas governamentais e do exerccio dos direitos, garantias e deveres individuais e coletivos. A defesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, por isso mesmo, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do poder e de seus agentes com a Constituio h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a
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legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. A supremacia da Constituio traduz, desse modo, na experincia concreta das sociedades democrticas, um fator referencial da mais significativa importncia. Enquanto pea fundamental no processo de edificao do estado e no de preservao das liberdades pblicas, a Constituio no simples obra de circunstncia, destinada a ser manipulada, de modo irresponsvel e inconseqente, pelos detentores do poder. Da a observao de Raul Machado Horta (in Revista Brasileira de Estudos Polticos, no 74/75, p. 237, jan/jul-1992, UFMG), para quem, O acatamento Constituio ultrapassa a imperatividade jurdica de seu comando supremo. Decorre, tambm, da adeso Constituio, que se espraia na alma coletiva da nao, gerando formas difusas de obedincia constitucional. o domnio do sentimento constitucional (grifei). O sentido de permanncia da ordem constitucional no significa, contudo, que as constituies sejam documentos vocacionados perpetuidade. importante assinalar, por isso mesmo, que a rigidez dos preceitos constitucionais no significa a perpetuidade das constituies, que so documentos jurdicos essencialmente mutveis, em funo, at mesmo, de novas exigncias polticas, econmicas, culturais ou ticas, ditadas pela prpria complexidade ou necessidade da vida social. Todos sabemos que, no plano de nosso sistema jurdico, o Congresso Nacional, ao lado de suas funes legislativas ordinrias, est igualmente investido de atribuies extraordinrias destinadas a viabilizar, a partir do seu concreto exerccio, o processo de reforma constitucional. Esse poder de reforma constitucional, no entanto, cujo desempenho foi deferido ao Legislativo, no se reveste de fora primria ou originria. Pelo contrrio, revela-se enquanto poder constituinte meramente derivado, ou de segundo grau como uma prerrogativa estatal necessariamente sujeita a condicionamentos normativos que lhe restringem, de maneira significativa, o exerccio, quer no que concerne ao seu alcance, quer no que se refere ao seu contedo, quer no que diz respeito forma de sua manifestao.
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O Congresso Nacional , desse modo, exerce, tambm no que concerne ao procedimento de reforma, atividade secundria , essencialmente limitada e juridicamente subordinada a padres normativos, que, ostentando grau de irrecusvel supremacia no contexto da Carta Federal, visam a tornar intangveis determinadas decises polticas fundamentais consagradas pelo legislador constituinte primrio. No se pode perder de perspectiva consoante ressalta Jorge Miranda (Manual de Direito Constitucional, tomo II/165, 2. ed., 1988, Coimbra Editora) o fato de que o poder de reforma constitucional, porque criado pela Constituio e regulado por ela quanto ao modo de se exercer (...), tem necessariamente de se compreender dentro dos seus parmetros; no lhe compete dispor contra as opes fundamentais do poder constituinte originrio (grifei). Essa percepo do tema claramente realada no magistrio de J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira (Fundamentos da Constituio, p. 289, 1991, Coimbra Editora), para quem A questo da reviso constitucional envolve necessariamente o problema dos limites mudana constitucional, eis que e esse um aspecto essencial do tema em anlise A reviso constitucional, embora se possa traduzir na alterao de muitas disposies da Constituio, conserva um valor integrativo, no sentido de que deve deixar substancialmente idntico o sistema constitucional. A reviso serve para alterar a Constituio mas no para mudar de Constituio (grifei). O poder de reformar a Constituio, portanto, no confere, ao Congresso Nacional, atribuies ilimitadas e, muito menos, no lhe outorga o poder de destruir a ordem normativa positivada no texto da lei fundamental do estado. A competncia reformadora outorgada ao Poder Legislativo da Unio no defere instituio parlamentar o inaceitvel poder de violar o sistema essencial de valores da Constituio, tal como foi explicitado pelo poder constituinte originrio, como adverte Vital Moreira em magistrio plenamente aplicvel ao nosso modelo normativo (Constituio e Reviso Constitucional, p. 107, 1990, Editorial Caminho, Lisboa). Essa mesma percepo do tema revelada por Manoel Gonalves Ferreira Filho (Poder Constituinte e Direito Adquirido, in RDA no 210,
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p. 1/9, 8), cujo magistrio, ao versar o tema concernente ao poder de reforma ou poder de reviso, enfatiza que a mudana da Constituio deve ser efetuada de acordo com a Constituio, j que a mudana da Constituio contra a Constituio revoluo, que somente o poder originrio pode efetuar. Cumpre relembrar, no tema, a advertncia de Gilmar Ferreira Mendes (Controle de Constitucionalidade Aspectos jurdicos e polticos, p. 95/98, 1990, Saraiva), cujo magistrio destaca, com irrecusvel lucidez, o que se segue: O controle de constitucionalidade contempla o prprio direito de reviso reconhecido ao poder constituinte derivado. Parece axiomtico que as constituies rgidas somente podem ser revistas com a observncia dos ritos nelas prescritos. So exigncias quanto ao quorum, forma de votao, imposio de referendum popular, ou de ratificao. Alguns textos consagram, igualmente, vedaes circunstanciais reforma da ordem constitucional. (...) No raras vezes, impe o constituinte limites materiais expressos eventual reforma da Lei Maior. Cuida-se das chamadas clusulas ptreas ou da garantia de eternidade (Ewigkeitsgarantie), que limitam o poder de reforma sobre determinados objetos. (...) Tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da Constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade. que, como ensina Hesse, a Constituio contribui para a continuidade da ordem jurdica fundamental, na medida em que impede a efetivao de um suicdio do estado de direito democrtico sob a forma da legalidade. Nesse sentido, pronunciou-se o Tribunal Constitucional alemo, asseverando que o constituinte no dispe de poderes para suspender ou suprimir a Constituio.
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(...) Tais clusulas devem impedir, todavia, no s a supresso da ordem constitucional, mas tambm qualquer reforma que altere os elementos fundamentais de sua identidade histrica. (Grifei.) preciso no perder de perspectiva , pois, que as reformas constitucionais podem revelar-se incompatveis com o texto da Constituio a que aderem ou a que se referem, quer assumam, no plano instrumental ou na esfera procedimental, o carter de emenda ou a natureza de reviso da Carta Poltica. Da a plena sindicabilidade jurisdicional dos processos de mutao formal da Constituio, especialmente em face do ncleo temtico protegido pela clusula de imutabilidade inscrita no art. 60, 4o, da Carta Poltica. Emendas Constituio, por isso mesmo, podem, tambm elas, incidir no vcio de inconstitucionalidade, quando desrespeitadas, pelo Congresso Nacional, as limitaes jurdicas superiormente estabelecidas no texto da Carta Poltica, por deliberao do rgo exercente das funes constituintes primrias ou originrias (Otto Bachof, Normas Constitucionais Inconstitucionais?, p. 52-54, 1977, Atlntida Editora, Coimbra; Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo 11/287-294, item n. 72, 2. ed., 1988, Coimbra Editora; Maria Helena Diniz, Norma Constitucional e seus efeitos, p. 97, 1989, Saraiva; J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional, p. 756/758, 4. ed., 1987, Almedina; Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 58/60, 5. ed., 1989, RT, entre outros). Cumpre enfatizar, neste ponto, uma vez configurada a hiptese de transgresso s restries que delimitam a atividade reformadora do Congresso Nacional, que as emendas Constituio podem qualificarse, elas prprias, como objeto de controle de constitucionalidade, tanto que o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez (RTJ 151/755, rel. Min. Sydney Sanches RTJ 156/451, rel. Min. Moreira Alves), j proclamou a plena sindicabilidade dos atos materializadores de reforma constitucional.
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Insista-se, pois, na assero porque inquestionvel de que o Congresso Nacional, no exerccio de sua funo reformadora, est juridicamente subordinado deciso do poder constituinte originrio, que, a par de restries de ordem circunstancial, inibitrias do poder reformador (CF, art. 60, 1o), identificou, em nosso sistema constitucional, um ncleo temtico intangvel e imune ao revisora da instituio parlamentar. As limitaes materiais explcitas definidas no 4o do art. 60 da Constituio da Repblica alm daquelas que configuram restries de carter implcito ou imanente (Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 68, item no 23, 22. ed., 2003, Malheiros; Nelson de Sousa Sampaio, O Processo Legislativo, p. 68/71, 1968, Saraiva, v.g.) incidem, diretamente, sobre o poder de reforma conferido ao Legislativo, inibindo-lhe o exerccio dessa competncia extraordinria, sempre que se tratar de matrias protegidas pelo crculo de incidncia das clusulas ptreas. A irreformabilidade desse ncleo temtico, acaso desrespeitada, legitimar, como j enfatizado, o controle normativo abstrato e mesmo a fiscalizao incidental de constitucionalidade dos atos resultantes do processo de alterao do texto constitucional. imperioso reconhecer , desse modo, que as clusulas ptreas assumem relevante significado jurdico, social e poltico em nosso sistema normativo, pois visam a impedir, de um lado, que o estado, no exerccio do poder reformador, altere a Constituio, adequando-a a seus prprios interesses ou ajustando-a aos desgnios de seus governantes. De outro lado, as clusulas ptreas desempenham uma funo inibitria, pois se destinam a evitar que resulte, desse processo, grave comprometimento de direitos e garantias fundamentais cuja preservao tem o alto sentido de resguardar a prpria identidade da Lei Fundamental e de preservarlhe a fidelidade aos princpios que inspiraram a sua elaborao originria. O significado transcendente das clusulas vocacionadas a preservar a identidade poltico-jurdica do Estatuto Constitucional, como aquelas inscritas no art. 60, 4o da vigente Carta Poltica, resulta da necessidade de proteo a certos valores fundamentais, cujo processo de positivao
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resultou de longo itinerrio histrico, motivado pela necessidade permanente de ampar-los contra o arbtrio do poder, sempre que este, superpondo-se supremacia da ordem constitucional, vise a torn-la dependente da mera vontade estatal. Eis porque no se pode contestar a assero de que a declarao de direitos e garantias fundamentais que contm amplo catlogo de prerrogativas jurdicas reconhecidas em favor das pessoas e dos cidados qualifica-se como insupervel obstculo de ordem jurdica ao exerccio do poder de reforma constitucional, quer se pretenda , com tal modificao, a pura e simples supresso de tais direitos individuais, polticos e/ou sociais, quer se objetive, com tal alterao, a restrio do contedo inerente a essas mesmas liberdades pblicas, quer se busque, ainda, pela frmula artificiosa da dupla reviso, a eliminao das salvaguardas representadas pelas limitaes materiais impostas atividade revisional do Parlamento. Isso significa, portanto, que, longe de afetar os fundamentos em que se assenta o estado democrtico de direito, a razo subjacente s clusulas ptreas traduz a necessidade de preservar, de modo especial, a permanente intangibilidade dos valores, que, erigidos condio de elementos determinantes da prpria identidade constitucional, merecem, por isso mesmo, a qualificada proteo que lhes deu a Constituio, sob pena de a transgresso a esse sistema de valores romper a prpria unidade da Constituio, degradla em sua irrecusvel supremacia, atingir-lhe a coerncia interna e, assim, comprometer a integridade do ncleo axiolgico que anima e d significao material lei fundamental, convertendo-a, arbitrariamente, em um instrumento normativo incapaz de manter-se fiel aos compromissos que justificaram, em determinado momento histrico, a sua soberana formulao por uma Assemblia Constituinte investida de poderes originrios. de assinalar, aqui, at mesmo como mero registro histrico, que o Supremo Tribunal Federal, j sob a gide de nossa primeira Constituio republicana (a de 1891) que s contemplava o controle incidental ou concreto de constitucionalidade dos atos estatais ao julgar o HC no 18.178, de que foi Relator o saudoso Ministro Hermenegildo de Barros, nas sesses plenrias de 27 e 29 de setembro e de 1o de outubro
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de 1926, discutiu a validade da prpria Reforma Constitucional de 1926, decidindo, ento, que, no obstante elaborada e promulgada na vigncia do estado de stio, Na tramitao parlamentar de reforma constitucional no foi violada clusula alguma da Constituio da Repblica (...) (RF no 47/748 grifei). Assentado, desse modo, que as emendas Constituio no podem transgredir o ncleo consubstanciador das decises polticas fundamentais adotadas no mbito do estado, pois a inobservncia das matrias protegidas pelas clusulas ptreas como o princpio da segurana jurdica e a garantia do devido processo eleitoral compromete o alto significado que deve representar, nas sociedades democrticas, o texto da lei fundamental, que no pode ser conspurcado em sua essncia nem vulnerado em seu esprito, sob pena de tal desrespeito acarretar-lhe um irreparvel dficit de legitimidade poltico-social. Em uma palavra: o Congresso Nacional no tem poder, nem autoridade, para, a pretexto de reformar o texto constitucional, destruir a prpria Constituio, mediante desrespeito frontal quele conjunto de valores que informam e do substncia declarao de direitos, dentre os quais avulta, em funo de seu sentido histrico, poltico e social, a necessria observncia, pelo estado, da garantia bsica da anterioridade eleitoral. Cumpre enfatizar , portanto, consideradas as razes expostas a respeito do carter juridicamente subordinado do poder reformador, que no se revela legtima qualquer deliberao do Congresso Nacional, ainda que em sede de emenda Constituio, que atinja o ncleo essencial consubstanciador das decises polticas fundamentais subjacentes ao estatuto constitucional, como entendo haver ocorrido na espcie ora em exame. Tenho para mim que o art. 2o da EC no 52/2006 afetou, de modo frontal, uma garantia bsica fundada no art. 16 da Constituio, que no podia expor-se, quanto a seus elementos fundamentais, a qualquer espcie de manipulao imposta pelo rgo investido da competncia para reformar a Carta Poltica. Nesse contexto, a garantia da anterioridade eleitoral -que no ostenta carter perifrico, secundrio ou acidental ganha relevo e assume aspecto de fundamentalidade, subsumindo-se ao mbito de proteo
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das clusulas ptreas, cujo domnio a partir de exigncias inafastveis fundadas no princpio da segurana jurdica e apoiadas no postulado que respeita a confiana do cidado no estado impede que qualquer ato estatal, como uma emenda Constituio, descaracterize o sentido e comprometa a prpria razo de ser do postulado inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica. Cabe observar, neste ponto, que o legislador constituinte, atento necessidade de coibir abusos e casusmos descaracterizadores da normalidade ou da prpria legitimidade do processo eleitoral e sensvel s inquietaes da sociedade civil, preocupada e indignada com a deformante manipulao legislativa das regras eleitorais, operada, arbitrariamente, em favor de correntes poltico-governamentais detentoras do poder, fez inscrever, no texto constante do art. 16 de nossa Carta Poltica, um postulado de irrecusvel importncia ticojurdica, tal como reconhecido e proclamado por esta Suprema Corte: A norma inscrita no art. 16 da Carta Federal, consubstanciadora do princpio da anterioridade da Lei Eleitoral, foi enunciada pelo constituinte com o declarado propsito de impedir a deformao do processo eleitoral mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas, aptas a romperem a igualdade de participao dos que nele atuem como protagonistas principais: as agremiaes partidrias e os prprios candidatos. (RTJ 144/696-697, rel. Min. Celso de Mello.) Essa norma consagrou, entre ns, o princpio constitucional da anterioridade da Lei Eleitoral, que faz diferir, no tempo, o incio da eficcia da legislao inovadora do processo eleitoral. Na realidade , a clusula inscrita no art. 16 da Constituio distinguindo entre o plano da vigncia da lei, de um lado, e o plano de sua eficcia, de outro estabelece que o novo diploma legislativo, emanado do Congresso Nacional, embora vigente na data de sua publicao, no se aplicar s eleies que ocorrerem em at um ano contado da data de sua
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vigncia, inibindo-se, desse modo, a plenitude eficacial das leis e das prprias emendas Constituio que alterarem o processo eleitoral. Nesse contexto, o preceito referido, consubstanciado no art. 16 da Carta Poltica, no impede, na matria em questo, a instaurao do processo de formao de leis nem obsta a prpria edio desses atos estatais, cuja eficcia jurdica, no entanto, ainda que se cuide de emenda Constituio, ficar paralisada at que se opere o decurso do lapso de um ano a contar de sua vigncia. Da a correta observao de Fvila Ribeiro ( Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral, p. 93, 1990, Fabris Editor), para quem esse contingenciamento de ordem jurdico-temporal imposto atividade normativa do Poder Legislativo, no plano do direito eleitoral, justifica-se plenamente: As instituies representativas no podem ficar expostas a flutuaes nos seus disciplinamentos, dentre os quais sobrelevam os eleitorais, a que no fiquem ao sabor de dirigismo normativo das foras dominantes de cada perodo, alterando-se as leis sem qualquer resguardo tico, aos impulsos de eventuais convenincias, em crculo vicioso, para impedir que as minorias de hoje tenham legtima ascenso ao poder pelo genuno consentimento do corpo de votantes. (Grifei.) Torna-se irrecusvel, desse modo, que a norma inscrita no art. 16 da Constituio da Repblica foi enunciada pelo constituinte como o reconhece a prpria doutrina (Pinto Ferreira, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 1, p. 317, 1989, Saraiva; Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 1, p. 134, 1990, Saraiva; Jos Cretella Jnior, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. II, p. 1.123, 1989, Forense, v.g.) com o declarado propsito de impedir a deformao do processo eleitoral mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas pelo Poder Legislativo, aptas a romper a igualdade de participao dos que nele atuem como
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protagonistas principais (as agremiaes partidrias e os prprios candidatos), lesando-lhes, assim, com inovaes abruptamente fixadas, a garantia bsica de igual competitividade que deve prevalecer na disputa eleitoral. A teleologia da norma constitucional em causa foi bem ressaltada por Celso Ribeiro Bastos (Comentrios Constituio do Brasil, vol. 2/596-597, 1989, Saraiva): (...). A preocupao fundamental consiste em que a Lei Eleitoral deve respeitar o mais possvel a igualdade entre os diversos partidos, estabelecendo regras equnimes, que no tenham por objetivo favorecer nem prejudicar qualquer candidato ou partido. Se a lei for aprovada j dentro do contexto de um pleito, com uma configurao mais ou menos delineada, quase inevitvel que ela ser atrada no sentido dos diversos interesses em jogo, nessa altura j articulados em candidaturas e coligaes. A Lei Eleitoral deixa de ser aquele conjunto de regras isentas, a partir das quais os diversos candidatos articularo as suas campanhas, mas passa ela mesma a se transformar num elemento da batalha eleitoral. , portanto, a vacatio legis contida neste art. 16, medida saneadora e aperfeioadora do nosso processo eleitoral. (Grifei.) Para os autores j mencionados, a essncia do princpio constitucional da anterioridade eleitoral reside, fundamentalmente, no seu carter moralizador, que impede mudanas ad hoc no processo eleitoral (Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 1, p. 134, 1990, Saraiva), a que se associa, ainda, a natureza salutar do preceito, que busca proibir o casusmo eleitoral, usado durante a poca do estado autoritrio (...) (Pinto Ferreira, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 1, p. 317, 1989, Saraiva). Cabe referir, ante a preciso de seu entendimento, a observao de Walter Ceneviva (Direito Constitucional Brasileiro, p. 118, item n. 15, 3. ed., 2003, Saraiva):
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Sempre com o mesmo objetivo, h norma especial destinada a evitar o chamado casusmo, consistente no impedimento de modificaes da lei que, criando obstculos desejvel rotatividade do seu exerccio, beneficiem os detentores do poder. (...) A norma constitucional, na verso de 1993, excluiu o perodo obrigatrio de suspenso da vigncia da lei, mas manteve o duplo objetivo de impedir mudanas constantes e de tornar conhecida a regra do jogo eleitoral com suficiente antecedncia, de modo a igualar as oportunidades dos disputantes. (Grifei.) Se o princpio da anterioridade eleitoral , portanto, tem por destinatrio precpuo o prprio Poder Legislativo da Unio, pois visa a diferir, no tempo, a prpria carga eficacial do ordenamento eleitoral regularmente positivado, ainda que se cuide de emenda Constituio, cabe acentuar, por necessrio, que a funo inibitria desse postulado s se instaurar, quando o ato normativo editado pelo Congresso Nacional importar em alterao do processo eleitoral, pois o sentido maior de que se acha impregnado o art. 16 da Constituio reside na necessidade de preservar-se uma garantia bsica assegurada, no s aos candidatos, mas, tambm, destinada aos prprios cidados, a quem assiste o direito de receber, do estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral. Cabe rememorar, neste ponto, que o processo eleitoral, enquanto sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo do trplice objetivo que persegue, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase preleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva; (b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes.
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Para Antonio Tito Costa (Recursos em Matria Eleitoral, p. 113, item n. 7.2, 4. ed., 1992, RT ), o processo eleitoral em si mesmo considerado que tem, na diplomao, o ponto culminante de todo um sucessivo complexo de atos administrativos-judiciais constitui, na globalidade das etapas que o compem, um iter que vai desde a escolha dos candidatos em conveno partidria, at sua eleio, proclamao e diplomao. Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 377, item no 20, 23. ed., 2004, Malheiros), ao definir o alcance e a extenso jurdica do procedimento eleitoral (e das fases que o compem), assinala: O procedimento eleitoral compreende uma sucesso de atos e operaes encadeadas com vista realizao do escrutnio e escolha dos eleitos. Desenvolve-se em trs fases basicamente: (1) apresentao das candidaturas; (2) organizao e realizao do escrutnio; (3) contencioso eleitoral. (Grifei.) Reconheo, desse modo, Senhor Presidente, que a garantia da anterioridade eleitoral ganha relevo e assume aspecto de fundamentalidade, subsumindose ao mbito de proteo das clusulas ptreas, cujo domnio a partir de exigncias inafastveis fundadas no princpio da segurana jurdica e apoiadas no postulado que consagra a proteo da confiana do cidado no estado impede que qualquer ato estatal, ainda que se trate de emenda Constituio (como sucede na espcie), descaracterize o sentido e comprometa a prpria razo de ser do postulado inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica. H a considerar, pois, no contexto em exame, uma garantia bsica, impregnada de carter fundamental, que se mostra amparada, por isso mesmo, pelas clusulas ptreas e cuja incidncia importa, como aqui j se enfatizou, em clara limitao material ao exerccio, pelo Congresso Nacional, de seu poder de reforma. Refiro-me garantia do devido processo eleitoral, cujos elementos concebidos para viabilizar a igual competitividade entre os candidatos e respectivas agremiaes partidrias, de um lado, e projetados para assegurar, em favor dos cidados eleitores, a certeza da estabilidade
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das regras do jogo eleitoral, de outro objetivam, em ltima anlise, dar sentido e efetividade a um valor essencial, fundado na segurana jurdica e que visa, no plano das eleies, a preservar a confiana que deve sempre prevalecer na esfera das relaes entre os indivduos e o estado, para que a mudana abrupta da disciplina normativa do processo eleitoral no se transforme em instrumento vulnerador de princpios constitucionais cuja supremacia se impe, at mesmo, ao Congresso Nacional, ainda que no exerccio de seu poder de reforma. J se disse, nesta Suprema Corte, que o Congresso Nacional, em matria constitucional, pode muito, mas no pode tudo, pois, acima do poder que se reconhece ao Legislativo, situa-se a autoridade incontrastvel da Constituio da Repblica, cujo art. 60, 4o, estabelece incontornveis limitaes materiais explcitas ao poder reformador daquele rgo da soberania nacional, a significar que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no podem transgredir, como o fizeram no caso em exame, o ncleo da Constituio, sob pena de tais casas legislativas perpetrarem leso gravssima aos postulados que refletem o esprito e que permitem preservar a prpria identidade do texto constitucional. Sendo assim, Senhor Presidente, e com estas consideraes, julgo procedente a presente ao direta, acolhendo, em conseqncia, a pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. o meu voto.
Voto
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Senhor Presidente, tambm lamento, de minha parte, no acompanhar o voto muito bem posto, adequado, sinttico e objetivo com que a eminente ministra relatora se posicionou de modo a avalizar a petio inicial que v, no art. 2o da Emenda Constitucional no 52, violao do art. 16 da Constituio, elevado clusula ptrea, pelo menos em combinao com o direito individual segurana jurdica, resgatado da meno incidente que lhe faz o caput do art. 5o da Constituio Federal.
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Depois do voto da eminente relatora tivemos, e isso tem sido raro nos ltimos tempos no Tribunal, veio uma srie de magnficos e eruditos pronunciamentos. Por isso, Senhor Presidente, sem nenhuma falsa modstia, um pouco envergonhado, limitar-me-ei, apenas, a deixar clara a minha posio sobre alguns tpicos da brilhante discusso assistida aqui hoje entre os diversos advogados que se pronunciaram, para no deixar dvidas quanto razo do meu voto. Com as vnias devidas a mestre Paulo Brossard, entendo que a Emenda Constitucional no 52, tanto no seu dispositivo nuclear e permanente quanto na sua norma de vigncia e eficcia, diz, sim, com o processo eleitoral. No aceito, data venia do eminente advogado-geral da Unio, a fronteira que se quis estabelecer entre Direito Eleitoral e Direito Partidrio, pelo menos e isso extraio de velhos pronunciamentos do Tribunal Superior Eleitoral sempre que o partido poltico atua, no, como uma associao a resolver problemas internos, mas como personagem insubstituvel e inamovvel do processo eleitoral. Essa distino veio no que chamei de personalidade bifronte dos partidos polticos quando demarcamos e este argumento foi usado daqui citando-se uma breve ementa do Ministro Nelson Jobim, mas que creio impertinente ao caso , at onde vai a competncia da Justia Comum, em tudo que diz respeito atuao como associao privada dos partidos polticos, e onde remanesce a competncia da Justia Eleitoral sempre que o partido poltico desempenhe esse papel de personagem do processo eleitoral, hoje, no mundo contemporneo, conatural prpria noo de democracia representativa. Com mais razo, por isso evidente me parece que, ao dispor sobre o regime de coligaes, a EC no 52 interfere, sim, no processo eleitoral. A petio inicial embora fazendo apelo ao princpio, que se vem tornando de invocao onmoda da segurana jurdica funda-se, na verdade, na inteligncia que empresta ao art. 16 da Constituio Federal. Primeiro, para contestar a viso formalista de que a meno lei contida no art. 16 referir-se-ia unicamente lei ordinria. No voto que proferi, como relator, no RE no 129.392 onde se cuidava de lei complementar j acentuei que, ao contrrio do que sucede em outros dispositivos da Constituio, onde a meno simples lei
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interpretada, pelo Tribunal, como referente lei ordinria, no art. 16 ela, certamente, abrangia a lei complementar. E, tambm, diversamente do que se afirmou da tribuna, no certo que o Tribunal tenha, naquele momento, afirmado no ser o art. 16 oponvel lei complementar. A maioria de seis a cinco penso entendeu apenas que a Lei Complementar no 64, como seria um complemento necessrio da implementao do novo regime constitucional de inelegibilidades, no se submetia ao art. 16, enquanto os votos vencidos creio que eu, o Ministro Celso e o Ministro Marco Aurlio, quatro ou cinco votos entendamos que o argumento se destrua pela recepo em termos da velha Lei de Inelegibilidades. Mas so recordaes de decano sem assunto. O mesmo seria tambm extensvel s emendas constitucionais? Voltarei ao tema. No mbito normativo do art. 16, repito, o processo eleitoral ter, para mim, sentido to amplo quanto comportem os seus termos. Agradeo a honra que me propiciaram, no s os que ocuparam a tribuna, a comear do parecer da Procuradoria-Geral, os advogados e quase todos os votos, referindo passagem do meu voto vencido na ADIn no 354, quando acentuei: Senhor Presidente, tudo quanto j se disse me dispensaria maiores consideraes, no fosse a preocupao, de certo modo paternal, que tenho pela eficcia do art. 16 da Constituio, dada a modesta participao, que me coube na gestao da primeira sugesto a respeito, no esboo da Comisso Afonso Arinos. As consideraes sero breves, Senhor Presidente. O ponto da causa, j se deixou claro, est na demarcao do conceito de processo eleitoral, vigncia de cujas alteraes a Constituio imps o diferimento de um ano. Estou, como os trs votos que imediatamente me precederam, em que as dimenses desse conceito de processo eleitoral ho de ser as correspondentes s inspiraes finalsticas que explicam a inovao constitucional.
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O pensamento poltico contemporneo tende a emprestar um relevo crescente ao papel das normas processuais lato sensu no funcionamento e na prpria definio da democracia, na medida em que nelas se traduz, na expresso de Cndido Dinamarco, a disciplina do exerccio do poder estatal pelas formas do processo legalmente institudas e mediante a participao do interessado ou interessados. O processo, por isso, acrescento, erige-se num poderoso instrumento de legitimao das decises pblicas, independentemente do seu contedo concreto e dos detentores momentneos do poder. Tem esse significado, por exemplo, a nfase dada por Norberto Bobbio defesa das regras do jogo, frase de que, significativamente, se utiliza como subttulo de sua preciosa coleo de ensaios sobre O Futuro da Democracia: democracia em torno da qual, explica, o nico ponto de acordo possvel, quando se fala de democracia, entendida como contraposta a todas as formas de autocracia, o de consider-la caracterizada por um conjunto de regras, primrias ou fundamentais, que estabelecem, quem est a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Na mesma linha, creio, que se pe cerrada teorizao de Niklas Luhmann em torno da Legitimao pelo Procedimento (ed. UnB, 1980). Na democracia representativa, por definio, nenhum dos processos estatais to importante e to relevante quanto o processo eleitoral, pela razo bvia de que ele a complexa disciplina normativa, nos estados modernos, da dinmica procedimental do exerccio imediato da soberania popular, para a escolha de quem tomar, em nome do titular dessa soberania, as decises polticas dela derivadas. Essa preocupao com a exigncia da disciplina normativa das regras do jogo democrtico que, evidentemente, est base do art. 16 da Constituio de 88, segundo a qual, a lei que alterar
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o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps a sua promulgao. que o reclamo de normas gerais e abstratas sobre os processos estatais, particularmente o processo eleitoral abstrao e generalidades a que bastariam a reserva de lei nestas matrias perde, na verdade, o seu sentido, se a essa generalidade, se a essa abstrao da lei, no se somar a exigncia de sua anterioridade ao fenmeno que cuidam de regular: anterioridade que essencial aspirao de segurana e de isonomia, que esto subjacentes idia qualificada de processo, como do devido processo legal. No basta, assim, que o jogo tenha regras, preciso que essas regras sejam prvias apresentao dos contendores e ao desenvolvimento da disputa e, portanto, imutveis, at a sua deciso. O processo eleitoral um sistema: a influncia recproca de seus vrios momentos um dado essencial da caracterizao do todo. Por isso, a corrupo da idia de processo democrtico e precisamente o que a nossa crnica poltica batizou de casusmo mecanismo pelo qual os detentores do poder tm abusado da forma da lei para impor mudanas nas regras do jogo, depois, que os fatos da vida poltica tornam previsvel o desfecho, contrrio aos seus interesses , a que levaria inobservncia do procedimento anteriormente definido. Os exemplos so notrios. Alguns, ainda recentes. Minha tendncia, assim, de emprestar ao conceito de processo eleitoral, para os fins do art. 16, extenso to ampla quanto seus termos comportam, de modo a abranger, radicalmente, desde o alistamento dos eleitores e a habilitao dos partidos escolha dos candidatos, definindo assim todas as personagens do drama eleitoral; do registro dos candidatos propaganda; da votao ao procedimento e aos critrios da apurao at o momento culminante da proclamao e da diplomao dos eleitos. Dvidas de ordem formal poderiam ser postas com relao disciplina dos partidos. Esto eles postos em captulo, ou seo parte, depois da norma que encerra a srie de regras do processo
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eleitoral stricto sensu. Mas essas dvidas suscitadas, salvo engano, pelo eminente procurador-geral da Repblica, perante o Tribunal Superior Eleitoral foram respondidas, a meu ver, com vantagem, pela Corte especializada, quando recusou recente lei de alterao no quadro partidrio, para vigncia imediata. Ao contrrio, sequer consigo alimentar dvidas no que se refere apurao do voto: ela est, para o processo eleitoral, mais ou menos como estaria uma regra de interpretao das sentenas, no processo judicial. Pouco me importa, se a previsvel influncia dessa mudana de regra de interpretao do voto que contm contradio entre o candidato indicado e a legenda assinalada, ser grande ou pequena. Muito menos me importa saber se ela boa ou m, e se se deve dar preferncia presumvel vontade de um eleitorado rebelde aos partidos ou se, ao contrrio, se deva dar preferncia ao reforo da legenda partidria. Como j disse a outro propsito nesta Casa, parece-me que esses valores, conjunturais e remediveis, de tal ou qual deciso poltica concreta no superam jamais o valor do respeito e da estabilidade devidos norma constitucional. E assegur-los, pelo menos, a nossa funo primordial. Estou mesmo, Senhor Presidente, em que, se se quer dar ao art. 16 da Constituio a fora de conteno da mania nacional do casusmo, esta fora no pode estar sujeita a sutilezas de distinguo interpretao. A regra deve ter uma interpretao, se necessrio, at, menos inteligente, para evitar que ao casusmo das legislaes se siga, amanh, o casusmo ou a suspeita de casusmo das aplicaes ou no da lei casustica. Com esses fundamentos, alinhados de improviso, Senhor Presidente, com todas as vnias do voto, como sempre muito bem deduzido, do eminente relator, tambm julgo procedente a ao, acompanhando, de resto, as explicitaes do voto do eminente Ministro Celso de Mello. A essa viso ampla do que seja o processo eleitoral, no contexto do art. 16 da Constituio me mantenho fiel.
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Mas, no obstante o excepcional relevo que empresto a esse art. 16, confesso ter ficado frustrado e invejoso, na pesquisa mineralgica procura de clusula ptrea ofendida, neste caso, a minha, ao contrrio dos achados to frutuosos dos meus eminentes colegas, foi absolutamente infrutfera. No creio que o prprio art. 16 seja uma clusula ptrea, lamentavelmente, e nisso tomo de emprstimo o primeiro capitulo do voto do eminente Ministro Eros Grau. Tambm no vejo que baste a invocao do princpio da segurana jurdica como o novo leito de Procusto para este Tribunal exercer um poder similar ao da Suprema Corte americana, aos tempos da recorrente e reacionarssima aplicao do due process of law como anteparo a qualquer avano social naquela Repblica. Segurana jurdica tem muito a ver com clusulas ptreas, mas tambm com toda a Constituio: numa constituio rgida, a segurana jurdica est precisamente na rigidez, est precisamente em submeter alteraes ao processo complexo que, quase fatalmente, envolve uma conjugao de foras polticas adversas para inovar na Constituio. Com todas as licenas aos meus eminentes colegas, eminente relatora e ao eminente presidente, que compuseram a maioria na deciso da Consulta no 715/2002, do Tribunal Superior Eleitoral, se nem o prprio art. 16 consigo erigir em clusula ptrea, com todo o respeito que tenho por aquela deciso do TSE, no consigo erigir em clusula ptrea a resoluo do Tribunal Superior. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO: Ministro, apenas uma explicao do alcance do meu voto. No nenhuma objeo ao voto de Vossa Excelncia. Parece-me que a clusula ptrea ofendida a do art. 5o, LIV, porque o art. 16 enuncia um predicado inerente, enquanto seja tal o perfil da Constituio, ao processo legal eleitoral. Ou seja, o que se ofende o devido processo como garantia individual, porque o predicado do art. 16 faz parte do processo legal eleitoral. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Exatamente como votei.
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O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: J aludi aos meus temores da transplantao do due process of law da Suprema Corte, que nunca o usou, pelo menos contra emenda constitucional, para esta Corte a fim de censurar emendas constitucionais. Mas hoje ela disputa espao com o apelo segurana jurdica. De forma que novidades viro. No vejo, por mais que queira, um direito individual do eleitor nesta combinao do art. 16 com as clusulas do devido processo legal e com a garantia da segurana jurdica. No reduzo, deixo claro, o mbito da clusula de intangibilidade prevista no art. 60, 4o dos direitos e garantias individuais ao rol do art. 5o da Constituio. H, evidentemente, direitos fundamentais fora do art. 5o, e o eminente Ministro Gilmar Mendes, com muita graa, mostrou, como, no art. 5 o, alguns incisos no traduzem direito de ningum: a previso dos crimes hediondos, a insuscetibilidade de fiana etc. muito difcil encontrar um titular de direito subjetivo a essas previses de severidade punitiva. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: A prpria funo social da propriedade, que est no art. 5o, um dever da propriedade. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Tudo isso fascinante, e me obrigaria a aprofundar a anlise dos argumentos muito consistentes e inteligentes trazidos pela eminente relatora e, depois, desdobrados, com erudio, pelos diversos votos que se seguiram. Mas, a meu ver, a minha viso do problema se aproxima muito da que h pouco expunha o eminente Ministro Marco Aurlio. Pressuposto de toda esta discusso se a Emenda Constitucional no 52, em seu art. 1o, efetivamente alterou o processo eleitoral. Seno, no temos o que discutir. Para mim, no. Verifiquei que na discusso da ADIn no 2.626, proposta contra a resoluo do TSE de 2002, as notas do meu voto acabaram amputando a transcrio do voto que proferi no Tribunal Superior Eleitoral. Disse ento:
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Sr. Presidente, dispe o art. 23, IX, do C. Eleitoral competir ao TSE expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste cdigo. Cuida-se de competncia normativa, mas de hierarquia infralegal. O juzo de convenincia, confiado ao TSE, tem por objeto a expedio ou no da instruo, no o seu contedo. Este, destinado execuo do cdigo e, obviamente, a todo o bloco da ordem jurdica eleitoral est subordinado Constituio e lei. verdade alm de explicitar o que repute implcito na legislao eleitoral, viabilizando a sua aplicao uniforme pode o Tribunal colmatar-lhe lacunas tcnicas, na medida das necessidades de operacionalizao do sistema gizado pela Constituio e pela lei. bvio, entretanto, que no as pode corrigir, substituindo pela de seus juzes a opo do legislador: por isso, no cabe ao TSE suprir lacunas aparentes da Constituio ou da lei, vale dizer, o silncio eloqente de uma ou de outra. A Constituio da Costa Rica de 1949, ao que suponho, o primeiro pas depois do Brasil, em 1932, a entregar a um Tribunal o comando do processo eleitoral, foi mais longe que ns: no criou para o mister um Tribunal Superior sujeito, portanto, jurisdio da Suprema Corte mas, sim, o Tribunal Supremo de Elecciones (art. 99 ss), cujas decises, por consequinte, no tienen recurso, salvo la accin por prevaricato (art. 103). Ao seu TSE, supremo, a Constituio da Costa Rica outorgou tambm poder normativo, competindo-lhe interpretar em forma exclusiva y obrigatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia electoral (art. 102,3): porque adstrito, porm, interpretao da Constituio e das leis, esse poder normativo embora supremo na rbita judicial no obstante, tambm no primrio, mas secundrio, posto que subordinado s normas superiores que interpreta, mas no pode alterar.
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Certo, quando se confere a determinado rgo estatal o poder de interpretar as normas superiores e, conseqentemente de criar a norma inferior com fora obrigatria e incontrastvel, inelidvel a concluso de Kelsen() de que nunca pode existir qualquer garantia absoluta de que a norma inferior corresponde norma superior, e que, portanto, A deciso de um Tribunal de ltima instncia no pode ser considerada como sendo antijurdica na medida em que tem de ser considerada como uma deciso de Tribunal. fato que decidir se existe uma norma geral que tem de ser aplicada pelo Tribunal e qual o contedo dessa norma so questes que s podem ser respondidas juridicamente por esse Tribunal (se for um Tribunal de ltima instncia); mas adverte em seguida o mestre da Escola de Viena no justifica a suposio de que no existem normas gerais determinando as decises dos tribunais, de que o Direito consiste apenas em decises de tribunais. dizer que, da inconstrastabilidade de sua interpretao da qual dispe o TSE costa-riquenho e de que, em grau inferior, dispomos ns, sujeitos unicamente censura constitucional da Suprema Corte , no se extrai a dispensa do dever de fidelidade norma superior qual estamos vinculados. Fidelidade, certo, que no exonera os juzes da triste responsabilidade de errar por ltimo, a que aludiu Ruy, porque podem errar sem sano: o que, entretanto, no escusa o erro consciente. Permiti-me essas consideraes posto me arriscando repetio do bvio para deixar claro como, a meu ver, no pode o TSE se deixar envolver na polmica, que vem agitando homens pblicos e jornalistas polticos sobre se seria ou no conveniente que se viesse a impor a simetria ou a coerncia entre as coligaes que se constitussem para a disputa da eleio presidencial e as que se formasse para as eleies majoritrias e proporcionais a serem travadas no mbito de cada estado-membro: antes preciso saber se o problema j encontra soluo unvoca na legislao eleitoral.
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Estou convencido de que a resposta afirmativa, luz do art. 6o da Lei no 9.504/97, nico dispositivo legal pertinente questo: Art. 6o facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. A clusula dentro da mesma circunscrio traou o limite intransponvel do mbito material de regncia de tudo quanto no preceito se dispe. O conceito de circunscrio eleitoral inequvoco no cdigo: Art. 86. Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser o pas, nas eleies federais e estaduais, o estado; e nas municipais, o respectivo municpio. Circunscrio, a, no uma entidade geogrfica: jurdica. A cada esfera de eleio e s para o efeito dela corresponde uma circunscrio. A circunstncia de a eleio presidencial que tem por circunscrio todo o pas , realizar-se na mesma data das eleies federais e estaduais na circunscrio de cada estado (Lei no 9.504/ 97, art. 1o, pargrafo nico, I) acidental e no afeta a recproca independncia jurdica das respectivas circunscries, nem d margem ao raciocnio, de sabor geogrfico, de que o territrio do pas compreende os territrios das unidades federadas. Dessa ntida demarcao do suposto normativo do art. 6o da lei resulta de relevo decisivo para a questo aventada , que a vedao, que dele se extrai, de coligaes assimtricas ou incongruentes, s incide em cada uma das trs esferas da Federao em que se hajam de realizar simultaneamente um ou
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mais pleitos majoritrios e uma ou mais eleies pelo sistema proporcional. Vale dizer que a lei no permite inferir, da coligao entre determinadas agremiaes para a eleio presidencial, a vedao de que qualquer delas venha a se coligar com partidos diferentes para as eleies estaduais a realizarem-se simultaneamente. Ora, no sistema brasileiro, s h uma eleio de mbito nacional aquela para presidente da Repblica, que implica a do candidato a vice-presidente, registrado com o vencedor: do que resulta que, com relao a ela, o art. 6o da Lei no 9.504/97 s contm uma regra, a da liberdade da formao de coligaes para disputla, da composio das quais no advm restrio alguma a que os partidos respectivos venham a disputar em outra circunscrio vale dizer, normalmente, na de cada um dos estados e do Distrito Federal as eleies locais, isoladamente ou coligados a partidos diversos dos seus aliados nacionais. Pondere-se, de outro lado, que, se fosse o inverso o significado do seu art. 6o, a Lei no 9.504/97 teria necessariamente de impor que o processo de formao de coligaes, escolha e registro de candidatos ao pleito nacional antecedesse o relativo s eleies estaduais, o que, entretanto, no se-d: adstringe-se a lei a fixar um perodo nico de 10 a 30 de junho do ano das eleies para a realizao das convenes nacionais e estaduais e para o pedido do registro dos candidatos selecionados. Ao que me parece evidente na legislao eleitoral ordinria, h os que contraponham a norma constitucional que impe aos partidos o carter nacional (CF art. 7o, 1). No me conveno de que o preceito cujo significado histrico foi apenas o de proscrever a criao de agremiaes partidrias locais, a exemplo da Primeira Repblica , baste para levar inconstitucionalidade da legislao. O carter nacional no torna imperativo para todo e qualquer partido a adoo de uma estrutura politicamente centralizada: pelo contrrio, a mesma Constituio assegura a cada um deles
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autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Autonomia, penso, que impede prpria lei e, com mais razo, Justia Eleitoral, que dite coerncia ortodoxa das sees estaduais composio da coligao para as eleies presidenciais em que se haja engajado a legenda. Recorde-se que, embora prescrevendo devam os estatutos partidrios conter normas de fidelidade e disciplina partidrias, a Constituio deixou a cada agremiao imprimir-lhes maior ou menor grau de centralismo e rigidez. Por isso, tenho por consentnea com as diretrizes autonmicas das linhas constitucionais do sistema partidrio, o que ditou o art. 7o, 2o, da Lei no 9.504/97: Art. 7o (...) 2o Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes. O dispositivo refora a inteligncia que empresto ao art. 6o da mesma lei: precisamente porque nesse no se imps a transferncia, da circunscrio total para as parciais, da composio da coligao nacional, o art. 7o, 2o, deixou a cada conveno nacional decidir a respeito. A essa opo legislativa que entendo derivar do princpio de autonomia partidria da Constituio no ouso substituir minha viso de como se deveriam organizar e funcionar os partidos. Por fim, uma considerao final de prudncia. A Lei no 9.504 de 1997 e j regeu, portanto, as eleies gerais de 1998.
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Nessas, o art. 6o foi interpretado e aplicado no sentido da desvinculao entre as coligaes federais e as estaduais. Recordo, a ttulo de exemplo, que o PSDB e o PT, aos quais filiados os dois candidatos mais votados para presidente da Repblica, no obstante, formaram a coligao que elegeu o governador do Estado do Acre. A lei no sofreu alteraes. E a que hoje acaso viesse a ser editada no mais incidiria no processo eleitoral do corrente ano, por fora do art. 16 da Constituio, inovao salutar inspirada na preocupao de qualificada estabilidade e lealdade do devido processo eleitoral: nele a preocupao especialmente de evitar que se mudem as regras do jogo que j comeou, como era freqente, com os sucessivos casusmos, no regime autoritrio decado. A norma constitucional malgrado dirigida ao legislador , contm princpio que deve levar a Justia eleitoral a moderar eventuais impulsos de viradas jurisprudenciais sbitas, no ano eleitoral, acerca de regras legais de densas implicaes na estratgia para o pleito das foras partidrias. Por isso, ainda na hiptese de dvida, o meu voto penderia, a essa altura, pela preservao do entendimento precedente. Mas de minha parte, no tenho dvida: o meu voto pela resposta afirmativa consulta. Adendo Acrescento ao voto lido na sesso administrativa as breves notas seguintes, acerca de alguns pontos dos votos vencedores, que questionei na discusso e no taquigrafadas. Nada diz com a hiptese desta consulta, data venia a soluo dada na Res.-TSE no 20.121, 12.3.98, rel. o em. Ministro Nri da Silveira: nela, cuidava-se da congruncia das coligaes formadas, em cada estado, para a eleio do governador e dos senadores:
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tratava-se, pois, de eleies disputadas, no apenas simultaneamente, mas tambm a, sim dentro da mesma circunscrio. Em favor da tese majoritria, invocou-se deciso do TSE confirmada pelo STF que reputou inelegvel a cunhada do governador para vereadora de municpio do mesmo estado, luz do art. 14, 7o, da Constituio. Ao contrrio do que se alega, data venia, o precedente recordado de todo impertinente soluo desta consulta. Alm de no se confundirem os conceitos de territrios de jurisdio, do art. 14, 7 o, da Constituio, com o de circunscrio eleitoral, utilizado no art. 6o da Lei no 9.504/97 e definido no art. 86 do Cdigo Eleitoral as decises de ento do TSE e do STF no se fundaram no erro conspcuo de que, na Federao, a jurisdio do governador do estado compreendesse juridicamente a dos seus municpios. Ao contrrio, do meu voto no TSE, acolhido pelo STF, o que se extrai a distino recproca dos trs ordenamentos que, no Estado Federal, incidem sobre cada territrio municipal; preciso atentar dissera eu no TSE para a expresso do art. 14, 7o, territrio da jurisdio do titular. Elementar, em matria de federalismo, a pluralidade de ordenamentos no mesmo territrio. Portanto, em cada territrio municipal h, na expresso tecnicamente imprpria, mas consagrada neste preceito de inelegibilidade, jurisdio, a um tempo, da Unio, do estado e do municpio respectivos. Portanto, o territrio do municpio, onde se fere a eleio para vereador, est sim, data venia, no territrio da jurisdio do governador. No mesmo territrio, em conseqncia acentuou, de sua vez, o em. Ministro Carlos Velloso no territrio do municpio, trs ordens federativas exercem o seu poder: a Unio, o estado e o municpio.
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Nem por isso, entretanto, deixam de ser ordens distintas e, s por isso, se tem uma Federao. Portanto, se se pretende aplicar mutatis mutandis o aresto presente consulta, ele viria a favor do meu voto e no, contra ele. Similarmente, na estrutura do sistema eleitoral, ningum nega que, territorialmente, a circunscrio das eleies presidenciais o pas compreende a das demais eleies para o Congresso Nacional e para os mandatos eletivos estaduais que o estado , assim como essa corresponde soma das circunscries municipais respectivas. O que, entretanto, no desmente a recproca impermeabilidade jurdica das trs circunscries: malgrado sejam parcialmente superpostos os respectivos territrios, demarca cada uma das circunscries o mbito no s espacial, mas tambm do colgio eleitoral de pleitos distintos. A acidentalidade da coincidncia no tempo das eleies presidenciais e a das que se ferem nas circunscries dos estados e do Distrito Federal implica assim que ambas se passem dentro da mesma circunscrio para os efeitos restritivos da liberdade de coligao do art. 6o da Lei no 9.504/97. III Assentada a premissa para mim, equivocada de que a eleio presidencial e a dos governadores e senadores se travariam dentro da mesma circunscrio, os votos majoritrios incluem todas elas na meno do art. 6o da Lei no 9.504 eleio majoritria: insisto, data venia, em que, a ser assim, como essas conforme o sistema vigente (Lei no 9.504/97, art. 1o, pargrafo nico, I) so todos os pleitos majoritrios simultneos, seria inteiramente ociosa, no mesmo dispositivo, a clusula dentro da mesma circunscrio. IV Com todas vnias, constitui um resduo autoritrio frontalmente incompatvel com a clara opo constitucional pela autonomia
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dos partidos , tentar impor por lei ou pela interpretao voluntarista dela um grau preordenado de maior ou menor centralizao poltica a todos eles, s agremiaes de quadro ou de massa, s formadas em torno de um lder nacional carismtico como s constitudas pela federao de lideranas regionais. Para mim, a organizao e a forma de deciso diversificada de cada partido interessa ao militante, que a ele se pretende filiar, e cada eleitor para orientar o seu voto. O Pluralismo poltico que um dos fundamentos da Repblica aborrece a unificao compulsria de um modelo de organizao e deciso partidrias. De qualquer sorte, tenho dvidas sobre se da deciso ora tomada no resulta, em nome do fortalecimento do carter nacional dos partidos, a perda de transparncia do processo eleitoral, estimulando dissimulaes de toda a ordem. Adolescente, acompanhei esclarecido por meu saudoso pai as eleies gerais de 1950 e aprendi com o clebre episdio da cristianizao como as foras polticas reais sabem comporse, conforme, contra ou apesar da lei e dos tribunais. Os tempos mudaram. Mas nem tanto... De qualquer modo, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu de modo contrrio. So votos altamente respeitveis. Mas bastaria isso para a emenda constitucional que adota a linha da corrente contrria e ento vencida e, na verdade, parafraseia o que me parece ser o sentido verdadeiro do art. 6o da Lei no 9.504 constituir uma alterao no devido processo legal eleitoral? No chego a tanto, quando se cuida de uma emenda constitucional. Fui relator, em voto acolhido pela maioria do Tribunal, da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.797, na qual se discutiu a validade da extenso temporal do foro por prerrogativa de funo, estabelecido pela Lei no 10.628/2002. E avancei, naquele caso, para afirmar que, em princpio, considero formalmente inconstitucional a lei ordinria cujo nico sentido seja alterar uma jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal.
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Mas o mesmo se aplicaria emenda constitucional, a ttulo de resguardar expectativas, sob a bandeira da segurana jurdica? Senhor Presidente, deve ser mania de decano, mas continuo muito preocupado com a falta de cerimnia com que temos lidado com emendas constitucionais. E me pergunto: ante o assentamento de uma jurisprudncia constitucional ou infraconstitucional que maioria qualificada da representao popular parea indevida, errnea, que outro remdio tem o jogo democrtico seno a emenda constitucional? Mas, so indagaes. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Vossa Excelncia me permite? Sem querer, de nenhum modo, interromper o raciocnio to lcido de Vossa Excelncia, entendo que a Emenda no 52, no 1o que fez introduzir no art. 17 da Constituio, trouxe uma novidade de carter processualeleitoral, na medida em que tratou de coligaes partidrias. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: A meu ver, constitucionalizou o art. 6o da Lei no 9.504. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Antes a Constituio no cuidava de coligaes. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Em termos constitucionais formais, claro. Por isso mesmo no aceito o simples argumento de que, como a Constituio no cuidava de coligaes, no teria havido alterao. Essa emenda constitucional tem histria, tem folha de antecedentes. Ela , como em tantos pases democrticos j ocorreu, uma reao, s vezes possvel lei ordinria, s vezes s possvel ao poder de emenda constitucional, a um entendimento jurisprudencial. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: at curioso, Excelncia, observar que a Constituio somente cuidou de coligao no seu Ato das Disposies Transitrias, a propsito da criao do Estado de Tocantins. Em nenhuma outra passagem o substantivo coligao versado pela Constituio.
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O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Vossa Excelncia meu ndice remissivo vivo da Constituio. Eu lhe agradeo a lembrana. Senhor Presidente, sobre o saudoso ministro para meu orgulho meu conterrneo Orozimbo Nonato, conta-se que certa vez entrara um novo ministro na Corte, e passaram-se alguns meses sem que o Benjamim trouxesse os seus primeiros votos. E Orozimbo, delicadamente, lhe disse Ministro, estamos ansiosos para ouvir os seus votos. Isso assim se compreende, redargiu o calouro, estou temeroso, refletindo muito. Disse ento Orozimbo: no se preocupe, nesta Casa ningum ensina nada a ningum. Hoje tive de botar em dvida a lio do meu velho conterrneo. Ouvi lies impressionantes, mas talvez no tenha tido tempo de aprend-las bem. Por isso, Senhor Presidente, encerrando, acompanho no s o voto do eminente Ministro Marco Aurlio, mas, em princpio, a primeira parte do voto do meu querido amigo e mestre Ministro Eros Grau. Quanto segunda, oportunamente levarei para casa, para ver se aprendo. Uma palavra s, apenas como nota. O eminente Ministro Gilmar Mendes aventou tambm hipteses de emendas constitucionais inovando brutalmente no processo eleitoral em curso. Eu responderia com Holmes: enquanto esta Casa estiver aberta, haver remdio para o absurdo, para as solues teratolgicas. No creio ser o caso em que, a meu ver, apenas se elevou emenda constitucional o art. 6o da Lei no 9.504. Se o ousassem por lei ordinria, provavelmente algum sugeriria a priso preventiva dos congressistas. Acompanho a divergncia para julgar improcedente a ao. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhor Presidente, eu s gostaria de observar que, nesse contexto das emendas constitucionais, h a preocupao com o processo da eroso. E estou preocupado, gostaria de ressaltar, muito menos com o processo de verticalizao e muito mais com um processo que implique alterao do art. 16, pois, imagino que, de fato, esse o incio de um procedimento mais ousado. Tanto que, no debate poltico travado em torno desta questo, alguns j disseram que iriam riscar do texto constitucional o art. 16. Portanto, no estamos aqui a fazer poesia.
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O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Mais do que eroso, isso um terremoto. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Senhores Ministros, Senhora Ministra, o Ministro Seplveda Pertence entendeu que o 1o do art. 17 da Emenda Constitucional no 52, que alterou, meramente introduziu, intercalou na redao original da Constituio a expresso e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. O Tribunal Eleitoral, em 1988, pela Consulta no 382, Ministro Nri da Silveira, dentro da circunscrio estadual que integra a Nao brasileira e, portanto, integra a circunscrio nacional, estabeleceu a impossibilidade de contradies entre as coligaes proporcionais e as coligaes majoritrias. No momento em que esta emenda constitucional diz que para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, significa que toda aquela interpretao, construda a partir de 1988 pelo Tribunal Eleitoral e que no era posta em situao de dvida, porque, vejam, no momento em que se assegura a liberdade, sem obrigatoriedade de vinculao das eleies municipais como as eleies municipais so solteiras. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Entre as candidaturas dos vrios nveis, data venia, no h alterao nenhuma. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): No, Vossa Excelncia engana-se. A eleio municipal solteira. No se esquea. Peo que me ouam. O que aqui assistimos, claramente, so duas coisas distintas. O Tribunal Eleitoral, em um momento de 1998 e em um momento de
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2002, deu interpretao a uma lei vigente. Interpretao esta dada lei vigente, vencido o Ministro Seplveda Pertence, acompanhado, na poca, pelo Ministro Slvio de Figueiredo, no primeiro momento; em outro, de 1998, creio que a interpretao dada pelo Ministro Nri da Silveira, na Consulta no 382, foi unnime. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Eu no dissenti do Ministro Nri da Silveira, porque, no caso de que foi relator, se tratava da coerncia entre coligaes para governador e para senador. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Evidentemente, Vossa Excelncia tem uma tradio de no operar com problemas relativos a conjuntos, e difcil, ento, raciocinar neste debate. Vossa Excelncia, alis, tem uma alergia a essa temtica. O que se passa, na verdade, que tivemos, em 1998, uma interpretao que se seguiu em 2002, atravs de uma maioria no Tribunal. No se alterou a lei; mudou-se a interpretao. O momento da alterao da interpretao feita na Consulta no 715 foi de fevereiro de 2002, em um ano eleitoral; a interpretao feita na Consulta no 382 foi de maro de 1998, dentro do perodo que caminhvamos para o processo eleitoral. Ora, o que se tem de deixar claro que h de se fazer uma distino fundamental entre interpretao de lei e lei. Se o Congresso Nacional entendeu de correr a emenda constitucional, entendeu o qu? Mas o curioso, tambm, no processo poltico de elaborao de tudo isso, foi que o Congresso Nacional s resolveu promulgar esta emenda Constituio, aguardando que o TSE se manifestasse sobre a segunda consulta que, pura e simplesmente, reafirmou a validade da consulta anterior. No sei que razes fizeram com que o presidente do Senado retardasse a promulgao desta emenda, mas o fato que promulgada, decidida pelo TSE a manuteno da interpretao, e, portanto, a manuteno de uma interpretao que j vinha de 2002 e que comeou a nascer em 1988, ns tivemos a promulgao da emenda. Promulgao
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essa que importa na alterao substancial como disse o Ministro Gilmar Mendes de uma situao muito ntida. No ano passado, dentro do perodo do ano, definiu-se a filiao partidria no sentido genrico e definiu-se o domiclio eleitoral. As decises polticas sobre como jogar o jogo comearam a se traar em outubro do ano passado, no final de setembro ou no incio de outubro. Neste caso especfico, o que ocorre? Ocorre que, em maro de 2006, com a possibilidade, hoje, de vigncia da clusula de barreira plena, aprovada anteriormente, ns tivemos essa alterao. E no alterao de interpretao, mas alterao de lei, porque ou o Tribunal Eleitoral tem a competncia de interpretar a lei, ou no. E, se tem a competncia de faz-lo, a leitura e a interpretao so exatamente a consistncia da lei. Temos que distinguir entre interpretar uma lei vigente e modificar uma lei vigente. E o que se passou foi exatamente a alterao do sistema legal. Ora, costumo sempre e tenho certa incompetncia, ou incapacidade de discutir a partir de existencialismos de indagao, mas sempre verifico as conseqncias e estabeleo o que se chama de condies de verificabilidade da verdade da afirmao, e, aqui, no caso especfico, o que temos? Muda-se a regra do jogo atravs de uma emenda Constituio. E verdade, Ministro Gilmar Mendes, que, em sendo verdadeiro formalmente, o art. 16 no se aplica a emendas constitucionais, teramos a possibilidade inclusive de emendas constitucionais criando condies de inelegibilidade, que foi exatamente o que se buscou, em 1988, evitar, tendo em vista os exemplos ocorrentes em um perodo militar. Quero lembrar, por exemplo, que uma regra que, hoje, todos elogiam e usam, veio do Regime Militar, que foi, exatamente, o domiclio eleitoral. O General Castelo Branco criou o domiclio eleitoral para evitar que o General Amaury Cury fosse candidato em So Paulo; que o General Justino Alves Bastos fosse candidato em Pernambuco. Enfim, todo esse conjunto mostra que o que estamos a tratar so as regras do jogo. E, lamentavelmente, sou daqueles que entende que as instituies e as regras do jogo definem as condutas, e no que as condutas definem as regras do jogo. por isso que temos uma crtica brutal, na literatura internacional, em relao ao Brasil quanto s regras partidrias. Basta ver um trabalho importante, em italiano,
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do professor Giovanni Sartore, que, examinando a questo brasileira, faz um comentrio curioso, e leio em portugus: O Brasil o paraso terrestre daquilo que teorizamos como antipartidismo. Alis, diga-se mais, o professor Waldemar Ferreira, l no incio, examinando a situao da velha Repblica, mostrou que a construo do estado nacional dependia da existncia de partidos nacionais. E, portanto, o desejo e a deciso de termos partidos nacionais, que est no bojo das decises tomadas quela poca, inclusive a deciso de 2002, exatamente lembrando que aquilo que se diz, que as distines regionais tm de ser preservadas, contrrio a tudo que se fez no pas, desde o Imprio, no sentido da manuteno da Amrica portuguesa. Se no fora a vontade, que se traduziu no Imprio, e a genialidade dos imperiais, no sentido de conseguir compatibilizar e criar um estado nacional, quer pela linha de Jos Bonifcio, quer pela linha dos demais, de Bernard Pereira Vasconcelos, fundamentalmente, com a reforma de 1931, para criar a coeso entre as unidades regionais e para trazer isso na criao da Amrica portuguesa e na manuteno da Amrica portuguesa. Se estivssemos ainda naquele tempo privilegiado exclusivamente os estados, antigas provncias, o que teramos? Teramos a Amrica portuguesa com o mesmo destino da Amrica espanhola, dividida em n e, s vezes, inviveis soberanias nacionais. Este trabalho que comeou exatamente no Imprio e que depois caminhou no perodo da velha Repblica quando os republicanos fizeram a Repblica e precisavam privilegiar os estados para conseguir a manuteno da Repblica, a, tivemos em 1937, 1934, posteriormente em 1946, a tentativa da concentrao dos partidos nacionais e a comearam a surgir os partidos nacionais. No ser exatamente no incio do sculo XXI que venhamos, espero que o Congresso assim no o faa, de fazer reverter o processo histrico, sob o argumento curioso de que as instituies se fazem pelos hbitos, quando, na verdade, as instituies so quem modelam o pas. Por isso acompanho integralmente, com elogios Ministra Ellen Gracie, para assegurar, e digo mais, que a interpretao dada pelo TSE, em 1998, e, depois estendida em 2002. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Excelncia, a de 1998 no foi igual de 2002.
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O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Vossa Excelncia insiste nesse sentido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Claro, porque no se encontra presente o Ministro Nri da Silveira, e preciso fazer justia a Sua Excelncia. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Farei juntar ao meu voto exatamente o fundamento existente. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Ministro, cogitava-se da circunscrio estado. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Vossa Excelncia foi derrotado no TSE por duas vezes. Por favor, no queira ser vitorioso num momento desta natureza. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No, Excelncia, sejamos verdadeiros e claros. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Passo a ler. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Leia. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Passo a ler. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Leia, porque se cogitava de eleio estadual. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Farei juntar aos autos a Consulta no 382 do Ministro Nri da Silveira e mostrarei que o fundamento de meu voto.
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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Mostre, Excelncia. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Mostro. Esta consulta diz respeito a coligaes para eleio majoritria estadual e a coligaes para eleies proporcionais. E a vem o voto do Ministro Nri da Silveira. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Sim, estadual, circunscrio estadual. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Continuarei falando; no fique nervoso, ministro. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No estou nervoso, Excelncia. No posso ouvir algo que no corresponde ao histrico, pois afirmei, em voto, que, em 1998, no se enfocou a verticalizao. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Estabeleceu-se uma regra de verticalizao interna proibindo coligaes dentro da circunscrio estadual e, agora, permite-se, inclusive, dentro das coligaes municipais. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No, Excelncia. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Sim, Senhor. E a discusso de circunscrio est nisso. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Ns continuamos lendo diversamente o preceito da Lei no 9.504. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Claro! A leitura diversa. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): A leitura diversa. Alis, diversa a leitura, tanto que Vossa Excelncia afirmou que queria obter a sua vitria, tendo em vista a derrota do seu voto no TSE, nesta deciso.
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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Minha vitria? Jamais a procurei, presidente. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Mas, ministro, Vossa Excelncia sustentou que todos estavam errados no TSE. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Jamais procurei vitria. No disputo coisa alguma neste Plenrio. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Disputa. Tanto que Vossa Excelncia pretendeu afirmar aqui neste momento. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No, Excelncia. A nica coisa que fao questo de exteriorizar o meu convencimento. Agora, no posso calar, porque o silncio implica confirmao, assentimento. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Vossa Excelncia afirmou claramente que o TSE errou na interpretao. O que ns temos um fato que no se distancia da realidade. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: impossvel ouvir calado algo que se distancia da realidade. Vossa Excelncia, inclusive, quando aparteado pelo Ministro Seplveda Pertence, voltou a 2002. Agora, no final, disse que, em seqncia interpretao de 1998, cogitou-se, em 2002, de verticalizao. Sejamos fiis aos acontecimentos. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Estou sendo fiel, absolutamente fiel aos acontecimentos, para dizer, inclusive, no meu voto no TSE, que isso era um prosseguimento daquilo que havia sido decidido na Consulta no 382. O ministro que estava presente, Ministro Seplveda Pertence, foi quem desconheceu as distines entre circunscries nacionais, estaduais e
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municipais, entendendo que seriam coisas distintas. O TSE entendeu que era exatamente um contedo incontinente, ou seja, uma continha a outra. E foi essa a diferena. Por isso, exatamente, que aquela linha de interpretao do Ministro Nri da Silveira se estendeu em 2002, conforme voto que farei juntar. O fato que teramos aqui a possibilidade de afirmarmos claramente que interpretao do Tribunal Superior Eleitoral no a criao de nova lei, mas, sim, a vigncia da lei e a leitura da lei, legitimamente considerada. E este Tribunal tambm fez isso quando no conheceu da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.626, ao dizer que se tratava de matria de interpretao infraconstitucional. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Se pudssemos extrair do carter nacional dos partidos a verticalizao ou a horizontalizao de coligaes, o Tribunal teria a porta aberta para conhecer da ao direta. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada pelos parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes, tal como previsto na Lei no 9.504/97 e observem que a deciso, a primeira consulta 1998, exatamente era o art. 6o , o objeto da ao consiste inegavelmente em ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu, ou no, os limites da norma que visava integrar exigiria necessariamente o seu confronto com essa regra. E a Casa tem rechaado tentativas de submeter o controle concentrado de legalidade do poder regulamentar. Temos praticamente a leitura de que isso se constituiu numa interpretao de uma norma vigente. Aqui o que se quer alterar uma norma que teve uma interpretao atravs de uma emenda constitucional. Por essas razes, acompanho integralmente o voto da Ministra Ellen Gracie. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): O Tribunal, por maioria, alis, por unanimidade, julga prejudicada a ao na primeira parte.
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O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: No entendi bem: prejudicado, por qu? O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): E o que o prejuzo? O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Acho que ali que est implcita a aplicao da emenda s eleies de 2006; porque a outra que entra em vigor na data de sua publicao. Realmente aquela norma, aquele final, parece que a razo de ser de toda a discusso, porque, com essa disposio temporal, ao referir-se s eleies de 2002, resulta uma interpretao evidente de que, se se aplicaria em 2002, se aplica em 2006. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): E ela est prejudicada em sua parte final, porque, afinal de contas, era 2002. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Sim, mas dali que se extrai, a meu ver, a interpretao, o sentido da emenda constitucional. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: No, Excelncia. Por isso que se caminha para a interpretao conforme, quer dizer, no haver aplicao s eleies de 2006, mas a regra continua intacta. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): , intacta. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Penso que o mais correto concluir pelo prejuzo quanto clusula de aplicao s eleies de 2002, ante a perda de objeto. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Uma regra intil.
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A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Presidente, havia proposto, originalmente, a procedncia do pedido para expungir a expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002 essa parte retiramos completamente. E dou interpretao conforme ao restante, para dizer que ela s ser aplicada a partir de um ano de sua vigncia. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, mantenho o voto. Entendo que a ao direta de inconstitucionalidade est prejudicada, porque julgaramos, inclusive, caso concreto, no que o art. 2o da emenda se refere s eleies de 2002. A meno decorreu apenas da circunstncia de a proposta de emenda Constituio haver surgido, como ressaltou Vossa Excelncia, em fevereiro de 2002. Nessa parte, ento, a ao est prejudicada. Na outra parte, no entanto, julgo improcedente o pedido formulado. Creio que a maioria deu interpretao conforme: vigncia da Emenda a partir da promulgao, no se aplicando s eleies de 2006.
Voto
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: O sentido julgar inconstitucional, ou no, essa parte final, porque dela que se extrai que se aplicaria em 2006. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Senhor Presidente, julgo procedente para expungir a expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Quanto ao restante, dou interpretao conforme. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): O Ministro Marco Aurlio julga prejudicada. E Vossa Excelncia, Ministro Seplveda Pertence?
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O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Senhor Presidente, no a julgo prejudicada. Repito: dessa clusula que se extrai que a emenda obviamente tambm se aplicaria em 2006. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Ento, no cabe a interpretao conforme. s fulmin-la. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Mas porque tambm se pe que, independentemente dessa clusula, se aplicaria o art. 16 da Constituio: ali est implcito que a emenda se aplicaria s eleies de 2006. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): No, mas ela entra em vigor na data da sua publicao. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, reafirmando que, no Plenrio, no disputo a prevalncia da idia exteriorizada, apenas peo e neste ponto fao questo que Vossa Excelncia consigne como votei. Acompanhava, de incio, a relatora, que, agora, abandonou o entendimento. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: E eu fui abandonado pelas minhas prprias citaes! Nunca fui to citado. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Vejam o que acontece. A emenda constitucional diz: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, (...). Art. 2o. Esta emenda constitucional entra em vigor na data de sua publicao, (...). No h nenhuma inconstitucionalidade. A inconstitucionalidade comea de l:
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Art. 2o (...) aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Como ela foi promulgada em 2006, estamos dizendo que ela no se aplica, tendo em vista o art. 16: Art. 16 (...) no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Estamos dizendo puramente isso. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): A vigncia ser a partir de maro do ano prximo. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): No h referncia a maro. A vigncia agora. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Digo a aplicao; ela se aplicar a partir de maro do ano prximo. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (presidente): Mas ela no se aplica s eleies. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE: Algum municpio com eleio suplementar no ano que vem j poderia fazer a aplicao da emenda. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (relatora): Creio que esta explicitao seria a melhor possvel: a partir de maro, se alguma eleio se realizar, aplica-se a nova norma. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, resolveu questo de ordem suscitada pela relatora no sentido de que no o julgamento da ao de descumprimento de preceito fundamental prioritrio em relao ao da ao direta de inconstitucionalidade, podendo ser iniciado o julgamento
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desta. Por unanimidade, o Tribunal rejeitou a preliminar suscitada pela Advocacia-Geral da Unio de ausncia de fundamentao do pedido. O Tribunal, por unanimidade, admitiu como amici curiae a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB); o Partido da Frente Liberal (PFL); o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), e o Partido Popular Socialista (PPS); e inadmitiu quanto ao Partido Social Liberal (PSL). O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao para fixar que o 1o do art. 17 da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 52, de 8 de maro de 2006, no se aplica s eleies de 2006, remanescendo aplicvel tal eleio a redao original do mesmo artigo, vencidos os senhores ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence, nessa parte, sendo que o Senhor Ministro Marco Aurlio entendeu prejudicada a ao, no que diz respeito segunda parte do art. 2o, da referida emenda, quanto expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Votou o presidente, Ministro Nelson Jobim. Falaram: pelo requerente, o Dr. Roberto Antonio Busato, presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; pelo requerido, o Dr. Alberto Cascais, advogado-geral do Senado Federal; pelos amici curiae Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, o Dr. Marcelo Cerqueira, e pelo PMDB, PFL, PPS e PDT, o Dr. Admar Gonzaga Neto; pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, Advogado-Geral da Unio e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza, procurador-geral da Repblica. Plenrio, 22.3.2006.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3758

