INFORME DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS A LAS COMISIONES PRIMERAS DE SENADO Y CMARA

Bogot D.C. Marzo de 2013

SIGLAS

AGN AHE AEI AICMA APC APP BANCOLDEX CAE CAIVAS CERES CI2RT CIAT CINAMAP COLR

Archivo General de la Nacin Atencin Humanitaria de Emergencia Artefactos Explosivos Improvisados Accin Integral contra Minas Antipersonal Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia Acuerdo para la Prosperidad Banco de Comercio Exterior de Colombia Centro de Atencin Especializada Centros de Atencin a Vctimas de Abuso Sexual Centros Regionales de Educacin Superior Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas Comisin Intersectorial Nacional para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Comit Operativo Local de Restitucin y Formalizacin de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente

CONPES CTJT CUVI DAFP DAIRM DDHH DIH DNP ENT EMCAP ERM ET FOMIPYME

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Comit Territorial de Justicia Transicional Centro nico Virtual de Identificacin Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Direccin de Asuntos Indgenas, ROM y Minoras del Ministerio del Interior Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeacin Estudios no Tcnicos Equipos Mviles de Capacitacin Educacin en el Riesgo de Minas Estudios Tcnicos Fondo Colombiano para la Modernizacin y el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

FONADE

Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

FUT IES ICBF ICETEX IGAC INCODER INMLCF INPEC MAA MAARIV MAP MADR MCIT MEN MHCP MUSE NEE NUIP OPADI OPSR PAD PAARI PAICMA PAM PAPSIVI PAT PDCB PESCC PGN PMA PNARIV PNLE

Formato nico Territorial Instituciones de Educacin Superior Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Mujeres Ahorradoras en Accin Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas Minas Anti Personal Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Municiones sin Explotar Necesidades Educativas Especiales Nmero nico de Identificacin Personal Oficina Orientacin para el Discapacitado Operacin Prologada de Socorro y Recuperacin Plan de Accin Departamental Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Plan de Accin Municipal Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral para las Vctimas Plan de Accin Territorial Programas para el Desarrollo de Competencias Bsicas Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana Presupuesto General de la Nacin Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Plan Nacional de Lectura y Escritura

PO PPDHDIH PTF RC RTDAF RUB RUSICST

Plan Operativo Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Plan Territorial de Formacin Docente Riesgo de Crdito Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente Registro nico de Beneficiarios Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado Interno

RUPTA RUV SED SENA SFV SISMEG SIR SIPOD SNA SNDH y DIH SNARIV SNR SRPA TIC UGRTD UARIV VUR

Registro nico de Predios y Territorios Abandonados Registro nico de Vctimas Secretara de Educacin Servicio Nacional de Aprendizaje Subsidio Familiar de Vivienda Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Sistema de Informacin Registral Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada Sistema Nacional de Archivos Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Superintendencia de Notariado y Registro Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Ventanilla nica de Registro

RESUMEN EJECUTIVO
Un Sistema de atencin y reparacin integral coordinado y con participacin de las vctimas Durante el 2012, las instancias de coordinacin del Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) fueron escenarios de un trabajo articulado para el diseo, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas. As, el Comit Ejecutivo, con presencia del Presidente de la Repblica, aprob la reglamentacin de la Ley de Vctimas, dispuso la elaboracin del documento CONPES, y aprob los criterios de valoracin para la inscripcin de vctimas individuales y colectivas en el Registro nico de Vctimas. Por su parte, los Subcomits Tcnicos definieron sus reglas de funcionamiento y se elaboraron los planes operativos. Entre las decisiones ms relevantes adoptadas en estos espacios se encuentran el diseo y aprobacin de los instrumentos que permitieron orientar a las entidades territoriales en la conformacin de Comits Territoriales de Justicia Transicional, la elaboracin de los Planes de Accin Territorial y otros temas (planes de prevencin; atencin y asistencia; reubicaciones; medidas de satisfaccin; medidas de rehabilitacin; incorporacin del enfoque diferencial; sistemas de informacin). Otros aspectos importantes abordados en los Subcomits fueron: criterios para determinar montos de indemnizacin administrativa; directrices para la implementacin del enfoque psicosocial; definicin de lneas de accin del Programa de Reparacin Colectiva; lnea base del Registro nico de Vctimas, entre otros. De forma paulatina, representantes de las vctimas se han incorporado a todas las instancias mencionadas, a travs de un mecanismo provisional (Espacios de Interlocucin Transitorios) cuya vigencia finaliza en marzo de 2013. Estos espacios, conformados por 2.248 organizaciones de vctimas y 323 organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, eligieron representantes al Comit Ejecutivo, sus 10 Subcomits Tcnicos y otras instancias nacionales de representacin, as como a los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Se encuentra en proceso final de elaboracin, luego de un amplio proceso de consulta con las propias vctimas, la sociedad civil y las entidades pblicas del Sistema, el Protocolo de Participacin Efectiva, instrumento que permitir a las vctimas participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de esta poltica pblica.

Acciones de la Unidad para las Vctimas: un ao de avances La Unidad para las Vctimas defini, durante el 2012, un Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV), el cual permite conocer las necesidades y capacidades de cada persona, definir la oferta institucional pertinente para cada situacin y hacer seguimiento al acceso efectivo a la misma. La informacin es consignada en un Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI) especfico para cada persona. Las principales acciones realizadas durante el 2012 para la implementacin de este modelo fueron: Prevencin. Se elaboraron documentos de anlisis que permitieron activar una respuesta integral y coordinada para prevenir la ocurrencia de hechos victimizantes, mitigar su impacto y atender oportunamente a la poblacin vctima. Asimismo, se mantuvo la incidencia en escenarios interinstitucionales donde se define la poltica pblica de prevencin. Atencin de emergencias humanitarias derivadas del conflicto. Se realizaron 795 actividades y misiones humanitarias (528 con enfoque de prevencin y 267 de emergencia). Gestin adelantada por la Unidad para las Vctimas en el marco del CERREM MUJERES. Dentro de los mecanismos diseados e implementados para la aplicacin de la presuncin constitucional de riesgo establecida en el Auto 200 de 2007, en mujeres lderes de la poblacin desplazada y mujeres desplazadas en situacin de riesgo, el Estado estableci la creacin de un CERREM especfico para la poblacin de mujeres. En esa medida, durante 2012, se realizaron cinco sesiones. Uno de los casos ms destacados es el de 15 mujeres con medidas cautelares a las cuales se les aprob medidas de proteccin. Asistencia humanitaria. Se atendieron 86.689 solicitudes de atencin humanitaria de emergencia de poblacin desplazada por un valor de $73.285 millones; el 86% de las 832.442 solicitudes de atencin humanitaria de transicin por un valor de $723.739 millones. Tambin, se entregaron 10.138 solicitudes de ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado por un valor de $11.200 millones. Asimismo, se apoy a alcaldas con 54.010 entregas de ayuda humanitaria por valor total de $15.357 millones, de los cuales $11.119 millones (72%) correspondieron a ayuda alimentaria y $4.237 millones (28%) a ayuda no alimentaria.

Reparacin integral individual. La Unidad para las Vctimas ha desarrollado tres acciones: Articula una ruta de reparacin integral a travs de la elaboracin de 85.215 PAARI. De ellos, 41.318 vctimas desean recibir orientacin para invertir adecuadamente la indemnizacin: 19.601 en vivienda, 14.242 en una iniciativa productiva, 5.135 en educacin y 2.331 en terrenos rurales. Se identific que 39.872 vctimas tienen necesidad de atencin psicosocial y 8.552 requieren atencin mdica. Tambin se definieron los criterios de priorizacin para el acceso gradual y progresivo a la ruta; y en conjunto con el ICBF una ruta de reparacin especfica para nios, nias y adolescentes menores de edad. Entrega medidas que son de su competencia. As, brinda, como medidas de satisfaccin: a) una carta de dignificacin donde se expresa a la vctima el rechazo del Estado a lo ocurrido y su decisin de garantizar el derecho a la reparacin; y b) una estrategia de recuperacin emocional a nivel grupal (se ha trabajado con 586 personas durante 2012). Por otro lado, se giraron indemnizaciones a 157.013 personas con una inversin de $912.510 millones. All se incluyen 7.052 nios, nias y adolescentes, para los cuales se constituy un encargo fiduciario por $39.971 millones. En este campo se ha empezado a implementar el Programa de acompaamiento a la inversin adecuada de los recursos mediante la identificacin de oferta (Universidades, ICETEX, Ministerio de Educacin) y la educacin financiera. Moviliza a las entidades del SNARIV para lograr el acceso de las vctimas a otras medidas de reparacin. Entre los logros del 2012 se encuentran: esquemas de acompaamiento en procesos de retorno y reubicacin (DPS), protocolo de exencin del servicio militar y desacuartelamiento (Ministerio de Defensa); cumplimiento de fallos de restitucin de tierras (UGRTD); piloto de restitucin de empleo (Ministerio de Trabajo); lnea especial de crdito para reactivar actividad econmica en industria, comercio y servicios (Bancldex).

Reparacin colectiva. Se inici el proceso con 28 sujetos colectivos no tnicos (5 planes aprobados al concluir el ao) y 8 sujetos colectivos tnicos. Adicionalmente, se acompa el retorno de 132 hogares (532 personas) de la poblacin indgena Embera Cham a 7 territorios de los municipios de Mistrat y Pueblo Rico en el departamento de Risaralda, concertando medidas para garantizar la sostenibilidad del proceso. Por otro lado, hay un avance positivo en el cumplimiento de rdenes y exhortos contenidos en 4 sentencias de Justicia y Paz: Mampujn, El Iguano, Vencedores de Arauca y Fierro Flores.

Se cuenta, como medida de rehabilitacin, con la estrategia para promover la reconstruccin de tejido social Entrelazando, ya iniciada en 10 comunidades. En este campo, se han definido lineamientos para actos conmemorativos y homenajes; se ha creado una Escuela de Reparaciones; se inici la celebracin del Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas y se acompaaron actos de dignificacin de las vctimas en diversos lugares del pas. Enfoque Diferencial y perspectiva de Gnero. La incorporacin gradual y progresiva del enfoque diferencial en el marco de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas consolida las siguientes lneas de intervencin operativa y gestin interinstitucional: i) Definicin y elaboracin de lineamientos, protocolos y rutas de atencin y reparacin integral, procesos de retornos y reubicaciones y lineamientos para la adecuacin y construccin de centros regionales. ii) Diseo del modelo de operacin de la Unidad para las Vctimas con enfoque diferencial. iii) Incorporacin de variables para la caracterizacin diferencial de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y Decretos con fuerza de Ley. iv) Articulacin de las rdenes de la Corte Constitucional con las medidas contenidas en el marco legal en particular: Autos 004, 005, 006, 251 y 092. v) Estrategias de divulgacin y socializacin del marco legal. vi) Acciones sistemticas de medicin del goce efectivo de derechos de la poblacin vctima. Sistemas de informacin. Se valoraron 98.991 declaraciones de inscripcin en el Registro nico de Vctimas (RUV), as como 146.155 declaraciones sin resolver provenientes de procesos anteriores (Leyes 387 y 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008). Se reconocieron 536.228 vctimas en el RUV. El cambio de criterios de valoracin en mayo de 2012 permiti alcanzar un 86% de inclusin (65% en 2011). Por otro lado, la Red Nacional de Informacin suscribi 951 acuerdos con entidades territoriales para el intercambio de informacin (83% de los municipios y 100% de los departamentos), luego de lo cual se han creado 2.936 usuarios que tienen en lnea a la informacin de las vctimas en mbitos como registro, salud, educacin, vivienda y proyectos productivos. Asimismo, la Unidad para las Vctimas ha realizado alianzas estratgicas con el Departamento Nacional de Estadstica DANE1- y la Registradura Nacional del Estado Civil. Con el DANE se busca fortalecer los procesos de medicin y el rigor estadstico en sistemas de informacin pertinente para la Red
El DANE participa actualmente en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas en virtud del artculo 160 numeral 31, de la Ley 1448 de 2011: "Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente Ley.
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Nacional de Informacin del SNARIV. Por su parte, con la Registradura, se busca garantizar el derecho que tienen las vctimas a la plena identificacin. Servicio de atencin al ciudadano. Se logr atender 2.418.098 llamadas telefnicas, responder 708.605 solicitudes escritas, y tramitar 2.789.591 solicitudes presentadas por 1.946.157 personas en 85 Puntos de Atencin y en jornadas de atencin mvil. Adems, se avanza con la construccin o adecuacin de 3 Centros Regionales (con una inversin prevista de $7.278 millones) y la contratacin de otros 3 (con una inversin prevista de $2.362 millones), que se sumarn al Centro Dignificar (Lucero Alto, Bogot). Adicionalmente, hay 15 proyectos en la fase de formulacin y anlisis tcnico del proyecto. Avances en la implementacin de medidas sociales, psicosociales y econmicas El Ministerio de Salud y Proteccin Social ha avanzado en el diseo del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI), en la formacin de 252 funcionarios que asumirn esta labor, y en la socializacin del Programa con las vctimas y entidades territoriales en 18 departamentos. Mientras concluye este proceso de consulta y construccin conjunta, el Ministerio brinda atencin psicosocial y atencin en salud con enfoque psicosocial a las vctimas en 10 entidades departamentales, reportndose 1.038 planes de atencin psicosocial en modalidad individual, 15 planes en modalidad familiar y 55 planes en modalidad comunitaria. El DPS desarroll el Programa Msica para la Reconciliacin el cual ofreci formacin artstica musical, y atencin psicosocial a 14.195 nios, nias, adolescentes y jvenes vctimas en 32 departamentos. Incluy a 635 vctimas en condicin de discapacidad. El ICBF desarroll medidas para la mejora de las condiciones psicolgicas, sociales y econmicas de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto. Entre ellas se cuenta la Estrategia de Cero a Siempre (interinstitucional) mediante la que se garantiz a 223.504 nias y nios entre 0 y 6 aos de vida, vctimas de desplazamiento forzado, el acceso a salud, nutricin, educacin inicial, cuidado, proteccin y atencin integral.

Otros avances en la implementacin de la ley por sector En el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin: 138.430 desplazados de 14 departamentos atendidos mediante la Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin, con una inversin de $4.000 millones. 6.005 escolares atendidos mediante Proyecto THRIVE en 7 departamentos (DPS). 27.000 mujeres desplazadas en el Programa Mujeres Ahorradoras en Accin capacitadas. 25.681 vctimas de desplazamiento caracterizadas y en proceso de formacin de capacidades del Programa Trabajemos Unidos, en 43 municipios de 16 departamentos. 6.423 posibilidades de insercin laboral para poblacin vctima de desplazamiento, de las cuales 418 ya se encuentran en procesos de formacin de capacidades, en el Programa Incentivo a la Capacitacin para el Empleo. 6.000 vctimas de desplazamiento inscritas en la Fase I y 3.769 en la Fase II de la Ruta de Ingresos y Empresarismo. 1.402 proyectos elegibles en la Estrategia de Capitalizacin Microempresarial. $58.558 millones de inversin para la atencin de la poblacin desplazada en todos estos Programas (DPS). 362.796 familias vctimas de desplazamiento recibieron incentivos del Programa Ms Familias en Accin, por un valor de $ 219.188 millones (DPS). 17.002 familias inscritas en el Programa Familias en Su Tierra recibieron acompaamiento durante 12 meses y un incentivo socioeconmico (DPS). $3.442 millones invertidos en la reconstruccin de viviendas e infraestructura social afectada por hechos violentos (DPS). V Semana por la Memoria, en la cual se presentaron 6 informes de investigacin (CMH). 17.500 nios, nias, adolescentes y sus familias de 36 municipios beneficiados por la Estrategia Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, y Prevencin de su Victimizacin (ICBF). 1.436 hogares recibieron recursos del Programa de alimentacin en la transicin en 5 ciudades (ICBF).

En el Sector de Agricultura y Desarrollo Rural: 41 proyectos de vivienda de inters social rural para poblacin desplazada, para 2.311 familias en 13 departamentos por un valor de $38.716 millones. En el caso de proyectos estratgicos se beneficiaron 1.255 familias de 20 departamentos por un valor de $20.938 millones (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). 32.688 solicitudes de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente

(29.087 predios, 2.368.908 Has). La implementacin gradual del Registro se concentra en 69 microzonas de 12 macrozonas, donde se encuentran 5.393 solicitudes (246.317 Has reclamadas), de las cuales 1.122 estn en proceso de decisin judicial. Se han producido 10 fallos que resuelven 49 casos. 14 casos de comunidades indgenas y 9 de comunidades negras focalizados para restitucin de tierras, en concertacin con las comunidades tnicas (UGRTD).

100% de solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Proteccin de Tierras y Territorios Abandonados - RUPTA ingresadas en el sistema, incluyendo las 3.761 solicitudes recibidas en 2012. Del total, 1.174 solicitudes quedaron con la inscripcin de medida de proteccin (Incoder).

Convenio Interadministrativo le permitir a la UAEGRTD la consulta y el acceso a la informacin del

RUPTA en tiempo real (Incoder) Implementacin de un programa de adjudicacin de baldos para la poblacin desplazada por la violencia. (Incoder) Procedimientos de titulacin de baldos para la formalizacin de la propiedad de familias en situacin de desplazamiento forzado y familias retornadas. 1.079 casos adelantados y ejecutados, de los cuales 385
familias resultaron beneficiadas con ttulos de propiedad sobre 7.287 hectreas a lo largo y ancho del territorio nacional. (Incoder)

18.909 operaciones de crditos para proyectos productivos desarrollados por poblacin vctima por un monto de $135.708 millones (Banco Agrario de Colombia). 208 desembolsos del Programa Especial de Fomento y Desarrollo Agropecuario, con una inversin de $ 2.116 millones para la financiacin de proyectos desarrollados por poblacin vctima (Finagro).

En el Sector Interior: Acompaamiento tcnico para la formulacin de Planes de Accin Territorial (24 gobernaciones y 406 municipios), y en la caracterizacin de la poblacin vctima; la formulacin de acciones, indicadores y metas; la presupuestacin de programas y proyectos; y la identificacin de la oferta institucional (23 gobernaciones y 641 municipios (Ministerio del Interior). Asistencia tcnica brindada a 32 departamentos y 100 municipios focalizados para la incorporacin del enfoque de derechos humanos en los Planes de Desarrollo Territoriales 2012-2015 (Ministerio del Interior). 794 nios, nias y adolescentes de 4 departamentos formados mediante el proyecto Red de Gestores de Derechos Humanos a travs de la Cultura y el Deporte (Ministerio del Interior). 14 planes especficos de proteccin y atencin para la poblacin negra vctima del desplazamiento

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forzado en 6 departamentos (Ministerio del Interior). 242 vctimas del conflicto son beneficiarias de medidas de proteccin. 175 vctimas fueron atendidas a travs del trmite excepcional por medio del cual les fueron asignaron medidas de proteccin urgentes en menos de 72 horas (UNP). En el Sector Presidencia de la Repblica: 797 personas del sector educativo en 4 departamentos participaron en actividades de Educacin en el Riesgo por Minas. Adems, 9.000 personas de 14 departamentos fueron formadas en Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal y Atencin Pre hospitalaria a travs de Aulas Mviles. Tambin se capacitaron 70 lderes del pueblo Aw que replicaron esta informacin a 9.747 personas de sus comunidades (Paicma). Se realizaron acciones de desminado humanitario en 6 municipios de 4 departamentos. En noviembre de 2012 se declar al municipio de El Dorado (Meta) Libre de la Sospecha de Contaminacin por Minas Antipersonal (Paicma). En el Sector Defensa: Se cre y reglament el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT), como instancia de coordinacin y soporte en el suministro de informacin para los procesos de restitucin de tierras (Ministerio de Defensa). 1.421 libretas militares entregadas a la poblacin vctima (Ministerio de Defensa).

Conformacin de la mesa tcnica de amenazas liderada por la Coordinacin del programa Restitucin de Tierras, con participacin de la Unidad de Restitucin de Tierras (UAEGRTD), la Unidad Nacional de Proteccin(UNP), la DIJIN, DIPOL y la Unidad de Vctimas. (Polica Nacional).
Construccin de un aplicativo del Sistema de Informacin de Restitucin de Tierras (SIRTI) para administrar y gestionar la informacin del proceso, por parte de las unidades desconcentradas a nivel nacional (Polica Nacional).

En el Sector Educacin: A 962.117 personas vctimas de todas las edades se le ha brindado el servicio educativo; 847.358 de ellas entre los 5 y los 17 aos. 154.380 vctimas han sido atendidas mediante Modelos Educativos Flexibles, incluyendo 17.140 adultos (Ministerio de Educacin Nacional).

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84 proyectos de infraestructura educativa en 15 entidades territoriales financiados por el Proyecto Ms y Mejores Espacios Escolares, por un total de $44.095 millones. Asimismo, se destinaron $11.050 millones para la construccin de nueva infraestructura educativa para el pueblo Aw en 3 departamentos, $3.967 millones para la atencin de 8 instituciones educativas en Jiguamand y Curvarad, $3.101 millones para 7 establecimientos educativos - Auto 383 (Ministerio de Educacin Nacional).

2.358 nuevos crditos y subsidios de sostenimiento aprobados por un total de $3.950.206.434 (Icetex).

En el Sector Trabajo: 22.000 vctimas en 15 departamentos acceden a la primera fase del Programa Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para las Vctimas del Conflicto Armado.

67.531 cupos de formacin titulada brindados a vctimas con discapacidad (2.103 con acceso preferencial; Sena). $365 millones para la creacin de 7 empresas conformadas por 7 desplazados con recursos del Fondo Emprender (Sena).

En el Sector Comercio, Industria y Turismo: 36 proyectos adjudicados por el Fondo INNpulsa Mipymes, con una cobertura de 5.051 participantes en 11 departamentos y el Distrito Capital, y una inversin aproximada de $814 millones (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo). 1.650 desplazados y vulnerables recibieron apoyos a oficios artesanales en 67 municipios de 11 departamentos y 67 municipios, con una inversin de $3.111 millones (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo). 59.840 operaciones de crdito en lneas de crdito de redescuento para atender las necesidades de financiacin de empresas de poblacin desplazada, que han supuesto desembolsos por aproximadamente $138.000 millones (Bancldex). En el Sector Justicia: 3.663 personas atendidas por la Unidad Mvil de Atencin y Orientacin a Vctimas del Conflicto Armado en sus recorridos por 33 municipios de 11 departamentos (Ministerio de Justicia y del Derechos). 2.739 solicitudes de estudios de ttulos de predios realizadas, as como 19 Diagnsticos Registrales en zonas rurales con mayor incidencia del desplazamiento forzado y del despojo de tierras por motivo del conflicto armado (Superintendencia de Notariado y Registro).

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11.762 personas informadas y 1.849 resoluciones de formalizacin de predios rurales y urbanos registradas a travs de 40 jornadas del Registro Mvil realizadas en 7 departamentos (Superintendencia de Notariado y Registro).

50.494 predios individuales (185.568 Has) y 88.030 predios colectivos con anotaciones registrales de proteccin patrimonial (Superintendencia de Notariado y Registro).

En el Sector Vivienda: Priorizacin de poblacin desplazada como beneficiarios del la poltica de Vivienda de Inters Social Prioritario (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio). En el Sector Cultura: Construccin de infraestructura cultural en Putumayo. Tambin, se apoya el diseo del proyecto del Museo de Vctimas de Mampujn, e iniciativas de memoria en Trujillo, Bojay y Valledupar (Ministerio de Cultura). En el Sector Hacienda: Informacin sobre ejecucin presupuestal de acciones realizadas con poblacin desplazada y dems vctimas del conflicto en el Portal de Transparencia Econmica (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico). En el Sector de Relaciones Exteriores: 413 declaraciones de connacionales en el exterior recibidas por intermedio de Consulados, y remitidas a la Unidad para las Vctimas y a la UGRTD (Ministerio de Relaciones Exteriores). En el Sector de Estadistca: Actualizacin catastral, informacin cartogrfica y agrolgica de 2.333.133 predios rurales y urbanos

En el Sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: 2.361 vctimas atendidas mediante la estrategia de alfabetizacin digital con formacin presencial, con una inversin de $94 millones (Ministerio de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones).

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En la Rama Judicial: Despachos de tierras donde atienden 24 jueces especializados y 15 magistrados en funcionamiento (Consejo Superior de la Judicatura). 7.543 casos atendidos en Centros de Atencin a Vctimas y representacin de vctimas en 505 audiencias de incidente de reparacin (Fiscala General de la Nacin). Informe presupuestal En el documento CONPES 3712 de 2011 se formul el Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley de Vctimas, donde se costean las medidas de asistencia; atencin y reparacin, adems de los costos institucionales necesarios para la implementacin de la Ley. En este marco, el presupuesto de inversin para la atencin y reparacin integral a las vctimas para la vigencia 2012 fue de $2.92 billones. La ejecucin presupuestal de los compromisos registrados, incluyendo las cuentas de funcionamiento e inversin durante 2012, alcanz un 97%. El presupuesto de funcionamiento se comprometi en un 98%, mientras que el total del presupuesto de inversin alcanz un 94%. Dentro de lo anterior, la apropiacin final para la poltica de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado ascendi a $2.62 billones, los cuales presentaron ejecucin por compromisos del 95%. A nivel de inversin ($2.26 billones) la ejecucin ascendi al 95% y en funcionamiento ($0.36 billones) al 83% para el cierre de la vigencia, un nivel de ejecucin satisfactorio. El 56% de entidades ejecutaron la totalidad de recursos y el 33% presentaron ejecuciones superiores al 90%. Algunas entidades no lograron ejecutar el 100% de los recursos de inversin debido a inconvenientes presentados en procesos de contratacin, dificultades en la focalizacin de la poblacin desplazada y la difcil situacin de orden pblico en algunas zonas donde se tena programado realizar intervenciones.

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INTRODUCCIN
El Gobierno Nacional, en cumplimiento del artculo 202 de la Ley 1448 de 2011, entrega al Congreso de la Repblica un informe de las acciones desarrolladas por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV), para cumplir con las atribuciones conferidas por la Ley. Una de las evidencias que se obtiene de la lectura de este informe es que, transcurrido un ao del inicio de la nueva institucionalidad encargada de la implementacin de la Ley, el SNARIV se encuentra posicionado como un sistema interinstitucional que moviliza a las entidades nacionales y territoriales. El mrito es grande teniendo en cuenta las condiciones en las cuales se desarrolla esta labor: con el conflicto vigente y causando an dao y dolor en la vida de miles de personas. En tal sentido, Colombia se erige como un modelo nico en el mundo de transformacin profunda de sus instituciones para dar una respuesta integral a la problemtica de las vctimas, introduciendo mecanismos de justicia transicional pese a que no ha cesado la confrontacin interna ni las vulneraciones a los derechos de las vctimas. Como se ha dicho en otras oportunidades, la configuracin y funcionamiento de este sistema significa ms que un simple cambio de denominacin a entidades que existan anteriormente y se ocupaban de la atencin de la poblacin desplazada; la conformacin de las nuevas entidades expresa un mensaje: la problemtica de la ausencia de suficientes garantas para los derechos de las vctimas del conflicto interno es un asunto de inters prioritario para el Gobierno Nacional, y su atencin ha merecido la apropiacin de recursos del presupuesto pblico exclusivos para responder a las demandas de las vctimas. En el momento histrico que atraviesa el pas, el Gobierno Nacional entiende que las acciones desarrolladas apuntan a restituir los derechos de las vctimas, y asume que ese camino es absolutamente complementario a los esfuerzos de paz que se vienen tratando en otros escenarios. Ms an, la construccin de la paz en Colombia no ser posible sin tener en cuenta a las vctimas y, por ello, toda accin que las atienda integralmente propende a escenarios de reconciliacin y justicia. El presente informe recoge los avances conceptuales, las lneas estratgicas, los logros instrumentales y operativos del Sistema; informacin que ha sido aportada por todas las entidades del SNARIV y que se organiza en cinco captulos a continuacin: el Captulo I desarrolla los avances logrados en la conformacin e

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instrumentalizacin de las instancias de coordinacin del SNARIV. En el nivel nacional presentan las acciones del Comit Ejecutivo y sus respectivos Subcomits Tcnicos. En el nivel territorial se informa sobre: i) la conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional; ii) la incorporacin de acciones orientadas a garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas en los planes de desarrollo de las entidades territoriales; y iii) la formulacin y adopcin y revisin de los planes de accin territoriales. Finalmente, se incluyen las acciones efectuadas para la instauracin de un sistema de participacin efectiva de las vctimas en todo el proceso de implementacin de la Ley. El Capitulo II presenta los avances logrados por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en las materias bajo su competencia y en el marco del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin integral a la Vctimas, con enfoque diferencial y perspectiva de gnero. En un sentido similar, el Captulo III presenta los avances en la implementacin de las medidas sociales, psicosociales y econmicas a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Unidad para las Vctimas, el Departamento para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El Captulo IV da cuenta de los avances de las entidades por sectores que conforman el SNARIV. Finalmente, el Captulo V presenta un anlisis de la programacin y ejecucin presupuestal que ha hecho posible la adecuada implementacin de las medidas de prevencin, asistencias, atencin y reparacin integral descritas en el informe. El informe permite apreciar que el Gobierno Nacional tiene an un buen nmero de tareas a desarrollar y que varias de las acciones establecidas en la Ley estn en proceso de cumplimiento en la vigencia de los diez aos establecidos. Pese a ello, a escasos 20 meses del inicio de su vigencia, se pueden dar cuenta de importantes avances que, sin ser completos, nos ubican en la direccin correcta.

Bogot, abril de 2013

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1. UN SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL COORDINADO Y CON PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS

Las instancias de coordinacin del Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) definidas por la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 del mismo ao, impulsadas durante el ao 2012 a nivel nacional y territorial, se convirtieron en los escenarios de trabajo institucional orientados a disear, implementar y hacer seguimiento a la poltica pblica de manera sectorial y articulada. Desde el Comit Ejecutivo hasta los 1.134 Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) instalados2 se pudo verificar la movilizacin de un sistema orientado a la implementacin de la poltica pblica a favor de los derechos de las vctimas. Estas, por su parte, fueron incrementando su participacin en el proceso a travs de diversos mecanismos de interlocucin que permitieron incorporar su voz en la definicin de las polticas. A continuacin se exponen los resultados obtenidos en estas instancias de coordinacin a febrero de 2013. A. Comit Ejecutivo A la fecha esta instancia sesion en tres oportunidades, en todas ellas con la presencia del Presidente de la Repblica. En su primera sesin, realizada el 25 de noviembre de 2011, se aprob la reglamentacin de la Ley de Vctimas (hoy Decreto 4800 de 2011) y la elaboracin del documento CONPES ordenado por la Ley (aprobado como documento CONPES 3712 de 2011). Adems, se defini la necesidad de elaborar los criterios de valoracin para incluir a las vctimas en el registro. A nivel de acuerdos institucionales, bajo el principio de colaboracin armnica, se acord avanzar en alianzas con la Registradura Nacional del Estado Civil para el intercambio de informacin, y con la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo para el seguimiento a la adecuacin institucional requerida para la implementacin de la Ley de Vctimas. En la segunda sesin, el 24 de mayo de 2012, el Comit Ejecutivo aprob los criterios de valoracin de las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, y se acord conformar una mesa tcnica, con participacin de diferentes entidades, en la que el anlisis de casos complejos permitiera definir criterios sobre el alcance y cobertura de la ley respecto de vctimas de hechos ocasionados por grupos armados en el marco del conflicto armado y de aquellos que desarrollan actividades propias de la delincuencia comn.

32 Departamentales y 1102 municipales, fecha de corte de la informacin: 31 de marzo de 2013

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El 9 de enero de 2013, se realiz la tercera sesin del Comit Ejecutivo. En esta oportunidad, la Unidad para las Vctimas present un balance de la implementacin de la Ley y los desafos estratgicos a emprender en los siguientes aos. Asimismo, el Comit aprob los criterios de valoracin de solicitudes de inscripcin en el RUV de sujetos de reparacin colectiva. En esta sesin, adems de las autoridades que conforman esta instancia, participaron dos vctimas delegadas por el Espacio de Interlocucin Transitorio Nacional: Anglica Bello y Dbora Barros. B. Subcomits Tcnicos En la etapa de alistamiento institucional se brind asistencia tcnica a las entidades nacionales lo que permiti a los Subcomits definir su enfoque transformador, establecer y avanzar en el diseo de herramientas de planeacin necesarias para el ajuste financiero, administrativo e institucional. En consecuencia, durante el 2012 los Subcomits Tcnicos establecieron reglas de funcionamiento (secretaras tcnicas y reglamentos), y elaboraron herramientas de planificacin (Plan Operativo Anual y agenda temtica). Es necesario precisar que aun cuando se establecieron criterios comunes para su funcionamiento, cada Subcomit tiene un carcter diferente centrado en las acciones que desarrolla segn el marco de poltica, los avances en el desarrollo de las medidas y las entidades participantes. Por esta razn, a continuacin se exponen los logros alcanzados en cada uno de ellos: a. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin Secretara Tcnica: Ministerio del Interior El Subcomit en 2012 sesion en 6 oportunidades, cuatro (4) sesiones ordinarias y dos (2) sesiones extraordinarias. El Plan Operativo formulado para el 2012 defini como lneas de accin los tres momentos de la prevencin: prevencin temprana, prevencin urgente y garantas de no repeticin. En esta lneas se contemplaron acciones de asistencia tcnica a los CTJT en la formulacin de planes de accin en el componente de prevencin y en la promocin y articulacin de la ruta de la proteccin dispuesta por el Decreto 4912 de 2011, por medio del cual se organiza el Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin y el Decreto 1225 de 2012 que lo modifica y adiciona parcialmente, reestructurando y definiendo algunos de los conceptos y procedimientos.

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Tambin se defini la necesidad de articulacin con otros Subcomits, especialmente en las acciones orientadas a la proteccin patrimonial de tierras y territorios, las cuales buscan garantizar a las vctimas el derecho a la propiedad y usufructo de sus tierras o territorios colectivos, que se encuentren en riesgo de ser abandonados o despojados por causa del conflicto armado o que hayan sido restituidos plenamente en favor de las vctimas. A continuacin se enuncian algunos avances de este Subcomit durante el 2012: Construccin de lineamientos para la articulacin de planes de prevencin con los Planes de Accin Territorial y de las mesas de prevencin con los CTJT. Articulacin de las responsabilidades en materia de proteccin a los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad personal entre la Unidad Nacional de Proteccin y la Secretara Tcnica del Subcomit. Articulacin interinstitucional para atender casos especficos: Nordeste Antioqueo y Cauca. En lo corrido del 2013, el Subcomit se ha reunido dos veces: una primera sesin desarrollada el 20 de febrero, en la cual se prepar el plan operativo a ser presentado en la siguiente sesin, y una segunda sesin el 26 de febrero con el objetivo de presentar, discutir y ajustar el plan operativo con los representantes de las vctimas. b. Subcomit de Atencin y Asistencia Secretara Tcnica: Unidad para las Vctimas El Subcomit sesion en siete ocasiones durante 2012, durante las cuales se construy y aprob un plan operativo con acciones en materia de (i) seguimiento a las metas del PNARIV, (ii) socializacin de poltica pblica en asistencia, y (iii) construccin de acuerdos de servicios entre las entidades del SNARIV. Para la implementacin de este plan, el Subcomit dise un documento con lineamientos para orientar la accin de las entidades territoriales en materia de atencin y asistencia, el cual fue remitido al Ministerio del Interior para su divulgacin. Con el fin de aumentar el impacto de las intervenciones institucionales en zonas crticas, se definieron 27 municipios claves de acuerdo con criterios de capacidad de inversin municipal, concentracin de poblacin vctimas y demanda de oferta del Estado. Asimismo, se conform una mesa de

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trabajo para construir un documento de Protocolos de Atencin, Asistencia y Reparacin con enfoque diferencial, dirigido a servidores pblicos en general. A la fecha se ha avanzado con el captulo de atencin de este protocolo. Durante 2013 se incorporarn al Subcomit los representantes de las vctimas para poner en prctica la intervencin conjunta en los municipios focalizados, desarrollar los captulos de asistencia y reparacin del Protocolo, ajustar la oferta institucional a las necesidades de las vctimas y gestionar la oferta institucional en el marco del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral que comenz a implementar la Unidad para las Vctimas en todo el territorio nacional. c. Subcomit de Indemnizacin Administrativa Secretara Tcnica: Unidad para las Vctimas. Durante el 2012 se desarrollaron 4 sesiones, las entidades que conforman este Subcomit trabajaron en la construccin de la propuesta de lineamientos, criterios y tablas de valoracin para la determinacin de la indemnizacin administrativa. Desarrollo de convenios y estudios preliminares con diferentes entidades y organizaciones para flexibilizar la oferta disponible en las lneas de inversin para el programa de acompaamiento. Adems, se articul con el Subcomit de Sistemas de Informacin para la creacin de un protocolo operativo nico para el pago de la indemnizacin. En la primera sesin del 2013, a realizarse el 1 de abril, se someter a aprobacin el plan operativo para el ao, en el cual se tiene previsto abordar tres importantes temas: Entrega de la indemnizacin a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado, lo cual incluye: i) elaboracin del protocolo de entrega de la indemnizacin administrativa, teniendo en cuenta propuestas de bancarizacin, seguridad y vnculo con el programa de acompaamiento, ii) formulario de indemnizacin y manejo operativo del mismo; iii) definicin de montos de indemnizacin; iv) protocolos de entrega de la indemnizacin en el marco de los decretos de comunidades tnicas, de manera articulada con el Subcomit de Enfoque Diferencial; v) protocolo de entrega de la indemnizacin a nios, nias y adolescentes mediante encargo fiduciario; vi) procedimiento de revisin de indemnizaciones por parte del Comit Ejecutivo; vii) modelo operativo de aplicacin de los principios de priorizacin para la entrega de la indemnizacin.

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Entrega de la indemnizacin a vctimas de poblacin desplazada, lo cual comprende: i) seguimiento al establecimiento de criterios para superacin de estado de vulnerabilidad de la poblacin desplazada; ii) modelo operativo para articular la Ruta nica de Atencin, Asistencia y Reparacin con la entrega de la indemnizacin a poblacin desplazada que haya superado los mnimos de su condicin de vulnerabilidad.

Programa de acompaamiento a la inversin adecuada de los recursos, que incluye: i) convenios para la flexibilizacin de la oferta en las lneas de inversin del Programa; ii) diseo del Programa de Acompaamiento para nios, nias y adolescentes, de manera articulada con el Subcomit de Enfoque Diferencial; iii) articulacin del programa de acompaamiento con los decretos de comunidades tnicas de manera articulada con el Subcomit de Enfoque Diferencial.

d. Subcomit de Restitucin de Tierras Secretara Tcnica: Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Durante el 2012, el Subcomit desarroll seis sesiones y formul lineamientos para los CTJT y elabor criterios especficos para conceptualizar sobre las reubicaciones. En el marco de la agenda temtica y aspectos priorizados se elabor el convenio entre la Unidad para las Vctimas y la UGRTD, denominado Reparaciones integrales focalizadas. Adicionalmente, en el periodo se realiz un diagnstico territorial respecto de flujo de informacin y se elabor material para reportar acciones misionales y oferta programtica. Se desarrollaron documentos de orientaciones a los CTJT definiendo el alcance de las cuatro lneas especficas de la restitucin. Y de competencias sobre la Proteccin Patrimonial de Tierras y Territorios, frente a las directrices a las entidades territoriales. Se capacitaron a los enlaces de orientacin para acceder las ms de 100 lneas de crdito para pequeos empresarios de Finagro, Bancldex y Banco Agrario. Se realiz la socializacin y aportes al diseo del programa de alivio de pasivos liderado por la Unidad de Restitucin de Tierras. Durante lo transcurrido del 2013, el equipo de planeacin del Subcomit ha sesionado dos veces. Dichas sesiones se llevaron a cabo el 14 y 26 de febrero de 2013, y se abordaron las siguientes temticas: a. Esquema funcional y operativo del Subcomit: Se propuso la conformacin de grupos de trabajo orientados a cada una de las medidas de restitucin: i) Medidas Financieras - liderado por Bancldex; ii) Restitucin de Tierras liderado por la UGRTD; iii) Empleo y Proyectos Productivos liderado

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por el Ministerio de Trabajo; iv) Vivienda Urbana liderado por Ministerio de Vivienda; y v) Retornos liderado por la Unidad para las Vctimas. b. Revisin de los lineamientos del PNARIV, orientados a la restitucin de tierras, vivienda, empleo y autoempleo, alivio de crditos y pasivos; con el fin de determinar las actividades para incorporar en la elaboracin del Plan Operativo de 2013. El 19 de marzo se llev a cabo la sesin del Subcomit en la que se valid la propuesta mencionada y se acord fortalecer el trabajo interinstitucional para el cumplimiento integral de los fallos de jueces de restitucin de tierras. e. Subcomit de Medidas de Satisfaccin Secretara Tcnica: Centro de Memoria Histrica Este Subcomit sesion en seis oportunidades y a partir del plan operativo concertado para el 2012, se comprometi con la construccin de parmetros a tener en cuenta en la realizacin de los actos pblicos de reconocimiento de hechos relacionados con violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH y las solicitudes de perdn, desde el enfoque diferencial. Adicionalmente, elabor los siguientes documentos: Criterios orientadores para la difusin y socializacin de las medidas de satisfaccin. Protocolo de atencin para la exencin en la prestacin del servicio militar. Orientaciones tcnicas de medidas de satisfaccin dirigidas a las entidades territoriales como insumo para los PAT. En el 2013, este Subcomit realiz su primera sesin el 27 de febrero, en la que se abordaron los siguientes temas: i) lineamientos de funcionamiento; ii) aprobacin del POA, iii) conformacin de mesas tcnicas de trabajo. f. Subcomit de Rehabilitacin Secretara Tcnica: Unidad para las Vctimas El Subcomit elabor el Plan Operativo 2012 y avanz satisfactoriamente en un 70% del mismo; y las acciones que se encuentran pendientes de cumplimiento se reprogramaron para ser finalizadas en el 2013.

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Entre los logros alcanzados se pueden mencionar los siguientes: Construccin y conceptualizacin interinstitucional de documentos: i) Directrices del Enfoque Psicosocial, ii) Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas PAPSIVI, iii) Reconstruccin del Tejido Social Entrelazando y, (iv) Lineamientos para la Formacin del Talento Humano. Construccin de criterios para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud y de forma diferencial, del derecho a la rehabilitacin. Realizacin de video conferencias para la atencin a vctimas con enfoque psicosocial. Seminario Nacional para unificar criterios en materia de Rehabilitacin Integral, as como evaluar los desarrollos tcnicos del Subcomit a la luz del modelo de Rehabilitacin Integral. Orientaciones tcnicas para los CTJT en las acciones relacionadas con este mbito.

Las acciones incluidas en el plan operativo 2013 se orientan a mejorar los mecanismos de seguimiento buscando que las entidades conviertan la conceptualizacin del ao anterior en propuestas creativas para garantizar el derecho a la rehabilitacin. Este plan fue presentado a la representante de las vctimas en la primera sesin de este ao del Subcomit, realizada el 7 de febrero, en la cual se avanz en la discusin y aprobacin parcial de algunas de las acciones estratgicas. Entre ellas se tienen previstas las siguientes: Apoyo al proceso de construccin participativa del PAPSIVI en los espacios de participacin de las vctimas y durante la implementacin del protocolo de participacin. Seguimiento a la implementacin del PAPSIVI a travs del estudio de la trazabilidad de la atencin de 20 casos seleccionados. Publicacin del documento Directrices del Enfoque Psicosocial para la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas, y socializacin a las instituciones del SNARIV, a los enlaces departamentales y municipales que atienden vctimas y a las mesas de vctimas. Seguimiento a la implementacin de las medidas de rehabilitacin y atencin psicosocial derivadas de las decisiones judiciales de la CIDH, de la Corte Constitucional y de Justicia y Paz. Acompaamiento a la incorporacin de las directrices del enfoque psicosocial en los planes, programas y proyectos de las instituciones que tienen presencia en el Subcomit de Rehabilitacin.

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g. Subcomit de Reparacin Colectiva Secretara Tcnica: Unidad para las Vctimas Durante el 2012 se realizaron siete sesiones y se avanz en la formulacin de las lneas de accin especficas que debe contemplar el Programa de Reparacin Colectiva. Estas lneas incluyen: i) restitucin de territorios y retorno y/o reubicacin para sujetos colectivos; ii) reconocimiento y dignificacin de los sujetos de reparacin colectiva mediante la reconstruccin y preservacin de la memoria histrica; iii) generacin de empleo y autoempleo para miembros de sujetos de reparacin colectiva; iv) cogestin, coordinacin y priorizacin para el goce efectivo de derechos (mnimos vitales, derechos econmicos, sociales y culturales); v) restitucin de derechos de grupos sociales y polticos; vi) rehabilitacin comunitaria y reconstruccin del tejido social; vii) reparacin de las afectaciones ocasionadas al ambiente; y, viii) medidas transversales. Adicionalmente, se realiz la priorizacin de las medidas y acciones concertadas con las comunidades a partir de los Planes Pilotos de Reparacin Colectiva que adelant la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin con el fin de armonizarlas con la oferta programtica con que cuentan las entidades del orden nacional, para avanzar en su inmediata implementacin. En la sesin del 26 de febrero de 2013 se inform sobre la gestin 2012 y se plantearon los retos del Subcomit para el 2013. Los temas tratados durante la sesin fueron: i) informe de gestin 2012; ii) lineamientos de planeacin estratgica del 2013; y iii) concertacin de temticas a ser incluidas en la planeacin del Plan Operativo Anual 2013. En esta sesin se cont con la participacin de una representante de las vctimas. h. Subcomit de Enfoque Diferencial Secretara Tcnica: Alta Consejera para la Equidad de la Mujer Desde su instalacin este Subcomit sesion en tres oportunidades en el 2012 y ha trabajado de manera permanente en mesas de trabajo. Se generaron orientaciones tcnicas de enfoque diferencial para que fueran adoptadas en cada uno de los otros subcomits y en la formulacin o ajuste de los Planes de Accin Territorial. Adems, se estableci un equipo de trabajo interinstitucional en el que se abordaron los diferentes enfoques diferenciales: nios, nias y adolescentes (ICBF), comunidades indgenas y comunidades afrodescendientes (Ministerio del Interior), mujeres y gnero (Alta Consejera Presidencial para la Equidad de

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la Mujer), y personas en situacin de discapacidad (Ministerio de la Salud y Proteccin Social). Adicionalmente se desarrollaron otras acciones: Acompaamiento y asistencia tcnica permanente al proceso de construccin de indicadores de goce efectivo de derechos en el marco de los Autos expedidos por la Corte Constitucional en el seguimiento a la sentencia T 025, en materia de sujetos de especial proteccin. Articulacin con la Unidad para las Vctimas en el diseo e implementacin de la estrategia de seguimiento a la verificacin y adopcin de las recomendaciones y lineamientos sobre enfoque diferencial. Construccin del estado del arte de lo que ser la biblioteca virtual de enfoque diferencial. Asistencia tcnica para la incorporacin de enfoques diferenciales en la batera de indicadores de goce efectivo de derechos. Construccin del directorio de centros de investigacin u observatorios de carcter gubernamental, que realicen estudios sobre temas de enfoque diferencial. Para el 2013 se han definido de manera preliminar algunas acciones a incluir en el plan operativo: i) estrategia de seguimiento para verificar el cumplimiento de los lineamientos de enfoque diferencial al interior de los dems Subcomits Tcnicos; ii) escala de Medicin de la Afectacin; iii) estrategia de seguimiento de la incorporacin del enfoque diferencial al interior de los entes territoriales, en coordinacin con el Subcomit Nacin Territorio; iv) estrategia de informacin, educacin y comunicacin dirigida a servidores pblicos y a la comunidad; v) asistencia tcnica en materia de enfoque diferencial en la elaboracin del protocolo de participacin para las vctimas diseado por la ARIV; y vii) acompaamiento al proceso de construccin de indicadores de goce efectivo de derechos. i. Subcomit de Sistemas de Informacin Secretara Tcnica: Unidad para las Vctimas Este Subcomit sesion en 2012 en cuatro oportunidades y se priorizaron algunos acuerdos de la Red Nacional de Informacin para garantizar el intercambio eficaz y eficiente de informacin. Se generaron de manera concertada lineamientos para la consecucin, procesamiento y uso de la informacin en las entidades del SNARIV. Adems se logr: i) lnea base del Registro nico de Vctimas, con la informacin de algunas

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de las entidades participantes, la cual fue entregada a cada integrante del Subcomit; y ii) lineamientos para la inclusin temtica de los sistemas de informacin en los Planes de Accin Territorial. Para el 2013, se busca fortalecer y hacer efectiva la interoperabilidad de los sistemas de informacin entre todas las entidades de gobierno, especialmente con la Unidad para las Vctimas de acuerdo con lo establecido en el plan nacional CONPES 3726 de 2011; igualmente, se trabaja en la calidad y completitud de la informacin contenida en las bases que integran el Registro nico de Vctimas. El 15 de marzo se reuni el Subcomit con el fin de trabajar la propuesta de plan operativo y recibir la actualizacin de la informacin del RUV. j. Subcomit de Nacin Territorio Secretara Tcnica: Ministerio del Interior En el 2012, este Subcomit sesion en ocho oportunidades, su reto consisti en impulsar y asistir tcnicamente el proceso de planeacin territorial para una adecuada implementacin de la Ley de Vctimas en el territorio. Este ao fue clave para la coordinacin Nacin-Territorio, pues era el primer ao de los mandatarios municipales, distritales y departamentales elegidos en octubre de 2011, lo que implicaron los procesos de planeacin territorial. Esto constituy una oportunidad para el proceso de implementacin de la Ley de Vctimas, en la medida que las entidades territoriales deban incluir en su planeacin las medidas necesarias para implementar la Ley en el territorio. Por esta razn, se centraron los esfuerzos en la estrategia de acompaamiento establecida en el artculo 258 del Decreto 4800, con el objeto de fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y presupuestales de las entidades territoriales, para cumplir con este objetivo, el subcomit incorpor el equipo interinstitucional de gobierno, consagrado en el artculo 259 del Decreto 4800. Asimismo, y en el marco del proceso de planeacin territorial, se dise la metodologa y herramientas para orientar la construccin de los Planes de Accin Territorial en el marco de los CTJT, planes a travs de los cuales las entidades territoriales puedan adoptar las medidas que permiten un adecuado proceso de implementacin de la Ley de Vctimas en las entidades territoriales.

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Entre los principales productos de este subcomit figuran: i) los mecanismos de asistencia tcnica que ordena el Decreto 4800; ii) el fortalecimiento de la Caja de herramientas, a travs de instrumentos como la gua para la formulacin y ajuste del Plan de Accin Territorial (PAT); y iii) la revisin y formulacin de recomendaciones a frente a los borradores de planes de desarrollo y los borradores de planes de accin territorial. El 30 de enero de 2013, se realiz una reunin de grupo tcnico (Ministerio del Interior y Unidad para las Vctimas) para planear acciones y definir cronograma de reuniones para la revisin de POA (este Subcomit elabor el plan operativo 2012-2013). El 6 de marzo se reuni el Subcomit y valid el plan operativo. Se tiene prevista una segunda sesin del Subcomit con representantes de las vctimas en abril de 2013. C. Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) Los CTJT, cuya creacin se ordena en la Ley 1448 de 2011, constituyen la instancia de articulacin y toma de decisiones del sistema a nivel municipal, distrital y departamental, sobre las medidas necesarias para garantizar la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en los territorios respectivos. Los CTJT son presididos por alcaldes y gobernadores en sus respectivos mbitos. Al 31 de marzo de 2013 se cuenta con 1.102 CTJT de carcter municipal y 32 de carcter departamental3. Entre las funciones atribuidas a los CTJT estn: i) aprobar los Planes de Accin Territorial PAT (se cuenta 981 Planes aprobados); ii) coordinar las acciones con las entidades que conforman el SNARIV en el nivel departamental, distrital y municipal; iii) articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin; as como la materializacin de las garantas de no repeticin; iv) coordinar las actividades en materia de inclusin e inversin social para la poblacin vulnerable; y v) adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Para el 2013, el principal reto de los CTJT ser hacer seguimiento al proceso de implementacin de los PAT. Los Comits departamentales, adems de sus sesiones ordinarias, debern reunirse con participacin de los alcaldes de

Cifra significativa si se tiene presente que en el informe del 1 de julio de 2010 del Gobierno nacional a la Corte Constitucional sobre la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 de 2004, se informa que en el periodo 2004 2006 se desarrollaron muy pocos Comit Territoriales de Atencin al Desplazamiento Forzado y Planes Integrales nicos y que solo en el periodo 2007- 2010 se concentr el ejercicio en los 255 municipios priorizados.

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su jurisdiccin, con el fin de evaluar el avance del proceso de implementacin, as como presentar las necesidades, avances y dificultades de articulacin entre entidades estatales4. De igual forma, debern hacerlo los Comits municipales con el objeto de recoger los insumos para los CTJT de carcter departamental ampliados. D. Espacios de participacin de las vctimas

La participacin de las vctimas es a la vez un derecho y una forma de garantizar la implementacin y seguimiento de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Derecho que es considerado como eje fundamental del diseo y ejecucin de la poltica pblica y el goce efectivo de los derechos de las vctimas. Por esto, el Decreto 4802 de 2011, por medio del cual se establece la estructura de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, cre la Subdireccin de Participacin como parte de la Direccin de Gestin Interinstitucional, y tiene entre sus funciones, garantizar la ejecucin de la Ley con la voz e incidencia de las vctimas en todo su proceso. Para tal fin y acorde con el artculo quinto del Decreto 790 de 2012; por medio del cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia (SNAIPD), al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (CNAIPD), al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se definieron lineamientos para un mecanismo de participacin transitorio y de representacin de las vctimas en los espacios e instancias de toma de decisiones respondiendo a criterios de representatividad, democracia y enfoque diferencial con una vigencia que finaliza en marzo del 2013. Del mismo modo, se garantiz la participacin de las vctimas del desplazamiento forzado, respetando la autonoma de las mesas de fortalecimiento de poblacin desplazada, facilitando su articulacin al nuevo sistema de participacin establecido en el Decreto 4800 y en la Ley. a. Mesas de participacin y espacios de interlocucin transitorios La Circular 004 de 2012, acorde al Decreto 790 de 2012, y al Decreto 4800 de 2011, estableci la creacin de Espacios de Interlocucin Transitorios de Vctimas de carcter municipal, distrital, departamental y nacional. De esta forma, se eligieron representantes de las Organizaciones de Vctimas y de Organizaciones Defensoras de Vctimas a dicho Espacio de Interlocucin Transitorio Nacional, instalado el 25 de octubre de 2012 en Bogot.
4

De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 253 del Decreto 4800.

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Los espacios de interlocucin transitoria eligieron representantes en los Comits Territoriales de Justicia Transicional y participaron en la formulacin de los Planes de Accin Territorial con los alcaldes y gobernadores. Adems, se viene trabajando con ellos en la construccin del protocolo de participacin definitivo, concertacin que terminar con el foro de participacin efectiva de las vctimas a realizarse el 4, 5 y 6 de abril de 2013. En el proceso llevado a cabo con los Espacios de Interlocucin Transitorios, se inscribieron 2.120 Organizaciones de Vctimas en municipios y departamentos del pas, y 323 Organizaciones Defensoras de los Derechos de las Vctimas. Por su parte, el Espacio de Interlocucin Transitorio Nacional de Participacin qued conformado por 103 representantes de las vctimas, de los cuales 46 representantes son mujeres, de los diferentes departamentos, representando enfoques diferenciales y enfoques tnicos, que equivale al 40% del total de las personas que componen este Espacio Nacional. De las 46 mujeres, 32 son lderes vctimas del desplazamiento forzado, equivalente a un 28.3% del total de miembros del Espacio de Interlocucin transitorio Nacional. Para su conformacin se surtieron inscripciones ante las personeras municipales, las defensoras regionales y la Defensora del Pueblo. Con corte a marzo de 2013 se cuenta con la siguiente informacin reportada:
Tabla 1. Inscripciones ante las Personeras y Defensora del pueblo de OV y ODV
Organizaciones Defensoras de las Vctimas 1 13 2 15 24 7 5 1 2 4

Departamento

Organizacin de Vctimas

Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare

2 394 14 128 16 183 5 31 32 18

29

Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Total reporte a 16 de enero 2013

38 70 52 66 55 2 1 42 73 136 37 244 64 1 61 26 2 141 143 56 108 2 5 2248

11 16 7 2 3 1 1 14 22 5 15 2 14 3 2 13 1 20 23 1 71 1 1 323

30

Total reporte 31 de diciembre 2012

2120

323

b. Mesas de fortalecimiento de poblacin en situacin de desplazamiento Las mesas de fortalecimiento establecidas en el marco del Decreto 250 de 2005, participaron del Espacio de Interlocucin Transitoria, y adems, en el marco del seguimiento al cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004, y sus respectivos autos de seguimiento, continan en el ejercicio de sus funciones hasta tanto se instalen las mesas de participacin definitivas establecidas en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. Las mesas de fortalecimiento han recibido el apoyo y acompaamiento de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas, tanto desde lo logstico, como facilitando sus procesos de incidencia. En el 2012, las mesas de fortalecimiento, con apoyo de la Unidad, realizaron 32 reuniones discriminadas as: 8 reuniones de Comits Tcnico de Mujeres (Bogot, 27 de julio, 23 al 26 de agosto, 12 de septiembre, 16 al 20 de septiembre, 27 al 29 de septiembre, Montera 5 al 8 de octubre, Bogot, 15 y 17 de noviembre y Villanueva 19 al 22 de diciembre). 12 reuniones del Comit Coordinador y Secretara tcnica: (Bogot 7 al 9 de junio, 25 al 28 de junio, 9 al 10 de julio, 3 al 5 de agosto, 8 de agosto, 23 al 26 de agosto, 16 al 20 de septiembre, 27 al 29 de septiembre, 5 al 8 de octubre, 22 de octubre, 15 al 17 de noviembre y 14 de diciembre de 2012. 4 talleres departamentales en las que se aborda por parte de ellos mismos como talleristas la Ley de Vctimas, la poltica pblica de mujeres y el protocolo. (Cundinamarca 2 al 5 de agosto, Guajira 16 al 19 de noviembre, Cesar 29 de noviembre al 1 de diciembre y Quindo 14 al 17 de diciembre de 2012). 8 reuniones internas de las organizaciones que hacen parte de la Mesa Nacional de Fortalecimiento de OPD. (OPDI 29 de julio al 1 de agosto en Bogot, CND 10 al 11 de agosto en Bogot, Andescol 20 al 22 de agosto en Bogot, Afrodes 9 al 11 de octubre en Cartagena, Convergencia 10 al 12 de octubre en Cartagena, No vinculados 17 al 19 de noviembre en Santa Marta). Durante el mes de enero de 2013 estn aprobados 4 talleres departamentales para Tolima, Magdalena y Santander, uno adicional para el Comit de Mujeres en Antioquia.

c. Protocolo de participacin efectiva El Protocolo de Participacin Efectiva es el instrumento que permitir a las vctimas y sus organizaciones participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de atencin y reparacin integral. Es el mecanismo a travs del cual sealan los derechos y beneficios de la participacin, as como las obligaciones de las Entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a las Vctimas SNARIV, y entidades territoriales. Es la carta de navegacin que vincula a todos los actores relevantes en el compromiso de hacer

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efectivo el derecho a la participacin de las vctimas. En cumplimiento de lo previsto en el artculo 285 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas desarroll en el 2012 un primer borrador, en asocio con la Fundacin Social. Este proceso cont con 4 etapas: i) exploratoria con 365 vctimas en 18 departamentos en talleres regionales; ii) anlisis de las propuestas presentadas por la Comisin de Seguimiento a la Poltica sobre desplazamiento forzado, la Comisin Colombiana de Juristas, Fundacin Social, entre otras; iii) redaccin del documento y, iv) inclusin de enfoques diferenciales en la propuesta. La propuesta borrador de protocolo incluy los siguientes captulos: i) el derecho a la participacin, ii) condiciones y garantas, iii) la participacin diferenciada, iv) los escenarios de participacin, v) las responsabilidades institucionales para el funcionamiento de las mesas, y vi) las mesas de participacin y su funcionamiento. Durante la fase de exploracin, la Unidad con el apoyo de la Fundacin Social y la OIM desarrollaron una serie de talleres regionales con vctimas, para la socializacin y consulta de la tabla de contenido para desarrollar el Protocolo de Participacin Efectiva. Los ejes temticos de los talleres fueron: i) funcionamiento de las Mesas de Participacin; ii) condiciones para el efectivo ejercicio del derecho a la participacin; y iii) buenas prcticas en el ejercicio de la Participacin. La sistematizacin de las propuestas recabadas en los talleres, consisti en un proceso de clasificacin de los insumos derivadas de las preguntas orientadoras compiladas en matrices dispuestas para tal efecto, a travs de categoras de anlisis que orientan su articulacin para la construccin del Protocolo de Participacin. Con el propsito de tener un material pedaggico que fuera de fcil acceso para las vctimas, se elaboraron cartillas gua de discusin del protocolo de participacin, como un aporte bsico de la Unidad para el proceso de consulta y deliberacin de dicho instrumento en los escenarios transitorios, buscando expresar los procesos de representacin traducidos en reglas de juego, guas, metodologas, mecanismos y escenarios con una mentalidad de reconocimiento a las particularidades y diferencias tnicas, diferenciales y territoriales, bajo la lgica de primaca del bien general y el fortalecimiento de la esfera pblica, con una estrategia comunicativa, pedaggica, de exigencia de justicia, verdad, reparacin y garantas de no repeticin, as como de veedura y control social. En lo corrido del 2012 y parte del 2013 se realizaron ocho talleres departamentales de dilogo alrededor del borrador de Protocolo de Participacin con las Organizaciones de Vctimas, en los siguientes departamentos: Cundinamarca, Magdalena, Bolvar, Putumayo, Tolima, Guajira, Arauca y Csar. De esta forma, se construyeron

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instrumentos que garantizaran la participacin de las vctimas organizadas, no organizadas, lo mismo que la participacin de los entes territoriales y del orden nacional. La Sistematizacin de todos los aportes al protocolo se viene haciendo a travs de la compilacin y organizacin de los aportes de todos los foros regionales, de las propuestas de los rganos de control, de entidades del SNARIV, de organizaciones de la sociedad civil, de organismos internacionales de derechos humanos, de organizaciones de vctimas y de vctimas no organizadas, a quienes se habilit un espacio de participacin en la pgina web de la Unidad, con el fin de retroalimentar constantemente la construccin de un borrador de resolucin, que ser presentado para una ltima discusin, los das 4, 5 y 6 de abril, del cual saldr el texto definitivo de la resolucin del protocolo de participacin efectiva de las vctimas, previa presentacin de las conclusiones en una plenaria donde participaran representantes de vctimas de todos los departamentos del pas. Finalizada la sistematizacin, la Unidad formalizar mediante una Resolucin el Protocolo, en donde se recogern todas las propuestas que tcnica y financieramente sean pertinentes.

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2.

ACCIONES DE LA UNIDAD PARA LAS VCTIMAS: UN AO DE AVANCES

En este captulo se describen las acciones adelantadas en atencin, asistencia y reparacin integral a la vctimas del conflicto armado, en cuatro bloques temticos, la Ruta Integral de Atencin, Asistencia y Reparacin Individual, Reparacin Colectiva y Sistemas de Informacin, del cual hace parte el Registro nico de Vctimas y lo relacionado con Atencin al Ciudadano como una suma de estrategias a travs de las cuales se presta asistencia a las vctimas, se atienden sus requerimientos y responden sus solicitudes. En el primero, la Ruta Integral de Atencin, Asistencia y Reparacin Individual se describe el modelo de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas (MAARIV). All se hace una descripcin de la fase de asistencia que incluye la entrega de atencin humanitaria a poblacin desplazada y otros hechos victimizantes, el apoyo subsidiario a municipios, la asistencia funeraria, y los instrumentos referentes a la reglamentacin de la atencin y ayuda humanitaria. Finalmente, en materia de reparacin integral se da cuenta del proceso desarrollado, los avances y retos en la implementacin de la ruta de reparacin individual, la entrega de medidas, la implementacin de la ruta de reparacin integral de desplazamiento forzado, los resultados de gestin en coordinacin y apoyo tcnico a entidades del Sistema. En el segundo, la Reparacin Colectiva se muestran los avances en la implementacin de la ruta de reparacin colectiva, descripcin de las fases de va administrativa, de comunidades tnicas y por va judicial. Tambin, se relacionan las medidas de rehabilitacin, reparacin simblica y medidas de satisfaccin. En el tercero, los Sistemas de informacin, se presentan los avances en el Registro nico de Vctimas, en el proceso de valoracin y el desarrollo de instrumentos de recoleccin. Igualmente, se da cuenta de los procesos de interoperabilidad a travs de la Red Nacional de Informacin y de los ms de 950 acuerdos de intercambio y de confidencialidad suscritos. El mejoramiento de las herramientas tecnolgicas y los proyectos de fortalecimiento de sistemas de informacin a entidades territoriales. Finalmente, en el cuarto punto se desarrollan las estrategias de Atencin al Ciudadano. Como estrategia principal, innovadora y transformadora, se presentan los avances en los Centros de Atencin para las Vctimas.

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En el quinto punto, se expone la apropiacin presupuestal con la que cont la Unidad, para el desarrollo de sus acciones misionales. A. RUTA INTEGRAL DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INDIVIDUAL La Ley 1448 de 2011 ordena el diseo e implementacin de esquemas de atencin y asistencia a vctimas que respondan de forma efectiva a las necesidades particulares de cada persona y que faciliten en cada caso el acceso a la oferta institucional pertinente. Como respuesta a este desafo, la Unidad para las Vctimas inici en 2012 la puesta en marcha del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV). Este modelo permite conocer mejor las necesidades y capacidades de cada persona, actualizar sus datos bsicos de caracterizacin, definir la oferta institucional pertinente para cada situacin y hacer seguimiento al acceso efectivo a esta oferta. Especialmente, a travs de este modelo se permite a la vctima conocer su ruta en detalle, las medidas concretas a las que tiene derecho de acuerdo a su situacin particular, y conocer los alcances y lmites de la oferta estatal. El MAARIV tambin contempla mecanismos para que cada Direccin Territorial de la Unidad para las Vctimas recopile informacin sobre la oferta institucional en materia de atencin, asistencia y reparacin existente en cada municipio. Adicionalmente, el modelo contempla procedimientos para hacer remisiones a cada entidad y para realizar seguimiento al acceso efectivo de las vctimas a esta oferta. Grfica 1. Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (MAARI)

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La informacin recopilada mediante estas intervenciones es consignada en un Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI) especfico para cada hogar. Los PAARI estn debidamente sistematizados, lo que permite consolidar la informacin a nivel nacional de forma rpida y segura. De este modo, el modelo permite a la Unidad conectar las necesidades y capacidades de cada persona con la oferta institucional pertinente del lugar donde se encuentra. Asimismo, el modelo tambin permite identificar vacos en la oferta institucional, lo que posibilitar a la Unidad afinar su incidencia con las entidades competentes para que ajusten su oferta a las necesidades de las vctimas. Para poner en marcha el MAARIV, durante 2012, la Unidad para las Vctimas dise los aspectos conceptuales y tecnolgicos de la herramienta PAARI, adecu sus procedimientos y protocolos internos en funcin de las exigencias del modelo, y contrat personal calificado para complementar a los equipos de terreno ya existentes. Prevencin Informacin para la accin La recopilacin de datos y generacin de anlisis sirven para identificar fuentes de riesgo de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, con el fin de activar una respuesta integral, coordinada y eficaz para prevenir la ocurrencia de desplazamientos forzados y otros hechos victimizantes, mitigar el impacto de los mismos, y atender oportunamente a la poblacin vctima de la violencia. Los principales resultados de esta lnea en 2012 fueron: Documentos de anlisis para la prevencin de violaciones a los DDHH y al DIH: se elaboraron: i) 28 informes regionales de dinmica de la violencia de desplazamiento intra-urbano en Medelln; ii) informes de dinmica de conflicto en Urab, Bajo y Medio Putumayo, Bolvar, Meta, Cesar, Tolima, Sucre, Nario, Bogot, Norte de Santander, Santander, Guaina, Guaviare, Choc, Risaralda, Huila, Arauca, La Guajira, Boyac, Quindo, Cauca, Caldas, Amazonas, Caquet, Valle del Cauca, el Bagre (Antioquia); iii) informe de contexto de violencia en zonas de influencia de los indgenas Wounan; iv) informes regionales para la focalizacin de casos de reparacin colectiva en Buenaventura, Tib, Santander y rea metropolitana, Montera y La Libertad (San Onofre); v) informe anual de desplazamiento forzado 2011; vi) primer boletn de prevencin y atencin de emergencias de la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Documentos para la orientacin y capacitacin de personas que trabajan la poltica de atencin y reparacin

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integral a las vctimas: Gua conceptual de infracciones al DIH y violaciones de DDHH, acciones de prevencin y casos crticos de violencia. Acciones en Prevencin para cartilla informativa a alcaldes y gobernadores. Sntesis de metodologa de planes de contingencia para capacitacin virtual a funcionarios pblicos de la Unidad para las Vctimas. Contexto general de emergencias humanitarias y misiones humanitarias para la celebracin del Da Mundial Humanitario. Desarrollo y medicin del ndice de Riesgo de Victimizacin (IRV), herramienta de anlisis cuantitativo para comparar entre los municipios del pas el nivel de riesgo de ocurrencia violaciones de DDHH e infracciones al DIH, elaborada por la Unidad para las Vctimas y la Universidad Santo Toms. Durante 2012 se efectu la primera medicin que cubre el periodo 2010-2012 (salvo en 8 municipios del pas que no tienen medicin estadstica por sub-registro de informacin). Se socializ el IRV en 20 departamentos. El 28 de noviembre de 2012 se realiz la presentacin formal de resultados del IRV con delegados de las entidades del SNARIV, representantes del Sistema de Naciones Unidas y de la academia. Incidencia en escenarios interinstitucionales de la poltica pblica de prevencin La Unidad para las Vctimas participa en la Comisin Intersectorial de Alertas Tempanas (CIAT), el Comit de Evaluacin y Recomendacin de Medidas (CERREM), el Grupo de Valoracin Preliminar (GVP), la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (CIPRUNNA), el Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin del SNARIV, as como en los CTJT. A travs de estas instancias se coordina con las entidades territoriales y las que hacen parte del SNARIV, la atencin inmediata de emergencias humanitarias, tanto en un escenario de prevencin, mediante los planes de contingencia (o plan de alistamiento para la atencin), como en el escenario en el cual se presentan las emergencias. La participacin de la Unidad para las Vctimas en estos escenarios busca: i) advertir sobre los riesgos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH que puedan afectar a la poblacin civil; ii) impulsar la adopcin de acciones prevencin del desplazamiento forzado y dems hechos victimizantes, as como de proteccin de la poblacin civil por parte de las entidades competentes; y, iii) generar respuestas a emergencias humanitarias en escenarios de prevencin urgente. A continuacin se describen los principales avances de la Unidad en cada uno de estos escenarios.

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Comisin Intersectorial de Alertas Tempanas (CIAT). En el ao 2012, el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo emiti 32 Informes de Riesgo, 8 de ellos de Inminencia, y 23 Notas de Seguimiento, para los cules se realiz la siguiente gestin: Verificacin de 24 informes de riesgo y 23 notas de seguimiento, en coordinacin con las Direcciones Territoriales de la Unidad para las Vctimas. Participacin en 46 sesiones ordinarias de la CIAT, en las que se evaluaron los documentos emitidos por el SAT, para valorar los niveles de amenaza, vulnerabilidad y capacidades que confluyen en los territorios y recomendar o no, la emisin de la Alerta Temprana al Ministro del Interior. Participacin en 20 sesiones de seguimiento a recomendaciones coordinadas por la CIAT en las ciudades y capitales de departamentos en los cuales se han emitido varios informes e riesgo y notas de seguimiento. Respuesta a 18 requerimientos realizados por la Defensora del Pueblo y la CIAT respecto al cumplimiento de recomendaciones solicitadas a la Unidad para las Vctimas para la disminucin del riesgo de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

Comit de Evaluacin y Recomendacin de Medidas (CERREM) y Grupo de Valoracin Preliminar (GVP). En el marco de este comit, la Unidad para las Vctimas brinda informacin relacionada con la inscripcin de la poblacin en situacin de desplazamiento en el RUV, participa en espacios interinstitucionales en los que se analizan casos y peticiones de proteccin, y articula medidas asistenciales complementarias para personas en situacin de riesgo. Avances durante 2012: Capacitacin a funcionarios de la UNP en dinmica del conflicto armado interno, con el propsito de contribuir en la valoracin del riesgo. Participacin en 92 sesiones CERREM, en los cuales se recomendaron medidas para las poblaciones estipuladas por el Decreto 4912, y en 67 GVP, en los cuales se entreg informacin para el anlisis de casos de proteccin. Participacin en 2 reuniones de seguimiento de medidas de las comunidades de las Cuencas de Curvarad y Jiguamiand y 4 reuniones de seguimiento de medidas de proteccin a mujeres. Asesora en la activacin de la Ruta de proteccin a vctimas.

Gestin adelantada por la Unidad para las Vctimas en el marco del CERREM MUJERES

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Dentro de los mecanismos diseados e implementados para la aplicacin de la presuncin constitucional de riesgo establecida en el Auto 200 de 2007, en mujeres lderes de la poblacin desplazada y mujeres desplazadas en situacin de riesgo, el Estado estableci la creacin de un CERREM especfico para la poblacin de mujeres (CERREM Mujeres). El objetivo de la creacin de tal escenario es tratar los estudios de nivel de riesgo de aquellas mujeres que se encuentran en riesgo especfico no solo por su condicin de mujer sino por ser lideresas y representantes de mujeres desplazadas. En este escenario, no solo se encuentran las instituciones delegadas ante el CERREM sino representantes de la poblacin de mujeres para as conocer de primera mano informacin que puede ser relevante a la hora de establecer el nivel de riesgo y recomendar las medidas de proteccin para estas mujeres. En esa medida, durante 2012 se realizaron cinco (05) CERREM Mujeres: marzo, abril, junio, agosto y octubre. A partir de los tres primeros CERREM Mujeres se evidenci la necesidad de abordar el tema de las medidas complementarias debido al alto grado de vulnerabilidad que presenta esta poblacin, gestin que ha venido adelantando la Unidad para las Vctimas y que llev a que, por ejemplo, se hayan adelantado dos Reuniones de PRECERREM Mujeres para abordar no solo medidas de proteccin sino tambin medidas complementarias, as como dos Reuniones de Seguimiento de la implementacin de Medidas Complementarias en la que la Unidad para las vctimas rindi informacin sobre la entrega de ayuda humanitaria. De igual manera, se remitieron oficios a las instituciones competentes como coordinadora del SNARIV en los componentes de salud, educacin y atencin psicosocial. Dentro de los casos ms destacados en el 2012 se encuentran: el caso de 15 mujeres con medidas cautelares a las cuales en el marco del CERREM Mujeres se les aprob medidas de proteccin tales como esquemas de proteccin tipo 1, (carro particular, escolta armado, medio de comunicacin y chaleco), apoyos de reubicacin y apoyos de transporte por dos salarios mnimos durante la vigencia del estudio. Por ltimo, se viene adelantando la concertacin de medidas de proteccin y complementarias con la organizacin de mujeres Narrar para Vivir y el Colectivo de Mujeres al Derecho (COLEMAD) en los que la UNP y la Unidad para las vctimas vienen coordinando acciones al respecto. Dada la complejidad de las medidas complementarias, se efectu una reunin especfica para el caso del Colectivo Narrar para Vivir, entre la UNP y la Unidad. En dicho escenario se contextualiz el caso de Narrar para Vivir organizacin de mujeres de Bolvar, el cual fue analizado previamente en sesin del CERREM y frente

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al que la UNP ya ha adelantado gestiones en materia de seguridad de acuerdo a la evaluacin del riesgo. Actualmente, se realiza la evaluacin haciendo estudios de riesgo individuales para poder construir un panorama de la situacin del colectivo, mientras se define la metodologa de anlisis de riesgo colectivo. La reunin se desarroll con la revisin de los 11 puntos expuestos por el colectivo de mujeres, el cual comprende las peticiones de las 17 mujeres que conforman el grupo de Narrar para Vivir: Sede propia en el Carmen de Bolvar. Medios de comunicacin efectivos entre las 17 facilitadoras de Narra para Vivir. Medios de movilizacin. Seguros de Vida debido a la situacin de alto riesgo. Aseguramiento en salud para las 17 mujeres y sus ncleos familiares. Acceso al sistema educativo para las mujeres y sus ncleos familiares. Apoyo psicosocial. Fondo de Urgencias. Generacin de Ingresos. Campaa de Respaldo a nivel regional y nacional. Pasantas y fomento de redes de apoyo.

Desde la Unidad para las vctimas se adelantan gestiones en aspectos fundamentales como la verificacin y caracterizacin de los 17 ncleos familiares con el objetivo de garantizar entrega oportuna de ayuda humanitaria (segn el caso), el acceso al sistema educativo, aseguramiento de la salud y acceso efectivo a los servicios requeridos. Adicionalmente, se plantea la necesidad de contar con Atencin Psicosocial dado que muchas de las mujeres no se sienten cmodas con la atencin que brindan algunas personas de su territorio vinculadas a entidades del Estado, ya sea por temas de confianza, cercana o temor a compartir sus vivencias. Con respecto asuntos relacionados con Generacin de Ingresos, se propuso realizar una sesin para conocer las ideas y opiniones que el colectivo de mujeres tiene frente a este tema. Desde la Unidad para las Vctimas se analiza si el grupo es sujeto de Reparacin Colectiva, tema que revisar el rea de Reparacin con apoyo del Grupo de Trabajo de Mujeres y Gnero.

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Finalmente, en el marco de medidas complementarias durante el 2012, la Unidad para las vctimas recibi solicitud de 24 casos por parte de la UNP en el marco del CERREM, que se especificar mas adelante. Atencin a Mujeres en el Marco del CERREM En cuanto a una ruta que promueve los derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional, la Unidad para las vctimas ha dispuesto la ruta de atencin a mujeres que se encuentran bajo medidas de proteccin, otorgadas por la Unidad Nacional de Proteccin. Por medio de esa ruta se han identificado la priorizacin de medidas complementarias en asistencia otorgadas por la Unidad para las vctimas en el periodo comprendido entre enero de 2012 y enero de 2013. La ruta de atencin interna para brindar atencin a las mujeres es as: Grfica 2. Ruta de atencin para mujeres CERREM

Es as como desde la Subdireccin de Asistencia y Atencin Humanitaria (SAAH) de la Unidad para las vctimas, se identifican las siguientes actividades: Direcciona y brinda respuesta a los casos de mujeres, incluidas en el RUV, los cuales son remitidos por la Subdireccin de Prevencin y Atencin a Emergencias quien participa en el CERREM. Con base en los requerimientos y solicitudes que se identifican en este espacio, la SAAH realiza las remisiones a las entidades competentes y verifica la asignacin de Atencin Humanitaria para vctimas de desplazamiento forzado. En caso de requerirse una orientacin personal o va telefnica acerca de las Medidas de Asistencia, solicita apoyo a las Direcciones Territoriales de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para realizar la atencin pertinente en trminos de la Oferta Institucional. De manera que se

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orienta a las vctimas sobre los servicios y programas ofrecidos en el territorio y se realizan las remisiones a las entidades competentes con base en las necesidades manifestadas por las vctimas. Cabe resaltar que frente al conjunto de medidas complementarias, la Subdireccin responde por las Medidas de Asistencia que son de su competencia, una vez las vctimas se encuentren incluidas en el Registro. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (CIPRUNNA): durante 2012, la Unidad para las vctimas llev a cabo las siguientes acciones en el marco de este escenario: Remisin a la Secretara Tcnica de la CIPRUNNA de 10 casos de riesgo de reclutamiento, e impulso a la intervencin de la CIPRUNNA en el caso del presunto reclutamiento de 12 menores de edad en Puerto Ass (Putumayo). Reporte de informacin del primer cuatrimestre de 2012 sobre las personas en situacin de desplazamiento forzado, donde su causal de expulsin fue amenaza de reclutamiento forzado y amenaza de reclutamiento de NNA. Participacin en 19 sesiones para el seguimiento al CONPES y la formulacin del Plan de Atencin Urgente Putumayo. Entrega de 400 Kits alimentarios tipo D en Sur de Tolima, Meta y Vichada para la realizacin de Jornadas Pedaggicas, en el marco de la estrategia de prevencin en vacaciones. Adicionalmente, la Unidad para las vctimas dise la metodologa para que las alcaldas municipales elaboren sus respectivos planes de contingencia, mediante los cuales se definen procedimientos, acciones y estrategias, con recursos financieros, humanos y fsicos que guen a las instituciones locales en la atencin de una emergencia humanitaria derivada del conflicto armado. En el marco de los CTJT, la Unidad para las vctimas asesor tcnicamente y acompa a 87 municipios en la formulacin de planes de contingencia para la atencin de emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado (59 municipios de los asesorados estaban focalizados y los 28 restantes respondieron a las necesidades de la dinmica). Tambin, en el mbito local, la Unidad para las vctimas comenz a implementar en 2012 la Estrategia de Promocin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, que tiene como objetivo promover la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, as como su reconocimiento como sujetos de derechos. Esta estrategia est inspirada en la metodologa "Mambr NO va a la guerra....este es otro cuento", desarrollada por la otrora Alta

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Consejera para la Reintegracin. Entre julio y diciembre de 2012 se ejecut la primera etapa, Reconocimiento, en 63 municipios de 16 departamentos del pas, la cual buscaba identificar los socios estratgicos, a saber: instituciones, familias, comunidad y sujetos sociales que se beneficiarn de la misma y realizar una primera lectura de los factores de riesgo, factores protectores, vulnerabilidades y capacidades de los sitios intervenidos. En esta fase se atendieron 6.268 nios, nias y adolescentes, 3.689 adultos y 790 funcionarios. Se identificaron los factores de riesgo y factores protectores frente a las amenazas de reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes en cada uno de los municipios focalizados. Durante el 2013 se implementar la segunda fase Sensibilizacin con el objetivo de visibilizar y posicionar la promocin de derechos de los NNA en la agenda pblica local, en los tres anillos de proteccin: familia, comunidad y Estado (autoridades locales e instituciones). Esta segunda fase se focaliz en 30 municipios de 8 departamentos del pas. Acciones de prevencin, atencin oportuna e integral y seguimiento a emergencias humanitarias Con el fin de facilitar la adecuada atencin prevencin de emergencias humanitarias derivadas del conflicto armado, la Unidad para las vctimas llev a cabo misiones humanitarias, mediante las cuales funcionarios de la entidad acuden directamente a los municipios para prestar asesora tcnica, participar en CTJT, coordinar acciones para casos puntuales, asesorar la formulacin de planes de contingencia, coordinar la atencin o seguimiento de emergencias humanitarias, y verificar situaciones de riesgo en las zonas donde se identifica la confluencia de factores que pueden vulnerar la seguridad y derechos de algunas comunidades. Durante 2012 se desarrollaron 795 actividades y misiones humanitarias, de las cuales 528 tuvieron un enfoque de prevencin y 267 de emergencia. De estas ltimas, 94 correspondieron a la coordinacin local para atender emergencias humanitarias que causaron la salida masiva de personas. Asistencia Entrega de atencin humanitaria a poblacin desplazada Esta medida se paga en efectivo y comprende tres fases: i) inmediata, a cargo de las alcaldas entre el momento en que la vctima informa del hecho a la autoridad competente y la inclusin en el RUV; ii) de emergencia, a cargo de la Unidad para las vctimas a partir del momento en que la vctima queda incluida en el Registro nico de Vctimas y se encuentra en estado de gravedad y urgencia; y iii) de transicin, aplicable a personas cuya situacin de vulnerabilidad no reviste la gravedad y urgencia de la fase de emergencia. Esta ltima es responsabilidad conjunta con el ICBF para el componente de alimentacin y de la Unidad para las vctimas para el componente de

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alojamiento. Durante 2012, ambas entidades acordaron que la primera asumira ambos componentes mientras la segunda alistaba su operacin para responder a esta obligacin. Durante el 2012 se registraron 86.689 solicitudes de atencin humanitaria de emergencia por un valor de $73.285.918.000; se registraron 832.442 solicitudes de atencin humanitaria de transicin por un valor de $723.739.412.850. En total, se interpusieron 919.131 solicitudes por un valor total de $797.025.330.850. El 100% de las solicitudes de atencin humanitaria de emergencia fueron colocadas y el 86% de las solicitudes de atencin humanitaria de transicin. Debido al aumento en un 17% de las solicitudes frente a 2012, se solicit una adicin de recursos. A pesar de ello, el ao se cerr con 118.000 solicitudes de atencin humanitaria de transicin pendientes de colocacin; todas correspondientes a las rutas de menor vulnerabilidad de acuerdo con la evaluacin de necesidades y capacidades que realiza la Subdireccin Red Nacional de Informacin. A marzo de 2013 estas solicitudes ya fueron colocadas. Finalmente, de todas las solicitudes colocadas, el 87% fueron efectivamente pagadas, el 13% restantes no fueron cobradas por el beneficiario. Entrega de ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado Durante el 2012 se entregaron 10.138 solicitudes de ayuda humanitaria por un valor de $ 11.200.258.800. Apoyo subsidiario a municipios La Unidad para las vctimas, en desarrollo de los principios de subsidiariedad y complementariedad, apoy a alcaldas con escasa capacidad presupuestal e institucional en el suministro de atencin humanitaria en especie, en forma de ayuda alimentaria y no alimentaria (kits de albergue, cocina, vajilla, aseo). Estos apoyos tuvieron lugar en la inmediatez de los eventos masivos, cuando an no se ha surtido la inclusin en el Registro nico de Vctimas. Tambin se entregan para prevenir o mitigar fuentes del riesgo. Durante 2012 se hicieron 54.010 entregas de ayuda humanitaria por valor total de $15.357.356.620, de los cuales $11.119.722.002 (72%) correspondieron a ayuda alimentaria y $4.237.634.618 (28%) a ayuda no alimentaria. Del valor total, $8.225.346.239 (54%) fueron invertidos en intervenciones de tipo preventivo, $6.469.489.774 (42%) en atencin inmediata y $662.520.607 (4%) en intervenciones relacionadas con retornos y reubicaciones.

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Asistencia funeraria En el marco legal vigente (Decreto 1333 de 1986, Ley 1448 de 2011 y Decreto 4800 de 2011), la inhumacin de restos y la asistencia funeraria a las vctimas es responsabilidad de los entes territoriales. La Ley 1408 de 2010 asigna un carcter especial a los familiares de las vctimas de desaparicin forzada que resulten identificadas, asignando a la anterior Accin Social, hoy Unidad para las vctimas, la responsabilidad de cubrir para estas personas los gastos funerarios, de desplazamiento, hospedaje y alimentacin durante todo el proceso de entrega de cuerpos o restos. Durante 2012, la Unidad para las vctimas, en el marco de sus competencias, defini los lineamientos para que las entidades territoriales determinen la capacidad econmica de las vctimas solicitantes de la asistencia funeraria y para hacer seguimiento a la entrega de la misma. Asimismo, respecto de la entrega de cuerpos o restos, ha acompaado estas diligencias brindando atencin psicosocial a los familiares de las vctimas de desaparicin forzada. Finalmente, en relacin con la reglamentacin de la Ley 1408 de 2010, en coordinacin con el Ministerio del Interior y la Fiscala General de la Nacin, adelanta la definicin de criterios para el suministro de la asistencia funeraria. El decreto reglamentario y el procedimiento para la entrega de dicha asistencia entrarn en vigencia durante el 2013. Reglamentacin de la atencin y ayuda humanitaria Las acciones anteriores fueron posibles gracias a los siguientes instrumentos: Protocolo de atencin y circular operativa para la atencin priorizada de solicitudes de atencin humanitaria de transicin en casos en donde se identifica situaciones de extrema vulnerabilidad (Resolucin No. 1956 del 12 de octubre de 2012). Manual operativo de entrega de la ayuda humanitaria para las vctimas de hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado (Resolucin No. 2349 del 28 de diciembre de 2012). Requisitos y condiciones para brindar el apoyo subsidiario a los entes territoriales en la entrega de la ayuda humanitaria y atencin humanitaria establecidas respectivamente en los artculos 47 (pargrafo 1) y 63 de la Ley 1448 de 2011 (Resolucin No. 2348 del 28 de diciembre de 2012). Procesos (transitorios) para la entrega de atencin humanitaria de acuerdo con la Resolucin No. 3069 de 2010 (Resolucin No. 2347 del 28 de diciembre de 2012).

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Reparacin integral La reparacin individual se entiende como la integracin de medidas de indemnizacin, restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. No todas las medidas de reparacin integral estn a cargo de la Unidad para las vctimas. La Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011 establecieron competencias en diferentes sectores del Estado. En este sentido, la labor en reparaciones de la Unidad para las vctimas se ha desarrollado a travs de tres tipos de accin de distinta naturaleza: En primer lugar, articula una ruta de reparacin integral que permite que cada vctima conozca las medidas de reparacin a las que tiene derecho y pueda participar activamente en la construccin de su plan de reparacin individual. Esto se hace a travs de la elaboracin conjunta de un Plan Individual de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI). En segundo lugar, entrega las medidas que estn a cargo directamente de la Unidad para las vctimas o que caben dentro de sus competencias. En particular, la Unidad se hace cargo de la entrega de la indemnizacin en el marco de un programa de acompaamiento a la inversin adecuada de los recursos, entrega una medida de satisfaccin consistente en una carta de reconocimiento y dignificacin personalizada a cada vctima y, como medida de satisfaccin desarrolla una estrategia grupal de recuperacin emocional dirigida a atender las necesidades emergentes del proceso de reparacin. En tercer lugar, con base en el PAARI, la Unidad para las vctimas agencia ante las otras entidades del SNARIV el acceso de las vctimas a otras medidas de reparacin. Es decir, coordina y apoya tcnicamente a otras entidades del SNARIV nacional y territorial en la implementacin de las medidas de reparacin a su cargo. En este aparte, sobre reparacin individual, se dar cuenta de estas tres actividades desarrolladas por la Unidad para las vctimas. Igualmente, se har mencin a los avances y retos en la implementacin de la ruta de reparacin integral a vctimas de desplazamiento forzado.

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Implementacin de la ruta de reparacin individual Esta implementacin se inici en Medelln en junio de 2012, en un acto que cont con la presencia del Presidente de la Repblica. Esta ruta implica lo siguiente: La construccin de un Plan Individual de Atencin y Reparacin Integral con participacin de las vctimas, en el que se hace una identificacin de la necesidad particular de las vctimas frente a cada medida de reparacin en sus diferentes componentes, todo esto con enfoque psicosocial y diferencial. Entrega de una carta de dignificacin personalizada a cada vctima, en la que el Estado rechaza los hechos ocurridos y manifiesta su voluntad de acompaar su proceso de reparacin. Entrega de la indemnizacin y, en caso decidirlo voluntariamente la vctima, su integracin al Programa de Acompaamiento a la Inversin Adecuada de los Recursos de la Indemnizacin. En el 2012, ms del 49% de las vctimas indemnizadas se han acogido a este programa. En la orientacin que se realiza se identifican los temas de inters de la vctima en cuanto a formacin tcnica, tecnolgica o profesional universitaria; creacin o fortalecimiento de empresa productiva; adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada o liberacin de hipoteca; o adquisicin de inmuebles rurales. En la elaboracin de los PAARI, una vez se han identificado las necesidades y potencialidades de la vctima, se precisan las medidas de reparacin acordes a su necesidad actual y que pueden ayudar a la transformacin de su proyecto de vida. Esta identificacin posibilita una base de informacin para que las instituciones que hacen parte del SNARIV definan el diseo e implementacin de planes, proyectos y estrategias de atencin a las vctimas.
Tabla 2. Medidas de reparacin y entidades responsables

Tipo de medida

Medida especfica Indemnizacin

Entidad responsable Unidad para las vctimas Unidad para las vctimas Unidad para las vctimas Ministerio de Defensa

Indemnizacin Programa de acompaamiento Carta de dignificacin Satisfaccin Exencin del servicio militar obligatorio

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Tierras Vivienda Empleo Rural y Urbano Restitucin Crditos y Pasivos

UGRTD Ministerio de Vivienda / Ministerio de Agricultura Ministerio de Trabajo Bancldex, Finagro, Fondo Nacional de Garantas, Superintendencia Financiera, Entidades Territoriales

Carrera Administrativa

Comisin Nacional del Servicio Civil Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Defensa, ACR Unidad de Proteccin Ministerio de Educacin Gobierno Nacional Unidad para las vctimas

Rehabilitacin

Psicolgica - Fsica (PAPSIVI) Programas de DDR Programas de Proteccin Ctedras para la no repeticin Fortalecimiento de la Fuerza Pblica Estrategia pedaggica para la accin -

Garantas de no repeticin

Escuela de Reparaciones Acciones de memoria para la no repeticin de los hechos Derecho a la verdad y la Justicia Fortalecimiento Desminado Humanitario Estrategia de Comunicaciones en DDHH y DIH

Centro de Memoria Histrica Fiscala General de la Nacin / Rama Judicial PAICMA Ministerio de Comunicaciones

La Unidad para las vctimas ha construido con la participacin de las vctimas un total de 85.215 PAARI. De

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estos, se han identificado que 41.318 vctimas desean recibir orientacin para invertir adecuadamente la indemnizacin. 19.601 desean invertir su indemnizacin en vivienda, 14.242 en una iniciativa productiva, 5.135 en educacin y 2.331 en terrenos rurales. De otra parte, se identific que 39.872 tienen necesidad de recibir atencin psicosocial y 8.552 requieren recibir atencin mdica. Acceso gradual y progresivo a la ruta y criterios de priorizacin El acceso a la ruta de reparacin es gradual y progresivo, de acuerdo a las metas establecidas en el PNARIV. Esto quiere decir que no todas las vctimas entran simultneamente a la ruta de reparacin individual5. Durante el 2012, fueron priorizados para el ingreso a la ruta las vctimas que haban solicitado indemnizacin bajo marcos normativos anteriores, particularmente en el marco del Decreto 1290 de 2008 y la Ley 418 de 1997 6. En el marco de la ruta, estas vctimas acceden no solo a la indemnizacin que ya estableca el estrecho marco normativo anterior, sino que acceden a la ruta integral desarrollada en el marco de la Ley 1448 de 2011. Para el ingreso a la ruta de reparacin individual, en el 2013 se han adoptado criterios de priorizacin ms amplios que permiten un ingreso escalonado a otras vctimas que han sido incluidas en el RUV, aunque no hayan sido beneficiarias de una indemnizacin en marcos normativos anteriores. Los criterios de priorizacin para ingreso a la ruta y que sern adoptados en 2013 son los siguientes (el orden de enunciado no implica una escala de prioridad entre ellos): Vctimas que hayan sido remitidas por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial para el acceso preferente a programas de reparacin; o vctimas que hayan sido remitidas por los Jueces de Restitucin de Tierras con la instruccin de acceso preferente a programas de reparacin. Vctimas que hayan solicitado indemnizacin en el marco del Decreto 1290 de 2008 o de la Ley 418 de 1997. Vctimas del conflicto armado con enfermedad terminal diagnosticadas por un mdico y acreditadas mediante resumen de la historia clnica, o certificado expedido por un mdico adscrito a la entidad promotora de salud a la que pertenezca la vctima.
5 6

Vctimas del conflicto armado interno con discapacidad fsica, sensorial, intelectual, mental o mltiple. Vctimas del conflicto armado interno cuya jefatura del hogar es asumida de manera exclusiva por una mujer
CONPES 3726, Tabla 3: Indicadores generales, pg. 43. Los artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011 establecen los principios de gradualidad y progresividad. Esta priorizacin se defini de acuerdo a lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 155 transitorio del Decreto 4800 de 2011.