Procedente: Distrito Federal. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Requerente: Ordem dos Msicos do Brasil Conselho Federal. Advogados: rico Lima Silva e outros. Requerido: Presidente da Repblica. Advogado: Advogado-geral da Unio. Requerido: Congresso Nacional. 1. O Conselho Federal da Ordem dos Msicos do Brasil impugna, por meio da presente ao direta de inconstitucionalidade, dispositivo introduzido no art. 39 da Lei no 9.504/97 por fora do art. 1o da Lei no 11.300, de 10.5.2006, que dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais. O preceito atacado possui o seguinte teor (fl. 36): Art. 39. (...) 7 o proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. O requerente alega, em suma, que as restries impostas, aplicveis, segundo manifestao do Tribunal Superior Eleitoral, s eleies de 2006, afrontam os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (CF , art. 1o, IV), as o garantias fundamentais da livre expresso artstica (CF , art. 5 , IX) e do livre o exerccio de trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5 , XIII), a garantia do trabalho como direito social (CF, art. 6o) e o princpio da busca do pleno emprego (CF , art. 170, VIII). Requer, liminarmente, a suspenso da vigncia do dispositivo contestado e, no mrito, a declarao de sua inconstitucionalidade.
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Registro que tramita nesta Corte a ADI no 3.741, de relatoria do eminente Ministro Ricardo Lewandowski, na qual o Partido Social Cristo busca a declarao de inconstitucionalidade da referida Lei no 11.300/ 2006 em sua ntegra. 2. Impe-se, para o conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade, o exame da legitimidade ativa 2. Impe-se, para o conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade, o exame da legitimidade ativa ad causam do requerente, que, no obstante seja pessoa jurdica de direito pblico criada por Lei Federal, proclama-se, nos termos da segunda parte do art. 103, IX, da Constituio Federal, entidade de classe de mbito nacional. Assevera, para tanto, que, tendo jurisdio em todo o pas (Lei no 3.857/ 60, art. 3o), possui como finalidades precpuas a defesa da classe e a fiscalizao do exerccio da profisso do msico (Lei no 3.857, art. 1o). Enaltece os deveres do presidente da entidade para represent-la ativa ou passivamente em juzo e de velar pelo livre exerccio legal dos direitos dos membros dos conselhos regionais dos msicos (Lei no 3.857/60, art. 8o). Chama a ateno, ainda, para a atribuio do Conselho Federal de propor ao Governo Federal emenda ou alterao do regulamento de sua lei de criao (Lei no 3.857/60, art. 5o, f), o que revela no s a essencialidade da entidade em defesa dos msicos, mas tambm significativa parcela de poder de direcionamento da regulamentao normativa das atividades de classe (fl. 5). Destaca, ademais, os fundamentos dos votos vencidos dos eminentes ministros Nri da Silveira, Seplveda Pertence e Carlos Velloso proferidos no julgamento da ADI no 641, DJ 12.3.93, discordantes da tese prevalecente que afirmou no serem os conselhos fiscalizadores de atividade profissional entidades de classe e que apenas o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, por sua importncia histrico-poltica, foi expressamente autorizado, pelo art. 103, VII, da Constituio Federal, a deflagrar o processo objetivo de controle de constitucionalidade das normas. 3. Apesar de ter se apoiado em respeitveis manifestaes de membros desta Corte, no traz o requerente argumentos que possam abalar os fundamentos adotados pela maioria do Plenrio do Supremo Tribunal Federal
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no julgamento da citada ADI no 641. O autor busca fazer crer que a posio firmada naquela assentada teria se baseado, exclusivamente, na superficial percepo de que a Ordem dos Advogados do Brasil foi o nico conselho profissional arrolado pelo art. 103 da Carta Magna. No assim. Verifico que o cerne dos votos que formaram a tese prevalecente est na constatao da incompatibilidade da natureza pblica, autVerifico que o cerne dos votos que formaram a tese prevalecente est na constatao da incompatibilidade da natureza pblica, autrquica e fiscalizatria das ordens e conselhos profissionais com o conceito e a finalidade das entidades de classe, formadas por pessoas pertencentes a uma mesma categoria profissional ou econmica . Asseverou o pleno, nesse sentido, que os conselhos de fiscalizao profissional no so entidades autnomas, mas sim autarquias inseridas na estrutura do Poder Executivo, dotadas de competncias administrativas e submetidas ao controle ou superviso de rgo da administrao direta Ministrio que tambm no possui a legitimidade pretendida. Concluiu, assim, a maioria do Plenrio que os conselhos e ordens profissionais no so entidades de classe e que por isso no detm a legitimidade ativa ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade. Destacou-se, ento, nesse contexto, que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, por sua particular trajetria na defesa da sociedade e da ordem jurdica, foi includa pelo constituinte no rol do art. 103 da Constituio, ou seja, por outras motivaes que no dizem respeito sua natureza jurdica, conforme ressaltou o eminente Ministro Paulo Brossard em seu voto. Acrescento, ademais, que, muitas vezes, a requerente, na atividade administrativa de regulamentao e fiscalizao do exerccio da profisso poder estar em lado oposto ao dos interesses da prpria categoria dos msicos, que, associados em uma autntica entidade de classe, poderiam, por hiptese, impetrar mandado de segurana coletivo contra ato do conselho. mais uma constatao da impossibilidade da sobreposio, em um nico ente, das finalidades dos conselhos profissionais e das entidades que congregam determinada categoria econmica ou profissional.
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4. Ante as razes expostas, firme na jurisprudncia da Casa e nos termos do art. 21, 1o, do RISTF, nego seguimento presente ao direta, por ausncia de legitimidade ativa ad causam. Publique-se. Braslia, 12 de julho de 2006. Ministra ELLEN GRACIE, presidente. (RISTF, art. 13, VIII.)
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Procedente: Distrito Federal. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Requerente: Partido Social Cristo (PSC). Advogado: Vtor Nsseis. Requerente: Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Advogados: Mara Hofans e outros. Advogado: Ian Rodrigues Dias. Requerente: Partido Trabalhista Cristo. Advogados: Gustavo do Vale Rocha e outro. Requerido: Presidente da Repblica. Advogado: Advogado-Geral da Unio. Requerido: Congresso Nacional. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n o 11.300/2006 (mini-reforma eleitoral). Alegada ofensa ao princpio da anterioridade da Lei Eleitoral (CF, art. 16). Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais. Inexistncia de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no estado democrtico de direito. Procedncia parcial da ao direta. I Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. II Legislao que no introduz deformao de
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modo a afetar a normalidade das eleies. III Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito. IV Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da Lei Eleitoral. VI Direto informao livre e plural como valor indissocivel da idia de democracia. VII Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 35-A da lei introduzido pela Lei no 11.300/2006 na Lei no 9.504/97.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por deciso unnime, julgar a ao direta procedente, em parte, para declarar inconstitucional o art. 35-A, conforme a redao que lhe deu a Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, e improcedente no mais, nos termos do voto do relator. Votou a presidente. Ausentes, justificadamente, os senhores ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso. Braslia, 6 de setembro de 2006. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, relator.
Relatrio
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI: Trata-se de ao direta, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Partido Social Cristo (PSC), objetivando a aplicao do princpio da anterioridade da Lei Eleitoral totalidade da Lei no 11.300, editada em 10 de maio de 2006, que dispe sobre
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propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997 (fl. 26). Eis o inteiro teor do diploma legislativo impugnado nesta sede de controle normativo abstrato (fls. 26-30): Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006. O presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes ampla publicidade. Art. 18. No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro aos respectivos tribunais eleitorais os valores mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados oslimites estabelecidos, nos termos do art. 17-A desta lei. (...) (NR). Art. 21. O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta lei pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas. (NR) Art.22. (...) 3o O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no provenham da conta especfica de que trata o caput deste artigo implicar a desaprovao da prestao de contas
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do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido outorgado. 4o Rejeitadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. (NR) Art. 23. (...) 4o As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta lei por meio de: I cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos; II depsitos em espcie devidamente identificados at o limite fixado no inciso I do 1o deste artigo. 5o Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. (NR) Art. 24. (...) VIII entidades beneficentes e religiosas; IX entidades esportivas que recebam recursos pblicos; X organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico.(NR) Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta lei: (...) IV despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; (...) IX a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura;
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(...) XI (Revogado); (...) XIII (Revogado); (...) XVII produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (NR) Art. 28. (...) 4o Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (Internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta lei. (NR) Art. 30. (...) 1o A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da diplomao. (...) (NR) Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. 1 o Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que couber. 2o Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado.
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Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia do pleito. Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. 1o A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$2.000,00 (dois mil reais) a R$8.000,00 (oito mil reais) (...) (NR) Art. 39. (...) 4o A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro)horas. 5o (...) II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna; III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. 6o vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor. 7 o proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral.
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8o vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) Ufirs. (NR) Art. 40-A. (Vetado.) Art. 43. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior. (NR) Art. 45. (...) 1o A partir do resultado da conveno, vedado, ainda, s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. (...) (NR) Art. 47. (...) 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio (...) (NR) Art. 54. (Vetado.) Art. 73. (...) 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
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(NR) Art. 90-A. (Vetado.) Art. 94-A. Os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta podero, quando solicitados, em casos especficos e de forma motivada, pelos tribunais eleitorais: I fornecer informaes na rea de sua competncia; II ceder funcionrios no perodo de 3 (trs) meses antes a 3 (trs) meses depois de cada eleio. Art. 94-B. (Vetado.) Art. 2 o O Tribunal Superior Eleitoral expedir instrues objetivando a aplicao desta lei s eleies a serem realizadas no ano de 2006. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o Revogam-se os incisos XI e XIII do art. 26 e o art. 42 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Braslia, 10 de maio de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Mrcio Thomaz Bastos. Devo ressaltar que foram ajuizadas, ainda, a ADI no 3.742 e a ADI no 3.743, respectivamente, pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e pelo Partido Trabalhista Cristo (PTC) buscando, de igual modo, a aplicao do mesmo postulado em face de certas prescries normativas constantes do mesmo diploma legal. Quanto ADI n o 3.743, determinei a devida regularizao da representao processual, nos termos da jurisprudncia da Corte, o que foi atendido pela agremiao partidria em causa. Finalmente, determinei o apensamento da ADI no 3.742 e da ADI no 3.743 aos autos da ADI no 3.741, tendo em vista a identidade de objeto entre elas. Apliquei, ainda, a todas essas aes diretas, o procedimento abreviado previsto no art. 12 da Lei no 9.868/99, tendo em considerao a extrema relevncia da matria em exame e a proximidade das eleies presidenciais.
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Em todas as trs aes diretas que trago apreciao do egrgio Plenrio desta Corte, postula-se, essencialmente, o reconhecimento da aplicabilidade do princpio da anterioridade eleitoral, inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica, que, segundo sustentam as agremiaes partidrias requerentes, teria sido supostamente violado pela edio da Lei no 11.300/2006, denominada de Mini-Reforma Eleitoral. preciso, ainda, reconhecer que a presente ao alcana irrecusavelmente a Res.-TSE no 22.205, de 23 de maio de 2006, pois essa diretriz normativa editada pelo Tribunal Superior Eleitoral veio a dar aplicabilidade imediata ao diploma legislativo em causa, por reconhecer expressamente que o art. 16 da Constituio Federal no se dirige edio de normas que no afetem o processo eleitoral. Dentre as razes aduzidas pelas agremiaes partidrias requerentes, cabe destacar as seguintes passagens: A inconstitucionalidade est inserida na Lei no 11.300/2006, que dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Essa lei alterou substancialmente as regras eleitorais e no art. 3o, tido por inconstitucional, determinou a sua entrada em vigor na data da sua publicao. (...) A lei de que ora se argui a inconstitucionalidade, (...) no pode, ao contrrio do que prope, causar danos aos postulantes a cargos efetivos que tm obrigaes contratuais com terceiros, obrigaes essas que foram pactuadas com lastro em anteriores dispositivos da Lei no 9.504/97 e que estabelecem relaes comerciais com patrocinadores e outros profissionais do ramo que se sentiam garantidos pelo artigo da lei ento vigente e pelas disposies constitucionais, no se traduzindo em tratamento privilegiado queles profissionais de comunicao hoje postulantes a cargos eletivos que tm sua imagem divulgada atravs de seus programas.
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(...) As disposies contidas na referida lei (...) alteram e interferem diretamente no processo eleitoral, j que dispem sobre regras que influenciam na campanha adotada pelos candidatos, entre outras normas. (...) No h dvida de que a incidncia de tais alteraes ainda este ano poder viciar o futuro processo eletivo e poder atentar contra o estado democrtico de direito. E mais, as suas disposies podem influenciar nas estratgias que sero tomadas pelos candidatos, especialmente pelo fato de que o perodo eleitoral j se avizinha. Solicitadas as informaes de estilo, o Senhor Presidente da Repblica sustentou que se afigura absolutamente imprprio falar-se em inconstitucionalidade (..) da Lei no 11.300, em face do disposto no art. 16 da Constituio. Ao contrrio, ao conferir ao TSE o nus de definir a aplicabilidade das normas da Lei no 11.300 s eleies de 2006, pode-se inferir que o escopo do legislador foi justamente o de permitir uma aplicao da lei em conformidade com os termos da Constituio (fls. 52-53). Ao final, propugnou pela improcedncia da presente ao direta de inconstitucionalidade. Por sua vez, o Senhor Presidente do Congresso Nacional, ao prestar as informaes que lhe foram solicitadas, afirmou que o requerente no indicou onde residiriam exatamente os riscos da manuteno da norma impugnada no sistema jurdico e, ainda, no que se refere ao diploma legislativo ora impugnado, que uma nova modificao de vigncia, s vsperas do incio das campanhas eleitorais seria medida prejudicial ao bom andamento do processo eleitoral e regularidade e segurana jurdica das eleies (fl. 64). De outro lado, o eminente advogado-geral da Unio opinou pela improcedncia do pedido formulado nesta sede de controle normativo abstrato, por entender que as normas constantes do diploma legislativo ora impugnado no representam, conforme entendimento fixado na ADI-MS
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no 3.345 (...) deformao apta a romper a igualdade de participao das agremiaes partidrias e dos prprios candidatos (fl. 74). Por fim, a douta Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se no sentido da improcedncia do pedido ora formulado pelas agremiaes requerentes, por entender que a edio da Lei no 11.300/2006 no se traduz em surpresa no processo eleitoral (fl. 84). Assim se manifestou o eminente procurador-geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza (fls. 82-84): (...) 13. A escassa fundamentao no impede que o tema jurdico esteja evidente, admitindo o conhecimento da ao e conseqente julgamento de mrito, com ganhos significativos para a legitimidade do processo eleitoral. 14. De outro lado, merece ateno o argumento de que no a Lei no 11.300/2006 o foco central do pedido de declarao de inconstitucionalidade, mas a Res. no 22.205, instante em que o Tribunal Superior Eleitoral regulamentou a Lei no 11.300/2006. A imediata eficcia das regras constantes do diploma legal ganhou corpo com o pronunciamento da Corte. nesse espectro que atua a norma de conteno do art. 16 da Lei Fundamental. A singela existncia e a entrada em vigor dos dispositivos em questo no afronta o campo normativo do chamado princpio da anualidade eleitoral. 15. Nesse tom, seria de se propor, novamente, a liminar rejeio da pea inicial, em vista de possvel desateno ao art. 3o da Lei no 9.868/99. Mas pelas mesmas razes veiculadas no momento em que se sugeriu avano sobre o tema de fundo, apesar da parca fundamentao do pedido do requerente, de se pugnar pela superao tambm dessa eventual preliminar. O conhecimento do tema jurdico de fundo no encontra obstculo nessa aparente deficincia da petio inicial. 16. Indo adiante, preciso destacar que o mbito da ao um pouco menor que o indicado pelo requerente. Atenta leitura da Res. no 22.205 d notcia de que a eficcia do 3o de seu art. 47
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restou protrada. evidncia de que exame detido exatamente com o propsito de se avaliar os reflexos das novas regras sobre a evoluo do processo eleitoral fora j empreendido. Para tanto, e sem prejuzo do que se aduziu acima, fao anexar ao meu pronunciamento o inteiro teor de referida resoluo. 17. No mais, e avanando especificamente sobre o mrito, o que se identifica das normas veiculadas na Lei no 11.300/2006 o tratamento incidental de temas relacionados s eleies, sem, contudo, resvalo nas normas que regem o processo eleitoral, tomado em sua acepo estrita. 18. A temtica tocada pelo diploma diz, estritamente, com o financiamento e a prestao de contas das campanhas. Trata ainda de normas que estreitam a propaganda eleitoral. Em ltima anlise, o formato das campanhas que ganhou rumos mais precisos. A perspectiva de escolha dos candidatos, dentro pelas convenes e fora do mbito partidrio pelo sufrgio universal propriamente dito , em nada afetada. 19. Tive chance de posicionar-me acerca do conceito de processo eleitoral em manifestao na ADI no 3.685. Centrei minhas argumentaes no sentido da relevncia dessas regras para a legitimao do procedimento de escolha dos agentes polticos. O aprimoramento da democracia passa pela clareza das regras do processo de escolha dos dirigentes pblicos. So as normas que tenham o potencial de remexer os contingentes parlamentares, atingido a participao e coeficientes partidrios das cassas legislativas, ou ainda, possam resultar na mudana do resultado nas votaes majoritrias para chefe do Poder Executivo, o foco primaz do que dispe o art. 16 da Lei Maior. 20. O apuro pretendido pela Lei no 11.300/2006 tem entonao diversa, bem menos expressiva. Trata, dentro de escolhas previamente demarcadas em conveno, do modo pelo qual as campanhas iro se pautar. 21. O processo de escolha em si, seja no mbito interno, seja no instante da votao, como dito, mantm-se integralmente. Chapas
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e candidatos formam o mesmo universo que era encontrado antes mesmo da edio do diploma legal. No h, da mesma maneira, interferncia em coeficientes, o que representa dizer no se estar revolvendo a participao partidria encontrada ao final do processo de votao. 22. No existe surpresa no processo eleitoral, portanto. Do confronto com o art. 16 da Lei Fundamental sai ilesa, na mesma medida, a Res. no 22.205, do TSE. Ante o exposto, o procurador-geral da Repblica opina pela improcedncia do pedido. o relatrio, do qual sero expedidas cpias aos Exmos. Srs. Ministros.
Voto
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (relator): Senhora Presidente: Constato, inicialmente, que os autores so partidos polticos, com representao no Congresso Nacional, possuindo legitimidade ativa ad causam para a propositura de aes diretas de inconstitucionalidade. Em seguida, afasto a preliminar de inpcia da inicial, pois, como corretamente anotou o douto procurador-geral da Repblica, a escassa fundamentao no impede que o tema jurdico esteja evidente, admitindo o conhecimento da ao e conseqente julgamento de mrito, com ganhos significativos para o processo eleitoral. Depois, afasto tambm a preliminar de ilegitimidade passiva do presidente da Repblica, porquanto os autores centram o seu ataque contra a Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, por ele sancionada, a qual teria sido editada com ofensa ao art. 16 da Carta Magna, que abriga o princpio da anterioridade, muito embora o faam de forma transversa, invocando a Res.-TSE no 22.205, de 23 de maio de 2006, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral. Esta resoluo conferiu aplicabilidade imediata ao art. 21, caput, art. 22, 3o e 4o, art. 23, 4o, I e II, e 5o, art. 24, VIII, IX, X e XI, art. 26, IV.
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IX e XVII, art. 28, 4o, art. 30, 1o, art. 30-A, caput e 1o e 2o, art. 37, caput e 1o, art. 39, 4o e 5o, I e III, 6o, 7o e 8o, art. 43, caput e pargrafo nico, art. 45, 1o, art. 73, 10, art. 94-A, I e II, do diploma impugnado. Na seqncia, assinalo que, conquanto os autores dirijam sua impugnao essencialmente contra a Lei no 11.300, cumpre reconhecer que a presente ao abrange tambm, de modo implcito, a citada resoluo, visto que ela afastou o contingenciamento temporal imposto legislao eleitoral, relativamente maior parte dos artigos da Lei no 11.300, com fundamento na atribuio, que o seu art. 2o conferiu ao Superior Tribunal Eleitoral, de expedir instrues para as eleies de 2006, e sob argumento de que o art. 16 da Constituio Federal no se dirige edio de normas que no afetem o processo eleitoral. Nesse sentido, inclusive, um dos autores, o Partido Social Cristo (PSC), transcrevendo trecho de peridico de grande circulao, ressaltou em sua inicial que a resoluo do Tribunal Superior Eleitoral causou grande surpresa nos meios jurdicos e polticos, assinalando ainda que a deliberao tem carter mais poltico do que tcnico, uma vez que contraria o texto constitucional e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Mesmo que no se quisesse cogitar, aqui, da Res.-TSE no 22.205, na hiptese de vir a ser declarada, ao final, a invalidade da Lei no 11.300, ou de alguns de seus artigos, em face da Constituio em vigor, estar-se-ia diante do fenmeno da inconstitucionalidade por arrastamento ou conseqencial, que, no dizer de Carlos de Morais, opera em cascata, atravs da propagao de desvalor de uma norma principal, para as normas dela dependentes. Assim, convm assentar, desde logo, que inexiste qualquer bice a que os ministros desta Corte, que subscreveram a resoluo em tela no Superior Tribunal Eleitoral, participem deste julgamento. Isso porque, segundo a jurisprudncia do Supremo, no se aplicam ao controle normativo abstrato os institutos do impedimento e da suspeio contemplados no Cdigo de Processo Civil, pois estes, em nosso ordenamento jurdico, restringem-se exclusivamente aos processos subjetivos, ou seja, queles que envolvam interesses individuais e situaes concretas. Tal entendimento encontra-se consolidado na Smula no 72 do STF.
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Feitas essas consideraes iniciais, observo que a anlise da questo ventilada pelos autores no bojo da presente ao no pode deixar de levar em conta a tenso, sempre presente na histria de nosso pas, que se registra, de um lado, entre interesses poltico-partidrios, no raro assentados em compromissos de carter setorial ou regional, e, de outro, a necessidade vital, para a convivncia democrtica, da existncia de regras universais, objetivas e transparentes, orientadoras de um embate eleitoral isento de distores, que permitam que todos os interessados dele possam participar de forma justa e equilibrada. Norberto Bobbio, percorrendo senda anteriormente trilhada por Hans Kelsen, Karl Popper, Alf Ross e outros, ressalta que o conceito substantivo de democracia, compreendendo basicamente o predomnio da vontade da maioria, no pode ser dissociado da definio de democracia como via, como mtodo, como conjunto de regras do jogo que estabelecem como devem ser tomadas as decises coletivas e no quais decises coletivas devem ser tomadas. As aes diretas de inconstitucionalidade trazidas apreciao do Plenrio desta Corte, portanto, envolvem questo essencial concepo de democracia, qual seja a existncia de regras eleitorais que assegurem a mxima autenticidade manifestao da vontade da maioria, de maneira a impedir a reproduo da melanclica saga do povo brasileiro, caracterizada por eleies que embora formalmente livres sempre lhe reservaram, na viso crtica de Raymundo Faoro, a escolha entre opes que ele no formulou. O Ministro Nri da Silveira, atento problemtica, ao pronunciar-se sobre o tema em trabalho acadmico, bem observou que existe uma relao de implicao entre democracia e processo eleitoral, sublinhando que o seu fim ltimo consiste exatamente em permitir que se revele a verdade eleitoral. Por isso mesmo e considerada a prpria natureza da atividade eleitoral preciso impedir que ela fique, segundo a aguda percepo de Fvila Ribeiro, exposta a solertes conjuras de fraude, subornos e constrangimentos, tornando indispensvel seja submetida a reajustamentos peridicos para eliminar ou, pelo menos, reduzir a sua vulnerabilidade.
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O processo eleitoral, com efeito, numa democracia, deriva sua legitimidade de um conjunto de procedimentos, aperfeioados de tempos em tempos, que se destinam a evitar, o tanto quanto possvel, a ocorrncia de deformaes e desequilbrios, conferindo a mais ampla credibilidade ao seu resultado final. Niklas Luhmann, estudando a importncia dos ritos formais para a estabilidade das instituies, desenvolveu a sua conhecida teoria da legitimao pelo procedimento, compreendido este como um sistema de ao capaz de produzir decises antecipadamente aceitas por todos os integrantes de um dado grupo social, independentemente de seu desfecho. Nessa mesma linha de raciocnio, Jrgen Habermas observa que o prprio estado de direito repousa sobre um consenso procedimental, que resulta de um conjunto de deliberaes concretas, embora abertas quanto ao contedo final das decises. A legislao eleitoral, sob esse prisma, para conferir legitimidade aos resultados dos embates polticos, deve ensejar aos eleitores no s o acesso a informaes livres de distores, como tambm assegurar s agremiaes partidrias e respectivos candidatos uma participao igualitria na disputa pelo voto, impedindo tambm que qualquer de seus protagonistas obtenha vantagens indevidas. As alteraes normativas introduzidas pelo diploma legislativo impugnado, pois, devem ser compreendidas luz dessas reflexes, que traduzem o ideal de um processo eleitoral livre e democrtico, assentado, ademais, sobre o postulado constitucional da moralidade, que necessariamente rege toda a atividade pblica. A partir dessas consideraes, cumpre examinar com mais detena a questo de fundo ventilada nesta ao, qual seja, saber se as indigitadas modificaes normativas constituem ou no ofensa ao princpio da anterioridade da Lei Eleitoral. Esta Corte j teve a oportunidade de estabelecer o alcance do princpio da anterioridade, por ocasio do julgamento da ADI no 3.345, relatada pelo Ministro Celso de Melo, assentando que a norma inscrita no art. 16 da Carta Federal, consubstanciadora do princpio da anterioridade da Lei Eleitoral, foi enunciada pelo constituinte com o
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declarado propsito de impedir a deformao do processo eleitoral mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas, aptas a romperem a igualdade de participao dos que nele atuem como protagonistas principais: as agremiaes partidrias, de um lado, e os prprios candidatos, de outro. O STF, no entanto, deu o devido temperamento ao contingenciamento temporal a que deve submeter-se a legislao eleitoral, afirmando, no julgamento daquela ADI, que a funo inibitria desse postulado s se instaurar quando a lei editada pelo Congresso Nacional importar em alteraes do processo eleitoral. Naquele julgamento, ademais, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que s se pode cogitar de comprometimento do princpio da anterioridade, quando ocorrer: 1. o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; 2. a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; 3. a introduo de fator de perturbao do pleito; ou 4. a promoo de alterao motivada por propsito casustico. Em todas as trs aes reunidas neste julgamento, o que est em causa, em ltima anlise, saber se as alteraes introduzidas pela Lei no 11.300 correspondem a alguma das hipteses acima descritas, violando, em conseqncia, a prescrio constante do art. 16 da Constituio da Repblica. Para tanto preciso investigar o contedo normativo do diploma normativo impugnado. Logo de plano, possvel constatar que em nenhum momento inovou-se no tocante a normas relativas ao processo eleitoral, concebido em sua acepo mais estrita, visto que no se alterou a disciplina das convenes partidrias, nem os coeficientes eleitorais e nem tampouco a extenso do sufrgio universal, como ficou assentado no substancioso parecer da Procuradoria-Geral da Repblica. Com efeito, apenas as regras relativas propaganda, ao financiamento e prestao de contas das campanhas eleitorais, todas com carter eminentemente procedimental, foram objeto de aperfeioamento, com vistas a conferir mais autenticidade relao entre partidos polticos e
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candidatos, de um lado, e eleitores, de outro, bem como a dar maior transparncia ao modo com que os primeiros obtm e empregam os seus recursos. No se registrou, portanto, qualquer alterao do processo eleitoral, propriamente dito, mas to-somente o aprimoramento de alguns de seus procedimentos, os quais constituem regras de natureza instrumental, que permitem, em seu conjunto, que ele alcance os seus objetivos. Nessa categoria enquadram-se todos os dispositivos da Lei no 11.300 aos quais a Res.-TSE no 22.205 deu aplicabilidade imediata. caso da norma que estabelece a responsabilidade solidria do candidato com o administrador da campanha pela veracidade das informaes financeiras e contbeis, exigindo que ambos assinem a respectiva prestao de contas (art. 21). o caso tambm da regra que consigna que as doaes de recursos financeiros somente podem ser efetuadas em conta bancria especfica, em nome dos partidos e candidatos (art. 22, 3o), mediante cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica ou ainda em depsitos em espcie, devidamente identificados (art. 23, 4o, I e II), bem como daquela que determina o acionamento obrigatrio do Ministrio Pblico pela Justia Eleitoral, quando forem rejeitadas as contas (art. 22, 4o), cujo julgamento ser publicado, em sesso, at oito dias antes da diplomao dos eleitos (art. 30, 1o). Na mesma linha situa-se a norma que probe o recebimento de recursos, direta ou indiretamente, de entidades beneficentes, religiosas e esportivas que recebam recursos pblicos e tambm de organizaes religiosas (art. 24, VIII, IX e X). De natureza procedimental, nos termos acima definidos, igualmente o dispositivo que veda quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas (art. 23, 5o,) e a que passa a considerar gastos eleitorais, sujeitos a registros e limites fixados em lei, as despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas, a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura e a produo de jingles, vinhetas, slogans para propaganda eleitoral (art.26 IV, IX e XVII).
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Do mesmo tipo a regra que assinala que os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (Internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem (art. 28, 4o). Tem esse carter tambm o dispositivo que assegura a qualquer partido poltico ou coligao o direito de representar Justia Eleitoral para pedir a abertura de investigao com vistas a apurar condutas que infrinjam a Lei no 11.300, relativas arrecadao de gastos e recursos, segundo o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, consignando que ser negado o diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado, quando comprovada a conduta ilcita (art. 30-A, caput, 1o e 2o). Tambm no altera o processo eleitoral a norma que veda a veiculao de propaganda eleitoral em bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, cominando sanes correspondentes (art. 37, caput e 1o), nem aquela que estabelece um horrio para a realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de som (art. 37, 4o). Igualmente no modifica o processo eleitoral a regra que inclui no rol de ilcitos praticveis no dia da eleio a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna, assim como a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio (art. 39, 5o, II e III). Do mesmo modo, a regra que probe a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor (art. 39, 6o), nem aquelas que vedam a realizao de showmcio e de evento assemelhado para a promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral, e a propaganda eleitoral mediante outdoors (art. 39, 7o e 8o).
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o caso ainda da norma que fixa padres para a propaganda eleitoral na imprensa escrita e as sanes pelo seu descumprimento (art. 43, caput e pargrafo nico), e a que veda a transmisso, a partir do resultado da conveno, de programa apresentado ou comentado por candidato (art.45, 1o). A proibio de distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo (art. 73, 10), por sua vez, meramente explicita vedaes j existentes em nosso ordenamento legal. Por fim, a prestao de informaes e a cesso de funcionrios pelos rgos e entidades da administrao pblica Justia Eleitoral, prevista na Lei n o 11.300 (art. 94-A caput , I e II), apenas institui regra de colaborao entre os poderes. Como se verifica, os dispositivos legais aos quais a Res.-TSE o n 22.205 deu aplicabilidade imediata tm carter eminentemente moralizador, consubstanciando, em essncia, normas de natureza procedimental, que objetivam promover um maior equilbrio entre os partidos polticos e candidatos, por meio da excluso, do processo eleitoral, de injunes indevidas, seja de ordem econmico-financeira, seja por meio de eventual trfico de influncia no que concerne ao aliciamento de eleitores. Longe de representarem fator de desequilbrio ou qualquer forma de casusmo que possam afetar negativamente o embate poltico, tais alteraes so consentneas com a necessidade de reajustamento peridico dos procedimentos eleitorais, visando no apenas a diminuir a vulnerabilidade do processo eleitoral como um todo, mas sobretudo a garantir ao cidado o pleno exerccio de seu direito de votar, livre de interferncias abusivas ou manipuladoras. No vejo, pois, qualquer coliso entre os dispositivos da Lei no 11.300 que integram da Res.-TSE no 22.205 e o art. 16 da Constituio da Repblica. Cumpre, agora, tambm fazer-se uma anlise das normas constantes da Lei no 11.300 que no foram contempladas pela Res.-TSE no 22.205.
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Trata-se dos arts. 17-A, 18, 35-A e 47, 3o, na redao que lhes deu aquele diploma legal, cujo teor o seguinte: Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes ampla publicidade. Art. 18. No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro aos respectivos tribunais eleitorais os valores mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites estabelecidos, nos termos do art. 17-A desta lei. Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia do pleito. Art. 47. (...) 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio. Salta vista que a aplicabilidade dos arts. 17-A e 18 depende de regulamentao ainda inexistente, enquanto que o art. 47, 3o, que regula a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral nas emissoras de rdio e televiso, teve a sua eficcia protrada no tempo, razo pela qual no se pode cogitar, com relao a estes, de ofensa ao art. 16 da Carta Magna. Quando, porm, se examina o art. 35-A, no h como evitar-se uma perplexidade no tocante ao seu alinhamento com o texto constitucional. Com efeito, embora os autores destas ADIs, de um modo geral, ataquem a Lei no 11.300 a partir do princpio da anterioridade, o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), em sua inicial, entrev tambm uma ofensa s conquistas de liberdade garantidas pela Constituio Federal, notadamente quelas contidas no seu art. 5o (grifo no original).
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Isso permite que se analise a questo sob a tica de uma eventual leso a outras regras constitucionais, sobretudo aquelas que versam sobre direitos e garantias fundamentais, mesmo porque este Plenrio assentou ADI no 2.213, em sede de cautelar, relatada pelo Ministro Celso de Melo, que o Supremo Tribunal Federal, no desempenho de sua atividade jurisdicional, no est condicionado s razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade. Ora, a liberdade de informao, como corolrio da liberdade de expresso, vem sendo protegida desde os primrdios da Era Moderna, encontrando abrigo j na clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, na qual se podia ler que a livre comunicao dos pensamentos e das opinies um dos direitos mais preciosos do homem. Desde ento, passou a constar de praticamente todas os textos constitucionais das naes civilizadas, bem como das declaraes e pactos internacionais de proteo dos direitos humanos. Nesse sentido emblemtico o teor do art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, que apresenta a seguinte dico: Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e de transmitir informaes e idias por quaisquer meios independentemente de fronteiras. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, adotado pela Organizao das Naes Unidas em 1966 e subscrito pelo Brasil na mesma data, de forma ainda mais abrangente, estabelece, em seu art. 19, item 2, que: Toda a pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e de espalhar informaes e idias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob a forma oral, escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. Filiando-se a essa tradio, a Constituio de 1988, no art. 5o, IX, no apenas garante a todos a mais ampla liberdade de expresso, independentemente de censura ou licena, como tambm assegura, no inciso XIV daquele mesmo dispositivo, inovando com relao aos textos constitucionais precedentes, o acesso informao. Reforando esse direito, o art. 220, estabelece que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
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veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. E o seu 1o arremata o seguinte: Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5o, IV, V, X, XIII e XIV. Cumpre notar que as restries admissveis ao direito informao so estabelecidas na prpria Carta Magna, e dizem respeito proibio do anonimato, ao direito de resposta e indenizao por dano material ou moral, proteo da intimidade, privacidade, honra e imagem da pessoa, ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso e, finalmente, ao resguardo do sigilo da fonte, quando necessrio. O que a Constituio protege, nesse aspecto, exatamente, na precisa lio de Jos Afonso da Silva, a procura, o acesso, o recebimento e a difuso de informaes ou idias por qualquer meio, e sem dependncia de censura, respondendo cada qual pelos abusos que cometer. A liberdade de expresso do pensamento, portanto, completa-se no direito informao, livre e plural, que constitui um valor indissocivel da idia de democracia no mundo contemporneo. Trata-se de um direito to importante para a cidadania que somente pode ser suspenso na vigncia do estado de stio, a teor do art. 139, III, da Carta Magna, decretado nos casos de comoo grave de repercusso nacional ou, ainda, de declarao de guerra ou resposta agresso armada (art. 137, I e II). Ademais, analisando-se a questo sob uma tica pragmtica, foroso concluir que a proibio da divulgao de pesquisas eleitorais, em nossa realidade, apenas contribuiria para ensejar a circulao de boatos e dados apcrifos, dando azo a toda a sorte de manipulaes indevidas, que acabariam por solapar a confiana do povo no processo eleitoral, atingindoo no que ele tem de fundamental, que exatamente a livre circulao de informaes. De resto, vedar-se a divulgao de pesquisas a pretexto de que estas poderiam influir, de um modo ou de outro, na disposio dos eleitores, afigura-se to imprprio como proibir-se a divulgao de previses meteorolgicas, prognsticos econmicos ou boletins de trnsito antes
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das eleies, ao argumento de que teriam o condo de alterar o nimo dos cidados e, em conseqncia, o resultado do pleito. A propsito, vale lembrar preciosa lio do Ministro Gilmar Mendes, relacionada aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no sentido de que a legitimidade de eventual medida restritiva h de ser aferida no contexto de uma relao meio-fim (Zweck-Mittel Zusammenhang), devendo ser pronunciada a inconstitucionalidade que contenha limitaes inadequadas, desnecessrias ou desproporcionais (no-razoveis). A restrio ao direito de informao criada pela Lei no 11.300 encaixase perfeitamente nessa ltima hiptese, visto que se mostra inadequada, desnecessria e desproporcional quando confrontada com o objetivo colimado pela legislao eleitoral, que , em ltima anlise, permitir que o cidado forme a sua convico de modo mais amplo e livre possvel, antes de concretiz-la nas urnas por meio do voto. No vejo, portanto, luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, e em face dos dispositivos da Lei Maior acima citados, como considerar hgida, do ponto de vista constitucional, a proibio de divulgar pesquisas eleitorais a partir do dcimo quinto dia anterior at as dezoito horas do dia do pleito. Isso posto, pelo meu voto, julgo procedente em parte a presente ao apenas para declarar a inconstitucionalidade do art. 35-A, introduzido pela Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, na Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.
Voto
A SENHORA MINISTRA CARMN LCIA: Senhora Presidente, chamo a ateno de que nem tudo que eleio processo eleitoral, como disse o relator. E, principalmente, no caso do art. 35-A da Lei no 11.300/ 2006, o direito informao basicamente o direito constitucional a ser informado. Acompanho integralmente o belssimo voto do relator.
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Voto
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: Senhora Presidente, na primeira parte estou inteiramente convencido de que nenhuma norma da Lei no 11.300 surpreende o processo eleitoral; e, na segunda parte belssimo voto do ministro relator , sem me comprometer com as pautas, no o princpio da proporcionalidade, da razoabilidade, mas porque h ofensa ao direito de informao, acompanho, tambm, o voto do relator. Se me for permitido um comeo de memria do passado, lembraria que, logo depois do advento da nova Constituio, a primeira vez que se discutiu o direito da informao nas pesquisas eleitorais isso ocorreu em So Paulo. Era uma pesquisa divulgada por uma emissora de rdio. Fui eu o advogado, defendendo o direito de informao. Por todas as razes, acompanho o voto do ministro relator.
Voto
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA: Senhora Presidente, tal como me manifestei na ADI no 3.685, citando o Ministro Seplveda Pertence, na ADI no 354, entendo que, para as finalidades do art. 16 da Constituio, o conceito de processo eleitoral h de ter uma compreenso e extenso to ampla quanto os seus termos comportem. Toda norma, ainda que em bases minimalistas, que tenha a aptido de interferir no exerccio da soberania expressa mediante sufrgio universal e do voto secreto, seja para impor novos condicionamentos, seja para suprimir os que j vinham sendo obtidos como parte integrante do acervo normativo destinado a reger as disputas eleitorais, cai no campo de incidncia do art. 16. Mas, no caso sob exame, como bem frisado no voto do eminente ministro relator, as alteraes levadas a efeito pela lei impugnada so de ordem meramente procedimental, razo por que no vejo a inconstitucionalidade apontada pelo partido-requerente, salvo no dispositivo do art. 35, a, que restringe o direito informao. Acompanho o voto do relator.
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Voto
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Senhora Presidente, participei, no TSE, da sesso de julgamento dos dispositivos da Lei no 11.300, na perspectiva de sua eventual inconstitucionalidade, e o fiz tendo em conta o art. 16 da Constituio e outros valores constitucionais, como a liberdade ao trabalho e o direito informao. Na ocasio, lembro-me de que, metodologicamente, analisei cada um dos dispositivos da lei posta em xeque, considerando os seus destinatrios, e fiz uma classificao: destinatrios protagonistas do processo eleitoral, como os partidos polticos, os candidatos, as coligaes partidrias; e no-protagonistas, porm coadjuvantes do processo eleitoral, os financiadores, os apoiadores, os animadores, para chegar concluso de que, se quanto a esses houve alguma alterao de substncia, quanto aos primeiros, todavia, assim no ocorreu. A lei investiu no srio propsito de qualificar a eleio: depurar a democracia representativa, a moralidade, para o exerccio do cargo, a igualdade entre os concorrentes, conseguindo, a lei, nesse seu intento elogivel, atuar propriamente do lado de fora do processo eleitoral e no do lado de dentro desse processo; uma legislao bem concebida de contorno, operando muito mais a latere do processo eleitoral do que no mago dele. E cheguei concluso de que, realmente, o art. 16 era o centrado alvo naquela ocasio da impugnao da lei no foi, por nenhum modo, vulnerado, sabido que o objetivo dele era, como ainda , dplice: primeiro, estabelecer um perodo de fixidez legislativa para no surpreender justamente os protagonistas do processo eleitoral; segundo, impedir que, no prprio ano da eleio, o processo fosse alterado sob inspirao menor, subalterna, casustica, precipitada; uma espcie de legislao que, na efervescncia emocional do ano eleitoral, fosse ditada muito mais pelo propsito de direcionar casuisticamente a eleio do que racionalizar todo o processo eleitoral. Ento, debaixo dessas coordenadas mentais, fiz o exame da lei e cheguei concluso de que ela no ofendia a Constituio, minimamente que fosse, e, agora, ouo o magnfico voto do Ministro Ricardo Lewandowski robustecendo com muito mais brilho aquelas plidas idias que pude lanar no mbito do Tribunal Superior Eleitoral. Acompanho o voto de Sua Excelncia, com todo o aplauso.
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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhora Presidente, ante a sustentao feita da tribuna, lembrei-me do que aprendi nos primeiros dias no mbito da advocacia: advogados pblicos e privados, defensores pblicos, membros do Ministrio Pblico, magistrados devem-se, mutuamente, respeito. Mas, acima de tudo, ho de respeitar as instituies ptrias, especialmente o Judicirio, como a ltima trincheira do cidado. Abri o Cdigo de Processo Civil e rememorei o que se contm no art. 15: Art. 15. defeso s partes e seus advogados empregar expresses injuriosas nos escritos apresentados no processo, cabendo ao juiz, de ofcio ou a requerimento do ofendido, mandar risc-las. Pargrafo nico. Quando as expresses injuriosas forem proferidas em defesa oral, o juiz advertir o advogado que no as use, sob pena de lhe ser cassada a palavra. Entretanto, a percepo da palavra falada uma, a da escrita outra. Percebi e confesso, de forma talvez distorcida, muito embora haja entrelinhas no texto, o que lido da tribuna, pelo ilustre advogado, com tintas fortes, que somente atribuo ao denodo com que defende os interesses dos respectivos constituintes. No percebia esse se condicionando a orao (...) se o egrgio TSE na oportunidade atuou ao sabor de convenincias deste ou daquele grupo, o que no se concebe e creio que nem Sua Excelncia concebe, fao justia ao advogado ou (sic) acreditou no brilho aurfero da norma moralizadora, embora, naquele momento, dada a manifesta inconstitucionalidade, pirita fosse, transgrediu a lei. A percepo ainda bem, sinto-me confortado foi errnea, mas fao o registro para ressaltar, mais uma vez, que a Corte a que tenho a honra de presidir atuou tendo presente a Constituio Federal, a partir do convencimento, muito embora na seara administrativa, dos respectivos integrantes. Louvo o voto proferido pelo relator, Ricardo Lewandowski. Sua Excelncia dissecou o alcance do art. 16 da Constituio Federal merc da interpretao teleolgica do preceito, merc do estabelecimento do objetivo visado pela norma. Fez ver que as regras que o Tribunal
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Superior Eleitoral teve como aplicveis s eleies prximas no so alcanadas pelo princpio da anterioridade, no so regras que, de alguma forma, impliquem o desequilbrio da disputa eleitoral. E o preceito da Carta, ao vedar a alterao do processo eleitoral no ano que antecede s eleies, tem como escopo evitar manobras que desta ou daquela maneira possam beneficiar a este ou aquele segmento e prejudicar qualquer dos demais segmentos envolvidos na disputa. E assim nos pronunciamos e afastamos, por inconstitucional, muito embora sem declarar a inconstitucionalidade, porque estvamos em sesso administrativa, o preceito, que conflita com a medula diria eu do estado democrtico de direito, que a norma asseguradora da liberdade de expresso; assegura a atividade de informar e, acima de tudo, o direito do cidado de ser informado. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: o art. 35, a, a que Vossa Excelncia se refere. Nesse ponto, todos concordamos que a lei padecia de inconstitucionalidade. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Exatamente. Foi a premissa do Tribunal ao afastar esse preceito e afastou tambm a aplicao de outro que levava considerao da representao do partido na Cmara a data da eleio. E buscamos, sim, aproveitar ao mximo essa lei, que merecedora de incmios, que um passo no sentido, quem sabe e sou otimista , de uma reforma poltica de maior profundidade. Acompanho Sua Excelncia registrando mais uma vez que, principalmente ns juzes, devemos ter muita cautela e devemos sempre perquirir, examinar o que veiculado da Tribuna, e sempre bom termos presente o memorial, que de certa forma reproduza a fala do advogado para, mediante o cotejo, bem esclarecer as situaes. O Tribunal Superior Eleitoral, e ao que tudo indica, ser confirmado pela Corte maior do pas, atuou na sesso administrativa com apego, com fidelidade aos princpios constitucionais, Carta de 1988. Acompanho, portanto, Sua Excelncia.
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Voto
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE (presidente): Senhores ministros, peo licena ao nosso decano para antecipar voto, porque devo receber a Ministra das relaes exteriores da Colmbia, que visita a Corte. Meu voto tambm no sentido de acompanhar o brilhante voto do eminente relator, que nos deixou absolutamente claro que as alteraes foram de carter meramente procedimental, exceo daquele dispositivo em que realmente houve ofensa liberdade de informao. Portanto, tal como fez o relator, julgo procedente em parte a ao.
Voto
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE (presidente): Confesso que j se realou bastante o brilho, a excelncia do voto do eminente relator. De minha parte, notoriamente, em vrios precedentes pronuncieime por um conceito maximalista do que seja o processo eleitoral para o efeito da aplicao da regra de anterioridade do art. 16 da Constituio. Por isso vim com certas dvidas no no que diz respeito prestao de contas, em que a lei nova apenas um reforo ao dever de veracidade imposto aos candidatos mas no que concerne a alteraes na disciplina da propaganda eleitoral. O eminente relator, entretanto, desfez essas dvidas, mostrando, a meu ver, que no se divisa nas disposies da lei questionada , ao contrrio do que se sustentou na Tribuna, em linguagem evidentemente panfletria a vantagem deste ou daquela corrente partidria, ao contrrio do que se sucedeu nas antigas leis de todo ano eleitoral, nos tempos do regime autoritrio, em que era ntido o propsito de os detentores do poder evitar qualquer surpresa que as previses do pleito fizessem plausveis. Ao contrrio, agora aumentam-se as restries ao governo. Esta lei obviamente s se tornou possvel com amplo apoio, com o acordo das foras partidrias majoritrias do Congresso Nacional, sejam as da chamada base de sustentao do governo, sejam aos da oposio.
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Quanto ao art. 35, a, estou tambm com a absoluta tranqilidade para acompanhar o eminente relator. Procurador-geral opinei se no me engano a propsito das eleies de 1986 para a Assemblia Nacional Constituinte, em mandado de segurana requerido por um jornal de So Paulo no me lembro qual pela inconstitucionalidade de norma similar, que vedava a publicao de pesquisas s vsperas do pleito. Compreendo as razes que tero inspirado a aprovao da norma, a partir da mstica da grande influncia das pesquisas sobre os resultados eleitorais. Mas, de minhas observaes e das pesquisas internacionais a que tive acesso, o que se nota que, sim, elas tm uma influncia, porque direciona ao chamado voto til, o voto mais preocupado em vetar a vitria de determinado candidato do que em manifestar a sua preferncia por um candidato que as pesquisas revelam sem probabilidades. Mas isso direito de informao, faz parte do direito informao. Por isso, aquietadas as minhas dvidas, acompanho o voto do eminente relator.
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Procedente: Distrito Federal. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Requerente: Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Advogados: Mara Hofans e outros. Advogado: Ian Rodrigues Dias. Requerido: Presidente da Repblica. Advogado: Advogado-geral da Unio. Requerido: Congresso Nacional. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou a ao direta procedente, em parte, para declarar inconstitucional o art. 35-A, conforme a redao que lhe deu a Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, e improcedente no mais, nos termos do voto do relator. Votou a presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente, os senhores ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso. Plenrio, 6.9.2006.
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Procedente: Distrito Federal. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Requerente: Partido Trabalhista Cristo (PTC) Advogado: Gustavo do Vale Rocha e outros. Requerido: Presidente da Repblica. Advogado: Advogado-geral da Unio. Requerido: Congresso Nacional. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou a ao direta procedente, em parte, para declarar inconstitucional o art. 35-A, conforme a redao que lhe deu a Lei no 11.300, de 10 de maio de 2006, e improcedente no mais, nos termos do voto do relator. Votou a presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente, os senhores ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso. Plenrio, 6.9.2006.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3.305-1/DF