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madre de familia que tenga a cargo dos o ms nios, nias o adolescentes y cuyo puntaje en el Sisben no supere los 63 puntos (la revisin del puntaje se realizar al momento de la entrega de la indemnizacin). Vctimas del conflicto armado interno cuya jefatura del hogar es asumida exclusivamente por una mujer madre de familia que tenga a cargo una o ms personas con discapacidad y/o enfermedad terminal. Vctimas de violencia sexual. Vctimas del conflicto armado interno mayores de 60 aos y cuyo puntaje en el Sisben no supere los 63 puntos. Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento y utilizacin ilcita. Vctimas que hagan parte de un sujeto de reparacin colectiva que se encuentre adelantando la ruta del Programa de Reparacin Colectiva. Sujetos de reparacin colectiva tnicos que cuenten con un plan integral de reparacin colectiva que contemple la medida de indemnizacin, formulado con el acompaamiento de la Unidad para las vctimas. Vctimas del conflicto armado interno que pertenezcan o tengan una orientacin o identidad sexual diversa, o LGBTI (Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Transgenerista o Intersexual). Nios, nias y adolescentes que no hayan cumplido la mayora de edad, especialmente quienes se encuentren en situacin de orfandad o abandono, enfermedad o discapacidad de sus padres. Despliegue territorial de la Ruta de Reparacin Individual durante 2012 La implementacin de la ruta de reparacin se ha venido materializando de manera progresiva en todo el territorio nacional. A continuacin un detalle de la implementacin mensual de la ruta con la identificacin de los departamentos y municipios a los que hemos llegado:
Tabla 3. Implementacin mensual de la Ruta por departamentos y municipios

Mes Junio Agosto

Direccin Territorial Unidad Antioquia Valle del Cauca

Departamento Antioquia Valle del Cauca

Municipio Medelln Tulua Cartago Palmira Buenaventura Cali

50

Septiembre

Nario

Nario

Pasto Tumaco

Septiembre

Meta y Llanos Orientales

Meta

Villavicencio Granada

Septiembre

Magdalena Medio

Magdalena Medio

Barrancabermeja Puerto Berro

Septiembre

Santander

Santander

Bucaramanga Florida Blanca Piedecuesta Girn

Octubre

Urab

Urab

Apartad Turbo

Octubre

Norte de Santander

Norte Santander

de

Ccuta Ocaa Montera Tierra Alta

Octubre

Crdoba

Crdoba

Octubre

Cauca

Cauca

Popayn Santander Quilichao El Bord Pata de

Octubre Octubre Noviembre

Choc Bolvar Cesar y Guajira

Choc Bolvar Cesar Guajira

Quibd Cartagena Valledupar Rioacha Sincelejo Tame Arauca

Noviembre Noviembre

Sucre Arauca

Sucre Arauca

Noviembre

Centro

Bogot Cundinamarca Boyac Tolima

Bogot Soacha Boyac Tolima Pereira

Noviembre

Eje Cafetero

Risaralda

51

Quindo Caldas Noviembre Magdalena Magdalena

Armenia Manizales Santa Marta Ariguan

Noviembre

Atlntico

Atlntico

Barranquilla Soledad

Noviembre

Huila y Caquet

Huila Caqueta

Neiva Florencia Puerto Ass Mocoa Valle de Guamez

Noviembre

Putumayo

Putumayo

Noviembre

Meta y Llanos Orientales

Guaviare

San

Jos

del

Guaviare Guaina Vichada Vaups Casanare Amazonas Inirida Puerto Carreo Mit Yopal Leticia

Ruta de Reparacin para nios, nias y adolescentes que no han cumplido la mayora de edad La Unidad para las Vctimas de la mano con el ICBF ha trabajado en la construccin conjunta de la Ruta de Reparacin Individual para nios, nias y adolescentes. La ruta tiene dos entradas: los NNA que estn en el ICBF y los que llegan por la Unidad para las Vctimas. Al 15 de marzo se han elaborado 221 PAARI a nios, nias y adolescentes. Igualmente, se han llevado a cabo en Buenaventura, Medelln y Ccuta las Jornadas Proyectndonos, en las cuales 78 nios, nias y adolescentes han recibido talleres de educacin financiera, horizonte de vida y toma de decisiones, y a su vez los defensores d familia del ICBF han efectuado un proceso de verificacin de derechos.

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Grfica 3. Ruta de Reparacin Integral para Nios, Nias y Adolescentes

Entrega de medidas a cargo de la Unidad para las Vctimas Carta de dignificacin para sujetos de reparacin individual Aunque esta no es una medida contemplada explcitamente en la ley, fue diseada por la Unidad para las Vctimas como una medida de satisfaccin. Se trata de una carta personalizada, firmada por la Directora General de la entidad que manifiesta el rechazo del Estado a lo ocurrido y su decisin de garantizar el derecho a la reparacin. Esta carta se entrega con un protocolo particular que haga la entrega solemne y dignificante. Esta medida ha tenido un impacto muy positivo en las vctimas que la han recibido. Estrategia de recuperacin emocional a nivel grupal La estrategia hace parte del programa de acompaamiento a la reparacin integral. Se estructura sobre la revisin del concepto de vctima, y apunta a replantear las relaciones con las personas afectadas por hechos ocurridos en el contexto del conflicto armado. Busca que estas personas no sean percibidas por ellas mismas, o por quienes

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trabajan con ellas, solo como un sujeto pasivo de la asistencia del Estado, sino como agentes activos de su reparacin y de su recuperacin. Las personas que hacen parte de esta estrategia son aquellas en cuyos PAARI se ha definido que requieren recuperacin psicosocial. Tambin podrn participar de esta estrategia aquellas personas o familiares que an no han sido inscritas en el RUV o que por condicin de su victimizacin, no fueron registrados. Las sesiones grupales son espacios en donde se hace manifiesto un sentido colaborativo por la presencia de diferentes personas en un escenario reflexivo, generativo y solidario, que a partir de esta apuesta buscar dar lugar a la representacin del sufrimiento en la palabra, en el cuerpo y en el dilogo a la luz de otras experiencias. Algunos criterios considerados al momento de conformar el grupo son: ciclo vital, condiciones de gnero teniendo y, de manera gradual y progresiva, se tendr en cuenta el hecho victimizante. Los grupos estn conformados por 15 participantes y se realiza 9 sesiones semanales de 2 horas de duracin cada una. En el 2012 se ofreci esta estrategia a 1.869 personas y 586 acudieron al desarrollo de la misma. Se implementaron talleres en 23 ciudades. Con ello, se ha logrado posicionar a la Unidad para las Vctimas como un espacio institucional para atencin a vctimas en materia de atencin psicosocial.
Tabla 4. Implementacin de talleres de la estrategia de recuperacin emocional en 2012

Ciudad Ccuta Bucaramanga Puerto Berro Bogot Cali Medelln Buenaventura Villavicencio

Personas convocadas 73 181 59 73 278 60 60 114

Personas atendidas 11 32 23 19 92 31 28 78

Asistencia 20% 17% 38% 26% 33% 51% 46% 68%

54

Mocoa Pasto Barrancabermeja Santa Marta Manizales Pereira Popayn Quibd Montera Armenia Soacha Tunja Total

155 208 31 97 32 75 34 63 112 82 40 42 1.869

16 72 6 19 15 6 0 25 67 28 6 12 586

10% 34% 19% 19% 46% 8% 0% 39% 59% 34% 15% 28% 31%

Adems, en aras de promover la transversalizacin del Enfoque Psicosocial, la Unidad para las Vctimas desarroll un proceso de territorializacin del enfoque, en donde capacit a 331 funcionarios y servidores de la propia entidad7, quienes tienen atencin directa con las vctimas, en 13 Direcciones Territoriales de las 20 existentes. Este proceso estuvo enfocado en temticas que permiten i) el entrenamiento en la incorporacin del enfoque psicosocial de la Accin sin dao; ii) el conocimiento de las directrices del Equipo Psicosocial; y iii) la identificacin de los retos de la Unidad en el territorio. Si en cualquier espacio de interaccin los profesionales psicosociales identifican que alguna persona requiere atencin psicolgica individual o interconsulta con psiquiatra debido a un estado emocional desbordado por la presencia de los hechos victimizantes, se remiten al MSPS a travs del Formato de Remisin a Vctimas para Rehabilitacin, el cual fue diseado para tal fin.

De los capacitados 196 fueron mujeres 135 hombres.

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Indemnizacin administrativa A diciembre 2012, la Unidad para las Vctimas alcanz a girar 157.013 indemnizaciones. Esta cantidad super la meta establecida en el CONPES 3726 en el cual se plasm como objetivo indemnizar a 110.380 vctimas del conflicto armado interno.
Tabla 5. Indemnizacin administrativa a vctimas por departamento 2012

Departamento de giro Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare Huila La Guajira Magdalena

No. de vctimas 25 49.252 3.188 2.181 3.913 2.481 828 1.882 5.405 2.067 8.267 5.922 1.396 4.710 1.444 1.076 3.475 1.577 4.292

Inversin $ 110.506.500,00 $ 280.591.342.484,53 $ 18.024.750.003,20 $ 11.478.027.323,40 $ 23.327.262.354,88 $ 14.830.986.378,80 $ 4.759.290.591,60 $ 11.780.206.047,20 $ 30.897.868.753,20 $ 12.938.818.324,40 $ 50.590.054.934,56 $ 33.185.364.183,62 $ 7.868.965.652,80 $ 24.786.240.884,40 $ 8.863.836.428,40 $ 6.697.095.815,80 $ 18.585.825.643,80 $ 8.925.628.991,20 $ 23.995.246.511,12

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Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Total general

7.581 5.685 5.617 5.201 1.155 3.229 9.867 1.968 3.430 9.838 14 47 157.013

$ 43.935.322.301,56 $ 37.020.864.404,28 $ 35.170.721.470,00 $ 31.708.154.521,20 $ 6.588.364.816,80 $ 17.444.432.857,60 $ 55.097.675.526,60 $ 9.857.984.398,73 $ 20.304.369.576,76 $ 62.753.329.420,37 $ 130.746.757,20 $ 261.359.773,20 $ 912.510.643.631,14

A marzo 15 de 2013, se presenta la distribucin por sexo, tanto de las indemnizaciones como de los planes individuales de reparacin integral (parte del PAARI), es aproximadamente de 63% mujeres y 37% hombres.
Tabla 6. Distribucin por sexo de indemnizaciones y planes individuales de reparacin integral Tipo Mujeres Hombres Personas con discapacidad Afro/negro Indgena Lgbti Cantidad 54181 31034 1173 2649 728 103

Una de las dificultades que se presentaron durante el 2012 consisti en la devolucin de un porcentaje de los giros de indemnizacin debido a que las vctimas haban cambiado su lugar de residencia, no pudieron ser contactadas para hacer efectivo el pago, o por errores en los sistemas de informacin. Para los giros no cobrados efectivamente se ha desarrollado una fuerte campaa para la reprogramacin de estos giros no cobrados.

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Encargo fiduciario para nios, nias y adolescentes En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1448 y en el Decreto 4800 de 2011, la Unidad para las Vctimas evalu las posibilidades jurdicas para la constitucin del encargo fiduciario (rgimen de contratacin aplicable, procedimiento, condiciones) y las posibilidades presupuestales para el pago de los gastos de constitucin y administracin del mismo. Sobre la base de la informacin obtenida se inici el proceso de contratacin de una sociedad fiduciaria que concluy con la adjudicacin del encargo a la Fiduciaria Bancolombia. En consecuencia, se constituy encargo fiduciario a favor de 7.052 nios, nias y adolescentes, por monto de $39.971.763.641. Para la notificacin de lo anterior se realizaron en diciembre de 2012 nueve jornadas en igual nmero de municipios en los que se encontraban ubicados el mayor nmero de NNA que cumpliran la mayora de edad en 2013. En esas jornadas se realiz un taller de educacin financiera y de proyecto de vida, un taller psicosocial, adems de la formulacin del Plan Individual de Reparacin Integral y la explicacin de la entrega de su indemnizacin a travs del encargo fiduciario al cual podrn acceder cuando alcancen la mayora de edad. Con estas jornadas se atendieron a 123 personas. Programa de acompaamiento a la inversin adecuada de los recursos Durante el 2012 desde el Programa de Acompaamiento a la Inversin Adecuada de Recursos, se orientaron los esfuerzos en dos sentidos: i) ampliacin y flexibilizacin de la oferta; y ii) educacin financiera para el uso adecuado de los recursos. As, en primer lugar se busc ampliar y flexibilizar la oferta en materia de inversin de recursos para las vctimas. Entre los logros obtenidos se encuentran: Convenio interadministrativo marco entre la Unidad para las Vctimas y la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), con el propsito de intervenir en la asistencia y reparacin integral a las personas vctimas, a travs de acciones que vinculen a la academia (docencia, investigacin y servicio social), en todas las medidas y dimensiones de la reparacin integral. Acuerdo con el ICETEX para la suscripcin de un convenio para generar oportunidades de inversin en educacin superior y promover el acceso y permanencia de las vctimas en la misma.

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Talleres de sensibilizacin en universidades pblicas y privadas, realizados por la Unidad para las Vctimas y el Ministerio de Educacin Nacional, para dar a conocer el alcance del programa de acompaamiento y las estrategias diferenciales de atencin lideradas por este Ministerio en el nivel de educacin superior.

De otro lado, para el segundo componente (brindar herramientas a las vctimas para el uso adecuado de sus recursos a travs de talleres de educacin financiera), en el 2012 se realizaron acercamientos con el SENA, Fondo Nacional del Ahorro y Banca de Oportunidades con el propsito de definir los contenidos de dichos talleres. Como resultado, se dictaron dos talleres pilotos en Bogot y Arauca, este ltimo en el marco del cumplimiento de la sentencia judicial (Bloque Vencedores de Arauca). Sobre el mismo asunto, con el Banco Agrario se acord el desarrollo de talleres de educacin financiera para la vigencia 2013 dirigido especficamente a nias, nios y adolescentes. Implementacin de la ruta de reparacin integral a vctimas de desplazamiento forzado Durante el 2012, la Unidad para las Vctimas lider un proceso de concertacin interinstitucional de una ruta de reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado. En el esquema definido la primera medida, que permite el trnsito de un proceso de asistencia a un proceso de reparacin, es la restitucin de la libertad de locomocin y residencia, a travs del retorno o reubicacin. La reparacin se da en el marco de un proceso conducente a la superacin de la condicin de vulnerabilidad8 derivado del hecho del desplazamiento y consta de diferentes medidas, entre las cuales se destaca la restitucin de tierras (a cargo de la UGRTD y los jueces de restitucin)9. El grfico siguiente muestra el enfoque conceptual de la ruta:

8 9

El modelo de superacin de condicin de vulnerabilidad o cesacin ha sido definido por la Unidad para las Vctimas y el DNP , en desarrollo del artculo 67 y 68 de la ley 1448 de 2011 y se encuentra en curso el proceso para realizacin del pilotaje. En la actualidad el Gobierno Nacional adelanta un piloto de restitucin administrativa en el oriente antioqueo. De acuerdo a los resultados del proceso se emprender una poltica ms amplia de restitucin de tierras por esta va.

59

Grfico 3. Enfoque conceptual de la ruta de reparacin integral a vctimas de desplazamiento forzado

En la actualidad se encuentran implementados algunos componentes de la ruta integral. Dentro de ella, la Unidad para las Vctimas tiene como competencias directas: i) articular la oferta a travs de la formulacin de PAARI; ii) focalizar hogares para atencin en el proceso de retornos o reubicaciones a travs de su oferta directa o la prestada por el DPS a travs del Programa Familias en su Tierra (FEST). Antes de entrar en los componentes de responsabilidad especfica de la Unidad para las Vctimas, se har una mencin especial al tema de indemnizacin para vctimas de desplazamiento forzado. Indemnizacin a vctimas de desplazamiento forzado Segn lo establecido en las normas, la indemnizacin puede darse en dinero y en especie: subsidio integral de tierras (Incoder), permuta de predios (Incoder), adquisicin y adjudicacin de tierras (Incoder), subsidio de vivienda de inters social rural (Banco Agrario) y urbano (Ministerio de Vivienda y Fonvivienda). La indemnizacin es de 17 salarios mnimos legales mensuales y se da a travs de un monto adicional, en dinero o en especie, adicional al que accedera cualquier ciudadano10. As, la indemnizacin a vctimas de desplazamiento forzado no es una competencia principal de la Unidad para las Vctimas, lo cual se corrobora al analizar la asignacin de recursos para indemnizacin a desplazados en el
10

Al respecto ver el reporte de cada una de estas entidades sobre el tema.

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PNARIV (CONPES 3726). Los recursos fueron programados y asignados en modalidad de vivienda en un rubro de 6.915 billones a diez aos11. As, se prevea que, a travs de esta programacin, los hogares desplazados recibiran 17 salarios adicionales al subsidio ordinario de vivienda que podra recibir cualquier hogar que no fuera vctima. Estos 17 salarios en especie (vivienda) constituyen la indemnizacin a vctimas de desplazamiento y el cierre financiero para hogares desplazados que accedieran a una vivienda. Posteriormente, con la expedicin de la Ley de Vivienda, Ley 1537 de 2012, se defini que el subsidio de vivienda de inters prioritario tendra cierre financiero para cualquier hogar, aunque no fuera vctima. Por tal razn, ha sido necesario volver a realizar el ejercicio de programacin presupuestal y de modalidad de entrega de la indemnizacin. Este proceso est en curso y pendiente de una definicin interinstitucional liderada por la Unidad para las Vctimas, en asocio con DNP y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En todo caso, los 17 salarios a ttulo de indemnizacin sern adicionales a la vivienda que reciban los hogares desplazados en desarrollo de la Ley 1537 de 2012. As ha sido discutido y validado en el Subcomit de indemnizacin administrativa12. Excepcionalmente, la Unidad para las Vctimas podr entregar indemnizacin administrativa en el marco de un programa de acompaamiento cuando el ncleo familiar no acceda a los medios previstos en la ley, o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin definido para este hecho victimizante. Al momento tal modalidad no se ha activado debido a que, como se explic, los recursos de indemnizacin de desplazados no fueron asignados a la Unidad para las Vctimas sino al sector vivienda. Sin embargo, excepcionalmente, y debido a acciones de tutelas interpuestas en contra de la Unidad para las Vctimas, por orden judicial la entidad ha pagado 13 indemnizaciones a hogares desplazados, usando recursos del Fondo para la Reparacin de las Vctimas, fuente Presupuesto General de la Nacin. En todo caso, de acuerdo a la ruta antes expuesta, la indemnizacin en el marco de un programa de acompaamiento o en especie, se focalizar, en el marco de los principios de gradualidad y progresividad, a los hogares que se encuentren retornados o reubicados, hayan alcanzado condiciones de subsistencia mnima, se encuentren en procesos de superacin de su condicin de vulnerabilidad. De esta manera, se garantizar el

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CONPES 3726, Tabla 1, Actualizacin de costos asociados a las medidas del Plan de Financiacin de la Ley 1448 de 2011, lnea indemnizacin vivienda, pg. 36. De acuerdo a la Ley 1537 y su decreto reglamentario 1921 de 2012, la meta de las 100.000 viviendas con cierre financiero priorizar a hogares vctimas de desplazamiento en mayores condiciones de vulnerabilidad. La focalizacin ha sido desarrollada por un Comit Tcnico liderado por el Departamento de Prosperidad Social, con participacin de la Unidad para las Vctimas, la Agencia Nacional para Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) y el Ministerio de Vivienda.

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mantenimiento de la diferencia conceptual y teleolgica entre asistencia y reparacin, definida por la Corte Constitucional. Articulacin de oferta a travs de los Planes de Reparacin Individual En cuanto a la primera competencia directa de la Unidad para las Vctimas en el marco de la reparacin a los desplazados, esta es, la consistente en articular la oferta de las medidas de reparacin, a partir de 2013 la entidad formular los PAARI a los hogares desplazados focalizados para el proceso de retornos o reubicaciones. La reparacin de las vctimas focalizadas por la UGRTD para el proceso judicial de restitucin de tierras se rige por lo que se defina en la sentencia de restitucin, brindando acceso complementario a otras medidas que no sean por la sentencia y que la ley establezca13. Coordinacin de acciones para acceso a esquemas de acompaamiento en procesos de retorno y reubicacin La estrategia de retornos y reubicaciones que vena desarrollando Accin Social se ha fortalecido en el marco de una accin por la reparacin integral. Se trata de una estrategia de coordinacin interinstitucional orientada a brindar condiciones dignas y seguras para aquellos colombianos que luego de haber sufrido el desplazamiento forzado a causa del conflicto armado, decidieron regresar a sus tierras voluntariamente o se establecieron en un lugar diferente al de su expulsin. La estrategia est direccionada a la intervencin integral de las comunidades retornadas o reubicadas a partir de 14 elementos del retorno la reubicacin14, a partir de un modelo de atencin gradual a todo hogar identificado y caracterizado por las entidades territoriales, en donde la atencin inmediata a dichos sujetos se dirija al acceso universal de los mnimos bsicos de atencin en salud, educacin, vivienda, alimentacin, atencin psicosocial, identificacin, reunificacin familiar y orientacin ocupacional. Una vez verificado el avance en el acceso de la poblacin retornada o reubicada a los mnimos bsicos de atencin y probado que gozan de la garanta de los mismos, se integrarn a la atencin los elementos de tierras, servicios pblicos bsicos, vas y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y organizacin social.

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La Unidad para las Vctimas ha firmado un Convenio con la UGRTD que permite la complementariedad de la oferta a favor de las personas que reciban restitucin de tierras despojadas o abandonadas forzadamente. Artculo 75 del Decreto 4800 del 2011.

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La herramienta fundamental para este fin es la formulacin y aprobacin de planes de retorno o reubicacin, instrumentos de cobertura municipal que buscan responder de manera armnica a las necesidades de sostenibilidad de procesos de retorno o reubicacin. Durante el 2012 se formularon 26 planes de retorno o reubicacin para los departamentos de Antioquia, Cesar, Tolima, Magdalena y Sucre. Adicionalmente, la Unidad para las Vctimas gestiona recursos como acciones interinstitucionales en diversos escenarios de coordinacin: CTJT, Subcomits Tcnicos del SNARIV, mesa de retornos liderada por el Ministerio de Defensa, entidades privadas o de cooperacin internacional. La Unidad para las Vctimas tambin focaliza y ofrece medidas de acompaamiento especfico hogar por hogar15. Las acciones desarrolladas para la implementacin de los esquemas fue la siguiente: Para los hogares retornados o reubicados de manera colectiva, el programa Familias en su Tierra (FEST), operado por el DPS. Para este programa, la Unidad para las Vctimas focaliza a los hogares para su inclusin. FEST se inici en enero del 2012 con la vinculacin de 14.594 hogares retornados o reubicados, focalizados en 54 municipios de 16 departamentos. Los hogares son beneficiarios de un acompaamiento comunitario durante 24 meses y la entrega de incentivos condicionados que permitan abordar los componentes de seguridad alimentaria y flujo de caja, reduccin de carencias bsicas habitacionales y promocin de una idea productiva. En el proceso que se realiz en el 2012, FEST est acompaando 17.176 hogares los cuales estn focalizados en 53 municipios y 15 departamentos. La Unidad para las Vctimas estructur en el 2012 e implementar en el 2013, otra iniciativa de esquemas especiales de acompaamiento para complementar la atencin en procesos colectivos de retorno o reubicacin as como en familias que en forma individual se han reubicado o retornado. En este sentido, se han definido dos modalidades de intervencin. La primera de ellas denominada Proyectos Dinamizadores, cuyo objetivo es habilitar en forma rpida el adecuado funcionamiento de la infraestructura social y comunitaria para familias que integran procesos de retorno o reubicacin colectivos. La segunda, denominada Acompaamiento a Retornos y Reubicaciones Individuales, tiene como objetivo brindar atencin complementaria a familias en dos componentes fundamentales: a) reduccin de carencias habitacionales y b)

15

Accin Social, desde el 2009, haba identificado 69.825 hogares que haban retornado sin ningn acompaamiento del Estado. Estos hogares fueron focalizados para el desarrollo de un plan en tres fases o grupos para la atencin y haba llevado a cabo el proceso de levantamiento o actualizacin de listados censales y verificacin de necesidades a partir de la construccin participativa de los denominados Planes de Retorno o Reubicacin. Los 69.825 hogares se encuentran ubicados en 1.916 veredas de 227 municipios en 25 departamentos.

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fortalecimiento a la generacin de ingresos. Estos contribuyen fundamentalmente en la estabilizacin de las familias en los territorios al tiempo que se adelantan las gestiones para articularlos a la oferta del SNARIV. Por ltimo, la Unidad para las Vctimas firm convenios interadministrativos para fortalecer la capacidad de respuesta institucional y local para la sostenibilidad de procesos de retornos y reubicaciones. Un primer convenio con la Cooperative Housing Foundation CHF (Fundacin para la Vivienda Cooperativa) para la atencin a 250 hogares a retornar de manera individual y ubicados actualmente en Medelln. Un segundo convenio con la Alcalda de Medelln y el Colegio Mayor de Antioquia para el apoyo al proceso de retorno o reubicacin de 195 hogares (772 indgenas Embera que actualmente residen en Medelln) a los municipios de Bagad y Carmen de Atrato del departamento del Choc. Por ltimo, un tercer convenio Unidos retornando al San Carlos que queremos, con el municipio de San Carlos con el fin de apoyar en procesos de vivienda, generacin de ingresos y atencin psicosocial a 320 familias retornadas de dicho municipio. Principales resultados en gestin en coordinacin y apoyo tcnico a entidades del SNARIV La Unidad para las Vctimas tambin asesor tcnicamente a entidades del SNARIV en aras de lograr mejores resultados como Sistema. Adems de las mencionadas a lo largo de este captulo, se destacan las siguientes:
Tabla 7. Asesora Tcnica a entidades del SNARIV

Medida Satisfaccin. Exencin del servicio militar obligatorio

Entidad a cargo

Aportes de parte de la Unidad para las Vctimas Protocolo de exencin del servicio militar y desacuartelamiento : desarrollado

Ministerio de Defensa

conjuntamente con el Ministerio de Defensa. Ya se encuentra en implementacin. Gracias al subcomit de medidas de satisfaccin se adelantaron acciones en favor de la exencin para las vctimas del pago de la libreta y las multas. Ciclo de formacin virtual: desarrollado por el MSPS con el apoyo de la Unidad para las Vctimas, abordando temticas como: graves violaciones a los DDHH e

Rehabilitacin individual

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Infracciones al DIH, Ley 1448 de 2011, PAPSIVI, atencin a vctimas con enfoque psicosocial, y formacin, autocuidado y misin mdica. Tuvo una duracin de 10 horas, distribuidas en 5 sesiones y estuvo dirigido a 169 funcionarios con competencia en la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.

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Apoyo al proceso de construccin participativa del PAPSIVI en los espacios de participacin construidos para las vctimas y en desarrollo de la implementacin del protocolo de participacin. Seguimiento a la implementacin del PAPSIVI a travs del estudio sobre la trazabilidad de la atencin en 20 casos seleccionados para la rehabilitacin fsica, mental y la recuperacin psicosocial. Elaboracin y difusin del documento Directrices del Enfoque Psicosocial para la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Restitucin de tierras Restitucin de empleo UGRTD y Jueces de Restitucin de Tierras Convenio interadministrativo con la UGRTD para articulacin en registro, sistemas de informacin y seguimiento y fortalecimiento de articulacin para el cumplimiento de fallos de restitucin. Se realiz conjuntamente con el Ministerio del Trabajo la focalizacin para el piloto de restitucin de empleo. El 28 de febrero de 2013, se suscribi con Bancldex un convenio para poner a Restitucin de Crditos Bancldex disposicin de las vctimas del conflicto una lnea especial de crdito a fin de reactivar la actividad econmica de las vctimas en los sectores de industria, comercio y servicios exceptuando el sector agropecuario.

Ministerio de trabajo

B. ENFOQUE DIFERENCIAL Y PERSPECTIVA DE GNERO En materia del enfoque diferencial se muestran los siguientes avances, los cuales son adicionales a los que se encuentran a lo largo del documento como la ruta de atencin, asistencia y reparacin integral para los nios y adolescentes: Elaboracin del protocolo de asistencia, atencin y orientacin acorde con las caractersticas propias de cada grupo de enfoque diferencial, por cada hecho victimizante. Definicin de lineamientos para la inclusin del enfoque diferencial en la elaboracin de los planes de contingencia. Elaboracin de la propuesta del Modelo de operacin de la Unidad para las Vctimas con Enfoque Diferencial. Construccin de la ruta concertada para el retorno y reubicacin dirigida a los grupos tnicos, de manera

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que la participacin de las autoridades legtimas y propias sean las protagonistas y garantes para el desarrollo de estos procesos. Consolidacin de la primera fase de la ruta concertada de retornos y reubicaciones, acompaamiento y lineamientos del retorno del pueblo Embera Cham a los resguardos indgenas ubicados en los municipios de Pueblo Rico y Mistrat (Risaralda). Acercamiento con el pueblo Embera Kato del Choc para concertar su retorno a los resguardos indgenas ubicados en el Alto Andgueda, en Bagad, Choc y con las vctimas desplazadas por la masacre de Portete (Abril de 2004) incluidas las vctimas Wayu de Portete para iniciar el dilogo poltico articulado con la Autoridad propia de Portete, sus voceros y lderes, y la Unidad. Se construyeron 22 diagnsticos participativos en los departamentos Antioquia, Bolvar, Sucre, Nario, Cesar y Cauca en el marco de la construccin de los planes especficos Atencin a poblacin a las Vctimas de Desplazamiento Forzado pertenecientes a la Comunidad Negra, Afrocolombiana, Raizales y Palenqueras en coordinacin con el Ministerio del Interior. Definicin de los lineamientos con enfoque diferencial para la adecuacin y construccin de Centros Regionales considerando aspectos como espacios fsicos propios, personal idneo y capacitado, traductores con manejo y reconocimiento de las comunidades tnicas potenciales para la atencin y orientacin. Se adelantaron acciones en el marco de la formulacin del CONPES para las mujeres vctimas del conflicto armado, el cual tendr como propsito que las mujeres vctimas gocen efectivamente de sus derechos, de tal manera que se reconozcan sus graves y particulares afectaciones. Esta labor se ha desarrollado con el apoyo de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y del Departamento Nacional de Planeacin. El documento se est estructurando de acuerdo con 3 ejes problemticos: i) la vulnerabilidad exacerbada de las mujeres en cuanto son vctimas de graves y particulares formas de violencia en el marco del conflicto armado; ii) la discriminacin que han sufrido las vctimas, distancia a las mujeres del goce efectivo de garantas legales e incrementa la barreras para el acceso a la justicia debido a que los entornos y las prcticas socioculturales desconocen a las mujeres vctimas como sujetas de derechos; y iii) los problemas que deben enfrentar las mujeres vctimas respecto al acceso a la atencin y reparacin de sus derechos. Ajustes al FUD para la incorporacin del componente diferencial en el Registro nico de Vctimas con variables individuales y colectivas de cara a la caracterizacin y valoracin de los grupos diferenciales. Capacitacin y socializacin de los lineamientos de poltica pblica con enfoque diferencial y Decretos tnicos a la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC), funcionarios de la

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Fuerza Area Colombiana, Defensora del Pueblo, Federacin Nacional de Personeros, Personera de Bogot, entre otras. Capacitacin a funcionarios de Registro sobre las dinmicas de daos y afectaciones por cada grupo tnico. Diseo de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos (IGED) con enfoque diferencial para mujeres, personas mayores, personas en condicin de discapacidad, niez y juventud y avances en los indicadores para poblaciones Afrocolombiana, Raizal y Palenquera. Estrategias de divulgacin y comunicaciones para la promocin de los derechos de las vctimas pertenecientes a los grupos de especial proteccin constitucional, como las contenidas en el documento de difusin de las medidas de atencin y reparacin denominado ABC para pueblos Gitanos. Para el caso del pueblo gitano o Rrom, la priorizacin se desarroll en el marco del espacio nacional con todos los representantes, quienes bajo criterios de vulnerabilidad, exposicin al riesgo y frecuencia e intensidad de hechos victimizantes sobre una comunidad o individuo lograron realizar la reparacin colectiva de todo el pueblo y priorizaron para dar inicio con cuatro kumpany: Atlntico, Sucre y Crdoba (Sam pues, San Pelayo, Sahagn y Sabana larga), procesos que ya estn en alistamiento con corte al diciembre 31 de 2012. Procesos articulados con la Subdireccin de participacin, entidades del SNARIV y Reparacin Colectiva. Retos Instrumentalizacin, implementacin y ajuste en territorio, del Modelo de Operacin de la Unidad para las Vctimas con enfoque diferencial. Culminacin, publicacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del contenido del documento CONPES para las mujeres vctimas del conflicto armado. Puesta en marcha del Plan Integral bajo la premisa de cumplimiento de las rdenes proferidas por la Honorable Corte Constitucional, como planteamiento esencial que contribuya a la superar el estado de cosas inconstitucional. Consolidar la identificacin, formulacin y medicin de indicadores de goce efectivo para grupos tnicos en tanto sujetos colectivos de derecho. Avanzar en la identificacin, formulacin y aplicacin de variables y criterios para la medicin del impacto social y econmico de la Ley de Vctimas a travs de presupuestos diferenciales dirigidos a sujetos de especial proteccin constitucional y jurisprudencial.

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C. REPARACIN COLECTIVA En la implementacin del Programa de Reparacin Colectiva son distintas las responsabilidades de las entidades del SNARIV. La Unidad para las Vctimas es responsable del proceso de identificacin, por demanda, de los sujetos de reparacin colectiva, lo que hace a partir de una serie de criterios, entre los que se encuentran el grado de victimizacin, la vulnerabilidad socio econmica, la existencia de procesos de restitucin de tierras, retorno o reubicacin o de un informe de memoria. Tambin, adelanta el acercamiento que es el contacto con el sujeto de reparacin colectiva que se ha identificado y la invitacin a hacer parte del programa de reparacin colectiva. La Unidad es tambin responsable de la etapa de alistamiento, en su doble dimensin: comunitaria e institucional. En la perspectiva comunitaria se busca que el sujeto de reparacin tenga absoluta claridad respecto a la Ley, los Decretos Ley, y la reparacin colectiva y sus alcances. Es tambin el momento de establecer de comn acuerdo las reglas del juego, los tiempos, los lugares de encuentro y el mecanismo de toma de decisiones. Se crea el Comit de Impulso como instancia decisoria a lo largo del proceso. En la perspectiva institucional se trata de anunciar a las entidades de los distintos niveles territoriales el inicio del proceso de reparacin colectiva, con el propsito de integrarlas en sus procesos de planeacin fsica y presupuestal y se sumen desde el principio para dar sentido de realidad al ejercicio. Con posterioridad al alistamiento, bajo el liderazgo de la Unidad para las Vctimas, se inician las jornadas de diagnstico del dao. En ellas se busca establecer con claridad los hechos ocurridos, los derechos vulnerados, los patrones de victimizacin (si los hay), y el impacto de los hechos sobre la comunidad, la organizacin o el grupo. Este ejercicio es el ncleo de la reparacin colectiva, aqu se sintetiza el enfoque de dao de todo el proceso, y es el fundamento para la realizacin del respectivo plan. En el diagnstico del dao es importante la participacin de las entidades del SNARIV responsables de temas que permiten precisar el diagnstico desde las perspectivas territorial, ambiental, socioeconmica, cultural, entre otros. La formulacin del plan de reparacin se hace tambin bajo la coordinacin de la Unidad para las Vctimas. En este quedan consignadas las medidas que de acuerdo con la comunidad, organizacin o grupo, enmiendan o resarcen el dao identificado. Tambin se fijan las entidades responsables de la implementacin de cada medida y se hace un costeo preliminar. En esta fase se da la coordinacin operativa si el sujeto adelanta un proceso de retorno o reubicacin. El plan es aprobado por el Comit Territorial de Justicia Transicional. El plan de reparacin contiene medidas de rehabilitacin, restitucin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Son medidas de responsabilidad de la Unidad para las Vctimas la rehabilitacin comunitaria; la

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indemnizacin de grupos tnicos; la coordinacin de los procesos de retorno o reubicacin y medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin que no estn a cargo de otras entidades. Las dems medidas estn a cargo de las distintas entidades del SNARIV de conformidad con la competencia sectorial y territorial de cada una de ellas. La Unidad gestiona con ellas el cumplimiento del plan. Avances en la implementacin de la ruta de reparacin colectiva La Unidad para las Vctimas ha desarrollado las siguientes acciones de carcter general para la implementacin de la ruta de reparacin colectiva. CONPES 3726. Inclusin del acpite sobre reparacin colectiva en el CONPES 3726 de 2012, lo que permiti precisar el alcance del Programa de Reparacin Colectiva, pero sobre todo, asignar recursos especficos para su ejecucin. Identificacin. Realizacin del primer ejercicio de identificacin de sujetos de reparacin colectiva para la implementacin del Programa por oferta, a travs de la consulta de ejercicios de georeferenciacin de hechos victimizantes, informes e investigaciones de graves y manifiestas violaciones a los DDHH e infracciones al DIH y articulacin de oferta institucional, lo que permiti dar inicio a la implementacin de la ruta. Para los casos tnicos los criterios de identificacin incluyeron variables como los Autos de la Corte, la existencia de medidas de proteccin o medidas cautelares o el riesgo de extincin. Diseo del mdulo de registro de sujetos colectivos. Se dise la ruta de registro de sujetos de reparacin colectiva, el formato nico de declaracin y los criterios de valoracin, los cuales fueron aprobados por el Comit Ejecutivo. Herramientas metodolgicas de la ruta. Durante 2012, la Unidad para las Vctimas defini unas metodologas para la realizacin de cada una de las fases. Hoy cuenta con una batera de instrumentos para la identificacin, el acercamiento, el alistamiento y el diagnstico del dao, que permitirn que durante los aos sucesivos el proceso de reparacin colectiva en el pas, independientemente de quien lo adelante, cuente con unos mnimos comunes.

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Reparacin colectiva por va administrativa Se continu trabajando los casos de reparacin colectiva adelantados anteriormente por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), referentes a las comunidades de El Salado, El Tigre, Libertad, La Gabarra, y Buenaventura; la Asociacin de Campesinos Trabajadores del Carare ATCC; y la Universidad de Crdoba. Para los casos de El Salado, Libertad, El Tigre y ATCC, se aprobaron los planes de reparacin colectiva en los respectivos CTJT. Para el caso de la Universidad de Crdoba se estudi el plan de reparacin en el Subcomit de Reparacin Colectiva y se present ante el Consejo Superior Universitario el cual lo reconoci mediante el acta del 6 de febrero de 2013.
Tabla 8. Casos de reparacin colectiva

Fase

Cantidad

Listado Periodistas, Unin Patritica, defensores y defensoras de derechos

Casos en acercamiento

humanos, movimiento sindical, Organizacin Femenina Popular, San Francisco, Granada, Las Palmas, comunidad Aw de Tortugaa y Telemb Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia

Casos con diagnstico del dao formulado

ANMUCIC-, Narrar para Vivir, San Carlos, Puerto Lpez, Pueblo Bello, La Pola, La Palizua

Casos con plan formulado

La Gabarra, Comunidades Negras de Buenaventura, Libertad, Universidad de Crdoba Comunidad Wayu de Portete, Embera Kato del Alto Andgueda, Embera Cham de Risaralda (Pueblo Rico y Mistrat) El Tigre, El Placer, Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare ATCC- , El Salado, Kitek Kiwe de Toribo

Casos en Plan de Retorno Casos con plan aprobado por CTJT o Unidad para las Vctimas

En estos casos se implementaron algunas medidas de reparacin colectiva incluidas en estos planes tales como un programa de fortalecimiento organizativo (El Salado), actividades para la reconstruccin del tejido social

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(Libertad y ATCC), apoyo a un proyecto productivo (El Salado) y apoyo al Festival de la Vida (La Gabarra). Adicionalmente, se gestionaron compromisos institucionales entre los cuales se destacan: construccin de Centros de Desarrollo Infantil por parte del ICBF y la Alta Consejera para Programas Especiales (El Tigre y Libertad), implementacin de las medidas relativas a memoria (El Tigre, El Salado y ATCC) y ejecucin del Programa ReSa para toda la poblacin (Libertad). Adicionalmente, la Unidad inici la implementacin del Programa de Reparacin Colectiva con los sujetos de reparacin colectiva que se enuncian a continuacin, con los siguientes avances: Asociacin de Mujeres Campesinas e Indgenas del Zulia (ANMUCIC Captulo El Zulia). Se logr la formulacin del plan de reparacin colectiva con participacin comunitaria. Este caso es prioritario para el INCODER, entidad principal para ejecutar las medidas de reparacin colectiva. Defensoras y defensores de derechos humanos. Se realiz acercamiento a la Plataforma de Derechos Humanos, la Asociacin La Minga, Techo Comn, Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez y la Ruta Pacfica de las Mujeres. El Placer (Putumayo). Se avanz hasta la formulacin del plan de reparacin colectiva desde una propuesta comunitaria. Narrar para Vivir. Se formul el diagnstico del dao y se definieron las medidas del plan de reparacin colectiva. Organizacin Femenina Popular (OFP). Actualmente se encuentra en fase de alistamiento; se organizarn cuatro mesas temticas para la formulacin de las medidas de reparacin colectiva. Organizaciones sindicales. Se realiz el acercamiento a las centrales sindicales: Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), Confederacin General del Trabajo (CGT) Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), y Federacin Colombiana de Educadores (Fecode). Las centrales manifestaron su voluntad de acogerse al proceso de reparacin colectiva. Periodistas. Se realiz el acercamiento a travs de un encuentro nacional convocado por la Unidad el 20 de septiembre de 2012 en el que participaron periodistas y familiares que han sido vctimas directas e indirectas, delegados de organizaciones profesionales, gremiales y no gubernamentales. Adicionalmente, se realizaron encuentros regionales, en lugares que registran ataques al periodismo y en articulacin con la FLIP: Cauca, Arauca, Antioquia, Crdoba y Santander (con nfasis en Barrancabermeja). Los participantes han manifestado su inters en la reparacin colectiva as como en participar en la construccin del plan de reparacin.

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Unin Patritica (UP). Se realiz acercamiento con la Corporacin Reiniciar. Adicionalmente, se contribuy a la expedicin del Decreto 2096 de 2012 por medio del cual se unifica el Programa Especial de Proteccin Integral para dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unin Patritica y el Partido Comunista Colombiano y se dictan otras disposiciones y remiti al Ministerio de Salud y Proteccin Social 14 solicitudes de atencin mdica y psicosocial para sobrevivientes de la UP.

Para los casos de Granada, Las Palmas, La Pola, La Paliza, Pueblo Bello, Puerto Lpez, San Carlos y San Francisco, en el marco de la estrategia de reparaciones focalizadas territorialmente, diseada e implementada de manera conjunta con la UGRTD, se logr el levantamiento del diagnstico del dao (excepto para Puerto Lpez) de cada una de las comunidades y la socializacin y apropiacin del programa por parte de las autoridades locales en el marco de los CTJT. Para los casos de reparacin colectiva de La Pola y La Palizua, junto con el Centro de Memoria Histrica, se inici la elaboracin del Libro de Memoria Histrica de estas comunidades, y para el caso de Pueblo Bello, se celebr un convenio con la Gobernacin de Antioquia para la construccin de un Centro de Memoria y Educacin interactivo. Tambin se brind apoyo para la implementacin de una ruta de reparacin integral para los procesos de Mampujn, el pueblo Embera, la comunidad Wayu de Baha Portete y la comunidad de Las Palmas (San Jacinto). Todos estos casos involucran medidas de retorno colectivo como parte de la reparacin colectiva. Comunidades tnicas La Unidad para las Vctimas y el PNARIV definieron que la mitad de los casos de reparacin colectiva que adelante la entidad sern de comunidades tnicas, indgenas, negras, raizales, palenqueras, afrodescendientes o gitanas. En ese marco, durante 2012 se realiz la socializacin de los Decretos Ley en dichas comunidades, se establecieron criterios de identificacin propios para los sujetos de reparacin colectiva, se trabaj en la estructuracin de un formato nico de declaracin propio para las comunidades tnicas, y se avanz de la mano de la UGRTD en la definicin de una metodologa para caracterizar el dao, haciendo especial nfasis en aquellos que los Decretos establecen como propios y particulares de los grupos tnicos como son los relacionados con el territorio, el ambiente, la identidad, la cultura y la discriminacin racial. Durante 2012, el trabajo con sujetos tnicos se concentr en 8 casos. Se revisaron los planes de reparacin de las Comunidades Negras de Buenaventura y de la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare, el primero

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para garantizar la inclusin del mayor nmero de Consejos Comunitarios posibles y el segundo para procurar que contara con medidas diferenciales para las comunidades negras ya que se trata de un plan pluritnico. En el mismo sentido, se trabaj con la comunidad de El Bagre en Puerto Lpez, Antioquia, dado que de ella hacen parte personas negras, indgenas y mestizas. Se trabaj con los Nasa, Kitek Kiwe de Toribo, Cauca, quienes lograron la aprobacin de su plan de reparacin colectiva articulado a su Plan de Vida, y con los Aw de Tortugaa y Telemb en el municipio de Ricaurte, Nario, quienes presentaron una propuesta autnoma. Adems, se avanz en la formulacin e implementacin de los planes de retorno de las comunidades Wayu de Portete en La Guajira, Embera Cham de Pueblo Rico y Mistrat en Risaralda y Embera Kato del Alto Andgueda, en Choc. En los tres casos se tiene previsto, pues as fue acordado con las comunidades, que las medidas en ellos contenidas sean complementadas con otras medidas de reparacin que se puedan desarrollar con posterioridad al retorno. Entre los das 11 al 13 de diciembre se llev a cabo el acompaamiento al retorno de 132 hogares (532 personas) de la poblacin indgena Embera Cham a 7 territorios de los municipios de Mistrat y Pueblo Rico departamento de Risaralda. La discriminacin de dicho acompaamiento fue el siguiente:
Tabla 9. Retorno de la poblacin indgena Embera Cham

Departamento Municipio Vereda Risaralda Mistrat Chata El Encanto Humaca Medio Palmita Pueblo Rico Dokabu

Hogares

Personas

128 22 13 1 5 3 106 66

532 79 44 6 16 13 453 278

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Itauri Santa Rita Total General

13 27 128

57 118 532

Para la sostenibilidad del proceso de retorno se concert un plan con medias de carcter inmediato, mediano y largo plazo. El plan de retorno focaliza oferta de las entidades para responder a los 14 elementos del retorno, dentro del marco de un proceso de reparacin integral enmarcado por el Decreto 4633 de 2011. La Unidad para las Vctimas se encuentra haciendo acompaamiento a los hogares retornados y a las comunidades receptoras a travs de actividades de recreacin ldico pedaggica con aprendizaje para la repeticin autnoma en territorio Embera y el reconocimiento de la ley de origen. En el componente de educacin se realizaron todas las gestiones necesarias con la Secretara de Educacin de Risaralda y ya se encuentran vinculados a las escuelas y colegios los nios y adolescentes en edad escolar. Para el componente de salud se acompa junto con las Secretaras de Salud tanto departamental como municipal, la visita a los diferentes centros de salud, donde se levant un diagnstico de situacin actual y necesidades, las cuales fueron enviadas al MSPS para su anlisis y posterior apoyo. A travs de un convenio entre el Banco Agrario y la Unidad para las Vctimas, se cuenta con un subsidio de vivienda rural de 113 viviendas, para los hogares retornados de Pueblo Rico y Mistrat, en la primera etapa; las cuales sern fortalecidas con 90 subsidios de vivienda aportados por el Distrito de Bogot. En una segunda etapa del convenio con el Banco Agrario se contar con 250 subsidios de vivienda rural, para las familias receptoras. La Unidad para las Vctimas entreg 200 Kits para mejoramiento de vivienda en tanto se cumple el auto albergue de familias receptoras a sus familias retornadas. En el componente de Generacin de Ingresos y Seguridad Alimentaria la Unidad para las Vctimas ha coordinado con el DPS, ICBF, INCODER, SENA y el Distrito de Bogot, la intervencin de programas relacionados con el tema. Inicialmente se intervendr con un convenio entre el Distrito y las Alcaldas de Pueblo Rico y Mistrat, para apoyo a la seguridad alimentaria, con la entrega de semillas, abonos, herramientas, y peces; posteriormente, entrarn los dems programas como Familias en su Tierra, ReSA, y el apoyo del Incoder a proyectos productivos. Con el DPS se ha realizado toda la gestin para la inclusin de las familias retornadas en la inscripcin del programa Ms Familias, para esto se hizo entrega de los listados censales y se verific que estas fueran incluidas. La inscripcin se realizar en el mes de abril. La Unidad para las Vctimas ha acompaado la

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intervencin que el ICBF realiza con la Unidades Mviles en los territorios de retorno. Por parte de la Unidad para las Vctimas, se han realizado entregas de Ayuda Humanitaria y Alimentaria (AHA) al total de familias retornadas y receptoras en los meses de enero, febrero y marzo, asimismo se realiz entrega a cada una de estas familias de kits de herramientas. Por su parte, tambin durante el 2012, se llev a cabo el acompaamiento institucional de la poblacin indgena wayuu con voluntad de retornar al territorio de Baha Portete en el municipio de Uribia, La Guajira y a la poblacin campesina de Las Palmas en el municipio de San Jacinto, Bolvar. Dichos retornos se llevarn a cabo en 2013. Reparacin colectiva por va judicial El otro gran reto en materia de reparacin colectiva lo constituye la articulacin de las entidades del SNARIV en torno al cumplimiento de las rdenes y exhortos contenidos en las sentencias de Justicia y Paz. En este campo, la Unidad para las Vctimas tiene la responsabilidad de ejecutar directamente las medidas que le corresponden, y de coordinar y hacer seguimiento a la ejecucin de las dems. Al finalizar 2012, el equipo de Justicia y Paz de la Unidad trabajaba 4 sentencias: Mampujn, El Iguano, Vencedores de Arauca y Fierro Flores. El balance en el cumplimiento de las rdenes y exhortos, tanto por parte de la Unidad como de las dems entidades, es positivo. En todos los casos se surtieron etapas de socializacin del contenido de las sentencias, tanto con las vctimas como con las entidades nacionales y territoriales, se promovi la bancarizacin de aquellas personas que iban recibir una indemnizacin y se abord el tema de la seguridad, la proteccin y las garantas de no repeticin para las comunidades beneficiadas en las sentencias. Medidas de rehabilitacin y satisfaccin Estrategia de reconstruccin del tejido social: Entrelazando La Unidad para las Vctimas dise una estrategia para promover la reconstruccin de tejido social como una estrategia de rehabilitacin comunitaria y de reconciliacin social, a la cual se le ha denominado Entrelazando. Esta se constituye en la medida de rehabilitacin de la reparacin colectiva. Para su puesta en marcha se cuenta

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con un diseo en el que trabajan articuladamente los cuidadores histricos de la comunidad, quienes actan como tejedores comunitarios buscando que el proceso de recuperacin y reconstruccin del tejido social permita: i) la recuperacin, creacin o reconstruccin de prcticas sociales alrededor de la convivencia, el intercambio y la recuperacin de las relaciones sociales que se vieron interrumpidas o menoscabadas a partir de los hechos de violencia; ii) la elaboracin de duelos colectivos; iii) procesos reflexivos sobre imaginarios colectivos a partir de los cuales se enquistaron prcticas de violencia; iv) procesos de pedagoga social y de formacin para la proteccin de los derechos humanos; y v) estrategias locales de memoria para la integracin de la historia de sufrimiento con la de superacin y resistencia. La estrategia fue socializada y validada por el Subcomit de Rehabilitacin y por la propia Unidad para las Vctimas. En 2012, comenz su implementacin en 10 comunidades del pas16, en las que se logr la aceptacin de la comunidad y la identificacin de 34 personas interesadas en actuar como tejedores comunitarios. Posteriormente, se present a consideracin de tres comunidades ms: Sitio Nuevo, Magdalena; Libertad, San Onofre y ATCC, Landzuri (la primera como respuesta a la decisin judicial de justicia y paz contra el procesado Edgar Ignacio Fierro Florez, la segunda y tercera, como parte del proceso de reparacin colectiva va administrativa). En 2013, Entrelazando continuar su implementacin en las diez comunidades con las que se empez el proceso y adems se implementar en 156 sujetos de reparacin colectiva. Medidas de reparacin colectiva de alcance general: Reparacin simblica y satisfaccin Adems de la ruta de reparacin y de la implementacin de Entrelazando, las medidas de satisfaccin son tambin del resorte directo de la entidad, tanto de aquellas contenidas en los planes de reparacin como de aquellas de carcter societal (no dirigidas a una persona, hogar o sujeto de reparacin colectiva en particular, sino a toda la comunidad o pas). Estas tareas son principalmente las medidas de satisfaccin y reparacin simblica. A continuacin se enlistan los avances ms significativos en este aspecto: Creacin de lineamientos para actos de perdn pblico, actos conmemorativos, homenajes. En el marco del

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Las comunidades son las siguientes. Departamento de Caquet: El Timy y El Chacn (municipio de Florencia), Santuario (municipio de La Montaita), Barrio 15 de Junio (municipio de Cartagena del Chair). Departamento de Montera: Villa del Ro (municipio de Tierralta), Villa Cleme (municipio de Montelbano), Departamento de Antioquia: Barrio el Camello N2 (municipio de Caucasia), Barrio Las Palmas (municipio de Taraza), Barrio Juan de la Hostia (municipio de Cceres), Barrio Sagrado Corazn (municipio de El Bagre).

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Subcomit de Medidas de Satisfaccin se adelant la construccin de lineamientos para actos conmemorativos y homenajes con el fin de ser difundidos en territorio. La Escuela de Reparaciones es la estrategia que implementa la Unidad para las Vctimas, para liderar el proceso de formacin continua dirigido a entidades pblicas, privadas y sociedad civil, y as contribuir con la adecuada interiorizacin de los derechos de las vctimas del conflicto, con el propsito de informar, sensibilizar, comprometer y formar para la intervencin adecuada en la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno colombiano. Da nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas. El 9 de abril de 2012 se realiz un acto simblico en la ciudad de Villavicencio en homenaje a las vctimas del conflicto armado. Tambin se apoy la convocatoria de la sesin plena del Congreso de la Repblica. Plan de actos conmemorativos. Durante 2012 se acompaaron actos para la dignificacin de las vctimas en todo el pas, es el caso del acto de reparacin simblica en el marco del lanzamiento de la ruta de Nios y Jvenes de Santander y Antioquia. Igualmente, se ha acompaado el diseo del parque conmemorativo en Sincelejo. Marco general sobre medidas de satisfaccin. Se desarroll un documento marco donde se estableci el objetivo de estas medidas, el contenido y la manera a realizarse. Tambin se establecieron los criterios de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin, lineamientos de acciones en reparacin simblica y de acciones para vctimas de hechos anteriores a 1985. Asesora a CTJT y a entidades territoriales en materia de medidas de satisfaccin. Durante diciembre de 2012 tras la realizacin del documento marco de satisfaccin, se dise una gua para la generacin de acciones de reparacin simblica para ser difundido en el territorio. D. SISTEMAS DE INFORMACIN Registro nico de Vctimas (RUV) Con el fin de contar con la memoria documental de la entidad que le permita proporcionar informacin confiable y veraz para la atencin y reparacin a las vctimas, y garantizar la calidad y oportunidad de la informacin generada y consolidada desde la DRGI, se realiz el levantamiento y caracterizacin de procesos del Registro nico de Vctimas (RUV)17, el cual facilit el desarrollo e implementacin de un software provisional para la

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Herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las vctimas el cual cumple nicamente el propsito de servir de herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades.

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captura, anlisis y valoracin de la informacin de la poblacin vctima. De igual manera, se establecieron los lineamientos para el desarrollo, implementacin o adecuacin de los sistemas de informacin y as lograr la interoperabilidad de forma segura, rpida y funcional. De acuerdo con lo estipulado en la Ley 1448 de 2011, las vctimas podrn acceder a las medidas establecidas en la Ley, para ello es necesario llevar a cabo un proceso de valoracin de los hechos a fin de verificar si se encuentran dentro del marco del artculo 3 de la Ley. Para realizar este proceso, la Unidad para las Vctimas fue responsable de elaborar los criterios de valoracin, los cuales constituyen los lineamientos generales para la toma de decisin frente a la inclusin o no de la solicitud en el RUV. Como ya se mencion, dichos criterios fueron aprobados por el Comit Ejecutivo el 24 de mayo de 2012. Con la aprobacin de los criterios se inicia la valoracin. Al cierre del 2012 se alcanza un 85,6% de inclusin, resultado superior al obtenido en 2011 cuando el porcentaje de inclusiones estuvo en 65%. De la antigua Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional la Unidad para las Vctimas recibi como herencia un importante nmero de solicitudes por resolver (Leyes 387 y 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008), las cuales se valoraron de forma paralela a lo recibido en el marco de la Ley 1448 de 2011. Considerando tanto las declaraciones nuevas como las antiguas, la Unidad para las Vctimas valor 245.146 declaraciones lo cual permiti reconocer 536.228 vctimas en el RUV.
Tabla 10. Solicitudes de inclusin al registro a 2012

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Cabe una precisin sobre la tabla previa. All se indica que la Unidad para las Vctimas recibi 265.543 declaraciones del proceso iniciado por el Decreto 1290 y 14.228 declaraciones recibidas en el marco de la Ley 418, todas ellas sin contar con una decisin oficial. Al concluir el 2012, la Unidad para las Vctimas logr revisar todas estas solicitudes, pero solo pudo concluir el proceso de valoracin de aquellas para las cuales se cont con la documentacin necesaria. Una de las tareas del primer semestre de 2013 es conseguir dicha documentacin para cerrar ambos definitivamente ambos procesos. Instrumentos de recoleccin Dada la necesidad de ajustar el Formato nico de Declaracin (FUD) y tomando en cuenta las observaciones de diferentes entidades, se realizaron mesas de trabajo con la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Federacin Nacional de Personeros (Fenalper) y la Personera de Bogot a fin de discutir y analizar la viabilidad de dichos ajustes. De este trabajo conjunto, se generaron las temticas sobres la cuales se redise el FUD de declaraciones de individuales. Los principales cambios del formulario fueron: i) complementacin de la informacin del RUV, con respecto a la identificacin de las vctimas como de los hechos que les fueron victimizados, ampliando el esquema del registro de las variables correspondientes al enfoque diferencial; ii) se eliminaron las variables relacionadas con la Georeferenciacin y el cuestionamiento a las vctimas sobre la inscripcin de la cdula para votar, el lugar de estudio de los nios, nias y adolescentes, si las vctimas se encontraban inscritas en el programa de Familias en Accin, entre otras, ya que estas variables no aportaban al proceso de valoracin. Por otra parte, se construy el FUD para colectivos. Se crearon dos instrumentos; uno para sujetos colectivos tnicos y otro para sujetos colectivos no tnicos. Para cada uno de estos se cuenta con la definicin de los conceptos y contenidos. Adicionalmente, se avanz en la discusin de los contenidos del formato de declaracin para sujetos colectivos con el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Nacin y la propia entidad. Tambin se implement una estrategia de toma de declaracin en lnea, mediante un formulario electrnico que garantiza la calidad de la informacin capturada. El proceso de seleccin de los municipios y oficinas del Ministerio Pblico en los cuales se aplicar la toma en lnea, se realiz bajo el criterio de priorizacin, de acuerdo a la cantidad de declaraciones tomadas en cada una de ellas, dando como resultado 180 oficinas del Ministerio Pblico en 85 municipios. Para cada oficina priorizada, la Unidad para las Vctimas adquiri equipos de cmputo,

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impresora, escner, PAD-lpiz ptico y regulador. La entrega de estos equipos se efectuar en comodato, por lo tanto, la Unidad firm convenios interadministrativos con la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Personera de Bogot y la Federacin Nacional de Personeros (Fenalper). De igual forma, como parte de la estrategia la Unidad ha trazado un plan de capacitacin para la captura y manejo del aplicativo a travs de la plataforma virtual del SENA. Convenio entre la Registradura Nacional de Estado Civil y la Unidad para las Vctimas En 2012, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas celebr el Convenio No. 020 del 16 de noviembre de 2012, el cual tiene por objeto de concertar y articular esfuerzos interinstitucionales entre la Registradura y la Unidad para las Vctimas con el fin de promover la identificacin y la verificacin de datos de la poblacin victima, ejecutando las acciones necesarias para mejorar el suministro, acceso, intercambio, verificacin y calidad de la informacin entre las dos entidades. En el marco de este convenio en noviembre la Unidad remiti una base de 6.901.388 registros con poblacin victima de diferentes hechos y personas con estado diferente al incluido, para ser cruzado por la Registradura, quien nos retorno un archivo con 3,603,887 registros nicos del registro ANI (Archivo Nacional de Identificacin) y 1.524.890 registros SIRC (Sistema de Informacin de Registro Civil) que mejorara la identificacin de menores en el RUV, la cual fue entregada este ao. Con esta informacin: (i) se alimenta la base de datos que utiliza la aplicacin de Atencin Humanitaria y Caracterizacin; (ii) se mejora la informacin del Registro nico de Vctimas, en particular en actualizacin de 90.951 nombres y apellidos de las vctimas, 14.089 registros que actualizan tipo y nmero de documento y 84.903 personas a quienes se les ha cancelado o suspendido el documento de identificacin. Red Nacional de Informacin La Red Nacional de Informacin es el instrumento para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas; as como la recopilacin de la informacin nacional y regional sobre las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley, permitiendo la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan dao a las vctimas.

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La Unidad para las Vctimas obtuvo el compromiso de las autoridades territoriales, as como de las entidades del orden nacional, para involucrarse en el proceso estructural de desarrollar e implementar los mtodos de intercambio e interoperabilidad de los sistemas de informacin, a travs de la suscripcin de Acuerdo de Intercambio y Confidencialidad de la Informacin. La Unidad para las Vctimas ha garantizado a nivel nacional y territorial el acceso a informacin relevante para la atencin y reparacin integral a las vctimas a travs de diferentes herramientas tecnolgicas, con algunas entidades a travs de web service18 como mtodo para establecer un adecuado flujo de informacin, en otros casos con intercambios de bases de datos o creacin de acceso a las bases cuya administracin corresponde a la Unidad. Asimismo, a travs de la intervencin en los CTJT, la Unidad para las Vctimas ha activado el compromiso de alcaldes y gobernadores para trabajar de la mano en este campo. As, ha ofrecido asesora en: formulacin de proyectos de fortalecimiento (San Jos del Guaviare, Atlntico, Cesar, Barrancabermeja, Nario), en la conformacin de los Subcomits territoriales de sistemas de informacin, en la acreditacin masiva de poblacin vctima para focalizacin y conceptos de tipo tcnico sobre los avances que presenten, entre otros. En las Gobernaciones de Choc y Sucre, as como en los municipios de Sincelejo y Quibd se adelanta una consultora para asesorar a las autoridades territoriales en la elaboracin de los Planes Operativos de Sistemas de Informacin. Se resaltan como avances la suscripcin de 951 acuerdos con entidades territoriales que permitirn el intercambio y confidencialidad de informacin (83% de los municipios y 100% de los departamentos). Tambin se suscribieron acuerdos de intercambio de informacin con International Relief and Development, Organizacin Internacional para las Migraciones y CHF International, estrategia que permite gestionar informacin relevante para la atencin y reparacin integral a las vctimas. Por otro lado, se han creado 2.936 usuarios de acceso a la herramienta tecnolgica a las entidades que han solicitado este servicio. De esta forma, estos usuarios en todo el pas acceden en lnea a la informacin de las vctimas, de los cuales se identifican sectores como salud, educacin, vivienda, productivo y organismos de control.

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Consiste en construir un mecanismo de consulta en lnea de la informacin de una entidad a otra.

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Grfico 4.

1.866 2000 1600 1.070

1200
800 400

0
SNARIV Nivel Nacional SNARIV Nivel Territorial

Mejoramiento de las herramientas tecnolgicas (Vivanto) Uno de los logros en materia de sistemas de informacin fue iniciar el proceso de actualizacin de la plataforma tecnolgica para la articulacin de la informacin y la disposicin de datos. De esta forma la anterior herramienta SIPOD ser reemplazada por Vivanto. Esta aplicacin comprende en principio los mdulos de Ficha de Caracterizacin, Novedades, Entidades, Administracin, Seguridad y Auditoria. El Mdulo de Ficha de Caracterizacin pretende visualizar toda la informacin relacionada a una vctima, sus datos bsicos, grupo familiar, seguridad social, los beneficios que ha recibido, vulnerabilidades, turnos y los hechos victimizantes por los cuales fue ingresada al sistema. En resumen, la ficha permite ver la hoja de vida de una vctima. El Mdulo de Novedades19 permite ingresar a la creacin de novedades, de igual manera permite ver la consulta de todas las novedades que han sido creadas en el sistema y clasificadas por estado: por verificar, aprobadas,
La novedad se refiere a la actualizacin, modificacin o ampliacin de la informacin del RUV correspondiente a: (i) nombres y apellidos completos; (ii) tipo y nmero de documento; (iii) datos de contacto (direccin de residencia, barrio o vereda, Departamento, Municipio, la direccin de correo electrnico (si aplica) y los nmeros telefnicos fijo y celular); (iv) discapacidad si la hay y la conoce; (v) aclaracin de parentesco; (vi) cambio de jefe de hogar; (vii) inclusin de mayores de edad; (viii) inclusin de nios, nias y adolescentes; (ix) reunificacin del hogar; (x) divisin grupo familiar; (xi) conformacin de grupo familiar; (xii) entrega de documentacin adicional para la valoracin, y (xiii) otros.
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aplicacin directa, rechazadas y el detalle de estas. Permite tambin que las novedades que han sido creadas, sean verificadas, para establecer si cumplen todos los requisitos, es decir, que aquellas que necesiten documentos soporte s los tengan relacionados. Los Mdulos de Entidades, Administracin, Seguridad y Auditoria, permite la creacin de entidades y funcionarios que estarn asociados a dichas entidades y los cuales podrn tener acceso a la informacin y se generaran las alertas ante determinados eventos relacionados con informacin sensible o ejecutados por un usuario especfico, as como el Monitoreo de eventos del sistema tales como acceso a opciones o cambios de usuarios a perfiles con permisos especiales y de importancia en el uso del sistema. As mismo generar estadsticas de seguridad para propsitos de anlisis.

Proyectos de fortalecimiento de sistemas de informacin a entidades territoriales La Unidad dispuso la experiencia tcnica con la que cuenta para asesorar los proyectos de fortalecimiento que desde las entidades territoriales presentaron para el fortalecimiento de los sistemas de informacin. Para esto, dise y public la Gua Tcnica para el Diagnstico de Necesidades en Sistemas de Informacin, acompa la construccin metodolgica de dichos proyectos y particip en la subsidiariedad de estos proyectos (departamentos de Atlntico y Guaviare). Indicadores de Goce efectivo de Derechos La Batera de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos se constituye en un elemento fundamental del sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica para la poblacin vctima. Los indicadores son un mecanismo que permiten orientar los objetivos de las diferentes intervenciones y direccionar las acciones para el cumplimiento de los elementos definidos para cada derecho. La batera de indicadores permite medir la eficiencia, pertinencia y eficacia de la accin estatal con miras a resolver el cumplimiento de los derechos que debe gozar efectivamente la poblacin vctima. A finales de 2011, una vez manifestada la voluntad y la necesidad de realizar una revisin conjunta de los indicadores de goce efectivo de derechos entre el Gobierno Nacional y la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, se procede a adelantar un proceso de revisin conceptual y metodolgica de los sistemas de medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado; especialmente, el grupo de derechos concerniente a la verdad, justicia y reparacin, generacin de ingresos, vida, integridad, libertad y seguridad personal, alimentacin, tierras, participacin y

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enfoque diferencial. El junio de 2012, se present a la Corte Constitucional la primera batera de indicadores de goce efectivo de derechos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado. En ese momento, se formularon 25 indicadores de Goce o principales, 72 indicadores Complementarios y 105 indicadores Sectoriales, para un total de 202 indicadores asociados a 23 derechos. Posteriormente en octubre de 2012, se incluy el derecho a la alimentacin y se sumaron los indicadores formulados con enfoque diferencial para mujeres, en lo correspondiente a los derechos de Salud, Retorno, Seguridad, Restitucin de Tierras y Satisfaccin. Asimismo, se elabor una propuesta de indicadores con enfoque diferencial para nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad y persona mayor. En febrero de 2013, el Gobierno Nacional y la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado remiten la propuesta final conjunta de revisin de los Indicadores de Goce Efectivo de los Derechos de la Poblacin Vctima de Desplazamiento Forzado. La batera est compuesta por 275 Indicadores, de los cuales el 10% corresponden a goce efectivo de derechos (27 indicadores), el 26% a indicadores complementarios (71) y el 642% a indicadores sectoriales (177). La batera contempla el anlisis de 22 derechos20 y 4 enfoques diferenciales21. Asimismo, es conveniente sealar que en los informes no se presentaron los indicadores para el derecho a la participacin, debido a que el nuevo marco jurdico (Ley 1448 de 2011) modifica en forma sustancial los escenarios de participacin y su conformacin; los indicadores de goce efectivo para sujetos colectivos tnicos pertenecientes a pueblos indgenas, Kumpanyas y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras debido a que el proceso de formulacin, visibiliz necesidades de abordaje conceptual, jurdico y metodolgico para asegurar la integralidad entre los derechos tnico-territoriales de estos pueblos y comunidades, y sus derechos como vctimas individuales transversalizando con ello el enfoque diferencial conforme el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, el Captulo II Aplicacin del enfoque diferencial al interior de los pueblos indgenas del Decreto Ley 4633 de 2011 y el artculo 18 del Captulo III sobre los Principios del Decreto Ley 4635 de 2011; los indicadores a la justicia y la verdad los cuales estn siendo consultados con el Centro de Memoria Histrica, el

Derechos a la subsistencia mnima, salud, educacin, vivienda, generacin de ingresos, retornos y reubicaciones, vida, integridad, libertad, seguridad, identificacin, reunificacin familiar, reparacin integral, reparacin colectiva, indemnizacin, restitucin de tierras, proteccin y garantas de no repeticin, rehabilitacin, satisfaccin, prevencin, proteccin de tierras, alimentacin. 21 Mujeres, Nios, nias y adolescentes, personas con discapacidad y persona mayor.
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Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin. Los indicadores de goce efectivo para los otros hechos victimizantes sern trabajados durante el segundo semestre del presente ao. Al mismo tiempo que se realizaba esta revisin, se avanz en la identificacin de fuentes de informacin y procedimientos de recoleccin y manejo de la informacin, definiendo como herramientas tiles para el clculo de los indicadores de medicin de los IGED dos instrumentos: los registros administrativos y las encuestas. Frente al primer instrumento se estableci que de los 98 Indicadores principales y complementarios de Goce Efectivo, el cuarenta y cuatro por ciento (44%) puede ser calculados a travs de registros administrativos22 dispuestos en la Red Nacional de Informacin (RNI). Este instrumento de medicin conlleva un trabajo de mejoramiento de la informacin toda vez que los registros, per se, no son creados para ser usados con fines estadsticos y por tal razn, no necesariamente cuentan con la cobertura, ni los estndares requeridos para adelantar procesos de medicin. Para superar estos inconvenientes, se avanza en: (i) la gestin y coordinacin interadministrativa a fin de facilitar el flujo e intercambio de informacin; y (ii) a travs del Subcomit de Sistemas de Informacin, se estn definiendo los lineamientos para la estandarizacin y normalizacin de los registros administrativos. La informacin que no puede ser obtenida por medio de los registros administrativos existentes, hace necesario acudir a la aplicacin de encuestas; por esto, la Unidad en el 2013 trabajar en dos escenarios: (i) la Estrategia Unidos de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE); no obstante, la cobertura es baja en tanto el programa va dirigido a la poblacin en extrema pobreza que no necesariamente es el universo de la poblacin vctima del desplazamiento y (ii) un primer ejercicio como Unidad (muestra) de medicin de IGED. E. ATENCION AL CIUDADANO En este literal se presentan las principales estrategias desarrolladas para hacer de la atencin a los ciudadanos, en este caso, las vctimas del conflicto armado un proceso digno y transformador, a travs del cual se recepcionan, se informan y se gestionan las diferentes solicitudes para la aplicacin de las medidas de asistencia y reparacin establecidas en la Ley 1448 de 2011.

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12 son principales y 31 complementarios.

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Modelo Integral de Servicio al Ciudadano El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 establece como uno de los objetivos principales de la poltica de buen gobierno liderada por el actual gobierno la necesidad de mejorar la oportunidad, accesibilidad y eficacia de los servicios que provee la Administracin Pblica, a travs de: Conformacin de equipos de trabajo de servidores calificados para la atencin a la ciudadana. Diseo e implementacin de infraestructura adecuada y suficiente para garantizar interaccin oportuna y de calidad con los ciudadanos. Racionalizacin y optimizacin de los procedimientos de atencin en los diferentes canales de servicio. Nivel territorial con acceso completo y de calidad a trmites y servicios del Estado.

En el presente marco, se elabor el plan integral de servicio al ciudadano mediante el cual, los tres canales de atencin funcionan bajo un mismo esquema, tanto de personal, como de informes de manera que fluya la informacin. Esto implica que la informacin que emite un orientador en el canal presencial, es la misma que se emite en el canal telefnico o en el canal escrito, de manera que se busque el cumplimiento de las polticas y las metas pactadas, y que se reflejen directamente en la atencin que se brinda por parte de los diferentes canales a las vctimas de la violencia en Colombia. Bajo el anterior escenario, durante el 2012, la Unidad para las Vctimas cambi el modelo de gestin de su servicio de atencin a las vctimas. As, pas de un esquema en el que cada canal de atencin (telefnico, escrito y presencial) era manejado por un operador diferente a otro en el que se concentraron los esquemas de atencin y los flujos de informacin en uno solo. Esto permite ahora brindar la misma informacin estandarizada a travs de los distintos canales mencionados. La contratacin de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S.A. (ETB) est permitiendo emplear diversos instrumentos tecnolgicos para mejorar la informacin que se brinda diariamente a las vctimas en todos los procesos. Centro de contacto para la informacin y orientacin al ciudadano CCIO El canal telefnico se opera a travs del Centro de Contacto para la Informacin y Orientacin al Ciudadano (CCIO), el cual inici labores directamente desde el 28 de mayo de 2012 con las siguientes lneas: 7430000 para

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Bogot y 018000911119 para el resto del pas. Desde esa fecha y hasta concluir el 2012 se obtuvo el siguiente registro de llamadas:
Tabla 11. Registro de llamadas desde 28 de mayo a 31 de diciembre de 2012 MES MAYO JUNIO JULIO AGOSTO AGOSTO SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE OCTUBRE OCTUBRE NOVIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE DICIEMBRE CAMPAA UARIV INBOUND UARIV INBOUND UARIV INBOUND UARIV INBOUND UARIV CHAT UARIV INBOUND UARIV CHAT UARIV INBOUND UARIV CHAT UARIV INBOUND UARIV CHAT UARIV INBOUND UARIV CHAT TOTALES RECIBIDAS 34.595 214.114 402.314 375.629 384 333.811 519 477.384 1.318 466.989 2.166 620.751 3.307 2.933.281 ATENDIDAS 5.185 184.920 329.272 337.845 206 321.069 235 446.628 846 426.184 1.528 533.423 2.113 2.589.454 ABANDONADAS 29.410 29.194 73.042 37.784 178 12.742 284 30.756 472 40.805 638 87.328 1.194 343.827 % ATENCIN 14,99% 86,37% 81,84% 89,94% 53,65% 96,18% 45,28% 93,56% 64,19% 91,26% 70,54% 85,93% 63,89% 88,28% % ABANDONO 85,01% 13,63% 18,16% 10,06% 46,35% 3,82% 54,72% 6,44% 35,81% 8,74% 29,46% 14,07% 36,11% 11,72%

El total de llamadas atendidas corresponde al 88% del total de llamadas entrantes. Se debe anotar que el 11,72% de llamadas que no fueron atendidas se encuentra explicado por la gran afluencia de llamadas entrantes en horas determinadas del da en las cuales se supera la capacidad operativa del Centro de Contacto CCIO. Actualmente, el CCIO cuenta con 370 agentes de atencin telefnica que brindan informacin en tiempo real a todas las vctimas a nivel nacional en todos los temas que contemplan la Ley 1448 de 2011. Con el fin de ampliar la cobertura a partir de febrero de 2013 se implement el horario 7x24x365 el cual garantiza la atencin las 24 horas del da los 365 das del ao. Adicionalmente, este horario permite que las vctimas en el exterior puedan acceder a la informacin que brinda la Unidad a travs de este canal.

87

Adicionalmente, se puso a disposicin de las vctimas la implementacin de nuevos servicios en el Centro de Contacto como el chat, la video llamada y el fax server, con el fin de mejorar la accesibilidad de todos los ciudadanos. Adems de atender las llamadas entrantes de las vctimas que solicitan informacin, el Centro de Contacto tambin cumple una funcin importante como es la realizacin de campaas de llamadas de salida ( out bound) con el fin de informar sobre disponibilidad de recursos por concepto de ayuda humanitaria y pago de indemnizacin por reparacin administrativa, garantizando la entrega efectiva de los mismos. Canal Escrito-PQR-S El canal escrito consiste en la atencin integral de las solicitudes, requerimientos de organismos de control, peticiones, quejas y reclamos, que presentan las vctimas, los ciudadanos y entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV), as como la gestin de acciones enmarcadas dentro de lo contencioso y constitucional, adems de toda comunicacin necesaria para cumplir con la obligacin de informar y orientar a la poblacin vctima de la violencia, dando acatamiento al ordenamiento legal del derecho fundamental de peticin que tiene todo ciudadano. Durante se recibieron 776.302 solicitudes por este canal, de las cuales se respondi el 91% as:
Tabla 12. Solicitudes por canal escrito a diciembre de 2012 Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Radicado 46,948 55,361 55,922 55,711 69,219 64,945 Respuesta 28,207 54,951 59,241 52,099 57,628 73,754 Por contestar 18,741 410 -3,319 3,612 11,591 -8,809 % respuesta 60% 99% 106% 94% 83% 114% % por contestar 40% 1% -6% 6% 17% -14%

88

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

61,344 80,509 66,116 83,398 67,314 69,515 776,302

63,631 71,740 67,664 75,414 65,376 38,900 708,605

-2,287 8,769 -1,548 7,984 1,938 30,615 67,697

104% 89% 102% 90% 97% 56% 91%

-4% 11% -2% 10% 3% 44% 9%

Nota. En algunos meses se incluyen cantidades y porcentajes negativos. Esto se debe a que en esos meses se contestaron un nmero mayor de solicitudes de las que se recibieron, lo cual es posible al considerar solicitudes que no fueron contestadas en meses anteriores.

Con el fin de mejorar el servicio, se dise e implement un formulario en la pgina web de la entidad, www.unidadvictimas.gov.co, en donde todos los ciudadanos pueden interponer su peticin, queja o reclamo va electrnica. Las respuestas a las peticiones recibidas por este medio, se responden dentro de trminos legales a la direccin de correo electrnico que el peticionario registra en la solicitud. Igualmente, para aquellos requerimientos prioritarios que realiza el Ministerio Pblico se estableci el correo PQR-Procuraduria@unidadvictimas.gov.co al cual ingresan a diario peticiones a nivel nacional de casos especficos de ndole prioritario, garantizando la inmediatez en la respuesta y el seguimiento de los casos especiales y situaciones de vulnerabilidad extrema que requieren trmite especial. Canal presencial Este canal corresponde a la atencin presencial que brindan los orientadores en los Puntos de Atencin a nivel nacional. En los municipios donde no se cuenta con Punto de Atencin se realizan jornadas con el fin de acercar el Estado a la poblacin vctima. Tal estrategia se encuentra enmarcada dentro de las estrategias de atencin complementarias que establece la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. En 2012 se recibieron y tramitaron 2.789.591 solicitudes presentadas por 1.946.157 vctimas en los Puntos de Atencin y en las jornadas de atencin mvil. El 61% de las solicitudes recibidas corresponden a atencin humanitaria. De las solicitudes restantes, 54.102 solicitudes fueron remitidas a las distintas entidades del SNARIV, siendo las ms frecuentes salud, identificacin, Familias en Accin, educacin y vivienda.

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Actualmente, la Unidad hace presencia en 85 Puntos de Atencin a nivel nacional as:

Tabla 13. Puntos de Atencin a nivel nacional

No.

DIRECCIN TERRITORIAL

No. 1 2 3 4

PUNTOS DE ATENCIN BELENCITO BELLO CAUNCES PALERMO PERSONERIA UNIDAD DERECHOS

DIRECCIN PUNTO DE ATENCIN CARRERA 92 # 34 D - 93 BARRIO BELENCITO CALLE 50 # 50 - 78 PARQUE CENTRAL CARRERA 6 AB # 47 A - 99 KM 1 VIA SANTA ELENA CARRERA 55 # 95 - 97 BARRIO PALERMO

DE

HUMANOS - ANTIOQUIA PERSONERIA LA 6 1 ANTIOQUIA 7 ALPUJARRA ANTIOQUIA UNIDAD PERMANENETE DE JUSTICIA

CARRERA 52 # 71 - 84 UNIDAD DE DERECHOS HUMANOS

CALLE 44 NUMERO 52- 165 EDIFICIO ALCALDIA PISO 11 PERSONERIA DE MEDELLIN

AVENIDA CARABOBO SECRETARIA DE GOBIERNO 2 PISO CARRERA 51 No 46-02 URBANIZACIN CANDILEJAS CASA

8 TARAZA 9 10 11 12

DE LA JUSTICIA CALLE 30 No 30-38 PALACIO MUNICIPAL BLOQUE 2

CACERES EL BAGRE ITAGUI

OFICINA CASA DE JUSTICIA CARRERA 52A-No 74-67 BARRIO SANTAMARIA CASA DE JUSTICIA AVENIDA EL PAJONAL CAUCASIA

CAUCASIA

ANTIOQUIA CARRERA 44 # 53 - 87 PASTORAL SOCIAL BARRIO

ATLNTICO

13

BARRANQUILLA

BOSTON

90

14

CARRERA 25 A # 16 - 82 BARRIO CRUZ DE MAYO SOLEDAD CARMEN DE BOLIVAR TIERRAS CARTAGENA FLORENCIA CARTAGENA CHAIRA SAN VICENTE CALLE 24 # 54 21 Barrio el Recreo calle 31 N 8-23 TERMINAL DE TRANSPORTES 2DO PISO LOCAL 202 DEL UBICADO EN LAS INSTALACIONES DE LA ALCALDA, CALLE 4 # 3-24 BARRIO EL CENTRO. TELFONO 4318432 DEL UBICADO EN LAS INSTALACIONES DEL CENTRO SOLEDAD

3 BOLIVAR

15 16 17 18

19

CAGUN

COMUNITARIO EN LA CALLE 4 # 4-65. TEL 4694757. CARRERA 5 FRENTE AL PARQUE PRINCIPAL, OFICINA

CAQUETA/HUILA

20

LA MONTAITA

QUE QUEDA A UN LADO DE LA ALCALDA PRINCIPAL CALLE 6 NO 2 - 17 ESQUINA ANTIGUO COLEGIO LABOYOS

21

PITALITO

TELEFONO FIJO 8360663 CARRERA 2 CALLES 8 Y 9 CENTRO COMERCIAL LOS

22

NEIVA

COMUNEROS, LOCAL 3010.3014 CARRERA 11 NO 7 ESQUINA BARRIO EL CENTRO CENTRO

23 24 25 5 CAUCA 26 27 28 29 30 6 CENTRAL 31

GARZN POPAYN GUAPI TIMBIQUI LOPEZ DE MICAY TUNJA IBAGU SOACHA

COMERCIAL PASEO DEL ROSARIO OFC 105 PISO 2 CARRERA 6 # 9 - 27 EL EMPEDRADO Calle 2 N 5 - 73 Barrio La Esperanza ALCALDIA MUNICIPAL TIMBIQUI PALACIO MUNICIPAL CALLE DE LAS FLORES CALLE 17 # 9-76 BARRIO CENTRO CARRERA 4 ENTRE CALLE 6 Y 7 CAM BARRIO LA POLA CARRERA 8 No. 17-37 BARRIO LINCON TRANSVERSAL 126 # 133 - 32 Barrio La Gaitana

SUBA AVENIDA 1 MAYO NO. 14A-99 BARRIO SAN JOSE SAN CRISTBAL ESTACIN RESTREPO

32

91

33 34 35 36

CADE

DIGNIFICAR CARRERA 17 F No 69 A - 32 SUR PISO 2 LUCERO BAJO CARRERA 36 No 19-47 BARRIO CUNDINAMARCA CALLE 37 SUR No 72L-77 BARRIO CARVAJAL CARRERA 9 N 7-115 BARRIO NOVALITO- DESPUES DE

CIUDAD BOLIVAR PUENTE ARANDA BOSA

VALLEDUPAR

COCACOLA CALLE 25 CON CRA 16 TERMINAL DE TRANSPORTES

CESAR/GUAJIRA

37 38 39

CODAZZI AGUACHICA RIOHACHA

OFICINA UAO CARRERA 7 N0 14-68 FRENTE A GLORIETA CALLE 10 # 12-113 BARRIO EL CARMEN COLISEO DE BOXEO VIA AL AEROPUERTO BARRIO

CHOC

40

QUIBDO

SANTA ANA AVENIDA CIRCUNVALAR CARRERA 13 # 12-26 BARRIO

41

MONTERIA

GRANADA CARRERA 9 # 3-33 BARRIO AGUAS VIVIVAS ALCALDIA

42 9 CRDOBA

PUERTO LIBERTADOR

MUNICIPAL PUNTO DE ATENCIN VICTIMAS CARRERA 6 NUMERO

43

MONTE LBANO

15-23 PISO 1 CARRERA 16 # 8-40 BARRIO EL CENTRO PERSONERIA

44 45 46 10 EJE CAFETERO 47 48 49 11 12 MAGDALENA MAGDALENA MEDIO 50 51

TIERRA ALTA VALENCIA

MUNICIPAL Calle 11 Carrera 15 Esquina Palacio Municipal CARRERA 1ra X CALLES 13 Y 14 ANTIGUAS BODEGAS DEL

LA DORADA PEREIRA MANIZALEZ ARMENIA

FERROCARIL CARRERA 6 # 26 - 50 CENTRO CALLE 23 No 21 -45 PISO 9 EDIFICIO BCH CARRERA 19 A # 37 - 20 BARRIO MIRAFLORES CALLE 34 CARRERA 16 IPC MARIA EUGENIA - BARRIO

SANTA MARTA BARRANCABERMEJA

MARIA EUGENIA CALLE 49 # 4 - 24 SECTOR COMERCIAL

92

52 53 54 55 56 META/LLANOS ORIENTALES 58 57

CARRERA 7 # 17-73 ALCALDIA MUNICIPAL OFICINA SALON SAN PABLO SANTA ROSA DEL SUR MORALES VILLAVICENCIO GRANADA SAN JOS DEL CARRERA 27 # 5 - 50 BARRIO 20 DE JULIO CALLE 26 A NO 31 B - 75 BARRIO MARIA MILENA FRENTE YOPAL A LA CASA DE LA JUSTICIA CARRERA 25 NO. 11 31 BARRIO LIBERTADOR-YOPAL DR - CASANARE CASANARE CARRERA 26 # 2 - 12 AVENIDA PANAMERICANA FRENTE A PASTO DR - NARIO CRECE MILLAS Calle 20 No 38 -15 Barrio Avenida los Estudiantes CIUDADELA TUMACO IPIALES RICAURTE BARBACOAS EL CHARCO CUCUTA OCAA ARAUCA BARRIO LOS PINOS DETRS DEL COMUNAL CARRERA 14 NO 10 - 13 BARRIO EL CENTRO CALLE 2 BARRIO EL CENTRO PALACIO MUNICIPAL CARRERA 41 # 26 C - 35 BARRIO MAIZARO 7 AGOSTO CALLE 15 # 14 - 07 BARRIO CENTRO

13

GUAVIARE

59

60 61 62 14 NARIO 63 64 64 66 67 NORTE DE SANTANDER/ARAUCA 68 69 70

POLIDEPORTIVO CARRERA 7 CON CALLE 9 SECTOR EL CHORRO Carrera 2 No 2 - 11 Barrio Parque Central Calle Nueva Palacio Municipal Alcalda Municipal B/Bustamante Plazoleta del Parque AVENIDA 3 # 4-25 ANTIGUA CRUZ ROJA BARRIO LATINO CARRERA 12 # 10-42 PALACIO MUNICIPAL OFICINA UAO CARRERA 18 # 15 - 42 BARRIO CRISTO REY CALLE 15 CON CARRERA 15 EDIFICIO ALONSO PEREZ DE

15

TAME

GUZMAN

93

71 72 16 PUTUMAYO 73 74 75 76 17 SANTANDER 77 78 79 18 SUCRE 80 81 19 URAB 82 83

CALLE 10 #34-85 BARRIO LOS CHIPAROS FRENTE AL PUERTO ASIS MOCOA PUERTO LEGUIZAMO VALLE DEL GUAMUEZ VALLE DE SIBUNDOY GIRN BUCARAMANGA PIEDECUESTA FLORIDABLANCA SINCELEJO APARTADO TURBO SALON LAS HELICONIAS ANTIGUO MATADERO BARRIO SAN AGUSTIN CALLE 6 ENTRE CARRERA 2da Y 3ra ALCALDIA MUNICIPAL CALLE 7 # 5 - 11 HORMIGA PUTUMAYO. (ALCALDA) CALLE 18 # 15 - 41 SIBUNDOY PUTUMAYO CARRERA 25 N 29 19 BARRIO CENTRO CALLE 41 # 13-08 GARCIA ROVIRA CALLE 2A # 10-98 BARRIO VILLA NUEVA CARRERA 12 #12-28 BARRIO VILLABEL CARRERA 19 # 32 - 68 BARRIO EL ZUMBADO CARRERA 104 # 98 - 27 BARRIO ORTIZ CARRERA 14 X CALLE 99 ANTIGUA CARCEL MUNICIPAL DIAGONAL 100 No 105 C 14 BARRIO ORTIZ UNIDAD DE TIERRAS TIERRAS BARRIO LA INDEPENDENCIA CARRERA 59 ENTRE CALLES BUENAVENTURA CALI 6 Y 7 ANTIGUO FUNDELPA CARRERA 16 N 15-75 BARRIO GUAYAQUIL

84 20 VALLE 85

Del total de Puntos de Atencin, 21 se establecieron durante el 2012 as:

Tabla 14. Puntos de atencin de la Unidad por departamento y municipio establecidos en 2012

Departamento Antioquia Bolvar Nario

N 4 1 3

Municipio Caucasia, El Bagre, Cceres, Taraz Morales Barbacoas, Ricaurte, El Charco

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Crdoba Putumayo Cauca Caldas Caquet

4 2 3 1 3

Tierralta, Puerto Libertador, Valencia, Montelibano Valle del Guamuez, Valle de Sibundoy Timbiqu, Lpez de Micay, Guapi Dorada San Vicente del Cagun, Cartagena del Chaira, La Montaita

A partir de diciembre de 2012 se implement la recepcin de solicitudes a travs de formulario web, esto con el fin de proteger la informacin y mejorar la gestin las mismas. En proceso de construccin de puntos de atencin, se encuentran:
Tabla 15. Puntos de atencin en proceso de construccin 2012 2013

PROCESO EN CONSTRUCCION EN FORMULACIN ( Los valores de referencia pueden ser ajustados, al proyecto definitivo) Centros Regionales

Entidad Territorial

VR APORTES UARIV $ 194,353,384

VR APORTES ENTIDADES TERRITORIALES $ 123,000,000 $ 317,353,384 VR TOTAL PROYECTOS

Floridablanca

Urrao, Caucasia, Ocaa y Arauquita

1,600,946,000

$ 1,609,946,000

$ 3,210,892,000

Los Centros Regionales se crean mediante la Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 4800 del mismo ao y se constituyen en el mecanismo que permite implementar la estrategia de articulacin interinstitucional de la oferta del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir, acompaar y realizar el

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seguimiento a las vctimas. Se implementa de manera gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de vctimas, teniendo en cuenta las necesidades especficas de cada territorio, al igual que los programas, estrategias e infraestructura existentes. Es por ello, que la Unidad para las Vctimas ha desarrollado una lnea de accin que tiene como objetivo la creacin de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, esta estrategia contribuye a propiciar una atencin integral en coordinacin con las entidades que conforman el SNARIV, promueve la participacin de la institucionalidad de orden intersectorial e interinstitucional. Asimismo y como complemento a la creacin de los Centros Regionales, se desarrolla la estrategia que se denomina Puntos de Atencin y Orientacin a las Vctimas, cuyo propsito es fortalecer los espacios que las Entidades Territoriales han dispuesto para que se lleve a cabo el proceso de atencin a la poblacin vctima, mejorar las condiciones locativas para prestar la atencin a las vctimas de manera integral y oportuna. Para lograr brindar atencin y orientacin a las vctimas existe una responsabilidad compartida por una parte de proporcionar los espacios adecuados recae sobre las administraciones municipales o departamentales, y por otro es indispensable tener en cuenta que las entidades del Gobierno debern trabajar de manera armnica y articulada con la Unidad para el cumplimiento de los fines previstos en la Ley 1448 de 2011. Adicionalmente, los principios de subsidiaridad y complementariedad definen que todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma solidaria y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas. En este sentido, en el 2012, la Unidad para las Vctimas, dise la metodologa Banco de Proyectos, como herramienta para la formulacin de los proyectos de creacin de los Centros Regionales y Fortalecimiento de los puntos de Atencin a Vctimas. Como apoyo a la Unidad para las Vctimas, el Programa de Polticas Pblicas (PPP) de USAID, desarroll una consultora para definir los lineamientos para el montaje de los Centros Regionales, con los resultados obtenidos, para el segundo semestre de 2012 se ajust la metodologa para la formulacin de los proyectos. Por lo tanto, el diseo e implementacin se adaptar a las necesidades especficas de la entidad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas que los municipios o distritos. La articulacin de la oferta en los Centros Regionales permitir brindar asesora, atencin y orientacin a todas

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las personas vctimas desde un enfoque diferencial y de derechos, prestar la atencin y el acompaamiento psicojurdico a travs de un equipo interdisciplinario, desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atencin y orientacin a las vctimas, y proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que esta requiera en relacin con la atencin a las vctimas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Unidad. A continuacin se relacionan las tipologas definidas, teniendo en cuenta las particularidades territoriales en relacin con la atencin a las vctimas. Tipologas de Centros Regionales Los Centros Regionales como el espacio fsico en el que confluyen las entidades nacionales y territoriales y debern adaptarse a las necesidades especficas del territorio, en especial frente a la oferta institucional existente en el mismo. En este sentido, se definieron los siguientes criterios: i) Localizacin de las vctimas, ii) Caractersticas de las vctimas que demandan atencin, iii) Sostenibilidad financiera de los municipios, iv) Transparencia institucional y v) Voluntad poltica. Una vez se realiz el cruce de las variables definidas anteriormente y teniendo en cuenta algunas consideraciones adicionales de la Unidad en trminos de conveniencia estratgica, se definieron cuatro tipologas de Centros: Mxima: la que concentra mayor demanda de atencin y requiere de un espacio fsico mximo de 1.153 M2. Alta: Con un requerimiento de espacio fsico mximo de 931 M2 Media: Con un requerimiento de espacio fsico mximo de 728 M2 Baja: Con un requerimiento de espacio fsico mximo de 564 M2

Como resultado de la aplicacin de los criterios, se priorizaron y clasificaron 27 municipios como se relaciona en la siguiente tabla:
Tabla 16. Clasificacin tipolgica de municipios segn tipologa de centros

Tipologa Mxima Apartad, Bogot, Cali, Medelln, Santa Marta,

Tipologa Alta Barranquilla, Buenaventura,

Tipologa Media Bucaramanga, Ibagu, Montera,

Tipologa Baja Arauca, Barrancabermeja,

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Sincelejo, Valledupar y Villavicencio

Cartagena, Ccuta, Florencia, Soacha y Popayn

Neiva, Quibd y Tumaco

Mocoa, Pasto, Pereira y San Jos del Guaviare

Fuente: Lineamientos para el montaje de los Centros Regionales de Atencin a Vctimas, Informe final. 2012. Preparado por AECOM International Development.

Tabla 17. Avances a marzo de 2013. Centros Regionales 2012-2013

PROCESO

ENTIDAD TERRITORIAL Medelln (Caunces,

VR APORTES VR APORTES UARIV ENTIDADES TERRITORIALES

VR TOTAL PROYECTOS

EN CONSTRUCCION

Belencito y Palermo), San Jose del Guaviare y Valledupar EN Tame, Ipiales y El Charco Soacha, Buenaventura, $

2,315,416,238 $ 4,962,773,051

$7,278,189,289

CONTRATACIN

1,970,075,310

$ 392,088,614

$ 2,362,163,924

EN FORMULACIN ( Los valores de referencia pueden ser ajustados, al proyecto definitivo)

Curuman, Aguachica, Pasto, Tumaco, Soledad, Ccuta

El

Molino, Arauca, Policarpa,

Barranquilla, Quibd,

19,295,836,744

Florencia, Montera y

F. APROPIACION PRESUPUESTAL 2012 En 2012, el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin tuvo una asignacin presupuestal de $8,8 billones que representaron el 5,3% del Presupuesto General de la Nacin. Al interior de este, la Unidad para las Vctimas cont con la tercera apropiacin ms grande ($1,85 billones) luego del ICBF ($4,03 billones) y del DPS ($2,45 billones)

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Grfica 5. Asignacin Presupuestal 2012 Entidades Sector Inclusin Social y Reconciliacin (millones de pesos)
ANSPE UARIV $247.736 $ 1.850.536 Consolidacin Territorial $ 212.983 Centro Memoria Histrica $ 15.276

ICBF $ 4.036.740

DPS $ 2.455.263

Asimismo, la Unidad tuvo una ejecucin presupuestal del 84,7% en pagos (93,6% en obligaciones y 94,4% en compromisos).
Tabla 18. Ejecucin Presupuestal 2012 Unidad para las Vctimas
Descripcin Funcionamiento Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Fondo de Reparacin a las Vctimas Recursos Nacin Recursos Propios Resto Transferencias Inversin TOTAL en Millones de pesos Compr. Oblig. $ $ $ $ $ $ $ $ $ 948.792 35.694 13.011 900.087 900.087 896.272 3.815 798.564 $ 942.682 $ $ $ $ $ $ $ 35.258 10.142 897.282 897.282 895.412 1.870 % de Ejecucin Compr. Oblig. Pagos 92,9 82,7 65,4 93,9 94,1 99,8 6,6 96,3 94,4 92,3 81,6 51,0 93,6 93,9 99,7 3,2 95,2 93,6 78,5 81,4 29,9 79,4 79,6 84,6 3,2 92,2 84,7

Aprop. $ 1.021.533 $ $ $ $ $ $ $ 43.186 19.882 958.465 956.018 897.918 58.100 2.447

Pagos $ 802.382 $ $ $ $ $ $ $ 35.137 5.954 761.291 761.291 759.422 1.869 -

$ 829.003 $ 1.850.536

$ 788.824 $ 1.731.505

$ 764.100 $ 1.566.481

$ 1.747.356

La ejecucin de la Unidad durante su primer ao de gestin estuvo liderada por la ejecucin del Fondo de Reparacin a las Vctimas (FRV) (99,8% de los Recursos Nacin del Fondo se comprometieron, 99,7% se obligaron, y 84,6% se pagaron). A travs del uso de los recursos del FRV se colocaron giros bancarios a 157.014 personas vctimas por un valor de $912,522 millones de pesos, superando en un 42% la meta de la vigencia. De las 157.014 vctimas indemnizadas, 7.052 son nios, nias y adolescentes, a favor de los cuales la entidad constituy un encargo fiduciario que permite que nadie pueda disponer de los recursos de su indemnizacin hasta

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el momento que cumplan la mayora de edad, y puedan tomar sus propias decisiones sobre los mismos. Parte de esta indemnizacin administrativa estuvo dirigida a 510 mujeres vctimas del delito contra la libertad e integridad sexual. Igualmente se llev a cabo el pago por el caso Mampujn y vencedores de Arauca, beneficiando 936 vctimas, por $23.789 millones de pesos. Lo anterior conllev a que en la vigencia 2012 se avanzara en la formulacin de 51.565 planes individuales de reparacin integral, en estos planes 24.994 personas expresaron su inters en el acompaamiento a la inversin de los recursos de indemnizacin. Por su parte, en inversin se comprometieron el 96,3% de los recursos, se oblig el 95,2% y se pag el 92,2%; es de resaltar la dinmica del proyecto de prevencin y atencin a la poblacin desplazada a travs del cual se realizan los pagos de ayuda humanitaria de emergencia y transicin y el proyecto de atencin integral a las vctimas a travs del cual se realiz un importante nmero de pagos de indemnizaciones administrativas en el marco de la Ley 418 de 1997. Entre los principales logros de la Unidad se encuentra la colocacin de 919.131 solicitudes de ayuda humanitaria durante la vigencia 2012 (Incluye rezago 2011), se entreg ayuda humanitaria inmediata (alimentaria y no alimentaria) a 32.104 hogares por ms de $15 mil millones, igualmente se brind acompaamiento a entes territoriales en 90 desplazamientos masivos. La Unidad concertadamente elabor 8 planes de reparacin colectiva, de los cuales 4 fueron aprobados (El Salado, La Gabarra, El Tigre y ATCC) y 4 cuentan con plan (Univ. de Crdoba, Libertad, Comunidades Negras de Buenaventura y ANMUCIC). Se brind acompaamiento tcnico sobre la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 y de los decretos relacionados con los grupos tnicos, Decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011, a 1.103 entidades territoriales; Se avanz en la gestin para la construccin, adecuacin y dotacin de 6 centros regionales, especficamente se firmaron convenios y realizaron desembolsos para las ciudades de Medelln (3), Valledupar, San Jos de Guaviare y Floridablanca

100

3.

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS SOCIALES, PSICOSOCIALES Y ECONMICAS

En este aparte se presentan las acciones realizadas por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con nfasis en la implementacin de las medidas psicosociales y sociales. Se iniciar por la inclusin de las medias implementadas por el Ministerio de Salud a travs del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas (PAPSIVI), dado que es la estrategia ms importante mencionada en la Ley para mejorar la condicin de salud integral psicosocial, emocional y fsica para las vctimas. Tambin, se incluirn acciones complementarias emprendidas por la Unidad para las Vctimas, el Departamento para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). 3.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social Frente a la estrategia de atencin en salud y atencin psicosocial, el Ministerio de Salud y Proteccin Social conforme a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos reglamentarios, tiene a cargo el diseo del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del Conflicto Armado en adelante PAPSIVI, el cual forma parte de las medidas de asistencia y rehabilitacin emanadas en la presente Ley. El PAPSIVI consta de dos grandes componentes especficos: la Atencin Psicosocial y la Atencin Integral en Salud para las vctimas del conflicto armado; el primero se centra en el dao psicosocial; y el segundo en la salud fsica y mental, en sus momentos de promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin general. Estos componentes se articulan a travs de estrategias simultneas y transversales de coordinacin con y entre los Entes Territoriales, articulacin entre los sectores, construccin conjunta con la participacin de todos los actores responsables de su implementacin y con las vctimas y sus organizaciones, la formacin del talento humano y, el seguimiento, monitoreo y retroalimentacin. En el componente de Atencin Psicosocial, el centro de atencin no es la enfermedad o trastorno mental. Es el impacto en la integridad psicolgica y moral, al proyecto de vida, a la vida en relacin causado por las violaciones graves a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En este sentido, las acciones parten de reconocer el dao ocasionado a la(s) vctima(s), contextualizar los hechos y recuperar la memoria histrica como parte del camino a la verdad, a la justicia y a la reparacin. Esto entraa un importante reto para los profesionales de la salud mental en tanto conlleva a ampliar su mirada y establecer conexiones entre el

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sufrimiento emocional y la vulneracin de los derechos. Por ello, este componente no ser operado solamente por profesionales de la salud mental. Desde este punto de vista, todo proceso psicosocial con vctimas del conflicto armado, debe comenzar por recuperar en su imaginario, la sensacin de seguridad, la accin de control sobre sus propias vidas y la posibilidad de decidir sobre su futuro, el de ellos y ellas mismas, de sus familias y el de sus comunidades. Este proceso debe basarse en las diferencias generacionales, ciclo de vida, tnicas, culturales, sociales, territoriales, polticas, gnero, sexuales, discapacidad, y de las implicaciones que tiene acompaar los impactos derivados de los diferentes hechos victimizantes que permita a cada grupo y sus miembros la consolidacin de un continuo estable de desarrollo. Para llevar a cabo este proceso, el PAPSIVI contempla dentro del componente psicosocial, la conformacin de equipos interdisciplinarios de profesionales con entrenamiento y experiencia en atencin psicosocial y comunitaria con vctimas o poblacin vulnerable (psicologa, trabajo social, enfermera, sociologa, antropologa, promotores psicosociales de la comunidad, lderes y lideresas locales), quienes llevan a cabo distintas acciones enmarcadas a partir de la siguiente ruta de atencin psicosocial: Bsqueda activa de las vctimas en zonas geogrficas dispersas, incluyendo poblacin retornada o reubicada (mapeo). Caracterizacin psicosocial: dao, sufrimiento, recursos y potencialidades. Construccin del plan de atencin psicosocial individual, familiar y comunitario con las personas afectadas. Atencin psicosocial individual, familiar y comunitaria por equipos interdisciplinarios segn caracterizacin del dao. Remisin, cuando sea necesario, a otras instituciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud u otros sectores. Registro de las actividades realizadas. Monitoreo y seguimiento. Cierre de la atencin.

En el componente de atencin integral en salud, el centro es la operacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud, como responsable de garantizar el acceso real, con enfoque psicosocial efectivo y digno a los servicios requeridos para la recuperacin fsica y mental de la poblacin vctima del conflicto armado, lo que implica ajustar sus procedimientos para permitir el desarrollo gil y oportuno de los mecanismos dispuestos para su atencin, definiendo actores, responsables y procedimientos, en aras de cumplir con los lineamientos y parmetros de la Ley y de esa manera incorporar efectivamente el enfoque psicosocial y el enfoque diferencial.

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En ese sentido, se entiende por atencin integral en salud, las actividades esenciales para satisfacer las necesidades de salud de la poblacin vctima, administradas por las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y prestada por Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) e incluye la totalidad de las actividades, intervenciones y procedimientos en sus componentes de promocin de la salud, prevencin, tratamiento y rehabilitacin, que permitir a la poblacin afectada recuperar o mejorar su integridad fsica, emocional y psicolgica. En tal sentido, el PAPSIVI contempla la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS) la cual se materializar mediante el Plan Decenal de Salud Pblica. Esta atencin integral comprende: i) la promocin y prevencin; ii) la asistencia en salud; y iii) la rehabilitacin en salud mental y fsica. En el marco del PAPSIVI, la atencin integral en salud debe ser brindada desde la perspectiva del enfoque psicosocial, es decir, debe actuar sobre los daos fsicos, psicolgicos y psiquitricos de la vctima y su entorno familiar, de manera que se ofrezca la posibilidad de reducir los padecimientos, sufrimientos y angustias resultantes de los hechos de los que fueron vctimas y, en esa medida, contribuir a reconstruir su proyecto de vida. Asimismo, se reconoce que para el diagnstico de los daos y la construccin de los planes de atencin en salud integral a las vctimas, los impactos sobre la salud fsica y mental son diferentes de acuerdo a los hechos de violencia y de acuerdo a las particularidades de ciclo vital, gnero, orientacin sexual, etnia, situacin de discapacidad, situacin de vulnerabilidad, situacin geogrfica y otros criterios. De manera que la atencin en salud a las vctimas debe adecuarse a las particularidades del dao y de la persona que lo presenta y, para el caso de la atencin psicolgica se () deben considerar las circunstancias y necesidades particulares de cada persona, de manera que se les brinden tratamientos colectivos, familiares e individuales segn lo que se acuerde con cada uno de ellos y despus de una evaluacin individual23. Desde esta perspectiva, el PAPSIVI ha diseado una ruta de atencin integral en salud que incluye: Valoracin integral y diagnstico de la situacin psicosocial y de salud fsica y mental . Las personas vctimas sern valoradas por un el grupo de profesionales, quien establecer un diagnstico que indique cul es el curso de accin y el tratamiento a seguir en cada caso particular. La atencin propiamente dicha, sea ambulatoria o no. Seguimiento. El grupo de profesionales deber hacer seguimiento continuo al estado de salud fsica y metal de las vctimas.

23

Martin-Beristein, C. 2005. Evaluacin del impacto psicosocial. Caso Pueblo Bello

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Determinacin del lugar de atencin y tratamiento especializado. Se deber tener en cuenta la cercana con el sitio de vivienda y las necesidades de tratamiento especfico que resulten de la valoracin que se les haga.

Es importante mencionar que la Atencin Integral en Salud y la Atencin Psicosocial se integran en los planes que se construyan con las vctimas, a partir de las rutas de reparacin individual y colectiva, incluyendo los planes de retorno y reubicacin, segn la focalizacin geogrfica que se determine y, las acciones, planes y programas de reparacin integral que diseen y ejecuten las entidades del Estado con competencias y responsabilidades frente a las vctimas y teniendo en cuenta los hechos victimizantes. En cuanto a Talento Humano, se cuenta con el documento preliminar de lineamientos de formacin del Talento Humano, de acuerdo a lo ordenado en el artculo 169 del Decreto 4800 de 2011; el cul se encuentra en proceso de validacin con expertos nacionales e internacionales, adems se ha avanzado en procesos de formacin mediante diplomados en articulacin con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Cooperacin Internacional. Como resultados, a la fecha tenemos la capacitacin a 45 funcionarios del Sector Salud, Ministerio Publico y Gobierno, en atencin psicosocial a vctimas del conflicto armado realizado en Lima, Per y 7 funcionarios capacitados en Japn con recursos del Convenio suscrito con la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional -JICA MSPS- Unidad para las Vctimas). Y la participacin de aproximadamente 200 personas en el Diplomado en atencin psicosocial a vctimas del conflicto, dirigido a servidores pblicos de todos los sectores del orden nacional y territorial que se adelanta en convenio con la Universidad del Rosario, el Ministerio y la OIM. Para el PAPSIVI, el incorporar en su actuar el enfoque psicosocial significa la comprensin de las vctimas como sujetos de derechos, que buscan la superacin de los hechos de victimizacin al tener acceso a la verdad, la justicia y la reparacin integral. As, el espritu del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas es contribuir a la vigencia y goce del derecho a la vida, a la salud, a la igualdad, a la libertad, a la honra, a la participacin y a la paz entre otros derechos fundamentales consagrados en nuestra carta constitucional y, actualizados por la voluntad poltica y social de reconocer los efectos y daos directos del conflicto armado interno en un amplio sector de la poblacin. El Ministerio de Salud y Proteccin Social en el marco de los Espacios Transitorios para la construccin del Protocolo de Participacin que viene adelantando la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ha llevado a cabo procesos de socializacin del PAPSIVI en los territorios. En dichos espacios, se ha

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contado con participacin de las vctimas y otros actores territoriales y se han identificado barreras para la atencin en salud de las vctimas, as como propuestas para eliminarlas. Esto da cuenta tanto de los retos como de las dificultades que tiene el sector salud para la atencin integral a las vctimas. Desde esta perspectiva, se presenta a continuacin un cuadro que resume estos dos aspectos:
Tabla 19. Barreras para la atencin en salud a las vctimas y posibles soluciones

BARRERAS Desconocimiento del personal de salud de la condicin de las vctimas y maltrato en la atencin. No hay priorizacin de las vctimas con discapacidad. Deficiente capacidad de oferta en el primer nivel, especialmente en las zonas rurales. Demora en la asignacin de citas. Entrega incompleta de medicamentos de alto costo. Pago de copagos a vctimas con rgimen contributivo. No hay pago de transporte al paciente y acompaante para practicarse exmenes No atienden los pacientes de corregimientos y veredas oportunamente. La atencin odontolgica no se presta en corregimientos y en veredas. Demoras en la atencin por no contar con las bases de datos. No hay rutas con el nuevo POS No se cuenta con una veedura capacitada Alta rotacin de funcionarios, la atencin debe ser idnea y permanente. En salud mental no se conoce oferta en los municipios ni como acceder. No hay mdicos en los municipios para los enfermos mentales. Los centros especializados son muy pocos en el pas. Los cupos en esos centros son limitados y en muchos hay que pagar la atencin.

SUGERENCIAS PARA ELIMINAR BARRERAS Definir un perfil del personal para la atencin a victimas. Sensibilizacin y capacitacin a todos los funcionarios de salud para humanizar la atencin Fortalecer todos los hospitales con implementos e infraestructura y dotacin Farmacias con capacidad y entrega 24 horas de medicamentos a tiempo y entrega controlada en los municipios. Incluir en el POS un recurso para transporte de pacientes y acompaantes cuando van a exmenes fuera del municipio. Realizar brigadas mensuales de salud en corregimientos y atencin medica constante. Facilitar convenios de atencin en las zonas limtrofes que es ms cercano para la atencin. Realizar campaas de prevencin en zonas mineras y aprovechamiento del tiempo libre de los jvenes y adolescentes para prevenir la prostitucin y la drogadiccin. Desarrollar atencin odontolgica en el campo y corregimientos. Monitoreo permanente a la atencin en salud Fortalecer una veedura capacitada a travs de la mesa de vctimas. Contar con la atencin en salud mental en los hospitales de los municipios para enfermos mentales. Establecer mecanismos para la entrega de los medicamentos. Acondicionar espacios ldicos de atencin psicosocial. Que la atencin psicosocial sea integral por su carcter reparativo y se articule a los programas de generacin de ingresos

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Tabla 20. Consolidacin proceso atencin psicosocial

Equipo Territorial Antioquia

Municipio Medelln Apartado Popayn Tambo Valledupar Aguachica Montera Tierra Alta Quibd Riosucio Neiva Pitalito Sincelejo

Grupos caracterizados 1 6 3 3 3 3 4 2 3 3 3 3 4 1 3 1 4 1 1 2 de 1 55

# de participantes 33 170 77 99 82 109 150 60 92 120 78 96 261 40 88 22 110 35 103 194 396 2415

Atencin Individual 3 0 7 26 1 5 12 6 2 6 14 9 160 40 14 2 3 35 103 194 396 1038

Atencin familiar 0 0 1 1 0 0 0 2 0 0 4 3 1

Cauca

Cesar

Crdoba

Choco

Huila

Sucre

Palmitos San Onofre

2 0 1

Nario

Pasto Tumaco Soledad Barranquilla Cartagena

Atlntico

Bolvar

Carmen Bolvar

TOTALES

21 Municipios

15

Por otro lado, y con base en los Decretos con fuerza de Ley para Grupos tnicos Vctimas del Conflicto Armado se han adelantado las siguientes acciones:

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Decreto 4633/2011: en el marco de la subcomisin de salud indgena de la Mesa Permanente de Concertacin, el Ministerio adelant un primer ejercicio de ruta en cumplimiento de los artculos 83, 84 y 85 del Decreto 4633. El objetivo de la Ruta de atencin integral en salud para la poblacin indgena vctima y desplazada por la violencia es definir los mecanismos tcnicos, administrativos y operativos de la atencin integral en salud, para los actores del orden nacional y territorial del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en orden a garantizar la prestacin de servicios de salud gratuitos y con enfoque diferencial. (Art. 84, Decreto-Ley 4633 de 2011). Esta ruta estar articulada al desarrollo del Sistema Indgena en Salud Propio e Intercultural (SISPI), que viene trabajando el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos indgenas. Esta ruta preliminar se socializ con la subcomisin de salud indgena de la Mesa Permanente en marzo de 2012; luego en mayo de 2012 se socializ todas las competencias del Ministerio de Salud y Proteccin Social en el marco de la Ley 1448 de 2011 y el Decreto Reglamentario 4633 de 2011. En junio de 2012, la subcomisin de salud indgena de la Mesa Permanente present una propuesta de trabajo al Ministerio, en la cual se plantea que la parte occidental de la ruta la elabore el Ministerio y que la subcomisin elabore la parte de medicina tradicional de la misma; esta propuesta est en revisin y anlisis por el Comit institucional para la salud y proteccin social del Ministerio.

Decreto 4634/2011 sobre Pueblo Rrom o Gitano: siguiendo lineamientos de Coordinacin con el Ministerio del Interior y las kumpanias, est pendiente reunin para concertar plan de trabajo. Decreto 4635/2011: en junio de 2012, bajo el liderazgo del Ministerio del Interior se realiz un primer espacio de socializacin del Decreto Reglamentario con la comunidad de Palenque. As mismo se estableci un cronograma de actividades con la comunidad Afro del Pacfico, particularmente en los municipios de Tumaco, La Tola y el Charco en el departamento de Nario, para la difusin de la Ley de Vctimas en articulacin con el Auto 005 de 2009.

De igual manera, y con miras a promover procesos de atencin integral de las vctimas del conflicto armado, el PAPSIVI ha integrado la estrategia de coordinacin y articulacin Nacin-Territorio e Interinstitucional. El objetivo de la estrategia de articulacin es establecer un procedimiento tcnico y operativo para la coordinacin y la articulacin en la implementacin del Programa y sus acciones en el mbito nacional municipal y departamental. En este contexto, el Ministerio realizar las acciones de coordinacin pertinentes de la siguiente manera: 1. Espacios de coordinacin nacional: en estos espacios se disean, monitorean y evalan las polticas, los planes y los programas para la atencin integral de las vctimas del conflicto armado interno, as como la asignacin del presupuesto para dar cumplimiento a estas. Para efectos especficos de diseo,

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implementacin, seguimiento y monitoreo del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (PAPSIVI), este escenario al interior del Ministerio de Salud y Proteccin Social est conformado por el Comit Institucional para la Salud y Proteccin Social de las Vctimas del Conflicto Armado (Resolucin 888 del 23 de abril de 2012). Este comit realizar la interlocucin con el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas el Conflicto Armado Interno- SNARIV y el Sistema de Seguridad Social en Salud-SGSSS.

2. Espacios de Coordinacin Nacin- Territorio24: el propsito fundamental de este escenario de coordinacin

conforme a las responsabilidades y competencias asignadas por la Ley 1448 de 2011, es establecer estrategias que faciliten la implementacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas en el nivel territorial, a travs de las Secretaras de Salud Departamentales, Municipales y Distritales. Desde los principios de subsidiaridad, concurrencia y complementariedad, el ejercicio de coordinacin NacinTerritorio se da conjuntamente en los Comits Departamentales, Municipales y Distritales de Justicia Transicional. A su vez estos Comits se articularn a los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. 3. Espacios de Coordinacin Territorial: los cuales se encuentran divididos en departamentos y municipios y/o distritos. En la esfera Departamental, las gobernaciones y las alcaldas en cabeza de sus Secretarios Departamentales y Municipales de Salud desarrollan las acciones pertinentes al PAPSIVI en los siguientes escenarios: Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud (SGSSS)25: estos Consejos se articulan con los Consejos de Justicia Transicional; en este espacio participarn los responsables de disear la poltica pblica regional a partir de los lineamientos de la poltica nacional, de hacerla operativa a travs de la implementacin del PAPSIVI y los programas en concurrencia, complementariedad y subsidiaridad con las entidades del orden nacional. Comits Departamentales de Justicia Transicional, los cuales hacen seguimiento a los planes definidos por los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, en relacin a las medidas de Rehabilitacin a implementar en los Departamentos y Municipios.

En la esfera Municipal y/o Distrital, son las Alcaldas Municipales en cabeza de las Direcciones de Salud las que debern implementar, hacer seguimiento y evaluacin al PAPSIVI. Para ello, los escenarios de articulacin para la implementacin del Programa se desarrollarn en los Comits de Justicia Transicional y en los Consejos de Seguridad Social en Salud Municipales. Para facilitar el proceso de articulacin, las Secretaras de Salud Municipales son las encargadas de coordinar con las Entidades Promotora de Salud (EPS), las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) y la Empresas Sociales
24

Articulacin Nacin -Territorio. Se entiende por articulacin Nacin-Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales, con el propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 201.

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del Estado (ESE), las acciones que garanticen la atencin efectiva a las vctimas y la implementacin de la ruta de atencin del Programa y de las rutas de reparacin. Finalmente, en relacin con los procesos de seguimiento y monitoreo al PAPSIVI, es importante mencionar que el Ministerio de Salud y Proteccin Social, cuenta con el Sistema Integral de Informacin de Salud y Proteccin Social (SISPRO), que provee informacin para el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de Salud y Proteccin Social. Con el fin de proveer la informacin que el sector demanda, integra informacin de fuentes como: Registro Individual de Prestacin de Servicios (RIPS), Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social (RUAF), Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA), Registro para la localizacin y caracterizacin de personas con Discapacidad, Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud (REPS), Registro nico de Poblacin Desplazada, Registro de Estadsticas Vitales (EEVV-DANE), Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA). La integracin de esta informacin se realiza en la Bodega de Datos de SISPRO (Sistema de Gestin de Datos SGD), a travs del cual se dispone la informacin a los usuarios para que realicen consultas y generen reportes a demanda, segn sus necesidades. El sistema realiza actualizacin peridica y permanente de la informacin para diferentes consultas de la poblacin vctima del conflicto armado a nivel Nacional y Territorial. Igualmente, se est implementando el Sistema de Seguimiento y Monitoreo a la Atencin en Salud de las Vctimas del Conflicto Armado. Este Sistema de Seguimiento tiene como base los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos para el Sector Salud, y se complementa con la tabla maestra de Indicadores de Salud y Proteccin Social, definida por el Ministerio. Adicionalmente, cuenta con indicadores de proceso para medir el cumplimiento de las entidades territoriales frente a las rdenes de las Cortes. Como parte de este sistema ya se han desarrollado las siguientes herramientas: 1. Instrumento de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la atencin en salud de la poblacin vctima con enfoque diferencial. Esta estrategia desarrolla herramientas de sistematizacin de registro y consolidacin de la informacin, que permiten la comunicacin, monitoreo, sistematizacin y evaluacin de la atencin en salud, para su permanente mejoramiento hacia el logro de los objetivos y el aprendizaje y buenas prcticas identificadas que sirvan de insumos a la poltica de atencin a las personas vctimas del conflicto armado. 2. Herramienta SIGA (Analizador de RIPS Registro Individual de Prestacin de Servicios): esta herramienta le permite a las Entidades Territoriales, generar ms de 80 informes detallados para conocer las atenciones en salud a las vctimas. 3. Herramienta para el seguimiento a los contratos y convenios de atencin a vctimas. esta herramienta facilita la generacin de informacin peridica sobre la gestin de los programas por parte del ente territorial, la deteccin de problemas en la gestin territorial y la adopcin de las medidas correctivas correspondientes.

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3.2. Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Las acciones desarrolladas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas se encuentran referenciadas en el acpite de reparacin individual y reparacin colectiva del informe de la entidad. Las principales acciones desarrolladas han sido: adelantar la secretara tcnica del subcomit de rehabilitacin; elaboracin, discusin y difusin de las Directrices de Atencin con enfoque psicosocial; desarrollo de acciones focalizadas de atencin psicosocial; territorializacin del enfoque psicosocial a travs de la capacitacin de funcionarios y colaboradores de la Unidad para las Vctima a nivel territorial; puesta en marcha de la estrategia grupal de recuperacin emocional dirigida a vctimas en proceso de reparacin individual; y, la Estrategia de Reconstruccin del Tejido Social Entrelazando que obedece a la funcin de rehabilitacin comunitaria que opera en el marco de la ruta de reparacin para sujetos de reparacin colectiva. 3.3. Departamento para la Prosperidad Social (DPS) El DPS desarroll el Programa Msica para la Reconciliacin del DPS, que tiene por objeto ofrecer formacin artstica musical, y atencin psicosocial a nios, nias, adolescentes y jvenes como parte de la Atencin Integral a las vctimas mediante los ejes musical y psicosocial. Durante el 2012 participaron 20.690 nios, nias, adolescentes y jvenes en los 32 departamentos del pas, distribuidos entre sus lneas de intervencin as: Preorquesta Tipo A: 11.565 nios, nias y adolescentes. De los cuales 7.648 corresponden a vctimas del conflicto. Preorquesta Tipo B: 8.410 nios, nias y adolescentes. De los cuales 5.912 son vctimas. Discapacidad: 715 nios, nias, adolescentes y jvenes en condicin de discapacidad. De los cuales 635 son vctimas.
Tabla 21. Implementacin Programa Msica para la Reconciliacin

Tipo de Centro A Inscritos Vctimas Amazonas Antioquia Arauca 1279 145 755 104 B Inscritos Vctimas 213 680 293 23 463 292 132 124 Discapacidad Inscritos Vctimas Total Inscritos 213 2091 438 Total Vctimas 23 1342 396

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Tipo de Centro A Inscritos Vctimas Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andres y 167 554 357 331 425 410 303 256 327 153 146 282 332 130 146 57 284 60 55 64 57 59 56 167 771 560 613 817 599 505 313 666 145 116 322 366 607 393 477 361 686 313 304 199 487 176 274 249 587 274 148 278 132 833 489 1012 219 132 102 268 120 525 448 854 121 113 56 49 137 101 465 211 361 468 443 529 583 359 152 162 310 297 197 254 154 176 329 160 143 295 97 165 253 154 20 274 438 901 405 301 554 241 439 160 241 328 383 17 117 264 88 83 B Inscritos Vctimas 185 152 121 108 Discapacidad Inscritos Vctimas Total Inscritos 623 1022 844 160 241 881 211 361 622 619 858 743 143 617 366 755 671 609 1331 1175 1381 219 277 Total Vctimas 453 662 624 17 117 706 152 162 407 462 450 408 20 578 199 589 444 394 875 1035 1177 121 229

Providencia Santander Sucre Tolima Valle

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Tipo de Centro A Inscritos Vctimas Vaups Vichada Total general 11565 7648 B Inscritos Vctimas 146 145 8410 18 52 5912 715 635 Discapacidad Inscritos Vctimas Total Inscritos 146 145 20690 Total Vctimas 18 52 14195

3.4. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) A. Medidas tendientes a mejorar las condiciones psicolgicas de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado El ICBF trabaja con la Agencia Colombiana para la Reintegracin Social (ACR), buscando un mecanismo de trnsito para los nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados que egresen del Programa Especializado del ICBF y que garantice su tratamiento como vctimas del conflicto armado, a pesar de cumplir la mayora de edad26: este ejercicio, genera recomendaciones para que el proceso de trnsito de los jvenes desvinculados que egresan del ICBF, sigan su proceso de atencin y reparacin ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las recomendaciones a la fecha, son: (i) Garantizar la continuidad del joven desvinculado, en los programas y modalidades de atencin del ICBF; (ii) la no duplicidad de tareas para las tres entidades: ICBF, ARC y UAERIV, con el adelanto de acciones de su competencia, con un mismo enfoque reparador. Por ltimo, (iii) recoger y tener presentes las experiencias y lecciones aprendidas con que cuenta la ACR, en materia de atencin y reintegracin social a jvenes desvinculados de GAOML. Rehabilitacin de nios, nias y adolescentes vctimas: en el marco del proyecto de investigacin sobre las consecuencias, impactos, afectaciones y daos psicosociales de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, el ICBF realiz (i) capacitaciones a funcionarios y colaboradores, y (ii) recoleccin de informacin a nivel cientfico, tanto a nivel cualitativo como cualitativo, sobre las consecuencias y afectaciones psicosociales de los nios, nias y adolescentes vctimas, teniendo en cuenta los principales hechos victimizantes27 y el enfoque diferencial. Las zonas donde se trabaj el
26 27

Para ello, se cuenta con el apoyo de una organizacin de la sociedad civil, Fundacin Social, con quien se viene adelantado el desarrollo de una consultora, desde el mes de diciembre de 2012. Vctimas por Desplazamiento Forzado, Reclutamiento, afectaciones ocasionadas por minas antipersonal, municin sin explotar y artefactos

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proyecto, corresponden a aquellas donde se encuentran concentrados los programas y modalidades de atencin a nios, nias y adolescentes que han sufrido en mayor medida los daos ocasionados por la dinmica del conflicto armado, a saber: Pereira, Medelln, Cali, Manizales, Cartagena, Sincelejo, Yopal, Villavicencio, Pasto, Bucaramanga y Bogot. Como resultado, actualmente el ICBF cuenta con aproximaciones conceptuales y tcnicas de las consecuencias y afectaciones psicosociales que sufre la poblacin menor de 18 aos en el contexto referido. B. Medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales y econmicas de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado Derecho a la indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, a travs del encargo fiduciario: en el marco del diseo de la ruta diferencial de reparacin integral para nios, nias y adolescentes, el ICBF particip en el mes de diciembre, en el lanzamiento de 7.052 encargos fiduciarios para adolescentes priorizados en razn de encontrarse prximos a cumplir la mayora de edad. Adicionalmente, participa activamente en la primera sesin del Comit Operativo para el Encargo Fiduciario, instalado por la Unidad para las Vctimas, en donde se realizaron recomendaciones para salvaguardar en mejor manera, los derechos patrimoniales de los menores de 18 aos. Reparacin colectiva con nfasis en medidas para nios, nias y adolescentes: el ICBF participa en el Subcomit correspondiente, velando por identificar y dar visibilidad a los nios, nias y adolescentes, en el sujeto colectivo a intervenir, ms all de lo relativo al registro. Actualmente, se realizan acciones de trabajo conjunto con el Plan Padrino de la Presidencia de la Repblica, con el fin de llevar a cabo la construccin de un Centro de Desarrollo Infantil (CDI) en la inspeccin El Tigre, ubicada en el departamento de Putumayo, medida que fue solicitada por dicha comunidad en su plan de reparacin28. Estrategia de Cero a Siempre: de carcter interinstitucional (ICBF MEN DPS MSPS MC DNP Presidencia de la Repblica) dirigido a nias y nios entre los 0 y 6 aos de vida, buscando promover y garantizar el desarrollo infantil en la primera infancia asegurando el acceso a salud, nutricin, educacin inicial, cuidado, proteccin y atencin integral de esta poblacin. Actualmente, se encuentran vinculados a esta estrategia 223.504 nias y nios vctimas del delito de desplazamiento forzado interno, mediante las modalidades integral (58.083), tradicional (88.149), programa DIA (73.715) y otras formas de atencin (3.557).

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explosivos improvisados, secuestro, desaparicin forzada, y orfandad como consecuencia del conflicto armado. Se realizar un taller participativo los das 3, 4 y 5 de marzo de 2013, con nios y nias, para que sean ellos quienes expresen sus necesidades frente al CDI, tanto materiales como inmateriales.

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Principales metas Desarrollar la implementacin de la poltica nacional de reconciliacin para nios, nias y adolescentes, con estrategias de sensibilizacin social orientadas a modificar en la comunidad y en los diferentes actores sociales, los imaginarios sociales que obstaculizan el proceso de integracin social de quienes han formado parte de grupos armados al margen de la ley. Fortalecer las capacidades profesionales y avanzar en la innovacin metodolgica y tcnica para responder a las demandas diferenciadas de los nios, nias y adolescentes en el marco de la reparacin integral. Continuar con la coordinacin de esfuerzos con la Unidad y dems entidades del SNARIV, para avanzar en acciones de reparacin integral que reconozcan las necesidades superiores y diferenciales de los nios, nias y adolescentes vctimas de la violencia armada en el pas. Construir una estrategia de reparacin colectiva que visibilice y materialice las necesidades de los nios, nias y adolescentes de los sujetos colectivos mayormente afectados por el conflicto armado.

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4. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY POR SECTOR

En este captulo se presentan los avances del resto de entidades que conforman el SNARIV dentro de las competencias que le establecen la Ley 1448 de 2011 y su reglamentacin legal. La presentacin de estos avances se hace por Sector. Aquellas entidades que no aparecen en este numeral es porque sus acciones y avances estn desarrollados en los captulos 2 y 3 de este informe, donde se presentan articulados en torno a la Ruta de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a la Vctimas, lo mismo que a las medidas Sociales, Psicosociales y Econmicas. 4.1. SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA RECONCILIACIN 4.1.1. DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

A. Operacin prolongada de socorro y recuperacin La OPSR 200148, es un convenio de cooperacin internacional donde participan el gobierno de colombiano a travs del Departamento para la Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Colombiana para la Cooperacin Internacional (APC Colombia), y de Naciones Unidas, el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA). La Operacin atendi a la poblacin con extrema vulnerabilidad, inseguridad alimentaria y nutricional afectada por el conflicto; poblacin desplazada; con restriccin de movimiento y limitacin al acceso a los alimentos; en riesgo de desplazamiento; poblaciones en procesos de retorno y/o reubicacin y vulnerables en zonas de conflicto o en zonas de alta recepcin de poblacin desplazada. A travs de las modalidades de: socorro; atencin escolar temporal; madres gestantes y en periodo de lactancia (MGL) y nios y nias en riesgo (RN); recuperacin; alimentos por Trabajo (APT); Alimentos por Capacitacin (APC) y Entrega de Artculos No Alimentarios. Para esta Operacin se concentr la atencin en 14 departamentos y se brind asistencia a la poblacin vctima, segn el siguiente detalle:

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Tabla 22. PROYECTO OPSR 200148 PROYECTO OPSR 200148 DEPARTAMENTOS Antioquia Arauca Caquet Cauca Choco Crdoba Guaviare Huila La Guajira Meta Nario Putumayo Tolima Valle del Cauca Total general DESPLAZADOS 10.352 1.975 7.536 22.298 6.099 7.583 1.674 4.108 1.438 6.577 43.943 5.443 3.581 15.823 138.430 VULNERABLES BLOQUEADOS 13.750 1.732 2.889 5.144 7.780 39.321 1.725 2.234 1.221 1.865 11.730 4.781 8.233 13.820 116.225 24.102 3.707 10.425 27.442 13.879 46.904 3.399 6.342 2.659 8.442 55.673 10.224 11.814 29.643 254.655 BENEFICIARIOS

Adicionalmente, se realiz una atencin especial en la modalidad de escolares en alianza con Coca-Cola con el proyecto THRIVE en 7 Departamentos (Crdoba, La Guajira, Atlntico, Bolvar, Cesar, Magdalena y Sucre), segn como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 23. PROYECTO OPSR 200148 THRIVE PROYECTO OPSR 200148 THRIVE DEPARTAMENTOS Atlntico Bolvar Cesar DESPLAZADOS 554 880 277 VULNERABLES BLOQUEADOS 1.544 1.391 776 2.098 2.271 1.053 BENEFICIARIOS

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Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Total general

29 1.603 1.410 1.252 6.005

85 2.518 5.880 3.787 15.981

114 4.121 7.290 5.039 21.986

Para la vigencia 2012, en el marco de la OPSR 200148 se apropiaron y ejecutaron recursos por el orden $4.000 millones que correspondieron al rubro de desplazados. Cabe destacar que con esta contrapartida de gobierno y en el marco de esta importante alianza se busca que el PMA aporte a ttulo de intencin de recursos cerca de USD 39,770,421. B. Generacin de ingresos, empleabilidad y sostenibilidad La Direccin de Inclusin Productiva y Sostenibilidad a travs de sus diferentes grupos de trabajo busca mejorar las capacidades productivas de los individuos para lograr mejorar sus oportunidades de ingreso a travs de empleo o autoempleo, en el cual se mantiene o reubica de acuerdo a las circunstancias, teniendo en cuenta sus cualidades, conocimientos, su formacin y las condiciones del mercado de trabajo, con el fin ltimo de contribuir a que las personas logren su estabilizacin socioeconmica. MUJERES AHORRADORAS EN ACCIN (MAA): programa para el empoderamiento de la mujer a travs de la instalacin de capacidades socio empresariales, vinculacin formal a los servicios financieros, educacin para el manejo del dinero y la generacin de una cultura de ahorro. Capacitacin en equidad de gnero, microfinanzas, manejo del negocio y asociatividad. Capacitaciones y talleres de Fortalecimiento Organizacional. Bancarizacin. Microseguro de vida. Incentivos econmicos. 33 mesas Intersectoriales departamentales y (313) mesas intersectoriales municipales. Se han inscrito 27.000 mujeres vctimas de desplazamiento forzado en el componente y se encuentran en el proceso de cierre en su intervencin. Se realizaron talleres de transferencia metodolgica a los equipos regionales.

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TRABAJEMOS UNIDOS (T): identificar, caracterizar y formar en competencias blandas para la empleabilidad, orientacin ocupacional y remisin y acompaamiento dentro de la Ruta de Generacin de Ingresos. Caracterizacin laboral individual e inscripcin en el SNE del SENA. Formacin en competencias blandas de empleabilidad. Orientacin Ocupacional. Remisin a los servicios de: alfabetizacin, certificacin, formacin (tcnica o en oficios semi-calificados), certificacin de competencias generales y especficas. Y a los dems componentes de la ruta de generacin de ingresos. Micro seguros de vida y transferencia monetaria. Durante el segundo periodo del 2012, se realiz una reorientacin de la metodologa y alcance de T, y se decide complementarlo con ICE, Incentivo a la Capacitacin para el Empleo, componente que permite identificar alianzas pblico-privadas para brindar formacin a la medida a los participantes; como una manera de potencializar y complementar la efectividad de la ruta de acceso de la generacin de ingresos. As, 25.681 vctimas de desplazamiento forzado ya fueron caracterizadas y actualmente se encuentran dentro de la ruta de atencin en el proceso de formacin de capacidades con presencia en 43 municipios de 16 departamentos (Valle, Quindo, Nario, Antioquia, Caldas, Risaralda, Atlntico, Bolvar, Magdalena, Cundinamarca, Tolima, Norte de Santander, Magdalena Medio, Meta y Bogot). INCENTIVO A LA CAPACITACIN PARA EL EMPLEO (ICE): busca identificar la demanda de personal de la empresa privada y a travs de alianzas pblico-privadas, generar la insercin de la poblacin atendida facilitando el proceso de formacin a la medida de la necesidad de las empresas participantes. Comprende un incentivo econmico para el sostenimiento durante el proceso de capacitacin, formacin del capital humano, enganche laboral y un microseguro de vida. En cuanto a la generacin de oportunidades se realizaron 153 acercamientos para realizar alianzas pblicoprivadas para identificar la demanda de personal de la empresa privada. 55 alianzas ya se encuentran firmadas y 43 estn en proceso de firmas. A su vez, se identificaron 6.423 posibilidades de insercin laboral para poblacin

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vctima de desplazamiento forzado. De los cuales, 418 ya se encuentran en proceso de formacin de capacidades individuales y segn las oportunidades identificadas para el empleo. RUTA DE INGRESOS Y EMPRESARISMO RIE I y II: busca incrementar las capacidades sociales, productivas y empresariales de la poblacin mediante procesos de formacin, asistencia tcnica, financiacin, acompaamiento y seguimiento a unidades productivas individuales o de carcter asociativo. En la Fase I de la Ruta se han inscrito 6.000 personas vctimas del desplazamiento. Los participantes se encuentran, en promedio, en el taller No 10 del ciclo de formacin. Los gestores de la Ruta, actualmente, realizan las visitas domiciliarias a los participantes de RIE. A su vez, los participantes cuentan con caracterizacin, plan de vida y estn en la actualidad en la formulacin del plan de negocio. En la Fase II la Ruta cuenta con 3.769 participantes, de los cuales 654 se encuentran en proceso de capitalizacin y 3.115 estn en etapa de acompaamiento y seguimiento a la capitalizacin entregada. CAPITALIZACIN MICROEMPRESARIAL (CM): esta estrategia busca apoyar el desarrollo de capacidades empresariales y la capitalizacin de organizaciones productivas y microempresas existentes a fin de contribuir a la consolidacin de negocios, a la generacin de autoempleo y el aumento de los ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de la financiacin de Activos Fijos. Tambin se pretende mejorar la productividad en trminos de cantidades producidas, optimizacin de recursos, reduccin de costos y aumento de ingresos. Contribuir con la generacin de valor agregado y el mejoramiento del nivel de competitividad. Fortalecer el capital social empresarial y aumentar el patrimonio de las organizaciones y, finalmente, el fortalecimiento de la Asociatividad. Durante el 2012, se realizaron 80 Comits de Apoyo Local a Proyectos (CLAPS), cubriendo los 32 departamentos del pas. Igualmente, se recibieron 1.935 propuestas de proyectos para capitalizar. De estos, 1.402 proyectos fueron encontrados elegibles, de acuerdo a los requisitos del componente. Asimismo, 1.000 proyectos se encuentran en proceso de acompaamiento para la formulacin. Adicionalmente, el componente se encuentra en etapa de evaluacin de los proyectos ya formulados, de los cuales) se tienen: 364 proyectos revisados en el comit de aprobacin y 204 ya se encuentran aprobados para capitalizar.

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ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO-IRACA: el objetivo es la atencin integral en soberana alimentaria, generacin de ingresos y fortalecimiento comunitario a 10.000 hogares de comunidades afrocolombianas e indgenas, vulnerables y vctimas de desplazamiento forzado. Concretamente, desarrolla capacitaciones y asistencia tcnica alimentaria, productiva y social, formacin socio empresarial con enfoque tnico y gestin de alianzas pblico-privadas para la sustentabilidad de los proyectos. Hasta la fecha se ha socializado y concertado con 163 participantes en el componente que representan 38 consejos comunitarios (62 comunidades afro) y 46 resguardos (101 comunidades indgenas), en 12 departamentos: Amazonas, Antioquia, Casanare, Cauca, Cesar, Choc, Nario, Putumayo, Guaina, Vichada, Norte de Santander, Valle del Cauca. Adicionalmente, se ha avanzado en las caracterizaciones de las personas con avance en 7.096 procesos que terminan en marzo de 2013. La intervencin en cada comunidad est programa para terminar en diciembre de 2013. SOSTENIBILIDAD: es una herramienta que busca promover la autogestin en las unidades productivas apoyadas por el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin para el desarrollo de sus capacidades productivas en el largo plazo, por medio del fortalecimiento asociativo, productivo y comercial. Se busca atender unidades productivas (organizaciones solidarias o microempresas) que cumplan con los siguientes requisitos: 1. Haber sido apoyada anteriormente por programas del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin29. 2. Haber cumplido con los requisitos de corresponsabilidad, exigidos por los programas que los apoyaron previamente30. 3. Estar comercializando un producto o servicio. 4. Para organizaciones, estar formalizada de acuerdo con las disposiciones legales que regulan la materia. Una vez se realiza el diagnstico de las unidades productivas y se hace una seleccin, se realiza la intervencin en las siguientes reas: 1. Alianzas pblico-privadas. 2. Fortalecimiento organizacional. 3. Asistencia tcnica. 4. Apalancamiento financiero. Para hacer seguimiento a los avances en la sostenibilidad se hace un monitoreo a las unidades productivas.

29

30

Ac se tienen en cuenta los programas de apoyo a unidades productivas liderados por el Departamento para la Prosperidad Social (Antes Accin Social), tales como programas de desarrollo alternativo, Paz y Desarrollo, Laboratorios de Paz, Afropaz y Capitalizacin Microempresarial, entre otros. Se refiere a los compromisos asumidos por los beneficiarios de los programas, tales como participacin en las actividades del proyecto o invertir adecuadamente los recursos transferidos.

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Adicionalmente, desde noviembre de 2012 se inici una intervencin con organizaciones productivas cacaoteras, que haban hecho parte del programa de desarrollo alternativo. Las 40 organizaciones conformaron la Red Nacional de productores de Cacao y tienen asociados 9.270 socios, viven de la produccin del cacao, que tienen establecido en cerca de 26.000 hectreas. A estas organizaciones se les ha brindado asistencia tcnica especializada, gestin de alianzas comerciales, fortalecimiento organizacional, y asistencia en la creacin de una plataforma de informacin. En estas organizaciones se han identificado 751 personas registradas como poblacin vctima de la violencia. El presupuesto asignado para atender a las vctimas de desplazamiento forzado en el 2012 se distribuy de la siguiente manera:
Tabla 23. Presupuesto asignado a vctimas de desplazamiento forzado 2012 HERRAMIENTAS PRESUPUESTO META PARTICIPANTES Mujeres Ahorradoras en Accin Capitalizacin Microempresarial Recuperacin de Activos Improductivos Incentivo Capacitacin Empleo Ruta de Ingresos y $ 8.558.000.000 3.035 5% a para la el $ 4.917.853.200 3.771 7% $ 5.900.000.000 3.300 6% $ 7.000.000.000 4.600 8% $ 14.400.000.000 30.000 52% % METAS

Empresarismo Trabajemos Unidos Observatorios Seguimiento Sostenibilidad TOTAL $ 58.558.000.000 57.956 / $ 13.347.896.800 $ 3.000.000.000 $ 1.434.250.000 13.250 23% na na

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A. Programa Ms Familias en Accin Ms Familias en Accin es un programa establecido y regulado por la Ley 1532 de 2012, que busca contribuir a la reduccin de la pobreza y la formacin de capital humano a travs de transferencias monetarias condicionadas, orientadas a complementar el ingreso de las familias en extrema pobreza y situacin de vulnerabilidad. El programa dio inicio a su intervencin en el 2000 en el marco de la primera fase que culmin en 2006, la segunda fase empez en 2007 con la ampliacin de cobertura y entrada a centros urbanos. Esta fase finaliz en el 2011. Actualmente, el programa ha dado inicio a la implementacin de la Tercera Fase bajo el nombre Ms Familias en Accin. La Tercera Fase es en realidad un rediseo del Programa que incorpora ms recursos entregados a las familias para mejorar la salud, nutricin y educacin de los menores. En el rediseo se incluyeron nuevos incentivos para los menores que cursen el grado transicin en los municipios que cuenten con la oferta suficiente y primero de primaria; asimismo, se incrementaron los montos del incentivo en secundaria conforme aumenta el grado escolar, para evitar la desercin en los ltimos grados. De igual manera se tuvieron en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Se mantuvieron las estrategias prioritarias del programa en cuanto a la promocin de la salud de la familia, el mejoramiento de consumo de alimentos, hbitos nutricionales y el desarrollo integral de los nios y nias menores de 7 aos, la asistencia y permanencia escolar en los niveles de educacin: transicin, bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional (de 5 a 18 aos), la generacin de capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el trabajo en la poblacin graduada como bachiller (media vocacional). Se mejor la focalizacin poblacional: con la que se busca garantizar mayor precisin para identificar a los beneficiarios. Esta identificacin parte de los objetivos del programa y busca maximizar el impacto sobre la poblacin seleccionada, una mayor eficiencia del gasto social y minimizar los errores de inclusin y de exclusin. Se tuvo en cuenta un enfoque regional: se lleva a cabo una diferenciacin de las transferencias en cuatro categoras de municipios, definidas a partir del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), con el fin de beneficiar las familias de los municipios ms pobres. Esto se logra realizando pagos incrementales conforme aumenta la pobreza multidimensional de los municipios, de manera que se espera contribuir a cerrar las brechas urbano-rural y centro-periferia que persisten en el pas.

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Los cuatro grupos de municipios definidos son los siguientes: Grupo 1, Bogot; Grupo 2, ciudades capitales de departamento; Grupo 3, municipios con IPM inferior al 70%; Grupo 4, municipios con IPM del 70% o superior. Los tipos de incentivos del programa corresponden a salud y educacin de la siguiente manera: incentivo de salud por familia independiente del nmero de hijos, para familias con menores de 7 aos, se paga mensualmente y diferencial por zonas. Se da un solo incentivo por familia. Incentivo de educacin se paga por menor en hogares con hijos entre 5 a 18 aos que cursen entre transicin y 11 grado, se paga durante 10 meses del ao escolar, el monto es diferencial por zonas e incremental por nivel educativo, y se dan mximo tres incentivos por familia. Las siguientes tablas ilustran los valores definidos para cada grupo de los grupos una vez se inicie el proceso de inscripcin. En salud un incentivo por familia independientemente del nmero de nios y diferenciado geogrficamente as:
Tabla 24. Valores definidos en incentivo en salud

Grupo

Monto Transferencia

1,2,3 4

$60.000 $70.000

En educacin un incentivo por menor con un techo mximo de tres menores sin incluir transicin.
Tabla 25. Valores definidos en incentivo en educacin

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Los montos transferidos a la poblacin vctima del desplazamiento son los correspondientes al grupo 4, que constituyen los valores ms altos, sin importar el municipio de residencia. La transferencia se caracteriza por una corresponsabilidad, que va ms all de la entrega automtica e incondicional, y busca el empoderamiento de los ciudadanos, capaces de tomar decisiones sobre su futuro; esta opcin en el marco de la promocin social, busca un uso adecuado de los recursos entregados a las familias, las condicionalidades establecidas son: Asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo. Asistencia al 80% de las clases mensualmente (para educacin hasta grado 11). Asistencia al 80% de las clases mensualmente para transicin. Repetir mximo dos aos durante la vida escolar. Se admite rezago escolar de 2 aos. Mximo 3 estmulos monetarios de educacin por familias (sin contar transicin).

En octubre de 2012, se dio inicio al proceso masivo de inscripciones, en el cual las familias desplazadas que venan en el programa deban reinscribirse; as como se incorporan nuevas familias. Con el fin de cumplir con lo establecido en la Ley, para el inicio del proceso de inscripcin a Ms Familias en Accin en 2012 y para su continuacin en 2013, el DPS expidi las resoluciones Nos. 01658 de 2012 y 00050 de 2013, respectivamente, por medio de las cuales se fijaron los criterios de seleccin de familias beneficiarias para el Programa Ms Familias en Accin. Es as como las familias inscritas en el programa son aquellas familias con menores que se han presentado a las jornadas de inscripcin, se les haya aplicado la encuesta SISBEN III y se encuentren por debajo de los puntos de corte establecidos por el programa. De igual manera, las familias vctimas de desplazamiento forzado con menores, que se encuentren registradas y certificadas en el Registro nico de Vctimas y las familias indgenas con menores, que se encuentren registradas en los listados censales consolidados por las autoridades indgenas. En la vigencia 2012, el Programa Familias en Accin tuvo un presupuesto inicial de $1.254.678.228.485 de los cuales ejecut $1.253.695.339.332 pesos, llegando a un 99,92% de ejecucin presupuestal. Durante el 2012, entreg incentivos por un total de $1.118.926.883.000 pesos a 2.083.315 familias de todos los municipios de

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Colombia. De estas familias, 362.796 familias fueron vctimas de desplazamiento forzado. En total, a las familias vctimas de desplazamiento forzado se les entregaron incentivos por un valor de $219.188.373.000 pesos. B. Red de Seguridad Alimentaria y Nutricin ReSA La atencin en materia de seguridad alimentaria y nutricin ofrecida por la Red de Seguridad Alimentaria y Nutricin (ReSA) si bien no es exclusivamente para atencin a poblacin vctima, los ejercicios de diagnstico en territorio buscan la vinculacin de aquellas familias en riesgo de seguridad alimentaria en los territorios focalizados, dentro de la cual es posible la atencin de poblacin vctima. Durante el 2012, se dio respuesta por parte de la Subdireccin de Seguridad Alimentaria y Nutricin a los Autos 174 de 2011y 383 de 2010, as como a la Sentencia de Justicia y paz de Mampujn. A continuacin se detallan los municipios y familias atendidas en estos casos.
Tabla 26. Municipios y familias atendidas en los casos del Auto 174 de 2011y 383 de 2010, as como a la Sentencia de Justicia y paz de Mampujn

Rural FAMILIAS AUTO 174 AWA PUTUMAYO PUERTO CAICEDO ORITO PUERTO ASIS SAN MIGUEL VALLE DEL GUAMUEZ VILLAGARZON AUTO 383 810 810 182 455 23 83 30 37 630 INVERSION $ 360,437,537 $ 360,437,537 $ 80,987,200 $ 202,467,999 $ 10,234,646 $ 36,933,723 $ 13,349,538 $ 16,464,431 $ 280,340,307 960 FAMILIAS

Urbano INVERSION FAMILIAS 810 810 182 455 23 83 30 37 $ 373,753,008 1590

TOTAL INVERSION $ 360,437,537 $ 360,437,537 $ 80,987,200 $202,467,999 $ 10,234,646 $ 36,933,723 $ 13,349,538 $ 16,464,431 $ 654,093,315

CONSOLIDACIN1 ANTIOQUIA NECH VALDIVIA 300 150 150 $ 133,495,384 $ 66,747,692 $ 66,747,692 300 150 150 $133,495,384 $ 66,747,692 $ 66,747,692

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CORDOBA MONTELIBANO TIERRALTA META PUERTO RICO SAN JUAN DE ARAMA PUTUMAYO PUERTO ASIS VALLE DEL CAUCA PRADERA AUTO 383 SSAN ANTIOQUIA EBJICO BOLVAR ARENAL CAQUETA EL DONCELLO CAUCA PIAMONTE CHOCO BOJAYA CUNDINAMARCA CAPARRAPI HUILA ALGECIRAS LA GUAJIRA DIBULLA NARIO CUMBITARA PUTUMAYO SIBUNDOY RISARALDA

240 150 90

$ 106,796,307 $ 66,747,692 $ 40,048,615

120

$ 46,719,126

360 150

$153,515,433 $ 66,747,692 $ 86,767,741 $268,634,975 $140,157,378 $128,477,597 $ 40,048,615 $ 40,048,615 $ 58,398,908 $ 58,398,908 $ 830,951,277 $ 46,719,126 $ 46,719,126 $ 60,068,664 $ 60,068,664 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 96,777,766 $ 96,777,766 $ 78,427,474 $ 78,427,474 $ 35,039,345 $ 35,039,345 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 81,758,471 $ 81,758,471 $105,126,550 $105,126,550 $116,797,815 $116,797,815 $ 70,078,689

120 690 360 330

$ 46,719,126 $268,634,975 $140,157,378 $128,477,597

210 690 360 330 90 90

90 90

$ 40,048,615 $ 40,048,615 150 150 $ 58,398,908 $ 58,398,908 $ 630,708,201 $ 46,719,126 $ 46,719,126 $ 46,719,126 $ 46,719,126 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 11,679,782 $ 11,679,782 $ 35,039,345 $ 35,039,345 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 81,758,471 $ 81,758,471 $ 11,679,782 $ 11,679,782 $116,797,815 $116,797,815 $ 70,078,689

150 150 2070 120 120 150 150 180 180 240 240 180 180 90 90 180 180 210 210 240 240 300 300 180

450

$ 200,243,076

1620 120 120

30 30

$ 13,349,538 $ 13,349,538

120 120 180 180

60 60 150 150

$ 26,699,077 $ 26,699,077 $ 66,747,692 $ 66,747,692

180 180 30 30 90 90 180 180 210 210

210 210

$ 93,446,769 $ 93,446,769

30 30 300 300 180

126

MISTRAT SENTENCIA MAMPUJAN BOLVAR MARIA LA BAJA SAN NEPOMUCENO Total general 2070 $ 921,118,151 JUAN 180 180 90 90 $ 80,097,230 $ 80,097,230 $ 40,048,615 $ 40,048,615

180 180 180 90 90

$ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 70,078,689 $ 35,039,345 $ 35,039,345

180 360 360 180 180

$ 70,078,689 $ 150,175,919 $150,175,919 $ 75,087,960 $ 75,087,960

2760

$1,074,539,898

4830

$1,995,658,049

1: En 2012 se realiz un acuerdo de servicios con la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial, mediante la cual el DPS a travs de la Subdireccin Alimentaria realizara la atencin de las familias en riesgo de seguridad alimentaria en los municipios de la Poltica de Consolidacin Territorial, en respuesta a las responsabilidades asignadas por el Auto 383 de 2010.

Mediante las intervenciones que no estn dirigidas exclusivamente a la atencin de poblacin vctima se ha iniciado la atencin en 23 departamentos, buscando llegar a 45.294 familias. Dentro de estas intervenciones se incluyen los convenios de cofinanciacin suscritos con departamentos y municipios, a travs de los cuales y gracias a la cofinanciacin se llegar a 15.386 familias en 75 municipios de los departamentos de Amazonas, Atlntico, Boyac, Cauca, Crdoba, Cundinamarca y Risaralda. Una vez finalizadas las intervenciones se podr identificar cuntas vctimas del conflicto recibieron atencin en seguridad alimentaria y nutricin en estos territorios focalizados.

127

Tabla 27.

C. Familias en Su Tierra Durante 2012 se alcanz a contar con 17.388 familias vinculadas al programa. Sin embargo, debido al incumplimiento de compromisos y retiros voluntarios del programa, actualmente se tienen 17.002 familias inscritas en el programa. Estas familias recibieron acompaamiento durante los 12 meses del ao 31 y el pago del incentivo socioeconmico que entrega el programa. Dentro de los productos entregados por los acompaamientos estn los diagnsticos y los planes de inversin de las familias beneficiarias. De igual forma, se recibieron los censos de retornos y reubicaciones por parte de la Unidad para las Vctimas sobre los cuales se realiz a focalizacin para la atencin del 2013, y se logr la inscripcin de 6125 familias, as:

31

Con excepcin de 9012 familias ubicadas en el Oriente Antioqueo y el Urab Antioqueo y Chocoano, quienes iniciaron a recibir su acompaamiento en agosto de 2012. Lo anterior a que el primer proceso de contratacin para estas regiones se declar desierto y fue necesario realizar una nueva convocatoria pblica.

128

Tabla 28. Inscripcin de familias al programa para la focalizacin de atencin en 2013

DEPARTAMENTO ANTIOQUIA CALDAS CUNDINAMARCA GUAVIARE RISARALDA TOLIMA Total general

HOGARES VINCULADOS 4614 253 349 192 119 598 6125

D. Reconstruccin de viviendas afectadas por hechos violentos y reconstruccin de infraestructura social afectada por hechos violentos Con el fin de promover oportunidades a travs de la construccin de activos que contribuyan con la inclusin socioeconmica, la generacin de empleo, la superacin de la pobreza, la reconciliacin de los ciudadanos y la consolidacin de territorios, se presentan los siguientes avances de los proyectos proyectados para el 2012:
Tabla 29. Viviendas afectadas Hogares Beneficiarios

Viviendas afectadas Hogares Beneficiarios Departamento Municipio Viviendas Afectadas Sardinata San Calixto Argelia Caldono Corinto Cauca Jambal Morales Piendam Popayn 74 20 6 3 33 7 15 5 16 Infraestructura Social y Comunitaria 1 1 0 6 6 4 1 0 0 $ 310.798.550 $ 128.545.415 $ 12.571.629 $ 26.210.928 $ 145.496.581 $ 462.256.686 $ 95.984.842 $ 36.495.271 $ 66.545.310 Presupuesto

Norte de Santander

129

Viviendas afectadas Hogares Beneficiarios Departamento Municipio Viviendas Afectadas Timbiqu Toribio Sucre El Tambo Timbo Villa Rica La Guajira Nario Maicao Tumaco TOTAL 0 101 2 10 2 31 123 22 470 Infraestructura Social y Comunitaria 2 13 0 4 0 1 1 0 40 $ 654.877.422 $ 5.217.898 $ 171.852.122 $ 108.205.427 $ 2.066.205 $ 108.205.427 $ 553.615.776 $ 553.615.776 $ 3.442.561.265 Presupuesto

Las intervenciones que estn en proceso, y que corresponde principalmente a hechos ocurridos en el segundo semestre de 2012 son:
Tabla 30. Viviendas afectadas Hogares Beneficiarios 2012 Infraestructura comunitaria En recoleccin de informacin 0 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin

Departamento

Municipio

No. viviendas En recoleccin de informacin 30 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin

Presupuesto Estimado

Antioquia Antioquia Cauca

Yarumal Sabanalarga Argelia

En elaboracin $ 40.000.000 En elaboracin

Cauca

Puerto Tejada

En elaboracin

Cauca

El Tambo

En elaboracin

Cauca

Popayn

En elaboracin

130

Departamento

Municipio

No. viviendas En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin 11 37 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin 28 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin

Infraestructura comunitaria En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin 1 4 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin 2 En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin En recoleccin de informacin 4 En recoleccin de informacin En elaboracin de presupuesto En recoleccin de informacin 0 11

Presupuesto Estimado

Cauca

Corinto

En elaboracin

Cundinamarca

Bogot

En elaboracin

Guajira Huila Nario Nario

Riohacha Algeciras Samaniego Tuquerres

En elaboracin $ 20.000.000 En elaboracin En elaboracin

Nario Nario Nario

Sandon Magui Payan La Llanada

En elaboracin $ 90.000.000 En elaboracin

Nario

La Llanada

En elaboracin

Nario

Samaniego Los Sotomayor Rosario Andes

En elaboracin

Nario

108 En recoleccin de informacin En elaboracin de presupuesto En recoleccin de informacin 1 215

$ 125.000.000

Nario

En elaboracin

Norte de Santander

El Tarra

En elaboracin

Pisba Valle del Cauca TOTAL

Boyac Tulu

En elaboracin $ 3.000.000 $ 278.000.000

131

4.2.1. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA A. Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica En apoyo a acciones de memoria histrica y difusin pblica de medidas de satisfaccin, el CMH ha acompaado conmemoraciones, homenajes y actos simblicos para la dignificacin de las vctimas, entre los que se cuentan: El Tigre, (Putumayo), El Salado, Bojay (10 aos de la masacre) y San Carlos y la conmemoracin por el etnocidio de las caucheras en La Chorrera, Amazonas. En articulacin con la Unidad para las Vctimas, realiza aportes tcnicos en lo relacionado con el componente de memoria histrica en la reparacin colectiva, en lugares donde ha adelantado trabajos de investigacin y de reconstruccin de memoria (El Salado, El Tigre y ATCC). En materia de divulgacin pedaggica de investigaciones de casos emblemticos, en el 2012 se adelantaron las siguientes actividades: Bojay: produccin y montaje de 10 piezas radiofnicas alusivas a los contenidos centrales del informe La masacre de Bojay: la guerra sin lmites (GMH, 2010), y elaboracin y publicacin de una cartilla destinada a los(as) maestros(as) de educacin formal de la regin. El Tigre: produccin y montaje de 12 piezas radiofnicas en formato radioteatro alusivas a los contenidos del informe sobre la masacre de El Tigre de 1999. Remedios y Segovia: produccin y montaje de un material digital multimedia a partir del contenido del informe Silenciar la democracia. Las masacres de Remedios y Segovia, 1982-1997. A travs de la pgina web y las redes sociales, el CMH impuls la visibilidad y socializacin de iniciativas locales y regionales con ocasin de la conmemoracin del Da Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las vctimas. Se inaugur Memoria Amazonas, el primer portal web alimentado por gestores(as) de memoria locales capacitados en el proyecto de alfabetizacin web desarrollado por el Centro de Memoria Histrica. Los gestores(as) pertenecen a Pueblos Uitoto, Bora, Muinane y Okaina32. El CMH tiene el desafo de promover el acceso a diversos pblicos, a travs de narrativas y dispositivos
32

Consultar en: http://www.memoriauitoto.com.

132

comunicativos, de aquellos materiales investigativos y metodolgicos producidos. En este sentido, se desarrolla una estrategia de pedagoga para que la sociedad se apropie de los resultados; para esto, se han establecido alianzas con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin Nacional. El CMH suscribi un convenio de cooperacin con el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias y el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Francisco Jos de Caldas cuyo propsito principal es Aunar esfuerzos econmicos, tcnicos y administrativos que permitan implementar acciones encaminadas a promover la actividad investigativa en derechos humanos y memoria histrica; promover la creacin de capacidades locales en estos temas; realizar actividades de apropiacin social del conocimiento en las mismas temticas; y desarrollar investigacin social que permita definir los elementos generales para el plan museolgico y la estrategia participativa del Museo Nacional de la Memoria. Durante el 2012, el CMH dise e implement una propuesta de agenda de investigaciones, conformada por las siguientes lneas principales: Causalidades, busca explicar y comprender las circunstancias del conflicto y a su vez tiene los siguientes temas principales: Economa poltica, Sociedad poltica, Institucionalidad, Estado de derecho y Sociedad civil. Modalidades y actores, pretende dar cuenta de las caractersticas y condiciones particulares de los actores armados y las modalidades de la guerra. Impactos y daos, con esta lnea el CMH quiere determinar los impactos diferenciados de la guerra en el pas. Igualmente, el CMH dio inicio a los siguientes proyectos de investigacin, formulados en su tarea de esclarecimiento histrico en el marco del deber de memoria del Estado: Tierras y territorio. El derecho a la justicia como garanta para la no repeticin. La dinmica de la desaparicin forzada y el secuestro en Colombia (1970-2010). Construccin de Memoria Histrica sobre el Desplazamiento Forzado en Colombia. Periodistas y medios colombianos en medio del conflicto armado.

133

El caso del exterminio la Unin Patritica (UP). Las voces de nios, nias y adolescentes. Historias de vida.

En 2013, el CMH da inicio a los siguientes proyectos de investigacin que complementan la segunda fase de los ya sealados, estos son: Buenaventura caso emblemtico. Memoria de las violencias padecidas por los pueblos indgenas del Amazonas, resistencia cultural y poder pacfico transformador. Memoria desde la arqueologa forense. Resistencias desde la Fe. Los daos de la violencia en la niez y la juventud y sus memorias de resistencias en la regin del San Juan Choc. Tierra, poder y violencia en el Valle del Cauca 1960-2008. Acompaamiento tcnico a la iniciativa del colectivo Montes de Mara en el componente de investigacin: Tejiendo memorias y relatos para la reparacin simblica, la vida y la convivencia en los Montes de Mara. Experiencias de la iglesia en medio del conflicto armado. La limpieza social en la ciudad, amenazas y asesinatos en Ciudad Bolvar, Bogot. Toma de poblados por la insurgencia 1965-2012. Conflicto armado y poder local, la criminalizacin de la actividad poltica: un anlisis desde las historias de vida. Conflicto armado y parainstitucionalidad: Configuracin de la Escuela en zonas de conflicto

Entre el 2 y el 17 de octubre se llev a cabo la programacin acadmica, cultural y artstica de la V Semana por la Memoria, en la cual se hizo la presentacin formal de seis (6) informes de investigaciones, que incluyen enfoque diferencial y anlisis territoriales del conflicto armado. El lanzamiento pblico nacional de las investigaciones en mencin, se realiz el 2 de octubre de 2012; adems, se realizaron dos (2) lanzamientos regionales. Igualmente, el logro de diez iniciativas y expresiones artsticas sobre memoria articuladas. Cuatro procesos locales y regionales de memoria visibilizados en pgina web y redes sociales del CMH33. La puesta en escena de: 4 obras de teatro, 1
33

ver www.centrodememoriahistorica.gov.co.

134

exposicin fotogrfica, 3 conciertos musicales, 2 proyecciones documentales. En Bogot se presentaron las iniciativas locales: Sinfnica Andina de NNA Huellas de Caloto; C-15 raperos de Comuna 13; obra de teatro realizada por mujeres de El Placer; entre otras. Realizacin de 19 eventos en 5 ciudades: Bogot, Barranquilla, Medelln, Popayn, El Placer Putumayo. Y 80 referencias en medios de comunicacin en marco de VSM (14 das). Otra lnea de trabajo es la inclusin del enfoque diferencial en el diseo e implementacin del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica. En julio de 2012 inici una Consultora, con apoyo de ONU Mujeres y a la fecha se cuenta con un equipo de trabajo para el diseo de la estrategia de enfoque diferencial en los proyectos de investigacin de la Entidad: tnico, ciclo vital, gnero, discapacidad. Otra accin ejecutada por el CMH, es el plan de formacin de gestores de memoria, para el desarrollo de capacidades locales. En los talleres de memoria en las regiones participan lderes de las comunidades, familiares de vctimas, vctimas y ciudadanos sensibles e interesados en la reconstruccin y divulgacin de la memoria histrica, as como funcionarios y servidores pblicos de otras instituciones del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La metodologa del plan de formacin de gestores y grupos de memoria histrica se estructura a partir de la metodologa construida y validada por el Grupo de Memoria Histrica en la Caja de Herramientas. Recordar y narrar el conflicto (2009), que se encuentra disponible al pblico en la pgina web: www.centrodememoriahistorica.gov.co. En el marco del plan de formacin en mencin, se realizaron cinco talleres en Arauca, Tame; Bojay; Segovia y Remedios; Santa Cecilia y Montes de Mara. B. Programa Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin Durante el 2012, el Programa conform y capacit a su equipo e instal las primeras 10 sedes regionales. Igualmente, celebr convenios con la ACR, la OIM y el Fondo Paz. Sensibiliz a instituciones y desmovilizados sobre el alcance del Programa y elabor diversos instrumentos de recoleccin y sistematizacin, manual de protocolos y procedimientos de la DAV (encuesta, Entrevistas semi-estructuradas, Glosario, Matriz, bibliografas, Contextos de estructuras de las AUC, Base de datos, recepcin de anexos de los acuerdos). El Programa avanz en un Sistema de Informacin slido y confiable para desarrollar su misin. Es as que hoy cuenta con un canal de datos dedicado bajo criterios de agilidad, seguridad y estabilidad, avances en almacenamiento de informacin, gestin de procesos, carpetas individuales, para cada desmovilizado y para cada

135

contribucin voluntaria, certificaciones, estado del proceso e informes. En el 2013, pretende avanzar en la implementacin del sistema de informacin. Lograr Acuerdos por la Verdad con 6000 personas desmovilizadas. Contar con el primer Informe DAV y publicaciones DDR. Avanzar en la instalacin de nuevas sedes. Difundir ampliamente informacin sobre el Programa y contar con el acompaamiento internacional de organismos como el ICTJ, OACNUDH, MAPP OEA. C. Recuperacin, el manejo y preservacin de archivos de derechos humanos en el pas y la consolidacin de centros de documentacin En el proceso de diseo de la poltica pblica en materia de archivos de derechos humanos y derecho internacional humanitario el CMH elabor el marco normativo y documental para la construccin de la poltica, acceso y reserva de los archivos de derechos humanos, as como el documento que estructura el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica y que incorpora el Registro Especial de Archivos de Memoria Histrica, el Protocolo de Poltica Archivstica en Materia de DDHH y la estrategia para la creacin de Centros de Documentacin y manejo de archivos en proyectos de construccin de memoria. Igualmente, apoy tcnicamente al departamento de Santander, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 75 del 2012, suscrito entre la Nacin Ministerio de Justicia y del Derecho y el Departamento de Santander, para la construccin de un Centro de Memoria Regional y la validacin de instrumentos archivsticos, la organizacin y levantamiento de inventario de archivos de la extinta CNRR Seccional Santander. Tambin, contribuy con insumos jurdicos para el Protocolo de atencin a vctimas de violencia sexual en cumplimiento de la Sentencia sobre el Bloque Vencedores de Arauca de las AUC, incorporando los lineamientos normativos en relacin del registro de hechos de violencia sexual bajo el enfoque diferencial con perspectiva de gnero. Por su parte, en relacin con el Archivo de Derechos Humanos y el Centro de Documentacin del CMH, se culmin el proyecto de organizacin documental de los archivos del Grupo de Memoria Histrica correspondiente a las investigaciones de casos emblemticos y se avanz en la articulacin con el Archivo General de la Nacin, hoy se cuenta con un primer documento sobre las competencias interinstitucionales en materia de archivos de DH del AGN y el CMH.

136

Con el Consejo Superior de la Judicatura se aprob un Acta de Entendimiento entre las dos entidades; en cuanto a la lnea de archivos se acordaron las lneas de trabajo y se est elaborando el cronograma y el plan de trabajo; en cuanto al tema de sensibilizacin a jueces y magistrados, se concert una primera reunin con la Escuela Judicial. El CMH gestion y logr el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo para adelantar un proyecto durante la vigencia 2013 dirigido a: i) plan de accin para el apoyo en la construccin de la poltica pblica; ii) definicin de competencias e implementacin de apoyos locales de iniciativas de memoria histrica; ii) revisin del marco legal y jurisprudencial relacionado con los archivos de derechos humanos. Como actividades para el diseo de la poltica archivstica en materia de derechos humanos, la construccin del Archivo de Derechos Humanos y el Registro Especial de Archivos de Memoria Histrica, y como parte de las acciones que se inscriben en el eje de apoyo a iniciativas locales de memoria, desarrollado por el CMH, se adelantaron las siguientes acciones: En Santander (Bucaramanga y Barrancabermeja) se realizaron talleres de sensibilizacin y coordinacin de acciones a desarrollar en las vigencias 2012 y 2013, en los que participaron 17 organizaciones no gubernamentales, la Alcalda y la Veedura de Barrancabermeja. En Pasto se realiz un taller de sensibilizacin y formacin sobre memoria histrica y archivos de derechos humanos, convocado por la Gobernacin de Nario, con presencia de la Alcalda de Pasto, rganos de control y organizaciones de vctimas y de derechos humanos del departamento. Se brind asistencia tcnica al Centro de Memoria del Conflicto del Cesar para la recoleccin de la documentacin y catalogacin de iniciativas de memoria. Se llevaron a cabo tres pruebas piloto para la validacin de instrumentos archivsticos y recuperacin de archivos de derechos humanos y derecho internacional humanitario, en Santander, Cesar y Sucre. Se formaliz el Convenio 241 de 2012 con el Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara. Se dio inicio a la intervencin de la ejecucin del convenio en el mes de enero de 2013, reportndose a la fecha un avance del 20%. Revisin y ajustes a la ficha de OIM para el proyecto de fortalecimiento de instrumentos para reconstruir memoria histrica Caja de herramientas de archivos de Derechos Humanos trabajo que fortalecer la lnea de accin pedaggica con la formacin de gestores locales y regionales.

137

D. Diseo y Consulta Participativa para la Construccin del Museo Nacional de la Memoria de Colombia El CMH cuenta con avances en el desarrollo del Convenio Marco con la Universidad Nacional para la gestin, diseo y construccin del Museo Nacional de la Memoria (Conformacin de tres comisiones temticas de trabajo) y se efectuaron talleres pilotos para la estrategia de participacin del Museo Nacional de la Memoria: Trujillo, Jvenes vulnerables de Buenaventura y Cali, Pasto, Florencia, Tumaco. Durante el 2012, se llev a cabo el primer conversatorio internacional que cont con 4 invitados internacionales y 4 iniciativas nacionales. Igualmente, se efectu un taller de capacitacin nacional a lderes de organizaciones sociales y de vctimas para fortalecer iniciativas de memoria local y regional (Museologa Social) con participacin de cerca de 100 en representacin de 60 organizaciones de vctimas del pas. Se ha logrado la identificacin y caracterizacin de iniciativas regionales de memoria en las diferentes regiones del pas y se han definido los criterios para la creacin de lugares de la memoria para brindar asistencia tcnica a las iniciativas. En este sentido, se acompa el evento de conmemoracin de AFAVIT a la peregrinacin anual y el Proyecto Museo itinerante de los Montes de Mara del Colectivo de comunicaciones lnea 21 con cobertura en15 municipios. Actualmente, se realiza el seguimiento al desarrollo del proyecto financiado por la Repblica de Francia con la donacin de 500 mil euros. Finalmente, se lanz un portafolio de estmulos a iniciativas de memoria histrica, en alianza con el Ministerio de Cultura. Destinacin de 180 millones de la Direccin de Museo para entregar a las iniciativas becas y premios (Suscripcin de convenio con el Ministerio de Cultura No.2123/12).

4.2.3.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

A. Construccin de la ruta de reparacin integral diferencial para nios, nias y adolescentes En el marco del trabajo conjunto que desarrolla el ICBF con la Unidad para las Vctimas, y con el propsito de articular el proceso de reparacin integral y el proceso de restablecimiento de derechos se construy la ruta operativa de reparacin integral de nios, nias y adolescentes, buscando que las acciones de atencin que realiza

138

el ICBF cuenten con un enfoque reparador y contribuyan a la garanta del derecho a la reparacin integral de esta poblacin. Para determinar el funcionamiento operativo de la ruta y disear un protocolo para su implementacin, en los meses de enero y febrero de 2013, se llev a cabo un proyecto piloto en las ciudades de Bogot, Medelln, Ccuta y Buenaventura, con la participacin priorizada de adolescentes que se encuentran ad portas de cumplir su mayora de edad, y por tanto, tambin de recibir la indemnizacin administrativa que reposa en el encargo fiduciario. En ese marco, el ICBF tuvo una participacin activa a travs de los equipos defensoriales y Unidades Mviles y de Apoyo, quienes realizaron el proceso de verificacin de derechos de los participantes y determinaron los casos de los nios, nias y adolescentes que requieren la apertura del proceso administrativo de restablecimiento de derechos de que trata la Ley 1098 de 2011, con el acompaamiento de un defensor de familia. B. Implementacin del Programa Mis Derechos Primero, componente de Prevencin Como resultado del trabajo conjunto con las entidades del Estado comprometidas con la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes por Grupos Organizados al Margen de la Ley, el ICBF ha puesto en marcha la Estrategia Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, y Prevencin de su Victimizacin por accin de grupos armados al margen de la ley en respuesta al Auto de seguimiento a la Sentencia T-025 nmero 251 de 2008 de la Corte Constitucional. Para el periodo de tiempo que enmarca este informe se han beneficiado 17.500 nios, nias, adolescentes y sus familias a travs de la intervencin en 36 municipios del pas. C. Poltica Nacional de Reconciliacin para nios, nias y adolescentes Actualmente, se cuenta con un documento preliminar de la poltica nacional de reconciliacin para nios, nias y adolescentes34, que se encuentra en proceso de socializacin y retroalimentacin por parte de las entidades que el ICBF considera son claves para su implementacin: Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia y del Derecho, CMH y Unidad para las Vctimas. Se espera realizar el lanzamiento oficial de la poltica en el mes de julio de 2013.

34

Basado en trabajo de campo con nios, nias y adolescentes y dems actores como padres y/o adultos significativos, miembros de la comunidad, docentes y funcionarios que hacen parte de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, en los siguientes municipios: Buenaventura, Cali, Pueblo Bello, Villavicencio, Puerto Ass, Bogot y Soacha. Actualmente, el proyecto piloto se ocupa de identificar iniciativas de reconciliacin para nios, nias y adolescentes, e implementarlas.

139

D. Observatorio del Bienestar de la Niez El objetivo de este observatorio es monitorear y analizar las dinmicas de las condiciones actuales de la niez colombiana, sus familias y entornos, para fundamentar la toma de decisiones en materia de polticas pblicas y contenidos de programa, as como movilizar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), que permitan la garanta y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para lograr dichos anlisis, el ICBF estableci acuerdos de cooperacin con diferentes entidades para compartir informacin relevante35, se organiz la informacin, y se utiliz para el monitoreo de condiciones y medicin de riesgo de vulnerabilidades de nios, nias y adolescentes. Asimismo, se trabaj en conjunto con el SUIN (Sistema nico de Informacin de Infancia), encabezado por el SNBF. En el segundo semestre de 2013, se espera tener como resultado el funcionamiento de una plataforma tecnolgica que facilite el procesamiento y anlisis de la informacin36. E. Capacitacin a funcionarios y colaboradores del ICBF, cuya competencia es la atencin de nios, nias y adolescentes desvinculados de GAOML En el primer trimestre de 2013 se adelanta un proyecto con apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Fundacin Social, a efectos de fortalecer el trabajo con profesionales que estn al frente del Programa Especializado de atencin a nios, nias y adolescentes desvinculados del GAOML. Este trabajo, tiene como objetivo, desarrollar habilidades y capacidades para la promocin y la construccin de proyectos de vida en la lgica de la reparacin integral con la participacin de la poblacin vctima, de los equipos tcnicos del ICBF y los Defensores de Familia37. F. Construccin de memoria histrica a travs de las voces de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado El ICBF celebr un convenio interadministrativo de asociacin con el Centro de Memoria Histrica, que comenz

35

36 37

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Medicina Legal y Ciencias Forenses, Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersona, Polica Nacional, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema. No obstante, el ejercicio analtico puede corroborarse en la pgina web del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Observatorio, publicaciones que han colocado temas relevantes de la niez en la agenda pblica. Este trabajo, tiene como herramienta, la cartilla Reparacin con Sentido, prxima a publicarse.

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en el segundo semestre del 2012, dirigido a realizar una investigacin que permita visibilizar los impactos desproporcionados que sufren los nios, nias y adolescentes en el marco de la violencia armada, que busca construir memoria desde su sentir. Esta investigacin se adelantar en las siguientes zonas: Meta (Vista Hermosa y Puerto Rico), Norte del Cauca (Jambal, Corinto y Toribo) y Urab Antioqueo (Necocl, Apartad y San Carlos). A este convenio, se articular la poltica nacional de reconciliacin para nios, nias y adolescentes que disea el ICBF con base en el artculo 187 de la Ley 1448 de 2011, con el fin de identificar e implementar iniciativas de memoria y resistencia, e iniciativas de reconciliacin. G. Programa de Alimentacin en la Transicin38 Con el fin de identificar fortalezas y debilidades para la implementacin del Programa, durante el ltimo trimestre de 2012 se realiz un piloto en las ciudades de Medelln, Caucasia, Florencia, San Andrs de Tumaco y Sincelejo, en donde se destinaron los recursos correspondientes al componente alimentario del Programa a 1.436 hogares, los cuales de manera simultnea fueron remitidos a las Unidades Mviles de su lugar de residencia, con el fin de iniciar un esquema de seguimiento al proceso. Para el 2013, el Programa contar con 126 Unidades Mviles adicionales, con las cuales se fortalecer el proceso de acompaamiento a los hogares desplazados que realicen solicitudes. El Programa se ejecuta actualmente por demanda, aplicando criterios de vulnerabilidad al momento de priorizar a los beneficiarios. Cabe precisar que durante el proceso de diseo e implementacin del Programa por parte del ICBF la Unidad para las Vctimas ha venido suministrando el componente alimentario de la Atencin Humanitaria de Transicin a los hogares que lo han solicitado. Como meta se tiene disear e implementar un sistema informacin para el Programa de Alimentacin en la Transicin, que permita obtener la informacin que se recoja en territorio en tiempo real, as como las diversas modalidades de reconocimiento de la ayuda humanitaria alimentaria, lo que permitir responder a las necesidades individuales, culturales y regionales de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, con especial nfasis en los nios, nias y adolescentes.

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Segn la Ley 1448 de 2011, el ICBF debe entregar la ayuda humanitaria de transicin a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia que estn incluidas en el Registro nico de Vctimas, que no cuenten con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, previa valoracin realizada por la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, entidad que determina el grado de vulnerabilidad del hogar objeto de atencin.

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H. Garanta de Acceso a la Justicia Dentro de los procesos situados por la Ley 975 de 2005, se han realizado acciones concretas con el cumplimiento de los siguientes fallos: (i) Sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, en contra de Jos Rubn Pea Tobn y otros: el ICBF acompaa a los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado en los municipios de Tame y Arauca, en lo relacionado con la medida simblica de reparacin, consistente en disculpas pblicas por parte de los agresores39. En enero de 2013, se logr la aceptacin por parte de la Magistrada de conocimiento del caso40 de algunas de las recomendaciones de accin sin dao, a tener en cuenta para evitar posibles afectaciones a la poblacin menor de 18 aos, que se derivaran del evento pblico de peticin de disculpas. Se acord junto con la Unidad para las Vctimas, como fecha para el desarrollo de un taller participativo de socializacin y explicacin de la medida y sus implicaciones con los nios, nias y adolescentes afectados, los das 10, 11 y 12 de abril en los municipios de Arauca y Tame. (ii) Sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, en contra de Orlando Villa Zapata41: En el segundo semestre de 2012, se inici la articulacin con la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin (FGN), autorizando al ente investigador el acceso a las historias socio
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40

41

Debido a que, Con el ataque a centros educativos, se afect el desarrollo de las actividades acadmicas de la regin, y con ello, se propiciaron impactos negativos en la memoria de los nios, nias y adolescentes estudiantes. En la Vereda Flor Amarillo, la Escuela San Jos Chaparral suspendi sus actividades por siete (7) meses con ocasin de la incursin del Bloque a la vereda el 23 de noviembre del ao 2002, que ocasion el desplazamiento forzado de cerca de 90 familias, compuestas en su mayora por mujeres y menores de edad. Para ello, el ICBF dise un plan para dar cumplimiento al exhorto, con el apoyo tcnico del Centro de Memoria Histrica (CMH), en donde se expuso ante la Unidad para las Vctimas y ante la Magistratura, unas recomendaciones especiales para el evento de peticin de disculpas pblicas, resaltando el principio de accin sin dao, especialmente en lo que atae a la participacin de los menores de 18 aos en el acto de disculpas pblicas, pues el evento en s, implica un proceso reflexivo y cuidadoso, que atienda al respeto de sus intereses superiores, derivados de la Constitucin Poltica y dems normas que les protegen de manera relevante. En este caso, la no entrega a los nios, nias y adolescentes de maletas escolares y cuadros en punto de cruz, ofrecidos por los postulados como medida de reparacin simblica. El ICBF resalta el principio de accin sin dao, especialmente en lo que atae a la participacin de los menores de 18 aos en el acto de disculpas pblicas, pues el evento en s, implica un proceso reflexivo y cuidadoso, que atienda al respeto de sus intereses superiores, derivados de la Constitucin Poltica y dems normas que les protegen de manera relevante. El exhorto que involucra la participacin del ICBF es el siguiente: "Exhortar a los delegados de la FGN, PGN, Defensora del Pueblo, ICBF y dems intervinieres dentro de los procesos adelantados en el marco de justicia y paz, especialmente en el caso de reclutamiento ilcito, para que en las siguientes participaciones, se apliquen metodologas interdisciplinarias (cuantitativas y cualitativas), que permitan la adecuada documentacin de los casos, identificando claramente: (i) la plena identidad de las vctimas, a travs de la consecucin de todos sus datos de identidad indicando su fecha y lu ar de nacimiento, la identidad de sus padres o familiares cercanos, nombres y apellidos completos ii la plena identificacin del dnde, cu ndo, cmo y por que del reclutamiento ilcito y de la desvinculacin o desmovilizacin; (iii) la aplicacin y presentacin de peritajes psicolgicos individualizados para cada joven, en los cuales se especifique la situacin del antes, del durante y del despus del reclutamiento ilcito; los daos, perjuicios y secuelas en la salud mental y fsica de los menores; (iv) la adecuada presentacin de los daos y perjuicios individuales y colectivos, as como de las pretensiones de reparacin, verificando que las medidas solicitadas se correspondan con los estndares internacionales en la materia. Lo anterior, teniendo en cuenta la deficiente documentacin presentada por todas las instituciones en torno a los menores presentados en el presente proceso.

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familiares de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados organizados al margen de la ley (GAOML), ubicados en los Centros Zonales de las diferentes direcciones regionales de ICBF del pas, a efectos de que su anlisis sirva como soporte para demostrar y visibilizar el dao ocasionado a los menores de 18 aos vctimas del reclutamiento ilcito y se tomen las medidas necesarias, que repercutan en la garanta de su derecho a la reparacin integral por va judicial. Actualmente, la FGN ha consolidado la informacin de 820 carpetas de las 2400 historias socio familiares de nias, nios y adolescentes desvinculados del conflicto armado colombiano. Igualmente, se realizar un informe conjunto entre la FGN y el ICBF, con informacin cualitativa y cuantitativa que se deber entregar entre abril y mayo de 2013, continuando con los procesos de (i) digitacin de las historias y (ii) parametrizacin de la base de datos de las mismas. I. Restitucin de tierras Con el fin de agilizar los trmites administrativos y judiciales de restitucin de tierras cuyo accionante o beneficiario sea nio, nia o adolescente ya sea en todo o parte, el ICBF apoy la solicitud realizada por la UAEGTD ante el Consejo Superior de la Judicatura, para que se realicen nombramientos de Jueces de restitucin de tierras cuya competencia radique en conocer casos de nios, nias y adolescentes (accionantes en la pretensin de restitucin), pero con alcance nacional y no local, teniendo en cuenta que la asu ncin de casos de menores de edad con carcter prevalente implica la intervencin en varias y diversas zonas del pas, y sera mucho ms conveniente para esos intereses que un mismo Juez de restitucin de tierras especial para la Infancia y Adolescencia para que conozca de esos asuntos para unificar la poltica de intervencin en estos casos42. En noviembre de 2012, se llev a cabo una jornada para individualizacin y documentacin de casos proclives a la restitucin de tierras para nios, nias y adolescentes en condicin de orfandad en los municipios de Aguazul, Chmeza, Man, Recetor y Sabanalarga, departamento de Casanare. Dicha jornada, comprendi un ejercicio de memoria de la tierra con ellos y sus madres (cuando era el caso, pues todos fueron vctimas del homicidio o la desaparicin forzada de su padre). De estos casos, 31 estn en estudio, con el fin de acopiar informacin relevante para el proceso de restitucin, y prximamente, se proferir auto administrativo de apertura.

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Oficio de fecha 25 de septiembre de 2012, dirigido al Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, Magistrado Dr. Nstor Ral Correa Henao, suscrito por el Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, Ricardo Sabogal.

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J. Ruta de atencin y reparacin integral para nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados o de lesiones temporales o permanentes a causa de la violencia armada Con el propsito de contribuir a la rehabilitacin de esta poblacin, el ICBF realiz acciones conjuntas con el Programa Presidencial de Accin Integral contra las Minas (PAICMA), con el fin de establecer compromisos de acuerdo con las competencias institucionales, entre ellas, el componente de educacin en el riesgo, capacitando a 388 profesionales de Unidades Mviles del ICBF. A finales de 2012, se comenz otro proceso de capacitacin con 30 profesionales y 4 promotores indgenas de unidades de apoyo. Adicionalmente, el PAICMA, conform la Mesa Interinstitucional de Trabajo por la Infancia y Adolescencia, en la que participa ICBF con los propsitos de incidir en la poltica pblica relativa a la niez y adolescencia, dar visibilidad a los nios, nias y adolescentes, vctimas directas e indirectas de MAP, MUSE y AEI a nivel nacional, departamental y municipal y garantizar la atencin, asistencia, reparacin e inclusin de los nios, nias y adolescentes, en sus entornos familiar, social, educativo, recreativo, entre otros. Actualmente, se cuenta con una propuesta de modelo de ruta para atencin y reparacin para los nios, nias y adolescentes vctimas de estos hechos. 4.3. SECTOR DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 4.3.1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

El MADR adelanta los ajustes encaminados a la implementacin del Plan de Fortalecimiento Institucional en atencin a las directrices de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de igual manera, en desarrollo del programa de formacin y capacitacin se han realizado varias jornadas de trabajo con la participacin de funcionarios de las diferentes dependencias del Ministerio, esta tarea se ha adelantado con el apoyo de la Unidad para las vctimas. Este proceso, igualmente, se ha llevado a cabo en las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio, en particular en el Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, el Incoder, as como en el Banco Agrario de Colombia. Igualmente, el Ministerio ha participado activamente en los Subcomits de Indemnizacin Administrativa, de Reparacin Colectiva, de Restitucin, de Atencin Integral y en el Subcomit de Sistemas de Informacin, en los cuales se han definido lineamientos encaminados a promover el acceso a los diferentes programas adelantados por el Ministerio y/o sus entidades adscritas o vinculadas dirigidos a la poblacin vctima del desplazamiento forzado.