Relator: Ministro Eros Grau. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 77 da Lei Federal no 9.504/97. Proibio imposta aos candidatos a cargos do Poder Executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio da igualdade. Art. 5o, caput e inciso I, da Constituio do Brasil. Violao do disposto no art. 14, 9o, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. 1. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes. 2. O preceito inscrito no art. 77 da Lei Federal no 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no art. 14, 9o1, da Constituio do Brasil. 3. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia
Nota: 1Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) 9o Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
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determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. 4. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar improcedente a ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do voto do relator. Braslia, 13 de setembro de 2006. Ministro EROS GRAU, relator.
Relatrio
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: O Partido Liberal (PL) prope ao direta, com pedido de medida cautelar, na qual questiona a constitucionalidade do art. 77 e seu pargrafo nico da Lei Federal no 9.504/97: Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas.
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Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro. 2. O requerente sustenta que o preceito hostilizado colide com o disposto no art. 14, 9o1, da Constituio do Brasil, bem assim com o princpio da isonomia. Afirma que a cassao do registro equivale inelegibilidade superveniente, o que s poderia ocorrer mediante lei complementar, no havendo justificava para que a proibio veiculada pelo caput do art. 77 da Lei no 9.504/97 dirija-se exclusivamente aos candidatos aos cargos do Poder Executivo. 3. Determinei fosse aplicada ao caso a regra do art. 12 da Lei o n 9.868/99 [fl. 65]. 4. O Congresso Nacional sustenta que o texto normativo atacado no prev hiptese de inelegibilidade e que as diferentes funes desempenhadas pelos ocupantes de cargos do Poder Legislativo e do Poder Executivo fundamentariam o tratamento diverso dispensado a esses ltimos [fls. 73-80]. 5. O presidente da Repblica afirma inicialmente que a inelegibilidade ou a cesso da elegibilidade diz respeito capacidade eleitoral de ser eleito estando indicadas as condies no 3o do art. 14 da CF; j a cassao do registro da candidatura que por ser, eventualmente, conseqncia da inelegibilidade est relacionada com a condio de candidato, concluindo que o candidato que no observa o comando do artigo impugnado decai do direito candidatura em virtude da conduta vedada, mas no se torna inelegvel nem perde a capacidade de eleger-se seno no aspecto meramente pontual e ocasional. Acrescenta que a proibio dirigida aos candidatos a cargos no Poder Executivo tem sua gnese no princpio da impessoalidade, visando impedir que eventos patrocinados pelos cofres pblicos sejam aproveitados em prestgio de campanhas pessoais, destacando que a importncia do dispositivo fica realada quando nos deparamos com a possibilidade de reeleio de candidatos majoritrios sem necessidade de desincompatibilizao [fls. 82-106].
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6. O advogado-geral da Unio manifesta-se pela improcedncia do pedido, afirmando que cassao de registro no constitui hiptese de inelegibilidade e que no h, no caso, violao da isonomia, j que o preceito atacado homenageia o princpio da igualdade, evitando que as candidaturas recebam projees indevidas [fls. 109-117]. 7. O procurador-geral da Repblica opina pela improcedncia do feito, por entender que inelegibilidade situao jurdica diversa da cassao de registro e que a distino entre as funes do Poder Executivo e do Poder Legislativo justificam a diferena de tratamento estabelecida na legislao eleitoral [fls. 122-125]. o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para envio aos senhores ministros [RISTF, art. 172].
Voto
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU (relator): Trata-se de ao direta na qual questionada a constitucionalidade de preceitos legais2 que probem a participao de candidatos a cargos do Poder Executivo em inauguraes de obras pblicas, nos trs meses que antecedem o pleito, sujeitando o infrator a cassao do registro da candidatura. 2. A distino entre elegibilidade e candidatura foi bem assinalada pelo advogado-geral da Unio: Verifica-se, destarte, que existe substancial diferena entre ser elegvel e ser candidato. De fato, a candidatura (e seu registro) um efeito que se agrega elegibilidade, uma vez observadas as condies elencadas em lei. Pode-se, com isso, afirmar que toda candidatura pressupe, necessariamente, a elegibilidade, mas nem toda pessoa elegvel pode ter (ou manter), em conseqncia, a candidatura registrada. Embora possa haver uma relativa coincidncia quanto aos efeitos jurdicos referentes cassao do registro e inelegibilidade, no, por isso, poderse- afirmar que ambos os institutos detenham a mesma natureza. [Fls. 113-114.]
Nota: 2 Art. 77, caput e pargrafo nico, da Lei Federal no 9.504/97.
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3. A matria j foi apreciada por esta Corte, bem assim pelo Tribunal Superior Eleitoral. 4. O STF, quando do julgamento da ADI no 1.062/MC3, relator o Ministro Sydney Sanches, na qual foi impugnado preceito que cominava sano idntica a candidato apresentador ou comentarista de programa de rdio e televiso caso o programa por ele apresentado ou comentado fosse transmitido a partir da data da sua escolha pelo partido, entendeu que: [...] No se trata a de mais uma condio de elegibilidade, imposta pela lei ordinria, nem de mais uma hiptese de inelegibilidade, por ela criada. Cuida-se, na verdade, de norma destinada a impedir que, durante a propaganda eleitoral no rdio ou na televiso, o candidato, apresentador ou comentarista de programa veiculado por esses meios de comunicao com o pblico, se coloque, nesse ponto, em posio de ntida vantagem em relao aos candidatos, que s tero acesso ao pblico, por esses meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei no 8.713/93 (arts. 59 a 62, 66 e seguintes). [...]. 5. De outra banda, questo semelhante mereceu, no mbito do Tribunal Superior Eleitoral, o seguinte tratamento: Recurso especial. Propaganda institucional. Perodo vedado. Afronta a lei e dissdio. Configurao. Inconstitucionalidade. Afastada. Aplicao de multa e cassao do registro de candidatura. Recurso provido. I A penalidade de cassao de registro ou de diploma prevista no 5o do art. 73 da Lei no 9.504/97 no constitui hiptese de inelegibilidade. Precedente. (...).
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[REspe no 24.739, rel. o Min. Francisco Peanha Martins, publicado em sesso, data 28.10.2004.] 6. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Apenas visa coibir abusos e conferir a todos os candidatos igualdade de tratamento, sem afronta ao disposto no art. 14, 9o, da Constituio do Brasil. 7. No se sustenta, de igual modo, o argumento de violao da isonomia. A igualdade (4) se expressa em isonomia [= garantia de condies idnticas asseguradas ao sujeito de direito em igualdade de condies com outro] e na vedao de privilgios. DJ de 1o.7.94. 4. Observa Francisco Campos (Direito Administrativo, vol. II, cit., p. 188) ser necessrio no confundirmos o princpio da igualdade perante a lei com o princpio da igualdade, sem qualquer qualificao ou restrio, ou enunciado em termos gerais e absolutos. O segundo representa um ideal, uma aspirao ou um postulado contrrio s condies efetivamente existentes na sociedade: ele parte do reconhecimento da existncia de desigualdades de fato entre os homens para postular a modificao das relaes humanas no sentido de tornar iguais os indivduos que so efetivamente desiguais. H uma relao polmica entre o princpio absoluto de igualdade e o fato das desigualdades reinantes entre os homens. O princpio de igualdade perante a lei, ao contrrio, tem contedo restrito. Ele no pretende alterar as relaes efetivamente existentes entre os homens, mas se limita a determinar que a lei tenha em conta, ao regular as relaes humanas, as circunstncias que condicionam efetivamente essas relaes ou que no disponha de modo diferente para casos idnticos ou iguais, nem procure igualar o que , efetivamente, desigual. Ao passo que o princpio absoluto de igualdade tem por fim alterar a estrutura social, intervindo nela para o efeito de suprimir as desigualdades existentes, o princpio de igualdade perante a lei visa to-somente assegurar o reconhecimento pela lei das igualdades ou desigualdades que, efetivamente, existem entre os homens. O primeiro uma ideologia, o segundo um mandamento jurdico de contedo limitado e concreto e de valor positivo;
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o primeiro subordina a realidade a um imperativo destinado a transformla, o segundo uma regra de direito positivo, destinada a limitar ou restringir a ao da lei aos dados da realidade. Dizendo-o de outro modo, afirmarei, singelamente, que o princpio da igualdade perante a lei consubstancia norma jurdica, ao passo que a igualdade ou princpio da igualdade, tout court expresso de um valor, despido porm de contedo deontolgico (vide meu O direito posto e o direito pressuposto, 2. ed., Malheiros Editores, So Paulo, 1998, p. 78-79). Informativo TSE Ano IX No 25 Braslia, 5 a 11 de fevereiro de 2007 Decorreria da universalidade das leis jura non in singulas personas, sed generaliter constituuntur5. Reunidos os dois princpios, igualdade e universalidade das leis, assim se traduzem: a lei igual para todos e todos so iguais perante a lei6. 8. Nem sempre foi assim, contudo. Tal como inscrito nos primeiros textos constitucionais, o princpio da igualdade foi interpretado exclusivamente como determinao de igualdade na aplicao do direito. Essa determinao vincularia unicamente os rgos que aplicam o direito, no alcanando o legislador7, o que despertou acesa crtica de Kelsen8. Aps passou ele a ser tomado tambm como determinao de igualdade na formulao do direito, o que importa em que todos devam ser tratados de modo igual pelo legislador9. A anotao de Francisco Campos10 a propsito primorosa: O mandamento da Constituio se dirige particularmente ao legislador e, efetivamente, somente ele poder ser o destinatrio til de tal mandamento. O executor da lei j est, necessariamente, obrigado a aplic-la de acordo com os critrios constantes da prpria lei. 9. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais, at porque e isso repetido quase que automaticamente, desde Plato e Aristteles11 a igualdade consiste em dar tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais.
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10. Vale dizer: o direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. A questo que fica crucial a seguinte, na dico de Celso Antnio Bandeira de Mello12: Afinal, que espcie de igualdade veda e que tipo de desigualdade faculta a discriminao de situaes e de pessoas, sem quebra e agresso aos objetivos transfundidos no princpio constitucional da isonomia? 11. Tudo se torna mais claro na medida em que considerarmos o quanto afirma Kelsen13: os homens (assim como as circunstncias externas) apenas podem ser considerados como iguais, ou, por outras palavras, apenas h homens iguais (ou circunstncias externas iguais), na medida em que as desigualdades que de facto entre eles existem no sejam tomadas em considerao. Se no h que tomar em conta quaisquer desigualdades sejam elas quais forem, todos so iguais e tudo igual. E prossegue, adiante14, observando que o princpio postula no apenas um tratamento igual mas tambm um tratamento desigual. Por isso, tem de haver uma norma correspondente a este princpio que expressamente defina certas qualidades em relao s quais as desigualdades ho de ser tidas em conta, afim de que as desigualdades em relao s outras qualidades possam permanecer irrelevantes, a fim de que possam haver de todo em todo, portanto, indivduos iguais. Iguais so aqueles indivduos que, em relao s qualidades assim determinadas, no so desiguais. E o poderem, de todo em todo, existir indivduos iguais, a consequncia do facto de que, se no todas, pelo menos certas desigualdades no so consideradas (grifo no original)15. 12. Por isso mesmo pode, a lei como qualquer outro texto normativo sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a um tratamento diverso do que atribui a outra. Para que
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possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. 13. Procurando dar resposta indagao respeito de quais situaes e pessoas podem ser discriminadas sem quebra e agresso aos objetivos transfundidos no princpio constitucional da isonomia, a jurisprudncia do Tribunal Constitucional alemo toma como fio condutor o seguinte: a mxima da igualdade violada quando para a diferenciao legal ou para o tratamento legal igual no seja possvel encontrar uma razo adequada que surja da natureza da coisa ou que, de alguma forma, seja compreensvel, isto , quando a disposio tenha de ser qualificada de arbitrria16. 14. Dir-se-, pois, que uma discriminao ser arbitrria quando no seja possvel encontrar, para a diferenciao legal, alguma razo adequada que surja da natureza das coisas ou que, de alguma forma, seja concretamente compreensvel17. 15. H, no caso, razo adequada a justificar o tratamento diverso conferido aos candidatos a cargos do Poder Executivo. Leio, a propsito, trecho da manifestao do procurador-geral da Repblica: [...] O motivo pelo qual o art. 77 pune de forma mais rigorosa aquele que concorre a cargo do Poder Executivo. 5Ulpiano, 1, 3, 10, 8. 6Cf. Vicente Ro, O Direito e a vida dos direitos, 1o vol., Max Limonad, So Paulo, 1960, p. 210. 7Neste sentido, tratando do direito alemo, Robert Alexy, Theorie der Grundrechte, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1986, p. 357 e ss. 8A justia e o direito natural, Armenio Amado, Coimbra, 1963, p. 66. A igualdade contribui, decisivamente, para conformar o chamado direito moderno, prprio ao modo de produo capitalista. Esse direito pode ser descrito como um universo no qual se movimentam sujeitos jurdicos dotados de igualdade
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[perante a lei], na prtica da liberdade de contratar. Por isso mesmo as normas jurdicas que compem esse direito so abstratas e gerais, condio necessria a que ele adequadamente viabilize a fluncia das relaes de mercado. 9Vide, por todos, Francisco Campos, Direito Administrativo, cit., p. 189-191, e Direito Constitucional, cit., p. 17 e ss. 10 Direito Constitucional, vol. II, Livraria Freitas Bastos S/A, Rio de Janeiro, 1956, p. 188; respeitei a ortografia do original. 11Plato, Leis, VI 757; Aristteles, Poltica, III 9 (1280a) e Etica a Nicmano, V. 6 (1131a). 12 O contedo jurdico do princpio da igualdade, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1978, p. 15/16. 13Ob. cit., p. 67. 14Idem, p. 70/71. 15Da a observao de Fbio Konder Comparato (Direito Pblico Estudos e Pareceres, Saraiva, So Paulo, 1996, p. 135): antes mister, como salienta o Prof. Konrad Hesse, procurar entender, preliminarmente, o que seja a igualdade jurdica, que no se confunde com a identidade. Se duas situaes a serem normadas ou decididas fossem idnticas, no haveria, obviamente, nenhum problema jurdico a resolver, quer de legislao, quer de aplicao da lei. A igualdade jurdica supe, portanto, logicamente, alguma diferena entre uma situao e outra, entre uma hiptese de incidncia e outra. 16Cf. Robert Alexy, ob. cit., p. 366. 17Idem, p. 370. Informativo TSE Ano IX No 26 Braslia, 5 a 4 de fevereiro de 2007 Relaciona-se com o fato de que compete [sic] a este poder as funes de administrar, de gerir a administrao pblica, o que implica decidir sobre a realizao de obras. Funo que no exercida pelos membros do Poder Legislativo. [...].
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No visualizando tambm afronta isonomia, julgo improcedente o pedido formulado nesta ao direta.
Voto
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Senhora Presidente, s me permitiria agregar ou, pelo menos, tentar agregar algum fundamento ao excelente voto do relator: s me permitiria lembrar que a lei impugnada tambm homenageia o princpio da impessoalidade, um eminente princpio republicano que postula a distino ntida entre o espao pblico e o espao privado, ou seja, no h confundir a administrao com o administrador. E, nesse perodo eleitoral sensvel, realmente a lei intenta impedir que o candidato a cargo executivo tire partido de inaugurao de feitos da administrao pblica. Parece-me que essa proibio constante da lei homenageia a um s tempo o princpio da igualdade, da isonomia, portanto, entre os competidores e, tambm, senta praa do seu propsito de afirmar o princpio da impessoalidade, que de matriz constitucional (art. 37, cabea, reforado pelo 1o desse artigo). Acompanho o voto do relator.
Voto
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhora Presidente, tambm acompanho o brilhante voto do eminente relator. Eu gostaria de apenas rapidamente apontar que, na verdade, o texto constitucional, j no art. 14, por uma elipse, falou do voto direto e secreto, mas no tratou do voto livre. Isso est implcito no prprio texto. O que importa depois garantir uma igualdade que chamamos igualdade de chances ou de oportunidades entre os candidatos. O que a lei busca, na verdade, este equilbrio difcil de se conseguir, uma vez que aquele que ocupa o cargo pblico tem aquilo que j o velho Carl Schmitt chamava de uma maisvalia: a mais-valia daquele que est no governo. Ento, isso que a lei busca. Por outro lado, quanto ao aspecto da inelegibilidade, a Questo
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posta, se isso demandaria uma lei complementar, parece-me que j respondeu bem o eminente relator ao mostrar que no se cuida disso; tambm h outras normas na prpria lei das eleies que importa sancionar o abuso to-somente para as eleies; isso no tem nenhum reflexo quanto elegibilidade. Isso tem sido objeto de discusses ampliadas no mbito do Tribunal Superior Eleitoral, mas eu gostaria de pontuar este valor, que realmente importante. Na companhia do Ministro Seplveda Pertence, tive a oportunidade de suscitar esse debate no mbito do Tribunal Superior Eleitoral, poca ainda quando na Procuradoria, chamando ateno para a importncia da questo da igualdade de chance na diviso do tempo na televiso, mas isso se aplica, na verdade, a todo o prlio eleitoral. S faria um registro, ainda, de que a Corte Constitucional alem tem um clebre julgado sobre a chamada propaganda institucional de governo, matria que, hoje, entre ns vem sendo objeto de ampla discusso. Foi uma deciso tomada pela Corte Constitucional contra uma propaganda massiva do governo federal creio que no perodo de 1976/77 , que considerou ser, sim, ilegtima a propaganda feita pelo governo com o intuito de influenciar no processo eleitoral, que era lesiva, portanto, igualdade de chances, a esse princpio consagrado na Constituio, que entre ns, na verdade, decorre do prprio art. 5o da Constituio, do princpio da igualdade, que tem esse efeito irradiador, como muitos j chamaram ateno, inclusive Francisco Campos.
Debate
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Ministro Gilmar Mendes, Vossa Excelncia me permite? Essa deciso da Suprema Corte alem rima bem com a nossa Constituio, no particular, porque a Constituio brasileira tambm inadmite propaganda institucional; o que ela admite, e at proclama, publicidade institucional. Porque, se publicidade, na linguagem dos meios de comunicao de massa, sinnimo de propaganda, no mbito do direito pblico, no o , apenas sinnimo de divulgao, com a maior transparncia possvel. Ento, no particular, penso que a Constituio
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brasileira tambm merece elogios ao inadmitir propaganda no sentido de marketing ou promoo pessoal de qualquer administrador. O SENHOR MINISTRO EROS GRAU (relator): Propaganda se dizia antigamente; hoje se fala publicidade. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: , na linguagem privada, negocial, mercantil. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA: A Constituio distingue entre propaganda, publicidade e dar a pblico. A Constituio probe propaganda e garante a publicidade; e essa publicidade ser publicada, na forma oficial, em alguns casos. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: sinnimo de divulgao, publicidade. DJ de 24.11.2006.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3.592-4/DF