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En relacin con el Programa de Vivienda de Inters Social Rural, para atencin a las vctimas y en el marco de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, expidi el Decreto 0900 del 2 de mayo de 2012, que modific parcialmente los Decretos 2675 de 2005 y 1160 de 2010. Este decreto establece, entre otros aspectos, lo siguiente: La cuanta del subsidio de vivienda de inters social rural al momento de su asignacin por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no podr ser superior al ochenta por ciento (80%) del valor de la solucin de vivienda, mientras que para los programas estratgicos (vctimas y restitucin) y los destinados a atender poblacin en situacin de desplazamiento la cuanta podr alcanzar hasta el 100% bien sea en la modalidad de mejoramiento y saneamiento bsico o en la de construccin y adquisicin de vivienda nueva. El monto del subsidio de vivienda de inters social rural para los hogares en situacin de desplazamiento ser de hasta 27 smmlv, cuando se trata la construccin de vivienda nueva y de hasta 18 smmlv para mejoramiento bsico, mientras que para poblacin campesina, es de 24 smmlv y 16 smmlv respectivamente. En este orden de ideas, la poblacin vctima del desplazamiento forzado puede acceder al programa de vivienda, ya sea para vivienda nueva o mejoramiento y saneamiento bsico a travs de las siguientes modalidades: Atencin a Poblacin Desplazada: la poblacin vctima puede tener acceso al subsidio de vivienda a travs de la presentacin de proyectos formulados por las entidades oferentes, tales como Gobernaciones, Alcaldas, los Cabildos, Gobernadores de los Resguardos Indgenas y los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras, legalmente constituidos, los recursos se asignan a los proyectos que cumplan con todos los requisitos establecidos en los trminos de referencia del programa. Este programa tiene una cobertura nacional y se adelanta a travs de convocatorias pblicas. Estos proyectos deben cumplir las siguientes caractersticas: Proyectos constituidos entre cinco (5) y cien (100) soluciones de vivienda subsidiables. Se consideran beneficiarios los hogares propietarios, poseedores u ocupantes conformados por una o ms personas que integren el mismo grupo familiar, que se encuentren inscritos en el Registro nico de Vctimas. Los hogares desplazados por la violencia, estarn exentos del requerimiento del SISBEN. Se podrn postular personas que hayan sido beneficiarias del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, siempre y cuando, acrediten que la situacin de desplazamiento por la violencia, fue posterior a la

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adjudicacin del primer subsidio, por un concepto distinto al de desplazamiento forzado. Proyectos Estratgicos: la poblacin vctima puede acceder al programa mediante la relacin de hogares postulantes, remitida al Banco Agrario de Colombia, por parte de la Unidad de Restitucin de Tierras, la Unidad de vctimas y el Incoder. Por su parte, en desarrollo del programa de vivienda de inters social rural se presentan a continuacin los resultados obtenidos para el 2012, por modalidad: Atencin a Poblacin Desplazada: en la convocatoria para poblacin desplazada se aprobaron 41 proyectos de vivienda de inters social rural, para poblacin vctima del desplazamiento forzado, con una cobertura de 2.311 familias por un valor de $38.716 millones de pesos. La distribucin a nivel departamental se puede observar en el cuadro siguiente:
Tabla 31. Asignacin subsidios 2012 Postulacin Permanente (Cifras en millones)

Departamento Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Caldas Cesar Cundimarca La Guajira Huila Magdalena Santander Sucre Tolima Total

Proyectos 2 2 1 5 2 5 1 10 2 1 2 7 1 41

Hogares 187 138 26 312 131 302 10 653 67 45 32 374 34 2311

Subsidio adjudicado $3.133 $2.312 $436 $5.227 $2.195 $5.060 $168 $10.491 $1.119 $754 $536 $6.266 $570 $38.716

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Proyectos Estratgicos: en el caso de los proyectos estratgicos se beneficiaron 1.255 familias por un valor de $20.938 millones de pesos. La distribucin departamental se puede observar en el cuadro siguiente:
Tabla 32. Asignacin subsidios 2012 Postulacin Permanente (Cifras en millones)

Departamento Antioquia Bogot Bolvar Casanare Cauca Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Quindo Risaralda Sucre Tolima Valle del Cauca Vichada Total

Hogares 320 4 168 1 63 61 69 18 13 26 15 60 52 131 1 156 13 70 4 10 1266

Subsidio adjudicado $ 5.361 $ 67 $ 2.815 $ 17 $ 1.056 $ 1.022 $ 1.056 $ 302 $ 218 $ 436 $ 251 $ 1.005 $ 871 $ 2.195 $ 17 $ 2.614 $ 218 $ 1.173 $ 67 $ 124 $ 20.983

En resumen, durante el 2012 se beneficiaron con subsidios de vivienda de inters social rural, 3.566 familias vctimas del desplazamiento forzado, con una inversin de $59.699 millones de pesos. Lo que representa un incremento, en el caso de las familias beneficiadas, de 53,2%.

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Para el 2013, se tiene previsto, para la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, recursos presupuestales del orden de $78.400 millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 33. Recursos 2013 para atencin a vctimas de desplazamiento forzado

Programa Incoder Bolsa Desplazados

Inversin

Valor Millones $ 16.633,30 16.633,30 16.633,30 28.500,00 78.399,90

Unidad para las Vctimas Unidad de Restitucin Postulacin Permanente TOTAL

4.3.2. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS A. Registro de Tierras Despojadas y Abandonas Forzosamente Al 3 de febrero de 2013, se recibieron 32.688 solicitudes, que comprenden 29.087 predios y representan 2.368.908 Has43. Lo anterior represent un avance con respecto al informe de agosto 10 de 2012, puesto que el nmero de solicitudes se increment en 13.585 solicitudes, 12.036 predios y 890.768 Has.
Tabla 34. Recursos 2013 para atencin a vctimas de desplazamiento forzado

10/08/2012 Solicitudes Predios rea 19.103 17.051 1.478.140

03/02/2013 32.688 29.087 2.368.908

Avance 13.585 12.036 890.768

Con corte a la fecha en mencin, las solicitudes estaban discriminadas as:

43

Es importante aclarar que esta rea corresponde a la que es declarada por los solicitantes, pero no corresponde a rea geogrfica verificada efectivamente lo cual se logra en el trmite de registro.

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Tabla 35. Solicitudes discriminadas

Gnero

Titular

Nmero personas

de

Participacin

No. de solicitudes de ingreso al registro

rea (has)*

Tipo de persona

Femenino Masculina Privado Total general

8.812 15.216 45 24.073

36,61% 63,21% 0.19

12.152 20.424 112 32.688

849.524 1.496.981 22.403 2.368.908

*Privada: hace referencia a personas jurdicas.

Tabla 36. Distribucin de las solicitudes por departamento

Departamento ubicacin del predio Antioquia Bolvar Cesar Tolima Meta Norte de Santander Magdalena Nario Putumayo Crdoba Sucre Santander Valle del Cauca Caquet Cauca Choc

de

No. de solicitudes de ingreso al registro 5.112 3.250 2.726 2.608 2.299 1.821 1.807 1.593 1.517 1.425 1.332 1.139 1.041 830 644 598

rea (has)*

Participacin

233.785 120.971 172.131 86.515 615.717 92.577 89.087 33.173 53.515 62.480 52.485 66.276 29.557 90.229 16.134 35.278

15,64% 9,94% 8,34% 7,98% 7,03% 5,57% 5,53% 4,87% 4,64% 4,36% 4,07% 3,48% 3,18% 2,54% 1,97% 1,83%

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Cundinamarca Guaviare Huila Arauca Vichada Caldas Casanare La Guajira Boyac Risaralda Bogot D.C. Atlntico Quindo Vaups Guaina Amazonas Total general 32.688

454 401 342 338 298 297 229 223 155 61 51 31 24 20 12 10

15.255 41.781 15.346 56.447 183.009 12.932 142.375 25.131 8.424 2.149 821 5.953 4.598 2.807 1.193 238 2.360.908

1,39% 1,23% 1,05% 1,03% 0,91% 0,91% 0,70% 0,68% 0,47% 0,19% 0,16% 0.09% 0,07% 0,06% 0.04% 0,03%

Tabla 37. Pertenencia tnica

Pertenencia tnica Afrocolombiano Indgena Otro Pueblo Rom Total general

No. de personas 737 360 22.972 4 24.073

No. de solicitudes de ingreso al registro 1.019 548 31.117 4 32.688

rea (has)* 43.839 42.953 2.282.004 111 2.368.908

Tal y como fue reportado en el informe anterior, el proceso de implementacin del Registro de Tierras Abandonadas y Despojadas Forzosamente se est llevando a cabo de manera gradual y progresiva conforme lo dispone el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno (inc.2, art.76 Ley 1448 de 2011 y artculo 5 del Decreto 4829 de 2011).

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As las cosas, durante el 2012 el trabajo de la Unidad de Restitucin de Tierras se concentr en las 12 macrozonas definidas previamente por el Consejo Nacional de Seguridad y que a efectos de ilustracin recordamos: i) Magdalena y Cesar; ii) Montes de Mara; iii) Catatumbo; iv) Urab; v) Sur de Crdoba y bajo Cauca antioqueo; vi) Magdalena Medio; vii) Resto de Antioquia; viii) Tolima; ix) Cauca y Valle; x) Sur del Meta; xi) Nario; y xii) Putumayo. Al interior de estas macrozonas se han definido, hasta la fecha, 69 micro zonas en las que se adelantan los trmites de 5.393 solicitudes, que comprenden 246.317 hectreas reclamadas, de las cuales, 1.122 estn en proceso de decisin judicial y ya se han producido 10 fallos que resuelven 49 casos. Asimismo, en noviembre de 2012, se solicit al Ministerio de Defensa Nacional a travs del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT), los insumos de seguridad y anlisis de riesgo tendientes a macro focalizar otras zonas integradas por los departamentos de Cundinamarca, Guaviare, Huila, Caquet, Eje Cafetero (Caldas, Risaralda y Quindo) y Arauca. En diciembre de 2012, se recibi el concepto de seguridad y en sesin nacional del CI2RT realizada en febrero de 2013, se consider la viabilidad de realizar la macro focalizacin del Eje Cafetero y Cundinamarca. Respecto a los dems departamentos, se determin la necesidad de realizar un anlisis a nivel sub regional y municipal, para establecer la posibilidad de macro focalizar una zona menor en dichos lugares. Actualmente, la Unidad de Restitucin est a la espera de la sesin del Consejo de Seguridad Nacional, como instancia responsable de decidir nuevas macro focalizaciones. En todo caso, se tiene proyectado a 2013 ampliar el nmero de oficinas territoriales a 21 con el fin de expandir la oferta institucional a nuevas reas geogrficas. Presupuesto asignado y ejecutado Mediante el Decreto 305 del 6 de febrero de 2012, se realiz un ajuste en el Presupuesto General de la Nacin en donde se contracreditaron los saldos no comprometidos en el presupuesto de gastos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), trasladndolos a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.

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A su vez, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico realiz una distribucin de sus recursos al presupuesto de gastos de funcionamiento de la UAEGRTD mediante la Resolucin 461 de 2012. Estos ajustes fueron aprobados por el Consejo Directivo de la Unidad de Restitucin mediante Acuerdo No. 001/12 del 27 de febrero, el cual fue refrendado por la Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional el 6 de marzo de 2012. La clasificacin y participacin porcentual por tipo de gastos respecto al total apropiado para 2012, fue la siguiente: Tabla 38.
CONCEPTOS FUNCIONAMIENTO SERVICIO DEUDA INVERSIN TOTAL APORTE NACIONAL RECURSOS PROPIOS PART. % $ 29.000.000.000 $0 $ 33.100.000.000 $ 62.100.000.000 $0 $0 $0 $0 46,7% 0% 53,3% 100%

Fuente: Decreto 305, Resolucin 461 de 2012 y reporte SIIF Ejecucin.

La Unidad inicialmente tuvo una apropiacin en el gasto de inversin por un valor cercano a los $35.702 millones, dentro de este presupuesto $15.000 millones correspondieron al proyecto Implementacin programa de restitucin de tierras rurales a las vctimas del despojo y/o abandono de predios nacional "; $15.000 millones al proyecto "Implementacin programa de proyectos productivos para beneficiarios de restitucin de tierras nacional"; y $5.702 millones correspondientes al techo de donaciones. Este ltimo rubro se reajust a $3.100 millones una vez se monetizaron estos recursos e ingresaron al Presupuesto General de la Nacin (PGN). Luego, por efectos de tasa de cambio, el valor apropiado para cooperacin finalmente fue de $2.696 millones, discriminados as: $1.599 millones correspondientes a ASDI, y $1.097 millones correspondiente a AECID. Ahora bien, los recursos comprometidos al cierre de la vigencia 2012 alcanzaron la cifra de $43.002.273.325, equivalentes al 69,70% del total del presupuesto apropiado para la vigencia. En funcionamiento la ejecucin fue del 56,68% e inversin 80,26%. En cuanto a inversin, la ejecucin presupuestal alcanz los $26.564.768.218, destacndose los siguientes proyectos: BPIN 2011011000377 Implementacin Programa de Restitucin de Tierras Rurales a las Vctimas del Despojo y/o Abandono de Predios Nacional con una ejecucin de $11.707.593.461, equivalente al 64,68% del total del proyecto. Igualmente, el proyecto BPIN 2012011000004 Implementacin Programa de Proyectos Productivos para Beneficiarios de Restitucin de Tierras Nacional con una ejecucin de $14.857.174.757,

152

equivalente al 99,05% del total del proyecto, es as que en general la ejecucin en el gasto de inversin de la Unidad fue del 80,26%. A continuacin se presenta cuadro resumen de ejecucin a diciembre 31 de 2012: Tabla 39. Resumen de ejecucin 2012
CONCEPTOS FUNCIONAMIENTO INVERSIN TOTAL TOTAL APROPIACIN $ 29.000.000.000 $ 33.100.000.000 $ 62.100.000.000 EJECUTADO Comprometido $ 16.437.505.107 $ 26.564.768.218 $ 43.002.273.325 EJECUTADO Obligado $ 15.344.438.341 $ 22.818.868.108 $ 38.163.306.449 TOTAL Pagado $ 14.045.250.089 $ 15.471.035.851 $ 29.516.285.940 56,7% 80,3% 69,3% % EJEC

Fuente: SIIF, Secretaria General, Grupo Financiero y Oficina de Planeacin URT.

B. Puesta en marcha de los Jueces y Magistrados de Restitucin A 30 de junio de 2012 se haban creado 22 juzgados especializados de restitucin de tierras, 1 juzgado especializado de restitucin de tierras itinerante y 15 despachos de magistrados de restitucin de tierras. El 4 de julio del mismo ao, mediante Acuerdo No. PSAA12-9575 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura se cre un nuevo juzgado especializado de restitucin de tierras para el circuito de Buga y mediante Acuerdo No. PSAA12-9785 del 20 de diciembre del 2012, se crearon 15 nuevos juzgados especializados de restitucin de tierras. Igualmente, mediante Acuerdo No. PSAA12-9699 del 21 de septiembre de 2012, se trasladaron dos juzgados civiles del circuito especializados en restitucin de tierras del distrito judicial de Medelln al distrito judicial de Antioquia; y se reorganizaron unos Circuitos Civiles Especializados en Restitucin de Tierras a peticin de la Unidad, pues por competencias territoriales el Juzgado del Distrito de Medelln estaba impedido para conocer de las solicitudes de restitucin de las diferentes regiones de Antioquia. Gestin para la seguridad y proteccin de reclamantes de restitucin de tierras La restitucin de tierras se adelanta en medio de una situacin de conflicto y amenaza constante por parte de

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grupos como las FARC y el ELN, as como bandas criminales, cuyo accionar incide de manera negativa en los esfuerzos de restitucin. Los insumos de seguridad e identificacin de riesgos suministrados a la Unidad de Restitucin de Tierras por el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT) dan cuenta que en las zonas en que existe mayor densidad de despojo, persisten condiciones de inseguridad que impiden o limitan la micro focalizacin. Esta situacin se registra en Catatumbo en Norte de Santander, Sur de Tolima, Sur de Meta, Putumayo, zonas de Nario y algunas reas del Valle del Cauca, entre otras. No obstante, es claro que el Ministerio de Defensa Nacional se encuentra empeado en apoyar a la Unidad de Restitucin de Tierras en su gestin en el territorio nacional; por esto, debe resaltarse la cooperacin de dicho Ministerio y de la Fuerza Pblica. Adems, es evidente que el CI2RT y los Comits Operativos locales de Restitucin y Formalizacin de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (COLR) hacen ms dinmica la coordinacin entre todos los actores relacionados en el proceso interinstitucional. En este sentido, la Unidad de Restitucin de Tierras convoc en 2012 la realizacin de noventa y dos (92) sesiones de COLR, para mantener la coordinacin operacional, con el fin de facilitar el proceso de registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. En materia de proteccin a las vctimas reclamantes de tierras, la Unidad Nacional de Proteccin ha activado el trmite de emergencia y adoptado las medidas de proteccin pertinentes en cada caso reportado por la Unidad de Restitucin de Tierras, de acuerdo con los estudios de nivel de riesgo practicados, facilitando un canal de comunicacin expedito, para garantizar la proteccin a las vctimas que reporten situaciones de riesgo. Acciones posrestitucin Vivienda Se suscribi convenio con el Banco Agrario de Colombia para adelantar el Programa Estratgico de Vivienda Rural, orientado a contribuir a la restitucin integral de las vctimas mediante la asignacin de subsidios en condiciones especiales para vivienda nueva o mejoramiento de ella. Mediante este convenio la Unidad logr la gestin de un total de 682 subsidios VIS - Rural. Se gestion la inclusin de un programa estratgico y especial para el otorgamiento del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural en el Decreto 900/2012, que contempla condiciones preferentes en su asignacin, al no exigir convocatoria, ni cofinanciacin, ni presentacin del proyecto.

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Dentro del marco de este Decreto, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin 013 de 21 de enero de 2013 mediante la cual se asignaron recursos para atender el programa estratgico denominado Atencin a Beneficiarios de la Poltica de Restitucin de Tierras que se ejecuta a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Proyectos Productivos A pesar de existir una oferta relacionada con proyectos productivos, el problema real para sus potenciales beneficiarios se centraba en las escasas posibilidades de acceder a las herramientas disponibles, porque no conocan su contenido, sus requisitos y su alcance, no contaban con los recursos econmicos suficientes para asumir los costos relacionados con la preparacin y la presentacin de sus propuestas, emprendimientos, negocios y/o proyectos, entre otros. La alternativa de solucin prevista por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al problema antes planteado, consiste en disponer de un paquete de servicios dirigidos a la poblacin restituida, para generar acceso a la formulacin y evaluacin de proyectos productivos, con la asesora de expertos para garantizar la factibilidad y la viabilidad de los mismos. En tales eventos se aplicar un incentivo por familia que alcanzar un tope mximo de 55 smlmv, el cual se encontrar constituido por s solo, o que podr concurrir con recursos propios cuando las familias participantes cuenten con ellos, o va crdito cuando decidan tomarlos de manera voluntaria, lo anterior como esquema de cofinanciacin del mismo. Durante 2012, se concert el contenido y el alcance de las modificaciones a los documentos del proyecto: implementacin programa proyectos productivos para poblacin beneficiaria de la restitucin de tierras, vigencias 2012 y 2013, y las respectivas guas operativas, tanto con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como con el Departamento Nacional de Planeacin. Lo anterior, permiti redistribuir los recursos del mismo y orientarlos de forma tal, que fuese posible aumentar la cobertura de familias participantes, pasando de 367 a 465, en un esquema de oferta de incentivos para planes de vida productivos, sin convocatoria, ni concurso, dirigidos a aquellas familias que recuperaron sus derechos sobre la tierra; bancarizndolas, garantizando su acceso a crdito cuando as lo requieran y deseen, as como

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facilitndoles la asistencia y el acompaamiento tcnico en la formulacin y el desarrollo de cada plan de vida productivo. Para tales efectos se suscribieron dos convenios a saber: el primero, de naturaleza interadministrativa, con el Banco Agrario de Colombia, por valor de $10.554.011.273, orientado a realizar el pago de los incentivos y adelantar un programa complementario de impulso al crdito agropecuario dirigido a las familias restituidas. Y el segundo, de cooperacin y asistencia tcnica internacional, con la Organizacin Internacional para las Migraciones, por valor de $4.008.732.5000, para brindar acompaamiento y asistencia tcnica a las 465 familias focalizadas en y durante la concertacin y la formulacin de los planes de vida productivos. Adicionalmente, se realiz la caracterizacin de 110 familias y el diagnstico de igual nmero de fincas, lo que permiti identificar los sistemas de produccin agropecuaria sostenibles y con mayor grado de xito a ser incluidos en la concertacin y formulacin de sus planes de vida productivos. Al cierre de 2012, 97 familias ubicadas en jurisdiccin rural de los municipios de Mara La Baja en Bolvar y Chibolo en Magdalena, ya haban concertado, formulado e iniciado el desarrollo de sus planes de vida productivos; lo que en la prctica conllev a acceder a servicios financieros y a recibir el primer incentivo mediante consignacin en sus cuentas de ahorros de manejo conjunto, para destinarlos en las actividades incorporadas dentro del plan de vida productivo. Como consecuencia de lo anterior, 1.421 hectreas se estn recobrando socio productivamente. En la prctica, la restitucin de tierras, tambin contribuye a la recuperacin de reas dedicadas a labores agropecuarias. Adems, se estn iniciando los procesos de diagnstico y caracterizacin para 265 familias, ubicadas en zona rural de los municipios de Turbo, Mutat, San Carlos y Granada, en el departamento de Antioquia. Para 2013, en materia de proyectos productivos, los retos son importantes, pues est previsto atender, con poco ms de 19 mil millones de pesos, al menos otras 617 familias, de las ms de mil que se encuentran a la espera de la restitucin de derechos sobre la tierra, lo que en la prctica significar a su vez, un importante avance en trminos de medidas complementarias, que contribuyen as a mejorar la incidencia de la reparacin con enfoque transformador.

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Enfoque Diferencial tnico A partir de los Decretos con fuerza de Ley 4633 y 4635 de 2011, la Unidad ha venido implementando las diferentes obligaciones en materia de restitucin de derechos territoriales de comunidades tnicas que en ellos se establecen, a travs de las siguientes estrategias: En primera medida, se adelant una estrategia de focalizacin de casos de restitucin a partir de la elaboracin de estudios de diversos casos e identificacin de situaciones de despojo en territorios tnicos, los cuales fueron concertados con las comunidades tnicas (se han focalizado 14 casos de comunidades indgenas44 y 9 de comunidades negras). Asimismo, la Unidad realiz solicitudes de medidas cautelares para cuatro casos de comunidades tnicas, sobre los cuales los jueces ordenaron lo solicitado por la Unidad en tres de esos casos. Por otro lado, la Unidad tambin adelant en 2012 diversas jornadas de capacitacin y socializacin de los Decretos Ley, logrando capacitar 3.961 personas tanto de comunidades indgenas como de comunidades negras. La Unidad planea para 2013 iniciar las caracterizaciones de los casos focalizados. Finalmente, se contina coordinando con las entidades competentes las diferentes labores relacionadas con el registro, la atencin y la seguridad de las comunidades. Enfoque Diferencial para nios, nias y adolescentes Durante el periodo sealado se establecieron dilogos con el ICBF y Fundacin Social para documentar posibles casos de restitucin de tierras de nios, nias y adolescentes (NNA) hurfanos del Casanare. En este sentido, se adelant una jornada especial del 5 al 9 de noviembre con acompaamiento de UNICEF, ICBF, Mapa-OEA, IGAC y la Universidad Nacional en los municipios de Aguazul, Man, Sabanalarga, Chmeza y Recetor, jornada en la que se tomaron 31 solicitudes de ingreso al registro de tierras despojadas. En el marco de esta actividad se construy una metodologa especial de cartografa social para NNA que contiene actividades pedaggicas y ldicas propias para sus etapas vitales, y que tienen el fin de ayudarles a recordar la relacin con la tierra y la construccin de los hechos de su historia de abandono forzoso. Enfoque Diferencial de Gnero Se construy la versin final del Programa de Acceso especial para las mujeres y las nias en la etapa
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En el marco de la Mesa Permanente de Concertacin Indgena.

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administrativa del proceso de restitucin de tierras, el cual fue consultado con el siguiente nmero de mujeres, a travs de varios eventos: (i) 20 de noviembre con la Mesa de Mujeres Nacional liderada por la Mapp-OEA; (ii) 2 de diciembre en Carmen de Bolvar, con 60 mujeres; (iii) 5 de diciembre en Barrancabermeja con 50 mujeres; y (iv) 11 de enero del 2013, con 60 mujeres de todo el pas. El Programa se adopt mediante Resolucin del Director General No. 080 del 31 de enero de 2013, da en que fue oficializado en homenaje de la seora Yolanda Izquierdo, reconocida lideresa que falleci en la misma fecha en el 2007. El Programa se encuentra inscrito, va CONPES, en el Plan Nacional de Mujeres vctimas liderado por la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer. Sistemas de Informacin Se ha construido un sistema web con soporte en la nube elaborado bajos las siguientes premisas: soportar la informacin y las fases del proceso propio de restitucin, administrar el expediente digital con la norma general de archivo, utilizar las herramientas proporcionadas por los sistemas de informacin geogrfica e interoperar con sistemas de informacin de distintas instituciones como son: Unidad para las Vctimas, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Superintendencia de Notariado y Registro, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), entre otras. Dentro de este sistema se encuentran en produccin los siguientes mdulos: solicitudes de ingreso al registro, estudio de casos e inclusin en el Registro de Tierras Despojadas, entre otros. C. Puesta en marcha de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (UAEGRTD) Con corte al 31 de diciembre de 2012 se presentan los siguientes avances en materia de institucionalidad en lo que concierne a la Unidad de Restitucin: Tabla 40. Distribucin de planta y estado de nombramientos
DISTRIBUCION GENERAL DE PLANTA

DEPENDENCIAS CARGOS POSESIONADOS VACANTES

NACIONAL TERRITORIAL TOTAL 113 390 503 100 274 374 13 116 129

Lo anterior quiere decir que a 31 de diciembre de 2012, el 81% de los cargos se encuentran provistos y solo el 19% se encuentran vacantes.

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Se precisa que en general se vienen presentando varias dificultades de orden tcnico, vinculadas a aspectos de contratacin como es la vinculacin de profesionales en oficinas territoriales como Caucasia y Apartad u otras que presentan condiciones de orden pblico especiales, las cuales han estado obstaculizadas por la falta de personas que cumpliendo con el perfil profesional no han accedido a trasladarse a dichas regiones. Otra, por su parte, se refiere a las dificultades que se han presentado para la contratacin de expertos en topografa, toda vez que los rangos de ingresos establecidos por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica para los profesionales en esa rea son muy bajos y no les resultan atractivos, en comparacin con otros mbitos como el del sector de hidrocarburos y/o minero en los que pueden ejercer sus actividades. A fin de intentar dar solucin a tales aspectos, en aquellos casos en que la Ley lo permite, las oficinas de la Unidad de Restitucin suplieron esos vacos de contratacin de expertos, a travs del auspicio de recursos provenientes de cooperacin internacional que han permitido contratar a tales personas, aunque de todas maneras, subsisten dificultades para ubicar personal que realice tales labores fundamentales para la restitucin de tierras despojadas o abandonadas forzosamente en varias regiones del pas. Adicionalmente, en desarrollo del proceso de consolidacin de la Unidad de Restitucin de Tierras, se estn adelantando labores tendientes a implementar el Sistema Integrado de Gestin de conformidad con las normas y disposiciones legales que versan sobre la materia, entre ellas la Ley 87 de 1993, Ley 872 de 2003, Decreto 1599 de mayo 20 de 2005, y Decreto 2913 de 2007 las cuales establecen lineamientos y modelos en materia de control interno y sistema de calidad. Asimismo, ante la enorme complejidad de funciones y procesos a cargo de la Unidad, aspecto sin precedentes dentro de la institucionalidad colombiana, y en lnea con lo expuesto, la entidad se encuentra en trmite de evaluacin de sus procesos misionales y estratgicos con el propsito de actualizarlos o disear aquellos que se requieran para mejorar la efectividad de la intervencin. Procesos de Contratacin adelantados Para la ejecucin financiera, se requiri realizar los siguientes procesos de contratacin que se presenta de manera consolidada:

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Tabla 41.
TIPO DE CONTRATO Prestacin de Servicios Profesionales o de Apoyo a la Gestin
Arrendamiento Convenios y Contratos Interadministrativos Convenios de Asociacin Convenios de Cooperacin Internacional y Asistencia Tcnica Otros (compraventa, ora, otros contratos de prestacin de servicios TOTAL

NMERO DE CONTRATOS SUSCRITOS 262

26 15 6 4 23 336

Infraestructura Frente a la puesta en marcha de la infraestructura, la Unidad adelant todas las acciones necesarias para llevar a cabo la gestin de arrendamiento de las sedes donde la Unidad va a funcionar y no se contaba con las instalaciones fsicas como tal, tanto a nivel central como nacional, teniendo a diciembre 31 de 2012, 15 sedes en funcionamiento y 7 en adecuacin. 4.3.2. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL -INCODER-.

El INCODER en sntesis responde a tres competencias institucionales: 1. Ejecutar las decisiones contenidas en las providencias definitivas dictadas en procesos judiciales de restitucin por parte de los Jueces de Tierras adjudicando. 2. Facilitar el intercambio o cruce de informacin con los jueces de tierras en cuanto sea pertinente, es decir, en relacin con sus funciones dadas por la ley 160 de 1994, la ley 1448 de 2011 y dems normas concordantes aplicables. 3. Contribuir a la luz de sus procedimientos misionales a formas de reparacin establecidas en la ley 1448 de 2011 que coinciden con algunos de los programas institucionales del INCODER. Sus principales avances se resumen en: Organizacin y sistematizacin de los archivos histricos del INCORA e INCODER Acceso al sistema de informacin del INCODER en lnea Acuerdo de metodologas y tcnicas con la UAEGRT para facilitar y agilizar el proceso de titulacin a los restituidos Coordinacin permanente con la UAEGRT, para evitar duplicidades de acciones en terreno

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Acceso al RUPTA Empleo de tecnologas de informacin Creacin de procedimiento especial y expedito para el cumplimiento de sentencias de restitucin que ordenan titulacin de baldos Traspaso de archivos y procesos del Incoder a la UAEGRT Atencin y orientacin conjunta a vctimas reclamantes de tierras Intervenciones en terreno coordinadas entre INCODER y la UAEGRT

A. Administracin del Registro nico de Proteccin de Tierras y Territorios Abandonados - RUPTA. El INCODER, en su funcin de administracin del RUPTA, en el marco de la Ley 387 de 1997 y sus Decretos reglamentarios, tiene como objetivo general atender las solicitudes de proteccin de predios abandonados por la violencia a fin de impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de inmuebles, cuando tal accin se adelante en contra de la voluntad de los titulares de los derechos respectivos, tanto por la ruta de proteccin individual como la colectiva. Para ello, el INCODER adelanta un proceso de recepcin y revisin de solicitudes y cruce de informacin con otras entidades relacionadas con el tema y enva los expedientes a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos- ORIP para que en ellas se adelanten los trmites correspondientes a la anotacin de las medidas de proteccin. De conformidad con lo establecido en el Plan de Accin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para el ao 2012, presentado a la UEARIV, el Instituto atendi e incorpor al sistema de RUPTA, el cien por ciento (100%) de las solicitudes de proteccin de tierras y territorios presentadas por la poblacin vctima o en riesgo de desplazamiento forzado. A diciembre de 2012, se recibieron 3.761 solicitudes de medida de inscripcin, las cuales fueron tramitadas en su totalidad ante las ORIP. Una vez verificados los predios y realizada la evaluacin por parte de las Oficinas, 1.174 solicitudes quedaron con la inscripcin de medida de proteccin y 1.648 quedaron con nota devolutiva; a 31 de diciembre de 2012, las restantes 939 solicitudes aparecen en otros estados (an sin respuesta de las ORIP y aquellas de predios que se encuentran dentro de territorios colectivos de comunidades tnicas). En la Tabla 1, se detalla el nmero de solicitudes radicadas por departamento.

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Tabla 42. Solicitudes de Medida de Inscripcin en RUPTA ao 2012.

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sin Informacin Sucre Cantidad 6 396 101 11 3 165 27 80 221 103 122 149 63 108 55 11 187 83 12 161 481 117 170 263 6 51 181 1 34

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Departamento Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada TOTAL

Cantidad 178 64 12 139 3761

Con el objetivo principal de esclarecer y facilitar la comprensin en rutas, fines y efectos jurdicos del RUPTA y del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente-RTDAF, el 22 de noviembre de 2012 se suscribi el Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 683 de 2012, entre el INCODER y la UAEGRTD, por medio del cual el INCODER permitir a la INCODER, la consulta y el acceso a la informacin del RUPTA en tiempo real; adicionalmente, las dos entidades apoyarn la realizacin de actividades mancomunadas en procura de la proteccin de los derechos sobre las tierras y el territorio, y la restitucin a favor de las vctimas del conflicto.45 Para el ao 2013 se tiene previsto atender el 100% de las solicitudes de proteccin de predios elevadas, calculada en aproximadamente 6.000 solicitudes, para lo cual se destinaron recursos por valor de $400 millones de pesos. B. Titulacin de baldos mediante trmite preferente a favor de poblacin campesina en situacin de desplazamiento forzado En cumplimiento del artculo 19 de la ley 387 de 1997 y para contribuir a la superacin del estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T025 de 2004, el INCODER implement un programa de adjudicacin de baldos para la poblacin desplazada por la violencia, acorde con los procedimientos y lineamientos jurdicos especiales establecidos en el Decreto 19 de enero 10 de 2012 Ley anti trmites, que modific parcialmente la Ley 160 de 1994, estableciendo un procedimiento especial de titulacin de baldos a favor de poblacin desplazada.
45

Este convenio no slo hace referencia al tema del RUPTA y la opcin de consultar en tiempo real la informacin all contenida por parte de la Unidad, sino que de acuerdo con su objeto, que seala: El Presente convenio tiene por objeto aunar esfuerzos, recursos, tecnologa, capacidades, procedimientos, mecanismos, medidas administrativas y metodologas entre las partes convenientes, con el fin de facilitar que LA UNIDAD y EL INCODER cumplan con las funciones que les fueron fijadas en por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, las dos Entidades asumieron mltiples compromisos en diferentes reas, justamente para implementar el desarrollo de la Ley 1448 de 2011, entre otros temas, se destacan: asuntos tnicos, transferencia de informacin de las bases de datos existentes en el INCODER al momento de suscribir el convenio, RUPTA, transferencia y administracin de predios del Fondo Nacional Agrario y de la DNE, adjudicacin de baldos y cumplimiento post-fallo de restitucin

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Dicho procedimiento especial hace referencia a la adjudicacin de predios baldos a favor de personas naturales desplazadas por la violencia haciendo las siguientes excepciones: Le permite al solicitante acreditar la ocupacin del predio no inferior a cinco (5) aos con la respectiva certificacin del registro de declaracin de abandono del predio, es decir no es obligatorio que el solicitante (desplazado) demuestre la ocupacin del predio baldo solicitado, siempre y cuando el mismo certifique el abandono del mismo. De igual manera no se le podr exigir al solicitante del predio baldo, la explotacin actual de las dos terceras partes del predio baldo solicitado en adjudicacin. El solicitante deber cumplir con los dems requisitos exigidos en el artculo 69 de la ley 160 de 1994 y en el decreto 2664 de 1994 que no estn exceptuados para los solicitantes en condicin de desplazamiento. Con el objetivo de garantizar la seguridad jurdica de los derechos de la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento forzado, y como medida de prevencin y no repeticin del despojo, el INCODER viene adelantando procedimientos de titulacin de baldos para la formalizacin de la propiedad de familias en situacin de desplazamiento forzado y familias retornadas, especialmente en las zonas donde se presentaron hechos masivos de desplazamiento registrados con medidas de proteccin colectiva inscritas en el RUPTA. A la fecha se han adelantado y ejecutado hasta la decisin final 1.079 casos, de los cuales 385 familias resultaron beneficiadas con ttulos de propiedad sobre 7.287 hectreas a lo largo y ancho del territorio nacional, con prioridad en Bolvar, Cesar, Nario y Antioquia. De las restantes, 406 procedimientos se encuentran en diferentes etapas del proceso de titulacin, siendo los ms avanzados y prximos a concluir los casos de los departamentos de Antioquia, Meta y Magdalena. Durante el 2013 se proyecta adelantar 3.600 procesos adicionales de titulacin de baldos a poblacin desplazada en Antioquia, Magdalena, Meta y Nario, para lo cual se han destinado 2.709 millones de pesos para esta vigencia. Es de resaltar que todo el procedimiento es gratuito para el beneficiario, y se han logrado acuerdos, convenios, y adopcin de medidas especiales por parte de la Superintendencia de Notariado y Registro y de las Gobernaciones, para exonerar del pago o crear tarifas especiales bajas, para facilitar el registro y catastro de las titulaciones realizadas. C. Proyecto de Restitucin Administrativa Este proyecto forma parte de la Poltica integral de tierras, restitucin, formalizacin y procesos agrarios, que el Estado colombiano ha trazado a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para contribuir al

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desarrollo sostenible, acortar las brechas de inequidad y dar cumplimiento a la Ley 1448 de 2011,Ley de

Vctimas46. El INCODER cuenta con herramientas administrativas como:

1) Restitucin material para familias retornadas: esa opcin involucra la formalizacin a travs de la titulaci n de baldos a poblacin vctima que ha retornado o que se ha reubicado en predios baldos de la nacin. As mismo, conlleva el acceso a proyectos productivos una vez se haga la titulacin. (Ejemplo: proceso de titulacin oriente antio queo, Tabln de Gmez, Nario). 2) Recuperacin de tierras baldas: este proceso no constituye propiamente restitucin, sino un primer paso para lograr dicho fin, implica el acopio de tierras de la Nacin y se pretende adelantar a travs de la realizacin de procedimientos agrarios de recuperacin de baldos indebidamente ocupados, clarificacin de la propiedad, deslinde de tierras de la Nacin, as como mediante la extincin del derecho del dominio de tierras ociosas o respecto de las que se predique incumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad y mediante la revocatoria directa de adjudicaciones hechas sin el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias vigentes al momento de la adjudicacin. Este componente, involucra la realizacin de actos administrativos,

una vez saneadas las tierras, se podr proceder con la adjudicacin de dichos baldos a familias vctimas del
conflicto, lo cual constituye el componente propiamente dicho de la restitucin , pero cuya consecucin no se logra sin la recuperacin de las tierras. Debe aclararse que la concepcin de este componente parte de los supuestos, segn los cuales i) la apropiacin de la propiedad rural es altamente irregular en Colombia, ii) que la relacin de tenencia con la tierra de un alto porcentaje de la poblacin que fue desplazada por la violencia era en calidad de poseedor, ya de predios baldos, ya de predios ociosos iii) que una buena parte de los baldos nacionales han sido apropiados irregularmente 47, que

La poltica integral de tierras: restitucin, formalizacin y procesos agrarios en Colombia 170 Preguntas y Respuestas: Ministro de Agricultura. Ponencia Senado de la Repblica. Mayo 15 de 2012 47 En ese sentido, segn el numeral 3.3.1 del Atlas de la Dist ribucin de la Propiedad Rural en Colombia, se describe: En 2009, 117.202 re istros son propiedad del Estado, (ver tabla 28 y 29) de los cuales 34.8 por ciento son presumiblemente predios baldos y, en conjunto, con los predios de los municipios, departamentos y veredas, alcanzan el 82 por ciento de los predios estatales.
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Esta misma distribucin se replica para el rea del terreno que alcanza 17,7 millones de has. Cabe anotar que se incluyen las llamadas Vacantes Catastrales, las cuales representan predios en los que no se logr establecer ninguna propiedad en el momento que se realiz el levantamiento de la ficha predial. Un alto porcentaje de dichos predios son probablemente baldos del Estado. Sin considerar las vacantes catastrales, los predios baldos ascienden a un poco ms de 12 millones de hectreas, mientras los predios bajo propiedad de municipios, departamentos y veredas ascienden a 1.36 millones de hectreas, mientras que otras instituciones estatales renen 4,252,093 has.

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por lo que resulta de gran utilidad la realizacin de procedimientos agrarios, pues dichos procesos propenden por la regularizacin de la propiedad rural y su redistribucin de acuerdo con los parmetros que seala el Artculo 63 de la Carta Poltica, desarrollados por la Ley 160 de 1994. Ahora bien, en el normal desarrollo de los procesos de recuperacin y acopio de tierras, se espera que concurran tanto casos en los que los predios hayan sido objeto de despojo y respecto de los mismo se necesite la recuperacin para el retorno de la familia que fue despojada48, como aquellos casos en los que sin que concurra dicha circunstancia, puedan ser utilizados para reubicacin de las familias o dotacin de tierras. 3) Liberacin de zonas inadjudicables, a travs de procedimientos tales como la sustraccin en zonas de Ley 2 de 1959, este componente parte del anlisis segn el cual existen vastos sectores del territorio nacional, que han sido afectados como zonas de reserva forestal, en donde se han adelantado procesos de colonizacin que han modificado el estado de tenencia y utilizacin de dichas reas. Frente a este presupuesto, el INCODER, plantea la puesta en marcha de planes de sustraccin que liberen tierras aptas para la colonizacin y reordenamiento del territorio, que involucren recuperacin ambiental, a travs de la puesta en marcha de proyectos agroforestales. 4) Programas como los que se describen a continuacin, que pueden proveer de tierras aptas para la restitucin a vctimas i) Disposicin de bienes del Fondo Nacional Agrario, ii) Disposicin de bienes de la Direccin Nacional de Estupefacientes, iii) Compra Directa (Captulos V y VI de la Ley 160 de 1994) iv) Procedimientos de reversin

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia. 2012. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Ejemplo: Caso Hacienda Las Pavas, en el corregimiento de Buenos Aires, San Martn de Loba, Sur de Bolvar, caso La Porcelana, municipio de Cceres, departamento de Antioquia, caso Bellacruz, municipio de la Gloria, departamento del Cesar.
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de titulacin de baldos por uso en cultivos ilcitos y v) Demandas de nulidad en casos de indebida concentracin (Artculo 72 de la Ley 160 de 1994) Este proyecto, se centra en la recuperacin de tierras, planteando como meta inicial la recuperacin de un milln de hectreas, pues considera dicho insumo como la base para el consecuente proceso de reparacin a travs de la entrega de elementos tales como proyectos productivos, adecuacin de tierras, entre otros, como vivienda rural, dotacin de servicios pblicos, vas de acceso, escuelas, etc., cuya competencia compr ender incluso la participacin de Entidades que no se involucran en este proyecto, pero cuya actuacin se har necesaria una vez se culmine el proceso de recuperacin y se efecte la titulacin.

Se han priorizado zonas del pas que podran resultar prolferas para la ejecucin de los procedimientos
administrativos. En ese sentido, el territorio a intervenir se defini con base en el anlisis de toda la zona rural del pas, considerando para esto distintos los siguientes criterios: Zonas de alta afectacin del desplazamiento forzado. Las reas con mayor desplazamiento en Colombia son zonas estratgicas para el control militar poltico y econmico de alguno de los actores armados. Las regiones donde se da el mayor nmero de poblacin expulsada son: Antioquia, incluido el Urab Antioqueo, el Urab Chocoano, el sur de Bolvar, la Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena y Guajira), el Magdalena Medio (Santander, Antioquia, Cesar), Meta, Cesar, Valle del Cauca, Caquet, Sucre, Tolima, Santander, el Catatumbo (Norte de Santander). 49 Actualmente por el accionar de las bandas criminales se genera un fenmeno de desplazamiento en los departamentos de: Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca, Magdalena, Choc, Tolima, Antioquia y Santander. Zonas de alta informalidad en la tenencia de la tierra.

En Colombia se tiene una alta informalidad con la tenencia de la tierra en el sector rural, pues muchos de los ocupantes de espacios rurales no poseen un ttulo debidamente registrado ante la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente. La tenencia informal de la tierra tambin se da porque existe poblacin rural que realiza algn tipo de ocupacin en predios definidos como baldos y no cuentan con
En el ao 1997 se expide la Ley 387, la cual establece que: Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a mi rar dent ro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren dr sticamente el orden pblico. En Colombia el fenmeno de desplazamiento ha estado marcado en la dcada de los 80 y 90 hasta el ao 2006 (ao en que se desmovilizaron las AUC) caracterizado por el despojo y expulsin de poblacin indgena, negra y campesina especialmente por los grupos guerrilleros, paramilitares y FFMM. A partir del ao 2007 el fenmeno de desplazamiento se da principalmente por el resurgimiento de las denominadas bandas criminales y los grupos guerrilleros.
49

167

resolucin de titulacin o adjudicacin. Esto ha generado que la poblacin rural que vive en esta informalidad no tenga acceso al sistema crediticio, que exista poca inversin estatal, dificultad para reconocer derechos patrimoniales e incluso bajo recaudo en impuestos prediales entre otros. Zonas de alta concentracin de la propiedad rural.

Segn el informe de Desarrollo Humano 2011 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Colombia, el 52% de la gran propiedad rural est concentrada en 1,15% de la poblacin; mientras que el resto tiene terrenos pequeos y medianos. Este informe tambin seala que existen cinco factores tcnicos que es necesario contemplar para entender la complejidad de los procesos que ayudan a mantener la desigual y muy alta concentracin de la tenencia de la tierra en Colombia; son ellos: (a) desactualizacin del catastro rural, (b) poco avance en la relacin catastro-registro, (c) modernizacin inconclusa de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, (d) seria desigualdad en los avalos catastrales por hectrea, y (e) atrasos en informacin y deficiencias en su acceso. Esta desigualdad en la tenencia de la tierra se ha convertido en un obstculo para el desarrollo humano y econmico y la consolidacin de la sociedad rural. Zonas de predominancia de predios protegidos (RUPTA).

El Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia RUPTA, es una base de datos sobre los predios y los territorios abandonados que estn protegidos o en proceso de proteccin. Esta base de datos es responsabilidad del INCODER y de la Superintendencia de Notariado y Registro, entidades que lo administran en cumplimiento de la Ley 387 de 1997 y los acuerdos interinstitucionales establecidos para tal fin. La recuperacin material de los bienes abandonados se efecta de dos maneras. Si el predio no ha sido invadido o despojado, simplemente el propietario, poseedor u ocupante, teniendo en cuenta que no ha perdido el derecho, puede tomar posesin de lo que le pertenece, con el apoyo que le brinde el Gobierno para el retorno. Si por el contrario, sta fue invadida o se despoj al dueo de su bien por medio de algn acto material o jurdico ilegal, se debe acudir a las autoridades de polica o judiciales para emp render las acciones del caso y recuperarla. Zonas de operacin del plan nacional de consolidacin.

Actualmente las zonas de focalizacin del PNC son: Zona Macarena y Ro Cagun, Zona Pacfico (Nario, Cauca, Buenaventura, Sur de Choc), Zona Bajo Cauca Antioqueo y Sur de Crdoba, Zona Sur de Tolima y

168

Sur de Valle del Cauca, Zona Montes de Mara, Zona Sierra Nevada de Santa Marta y Zona Oriente Antioqueo, Zona Arauca, Zona Putumayo, Zona Catatumbo y Zona Bajo Atrato. Estas zonas se caracterizan por la fuerte presencia de bandas criminales, grupos guerrilleros y reas dedicadas a los cultivos ilcitos. Zonas con alto potencial de recuperacin de tierras: reas y calidades.

En el pas existen zonas o predios que son productivas y no se usan de una manera adecuada, pues estas se encuentran subutilizadas o inexplotadas, as como algunas adquiridas fraudulentamente. Segn el histrico de expediente que se encuentran en trmite en el INCODER, se identificaron las zonas en donde se presentan el mayor nmero de casos. Zonas/predios ocupados por uno o pocos ocupantes (donde se hallen familias pobres sin tierra/desplazadas se buscar su formalizacin). Zonas de concentracin de casos emblemticos que evidencien un patrn prolongado/asociado a zonas de conflicto-violencia o generalizados de despojo de la propiedad del estado. Zonas de reserva campesina consolidadas.

Reguladas por la Ley 160 de 1994 y reglamentadas por el decreto 1777 y el acuerdo 024 de 1996, son reas geogrficas que tienen en cuenta las caractersticas ambientales, agroecolgicas y socioeconmicas regionales para el ordenamiento territorial, social y cultural de la propiedad. Las ZRC tienen la finalidad de controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria; regular, limitar y ordenar la ocupacin de la propiedad; y la tenencia de predios rurales. Como resultado de esta primera aproximacin del territorio a diagnosticar se consideran municipios que abarcan un rea superior a 47 millones de hectreas, en los cuales se considera que existen zonas que potencialmente pueden ser incorporadas al proyecto de restitucin por va administrativa . Las regiones y departamentos identificados bajo la aplicacin de los criterios sealados, abarcan municipios del Suroeste Antioqueo, Urab Chocoano y Urab Antioqueo, el Magdalena Medio, algunos otros municipios de Bolvar, Crdoba, Sucre, Magdalena y Cesar; la regin del bajo Cauca Antioqueo; al sur algunos municipios del Putumayo; al nororiente del pas, la regin del Catatumbo y un poco ms al sur del oriente algunos municipios de Arauca y Meta. Para el periodo 2013 2014, las zonas que se intervendran en la primera etapa son: 1-Urab Chocoano y antioqueo 2-Meta y Caquet

169

3-Magdalena Medio 4-Sur Bolvar 4- Suroeste antioqueo y oriente antioqueo Integracin Interinstitucional En el anlisis de la viabilidad del proyecto, se ha hecho revisin de las dificultades que ha tenido el INCODER para el desarrollo de los procedimientos cuya realizacin se plantea en este proyecto, as como de qu herramientas se podran incorporar para la optimizacin de los resultados, que los mismos ofrecen, encontrndose que se hace indispensable la cooperacin de la Superintendencia de Notariado y Registro, as como del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, por ser estas dos entidades administrativas las que poseen informacin crucial para la intervencin en la propiedad rural. Por tal razn, para la ejecucin del proyecto se plante la construccin de un grupo interinstitucional, conformado por plantas de personal temporales de las tres entidades, cuya coordinacin estara en cabeza del INCODER:

4.2.3

BANCO AGRARIO DE COLOMBIA

A. Programa de Vivienda de Inters Social Rural Expuesto en el numeral del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural B. Crditos y pasivos Con el propsito de promover los proyectos productivos desarrollados por poblacin vctima del conflicto armado, el Banco financia las distintas fases del proceso de produccin de bienes agropecuarios, acucolas y de pesca, su transformacin primaria y/o comercializacin, as como el que se otorga para minera, turismo rural y ecolgico, artesanas, transformacin de metales y piedras preciosas, incluyendo su mercadeo.

170

Como ejecutor de las polticas de Gobierno para el sector agropecuario y de los recursos otorgados por el Gobierno Nacional para la atencin de la poblacin vctima del conflicto armado y desplazada, durante julio de 2012 y enero de 2013, se han realizado los siguientes crditos: Tabla 49.
CRDITOS DESEMBOLSADOS A VCTIMAS AO MES No. OPERAC JULIO 2,991 AGOSTO 3,079 SEPTIEMBRE 3,101 2012 OCTUBRE 3,556 NOVIEMBRE 3,066 DICIEMBRE 3,116 TOTAL 2012 18,909 2013 ENERO 2,433 TOTAL 2013 2,433 TOTAL 21,342 V/R DESEMBOLSO $ 18,835,135,900 $ 19,108,410,760 $ 18,760,998,488 $ 22,785,586,461 $ 20,669,754,940 $ 19,700,506,600 $ 119,860,393,149 $ 15,848,589,903 $ 15,848,589,903 $ 135,708,983,052

* Periodo comprendido entre el 1 de julio de 2012 y el 31 de enero de 2013

4.2.4

FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO (Finagro)

A. Programa Especial de Fomento y Desarrollo Agropecuario FINANCIACIN PROYECTOS DESARROLLADOS POR POBLACIN CALIFICADA COMO VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO, DESPLAZADA O REINSERTADA, O VINCULADA A PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO Finagro contina atendiendo a la poblacin en todo el territorio nacional con operaciones por cartera de redescuento, agropecuaria o sustitutiva con las lneas existentes, a travs de los Intermediarios Financieros autorizados para tal fin, este programa cuenta con $100.000.000.000,oo, de saldo mximo de operaciones gestionadas por el Programa Especial. La ejecucin de estos recursos entre el periodo julio 2012 y enero 2013, es la siguiente: Tabla 50.

171

No. DESEMBOLSOS

VALOR DE CREDITO (millones $)

CREDITO INDIVIDUAL DESPLAZADO DESPLAZADOS TOTAL

207

1.515

1 208

601 2.116

Por otro lado, en materia de coordinacin interinstitucional, Finagro participa activamente en los Subcomits Tcnicos de Restitucin e Indemnizacin Administrativa y contina con el propsito firme de garantizar oportunamente los recursos para que la poblacin vctima sea atendida con recursos de crdito, de conformidad con las polticas establecidas para tal fin. 4.3 SECTOR INTERIOR 4.3.1 MINISTERIO DEL INTERIOR

En este aparte se presentan los avances y logros alcanzados por el Ministerio del Interior, en el periodo comprendido entre junio de 2012 y enero de 2013, de acuerdo con sus competencias. La informacin se estructura en cinco partes: (A) Coordinacin Nacin- Territorio; (B) Poltica pblica de Prevencin a la violacin a los derechos humanos e infracciones al DIH Derechos Humanos; (C) Decretos Ley 4633 y 4634; y, (D) Trabajo con comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. A. Coordinacin Nacin-Territorio Durante el segundo semestre de 2012 y lo corrido de 2013 en materia de coordinacin Nacin- Territorio se ha avanzado en dos procesos: i) asistencia tcnica a las entidades territoriales para la formulacin de los planes de accin para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado; y ii) implementacin del Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Seguimiento y Coordinacin Territorial (RUSICST). A continuacin se describen las actividades realizadas y los resultados obtenidos.

172

Asistencia tcnica para la formulacin de los planes de accin territorial De conformidad con la Ley 1448 de 2011, es responsabilidad de las entidades territoriales, disear e implementar () programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de los desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas50. En este sentido, el Gobierno Nacional adopt el Decreto 1725 de 2012 el cual tena dos objetivos: i) adoptar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas (PNARIV); y, ii) articular el proceso de planeacin territorial con las disposiciones del PNARIV. Especficamente, sobre este ltimo punto, el Decreto estableci que hasta el 17 de diciembre de 2012 para adoptar o ajustar, segn sea el caso, su Plan de Accin Territorial atendiendo los objetivos, metas, componentes y mecanismos de seguimiento definidos en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (), con la apropiacin respectiva en los Planes Operativos Anuales de inversin que permitan garantizar su ejecucin. As, la asistencia tcnica territorial se ha centrado en la formulacin de los planes de accin territorial 51, de tal forma que contengan los mnimos que establece la normatividad como lo son: la caracterizacin de las vctimas, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores; y se conviertan en la ruta para la implementacin de acciones que redunden en el goce efectivo de derechos. Esta asistencia es la continuacin de cuatro acciones estratgicas adelantadas por el Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial durante los dos ltimos aos, a saber: i) La asistencia tcnica realizada durante el 2011 para el diseo de los Planes Integrales nicos para atender a la poblacin vctima del delito del desplazamiento52.
50 51

52

Artculo 85, Ley 1448 de 2011. El artculo 254 del Decreto 4800 de 2011 establece que el Plan de Accin Territorial es el instrumento que debe ser elaborado por los municipios, distritos y obernaciones con la participacin de las vctimas del conflicto armado. Este, contempla las medi das de asistencia, atencin y reparacin inte ral de las vctimas (Decreto 4800, Artculo 254 Numeral 4 2011). La Ley establece que el PAT debe articularse con el Plan Operativo de Sistemas de Informacin, las medidas de satisfaccin establecidas en el Plan Integral nico de Atencin a Poblacin Desplazada (PIU), un Plan Integral de Prevencin a las violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y el Plan de Contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto armado interno. Los PIU se consideraban el instrumento de planeacin y coordinacin de las polticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la prevencin del desplazamiento forzado, y para la proteccin y atencin a las vctimas del mismo. Con el nuevo marco normativo, se estableci que estos haran parte de los PAT.

173

ii) El acompaamiento durante el primer trimestre de 2012 en la creacin, instalacin y reglamentacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, mxima instancia de coordinacin territorial en el cual se adoptan los PAT. iii) El acompaamiento brindado durante el primer semestre de 2012 a municipios y departamentos en la formulacin de los planes de desarrollo para que incluyera el componente de vctimas. iv) La elaboracin de guas metodolgicas durante el 2012 para la implementacin de la poltica pblica en el nivel territorial53. En este orden de ideas, la asistencia tcnica realizada para el segundo semestre de 2012 y los dos primeros meses de 2013 consisti en: i) Revisin de los planes de desarrollo, con el objetivo de identificar el estado del componente de vctimas en los planes de desarrollo definitivos. ii) Acompaamiento tcnico para la formulacin de los Planes de Accin Territorial, para lo cual se disearon dos tipos de jornadas de trabajo con las entidades territoriales. En las primeras se presentaban los lineamientos metodolgicos para la formulacin de los PAT, se establecan compromisos y se acordaba un cronograma de trabajo para la realizacin de los procesos previos a la adopcin de los PAT. En estas jornadas de trabajo participaron 24 gobernaciones y 406 municipios. En la siguiente grfica se presenta el porcentaje de municipios asistidos por departamento.

53

Tales como: elementos para la Incorporacin de la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales; Conformacin y Funcionamiento de Comits Territoriales de Justicia Transicional y Gua para la Formulacin; y Gua para el ajuste de los Planes de Accin Departamentales, Municipales y Distritales para la Prevencin, Atencin y Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado.

174

Porcentaje de municipios asistidos en las jornadas de trabajo para la formulacin de los PAT
% PAT; Quindo; 92% % PAT; La % Guajira; 87% 85% 84% % PAT; Putumayo; PAT; Casanare; % PAT; Caldas; % PAT; Valle74% del Cauca; 67% % PAT; Cundinamarca; 63% % PAT; Atlntico; % 57% PAT; Norte de % PAT; %Magdalena; PAT; Risaralda; 50%50% Santander; 48% % PAT; Cesar; 44% % PAT;% Crdoba; 37% PAT; Meta; 34% % PAT; Cauca; 31% % PAT; Sucre; 31% 30% % PAT; Choc; % PAT; Nario; 27% % PAT; Boyac; 21% % PAT;% Santander; 18% PAT; Tolima; 17% % PAT; Antioqua; 11% % PAT;Bolvar; Huila; 11% % PAT; 9%

Fuente: Tablero de control del Grupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial - Ministerio del Interior

El segundo tipo de jornadas, se centr en hacer seguimiento a los compromisos y dificultades tcnicas que tenan los municipios y departamentos en la caracterizacin de la poblacin vctima, la formulacin de acciones, indicadores y metas, la presupuestacin de programas y proyectos, y, la identificacin de la oferta institucional. En estas jornadas de trabajo participaron 23 gobernaciones y 641 municipios. En la siguiente grfica se muestra el porcentaje de los municipios asistidos por departamento. Porcentaje de municipios asistidos en las jornadas de trabajo de seguimiento a la formulacin de los PAT

%; Crdoba; 96,7% %; Meta; 93,1% %; Casanare; 89,5% %; Choc; 86,7% %; Boyac; 82,1% %; Antioqua; 70,4% %; Vaups; 66,7% %; Tolima; 63,8% %; La 60,0% 59,5% %;Guajira; Cundinamarca; %; Cesar; 56,0% %; Bolvar; %; Atlntico; 52,2% 52,2% %; Vichada; 50,0% %; Santander; 41,4% %; Cauca; 38,1% %; Norte de Santander; 27,5% %; Caldas; 14,8% %; Nario; 10,9%

Fuente: Tablero de control del Grupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial - Ministerio del Interior

175

iii) Retroalimentacin de los borradores de los Planes de Accin Territorial. La metodologa de las jornadas de trabajo de seguimiento a la formulacin de los PAT contempl la revisin de los borradores de PAT, para lo cual se dise la Herramienta de Orientaciones y Recomendaciones a los borradores PAT (HORPAT). Este instrumento (diseado en formato Excel) brindaba elementos para la formulacin de los PAT (poblacin indicativa, si era una entidad territorial priorizada en alguno de los Autos de la Honorable Corte Constitucional, recursos del Sistema General de Regalas, informes de riesgo, entre otras); y permita determinar el nivel de desarrollo de cada uno de los procesos en los siete componentes de poltica pblica54 y realizar recomendaciones especficas a cada entidad territorial. iv) Valoracin de los Planes de Accin Territorial definitivos. Teniendo en cuenta que el 17 de diciembre de 2012 era la fecha mxima para la adopcin de los PAT, el Ministerio del Interior y la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas vienen adelantando un proceso de revisin de los PAT con un doble propsito: a) identificar las falencias en el proceso de formulacin de las entidades territoriales para orientar la asistencia tcnica; b) formular recomendaciones a las entidades territoriales para el respectivo ajuste. Las actividades especficas que se adelantaron fueron las siguientes: Diseo de la Herramienta para la Valoracin de los PAT (HEPAT). Revisin de los PAT aprobados. Con fecha de corte 14 de febrero de 2013, el Ministerio y la Unidad han recibido 730 PAT55 con acto administrativo, los cuales se han valorado en su totalidad. La siguiente grfica muestra el porcentaje de PAT valorados por cada departamento. Una vez se valore la totalidad de documentos recibidos se remitirn a las entidades territoriales con el conjunto de recomendaciones para su respectivo ajuste.

54 55

Cuatro estructurales (prevencin y proteccin; atencin y asistencia; reparacin integral y verdad y justicia) y tres transversales (retorno y reubicaciones; fortalecimiento institucional y participacin). Datos con fecha de corte 25 de febrero de 2013.

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Porcentaje de PAT valorados

%PAT Valorados; Meta; 96,6% %PAT Valorados; Risaralda; 92,9% %PAT Valorados; Casanare; 89,5% %PAT Valorados; Cesar; 88,0% %PAT %PAT Valorados; Valorados; Cauca; Magdalena; 83,3% 83,3% %PAT Valorados; Nario; 79,7% %PAT Valorados; Huila; 78,4% %PAT Valorados; Santander; 78,2% %PAT Valorados; Norte de %PAT Valorados; Tolima; 74,5% Santander; 72,5% %PAT Valorados; Arauca; 71,4% %PAT Valorados; Cundinamarca; 54,3% %PAT %PAT Valorados; Caldas; 51,9%50,0% Valorados; Choc; %PAT Valorados; Boyac; 48,8% %PAT Valorados; Antioqua; 46,4% %PAT Valorados; Bolvar; 43,5%

%PAT Valorados; Valle del Cauca; %PAT Valorados; Sucre; 23,1% 19,0%

%PAT %PAT Valorados; Valorados; San Vaups; Andrs; 0,0%

Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Fecha de Corte 25 de febrero. Clculos Ministerio del Interior.

Adems, y de manera complementaria se ha desarrollado un proceso de acompaamiento y asistencia tcnica a las entidades territoriales para la formulacin, ajuste y actualizacin de los Planes Integrales de Prevencin y Proteccin, como uno de los componentes de los Planes de Accin Territorial. Estas acciones muestran los siguientes resultados: Treinta y dos departamentos asistidos tcnicamente en Gestin Preventiva del Riesgo de violaciones a los derechos a la vida, a la libertad, a la integridad y a la seguridad personal. Diecisis Planes de Prevencin y Proteccin actualizados en los departamentos de: Putumayo, Antioquia, Crdoba, Risaralda, Cundinamarca, Caldas, Atlntico, Huila, Quindo, Magdalena, Guajira, Cesar, Caquet, Guaina, Amazonas y Choc. Diecisis Planes de Prevencin y Proteccin formulados en los departamentos de: Meta, Boyac, Sucre, Vichada, Tolima, Santander, Nario, Norte de Santander, Bolvar, Vaups, Valle del Cauca, Guaviare, San Andrs, Casanare, Arauca y Cauca. 51 (de 58) municipios de la estrategia de Plan Nacional de Consolidacin Territorial cuentan con Plan Integral de Prevencin y Proteccin en los siguientes municipios: Antioquia: Briceo, Valdivia, Taraz, Caucasia, Cceres, El Bagre, Nechi, Zaragoza, Ituango, Anor (10). Bolvar: Carmen de Bolvar y San Jacinto. Caquet: Cartagena del Cahir, La Montaita y San Vicente. Crdoba: Tierra Alta, Valencia, Puerto. Libertador, Montelibano y San Jos de Ur. Meta: La Macarena, Uribe, Puerto Rico, Mesetas, San Juan de Arama, Vistahermosa. Nario: Tumaco. Norte de Santander: El Tarra, San Calixto, Acar,

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Teorama, Tib y El Carmen, Convencin. Putumayo: Puerto Ass, San Miguel, Valle del Guamuez y Leguizamo. Sucre: Ovejas y San Onofre. Tolima: Chaparral, Rioblanco, Ataco y Planadas. Valle del Cauca: Pradera y Florida. Cauca: Caloto, Corinto, Miranda, Santander de Quilichao, Toribio. Cuatro Planes de Atencin Prioritaria para los pueblos indgenas Jiw, Nukak, Jitn y Embera Kato en los componentes de salud, asistencia y seguridad alimentaria, proteccin de personas y territorios, fortalecimiento organizativo y cualificacin institucional. Cuatro comunidades en procesos de restitucin de tierras con Planes Integrales de Prevencin y Proteccin: Jiguamiand y Curbarad (Choc), Predio La Porcelana (Cceres, Antioquia) y Chibolo (Magdalena). Implementacin del Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Seguimiento y Coordinacin Territorial (RUSICST) Segn lo dispuesto por el Artculo 260 del Decreto 4800 de 201156, el RUSICST es un mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeo de las entidades territoriales, en relacin con la implementacin de las polticas pblicas y planes de accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas ()57. En cumplimiento de esta normatividad, desde 2011 se inici un trabajo de adecuacin y formulacin del RUSICST que medira la capacidad institucional de las entidades territoriales en materia de diseo, implementacin y seguimiento de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado Interno, servira como instrumento de divulgacin de esta poltica y ayudara a las alcaldas y gobernaciones en su proceso de planificacin interna. Proceso de ajuste del RUSICST Este trabajo ha sido realizado en las siguientes etapas con el fin de lograr una mayor cobertura de las entidades territoriales y facilitar su diligenciamiento: Gestin para su implementacin y uso en una plataforma web. Revisin y ajuste de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, el Decreto 4800 de 2011, el Decreto 4829 de 2011

56 57

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones. El ajuste a este mecanismo de seguimiento territorial deba permitir recolectar las acciones adelantadas por las entidades territorial para el restablecimiento de derechos de todos los hechos victimizantes tales como actos o atentados terroristas, amenazas, delitos contra la libertad e integridad sexual, desaparicin forzada, homicidios, masacres, minas antipersonal, municin sin explotar, artefactos explosivos improvisados, secuestro, tortura, vinculacin de menores a actividades relacionadas con grupos armados, abandono y despojo de tierras; todos ellos ocurridos en el marco del conflicto armado interno.

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y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635. Concertacin y definicin de secciones del sistema en las cuales se incluy: a) Dinmica del Conflicto Armado Interno; b) Comit Territorial de Justicia Transicional; b) Plan de Accin Territorial; c) Articulacin Institucional; d) Identificacin de la Oferta Institucional; e) Retorno y Reubicacin; f) Participacin de la Poblacin Vctima; g) Adecuacin Institucional; h) Mapa de Prioridades; y, i) Autoevaluacin y Plan de Mejoramiento. Realizacin de reuniones interinstitucionales para la socializacin de la primera propuesta y retroalimentacin. Es importante sealar que en marzo de 2012 se desarroll una reunin con la Contralora General de la Repblica, y en junio del mismo ao con la Alcalda de Medelln y la Gobernacin de Antioquia, donde se evidenci la importancia de verificar las fuentes de informacin para el diligenciamiento. De este proceso, se deriva la elaboracin de la Cartilla de Orientaciones para el diligenciamiento del RUSICST, que incluye, entre otros, el objetivo de cada etapa de la poltica pblica, sugerencias sobre las fuentes de informacin para la recoleccin de la misma y la utilidad que tiene dicha informacin para la entidad territorial. Socializacin y validacin de una segunda propuesta del RUSICST con las Gobernaciones de Norte de Santander, Casanare, Boyac, Antioquia y Risaralda y, las Alcaldas de Arauca y San Jos del Guaviare quienes realizaron nuevos aportes que fueron incluidos en el Registro definitivo. Adecuacin de la plataforma web de los cuestionarios finales de acuerdo con cada etapa de la poltica pblica y remisin de usuarios y contraseas a los enlaces designados por las entidades territoriales. Implementacin del RUSICST Vctimas (2012) Para la implementacin del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin actualizada por semestres ()58 para lo cual, se solicit por correo electrnico un oficio en el que cada alcalde y gobernador responsabilice a la persona encargada de esta funcin y seale sus datos de contacto. Posteriormente, durante noviembre y diciembre, el Ministerio del Interior con el apoyo de la Unidad Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realiz un proceso de socializacin y capacitacin en 31 departamentos sobre esta herramienta. Durante este periodo, adems de presentar la plataforma web, se entregaron las Fichas Tcnicas para su diligenciamiento, las cuales fueron diseadas con el apoyo de la Agencia
58

Decreto 4800 de 2011, Artculo 260, Pargrafo 2.

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de Cooperacin Internacional del Japn JICA con el objetivo de facilitar la captura, recepcin y diligenciamiento de la informacin solicitada al interior de cada entidad territorial. Debido a que el RUSICST deber entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012, la informacin reportada por las alcaldas, a ms tardar el da 21 de diciembre de 2012, corresponde al avance en el diseo, la implementacin y el seguimiento de la Poltica Pblica de Vctimas durante todo el 2012. Tal fecha fue definida con el objetivo de articular el primer reporte del RUSICST con las acciones para la preparacin y formulacin del Plan de Accin Territorial59 que deben formular las entidades territoriales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011. Es pertinente indicar, que al 15 de marzo de 2013, las entidades territoriales debieron actualizar y complementar la informacin reportada, de acuerdo a la retroalimentacin que se adelanta para cada alcalda y gobernacin. A ms tardar en mayo de 2013, se realizar de manera conjunta con la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas el primer anlisis de informacin, teniendo en cuenta la evaluacin de la capacidad institucional. A continuacin se presentan unos resultados generales, que dan cuenta del nmero de alcaldas que reportaron o no, informacin al 21 de diciembre de 2012.

59

Los Planes de Accin Territoriales son el principal instrumento para la implementacin de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de gobierno para la atencin y reparacin integral de la Poblacin Vctima. El diseo e implementacin de estos permite a las alcaldas y gobernaciones coordinar acciones de diferentes instituciones de manera armnica; comprometer recursos fiscales, logsticos e institucionales y definir los mecanismos de seguimiento que facilitarn la evaluacin y la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances y las dificultades de las acciones desarrolladas para la atencin y reparacin integral a la Poblacin Vctima.

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925 alcaldas con usuario

817 alcaldas Guardaron Informacin

177 alcaldas sin usuario

925 alcaldas con usuario

534 alcaldas Completaron Informacin Mnima

925 alcaldas con usuario

108 alcaldas No Guardaron Informacin

Fuente: Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial RUSICST - Ministerio del Interior. Fecha de corte 21 de diciembre de 2012

B. Poltica Pblica de Derechos Humanos El Ministerio del Interior -Direccin de Derechos Humanos- ha liderado el proceso de formulacin de la Poltica Pblica de Prevencin de violaciones a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, mediante su inclusin en los diferentes instrumentos de planeacin, ejecucin y seguimiento territorial. Esto ha fortalecido las instancias de coordinacin y articulacin entre las entidades territoriales y nacionales a travs del estmulo de espacios de interlocucin. En este contexto, se han realizado asesoras a las entidades territoriales para que incorporen DDHH en sus planes de desarrollo ya sea como un enfoque y/o componente, de acuerdo con los grados de desarrollo y la capacidad institucional de los departamentos y municipios. En este sentido, se elabor la Gua para la incorporacin del enfoque de derechos humanos en los Planes de Desarrollo Territoriales 2012-2015, con nfasis en los derechos a la vida, la libertad, la integridad, la seguridad, la igualdad y no discriminacin; y, la promocin de una cultura de derechos. La asistencia tcnica se ha prestado a los 32 departamentos y 100 municipios focalizados, a travs de visitas en campo, elaboracin y entrega de insumos para las entidades territoriales, revisin y envo de recomendaciones a los documentos borradores de los planes de desarrollo, acompaamiento a diferentes actividades del

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departamento con sus municipios para presentar la poltica de derechos humanos y las acciones estratgicas a incorporar en los planes de desarrollo. A junio 30 de 2012 se cuenta con 32 planes de desarrollo departamentales y 100 documentos municipales, es as que se tiene un avance del 100% en la meta en esta primera fase. Esta meta de producto fue verificada en junio de 2012 una vez las entidades territoriales adoptaron sus respectivos planes de desarrollo a travs de actos administrativos, para lo cual tenan plazo hasta el 30 de mayo, lo que se verific de los documentos adoptados y remitidos a la Direccin de Derechos Humanos. Asimismo, se realiz con DNP una alianza en el marco del proyecto Mejores Planes de Desarrollo Formulados, dirigido a 500 municipios de sexta categora y la Federacin Colombiana de Municipios, orientada a capacitar e informar a los asesores encargados de apoyar la elaboracin de planes de desarrollo, en los lineamientos y acciones prioritarias de la poltica de derechos humanos. Con respecto al desarrollo de procesos de capacitacin para servidores pblicos y organizaciones de la sociedad civil, se adelantaron contactos con universidades locales para explorar su inters por participar en estas temticas y poner en marcha el proceso de formacin propuesto. Adems, y en conjunto con el DAFP, se remiti a las oficinas de talento humano de las gobernaciones y alcaldas una circular en la que se solicita priorizar y fomentar la formacin en DDHH de sus funcionarios; y, se acord incluir los derechos humanos en el Plan Nacional de Formacin para Servidores Pblicos y la realizacin de la gua temtica y pedaggica de los contenidos establecidos. En el marco de escenarios de interlocucin se han realizado cinco actos de reconocimiento a la labor de los defensores de derechos humanos, lderes sociales y comunales con participacin del Gobierno Nacional en cabeza del Ministro del Interior, las autoridades civiles y militares de los departamentos, organizaciones sociales y defensoras de derechos humanos y acompaamiento de comunidad internacional en los departamentos de Santander, Risaralda, Norte de Santander, Cesar y en la ciudad de Medelln en la Mesa de Derechos Humanos de la Comuna 6. Es importante mencionar que se consolid el documento de poltica de prevencin de violaciones de DDHH e Infracciones al DIH que contiene la identificacin del problema, la conceptualizacin y alcance de la prevencin, el diagnstico de las causas estructurales de las violaciones de DDHH, la definicin de objetivos, estrategias y lneas de accin en siete ejes temticos: fortalecimiento Institucional; impunidad/Justicia; fortalecimiento de la cultura en DDHH en la Fuerza Pblica; asuntos de tierras y territorios; garanta de DDHH en el marco de las

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dinmicas econmicas legales; combate a las dinmicas econmicas, y cultura en DDHH. Para este resultado, se realizaron varios procesos de consulta con la sociedad civil, tanto con personas expertas en estas materias, desde el punto de vista acadmico y profesional, as como con organizaciones y lderes sociales. Finalmente, se trabaj en la profundizacin del eje de cultura en DDHH y se cuenta con el proyecto de Decreto mediante el cual se espera adoptar la poltica de prevencin. Con relacin con la cofinanciacin de iniciativas en materia de derechos humanos la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior suscribi un Convenio con Coldeportes en abril de 2012, el cual tiene como objeto desarrollar el proyecto Red de Gestores de Derechos Humanos a travs de la Cultura y el Deporte. El proyecto fue dirigido a 882 nios, nias y adolescentes entre los 8 y 17 aos en situacin de vulnerabilidad a causa del conflicto armado interno, o que se encuentren en riesgo de incursionar en alcoholismo, drogadiccin o delincuencia en las comunidades de Jiguamiand y Curvarad ubicadas en los municipios de Carmen del Darin y Riosucio en el departamento del Choc y en el corregimiento de Beln de Bajir del municipio de Mutat del departamento de Antioquia; en el municipio de Policarpa del departamento de Nario, en el municipio de Leticia (cabecera municipal y Resguardo Indgena Isla de Ronda) del departamento de Amazonas y en los municipios de Tib y Puerto Santander en el departamento de Norte de Santander. A 31 de diciembre de 2012, fueron seleccionados 600 nios, nias y adolescentes beneficiarios, previo consentimiento de los padres de familia. A la fecha de finalizacin del Convenio se formaron 794 nios, nias y adolescentes. El proyecto fue promocionado con las entidades pblicas, empresa privada y medios de comunicacin en cada uno de los municipios; se hizo reconocimiento de los escenarios deportivos en cada uno de los municipios, y en su caso corregimientos, a intervenir; y el equipo de trabajo interinstitucional se conform y se capacitaron a los gestores territoriales en cada uno de los municipios. Una segunda iniciativa que se est desarrollando en convenio con la Registradura Nacional del Estado Civil y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, est orientada a aunar, coordinar y articular esfuerzos, recursos humanos, tcnicos y logsticos para el diagnstico y mapeo dirigido a la ubicacin de cuerpos de personas desaparecidas en los municipios de Apartad (Antioquia), Pasto (Nario) y Valledupar (Cesar). Esta iniciativa constituye una segunda fase del proceso que estas mismas entidades iniciaron en 2010, cuya finalidad fue procesar las necrodactilias existentes en la Registradura Nacional del Estado Civil y su posterior consulta con

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el sistema AFIS (AutomatedFingerprintIdentificationSystem) y con el Registro Nacional de Desaparecidos que administra el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En esta primera fase se digitalizaron, sistematizaron y cruzaron las 22.689 necrodctilias de personas fallecidas no identificadas (NN) con el universo de todas las huellas de los colombianos que reposan en el Sistema Automtico de Identificacin de Huellas Dactilares de la Registradura. El resultado de este proceso fue la identificacin positiva de 9.968 personas (de las cuales solo 445 se encuentran reportadas como desaparecidas en el Registro Nacional de Desaparecidos). C. Decretos Ley 4633 y 4634 El Ministerio del Interior Direccin de Asuntos Indgenas ROM y Minoras (DAIRM), garantiz, coordin y financi, de manera efectiva, el proceso de consulta previa de los proyectos de Decreto con fuerza de ley, por medio de los cuales se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indgenas y el Pueblo Rrom. Tabla 50.

ORIGEN DE LOS DECRETOS LEY 4633 y 4634 de 2011. CONSULTA PREVIA RESULTADO

En atencin a lo estipulado en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en el cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir decretos con fuerza de ley a fin de generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de las

La DAIRM, en el ao 2011, constituy una estructura temporal para la realizacin de la Consulta a los Pueblos Indgenas y Rrom, frente a los Pueblos Indgenas as:

20 reuniones departamentales, 4 encuentros macro regionales, 6 reuniones con la Amazona, 1 espacio autnomo de la Sierra Nevada de Santa Marta, Decreto con fuerza de Ley 4633 de 2011 con expedicin del 9 de diciembre de 2011.

1 encuentro nacional de vctimas desplazadas y

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vctimas Pueblos

pertenecientes y

urbanas, y 1 reunin nacional de la Mesa Permanente de Concertacin.

Comunidades

Indgenas, Rrom.

Pueblo Rrom o Gitano: Comisin Nacional de Dilogo y 8 reuniones realizadas con las diferentes Kumpay asentadas en el pas. Decreto con fuerza de Ley 4634 de 2011 con expedicin del 9 de diciembre de 2011.

Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Comunidades Indgenas: la DAIRM promovi con la Direccin de Consulta Previa, la Direccin de Comunidades Negras del Ministerio del Interior y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, una reunin que se llev a cabo el 10 de septiembre de 2012 con el nimo de formular la operatividad del proceso de consulta previa de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Comunidades Indgenas. En el mismo sentido, durante noviembre y diciembre de 2012, se particip en diferentes reuniones que facilitaron el estudio de rutas y competencias en la formulacin e implementacin de los mismos. Fortalecimiento a las Instancias de Coordinacin Indgena: el fortalecimiento a las instancias de Coordinacin Indgena, se viene dando desde la Mesa Permanente de Concertacin (MPC) (Decreto 1397 de 1996), en aras de apoyar la definicin de los diferentes temas establecidos en la Ley de Vctimas y su Decreto con fuerza de Ley 4633 de 2011 en el marco de las competencias del Ministerio del Interior. Ello permiti que la DAIRM en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, apoyara la realizacin de la sesin de la Mesa Permanente de Concertacin, llevada a cabo en Bogot, el 14 de noviembre del 2012, donde se abordaron los temas que corresponden al avance del Decreto Ley de Vctimas 4633 de 2011.

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Asimismo, en el marco de las competencias del Ministerio del Interior, se tiene previsto propiciar los espacios que permitan dinamizar las actividades que conduzcan a la implementacin del Decreto Ley. Divulgacin de los Decretos Ley- Socializacin a nivel institucional y comunitario: la DAIRM, dise un documento denominado ABC del Decreto Ley 4633 de 2011 cuya finalidad es socializar en un lenguaje sencillo los contenidos de dicho decreto, a funcionarios y en general a toda la Poblacin Indgena. La propuesta fue entregada a las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras, para su respectiva publicacin. Asimismo, en coordinacin con el PNUD, Programa Presidencial para Pueblos Indgenas y las Unidades: de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras, se materializ la publicacin en la revista HECHOS DE PAZ que circula el PNUD, en torno a un ABC sobre el Decreto Ley 4633 de 2011. Subcomit tcnico de Enfoque Diferencial: con fundamento en la labor misional del Ministerio del Interior, se viene participando de las convocatorias del Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, en aras de aportar los lineamientos y recomendaciones con enfoque diferencial tnico para que hagan parte de la reorientacin de la oferta institucional y promuevan el goce efectivo de los derechos de los grupos tnicos. Articulacin de las medidas de los Autos Diferenciales de seguimiento a la Sentencia T- 025 de 2004 con las medidas de proteccin de los decretos ley tnicos: la respuesta a los Autos diferenciales tnicos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 dirigidos a la superacin del estado de cosas inconstitucional en la Poblacin Indgena Desplazada Auto 004 de 2009 (Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas y Planes de Salvaguarda) y Auto 092 de 2008 (Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas desplazadas y en riesgo), son articulados con las acciones impartidas en el marco del Decreto Ley 4633 de 2011, en desarrollo al principio de colaboracin armnica que debe existir entre las entidades corresponsables. Articulacin con entidades del nivel nacional y territorial: la DAIRM-MI en apoyo a la Direccin de Gobierno y Gestin Territorial particip en 27 talleres de fortalecimiento territorial socializando a las autoridades de los entes territoriales departamentales y municipales en la implementacin del enfoque tnico diferencial en la nueva ruta de atencin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) y la oferta institucional de manera armnica con los planes de desarrollo, el Plan de Accin Territorial, y los Planes Operativos Anuales, el Programa de Garanta de Derechos y los planes de salvaguarda tnica; dentro del marco de

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la nueva Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011) y su Decreto con fuerza de Ley 4633 de 2011 para la reglamentacin de la atencin a la poblacin indgena.

D. Trabajo con comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras En la articulacin Nacin-Territorio, se ha avanzado en la transitoriedad de las rdenes del Auto 005 de 2009 a la nueva institucionalidad, de tal manera que la construccin de los planes especficos de proteccin y atencin para la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, se ha desarrollado en un ejercicio de articulacin con los Comit de Justicia Transicional. As, en los CTJT de Turbo, Apartad, Chigorod, Mutat, Murind, Viga del Fuerte y Caucasia (Antioquia); Turbaco, Carmen de Bolvar y Mara la Baja (Bolvar), San Onofre, Coloso, Ovejas (Sucre), Barbacoas (Nario), Guapi (Cauca); se socializaron las rdenes del Auto y el plan de trabajo propuesto para la construccin de los Planes Especficos con el fin de sensibilizar y empoderar a los instancias territoriales de la temtica. Como resultado, se acord avanzar en el ejercicio de diagnstico participativo con las comunidades para identificar las necesidades y problemticas. Este espacio cont con la participacin de las entidades territoriales, las cuales brindaron informacin y entregaron insumos conceptuales para identificar los derechos vulnerados y evidenciar las afectaciones poblacionales y territoriales, con el fin de plantear una atencin integral por parte de los distintos niveles de gobierno y materializarlos en los Planes de Accin Territorial. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del Ministerio del Interior en el marco de las rdenes proferidas en el Auto 005 de 2009 en coordinacin con la Mesa Interinstitucional del Auto, desarroll con las comunidades y consejos comunitarios, los diagnsticos participativos para la construccin de los Planes Especficos de proteccin y atencin de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, donde se refleja la problemtica y vulneracin de los derechos fundamentales de dicha poblacin y como respuesta institucional de gobierno se consolid la oferta de programas sociales. Se construyeron catorce documentos de planes especficos de proteccin y atencin para la poblacin vctima del desplazamiento forzado de los siguientes territorios: Turbo, Apartad, Chigorod, Mutat, Murind, Viga del Fuerte y Caucasia (Antioquia); San Basilio de Palenque, Turbaco, Mara la Baja, Carmen de Bolvar y Macayepo (Bolvar); San Onofre, Coloso, Chinulito, Pijiguay y Chengue (Sucre); Barbacoas (Nario); La Jagua de Ibirico

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(Cesar); San Jos de Ur (Crdoba). Se tiene proyectado la construccin colectiva y participativa de los Planes Especficos de: Bogot; Soacha; Cartagena; Quibd; Cali; Buenaventura; Guapi, Timbiqui, Lpez de Miquay, Buenos Aires y Surez (Cauca); La Tola, El Charco, Mahgu Payn, Iscuande y Tumaco (Nario). Es importante resaltar que desde mediados de 2012, la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (DACN) hace parte del Subcomit de enfoque diferencial, donde se trabaj, entre otros, en el ajuste de la batera de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos (IGED). 4.3.2 UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIN

Garantizar la vida, la seguridad, la integridad y la libertad de las personas, connota por parte de las instituciones del Estado una participacin activa y eficaz a travs de la creacin de mecanismos estructurados e integrados a favor de las poblaciones vulnerables que permitan su acceso a la justicia, a la verdad, a la reparacin y a las garantas de no repeticin. En concordancia a lo sealado en repetidas oportunidades por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los Estados son los principales responsables de la promocin y proteccin de los derechos humanos y deben velar por evitar que sus transgresiones no se vuelvan a repetir en tiempo de paz o de guerra- por lo cual, la articulacin entre las instituciones, el gobierno, la sociedad civil y las vctimas, entraa uno de los aspecto esenciales para reconciliacin y construccin de la paz. Con la expedicin del Decreto Ley 4065 de 2011, y la creacin de la Unidad Nacional de Proteccin (UNP), se estableci como objetivo principal articular, coordinar y ejecutar la prestacin del servicio de proteccin a aquellas personas que determine el Gobierno Nacional, que por virtud de sus actividades y condiciones o en razn al ejercicio de un cargo pblico, se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daos contra su vida, integridad, libertad y seguridad personal. Lo anterior, como resultado del esfuerzo conjunto entre el Gobierno Nacional y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situacin de violencia, contra grupos poblacionales especficos. Desde su inicio, el Programa de Proteccin de la UNP fue contemplado con un carcter especial, dirigido a

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poblaciones con vulnerabilidades significativas con el fin de otorgar herramientas materiales, contemplando su enfoque diferencial, encaminadas a salvaguardar su vida y su integridad. El numeral 9 del artculo 6 del Decreto 4912 de 2011, identifica dentro de las poblaciones objeto a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, incluyendo dirigentes, lderes, representantes de organizaciones de poblacin desplazada o de reclamantes de tierras en situacin de riesgo extraordinario o extremo, teniendo en cuenta que con la creacin de la Ley 1448 del ao 2011, el Gobierno Nacional se comprometi con las vctimas del conflicto armado interno a atacar las brechas existentes de injusticia e inequidad social, y a atender sus necesidades de atencin, reparacin integral y proteccin. En este orden de ideas, se proceder a mencionar los avances en materia de ejecucin y cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 adelantados por esta Entidad en el marco del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en cuatro ejes estratgicos, as: A. Creacin del Grupos Especial para la atencin a las vctimas del conflicto armado interno Con el fin de dar mayor celeridad a la recepcin, anlisis, tratamiento y seguimiento de los casos relacionados con vctimas del conflicto armado interno allegados a la UNP, se crearon dos grupos especiales para la atencin de dicha poblacin. El primero enfocado en los lderes y reclamantes en procesos de Restitucin de Tierras, vctimas de despojo, abandono forzado y amenazas en contra de su vida e integridad; para lo cual se establecieron canales directos de interlocucin con la Unidad de Restitucin de Tierras en aras de dar un tratamiento integral y oportuno a la poblacin en comento, as como tambin para el intercambio de informacin significativa que se recolecta en cada uno de los casos. El segundo enfocado en la atencin y seguimiento de las solicitudes de proteccin de las vctimas del conflicto armado interno en trminos de la Ley 1448 del ao 2011. El Grupo de Atencin a las Vctimas (GAV), tiene a su vez interlocucin directa con la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para atencin de dicha poblacin, especialmente aquellos casos que son objeto de especial atencin teniendo en cuenta la presuncin constitucional de riesgo que opera a su favor. Es de resaltar que los mencionados grupos especiales estn conformados por personal capacitado en derechos humanos, atencin a las vctimas del conflicto armado interno y enfoque diferencial, brindando un trato humanitario y especializado a los solicitantes de nuestro Programa de Proteccin.

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B. Solicitudes de proteccin y Evaluacin de Riesgo Entre junio de 2012 y el 31 de enero de 2013, se han efectuado 406 solicitudes de proteccin a la UNP provenientes de vctimas del conflicto armado interno, de las cuales 161 corresponden a solicitudes efectuadas por vctimas de desplazamiento forzado. De igual forma, se han efectuado 245 solicitudes de proteccin por parte de personas que se encuentran participando en procesos de restitucin de tierras, de las cuales 71 corresponden a solicitudes de mujeres titulares en procesos de reclamacin de tierras. Es de mencionar, que el grueso de las solicitudes de proteccin corresponden a poblacin originaria de los departamentos de Antioquia, Choc, Bolvar y Csar, respectivamente. Actualmente, 242 vctimas del conflicto armado interno, que realizaron sus respectivas solicitudes de vinculacin a este programa entre junio de 2012 y enero de 2013, son beneficiarias de medidas de proteccin en virtud de la ponderacin de su nivel de riesgo. C. Sobre el nuevo procedimiento de trmites de emergencia Con relacin a la facultad excepcional que obra en cabeza del Director General de la Unidad, atribuida por el artculo 11 del Decreto Ley 4065 de 2011, numerales 7 y 8 y el artculo 9 del Decreto 4912 de 2011, respecto a la adopcin de medidas urgentes y provisionales de proteccin, sin necesidad de una evaluacin de riesgo y contemplando un enfoque diferencial a favor de los usuarios del programa que tengan un riesgo inminente y excepcional, adems de aquellos de los que sea predicable la presuncin constitucional de riesgo en razn a su condicin de vctimas del desplazamiento forzado, esta Entidad conform un grupo profesionales que desarrollan sus labores atendiendo a las especificidades y complejidades que connotan los casos de personas, grupos y comunidades con necesidades especiales de proteccin, derivadas de su situacin de riesgo y vulnerabilidad. En este sentido, el artculo 9 del Decreto 4912 establece los parmetros para la realizacin de una valoracin inicial del riesgo, a partir de la cual se recomienda la adopcin de las respectivas medidas provisionales, en tanto el riesgo alegado sea inminente y excepcional, as como en el caso que sea aplicable la precitada presuncin constitucional. De esta forma, se hace palpable que la normativa mencionada establece dos mbitos de accin bajos los cuales se desarrollan los trmites de emergencia, el primero frente a todos los grupos poblacionales objeto del programa de proteccin, en tanto tengan un riesgo inminente y excepcional requisito sine qua non

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para proceder de conformidad, contemplando un enfoque diferencial, y el segundo frente a la poblacin desplazada incluidas vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, que intervengan en procesos de restitucin de tierras, en el caso que se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 41 del Decreto 4912 y en el Auto 200 de 2007, a fin de activar a su favor la presuncin constitucional. Este anlisis efectuado por los profesionales asesores, a su vez debe ser adelantado teniendo en cuenta un enfoque diferencial, concepto desarrollado por la Corte Constitucional en diversos autos y sentencias, y que constituye una materializacin del derecho a la igualdad reconocido en el artculo 13 de la Carta Poltica. Es de resaltar, que al momento de evaluar casos en los que se evidencie que el beneficiario tiene particularidades respecto a su inclinacin sexual y de gnero, edad, o discapacidad, entre otros, se debe tener en cuenta sus caractersticas especiales al momento de las respectivas verificaciones y al recomendar y adoptar medidas de proteccin. As las cosas, para la temporalidad establecida para el presente informe, 175 vctimas del conflicto armado interno fueron atendidas a travs del trmite excepcional por medio del cual les fueron asignadas medidas de proteccin urgentes en menos de 72 horas. De las precitadas solicitudes, 113 corresponden a lderes, lideresas y reclamantes en procesos de restitucin de tierras. D. Espacios de participacin Teniendo en cuenta la importancia de generar espacios de participacin, por medio de los cuales las vctimas del conflicto y sus representantes puedan ser parte activa de los procesos diseados para otorgar medidas de proteccin y del seguimiento a las mismas, en coordinacin con la Unidad de Vctimas, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y la sociedad civil, se encuentra en proceso de creacin y aprobacin de un Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas (CERREM) especial para el anlisis de casos de las vctimas de la violencia en nuestro pas. Lo anterior, resaltando que es el marco de dicho Comit se valida la ponderacin de los Estudios de Riesgos efectuados por el Grupo de Valoracin Preliminar (GVP) y se recomiendan las medidas de proteccin a las que haya lugar, por lo cual los insumos y apreciaciones que se pueden suministrar de cada uno de los casos por parte de los lderes de la poblacin en comento, constituyen un elemento invaluable tanto para la aplicacin de un enfoque diferencial en las medidas otorgadas, como para complementar la apreciacin de contexto y riesgo percibida durante el desarrollo del estudio tcnico de nivel de riesgo.

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E. Capacitacin de funcionarios De acuerdo a lo establecido en el artculo 215, del Decreto 4800 de 2011, el cual menciona que las entidades a cargo de los Programas de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de capacitaciones, dirigido a sus servidores pblicos que participan en los programas de proteccin. Se deber capacitar sobre los derechos a las vctimas, derechos de las mujeres, implementacin de un enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero (), la Subdireccin de Evaluacin de Riesgo de la UNP, se encuentra gestionando y liderando u n diplomado en perspectivas de gnero y derechos de las mujeres, en el que participar la sociedad civil, estudiantes universitarios y entidades estatales, a desarrollarse el prximo mes. Entre las principales metas de dicho diplomado se encuentra la capacitacin de 50 funcionarios de la UNP encargados de realizar los Estudios de Riesgo a los solicitantes de medidas de proteccin, efectuando verificaciones in situ de cada uno de los casos, as como la entrevista personal a los solicitantes. De igual forma, asistirn miembros de los Grupos Especial encargados de la atencin y seguimiento a los casos relacionados con las vctimas del conflicto armado interno. 4.4 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 4.4.1 PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO A. Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario La articulacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (en adelante, SNDH y DIH) con el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV), se realiza a travs de asistencia tcnica en la formulacin y coordinacin de polticas pblicas, estrategias y acciones gubernamentales en el Subcomit de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin, Subcomit de Sistemas de Informacin y Subcomit de Reparacin. Y se ha avanzado en la definicin de acciones estratgicas de articulacin entre los subsistemas del SNDH y DIH y los subcomits del SNARIV.

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La poltica en DDHH y DIH requiere de la participacin ciudadana para su construccin, con este fin se realiz un acuerdo tripartito (Estado, Comunidad Internacional y Organizaciones de la Sociedad Civil) con la finalidad de realizar foros departamentales de DDHH y DIH que permitieran contar con insumos para el diseo de la misma. A la fecha y desde agosto de 2011 se han realizado 25 foros departamentales y en diciembre de 2012 la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. Se ha contado con la participacin de 14.000 personas y 9.000 OSC. Desde agosto 2012, el SNDH y DIH realiz foros departamentales para la construccin de la poltica pblica de Derechos Humanos y DIH en Antioquia, Magdalena, Vaups, Arauca, Crdoba, Choc, Casanare, Santander, Cesar, Bolvar, Guaviare, Amazonas, Nario y Cundinamarca, y la realizacin de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos y DIH. En 2013 se surtirn los foros restantes hasta completar los 32 departamentos y en Bogot. El Sistema Nacional de DDHH y DIH posee un mecanismo de coordinacin Nacin-Territorio (N-T), el cual busca hacer interactuar a las instancias territoriales (creadas por Ministerio del Interior) con la Nacin para que la poltica pblica de DDHH y DIH refleje las caractersticas propias de cada regin, departamento o municipio y se pueda tener una respuesta del Estado ante posibles vulneraciones de derechos de una manera ms efectiva y oportuna. La coordinacin del mecanismo N-T est a cargo del Ministerio del Interior y del Programa Presidencial. A la fecha se han creado 21 instancias territoriales de DDHH, que cuentan con planes de trabajo, los cuales replican las prioridades y lneas de accin de los subsistemas del SNDH-DIH y atienden las necesidades del territorio. Dichas instancias pretenden complementar el trabajo realizado en los Comits de Justicia Transicional y articular acciones. Del proyecto de inversin del PPDH 2012 se cont con un presupuesto de $2.675.007.000 para la implementacin del SNDH-DIH de los cuales se comprometieron $2.528.000.000. Lo que equivale a un 94,5%. Adicionalmente, en el marco del proceso de construccin participativa de la poltica pblica, en los foros departamentales de DDHH y DIH se han instalado varias mesas de trabajo, una de ellas es la relacionada con los derechos de las vctimas del conflicto armado. La Unidad para las Vctimas ha sido una de las entidades que desde el inicio del proceso ha acompaado su desarrollo y evolucin. En los foros departamentales se instal una mesa de trabajo sobre los derechos de las vctimas del conflicto armado, en este espacio se discutieron temas relacionados con:

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Derecho de las vctimas a la verdad (verdad judicial, verdad histrica y memoria). Derecho de las vctimas al acceso a la justicia y recurso judicial efectivo. Derecho de las vctimas a la reparacin integral. Derecho de las vctimas a la restitucin de tierras. Derecho de las vctimas a la prevencin del desplazamiento forzado.

En materia de articulacin, uno de los principales referentes en la implementacin del Sistema Nacional de DDHH y DIH es el SNARIV, es por ello que la secretaria tcnica a cargo del PPDH hace presencia en los diferentes subcomits del SNARIV y la Oficina de DDHH de la Unidad de Vctimas hace lo propio en los subsistemas del SNDH-DIH, con participacin permanente en los Grupos Tcnicos. De igual forma, se ha convocado de manera permanente a la Direccin de la Unidad de Vctimas en las Comisiones Intersectoriales de DDHH y DIH, entendida esta instancia como la encargada de la decisin poltica en asuntos propios de poltica nacional de DDHH y DIH. Es importante destacar que los foros departamentales de DDHH y DIH han permitido vincular al proceso participativo de poltica pblica a 9.000 Organizaciones Sociales de base, con las cuales se pretende hace un trabajo de empoderamiento comunitario y generacin de capacidades, que permitan su participacin plena en las instancias locales o departamentales de discusin poltica, entre otras. B. Red Nacional de Observatorios de DDHH-DIH Con el objetivo de crear la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, y promover la articulacin entre observatorios institucionales y sociales de carcter oficial existentes a nivel nacional y territorial60, as como alimentar y complementar la informacin que coadyuve a la identificacin de hechos victimizantes, y facilite el registro y proceso de reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, el PPDDHH y DIH, junto al Ministerio del Interior y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, inici, en abril de 2012, un ejercicio conjunto de elaboracin de una propuesta de encuesta con el fin de realizar el censo de observatorios de carcter local y nacional que puedan responder con el propsito estipulado en el Decreto 4800 de 2011. Con posterioridad a la construccin de dicha encuesta, se elabor un aplicativo web para facilitar su diligenciamiento desde las regiones. En junio de 2012 se hizo el envo de l a Encuesta para la construccin de directorios de Observatorios de carcter oficial, nacionales y territoriales a 1.123 alcaldas en todo el territorio
60

Los cuales a su vez haran parte de la Red Nacional de Informacin y del Sistema Nacional de informacin en DDHH y DIH (en adelante, SNI)

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nacional. A la primera semana de diciembre de 2012, se recibieron 312 respuestas (27% de la participacin) en medio fsico, por correo electrnico y travs del aplicativo web que se construy para la recepcin y tabulacin de la misma. Una vez recibida la informacin de la encuesta se procedi con la elaboracin del documento Anlisis de Encuesta para la identificacin de Observatorios, construccin del censo de observatorios de carcter territorial donde se explica la metodologa utilizada para la encuesta, se muestran los resultados de respuesta municipal por departamento, se hace un breve anlisis de cada una de las preguntas realizadas y se expresan algunas lecciones aprendidas en el proceso. Adicionalmente, durante el segundo semestre de 2012, por solicitud de las gobernaciones de los departamentos de Nario, Arauca, y la ciudad de Medelln, se hicieron jornadas de capacitacin en los observatorios en temas relacionados con la conformacin o consolidacin de este instrumento y su articulacin con la red nacional de observatorios. Las actividades anteriormente mencionadas le permiten al Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH avanzar en la implementacin de la Ley 1448 de 2011, en los relacionado con recopilar, elaborar y actualizar el mapa de riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de vctimas, organizaciones para la reclamacin de tierras, organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados organizados al margen de la ley. En cuanto al Observatorio del PPDDHH y DIH ha venido impulsando la articulacin con entidades y Observatorios del orden nacional, con el objetivo de consolidar y articular el trabajo de las diferentes entidades para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin de DDHH y DIH y de la red nacional de observatorios de DDHH y DIH. Entre octubre y noviembre de 2012, se realizaron reuniones bilaterales con los Observatorios del Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal, Colombia Joven, la Secretara de Reclutamiento Forzado, y la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer. En diciembre, los observatorios del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), el observatorio de la Secretara tcnica de la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y de Colombia Joven, entregaron la encuesta preparada con fin de establecer tipos de informacin y tecnologas utilizadas para su almacenamiento y procesamiento. Esta encuesta fue insumo para la elaboracin del documento de Arquitectura bsica del Sistema Nacional de Informacin. Como resultado de esta gestin se encontr que dos

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de los observatorios presidenciales estn en proceso de utilizar la plataforma tecnolgica IDH, diseada por el Programa Presidencial de DH y DIH y cuya administracin est a cargo de Sistemas del DAPRE. Adicionalmente, la informacin que se recibi de las encuestas entregadas a los observatorios citados en diciembre, sirvi como insumo para la redaccin de la primera versin del documento de diseo del Sistema Nacional de Informacin, el cual se complementa con una consultora especializada contratada por el PPDH para dicho asunto. C. Asistencia tcnica PLANEDH Con el objetivo de contribuir al componente de poltica y garantas de no repeticin de la Ley 1448 de 2011, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario tiene como una de sus principales funciones promover una cultura en derechos humanos, la cual a su vez se refleja en el Sistema Nacional de DDHH y DIH dentro del subsistema de ciudadana, cultura y educacin en DDHH y DIH. De igual forma, el PPDDHH y DIH vincul a la Unidad para las Vctimas en el proyecto Cultura en Derechos Humanos desde la innovacin social, el cual busca integrar el inters del subsistema por hacer posible una mejor comprensin de las dinmicas sociales y culturales relacionadas con el ejercicio y garanta de los derechos humanos en Colombia, as como la promocin de prcticas institucionales y sociales que aporten a su ejercicio y respeto, a travs de la realizacin de un ejercicio con herramientas de la innovacin social para aportar a la construccin de sociedad, ciudadanos y tejido social, permitiendo que los derechos humanos salgan a la calle, y entren a la cotidianidad; ya que el goce efectivo de los derechos humanos depende no solo de la garanta que el Estado debe realizar sobre ellos, sino que involucra tambin el cumplimiento de deberes por parte de cada uno de los individuos que integran la comunidad. De esta manera, se realiz una capacitacin de 12 mdulos a funcionarios pblicos del sector comercio, donde uno de los mdulos que se trabaj fue el de atencin y reparacin a vctimas. D. Asistencia tcnica en Asuntos Internacionales El Examen Peridico Universal es un mecanismo de evaluacin y monitoreo, diseado por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para examinar la situacin de derechos humanos de todos los pases miembros de esta organizacin internacional. En 2008, Colombia present por primera vez de manera voluntaria

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su informe y desde entonces ha realizado por decisin propia 7 informes de seguimiento a los compromisos voluntarios y recomendaciones aceptadas. En cumplimiento al mandato establecido para los Estados de presentar cada cuatro aos el Examen Peridico Universal, Colombia nuevamente envi en enero de 2013 su Informe Estado-Nacin, construido a partir de los lineamientos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos. Asimismo, acompaando al Informe, uno de los anexos corresponde a la sptima matriz de seguimiento a los compromisos y recomendaciones aceptadas por el Estado. El informe, la sptima matriz de seguimiento y los otros anexos son el fruto de un esfuerzo conjunto y coordinado entre el Grupo Permanente de Trabajo, encabezado por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con la colaboracin de ms de 40 entidades del nivel central y territorial. Estos documentos reflejan el cumplimiento de las obligaciones internacionales y el esfuerzo del actual gobierno por garantizar los derechos humanos de toda la poblacin, renovando el compromiso con el respeto y garanta de los derechos humanos para que, de esta manera, el diagnstico realizado en este informe redunde positivamente en la situacin de derechos humanos del pas. Teniendo en cuenta que algunas de las recomendaciones y compromisos voluntarios aceptados por Colombia versan sobre los siguientes temas: i) Consolidar una poltica de atencin integral a las vctimas y sus familiares; ii) Adelantar el Programa Nacional de Reparaciones; iii) Fortalecer la difusin de los derechos de las vctimas y adoptar medidas mediante las cuales se impulsen las actividades que viene realizando la CNRR; iv) Aplicar la poltica de reparaciones a la poblacin desplazada; v) Continuar con los esfuerzos para cumplir los compromisos, tal como se describe en el prrafo 67 del informe nacional en lo que respecta a la proteccin de las personas desplazadas; vi) Garantizar los derechos de las mujeres afectadas por la violencia de los grupos armados al margen de la ley; vii) Aplicar la perspectiva de gnero en las polticas de atencin a vctimas y sensibilizar funcionarios al respecto, entre otros; el Informe Estado-Nacin y sus anexos enviados por Colombia al Consejo de Derechos Humanos, en el marco del Examen Peridico Universal, dan muestra de las reformas institucionales y las decisiones adoptadas por el Gobierno para reparar y atender a las vctimas del conflicto y para prevenir que estas situaciones sigan ocurriendo. Estas medidas, como la aprobacin de la Ley de Vctimas, la creacin de una nueva institucionalidad como la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, entidad encargada de

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coordinar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) y las actividades que se han venido ejecutando, que tienen como fin lograr la reparacin integral, en sus distintos componentes de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, responden claramente a algunos de los compromisos asumidos por Colombia en el marco del Examen Peridico Universal, y es as como en este segundo Ciclo de informes ha sido informado al Consejo de Derechos Humanos, lo cual ser presentado en abril prximo a travs de los delegados del Gobierno que se desplazarn a la sede de dicho organismo a sustentar el informe como parte del proceso determinado por el Consejo. E. Asistencia tcnica en Lucha Contra la Impunidad La estrategia de lucha contra la impunidad consiste en establecer y coordinar programas, estrategias y acciones para impulsar y fortalecer la capacidad del Estado colombiano para investigacin, juzgamiento, sancin, proteccin y reparacin frente a violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. Esto implica la articulacin interinstitucional para garantizar la atencin y proteccin integral a vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, para garantizar su derecho al acceso a la justicia, el avance de las investigaciones y dar respuesta efectiva a las vctimas. Se ha adelantado el impulso de casos por violencia sexual contra mujeres y nias en Bolvar (a partir de recomendaciones CIAT) y Tumaco; impulso de casos contra poblacin LGBTI en Barranquilla y Santiago de Cali; capacitacin especializada a operadores judiciales en Magdalena, Meta, Valle del Cauca y Bogot. En lo restante del ao se tienen previstas capacitaciones en Antioquia, Crdoba, Casanare, Norte de Santander y Huila, con cobertura ms amplia que la departamental. La estrategia tiene enfoque diferencial y territorial, que genera insumos para la poltica integral de DDHH y DIH. En relacin con la proteccin a las lideresas vctimas del conflicto armado y las defensoras de derechos humanos, el PPDDHH y DIH ha exhortado a las entidades competentes en promover y garantizar el ejercicio de sus derechos y avanzar en esfuerzos concretos que respondan a la nocin integral de proteccin, en el cual se fortalezcan medidas complementarias de atencin y acompaamiento psicosocial. Adicionalmente, el PPDDHH y DIH desarroll metodologas especficas dirigidas a las comunidades LGBTI y las mujeres vctimas de violencia sexual para garantizar el derecho de acceso a la justicia, estas acciones se implementan mediante comits de impulso de casos territoriales, en donde se articulan las entidades del sector

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justicia y se generan procesos de fortalecimiento institucional a nivel local. F. Asistencia Tcnica Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Violencia Sexual contra Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Armados Ilegales y Grupos Delictivos Organizados La Comisin intersectorial para la prevencin de reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales y grupos delictivos organizados, fue creada mediante el Decreto 4690 de 2007, modificado luego por el Decreto 0552 de 2012, en virtud del cual se le asign competencia respecto de la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes en el marco del conflicto armado y se estableci la Secretara Tcnica en cabeza de la Directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos. La Secretara Tcnica acta como instancia de articulacin y dinamizacin de la Comisin Intersectorial y, por lo tanto, de las 23 entidades que hacen parte de ella. Adicionalmente, la Secretara presta asistencia tcnica a los entes territoriales a partir de los asesores regionales y nacionales con los que cuenta, a travs de diversas acciones como el acompaamiento en los Comits de Justicia Transicional. Igualmente, el Observatorio de la Secretara Tcnica, en concurso con las entidades parte de la Comisin, elabor una priorizacin municipal para el 2013 que pretende contribuir al direccionamiento de la oferta institucional con miras a prevenir el reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de la Violencia como parte de la Comisin Intersectorial, considerando las estrategias de poltica contenidas en el CONPES 3673, se articula al desarrollo de los lineamientos de prevencin y asistencia integral a las vctimas en el marco del SNARIV. Para 2013 se han priorizado 85 municipios en 20 departamentos con el propsito de enfocar la accin de las 23 entidades que componen la Comisin Intersectorial en la adopcin de medidas en favor de la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios nias y adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos.

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4.4.2

PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA)

A. Fortalecimiento de los entornos protectores de los nios, nias y adolescentes a travs de los programas del ICBF Esta actividad se desarroll con el objetivo de capacitar en prevencin y atencin a comunidades vulnerables, dirigida a los profesionales de los diferentes programas que trabajan con entornos protectores de nios, nias y adolescentes, y arroj como resultado, que se sensibilizarn a nivel nacional a todos los profesionales de las unidades mviles, en temas de Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal. Dichos talleres debern replicarse ao a ao. Por el otro, se adelantaron talleres de educacin y capacitacin en ERM con las unidades mviles, la estrategia UNAFA, los profesionales de prevencin del reclutamiento, las Unidades de Apoyo y las Defensoras de Familia Mviles en los departamentos priorizados por afectacin por minas antipersonal y municiones sin explotar: Cauca, Nario y Valle del Cauca. B. Inclusin de la Educacin en el Riesgo por Minas en el mbito educativo Este proyecto tiene como objetivo especfico disear e implementar un proceso de formacin a los equipos de calidad de las Secretaras de Educacin, docentes directivos, y docentes de los departamentos priorizados por el PAICMA para la transversalizacin del tema de ERM en las instituciones educativas focalizadas como entornos protectores de la infancia. Actividades Capacitar y sensibilizar a equipos de calidad, directivos docentes y docentes en Educacin por el Riesgo de Minas (ERM). Validar con estos mismos el modelo de inclusin de la ERM en la escuela. Capacitar a los equipos de calidad de las Secretaras de Educacin, y ejecutar acciones dirigidas a la comunidad educativa. Acompaar a las instituciones educativas en el diseo de la incorporacin de la ERM en los planes

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escolares para la gestin de riesgos y en los planes de acompaamiento de las Secretaras de Educacin. Transversalizar la ERM, desde el desarrollo de competencias ciudadanas. Construccin de proyectos de aula segn grado escolar. Los principales avances del programa consisten en el trabajo a nivel territorial con las Secretaras de Educacin. En la actualidad, se adelantan acciones tendientes a realizar un trabajo conjunto con el Ministerio de Educacin, como entidad rectora de la Poltica, en las 94 entidades territoriales (secretaras de educacin certificadas por el Ministerio de Educacin). En total se ha sensibilizado en ERM a 797 personas del sector educativo, entre los que se encuentran profesionales de las Secretaras de Educacin Departamental y Secretaras de Educacin Municipal, directivos docentes y docentes, padres y madres de familia y representantes ante los consejos de estudiantes, consejo acadmico y consejos directivos de la Instituciones Educativas focalizadas por el proyecto en los tres departamentos. Tabla 51.

Comunidad educativa sensibilizada en ERM SED/SEM (Consejo Padres/Madres de Familia. Consejo de Estudiantes. Consejo Acadmico/Consejo Directivo) TUMACO TOLIMA NARIO CHOC TOTAL 320 240 210 27 797

C. Aulas Mviles SENA Esta actividad tiene como fin ltimo capacitar a las comunidades (que incluye maestros, lderes comunitarios, padres de familia) en soporte vital bsico: primeros auxilios y primer respondiente. Las aulas son ambientes de aprendizaje que hacen parte del Programa de Modernizacin Tecnolgica que adelanta el SENA a nivel nacional, diseadas como espacios de simulacin que apoyan los procesos de formacin de Educacin para la Reduccin del Riesgo por MAP y MUSE, respondiendo a la realidad de las comunidades afectadas y fortaleciendo la capacidad de respuesta institucional. Estos ambientes mviles responden a las demandas de formacin del recurso

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humano de cada regin. Se trata de talleres de capacitacin (cursos cortos de ERM y Atencin al lesionado por artefacto explosivo) de 40 horas cada uno. Esta es una actividad constante en la Educacin en el Riesgo de Minas (ERM). Por tanto, se contina avanzando en la capacitacin a actores relevantes a nivel territorial, tales como comunidad, autoridades locales, personal asistencial en salud, entre otros. En 2012 se logr formar en Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal y Atencin Pre hospitalaria a ms de 9.000 personas en los departamentos de: Cauca, Huila, Valle del Cauca, Nario, Antioquia, Norte de Santander, Choc, Crdoba, Bolvar, Caquet, Guajira, Cesar, Meta y Guaviare. D. Proceso de consulta previa para la construccin de proyectos de prevencin en el riesgo de minas con los pueblos Aw (Nario y Putumayo) y Embera Kato (Crdoba) Teniendo en cuenta las rdenes emitidas por el Auto 004 de 2009 y la grave situacin de afectacin de las comunidades por la presencia de MAP-AEI-MUSE en sus territorios, durante 2011 y 2012 el PAICMA adelant consultas previas con los pueblos indgenas Aw (de Nario y Putumayo) y Embera Kato del Alto Sin y el Alto San Jorge (Crdoba) para determinar el objeto, las actividades y los alcances de los proyectos para su atencin. Para el caso de los procesos de concertacin con las Organizaciones del Pueblo Aw de Nario y Putumayo (ACIPAP, UNIPA, CAMAWARI y los Resguardos Independientes de El SANDE y MAG), entre los meses de agosto y diciembre de 2012, se llevaron a cabo todas las actividades de capacitacin y multiplicacin de las capacitaciones a las comunidades focalizadas, logrando las siguientes coberturas: Con cada organizacin del Pueblo Aw, se capacitaron lderes de la siguiente manera:

UNIPA 34

CAMAWARI 20

ACIPAP 10

SANDE 4

MAGI 2

Estos lderes capacitados, realizaron rplicas de las capacitaciones, llegando a las siguientes coberturas:

MAGI 400

EL SANDE 647

CAMAWARI 1800

UNIPA 2800

ACIPAP 4100

TOTAL 9747

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Con los Resguardos Embera Kato del Alto Sin y el Alto San Jorge, a finales de 2012 e inicios de 2013, se llev a cabo el proceso de concertacin para las definiciones tcnicas, operativas, metodolgicas y financieras, para llevar a cabo el proyecto de prevencin, as como el fortalecimiento de las capacidades organizativas de los dos Resguardos. Para esto se incorporaron las temticas de capacitacin en Jurisdiccin Especial Indgena y Gobierno Propio. Se espera capacitar a 50 lderes de estos dos Resguardos (20 del Alto San Jorge y 30 del Alto Sin), con el propsito de estos lderes capacitados realicen rplicas en sus comunidades, llegando a las siguientes coberturas: Alto Sin a 2.250 personas de su comunidad; el Alto San Jorge espera llegar a 800 personas de su comunidad. El PAICMA resalta el valioso esfuerzo de consulta previa con las comunidades indgenas y el proceso participativo de construccin del proyecto. E. Parques Nacionales Naturales Esta actividad tiene por objeto desarrollar acciones de educacin en el riesgo de minas con enfoque de gestin del riesgo y de Soporte Vital Bsico en conjunto con Parques Nacionales Naturales en las reas priorizadas del sistema. Concretamente, busca sensibilizar en comportamientos seguros y soporte Vital Bsico a funcionarios, contratistas, lderes locales y comunidades indgenas (atendiendo el Auto 004) que habitan zonas de influencia y disear e imprimir materiales pedaggicos ajustados a las dinmicas del sistema de PNN con enfoque diferencial y enfoque ambiental. Durante 2012 se capacit a 320 personas en 23 Parques Nacionales Naturales. F. Desminado humanitario Con el fin de definir los objetivos del Desminado Humanitario en el corto plazo, se realizaron coordinaciones con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Agricultura y la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para alinear la poltica del Desminado Humanitario con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. De esta forma, se ha generado un listado de 100 municipios que agrupan el 60% de las solicitudes de restitucin de tierras despojadas en el pas, planes de retorno de la poblacin desplazada, para analizar la viabilidad de realizar en ellos acciones de Desminado Humanitario que faciliten la ejecucin de la poltica pblica de manera

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articulada a nivel nacin-gobernacin-municipio. De este listado, fueron presentados a la CINAMAP 19 municipios, concentrados en tres regiones del pas (Montes de Mara, Oriente Antioqueo y Santander), en los cuales se priorizarn las actividades de Desminado Humanitario. De estos municipios, 6 estn asignados al el Batalln de Ingenieros No. 60 de Desminado Humanitario Coronel Gabino Gutirrez. As, entre agosto de 2012 y enero de 2013, el Batalln de Ingenieros No. 60 de Desminado Humanitario Coro nel Gabino Gutirrez adelant operaciones en: Granada y San Francisco en Antioquia; Carmen de Chucur y San Vicente de Chucur en Santander; Saman en Caldas; Zambrano en Bolvar. Adicionalmente, la Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario procedi con la revisin y fortalecimiento de los Estndares Nacionales de Desminado Humanitario definidos en el Decreto 3750 de 2011, sobre los cuales recomend su adopcin al Ministerio de Defensa Nacional, quien emiti la resolucin No. 6696 de octubre de 2012 con este propsito. Dicha adopcin, por parte del Gobierno Nacional, permiti dar inicio al proceso de acreditacin de organizaciones de Desminado humanitario. A enero de 2013, cuatro organizaciones no gubernamentales expertas en la realizacin de operaciones de Desminado Humanitario han iniciado el proceso de acreditacin. Solo una de ellas, recibi por parte del Ministerio de Defensa el certificado de aprobacin de la Fase 1 del proceso de acreditacin el 13 de noviembre de 2012 y obtuvo el aval de la CINAMAP (Fase 2) el 28 de noviembre de 2012. La Organizacin se encuentra surtiendo el proceso de evaluacin de capacidad operacional (Fase 3). Las otras tres organizaciones remitieron la solicitud de acreditacin al PAICMA y se encuentran revisando la documentacin suministrada con el fin de cumplir con los requisitos estipulados para el proceso de acreditacin. Por otra parte, el 29 de noviembre de 2012, el municipio de El Dorado del departamento del Meta fue declarado como Libre de la Sospecha de Contaminacin por Minas Antipersonal. Lo que permiti que la Unidad de Restitucin adelante la revisin de las solicitudes de restitucin en el municipio. Finalmente, el Programa Presidencial ha participado activamente en el Subcomit Tcnico de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin, en donde ha hecho visibles las caractersticas especficas de la

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afectacin por minas antipersonal y municiones sin explotar. G. Seguimiento y Monitoreo al Acceso a Derechos por parte de las Vctimas de MAP, MUSE y AEI Desde el Componente de Asistencia Integral a las Vctimas (AIV), se ha brindado orientacin y asesora al 100% de las vctimas reportadas frente al acceso a sus derechos. Es de anotar, que se trata de vctimas directas e indirectas (quien sufre el accidente como sus familias), as como entidades que requieren orientacin, como es el caso de las aseguradoras de riesgos profesionales, empresas temporales y hospitales. Se ha trabajado conjuntamente con el Componente de Gestin de Informacin del PAICMA, a fin de desarrollar un aplicativo para el correcto seguimiento y monitoreo de las vctimas de MAP, MUSE y AEI. Se resalta que el Sistema de Gestin de Informacin del PAICMA (IMSMA, por sus siglas en ingls) ya que el Sistema solo cuenta con el Registro de las Vctimas. Por tanto, se est trabajando para incluir una categora de seguimiento y monitoreo. Se han identificado barreras de acceso en la asistencia y atencin de las vctimas de MAP, MUSE y AEI, que contribuyen con el establecimiento de acciones para la superacin de las mismas. Tal es el caso de los recobros que personas naturales o jurdicas deben hacer ante el FOSYGA frente a un accidente. En este sentido, se ha adelantado reuniones conjuntas que buscan agilidad en el desembolso de los recursos. El proceso se encuentra en curso. Por otro lado, en lo que atae a los departamentos que han surtido con xito el proceso de descentralizacin descrito anteriormente, se encuentran Nario, Tolima, Cauca y Putumayo. Los Departamentos de Caquet, Santander, Norte de Santander y Choc han iniciado el proceso y se encuentran en la Fase de preparacin. Las fases establecidas para el desarrollo de este trabajo son: a) Concertacin, b) Preparacin, c) Diseo, d) Validacin, y e) Implementacin. El Programa Presidencial no tiene la funcin de brindar directamente asistencia a las vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar. Se trata, en cambio, de coordinar el acceso a la Ruta de Atencin orientada al ejercicio efectivo de los derechos en articulacin con las entidades pblicas u organismos no gubernamentales o privados con responsabilidad y competencia en la materia.

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Fortalecimiento Institucional: con respecto a lo que compete a las medidas de asistencia (Ayuda Humanitaria, Salud, Educacin, Asistencia Funeraria, Identificacin), y a la rehabilitacin y las indemnizaciones administrativas, se ha venido implementando la lnea estratgica de fortalecimiento institucional, cuyo objetivo principal es establecer estrategias y mecanismos que permitan optimizar los procesos para hacer efectivo y oportuno el cumplimiento de la Ruta de Asistencia Integral a las vctimas de MAP y MUSE [...]. De manera articulada con la Unidad para la atencin y reparacin a las vctimas el PAICMA-AIV ha desarrollado acciones tendientes a crear estrategias de seguimiento a las acciones posteriores de capacitacin en Ruta de Atencin. Se busca que las autoridades locales (alcaldes, personeros, personal asistencial en salud) conozcan a profundidad los contenidos y responsabilidades que trae la Ley 1448 de 2011. Para ello, se han desarrollado ejercicios conjuntos en Arauca, Huila, Cauca y Cundinamarca. Mediante la coordinacin interinstitucional se propende por la articulacin de esfuerzos desde las competencias de los diferentes actores en las diversas instancias sectoriales e identifica lderes vctimas para potencializar su participacin en escenarios de discusin y toma de decisin. Se ha establecido una comunicacin efectiva entre el PAICMA y las organizaciones y organismos nacionales e internacionales que adelantan acciones en materia de AIV, as como la identificacin de puntos de articulacin y posibilidades de trabajo conjunto. El PAICMA convoc y cre la Mesa Interinstitucional de Trabajo por la Infancia y la Adolescencia (este nombre se encuentra en consideracin por parte de los participantes), la cual funciona como un espacio donde entidades pblicas, organismos no gubernamentales e internacionales con competencia en la materia, trabajan mancomunadamente por el bienestar de los nios, nias y adolescentes vctimas de MAP, MUSE y AEI. Dentro de las distintas acciones que realizar la Mesa, en la actualidad se adelanta la construccin de una Ruta de Atencin Diferencial para los nios, nias y adolescentes (NNA), la cual parte de los lineamientos de Gobierno, en los cuales la participacin, articulacin y coordinacin con las entidades con competencias en la garanta de los derechos de la niez de nuestro pas, es de vital importancia a la hora de disear, construir e implementar mecanismos que busquen el mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin. En el mismo orden, se han adelantado acciones de manera interinstitucional para la construccin de otras dos Rutas de Atencin Diferencial para vctimas de MAP, MUSE y AEI, tales como: a) Ruta de Atencin Diferencial para el Pueblo Indgena Aw, y, b) Ruta de Atencin para Erradicadores de Cultivos Ilcitos (en coordinacin con el Programa de Cultivos Ilcitos). Es de anotar, que este tipo de iniciativas estn siendo desarrolladas de manera

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participativa y en lnea con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, en la cual se establece la importancia de involucrar a las vctimas en todas las acciones que les competan. En lo que atae a la identificacin de lderes vctimas para potencializar su participacin en escenarios de discusin y toma de decisin, se coordin junto con la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Subdireccin de Participacin), la eleccin de la Representante Nacional de las Vctimas de MAP, MUSE y AEI. A partir de ello, el PAICMA-AIV, ha brindado acompaamiento continuo durante su participacin en distintos escenarios. Por mencionar un ejemplo, el PAICMA acompa a la Representante en el Foro Actvate Colombia, espacio dedicado a llevar un mensaje al sector privado de empleabilidad para las vctimas, y en el cual la Representante tuvo un espacio de ponencia. Por su parte, se ha continuado participando de los subcomits establecido con ocasin a la implementacin y puesta en marcha de la Ley 1448 de 2011, a saber: Asistencia y Atencin; Rehabilitacin; Enfoque Diferencial; Indemnizaciones; Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin; Restitucin y Sistemas de Informacin. Por mencionar tan solo un ejemplo, en el periodo comprendido para este informe, el Subcomit de Rehabilitacin trabaj en los siguientes documentos, con el apoyo y participacin del PAICMA-AIV: Desde la Unidad de Atencin y Reparacin Integral se disearon y estructuraron las directrices del enfoque psicosocial, as como el documento denominado Entrelazando el cual est direccionado a crear una estrategia para la reconstruccin del tejido social de las comunidades afectadas en el marco del conflicto armado. En lo corrido del 2013, el Subcomit trabaja en la formulacin, concertacin y validacin del POA para el ao en curso, as como en hacer partcipes de las sesiones del Subcomit de los representantes de las vctimas de los diferentes hechos victimizantes, quienes tienen una labor fundamental en dicho espacio, dentro de las cuales se encuentra Ermencia Alvear, representante de las Vctimas de Minas Antipersonal. Finalmente, el PAICMA presenta el consolidado a corte enero de 2013, de su presupuesto:

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Tabla 52. Ejecucin Presupuestal 2012 (Consolidado a 31 de enero de 2013)

ACTIVIDAD FICHA EBI Coordinar de manera efectiva la Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) a nivel nacional y territorial, con el propsito de orientar intervenciones oportunas y sostenibles Fortalecer la capacidad institucional para contener la contaminacin y desminar el

APROPIACIN

COMPROMISOS

1.759.492.572,75

1.672.437.292,93

429.252.670,00 territorio con Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar. Generar las capacidades en las comunidades para gestionar adecuadamente el riesgo 1.351.531.360,00 por minas antipersonal. Apoyar a la capacidad del estado para garantizar que las vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar surtan exitosamente el proceso de reparacin, rehabilitacin fsica y psicolgica e inclusin socioeconmica. Gastos de viaje Tiquetes TOTAL PORCENTAJE 315.819.122,25 320.000.000,00 4.619.120.284,00 100% 443.024.559,00

307.366.966,00

1.346.861.734,00

438.986.479,00

271.941.319,00 244.445.875,00 4.282.039.665,93 93%

Tabla 53. Avance presupuestal presentado en el SPI

VIGENCIA

APROPIACIN VIGENTE

COMPROMISOS

OBLIGACIN

PAGO

2012

$4.619.120.284,00

$ 4.282.039.665,93

$ 4.155.960.387,93

$ 4.149.146.333,43

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4.5 SECTOR DEFENSA 4.5.1 MINISTERIO DEFENSA

A. Restitucin de Tierras El Ministerio de Defensa Nacional emiti las Directivas 03 y 031 de 2012, a travs de las cuales da lineamientos a la Fuerza Pblica para cumplir a cabalidad con los compromisos adquiridos por el Sector Defensa en el proceso de Restitucin de Tierras, a travs de la Ley 1448 de 2011. El seguimiento a la implementacin de dichas Directivas las hace, tanto a nivel central, como regional, la Direccin de Seguridad Pblica y de Infraestructura del MDN. Desde esta Direccin ha implementado las siguientes acciones: Proceso de diseo e implementacin del denominado Observatorio para la Restitucin de Tierras, cuyo principal objetivo es el de fortalecer y documentar este proceso en el sector de la Defensa. Para el ao 2013, se macrofocalizaron con base en la informacin suministrada por el CI2RT, dos zonas ms para empezar el tema de Restitucin de Tierras: Cundinamarca y Eje Cafetero. El paso a seguir en dichas zonas, es que sean adoptadas en el Consejo Nacional de Seguridad y empezar la coordinacin con la Fuerza Pblica en trminos operacionales, el protocolo para iniciar lo antes posible el proceso de Restitucin de Tierras. Identificacin de otras zonas que parcialmente pueden llegar a ser objeto de Restitucin de Tierras, tales como Huila, Caquet, Guaviare. En dichas zonas, el paso a seguir es reunirse con las unidades policiales y militares, regionales y locales, para establecer con claridad las reas que por condiciones de seguridad pueden comenzar a ser restituidas. Diseo e implementacin del Plan de Choque de Restitucin de Tierras por va administrativa en el Oriente Antioqueo (San Carlos, San Francisco, Granada, San Rafael y Cocorn). Para tal efecto, el Ministerio de Defensa lider un trabajo conjunto entre Polica y Ejrcito (Brigada 4) para determinar las condiciones de seguridad de las respectivas veredas, con el fin de priorizar aquellas por las que se debe iniciar este proceso. Ese insumo ya fue entregado formalmente a Presidencia. Se est trabajando conjuntamente con la Unidad de Restitucin de Tierras, el PAICMA y el Ministerio de Defensa (Polica, Ejrcito, BIDES) para articular las polticas y acciones en el terreno de los programas de Restitucin de Tierras y Desminado Humanitario.

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B. Actuacin y avances del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT) Dando cumplimiento a la Ley 1448 de 2011, al Decreto 4.829 de 2011 y la directiva ministerial 003 del 250112, se cre y reglament el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT), siendo esta una instancia de coordinacin y soporte en el suministro de informacin. La actuacin del mecanismo est conformada por los organismos de inteligencia de las Fuerzas militares y la Polica Nacional as: Comando General de las Fuerzas Militares Direccin de Inteligencia del Ejrcito Nacional Direccin de Inteligencia de la fuerza Area Colombiana Inteligencia Naval Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional

Siendo designada la secretara ejecutiva del mecanismo a la Direccin de Inteligencia Policial. Despliegue regional: en cumplimiento a la directiva ministerial 003 del 25 de enero de 2012, donde describe una conformacin del mecanismo en dos niveles (central y regional), se realiz el despliegue del mecanismo en el territorio nacional creando siete secretaras regionales y treinta y seis seccionales, asignando las secretaras ejecutivas de estas a las Regionales y Seccionales de Inteligencia Policial. Gestin del mecanismo: desde la entada en vigencia de la Ley 1448 de 2011, el mecanismo ha realizado 281 sesiones (28 de nivel central 253 de nivel regional), con el fin de asesorar la toma de decisiones y proveer informacin sobre las zonas donde se proyecta el desarrollo de la Ley 1448 de 2011, as: 23 Lanzamiento e Instalacin del Mecanismo 39 Hechos de violencia y amenazas 49 Microfocalizacin 93 Situacin de seguridad 77 Socializacin y actualizacin jurdica

Con los insumos en materia de informacin, mediante diagnsticos de seguridad de las zonas proyectadas para el avance del proceso, con el aval del Consejo de Seguridad, se conformaron doce macrozonas de las cuales se

210

priorizaron cuatro para focalizar trabajos de microfocalizacin y despliegue operativo por parte de la Fuerza Pblica para la consolidacin de zonas de seguridad ciudadana que permitan el normal desarrollo de la Ley. El CI2RT construy el mapa de prevencin y seguridad para la restitucin de tierras, siendo esta una herramienta para la asesora y valoracin de los 1.103 municipios donde se proyecta adelantar el proceso de restitucin de tierras, a partir de la ponderacin y el intercambio de informacin (cerca de 35.000 datos) a partir de quince variables: 1. Lugar donde se desarrollar la restitucin de tierras 2. Homicidios contra participantes del proceso de restitucin de tierras 3. Amenazas en contra de reclamantes de tierras 4. Alertas tempranas 5. Presencia FARC 6. Presencia ELN 7. Presencia BACRIM 8. Acciones FARC 9. Acciones ELN 10. Acciones BACRIM 11. Zonas de cultivos ilcitos 12. Planes armados 13. Tasa de homicidios 14. Desplazamiento grupos armados a partir de la promulgacin de la Ley 15. Explotacin ilcita de yacimientos mineros La ltima actualizacin del mapa de prevencin y seguridad del proceso de restitucin de tierras (Versin 5 del 01 de diciembre de 2012), arroj los siguientes resultados: Extraordinario: 44 municipios. Alto: 239 municipios. Medio: 229 municipios. Bajo: 318 municipios. Indeterminado: 273 municipios.

211

El 19 y 20 de marzo de 2013 se realiz la primera cumbre de analistas del Centro Integrado de inteligencia a nivel nacional, con la asistencia de 53 analistas de las secretaras ejecutivas del mecanismo del nivel regional y seccional. Al evento, asistieron como ponentes funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Agricultura mediante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, Procurador delegado para la restitucin de tierras, Consejo Superior de la Judicatura, Unidad para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural. A partir de los diagnsticos de seguridad, los COLR1 adelantan 64 procesos de microfocalizacin en 50 municipios, sobre los cuales se adelanta un total de 5.393 solicitudes con un aproximado de reclamacin de 246.317 hectreas. Tabla 54. Municipios en los que se adelantan solicitudes de reclamacin

N 1 2

Departamento

Municipios Apartad Granada

Procesos adelantados 2 1 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 1

Solicitudes adelantadas 37 76 44 219 472 88 15 20 87 259 197 50 102

Antioquia 3 4 5 6 Bolvar 7 8 9 Cesar 10 11 12 13 El Copey San Alberto San Diego Valledupar San Jacinto San Juan de Nepomuceno Agustn Codazzi Mutat San Carlos El Carmen de Bolvar Mara La Baja

212

14 Crdoba 15 16 17 Magdalena 18 19 20 21 22 Meta 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Santander 40 Putumayo Norte de Santander Nario

Montera Valencia Chibolo Cinaga Plato Sabanas de San ngel Acacias Cabuyaro Cumaral Puerto Gaitn Restrepo Villavicencio Buesaco Pasto Tangua Pamplonita Ccuta El Zulia La Esperanza Los Patios Tib Villa del Rosario San Miguel Valle del Guamuez Villa Garzn Rionegro Sabana de Torres

2 1 2 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1

239 417 51 96 12 50 15 30 11 122 9 7 39 168 87 56 56 56 44 3 386 10 24 119 24 69 202

213

41 42 43 44 Tolima 45 46 47 48 49 50 Valle del Cauca Sucre

Coloso Morroa Ovejas Ataco Valle de San Juan Bolvar Cali Riofro Trujillo Tulu TOTAL

1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 64

86 212 52 263 52 56 18 37 120 58 5.022

C. Libretas Militares Durante el periodo comprendido entre el 1 de julio de 2012 y el 31 de enero de 2013 por parte de la Direccin de Reclutamiento y Control Reservas del Ejrcito, se han entregado a la poblacin vctima un total de 1.421 libretas militares. D. Resultados Operacionales Desde la perspectiva misional de la Fuerza Pblica y dando cumplimiento a las responsabilidades atribuidas en la Carta Poltica y directrices entre las que se cuenta la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la Poltica Integral de Derechos Humanos, se destaca la disminucin de la ocurrencia de varios hechos victimizantes, as como el incremento en la neutralizacin de miembros de diferentes organizaciones al margen de la ley segn se muestra en el siguiente cuadro comparativo: Tabla 55. Comparativo 2010 2011 de ocurrencia de hechos victimizantes y neutralizacin de miembros de organizaciones al margen de la ley
Jun-2010 a Dic-2011 Jun-2011 a Dic-2012

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Homicidio Comn Homicidio Colectivo (vctimas) Secuestro Secuestro Extorsivo Secuestro Simple Delitos Sexuales Miembros de Grupos Armados al Margen de la Ley Neutralizados Miembros de Grupos Armados al Margen de la Ley Capturados Miembros de Grupos Armados al Margen de la Ley Muertos en Combate Miembros de Bandas Criminales Neutralizados Miembros de Bandas Criminales Capturados

25.339 286 479 319 160 11.559 6.454 2.983 636 5.787 5.722

24.407 255 469 298 171 14.128 7.011 4.422 636 6.723 6.659

4.5.2 POLICIA NACIONAL. AVANCES Nombramiento como Coordinador del programa al seor Coronel HCTOR REINALDO TRIVIO REYES, 42 Comandantes Operativos de las Metropolitanas y Departamentos de Polica al igual de 8 funcionarios de las Direcciones Operativas, para un total de 51 oficiales. Se nombraron los seores Comandantes Operativos de Seguridad Ciudadana de los Departamentos de Polica y Metropolitanas para esta actividad, como responsables del Programa Restitucin de Tierras de cada unidad, a fin de definir la actuacin policial para la Restitucin de Tierras dentro del proceso de microfocalizacin geogrfica en el marco de los Comit Operativos Locales de Restitucin. Designacin de seis (06) Seores Subtenientes, quienes han realizado las coordinaciones en los departamentos de Urab, Cesar, Tolima, Norte de Santander, Meta y Sucre para el desarrollo de las actividades del proceso de restitucin de tierras en las unidades. APERTURA OFICINAS Y COORDINACIN DE SEGURIDAD: Se realiz acompaamiento con una participacin activa en la inauguracin de las Oficinas de Atencin al Pblico de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (UAEGRTD), en las ciudades de Bogot, Montera, Ibagu, Medelln, Valledupar, Villavicencio, Sincelejo, Carmen de Bolvar, Barrancabermeja, Mocoa, Cali, Ccuta, Cartagena, Santa Marta, Pasto y Apartad con un total de 17 oficinas abiertas para la atencin al pblico, coordinando la seguridad en horas de atencin al pblico y rondas policiales durante la noche y fines de semana.

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COMITS OPERATIVOS LOCALES DE RESTITUCIN (COLR): En el marco del Decreto 599 del 21-03-2012, se ha delegado a los Comandantes de Departamento de Polica para que orienten al Director territorial de la unidad de restitucin de tierras realizando hasta la fecha 57 reuniones en el marco del desarrollo de los Comits Operativos locales de Restitucin y Formalizacin de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente - COLR. BOLETN INFORMATIVO SEMANAL: Para consulta y actualizacin del mando institucional donde se registran las principales actividades sobre el comportamiento del proceso de restitucin, consolidando hasta la fecha un total de 23 reportes. APORTES A LA DIRECTIVA MINISTERIAL 031: Participacin en la construccin de la directiva No. 031 Permanente de fecha 25-09-12 del Ministerio de Defensa Nacional, aportando el formato de coordinacin interinstitucional para la planeacin y ejecucin de las acciones de microfocalizacin, quedando como antecedente para el registro de la memoria histrica de la actuacin. CONFORMACIN DE LA MESA TCNICA DE AMENAZAS: Liderada por la Coordinacin del programa Restitucin de Tierras DICAR, donde participan la Unidad de Restitucin de Tierras (UAEGRTD), la Unidad Nacional de Proteccin(UNP), la DIJIN, DIPOL y la Unidad de Vctimas. DISEO DE BITCORA: Donde se consolida toda la informacin que gravita alrededor del tema de restitucin de tierras, permitiendo realizar un control por macrozona y Departamentos donde se registran procesos de restitucin de tierras. APLICATIVO SIRTI: Con apoyo de la Oficina de Telemtica de la Polica Nacional se construy el aplicativo del Sistema de Informacin de Restitucin de Tierras (SIRTI) para la administracin y gestin de la informacin del proceso, por parte de las unidades desconcentradas a nivel pas con la asignacin de usuarios a la Direccin de Seguridad Ciudadana (DISEC), la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol (DIJIN), la Direccin de Inteligencia Policial (DIPOL) y la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR).

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DIFUSIN DE LA LEY 1.448 DEL 10 DE JUNIO DE 2011 (CAPACITACIN)

CAPACITACIN LEY 1.448 DEL 10 DE JUNIO DE 2011, EN LAS 8 REGIONALES DE POLICA: Se organiz y apoy capacitacin en la Ley 1.448, ponentes del Ministerio de Defensa Nacional en coordinacin con los Ministerios de Justicia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Unidad Nacional de Proteccin del Ministerio del Interior y la Secretara Ejecutiva del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras, dirigida al personal de la fuerza pblica a nivel nacional desde el 12/07/12 hasta el 08/08/12; y que incluy especialmente la participacin de los comandantes Operativos y de Seguridad Ciudadana, Jefes de las oficinas de Derechos Humanos y oficinas de Atencin al Ciudadano de la Polica Nacional en las diferentes jurisdicciones de Polica. CAPACITACIN JUECES: En coordinacin con la Direccin de Proteccin y Servicios Especializados se capacitaron a los Jueces, Procuradores Especializados en Restitucin de Tierras y a los funcionarios de la Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente a nivel pas; en medidas de seguridad personal y autoproteccin. CAPACITACIN ESPOL: Se adelantan capacitaciones en la Escuela de Estudios Superiores de Polica, sobre la ley 1.448 del 10 de Junio de 2011 y la Estrategia Institucional para la Restitucin de Tierras, dirigido a todo el personal de oficiales que adelantan curso para ascenso.

VIDEO CONFERENCIAS: Con una periodicidad de 15 das, se vienen adelantado videoconferencias a nivel pas, para un total de 15 hasta la fecha donde se tratan temas relacionados con los protocolos de actuacin para la atencin del proceso de restitucin de tierras, orientadas a los Comandantes de Departamento y dems personal de profesionales en servicio de Polica comprometidos con el proceso. PUBLICIDAD: Diseo de un banner, un Sky line, una valla, pendones y camisetas alusivas a la estrategia.

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AVANCES EN LA EJECUCIN DE LOS TRMITES ADMINISTRATIVOS DE RESTITUCIN Existen cinco (5) demandas con fallos de restitucin que beneficiaron un total de 42 familias ubicadas en reas de los municipios de Tib (Norte de Santander) con 1 fallo, Ataco (Tolima) con 1 fallo y corregimiento de Mampujan municipio de Mara la Baja (Bolvar) con 3 fallo, asimismo, se han definido 59 microzonas en las cuales se adelantan los trmites de 4.601 solicitudes que comprenden 189.672 hectreas reclamadas de las cuales 1.114 estn en proceso de decisin judicial.

RESULTADOS

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DESPLIEGUE SECRETARA EJECUTIVA CI2RT: Una (01) nivel central y 44 a nivel regional en cumplimiento a lo dispuesto mediante Directiva Ministerial 03 del 25/01/12 para un total de 45. Se desvirtu a nivel nacional por los Centros Integrados de Inteligencia para la Restitucin de Tierras de nivel regional la posible existencia del autodenominado Ejrcito Antirestitucin. Por solicitud del Ministerio de Defensa Nacional se realiz el cruce de informacin de 100 municipios propuestos por el PAICMA y la UAEGRTD, para iniciar procesos de desminado humanitario. Esta propuesta se cruz con la matriz del mapa de prevencin y seguridad del CI2RT, arrojando los siguientes resultados: Catorce (14) municipios en nivel de atencin extraordinario. Cuarenta y dos (42) municipios en nivel de atencin alto. Veinticuatro (24) municipios en nivel de atencin medio. Veinte (20) municipios en nivel de atencin bajo. DESPLIEGUE OPERACIONAL: Por intermedio de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, se articularon las acciones de los diferentes grupos Operativos, que componen el ESMOR (Escuadrn Mvil para la Restitucin de Tierras), en el departamento del magdalena as: El Escuadrn mvil de carabineros, el grupo de Carabineros Montados y el Escuadrn Motorizado, grupos asignados por la Direccin de Carabineros de Seguridad Rural en ese departamento han realizado actividades entre las que se destacan puestos de control diurno y nocturno, patrullajes a pie y visita a fincas, patrullajes montados, patrullajes motorizados, de igual manera se han realizado actividades ldico recreativas con los estudiantes, poblacin de nios, nias y adolecente, a travs del grupo de infancia y adolescencia con campaas sobre derechos sexuales y reproductivos, tratando el tema de la explotacin sexual comercial infantil, en bsqueda de erradicar esta problemtica, desarrollando actividades deportivas y talleres de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. CONSTRUCCIN DE LOS MODELOS DE ACTUACIN POLICIAL Para tal fin se definieron dos modelos de actuacin (bsico y complementario), conformados por un componente procedimental y un componente tecnolgico. A la fecha, se han implementado los modelos en 30 municipios

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teniendo en cuenta el cumplimiento de los indicadores de la estrategia para el ao 2012, segn lo propuesto por esta Direccin.

MODELO BSICO: Se atender el proceso con las capacidades propias de la institucin policial y se reaccionar con los componentes de inteligencia e investigacin criminal y el ESMOR ante una alerta de inteligencia del CI2RT. MODELO COMPLEMENTARIO: Se atender el proceso en forma coordinada con las Fuerzas Militares acorde a lo dispuesto por la Directiva Ministerial 031 de 2012, la intervencin de las Direcciones del nivel central con los componentes de Inteligencia, Investigacin Criminal y del Escuadrn Mvil para la Restitucin de Tierras (ESMOR) actuando como apoyo y soporte al desarrollo del proceso de Restitucin de Tierras. DIPLOMADO CONTEXTUALIZACION DE LA LEY DE VICTIMAS DESDE EL ENFOQUE DEL SISTEMA UNIVERSAL E INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: Se adelant por parte de la Direccin Nacional de Escuelas un diplomado virtual en temticas como Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y la ley 1448, contando con la participacin de personal a nivel pas de las unidades desconcentrada. DIRECTIVA OPERATIVA PERMANENTE No 002 del 25-10-12 Actuacin Institucional en el marco de la implementacin del proceso de restitucin de tierras, para articular capacidades y desarrollar la estrategia de restitucin de tierras con tareas definidas. Elaboracin de una presentacin en FLASH, con el fin de dar difusin a la estrategia institucional para la restitucin de tierras, donde explica de la mejor manera el despliegue de los componentes al igual que la funcionalidad de la estrategia dentro de los parmetros establecidos en la ley 1.448 de victimas y de restitucin de tierras.

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RESULTADOS CONTRA LA CADENA CRIMINAL QUE AFECTA EL PROCESO DE RESTITUCIN Capturas por acciones contra reclamantes y/o beneficiarios

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PUBLICACIN DE LOS DELINCUENTES MS BUSCADOS POR SU AFECTACIN AL PROCESO DE RESTITUCIN DE TIERRAS Como resultado de las labores judicial se han capturado a: 1. GERARDO ANTONIO SANGUINO FRANCO Alias ANDERSON04/09/2012 2. CIRO MELQUICEDEC HENAO Alias BELISARIO 28/09/2012 3. DIEGO ALFONSO HERNANDEZ BANQUET Alias FIDEL 17/07/2012 4. AUGUSTO FRANCISCO CASTRO PACHECO Alias TUTO 10/10/2012 4.6 SECTOR EDUCACIN 4.6.1 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

A. Modelos Educativos Flexibles De acuerdo con la base de datos de Registro nico de Vctimas (RUV) envidada por el Subcomit de Sistemas de Informacin, para el 2012, se ha logrado garantizar la prestacin del servicio educativo a 962.11761 personas vctimas del conflicto armado interno de todas las edades, de los cuales 847.358 se encuentran entre los 5 y los 17 aos. Los Modelos Educativos Flexibles se han convertido en una respuesta clave para la atencin educativa de la poblacin vctima del conflicto armado, facilitando a los nios, nias y adolescentes que han tenido que

61

Informacin preliminar. Fuente: Cruce SIMAT corte de matrcula de octubre 31 de 2012 y Lnea base del Registro nico de Vctimas (RUV) construida en el marco del Subcomit Tcnico Nacional de Sistemas de Informacin.

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abandonar la escuela, una alternativa pertinente y diferencial, que les permite reintegrarse a sus estudios y recibir los apoyos adicionales. La siguiente tabla seala la matrcula de esta poblacin atendida a travs de modelos educativos flexibles en 2012. Tabla 56. Matrcula en Modelos Educativos Flexibles
Indicador Poblacin vctima entre 5 y 17 aos atendida mediante modelos educativos flexibles.
Fuente: *Informacin preliminar. Cruce SIMAT corte de matrcula a octubre 30 de 2012 y Lnea base del Registro nico de Vctimas RUV, construida en el marco del Subcomit Tcnico de Sistemas de Informacin.

2012*

154.380

En cuanto a la atencin educativa de la poblacin adulta en todos los ciclos, se atendieron para el ao 2012 los siguientes beneficiarios: Tabla 57. Nmero de poblacin vctima beneficiada
Indicador62 Poblacin adulta vctima - Ciclo 1 Poblacin adulta vctima - Ciclos 2 al 6 2012* 563 16.577

Poblacin adulta vctima - Todos los Ciclos 17.140

Fuente: *Informacin preliminar. Cruce SIMAT corte de matrcula a octubre 31 de 2012 y Lnea base del Registro nico de Vctimas (RUV), construida en el marco del Subcomit Tcnico Nacional de Sistemas de Informacin.

A continuacin, se relaciona la poblacin vctima entre 5 a 17 aos, atendida con el Modelo Educativo Flexible por entidad territorial certificada en el ao 2012:

62

El Ciclo 1 corresponde a los ciclos lectivos regulares de educacin bsica con los grados primero, segundo y tercero, conforme a lo establecido en el Decreto 3011 de 1997.

223

Tabla 58. Focalizacin Modelos Educativos Flexibles

Departamento ANTIOQUIA MEDELLN BELLO ENVIGADO ITAG TURBO ATLNTICO SOLEDAD BOGOT BOLVAR MAGANGU BOYAC TUNJA DUITAMA SOGAMOSO CALDAS MANIZALES CAQUET FLORENCIA CAUCA POPAYN CESAR VALLEDUPAR CRDOBA MONTERA LORICA SAHAGN CUNDINAMARCA

Poblacin beneficiaria 41.447 637 192 10 29 364 149 43 741 4.373 28 1.287 1 73 49 4.540 284 7.028 1.559 7.606 77 5.180 496 7.167 236 25 21 1.751

224

Departamento FUSAGASUGA GIRARDOT SOACHA CHOC HUILA NEIVA LA GUAJIRA MAICAO MAGDALENA CINAGA META VILLAVICENCIO NARIO PASTO TUMACO NORTE SANTANDER CUCUTA QUINDIO ARMENIA RISARALDA PEREIRA DOSQUEBRADAS SANTANDER BUCARAMANGA BARRANCABERMEJA FLORIDABLANCA GIRN SUCRE SINCELEJO TOLIMA

Poblacin beneficiaria 137 28 88 1.946 7.032 278 868 322 3.530 92 5.822 419 11.593 241 2.925 6.374 371 890 111 1.412 211 135 3.259 162 455 98 13 2.568 246 7.562

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Departamento IBAGUE VALLE CALI BUENAVENTURA BUGA CARTAGO PALMIRA TULUA ARAUCA CASANARE PUTUMAYO AMAZONAS GUAINA GUAVIARE VAUPES VICHADA MALAMBO QUIBD PITALITO RIOHACHA URIBIA IPIALES PIEDECUESTA JAMUND YOPAL BARRANQUILLA CARTAGENA SANTA MARTA RIONEGRO APARTAD

Poblacin beneficiaria 1.077 2.777 434 1.032 259 33 64 622 2.434 612 8.108 45 1.054 1.724 9 344 16 812 1.259 829 56 242 146 287 187 310 348 722 145 1.057

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Departamento SABANETA FACATATIV MOSQUERA CHA ZIPAQUIR TOTAL

Poblacin beneficiaria 10 22 7 4 9 171.677

Fuente: *Informacin preliminar. Cruce SIMAT corte de matrcula a octubre septiembre 30 de 2012 y Lnea base del Registro nico de Vctimas (RUV), construida en el marco del Subcomit Tcnico Nacional de Sistemas de Informacin.

B. Ms y Mejores Espacios Escolares En desarrollo de este proyecto, infraestructura educativa del Ministerio de Educacin Nacional con recursos de Ley 21 de 1982 para atencin a poblacin vulnerable, en la cual se contemplan respuesta a Sentencias, Autos de la Corte Constitucional, Zona de Consolidacin, entre otros; se invirti durante el 2012 un total de $ 44.095 millones, para adelantar 84 proyectos en 15 entidades territoriales. Para el 2013, el Ministerio de Educacin Nacional realizar una inversin aproximada de $22.500 millones para adelantar 40 proyectos en 12 entidades, entre los que se pueden destacar tres temas importantes: En el marco del Auto 174 de 2011 y los compromisos establecidos en el Plan Provisional Urgente de Reaccin y Contingencia para el Pueblo Aw, se adelantan acciones orientadas a garantizar la atencin educativa a esta poblacin, entre las que se resaltan: la destinacin durante el 2012 de $11.050 millones para la construccin de nueva infraestructura educativa para las entidades territoriales certificadas de Nario, Tumaco y Putumayo en 18 establecimientos y el mejoramiento de 12 sedes educativas y 2 internados que beneficiarn a la comunidad Aw. A la fecha ms del 60% de estas obras se encuentran en ejecucin y otras en ajustes de diseo para dar inicio a la construccin (tabla sobre Establecimientos Educativos Priorizados Auto 174). En el marco del Auto 045 para las poblaciones de Curvarad y Jiguamand en el departamento del Choc, se estn atendiendo 8 instituciones educativas, 4 para cada regin, y la inversin estimada es de $ 3.967 millones. Actualmente, las obras fueron contratadas y los diseos se encuentran aprobados, pero problemas de orden pblico no han permitido dar inicio a su ejecucin.

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Dentro de los exhortos de la Sentencia de Mampujn, se tiene definido un proyecto de infraestructura educativa en el municipio de San Juan de Nepomuceno, el cual se inici en el mes de febrero 2013, en el Marco del Convenio con IOM.

En el marco del Auto 383, en el departamento de Cauca, Caquet, Huila, Cesar y Bolvar se estn interviniendo 7 establecimientos educativos por un valor aproximado de $3.101 millones (tabla sobre Establecimientos Educativos Priorizados Auto 383).

Junto al Proyecto de Ms y Mejores Espacios Escolares, se encuentran los proyectos de Construccin, dotacin y concesin educativa en zonas urbano marginales de entidades receptoras de poblacin desplazada, con recursos del Presupuesto General de la Nacin (tabla sobre Proyecto de construccin, dotacin y concesin educativa). Para el 2013, se tiene previsto dentro de las obligaciones frente a los Autos de la Corte Constitucional, acciones del programa que propendan por la atencin educativa con calidad, a las comunidades indgenas: Para el retorno de la comunidad Embera Kato (en Bogot) a la zona de Bagad (departamento del Choc) se tiene previsto intervenir 4 sedes educativas por un valor aproximado de $4.000 millones. Dentro de los exhortos de la Sentencia de Mampujn, se tiene previsto intervenir 2 sedes adicionales, una en el municipio de San Juan de Nepomuceno y la otra en Mara la Baja, por un valor aproximado de $1.300 millones, a la fecha se est trabajando en los temas de titulacin y lotes para desarrollar estos dos proyectos. Para el Auto 174 para atencin al pueblo Aw se tiene proyectado invertir la suma de $ 5.600 para la construccin de 9 sedes y obras de mejoramiento para las 3 entidades territoriales. Se tiene proyectado para el Auto 045, invertir la suma de $ 2.200 millones para la construccin de 4 sedes educativas. Para la comunidad Wiwa de los departamentos de La Guajira y Cesar, intervenir 6 sedes por valor aproximado de $2.300 millones. En el municipio de Morales, Cauca para la comunidad indgena de ese municipio, bajo el marco de la restitucin de cultivos con el Ministerio del Interior, se intervendrn 3 sedes por valor aproximado de $ 1.800 millones. Para el Auto 382 de la comunidad Hitn y Macagun (Departamento de Arauca), intervenir 2 sedes por valor aproximado de $ 1.000 millones. Para el Auto 173 de la comunidad Jiw y Nukk (Departamento de Meta y Guaviare), intervenir 2 sedes por valor aproximado de $ 1.000 millones.

228

Para la comunidad Wayu en la Alta Guajira, intervenir 1 sede por un valor aproximado de $2.800 millones. Para la comunidad Pijaos (Departamento de Caquet), intervenir 1 sede por valor aproximado de $500 millones. Adicionalmente, se tiene proyectado invertir de acuerdo a solicitud al Auto 045, la suma de $2.200 millones para la construccin de 4 sedes educativas (tabla sobre Establecimientos Educativos Priorizados Auto 045).

Lo anterior, con una proyeccin de inversin de $5.529 millones para atender a las vctimas mediante las siguientes acciones: Atencin con estrategias flexibles y pertinentes, acorde con sus necesidades, fortaleciendo la canasta. Alfabetizar a Jvenes y Adultos Iletrados vctimas de la violencia. Formacin a docentes. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de las SE y la comunidad educativa para la atencin y asistencia a las vctimas especialmente en Educacin en Riesgo de Minas Antipersonal (ERM). Tabla 59. Establecimientos Educativos Priorizados Auto 174 Establecimientos Educativos Priorizados ETC Nario Auto 174
Municipio Establecimiento Educativo Resguardo indgena ambi C.E. Piedra Verde C.E. piedra Verde Sede Educativa Alcance estimado del proyecto Estudios, diseos y Descripcin / Programa Auto 174 La sede se encuentra en la etapa de construccin con un avance del 100%. Observaciones

construccin de 1 Aula, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

Piedra Verde

Se inici la etapa de diseos el 20 de noviembre Resguardo Indgena Tortugaa C.E. Telembies Telembies C.E. Telembies Estudios, diseos y Auto 174 de 2012. Actualmente se ajustan observaciones

construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

menores en diseos finales y se revisa presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero.

Resguardo Indgena Gran

C.E.

Tcnica

C.E.

Tcnica

Estudios,

diseos

Auto 174

La sede se encuentra terminada al 100% y por

Agroambiental Bilinge

Agroambiental Bilinge

construccin de 2 Aulas,

229

Sbalo

Aw. IETABA

Aw.

1 Batera sanitaria y Dotacin.

inaugurar del MEN.

Resguardo Indgena Imbi Medio Palmar

I.E. Camawari

C.E.

Tcnica

Estudios,

diseos

Auto 174

La sede se encuentra terminada al 100% y por inaugurar del MEN.

Agroambiental Bilinge Aw.

construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria y Dotacin.

Resguardo Indgena Milagroso C.E. Cuaiquer Cuaiquer Cuaiquer

Estudios,

diseos

y Auto 174

La sede se encuentra terminada al 100% y por inaugurar del MEN.

construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria y Dotacin.

Se inici la etapa de diseos el 20 de noviembre Estudios, Cabildo Indgena C.E. Nuevo Amanecer. AWA CEN AWA C.E. Nuevo Amanecer. diseos y Auto 174 de 2012. Actualmente se ajustan observaciones

construccin de 4 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

Edn Cartagena

menores en diseos finales y se revisa presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero.

Resguardo Indgena Guelmambi Carao

C.E. Guelmambi Carao

C.E. Guelmambi Carao

Mejoramiento Infraestructura

de

Auto 174

Ya

se

adjudic

la

licitacin, el contratista se encuentra haciendo las visitas correspondientes

para dar inicio a las obras de mantenimiento. Resguardo Indgena Guiguay Saude C.E. Saunde Pea Blanca C.E. Saunde Pea Blanca Mejoramiento Infraestructura de Auto 174 Ya se adjudic la

licitacin, el contratista se encuentra haciendo las visitas correspondientes

para dar inicio a las obras de mantenimiento

230

Resguardo Indgena Integrado Milagroso

C.E. Cuesbi Montaa

C.E. Cuesbi Montaa

Mejoramiento Infraestructura

de

Auto 174

Ya

se

adjudic

la

licitacin, el contratista se encuentra haciendo las visitas correspondientes

para dar inicio a las obras de mantenimiento Resguardo Indgena Vegas C.E. Chagui C.E. Chagui Mejoramiento Infraestructura de Auto 174 Ya se adjudic la

licitacin, el contratista se encuentra haciendo las visitas correspondientes

Chaui Chimbuza

para dar inicio a las obras de mantenimiento

Establecimientos Educativos Priorizados ETC Tumaco Auto 174

Establecimiento Educativo Sede Educativa Alcance estimado del proyecto Descripcin / Programa Se inici la etapa de diseos el 20 de Estudios, diseos y construccin de 3 I.E. Pianulpi I.E. Pianulpi Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Auto 174 Dotacin. noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa Observaciones

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero. Se inici la etapa de diseos el 20 de

I.E. Inda Zabaleta

I.E. Zabaleta

Inda

Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Biblioteca y Auto 174 Dotacin.

noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero.

Estudios, diseos y construccin de 1 I.E. Calvi I.E. Calvi Aula, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Auto 174 Dotacin.

Se inici la etapa de diseos el 20 de noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa

231

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero. Se inici la etapa de diseos el 20 de Estudios, diseos y construccin de 2 I.E. Hojal I.E. Hojal Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Auto 174 Dotacin. noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero. Se inici la etapa de diseos el 20 de

C.E. Quejuambi

I.E. Rosita

Santa

Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor, 1 Auto 174 Biblioteca y Dotacin.

noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero. Se inici la etapa de diseos el 20 de

Estudios, diseos y construccin de 1 I.E. El Verde. I.E. El Verde. Aula, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor, 1 Auto 174 Biblioteca y Dotacin.

noviembre de 2012. Actualmente se ajustan observaciones menores en diseos finales y se revisa

presupuestos. Se estima iniciar obra a finales de febrero.

C.E. Pulgante Campo Alegre

I.E. Pulgante

Bajo

Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

Auto 174

Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

C.E. Quejuambi

I.E. Chinguirito Mira

Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

Auto 174

Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

C.E. Quejuambi

C.E. Quejuambi

Estudios, diseos y construccin de 3 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin.

Auto 174

Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

C.E. La Brava

C.E. La Brava

Estudios, diseos y construccin de 1 Aula, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y

Auto 174

Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev

232

Dotacin. C.E. Inda Zabaleta C.E. Zabaleta ERM Indgena La ERM Indgena La Feliciana Inda Mejoramiento Internado Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. C.E. Palangala Piguambi C.E. Piguambi Palangala Estudios, diseos y construccin de 2 Aulas, 1 Batera sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Auto 174 Auto 174 de Infraestructura Auto 174

inicio de obra finales de febrero. OIM atiende IE (Ver Arriba), No contempla la atencin del Internado. Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero. Se inici fase de diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

Feliciana

Nota: En al caso de los internados, el recurso es nicamente para mantenimiento de los mismos, no para construccin nueva.

Establecimientos Educativos Priorizados ETC Putumayo Auto 174

Municipio Establecimiento Educativo Orito Resguardo Caicedonia La Rivera La Rivera Sede Educativa Alcance estimado del proyecto Estudios, diseos y construccin Aulas, 1 de 2 Descripcin / Programa Auto 174 La sede se encuentra en la etapa con de un Observaciones

Batera

construccin

sanitaria y Dotacin. Villa Garzn Playa Larga Playa Larga Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1 Auto 174

avance del 100%. La sede se encuentra en la etapa con de un

Resguardo Playa Larga

Indgena

Batera

construccin

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Orito - Resguardo Agua Blanca Agua Blanca Agua Blanca Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1 Auto 174

avance del 100%.

La sede se encuentra en la etapa con de un

Batera

construccin

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin Orito - Resguardo Alto tembln Alto Tembln Alto Tembln Estudios, diseos y construccin Aulas, 1 de 2 Auto 174

avance del 100%.

La sede se encuentra en la etapa con de un

Batera

construccin

sanitaria y Dotacin.

avance del 100%.

233

Orito Resguardo Mira flores Caaveral

Caaveral

Caaveral Mira Flores

Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1

Auto 174

La sede se encuentra en la etapa con de un

Batera

construccin

sanitaria y Dotacin. Valle del Gamuez Alto Comboy Alto Comboy Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1 Auto 174

avance del 100%. Se inici fase de

diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero. Auto 174 Se inici fase de

Batera

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Orito Resguardo El Espigo. El Espingo El Espingo Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1

diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero. Auto 174 Se inici fase de

Batera

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Orito Resguardo Selva Verde. Selva Verde Selva Verde Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1

diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero. Auto 174 Se inici fase de

Batera

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Orito. Resguardo Baja Bellavista Cuaiquer Aw Cuaiquer Aw Estudios, diseos y construccin Aula, 1 de 1

diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

Batera

sanitaria, 1 Comedor y Dotacin. Orito Resguardo Mira flores Caaveral Caaveral Caaveral Mira Flores Mejoramiento Infraestructura de Auto 174

Se

inici

fase

de

diseos y actividades preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

Establecimientos Educativos e Internados Priorizados ETC Putumayo Auto 174

234

Establecimiento Municipio Educativo Sede Educativa

Alcance estimado del proyecto Estudios, diseos de y 1

Descripcin / Observaciones Programa

construccin Aula, Puerto Leguzamo Resguardo. El Refugio. Centro Etno Indgena Centro Etno Indgena El Refugio. El Refugio. 1 1

Se inici fase de diseos y actividades

Batera

sanitaria, 1 Comedor, Auto 174 Biblioteca, 2

preliminares de diseos. Se prev inicio de obra finales de febrero.

laboratorios, 1 Modulo Internado y Dotacin. Estudios, diseos de y

Se inici fase de diseos construccin Orito, I.E.R. Tesalia Resguardo Tesalia I.E.R. Tesalia Biblioteca, 2 Se prev inicio de obra laboratorios, 1 Modulo finales de febrero. Internado y Dotacin. Nota: En al caso de los internados, la construccin de los mismos, se determin de acuerdo a los recursos que se contaba en el convenio de OIM, evaluando las necesidades y presupuestos de la construccin y mejoramiento de las sedes. Comedor, 1 y 1 Auto 174 preliminares de diseos. actividades

Tabla 60. Establecimientos Educativos Priorizados Auto 383

Dpto. Municipio Institucin Educativa Alcance Estimado del Proyecto Estudios, ajustes al diseo, Bolvar Noros I.E. Noros. construccin, interventora y dotacin de cinco (5) aulas, y un (1) laboratorio. Caquet San Vicente del Cagun IE Guillermo Ros Estudios, ajustes al diseo, construccin, interventora y dotacin de tres (3) aulas y una (1) batera sanitaria I.E. Vasco Nez Cauca Balboa De Balboa - Sede Principal Estudios, ajustes al diseo, construccin, interventora y dotacin de tres (3) aulas y una Auto 383 Auto 383 Auto 383 Descripcin / Programa Observaciones

Se finaliz la etapa de estudios y ajustes a los diseos, se realiz la socializacin a la comunidad, fecha de inicio de las obras 25 de febrero Se encuentra en fase de ajustes menores de diseos y revisin de presupuesto. Se radicaron documentos para expedicin de licencia de construccin. Se estima inicio de obra para el 11 de febrero de 2013. En etapa de estudios y ajustes a diseos. Se iniciar obra el da 11 de febrero

235

Dpto.

Municipio

Institucin Educativa

Alcance Estimado del Proyecto (1) batera sanitaria.

Descripcin / Programa

Observaciones

Cesar

Agustn Codazzi

I.E. Antonio Galo Lafaurie Celedn Sede Principal

Estudios, ajustes al diseo, construccin, interventora y dotacin de dos (2) aulas, y una (1) batera sanitaria. Estudios, ajustes al diseo, Auto 383

Se inicia obra con descapote, replanteo, excavacin de zapatas y vigas de cimentacin. Fecha de inicio de obra 14 de enero Se encuentra en fase de ajustes menores de diseos y Auto 383 revisin de presupuesto. Se radicaron documentos para expedicin de licencia de construccin. Se estima inicio de obra para el 11 de febrero de 2013. Se encuentra en fase de ajustes menores de diseos y Auto 383 revisin de presupuesto. Se radicaron documentos para expedicin de licencia de construccin. Se estima inicio de obra para el 04 de febrero de 2013. Se encuentra en fase de ajustes menores de diseos y Auto 383 revisin de presupuesto. Se radicaron documentos para expedicin de licencia de construccin. Se estima inicio de obra para el 04 de febrero de 2013.

Huila

Isnos

IE Salen

construccin, interventora y dotacin de dos (2) aulas, y una (1) batera sanitaria.

Huila Isnos IE Bordones

Estudios, ajustes al diseo, construccin, interventora y dotacin de un (1) aula, y un (1) restaurante escolar.

Huila Isnos IE Mortio

Estudios, ajustes al diseo, construccin, interventora y dotacin de cinco (5) aulas, y un (1) laboratorio.

Nota: En al caso de los internados, la construccin de los mismos, se determin de acuerdo a los recursos que se contaba en el convenio de OIM, evaluando las necesidades y presupuestos de la construccin y mejoramiento de las sedes.

236

Tabla 61. Proyecto de construccin, dotacin y concesin educativa Estado de las infraestructuras - Resumen general
Estado Entidad Territorial y sector Nmero de instituciones educativas Bucaramanga ( Los Colorados), Cali (Potrero Grande, Isaas Duaste-doble); Cartagena (Flor del Campo, Va Perimetral y Rosedal); Pereira (Tokio, Ciudadela del Caf y Samaria); Barranquilla (20 de Julio, Lipaya y Cayenas-doble);Turbo (Granja Experimental); Valledupar (Francisco de Paula Santander); Montera (Los Arajos, Vereda Tropical y Los Colores); Construidas Santa Marta (Bureche, Va Minca y La Paz); Florencia ( Hacienda El Puerto), Girn (Ciudadela Nuevo Girn); Ibagu (La Ceibita y Mirador de Ambal); Ccuta (Torcoroma III, Valles del Rodeo y El Progreso). Soacha (El Altico y San Mateo Centro Cvico); Soledad (Villa Estadio y Gran Abastos); Popayn (Matamoros); Villavicencio (La Reliquia y Ciudad Porfia). Construcciones terminarn en el 2013 Suspendidas que se Floridablanca (Ro Fro); Barrancabermeja (Antiguo IDEMA); Galapa (Mundo Feliz); Tumaco (La Ciudadela); Cartagena (Nelson Mandela); Valledupar (La Nevada y Chiriqu) y Villavicencio (San Antonio). Buenaventura (infraestructura doble en San Antonio); Sincelejo (En reemplazo de Malambo (Mundo Feliz)). Total Fecha de corte: Febrero de 2013. 47 3 8 36

Tabla 62. Establecimientos Educativos Priorizados ETC Choc Auto 045

Alcance Estimado del Proyecto Estudios, ajustes a diseo, construccin, interventora y dotacin de dos (2) aulas y una (1) batera sanitaria. Auto 045 de 2011 Descripcin / Programa

Municipio

Establecimiento Educativo

Observaciones Visita de socializacin realizada en la semana del 7 al 12 de enero de 2013. Obras se encuentran suspendidas temporalmente por paro armado en el departamento.

Carmen del Darin Curvarad

C.E. Pueblo Nuevo - sede E.R.M. Pueblo Nuevo sede principal.

237

Municipio

Establecimiento Educativo

Alcance Estimado del Proyecto Estudios, ajustes a diseo,

Descripcin / Programa

Observaciones Visita de socializacin realizada en la

Carmen del Darin - C.E. Pueblo Nuevo - sede construccin, interventora y Jiguamand Escuela Santaf de Churima dotacin de un (1) aula y una (1) batera sanitaria. Carmen del Darin Curvarad Estudios, ajustes a diseo, C.E. Pueblo Nuevo - Sede construccin, interventora y Escuela Nueva Esperanza dotacin de dos (2) aulas y una (1) batera sanitaria. Carmen del Darin Curvarad C.E. Pueblo nuevo - sede escuela rural mixta santa rosa del limn Estudios, ajustes a diseo, construccin, interventora y dotacin de un (1) aula y una (1) batera sanitaria.

Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. Obras se encuentran suspendidas temporalmente por paro armado en el departamento. Visita de socializacin realizada en la

Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. Obras se encuentran suspendidas temporalmente por paro armado en el departamento. Visita de socializacin realizada en la

Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. Obras se encuentran suspendidas temporalmente por paro armado en el departamento. Visita de socializacin realizada en la

I.E. Agropecuario Heraclio Estudios, ajustes a diseo, Carmen del Darin - Lara Arroyo de Curvarad - construccin, interventora y Jiguamand Sede Escuela Rural Mixta dotacin de dos (2) aulas y Brisas Del Choc una (1) batera sanitaria. Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. El contratista de obra se encuentra adelantando actividades de excavaciones para vigas de cimentacin y zapatas e hincado de pilotes para cimentacin profunda. Visita de socializacin realizada en la

I.E. Agropecuario Heraclio Estudios, ajustes a diseo, Carmen del Darin - Lara Arroyo de Curvarad - construccin, interventora y Jiguamand Sede Escuela Rural Mixta dotacin de tres (3) aulas y Curvarad una (1) batera sanitaria. Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. El contratista de obra se encuentra adelantando actividades de excavaciones para vigas de cimentacin y zapatas e hincado de pilotes para cimentacin profunda. Visita de socializacin realizada en la

I.E. Agropecuario Heraclio Estudios, ajustes a diseo, Carmen del Darin - Lara Arroyo de Curvarad - construccin, interventora y Curvarad Sede Escuela Rural Mixta El dotacin de dos (2) aulas y Guamo una (1) batera sanitaria. Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. El contratista de obra se encuentra adelantando actividades de excavaciones para vigas de cimentacin y zapatas e hincado de pilotes para cimentacin profunda.

238

Municipio

Establecimiento Educativo

Alcance Estimado del Proyecto

Descripcin / Programa

Observaciones Visita de socializacin realizada en la

I.E. Agropecuario Heraclio Estudios, ajustes a diseo, Carmen del Darin - Lara Arroyo de Curvarad - construccin, interventora y Jiguamand Sede Escuela Rural Mixta dotacin de cuatro (4) aulas y Domingod. una (1) batera sanitaria. Auto 045 de 2011

semana del 7 al 12 de enero de 2013. El contratista de obra se encuentra adelantando actividades de excavaciones para vigas de cimentacin y zapatas e hincado de pilotes para cimentacin profunda.

C. Programa para la Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana (PESCC) El PESCC contina con su proceso de asistencia tcnica a las secretaras de educacin para la promocin del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en la poblacin de las comunidades de los establecimientos educativos, ampliando su implementacin de 71 a 86 secretaras de educacin. En el marco del CONPES Social 147 para la prevencin del embarazo en adolescentes, durante 2012 el MEN construy, junto con el Ministerio de Salud y el SENA, los mdulos de formacin de agentes educativos para el curso virtual en Prevencin del embarazo en la adolescencia y promocin de proyectos de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes. Actualmente, los mdulos se encuentran en el proceso final de validacin para ser incorporados en la plataforma virtual del SENA e iniciar el respectivo curso, para lo cual se est adelantando la convocatoria en coordinacin con las secretaras de educacin y facilitar la participacin en este diplomado de 6.500 docentes. D. Programa de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos Eduderechos En el 2012, el Programa Eduderechos particip de la gestin para la incorporacin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH) al Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH el cual permitir que el PLANEDH se constituya en poltica pblica. En articulacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), se adelant el programa y su posicionamiento en las agendas educativas locales en ocho secretaras de educacin: Meta, Santander, Bucaramanga, Choc, Quibd, Valle del Cauca, Pasto y Nario. Esta alianza permiti la incorporacin del Programa Eduderechos en 125 instituciones educativas. Para 2013 se proyecta continuar con esta alianza para ampliar la cobertura del Programa Eduderechos en 8 nuevas secretaras de educacin.

239

Actualmente, se encuentra en proceso de construccin una ruta articulada entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Centro de Memoria Histrica para fortalecer los procesos de formacin de docentes y agentes educativas en el marco de la Ley de Vctimas. Esta ruta ya inicia una primera implementacin en los departamentos de Arauca y Choc. E. Alimentacin Escolar Para el 2013, el ICBF proyect atender 4.073.708 cupos con el Programa de Alimentacin Escolar. Adicionalmente, mediante CONPES 159 de 2013 se prev asignar $124.830 millones correspondientes a la distribucin de once doceavas para alimentacin escolar, con destino a todos los municipios del pas. Asimismo, mediante Resolucin No. 16841 de 2012 el Ministerio de Educacin Nacional asign $78 mil millones para cofinanciar el Programa de Alimentacin Escolar de las entidades territoriales beneficiarias con regalas directas, y mediante la Resolucin No. 1081 de 2013 estableci las reglas para el giro y aplicacin de los recursos de cofinanciacin del programa de las entidades territoriales mencionadas. F. Plan Nacional de Lectura y Escritura (PNLE) En 2013 se estn beneficiando cerca 12.565 sedes educativas adicionales con la entrega de 13.500 colecciones que entregar el Plan Nacional de Lectura con recursos del Ministerio de Educacin Nacional, de 21 Entidades Territoriales que han aportado recursos de Cofinanciacin y de Ecopetrol que se unir a esta iniciativa beneficiando a 535 sedes educativas. El Plan durante el cuatrienio 2011-2014 llegar a 12.000 establecimientos educativos y 5.000 sedes educativas en todo el pas, con participacin de 35.000 educadores cuyas acciones beneficiarn a cerca de 7 millones de nios, nias y jvenes de educacin preescolar, bsica y media. Especficamente en la atencin de poblacin en condicin de desplazamiento y teniendo en cuenta el cruce realizado entre el Sistema Oficial de Atencin a Poblacin desplazada (SIPOD) de 2011 y el Sistema Oficial de Matrcula SIMAT con corte a diciembre de 2012, el PNLE entregar 15.317 colecciones semilla en 15.171 sedes educativas entre 2011 y 2014, en donde se benefician aproximadamente 600 mil estudiantes en situacin de desplazamiento.

240

G. Atencin Educativa a Grupos tnicos En el 2012, se logr la formulacin, diseo e implementacin de 53 procesos con los pueblos indgenas. Adems, en el cumplimiento de los Autos Diferenciales, los componentes educacin con pueblos Hitn- Makaguan: realizar el ajuste a los PEC de los pueblos Makagun, Sikuani y Betoy; el diseo del modelo educativo para los pueblos Hitn, Makagun, y Sikuani y el diagnstico consolidado para validacin comunitaria. Con el Pueblo Aw, se realiz el diseo de los modelos educativos propios, comunitarios e interculturales con las organizaciones UNIPA, CAMAWARI y ACIPA. Se inici el proceso de acompaamiento directo al pueblo Nkak para la construccin de la ruta pedaggica, mediante la participacin directa de sus representantes, con el fin de avanzar en la fundamentacin del Modelo Educativo liderado por sesenta y un (61) miembros del pueblo Nkak, debidamente seleccionados mediante procesos de consulta y concertacin con los lderes Webakas y Veweni reunidos en el yawimpe (Consejo de Webaka y veweni) de los seis(6) Vitajedumunu o clanes( Takayu Munu, Meu Munu, Mipa Munu, Wana Munu, Wayari Munu y Mhave Munu), que conforman el pueblo Nkak, lograron establecer acuerdos para la atencin diferenciada, a partir de los cuales se logr estructurar la metodologa de trabajo para la construccin de la ruta pedaggica como un primer momento en el acompaamiento institucional. Adicionalmente, se realizaron diez talleres de formacin pedaggica en el marco de la socializacin de la Ctedra de Estudio Afrocolombiana desde el enfoque histrico cultural de derechos fundamentales y colectivos de la poblacin Afrocolombiana, Negra y Palenquera. H. Programa para el Desarrollo de Competencias Bsicas (PDCB) El Programa PDCB ha avanzado en la construccin de documentos conceptuales, metodolgicos, pedaggicos y operativos que se requieren para la implementacin de las acciones de atencin a vctimas y memoria histrica con el fin de promover el desarrollo de competencias cientficas sociales y ciudadanas en los estudiantes. En este sentido, se han elaborado versiones preliminares de los siguientes documentos: 1) Lineamientos para las entidades territoriales con el fin de implementar la Ley de Vctimas; 2) Propuestas de articulacin de esfuerzos institucionales en el sector educativo a nivel central y regional.

241

En relacin con material pedaggico, se cuenta con versiones de los siguientes documentos: 3) Rutas de acompaamiento a prcticas educativas a travs de la reconstruccin de la memoria histrica; 4) Cartilla pedaggica y metodolgica dirigida a docentes sobre reconstruccin de memoria histrica en el mbito escolar; 5) Estructura y contenidos para un mdulo virtual dirigido a docentes sobre reconstruccin de memoria histrica en el mbito escolar. Se ha contemplado que estos contenidos hagan parte de los procesos de formacin bimodal dirigido a directivos docentes y docentes y de asistencia tcnica para el fortalecimiento de la gestin territorial, procesos que se consolidarn durante el 2013 en un esfuerzo conjunto entre el programa de Competencias Bsicas, Formacin Docente (Direccin de Calidad) y el Grupo de Atencin a Poblacin Vulnerable (Direccin de Cobertura y Equidad). Adicionalmente, se espera que una versin de estos materiales sea publicada en el estudio Historia Hoy del Portal Educativo Colombia Aprende, durante el primer semestre de 2013. Desde agosto de 2012, la Subdireccin de Fomento de Competencias de la Direccin de Calidad ha abordado el tema de Memoria Histrica en el mbito escolar a travs del trabajo conjunto entre los Programas de Desarrollo de Competencias Bsicas, el Programa EduDerechos (Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos) del Ministerio de Educacin Nacional, y el Centro de Memoria Histrica (CMH) quienes han desarrollado las siguientes actividades: Concertacin metodolgica entre el Centro de Memoria Histrica y los Programas de Desarrollo de Competencias Bsicas y EduDerechos (MEN), con el fin de dar respuesta al artculo 145 de la Ley 1448 de 2011 sobre Acciones en Materia de Memoria Histrica. Asistencia Tcnica a la Secretara de Educacin de Arauca para dar cumplimiento a los exhortos 20 y 21 de la Sentencia Bloque Vencedores de Arauca. Sobre formacin docente en derechos humanos, los equipos tcnicos MEN y CMH acuerdan la necesidad de propiciar estrategias de formacin docente que garanticen que las metodologas de reconstruccin de la memoria y de las narrativas en las aulas sean replicadas en forma pertinente en las prcticas de aula e incidan en los aprendizajes de los estudiantes. En este sentido se realiza un primer taller dirigido a docentes (Los das 24 y 25 de octubre, en Tame).

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En este taller, en el que asistieron 17 docentes de 14 instituciones educativas, se avanz en una primera definicin de la Caja de Herramientas para Maestras y Maestros, construida con aportes de los mismos docentes. Se trata de reconocer las herramientas metodolgicas y didcticas as como experiencias significativas de los docentes, que aporten a la reconstruccin de la memoria histrica en sus comunidades. I. Fortalecimiento de la gestin de la calidad educativa en las secretaras de educacin certificadas y en los establecimientos educativos Como parte de la Poltica de Calidad, la Subdireccin de Fomento de Competencias trabaja en el fortalecimiento de las competencias de rectores y directores rurales, para una excelente gestin de la jornada escolar de los estudiantes y de la jornada laboral de los docentes, a travs del ajuste normativo; y en el fortalecimiento de competencias bsicas de los estudiantes a travs de la implementacin de la Jornada Escolar Extendida. En tal sentido, el Ministerio de Educacin Nacional expidi la Directiva 012 de 2012 en la cual se hacen precisiones sobre el manejo de la jornada laboral de los docentes y escolar de los estudiantes, buscando fortalecer la apropiacin de las competencias, bsicas y ciudadanas a travs de una mejor optimizacin del tiempo de aprendizaje de los nios, nias y adolescentes. De la misma manera se ha brindado una mejor orientacin a las secretarias de educacin para la elaboracin de los calendarios acadmicos a travs de la Circular 032 de 2012. Por otra parte, se estn construyendo los lineamientos de la Jornada Escolar extendida, los cuales buscan que los estudiantes permanezcan ms tiempo en las instituciones educativas en funcin del fortalecimiento de las competencias bsicas en reas como matemticas, ciencias, lenguaje y bilingismo, a travs de metodologas didcticas innovadoras, reduciendo los ndices de repitencia, exposicin a factores de riesgo y mejorando los niveles de desempeo en reas que tradicionalmente han sido crticas en los estudiantes. Las Secretaras de Educacin de Sucre, Buenaventura, Montera, Manizales, Mosquera, Cha, Risaralda, Villavicencio y Boyac, adelantaron acciones para iniciar en sus instituciones educativas oficiales la Jornada Escolar Extendida. J. Cualificacin y Evaluacin de Modelos Educativos Flexibles En este momento se cuenta con los informes de evaluacin de los modelos educativos flexibles Crculos de Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos, Formacin para la Reintegracin y Pacicultor. A partir de este insumo es posible iniciar la segunda fase de la cualificacin, que corresponde a la definicin de la malla curricular y el plan de obra, y la tercera, que se refiere a la escritura de los materiales. El Modelo Educativo Flexible

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Aceleracin del Aprendizaje ya est cualificado. K. Programa Nacional de Formacin de Educadores Mediante la prestacin del servicio de asistencia tcnica (por demanda) a las secretaras de educacin, se ha adelantado un proceso de acompaamiento in situ para la formulacin, seguimiento y evaluacin de los Planes Territoriales de Formacin Docente en las entidades territoriales de: Amazonas, Apartad, Arauca, Nario, Quibd, Choco, Medelln y Sabaneta. Proceso en el que ha planteado la caracterizacin de los docentes de la regin, involucrando criterios de anlisis que incluyen la atencin a poblacin en condiciones de vulnerabilidad, afectados por la violencia, o con necesidades educativas especiales, en el marco de una educacin inclusiva. El Ministerio cuenta con un documento de lineamientos de formacin docente para la atencin a poblacin en condicin de vulnerabilidad, que complementa la gua de Formulacin del Plan Territorial de Formacin Docente y se convierte en instrumento de consulta para que las secretarias de educacin planteen programas de formacin pertinentes a los educadores que atienden poblacin vulnerable. Todos los programas mencionados orientan sus acciones a travs de asistencia tcnica a las secretaras de educacin y el acompaamiento a establecimientos educativos. Estas acciones apuntan a la formacin de la ciudadana a partir de la difusin y ejercicio de los derechos humanos, la bsqueda de la calidad educativa en el marco del derecho a la educacin y la restitucin de los derechos de las poblaciones afectadas por la violencia. Por ello, las acciones de los programas, aunque no realizan una focalizacin de atencin a grupos de poblacin, s desarrollan acciones a partir de focalizacin geogrfica (entidades territoriales certificadas que corresponden a las secretaras de educacin y a municipios y establecimientos educativos con problemticas especficas y de acuerdo a la demanda de asistencia tcnica). En particular, en el segundo semestre de 2012, las acciones conjuntas de los programas de Competencias Bsicas y Educacin para el Ejercicio para los Derechos Humanos estuvieron dirigidas a: Secretara de Educacin de Choc: el Programa Eduderechos continu con la formacin a docentes de las 20 instituciones educativas focalizadas en el departamento. En 2013 y despus de la aprobacin del proyecto "Educa el derecho" presentado por la Secretara de Educacin del Choc al Fondo Concursable

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BID, el Programa Eduderechos realizar el seguimiento y asistencia tcnica para la expansin del Programa en la totalidad de las Instituciones Educativas de los municipios de Carmen del Darin, Bojay, Bagad y Llor. Esta propuesta se plantea en el marco de las comunidades que retornan a sus territorios (Art. 66, Retornos y reubicaciones de la Ley 1448 de 2011). Actualmente el Programa Eduderechos se encuentra gestionando una alianza con USAID para fortalecer el proceso de incorporacin del Programa en el Departamento del Choc en los municipios focalizados en la implementacin de Ley de Vctimas que integrar el trabajo desarrollado con el Centro de Memoria Histrica. Secretara de Educacin de Arauca: se realiz un proceso de acompaamiento y asistencia tcnica desde el Programa para el Desarrollo de Competencias Bsicas y la expansin del programa de EduDerechos en una primera etapa para la construccin conjunta de la Caja de Herramientas para Maestras y Maestros con el Centro de Memoria Histrica, en el marco del cumplimiento de la Sentencia del Tribunal de Bogot sobre el Bloque Vencedores de Arauca y el art. 145 de la Ley 1448 de 2011, (Acciones en materia de Memoria Histrica). En febrero de 2013 se realizaron sesiones de trabajo con la Secretara de Educacin para la gestin de recursos que permitan la sostenibilidad de los procesos iniciados en 2012 (i) Fortalecimiento institucional, (ii) Formacin de docentes y (iii) Gestin de alianzas intersectoriales. Adems, se proyecta un segundo encuentro de formacin de docentes el cual permitir desarrollar los ejes conceptuales de Derechos Humanos y Memoria Histrica. Entidades territoriales certificadas: por sugerencia del Ministerio de Educacin Nacional las 94 secretaras de educacin deben formular, en sus Planes Territoriales de Formacin Docente, la necesidad de formacin de los educadores de la regin en atencin a poblacin vctima de la violencia, con Necesidades Educativas Especiales NEE- y en general, en condicin de vulnerabilidad, bajo un enfoque de inclusin educativa. Esto conlleva a que cada secretara caracterice a sus educadores, identificando los que atienden poblacin en condicin de vulnerabilidad y desde all, se planteen planes y programas de formacin pertinentes a estas necesidades. La definicin de las acciones de formacin recibe acompaamiento del Comit Territorial de Capacitacin. A partir de los procesos de asistencia tcnica realizados con las SE de Amazonas, Apartad, Arauca, Nario, Quibd, Choc, Medelln y Sabaneta se direcciona la incorporacin a sus Planes Territoriales de Formacin de Docentes del anlisis de la necesidad de formacin de docentes de tal forma que incluyan criterios para la atencin a poblacin en condicin de vulnerabilidad, afectados por la violencia o con necesidades educativas especiales.