Relator: Min. Gilmar Mendes. Requerente Partido Socialista Brasileiro (PSB). Advogado: Leonardo Pinheiro Lopes. Requerido: Presidente da Repblica. Advogado: Advogado-Geral da Unio. Requerido: Congresso Nacional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 41-A da Lei n o 9.504/97. Captao de sufrgio. 2. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da Lei no 9.504/97 no constituem novas hipteses de inelegibilidade. 3. A captao ilcita de sufrgio apurada por meio de representao processada de acordo com o art. 22, incisos I a XIII, da Lei Complementar no 64/ 90, que no se confunde com a ao de investigao judicial eleitoral, nem com a ao de impugnao de mandato eletivo, pois no implica a declarao de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma. 4. A representao para apurar a conduta prevista no art. 41-A da Lei no 9.504/97 tem o objetivo de resguardar um bem jurdico especfico: a vontade do eleitor. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. Deciso: O Tribunal, unanimidade, julgou improcedente a ao direta, nos termos do voto do relator. Votou a presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente, os senhores
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ministros Celso de Mello, Cezar Peluso e a Senhora Ministra Crmen Lcia. Falou pelo Ministrio Pblico Federal o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, vice-procurador-geral da Repblica. Plenrio, 26.10.2006.
Relatrio
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (relator): Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB), em face da expresso cassao do registro ou do diploma, constante do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, o qual possui o seguinte teor: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obterlhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufirs, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. O requerente alega, em sntese, que o referido dispositivo teria criado nova hiptese de inelegibilidade, sem observncia da reserva constitucional de lei complementar para tratar do assunto, prevista no art. 14, 9o, da Constituio. Sustenta, ainda, que o dispositivo impugnado tambm teria afrontado os 10 e 11 do art. 14 da Constituio, na medida em que estabeleceu hiptese de perda de mandato eletivo em decorrncia de Supremo Tribunal Federal ADI no 3.592/DF abuso de poder econmico, corrupo ou fraude, sem observar, no entanto, o procedimento previsto para a ao de impugnao de mandato eletivo.
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Distribudos a mim os autos, apliquei ao o rito do art. 12 da Lei no 9.868/99. O presidente da Repblica prestou informaes s fls. 89-180, concluindo pela constitucionalidade do dispositivo impugnado. Baseando-se na doutrina e na jurisprudncia eleitoral, afirma que: ab initio, necessrio aduzir que o art. 41-A fruto de um projeto de iniciativa popular, liderado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Central nica dos Trabalhadores (CUT), associao dos juzes para a democracia e inmeros outros movimentos sociais. A inteno precpua desejada pela norma guerreada a de que o processo eleitoral transcorra da forma mais correta possvel, ou seja, que os candidatos captem o voto dos eleitores por meio das propagandas eleitorais, dos debates, da divulgao das propostas, etc.; e no por meio de subterfgios que quebrem a lisura da disputa e que tornem a vontade dos eleitores viciada. (...) Nesse sentido, cumpre destacar, ainda, que a cassao prevista no dispositivo questionado no configura hiptese de inelegibilidade. Pois, conforme acima afirmado, no verdadeiro aduzir que quaisquer circunstncias que impliquem na impossibilidade de ser votado configura imperiosamente hiptese de inelegibilidade. (...) De fato, o art. 41-A comina pena de cassao de mandato e estabelece sano de natureza pecuniria, que, em ambas as hipteses, no configuram inelegibilidade, uma vez que o apenado continua na plenitude do gozo de seus direitos polticos e, por conseqncia, pode disputar quaisquer outras eleies subseqentes. O Congresso Nacional prestou informaes s fls. 183-192, nas quais sustenta que a norma do art. 41-A no criou situao nova de inelegibilidade. A meno feita ao art. 22 da Lei Complementar no 64/90 diz respeito unicamente esfera procedimental, e portanto no enseja confuso meritria entre a cassao de registro ou diploma por captao de sufrgio e a investigao judicial eleitoral.
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A Advocacia-Geral da Unio manifestou-se pela improcedncia do pedido formulado (fls. 202-217). O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pela constitucionalidade do dispositivo impugnado (fls. 219-226). o relatrio.
Voto
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (relator): A presente ao impugna a expresso cassao do registro ou do diploma constante do art. 41-A da Lei das Eleies. Com o advento da Lei no 9.840/99, que introduziu o art. 41-A na Lei no 9.504/97, surgiram na doutrina e na jurisprudncia de alguns tribunais eleitorais teses sobre a inconstitucionalidade desse dispositivo, por se tratar de nova hiptese de inelegibilidade criada por lei ordinria e no por lei complementar, como exige o art. 14, 9o, da Constituio. Atualmente, todavia, o Tribunal Superior Eleitoral j possui jurisprudncia consolidada no sentido de que as sanes de cassao de registro ou de diploma, previstas por diversos dispositivos da Lei das Eleies, no constituem novas hipteses de inelegibilidade (Ac. no 25.241, de 22.9.2005, rel. Min. Humberto Gomes de Barros; no mesmo sentido o Ac. no 882, de 8.11.2005, rel. Min. Marco Aurlio; Ac. no 25.295, de 20.9.2005, rel. Min. Csar Asfor Rocha; Ac. no 5.817, de 16.8.2005, rel. Min. Caputo Bastos; Ac. no 25.215, de 4.8.2005, rel. Min. Caputo Bastos; no mesmo sentido o Ac. no 25.289, de 25.10.2005, do mesmo relator; Ac. no 25.227, de 21.6.2005, rel. Min. Gilmar Mendes; Ac. no 4.659, de 19.8.2004, rel. Min. Peanha Martins; Ac. no 612, de 29.4.2004, rel. Min. Carlos Velloso; Ac. no 21.221, de 12.8.2003, rel. Min. Luiz Carlos Madeira; Ac. no 21.169, de 10.6.2003, rel. Min. Ellen Gracie; Ac. no 21.248, de 3.6.2003, rel. Min. Fernando Neves; Ac. no 19.644, de 3.12.2002, rel. Min. Barros Monteiro). A sano de cassao de registro ou do diploma cominada pelo art. 41-A da Lei n o 9.504/97 no se confunde com a declarao de inelegibilidade diante da ocorrncia de alguma das hipteses definidas no art. 14 da Constituio e na Lei Complementar no 64/90.
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Assim, quanto constitucionalidade do art. 41-A, da Lei no 9.504/97, em face do 9o do art. 14 da Constituio, o parecer do procuradorgeral da Repblica, Dr. Antonio ernando Barros e Silva de Souza, bem esclarece a questo, verbis: No procedem as alegaes de inconstitucionalidade da expresso e cassao do registro ou do diploma, contida no art. 41-A, da Lei no 9.504/97, com a redao que lhe foi conferida pela Lei no 9.840/99. Em primeiro, preciso observar que, ao contrrio do sustentado pelo requerente em sua petio inicial, o aludido dispositivo no cria nova hiptese de inelegibilidade, razo pela qual no se observa a sustentada violao ao art. 14, 9o, da Constituio Federal. Em verdade, o dispositivo sob anlise se refere, especificamente, captao ilcita de sufrgio, impondo como sanes, a pena de multa e a cassao do registro ou do diploma, no se confundindo estas hipteses com a inelegibilidade. Com efeito, ao discorrer sobre o tema das inelegibilidades, o Ministro Moreira Alves destacou que estas se caracterizam como impedimentos que, se no afastados por quem preencha os pressupostos de elegibilidade, lhe obstam concorrer a eleies ou, se supervenientes ao registro ou se de natureza constitucional servem de fundamento impugnao de sua diplomao, se eleito. Verifica-se, portanto, que distintas so as situaes de inelegibilidade e de captao ilcita de sufrgio, porquanto esta impe uma sano que decorre de prtica de corrupo eleitoral, enquanto aquela impe um impedimento, um obstculo que no se caracteriza como sano, embora dela possa resultar. Dessa forma, no se pode concluir que a disposio insculpida no art. 41-A, da Lei no 9.504/97 se apresenta como obstculo cidadania passiva, isto , como espcie de inelegibilidade, porquanto, na realidade, o que fez o legislador foi impor uma forma de sano ao candidato que vicia a vontade do eleitor, atravs da doao, oferecimento, promessa ou entrega de bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
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inclusive emprego ou funo pblica, e a punio restrita ao pleito em que ocorreu a captao ilcita. Tal diferena resta evidenciada no acrdo n o 16.242, do Tribunal Superior Eleitoral, no qual o Ministro Nelson Jobim, relator, destacou em seu voto: (...) Mas lembro que a lei complementar exige, para efeito da prtica de abuso de poder econmico, o risco de perturbao da livre manifestao popular. isso que tem que ser demonstrado. Ou seja, quando a captao de sufrgio foi criada pelo art. 41-A da Lei no 9.840/99, no se falou de inelegibilidade, e sim em captao do sufrgio com o fim de obter o voto. No caso concreto poder-se-ia pensar em captao de sufrgio, mas captao de sufrgio no leva inelegibilidade, que exige o risco de perturbao da livre manifestao popular. Esta a diferena fundamental. Ou seja, se estivssemos perante a captao de sufrgio, sim, porque estaramos discutindo o problema com o fim de obter o voto do art. 41-A; todavia, no a hiptese. Assim sendo, resta claro que no se pode atribuir sano decorrente da captao ilcita de sufrgio a natureza de inelegibilidade, de sorte que no procede o argumento do requerente no sentido da necessidade de previso em lei complementar. (Fls. 221-222.) No mesmo sentido manifestou-se o advogado-geral da Unio, nos seguintes termos: Em que pesem os argumentos colacionados inicial, percebese que o autor parte da equivocada premissa de que o disposto no art. 41-A da mencionada lei estaria criando uma nova hiptese de inelegibilidade. Todavia, isso no ocorreu, conforme se demonstrar a seguir. A Constituio Federal traa em seu bojo condies de elegibilidade (art. 14, 3o e 8), bem como
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hipteses de inelegibilidades (art. 14, 4o a 7 o). Por fim, possibilita ao legislador complementar criar novas hipteses de inelegibilidade, com o fito de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo cargo ou emprego na administrao pblica direta ou indireta (art. 14, 9o). Dessa forma, para que um cidado comum possa pretender ocupar algum cargo eletivo dever possuir condies de elegibilidade (nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e idade mnima), bem como no poder se enquadrar em qualquer das hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da Carta Maior e na Lei Complementar no 64/90. Nesse diapaso, o autor afirma, com acerto, que, afora as hipteses de inelegibilidades elencadas na Constituio Federal e na legislao complementar, no poderia o legislador ordinrio inovar. Cabe asseverar que, no caso dos autos, no houve tal inovao ao introduzir o art. 41A no bojo da Lei no 9.504/97. Em nenhuma passagem da lei em apreo h meno a pena da inelegibilidade como conseqncia jurdica do descumprimento dos preceitos nela contidos. Ao revs disso, as sanes previstas no art. 41-A so expressas, quais sejam, a pena de multa e a cassao do registro ou do diploma. No se menciona inelegibilidade, porquanto de inelegibilidade no se trata. Na realidade, as sanes correlatas ao cometimento da captao de sufrgio pelo eventual candidato pena de multa ou cassao do registro ou do diploma no impem, por si mesmas, a sua inelegibilidade. O sentido do preceito sob anlise o de afastar, de imediato, o candidato da disputa eleitoral. Assim, ele no incidir em qualquer condio de inelegibilidade, mas to-somente restar proibido de participar de um pleito eleitoral especfico. (Fls. 204-205.)
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Deve ser levado em conta tambm que, em recente julgamento (ADI no 3.305/DF, rel. Min. Eros Grau, julgado em 13.9.2006), o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 77 da Lei no 9.504/97, entendendo que tal dispositivo, ao cominar a sano de cassao de registro da candidatura, no trata de nova hiptese de inelegibilidade. Retiro as referncias deste julgado do Informativo-STF no 440, verbis: O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Liberal (PL) contra o art. 77 e seu pargrafo nico da Lei Federal no 9.504/97, que, respectivamente, probe os candidatos a cargos do Poder Executivo de participar, no trimestre que antecede o pleito, de inauguraes de obras pblicas, e comina, ao infrator, a pena de cassao do registro da candidatura. Sustentava-se, na espcie, ofensa ao art. 14, 9o, da CF, por se ter estabelecido, sem lei complementar, nova hiptese de inelegibilidade, bem como a inobservncia do princpio da isonomia, j que a norma alcanaria exclusivamente os candidatos a cargo do Poder Executivo. Entendeu-se que a referida vedao no afronta o disposto no art. 14, 9o, da CF, porquanto no consubstancia nova condio de elegibilidade, destinando-se apenas a garantir igual tratamento a todos os candidatos e a impedir a existncia de abusos. Alm disso, concluiu-se pela inocorrncia de violao ao princpio da isonomia, por se considerar haver razo adequada para a diferenciao legal, qual seja, a de exercer o Poder Executivo funo diversa da do Poder Legislativo, de gerir a administrao pblica e de, conseqentemente, decidir sobre a realizao de obras. Precedente citado: ADI-MC/DF no 1.062 (DJU de 1o.7.94). Assim, tendo em vista que a sano de cassao de registro ou do diploma no implica declarao de inelegibilidade, no vislumbro inconstitucionalidade no art. 41-A da Lei no 9.504/97 em face do disposto no 9o do art. 14 da Constituio.
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Da mesma forma, no vejo qualquer inconstitucionalidade em relao aos 10 e 11 do art. 14 da Constituio. certo que a captao de sufrgio, definida pelo art. 41-A, da Lei no 9.504/97, dever ser apurada de acordo com o procedimento da ao de investigao judicial eleitoral, previsto no art. 22 da LC no 64/90, o qual dispe, em seus incisos XIV e XV, o seguinte: XIV julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processocrime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. Tais incisos, no entanto, no se aplicam ao procedimento da representao para apurao da conduta descrita no art. 41-A da Lei no 9.504/97, como j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral (Ac. no 19.587, de 21.3.2002, rel. Min. Fernando Neves; Ag. no 3042, de 19.3.2002, rel. Min. Seplveda Pertence). O procedimento do art. 22, a ser observado na aplicao do art. 41-A, aquele previsto nos incisos I a XIII. Isso porque, diferentemente da ao de investigao judicial eleitoral, a representao para a apurao da captao de sufrgio no implica a declarao de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma.
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Por isso, a deciso fundada no art. 41-A da Lei no 9.504/97, que cassa o registro ou o diploma do candidato, tem eficcia imediata, no incidindo, na hiptese, o que previsto no art. 15 da LC no 64/90, que exige o trnsito em julgado da deciso para a declarao de inelegibilidade do candidato. Os recursos interpostos contra tais decises so regidos pela regra geral do art. 257 do Cdigo Eleitoral, segundo a qual os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo. Assim, no h necessidade de que seja interposto recurso contra a diplomao ou ao de impugnao de mandato eletivo para o fim de cassar o diploma. Estabelece-se, dessa forma, a distino entre (a) a ao de impugnao de mandato eletivo, instaurada para a apurao de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude, a seguir o rito previsto no art. 14, 10 e 11 da Constituio e no art. 3o da LC no 64/90; (b) a ao de investigao judicial eleitoral, instaurada para apurar uso indevido, desvio ou abuso de poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, que deve seguir o procedimento do art. 22, incisos I a XV da LC no 64/90; (c) e a representao para apurar a conduta descrita no art. 41-A da Lei no 9.504/97, que segue o procedimento dos incisos I a XIII do art. 22 da LC no 64/90. Com esses fundamentos, no vislumbro qualquer inconstitucionalidade no art. 41-A da Lei no 9.504/97 em face do art. 14, 9o, 10 e 11 da Constituio. O art. 41-A foi introduzido na Lei no 9.504/97, por meio da Lei no 9.840/99, com a finalidade de reforar a proteo vontade do eleitor, combatendo, com a celeridade necessria, as condutas ofensivas ao direito fundamental ao voto. Ou seja, enquanto a ao de investigao judicial eleitoral visa proteger a lisura do pleito, a representao para apurar a conduta prevista no art. 41-A da Lei no 9.504/97 tem o objetivo de resguardar um bem jurdico especfico: a vontade do eleitor. Nos termos da Constituio, a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (art. 14, caput).
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Embora no esteja explcito nessa norma constitucional, evidente que esse voto tem uma outra qualificao: ele h de ser livre. Somente a idia de liberdade explica a nfase que se conferiu ao carter secreto do voto. O voto direto impe que o voto dado pelo eleitor seja conferido a determinado candidato ou a determinado partido, sem que haja uma mediao por uma instncia intermediria ou por um colgio eleitoral. No retira o carter direto da eleio a adoo do modelo proporcional para a eleio para a Cmara de Deputados (CF , art. 45, caput), que faz a eleio de um parlamentar depender dos votos atribudos a outros ou prpria legenda. que, nesse caso, decisivo para a atribuio do mandato o voto atribudo ao candidato ou ao partido e no qualquer deciso a ser tomada por rgo delegado ou intermedirio. O voto secreto inseparvel da idia do voto livre. A ningum dado o direito de interferir na liberdade de escolha do eleitor. A liberdade do voto envolve no s o prprio processo de votao, mas tambm as fases que a precedem, inclusive relativas escolha de candidatos e partidos em nmero suficiente para oferecer alternativas aos eleitores. Tendo em vista reforar essa liberdade, enfatiza-se o carter secreto do voto. Ningum poder saber, contra a vontade do eleitor, em quem ele votou, vota ou pretende votar. Portanto, inevitvel a associao da liberdade do voto com uma ampla possibilidade de escolha por parte do eleitor. S haver liberdade de voto se o eleitor dispuser de conhecimento das alternativas existentes. Da a inevitvel associao entre o direito ativo do eleitor e a chamada igualdade de oportunidades ou de chances (Chancengleichheit) entre os partidos polticos. A igualdade do voto no admite qualquer tratamento discriminatrio, seja quanto aos eleitores, seja quanto prpria eficcia de sua participao eleitoral. A igualdade de votos abrange no apenas a igualdade de valor numrico (one man one vote) (Zahlwertgleichheit), mas tambm, fundamentalmente, a igualdade de valor quanto ao resultado (Erfolgswertgleichheit). A igualdade de valor quanto ao resultado observada se cada voto contemplado na distribuio dos mandatos. A igualdade de valor quanto
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ao resultado associa-se, inevitavelmente, ao sistema eleitoral adotado, se majoritrio ou proporcional, admisso ou no de clusula de desempenho ou de barreira para as agremiaes partidrias, e soluo que se adote para as sobras ou restos, no caso da eleio proporcional. Ressalte-se que o carter livre e secreto do voto impe-se no s em face do poder pblico, mas tambm das pessoas privadas em geral. Com base no direito alemo, Pieroth e Schlink falam de uma eficcia desse direito no s em relao ao poder pblico, mas tambm em relao a entes privados (Drittwirkung ) (Cf. Pieroth e Schlink, Grundrechte Staatrecht II, 2005 p. 277). Assim, a preservao do voto livre e secreto obriga o estado a tomar inmeras medidas com o objetivo de oferecer as garantias adequadas ao eleitor, de forma imediata, e ao prprio processo democrtico. Essa a teleologia da norma do art. 41-A da Lei das Eleies. O rito sumrio previsto nos incisos I a XIII do art. 22 da LC no 64/90, assim como a possibilidade de execuo imediata da deciso que cassa o registro ou o diploma do candidato que pratica captao ilcita de sufrgio, traduzem salutar inovao em nossa legislao, pois permitem a rpida apurao e conseqente punio daqueles que atentam contra a incolumidade da vontade do eleitor. Dessa forma, a regra vem integrar o plexo normativo de garantias processuais do direito fundamental ao voto. Os resultados obtidos pela aplicao do art. 41-A da Lei no 9.504/97 pela Justia Eleitoral em todo o pas tm demonstrado a importncia de mecanismos processuais cleres para a proteo eficaz da liberdade do eleitor, o que s tem contribudo para o aperfeioamento da democracia. Com essas consideraes, voto pela improcedncia desta ao direta de inconstitucionalidade.
Voto
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO: Senhora Presidente, voto com o relator, mas fao questo de dizer que, a meu sentir, o Ministro
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Gilmar Mendes proferiu um voto magnfico e fixou um entendimento, que me parece irretocvel, quanto verdadeira finalidade da Lei no 9.504, no dispositivo agora impugnado, art. 41-A. Visa-se, realmente, garantir o eleitor, impedindo que o eleitor, sobretudo o economicamente mais sacrificado, seja cooptado, capturado pelos que elegveis e at eventualmente eleitos tentem viciar essa vontade, levando o eleitor, sobretudo por uma carncia econmica, a votar pensando no seu interesse pessoal, e no no interesse da plis. O voto de Sua Excelncia cumpre essa funo, j embutida no dispositivo alvo da ADI: fazer uma verdadeira profilaxia tico-cvica. De sorte que no resisto a esse mpeto de dizer que o voto de Sua Excelncia emblemtico e, se imediatamente v no art. 41-A esse propsito de salvaguardar o eleitor, o soberano que exerce sua soberania sobretudo nesse momento do voto em eleio geral , mediatamente visa assegurar a autenticidade do regime democrtico-representativo ou, em outras palavras, a lisura do processo eleitoral. Com o relator, portanto.
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Estabelece normas para as eleies. O vice-presidente da Repblica, no exerccio do cargo de presidente da Repblica, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Disposies Gerais
Art. 1o As eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, prefeito e vice-prefeito, senador, deputado federal, deputado estadual, deputado distrital e vereador dar-se-o, em todo o pas, no primeiro domingo de outubro do ano respectivo. Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: I para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de estado e do distrito federal, senador, deputado federal, deputado estadual e deputado distrital; II para prefeito, vice-prefeito e vereador. Art. 2 o Ser considerado eleito o candidato a presidente ou a governador que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 1o Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio no ltimo domingo de outubro, concorrendo os dois candidatos mais votados, e considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos vlidos. 2o Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 3o Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
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4o A eleio do presidente importar a do candidato a vice-presidente com ele registrado, o mesmo se aplicando eleio de governador. Art. 3o Ser considerado eleito prefeito o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os em branco e os nulos. 1o A eleio do prefeito importar a do candidato a vice-prefeito com ele registrado. 2o Nos municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicar-se-o as regras estabelecidas nos 1o a 3o do artigo anterior. Art. 4o Poder participar das eleies o partido que, at um ano antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio, de acordo com o respectivo estatuto. Art. 5o Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias.
Das Coligaes
Art. 6o facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio1. 1o A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. 2o Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos
1 CF/88, art. 17, 1o, com redao dada pela EC no 52/2006: assegura aos partidos polticos autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais; Ac.-STF, de 22.3.2006, na ADIn no 3.685.
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que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3o Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas: I na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o juzo eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Das Convenes para a Escolha de Candidatos