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Presupuesto de los programas En 2012 los Programas Transversales no asignaron presupuesto para la ejecucin en los municipios focalizados de la Ley de Vctimas debido al vencimiento del Convenio MEN UNFPA. El Programa Eduderechos realiz acciones en el departamento del Choc a travs de la alianza con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACNUDH, y en Arauca en la alianza con el Centro de Memoria Histrica y el Programa para el Desarrollo de Competencias Bsicas del Ministerio de Educacin Nacional. El Programa para el Desarrollo de Competencias Bsicas destin $73.867.807 para la elaboracin de los documentos de lineamientos y material pedaggico para la reconstruccin de memoria histrica en el mbito escolar, as como para la asistencia tcnica en la Secretara de Educacin de Arauca. El Programa Nacional de Formacin de Educadores cuenta con un documento de lineamientos de formacin docente para la atencin a poblacin en condicin de vulnerabilidad, que complementa la Gua de Formulacin del Plan Territorial de Formacin Docente y se convierte en instrumento de consulta para que las secretarias de educacin planteen programas de formacin pertinentes a los educadores que atienden poblacin vulnerable. En Modelos Educativos Flexibles, se realizaron dos contratos con firmas privadas para la evaluacin de diez MEF, entre los que se hallan tres para la atencin educativa a poblaciones afectadas por la violencia: Crculos de Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos y Formacin para la Reintegracin. En promedio se destinaron $150 millones para la evaluacin de cada uno de estos modelos, para una inversin total de $450 millones. La evaluacin del modelo Bachillerato Pacicultor fue realizada por el equipo de profesionales de la Subdireccin de Referentes y Evaluacin de la Calidad del MEN. Adicionalmente, en el marco del proyecto de Formacin para la Ciudadana que adelanta el Ministerio de Educacin Nacional, y como aporte a las acciones que demanda la implementacin de la recin aprobada Ley que crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar para todas las entidades territoriales, se abri en octubre de 2012 la convocatoria de proyectos para el desarrollo de Competencias Ciudadanas y el ejercicio de los Derechos Humanos. Con el fin de desarrollar actividades que promuevan la convivencia escolar, la participacin y la democracia, la educacin para la sexualidad y el ejercicio de los derechos humanos en los establecimientos educativos, el Ministerio gestion recursos con el BID y firm el contrato de prstamo 2709OC-CO para financiar propuestas que beneficien a 60 Secretaras de Educacin y 50 Escuelas Normales Superiores durante tres aos.

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Gracias a la asistencia tcnica y a la participacin en la convocatoria de estas instituciones se alcanz en el 2013, el 95% de la meta establecida a tres aos. En total 55 Secretaras de Educacin y 72 Escuelas Normales Superiores recibirn recursos por cerca de $11.440 millones a partir de este ao y hasta el 2015, a travs de convenios que se firmarn con cada una de ellas. Tabla 64.

Total Recursos DATOS CONVOCATORIA CRDITO BID Secretaras de educacin Escuelas Normales Superiores TOTAL Financiados PROYECTOS MINISTERIO 55 72 $ 9.390.257.669 $ 2.195.934.502 $ 7.851.911.364 $ 878.970.002 ENTIDADES Total Contrapartida

L. Programa para la transformacin de la calidad educativa, Todos a Aprender. El Programa de Transformacin de la Calidad Educativa (PTCE) se enmarca en las metas del Plan Nacional de Desarrollo, presentado en la Ley 1450 de junio del 2011, cuyo objetivo entre 2011 y 2014, es el de mejorar las condiciones de aprendizaje en los establecimientos educativos focalizados, evidenciado en el mejoramiento de las competencias bsicas de los estudiantes matriculados entre transicin y quinto grado. As mismo, lograr que ms del 25% de los estudiantes de estos establecimientos educativos ascienda de nivel, al menos en las reas de Lenguaje y Matemticas, en la prueba SABER 3 y 5 (aplicacin en el 2014). Lo anterior implica indudablemente mejorar las prcticas de aula que movilizan los aprendizajes de los estudiantes, para lo cual se cuenta con 100 formadores que capacitan a 3000 tutores, que a su vez realizan formacin situada con ms de 60.000 docentes del todo el pas, impactando a 2.365.000 estudiantes pertenecientes a 4.328 establecimientos educativos (EE) que se encuentran ubicados en contextos con las condiciones ms crticas. El total de inversin durante el ao 2012 fue de 207 mil millones de pesos. En cuanto a material educativo durante el ao 2012 se entregaron alrededor de 9 millones de libros, cifra que se duplicar durante el ao 2013.

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M. Ampliacin y Fortalecimiento de la regionalizacin y flexibilidad de la oferta de educacin superior para las vctimas. Objetivo General: Generar oportunidades de acceso a educacin superior de calidad en las distintas regiones del pas atendiendo las particularidades de los diferentes grupos poblacionales y regiones del pas. Objetivo Especfico: Atencin a poblacin vctima Resultados esperados: 1. Financiacin a estudiantes vctimas. Durante el 2012, el Viceministerio de Educacin Superior trabaj en la constitucin del Fondo de Reparacin para el Acceso, la Permanencia y la Graduacin de Poblacin Vctima en Educacin Superior con el objetivo de implementar durante vigencia fiscal 2013. Se apropiaron para tal fin recursos por $33.484 millones de pesos. El Fondo contar con tres lneas de subsidio; la primera para pago de matrcula, la segunda de subsidio de sostenimiento y la tercera, la lnea de permanencia que apoyar la creacin de estrategias diferenciales y preferenciales en las instituciones de educacin superior con un enfoque reparador para la poblacin vctima. Esta iniciativa dar cobertura a 1.200 estudiantes vctimas se atendern a travs del Fondo de Reparacin para el Acceso, la Permanencia y la Graduacin de Poblacin Vctima en Educacin Superior en la vigencia 2013 El Fondo de Reparacin para el Acceso, la Permanencia y la Graduacin de Poblacin Vctima en Educacin Superior aplica a todo el territorio nacional 2. Apoyo en la implementacin de estrategias para la inclusin de la poblacin vctima en educacin superior. El ministerio de Educacin desarroll la socializacin del Decreto 4800 de 2011 a travs de oficio enviado a las 286 Instituciones de Educaciones de Educacin Superior. Igualmente, ofreci asistencia tcnica a ms de 100 Instituciones de Educacin Superior para la implementacin del Decreto 4800 de 2011. Objetivo Especfico: Movilizacin de la demanda hacia la educacin superior

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Resultado esperado: Encuentros que convoquen a bachilleres y estudiantes de media de la poblacin vctima para promover estrategias de acceso, permanencia y graduacin en la educacin superior Encuentros de Movilizacin de la Demanda hacia la Educacin Superior para poblacin vctima en Tumaco, San Jos del Guaviare y Bogot Mesas de trabajo de educacin superior con organizaciones de poblacin vctima en Ccuta y Cartagena (Mampujan, las Brisas, San Cayetano, Mara la Baja y El Salado), Objetivo especfico: Cumplimiento de exhortos de educacin superior de las Sentencias de Mampujan y El Iguano. Resultado esperado Mampujan: Creacin CERES Mara la Baja El 24 de octubre de 2012, la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, la Gobernacin del Departamento de Bolvar, la Alcalda Municipal de Mara la Baja, la Secretara de Educacin del Departamento de Bolivar, la Secretara de Educacin de Mara la Baja, la Caja de Compensacin Familiar de CartagenaComfamiliar- y la Universidad de Cartagena; conformaron la Alianza CERES Mara la Baja. En el mes de noviembre se inici el trabajo participativo con las organizaciones de poblacin vctima de Cartagena, Mampujan, Mara la Baja, San Cayetano, San Juan de Nepomuceno y Las Brisas para dar a conocer la estrategia CERES. Resultado esperado El Iguano: Formulacin de estrategias diferenciales de atencin en la Universidad Francisco de Paula Santander. El Consejo Superior Universitario segn consta en Acta N09 de 2012 considero pertinente beneficiar a los estudiantes nombrados en el exhorto N15 con exoneracin del 50% del valor de la matrcula, recomendaron conceder becas trabajo y que los estudiantes adelanten los trmites para gozar del servicio de restaurante. Objetivo especfico: Fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica

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Resultado esperado: Estimular la demanda por formacin tcnica y tecnolgica, y apoyar la creacin y fortalecimiento de programas de este nivel de formacin, acordes a las necesidades y dinmicas sociales y econmicas de las regiones El 21 de septiembre de 2012 en Bogot, se llev a cabo el FORO NACIONAL LA EDUCACIN SUP ERIOR TCNICA PROFESIONAL Y TECNOLGICA EN EL MARCO DE LA REPARACIN Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ cuyos objetivos fueron: Identificar acciones e incentivos para la reparacin de las vctimas de la violencia a partir de los procesos de acceso, permanencia y graduacin en la educacin superior tcnica profesional y tecnolgica. Caracterizar los niveles de educacin superior tcnica profesional y tecnolgica como alternativa para la reparacin a las vctimas del conflicto armado. Orientar el desarrollo de acciones diferenciales e incluyentes para la poblacin vctima del conflicto armado en la educacin superior tcnica profesional y tecnolgica. Igualmente, se desarrollaron lineamientos de Poltica de Educacin Superior Inclusiva, que incluyen lineamientos para la inclusin de vctimas del conflicto armado. a. Alcance: El documento contiene los Lineamientos de Poltica de Educacin Superior Inclusiva que se constituyen en un referente para la atencin a la diversidad en la educacin superior en tres aspectos fundamentales: i. Apoyo y orientacin para el desarrollo de polticas institucionales para la inclusin educativa en las IES colombianas. ii. Articulacin de acciones al interior del Ministerio de Educacin Nacional y con entidades del sector, del nivel intersectorial y con actores sociales involucrados. iii. Identificacin de incentivos y de restricciones para una efectiva inclusin al sistema de educacin superior. b. Actores y Roles: La definicin de los Lineamientos de Poltica implic la vinculacin de diferentes actores del sector, as como la participacin de la sociedad civil organizada con quienes se adelant un proceso de concertacin y dilogo permanente. Para la implementacin de estos lineamientos se requiere

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de la participacin activa de quienes aportaron a su construccin, que en trminos de sus competencias y responsabilidades, son fundamentales para garantizar condiciones de xito al proceso. Tabla 65. Actores involucrados y su rol dentro del proceso de aplicacin de los lineamientos:

ACTOR Instituciones de Educacin Superior - IES

ROL Definicin y diseo de polticas institucionales con enfoque diferencial, Oferta acadmica pertinente, y Desarrollo de estrategias, programas y procesos de investigacin para la atencin a la diversidad.

Instancias para el Aseguramiento de la Calidad - CNA, CONACES e ICFES Entidades asesoras para la formulacin de polticas

Incorporacin de criterios de inclusin educativa, Accesibilidad en el sistema de aseguramiento de la calidad y pruebas SABER. Difusin y acompaamiento en el proceso de implementacin de los Lineamientos de Poltica, Retroalimentacin permanente de las acciones implementadas para las adaptaciones requeridas de acuerdo con la normatividad vigente y las particularidades de cada poblacin.

poblacionales e Instancias asesoras y de concertacin de polticas poblacionales

Entidades del Sector (ICETEX, INSOR, INCI, COLCIENCIAS)

Definicin de lneas y estrategias de apoyo, y Asesora para la implementacin de los Lineamientos de Poltica.

Entidades Territoriales

Constitucin de Alianzas con actores del orden nacional, local y regional, y Articulacin de acciones para la atencin a la diversidad en la educacin superior.

Tabla 66. Principales factores que limitan el acceso, la permanencia y la graduacin de la Poblacin Vctima:
LIMITANTE ACCESO La presencia del Estado es insuficiente lo que conlleva a la imposibilidad de acceso a los servicios que presta Carencia de desarrollo institucional a nivel local y Fomentar la participacin de los gobiernos locales y las IES en la suscripcin de convenios para el acceso preferencial de la poblacin en la educacin superior ESTRATEGIA

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regional para atender necesidades bsicas Dadas las condiciones de extrema pobreza, esta poblacin tiene dificultad para acceder a crditos bancarios y para encontrar deudores solidarios La poblacin vctima est asentada en zonas de difcil acceso y de alto riesgo (rurales dispersas o urbano marginales) Dada las condiciones de esta poblacin, se hallan en situacin de discriminacin y estigmatizacin Por las dinmicas de la poblacin quienes acceden a la Educacin Superior presentan problemas de adaptacin as como de seguridad alimentaria Fomentar la eliminacin de estereotipos y estigmas sobre la poblacin vctima entre los miembros de la comunidad educativa a travs de procesos de sensibilizacin en las IES. Promover estrategias de apoyo educativo que permitan el acompaamiento sistemtico de estudiantes vctimas, considerando sus particularidades en el proceso de integracin social a travs de las dependencias de bienestar, en el marco de la autonoma universitaria. Promover en las IES programas de bienestar universitario que incluyan alimentacin, as como la creacin de subsidios de sostenimiento. Quienes logran culminar la educacin media presentan falencias en sus competencias que les permitan ingresar a la Educacin Superior Fortalecer los procesos de Articulacin de la Educacin Media con la Educacin Superior que involucren a la poblacin y que facilite el acceso Fomentar en las IES procesos de flexibilizacin en el ingreso y nivelacin de estudiantes vctimas que ingresan a la educacin superior. La poblacin vctima no accede a informacin mnima que oriente la posibilidad de acceder a la Educacin Superior Promover estrategias de movilizacin de la demanda hacia la educacin superior dirigidas a la poblacin vctima, que promuevan la reconstruccin del proyecto de vida y permitan la correspondencia entre su eleccin de formacin y sus iniciativas de generacin de ingresos, en coordinacin interinstitucional (SENA, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, ICBF, Unidad Administrativa Especial para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas entre otros). Promover espacios de encuentro con las organizaciones de poblacin vctima con el fin de socializar los mecanismos y estrategias que permiten a esta poblacin acceder a la educacin superior. Deficiencias acadmicas desde la educacin media en competencias bsicas Promover la realizacin de un semestre cero de nivelacin o preuniversitario que permita reducir la brecha en las competencias requeridas por la poblacin, para el desarrollo de carreras tcnicas, tecnolgicas o profesionales universitarias. Fomentar, a travs del ICETEX, la creacin de nuevas lneas de financiacin y fortalecer las existentes en los niveles de pregrado y posgrado, tales como fondos especiales para gastos complementarios y fondos de garantas. Fomentar la creacin de Centros Regionales de Educacin Superior -CERES- en las zonas de asentamiento de la poblacin o fortalecimiento a los existentes.

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Condicin de mujer cabeza de familia, en estado de desproteccin social y

Priorizar a esta poblacin en el otorgamiento crditos para el ingreso y subsidios de sostenimiento En el marco de la autonoma universitaria, promover estrategias de apoyo que permitan el acompaamiento sistemtico de mujeres vctimas, considerando sus particularidades en el proceso de integracin al sistema educativo, a travs de las dependencias de bienestar PERMANENCIA

econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez

El sistema de Educacin Superior no genera mecanismos integrales para

Impulsar entre las IES la creacin y/o fortalecimiento de programas de orientacin y preparacin para el ingreso que contemplen aptitudes vocacionales e intereses personales de estudiantes vctimas, enfocados no solo a la fundamentacin acadmica, sino tambin a la adaptacin a la vida universitaria. Promover en las IES el desarrollo de acciones de atencin psicosocial en los programas de bienestar universitario

desarrollar o incrementar los saberes de la poblacin

Limitaciones

para

el

acceso

los

Informar a las IES sobre las dificultades de seguridad de la poblacin y promover mecanismos de acompaamiento permanente

mecanismos de justicia para la proteccin de derechos como factores de seguridad y predominio de factores de riesgo Condiciones socioeconmicas adversas

Fomentar la creacin de subsidios de sostenimiento en asocio con las entidades territoriales, ICETEX, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Ministerio de Educacin nacional. GRADUACIN

Desercin por necesidades econmicas, como la dificultad de la poblacin para cumplir con algunos requisitos de grado (costos) Escaso seguimiento por parte de los gobiernos locales y otras instituciones pblicas y privadas a la vinculacin laboral Restricciones que afronta la poblacin para acceder al mercado laboral por

En el marco de la autonoma universitaria, promover la flexibilizacin en los pagos de derechos de grado de la poblacin.

Fomentar la participacin del sector productivo, los gobiernos locales y las IES en la suscripcin de convenios para la permanencia de la poblacin en la educacin superior y su insercin en el mercado laboral.

Hacer seguimiento a graduados/as vctimas a travs del Observatorio laboral

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estigmatizacin o estereotipos Carencia de procesos para el prioritarios acceso de y la

para la Educacin.

diferenciales

poblacin al mercado laboral Debilidad institucional de los municipios receptores para formular e implementar instrumentos de insercin al mercado laboral PERTINENCIA No hay adaptacin de los programas a las realidades de la poblacin Fomentar en las IES el desarrollo de ctedras, cursos de contexto, electivas, sobre la dinmica del conflicto armado y el desplazamiento en el pas

N. Reparacin Colectiva para la Universidad de Crdoba. Dentro el marco del Programa Institucional de Reparacin Colectiva (PIRC), formulada por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (la CNRR Ley 795 de 2005), fueron seleccionados ocho (8) experiencias pilotos para poder desarrollar un proceso teniendo como criterio la diversidad de las experiencias de violencia y nutrir la poltica de reparacin colectiva. La CNRR otorg especial atencin a la Universidad de Crdoba por ser la primera experiencia piloto de reparacin colectiva aplicada a una institucin de educacin superior, tal como qued plasmado en el PIRC, documento entregado al seor Vicepresidente de la Repblica en evento especial en el mes de agosto de 2011. En el ejercicio realizado entre la CNRR y los estamento universitarios se identificaron 18 daos ocasionados por los actores armados a la comunidad universitaria, daos como la perdida de legitimidad institucional, el asesinato secuestro, amenazas, desplazamiento forzado, estigmatizacin, persecucin poltica entre otros; los cuales son sujeto de reparacin colectiva. A partir de los hallazgos se definieron en el plan de reparacin colectiva 15 acciones de reparacin los cuales giran alrededor de: creacin de una comisin veedora; autonoma institucional, libre pensamiento y libertad de catedra y expresin; desarrollo misional y calidad acadmica; autonoma universitaria; estigmatizacin, legitimidad; derechos laborales; afectacin de pensionados; convenciones colectivas; movimiento estudiantil; derecho a la vida; impunidad; organizaciones sindicales; salud; y vida universitaria.

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Al interior de la universidad se constituy un Comit de Reparacin constituido por los diferentes estamentos y el Consejo Superior, este comit ha tenido altibajos en su trabajo debido diferencias entre los actores, sin embargo en la actualidad vine reunindose y desarrollando acciones. Durante 2012 el Ministerio de Educacin propici reuniones del Consejo Superior Universitario, mximo rgano de direccin y gobierno de la Universidad, donde se abri el debate sobre los puntos de reparacin, se retom por el Comit de Reparacin el Plan Reparacin Colectiva con el propsito de definir y establecer las rutas de las acciones de reparacin contempladas en dicho documento. Se realiz una bitcora de posibles instituciones nacionales e internacionales que podan acompaar el proceso de reparacin. De las instituciones contactadas se concret al Centro Mundial de Investigacin y Capacitacin en la Solucin de Conflicto, Centro afiliado a la Universidad para la paz de las Naciones Unidas. Existe actualmente un contacto abierto con el Instituto de Altos Estudios Europeos para hacer parte de la REDIUNIPAZ y trabajar temas que puedan ser afines para las dos instituciones, principalmente, temas referentes a derechos humanos y gestin local. En febrero de 2013 el Plan fue acogido por el Consejo Superior Universitario. 4.6.2 INSTITUTO COLOMBIANO DE CRDITO Y ESTUDIOS EN EL EXTERIOR -ICTEX-. A. Otorgamiento de crditos Consiste en la adjudicacin de crditos educativos a los estudiantes identificados como vctimas y que cumplan con los requisitos establecidos por el ICETEX. B. Gestin de recursos para otorgar subsidios a la poblacin victima en el 2013 Son las acciones desarrolladas ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacional de Planeacin y Ministerio de Educacin Nacional, para que le sean asignados al ICETEX los recursos necesarios para asignar subsidios de sostenimiento, subsidios del 25% del valor del crdito por graduacin, condonaciones del 100% del valor del crdito por excelencia acadmica medida por el resultado de las pruebas de Estado Saber Pro, as como para financiar el subsidio a la tasa de inters.

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El ICETEX durante la vigencia 2011 aprob para poblacin desplazada 2.090 nuevos crditos y subsidios de sostenimiento de $630.000 semestrales que se incrementan en el IPC anualmente. Entre Enero y Diciembre de 2012, se aprobaron 2.358 nuevos crditos y subsidios de sostenimiento de $653.499. Los crditos asignados durante el 2011 representaron una inversin de $3.042.856.496 y los subsidios de $907.349.938, para un total de $3.950.206.434.

Tabla 67. Distribucin regional de los crditos y subsidios adjudicados y las inversiones correspondientes.
Departamento Cant % Vr Crdito Vr Subsidio Vr Alianza Vr Total AMAZONAS 5 0,20% 10.824.850 1.929.500 965.000 13.719.350 ANTIOQUIA 253 12,00% 309.484.180 97.252.050 2.332.400 409.068.630 ARAUCA 80 4,00% 120.187.141 42.891.700 783.750 163.862.591 ATLANTICO 54 3,00% 102.692.867 19.301.700 1.205.100 123.199.667 BOLIVAR 209 10,00% 309.636.972 95.779.150 11.682.500 417.098.622 BOYACA 12 1,00% 13.034.400 4.410.000 17.444.400 CALDAS 22 1,00% 26.329.140 10.253.400 36.582.540 CAQUETA 105 5,00% 107.555.094 41.754.725 4.896.200 154.206.019 CASANARE 23 1,00% 29.310.300 11.970.000 2.325.000 43.605.300 CAUCA 65 3,00% 84.814.634 29.000.800 3.684.000 117.499.434 CESAR 36 2,00% 58.598.383 12.196.650 5.587.700 76.382.733 CHOCO 31 1,00% 48.129.800 12.444.550 841.600 61.415.950 CORDOBA 60 3,00% 108.438.838 30.665.800 741.000 139.845.638 CUNDINAMARCA 61 3,00% 88.743.670 20.714.500 8.904.055 118.362.225 DISTRITO CAPITAL 102 5,00% 184.158.679 37.075.600 3.119.600 224.353.879 GUAINIA 6 0,30% 6.012.600 1.890.000 7.902.600 GUAVIARE 24 1,00% 34.939.225 11.992.450 720.000 47.651.675 HUILA 67 3,00% 108.051.407 27.796.550 6.002.383 141.850.340 LA GUAJIRA 26 1,00% 39.639.383 13.829.200 12.256.269 65.724.852 MAGDALENA 89 4,00% 114.863.298 36.058.600 5.045.329 155.967.226 META 75 4,00% 101.905.224 25.235.638 382.500 127.523.361 NARINO 142 7,00% 230.065.988 75.292.925 305.358.913 NORTE DE SANTANDER 39 2,00% 49.100.766 15.454.800 221.000 64.776.566 PUTUMAYO 102 5,00% 153.232.185 53.192.650 5.450.000 211.874.835 QUINDIO 26 1,00% 30.438.475 11.096.250 41.534.725 RISARALDA 37 2,00% 56.894.000 13.403.400 355.100 70.652.500 SANTANDER 107 5,00% 132.809.873 51.648.100 3.613.300 188.071.273 SUCRE 95 5,00% 118.346.143 45.061.350 2.668.050 166.075.543 TOLIMA 94 4,00% 108.302.068 40.232.900 1.400.000 149.934.968 VALLE DEL CAUCA 42 2,00% 69.590.082 17.010.000 86.600.082 VICHADA 1 0,00% 1.545.000 515.000 2.060.000 Total general 2.090 100,00% 2.957.674.660 907.349.938 85.181.836 3.950.206.434

La inversin realizada en la vigencia 2012 ascendi a $3.443.897.513 para el tema de crditos educativos y a $1.320.511.117 para subsidios de sostenimiento, para un total de $4.764.408.629.

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Tabla 68. Distribucin regional de los crditos y subsidios adjudicados y las inversiones correspondientes realizadas en 2012.
Departamento Cant. % Vr. Crdito Vr. Subsidio Vr. Alianza Vr. Total AMAZONAS 1 0,04% 2.625.000 653.499 3.278.499 ANTIOQUIA 242 10,26% 297.252.525 134.692.519 4.375.025 436.320.069 ARAUCA 52 2,21% 94.863.790 30.941.424 995.280 126.800.494 ATLANTICO 79 3,35% 153.109.195 42.209.841 1.936.450 197.255.486 BOLIVAR 191 8,10% 280.242.233 113.426.015 4.685.775 398.354.023 BOYACA 20 0,85% 36.908.423 10.723.713 1.050.000 48.682.136 CALDAS 49 2,08% 66.346.214 26.126.026 495.850 92.968.090 CAQUETA 114 4,83% 116.286.810 64.167.453 5.421.750 185.876.013 CASANARE 42 1,78% 57.165.884 23.911.869 1.050.000 82.127.753 CAUCA 72 3,05% 103.573.790 39.114.852 3.065.049 145.753.691 CESAR 42 1,78% 65.623.912 22.399.350 8.924.375 96.947.637 CHOCO 19 0,81% 21.707.935 11.117.361 250.000 33.075.296 CORDOBA 91 3,86% 115.411.666 55.066.937 5.980.000 176.458.603 CUNDINAMARCA 68 2,88% 105.507.782 36.579.958 8.388.800 150.476.540 DISTRITO CAPITAL 155 6,57% 313.382.684 84.429.199 688.500 398.500.383 GUAINIA 9 0,38% 8.653.500 4.503.996 661.500 13.818.996 GUAVIARE 28 1,19% 29.508.850 13.487.238 338.600 43.334.688 HUILA 93 3,94% 113.357.040 50.022.416 2.016.750 165.396.206 LA GUAJIRA 19 0,81% 39.101.105 10.597.113 770.000 50.468.218 MAGDALENA 66 2,80% 94.792.513 38.178.929 2.063.509 135.034.951 META 88 3,73% 123.857.655 47.863.539 322.650 172.043.844 NARINO 161 6,83% 223.673.158 98.590.019 322.263.177 NORTE DE SANTANDER 46 1,95% 85.672.081 23.300.450 642.384 109.614.915 PUTUMAYO 92 3,90% 153.896.139 55.894.025 3.753.000 213.543.164 QUINDIO 37 1,57% 50.547.771 19.572.182 500.000 70.619.953 RISARALDA 74 3,14% 93.514.704 39.683.602 4.301.600 137.499.906 SAN ANDRES 1 0,04% 1.062.563 653.499 1.716.062 SANTANDER 116 4,92% 145.866.170 66.185.216 212.051.386 SUCRE 107 4,54% 122.554.881 62.188.016 240.000 184.982.897 TOLIMA 111 4,71% 133.601.018 52.437.486 186.038.504 VALLE DEL CAUCA 72 3,05% 129.376.929 41.139.876 1.370.215 171.887.020 VICHADA 1 0,04% 566.534 653.499 1.220.033 Total general 2.358 100,00% 3.379.610.451 1.320.511.117 64.287.062 4.764.408.629

C. Otras acciones relevantes que la entidad ha desarrollado La poblacin objetivo enmarcada dentro de la Ley, puede acceder a partir de 2011 a crditos educativos con tasa de inters real 0% que pertenezcan a los estratos 1, 2 y 3, tanto en poca de estudios como en amortizacin, adems de subsidios de sostenimiento. De otro lado la poblacin beneficiaria de crditos educativos puede acceder a subsidios por el 25% del valor del crdito por graduacin siempre y cuando cumplan con los puntajes establecidos por la metodologa SISBEN III, de acuerdo con la disponibilidad o la apropiacin asignada de recursos por parte de la Nacin.

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Adicionalmente, se les otorgar una condonacin del 100% del valor del crdito si obtienen resultados sobresalientes en las pruebas de estado Saber Pro, de acuerdo con la disponibilidad o la apropiacin asignada de recursos por parte de la Nacin. Los estudiantes adems al culminar sus estudios e inicien la amortizacin de su crdito, pueden optar por dos esquemas para el pago de las cuotas del mismo, la primera es el modelo tradicional de cuotas fijas por un periodo de tiempo que para el caso de los crditos de largo plazo puede llegar hasta 10 aos. La segunda es el nuevo modelo de cuota escalonada, en el cual el estudiante inicia con una cuota que como mximo sea del 20% del ingreso proyectado a recibir como nuevo profesional. El ICETEX implement en la pgina web como parte del formulario de solicitud un nuevo campo de identificacin del solicitante donde se registra la informacin de las personas que manifiestan ser vctimas y el hecho victimizante que los afecta. Se ha venido trabajando en conjunto con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para realizar las validaciones necesarias de la informacin reportada por los solicitantes para determinar su condicin de vctimas, haciendo los cruces respectivos de informacin de las bases de datos. Adicionalmente, se ha venido trabajado con las 38 entidades territoriales que presentaron proyectos de apoyo presupuestal a consideracin del ICETEX, a las cuales se les present la oferta de productos y servicios que tiene la entidad a travs de la constitucin de convenios de Alianza Estratgica en los que la entidad territorial aporta una parte del apoyo financiero y el ICETEX aporta otra parte y adems asigna subsidios para el sostenimiento de estudiantes que acrediten la condicin de vctimas. De esta manera, se ha logrado la firma de 4 convenios con el Departamento del Amazonas y los Municipios de Sonsn, Yond y Funza.

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4.7 SECTOR SALUD 4.7.1 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

La informacin reportada por el Ministerio de Salud corresponde al Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del Conflicto Armado en adelante PAPSIVI, el cual forma parte de las medidas de asistencia y rehabilitacin emanadas en la presente Ley. Por esta razn sus avances son sealados en el captulo 3, sobre avances en la implementacin de medidas psicosociales. 4.8 SECTOR TRABAJO. 4.8.1 MINISTERIO DE TRABAJO.

A. Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para las Vctimas del Conflicto Armado. De conformidad con las funciones establecidas en el artculo 130 de la Ley 1448 de 2011 y los artculos 66 y siguientes del Decreto Reglamentario 4800 del mismo ao, el Ministerio del Trabajo dise el Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para las Vctimas del Conflicto Armado durante el primer semestre de 2012. El programa tiene como objetivo principal apoyar el auto sostenimiento de todas las vctimas en edad de trabajar (hombres entre 18 y 60 aos y mujeres entre 18 y 55 aos) restituyendo sus capacidades para el empleo y autoempleo a travs de programas diferenciales de formacin para el trabajo, enganche laboral y emprendimiento. Este objetivo principal se divide, a su vez, en dos objetivos especficos. Por un lado, el Ministerio pretende armonizar la oferta del Estado a nivel central y local en programas de formacin para el trabajo, enganche y emprendimiento con las verdaderas necesidades de las vctimas. Por otro lado, el Programa busca enrutar o dirigir a cada vctima al programa de formacin, enganche o emprendimiento que ms se adecue a su perfil socio laboral individual y al perfil productivo del territorio donde habita o desea habitar. Los recursos previstos para la ejecucin del programa fueron solicitados a la Mesa Tcnica de

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Generacin de Ingresos acudiendo a la bolsa Apoyo a proyectos de generacin de ingresos de entidades que atiendan a poblacin pobre extrema y/o desplazada a nivel nacional. El 30 de agosto de 2012, el Ministerio recibi la suma de $5.000.000.000 de pesos para la ejecucin del programa. Dichos recursos fueron comprometidos, en su totalidad, en la celebracin de un acuerdo de participacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- (Acuerdo 212 del 09 de octubre de 2012), quien fungir como operador de la fase inicial del Programa de Rutas Integrales. De acuerdo con el principio de gradualidad incorporado en el artculo 18 de la Ley 1448 de 2011, la poltica de generacin de empleo para las vctimas debe desarrollarse de manera escalonada o gradual en respuesta a las limitaciones de tiempo, espacio y recursos inherentes a este tipo de proyectos63. Por esta razn, el Programa de Rutas Integrales, como la principal lnea de accin dentro dicha poltica pblica, se encuentra dividido en varias fases. Durante la primera de estas, que empez a ser ejecutada el 20 de octubre de 2012 y que culminar el 30 de septiembre de 2013, se contempla un trabajo con 16,000 vctimas ubicadas en 44 municipios rurales y 6,000 vctimas ubicadas en cuatro ciudades capitales, para un total de 22,000 vctimas en 15 departamentos. En resumen, durante la primera fase del programa el Ministerio del Trabajo se comprometi a realizar las siguientes acciones principales con el nimo de apoyar el autosostenimiento de las vctimas del conflicto armado de acuerdo con sus competencias legales y reglamentarias: 1. Construccin de una herramienta nica para obtener el perfil productivo de los territorios rurales que habitan las vctimas de la violencia. 2. Construccin de un instrumento nico para caracterizar y obtener el perfil laboral de las vctimas de la violencia en atencin a sus condiciones especiales o diferenciales tanto en el sector rural como en el urbano. 3. Levantamiento del perfil productivo de 44 municipios rurales. 4. Caracterizacin socio laboral de 22,000 vctimas ubicadas en cuatro ciudades capitales y en 20 municipios rurales. 5. Cruce y anlisis de la informacin recogida para determinar los ajustes que requiere la oferta nacional y local en programas de formacin para el trabajo, enganche laboral y emprendimiento, as como los nuevos programas que se deben crear para responder a las
63

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1448 de 2011, artculo 18

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verdaderas necesidades de las vctimas. 6. Enrutamiento de las vctimas caracterizadas al programa que mejor se adecue a su perfil socio laboral individual y al perfil productivo de su territorio. Respecto del primer y segundo compromiso, el Ministerio del Trabajo ya cuenta con el instrumento nico para levantar los perfiles productivos de los territorios donde se encuentran asentadas las vctimas y una versin muy avanzada del instrumento para extraer sus perfiles socio laborales. Este ltimo se encuentra en una etapa de ajuste y aprobacin por parte del Gobierno Nacional a raz del trabajo que viene adelantando al respecto el Departamento Nacional de Planeacin. El propsito de estos ajustes ser el de crear un instrumento nico que recoja los esfuerzos que han hecho todas las entidades del Estado al respecto. Respecto del tercer y cuarto compromiso, se han adelantado las siguientes labores: i) seleccin de las ciudades y municipios donde se llevar a cabo el levantamiento de los perfiles socio laborales de las vctimas y el perfil productivo del territorio; ii) definicin del universo de vctimas a caracterizar, y iii) acercamiento con las autoridades territoriales. Atendiendo al exhorto segundo del Auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, a las solicitudes instauradas por los Gobiernos Locales y a la consecuente evaluacin y valoracin de dichas solicitudes, el Ministerio del Trabajo seleccion las ciudades de Bogot, Cali, Medelln y Villavicencio para el desarrollo de la primera fase del programa. As mismo, seleccion los siguientes municipios: El Bagre, Turbo, San Francisco y Cocorna en Antioquia; Tame, Arauca, Puerto Rondn, Cravo Norte y Saravena en Arauca; San Jos de Fragua en Caquet; Villanueva en Casanare; Guapi, Piamonte y Silvia en el Cauca; Baha Solano, Bajo Baud, Condoto y Unin Panamericana en Choc; Montera en Crdoba; Puerto Rico, San Juan de Arama y Puerto Lpez en el Meta; El Tarra, Hacar, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tib y Villa del Rosario en Norte de Santander; Puerto Ass y Santiago en Putumayo; Balboa, Pereira, Santa Rosa de Cabal y Santuario en Risaralda; Barbosa y Charal en Santander; Alvarado, Lrida y Villa Hermosa en el Tolima; Cartago, Restrepo, Rio Fro y Buenaventura en el Valle del Cauca. Este grupo de 44 municipios y 4 ciudades capitales se ha dividido en dos. Atendiendo nuevamente al principio de gradualidad incorporado en el artculo 18 de la Ley 1448 de 2011 y a las limitaciones presupuestales del Ministerio, se decidi levantar nicamente el perfil productivo de los 44

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municipios y realizar jornadas de caracterizacin socio laboral en las cuatro ciudades y en 20 de los 44 municipios. Los 20 municipios seleccionados para llevar a cabo las jornadas de caracterizacin socio laboral de las vctimas del conflicto armado, fueron los siguientes: El Bagre, San Francisco, Cocorn y Turbo en Antioquia; Tame, Arauca, Puerto Rondn, Cravo Norte y Saravena en Arauca; Piamonte y Silvia en el Cauca; Montera en Crdoba; Puerto Rico y Puerto Lpez en el Meta; Sardinata y Teorama en Norte de Santander; y Cartago, Restrepo, Riofro y Buenaventura en el Valle del Cauca. Los criterios utilizados para seleccionar estos municipios fueron los siguientes: i) nmero de poblacin vctima detectada de acuerdo con el Registro nico de Vctimas (RUV), ii) Acuerdos para la Prosperidad Social celebrados por el Ministerio del Trabajo, iii) acuerdos realizados con los gobiernos locales en el marco de las mesas de seguridad y convivencia sostenidas en la Presidencia de la Repblica, iv) trabajo adelantado por el Ministerio del Trabajo y el PNUD en dichos territorios, y v) priorizacin hecha por la UARIV en relacin con los procesos de reparacin individual, reparacin colectiva, retornos y reubicaciones programadas para el 2013. Finalmente, el Ministerio ya ha identificado a las vctimas que va a caracterizar con la ayuda de la UARIV y del Registro Nacional de Informacin recurriendo a dos bases de datos: 1. El Registro nico de Vctimas. 2. Vctimas a las que se les ha construido un Plan Integral de Reparacin Individual (PIRI). As mismo, ha establecido contacto con la gran mayora de los gobiernos locales. Con estos ha iniciado un proceso de intercambio de informacin con el nimo de adelantar todo el trabajo posible para dar inicio prximamente a las labores en campo y a las jornadas de caracterizacin de las vctimas. De esta manera, el Ministerio ha recibido a la fecha instrumentos de caracterizacin utilizados por los gobiernos locales, bases de datos propias de las alcaldas, documentos con informacin til para construir el perfil productivo del territorio, entre otros. La etapa de acercamiento terminar el 15 de marzo del ao en curso, las jornadas de caracterizacin arrancarn formalmente el 30 de abril y el levantamiento de los perfiles productivos iniciar el 15 de marzo. Una vez terminen las dos ltimas actividades el 31 de agosto de 2013, el Ministerio proceder a hacer el cruce de informacin respectivo con el nimo de emitir las recomendaciones de poltica pblica, llevar a cabo el proceso de enrutamiento y crear el sistema de seguimiento. De esta manera, la primera fase del programa de Rutas Integrales se cerrar el 30 de septiembre de 2013; fecha en la que se darn a conocer todos los resultados.

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B. Ruta de Reparacin Colectiva a Grupos Sindicales En relacin con los grupos sindicales y sin perjuicio de las reparaciones individuales a las que haya lugar, el Ministerio del Trabajo conform durante el segundo semestre de 2012 una mesa de trabajo con las centrales sindicales (CUT, CGT y CTC) y la Escuela Nacional Sindical bajo la direccin de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) para llevar a cabo el proceso de reparacin colectiva a estos grupos. Esto con la idea de permitir la activa participacin de los sindicatos en la definicin del proceso de reparacin del que van a ser objeto para as asegurar su idoneidad y efectividad. De esta forma, durante una primera reunin entre el Ministerio, la UARIV y las Centrales Sindicales, se les puso de presente a estos ltimos la intencin del Gobierno Nacional de repararlos por las violaciones sufridas. Posteriormente, el lunes 10 de septiembre de 2012 se recibieron las propuestas iniciales de las centrales sindicales en relacin a cmo consideran que deben ser reparados en trminos colectivos. All se hizo nfasis en la importancia de fortalecer el movimiento sindical, en la eliminacin de los prejuicios en contra del sindicalismo y en el papel central de construir memoria sobre los ataques sufridos con el nimo de reparar y evitar nuevos atentados contras dichos grupos. Finalmente, la mesa de trabajo se reuni en diversas ocasiones con el nimo de establecer la metodologa de trabajo para llevar a cabo el proceso de reparacin. El Ministerio del Trabajo ha participado en el proceso de construccin del Encuentro Nacional del Movimiento Sindical, que tendr lugar los das 11 y 12 de abril de 2013 en la ciudad de Bogot D.C., en el marco del proceso de definicin de la reparacin colectiva a las organizaciones sindicales y sindicatos que est promoviendo la Unidad Nacional para la Reparacin Integral de las Vctimas. Dicho espacio, tiene por objeto presentar un panorama general sobre la reparacin colectiva y abrir los espacios de discusin en torno a este tema, recogiendo las experiencias y puntos cardinales que orientarn el desarrollo de una poltica de reparacin colectiva. As mismo, el Ministerio del Trabajo est iniciando el acercamiento con las Centrales Obreras con el objeto de concertar y disear una campaa de nivel nacional de reivindicacin al movimiento sindical. En la primera reunin, programada para el mes de marzo del ao en curso, el Ministerio busca presentar la iniciativa a las Centrales y escuchar sus expectativas y puntos claves para el desarrollo de la campaa.

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C. Fortalecimiento Institucional. Con el nimo de ejecutar satisfactoriamente el Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano a las Vctimas de la Violencia, as como la Ruta de Reparacin Colectiva a Grupos Sindicales, el Ministerio construy y puso en ejecucin un plan de Fortalecimiento Institucional con la colaboracin de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Teniendo en cuenta que el reto de reparar a las vctimas en algunas oportunidades puede superar la capacidad instalada en las entidades que deben asumir esta responsabilidad, el Ministerio del Trabajo consider necesario desarrollar acciones simultneas que, de una parte, garantizaran la pertinencia, oportunidad y calidad de las Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano y, de otra, contribuyeran a fortalecer la capacidad de gestin de la entidad procurando la adopcin y el mejoramiento continuo de los procesos, procedimientos, operaciones y actuaciones especficas en torno a dicha poltica. Igualmente, se busca la racionalizacin en la administracin de la informacin y de los recursos. Esto para garantizar el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos por el Gobierno nacional que fueron suscritos por el Ministerio del Trabajo. 4.8.2 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA-

A travs del Proyecto de Capacitacin para Personas en Situacin de Desplazamiento para Mejorar sus Niveles de Empleabilidad a Nivel Nacional, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, viene asignado desde el ao 2007, recursos a los Centros de formacin Profesional para la atencin de las vctimas del desplazamiento forzado. A continuacin se presenta el presupuesto asignado y ejecutado ao 2012 y asignado para el ao 2013. Tabla 69. Presupuesto asignado y ejecutado ao 2012 y asignado para el ao 2013

PRESUPUESTO ASIGNADO (COP AO Millones) 2012 2013 31.537 32.483

RECURSOS Ejecutados (COP Millones) 29.844

Fuente: Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo No obstante, el SENA para ampliar la cobertura en atencin para la poblacin vctima del desplazamiento atiende a travs de otros programas que se presentan a continuacin con la

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inversin realizada para el ao 2012. Es importante aclarar que en la inversin total que asciende a la suma $113.038 millones de pesos se encuentran incluidos los recursos especficos por $29.884 millones de pesos para la atencin de esta poblacin. Tabla 70.

Inversin Vigencia 2012 PROGRAMAS DE ATENCIN 2012 Millones de pesos COP CENTROS DE FORMACIN CONVENIOS DE AMPLIACIN DE COBERTURA ALTA ESPECIALIZACIN TOTAL INVERSION $ 113.038 $ 109.640 $ 3.391 $ 7 752.105 Cupos Atendidos

Con el fin de socializar los compromisos institucionales en el marco de la Ley 1448 de 2011 y su Decreto Reglamentario 4800 de 2011, el SENA ha venido realizando diferentes acciones emitiendo circulares, videoconferencias y visita a las regionales donde se encuentran las vctimas. Es as que ha expedido las circulares 3-2012-000123 del 26 de marzo de 2012 sobre lineamientos para la atencin de las poblaciones vulnerables y vctimas del desplazamiento y 3-2012-000138 del 29 de marzo de 2012 sobre lineamientos para dar cumplimiento al Decreto 4800 de 2011 (se define la destinacin hasta el 20% de la Formacin Titulada para la Poblacin Vctima). A travs de videoconferencias realizadas el 17 y 25 de abril, el 22 de agosto, el 25 y 29 de octubre de 2012, hizo seguimiento a los indicadores de gestin para la atencin a vctimas, acceso preferencial a la formacin titulada, se socializaron los lineamientos para la atencin de la poblacin vulnerable y vctima del desplazamiento, se hizo seguimiento al acceso preferencial de la poblacin vctima, divulgacin y aclaracin de dudas de convocatoria del Fondo Emprender y se socializaron los lineamientos de cierre de ao para el proyecto Capacitacin Poblacin Desplazada por la Violencia y Red Unidos Desplazados. Tambin se realiz un proceso de formacin a Servidores Pblicos en Atencin a Vctimas con enfoque psicosocial. A. Participacin en las Instancias de Coordinacin del nivel nacional: Subcomits Tcnicos. De acuerdo con su misin la entidad forma parte de los subcomits de Atencin y Asistencia, de

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Restitucin, de indemnizacin Administrativa y del Subcomit de Sistemas de Informacin. En el marco del Subcomit de Indemnizacin Administrativa la entidad particip durante el ao 2012, en las jornadas convocadas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado, apoyando en el desarrollo del mdulo de Educacin en Proyecto de vida y herramientas financieras, dirigido a las vctimas del conflicto armado, que en cumplimiento de las sentencias administrativas y judiciales sern beneficiarios de reparacin econmica por causa de diferentes hechos victimizantes. A continuacin, enunciamos los contenidos y las responsabilidades de cada entidad en la ejecucin del taller, as como las ciudades donde se desarrollaron. Tabla 71. Contenidos y las responsabilidades de cada entidad en la ejecucin del taller,

SESIN

TIPO DE ACTIVIDAD

DESARROLLADOR

TIEMPO ESTIMADO

1. PRESENTACIN.

Actividad de Introduccin

UNIDAD DE VCTIMAS SENA

30 MINUTOS

2. ACTIVIDAD: PROYECTO DE VIDA. 3. HERRAMIENTAS DE EDUCACIN FINANCIERA

Sensibilizacin Reflexin

30 MINUTOS

Desarrollo Terico Prctico de contenidos.

SENA

DOS HORAS

4. RETROALIMENTACIN Y EVALUACIN.

Cierre

SENA - UNIDAD DE VICTIMAS

15 MINUTOS

NUMERO DE FECHA DE LA SESIN CIUDAD ASISTENTES 10 28 DE NOVIEMBRE 3 DE DICIEMBRE 5 DE DICIEMBRE ARAUCA 37 BOGOTA 12 TAME ARAUCA 36 83

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B. Comits de Justicia Transicional. Durante el ao 2012 en el marco de los Comits de Justicia Transicional el SENA viene participando en la construccin de los Planes de Accin, comprometiendo y concertando la oferta institucional y programas de formacin acordes a sus necesidades y requerimientos para brindar atencin integral a la poblacin vctima, mediante acciones de orientacin ocupacional, formacin para el trabajo, intermediacin laboral, asesora y acompaamiento para el emprendimiento. C. Acceso Preferencial a la Formacin Titulada El SENA para dar cumplimiento al artculo 130 de la Ley de Victimas, mediante la cual estableci que el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas a los programa de formacin y capacitacin tcnica. Para el cumplimiento de este compromiso la Direccin General ha establecido en principio el siguiente lineamiento que constituye la ruta de atencin y orientacin con enfoque diferencial para atender a la poblacin vctima del conflicto armado. Destinar hasta un 20% de la oferta educativa de formacin titulada para atender a los aprendices caracterizados como poblacin vctima. Esta Directriz ha permitido garantizar el ingreso de este colectivo poblacional a programas de formacin titulada cumpliendo nicamente con los niveles de escolaridad requeridos para cada nivel de formacin, permitiendo la calificacin tcnica de estas personas para incidir en sus niveles de insercin laboral y empleabilidad. Al mes de diciembre de 2012, se brindaron 67.531 cupos de formacin titulada a este colectivo poblacional, de los cuales 2.103 ingresaron con el acceso preferencial otorgado en la directriz mencionada. A enero de 2013 se convocaron a matrcula 1.664 aprendices. Incentivos para la Permanencia en la Formacin Titulada: El artculo 96 del Decreto Reglamentario 4800 de la Ley de Vctimas establece al SENA promover la permanencia de la poblacin vctima en los programas de Formacin Titulada, para tal efecto, adems de las convocatorias realizadas en los aos 2011 y 2012, donde se benefici a este colectivo poblacional, el SENA tiene previsto realizar en el primer semestre del ao 2013 una convocatoria por valor de $15.665 millones de pesos, donde se beneficiaran a 5.882 jvenes caracterizados como poblacin

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vulnerable, entre ellos vctimas del conflicto armado. El valor otorgado a los aprendices durante el proceso formativo corresponde al 50% del salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV). Estos recursos permitirn evitar la desercin de jvenes vctimas del conflicto armado por problemas econmicos, garantizndose de esta manera la permanencia de esta poblacin en los procesos formativos. D. Flexibilizacin para el Apoyo al Emprendimiento. Con el objeto de consolidar la cadena de valor de formacin para la generacin de ingresos (empleo y/o emprendimiento) la entidad modific a travs del acuerdo 007 de 2011 los requisitos para acceder al Fondo Emprender, cuyo objeto es incentivar y facilitar la generacin y creacin de empresas a travs de convocatorias otorgando capital semilla a los proyectos aprobados. Estableciendo como beneficiarios a los egresados del programa de formacin SENA para poblacin en situacin de desplazamiento por la violencia, que hayan completado 90 horas del proceso de formacin y cuyo ttulo haya sido obtenido dentro de los ltimos 60 meses. A partir del 7 de octubre de 2011, fecha en la que se suscribe el acuerdo y con corte a diciembre de 2012, en la Convocatoria Nacional N 19 se han aprobado $365.3 millones de pesos para la creacin de 7 empresas conformadas por 7 desplazados con recursos del Fondo Emprender, se tiene previsto continuar con la convocatoria abierta hasta el agotamiento de los recursos, para que las vctimas con el acompaamiento y asesora de las Unidades de Emprendimiento SENA y externas como universidades e incubadoras, continen participando presentando proyectos al Fondo Emprender. Por parte del Consejo Directivo Nacional del SENA en el ao 2012, se aprob la apertura de una Convocatoria exclusiva para la Poblacin Vctima del Desplazamiento por la violencia por valor de $2.000.000.000, la cual se encuentra abierta con 4 cierres parciales durante 2013. Al primer cierre, que se efectu en el mes de enero de 2013, se presentaron dos proyectos por un monto de recursos de $94.1 millones de pesos, los cuales se encuentran en la actualidad en proceso de evaluacin. E. Participacin en el Programa de Acompaamiento para la Inversin de los Recursos El SENA particip en la jornada de atencin integral de sensibilizacin con la poblacin vctima

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beneficiarios de la sentencia de Mampujn con las entidades del SNARIV. La jornada se realiz del 6 al 11 de Agosto de 2012, en los municipios de Cartagena, Mara la Baja - corregimiento de Mampujn en la finca La Consolata, San Juan Nepomuceno- corregimiento de San Cayetano y casco urbano, las entidades participantes adems del SENA, estuvieron la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, ICBF, Organizaciones Solidarias, Polica Nacional, Colombia Responde, Banco Agrario, Sembrando Paz. Los temas abordados fueron taller proyecto de vida y Emprendimiento a cargo del SENA, Educacin Financiera por Banco Agrario y auto cuidado por la Polica Nacional. La jornada cont con la participacin de 712 personas, con las que se concertaron acciones de formacin complementaria relacionadas con los proyectos que van a implementar, las cuales fueron programadas a travs de los centros de formacin del SENA Regional Bolvar, de otra parte se logr identificar 15 ideas de negocios, que estn siendo fortalecidas por los gestores de la unidad de emprendimiento de la regional, para ser presentadas al Fondo Emprender o a otras fuentes de financiacin. F. Alianzas estratgicas para la Atencin de la Poblacin Vctima. El SENA para ampliar la cobertura de atencin y atender con enfoque diferencial a la poblacin vctima de la violencia o con mayor ndice de Vulnerabilidad, viene promoviendo alianzas estratgicas para brindar acciones integrales a esta poblacin que le permitan mejorar su calidad de vida y niveles de empleabilidad a travs de la formacin, es as como en las Regionales de Magdalena, Norte de Santander y Nario, se viene adelantando un trabajo articulado con el Consejo Noruego para Refugiados en Colombia. Por lo anterior el Consejo Noruego para Refugiados apoya en algunos casos con insumos para la formacin, elementos de cmputo, materiales de trabajo; as como auxilios de transporte por sesin de capacitacin atendida, Uniformes y refrigerios en algunos casos. A continuacin se presenta el avance en la atencin.

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Tabla 72. Poblacin objeto y cobertura geografica

Beneficiarios

Cobertura Geogrfica

Mujeres

Hombres

550 Jvenes vctimas de desplazamiento forzado y en alta situacin de vulnerabilidad, entre los 18 y 26 aos de edad. 70% jvenes en situacin de desplazamiento. 30% son poblacin joven en situacin de vulnerabilidad. 170 Ocaa 300 Santa Marta 64% 80 Tumaco. 36%

Tabla 73. Acciones desarrolladas con corte a Diciembre de 2012:

NIVEL DE Ciudades Ocaa y Santa marta Ocaa complementaria auxiliar informtica confeccin gestin Santa Marta Santa Marta tecnolgica Tcnica TOTAL empresarial soldadura 1 4 60 22 0 194 23 1 254 55 0 151 21 206 21 FORMACIN NOMBRE DEL CURSO CANTIDAD HOMBRES CANTIDAD TOTAL MUJERES

G. Participacin en los Procesos de Retornos y Reubicaciones. El SENA conjuntamente con la Fundacin Semana viene acompaando el retorno de la comunidad al corregimiento El Salado del municipio del Carmen de Bolvar, con el fin de crear sinergias en el proceso de intervencin; brindando acciones de orientacin ocupacional y asesora empresarial, lo cual permiti la identificacin 6 unidades productivas del sector de confecciones. Para fortalecer estas unidades, se les brind a los 22 aprendices formacin complementaria en el rea de confecciones; igualmente los asesores de emprendimiento vienen realizando asistencia tcnica que garantice la sostenibilidad de las unidades productivas. De otra parte se implementaron programas de formacin en soldadura y panadera utilizando ambientes de aprendizajes brindados por la

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comunidad. Para apoyar los procesos de retornos y reubicaciones contemplados en el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, conjuntamente con el Ministerio del Interior, la Unidad de Victima, DPS, ICBF y dems entidades que integran el SNARIV, el SENA viene articulndose a nivel nacional y territorial las estrategias de atencin que permita garantizar el retorno de estas poblaciones, en este orden de ideas la entidad viene acompaando los siguientes procesos de retornos: Retornos y Reubicaciones Indgenas con enfoque diferencial: Para la poblacin vctima de los pueblos Embera katio, embera Chami y Wayuu en el mes de Diciembre de 2012, el SENA particip de manera activa en el retorno de los 600 indgenas de la etnia Embera Cham a las comunidades de Gito-dokab, Itauri y Santa Rita en Pueblo Rico Risaralda, en el marco de este proceso y a partir de las concertaciones realizadas con los representantes y autoridades, la entidad acompaar a estas familias con acciones de formacin y emprendimiento, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida, teniendo en cuenta aspectos como su cultura, races y costumbres. Para ello, el SENA en articulacin con el Ministerio de Salud formar a la comunidad en los siguientes programas: Promotora Indgena en salud, Sistemas de Produccin Agropecuaria, como Huertas caseras, unidades productivas, y manejo de abonos orgnicos articulados con la estrategia de seguridad alimentaria, como tambin Autoconstruccin de vivienda en articulacin con el DPS y la Unidad de Vctima. El inicio de estas formaciones est programado para el mes de Marzo de 2013, una vez se realice la misin de verificacin en compaa de otras entidades, donde se permita identificar el perfil de la comunidad para las formaciones y las caractersticas del contexto. Un aspecto importante del acompaamiento de la entidad, es que se pretende que las personas capacitadas sean multiplicadores en cada una de sus comunidades. Estas experiencias tambin se implementarn con las comunidades Embera Katio del Alto Andagueda Choc y Baha Portete Uriba- Guajira, una vez se den los retornos. En el caso emblemtico de retorno y reubicacin de la familia Salabarria, el SENA atendi a los miembros de esta familia, presentndoles la oferta de atencin en la jornada interinstitucional la cual cont con la presencia de los siguientes integrantes de la familia: Dagoberto Manuel Salabarria Moreno, Damaris de Jess Salabarria Moreno, Maritza del Carmen Salabarria Moreno, Luz Marina Salabarria Moreno, Anauris Rosa Salabarria Moreno, Edward Dario Salabarria Moreno, Sandra

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Paola Salabarria, Iris Luna, Margarita Aviles, Jader Dario Salabarria Moreno, Jos Salabarria, Rocio del Carmen Salabarria Moreno, Yin Jamer Salabarria Moreno, Yonairo Salabarria Moreno, Ral Manuel Salabarria Moreno, Jos Andrs Salabarria Moreno. La jornada inici con la orientacin ocupacional de todos los participantes, dando como resultado el inters por parte de algunos integrantes de la familia en las siguientes formaciones culinaria, salud ocupacional, electricidad, las cuales se desarrollaron en el ao 2012. H. Orientacin Ocupacional y Formacin. El Artculo 96 del Decreto 4800 de 2011, establece que el SENA deber implementar una ruta de atencin y orientacin con enfoque diferencial para la identificacin, capacidades, habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que facilite su proceso de formacin y capacitacin. Para ello el SENA a travs de los Centros de los Servicios Pblicos de Empleo sigue desarrollando con la poblacin vctima talleres de orientacin ocupacional con enfoque diferencial, lo cual permite la identificacin de las capacidades, habilidades y aptitudes de esta poblacin para remitirlo a una oferta pertinente, que le permita mejorar sus niveles de empleabilidad e insercin laboral, en el ao 2012 se orientaron 133.599 personas vctimas del desplazamiento. I. Programa de generacin de Empleo Rural y Urbano. Segn el Artculo 67 del Decreto 4800 de 2011, El Ministerio de Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Victimas disearn el Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano. Para dar cumplimiento a este artculo se viene participando en las reuniones convocadas por el Ministerio de Trabajo con la participacin del Departamento Nacional de Planeacin, la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Victimas, para el desarrollo de las fases estipuladas en la Ley que se deben contemplar en el diseo del programa de generacin de Empleo Rural y Urbano. Dentro de ellas, se concibe la unificacin de instrumentos de caracterizacin, la elaboracin del diagnstico socio laboral y del perfil productivo, la planificacin estratgica de metas fsicas y financieras, el establecimiento de metas comunes dentro de las diferentes entidades responsables de su implementacin, y la articulacin con el sector privado.

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No obstante el SENA, mientras se culminan las fases descritas anteriormente viene desarrollando acciones encaminadas para incidir en la empleabilidad del sector rural y urbano, a travs de programas como el de Jvenes Rurales Emprendedores cuyo objetivo es capacitar en reas estrategias y de alto desempeo ocupacional a jvenes del sector rural, mediante acciones de formacin y el desarrollo de proyectos productivos. En el ao 2012 se atendieron 48.838 aprendices. De otra parte para el sector urbano, el SENA viene desarrollando a nivel nacional ferias de Empleo y Emprendimiento donde a travs de estos espacios se convoca a la poblacin desempleada y vulnerable entre ellas las vctimas y al sector privado, con el fin de promocionar las vacantes ofrecidas por las empresas y desarrollar procesos de intermediacin laboral que apunten a la colocacin de esta poblacin. En el ao 2012 se colocaron 5.289 personas. 4.9 SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. 4.9.1 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y COMERCIO.

A. Atencin y Asistencia de la Poblacin Vctima de la Violencia. Teniendo en cuenta el marco normativo de atencin y reparacin integral a las vctimas, as como los pronunciamientos de la Mximo Tribunal Constitucional en el seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, el Ministerio fortaleci el grupo de trabajo que fue creado en el ao 2010, para lo cual expidi la Resolucin No. 3334 de 2012, cuyo objetivo es promover en el Sector Comercio, Industria y Turismo, el diseo, la flexibilizacin y estructuracin de la oferta programtica del Sector Comercio, Industria y Turismo, encaminada a la generacin de ingresos que contribuya al restablecimiento socioeconmico, entre otros grupos poblacionales, de la poblacin vctima de la violencia. Aunado a lo anterior, se cuenta con un equipo de trabajo, dentro del cual hay dos profesionales contratados para apoyar y desarrollar aspectos de sta poltica dentro del Ministerio, as mismo con profesionales de enlace en sus entidades adscritas y vinculadas que tienen competencia en la materia. Por otra parte, durante el ao 2012 se identific la necesidad de fortalecer la capacidad institucional para la atencin integral a las vctimas de la violencia para lo cual se dise especficamente el Plan

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Estratgico Sectorial de Gestin Administrativa PESGA de la Entidad y las dems entidades del sector donde participan Bancldex , Artesanas de Colombia, Fondo Nacional de Garantas, y la Superintendencia de Industria y Comercio, de esta manera se institucionaliza y consolida el tema al interior del MinCIT As mismo, la Entidad formul el ao anterior una propuesta de restructuracin de su planta de personal y dentro de la cual se contempl la creacin de la Oficina de Proyectos Especiales, que dentro de sus funciones se establecieron las ejercidas por el mencionado Grupo de Trabajo creado mediante la Resolucin No. 3334 de 2012. B. Flexibilizacin y Diseo de la Oferta Institucional. 1. Atencin de la poblacin desplazada - Fondo para la Modernizacin e Innovacin de las Micros, Pequeas y Medianas Empresas 2011 y 2012: De acuerdo con las competencias del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como parte del SNARIV, y contribuyendo con la Ruta Integral de Atencin para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia, en el mbito urbano y conforme se di a conocer el ao anterior al Congreso de la Repblica sobre los avances en la implementacin y ejecucin de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, ha venido realizando un proceso de flexibilizacin y ajuste de la oferta, suprimindose as el Fomipyme, creando en su lugar el Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (INNpulsa Mipymes).64 Iniciada la operacin del Fondo, su Consejo Asesor en la sesin No. 01 celebrada los das 17 y 28 de noviembre de 2011 aprob los lineamientos para la convocatoria dirigida al fortalecimiento empresarial de la poblacin desplazada, la cual se dio apertura el 26 de diciembre de 2011, con los siguientes componentes: a) Servicios de Desarrollo Empresarial, mediante capacitacin y asistencia tcnica. b) Acompaamiento psicosocial. c) Formacin en educacin financiera, a travs de capacitacin en temas como: ahorro, manejo de deuda, negociaciones financieras, microseguros, elaboracin del presupuesto y servicios financieros
64

Artculo 44 de la Ley 1450 de 2011.

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formales, entre otros, y d) Formalizacin Empresarial. Frente a la destinacin y ejecucin de recursos, se cont con un presupuesto acumulado para la atencin de la poblacin en condicin de desplazamiento por valor de DIECISEIS MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS PESOS ($16.441.866.600), suma de las vigencias del ao 2011 y 2012; especficamente la del 2012 correspondi a ONCE MIL DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($11.200.000.000) Resultado de esta convocatoria, se aprobaron y adjudicaron 36 proyectos con una cobertura de poblacin de 5051 participantes y cobertura regional en Departamentos de: Valle del Cauca, Atlntico, Cauca, Bolvar, Meta, Sucre, Tolima, Quindo, Santander, Risaralda, Bogot DC y Norte de Santander, en donde se destaca la atencin en Municipios de reubicacin y retorno como los de Montes de Maria (Bolvar - Sucre), Santander de Quilichao, Caloto, Guachen y Villa Rica (Norte del Departamento del Cauca); igualmente en las principales ciudades con alto ndice de presin de poblacin desplazada (Cali, Cartagena, Sincelejo, Medelln y Bogot). Hicieron parte de las acciones de apoyo, el desarrollo de talleres de capacitacin dirigidos a posibles entidades operadoras en los principales municipios del Pas, en alianza con alcaldas y Cmaras de Comercio, con el fin de facilitar e incentivar la presentacin exitosa de las propuestas e incrementar las capacidades locales en la formulacin y trmite de las mismas. Es importante sealar que estos procesos de atencin, incluyen esquemas de atencin diferencial, a nivel de gnero, etnicidad y pertinencia de acuerdo a las dinmicas productivas de las regiones. En el marco de esta convocatoria, dentro de la destinacin presupuestal antes sealada, hubo una destinacin especfica para atencin a poblacin afrocolombiana. Es decir de las dos vigencias se destinaron 814 millones aproximadamente. Oferta nueva y su presupuesto adicional: En atencin a la bolsa de recursos de $100.000.000.000 que dispuso el Presidente de la Repblica, en respuesta al Auto 219 de 2011 emitido por la Honorable Corte Constitucional para la flexibilizacin o creacin de programas de Generacin de Ingresos dirigidos a la atencin de la PVDFPV y en pobreza extrema (Red Unidos) y junto con las

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audiencias pblicas convocadas en dicha providencia, el Sector Comercio Industria y Turismo a travs de este Ministerio dise y present cinco nuevos proyectos dirigidos a la atencin de estas poblaciones, en el subcomponente de generacin de ingresos. A continuacin se describen los programas creados, el estado actual y el modelo de atencin, para la Poblacin Vctima del Desplazamiento forzado por la violencia - PVDFPV: Nombre del proyecto: RUEDAS SOCIALES DE NEGOCIOS Objetivo: Promover el crecimiento y fortalecimiento de las micro y pequeas empresas (Mype) de poblacin desplazada y de red UNIDOS, mediante la participacin en ruedas sociales de negocios. Metodologa: 1. 2. 3. 4. 5. Diseo, impresin y publicacin de material de promocin y divulgacin del programa. Capacitacin para participar en el evento. Participacin en los eventos Rueda de proyectos Responsabilidad Social Empresarial Seguimiento.

Recursos solicitados: $600 MILLONES. Ejecutado. Para la ejecucin de este proyecto, se celebr el Convenio de Cooperacin No 156 de 2012 suscrito entre este Ministerio y la Corporacin para el Desarrollo de las Microempresas CDM- Propas en el mes de noviembre; en desarrollo de este se realizaron con cuatro (4) Ruedas Sociales de Negocios en las ciudades de Popayn (6 de diciembre de 2012), Cartagena (11 de diciembre de 2012), Bogot (13 de diciembre de 2012) y Cali (18 de diciembre de 2012), con una asistencia superior a la meta establecida de 400 empresarios. Nombre del proyecto: APOYO A CREACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL CENTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL UBICADO EN EL DISTRITO DE AGUABLANCA DE CALI Objetivo: Apoyar la creacin y sostenibilidad del primer piloto de Centro de Desarrollo Empresarial y la empleabilidad, ubicado en Centro Comunitario Marroqun 1 en la comuna 14 del Distrito de Agua Blanca, zona urbana de la ciudad de Cali. Por medio del cual se pretende

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fortalecer las capacidades empresariales de la poblacin vctima de la violencia y pobreza extrema. Metodologa: Se fundamenta en el modelo Small Business Development Centers-SBDCs (Centros para el desarrollo de la pequea empresa) creados en los aos 70's para brindar apoyo a la creacin de nuevas empresas, y brindar servicios de consultora, asesora, capacitacin e informacin a las MIPYMES existentes, y de esta manera contribuir a incrementar su competitividad y dinamismo. Este programa se realiza prioritariamente en forma conjunta entre los gobiernos federales y locales, y las universidades El modelo de los SBDCs ha sido adaptado en otros pases latinoamericanos como Mxico, Salvador y Panam con el apoyo de organizaciones como USAID, BID, OEA y otras fundaciones interesadas en estas temticas. Estas adaptaciones han contado con la cooperacin del SBDC de la Universidad de Texas en San Antonio. s mismo, se realiz con base en las experiencias tomadas de los Centros de Desarrollo empresariales de Medelln y Cartagena, con apoyo de estudio de universidad del Valle e ICESI. Se espera con este proyecto, adems de generar toda una capacidad instalada, capacitar, formar y/o asesorar en temas de desarrollo empresarial y acompaamiento psicosocial a 1.000 personas as como promover la generacin de 300 empleos. Recursos solicitados: $1.000 Millones. En ejecucin. Nombre del proyecto: Grupos de Ahorro y Crdito Local como estrategia para fomentar la Cultura del Ahorro y facilitar el Acceso a Servicios Financieros para apoyar las actividades productivas de las familias de RED UNIDOS BANCA DE LAS OPORTUNIDADES. Objetivo: Conformacin de 2.500 Grupos de Ahorro y Crdito Local con 40.000 participantes en su mayora de Red Unidos para promover la bancarizacin, fomentar la cultura del ahorro y facilitar el acceso a servicios financieros como el crdito y el ahorro para fomentar la acumulacin de capital y el fortalecimiento de sus unidades productivas. Metodologa: Los Grupos de Ahorro y Crdito, son asociaciones o grupos autogestionados e independientes de entre quince (15) y diecinueve (19) miembros, que se organizan de forma

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voluntaria y ahorran dinero por medio de la compra de acciones, en reuniones quincenales. Recursos solicitados: $4.967 Millones Para el cumplimiento de este proyecto, se celebr el Convenio de Cooperacin No. 179 de 2012 entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Bancldex S. A., como administrador del Programa de Inversin de Banca de las Oportunidades, cuyo objeto es: aunar esfuerzos de cooperacin y asistencia entre las partes, con la finalidad de apoyar la implementacin de estrategias para la promocin de la cultura del ahorro y el crdito y el acceso a servicios financieros para la poblacin vulnerable. Nombre del proyecto: Mejoramiento de la competitividad del sector artesano de la poblacin desplazada y vulnerable de los Departamentos de Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca ARTESANAS DE COLOMBIA. Metodologa: 1. Realizar acercamiento con las autoridades locales de los municipios e instituciones relevantes, 2. Elaboracin de lneas de base de la poblacin a intervenir 3. Se desarrollar un taller de induccin a los asesores del Proyecto, 4. Se desarrollar un taller de formacin de asesores en Diseo para la Artesana, 5. Se realizarn acciones de seguimiento y evaluacin, 6. Se realizar la entrega de maquinaria y equipo, herramientas menores, utensilios bsicos, materia prima e insumos. Resultados: En este proyecto participaron 1.650 beneficiarios en 11 Departamentos y 67 municipios. Los oficios artesanales de mayor desarrollo corresponden a la Tejedura, Cestera, Joyera, Bisutera, Marroquinera. As mismo, se realiz el diseo de 720 lneas de producto y se destaca la participacin en la Feria Expoartesanas 2012, feria en la que se obtuvieron ventas por valor de $118.745.409 para los beneficiarios del proyecto. Recursos solicitados: $3.111.134.158. El presupuesto de ste proyecto fue apropiado y

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ejecutado por Artesanas de Colombia. Adicionalmente y con recursos de la Direccin de Mipymes del MinCIT, la entidad celebr y ejecut el siguiente programa dirigido, dirigido a la capacitacin y apoyo en la formulacin de proyectos de la poblacin vctima de la violencia, entre otros grupos poblacionales: Convenio No 135 de 2012 suscrito entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Universidad Nacional de Colombia, con recursos de la Direccin de Mipymes. El objeto del Contrato Interadministrativo No. 135 de 2012 suscrito con la Universidad Nacional de Colombia, fue: La Universidad se obliga para con el Ministerio a realizar un programa de apoyo a grupos poblacionales especficos, para la identificacin y estructuracin de proyectos, que comprende las etapas de: talleres de motivacin, capacitacin y tutora. La primera etapa se llev a cabo durante todo el mes de octubre de 2012 con una duracin de 4 horas, la cual tuvo como propsito motivar a los asistentes para identificar y plantear proyectos de emprendimiento, innovacin o fortalecimiento, requisito sine quanon para la participacin de la segunda fase. Durante el mes de Noviembre y los primeros das de Diciembre de 2012, se culmin la segunda fase de capacitacin en donde se explica los procesos para identificar y evaluar ideas de negocio, as como para la innovacin y fortalecimiento de empresas existentes y capacitar en la estructuracin de los proyectos identificados con una duracin de 8 horas. La tercera fase, correspondiente a las tutoras para la estructuracin de proyectos, recibieron una tutora presencial de 3 horas personalizadas la cual se realiz durante el mes de diciembre de 2012 y se tienen identificados proyectos de emprendimiento, fortalecimiento e innovacin, los cuales pueden ser presentados por los participantes de este programa a las diferentes fuentes de financiacin (Nacional y Regional pblicas y privadas) identificadas por la entidad contratista y suministrada a los beneficiarios de la capacitacin. La ejecucin de este Convenio permiti realizar un ejercicio de articulacin con instituciones pblicas y privadas de las 39 entidades territoriales en donde tuvo presencia el Programa, permitiendo generar sinergias alrededor de la oferta del MinCIT; es as, que la Universidad

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Nacional de Colombia realiz 49 talleres de motivacin Fase I en diferentes municipios del pas, en los cuales se cont con una asistencia total de 2092 personas. En cuanto a las accin de articulacin entre la nacin y el territorio, en el marco de la Orden 2 del Auto 383 de 2010 proferido por la H. Corte Constitucional, se va a realizar plan de choque al seguimiento de algunas propuestas presentadas por las entidades territoriales para conocer el estado de los proyectos y brindar asistencia tcnica para la atencin de la PVDFPV, teniendo en cuenta los principios de concurrencia y subsidiariedad. El Ministerio de manera conjunta con el Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Mipymes, realiz talleres informativos y ejercicios pedaggicos a Nivel Nacional para la convocatoria de poblacin desplazada, que se abri el 26 de diciembre de 2011. Lo anterior teniendo en cuenta la competencia que les asiste a las entidades territoriales de atender a la poblacin vctima de la violencia que se encuentra ubicada en su jurisdiccin, as como la posibilidad del Fondo de recibir recursos de contrapartida por parte de aquellas. 4.9.2 BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA -BANCOLDEX-.

Teniendo en cuenta su naturaleza jurdica de sociedad de economa mixta, organizada como establecimiento bancario, as como su objeto social como entidad crediticia de redescuento, en materia de vctimas del conflicto armado interno y personas desplazadas, dispone de lneas de crdito de redescuento para atender las necesidades de financiacin de las empresas de este tipo de poblacin, de acuerdo con la informacin que se relaciona ms adelante. As mismo, vale mencionar que de acuerdo con lo establecido en el artculo 279 del Decreto Ley 663 de 1993, Bancldex no entrega beneficios, sino que desembolsa crditos de redescuento en condiciones financieras favorables a empresas de la poblacin desplazada y empresas de la poblacin vctima del conflicto armado interno; previa aprobacin del crdito por parte de un intermediario financiero con cupo en Bancldex. Con base en lo anterior, los siguientes son los productos financieros que ofrece Bancldex para la poblacin vctima del conflicto armado interno y para la poblacin en desplazamiento: Lnea especial de crdito de redescuento para atender la financiacin de proyectos productivos en el desarrollo de empresas de menor tamao, por parte de la poblacin

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desplazada o vulnerable afectada por la violencia, para financiar actividades de transformacin industrial y artesanal, comercio y servicios. Esta lnea de crdito se mantiene vigente desde el ao 2003 y las condiciones y trminos que deben cumplirse, as como para acceder a la financiacin se encuentran consignadas en la Circular Externa N 10 de 2003, expedida por Bancldex . Bancldex y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas, durante el ao 2012, adelantaron la negociacin de un convenio interadministrativo de cooperacin y cofinanciacin para la creacin de una lnea de crdito de redescuento para las empresas de personas naturales jurdicas de la poblacin vctima, de todos los sectores econmicos, exceptuando el sector agropecuario. Lo anterior, en desarrollo de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la 548 de 1999 y prorrogada y modificada por las Leyes 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, en concordancia con la Ley 1448 de 2011, reglamentada por el Decreto 4800 de 2011. Este Convenio fue perfeccionado en agosto de 2012, lo que permiti la implementacin de la lnea de crdito de redescuento, que se mantuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2012, por solicitud de la Unidad. En lo corrido de 2013, Bancldex y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adelantan la negociacin del convenio interadministrativo para la creacin de la lnea de crdito de redescuento, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 129 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 142 del Decreto reglamentario 4800 de 2011. Una vez se perfeccione dicho convenio, se implementar la lnea de crdito y su vigencia ser hasta el 29 de noviembre de 2013, de acuerdo con solicitud de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para el 2012, en coordinacin con la Unidad para las Vctimas, se realizaron capacitaciones a los enlaces de reparacin de Bogot y Valle del Cauca, sobre la oferta de Bancldex para las empresas de la poblacin vctima y las empresas de la poblacin desplazada. Igualmente, se capacit a los funcionarios del Centro de Remisiones de la Unidad de Vctimas de Bogot, a la fuerza comercial de Bancldex, a los funcionarios de la lnea Multicontacto de Bancldex y se realiz la respectiva divulgacin de la lnea de crdito a los intermediarios financieros con cupo en Bancldex.

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Con la totalidad de lneas de crdito del portafolio de Bancldex, se han realizado desembolsos por aproximadamente ciento treinta y ocho mil millones de pesos ($138.000.000.000), en 59.840 operaciones de crdito. Esta informacin es posible obtenerla efectuando un cruce entre la informacin del Registro nico de Vctimas, con corte a febrero de 2012, y la base de datos de desembolsos Bancldex, con corte a noviembre de 2012. 4.10 SECTOR JUSTICIA. 4.10.1 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. A. Centros de Memoria Histrica. El objetivo general es la implementacin y puesta en marcha de cuatro Centros de Memoria Histrica regionales a travs de la firma de convenios interinstitucionales con las Gobernaciones del Cesar, Florencia y Santander y con la Fundacin Semana con el objetivo de posicionar y enaltecer el tema de la memoria histrica de las vctimas del conflicto armado interno. En el mes de diciembre de 2012 se inaugur el primero de estos Centros en la ciudad de Valledupar el cual no slo cuenta con toda la infraestructura y dotacin necesaria, sino que tambin con un equipo de trabajo que desarrolla investigaciones actualmente sobre la masacre en Santa Cecilia, Cesar. En Florencia ya existe la infraestructura para proceder a la dotacin del Centro y la Gobernacin est trabajando con la poblacin vctima para su sensibilizacin en cuanto al tema de memoria histrica y para determinar y promover iniciativas en este aspecto. En el caso de la Fundacin Semana, teniendo en cuenta las labores que ha venido desarrollando en el Salado, se est adelantando el proyecto de dotacin y contenidos para el Centro de Memoria de manera mancomunada con la poblacin. Frente al objetivo de articular estos Centros de Memoria Histrica regionales con el Centro de Memoria Histrica del nivel nacional, el Ministerio de Justicia y del Derecho est apoyando tcnicamente el diseo de los planes del CMH frente a la intervencin a nivel territorial y lo ha acompaado y apoyado en actividades en los respectivos territorios.

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B. Sistema de informacin interinstitucional de Justicia y Paz. El objetivo general de esta medida es fortalecer los espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional en todo el pas para fortalecer el sector de Justicia y Paz. En desarrollo de este objetivo se propuso contar con un repositorio nico de informacin para el uso de todas las entidades parte del sistema en torno al procedimiento especial de que trata la Ley 975 de 2005 y otras normas en materia de justicia transicional. A la fecha, este sistema se encuentra funcionando en 19 departamentos en las regionales de la Defensora del Pueblo, en la Fiscala General de la Nacin, en el Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de Justicia y Paz, en el Fondo de Reparacin a Vctimas y se est en trmite para la firma de los convenios de uso e intercambio de informacin con la Alta Consejera para la Paz y la Alta Consejera para la Reintegracin. La potencial poblacin beneficiada de esta herramienta aument de 352.000 a 415.000 (aprox.) vctimas registradas en el proceso de Justicia y Paz, y los funcionarios de las 7 entidades que participan en el proceso: Fiscala General de la Nacin, Superintendencia de Notariado y Registro, Procuradura General de la Nacin, Ministerio de Justicia y del Derecho, Defensora del Pueblo, Consejo Superior de la Judicatura y el Fondo de Reparacin a Vctimas. Para este sistema se asignaron 4.357.941.008 de pesos, de los cuales 1.365.084.880 de pesos correspondan a la inversin destinada para el 2011 y 515356.128 de pesos correspondientes a la inversin destinada para el 2012, las cuales se encuentran ejecutadas en su totalidad; y 2.4775.000 de pesos para el ao 2013, que se encuentra en proceso de ejecucin. Relacionadas con esta medida, el Ministerio de Justicia y del Derecho ha realizado igualmente 30 capacitaciones, adicionales a las 15 ya reportadas, sobre el uso del Sistema, al personal de las entidades beneficiarias. C. Medida de Satisfaccin: Informe artculo 196 ley 1448 de 2011. La Direccin de Justicia Transicional emprendi la tarea de unificar informacin sobre los integrantes de los grupos guerrilleros desmovilizados durante la dcada de los noventas por medio

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de acuerdos y pactos de paz con los gobiernos correspondientes. As las cosas, la direccin inici la labor de buscar la respectiva informacin oficiando una solicitud a la Fiscala General de la Nacin, a la Agencia Colombiana para la Reintegracin, al Consejo Superior de la Judicatura y a la Registradura Nacional del Estado Civil. Una vez atenida la solicitud realizada, fue posible depurar una base de datos con los nombres de los 9.732 integrantes de los siguientes grupos subversivos: Corriente de Renovacin Socialista, ELN, EPL, FARC, Frente Francisco Garnica, M-19, Milicias Populares, MIR-COAR, Partido Revolucionario de los Trabajadores y el Quintn Lame. Con la informacin obtenida, la Direccin pudo identificar los grupos al margen de la ley a los cuales pertenecieron estas personas que se beneficiaron en los aos 90, as como se consolidaron los beneficios jurdicos, se identific la totalidad de los desmovilizados de cada uno de los grupos, si stos solicitaron o no los beneficios, si a la fecha estn fallecidos y si se trat de menores de edad al momento de la desmovilizacin. Existe adems informacin sobre las personas que hoy estn cumpliendo condenas y quienes por tanto, tienen suspendidos sus derechos polticos. La Direccin de Justicia Transicional est elaborando actualmente un informe final atendiendo a lo establecido por el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011, el cual ser presentado al Comit Ejecutivo del SNARIV cuando este as lo disponga. D. Unidad Mvil de Atencin y Orientacin a Vctimas del Conflicto. Llevando la atencin a los lugares ms remotos Se dise y puso en marcha de la mano con la Defensora del Pueblo y con el auspicio en su primera etapa de la Unin Europea y en la actualidad con apoyo de Chemonics - USAID, la Unidad Mvil de Atencin y Orientacin a Vctimas del Conflicto Armado. Con esta estrategia se brinda atencin, informacin y orientacin psicojurdica a las vctimas que no cuenta con los medios, ni con la facilidad para acercarse a un Punto de Atencin o a un Centro Regional de Atencin y Reparacin, con lo que se pretende facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral.

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Esta Unidad Mvil, permite transportar personal, equipos tecnolgicos y materiales, para llegar a varios municipios de Colombia que han sido priorizados de acuerdo al nmero de vctimas y a la necesidad especfica por parte de las personeras de obtener un apoyo para dar respuesta oportuna a las solicitudes de declaracin y asesora legal. Inici su recorrido en el departamento de Cundinamarca el 17 de Agosto de 2012, a partir de esta fecha, ha recorrido 33 municipios de 11 departamentos, atendiendo aproximadamente a un total de 3.663 personas y tomando un aproximado de 1.300 declaraciones, adicional a lo anterior, se tiene programado recorrer 100 municipios de 17 departamentos en el periodo comprendido entre marzo del 2013 a agosto del 2014. Los procesos que se realizan en la Unidad Mvil son: Toma de declaracin: las vctimas pueden realizar su declaracin ante el Ministerio Pblico, con el fin de que una vez valorada su solicitud por parte de la Unidad de Atencin y Reparacin a Vctimas puedan ser incluidas en el Registro nico de Vctimas. Orientacin psicojurdica individual y asesora legal: el personal de la Defensora del Pueblo brinda asesora para la elaboracin de recursos como acciones de tutela, derechos de peticin o de reposicin. Charla Informativa y / u Orientacin Individual: Las vctimas del conflicto armado que asistan a las jornadas de la Unidad, tienen toda la orientacin relacionada con la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, la cual es brindada por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho, incluyendo temas como: derechos y rutas para acceder a los mismos. Informacin: La Unidad de Atencin y Reparacin a Vctimas suministra informacin a los asistentes sobre turnos de ayuda humanitaria, programacin de ayuda humanitaria, inclusin de ncleo, aclaracin de ncleo, actualizacin de datos y documentos y estado de declaraciones.

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Tabla 75. Departamentos y municipios recorridos 2012 -2013

DEPARTAMENTO CUNDINAMARCA

MUNICIPIO SOACHA TUNJA DUITAMA SOGAMOSO BARBOSA VELEZ SAN GIL PUERTO BERRIO PUERTO NARE YONDO AGUACHICA EL BANCO BOSCONIA FUNDACIN CIENAGA VALDIVIA TARAZ CACRES CAUCACIA DIBULLA URIBIA MAICAO RIOHACHA GRANADA SAN JUAN DE ARAMA VILLAVICENCIO CHAPARRAL RIBLANCO PLANADAS ATACO CALOTO BUENOS AIRES PIENDAM SANTANDER MORALES POPAYAN EL BORDO ARGELIA LEIVA EL REMOLINO IPIALES TUMACO

FECHA 17-Ago-12 21-22 Ago-2012 27-28 Ago.2012 29-30-31 Ago.2012 3-4-5 Sept.2012 6-7 Sept.2012 10-11-12 Sept.2012 17-18-19 Sept. 2012 20-21 Sept. 2012 24-25 Sept.2012 27-28 Sept.2012 1-2-3 Oct. 2012 4-5 Oct. 2012 8-9-10 Oct.2012 11-12 Oct. 2012 29 -30 Nov. 2012 3 -4 Nov. 2012 5-6 Nov. 2012 10-11 Nov. 2012 14-15. Nov. 2012 17 Nov. 2012 19-19 Nov. 2012 21 Nov. 2012 10-11 Ener. 2013 14-15 Ener.2013 17-18 Ener.2013 23-24 Ener.2013 28-29 Ener.2013 21 Ener -1 Febr. 2013 4-5 Febr. 2013 7-8-9 Febr.2013 11-12 Febr.2013 14-15 Febr. 2013 18-19 Febr.2013 21-22 Febr.2013 25-26 Febr.2013 28 Febr. 1 Mar.2013 4-5 Mar.2013 7-8 Mar.2013 11-12 Marz. 2013 14-15 Marz.2013 18-19-20-21 Marz.2013

BOYACA

SANTANDER

ANTIOQUIA CESAR MAGDALENA CESAR MAGDALENA

ANTIOQUIA

GUAJIRA

META

TOLIMA

CAUCA

NARIO

E. Diplomado para seiscientos servidores pblicos. Con el fin de capacitar a servidores pblicos responsables de la atencin de vctimas y dejar instalada una red de formadores que multipliquen los conocimientos adquiridos al interior de cada una de las instituciones, se est desarrollando un diplomado, que hace parte del Proyecto de la

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Unin Europea y el Gobierno Colombiano para el Fortalecimiento del Estado en Atencin a Vctimas FORVIC, cuyas entidades beneficiarias son la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Nacin y el Ministerio de Justicia y del Derecho. Para el desarrollo del diplomado fue contratada la Universidad San Buenaventura, pero previo a esta contratacin se adelant una consultora con el Dr. Germn Vallejo, la cual se realiz en 14 ciudades del pas (Apartad, Arauca, Barranquilla, Barrancabermeja, Bogot D.C, Bucaramanga, Cali, Ccuta, Medelln, Montera, Pasto, Santa Marta, Valledupar y Villavicencio), logrando identificar las necesidades de formacin de funcionarios del Estado responsables de la atencin de vctimas, as como la metodologa que debera llevarse a cabo y quienes seran los beneficiarios de la misma. En el diplomado se capacitan seiscientos (600) servidores pblicos del estado colombiano responsables de la atencin de vctimas, pero esto no para solo en la capacitacin en s, ya que se pretende dejar instalada una red de formadores que multipliquen los conocimientos adquiridos al interior de cada una de las instituciones. Durante las sesiones del diplomado estn presentes en un mismo espacio, funcionarios de la Fiscala, la Defensora, las Entidades Territoriales, el ICBF y el SENA, lo que permitir generar mejores efectos en cuanto articulacin y futuras sinergias, as como asegurar un efecto positivo en cuanto a la atencin e informacin que se le brinda a las vctimas del conflicto armado. El programa de capacitacin est dividido en cinco mdulos: 1) Introductorio Sociolgico, 2) Jurdico, 3) Psicolgico, 4) Territorio y Conflicto, y 5) Tcnico operativo; los mdulos han sido elaborados por autores especializados en cada uno de los temas y supervisado su contenido por las entidades beneficiarias. Las clases empezaron la primera semana de febrero y tendr una duracin de ocho (8) meses, equivalentes a 180 horas, requerir por parte de los participantes una dedicacin diaria, a travs de la plataforma virtual dispuesta para estos propsitos y un fin de semana al mes (jueves, viernes y sbado). Las sesiones presenciales se desarrollarn en las ciudades de Armenia, Valledupar, Villavicencio, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Medelln, Montera, Pasto y cuatro grupos en Bogot. Para la inscripcin al mismo, se convocaron alrededor de 252 entidades territoriales (departamentos y municipios), as como a las regionales del ICBF y el SENA. Producto de lo anterior, se recibieron ms 213 inscripciones dentro de las cuales entre otros estn participando alcaldes, secretarios de gobierno y enlaces municipales.

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4.10.2 SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO. A. Proteccin, Prevencin de Despojo y de repeticin mediante la formalizacin de la propiedad. Los principales avances de la Superintendencia de Notariado y Registro se encuentran en la adecuacin de la legislacin registral y en el impulso a la estrategia del Registro Mvil. El 1 octubre de 2012 se expidi la Ley 1579 de 2012, por medio del cual se actualizan, modernizan y complementan las normas aplicables al registro de instrumentos pblicos, y se dota de la capacidad de gestin y operacin institucional para actuar en todo el territorio nacional, asegurando que con ello el servicio pblico registral atienda de forma eficaz y oportuna a toda la poblacin. Dentro de las medidas especficas del nuevo Estatuto Registral se encuentra la correspondiente a la prestacin del servicio pblico registral bajo nuevos conceptos y ampliacin de competencias territoriales y funciones de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, todas ellas tendientes a implementar los mecanismos jurdicos y tecnolgicos para dar cumplimiento a las polticas Nacionales sobre la prevencin del despojo de los predios, la proteccin, la restitucin y la formalizacin de los mismos. Mediante la implementacin del Servicio de Registro Mvil, la Superintendencia de Notariado y Registro ha adecuado y complementado el servicio registral que presta en las 192 oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos - ORIPS, ampliando su cobertura territorial y haciendo presencia con otras instituciones competentes y con funciones sobre proteccin, restitucin y formalizacin de la propiedad, prestando sus servicios a la poblacin vctima del desplazamiento forzado y del despojo, as como a la poblacin que no ha legalizado su propiedad. El servicio del Registro Mvil tiene por objeto adecuar, fortalecer y modernizar de forma integral el servicio registral, as como ampliar la presencia territorial en todo el pas. Los objetivos y funciones del Registro Mvil se consagraron en el nuevo Estatuto Registral (Ley 1579 de 2.012) siendo los principales los siguientes: 1) Formalizacin de los ttulos de propiedad sobre la tierra; 2) Proteger jurdicamente los derechos de la propiedad; 3) Facilitar y optimizar el acceso al servicio registral de la poblacin vulnerable, contribuyendo con las polticas nacionales de proteccin, restitucin y formalizacin de tierra; 4) Fortalecer y apoyar la coordinacin y articulacin con las otras

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instituciones que participan en la ejecucin de las polticas de proteccin, restitucin y formalizacin de tierras, contribuyendo a que sean ms eficaces mediante su presencia en el territorio nacional. Dentro de las instituciones que participan en las actividades que se adelantan a travs del Registro Mvil se encuentran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Vivienda, la Unidad Administrativa Especial para la Restitucin de Tierras Despojadas, el INCODER, el IGAC, entre otras. B. Fortalecimiento Institucional y Organizativo. Con el objeto de atender de forma efectiva las funciones y responsabilidades asignadas por la Ley 1448 de 2011 a la Superintendencia de Notariado y Registro, se identificaron importantes proyectos y programas de inversin para la adecuacin y el fortalecimiento institucional, dentro de su estructura interna, algunos de los cuales han venido implementndose desde 2.010 y otras se encuentran en la fase de formulacin. La Superintendencia de Notariado y Registro ha incorporado estos programas y proyectos en sus Planes de Accin, diseando e incorporando las actividades a partir de sus diferentes reas misionales y de apoyo orientadas a este fin, los cuales se desarrollan de forma general y transversal en toda la institucin, adems de los asignados de forma especfica a la Delegada de Proteccin, Restitucin y Formalizacin. Entre los principales objetivos y lneas de accin adoptadas tendientes al fortalecimiento Institucional y Organizativo de la Superintendencia de Notariado y Registro se encuentran las siguientes: Obtencin y anlisis especializados de la informacin registral, mediante la cual se investigan los antecedentes histricos de los predios despojados para consolidar la historia jurdica que aportar las pruebas sobre la propiedad que se pretende restituir en los procesos adelantados por la Unidad de Restitucin y la judicatura. Modernizar, actualizar, asegurar y conservar las bases de datos de los registros de inmuebles de las Oficinas de Registro para alcanzar ptimos niveles de cumplimiento y calidad en la gestin del registro inmobiliario. Consolidar y publicitar el derecho de dominio que se restituir a los ciudadanos despojados

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de su justo ttulo. Sistematizar toda la informacin registral de la propiedad inmueble en Colombia, incorporando los instrumentos tecnolgicos de punta, al Sistema de Informacin RegistralSIR, centralizando la informacin y facilitando la consulta en tiempo real y a nivel nacional. Para junio de 2.012 se tenan sistematizadas 99 de las 192 Oficinas de Registro en Instrumentos Pblicos (ORIP) pasando del sistema magntico y del sistema manual al SIR. A enero 31 de 2013 se tienen 21 ORIP adicionales, alcanzando un total de 120. Para finales del ao en curso se tiene proyectado la sistematizacin del 100% de ORIP. Actualizar y optimizar los procesos de atencin a la ciudadana para el servicio pblico registral, mediante reduccin de trmites, mejoramiento de tiempos en los procesos de consulta y registro, verificacin de los antecedentes jurdicos de la propiedad, entre otros. Mejoramiento de la capacidad humana, administrativa, financiera y tecnolgica en todas las reas de la Superintendencia, articulndose entre ellas e incorporando sistemas de mejoramiento de la gestin y del conocimiento, incluidas la capacitacin permanente a registradores, notarios y funcionarios, tanto de la Superintendencia como de las entidades con las que se interacta. En este objetivo se busca desarrollar las funciones y adelantar las actividades con los ms altos estndares nacionales e internacionales, obteniendo las respectivas certificaciones. Articular y coordinar las actuaciones institucionales con las dems entidades que participan en los procesos de registro de la propiedad, entre ellos la Unidad Administrativa de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas, la Direccin de Formalizacin de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Vivienda; el Ministerio del Interior, INCODER, el IGAC y los entes rganos del Ministerio Pblico, la Fiscala, la Contralora, el Consejo Superior de la Judicatura, la Unidad de Reparacin Integral a las Vctimas, las Fuerzas Armadas, y dems entidades del Sistema Nacional de Atencin a las Vctimas. Articular la Superintendencia con las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, en procura de trabajar bajo los principios de la colaboracin armnica. La articulacin se establece mediante procedimientos y actuaciones e instructivos, reglamentaciones especiales y convenios de cooperacin interadministrativos. A la fecha se han celebrado importantes Convenios de Cooperacin interadministrativa, con las siguientes entidades: el INCODER, Convenio de Interrelacin Catastro Registro con el IGAC,

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Convenio con ACNUR, Unidad Administrativa para la Restitucin de Tierras, Consejo Superior de la Judicatura, Ministerio de Vivienda, Unidad de Formalizacin del Ministerio de Agricultura, Procuradura General de la Nacin; CODHES-Comisin Nacional de Seguimiento de las Polticas Pblicas sobre el desplazamiento Forzado, MAPP-OEA para el acompaamiento y aseguramiento de las personas y la informacin registral; Parques Nacionales Naturales; Universidad Nacional a Distancia; con la OIM para la ejecucin de proyectos conjuntos en materias relacionadas con la restitucin de tierras, entre otras que se gestionan y con el Gobierno de Gran Bretaa. Acceso a la Informacin de Registral: Para dar cumplimiento de lo ordenado por la Ley 1448 de 2.011, la Superintendencia de Notariado y Registro debe permitir el acceso a las bases de datos de la entidad a la Unidad Especial de Gestin de Restitucin de Tierras y/o entregar la informacin por medios magnticos y/o en fotocopia, habindose perfeccionado el Convenio en septiembre de 2013 ye iniciado el acceso al SIR en octubre de 2013, mediante el cual se facilita la consulta previa para el registro de las solicitudes de restitucin y el acopio de informacin registral para el proceso de restitucin y la respectiva inclusin de las vctimas del despojo en el Registro nico de Tierras Despojadas. Este acceso se realiza de forma directa en desde la Direccin General y desde las Direcciones Territoriales de la Unidad Administrativa de Restitucin de Tierras, obteniendo informacin en tiempo real. Ventanilla nica de Registro: A junio de 2012 la Superintendencia de Notariado y Registro, contaba con 102 notarias en las principales ciudades del pas operando con esta modalidad. Entre julio de 2012 y enero 31 de 2013 se ha implementado el programa VUR en 134 notarias, teniendo a la fecha un total de 236 (27 % de las notaras del pas). Para el 2013 se espera incorporar este sistema a 83 notarias ms, terminando este ao con un 36,5% del total de notaras.

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Tabla 76. Relacin notarias conectadas con el sistema de Ventanilla nica de Registro VUR

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Entre julio de 2012 y enero de 2013 se dictaron 3 jornadas de capacitacin en restitucin, alcanzando un total de 7 capacitaciones, total de 393 funcionarios capacitados, tanto de la SNR como de las entidades participantes en los procesos de restitucin. Para 2013 se tienen programados 4 diplomados en temas de tierras, notariado, registro, legislacin agraria y derecho internacional humanitario, como parte de los contenidos temticos del programa de la Escuela de Altos Estudios Notariales y de Registro, que tiene previsto capacitar a 405 funcionarios de toda la entidad, y 2 talleres registrales en temas relativos a la legislacin ambiental del Sistema Nacional de Parques Naturales de Colombia y la aplicacin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, as como de sus Decretos Reglamentarios, capacitando cerca de 500 funcionarios. Acuerdos Interinstitucionales de Restitucin de Tierras: La Superintendencia de Notariado y Registro realiz dos reuniones interinstitucionales entre junio de 2012 y enero de 2013, a la cual asistieron 14 entidades que participan en la restitucin de tierras, incluidas la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y las Fuerzas Armadas. En estas, se analizaron los procesos judiciales de restitucin de tierras, la operatividad, la capacidad de las los requerimientos administrativos, tecnolgicos y financieros, las falencias y dificultades de las entidades, protocolizando acuerdos de servicios, procedimientos y actuaciones conjuntas en materias administrativa, judicial y fiscal, logrando implementar una metodologa de trabajo coordinado y eficiente. En 2013 la SNR realizar tres reuniones similares con el fin de trabajar articuladamente y de optimizar los esfuerzos institucionales para contribuir con mayor impacto en la restitucin de tierras a las vctimas y la recuperacin de baldos de propiedad de la Nacin.

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Conservacin de Archivo Histrico: Este es un proyecto de mediano y largo plazo que requiere de alta tecnologa y cuantiosas inversiones, mediante el sistema nacional de archivos y tiene como objetivo el de conservar la totalidad de los documentos que reposan en los archivos desde la creacin de los sistemas registrales de la propiedad en Colombia, creando un inventario nacional de la propiedad inmobiliaria y utilizando los procesos de tecnologa de la informacin para su conservacin digital y material aplicable a los libros y documentos escritos y conservar el valor histrico de la propiedad nacional, hoy en da calificada como patrimonio histrico de la nacin. Entre julio de 2012 y enero de 2013 se han implementado acciones tendientes a la realizacin del proyecto piloto en Girardot y a la consecucin de asesora tecnolgica y de recursos de cooperacin internacional. Gestin del Conocimiento y publicaciones: Se aplica para compartir en tiempo real la informacin relacionada con las actuaciones de la Delegada de Proteccin, Restitucin y Formalizacin, a travs de una plataforma tecnolgica de utilizacin por parte de toda la Delegada. El proyecto inici a mediados del 2012, donde se han realizado 3 sesiones de capacitacin a 25 personas en promedio miembros de la comunidad virtual de tierras. Para el ao 2013, se tiene previsto dar a conocer el resultado de proyecto piloto (comunidad virtual tierras) e iniciar la rplica del modelo al interior de la institucin a nivel central. Entre Junio de 2012 y enero de 2013 se han elaborado las publicaciones del Estatuto Registral, la Ley de Vctimas, la compilacin de la normatividad registral para la proteccin, restitucin y formalizacin y las tipologas del despojo de la propiedad rural.

C. Proyecto Proteccin Patrimonial a la Poblacin Desplazada. La partida presupuestal para este programa en el 2013 es de $ 6.157.409.879, la cual se destinar para continuar fortaleciendo la capacidad institucional tendiente a garantizar el goce efectivo de la poblacin vulnerable, a crear mecanismos extraordinarios que permitan publicitar en los folios de matrcula inmobiliaria la condicin de los ocupantes de zonas de desplazamiento y registrar el documento que formaliza la titularidad, y realizar los estudios de ttulos de las solicitudes de restitucin y los diagnsticos registrales de la situacin jurdica de las zonas ms afectadas por el despojo de tierras en el pas.

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Para analizar estos avances en actividades e inversin, debe tenerse en cuenta que la Superintendencia de Notariado y Registro, con el apoyo de las Delegadas de Registro y de Notariado, las oficinas de Planeacin, Informtica, Secretara Jurdica y las 192 Oficinas de Instrumentos Pblicos, contribuye econmica y administrativamente con todas las actividades de la Delegada de Tierras, habiendo efectuado grandes inversiones que no se reflejan de forma directa en los presupuestos y gastos de los programas especficos de Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras pero que sin ellos no se podran ejecutar, aqu relacionados. Complementariamente, el componente de prevencin en el Plan Nacional de Vctimas da cuenta de la multiplicidad de instrumentos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, en el marco de una poltica pblica integral y diferencial, que incluye los planes integrales de prevencin y proteccin. Estas medidas buscan promover el respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin nacional (prevencin temprana); evitar daos contra las personas que enfrentan especial situacin de amenaza (prevencin urgente); tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer mecanismos institucionales para evitar su repeticin (CONPES 3726). D. Informe de Gestin- Balances en Cifras. Con base en el anterior resumen de las actividades generales de la Superintendencia, a continuacin se presenta el Informe de la gestin a enero 31 de 2013, adelantada por la Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras, a travs de sus tres grupos internos de trabajo; Grupo de Proteccin, Grupo de Restitucin y Grupo de Formalizacin, el cual atiende los captulos que contempl el Informe presentado por el SNARIV al Congreso de la Repblica el pasado mes de agosto de 2012. Dentro de los servicios que presta la Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin Tierras se encuentran: Anlisis traditicio de la propiedad para la restitucin: Estudio histrico-jurdicos de los ttulos de la propiedad de los predios inscritos en el registro pblico de instrumentos pblicos, reclamados por las vctimas como despojados, los cules se aportan como elementos probatorios a los procesos de carcter judicial que adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras.

295

Esta actividad atiende las solicitudes de la Unidad. Hasta junio de 2.012 la Delegada atendi 634 solicitudes de estudios de ttulos de predios. Entre julio de 2.012 y enero de 2.013 se atendieron 2105 solicitudes. Durante la vigencia de la ley 1448 de 2.013, la Superintendencia de Notariado y Registro ha respondido de forma adecuada y segn los trminos legales, el 100% de las solicitudes de estudios de ttulos jurdicos presentados por la Unidad de Restitucin, alcanzando un total de 2.739 de estudios de ttulos traditicios.

Diagnsticos Registrales: La Superintendencia de Notariado y Registro realiza los Diagnsticos Registrales en las zonas rurales con mayor incidencia del desplazamiento forzado y del despojo de tierras por motivo del conflicto armado, verificando los anlisis jurdicos procedentes en los que se tipifican las violaciones al derecho de la propiedad. Estos diagnsticos registrales se realizan tanto para los procesos de restitucin, formalizacin y proteccin judicial y administrativa, como para el anlisis de otros eventos de inters nacional e internacional sobre la propiedad rural en Colombia. A junio de 2.012, la Delegada de Tierras haba realizado 12 diagnsticos registrales, a saber: Carmen de Bolvar, Corozal, Sincelejo, Ccuta, Ocaa, Turbo, Marinilla, San Martin I, San Martin II, Parques Naturales (Tayrona, Sierra Nevada Santa Marta, Farallones y Lengeta). Entre Junio de 2012 y enero de 2013 se realizaron 7 diagnsticos registrales, as: San Martin III, Florencia, Valledupar, San Vicente del Cagun, Plato, Cinaga, Parque Natural Iguaque (Tunja y Moniquir). El total de diagnsticos registrales a la fecha es de 19, los cuales suman el estudio de 11.208 folios de matrcula inmobiliaria de predios rurales. Su utilidad ha permitido identificar numerosas violaciones del derecho de la propiedad, incluida la de los bienes baldos de propiedad de la Nacin, contribuyendo as y de forma fundamental con los procesos de restitucin a las vctimas y la recuperacin de baldos.

296

Formalizacin de predios: La Superintendencia de Notariado y Registro adelanta programas y actividades permanentes para la formalizacin de predios rurales y urbanos, garantizando el acceso oportuno al registro de la propiedad, para lo cual se han adecuado y fortalecido los sistemas de informacin, las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y la capacidad profesional . En octubre de 2.012 se expidi la Ley 1579 o Estatuto Registral, adecuando la normatividad y el servicio registral en todo el pas y estableciendo el Registro Mvil para ampliar la cobertura del servicio registral. Este programa ha implicado cuantiosas inversiones y se articula con otras entidades, entre las cuales se encuentra el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el IGAC y el INCODER, cumpliendo de esta forma con los objetivos de las polticas nacionales de formalizacin de la propiedad de inmuebles, tanto rurales como urbanos. A la fecha y con el fin de acercar la institucionalidad a las regiones ms apartadas del pas, la Superintendencia de Notariado y Registro ha realizado a travs de jornadas de formalizacin para invitar a la ciudadana en general a que solo el registro lo hace Entre julio de 2012 y enero de 2013 se adelantaron actividades de planeacin, coordinacin y ejecucin, realizando un total de 40 jornadas a las diferentes regiones focalizadas y consideradas como prioritarias por los programas de formalizacin y restitucin del gobierno nacional. Al 31 de enero se han ejecutado $ 438.000.000 aproximadamente para gastos de funcionamiento de las unidades mviles de registro, material publicitario y divulgacin en medios para esta actividad.

297

Tabla 77. Resultados Jornadas de Formalizacin ao 2012

298

Proteccin patrimonial de la propiedad- Rupta Colectiva y Rupta Individual: En desarrollo de la legislacin y desde 2009, la Superintendencia ha venido actuando en materia registral y notarial en la proteccin patrimonial de la propiedad, para lo cual implement el programa de Proteccin Patrimonial, realizando inversiones en equipos y personal, apoyando a las ORIPS en la prestacin del servicio pblico registral y actuando en calidad co-administrador del programa nacional con INCODER ( anteriormente con Accin Social y Proyecto de Proteccin Patrimonial de Tierras. Hasta junio de 2012 se haban efectuado 49.331 anotaciones registrales de protecciones patrimoniales a predios individuales y 84.036 anotaciones registrales a predios colectivos. Entre julio de 2012 y enero de 2013 se protegieron registral y jurdicamente 1.163 predios individuales y 3.994 predios colectivos, para un total a la fecha de 50.494 predios individuales protegidos y 88.030 predios colectivos. Es del caso mencionar que el 100% de las solicitudes de proteccin que son procedentes de

299

conformidad a los requisitos legales, han sido objeto del registro, contribuyendo con la proteccin, la restitucin y la garanta de no repeticin. Tabla 78. Resultados y Avances en Proteccin Patrimonial

Requerimientos Atendidos a los diferentes entes judiciales (Fiscala y Dijin)

Actuaciones administrativas, disciplinarias, judiciales y fiscales: De las funciones de inspeccin, vigilancia y control asignadas por la ley a la Superintendencia de Notariado y Registro, le corresponde a la Delegada de Proteccin, Restitucin y Formalizacin, ejercerlas sobre los predios rurales del pas, para lo cual adelanta sus visitas y estudios registrales, anteriormente relacionados, en los cuales se encuentran indicios de ilcitos o irregularidades que afectan los derechos de la propiedad, as como de las actuaciones de funcionarios pblicos de las diferentes entidades nacionales y regionales que intervienen. De esta manera, la Superintendencia, acta directamente o presta su apoyo a los entes de control, vigilancia y judiciales para adelantar las actuaciones administrativas, judiciales, fiscales y disciplinarias derivadas de la violacin del derecho de la propiedad y de los delitos conexos. En este aspecto, hasta junio de 2012 se haban adelantado 3.482 actuaciones de carcter administrativo, disciplinario, judicial y fiscales. Entre julio de 2012

300

y enero de 2.013 se adelantaron 466, para un total de actuaciones a la fecha de 3.948. Tabla 80. Actuaciones adelantadas a junio de 2012

Tabla 81. Actuaciones adelantadas a enero de 2013

301

4.11 SECTOR DE VIVIENDA. 4.11.1 MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO.

En este aparte se presenta un balance de los avances obtenidos en razn a la implementacin de la Ley 1448 de 2011, en el perodo comprendido entre el 1 de Julio de 2012 y 31 de Enero de 2013, por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. El Gobierno Nacional en su poltica de vivienda busca ampliar la cobertura de vivienda de Inters Social Prioritario, en especial para los sectores ya mencionados. En este sentido, se sancion la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones, que tiene por objeto definir mecanismos que permitan el trabajo conjunto del sector privado y el sector pblico, para que se cumplan las metas en materia de vivienda de inters social prioritario, buscando reducir el dficit habitacional en beneficio de la poblacin ms vulnerable. Para el efecto, se establecen una serie de disposiciones sobre financiacin de vivienda, focalizacin de recursos en vivienda de inters social prioritaria y habilitacin de suelo para el desarrollo de proyectos de vivienda. Conforme con lo anterior, se expidi el Decreto 1921 del 17 de septiembre de 2012, el cual reglament la metodologa para la focalizacin, identificacin y seleccin de los hogares beneficiarios del subsidio familiar de vivienda 100% en especie, en el marco del programa de vivienda gratuita, as: Los potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie son los hogares registrados en los siguientes listados o bases de datos: Red para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. Sistema de identificacin para potenciales beneficiarios de los programas sociales SISBEN III. Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Hogares damnificados por desastre natural, calamidad pblica o emergencia, y aquellos hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, registrados en los Censos

302

elaborados por los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres. El Departamento para la Prosperidad Social realiza la seleccin de los potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie teniendo en cuenta los porcentajes de composicin poblacional del proyecto y atendiendo los criterios de priorizacin que se determinan en el Decreto 1921 de 2012. Para conformar cada grupo de poblacin en un proyecto, el Departamento para la Prosperidad Social tiene en cuenta el siguiente orden de priorizacin: Poblacin Desplazada: Perteneciente a UNIDOS con subsidio asignado sin aplicar. Perteneciente a UNIDOS con postulacin ante FONVIVIENDA y apto para ser beneficiario (en estado calificado). Perteneciente a UNIDOS no postulado. En SISBEN III.

Hogares damnificados por desastre natural, calamidad pblica o emergencia, o localizados en zonas de alto riesgo: Hogares damnificados por desastre natural, calamidad pblica o emergencia, que se encuentren incluidos en los censos ya elaborados, avalados y refrendados con anterioridad al 17 de septiembre de 2012. Hogares localizados en zonas de alto riesgo, que se encuentren incluidos en los censos ya elaborados, avalados y refrendados con anterioridad al 17 de septiembre de 2012. Hogares damnificados por desastre natural, calamidad pblica o emergencia, que se encuentren incluidos en los censos que se elaboren, avalen y refrenden con posterioridad al 17 de septiembre de 2012. Hogares localizados en zonas de alto riesgo que se encuentren incluidos en los censos que se elaboren, avalen y refrenden con posterioridad al 17 de septiembre de 2012. Acorde con lo anterior, el Departamento para la Prosperidad Social, enviar el listado que contenga la relacin de los hogares potencialmente beneficiarios para cada proyecto de vivienda, registrando el 150% del nmero de hogares definidos para cada grupo de poblacin.

303

El Fondo Nacional de Vivienda dar apertura de la convocatoria para postulacin de dichos hogares. Posteriormente los verifica y devuelve el listado de los que cumplen requisitos al Departamento para la Prosperidad Social, entidad que selecciona los beneficiarios de acuerdo a los criterios de priorizacin que se mencionaron anteriormente, y en caso que los hogares excedan el nmero de viviendas disponibles por proyecto, se realizar el sorteo, conforme a los mecanismos que defina el Departamento para la Prosperidad Social, para surtir dicho procedimiento. As miso, el Fondo Nacional de Vivienda expedir el acto administrativo de asignacin del subsidio familiar de vivienda en especie a los beneficiarios sealados en la Resolucin emitida por el Departamento para la Prosperidad Social, quienes accedern a las viviendas ofrecidas en el marco del Programa de Vivienda Gratuita. El programa de vivienda gratuita descrito, va dirigido a atender a la poblacin vulnerable, entendida esta como la poblacin que se encuentre en las siguientes condiciones: a) que est vinculada a programas del Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentren dentro del rango de pobreza extrema, b) que est en situacin de desplazamiento, c) que haya sido afectada por desastres naturales, calamidades pblicas o emergencias y/o d) que se encuentre habitando en zonas de alto riesgo no mitigable. As mismo, con el fin de dar aplicacin al principio de enfoque diferencial, donde se reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn a su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad, dentro de la poblacin vulnerable ya mencionada, se dar prioridad a las mujeres y hombres cabeza de hogar, personas en situacin de discapacidad y se otorgar especial atencin a los hogares conformados por poblacin Afro, Indgena y Rrom. Por otra parte, es importante relacionar los proyectos de vivienda seleccionados de conformidad con las normas vigentes y con el lleno de los requisitos establecidos en las mismas, en razn del programa de vivienda gratuita ya descrito con el fin de verificar la cobertura a nivel nacional del programa de vivienda gratuita que va dirigido a la poblacin vulnerable, como es el caso de la poblacin vctima del desplazamiento. Adquisicin de viviendas de inters prioritario que se desarrollen en proyectos iniciados, por iniciar o terminados, ejecutados por el sector privado.

304

Tabla 83. Proyectos seleccionados

Oferente (personas jurdicas y Fecha Fecha Valor naturales en Municipio inicia termin Contrato el caso de cin acin UT o Consorcios) UT VILLAS Entre el DE SAN 30/09 y PABLO el CONMIL 31/12 $ SAS; BARRAN 06/11/ de 34.332.480. PRODESA QUILLA 2012 2013 000,00 SAS; (entreg FUNDACIO as N MARIO parciale SANTODOM s) INGO UT HAVIVIR COMPAA DE INGENIERIA NEGOCIOS Y SERVICIOS SA COINSES $ SA; BARRAN 123.795.00 KRYPTOS QUILLA INGENIERIA 0.000,00 INTEGRAL S.A.S.; MAVIG SAS; SOCIEDAD PANAMERI CANA DE INVERSION ES SAS PANINVER SA Fecha estim ada entreg aa hogar es Entre el 31/10/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

Departam ento

Proyecto

Vivie ndas

Valor Vivie nda SML MV

ATLANTIC O

VILLAS DE SAN PABLO

832

70

ATLANTIC O

URBANIZA CION LAS GARDENIA S

3000

70

Entre el 31/03 y el 31/12 14/11/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 30/04/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

ATLANTIC O

NUEVA ESPERANZ A

1038 69,25

$ 42.374.144. VALORCON 250,00

SOLEDAD

Entre el 15/02 y el 31/12 02/11/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 15/03/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

ATLANTIC O

URBANIZA CIN LA FLORIDA

228

70

$ UT LA SABANAL 9.408.420.0 FLORIDA ARGA 00,00 Construccion

Entre el Entre 26/11/ 30/09 y el 2012 el 30/10

305

es e Inversiones Beta SAS; Sergio Jose Torres Reatiga; Sergio Francisco Torres Vergara UT REPELN 2012 ATLANTIC O URBANIZA CIN VILLA CAROLINA 200 69,42 $ JULIAN 8.184.618.0 SAADE Y 00,00 CIA LTDA; EDGARDO NAVARRO VIVES REPELN

30/11 de 2013 (entreg as parciale s)

y el 31/12 de 2013 (entre gas parcial es)

Entre el 31/03 y el 31/12 12/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/03 y el 31/12 12/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 28/02 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 30/04/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/04/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 28/03/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

ATLANTIC O

URBANIZA CIN VILLA NERYS

190 65,24

UT DE PALMAR DE VARELA VILLA $ NERYS PALMAR 7.307.206.2 JULIAN DE 00,00 SAADE Y VARELA CIA LTDA; EDGARDO NAVARRO VIVES

ATLANTIC O

CIUDADEL A REAL DEL CARIBE

720

70

CONSTRUC $ CIONES Y 29.710.800. EXPLANACI 000,00 ONES ECO S.A.

MALAMB O

19/11/ 2012

ATLANTIC O

VILLA OLIMPICA

785

69,3

$ VALORCON 32.069.094. - GRUPO 3 750,00

GALAPA

09/11/ 2012

306

BOGOTA

METRO 136 USME

350

70

INGENAL $ S.A BOGOTA 14.442.750. INGENIERIA D. C. 000,00 Y EQUIPOS

Entre el 30/11/2 013 y el 31/01/2 05/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 30/04 y el 31/12 24/10/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/09 y el 31/12 06/11/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/06 y el 31/12 18/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/12/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/05/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/10/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

BOLIVAR

VILLAS DE ARANJUEZ

2500

70

$ 103.162.50 0.000,00

BOLIVAR

CIUDADEL A BICENTEN ARIO

896

70

$ 36.973.440. 000,00

CONSORCI O VILLAS DE ARANJUEZ BARAJAS CONSTRUC TORA S.A.; CONSTRUC TORA NORMANDI A S.A. UT CIUDAD DEL BICENTENA RIO CONMIL SAS; PRODESA SAS; FUNDACIO N MARIO SANTODOM INGO

CARTAG ENA

CARTAG ENA

CALDAS

BOSQUES DE BENGALA

240

70

CONSTRUC $ CIONES Y MANIZAL 9.903.600.0 EXPLORACI ES 00,00 ONES ECO S.A

CAQUETA

LA BOCANA

160

70

CONSTRUC $ TORA 6.602.400.0 RODRIGUE 00,00 Z BRINEZ S.A.S

FLORENC IA

CESAR

URBANIZA CION NANDO

1600

70

$ CONSORCI 66.024.000. O NANDO 000,00 MARIN

VALLEDU PAR

Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre Entre el el 30/09 y 31/10 el y el 30/11 31/12 27/11/ de de 2012 2013 2013 (entreg (entre as gas parciale parcial s) es) Entre el Entre 02/11/ 28/02 y el 2012 el 31/03

307

MARIN

MS CONSTRUC CIONES S.A.; PRABYC INGENIERO S LTDA, SOCIOS: ; INVERSION ES BARBERI Y CIA S EN C.

30/11 de 2013 (entreg as parciale s)

y el 31/12 de 2013 (entre gas parcial es)

URBANIZA CIN EL CORDOBA RECUERD O

3000

70

$ CEMEX 123.795.00 COLOMBIA 0.000,00

MONTERI A

18/12/ 2012

CORDOBA FINZENU

324

70

$ CONFUTUR 13.369.860. O LTDA 000,00

MONTERI A

05/12/ 2012

Entre el 28/02 y el 30/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 20/10 y el 20/12 de 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/03/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 20/11/ 13 y el 20/01/ 14 (entre gas parcial es)

URBANIZA CORDOBA CIN LA GLORIA

1600

70

$ 66.024.000. 000,00

URBANIZA CIN CORDOBA PORTAL DE ADRIANA

149 69,53

$ 6.107.202.3 15,00

UT LA GLORIA CONSTRUC TORA BOLIVAR S.A. CONSTRUC TORA BOLIVAR S.A. BOGOT; JUAN IGNACIO PUPO GARCA UT PROYECTO S DE VIV GRATUITA P.V.G. .A. & ASOCIADO S S.A.S.; ALVARO JOS

MONTERI A

Entre el 01/09 y el 01/12 14/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 01/10/ 13 y el 01/01/ 14 (entre gas parcial es)

PURISIM A

Entre el 31/05 y el 30/11 ene- de 13 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entre gas parcial

308

AYALA RHENALS; JAIRO ALDANA BULA Entre el 31/10 y el 31/12 04/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/05 y el 30/11 18/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

es)

ALTOS DE CORDOBA LAS ACACIAS

448

70

CONSTRUC $ TORA 18.486.720. COLPATRIA 000,00 S.A.

CERETE

Entre el 30/11/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entre gas parcial es)

URBANIZA CIN CORDOBA VICTORIA LORICA

274 69,53

UT PROYECTO S DE VIV GRATUITA P.V.G. $ J.A. & 11.230.694. LORICA ASOCIADO 190,00 S S.A.S.; ALVARO JOS AYALA RHENALS

CUNDINA MARCA

VIDA NUEVA

768

70

$ APIROS 31.691.520. S.A. 000,00

SOACHA

CUNDINA MARCA

CONJUNTO RESIDENCI AL TORRENTE S

984

66

FUNDACI $ N EMPRESA 38.284.488. PRIVAA SOACHA 000,00 COMPARTI R

CUNDINA MARCA

URBANIZA CIN SAN JACINTO

327 69,72

UNIN TEMPORAL PROYECTO $ SAN 13.439.680. JACINTO 380,00 CONSTRUC TORA MURAGLIA

TOCAIMA

Entre el 28/02/ 2013 y el 01/02/ 2014 (entre gas parcial es) Entre Entre el el 31/07 y 30/08 el y el 30/11 31/12 18/12/ de de 2012 2013 2013 (entreg (entre as gas parciale parcial s) es) Entre el Entre 31/05 y el el 30/06/ 14/12/ 31/12 13 y el 2012 de 31/01/ 2013 14 (entreg (entre as gas Entre el 01/12/2 013 y el 01/01/2 14/12/ 014 2012 (entreg as parciale s)

309

S.A.; COLOMBIA CMF S.A.

parciale parcial s) es) Entre el 31/12/2 013 y el 31/01/2 12/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 28/02 y el 15/10 18/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/07/2 013 y el 31/01/2 17/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 30/09 y el 31/12 05/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/04/2 013 y el 31/01/2 11/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 03/12/ 30/09 y 2012 el Entre el 31/01/ 14 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/03 y el 15/11 de 2013 (entre gas parcial es) Entre el 30/08/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/10/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/05/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/10/

GUAJIRA

LOS DESEOS I

196

70

$ 8.087.940.0 AVILA LTDA 00,00

RIOHACH A

GUAJIRA

URBANIZA CIN ROMAN GOMEZ OVALLE

354

70

$ CEMEX 14.607.810. COLOMBIA 000,00

VILLANU EVA

MAGDALE SANTA NA HELENA

4000

70

$ CONSTRUC 165.060.00 TORA 0.000,00 BOLVAR

SANTA MARTA

CONSORCI O ROSALES URBANIZA MAGDALE CIN LOS NA ROSALES OTERO $ CONSTRUC FUNDACI 14.333.397. CIONES E ON 750,00 INGENIERIA LTDA.; PROURBE S.A.

350 69,47

URBANIZA MAGDALE CIN NA SHADDAI

600

70

CONSTRUC $ TORA 24.759.000. PERFIL 000,00 URBANO S.A.

FUNDACI ON

META

CIUDADEL A LA SABANA

196 69,96

$ UT 8.083.318.3 CONSTRUY 20,00 ENDO

GRANAD A

310

FASE I

VIVIENDAS PEDRO ANTONIO ZRATE CARRERO; INVERSION ES PORVENIR S. EN C.

31/10 de 2013 (entreg as parciale s)

13 y el 30/11/ 13 (entre gas parcial es)

NARIO

URBANIZA CIN NUEVA SINDAGUA

406

70

$ NUEVO 16.753.590. HORIZONTE PASTO 000,00 S.A.S

Entre el 30/06 y el 31/12 06/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

NARIO

CONJUNTO RESIDENCI AL SAN SEBASTIA N

400

69,7

$ 16.435.260. 000,00

NARIO

URBANIZA CIN SAN LUIS

1108

70

$ 45.721.620. 000,00

U.T. DEL MATISSE II CONSTRUC TORA MATISSE S.A.S.; CARLOS ALBERTO DELGADO MAYA; DISEOS, OBRAS Y SERVICIOS DOS S.A.S. CONSORCI O VIVA CONSTRUC TORES JPM CONSTRUC CIONES S.A.S.; Nuevo Horizonte S.A.S.; EDGAR ORLANDO CALVACHE CERN

PASTO

Entre el 30/04 y el 31/12 12/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/05/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

PASTO

Entre el 31/05 y el 31/12 18/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 30/06/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

NARIO

VILLA CAFELINA I

218 69,99

$ NUEVO SANDON 8.994.484.8 HORIZONTE A 90,00 S.A.S

Entre el 30/06 y el 31/12 13/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale

Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial

311

s)

es)

NARIO

EL MANZANO

216 69,99

$ NUEVO YACUAN 8.911.966.6 HORIZONTE QUER 80,00 S.A.S

12/12/ 2012

NORTE DE SANTAND ER

URBANIZA CIN SAN FERNAND O DEL RODEO

330

70

$ CEMEX 13.617.450. COLOMBIA 000,00

CUCUTA

18/12/ 2012

NORTE DE SANTAND ER

CIUDAD EL RODEO

870

70

$ CEMEX 35.900.550. COLOMBIA 000,00

CUCUTA

18/12/ 2012

NORTE DE SANTAND ER

CIUDADEL A LOS ESTORAQ UES

600

70

OFICINA DE DISEO, CALCULOS $ Y 24.759.000. CUCUTA CONSTRUC 000,00 CIONES ODICCO LTDAUNIN TEMPORAL CORMORA NES $ CONSTRUC 24.759.000. TORA 000,00 CARVAJAL & RIVERA LTDA.; MONAPE

26/12/ 2012

NORTE DE SANTAND ER

URBANIZA CIN CORMORA NES

600

70

CUCUTA

18/12/ 2012

Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 28/02 y el 31/07 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/03 y el 30/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/10 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/05 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/03/ 13 y el 30/08/ 13 (entre gas parcial es) Entre el 30/04/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/11/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/06/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

312

S.A. Entre el 31/03 y el 31/12 17/12/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/12/2 013 y el 14/01/2 14/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 30/04/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/01/ 14 y el 14/02/ 14 (entre gas parcial es)

NORTE DE SANTAND ER

URVANIZA CIN BUENA VISTA 2

294

70

$ CONSTRUC 12.131.910. TORA JR 000,00 LTDA

VILLA DEL ROSARIO

QUINDIO

URBANIZA CIN JARDIN DE LA FACHADA

89 68,12

CONSTRUC $ TORA 3.573.949.8 ARMENIA CENTENARI 60,00 O S.A.S.

QUINDIO

URBANIZA CIN EL RECUERD O PRIMERA ETAPA

62 69,98

CONSORCI O URBANIZA CIN EL RECUERDO PRIMERA $ ETAPA 2.557.699.0 CALARCA JAIME 20,00 IDARRAGA MARIN; PROYECTO S& ARQUITECT URA S.A.S.

12/12/ 30/11/2 2012 013

31/12/ 2013

QUINDIO

URBANIZA CIN TANAMB

120

70

JUAN $ DIEGO 4.951.800.0 GOMEZ 00,00 LONDOO

QUIMBAY A

ene13

PRIMAVER RISARALD A A MULTIFAMI LIARES

90

70

$ 3.713.850.0 ASUL S.A. 00,00

DOS QUEBRA DAS

04/12/ 2012

Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/05 y el 31/10 de 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/06/ 13 y el 30/11/ 13 (entre gas parcial es)

313

MILENIUM RISARALD PARQUE A RESIDENCI AL

550 69,29

$ CEMEX 22.465.550. COLOMBIA 250,00

DOS QUEBRA DAS

18/12/ 2012

RESERVAS RISARALD DEL A PALMAR

360

70

CONSTRUC $ CIONES 14.855.400. CFC Y 000,00 ASOCIADO S S.A

DOS QUEBRA DAS

05/12/ 2012

Entre el 31/03 y el 30/11 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 30/06 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s)

Entre el 30/04/ 13 y el 31/12/ 13 (entre gas parcial es) Entre el 31/07/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/06/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/05/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 31/05/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es)

PROYECT RISARALD O A SALAMANC A

550

69,8

CONSORCI O SALAMANC A $ CG 22.630.905. CONSTRUC PEREIRA 000,00 TORA S.A.S.; CONINSA RAMON H. S.A.

Entre el 31/05/2 013 y el 31/01/2 04/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 30/04/2 013 y el 31/01/2 11/12/ 014 2012 (entreg as parciale s) Entre el 30/04/2 013 y el 31/01/2 11/12/ 014 2012 (entreg as parciale s)

SUCRE

URBANIZA CIN TIERRA GRATA II ETAPA

113

70

CONSTRUC $ TORA 4.662.945.0 PERFIL 00,00 URBANO S.A.

SINCELEJ O

SUCRE

URBANIZA CIN VILLA ORIETA Y ETAPA

190

70

CONSTRUC $ TORA 7.840.350.0 PERFIL 00,00 URBANO S.A.

SINCELEJ O

314

SUCRE

URBANIZA CIN VILLA KAREN

300

70

CONSTRUC $ TORA 12.379.500. PERFIL 000,00 URBANO S.A.

SINCELEJ O

Entre el 30/04/2 013 y el 31/01/2 11/12/ 014 2012 (entreg as parciale s)

Entre el 31/05/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es)

SUCRE

ALTOS DE LA SABANA

2183

70

UNIN TEMPORAL VIVISA COMPAA DE INGENIERIA NEGOCIOS Y SERVICIOS SA COINSES $ Enero SINCELEJ SA; 90.081.495. de O KRYPTOS 000,00 2013 INGENIERIA INTEGRAL S.A.S.; MAVIG S.A.; SOCIEDAD PANAMERI CANA DE INVERSION ES SAS PANINVER SA

Entre el 30/06/2 013 y el 31/01/2 014 (entreg as parciale s)

Entre el 31/07/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es)

SUCRE

URBANIZA CIN DIOS Y PUEBLO

407

70

CONSTRUC $ TORA 16.794.855. PERFIL 000,00 URBANO S.A.

COROZA L

Entre el 30/04/2 013 y el 31/01/2 11/12/ 014 2012 (entreg as parciale s)

Entre el 31/05/ 13 y el 28/02/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 01/05/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es)

TOLIMA

URBANIZA CIN SANTA HELENA

101 68,82

CONSORCI O PROING PROYECTO S, DISEOS, $ INGENIERIA CHAPAR 4.097.508.3 , RAL 90,00 ARQUITECT URA, CONSTRUC CIONES PRODIAC LTDA.;

Entre el 01/04 y el 30/12 ene- de 13 2013 (entreg as parciale s)

315

INVERSION ES Y PROYECTO S INGEOLOGI A LTDA. TOLIMA CIUDADEL A CAFASUR 2 ETAPA CIUDADEL A CAFASUR 3 ETAPA 50 69,98 $ 2.062.660.5 CAFASUR 00,00 $ 2.062.660.5 CAFASUR 00,00 ESPINAL 08/01/ 31/05/2 2013 013 30/06/ 2013

TOLIMA

50 69,98

ESPINAL

08/01/ 16/12/2 2013 013 Entre el 01/05 y el 01/11 de 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/08 y el 31/12 de 2013 (entreg as parciale s)

31/01/ 2014 Entre el 01/06/ 13 y el 01/12/ 13 (entre gas parcial es) Entre el 30/09/ 13 y el 31/01/ 14 (entre gas parcial es) Entre el 30/06/ 13 y el 30/11/ 13 (entre gas parcial es) Entre el 30/09/ 13 y el 30/11/ 13 (entre gas parcial es)

VALLE

URBANIZA CION CASAS DEL LLANO VERDE

2471

70

SOCIEDAD $ CONSTRUC 101.965.81 TORA 5.000,00 BOLIVAR

CALI

09/11/ 2012

VALLE

PLAN PARCIAL EL RODEO SECTOR 2

1000

70

$ IC 41.265.000. PREFABRIC JAMUNDI 000,00 ADOS SA

26/11/ 2012

VALLE

UNINORTE ETAPA 1

620 68,58

$ 25.065.304. 200,00

VALLE

MOLINOS DE CONFANDI

481

70

$ 19.848.465. 000,00

CONSORCI O UNINORTE Grupo inmobiliario y constructor BUGA valor SA Valor S.A.; Buenavista Constructora y Promotora S.A. UNION TEMPORAL CONFANDI INTEGRAR Integrar Constructore PALMIRA s SA; Caja de Compensaci n Familiar del Valle de

Entre el 31/05 y el 31/10 29/11/ de 2012 2013 (entreg as parciale s) Entre el 31/08 y el 31/10 ene- de 13 2013 (entreg as parciale s)

316

VALLE

ALTOS DE LA PRADERA URBANIZA CION EL RETORNO URBANIZA CION CEIBA VERDA

91

70

$ 3.755.115.0 00,00 $ 8.076.150.0 00,00 $ 6.373.674.0 00,00

VALLE

200

68,5

VALLE

159

68

Cauca COMFANDI FIDEICOMIS O ALTO DE LA PRADERA CONSORCI O MORENO TAFURT S. A. CONSORCI O MORENO TAFURT S. A.

PRADER A

19/12/ 31/01/2 2012 013

28/02/ 2013

ANDALUC IA

28/11/ 30/06/2 2012 013

31/07/ 2013

GUACARI

28/11/ 30/06/2 2012 013

31/07/ 2013

Departam ento

Proyecto

Vivien das

Valor Vivie nda SML MV

Valor Contrato

Oferente (personas jurdicas y Munici naturales en pio el caso de UT o Consorcios)

Fecha iniciac in

Fecha termina cin

Fecha estima da entreg aa hogare s

844

70

CAUCA

VALLE DEL ORTIGAL

800

70

$ CONSORCI 34.827.660. O VIP 000,00 CAUCA BUENAVIST A CONSTRUC TORA Y PROMOTOR Febrer POPAY A S.A.; o de $ CONSTRUC AN 2013 33.012.000. TORA 000,00 ATARDECE RES DEL CAUCA LTDA.; ELSA CAMPO LPEZ UNIN TEMPORAL PVG MAGDALEN A J.A. & $ ASOCIADO 12.709.620. S S.A.S.; 000,00 ALVARO JOS AYALA RHENALS; CARLOS VENGAL PREZ Febrer SALAM o de INA 2013

31/03/20 30/04/2 14 014

31/03/20 30/04/2 14 014

MAGDAL ENA

URBANIZA CIN SIMN BOLIVAR

308

70

31/01/20 28/02/2 14 014

317

UNIN TEMPORAL PIVIJAY J.A. & ASOCIADO S S.A.S.; ALVARO $ JOS PIVIJA 10.563.840. AYALA Y 000,00 RHENALS; CONCRETO S ASFLTICO S DE COLOMBIA S.A. CONCRESC OL S.A.

MAGDAL ENA

URBANIZA CIN VILLA SALAH

256

70

Febrer o de 2013

31/01/20 28/02/2 14 014

Ministerio a travs de sus estrategias y programas, espera atender a toda la poblacin de manera progresiva, teniendo en cuenta el presupuesto asignado a FONVIVIENDA para tal fin. Sin embargo, es importante resaltar, que en materia de vivienda urbana se ha aumentado significativamente el presupuesto para atender a la poblacin desplazada, pasando de un presupuesto de 20 mil millones en 2006, a 59,7 mil millones en 2007, 87,9 mil millones en 2008, 366 mil millones en 2009, 400 mil millones en 2010, 402 mil millones en 2011, 400 mil en 2012, representando el 45% del total del presupuesto del Fondo Nacional de Vivienda y para el 2013 fueron asignados 500 mil millones, de los cuales 475 mil fueron destinados para el programa de vivienda gratuita. De esta manera se evidencia el compromiso constante del Gobierno Nacional, a travs del Ministerio, para atender a la poblacin vulnerable, como es el caso de las vctimas del conflicto armado. 4.12 SECTOR CULTURA. 4.12.1 MINISTERIO DE CULTURA.

El Ministerio de Cultura ha continuado participado activamente en los diferentes espacios de diseo e implementacin de poltica pblica con respecto a la Ley 1448. Concretamente, el Ministerio ha participado en la conformacin y la formulacin de los planes operativos y las actividades derivadas de estos planes, en el marco de los Subcomits de Medidas de Satisfaccin y Reparacin Colectiva,

318

los cuales son los espacios de discusin de poltica pblica dispuestos por la Ley. En este sentido, se trabaj en el diseo de una estrategia de formacin de formadores que ser implementada durante el ao 2013 y la cual busca formar a personas del sector cultural (secretarios de cultura, directores de casas de cultura y gestores culturales, entre otros) para que apoyen a las comunidades en el diseo e implementacin de medidas de satisfaccin, con un enfoque de Derechos Culturales. Con respecto a los jvenes, nios y nias vinculados al conflicto, el Ministerio de Cultura hace parte de la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, buscando as incidir en la generacin de proyectos de vida mediante el fortalecimiento de la oferta cultural como espacio protector; teniendo en cuenta que esta oferta deber ser bajo un enfoque diferencial diversidad por pertenencia tnica, ciclo vital, gnero, discapacidad, zona urbana o rural, condicin de vulnerabilidad- y un enfoque de accin sin dao. Este compromiso implica tambin fortalecer a formadores y diferentes personas que rodean y atienden a los NNA, teniendo la capacidad de identificar factores de riesgo en los que puedan estar los NNA y conocer la ruta de accin para garantizar la proteccin de sus derechos. Durante el segundo semestre de 2012 se llevaron a cabo una serie de encuentros que contaron con secretarios departamentales de cultura y responsables de infancia niez y juventud de 7 departamentos (Caquet, Choc, Meta, Santander, Norte de Santander, Tolima y Cauca). Este encuentro gir en torno al tema de la prevencin del reclutamiento forzado y la cultura como entorno protector para este sector de la poblacin. Paralelamente, el Ministerio de Cultura ha visto la necesidad de construir infraestructura cultural en lugares donde la problemtica del reclutamiento forzado ha sido identificada por el Estado. Este es el caso del departamento de Putumayo, donde se construy la nueva casa de cultura de San Miguel y las bibliotecas pblicas de Puerto Leguzamo y Valle del Guamuz, los cuales son municipios de consolidacin territorial. Esta infraestructura cultural beneficia a ms de 58.000 habitantes del departamento del Putumayo y servir como eje vital de las estrategias de prevencin del reclutamiento forzado.

319

Con respecto al cumplimiento a las rdenes judiciales que atae a las vctimas del conflicto, el Ministerio de Cultura, dndole cumplimiento a la sentencia 34547 del Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz, ratificada por la Corte Suprema de Justicia, el cual menciona por una parte la construccin de un kiosco comunitario con materiales y diseo de la regin para el desarrollo de los asuntos comunitarios, para uso de las 5 veredas que conforman el corregimiento de San Cayetano , ha viabilizado recursos para el ao 2013 por valor de $ 70.000.000 de pesos, lo cuales se invertirn de la siguiente forma: $ 50.000.000 para la construccin del kiosco y 20.000.000 para el desarrollo de un proyecto cultural de memoria y fortalecimiento comunitario en torno a esta obra ( exhorto 382). Durante el segundo semestre de 2012, el Ministerio de Cultura trabaj conjuntamente con la comunidad del corregimiento de las Brisas (Mampujn) y la Unidad de Vctimas, lo que permiti que actualmente se cuente con un terreno escogido por la comunidad y legalizado por el municipio, al igual que con un comit de trabajo que viabilizar De igual forma, el Museo Nacional, entidad adscrita al Ministerio de Cultura, est apoyando a la comunidad de Mampujn en el diseo del proyecto del Museo de Vctimas, en cumplimiento al exhorto 361 de esta misma sentencia. Para este respecto, se facilit un intercambio de algunos lderes de la comunidad de Mampujn, donde se realiz una visita al Museo Nacional y a iniciativas de memorias en Quibd (Choc). De manera complementaria, se ha vinculado a algunos lderes de esta comunidad en proyectos dirigidos a la formacin en temas relacionados con Derechos Humanos y enfoque diferencial, como es el caso del taller para la propuesta SEGIB de implantacin de resultados Afro XXI, que busca desarrollar proyectos para la reconstruccin de la memoria histrica de la poblacin afro-colombiana. En esta misma lnea, en el marco de la Ley 1448 de 2011 y dndole cumplimiento a la Directiva 0019 de la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio llev a cabo conjuntamente con Asociacin de Familiares de las Vctimas de Trujillo AFAVIT, el proyecto Trujillo: renaciendo en la esperanza, crea espacios de formacin y creatividad cultural en torno a la memoria histrica, el cual tuvo como objetivo trabajar con la comunidad de Trujillo para revigorizar la memoria histrica en torno al parque monumento y galera de la memoria a las vctimas. Continuando con las acciones especficas que el Ministerio ha desarrollado con las vctimas del conflicto, durante el segundo semestre de 2012 el Ministerio de Cultura consolid el trabajo de revitalizacin de memoria y fortalecimiento del sector cultural del municipio de Bojay. Este

320

proyecto se desarrolla en tres lneas de trabajo complementarias. Inicialmente, se consolid un proyecto de acompaamiento a la comunidad y la institucionalidad del municipio que permiti reactivar la biblioteca pblica ubicada en la cabecera municipal, la cual no era usada por parte de la comunidad. Paralelamente a este proceso y teniendo en cuenta que el Ministerio de Cultura y el Municipio de Bojay construirn prximamente una Casa de la Cultura en este municipio, se inici un proyecto de agenda cultural que acompaara la construccin de este importante proyecto. Esta agenda cultural fue construida conjuntamente entre la comunidad, el sector cultural del municipio y los asesores del Ministerio de Cultura que participaron en este espacio. Es preciso mencionar que actualmente el Grupo de Infraestructura del Ministerio de Cultura, est adelantando los ltimos ajustes para iniciar la construccin de la Casa de la Cultura, la cual ya cuenta con todos los estudios y requisitos previos pertinentes para la viabilizacin del proyecto. La tercera lnea que se ha trabajado con la comunidad es la reconstruccin de la historia local de Municipio de Bojay, la cual es una interesante iniciativa de la comunidad que busca el reconocimiento de la historia del municipio ms all de la masacre del 2 de mayo. Para el desarrollo de este proyecto, el Ministerio entreg a la comunidad un documento orientador que estructura los fundamentos tericos y metodolgicos para la construccin de la historia local, al igual que realiz un taller con algunos lderes y miembros de la administracin para que conocieran las lneas de financiacin de proyectos con las cuales cuenta el sector cultural. En esta misma lnea, el Ministerio llev a cabo la construccin del proyecto del Centro de Memoria del Conflicto en Valledupar y un proceso piloto con la comunidad de Santa Cecilia en el Cesar, como piloto de dao y reparacin colectiva en coordinacin con el Centro de Memoria Histrica. En cuanto a las acciones dirigidas a la promocin de la danza en las comunidades afectadas por el conflicto, el Ministerio ha llevado a cabo programas de formacin en danza, estudios de interpretacin en danza y el programa de Psicoterapia de Danza y Movimiento en 15 departamentos del pas. En esta lnea, se socializ con la comunidad de La libertad (Municipio de San OnofreSucre) la estrategia de psicoterapia de danza y movimiento, cmo parte del Plan de Reparacin Colectiva que se est implementando esta comunidad en coordinacin con la Unidad para las Vctimas.

321

Dentro de la oferta del Ministerio, est presente el premio a las narrativas de los grupos de inters (incluidas vctimas del conflicto armado interno), entregado a travs del Programa Nacional de Estmulos, el objetivo de este premio es fortalecer el dilogo cultural en torno a la creacin de narrativas de la memoria del conflicto a travs de dos componentes: Narrativas sobre memoria y conflicto armado e Inclusin social de poblacin en situacin de vulnerabilidad. Para el 2013, se mantiene este premio y se ha incluido gracias una asociacin con el Centro de Memoria Histrica ha abierto la lnea de proyecto museolgicos e iniciativas de memoria bajo la cual se entregarn tres becas y dos premios. Por ltimo, se public la investigacin sobre Dramaturgia del Conflicto, la cual permiti compilar y analizar las obras de teatro que han contribuido a la consolidacin de una memoria histrica del conflicto desde las manifestaciones artsticas. 4.12.2 ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN.

A. Implantacin del Sistema Nacional de Archivos. A partir de la promulgacin de la Ley 1448, el Archivo General de la Nacin Jorge Palacios Preciado - AGN, ha asumido, segn sus funciones y competencias, desde finales de 2011 el plan Diseo de una poltica para la administracin y manejo de los Archivos de Derechos Humanos y Memoria Histrica. De ste, es importante sealar que las actividades, en el periodo de junio de 2012 a 28 de noviembre de 2012, hacan parte de las funciones del Grupo de Normatividad y Desarrollo de la Poltica Archivstica del AGN, pero en virtud del Decreto 2126 de 2012, por el cual se modifica la estructura del AGN y, entre otros, se crea el Grupo de Archivos tnicos y Derechos Humanos. Con lo anterior, se atiende directamente a lo requerido en el Decreto 4800 de 2011, artculo 191, pargrafo, que seala la articulacin entre el Sistema Nacional de Archivos - SNA y el Centro de Memoria Histrica, "...el Archivo General de la Nacin crear un grupo interno de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos referidos a las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas

322

con ocasin del conflicto armado interno de las que trata la Ley 1448 de 2011" Por lo anterior, a partir del 29 de noviembre de 2012, el Grupo de Archivos tnicos y Derechos Humanos hace parte de la Subdireccin del Sistema Nacional de Archivos, a la cual le corresponde, segn el artculo 9, numeral 9 del Decreto 2126, indicado anteriormente: Disear y desarrollar la poltica archivstica en materia de archivos relacionados con los derechos humanos, grupos tnicos, los derechos de las vctimas de conflicto interno, as como de otros archivos especiales, sonoros, grficos, orales y audiovisuales. Las acciones ms relevantes del AGN, como parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, se circunscriben al desarrollo de la poltica e identificacin de las necesidades normativas para la proteccin de los archivos relacionados con el conflicto armado interno en Colombia, en las entidades que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000. En concordancia con lo anterior, se han desarrollado las siguientes actividades: Sensibilizar y capacitar sobre el tema de Archivos y Derechos Humanos para la proteccin de los Archivos de DDHH y Memoria Histrica. La sensibilizacin y capacitacin presencial, mediante videoconferencias y talleres, pretenden ofrecer lineamientos para el levantamiento de informacin sobre los archivos de DDHH y conocer las actividades desarrolladas en este sentido, por las entidades territoriales y nacionales que atienden a las vctimas, para la identificacin de los documentos que se generan en ese trmite. Se realizaron dos videoconferencias denominadas: Archivos y Derechos Humanos, cuyo objetivo fue el de informar sobre los temas relacionados con la Ley de Vctimas, Ley 1448 de 2011 y los archivos, en aspectos tales como: marco normativo, marco conceptual, responsabilidad de quienes estn a cargo frente a la proteccin de los archivos de derechos humanos como garantes del reconocimiento de derechos ciudadanos y de las vctimas, las medidas de satisfaccin, el derecho a la verdad y la memoria histrica, el censo de archivos e Inventario documental relacionados con la atencin a las vctimas del conflicto y orientaciones tcnicas y operativas para la entrega de informacin solicitado en las circulares 3 y 4 de 2012, del AGN. Las videoconferencias se realizaron bajo el Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional No. 006 de 2009, suscrito

323

con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, convocando a todas las entidades del Estado, empresas privadas con funciones pblicas, a los archivos privados de inters pblico, y dems organismos que conforman el SNA, adems de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil e interesados en esta poltica pblica. Reporte de asistencia, segn puntos de videoconferencia SENA: Tabla 90. Agosto 27 de 2012
Lugar Guajira Risaralda dos quebradas Cesar Nario Antioquia Guaviare Meta Caquet Risaralda Vichada Arauca Pedregal Barrancabermeja La Plata Huila Puerto Berrio Fusagasug Huila Tolima Servicios financieros Magdalena Crdoba Casanare Girn Tulu TOTAL Asistentes 25 2 2 22 5 20 3 36 18 5 44 4 7 3 7 28 11 5 4 4 27 3 2 3 290

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Diciembre 20 de 2012
Lugar Bucaramanga Bogot Inrida Itag Medelln Pereira Valledupar Riohacha Cali Sincelejo Aguachica Tumaco Puerto Ass Arauca Villavicencio Neiva Armenia Leticia Pasto Pedregal Duitama TOTAL Asistentes 6 25 15 5 3 10 6 10 3 3 3 40 4 5 3 8 4 5 6 5 2 171

Propuesta de formacin y sensibilizacin en archivos y derechos humanos: El objetivo fue el desarrollo de un proceso de formacin y sensibilizacin dirigido a funcionarias y funcionarios que laboran en los archivos que conforman el Sistema Nacional de Archivos, de entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas SNARIV, la comunidad acadmica y organizaciones sociales, sobre los conceptos e instancias de proteccin de los DDHH y la importancia de la gestin documental para los procesos de justicia transicional y especficamente, para la reparacin a las vctimas y construccin de la memoria histrica.

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Se realizaron dos talleres en el segundo semestre de 2012: Cali (02 al 06 septiembre), Medelln (11 al 1 septiembre). Se aplicaron dos tipos de encuestas: una sobre expectativas y necesidades de formacin en derechos humanos, aplicada al inicio de las sesiones y, una segunda, aplicada una vez finalizada la sesin, la cual tuvo como propsito, evaluar los contenidos y la metodologa implementada65. Identificar produccin documental de las entidades relacionadas con la atencin a vctimas: Se continu con las visitas a entidades del orden nacional y territorial, con el fin de conocer el estado actual de los archivos relacionados con DDHH y la atencin a vctimas del conflicto armado. Especficamente, se verific la gestin documental aplicada a las series documentales relacionadas con atencin a las vctimas y se socializ el contenido de las Circulares 3 y 4 de 2012, del AGN: Corte Constitucional (28-05-2012) Consejo de Estado (14-06-2012) Juzgados Penales del Circuito Especializados (15-06-2012) CID, Universidad Nacional Archivo encuestas sobre desplazamiento forzado (26-06-12) Corte Suprema de Justicia (27-06-2012) Corte Constitucional, Sala de seguimiento a la Sentencia T-025 (25-07-2012) Fiscala General de la Nacin: Unidad de Justicia y Paz (09-08-2012) Unidad de Derechos Humanos (09-08-2012) Defensora del Pueblo Regional Valle del Cauca (04-09-2012) Departamento de la Prosperidad Social Valle (04-09-2012) Unidad de Vctimas Valle (04-09-2012) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Valle (05-09-2012) Gobernacin del Valle del Cauca (05-09-2012) Personera Municipal de Palmira (05-09-2012) Gobernacin de Antioquia (14-09-2012) Unidad de Victimas Medelln (14-09-2012) Unidad de Justicia y Paz Medelln (14-09-2012)66

65 66

Informe tcnico Grupo de Normatividad y Desarrollo de la Poltica Archivstica 19 de octubre de 2012. Informe tcnico Grupo de Normatividad y Desarrollo de la Poltica Archivstica 19 de octubre de 2012.

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El Grupo de Inspeccin y Vigilancia del Sistema Nacional de Archivos del AGN, en cumplimiento de su funcin, visit: Alta Consejera Presidencial para las Regiones y la Participacin Ciudadana (29-10-2012) Alta Consejera Presidencial de Programas Especiales (29-10-2012) Alta Consejera Presidencial para Gestin Pblica y Privada (29-10-2012) Alta Consejera Presidencial para Convivencia y Seguridad Ciudadana (30-10-2012) Alta Consejera Presidencial para el Buen gobierno y la Eficiencia Administrativa (30-102012) Archivo Central y dependencia de Archivo y Correspondencia del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (31-10-2012) Desarrollo de poltica: Se continu con la actualizacin de la malla de contenidos de la propuesta de protocolo de archivos de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Se socializaron lineamientos para la construccin de un Protocolo de Archivos de Derechos Humanos. Se realizaron propuestas orientadas a garantizar que los lineamientos del protocolo desarrollaran recomendaciones especficas, en cada uno de los procesos de gestin de documental y relacionado con la normatividad tcnica definida en documentos como la NTC ISO 15489-1, entre otros. La propuesta de protocolo se basa en las disposiciones de la Ley 594 de 2000, con un tratamiento especfico en lo referido a las violaciones de los DDHH e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Enfatiza el desarrollo de los principios que guan la funcin archivstica colombiana y en la responsabilidad de las entidades pblicas, en la administracin de sus archivos, los procedimientos para el caso de transferencias de archivos de DDHH y los aspectos tcnicos de la valoracin documental.67 Acompaamiento a la Comunidad indgena Aw. Para el 2012, se inici el proceso de acompaamiento a grupos tnicos. Particularmente, se atendi lo sealado en la Circular 005-2011 de 26 de septiembre de 2011 (DNP) sobre los lineamientos en materia presupuestal para atender el Auto 174 de 2011: Plan Provisional Urgente de Reaccin y Contingencia de los Aw y Ruta tnica de Proteccin.
67

Informe tcnico Grupo de Normatividad y Desarrollo de la Poltica Archivstica 19 de octubre de 2012.

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El AGN realiz el acopio de contenidos lingsticos, histricos, etnogrficos relacionados con la etnia Aw y la revisin de documentos sobre pedagoga y etnoeducacin de las asociaciones de cabildos y resguardos que constituyen la Comunidad Aw. Se present una propuesta pedaggica cuyo propsito es la conformacin, organizacin y preservacin de los Archivos de la Comunidad Aw, como parte del fortalecimiento del patrimonio cultural, documental y lingstico de la nacin. El mdulo I Memoria, Patrimonio Documental y Archivo del Taller Memoria y Archivos Aw, se llev a cabo del 28 al 30 de septiembre de 2012 en el municipio de Orito (Putumayo) y el mdulo II Herramientas Archivsticas Bsicas. Organizacin y Conservacin, se llev a cabo del 3 al 5 de noviembre de 2012 tambin en Orito. Adicionalmente, en el marco de la articulacin y coordinacin interinstitucional, por un lado, el Archivo General de la Nacin continua participando activamente de los Subcomits Tcnicos de Medidas de Satisfaccin y Sistema de Informacin; por otro lado, ha trabajo de manera conjunta con el Centro de Memoria Histrica respecto de la creacin de un Protocolo Archivstico y el Registro de Archivos Especiales de Derechos Humanos, as como otras tareas y se encuentran en este momento en la concertacin de un Convenio Interinstitucional. 4.13 SECTOR HACIENDA. 4.13.1 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. En el marco del Plan Nacional de Atencin y Reparacin integral a las vctimas, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde la programacin y asignacin de los recursos necesarios para que las entidades a cargo de la atencin directa de dicha poblacin puedan realizar su tarea y dar cumplimiento a la Ley 1448 de 2011. En esa medida, este Ministerio no ejecuta recursos destinados a la atencin y asistencia a la poblacin desplazada, ni es una entidad ejecutora de polticas pblicas relacionadas con esta poblacin. La programacin presupuestal para los diez aos de vigencia de la Ley 1448 de 2011 se hizo a travs de los documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012, donde se asignan recursos por el orden de 54,9 billones para la atencin a vctimas, los cuales sern ejecutados por las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Lo anterior se enmarca dentro de

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lo dispuesto en el artculo 110 del Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional (Decreto 111 de 1996), que reconoce que las entidades tendrn autonoma presupuestal, lo cual se traduce en capacidad para ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en su seccin presupuestal del Presupuesto General de la Nacin. As las cosas, una vez este Ministerio asigna los recursos, las entidades se encargan de definir las prioridades en la atencin y oferta de servicios. Adems de la programacin y asignacin de recursos para las entidades nacionales ejecutoras de poltica, el Ministerio brinda asesora a las entidades del orden nacional y territorial en temas fiscales relacionados con la poblacin objetivo de la poltica y el diseo y seguimiento de un marco fiscal para conseguir que se preste, dentro del marco de la Ley 1448 de 2011, atencin a esta poblacin. En este orden de ideas, el Plan de Accin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 2012 - 2013 consiste en la contribucin, desde el marco de sus competencias, al desarrollo del Plan Nacional de Atencin y Reparacin integral a las Vctimas. Dado que las competencias del Ministerio se limitan a la asignacin de recursos, al asesoramiento fiscal y a la elaboracin y seguimiento del plan de inversiones de la poblacin objetivo, su Plan de Accin permea la totalidad de los componentes de la poltica de vctimas y no se circunscribe a uno o varios de ellos. Con el fin de dar cumplimiento a dicho objetivo, el Plan comprende cuatro tareas esenciales que definen las lneas de accin del Ministerio. Dichas tareas son: Asignar los recursos a las distintas entidades que conforman el Presupuesto General de la Nacin (PGN) para atender a la poblacin vctima del conflicto armado interno. En la vigencia 2012 se asignaron recursos por el orden de 5,9 billones y en el 2013 por 6,2 billones. Participar en la elaboracin, revisin y actualizacin del proyecto del plan de inversiones en lo relacionado con la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado interno. Para el segundo semestre de 2012 se elabor junto con las dems entidades del SNARIV el CONPES 3726, el cual seala el presupuesto asignado para la poltica de vctimas y las metas en orden el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima. Participar en la elaboracin, revisin y actualizacin del proyecto del plan de financiamiento, en lo relacionado con la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado interno. En el CONPES 3726 se actualiz el presupuesto diseado en 2011 a travs del CONPES 3712, lo

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anterior para focalizar mayores esfuerzos en los procesos de restitucin. Prestar asesora, acompaamiento y orientacin en materia jurdica, fiscal y financiera a las entidades territoriales y nacionales que lo soliciten, en lo relacionado con la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado interno. A la fecha se han realizado una serie de asesoras en el tema presupuestal a las entidades de Orden nacional, principalmente a la Unidad de Vctimas y al Ministerio de Interior, tambin se destacan algunas de orden territorial como la gobernacin de Nario y Cauca, y las alcaldas de Puerto sis y Villavicencio. Finalmente el MHCP ha estado presente en varias de las reuniones de los Planes de Salvaguarda para comunidades indgenas donde tambin se han presentado los informes sobre el presupuesto de vctimas. Para dar cabal aplicacin a las tareas involucradas dentro de estas lneas de accin, de una manera coordinada y efectiva, el Ministerio cre un grupo de trabajo liderado por el Viceministerio Tcnico y conformado por miembros de las direcciones del Ministerio competentes en la materia as: Direccin de Poltica Macroeconmica, cuya participacin posibilita la elaboracin, revisin y actualizacin del proyecto del plan de financiamiento y el plan de inversiones en lo relacionado con la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado interno. Direccin General de Presupuesto, cuya participacin posibilita la asignacin de los recursos necesarios para atender a la poblacin vctima del conflicto armado interno, a las distintas entidades que conforman el Presupuesto General de la Nacin (PGN) Direccin de Apoyo Fiscal, cuya participacin posibilita la asesora, acompaamiento y orientacin en materia jurdica, fiscal y financiera a las entidades territoriales que lo soliciten, en lo relacionado con la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado interno. Oficina Asesora de Planeacin, cuya participacin posibilita el seguimiento y evaluacin del Plan de Accin. Oficina Asesora de Jurdica, cuya participacin contribuye al cumplimiento del Plan de Accin de acuerdo con las disposiciones legales. Delegado del Ministro para las minoras tnicas, cuya participacin posibilita el cumplimiento de la ley con enfoque diferencial. Una de las principales tareas de este grupo es velar porque las competencias del Ministerio sean cumplidas a cabalidad, dentro de las cuales resalta la asistencia como delegados a los diez (10)

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Subcomits Tcnicos en cumplimiento del Artculo 241 del Decreto 4800 de 2011. Presupuesto programado para la vigencia 2013: De acuerdo con el Plan de Financiacin presentado por el Gobierno ante el Congreso y aprobado por esta Corporacin para la vigencia 2013, el esfuerzo presupuestal realizado en el ao 2013 se refleja en la inclusin de $3,8 billones de pesos en el Presupuesto General de la Nacin, que es ejecutado por las entidades de orden Nacional para Atencin, Asistencia y Reparacin de las Vctimas. Por otro lado, dentro del presupuesto se incluyen 2,4 billones de pesos que se adicionan a los programas de educacin y salud, que segn el artculo 174 de la Ley de Vctimas, deben ser ejecutados por las entidades de orden Territorial, con lo cual se totaliza un presupuesto de 6,2 billones de pesos para la atencin a vctimas en esta vigencia. Finalmente, cabe recordar que tanto el plan de financiamiento de la Ley de Vctimas (documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012) como el presupuesto asignado dentro del PGN se enmarcan en el principio constitucional de sostenibilidad fiscal, con lo cual se asegura que las medidas adoptadas en favor de las vctimas sean sostenibles fiscalmente y, por lo tanto, se garantice que los esfuerzos estatales sean financiables en el mediano y largo plazo. Otras acciones relevantes que la entidad ha desarrollado: El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el propsito de mejorar de manera permanente y progresiva la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, de dar trasparencia al proceso de contratacin y rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, estructur y puso en operacin el Portal de Transparencia Econmica, instrumento que permite medir la gestin de las entidades en lo relacionado con la ejecucin presupuestal. En este contexto, a partir de 2012 este portal cuenta con una seccin especial donde se encuentra de manera oportuna, veraz y detallada la informacin identificada para poblacin desplazada y dems vctimas del conflicto relacionada con la ejecucin presupuestal y los pagos realizados.

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4.13.2 SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA. A. Verificacin de las medidas adoptada por los establecimientos de crdito Con ocasin de lo dispuesto en el artculo 128 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 141 del Decreto 4800 del mismo ao, esta Superintendencia expidi la Circular Externa 021 del 20 de junio de 2012, dirigida a los establecimientos de crdito, mediante la cual defini las reglas especiales para la administracin del riesgo en crditos otorgados a las vctimas definidas por la citada Ley. Esta Circular Externa establece de manera expresa que los establecimientos de crdito deben poner a disposicin de las vctimas mecanismos giles de atencin para tramitar y resolver de manera clara y oportuna las inquietudes, consultas y solicitudes en materia crediticia previstas en la Ley 1448 de 2011. La Superintendencia Financiera en desarrollo de su funcin de supervisin encontr, con base en muestras obtenidas de los establecimientos de crdito ms representativos, que stos disearon y documentaron el trmite de estudio de estas solicitudes, impartieron instrucciones a sus sucursales sobre las condiciones y caractersticas de estas lneas especiales de crdito y expidieron, en algunos casos, manuales ms detallados con las definiciones bsicas relacionadas con el Derecho Internacional Humanitario y caractersticas de las vctimas del conflicto armado. As mismo, se estableci que las entidades crediticias adoptaron mecanismos como programas de capacitacin dirigidos a los gerentes de sucursales y a los responsables de los canales de atencin de clientes, para que estn en capacidad de orientar a quienes soliciten informacin sobre la materia. De igual manera evidenci que se realizaron campaas de divulgacin de los beneficios a los que tienen derecho las vctimas, a travs de canales como internet, Facebook, chat, entre otros. B. Peticiones presentadas por vctimas del conflicto. Dentro de sus funciones de supervisin la SFC tramita las quejas presentadas por los consumidores financieros en contra de sus entidades vigiladas. Esta labor, que es ejercida de forma permanente, ha complementado las actividades de este Organismo en materia de procedimientos de los establecimientos de crdito para atender solicitudes de crditos de las vctimas.

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As por ejemplo, es importante destacar que durante el segundo el semestre del 2012 y el mes de enero de 2013 se radicaron ante esta Superintendencia aproximadamente 36 quejas relacionadas con atencin y trmite de crditos solicitados por vctimas del conflicto armado ante los distintos establecimientos de crdito. As mismo, se atendieron 5 consultas de carcter general en la que se solicitaba informacin acerca de si la Superintendencia haba expedido la reglamentacin ordenada en la Ley y cules eran los beneficios a los que se tena derecho, 3 consultas especficas en las que se resolvan situaciones de carcter particular y concreto y 2 solicitudes de informacin. Del anlisis cualitativo de los mencionados trmites, especialmente sobre los motivos que los han originado, cabe destacar que su contenido principal hace referencia a solicitudes de ayudas financieras, amparos de pobreza, condonacin de intereses, cancelacin de hipotecas, cobro de seguros, entre otros. C. Verificacin de condiciones especiales otorgadas por Bancoldex y Finagro El artculo 129 de la Ley 1448 de 2011 ordena a FINAGRO y BANCOLDEX establecer lneas de redescuento en condiciones preferenciales, dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas para financiar actividades tendientes a la recuperacin de su capacidad productiva. Dichas entidades deben asegurarse de que los establecimientos de crdito redescontantes transfieran los beneficios en la tasa de redescuento a los receptores de los crditos La Superintendencia Financiera se ha cerciorado de que FINAGRO y BANCOLDEX, como entidades sometidas a su vigilancia, cumplan con la citada obligacin. En este aspecto, BANCOLDEX expidi la Circular Externa 10 de 2012 en la que se definen las caractersticas del Cupo Especial de Crdito para Empresas de Vctimas del Conflicto Armado Interno. En igual sentido mediante Carta Circular del 20 de septiembre de 2012, solicit a los intermediarios financieros informar a los posibles solicitantes de crdito sobre la existencia del citado Cupo Especial de Crdito. Por su parte, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, mediante Resolucin 03 del 16 de mayo de 2012 autoriz al Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO, para que en su programa de crdito destine recursos para prstamos a poblacin individualmente

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calificada como vctima del conflicto armado interno, hasta por un saldo mximo de cartera de cien mil millones de pesos. La mencionada resolucin establece que los crditos otorgados se debern destinar a la financiacin de capital de trabajo y las necesidades de inversin propias de actividades productivas agropecuarias, acucolas, forestales, de pesca y rurales, reglamentadas por FINAGRO. D. Proyecto de Circular Externa La Superintendencia trabaja actualmente en la elaboracin de un formato a travs del cual los establecimientos de crdito reporten informacin, de manera peridica, relacionada con crditos a vctimas, lo cual permite hacer un seguimiento sobre el tema y establecer si se est cumpliendo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, su decreto reglamentario 4800 de 2011 y la Circular Externa 21 de 2012, en especial en el tema de beneficios y acceso a las lneas de redescuento ofrecidas por BANCOLDEX y FINAGRO. Igualmente, en ese mismo proyecto se est creando un nuevo cdigo dentro del catlogo de trmites utilizado para el envo de correspondencia ante la Superintendencia Financiera, diferente al de quejas, con el propsito de identificar ms fcilmente y de manera exclusiva la informacin que se allegue relativa a vctimas del conflicto armado. El proyecto de Circular Externa se public el da 11 de marzo del ao en curso para comentarios del pblico, en la pgina web de este Organismo www.superfinanciera.gov.co, icono proyectos de normatividad, cuyo plazo para comentarios se venci el 15 de marzo. Otras acciones realizadas por la entidad: Mediante oficios 2012049144-00 del 21 de junio de 2012 y 2013016074-000 del 25 de febrero del 2013 expedidos por la Superintendencia, se solicit la colaboracin del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas con el fin de que se informe la operatividad o procedimiento que deben cumplir los establecimientos de crdito para realizar las consultas al Registro nico de Vctimas para dar cumplimiento a los beneficios y normatividad. Igualmente la Superintendencia dio respuesta a los requerimientos efectuados por el Coordinador del Grupo Integral de Vctimas de la Violencia de la Procuradura General de la Nacin y al doctor Juan Fernando Cristo, Senador de la Repblica, respectivamente, relacionados con las acciones de ejecucin y vigilancia adelantadas por esta Autoridad en torno a las competencias asignadas en las Leyes 418 de 1997 y 1448 de 2011.

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Participacin en subcomit de Restitucin. El artculo 241, subnumeral 6. del Decreto 4800 de 2011 dispuso que la Superintendencia Financiera hiciera parte del Subcomit de Restitucin. En cumplimiento de tal funcin esta Entidad, a travs de funcionarios de la Direccin Jurdica, ha participado en cada una de las reuniones citadas por la secretara operativa del mencionado subcomit y ha cumplido con las tareas impuestas as como con la remisin de la informacin solicitada. 4.14 SECTOR PLANEACIN. 4.14.1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP-.

A. Ajuste a la poltica de Generacin de Ingresos (GI) para poblacin vctima de desplazamiento forzado por la violencia (PVDFV) La poltica de generacin de ingresos adelant las actividades planteadas en el cronograma acelerado del informe presentado el 8 de noviembre de 2011 a la Corte Constitucional, en respuesta del Auto 219 de 2011. En este sentido, el 30 de noviembre de 2012 se entreg el segundo informe de avance de las actividades y cronograma acelerado desarrollados en los seis meses establecidos en la Orden 10 del auto 219 de 2011, frente a las medidas adoptadas para responder a la reformulacin de la poltica de generacin de ingresos para la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por violencia (PVDFV) y los resultados alcanzados en esta materia. Siendo as, en el segundo informe de avances se reportaron los resultados concretos en cada uno de los aspectos generales de la reformulacin de la poltica de generacin de ingresos. Los avances que se presentaron en los aspectos generales de la reformulacin fueron en: (i) adelantos en la flexibilizacin de la oferta, con respecto a vacos identificados; (ii) se defini el formato de caracterizacin y sus retos como instrumento de articulacin entre la poltica de atencin integral bsica y la poltica de generacin de ingresos; (iii) se mencionaron los alcances del actual del sistema de informacin de la poltica, con respecto al mdulo poblacional y de oferta; (iv) se inform sobre una consultora en curso para definir competencias territoriales; (v) en asistencia tcnica se presentaron avances de los equipos tcnicos del nivel nacional, la puesta en marcha de la pgina Web de la poltica y la elaboracin de cartillas tcnicas; (vi) se relacionaron los lineamientos para incorporar el enfoque diferencial en la poltica y los adelantos en la implementacin del programa de enfoque tnico que se dise; (vii) avances en la propuesta de servicios financieros;

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(viii) se relacionaron los adelantos de las seis mesas de alianzas pblico privadas creadas y el desarrollo institucional que se tiene a la fecha; y (ix) se estableci la ruta de articulacin entre las polticas de tierras, generacin de ingresos y vivienda. Durante el segundo semestre de 2012 la Secretara Tcnica de la poltica de generacin de ingresos convoc dos mesas tcnicas. La primera se realiz el 9 de agosto para abordar avances en el informe de respuesta al Auto 219 de 2011 a la Corte Constitucional, revisar avances en las metas de la poltica y discutir las semejanzas y diferencias entre generacin de ingresos y generacin de empleo. La segunda reunin se realiz el da 22 de noviembre para presentar y discutir el segundo informe de avance del Auto 219 de 2011 e informar sobre el traslado de la Secretara Tcnica de la Mesa Tcnica de Generacin de Ingresos del Departamento Nacional de Planeacin al Departamento para la Prosperidad Social. De esta forma, se concluye que se cumpli la meta de realizar seis Mesas Tcnicas de Generacin de Ingresos en el ao 2012, dado que se cumplieron las cuatro adelantadas en el primer semestre y dos en el segundo. Adicionalmente, desde el da primero de noviembre de 2012 la Secretara Tcnica de la Mesa Tcnica de Generacin de Ingresos se traslad del Departamento Nacional de Planeacin al Departamento para la Prosperidad Social, como resultado de los ajustes institucionales que ha presentado el Gobierno Nacional y las competencias que tiene el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin en el Estado. En este sentido, durante los ltimos dos meses del ao ambas entidades estuvieron en un proceso de transicin de la coordinacin y secretara tcnica de la poltica, pero a partir del primero de enero de 2013 el Departamento para la Prosperidad Social asumi dicha labor. B. Evaluacin y seguimiento de la poltica pblica dirigida a la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia a travs del diseo e implementacin de un tablero de control a la poltica. En el primer semestre de 2012 se estructur el Tablero de Control a la Poltica dirigida a la PVDFV y se pusieron en funcionamiento de manera adicional dos enlaces, uno a las evaluaciones que en materia de poltica dirigida a la poblacin vctima se han realizado; y el segundo, a los resultados de los levantamientos de informacin (2008 y 2010) de los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la PVDFV. Durante el segundo semestre de 2012, la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas-DSEPP del DNP solicit las fichas tcnicas de los indicadores del CONPES 3726

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de 2012, los cuales son parte integral del tablero de control de la Poltica dirigida a la PVDFV. Esta informacin est disponible en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (Sinergia Seguimiento) para que cada institucin reporte el avance en la poltica. C.Herramientas para la poltica pblica dirigida a PVDFV- a travs de la formulacin de mecanismos de articulacin de la oferta dirigida a PVDFV entre el nivel nacional y territorial. Luego de la publicacin y socializacin de la Cartilla de Criterios para la Regionalizacin de Proyectos de Inversin que atiendan a la PVDFV durante el primer semestre de 2012, el compromiso de articulacin entre los niveles nacional y territorial se vio fortalecido durante el segundo semestre del ao. En efecto, durante el segundo semestre de 2012 se avanz en la incorporacin de disposiciones encaminadas a la articulacin y coordinacin de oferta institucional y la adecuada regionalizacin de la inversin nacional, en la Ley de Presupuesto General de la Nacin para 2013. As, el artculo 59 de la Ley 1593 de 2012 dispuso que con la coordinacin de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, los rganos que integran el Presupuesto General de la Nacin encargados de iniciativas en el marco de la estrategia de atencin a la poblacin desplazada, adelantarn la regionalizacin indicativa del gasto de inversin destinado a dicha poblacin. De esta manera, bajo el amparo de la citada norma, el ejercicio de regionalizacin indicativa de las asignaciones presupuestales para la vigencia 2013 y programacin 2014 destinadas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, por parte de las entidades del SNARIV, deber realizarse de manera coordinada con la Unidad para las Vctimas, como Entidad rectora de la poltica dirigida a esta poblacin. D.Herramientas para la poltica pblica dirigida a PVDFV- a travs de la revisin y aplicacin de la frmula individualizadora para la medicin del esfuerzo presupuestal de las Entidades territoriales en materia de poltica pblica dirigida a la PVDFV. Durante el segundo semestre de 2012, el DNP realiz el anlisis del componente del gasto de inversin en atencin a la PVDFV con base en la informacin reportada a travs del FUT por las Entidades Territoriales con corte a 31 de diciembre de 2011. De acuerdo con los parmetros establecidos para realizar la medicin de la situacin del cumplimiento o no en materia fiscal de las

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Entidades Territoriales, frente a la poltica dirigida a la PVDFV; y una vez realizados los clculos de dicha frmula, los resultados generales para el ao 2011 fueron los siguientes: (i) se identific un total de 180 municipios concernidos; y (ii) un total de 4 departamentos concernidos para la vigencia 2011, esto es, Entidades territoriales que teniendo capacidad fiscal y situacin crtica de desplazamiento identificada, incumplieron en el ao 2011 con sus responsabilidades en la atencin integral que demanda la PVDFV. E. Programa de Generacin y Fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial. El Programa de Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin, adelant durante el segundo semestre de 2012 el ejercicio de revisin de los Planes de Desarrollo que fueron aprobados por los municipios asesorados y acompaados durante el primer semestre del ao; identificando que cinco (5) de cada seis (6), es decir, el 83.3% de las entidades territoriales acompaadas, incluyeron las medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en sus respectivos Planes. Asimismo, el Programa viene contribuyendo desde el segundo semestre de 2012, en el ejercicio de las responsabilidades propias del DNP en el marco del Sistema General de Regalas (SGR), especficamente en la asistencia tcnica a las Entidades Territoriales en la formulacin de los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema, verificando que stos cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin Rectora para su aprobacin; y dentro de los cuales hacen parte los proyectos de inversin que focalicen acciones que contribuyan a la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. F. Apoyo tcnico para el diseo y seguimiento al Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. Luego de formulado el CONPES 3726 de 2012 en el primer semestre del ao; y en concordancia con lo estipulado en el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, el Departamento Nacional de Planeacin, a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia), ha venido realizando el seguimiento peridico a la implementacin de las medidas de prevencin,

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proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado contempladas en la Ley 1448, a travs de los indicadores definidos en dicho documento CONPES. En el marco de este seguimiento, durante 2012 se destacan los siguientes resultados de las diferentes entidades y sectores del SNARIV: Retornos y reubicaciones: Se formularon 35 planes de retorno de un total de 50 que se tenan proyectados, con lo que se logr un 70% de cumplimiento en la meta de 2012. Verdad: En el marco de la V Semana por la Memoria, realizada durante el mes de octubre de 2012, el Centro de Memoria Histrica (CMH) present seis investigaciones sobre conflicto armado y memoria. Present adems pblicamente el libro: Luchando contra el olvido. Dramaturgia del conflicto armado, publicacin conjunta del CMH y el Ministerio de Cultura, con lo que se logr el 100% de la meta de las investigaciones realizadas y publicadas conducentes al esclarecimiento de la verdad sobre los hechos y la dinmica del conflicto armado. As mismo, durante el ao 2012 apoy 10 procesos colectivos en materia de memoria histrica, cumpliendo la meta presupuestada. De los procesos que se apoyaron, tres de ellos estuvieron relacionados con archivos de DD.HH, DIH y memoria histrica y siete con procesos colectivos de memoria histrica en municipios, museos itinerantes y Planes Integrales de Reparacin Colectiva. De igual manera, en el marco del plan de formacin gestores(as) de memoria, se realizaron cinco talleres en Tame; Segovia y Remedios en Bojay; Santa Cecilia y Montes de Mara. Indemnizacin: Se entreg indemnizacin a 157.014 vctimas de la violencia con afectaciones en sus bienes, integridad y libertad personal o en su vida como consecuencia de masacres, atentados terroristas, ataques, muertes selectivas, secuestro, desaparicin forzada, o amenazas por motivos ideolgicos y polticos; superando en 42% la meta planteada para el 2012. Cabe resaltar que el pago de esta indemnizacin asciende a $912,521 millones que se suman a los $20.811 millones entregados como reparacin a 785 vctimas en el marco de la sentencia judicial de Mampujan. Dentro de las 157.014 vctimas indemnizadas, 7.052 fueron nios, nias y adolescentes hurfanos vctimas, a los cuales se les constituy un encargo fiduciario por valor total de $39.971 millones. Con esto, se super la meta de 2012 en un 12%. Vivienda: En el marco de la postulacin permanente de proyectos de vivienda rural para poblacin en situacin de desplazamiento se adjudicaron 2.311 subsidios por un valor de $

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38.716 millones, a travs de 41 proyectos distribuidos en 13 departamentos. Con esto se logra un cumplimiento de la meta (2.950) en un 78%. Educacin: En relacin con el porcentaje de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado que asisten al sistema educativo, se continua en un cumplimiento del 87%, igual al de la lnea base de 2010. Subsistencia mnima: durante 2012, se realiz la colocacin de atencin humanitaria de emergencia a 86.689 hogares de 86.777 solicitudes de hogares tramitadas avaladas, para un cumplimiento de 99,89% frente a la meta de propuesta de 100% de las solicitudes de atencin humanitaria de emergencia. En relacin con la atencin humanitaria de emergencia a grupos tnicos, con corte 30 de noviembre, se realiz la colocacin de atencin humanitaria de emergencia a 10.276 solicitudes realizadas por grupos que manifestaron en la declaracin pertenecer a algn grupo tnico de un total de 10.276 solicitudes avaladas, registrndose un cumplimiento del 100% de la meta. Restitucin de Tierras: Para el cierre del ao 2012, en relacin con el porcentaje de actos administrativos de registro ante la Unidad de Restitucin de Tierras, se logr llegar a un 76% del 70% que se tena como meta, otorgando as respuesta a 1.975 solicitudes en los trminos establecidos por la Ley 1448 de 2011. En relacin con la priorizacin que se debe realizar a las mujeres vctimas del conflicto armado, se logr dar respuesta a 63% (808) de las solicitudes, cifra muy cercana al 70% que se tena como meta. Reparacin Integral: En cuanto a la formulacin de los Planes Individuales de Reparacin (PIR), paso posterior a la entrega de la indemnizacin, se construyeron y acompaaron 51.565 PIR de los 100.230 presupuestados para la vigencia 2012, logrando un cumplimiento del 71% sobre la meta. G. Revisin, ajuste y aplicacin de las herramientas de seguimiento presupuestal a las entidades territoriales. El objetivo de este programa es disponer de la informacin que permita evaluar el aporte de las entidades territoriales a la atencin a vctimas del conflicto armado en el marco de sus competencias. Los objetivos especficos son ajustar los formatos del FUT a los requerimientos de la Ley 1448 de 2011 y capacitar a las entidades territoriales en el FUT con el fin de contar con informacin presupuestal oportuna que permita hacer monitoreo, seguimiento y evaluacin a los recursos ejecutados en materia de vctimas.

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Durante el segundo semestre de 2012, el DNP realiz una propuesta preliminar de formato para incluir la Categora de Vctimas en el Formulario nico Territorial FUT-, de manera que sea posible la recoleccin de informacin presupuestal de las Entidades Territoriales en materia de vctimas del conflicto armado, incluyendo a la poblacin vctima de desplazamiento forzado. Esta propuesta se present para discusin al Ministerio del Interior y la Unidad de Vctimas. La validacin inicial de este formato se present en las ciudades de Ccuta y Barranquilla, en las cuales se realizaron observaciones que posteriormente fueron discutidas. En cuanto a capacitaciones a las Entidades Territoriales para el reporte trimestral de informacin a travs del FUT, stas se vienen realizando por demanda, es decir, respondiendo las consultas con preguntas concretas que los delegados de las Entidades Territoriales presentan al DNP. A la fecha se ha dado respuesta al 100% de solicitudes que se han presentado. Se realizaron adems durante el segundo semestre de 2012, varias capacitaciones generales sobre el FUT, en las cuales se incluan los formatos de Desplazados 1 y 2, llevadas a cabo en los municipios de Florencia (Caquet) y Madrid (Cundinamarca). Al finalizar el ao, se present la nueva propuesta de formulario que busca recoger informacin de todas las vctimas del conflicto armado, en los municipios de Ccuta (Norte de Santander) y Barranquilla (Atlntico). Adicionalmente, se atendi personalmente a la Gobernacin del Tolima, quienes solicitaron al DNP de manera expresa la asesora para el diligenciamiento del FUT. 4.15 SECTOR DE RELACIONES EXTERIORES. 4.15.1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

A. Informacin y Orientacin. Las actividades desarrolladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco de la Ley 1448 de 2011 responden principalmente a la orientacin a los connacionales sobre el contexto de la Ley de Vctimas y la Divulgacin de la Ley de Vctimas en el exterior. A la recepcin de las declaraciones y envi a la Unidad para las Vctimas y la Unidad de Restitucin de Tierras.

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Entre las gestiones adelantadas para la implementacin de la Ley de vctimas se reportan las siguientes: Durante el mes de Junio de 2012 la Unidad para las Vctimas realiz la remisin de usuarios y claves a los consulados que asistieron a la capacitacin efectuada en el mes de abril de 2012, para probar los aplicativos de sistemas. El 7 de Junio de 2012 se remitieron a cada uno de los consulados de Colombia en el exterior las cartillas sobre la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras y sus Decretos reglamentarios expedida por el Ministerio de Justicia y del Derecho. El 24 de Julio de 2012 se realiz una reunin en el Ministerio de Relaciones Exteriores donde se le comunic a la subdireccin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas SNARIV- acerca de la creacin del Grupo Especial para Connacionales entre la Cancillera, el Programa presidencial en materia de Derechos Humanos a cargo de la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio de Justicia, las Unidades administrativas especiales de tierras y vctimas. As mismo se trasmitieron las dificultades que se venan presentando dentro del Grupo de Trabajo relacionado con temas que tenan que definirse antes de iniciar cualquier otra actividad, entre los temas tratados estn: la atencin de vctimas en el exterior segn estatus migratorio que presenten, el respeto a las legislaciones internas de cada Estado y al Derecho Internacional; ajustes en el aplicativo, presupuesto y el tema de la entrega de medidas de reparacin en territorio nacional. En la reunin se acord con el SNARIV que hasta tanto no se tuviera una hoja de ruta de cmo atender a las vctimas, se ajustara el aplicativo y se aclararan los temas transversales del Grupo de Connacionales (Refugio, entrega de medidas, presupuesto) el Ministerio no podra adoptar el plan de fortalecimiento institucional. Durante el mes de Agosto se acord por el Grupo Especial de Connacionales realizar una sesin virtual en octubre para los cnsules que participaron en la primera capacitacin de abril de 2012 con el fin de reforzar sobre el funcionamiento de los aplicativos de sistemas de las dos Unidades, Tierras y Vctimas. Esta sesin se llev a cabo los das 16 y 17 de octubre de 2012. En el mes de Agosto de 2012 igualmente se remiti va correo electrnico el boletn que

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contena el glosario sobre Ley de vctimas con el fin de que los Consulados se familiarizarn con el vocabulario establecido en la Ley. El 3 de Agosto de 2012 la Unidad de Vctimas inform sobre los siguientes temas: 1.La hoja de ruta para recibir la declaracin en los consulados. 2. Posicin oficial frente al tema de entrega de medidas de asistencia y atencin que se materializarn en el territorio colombiano. Para la entrega de medidas de reparacin la Unidad seal que podra realizar convenios con ONG y Organismos Internacionales que sern los enlaces de reparacin para las vctimas en el exterior. Seal el alcance que la aplicacin de las medidas tiene sobre las personas que ostentan estatus de refugio y plante la necesidad de realizar Acuerdos de Confidencialidad para poder implementar el aplicativo y un acuerdo marco general con Cancillera. El 22 de Agosto de 2012 el Grupo Especial de Connacionales logr definir y priorizar los consulados para iniciar con la prueba del aplicativo, entre los que estaban: o o o o o o o o o o o o o o o Caracas, Venezuela San Fernando de Atabapo, Venezuela San Carlos- Zulia, Venezuela Puerto de la Cruz, Venezuela Barquisimeto Machiques Puerto Ayacucho Mrida Barinas Maracaibo El Amparo San Cristbal San Antonio del Tchira Valencia Quito o o o o o o o o o o o o o Esmeraldas Guayaquil Nueva Loja Santo Domingo de los Colorados Tulcn San Jos, Costa Rica (seccin consular) Santiago, Chile (seccin consular) Buenos Aires, Argentina (seccin consular) Ciudad de Panam Puerto Obalda Coln Lima Iquitos

Otros de los avances, de la reunin del 22 de agosto fue la identificacin de los Consulados para segunda capacitacin presencial de Cnsules, que se realiz el 29, 30 y 31 de Octubre de 2012:

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o o o o o o o

Canad (4) Estados Unidos (12) Brasil (3) Mxico (1) Suecia (1) Espaa (7) Francia (1)

o o o o o o

Uruguay (1) Paraguay (1) Bolivia (1) Portugal (1) Puerto Ordaz San Antonio del Tchira (1)

De igual manera, se consider para una tercera y ltima etapa final las reas geogrficas de Centro Amrica, Asia, frica, Oceana y el resto de Europa. El 23 Agosto de 2012 se realiz una reunin interna por parte de los Direcciones de Derechos Humanos, Viceministerio de Asuntos Multilaterales, Direccin de Tecnologa, Direccin Administrativa y Financiera, Oficina Jurdica Interna, Direccin de Asuntos Consulares, Direccin de Soberana y Oficina de Planeacin del Ministerio de Relaciones Exteriores donde se habl de la ley 1448 de 2011 y los decretos reglamentarios que asignan nuevas responsabilidades al Ministerio; y el estado de avances del Grupo Especial de Connacionales. El 28 de Agosto de 2012 el Viceministerio de Asuntos Multilaterales y la Direccin de la Unidad de Vctimas, se reunieron y trataron el tema relacionados con las vas para la implementacin de la Ley para Recepcionar las declaraciones en el exterior. Seguidamente, se inici la coordinacin entre las tres (3) reas de comunicaciones de las tres entidades (Unidad de Vctimas, Unidad de Tierras y la Cancillera) de la estrategia de comunicaciones para la implementacin de la toma de declaraciones de las vctimas en el exterior. El 30 de Agosto de 2012 se realiz una reunin entre los funcionarios de la Unidad de Vctimas y la Cancillera. Como resultado de la reunin se propuso: generar un ABC de victimas en el extranjero partiendo del ya existente de la Ley 1448, adems de generar una impresin en ingls de ese ABC coordinando la emisin con la Cancillera. La implementacin de un chat para comunicarse con las vctimas en el extranjero. Tener en cuenta a los grupos poblacionales y objetivos de la estrategia de comunicacin, poblacin, instituciones, ONG, Organismos Internacionales, etc.

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En cuanto a la difusin del plan de comunicacin se propone entre otras acciones: hacer un trabajo con peridicos y medios radiales, disear afiches y folletos, contar con un link informativo en la pgina de la Cancillera y un link de la Ley en las pginas de los consulados y embajadas que redireccione a la pgina de la Unidad de Vctimas. El 12 de Octubre de 2012 se remiti va oficio DIMCS/GAIC No. 69725 a la Unidad de Vctimas las observaciones en relacin con los tutoriales que contienen los aplicativos de sistemas para poder efectuar la capacitacin virtual a los Consulados de frontera, Argentina, Costa Rica y Chile y los das 16 y 17 de Octubre de 2012 se adelant una capacitacin virtual a los cnsules de frontera de Argentina, Chile y Costa Rica. Los das 29, 30 y 31 de Octubre de 2012 se llev a cabo la segunda capacitacin presencial a 34 cnsules, respecto de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios coordinada entre la Unidad de Vctimas, Unidad de Tierras y la Cancillera. El 13 de noviembre de 2012 la Direccin Consular mediante memorando 76007 remite a los Consulados de Colombia en el exterior instrucciones para tener en cuenta en relacin con la Ley de vctimas en el exterior, en particular lo concerniente con la recepcin de las declaraciones que se presenten en las Oficinas Consulares. El 20 de Noviembre de 2012 el Ministerio de Relaciones Exteriores asisti a la presentacin de las observaciones y recomendaciones al informe presentado por el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas- SNARIV- por citacin que hiciera la Procuradura General de la Nacin. El 22 de Noviembre de 2012 se remite a la Unidad de Vctimas un cuadro con los casos de solicitudes recibidas en los Consulados de Colombia en el Exterior, el hecho victimizante, el medio y la fecha de envi a esa Entidad. El 27 de Noviembre y el 12 de diciembre el Ministerio de Relaciones Exteriores asisti a la Mesa de Estudio Permanente del Comit Ejecutivo del SNARIV.

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El 20 de Diciembre se efectu una reunin entre las tres (3) entidades (Unidad de Tierras, Unidad de Vctimas y Cancillera) en la que se trataron los tema de Acuerdos de Intercambio y Confidencialidad de la Informacin, la prueba del plan Piloto en el Consulado de Colombia en Santiago de Chile y la estrategia de kioskos virtuales en forma paralela a la implementacin del aplicativo de sistemas para la toma de la declaracin por parte de la Defensora del Pueblo.