Art. 7o As normas para a escolha e substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta lei. 1o Em caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias antes das eleies. 2o Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes.
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3o Se, da anulao de que trata o pargrafo anterior, surgir necessidade de registro de novos candidatos, observar-se-o, para os respectivos requerimentos, os prazos constantes dos 1o e 3o do art. 13. Art. 8o A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 1o Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados2. 2o Para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento. Art. 9o Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput , ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem.
Do Registro de Candidatos
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, assemblias legislativas e cmaras municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher.3 1 o No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher.
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Eficcia suspensa, at deciso final da ao Ac.-STF, de 24.4.2002, na ADInMC no 2.530. LC no 78/2003; Ac.-STF, de 28.8.2005, nas ADIn nos 3.345 e 3.365.
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2 o Nas unidades da federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a deputado federal e a deputado estadual ou distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinqenta por cento. 3o Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. 4o Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior. 5 o No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 o e 2o deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito. Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 o O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: I cpia da ata a que se refere o art. 8o; II autorizao do candidato, por escrito; III prova de filiao partidria; IV declarao de bens, assinada pelo candidato; V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9o; VI certido de quitao eleitoral; VII certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1o do art. 59.
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2o A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse. 3o Caso entenda necessrio, o Juiz abrir prazo de setenta e duas horas para diligncias4. 4o Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo. 5o At a data a que se refere este artigo, os tribunais e conselhos de contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado. Art. 12. O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro, alm de seu nome completo, as variaes nominais com que deseja ser registrado, at o mximo de trs opes, que podero ser o prenome, sobrenome, cognome, nome abreviado, apelido ou nome pelo qual mais conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando em que ordem de preferncia deseja registrar-se. 1o Verificada a ocorrncia de homonmia, a Justia Eleitoral proceder atendendo ao seguinte: I havendo dvida, poder exigir do candidato prova de que conhecido por dada opo de nome, indicada no pedido de registro; II ao candidato que, na data mxima prevista para o registro, esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que nesse mesmo prazo se tenha candidatado com um dos nomes que indicou, ser deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome;
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Smula-TSE no 3/92: No processo de registro de candidatos, no tendo o juiz aberto prazo para o suprimento de defeito da instruo do pedido, pode o documento, cuja falta houver motivado o indeferimento, ser juntado com o recurso ordinrio.
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III ao candidato que, pela sua vida poltica, social ou profissional, seja identificado por um dado nome que tenha indicado, ser deferido o registro com esse nome, observado o disposto na parte final do inciso anterior; IV tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras dos dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que, em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados; V no havendo acordo no caso do inciso anterior, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro, observada a ordem de preferncia ali definida5. 2o A Justia Eleitoral poder exigir do candidato prova de que conhecido por determinada opo de nome por ele indicado, quando seu uso puder confundir o eleitor. 3o A Justia Eleitoral indeferir todo pedido de variao de nome coincidente com nome de candidato a eleio majoritria, salvo para candidato que esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que, nesse mesmo prazo, tenha concorrido em eleio com o nome coincidente. 4o Ao decidir sobre os pedidos de registro, a Justia Eleitoral publicar as variaes de nome deferidas aos candidatos. 5o A Justia Eleitoral organizar e publicar, at trinta dias antes da eleio, as seguintes relaes, para uso na votao e apurao: I a primeira, ordenada por partidos, com a lista dos respectivos candidatos em ordem numrica, com as trs variaes de nome correspondentes a cada um, na ordem escolhida pelo candidato; II a segunda, com o ndice onomstico e organizada em ordem alfabtica, nela constando o nome completo de cada candidato e cada variao de nome, tambm em ordem alfabtica, seguidos da respectiva legenda e nmero. Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado.
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Smula-TSE no 4/92: No havendo preferncia entre candidatos que pretendam o registro da mesma variao nominal, defere-se o do que primeiro o tenha requerido.
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1o A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at dez dias contados do fato ou da deciso judicial que deu origem substituio. 2o Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. 3o Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at sessenta dias antes do pleito. Art. 14. Esto sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data da eleio, forem expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias. Pargrafo nico. O cancelamento do registro do candidato ser decretado pela Justia Eleitoral, aps solicitao do partido. Art. 15. A identificao numrica dos candidatos se dar mediante a observao dos seguintes critrios: I os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados; II os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados, acrescido de dois algarismos direita; III os candidatos s assemblias legislativas e Cmara Distrital concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados acrescido de trs algarismos direita; IV o Tribunal Superior Eleitoral baixar resoluo sobre a numerao dos candidatos concorrentes s eleies municipais. 1o Aos partidos fica assegurado o direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior, e aos candidatos, nesta hiptese, o direito de manter os nmeros que lhes foram atribudos na eleio anterior para o mesmo cargo.
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2o Aos candidatos a que se refere o 1o do art. 8o, permitido requerer novo nmero ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio a que se refere o 2o do art. 100 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 3o Os candidatos de coligaes, nas eleies majoritrias, sero registrados com o nmero de legenda do respectivo partido e, nas eleies proporcionais, com o nmero de legenda do respectivo partido acrescido do nmero que lhes couber, observado o disposto no pargrafo anterior. Art. 16. At quarenta e cinco dias antes da data das eleies, os tribunais regionais eleitorais enviaro ao Tribunal Superior Eleitoral, para fins de centralizao e divulgao de dados, a relao dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, da qual constar obrigatoriamente a referncia ao sexo e ao cargo a que concorrem.
Da arrecadao e da aplicao de recursos nas campanhas eleitorais

Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma desta lei. Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes ampla publicidade6. Art. 18. No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro aos respectivos tribunais eleitorais os valores mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites estabelecidos, nos termos do art. 17-A desta lei7.
6 Acrescido pela Lei no 11.300/2006 Dispositivo inaplicvel s eleies de 2006 conforme deciso do TSE de 23.5.2006 (ata da 57a sesso, DJ de 30.5.2006). 7
Redao dada pela Lei no 11.300/2006.
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1o Tratando-se de coligao, cada partido que a integra fixar o valor mximo de gastos de que trata este artigo. 2o Gastar recursos alm dos valores declarados nos termos deste artigo sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. Art. 19. At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido constituir comits financeiros, com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais. 1o Os comits devem ser constitudos para cada uma das eleies para as quais o partido apresente candidato prprio, podendo haver reunio, num nico comit, das atribuies relativas s eleies de uma dada circunscrio. 2o Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e facultativa a de comits nos estados e no Distrito Federal. 3o Os comits financeiros sero registrados, at cinco dias aps sua constituio, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. Art. 20. O candidato a cargo eletivo far, diretamente ou por intermdio de pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua campanha, usando recursos repassados pelo comit, inclusive os relativos cota do Fundo Partidrio, recursos prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida nesta lei. Art. 21. O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta lei pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas8. Art. 22. obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha9. 1o Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de qualquer partido ou candidato escolhido em Conveno, destinada movimentao financeira da campanha, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito mnimo.
8 9
Redao dada pela Lei no 11.300/2006. 3o e 4o acrescidos pela Lei no 11.300/2006.
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2o O disposto neste artigo no se aplica aos casos de candidatura para prefeito e vereador em municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos de candidatura para vereador em municpios com menos de vinte mil eleitores. 3 o O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no provenham da conta especfica de que trata o caput deste artigo implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato;comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido outorgado. 4o Rejeitadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta lei. 1o As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta lei. 2o Toda doao a candidato especfico ou a partido dever fazer-se mediante recibo, em formulrio impresso, segundo modelo constante do anexo. 3o A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 4 o As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta lei por meio de10:
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Redao dada pela Lei no 11.300/2006; incisos I e II acrescidos pela Lei no 11.300/2006; 5o acrescido pela Lei n11.300/2006.
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I cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos; II depsitos em espcie devidamente identificados at o limite fixado no inciso I do 1o deste artigo. 5o Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de11: I entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do poder pblico; III concessionrio ou permissionrio de servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade pblica; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. VIII entidades beneficentes e religiosas; IX entidades esportivas que recebam recursos pblicos; X organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econmico. Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta lei12:
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Incisos VIII ao XI acrescidos pela Lei no 11.300/2006.
Caput com redao dada pela Lei n o 11.300/2006; inciso IV com redao dada pela Lei no 11.300/2006; inciso IX com redao dada pela Lei no 11.300/2006; incisos XI e XIII revogados pela Lei no 11.300; inciso XVII acrescido pela Lei no 11.300/2006..
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I confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho; II propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos; III aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral; IV despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; V correspondncia e despesas postais; VI despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits e servios necessrios s eleies; VII remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s candidaturas ou aos comits eleitorais; VIII montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados; IX a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; X produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita; XI (Revogado); XII realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais; XIII (Revogado); XIV aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de propaganda eleitoral; XV custos com a criao e incluso de stios na Internet; XVI multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral. XVII produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. Art. 27. Qualquer eleitor poder realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia equivalente a um mil Ufir, no sujeitos a contabilizao, desde que no reembolsados.
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Da Prestao de Contas
Art. 28. A prestao de contas ser feita: I no caso dos candidatos s eleies majoritrias, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral; II no caso dos candidatos s eleies proporcionais, de acordo com os modelos constantes do anexo desta lei. 1o As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes. 2o As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero feitas pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato. 3o As contribuies, doaes e as receitas de que trata esta lei sero convertidas em Ufir, pelo valor desta no ms em que ocorrerem. 4o Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (Internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindose a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta lei.13 Art. 29. Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos candidatos s eleies majoritrias e dos candidatos s eleies proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermdio, os comits devero: I verificar se os valores declarados pelo candidato eleio majoritria como tendo sido recebidos por intermdio do comit conferem com seus prprios registros financeiros e contbeis;
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Acrescido pela Lei no 11.300/2006.
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II resumir as informaes contidas nas prestaes de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas dos candidatos; III encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao das eleies, o conjunto das prestaes de contas dos candidatos e do prprio comit, na forma do artigo anterior, ressalvada a hiptese do inciso seguinte; IV havendo segundo turno, encaminhar a prestao de contas dos candidatos que o disputem, referente aos dois turnos, at o trigsimo dia posterior a sua realizao. 1o Os candidatos s eleies proporcionais que optarem pela prestao de contas diretamente Justia Eleitoral observaro o mesmo prazo do inciso III do caput. 2o A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar. Art. 30. Examinando a prestao de contas e conhecendo-a, a Justia Eleitoral decidir sobre a sua regularidade. 1o A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da diplomao.14 2o Erros formais e materiais corrigidos no autorizam a rejeio das contas e a cominao de sano a candidato ou partido. 3o Para efetuar os exames de que trata este artigo, a Justia Eleitoral poder requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios, pelo tempo que for necessrio. 4o Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do candidato ou do comit financeiro as informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das falhas. Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.15
14 15
Redao dada pela Lei no 11.300/2006. Caput e acrescidos pela Lei no 11.300/2006.
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1o Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que couber. 2o Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, transferida ao partido ou coligao, neste caso para diviso entre os partidos que a compem. Pargrafo nico. As sobras de recursos financeiros de campanha sero utilizadas pelos partidos polticos, de forma integral e exclusiva, na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica. Art. 32. At cento e oitenta dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos conservaro a documentao concernente a suas contas. Pargrafo nico. Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas, a documentao a elas concernente dever ser conservada at a deciso final.
Das Pesquisas e Testes Pr-Eleitorais

Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes: I quem contratou a pesquisa; II valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; III metodologia e perodo de realizao da pesquisa; IV plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro;
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V sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; VI questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; VII o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. 1 o As informaes relativas s pesquisas sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. 2o A Justia Eleitoral afixar imediatamente, no local de costume, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de trinta dias. 3o A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes de que trata este artigo sujeita os responsveis a multa no valor de cinqenta mil a cem mil Ufirs. 4o A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil Ufirs. Art. 34. (Vetado.) 1o Mediante requerimento Justia Eleitoral, os partidos podero ter acesso ao sistema interno de controle, verificao e fiscalizao da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas de opinio relativas s eleies, includos os referentes identificao dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatria de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes. 2o O no-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de dez mil a vinte mil Ufirs. 3o A comprovao de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsveis s penas mencionadas no pargrafo anterior, sem prejuzo da
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obrigatoriedade da veiculao dos dados corretos no mesmo espao, local, horrio, pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veculo usado. Art. 35. Pelos crimes definidos nos arts. 33, 4o e 34, 2o e 3o, podem ser responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador. Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia do pleito.16
Da Propaganda Eleitoral em Geral

Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julhodo ano da eleio. 1o Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor. 2o No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso. 3o A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o beneficirio, multa no valor de vinte mil a cinqenta mil Ufirs ou equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados.17
Acrescido pela Lei no 11.300/2006 Dispositivo considerado inconstitucional conforme deciso administrativa do TSE de 23.5.2006 (ata da 57a sesso, DJ de 30.5.2006); deciso do STF, de 6.9.2006 ADIn no 3741.
17 16
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1o A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$2.000,00 (dois mil reais) a R$8.000,00 (oito mil reais).18 2 o Em bens particulares, independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries. 3 o Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral fica a critrio da Mesa Diretora. Art. 38. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. 1o O candidato, partido ou coligao promotora do ato far a devida comunicao autoridade policial em, no mnimo, vinte e quatro horas antes de sua realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e horrio. 2o A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar. 3o O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre as oito e as vinte e duas horas, sendo vedados a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a duzentos metros: I das sedes dos poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das sedes dos tribunais judiciais, e dos quartis e outros estabelecimentos militares;
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II dos hospitais e casas de sade; III das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento. 4o A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas.19 5o Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs: I o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna;20 III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio.21 6o vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.22 7o proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. 8o vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitandose a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) Ufirs. Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com
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Redao dada pela Lei no 11.300/2006. Redao dada pela Lei no 11.300/2006. Inciso acrescido pela Lei no 11.300/2006. 6 a 8 acrescidos pela Lei no 11.300/2006.
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deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil Ufirs. Art. 41. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia. Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufirs, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.23
Da Propaganda Eleitoral Mediante Outdoors

Art. 42. 24
Da Propaganda Eleitoral na Imprensa

Art. 43. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide.25 Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.
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Acrescido pelo art. 1o da Lei no 9.840/99. Revogado pelo art. 4o da Lei no 11.300/2006. Caput e p. nico com redao dada pela Lei no 11.300/2006.
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Da Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso

Art. 44. A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao horrio gratuito definido nesta lei, vedada a veiculao de propaganda paga. Art. 45. A partir de 1o de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: I transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; II usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; IV dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao; V veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; VI divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em Conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. 1o A partir do resultado da conveno, vedado, ainda, s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno.26 2o Sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 55, a inobservncia do disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil Ufirs, duplicada em caso de reincidncia.
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3o As disposies deste artigo aplicam-se aos stios mantidos pelas empresas de comunicao social na Internet e demais redes destinadas prestao de servios de telecomunicaes de valor adicionado. Art. 46. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio definido nesta lei, facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: I nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita: a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo; b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos; II nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrarse em mais de um dia; III os debates devero ser parte de programao previamente estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre os partidos e coligaes interessados. 1o Ser admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove hav-lo convidado com a antecedncia mnima de setenta e duas horas da realizao do debate. 2 o vedada a presena de um mesmo candidato a eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora. 3o O descumprimento do disposto neste artigo sujeita a empresa infratora s penalidades previstas no art. 56. Art. 47. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo.
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1o A propaganda ser feita: I na eleio para presidente da Repblica, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas s sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas s doze horas e vinte e cinco minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta e cinco minutos, na televiso; II nas eleies para deputado federal, s teras e quintas-feiras e aos sbados: a) das sete horas e vinte e cinco minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e vinte e cinco minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte e cinco minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte horas e cinqenta e cinco minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; III nas eleies para governador de estado e do Distrito Federal, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e vinte minutos e das doze horas s doze horas e vinte minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e vinte minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte horas e cinqenta minutos, na televiso; IV nas eleies para deputado estadual e deputado distrital, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e vinte minutos s sete horas e quarenta minutos e das doze horas e vinte minutos s doze horas e quarenta minutos, no rdio; b) das treze horas e vinte minutos s treze horas e quarenta minutos e das vinte horas e cinqenta minutos s vinte e uma horas e dez minutos, na televiso; V na eleio para senador, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas e quarenta minutos s sete horas e cinqenta minutos e das doze horas e quarenta minutos s doze horas e cinqenta minutos, no rdio;
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b) das treze horas e quarenta minutos s treze horas e cinqenta minutos e das vinte e uma horas e dez minutos s vinte e uma horas e vinte minutos, na televiso; VI nas eleies para prefeito e vice-prefeito, s segundas, quartas e sextas-feiras: a) das sete horas s sete horas e trinta minutos e das doze horas s doze horas e trinta minutos, no rdio; b) das treze horas s treze horas e trinta minutos e das vinte horas e trinta minutos s vinte e uma horas, na televiso; VII nas eleies para vereador, s teras e quintas-feiras e aos sbados, nos mesmos horrios previstos no inciso anterior. 2o Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios: I um tero, igualitariamente; II dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. 3o Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio.27 4o O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior. 5o Se o candidato a presidente ou a governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e no havendo a substituio prevista no art. 13 desta lei, far-se- nova distribuio do tempo entre os candidatos remanescentes. 6o Aos partidos e coligaes que, aps a aplicao dos critrios de distribuio referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horrio
27 Redao dada pela Lei no 11.300/2006 Dispositivo inaplicvel s eleies de 2006 conforme deciso do TSE de 23.5.2006 (ata da 57a sesso, DJ de 30.5.2006).
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eleitoral inferior a trinta segundos, ser assegurado o direito de acumul-lo para uso em tempo equivalente. Art. 48. Nas eleies para prefeitos e vereadores, nos municpios em que no haja emissora de televiso, os rgos regionais de direo da maioria dos partidos participantes do pleito podero requerer Justia Eleitoral que reserve dez por cento do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita para divulgao em rede da propaganda dos candidatos desses municpios, pelas emissoras geradoras que os atingem. 1o A Justia Eleitoral regulamentar o disposto neste artigo, dividindo o tempo entre os candidatos dos municpios vizinhos, de forma que o nmero mximo de municpios a serem atendidos seja igual ao de emissoras geradoras disponveis. 2o O disposto neste artigo aplica-se s emissoras de rdio, nas mesmas condies. Art. 49. Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a partir de quarenta e oito horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a antevspera da eleio, horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita, dividido em dois perodos dirios de vinte minutos para cada eleio, iniciando-se s sete e s doze horas, no rdio, e s treze e s vinte horas e trinta minutos, na televiso. 1o Em circunscrio onde houver segundo turno para presidente e governador, o horrio reservado propaganda deste iniciar-se- imediatamente aps o trmino do horrio reservado ao primeiro. 2o O tempo de cada perodo dirio ser dividido igualitariamente entre os candidatos. Art. 50. A Justia Eleitoral efetuar sorteio para a escolha da ordem de veiculao da propaganda de cada partido ou coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito; a cada dia que se seguir, a propaganda veiculada por ltimo, na vspera, ser a primeira, apresentando-se as demais na ordem do sorteio. Art. 51. Durante os perodos previstos nos arts. 47 e 49, as emissoras de rdio e televiso e os canais por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, ainda, trinta minutos dirios para a propaganda eleitoral gratuita, a serem
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usados em inseres de at sessenta segundos, a critrio do respectivo partido ou coligao, assinadas obrigatoriamente pelo partido ou coligao, e distribudas, ao longo da programao veiculada entre as oito e as vinte e quatro horas, nos termos do 2o do art. 47, obedecido o seguinte: I o tempo ser dividido em partes iguais para a utilizao nas campanhas dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, bem como de suas legendas partidrias ou das que componham a coligao, quando for o caso; II destinao exclusiva do tempo para a campanha dos candidatos a prefeito e vice-prefeito, no caso de eleies municipais; III a distribuio levar em conta os blocos de audincia entre as oito e as doze horas, as doze e as dezoito horas, as dezoito e as vinte e uma horas, as vinte e uma e as vinte e quatro horas; IV na veiculao das inseres vedada a utilizao de gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao. Art. 52. A partir do dia 8 de julho do ano da eleio, a Justia Eleitoral convocar os partidos e a representao das emissoras de televiso para elaborarem plano de mdia, nos termos do artigo anterior, para o uso da parcela do horrio eleitoral gratuito a que tenham direito, garantida a todos participao nos horrios de maior e menor audincia. Art. 53. No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura prvia nos programas eleitorais gratuitos. 1o vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou coligao infratores perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte. 2o Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral impedir a reapresentao de propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons costumes. Art. 54. Dos programas de rdio e televiso destinados propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligao poder participar, em apoio
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aos candidatos desta ou daquele, qualquer cidado no filiado a outra agremiao partidria ou a partido integrante de outra coligao, sendo vedada a participao de qualquer pessoa mediante remunerao. Pargrafo nico. No segundo turno das eleies no ser permitida, nos programas de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos. Art. 55. Na propaganda eleitoral no horrio gratuito, so aplicveis ao partido, coligao ou candidato as vedaes indicadas nos incisos I e II do art. 45. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o partido ou coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito subseqente, dobrada a cada reincidncia, devendo, no mesmo perodo, exibir-se a informao de que a no-veiculao do programa resulta de infrao da Lei Eleitoral. Art. 56. A requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral poder determinar a suspenso, por vinte e quatro horas, da programao normal de emissora que deixar de cumprir as disposies desta lei sobre propaganda. 1o No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a emissora transmitir a cada quinze minutos a informao de que se encontra fora do ar por ter desobedecido Lei Eleitoral. 2o Em cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser duplicado. Art. 57. As disposies desta lei aplicam-se s emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das assemblias legislativas, da Cmara Legislativa do Distrito Federal ou das cmaras municipais.
Do Direito de Resposta
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa,
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difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social. 1o O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculao da ofensa: I vinte e quatro horas, quando se tratar do horrio eleitoral gratuito; II quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das emissoras de rdio e televiso; III setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa escrita. 2o Recebido o pedido, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o ofensor para que se defenda em vinte e quatro horas, devendo a deciso ser prolatada no prazo mximo de setenta e duas horas da data da formulao do pedido. 3o Observar-se-o, ainda, as seguintes regras no caso de pedido de resposta relativo ofensa veiculada: I em rgo da imprensa escrita: a) o pedido dever ser instrudo com um exemplar da publicao e o texto para resposta; b) deferido o pedido, a divulgao da resposta dar-seno mesmo veculo, espao, local, pgina, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa, em at quarenta e oito horas aps a deciso ou, tratandosede veculo com periodicidade de circulao maior que quarenta e oito horas, na primeira vez em que circular; c) por solicitao do ofendido, a divulgao da resposta ser feita no mesmo dia da semana em que a ofensa foi divulgada, ainda que fora do prazo de quarenta e oito horas; d) se a ofensa for produzida em dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos nas alneas anteriores, a Justia Eleitoral determinar a imediata divulgao da resposta; e) o ofensor dever comprovar nos autos o cumprimento da deciso, mediante dados sobre a regular distribuio dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangncia na distribuio; II em programao normal das emissoras de rdio e de televiso:
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a) a Justia Eleitoral, vista do pedido, dever notificar imediatamente o responsvel pela emissora que realizou o programa para que entregue em vinte e quatro horas, sob as penas do art. 347 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral, cpia da fita da transmisso, que ser devolvida aps a deciso; b) o responsvel pela emissora, ao ser notificado pela Justia Eleitoral ou informado pelo reclamante ou representante, por cpia protocolada do pedido de resposta, preservar a gravao at a deciso final do processo; c) deferido o pedido, a resposta ser dada em at quarenta e oito horas aps a deciso, em tempo igual ao da ofensa, porm nunca inferior a um minuto; III no horrio eleitoral gratuito: a) o ofendido usar, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porm, a um minuto; b) a resposta ser veiculada no horrio destinado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados; c) se o tempo reservado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta ser levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessrias para a sua complementao; d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligao atingidos devero ser notificados imediatamente da deciso, na qual devero estar indicados quais os perodos, diurno ou noturno, para a veiculao da resposta, que dever ter lugar no incio do programa do partido ou coligao; e) o meio magntico com a resposta dever ser entregue emissora geradora, at trinta e seis horas aps a cincia da deciso, para veiculao no programa subseqente do partido ou coligao em cujo horrio se praticou a ofensa; f) se o ofendido for candidato, partido ou coligao que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, ter subtrado tempo idntico do respectivo programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficaro sujeitos suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e multa no valor de duas mil a cinco mil Ufirs.
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4o Se a ofensa ocorrer em dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos nos pargrafos anteriores, a resposta ser divulgada nos horrios que a Justia Eleitoral determinar, ainda que nas quarenta e oito horas anteriores ao pleito, em termos e forma previamente aprovados, de modo a no ensejar trplica. 5o Da deciso sobre o exerccio do direito de resposta cabe recurso s instncias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicao em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido oferecer contra-razes em igual prazo, a contar da sua notificao. 6o A Justia Eleitoral deve proferir suas decises no prazo mximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alneas d e e do inciso III do 3o para a restituio do tempo em caso de provimento de recurso. 7o A inobservncia do prazo previsto no pargrafo anterior sujeita a autoridade judiciria s penas previstas no art. 345 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 8o O no-cumprimento integral ou em parte da deciso que conceder a resposta sujeitar o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil Ufirs, duplicada em caso de reiterao de conduta, sem prejuzo do disposto no art. 347 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral.
Do Sistema Eletrnico de Votao e da Totalizao dos Votos

Art. 59. A votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a aplicao das regras fixadas nos arts. 83 a 89.28 1o A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso.
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Decreto no 5.296/2004, art. 21, pargrafo nico; 4o ao 7o redao dada pelo art. 1o da Lei no 10.740/2003.
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2o Na votao para as eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta. 3o A urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s eleies majoritrias. 4o A urna eletrnica dispor de recursos que, mediante assinatura digital, permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi registrado, resguardado o anonimato do eleitor. 5 o Caber Justia Eleitoral definir a chave de segurana e a identificao da urna eletrnica de que trata o 4o. 6o Ao final da eleio, a urna eletrnica proceder assinatura digital do arquivo de votos, com aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a impedir a substituio de votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino da votao. 7o O Tribunal Superior Eleitoral colocar disposio dos eleitores urnas eletrnicas destinadas a treinamento. 8o (Suprimido pela Lei no 10.740/2003.) Art. 60. No sistema eletrnico de votao considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado. Art. 61. A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos ampla fiscalizao. Art. 61-A. (Revogado pelo art. 2o da Lei no 10.740/2003.) Art. 62. Nas sees em que for adotada a urna eletrnica, somente podero votar eleitores cujos nomes estiverem nas respectivas folhas de votao, no se aplicando a ressalva a que se refere o art. 148, 1o, da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral disciplinar a hiptese de falha na urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao.
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Das Mesas Receptoras

Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de cinco dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1o Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo ser resolvido em igual prazo. 2o No podem ser nomeados presidentes e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou junta eleitoral.
Da fiscalizao das Eleies

Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do juiz eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1o O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma seo eleitoral, no mesmo local de votao. 2 o As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3o Para efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies e o processamento eletrnico da totalizao dos resultados.29 1o Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados
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Redao dada pelo art. 3o da Lei no 10.408/2002; 1o a 4o redao dada pelo art. 1o da Lei no 10.740/2003; 5o a 7o acrescidos pelo art. 3o da Lei no 10.408/2002.
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nas urnas eletrnicas para os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico, at seis meses antes das eleies. 2o Uma vez concludos os programas a que se refere o 1o, sero eles apresentados, para anlise, aos representantes credenciados dos partidos polticos e coligaes, at vinte dias antes das eleies, nas dependncias do Tribunal Superior Eleitoral, na forma de programas-fonte e de programas executveis, inclusive os sistemas aplicativo e de segurana e as bibliotecas especiais, sendo que as chaves eletrnicas privadas e senhas eletrnicas de acesso manter-se-o no sigilo da Justia Eleitoral. Aps a apresentao e conferncia, sero lacradas cpias dos programas-fonte e dos programas compilados. 3o No prazo de cinco dias a contar da data da apresentao referida no 2o, o partido poltico e a coligao podero apresentar impugnao fundamentada Justia Eleitoral. 4o Havendo a necessidade de qualquer alterao nos programas, aps a apresentao de que trata o 3o, dar-se- conhecimento do fato aos representantes dos partidos polticos e das coligaes, para que sejam novamente analisados e lacrados. 5o A carga ou preparao das urnas eletrnicas ser feita em sesso pblica, com prvia convocao dos fiscais dos partidos e coligaes para a assistirem e procederem aos atos de fiscalizao, inclusive para verificarem se os programas carregados nas urnas so idnticos aos que foram lacrados na sesso referida no 2o deste artigo, aps o que as urnas sero lacradas. 6o No dia da eleio, ser realizada, por amostragem, auditoria de verificao do funcionamento das urnas eletrnicas, atravs de votao paralela, na presena dos fiscais dos partidos e coligaes, nos moldes fixados em resoluo do Tribunal Superior Eleitoral. 7o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao.
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Art. 67. Os rgos encarregados do processamento eletrnico de dados so obrigados a fornecer aos partidos ou coligaes, no momento da entrega ao juiz encarregado, cpias dos dados do processamento parcial de cada dia, contidos em meio magntico. Art. 68. O boletim de urna, segundo o modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, conter os nomes e os nmeros dos candidatos nela votados. 1o O presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do boletim de urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps a expedio. 2o O descumprimento do disposto no pargrafo anterior constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servio comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de um mil a cinco mil Ufirs. Art. 69. A impugnao no recebida pela junta eleitoral pode ser apresentada diretamente ao Tribunal Regional Eleitoral, em quarenta e oito horas, acompanhada de declarao de duas testemunhas. Pargrafo nico. O Tribunal decidir sobre o recebimento em quarenta e oito horas, publicando o acrdo na prpria sesso de julgamento e transmitindo imediatamente junta, via telex, fax ou qualquer outro meio eletrnico, o inteiro teor da deciso e da impugnao. Art. 70. O presidente de Junta Eleitoral que deixar de receber ou de mencionar em ata os protestos recebidos, ou ainda, impedir o exerccio de fiscalizao, pelos partidos ou coligaes, dever ser imediatamente afastado, alm de responder pelos crimes previstos na Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Art. 71. Cumpre aos partidos e coligaes, por seus fiscais e delegados devidamente credenciados, e aos candidatos, proceder instruo dos recursos interpostos contra a apurao, juntando, para tanto, cpia do boletim relativo urna impugnada. Pargrafo nico. Na hiptese de surgirem obstculos obteno do boletim, caber ao recorrente requerer, mediante a indicao dos dados necessrios, que o rgo da Justia Eleitoral perante o qual foi interposto o recurso o instrua, anexando o respectivo boletim de urna.
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Art. 72. Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos: I obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos; II desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico de dados usados pelo servio eleitoral; III causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes.
Das condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; II usar materiais ou servios, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo poder pblico;
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V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica;30 b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;
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LC no 101/2000, art. 25, caput.
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VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7o desta lei e at a posse dos eleitos. 1o Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. 2o A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, prefeito e vice-prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. 3o As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. 4 o O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil Ufirs. 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma.31
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Redao dada pelo art. 2o da Lei no 9.840/99.
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6o As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia. 7o As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 8o Aplicam-se as sanes do 4o aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem. 9o Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto no 4o, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.32 Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1o do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura. Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja vinculado. 1o O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi areo.
32
Acrescido pela Lei no 11.300/2006.
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2o No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pargrafos anteriores. 3 o A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de controle interno. 4o Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiterao de conduta. Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro. Art. 78. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4o e 5o, dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
Disposies Transitrias
Art. 79. O financiamento das campanhas eleitorais com recursos pblicos ser disciplinada em lei especfica. Art. 80. Nas eleies a serem realizadas no ano de 1998, cada partido ou coligao dever reservar, para candidatos de cada sexo, no mnimo, vinte e cinco por cento e, no mximo, setenta e cinco por cento do nmero de candidaturas que puder registrar. Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. 1o As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.
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2o A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 3o Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite fixado no 1o estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o poder pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa. Art. 82. Nas sees eleitorais em que no for usado o sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, sero aplicadas as regras definidas nos arts. 83 a 89 desta lei e as pertinentes da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. Art. 83. As cdulas oficiais sero confeccionadas pela Justia Eleitoral, que as imprimir com exclusividade para distribuio s mesas receptoras, sendo sua impresso feita em papel opaco, com tinta preta e em tipos uniformes de letras e nmeros, identificando o gnero na denominao dos cargos em disputa. 1o Haver duas cdulas distintas, uma para as eleies majoritrias e outra para as proporcionais, a serem confeccionadas segundo modelos determinados pela Justia Eleitoral. 2o Os candidatos eleio majoritria sero identificados pelo nome indicado no pedido de registro e pela sigla adotada pelo partido a que pertencem e devero figurar na ordem determinada por sorteio. 3o Para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor escreva o nome ou o nmero do candidato escolhido, ou a sigla ou o nmero do partido de sua preferncia. 4o No prazo de quinze dias aps a realizao do sorteio a que se refere o 2o, os tribunais regionais eleitorais divulgaro o modelo da cdula completa com os nomes dos candidatos majoritrios na ordem j definida. 5o s eleies em segundo turno aplica-se o disposto no 2o, devendo o sorteio verificar-se at quarenta e oito horas aps a proclamao do resultado do primeiro turno e a divulgao do modelo da cdula nas vinte e quatro horas seguintes.
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Art. 84. No momento da votao, o eleitor dirigir-se- cabina duas vezes, sendo a primeira para o preenchimento da cdula destinada s eleies proporcionais, de cor branca, e a segunda para o preenchimento da cdula destinada s eleies majoritrias, de cor amarela. Pargrafo nico. A Justia Eleitoral fixar o tempo de votao e o nmero de eleitores por seo, para garantir o pleno exerccio do direito de voto. Art. 85. Em caso de dvida na apurao de votos dados a homnimos, prevalecer o nmero sobre o nome do candidato. Art. 86. No sistema de votao convencional considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no local exato reservado para o cargo respectivo e somente para este ser computado. Art. 87. Na apurao, ser garantido aos fiscais e delegados dos partidos e coligaes o direito de observar diretamente, distncia no superior a um metro da mesa, a abertura da urna, a abertura e a contagem das cdulas e o preenchimento do boletim. 1o O no-atendimento ao disposto no caput enseja a impugnao do resultado da urna, desde que apresentada antes da divulgao do boletim. 2o Ao final da transcrio dos resultados apurados no boletim, o presidente da Junta Eleitoral obrigado a entregar cpia deste aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps sua expedio. 3o Para os fins do disposto no pargrafo anterior, cada partido ou coligao poder credenciar at trs fiscais perante a junta eleitoral, funcionando um de cada vez. 4o O descumprimento de qualquer das disposies deste artigo constitui crime, punvel com deteno de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo e multa, no valor de um mil a cinco mil Ufirs. 5o O rascunho ou qualquer outro tipo de anotao fora dos boletins de urna, usados no momento da apurao dos votos, no podero servir de prova posterior perante a Junta apuradora ou totalizadora.
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6o O boletim mencionado no 2o dever conter o nome e o nmero dos candidatos nas primeiras colunas, que precedero aquelas onde sero designados os votos e o partido ou coligao. Art. 88. O juiz presidente da junta eleitoral obrigado a recontar a urna, quando: I o boletim apresentar resultado no coincidente com o nmero de votantes ou discrepante dos dados obtidos no momento da apurao; II ficar evidenciada a atribuio de votos a candidatos inexistentes, o no-fechamento da contabilidade da urna ou a apresentao de totais de votos nulos, brancos ou vlidos destoantes da mdia geral das demais sees do mesmo municpio, zona eleitoral. Art. 89. Ser permitido o uso de instrumentos que auxiliem o eleitor analfabeto a votar, no sendo a Justia Eleitoral obrigada a fornec-los.
Disposies Finais
Art. 90. Aos crimes definidos nesta lei, aplica-se o disposto nos arts. 287 e 355 a 364 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral. 1o Para os efeitos desta lei, respondem penalmente pelos partidos e coligaes os seus representantes legais. 2o Nos casos de reincidncia, as penas pecunirias previstas nesta Lei aplicam-se em dobro. Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. Pargrafo nico. A reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil Ufirs. Art. 92. O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das zonas eleitorais sempre que:
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I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele municpio; III o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Art. 93. O Tribunal Superior Eleitoral poder requisitar, das emissoras de rdio e televiso, no perodo compreendido entre 31 de julho e o dia do pleito, at dez minutos dirios, contnuos ou no, que podero ser somados e usados em dias espaados, para a divulgao de seus comunicados, boletins e instrues ao eleitorado. Art. 94. Os feitos eleitorais, no perodo entre o registro das candidaturas at cinco dias aps a realizao do segundo turno das eleies, tero prioridade para a participao do Ministrio Pblico e dos juzes de todas as justias e instncias, ressalvados os processos de habeas corpus e mandado de segurana. 1o defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo desta lei, em razo do exerccio das funes regulares. 2o O descumprimento do disposto neste artigo constitui crime de responsabilidade e ser objeto de anotao funcional para efeito de promoo na carreira. 3o Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas auxiliaro a Justia Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre suas atribuies regulares. 4o Os advogados dos candidatos ou dos partidos e coligaes sero notificados para os feitos de que trata esta lei com antecedncia mnima de vinte e quatro horas, ainda que por fax, telex ou telegrama. Art. 94-A. Os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta podero, quando solicitados, em casos especficos e de forma motivada, pelos tribunais eleitorais:33
33
Caput e incisos acrescentados pela Lei no 11.300/2006.
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I fornecer informaes na rea de sua competncia; II ceder funcionrios no perodo de 3 (trs) meses antes a 3 (trs) meses depois de cada eleio. Art. 95. Ao juiz eleitoral que seja parte em aes judiciais que envolvam determinado candidato defeso exercer suas funes em processo eleitoral no qual o mesmo candidato seja interessado. Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: 34 I aos juzes eleitorais, nas eleies municipais; II aos tribunais regionais eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais; III ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial. 1o As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias. 2o Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma zona eleitoral, o Tribunal Regional designar um juiz para apreciar as reclamaes ou representaes. 3o Os tribunais eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas. 4o Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo Plenrio do Tribunal. 5o Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou representado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas. 6o (Revogado pelo art. 5o da Lei no 9.840/99.) 7o Transcorrido o prazo previsto no 5o, apresentada ou no a defesa, o rgo competente da Justia Eleitoral decidir e far publicar a deciso em vinte e quatro horas.
Nota: 34 Smula-TSE no 18/2000: Conquanto investido de poder de polcia, no tem legitimidade o juiz eleitoral para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a Lei no 9.504/97
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8 o Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no prazo de vinte e quatro horas da publicao da deciso em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido o oferecimento de contrarazes, em igual prazo, a contar da sua notificao. 9o Os tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas. 10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido ao rgo superior, devendo a deciso ocorrer de acordo com o rito definido neste artigo. Art. 97. Poder o candidato, partido ou coligao representar ao Tribunal Regional Eleitoral contra o juiz eleitoral que descumprir as disposies desta lei ou der causa ao seu descumprimento, inclusive quanto aos prazos processuais; neste caso, ouvido o representado em vinte e quatro horas, o Tribunal ordenar a observncia do procedimento que explicitar, sob pena de incorrer o juiz em desobedincia. Pargrafo nico. No caso do descumprimento das disposies desta lei por Tribunal Regional Eleitoral, a representao poder ser feita ao Tribunal Superior Eleitoral, observado o disposto neste artigo. Art. 98. Os eleitores nomeados para compor as mesas receptoras ou juntas eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao. Art. 99. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta lei.35 Art. 100. A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes. Art. 101. (Vetado.) Art. 102. O pargrafo nico do art. 145 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX: Art. 145. (...) Pargrafo nico. (...) IX os policiais militares em servio.
35
Decreto no 5.331/2005.
411
Art. 103. O art. 19, caput, da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das Sees em que esto inscritos. Art. 104. O art. 44 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte 3o: Art. 44. (...) 3o Os recursos de que trata este artigo no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral expedir todas as instrues necessrias execuo desta lei, ouvidos previamente, em audincia pblica, os delegados dos partidos participantes do pleito. 1o O Tribunal Superior Eleitoral publicar o cdigo oramentrio para o recolhimento das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante documento de arrecadao correspondente. 2o Havendo substituio da Ufir por outro ndice oficial, o Tribunal Superior Eleitoral proceder alterao dos valores estabelecidos nesta lei pelo novo ndice.36 Art. 106. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 107. Revogam-se os arts. 92, 246, 247, 250, 322, 328, 329, 333 e o p. nico do art. 106 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral; o 4o do art. 39 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995; o
412
2o do art. 50 e o 1o do art. 64 da Lei no 9.100, de 29 de setembro de 1995; e o 2o do art. 7o do Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967. Braslia, 30 de setembro de 1997; 176o da Independncia e 109o da Repblica. Marco Antonio de Oliveira Maciel Iris Rezende __________ Publicada no DO de 1o.10.97.
36
A Ufir, instituda pela Lei no 8.383/91, foi extinta pela MP no 1.973-67/2000, tendo sido sua ltima reedio (MP no 2.176-79/2001) convertida na Lei no 10.522/2002, e seu ltimo valor R$1,0641.
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ANEXOS
Lei n 9.504/97
Sigla e no do Partido/Srie Recebemos de: ____________
NOME DO PARTIDO Recibo Eleitoral UF: _______________________ R$__________ Endereo: _________________ Municpio: _________________ _________UFIR Valor por extenso em moeda correnMun.: _______ CEP: _________ te:_________________ CPF ou CGC no _______________________ doao para campanha eleitoral das eleies municipais a quantia de R$ _____________ _______________________________ correspondente a _______ UFIR Data: __ /__ /__ (Assinatura do responsvel) Data: ___ /___ /___ __________________________ Nome do Resp.: __________________________________ CPF no _________________________________________________________________________ Nome do Responsvel CPF no ___________________________________ Srie: sigla e no do partido/numerao seqencial
Ficha de Qualificao do Candidato (Modelo 1)

Nome:________________________________________N o ___________________________ No do CPF: ______________ N o da Identidade:________rgo Expedidor:________________ Endereo Residencial: ________________________________ Telefone: ________________ Endereo Comercial: __________________________________Telefone: ________________ Partido Poltico: ______________________ Comit Financeiro: ________________________ Eleio: __________________________ Circunscrio: ______________________________ Conta Bancria no : __________ Banco: _____________________ Agncia: _______________ Limite de Gastos em Real: ______________________________________________________ DADOS PESSOAIS DO RESPONSVEL PELA ADMINISTRAO FINANCEIRA DA CAMPANHA Nome: __________________________________________ N o ________________________ No do CPF: ______________ No da Identidade: ___________rgo Expedidor: ____________ Endereo Residencial: _______________________________ Telefone: _________________ Endereo Comercial: _______________________________ Telefone: __________________ Local: ___________________ _________________________ Assinatura Data: ______ / _______ /______ ___________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento A) Dados do Candidato 1 Nome informar o nome completo do candidato; 2 No informar o nmero atribudo ao candidato para concorrer s eleies; 3 No do CPF informar o nmero do documento de identificao do candidato 4 No da Identidade informar o nmero da Carteira de Identidade do candidato; 5 rgo Expedidor informar o rgo expedidor da Carteira de Identidade; 6 Endereo Residencial informar o endereo residencial completo do candidato;
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7 Telefone informar o nmero do telefone residencial do candidato, inclusive DDD; 8 Endereo Comercial informar o endereo comercial completo do candidato; 9 Telefone informar o nmero do telefone comercial do candidato, inclusive DDD; 10 Partido Poltico informar o nome do partido poltico pelo qual concorre s eleies; 11 Comit Financeiro informar o nome do comit financeiro ao qual est vinculado o candidato; 12 Eleio informar a eleio para a qual o candidato concorre (cargo eletivo); 13 Circunscrio informar a circunscrio qual est jurisdicionado o comit; 14 Conta Bancria No informar o nmero da conta corrente da campanha, caso tenha sido aberta pelo candidato; 15 Banco se o campo anterior foi preenchido, informar o banco onde abriu a conta corrente; 16 Agncia informar a agncia bancria onde foi aberta a conta corrente; 17 Limite de Gastos em Real informar, em Real, o limite de gastos estabelecidos pelo partido;
B) Dados do Responsvel pela Administrao Financeira da Campanha

1 Nome informar o nome do responsvel indicado pelo candidato para administrar os recursos de sua campanha; 2 No do CPF informar o nmero do documento de identificao do responsvel no Cadastro de Pessoas Fsicas; 3 No da Identidade informar o nmero da Carteira de Identidade do responsvel; 4 rgo Expedidor informar o rgo expedidor da Carteira de Identidade; 5 Endereo Residencial informar o endereo residencial completo do responsvel; 6 Telefone informar o nmero do telefone residencial, inclusive DDD; 7 Endereo Comercial informar o endereo comercial completo do responsvel; 8 Telefone informar o nmero do telefone comercial, inclusive DDD; 9 indicar local e data do preenchimento; 10 assinaturas do candidato e do responsvel pela administrao financeira da campanha.
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Demonstrao dos Recibos Eleitorais Recebidos (Modelo 2)

Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro/Candidato: _____________ Eleio: _______________ UF/Municpio: _____________________________________ DATA NUMERAO QUANTIDADE RECEBIDO DE
Local: ___________________ _________________________ Assinatura
Data: ______ / ______ /________ ___________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro/Candidato informar o nome de quem est apresentando a demonstrao: se direo nacional do partido poltico, direo estadual, comit financeiro ou candidato; 2 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 3 UF/Municpio informar a Unidade da Federao e Municpio; 4 Data informar a data em que os recibos eleitorais foram recebidos, no formato dia, ms e ano; 5 Numerao informar a numerao e srie dos recibos eleitorais recebidos; 6 Quantidade informar a quantidade de recibos eleitorais recebidos; 7 Recebidos de informar o nome do rgo repassador dos recibos; 8 indicar local e data do preenchimento; 9 assinatura dos responsveis.
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Demonstrao dos Recursos Arrecadados (Modelo 3)

Direo Nacional do Partido/Estadual/Comit/Candidato: ______________________ Eleio: _____________________UF/Municpio: ______________________________
DATA NMERO DOS RECIBOS
ESPCIE DO RECURSO
DOADOR/ CONTRIBUINTE
CGC/CPF
VALORES UFIR R$
TOTAL/TRANSPORTAR
Local: _______________ _____________________ Assinatura
Data: ______ / ______ /_____ ______________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional do Partido/Comit Financeiro/Candidato informar o nome de quem est apresentando a demonstrao: se direo nacional/estadual do partido poltico, comit ou candidato; 2 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 3 UF/Municpio informar a Unidade da Federao e Municpio; 4 Data informar a data em que a doao/contribuio foi recebida, no formato dia, ms e ano; 5 Nmero dos Recibos informar a numerao e srie dos recibos eleitorais entregues aos doadores/contribuintes; 6 Espcie do Recurso informar o tipo de recurso recebido, se em moeda corrente ou estimvel em dinheiro; 7 Doador/Contribuinte informar o nome completo de quem doou os recursos, inclusive no caso de recursos prprios do candidato; 8 CGC/CPF informar o nmero do CGC ou do CPF do doador/contribuinte, conforme seja pessoa jurdica ou pessoa fsica; 9 Valores 9a UFIR informar o valor das arrecadaes em UFIR, dividindo o valor em R$ pelo valor da UFIR do ms da doao em moeda corrente; 9b R$ informar o valor da doao em moeda corrente;
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10 Total/Transportar informar o total em UFIR e em R$ dos valores arrecadados; 11 indicar local e data do preenchimento; 12 assinatura dos responsveis.
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Relao de Cheques Recebidos (Modelo 4)

Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit/Candidato: ______________________ Eleio: _________________________UF/Municpio: __________________________
DATA DO RECEBIMENTO IDENTIFICAO EMITENTE/DOADOR NOME CGC/CPF IDENTIFICAO DO CHEQUE DATA DA EMISSO No BCO. No AG.
No CHEQUE
VALORES R$
TOTAL/TRANSPORTAR
Local: __________________ _________________________ Assinatura
Data: _____ / _____ /___ __________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro/ Candidato informar o nome de quem est apresentando a demonstrao: se direo nacional/estadual do partido poltico, comit ou candidato; 2 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 3 UF/Municpio informar a Unidade da Federao e Municpio; 4 Data do Recebimento informar a data em que os cheques foram recebidos, no formato dia, ms e ano; 5 Identificao do emitente/doador 5a Nome informar o nome do emitente do cheque; 5b CGC/CPF informar o nmero do CGC ou CPF do emitente do cheque, conforme seja pessoa jurdica ou pessoa fsica; 6 Identificao do Cheque 6a Data da Emisso informar a data em que o cheque foi emitido pelo doador, no formato dia, ms e ano; 6b No do Banco informar o nmero do banco sacado; 6c No da Agncia informar o nmero da agncia; 6d No do Cheque informar o nmero do cheque; 7 Valores R$ informar o valor dos cheques em moeda corrente; 8 Total/Transportar informar o total em R$ dos cheques recebidos; 9 indicar local e data do preenchimento; 10 assinatura dos responsveis.
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Demonstrao das Origens e Aplicaes dos Recursos (Modelo 5)

PARTIDO/COMIT/CANDIDATO: ELEIO: TTULO DA CONTA 1 UF/MUNICPIO TOTAL
- R$
- RECEITAS
DOAES E CONTRIBUIES Recursos Prprios Recursos de Pessoas Fsicas Recursos de Pessoas Jurdicas Transferncias Financeiras Recebidas FUNDO PARTIDRIO Quotas Recebidas RECEITAS FINANCEIRAS Variaes Monetrias Ativas Rendas de Aplicaes OUTRAS RECEITAS Vendas de Bens de Uso F. PARTIDRIO O. RECURSOS TOTAL
- R$
- DESPESAS
Despesas com Pessoal Encargos Sociais Impostos Aluguis Despesas de Viagens Honorrios Profissionais Locaes de Bens Mveis Despesas Postais Materiais de Expediente Despesas com Veculos Propagandas e Publicidade Servios Prestados por Terceiros Cachs de Artistas ou Animadores Materiais Impressos Lanches e Refeies Energia Eltrica Despesas de Manuteno e Reparo Montagem de Palanques e Equipamentos Despesas com Pesquisas ou Testes Eleitorais Despesas de Eventos Promocionais Despesas Financeiras Produes Audiovisuais Outras Despesas
3 4
- TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS EFETUADAS - IMOBILIZAES - TOTAL
Bens Mveis Bens Imveis SALDO (+1-2-3-4=5) TOTAL Saldo em Caixa Saldo em Banco Banco (...)
Obs.: As Obrigaes a Pagar devero ser deduzidas dos saldos financeiros (caixa e banco), sendo demonstradas mediante Demonstrao de Obrigaes a Pagar (Modelo 11) devidamente assinada pelo tesoureiro.
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Ficha de Qualificao do Comit Financeiro (Modelo 6)

Partido:_________________________________________________________________ Direo/Comit Financeiro/Candidato:________nico? Sim: _________No:_________ Eleio: ____________________ UF/Municpio:________________________________ Nmero da Conta Bancria:__________ Banco:________Agncia: _________________ Endereo:_______________________________________________________________
NOMES DOS MEMBROS FUNES
Data: ______ / ______ /________ __________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Nome do Partido informar o nome do partido poltico; 2 Direo/Comit/Candidato informar se da direo nacional/estadual/ comit financeiro ou candidato; 2a nico? Sim? No? marcar um X no campo correspondente, conforme se trate, no caso de comit estadual/municipal, de comit nico do partido para as eleies de toda a circunscrio ou de comit especfico para determinada eleio; 3 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 4 UF/Municpio informar a Unidade da Federao e Municpio; 5 Conta Bancria informar o nmero da conta corrente do comit financeiro; 6 Banco informar o banco onde foi aberta a conta corrente do comit; 7 Agncia informar a agncia bancria; 8 Nomes dos Membros informar o nome completo dos membros do comit financeiro; 9 Funes informar as funes (tipo de responsabilidade) por eles exercidas, na mesma ordem da citao dos nomes; 10 indicar local e data do preenchimento; 11 assinatura dos responsveis.
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Demonstrao do Limite de Gastos (Modelo 7)

Nome do Partido: ________________________________________________________ Direo/Comit Financeiro/Candidato: ______________________________________ ELEIO
CANDIDATO NOME LIMITE EM R$ NMERO
TOTAL/TRANSPORTAR
Data: ______ / ______ /________ __________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Nome do Partido informar o nome do partido poltico; 2 Comit Financeiro/Direo/Candidato informar o nome: se da direo nacional/estadual, do comit e candidato que est apresentando a demonstrao; 3 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 4 Candidato 4a Nome informar o nome completo do candidato; 4b Nmero informar o nmero atribudo ao candidato, com o qual concorre eleio; 5 Limite em R$ informar o valor em Real do limite de gastos atribudo ao candidato, pelo partido; 6 Total/Transportar informar o total em Real; 7 indicar o local e a data do preenchimento; 8 assinatura dos responsveis.
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Demonstrao dos Recibos Eleitorais Distribudos (Modelo 8)

Direo Nacional/Estadual/Comit Financeiro: ________________________________ Eleio: ________________________________________________________________
DATA NUMERAO QUANTIDADE DISTRIBUDO A
Data: ______ / ______ /________ ____________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro informar o nome de quem est apresentando a demonstrao: se direo nacional/estadual do partido poltico ou comit financeiro; 2 Eleio informar a eleio de que se trata (cargo eletivo); 3 Data informar a data da entrega dos recibos eleitorais, no formato dia, ms e ano; 4 Numerao informar a numerao dos recibos eleitorais distribudos, inclusive com a sua srie; 5 Quantidade informar a quantidade de recibos eleitorais distribudos, separados por valor de face; 6 Distribudo a informar o nome da direo (nacional/estadual) ou do comit ou candidato que recebeu os recibos eleitorais; 7 indicar local e data do preenchimento; 8 assinatura dos responsveis.
426
Demonstrao de Transferncias Financeiras (Modelo 9)

Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro:_____________
DATA NOME DO PARTIDO/COMIT/CANDIDATO BENEFICIRIO VALORES R$
TOTAL/TRANSPORTAR
Local: ___________________ ________________________ Assinatura
Data: ______ / ______ /________ _______________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional/Estadual do Partido/Comit Financeiro informar o nome de quem realizou as transferncias: se direo nacional/estadual do partido ou comit financeiro, inclusive no caso de coligaes; 2 Data informar a data em que ocorreu a transferncia financeira, no formato dia, ms e ano; 3 Nome do Partido/Comit/Candidato informar o nome do partido (direo nacional/estadual) do comit ou do candidato beneficirio da transferncia dos recursos, inclusive no caso de coligaes; 4 Valores R$ informar o valor das transferncias em moeda corrente; 5 Total/Transportar informar o total e em R$ das transferncias efetuadas; 6 indicar local e data do preenchimento; 7 assinatura dos responsveis.
427
Demonstrao Financeira Consolidada (Modelo 10)

Nome do Partido: ________________________________________________________ Direo Nacional: _______________________________________________________
COMITS FINANCEIROS VINCULADOS ARRECADADOS VALORES R$ APLICADOS SALDOS
TOTAIS/ TRANSPORTAR
Local: ___________________ ________________________ Assinatura
Data: ______ / ______ /________ __________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Nome do Partido informar o nome do partido poltico; 2 Comits Financeiros Vinculados informar o nome da direo estadual ou comits, estadual ou municipal, vinculados campanha para Prefeito; 3 Valores/R$ 3a Arrecadados informar o total, em moeda corrente, dos valores arrecadados para cada comit; 3b Aplicados informar o total, em moeda corrente, dos valores aplicados para cada comit; 3c Saldos informar os saldos financeiros apresentados, de cada comit; 4 Totais/Transportar informar os totais dos recursos arrecadados, aplicados e dos respectivos saldos, representando o movimento financeiro de toda a campanha para Prefeito; 5 indicar o local e data do preenchimento; 6 assinatura dos responsveis.
428
Demonstrao Consolidada do Limite de Gastos (Modelo 11)

Direo Nacional do Partido Poltico: _______________________________________
CIRCUNSCRIO VALORES EM R$
TOTAL/TRANSPORTAR Local: ___________________ _________________________ Assinatura Data: ______ / ______ /________ ___________________________ Assinatura
Instrues de Preenchimento 1 Direo Nacional do Partido Poltico informar o nome do partido poltico; 2 No informar o nmero com o qual o partido poltico concorreu s eleies; 3 Circunscrio informar a circunscrio em relao qual foi estabelecido o limite de gastos; 4 Valores Real informar o valor em Real do limite de gastos atribudo pelo partido, para cada circunscrio; 5 Total/Transportar informar o total em Real; 6 indicar local e data do preenchimento; 7 assinaturas dos responsveis.
429
Impresso e acabamento: Seo de Impresso e Distribuio/Cedip/SGI Abril 2007

A Lei #9.50497 Lei Das Eleições 10 Anos Volume 01

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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Nota: As alteraes nas instrues do TSE apresentam-se em negrito

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 1.822 ............................. 57 DECRETO No 2.814, DE 22 DE OUTUBRO DE 1998

LEI No 9.840, DE 28 DE SETEMBRO DE 1999

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 2.243 .............................. 79 DECRETO No 3.786, DE 10 DE ABRIL DE 2001

DECRETO No 4.199, DE 16 DE ABRIL DE 2002

LEI No 10.740, DE 1o DE OUTUBRO DE 2003

DECRETO No 5.331, DE 4 DE JANEIRO DE 2005

LEI No 11.300, DE 10 DE MAIO DE 2006

Mensagem no 345, de 10 de maio de 2006

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No 2.530-9 ......................... 112 DECRETO No 5.296, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI NO 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Das Convenes para a Escolha de Candidatos

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Da Arrecadao e da Aplicao de Recursos nas Campanhas Eleitorais

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Das Pesquisas e Testes Pr-Eleitorais

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Da Propaganda Eleitoral em Geral

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Da Propaganda Eleitoral Mediante Outdoors

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Da Propaganda Eleitoral na Imprensa

Da Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

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LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Do Sistema Eletrnico de Votao e da Totalizao dos Votos

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Das Mesas Receptoras

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Da Fiscalizao das Eleies

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

Das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas Eleitorais

LEI N 9.504/97 LEI DAS ELEIES 10 ANOS

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