El 21 de Diciembre de 2012 mediante Oficio DIMCS/GAIC No. 85576 se dio concepto a la Unidad de Vctimas sobre los Acuerdos de Intercambio y Confidencialidad de la informacin, estableciendo por qu Cancillera considera no necesaria la suscripcin de los mismos.

En el mes de enero de 2013, se coordin entre la Unidad de Victimas, la Unidad de Tierras y la Cancillera dos simulacros con el Consulado de Colombia en Santiago de Chile, para establecer el funcionamiento de cada uno de los aplicativos de sistemas de cada una de las Unidades va Skype y gmail, los cuales se efectuaron en el mes de febrero 2013 antes de entrar a realizar el plan piloto.

A la fecha, el Ministerio de Relaciones Exteriores por intermedio de sus Consulados ha remitido a la Unidad de Victimas y a la Unidad Tierras un total de 413 declaraciones de connacionales en el exterior. 4.16 SECTOR DE ORGANIZACIN ELECTORAL. 4.16.1 REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.

La Registradura Nacional del Estado Civil cubre a toda la poblacin y en desarrollo de su misin hace alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas, de carcter nacional o internacional que tienen entre sus objetivos velar por el cumplimiento de derechos fundamentales, privilegiando el enfoque de atencin diferencial y reconocer las caractersticas tnicas y pluriculturales de la poblacin, en todo el territorio nacional. La poltica de la Registradura Nacional del Estado Civil, enmarca su participacin en diversos escenarios donde se trabaja por los derechos de los ciudadanos:

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Sistema Nacional de Bienestar Familiar- SNBF, donde tienen asiento las entidades del orden nacional y regional y los grupos de inters ms representativos nacionales e internacionales, en asuntos relacionados con la atencin de infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor, durante el segundo semestre de 2012 la Registradura Nacional particip activamente en la mesa de seguimiento para garantizar los derechos de la poblacin Indgena y en la mesa del Sistema nico de Informacin de la Niez- SUIN.

Con la ANSPE se anan esfuerzos para que un milln doscientos mil familias (1.200.000), puedan superar las trampas de la indigencia y la pobreza mediante con 45 logros bsicos. En la lnea base de UNIDOS a junio de 2010, del total de las familias, un 24,4% de la poblacin se encontraba sin cumplir con el logro de identificacin de todos los miembros de la familia, con el documento acorde con su edad, Registro Civil, Tarjeta de Identidad y Cedula de Ciudadana. A enero de 2012 la cifra de familias por alcanzar el logro representa el 5% y actualmente, con diversas instituciones se implementa una estrategia para reducirla por debajo del 1%.

Los programas para atencin a Vctimas y desplazados son el objetivo del proyecto de inversin, mediante el cual se atienden los equipos mviles de la UDAPV.

Retornos y Reubicaciones. Con el propsito de garantizar la atencin integral a las familias vctimas de desplazamiento forzado que decidan voluntariamente retornar o reubicarse, bajo esquemas especiales de acompaamiento; para cumplimiento este objetivo la Registradura Nacional del estado Civil participa activamente en los planes interinstitucionales, en la depuracin del sistema de informacin y en la identificacin o documentacin de los miembros de las familias desplazadas que as lo requieren. A. Programa de implementacin y fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la Registradura Nacional del Estado Civil para la atencin de la poblacin desplazada APD vigencia 2012

NFORME2. INFORME Con este programa se pretende hacer seguimiento al proyecto de inversin implementacin y fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la Registradura Nacional del estado Civil para la atencin de la Poblacin Desplazada APD, vigencia 2012 por un valor de $ 2.473.957.269

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En jornadas de identificacin: Durante los meses de enero a diciembre del 2012 en coordinacin con los Delegados departamentales de la Registradura Nacional, los Registradores Municipales y las entidades locales y cooperantes, en cada uno de los departamentos, se han dado a la tarea de programar actividades, hacer los censos y caracterizacin de poblaciones, en los Municipios, Veredas, Corregimientos, Inspecciones de Polica, territorios Indgenas, sitios de asentamiento de desplazados y de minoras tnicas, que requieren documento de Identificacin: el Registro Civil de Nacimiento, la Tarjeta de Identidad o la Cdula de Ciudadana. El procedimiento para la determinacin de la nacionalidad y la identidad se inicia con el registro temprano desde el momento mismo de nacer, en clnicas y hospitales, luego se actualizan datos para la expedicin de la tarjeta de identidad al cumplir los 7 aos y para la expedicin de la cdula de ciudadana al cumplir 18 aos. El reconocimiento a la nacionalidad y a la identidad e individualidad de los ciudadanos, en el sentido amplio de las personas, que por mandato de la constitucin hace la Registradura Nacional del Estado Civil, forma parte del proceso misional de Identificacin, que contempla el subprocesos de registro y actualizacin del sistemas de informacin de la Registradura, con las modernos bases datos, como los sistemas ANI, SIRC, GED y AFIS donde se registra la informacin biogrfica y biomtrica de todos los nacionales colombianos. La Unidad de Atencin a Poblacin Vulnerable evala las necesidades de identificacin y documentacin en cada uno de los departamentos para establecer los lugares (municipios, corregimiento, veredas, inspecciones) que con base en los censos, determinen necesidades por atender; durante este periodo y basados en el estudio de Regionalizacin del ao anterior se efecta la pre programacin y de acuerdo a lo estipulado en el Auto 383 de 2010 tambin se consideran las respuestas que dieron los entes territoriales. En el periodo comprendido entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre 2012, se atendieron en jornadas identificacin y documentacin a grupos poblacionales, a quienes se les procuro soluciones a problemas o consultas sobre el registro civil y se tramitaron documentos de identidad a 154.018 personas en condicin de vulnerabilidad; las campaas se llevaron a cabo en los departamentos de: Nario, La Guajira, Bolvar, Norte de Santander, Arauca, Risaralda, Choc, Valle del Cauca, Guaina, Putumayo, Amazonas, Vichada, Guaviare, Antioquia, Cesar, Vaups, Cundinamarca, Cauca, Caquet, Crdoba, Santander Bogot y Magdalena. En los documentos tramitados el 14% corresponde a registros civiles de nacimiento; el 48% tarjetas de identidad; el

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35% a cdulas de ciudadana y 3% post-grabacin de registros civiles (que no estaban en la base de datos), tal como se presenta en la Tabla No. 1: Tabla 1: Estadstica de campaas por departamento y documentos

En trminos diferenciales: La Corte Constitucional, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 ordena la implementacin de un enfoque diferencial para la proteccin y garanta de derechos de los grupos tnicos; y de las ordenes emitidas en el Auto 004 de 2009, est la adopcin de medidas de proteccin a los derechos fundamentales de las personas y pueblos indgenas vctimas del desplazamiento forzado. En las campaas de documentacin se atendieron 85.677 personas en condicin de vulnerabilidad, donde el 25% correspondi a poblacin Afrocolombiana; el 42% Indgena; el 15% Campesina y 33% a otros que contemplan a la poblacin blanca, mestiza o que no revela su condicin, tal como se discrimina en la Tabla No. 2.

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Tabla 91 Estadstica por departamento y poblaciones

Presupuesto asignado y ejecutado: Del reporte originado en la oficina de Presupuesto de la Entidad en trminos cuantitativos se comprometieron $2.143.339.231, que corresponden al 87% del presupuesto asignado en el 2012; el proceso de licitacin del parque automotor se declar desierto y fue el determinante para que la ejecucin no fuese del 100% tal como se presenta en la Tabla 3.

350

Tabla 92 Ejecucin Proyecto Inversin

EJECUCION PROYECTO FONDO ROTATORIO REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL A 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Datos Presupuesto Ejecucin Saldo por Ejecutar % Ejecucin 828.337.189,00 828.290.001,02 47.187,98 100% 174.825.667,00 174.708.263,70 117.403,30 100% 8.618.336,00 8.618.336,00 0% 44.608.274,00 44.392.375,08 215.898,92 100% 308.428.800,00 308.428.800,00 0% 1.109.139.003,00 1.095.948.591,20 13.190.411,80 99% 2.473.957.269,00 2.143.339.231,00 330.618.038,00 87%

Nombre Gestin Integral Trmites de Identificacin Auxiliares Gestin Integral Trmites de Identificacin Tecnicos Imprevistos Plan Provisional Urgente de Reaccion y Contingencia de los AWA Unidades Movilizacin a Puntos de Atencin Valoracin, supervisin, verificacin, desplazamientos y traslados Total general

Otras acciones relevantes desarrolladas por la entidad: Con el propsito de promover el cumplimiento de las responsabilidades del Estado en materia de atencin y orientacin a las vctimas, la Registradura Nacional del Estado Civil viene realizando sus actividades considerando los principios de responsabilidad compartida y de coordinacin armnica que rige la administracin pblica y de acuerdo con el Artculo 160, forma parte del Sistema nacional de atencin y reparacin a las vctimas. Bajo los principios referidos, la actuacin del Estado en sus distintos niveles, debe utilizar estrategias de articulacin conducentes al logro de los objetivos. Por ello, es necesario aunar esfuerzos y optimizar el uso de recursos humanos, administrativos y financieros para lograr mejores resultados, lo que supone la concertacin entre los distintos niveles y sectores de la administracin, tanto a nivel nacional como territorial. Entre las acciones adelantadas se pueden mencionar: Eliminacin de la certificacin de la contrasea: A partir del 8 de febrero de 2012 se suprimi el trmite de certificacin de las contraseas que se entregan a quienes tramitan el duplicado o la renovacin de su documento de identidad. Esta medida se adopt de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 019 de 2012, Artculo 18, que seala que el comprobante de documento en trmite se presume autntico y el Artculo 25 que elimin autenticaciones y reconocimientos. Certificado de vigencia de la cdula: En el mes de febrero entr en funcionamiento en la pgina web de la Registradura el aplicativo de consulta para verificar el estado de vigencia de la cdula; al 31 de diciembre de 2012, un total de 5.343.066 ciudadanos lo han obtenido gratis por Internet. Los ciudadanos interesados en obtener el certificado de vigencia de su cdula pueden ingresar a la

351

pgina

web

de

la

Entidad www.registraduria.gov.co en

donde

encuentran

el

botn Certificado vigencia de la cdula, ubicado en la parte superior derecha. All, ingresando el nmero de su cdula, pueden solicitar el certificado totalmente gratis. Con este documento la Registradura Nacional, verifica en las bases de datos del sistema de Identificacin e informa a los ciudadanos sobre el estado de una cdula de ciudadana expedida por la Entidad, la cual puede estar vigente, o cancelada por muerte, o con prdida de derechos polticos, entre otras novedades dependiendo de las circunstancias de cada persona. Anteriormente este certificado se expeda nicamente en las sedes de la Registradura, previa consignacin de $3.250. Ahora la consignacin se debe hacer slo si se va a solicitar el certificado en una Registradura, pero es gratuito si se obtiene online. Verificacin de supervivencia: En cumplimiento del Artculo 21 de la Ley Anti trmites y al Artculo 227 de la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, La Registradura Nacional del Estado Civil en el mes de julio puso a disposicin la base de datos que permite que las entidades del Sistema de Seguridad Social, a travs del Ministerio Proteccin Social, consulten en lnea la supervivencia de una persona. De acuerdo con stas normas las entidades pblicas y los particulares que ejerzan dichas funciones, pondrn a disposicin de las dems entidades pblicas, bases de datos de acceso permanente y gratuito, con la informacin que producen y administran. La plataforma consiste en la rplica de la base de datos actualizada del Archivo Nacional de Identificacin, ANI, para que sta, a travs del Ministerio de Proteccin Social, sea consultada en lnea por las entidades de seguridad social que deban verificar la fe de vida o supervivencia de una persona. La Registradura realiza la actualizacin de la base de datos diariamente para garantizar la seguridad en la informacin que consulten las empresas. Formulario web para actualizacin de registros de defuncin: La Registradura Nacional del Estado Civil implement desde julio de 2012 un aplicativo web para que las notaras, consulados y dems autoridades encargadas de expedir el registro civil de defuncin lo reporten en tiempo real. Desde el 1 de julio y hasta el 31 de diciembre, las notaras, consulados y dems autoridades encargadas de expedir el registro civil de defuncin han grabado un total de 111.254 registros civiles de defuncin en el aplicativo web. Por tal razn, la Registradura dise un formulario con

352

caractersticas similares al formato de los registros civiles de defuncin, que permiten la completa identificacin de la persona fallecida; se reportan nmero y tipo de documento de identidad, fecha, hora y lugar de defuncin. As, las notaras y entidades encargadas del registro civil, por medio de un usuario y una contrasea, acceden y graben la informacin de los registros expedidos con el fin de mantener la base de datos permanentemente actualizada. La informacin suministrada y validada por la Direccin Nacional de Registro Civil permite efectuar las cancelaciones de cdula de ciudadana por fallecimiento, con el fin de tener las bases de datos actualizadas y unificadas. Tarjeta de identidad biomtrica desde los 7 aos: Desde el martes 24 de julio de 2012 la Registradura extendi los beneficios del formato de tarjeta de identidad, que desde el ao 2008 identifica a todos los jvenes entre 14 y 17 aos, para los nios y nias de siete aos en adelante, con el fin de garantizar una identificacin rpida, confiable y segura a partir del cotejo automatizado de sus huellas dactilares. Desde el 24 de agosto y hasta el 31 de diciembre la Registradura expidi un total de 142.880 tarjetas de identidad de nuevo formato a nios y nias de 7 aos de edad. Aplicativo para consultar la oficina donde est inscrito el registro civil: En el mes de octubre de 2012, la Registradura implement otro aplicativo para consultar la oficina donde est inscrito el registro civil de nacimiento y de matrimonio, al cual han ingresado hasta la fecha 110.428 colombianos. Para verificar el lugar donde est inscrito su registro civil de nacimiento o matrimonio, los ciudadanos deben consultar en la pgina www.registraduria.gov.co, ingresando al banner Consulte aqu la oficina donde se encuentra su registro civil ubicado en la parte superior derecha de la pgina. Asignacin de citas por internet en Medelln y el Valle de Aburr: A travs de un programa de agendamiento virtual diseado por la Gerencia de Informtica de la Registradura Nacional se logr que al ingresar a la pgina www.registradura.gov.co desde cualquier computador con Internet se pudiera definir el da y la hora de la cita de los trmites que adelantan los habitantes de Medelln y

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los municipios del Valle de Aburr, descongestionando las sedes de la Entidad, pero lo ms importante, garantizando que todos los usuarios reciban un buen servicio sin necesidad de acudir a tramitadores. En 2012 se asignaron 116.886 citas y se estudia la posibilidad de extender este servicio a otras ciudades del pas. Compra de lectores biomtricos para evitar uso de la tinta: La Registradura Nacional adquiri 700 dispositivos biomtricos para que los ciudadanos cuando realicen la solicitud de su cdula de ciudadana lo hagan de manera electrnica evitando el uso de la tinta y el papel. Con esta adquisicin son ya cerca de 800 los municipios con estas herramientas tecnolgicas Control selectivo para evitar el fraude: La Direccin Nacional de Registro Civil efecta control de las providencias emanadas de los despachos judiciales para verificar su procedencia y contenido, de tal manera que se eviten eventuales fraudes con sentencias o contenidos falsos. As mismo la Direccin Nacional de Identificacin, en relacin con solicitudes de cdulas de ciudadana y gracias a las alertas que genera el sistema, practica un control selectivo a los trmites mediante una auditora y peritazgo tcnico, para evitar la usurpacin de identidad, la suplantacin y las dobles identidades. 4.17 SECTOR DE ESTADISTCA. 4.17.1 INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZZI -IGAC-. A. Ajustes institucionales y organizativos. Resolucin 0926 de 2012 Conformacin de Comit de Alto Nivel. La Direccin General, mediante la resolucin nmero 0926 del 21 de septiembre de 2012 cre y puso en marcha el Comit Tcnico de Alto Nivel del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para asuntos de Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, en tanto entidad miembro del SNARIV. Este se conforma por los funcionarios de nivel directivo de la entidad y tiene por funciones realizar el seguimiento de las actividades asociadas a la respuesta institucional de acuerdo con los requerimientos de las entidades del SNARIV, de la Rama Judicial y de las dems instituciones que demandan informacin del IGAC para el buen desarrollo de esta poltica.

354

De acuerdo a la expedicin de esta resolucin se han realizado los siguientes comits tcnicos: el 9 de octubre de 2012, 21 de noviembre de 2012, 16 de enero de 2013, y 22 de enero de 2013 adems de comits tcnicos en cada una de las subdirecciones para atender estas polticas. Resolucin 1186 del 2012 Para regular el suministro de informacin La Direccin General expidi esta resolucin para regular el suministro de informacin institucional disponible en las bases de datos del IGAC (agrolgica, cartogrfica, geogrfica y catastral) a las entidades del Sistema nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas- SNARIV y a los jueces de la Repblica. Como parte del SNARIV de conformidad con el artculo 241 del decreto 4800 de 2011. Taller con Direcciones Territoriales Prioritarias por sus responsabilidades Institucionales en Polticas de Tierras: El 28 y 29 de enero se realiz un taller con la participacin de 12 direcciones territoriales consideradas como prioritarias por sus zonas de influencia dentro de la poltica de tierras del gobierno nacional. En este taller se desarroll la programacin de tareas en cada una de las territoriales haciendo nfasis en las medidas de restitucin y en la de proteccin y en el papel del IGAC dentro de esta poltica. Generacin de herramientas y transferencia de las mismas en coordinacin del nivel central con las Direcciones Territoriales del Instituto en materia de responsabilidades y compromisos de la institucin dentro del SNARIV y particularmente en asuntos tnicos Reuniones con los Directores Territoriales: los directores territoriales convocados por la Direccin General donde la Asesora de poltica de Tierras y D-H. ha realizado sesiones de induccin acerca del marco legal e institucional de la ley 1448 y sus decretos reglamentarios. Igualmente se han realizado reuniones de actualizacin legal e institucional, y de socializacin acerca de las responsabilidades del IGAC en algunas de las direcciones territoriales donde se concentra el trabajo de respuesta del Instituto a la Ley 1448. B. Trabajos y avances del IGAC en el marco del sistema nacional de atencin y reparacin integral a vctimas - SNARIV: El IGAC hace parte de este Sistema y participa activamente en todos los espacios de trabajo de alto nivel, tcnicos y ejecutivos, especialmente en aquellos vinculados al diseo e implementacin de la

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poltica de Proteccin Patrimonial de Bienes y de Restitucin de Tierras. Los siguientes son los instrumentos de planificacin adoptados por el IGAC en esta arquitectura institucional y las actividades al interior del sistema en las que el Instituto participa: a. Capacidades institucionales: Proceso por medio del cual la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas que coordina el SNARIV determina si el Instituto de conformidad con sus competencias misionales posee las capacidades necesarias para cumplir sus responsabilidades dentro del SNARIV a favor de la reparacin Integral de las vctimas. b. Diagnstico de capacidades institucionales. En 2008-2009 fue realizado un primer diagnstico de capacidades con resultados satisfactorios. Recientemente en 2012 fue realizado un segundo diagnstico de capacidades que ha arrojado un porcentaje de cumplimiento, en trminos de capacidades del instituto del 91%, cuyo detalle se puede leer en el documento: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin Institucional de las Entidades del Nivel Nacional del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. c. Certificacin de Capacidades Institucionales: Es la certificacin que hace la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas sobre cada una de las entidades miembros del sistema. El Instituto ha sido Certificado en el periodo 2009-2010 y se espera que el IGAC ser nuevamente certificado para el perodo 2011-2012 con base en el Diagnstico de Capacidades anteriormente mencionado (numeral 1.1. prrafo tercero). d. Plan de Fortalecimiento de capacidades institucionales : Programacin 2012 a 2014 de acciones y medidas para robustecer las capacidades del Instituto enmarcadas en la ejecucin del Plan de Accin. e. Plan de Accin Institucional: Se dise la Programacin anual de actividades y acciones respecto del apoyo tcnico a las medidas de Proteccin de Bienes y Restitucin de Tierras y Territorios. Este Plan de Accin Institucional hace parte del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. f. Elaboracin de insumos comunicacionales sobre el tema de SNARIV y LVyRT para la estrategia institucional de Comunicacin y Divulgacin. g. Contribucin a los CONPES 3712 de 2011 (Plan Sostenibilidad financiera ley de vctimas) y 3726 de 2012 (Financiacin PLANARIV) h. Participacin en el Subcomit de Restitucin: rgano del Comit Ejecutivo del SNARIV encargado de la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Restitucin, del cual hace parte el IGAC, convocado en tres oportunidades en 2012 y una en 2013.

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i.

Acompaamiento, respuesta oportuna y articulacin interinstitucional a las rdenes decretadas en los autos de cumplimiento en seguimiento de las responsabilidades emanadas de la Sentencia T-025 de 2004 Auto 004 de 2008 Proteccin comunidades y resguardos indgenas: Caso Awa (auto 174 de 2011) Caso Embera (retorno-reubicacin comunidad desplazada en Bogot) Caso Jiw o guayabero y Nukak (auto 173 de 2012) Auto 005 de 2008. Proteccin comunidades y territorios colectivos afrocolombianos Caso Jiguamiand y Curvarad (autos 005, 18 de mayo 2011, auto A-045 de 2012) Caso Pedeguita y Macilla Auto 007 de 2008. Coordinacin de la poltica pblica de atencin con entidades territoriales. Auto 092. Proteccin a Mujeres poblacin desplazada.

j.

Elaboracin de carpeta virtual de informacin para Directores Territoriales titulada Gua para Directores Territoriales socializada por correo electrnico el 5 de julio de 2012. C. Relaciones y tareas conjuntas IGAC- Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas - UAEGRTD

Se ha articulado, coordinado y realizado seguimiento de acciones entre el IGAC, especialmente, la subdireccin de Catastro, el Grupo Interno de Trabajo de Gestin y procesos, el Grupo Interno de Trabajo de Informtica y Telecomunicaciones, la subdireccin de Geografa y Cartografa y la subdireccin de Agrologa con la Oficina de TIC de la Unidad de Tierras para el desarrollo y la implementacin de herramientas que permitan el intercambio de informacin en tiempo real. Se dise, negoci, consolid y puso en marcha el Convenio interadministrativo entre las dos entidades. Se han articulado acciones ente la Unidad de Tierras y el Grupo Interno de Trabajo de Avalos para la concrecin de un convenio con el fin de celebrar avalos comerciales que durante el proceso de restitucin requiera la Unidad de Tierras. Se han articulado acciones entre las oficinas de sistemas de la Unidad de Tierras, el Consejo Superior de la Judicatura y el IGAC para la generacin de una estrategia que permita el intercambio y suministro de informacin tcnica del Instituto a los Jueces y Magistrados de Restitucin en el

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curso de los proceso de Restitucin. Se trabaja en dos reas estratgicas: el Protocolo y manual de uso del Sistema de Gestin Documental UAEGRTD-IGAC y en el protocolo/ruta de individualizacin de los predios en la fase administrativa-tarea Anlisis Previo que se espera se pongan en marcha en el segundo trimestre de 2013. Se conformaron, a instancias de esta asesora, grupos de Respuesta Rpida en 11 Direcciones Territoriales que se especializan en responder a las rdenes de los jueces especializados en restitucin de tierras y acompaar/apoyar a la UAEGRTD en los procesos de individualizacin de los predios objeto de reclamacin para restitucin D. Relaciones con el Consejo Superior de La Judicatura CSJEn el marco de los programas de formacin de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla del Consejo Superior de la Judicatura, el IGAC ha desarrollado la propuesta de la realizacin de un Mdulo de capacitacin para la lectura y comprensin de los insumos tcnicos producidos por el IGAC, dirigido a Jueces y Magistrados de Restitucin de Tierras, con el fin de fortalecer sus conocimientos al servicio de los procesos de restitucin. En enero de 2013 se concluy la primera fase de diseo pedaggico, micro y macro currculo. Articulacin entre las oficinas de sistemas de la Unidad de Tierras, el Consejo Superior de la Judicatura y el IGAC para la generacin de una estrategia que permita el intercambio y suministro de informacin tcnica del Instituto a los Jueces y Magistrados de Restitucin en el curso de los procesos de Restitucin. E. Relaciones con la Superintendencia de Notariado y Registro. Seguimiento a compromisos derivados de los encuentros interinstitucionales organizados y patrocinados por la SNR. Participacin activa en el grupo transitorio de trabajo RUPTA y elaboracin de documentos sntesis aspectos transicionales, institucionales y legales, para retomar el trabajo de proteccin patrimonial. Participacin activa en el grupo transitorio de trabajo para revisin de casos emblemticos de restitucin va administrativa. Participacin en las cinco reuniones de coordinacin interinstitucional lideradas por la SNR y MAPP-OEA.

358

F. Relaciones y tareas con la Alta consejera para el buen gobierno y la eficiencia administrativa.

359

Desde octubre de 21012 por iniciativa de la Alta Consejera se disea un Plan de Choque en materia de restitucin y formalizacin de tierras que comprende cuatro estrategias: (1) Retornosrecuperacin material y formalizacin de los predios abandonados. Caso piloto: 8 municipios del Oriente Lejano Antioqueo. (2) Recuperacin de Baldos de la Nacin Ocupados Ilegalmente (1.4 millones de has. Fase 1. 2013-2014), (3) Normatividad y flexibilidad institucional para la restitucin de bienes inmuebles por va administrativa y (4) Plan de capacitacin para el incremento de la oferta de topgrafos al servicio de la poltica Integral de Tierras. Para el punto 1 el IGAC no tiene jurisdiccin catastral en Antioquia pero apoya con la Direccin Territorial la entrega de insumos cartogrficos y la operacin de las tareas encabezadas por la unidad de vctimas, la SNR y el INCODER En cuanto a la segunda estrategia el IGAC hace parte del grupo lite (con recursos apropiados de PGN) diseado para tal efecto( INCODER- SNR e IGAC) gerenciado por el INCODER y ha comenzado a entregar insumos cartogrficos y catastrales Relacionado con la tercera estrategia el IGAC ha venido participando en el diseo de un proyecto de ley o decreto reglamentario para regular y agilizar la restitucin por va administrativa (lo cual implica que los casos que no requieran pasar los las cortes de restitucin se hagan por va administrativa) cuyas entidades responsables son INCODER- SNR e IGAC En la cuarta estrategia el instituto ha elaborado un plan de formacin/capacitacin de topgrafos que pone en marcha coordinacin con el consejo nacional de topografa, el Sena , las universidades que forman ingenieros topgrafos y las entidades demandantes de estos servicios tcnicos y profesionales.

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G. Logros alcanzados En materia de prevencin y proteccin, el IGAC colabora en la expedicin de los informes sobre predios (con base en la informacin catastral) en los que se basan las declaratorias y que sustentan la proteccin efectiva de estos activos de la poblacin en situacin de desplazamiento forzoso. Ha apoyado igualmente el diseo, ajuste e implementacin de las rutas colectiva, individual y tnica para la proteccin de los derechos patrimoniales, especialmente vivienda, tierras y territorios. Anualmente se definen y priorizan municipios a los cuales se les hace proceso de formacin o actualizacin catastral de acuerdo al listado enviado por la Unidad de Restitucin. La disposicin, consulta e intercambio de la informacin geogrfica relacionada con el Proyecto Mesa de tierras en un geoportal articulado como un nodo de la ICDE, cumpliendo con las polticas de informacin geogrfica, le permitir a las entidades del orden nacional, regional y local tener acceso a informacin detallada y de calidad de forma tal que se consolide como fuente confiable de informacin para la toma de decisiones y generacin de polticas permitiendo concentrar sus esfuerzos para la atencin de la poblacin desplazada de manera oportuna y eficiente, facilitando la formulacin, ejecucin y el seguimiento y control de los planes, programas y proyectos evitando la duplicidad de esfuerzos y priorizando las zonas del pas en donde la atencin debe ser inmediata, garantizado la proteccin de sus derechos fundamentales y la recomposicin del tejido social. Como se dijo atrs, el Instituto geogrfico Agustn Codazzi tiene como misin y agrologa e investigacin y desarrollo tecnolgico en ciencias y tcnicas geoespaciales. Igualmente, y para este efecto, ejecuta la poltica nacional de gestin y generacin de informacin catastral sobre el acervo inmobiliario, rural y urbano del pas. Mediante esta oferta institucional el IGAC apoya el planeamiento, ejecucin y seguimiento de distintas polticas pblicas, entre estas y de manera especial las relacionadas con proteccin y restauracin de los derechos de propiedad de las vctimas del conflicto armado. Aunque el IGAC, tal como anotamos atrs, no tiene responsabilidades directas relacionadas con la atencin humanitaria a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, u otras formas de funciones

institucionales el proveer la informacin bsica nacional en materia de geografa, cartografa,

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victimizacin relacionadas con la nocin de vctima que acoge el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la informacin proporcionada por el IGAC apoya los esfuerzos en materia de prevencin, proteccin, formalizacin y restitucin de bienes, particularmente tierras y bienes inmuebles, a la Poblacin Desplazada y a las vctimas que han sido objeto de proteccin, abandono y/o despojo. H. Avances en la implementacin de las acciones ordenadas por la Ley 1448 por parte del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. El Instituto tiene instrumentos de Planeacin y Seguimiento de las responsabilidades dentro del SNARIV y la Ley de Vctimas de conformidad con sus competencias y funciones misionales y legales: el Plan de Accin del IGAC para el SANRIV, Matriz de costos y tareas CONPES 20122013, el Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales 2012-2014 y la matriz de consolidacin Territorial. El Plan de Accin del IGAC, comprende los objetivos generales y especficos, las metas fsicas y financiera, los indicadores para identificar el nivel alcanzado y los riesgos que pueden afectar el logro de los objetivos propuestos; El Plan de fortalecimiento de Capacidades Institucionales es el resultados del diagnstico de las Capacidades y fortalece los procesos Estratgicos, misional, apoyo y seguimiento; todo lo anterior en el marco de las competencias misionales del IGAC dentro del SNARIV. Entonces, el IGAC con el fin de colocar a disposicin informacin relevante ha modificado procedimientos, direccionado recursos necesarios para cumplir con nuestras responsabilidades de suministro de informacin geogrfica, cartogrfica, agrolgica y catastral y ha modernizado los sistemas de informacin. Dentro de sus funciones misionales, ha venido direccionando recursos orientados a la produccin y entrega de informacin cartogrfica, agrolgica y catastral de los 625 Municipios que tiene competencia el IGAC y que la Unidad de Restitucin de Tierras ha considerado prioritarios dentro de esta poltica. El Instituto ha seguido desarrollando e implementando aplicaciones tecnolgicas permitiendo la interoperatividad en los sistemas de informacin para el acceso oportuno a las consultas que est

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realizando la Unidad de restitucin a la base catastral relacionado con predios presuntamente despojados y/o abandonados forzosamente de que trata el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 con la ejecucin de las siguientes actividades que se desarrollaron en el 2012 y que seguirn ejecutando en el 2013. EJECUCIN VIGENCIA 2012: En el ao 2012 no hubo recursos especficos asignados por el gobierno nacional para las tareas asociadas a poltica Integral de Tierras relacionadas con los trabajos de actualizacin catastral, informacin cartogrfica y agrolgica, por lo que en esta vigencia se adelantaron todos los trabajos misionales en Municipios considerados prioritarios por la Unidad de restitucin con los recursos (propios y de APGN) asignados para el cumplimiento de las funciones misionales de la Entidad. Tabla 96. ACTUALIZACIONES CATASTRALES AO 2012
Predios Direccin Territorial ATLNTICO Municipio Rural BARRANQUILLA MALAMBO SABANALARGA Subtotal Atlntico BOLIVAR 3 CARTAGENA SAN PABLO ZAMBRANO TURBANA CICUCO CLEMENCIA MARIA LA BAJA Subtotal Bolvar CAUCA Subtotal Cauca CESAR Subtotal Cesar CORDOBA Subtotal Crdoba 7 POPAYAN 1 VALLEDUPAR 1 MONTERIA 1 2.434 662 3.097 6.193 6.533 950 363 807 431 350 4.247 13.681 26.069 26.069 10.290 10.290 18.285 18.285 Urbano 301.051 23.151 13.214 337.416 223.109 4.866 2.210 2.062 2.153 1.984 4.276 240.660 70.395 70.395 83.735 83.735 86.469 86.469 CP 1.056 362 3.116 4.534 16.661 927 0 373 397 225 3.606 22.189 810 810 8.312 8.312 4.582 4.582 Total 304.541 24.175 19.427 348.143 246.303 6.743 2.573 3.242 2.981 2.559 12.129 276.530 97.274 97.274 102.337 102.337 109.336 109.336

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GUAJIRA

RIOHACHA MAICAO

3.764 753 4.517 9.202 12.037 21.239 20.146 20.146 956 1.469 4.657 6.000 6.000 7.406 0 7.406 2.601 5.449 2.890 3.196 14.136 4.919 4.919 12.702 3.796 4.616 21.114 5.214 12.198 11.657 29.069 35 229.210

40.341 20.609 60.950 110.963 0 110.963 131.075 131.075 917 3.549 4.935 0 0 205.193 1.826 207.019 151.440 365 0 16.619 168.424 66.057 66.057 142.039 4.432 4.956 151.427 86.475 67.165 20.286 173.926 2.019.591

3.669 523 4.192 3.025 0 3.025 3.550 3.550 564 1.181 2.163 0 0 4.753 0 4.753 0 0 0 0 0 2.298 2.298 1.065 0 283 1.348 3.776 11.413 6.000 21.189 84.332

47.774 21.885 69.659 123.190 12.037 135.227 154.771 154.771 2.437 6.199 11.755 6.000 6.000 217.352 1.826 219.178 154.041 5.814 2.890 19.815 182.560 73.274 73.274 155.806 8.228 9.855 173.889 95.465 90.776 37.943 224.184 2.333.133

Subtotal Guajira HUILA

2 NEIVA PITALITO

Subtotal Huila MAGDALENA Subtotal Magdalena META

2 SANTA MARTA 1 MAPIRIPAN PUERTO GAITAN PUERTO LOPEZ

NARIO - PUTUMAYO Subtotal Nario N. DE SANTANDER

PASTO 2 CUCUTA EL TARRA

Subtotal Nte de Santander SANTANDER

2 BUCARAMANGA LOS SANTOS FLORIDABLANCA SAN GIL

Subtotal Santander SUCRE Subtotal Sucre TOLIMA

4 SINCELEJO 1 IBAGUE CARMEN DE APICALA ROVIRA

Subtotal Tolima VALLE

3 BUENAVENTURA PALMIRA JAMUNDI

Subtotal Valle TOTALES

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Tabla 97. EJECUCIN DE RECURSOS EN EL AO 2012

EJECUCIN DE RECURSOS AO 2012 DENTRO DE LA POLITICA DE TIERRAS DEL GOBIERNO NACIONAL META NOMBRE DEL PROYECTO Actualizacin de cartografa bsica vectorial a escala 1:25.000 a partir de imgenes de sensores remotos. Actualizacin homogneas (AHT) catastrales de de con reas tierras 112 fines Municipio 125 solicitudes $ 336.000.000,00 112 Municipio $ 1.298.154.953,00 24 24 UNIDAD PROGRAM ADA META ALCANZADA Recursos Ejecutados

atendidas se reuni informacin de 3148 predios de los cuales se entregaron 1268 Atender todas las solicitudes de informacin requeridas por la URT Solicitudes 100% Certificados Catastrales, Fichas 1168 plano cartas 2693

Prediales, Certificados predial, 63

catastrales,

registros 1 y 2 de 84867 predios. 33 con Formacin o actualizacin Municipio catastral predios 100% $ 6.843.235.000,00 195.521 Municipios. Ms del Se actualizaron 35 $184.768.400,00

365

Ajustar disear modelo, Portal de mesa de tierras Uno en desarrollo

y Ajustar modelo,

disear

requerimientos para buena

requerimient la os para la funcionalidad buena funcionalida d Se desarroll

$ 2.480.000,00 una

actividad con Jueces y Magistrados para hacer Realizar las actividades A solicitud de capacitacin en SIG y Demanda entrenamiento en la capacitacin necesidades manejo de la aplicacin requerimientos capacitacin entrenamiento de y para $ 15.000.000,00 y de temas de acercamiento a un

la poltica de Tierras Realizar la interrelacin de las bases de datos de catastro vs registro para los municipios priorizados por la URT, que estn en proceso de actualizacin y Realizar la interrelacin en forma permanente para los programados IPER TOTAL RECURSOS EJECUTADOS AO 2012 $ municipios a realizar Municipio 2 Municipios interrelacion ados y 100% de interrelacin permanente 2 Municipios interrelacionados y 100% de interrelacin permanente $

544.193.604,50

9.223.831.957,50

366

I. PREVISIONES DE INVERSIN EN POLTICA DE TIERRAS VIGENCIA 2013 Para la vigencia 2013 el gobierno Nacional asign al IGAC $50.000.000.000 con recursos de APGN destinados a inversiones en Poltica Pblica Integral de tierras y territorios, con nfasis en proteccin, formalizacin y especialmente en restitucin. No obstante el Instituto asigna tambin recursos propios y recursos de su funcin misional para el apoyo que se brinda a las Entidades que requieren de informacin para la ejecucin de la poltica de tierras del gobierno nacional. Tabla 98.
PROGRAMACIN DE RECURSOS AO 2013 DENTRO DE LA POLTICA DE TIERRAS DEL GOBIERNO NACIONAL NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD META PROGRAMADA Actualizacin de cartografa bsica vectorial a escala 1:25.000 a partir de imgenes de sensores ortoimgenes remotos, a generacin escala de Municipio 89 $ 8.376.426.256,40 1:100.000 Recursos Programados

89 municipios que corresponden a 6.393.644 Has, adquisicin de imgenes de satlite y apoyo en topografa a jueces y magistrados Elaborar los estudios de suelos y capacidad de uso de las tierras a Esc: 1:25.000 Actualizacin de reas homogneas de tierras (AHT) con fines catastrales Atender todas las solicitudes de informacin requeridas por la URT Atender todas las solicitudes de informacin requeridas por la URT que ameriten visita a terreno Formacin o actualizacin catastral de Municipios priorizados por la URT Municipio Solicitudes 100% $ 150.000.000,00 Municipio Solicitudes Municipio 32

7.937.000.000,00

112

$ $

365.000.000,00 255.521.657,16

100%

113

29.000.000.000,00

367

Adquisicin elctrica,

de

equipos computo

de , e

proteccin seguridad, impresin, De acuerdo a 100% $ 5.350.000.000,00

comunicaciones

almacenamiento,

adquisicin de software de base de datos y la comunicaciones y desarrollo de software para programacin la publicacin de servicios de informacin misional. Portal de mesa de tierras en desarrollo: desarrollo del mdulo, pruebas, capacitacin etc. Realizar las actividades de capacitacin en SIG y entrenamiento en la manejo de la aplicacin Conversin de medios magnticos, 100% Demanda Uno

Desarrollo del mdulo, pruebas, capacitacin etc. A solicitud de capacitacin $ 18.000.000,00 ajuste, $ 300.650.000,00

depuracin, migrarla a la base de datos histrica, escaneo de fichas, consolidar la informacin y ponerla en el web service

Municipios priorizados por la URT

4.380.428.462,96

Realizar la interrelacin de las bases de datos de catastro vs registro para los municipios priorizados por la URT, que estn en proceso de actualizacin y Realizar la interrelacin en forma permanente para los municipios programados a realizar IPER TOTAL RECURSOS PROGRAMADOS PARA POLTICA DE TIERRAS AO 2013 $ 56.262.335.767,52 Municipio Un Municipio interrelacionado y B/quilla permanente $ 129.309.391,00

Para 2013 se tiene previstas las siguientes metas de actualizacin/conservacin catastral en municipios prioritarios de la poltica Integral de Tierras:

368

J. Metas actualizaciones catastrales en municipios prioritarios de poltica de tierras. Ao 2013.

RAZON DE D. TERRITORIAL MUNICIPIO PRIORIZACIN Act. BARRANQUILLA permanente 2013 2011 2013 2003 2008 tierras2010 2003 1998 1993 2008 1.304 2007 5.270 6.574 2.542 1.533 2007 2004 10.133 2.137 12.675 3.670 2.110 984 2003 2003 5.305 1.130 7.415 2.114 6.925 1.881 2.290 2013 2003 2008 254.156 2.442 12.919 261.081 4.323 15.209 1.437 2011 110.918 112.355 2.580 2013 320.233 322.813 RURAL URBANO TOTAL VIGENCIA PREDIOS VIGENCIA PREDIOS

Mesa de tierras Act. permanente

ATLANTICO

SOLEDAD

Mesa de tierras Act. permanente

CARTAGENA ACHI ARJONA

Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras Mesa de

MAHATES MONTECRISTO

Convenio en gestin Mesa tierras Mesa tierras

MOMPOS BOLIVAR MORALES

Convenio Mesa tierras Mesa tierras

SAN JACINTO SAN NEPOMUCENO SANTA ROSA JUAN

Consolidacin

Mesa tierras Mesa tierras Mesa tierras -

2006 2006

1.602 1.128

2006 2006

7.090 2.588

8.692 3.716

SIMITI TIQUISIO

Convenio Mesa tierras Convenio en gestin -

2009 2002

1.913 1.148

2009 2002

4.194 1.572

6.107 2.720

TURBACO BELEN CAQUETA ANDAQUIES CURILLO EL PAUJIL DE LOS

Mesa tierras

2006

3.501

2006

17.720

21.221

Mesa de tierras Mesa de tierras Mesa de tierras

2008 2008 2008

1.671 1.488 2.618

2012 2012 2011

2.292 2.894 3.157

3.963 4.382 5.775

369

Consolidacin - Mesa LA MONTANITA PUERTO RICO SAN VICENTE de tierras Mesa de tierras DEL Consolidacin - Mesa de tierras Mesa de tierras Mesa de tierras Act. POPAYAN ARGELIA BOLIVAR CAJIBIO CAUCA LA VEGA LOPEZ permanente 2013 1998 1994 2008 1995 0 26.851 4.123 22.603 13.108 7.549 356 2013 2004 2005 2004 2004 1993 73.341 1.817 2.847 923 1.235 208 100.192 5.940 25.450 14.031 8.784 564 2009 2008 2008 9.763 1.273 2.490 2005 2004 2011 10.353 1.866 1.973 20.116 3.139 4.463 2008 2008 3.532 5.837 2008 2012 2.095 7.742 5.627 13.579

CAGUAN SOLITA VALPARAISO

Mesa tierras Mesa de tierras Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras Mesa de tierras Consolidacin - Mesa tierras - Defensora del

MIRANDA PATIA

Pueblo Mesa tierras Act. permanente -

2006 2011

2.526 5.048

2004 2004

6.612 6.229

9.138 11.277

VALLEDUPAR CESAR

Mesa tierras Mesa de tierras -

2013

10.907

2013

97.570

108.477

AGUACHICA

Convenio en gestin Mesa tierras -

2006

2.136

2006

22.361

24.497

LA JAGUA DE IBIRICO

Convenio en gestin Act. permanente -

2011

1.604

2007

7.783

9.387

MONTERIA

Mesa tierras Convenio en gestin -

2013

19.382

2013

96.514

115.896

CORDOBA

COTORRA

Mesa tierras Mesa tierras -

2006

1.740

2006

1.703

3.443

MONTELIBANO

Consolidacin Mesa tierras -

2005

2.724

2011

18.200

20.924

PUERTO LIBERTADOR

Consolidacin

1997

3.585

2007

4.270

7.855

370

SAN

BERNARDO

DEL Convenio en gestin Mesa tierras Convenio en gestin 2007 4.930 2007 3.925 8.855

VIENTO

SAN CARLOS

Mesa tierras Mesa tierras -

1993

3.930

2007

1.375

5.305

TIERRALTA

Consolidacin Mesa tierras -

2009

7.082

2002

9.982

17.064

VALENCIA CUNDINAMARCA LA PALMA

Consolidacin Mesa de tierras Act. permanente -

2009 2005

2.823 4.507

2006 2005

4.403 1.700

7.226 6.207

NEIVA BARAYA HUILA COLOMBIA

Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras Mesa tierras - Acuerdo para la Prosperidad

2013 1996 0

9.754 1.497 3.744

2013 2004 2004

117.498 1.367 1.099

127.253 2.864 4.843

PITALITO

(APP) Act. permanente -

2006

12.759

2003

20.748

33.507

RIOHACHA GUAJIRA ALBANIA DIBULLA

Mesa tierras Convenio en gestin Mesa tierras Mesa tierras Act. permanente -

2013

3.990

2013

46.651

50.640

2010 2005

369 1.428

2005 2005

1.890 3.366

2.259 4.794

SANTA MARTA ARACATACA CHIVOLO MAGDALENA FUNDACION PIVIJAY PLATO SABANAS ANGEL META DE SAN

Mesa tierras Mesa tierras Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras Mesa tierras

2013 1994 1998 1994 2004 2008

20.750 1.889 1.204 1.276 3.127 2.218

2013 2002 2007 1993 2004 1996

138.770 7.000 3.263 11.419 10.001 10.056

159.521 8.889 4.467 12.695 13.128 12.274

Mesa tierras Act. permanente -

2005

1.710

2005

1.811

3.521

VILLAVICENCIO

Mesa tierras

2009

26.385

2012

132.833

159.218

371

Mesa MESETAS PUERTO CONCORDIA

tierras

1993 1993 1993 1993 2009 1995 1996 2013 2002 2011 2003 2002 2002 2007 2013 7.850 2013 216.387 224.237 2.913 2007 4.552 7.465 6.223 2003 4.856 11.079 3.101 2003 1.949 5.050 7.790 2.468 2002 2003 11.748 1.154 19.538 3.622 6.050 7.385 2013 2002 8.979 4.188 15.030 11.573 19.074 2010 25.720 44.794 27.190 2.453 2013 1995 99.187 483 126.377 2.936 1.299 2005 3.624 4.923 1.857 2001 3.083 4.940 2.144 1.078 2008 2007 1.910 905 4.054 1.983

Consolidacin Mesa tierras Mesa tierras

PUERTO RICO

Consolidacin Mesa tierras

VISTAHERMOSA

Consolidacin Act. permanente

PASTO ALBAN SAN TUMACO ANDRES

Mesa tierras Mesa tierras DE Mesa tierras

Consolidacin Act. permanente

MOCOA ORITO NARIO PUERTO ASIS PUERTO GUZMAN

Mesa tierras Mesa de tierras Mesa tierras

Consolidacin Mesa de tierras Mesa tierras

SAN MIGUEL

Consolidacin Mesa tierras

VALLE DEL GUAMUEZ

Consolidacin Mesa de tierras

VILLA GARZON

Comunidad AWA Act. permanente

CUCUTA

Mesa tierras Convenio en gestin -

N. SANTANDER

BOCHALEMA

Mesa tierras Convenio en gestin -

1997

1.261

1997

1.258

2.519

CHINACOTA

Mesa tierras Mesa tierras -

1999

2.913

2007

4.517

7.430

EL TARRA

Consolidacin

1994

1.985

2013

2.285

4.270

372

EL ZULIA

Mesa tierras Mesa tierras -

2007

2.786

2006

4.314

7.100

SAN CALIXTO

Consolidacin Mesa tierras -

1994

3.073

1994

611

3.684

TIBU

Consolidacin Act. permanente -

2008

5.461

2003

9.660

15.121

QUIBDO

Mesa tierras Convenio en gestin -

2013

1.511

2013

34.324

35.834

CHOCO

BAHIA SOLANO

Mesa tierras Convenio en gestin -

2013

995

2013

1.712

2.707

NUQUI SAN JOSE DEL PALMAR UNGUIA

Mesa tierras Mesa de tierras Mesa tierras Act. permanente -

0 0 0

499 8 367

1992 2008 1988

1.368 908 2.046

1.867 916 2.413

BUCARAMANGA

Mesa de tierras Act. permanente -

2013

2.757

2013

160.526

163.283

BARRANCABERMEJA SANTANDER EL CARMEN

Mesa tierras DE Mesa de tierras -

2012

5.343

2012

63.408

68.751

CHUCURI

Convenio en gestin Convenio Mesa

2006

4.986

2006

718

5.704

FLORIDABLANCA

tierras Convenio en gestin -

2013

3.063

2006

67.169

70.232

VELEZ

Mesa tierras Act. permanente -

1996

6.574

2006

3.296

9.870

SINCELEJO

Mesa tierras Convenio en gestin -

2013

5.214

2013

72.456

77.670

CAIMITO SUCRE COVENAS

Mesa tierras Convenio en gestin Mesa tierras Mesa tierras -

1998

1.092

2007

1.623

2.715

2005

351

2005

4.060

4.411

OVEJAS SAN MARCOS

Consolidacin Convenio en gestin -

2009 1997

1.494 2.996

2007 2007

4.377 12.361

5.871 15.357

373

Mesa tierras Convenio en gestin SANTIAGO DE TOLU Mesa tierras Act. IBAGUE CAJAMARCA CHAPARRAL COYAIMA permanente 2013 2008 2005 2005 2005 2002 1995 2005 2005 4.144 2004 1.488 5.632 6.466 2005 3.139 9.605 4.505 2004 1.268 5.773 626 2002 10.212 10.838 5.375 2005 4.651 10.026 13.464 2.859 9.161 13.386 2013 2004 2005 2004 151.690 2.569 10.846 2.113 165.154 5.428 20.007 15.499 1994 1.057 2002 8.571 9.628

Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras Mesa de tierras Mesa de tierras

FRESNO

Convenio en gestin Mesa de tierras

HONDA TOLIMA ICONONZO

Convenio en gestin Mesa de tierras

Convenio en gestin Mesa tierras

PLANADAS

Consolidacin Mesa de tierras

PRADO

Convenio en gestin Convenio Mesa

PURIFICACION

tierras Mesa tierras -

2005

7.676

2006

5.503

13.179

RIOBLANCO

Consolidacin Act. permanente -

2005

5.056

2004

1.916

6.972

BUENAVENTURA BUGALAGRANDE

Mesa tierras Mesa tierras Mesa de tierras -

2013 2006

5.527 3.463

2013 2006

95.666 4.366

101.193 7.829

EL CERRITO VALLE FLORIDA

Convenio Consolidacin - Mesa tierras Act. permanente -

2005

3.904

2005

13.084

16.988

2006

4.213

2006

11.159

15.372

JAMUNDI PALMIRA

Mesa tierras Act. permanente -

2013 2013

12.356 12.930

2013 2013

27.863 83.293

40.220 96.223

374

Mesa tierras Consolidacin - Mesa PRADERA TOTAL 113 MUNICIPIOS tierras 2006 2.634 573.570 2006 10.348 12.982

2.952.416 3.525.988

375

4.18 SECTOR

DE

TECNOLOGAS

DE

LA

INFORMACIN

LAS

COMUNICACIONES. 4.18.1 MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES. La Subdireccin de Procesos de Apropiacin, desde la estrategia de alfabetizacin digital con formacin presencial ha atendido a vctimas del conflicto armado en el pas as: Tabla 99.
ALFABETIZACIN DIGITAL MEDIANTE FORMACIN PRESENCIAL REPORTE DE ATENCIN A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO POR HECHO VITIMIZANTE
Departamento
Beneficiarios del Programa de Ingreso Social, Unidad de Vctimas Hombres Mujeres 2 0 0 7 0 2 2 0 0 0 0 64 1 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 18 0 0 0 1 169 2 0 0 15 0 3 1 0 2 0 1 84 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 377 37 0 0 1 0 Personas en situacin de desplazamiento Hombres 2 12 5 75 0 46 68 0 0 0 0 227 8 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 20 101 8 0 0 1 Mujeres 6 13 3 81 0 73 4 0 0 0 0 279 41 2 0 0 0 31 0 0 0 0 0 54 207 9 0 0 4 Personas en situacin de desmovilizacin/reinser cin Hombres Mujeres 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2 2 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 Personas en situacin de calle Hombres 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mujeres 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Personas vctimas de la violencia (desplazados, afectados por minas, con prdida familiar) Hombres Mujeres 1 0 0 2 0 2 0 0 6 0 0 57 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 29 0 0 0 0 1 0 1 7 0 8 0 0 6 0 0 63 1 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 50 0 0 0 1 Personas damnificadas del invierno Hombres 0 2 0 13 0 7 3 0 0 0 0 126 3 3 0 0 77 1 0 0 0 0 0 13 6 15 0 0 0 Mujeres 0 1 0 19 0 15 5 0 0 0 0 114 0 5 0 0 86 0 0 0 0 0 0 22 4 8 0 0 0

Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Distrito Capital Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada TOTAL TOTAL PERSONAS ATENDIDAS

528

586

803

11

19

13

11

101

144

269

284

2938

De acuerdo con lo anterior, el monto de recursos destinados a la atencin de 2.361 vctimas asciende a $94,440.000 de pesos, los cuales acompaan los objetivos del gobierno nacional respecto

376

a la atencin de este tipo de poblacin. En este punto es importante tomar en consideracin, que la Direccin de Apropiacin de TC ha destinado un porcentaje del Proyecto de Alfabetizacin Bsica para que se concentre exclusivamente en vctimas. En este sentido, se lideran estrategias que apoyan lo exigido en el auto 219 de 2011 (sentencia T- 025) y en la Ley 1448 con su decreto reglamentario 4800 de 2011. Se cuenta con dos personas designadas para brindar la informacin relacionada con la atencin a la poblacin desplazada en cumplimiento a sentencia T-025, para los temas relacionados con uso, acceso y apropiacin de TIC. Adicionalmente la Coordinacin de Gestin Humana, ha iniciado un plan para informar y capacitar a los funcionarios de la entidad sobre los procedimientos especficos para la implementacin la prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas al interior de la entidad as: En diciembre de 2012 se realizaron 5 talleres de capacitacin con intensidad de 8 horas, en el tema de Derechos Humanos con metodologa Aprender Haciendo con la participacin de 41 servidores del Ministerio. 4.19 SECTOR RAMA JUDICIAL. 4.19.1 CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA- SALA ADMINISTRATIVA. A. Creacin de los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados de Tribunal Superior de Distrito Judicial, especializados en restitucin de Tierras. El proyecto pertenece al componente de poltica de Reparacin Integral y est compuesto por (6) lneas de accin, que fueron reportados en el Plan de Accin 2012 a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las 6 lneas de accin con sus respectivos avances durante el periodo junio de 2012 a marzo de 2013, son las siguientes: Programa de Formacin Judicial para la Restitucin y Formalizacin de Tierras: Diseo del micro-currculo: Supone el diseo y la ejecucin de un Plan de Formacin destinado a los Jueces y Magistrados

377

especializados en restitucin de tierras y territorios que conocern de los procesos de la Ley 1448 de 2011 y decretos leyes tnicos. Frente a los 14 mdulos que integran el Plan de Formacin Judicial que se reportaron en el ltimo informe, la Sala Administrativa incluy un mdulo adicional denominado Instrumentos y herramientas de cartografa, agrologa y catastro diseado conjuntamente con la Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, lo que supone un Plan de Formacin con 15 mdulos en total, de la siguiente forma: Accin Judicial de Restitucin de tierras Justicia Transicional Civil Delitos en el marco de la Ley 1448 de 2011 Bloque de Constitucionalidad, derechos humanos y estndares internacionales aplicados a la Ley 1448 de 2011 Restitucin de Propiedad Colectiva de Grupos Indgenas Restitucin de Propiedad Colectiva de Grupos Afrodescendientes Pruebas judiciales Desafos de la justicia transicional en Colombia Valoracin del testimonio de la vctima por violacin a DDHH Estructura procesal en el marco de la Ley 1448 de 2011 Derecho Agrario y restitucin de tierras Formalizacin de tierras Niveles de Coordinacin Instrumentos y herramientas de cartografa, agrologa y catastro Desplazamiento forzado

A su vez la Sala Administrativa para el 2013 pretende disear y elaborar un mdulo adicional para un total de 16 mdulos a saber, Gnero en el marco de la Ley 1448 de 2011. Cursos impartidos: Frente a los cuatro (4) cursos de capacitacin intensivos para los Jueces y Magistrados especializados en restitucin de tierras que se reportaron en el ltimo informe, se informa que para marzo de 2013 la Sala Administrativa ha impartido siete (7) cursos de capacitacin de la siguiente forma: Tabla 100

378

CURSOS I Curso Intensivo sobre

PARTICIPANTES Registro de elegibles, jueces civiles y magistrados salas civiles,

Restitucin y Formalizacin de Tierras. Sede Bogot.

procuradores, unidad de restitucin de tierras, consultores externos de la EJRLB.

II

Curso

Intensivo

sobre

23 Despachos de Juzgados y 15 Despachos Restitucin de Magistrados de

Restitucin y Formalizacin de Tierras I Conversatorio sobre

23 Jueces y 15 magistrados de restitucin de tierras, procuradura, fiscala, unidad de restitucin,

Interinstitucional Restitucin de Tierras.

contralora. I Curso de Formacin de Formadores en Restitucin de Tierras. Santa Marta Taller de Identificacin de necesidades del mdulo con el IGAC. I Seminario Internacional 24 jueces y 15 magistrados de restitucin de tierras, procuradura, fiscala, funcionarios de la Unidad de Restitucin, contralora Curso de Formacin Judicial sobre Restitucin de Tierras: Balance del proceso Sede 24 jueces y 15 magistrados de restitucin de tierras y funcionarios de la Unidad de Restitucin de Tierras. 23 jueces y 15 magistrados de restitucin de tierras 23 jueces y 15 magistrados de restitucin de tierras

sobre Restitucin de Tierras. Sede Bogot

administrativo-judicial. Bogot.

A su vez, del 14 al 22 de marzo de 2013 se impartir el VIII Curso Intensivo de Restitucin de Tierras en la ciudad de Bogot con los 54 despachos judiciales que se han creado hasta la fecha. Programa de concurso de mritos para cargos de magistrados y jueces civiles del

379

circuito, especializados en restitucin de tierras: Esta lnea de accin estratgica tiene como objetivo adelantar un concurso de mritos, de Magistrados de Sala Civil y Jueces Civiles del Circuito, con el fin de garantizar Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin de tierras de carrera que atiendan los procesos y dems asuntos relacionados con la Ley de Tierras, 1448 de 2011. Durante el periodo junio 2012 a marzo 2013 la Unidad de Carrera Judicial present a la Sala Administrativa la contratacin de un estudio relacionado con el diseo, estructuracin y aplicacin de pruebas de conocimientos y/o competencias para los cargos de Magistrados Sala Civil y Jueces Civiles del Circuito que atenderan la Ley 1448 de 2011. Dichos estudios fueron autorizados por la Sala Administrativa y actualmente este proceso de contratacin est siendo iniciado por la Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial. Proyecto de Fortalecimiento de los esquemas de seguridad individual y colectiva de los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados, especializados en restitucin de tierras. Esta lnea de accin busca fortalecer la infraestructura de proteccin de los funcionarios judiciales encargados de la administracin de justicia entorno de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. La Sala Administrativa apropi los recursos necesarios y aprob el Proyecto de Fortalecimiento a la Infraestructura de Proteccin de Funcionarios Judiciales de la Ley 1448 de 2011, con el fin de garantizar la seguridad de estos servidores judiciales. Los $2.700 millones de pesos aprobados para este proyecto, fueron ejecutados en su totalidad durante el ao 2012. Los esquemas de proteccin para estos funcionarios judiciales empezarn a ser asignados a partir de marzo del presente ao. A su vez esta Corporacin, en desarrollo de este proyecto, ha venido informando regularmente a la Unidad Nacional de Proteccin sobre aquellos Jueces y Magistrados de Restitucin de Tierras que se encuentran tramitando procesos, con el fin de que le sean asignados medidas de proteccin. En desarrollo de esta actividad se ha valorado en riesgo extraordinario tres jueces, a saber, los Jueces de Restitucin de Tierras de Carmen de Bolvar, Villavicencio y Montera, quienes ya cuentan con medidas de proteccin

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 Proyecto de adecuacin de infraestructura fsica de las sedes en donde se ubicarn los despachos judiciales que atendern los procesos de restitucin de tierras. Esta lnea de accin estratgica tiene como fin adecuar la infraestructura fsica requerida para la prestacin del servicio de justicia a la poblacin objetivo de la Ley de Vctimas. Actualmente la totalidad de los despachos de tierras que se tenan previstos para el ao 2012 (24 jueces y 15 magistrados), se encuentran en funcionamiento y adecuados. A su vez de los 15 nuevos Juzgados que se crearon para el ao 2013, 12 se encuentran implementados, adecuados y en funcionamiento. Proyecto de adecuacin de la infraestructura tecnolgica de las sedes en donde se ubicarn los despachos judiciales que atendern los procesos de restitucin de tierras Tiene como objetivo atender las necesidades de los despachos judiciales, tanto de tribunales y juzgados creados a raz de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011, buscando satisfacer las necesidades especficas de la Rama Judicial en procura de la atencin informtica de la Justicia para la mejor prestacin de su servicio, sobre la unificacin, estandarizacin y optimizacin de los recursos informticos. Esta lnea de accin estratgica cuenta con dos componentes: Dotacin de los despachos de la infraestructura tecnolgica necesaria para que atiendan los procesos de restitucin presentados por la Unidad. Para la fecha la totalidad de los 15 magistrados y 24 Juzgados Especializados en Restitucin de Tierras creados durante el ao 2012 cuentan con infraestructura tecnolgica: Tabla 101.
DESCRIPCIN Equipos PC Impresoras MAGISTRADOS SALA CIVIL 3 2

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Puntos Red LAN (Lgico y elctrico regulado)

DESCRIPCIN Equipos PC Impresoras Puntos Red LAN (Lgico y elctrico regulado) Escner Switch UPS 6 KVA

SECRETARIA SALA CIVIL 5 2 7 1 1 1

DESCRIPCIN Equipos PC Impresoras Puntos Red LAN (Lgico y elctrico regulado) Escner Switch UPS 6 KVA

UNIDAD JUZGADO 6 2 8 1 1 1

Implementacin de sistema de informacin y conformacin del expediente digital.

La Sala Administrativa se encuentra actualmente en un proceso de celebracin de un Convenio Interadministrativo con la Unidad de Restitucin de Tierras encaminado a conformar el expediente digital de restitucin y ha vinculado personal especializado con el fin de implementar el expediente digital en materia de restitucin de tierras. Adicionalmente, segn la informacin brindada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se calculan 360.000 casos de posible abandono y despojo de la base de datos oficiales (RUPTA, RUPD y SIJYP). De estos casos, se resolveran con decisin de restitucin 270.000 casos (Fuente UAEGRTD). Segn este estimativo y el plan de trabajo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de

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Restitucin de Tierras Despojadas se determin la creacin y ubicacin de (24) jueces y (15) magistrados durante el ao 2012, en los Acuerdos 9265, 9266, 9268 y 9575 de 2012. As mismo, durante el ao 2013 se han creado e implementado quince (15) Juzgados Especializados en Restitucin de Tierras. Ello supone un total de 54 despachos judiciales dedicados hasta la fecha a conocer de los procesos de la Ley 1448 de 2011. Estos nuevos despachos se encuentran ubicados en las siguientes sedes: Tabla 102
SEDE Bucaramanga Buga Cartagena Ccuta Pasto Montera Santa Marta Sincelejo Valledupar Villavicencio Yopal TOTAL NMERO DE DESPACHOS 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 15

B. Actualizacin de los mdulos de formacin intercultural a la Ley de Vctimas. Desde el 2005 la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, dise e implement el Mdulo de Formacin Intercultural que tiene como fin propiciar un espacio de dilogo entre los jueces y magistrados de la repblica y las autoridades indgenas para sensibilizar y garantizar el conocimiento recproco de sistemas jurdicos diversos. Con el advenimiento de la Ley 1448 de 2011, la Sala Administrativa destin una importante partida presupuestal con el fin de actualizar dichos mdulos a los nuevos retos y desafos que implican la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras para los Jueces y Magistrados de la Repblica. El objetivo

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supone difundir ampliamente a los servidores judiciales que atendern los procesos de restitucin de tierras los decretos- ley de los grupos tnicos y propiciar espacios de dilogo y coordinacin entre los funcionarios encargados de proferir los fallos de restitucin de territorios colectivos de los grupos tnicos. Para la presente vigencia fiscal se tiene previsto la realizacin de talleres regionales de diagnstico en materia de restitucin de territorios colectivos en diferentes regiones del pas, con el fin de garantizar la aplicacin de los decretos leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011.Las ciudades priorizadas para este ao son: Montera, Popayn, Quibd, Medelln, Villavicencio, Santa Marta y Valledupar. 4.19.2 FISCALA GENERAL DE LA NACIN. A. Centros de Investigacin y Atencin Integral a Vctima de Violencia Sexual e Intrafamiliar -CaivasSon modelos de gestin o unidades especiales que prestan un servicio oportuno y eficiente a las personas involucradas en los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, en el marco del respeto por la dignidad humana, a travs del trabajo interinstitucional; brindando una adecuada y oportuna atencin en las reas psicolgica, social, jurdica, mdico-legal e investigativa de manera que se promueva la recuperacin y se generen mecanismos de prevencin del delito. Su objetivo es articular competencias que por mandato legal y constitucional cumplen los entes responsables, tales como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala, Secretarias de Salud; a efectos de prestar una atencin integral a las vctimas de abuso sexual, contando con la participacin activa y colaboracin conjunta en la prevencin, educacin, asistencia, competencia legal y erradicacin de la violencia sexual, de las entidades que tienen como misin el amparo y proteccin de los integrantes del ncleo familiar generando as una simplificacin de trmites y gestiones, optimizando los recursos humanos y econmicos, evitando el maltrato institucional o la doble victimizacin, especialmente con los nios, nias, adolescentes y mujeres vctimas de estos delitos.

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En la actualidad los CAIVAS hacen presencia en las siguientes ciudades: Cartago, Ccuta, Cali, Aguablanca, Siloe, Valledupar, Montera, Barranquilla, Bogot, Popayn, Neiva, Armenia, Tunja, Pasto, Villavicencio, Fusagasug y Soacha. Adicionalmente, la Fiscala ha realizado alianzas estratgicas con entidades como el ICBF, han permitido la consecucin de recursos humanos, logsticos y tcnicos para el desarrollo de una mejor dinmica de trabajo en los CAIVAS; el propsito es continuar aunando esfuerzos para luchar de manera sistemtica contra esta forma de violencia, en la que los nios, nias, adolescentes y mujeres, por su condicin de indefensin e inferioridad, representan el ms alto nivel de vulnerabilidad frente a sus agresores, con una visin ms amplia con relacin a la vctima, garantizando la asignacin de recursos para su proteccin, que facilite la implementacin de una poltica de Estado para la asistencia, reintegracin y proteccin de las vctimas. B. Centros de Atencin a Vctimas CAV. Su objetivo es atender a los afectados, vctimas y testigos de los delitos sexuales, violencia intrafamiliar y homicidio, cumpliendo con el mandato constitucional de garantizar el respeto a los derechos de las vctimas y acceso al sistema penal acusatorio. All se ejecuta un trabajo interinstitucional con participacin de estudiantes de ltimos semestres de Derecho y Sicologa, quienes apoyan a las vctimas dentro del proceso penal, garantizando la defensa de sus derechos y la reparacin integral a los daos sufridos. El CAV ofrece servicios de informacin sobre casos, acompaamiento a audiencias judiciales y remisin a servicios complementarios a las vctimas secundarias en los delitos antes mencionados. La atencin se brinda en forma gratuita. A la fecha, se han implementado los estos Centros de Atencin a Vctimas CAV en las Seccionales de Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga y Barranquilla y desde su inauguracin los CAV han recibido 7.543 casos y representado a las vctimas en 505 audiencias de incidente de reparacin. C. Unidad Nacional de Fiscalas Contra los Delitos de Desaparicin y Desplazamiento Forzados.

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Es una Unidad lite de la Fiscala General de la Nacin cuya misin consiste en adelantar las investigaciones penales por los delitos de desaparicin y desplazamiento forzados, bajo lineamientos de construccin de contextos, focalizacin de casos y anlisis criminal. Actualmente, la Unidad cuenta con una sede principal en Bogot y subsedes en Bucaramanga, Cartagena, Ccuta, Ibagu, Montera, Pasto, Pereira, Quibd, Santa Marta, Santa Rosa de Viterbo, Medelln, Villavicencio, Valledupar y Cali. Adicionalmente, durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2012 a 31 de enero de 2013, ha obtenido los siguientes resultados: Un total de 66 sentencias condenatorias, de las cuales 6 por Ley 906/04 y 60 por Ley 600/00. Respecto de Medidas de Aseguramiento ha obtenido 119. Un total de 20 personas capturadas, 16 por Ley 600/00 y 4 por Ley 906/04. 83 desaparecidos encontrados mediante labores investigativas, de los cuales 63 fueron encontrados vivos y 20 sin vida. Por Mecanismos de Bsqueda Urgente, la Unidad Nacional encontr 25 personas vivas y 1 sin vida. D. Centro de Atencin a Vctimas de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (Resolucin 000385 del 28 de Noviembre De 2011) Brinda asistencia jurdica psicosocial a las presuntas vctimas, a travs de un servicio que facilite su rehabilitacin e integracin social; propende por el resarcimiento de los daos sufridos y el restablecimiento de los derechos vulnerados, en coordinacin con los fiscales delegados y otras entidades pblicas y privadas, de acuerdo a las funciones que desarrolla la Fiscala General de la Nacin. Actualmente, el El CAV OIT Funciona en Bogot Bucaramanga, Cali, Cartagena y Medelln.

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Tabla 103. Victimas atendidas

Victimas atendidas (1 de Junio a 31 de diciembre de 2012) CAV BOGOTA 147 CAV MEDELLIN 92 CAV CALI TOTAL 54 293

E. Centro nico virtual de identificacin. Creado mediante acuerdo interinstitucional 0102 de 2007 en apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz y la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario celebrado entre la Fiscala General de la Nacin, el Departamento Administrativo de Seguridad- DAS en proceso de supresin, la Polica Nacional y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, tiene como objetivo la coordinacin interinstitucional e interdisciplinaria para la recoleccin, verificacin y anlisis de informacin e investigacin de personas desaparecidas y cadveres no identificados, as como brindar apoyo tcnico-cientfico al proceso de identificacin y bsqueda de personas desaparecidas en Colombia. En el marco de este Centro, se han realizado las siguientes actividades: Programacin unificada de las diligencias de exhumaciones de la Unidades Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la Unidad contra la Desaparicin Forzada y el Desplazamiento Forzado, fiscalas Especializadas y Seccionales. Entrega de cadveres identificados a los familiares de manera unificada brindando apoyo psicosocial, explicacin forense y jurdica a las vctimas. Tambin se brinda apoyo logstico, transporte y hospedaje a las vctimas. Fortalecimiento de los equipos de criminalstica de campo que realizan las diligencias de exhumacin del Cuerpo Tcnico de Investigacin, la Polica Nacional- DIJIN y eventualmente el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Reparto de las actividades inherentes al proceso de identificacin a los laboratorios de

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identificacin que conforman el CUVI de los cadveres exhumados por las Unidades Nacionales de Justicia y Paz, Derechos Humanos, Desaparicin Forzada y Fiscalas Especializadas. Decisiones institucionales unificadas, tales como, bsqueda de personas desaparecidas, anlisis de cadveres en los laboratorios, anlisis genticos, identificacin y entrega de cadveres a los familiares. Jornadas de atencin a familiares vctimas de desaparicin forzada en todo el territorio Nacional. Muestras biolgicas de referencia tomadas a familiares de personas desaparecidas, procesadas e ingresadas al CODIS nacional con el fin de realizar cruce de informacin con los cadveres sin identificar. Unificacin de los procedimientos de exhumaciones, entregas y anlisis de restos seos para la Fiscala General de la Nacin, el Instituto Nacional de medicina Legal y Ciencias Forenses y la Polica Nacional, con el fin de mejorar las buenas prcticas. Elaboracin de la gua interinstitucional del proceso de bsqueda de vctimas de Desaparicin forzada e identificacin de cadveres.

F. Subunidad de registro, atencin integral y orientacin a vctimas. Creada por Resolucin 02608 del 3 de octubre de 2011, emitida por el seor Fiscal General de la Nacin, como un esfuerzo institucional centralizado en Bogot y con presencia regional, a partir del cual se pretende la consolidacin y el fortalecimiento del sistema de informacin de Justicia y Paz SIJYP y la participacin efectiva de las vctimas de GAOML en los procesos de Justicia y Paz, garantizndoles el acceso a la justicia a travs de una atencin y orientacin adecuadas, propiciando la reivindicacin de su dignidad, con la implementacin de rutas nicas de atencin y procedimientos especficos y efectivos de orientacin, acordes con su afectacin. En esta Subunidad se han realizado las siguientes actividades: Actualizacin de las tablas de georreferenciacin de hechos victimizantes. Divulgacin a nivel nacional e institucional de los lineamientos frente al tema de registro de vctimas en el Sistema de Informacin de nuestra Unidad, SIJYP, a travs de jornadas de

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capacitacin en todo el pas. Respuesta oportuna a las vctimas sobre la judicializacin de sus casos, fiscales de conocimiento y trmite a seguir. Colaboracin con entidades como la Defensora del Pueblo, entre otras, en el suministro de informacin referente al nmero de registro asignado a los formatos de los cuales requieren informacin y los Despachos a los cuales fueron asignados, ello con el fin de ejercer su labor de defensora pblica. Diseo de rutas de atencin para las vctimas acordes con las implementadas por las dems entidades encargadas de su atencin. El resultado de esta estrategia se refleja en el aumento significativo del nmero de vctimas atendidas diariamente, en la optimizacin de la recoleccin de informacin investigativa con las vctimas y adems en una atencin con orientacin integral, en la medida en que no solo se direccionan a la entidad que corresponda de acuerdo con su necesidad generada a partir del hecho victimizante, sino que se hace en una forma adecuada y oportuna, al contar con servidores de enlace en las distintas entidades (ICBF, SENA, Secretaras de Salud y Educacin Municipales y Departamentales) con las que se ha logrado suscribir actas de cooperacin que permiten cumplir con el cometido de su atencin integral. En la actualidad se han suscrito estas actas de cooperacin con las entidades mencionadas en las siguientes sedes de la Unidad: Medelln, Montera, Barranquilla y Ccuta. Fortalecimiento de la atencin a vctimas con la vinculacin de estudiantes de sicologa y derecho de las Universidades de cada regin. Creacin dentro del SIJYP de un mdulo de registro de seguimiento a la atencin a vctimas, con el apoyo del Departamento de Justicia de los Estados Unidos Construccin de herramientas para socializar los derechos de las vctimas. 4.19.3 INSTITUTO FORENCES. Para la vigencia 2012, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses trabaj en la mejora de sus servicios para el apoyo a la poltica pblica de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del conflicto armado, mediante la definicin de actividades dentro de los proyecto existentes.Es de anotar que por el carcter del servicio prestado por el INMLCF, si bien es cierto los proyectos a ser mencionados apoyaron la Ley de vctimas, los recursos asignados a dichos NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS

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proyectos no son exclusivamente para la atencin de vctimas del conflicto armado, sino para la atencin de toda vctima que sea remitida por un ente judicial. A continuacin se enuncian los avances de los proyectos que para la vigencia 2012 apoyaron la implementacin de la Ley de Vctimas: A. Sistematizacin general del Instituto Nacional de Medicina Legal. El objetivo general del proyecto es modernizar la plataforma tecnolgica de las sedes del instituto a nivel nacional, reemplazando, actualizando y/o adquiriendo elementos de hardware, software y comunicacin, que permitan dar respuesta en forma gil y oportuna a los requerimientos de la comunidad en general, las dems entidades oficiales y los funcionarios de la entidad. El objetivo especfico de este proyecto en el marco de la Ley de Vctimas es realizar las adecuaciones y actualizaciones pertinentes a los diferentes sistemas de informacin del INMLCF, a fin de lograr la captura de informacin para el registro de las vctimas. Para la vigencia 2013 el Instituto inscribi un proyecto en el Banco de Proyectos de Inversin del Departamento de Planeacin NacionalDNP, a fin de solicitar recursos exclusivos para la atencin y reparacin integral a las vctimas dada la importancia de esta poltica pblica. Dicho proyecto se denomin Mejoramiento de la capacidad del INMLCF para el desarrollo de las actividades en el marco de la ley de vctimas, que dentro de sus principales actividades se encuentran: Atencin Psicosocial y enfoque diferencial a vctimas en el marco del conflicto armado. Fortalecimiento de los procesos de identificacin y bsqueda de personas desaparecidas. Adecuacin y dotacin de infraestructura para atencin a vctimas del conflicto armado. Evaluacin de calidad del proceso estadstico de lesiones fatales y de estadsticas de personas desaparecidas. El siguiente cuadro consolida la actividad pericial realizada por el Instituto durante el 2012 en los diferentes puntos de atencin a nivel nacional.

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Tabla 104. Actividad pericial realizada por el Instituto durante el 2012

ACTIVIDAD PERICIAL Patologa- Necropsias Clnica Reconocimientos Mdico Legales Psiquiatra y Psicologa Informes Periciales de Laboratorio Ao 2012 31,559 439,557 3,043 85,717

Para la vigencia 2013 el Instituto conformar 5 equipos interdisciplinarios, para la atencin de casos individuales y colectivos de vctimas del conflicto armado; los cuales estarn distribuidos en las regionales Noroccidente, Suroccidente, Norte y Bogot, y en las seccionales Boyac y Meta..Esta priorizacin se realiz teniendo en cuenta la demanda de servicios medico legales, as como la infraestructura existente con la que cuenta el Instituto. En el 2012 el INMLCF prest sus servicios de Clnica y Patologa a nivel nacional con presencia directa en 8 regionales, 25 seccionales, 97 Unidades Bsicas y 4 Unidades Mviles, para una cobertura total de 230 municipios.

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5. INFORME PRESUPUESTAL
5.1. Programacin de recursos para la atencin y reparacin a las vctimas En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Departamento Nacional de Planeacin sometieron a consideracin y aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica Social el documento aprobado como CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se formul el Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley Vctimas y Restitucin de Tierras. Este documento CONPES desarroll el coste de las medidas contempladas en la ley, a travs de analizar cada una de las medidas globales de la ley y desagregarlas en sus componentes. En esta medida, el ejercicio consisti en costear las i) Medidas de asistencia; ii) Medidas de atencin; iii) Medidas de reparacin; iv) Costos Institucionales y v) Otros costos. Este ejercicio, pretende garantizar los recursos necesarios para la implementacin de la Ley en los prximos diez aos, con un ejercicio tcnico que se fundamenta en los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad consagrados en ella - y cuya interrelacin juega un papel fundamental para el diseo de poltica, en coordinacin con el Acto Legislativo 03 de 2011 que establece el Principio de Sostenibilidad Fiscal. De acuerdo con lo anterior, el presupuesto proyectado 2012-2021, se proyect as:
Tabla 106. Presupuesto proyectado 2012-2021 (CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012) miles de millones de pesos 2011
Componente 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total

Asistencia

2.229 1.280 2.023 601 6.133

2.367 2.480 2.524 2.522 2.333 2.170 2.065 1.971 1.895 22.557 1.077 908 734 562 388 216 139 83 33 5.419

Atencin Reparacin Otros Total

2.402 2.702 2.905 2.853 2.592 2.359 2.300 2.284 2.252 24.672 184 184 184 184 184 184 184 184 184 2.257

6.029 6.274 6.346 6.121 5.497 4.929 4.687 4.522 4.364 54.903

Fuente: MHCP

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En particular de acuerdo con la informacin reportada por el Departamento Nacional de Planeacin, el presupuesto de inversin para la atencin y reparacin integral a las vctimas inici la vigencia 2012 con una apropiacin de $2,75 billones y finaliz con $2,92 billones de acuerdo a las modificaciones presupuestales realizadas durante la vigencia. Para el 2013, los recursos ascienden a $2,95 billones, los cuales son ejecutados por medio de los diferentes programas y proyectos de las entidades del Gobierno Nacional. As mismo, en los Lineamiento del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas aprobado por el CONPES 3726 de 2012, las entidades del Gobierno nacional desarrollaron la actualizacin de los recursos programados para algunas medidas que no fueron contemplados en su totalidad, dentro del Plan de Financiacin; tal como se detalla a continuacin: Tabla 107. Actualizacin de costos asociados a las medidas del Plan de Financiacin de la ley 1448 de 2011. (Miles de millones de pesos de 2011)

Fuente: CONPES 3726 de 2012 - Clculos DNP - MHCP

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De acuerdo con lo anterior y en el contexto de la poltica para la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, a continuacin se detalla la ejecucin 2012 y programacin 2013 de los recursos destinados a atender a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia, dado que dichos recursos responden a la mayor proporcin del presupuesto asignado a esta poltica. 5.2. Programacin y Ejecucin de recursos para la atencin a la poblacin desplazada 2012 A. Programacin Segn lo contemplado en el informe conjunto del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico el 1 de marzo de 2013, en relacin con la programacin y ejecucin de la poltica de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento, la apropiacin inicial (Inversin + Funcionamiento) fue de $2,15 billones y finaliz con $2,62 billones, de los cuales $130 mil millones fueron modificaciones en el presupuesto de inversin, $103 mil millones fueron nuevos recursos identificados por funcionamiento y $243 mil millones que fueron entregados en forma de indemnizacin a desplazados por hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado, mediante el fondo para la reparacin de las vctimas (Art.54 Ley 975 de 2005). Las modificaciones en el presupuesto de inversin obedecieron bsicamente a tres componentes de la poltica: (i) Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE), para la cual se reasignaron y aumentaron recursos al final de la vigencia con el propsito de cubrir la demanda; (ii) la bolsa de Generacin de Ingresos, cuyos recursos fueron distribuidos a lo largo de la vigencia en diferentes proyectos; y finalmente iii) algunos ajustes en torno a la focalizacin de los proyectos que no son exclusivos para la atencin a la poblacin desplazada. En Atencin Humanitaria de Emergencia se presentaron modificaciones presupuestales debido al crecimiento atpico de solicitudes recibidas y gestionadas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, implicando un aumento de recursos en el proyecto PREVENCIN Y ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA, por 93 mil millones de pesos y en el proyecto INCREMENTO ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA PARA LA POBLACIN DESPLAZADA A NIVEL NACIONAL por $14 mil millones.

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Respecto a la bolsa de Generacin de ingresos, el Departamento Nacional de Planeacin durante el 2012 viabiliz en su momento nueve propuestas en las que se distribuyeron $32.809 millones, que correspondieron a iniciativas del Ministerio de Comercio, Artesanas de Colombia, Ministerio de Cultura, el Departamento para la Prosperidad Social, el Ministerio del Trabajo y Organizaciones Solidarias. Estos recursos fueron distribuidos con el fin de desarrollar el potencial cultural productivo de la poblacin en situacin de vulnerabilidad causada por el desplazamiento, a travs de la capacitacin y formacin para el trabajo; otorgamiento de capital semilla y asistencia tcnica; desarrollo de un piloto del Programa Nacional de Microfranquicias; apoyo a la creacin y sostenibilidad de un centro de desarrollo empresarial; la generacin de insumos tcnicos para el diseo de las rutas de empleo rural y urbanas para la poblacin vctima de otros hechos; acceso a capacitacin microempresarial y para promover la bancarizacin en esta poblacin. Los ajustes en torno a la focalizacin de los proyectos que no son exclusivos para la atencin de poblacin desplazada se reflejaron en la focalizacin de recursos para poblacin desplazada realizada por el Ministerio de Cultura, del orden de 8.192 millones representada en gran parte en la ejecucin del proyecto CONSTRUCCIN ADECUACIN, MANTENIMIENTO, RESTAURACIN Y DOTACIN DE CENTROS CULTURALES A NIVEL TERRITORIAL en municipios pertenecientes al Plan Nacional de Consolidacin y al Plan Nacional de Fronteras. Adicionalmente en la focalizacin de recursos para poblacin desplazada del proyecto APOYO Y ATENCIN PSICOSOCIAL EN ZONAS AFECTADAS POR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO A NIVEL NACIONAL por 7.759 millones de pesos y en el proyecto ASISTENCIA Y PROMOCIN SOCIAL POR LA INCLUSIN Y LA EQUIDAD NACIONAL por 3.800 millones de pesos., as como el aumento de recursos focalizados para poblacin desplazada evidente en la ejecucin de los proyectos del instituto Colombiano de Bienestar Familiar. B. Ejecucin La ejecucin presupuestal de los compromisos registrados al 31 de diciembre, incluyendo las cuentas de funcionamiento e inversin del Presupuesto General de la Nacin (PGN) durante 2012, alcanz un 97%. El presupuesto de funcionamiento se comprometi en un 98%, mientras que el total del presupuesto de inversin alcanz un 94%.

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De acuerdo con lo sealado en el informe del 1 de marzo de 2013, la apropiacin final para la poltica de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado ascendi a $2,62 billones, los cuales presentaron ejecucin por compromisos del 95%. A nivel de inversin ($2,26 billones) la ejecucin ascendi al 95% y en funcionamiento ($ 0,36 billones) al 83% para el cierre de la vigencia, un nivel satisfactorio frente a la ejecucin de todo el presupuesto. Frente al nivel de ejecucin de los recursos de funcionamiento, estos responden a que entidades como la Unidad de Gestin para la Restitucin de Tierras y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social presentaron retrasos en el nombramiento de las plantas a nivel territorial, pues se inici con la adecuacin de los lugares de mayor demanda de servicios por parte de la poblacin desplazada. Grfico. Ejecucin presupuestal 2012: Poltica dirigida a las vctimas del desplazamiento forzado vs. PGN (% Compromisos/Apropiacin Vigente)

Ene Feb Mar Abr May Jun Funcionamiento + Inversin PGN

Jul Ago Sep Oct Nov Dic

12% 19% 26% 36% 43% 50% 57% 63% 69% 75% 81% 97%

PolticaDesplazados 7% 11% 27% 35% 44% 46% 68% 69% 82% 85% 89% 95%

Fuente: DNP-MHCP A nivel de entidades, el 56% de stas ejecutaron en su totalidad los recursos para la poltica asociada a sus proyectos y el 33% presentaron ejecuciones superiores al 90% para el cierre de la vigencia 2012; en algunos casos, la ejecucin de los recursos relacionados a esta poltica fue superior en promedio a la ejecucin del resto de recursos a su cargo, lo demuestra la exitosa

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ejecucin observada en el agregado de la poltica (Cuadro 3). Cuadro 3: Ejecucin 2012 por entidades - (% Compromisos/Apropiacin Final)
Ejecucin Ejecucin Recursos Sector / Entidad Poblacin Inversin Desplazada INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO FONDO NACIONAL DE VIVIENDA - FONVIVIENDA SALUD Y PROTECCIN SOCIAL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE FONDOS DE LA PROTECCIN 100% SOCIAL AGRICULTURA INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL TRABAJO ORGANIZACIONES SOLIDARIAS MINISTERIO DE TRABAJO SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA) COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ARTESANIAS DE COLOMBIA S.A. MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO REGISTRADURIA FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURIA INTERIOR MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO PBLICO 100% 100% 87% 64% 100% 100% 100% 99% 100% 100% 95% 98% 100% 93% 100% 100% 99% 94% 99% 98% 94% 100% 100% 97% 95% 94% 90% 97% 96% 97% 96% Total

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Ejecucin Ejecucin Recursos Sector / Entidad Poblacin Inversin Desplazada DEFENSORIA DEL PUEBLO CULTURA MINISTERIO DE CULTURA 100% 100% 72% 83% Total

Fuente: Clculos DNP-MHCP En algunas entidades no se logr ejecutar el 100% de los recursos de inversin debido especialmente a inconvenientes presentados en los procesos de contratacin, dificultades en la focalizacin de la poblacin desplazada y la difcil situacin de orden pblico en algunas zonas donde se tena programado realizar intervenciones. En particular algunas situaciones que se presentaron para esta ejecucin correspondieron a: En el caso del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, no se comprometi el 100% de los recursos del proyecto PROTECCIN - ACCIONES PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL EJERCICIO INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA FAMILIA -ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA -APD A NIVEL NACIONAL, (92% comprometido) debido a que la ejecucin se desarroll de acuerdo con el plan de trabajo establecido con los equipos de las unidades mviles, los cuales se van ejecutando en la medida en que se va avanzando en el proceso de acompaamiento por parte de los equipos a las diferentes zonas del pas. En cuanto al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - DPS se encuentra que el proyecto de Red de Seguridad Alimentaria (RESA), no ejecut los recursos focalizados dado que en el 2012 no se lograron identificar las familias desplazadas beneficiarias, toda vez que los convenios y contratos se prorrogaron a 2013 y slo al cierre de los mismos es posible identificar a los beneficiarios. Por su parte, el Fondo Rotatorio de la Registradura, para la actividad denominada Unidades Movilizacin Puntos de Atencin del proyecto IMPLEMENTACIN FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LA

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REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA (87% comprometido), debido a las exigencias de contratacin, tuvo inconvenientes en el tiempo de publicacin de la licitacin y la presentacin de los proponentes por lo cual fue declarada desierta. Adicionalmente y basados en la Ley de contratacin (Ley 80 de 1993), una vez se lanz la licitacin pblica y al resultar sta desierta, era necesario esperar cuatro (4) meses para realizar la contratacin bajo la modalidad de seleccin abreviada, pero dicho proceso no pudo finalmente realizarse debido a los tiempos descritos. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA en el proyecto CAPACITACIN PARA PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO PARA MEJORAR SUS NIVELES DE EMPLEABILIDAD Y LA CESACIN DE SU CONDICIN DE DESPLAZADO A NIVEL NACIONAL, comprometi solo el 95% de los recursos debido a que la contratacin del personal se efectu de forma semestral; esta situacin repercuti en que el tiempo de duracin real de la contratacin fuera inferior al proyectado. Igualmente algunas convocatorias para la compra de materiales de formacin se declararon desiertas debido al no cumplimiento de los requisitos por parte de los oferentes en lo concerniente a pago de aportes, contratacin de aprendices y al desistimiento de presentar propuestas cuando los materiales deban ser entregados en los municipios apartados donde se desarrolla la formacin. Por su parte, la Defensora del Pueblo informa que en el marco de su proyecto FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO A NIVEL NACIONAL (72% comprometido) present dificultades con la inclusin de personal idneo en zonas de difcil acceso debido al conflicto armado durante la vigencia, impidiendo la suscripcin de contratos para hacer efectivo los objetivos del proyecto. 5.3. Programacin presupuestal para la poltica de atencin y reparacin integral a las vctimas 2013 Para adelantar la poltica dirigida a la poblacin vctima del conflicto armado interno en el pas, el presupuesto del 2013 asciende a $6,5 billones, de los cuales $2,47 billones (38%) corresponden a

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los componentes de salud ($1,35 billones) y educacin ($1,12 billones) que se financian a travs del Sistema General de Participaciones -SGP- y se ejecutan directamente a travs de las entidades territoriales y el Fosyga atendiendo al artculo 174 de la Ley 1448 de 2011, y restantes $4 billones se dividen en $2,95 billones para proyectos/programas focalizados y $1,168 billones para funcionamiento, los cuales son financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin (PGN) y ejecutados a travs de los rganos que lo conforman. Grfico 2 : Recursos programados en 2013 para la poltica pblica dirigida a la poblacin vctima - (Billones de pesos)

SGP + Fosyga Salud: 1,35 21%

SGP - Educacin: 1,12 17%

Inversin PGN: 2,95 45%

Funcionamento PGN: 1.12 17%

Fuente: DNP-MHCP Lo anterior, representa el mayor esfuerzo fiscal realizado dentro del PGN para esta poltica y, por ende constituye la mayor contribucin anual al total de recursos asignados a la poltica dirigida a la poblacin vctima del conflicto armado interno. Por otra parte, las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011 Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras involucraron el rediseo e inclusin de nuevos mecanismos, lo cual implic recursos excepcionales que slo se programaron a partir de 2011 y permitieron poner en marcha el andamiaje institucional necesario para la aplicacin de esta Ley, tal y como se seala en el Plan de financiacin para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011, detallado en el documento CONPES 3712 de 2011 y su actualizacin en el CONPES 3726 de 2012.

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Cabe anotar que para efectos del presente informe, no se analizan los recursos de Educacin (SGP) y Salud (SGP+Fosyga) dado que estos son ejecutados DIRECTAMENTE por las Entidades Territoriales y se estiman con base en el CONPES 3726 de 2012 bajo la premisa de cobertura universal.

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CONCLUSIONES
1. Un Sistema en funcionamiento. A un ao del inicio del funcionamiento de la nueva institucionalidad encargada de la implementacin de la Ley de Vctimas, es evidente que el conjunto de instancias previstas en la norma se han creado y cuentan con una dinmica muy activa de trabajo. El 2012 fue un ao de alistamiento institucional, pero los resultados mostrados permiten apreciar que las entidades nacionales y territoriales fueron ms all de esa primera tarea. Y si a ello suma la presencia creciente de los representantes de las vctimas evidente hacia el ltimo trimestre del ao en los espacios de definicin y seguimiento de la poltica, se confirma la existencia de un sistema institucional que opera y empieza a mostrar sus primeros resultados al pas. 2. Primeros logros. Tanto la Unidad para las Vctimas como el resto de las entidades que conforman el Sistema han avanzado en el cumplimiento de las tareas asignadas por la Ley, en algunos casos superando las metas inicialmente establecidas para la vigencia 2012. Esto no solo confirma que las entidades realizaron la respectiva adecuacin institucional sino que iniciaron efectivamente el proceso de flexibilizacin de sus respectivas ofertas. 3. Una ruta articuladora con enfoque diferencial y de gnero. La definicin del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas que contempla las particularidades de las vctimas mujeres, poblacin LGBTI, personas mayores, personas en condiciones de discapacidad, indgenas, afrodescendientes y Rom, constituye un aporte fundamental en la articulacin de la oferta existente en la actualidad y con la cual se espera contar en el futuro. Con su comprensin, apropiacin e incorporacin en todas las entidades, no solo se podrn evidenciar los avances y dificultades en cada uno de los mbitos de trabajo establecidos en la Ley, sino que se facilitar la conjuncin de esfuerzos entre entidades para el logro de objetivos comunes. Hacia futuro, la presentacin de los avances en la implementacin de la Ley 1448 de 2011 tendr que realizarse bajo este esquema. 4. Ejecucin presupuestal eficiente. La informacin aportada en el informe, especialmente en la seccin final, permite apreciar un manejo oportuno, adecuado y responsable de los recursos asignados a las entidades del Sistema para la ejecucin de las acciones relacionadas con la implementacin de la Ley. De este modo, no solo se garantiza la sostenibilidad en la

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asignacin de los recursos, sino que el empleo adecuado de estos ha permitido alcanzar los logros evidenciados a lo largo del informe. Sin embargo, los retos de la implementacin de la Ley requieren de una mayor destinacin y gestin de recursos complementarios. 5. Desafos. Para profundizar los avances obtenidos a la fecha se mencionan algunos de los desafos ms importantes que el Gobierno Nacional, y el pas en su conjunto, enfrentan para garantizar que las apuestas de la Ley se hagan visibles en la transformacin de la vida de las vctimas. a) Integracin de acciones. El recuento sector por sector, y entidad por entidad, de las acciones desarrolladas por el Gobierno Nacional no da debida cuenta de las articulaciones que se han hecho a lo largo del ao, tanto en los Subcomits Tcnicos como en mltiples espacios de coordinacin interinstitucional mencionados a lo largo del informe. Se espera que en la vigencia 2013 la articulacin iniciada se haga ms evidente, logrando que los aportes particulares de cada entidad se ubiquen como parte de la consecucin de objetivos comunes en el marco del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Esto redundar en la construccin de reportes e informes bajo dicha lgica. b) Consolidacin y territorializacin de la oferta. Lo anterior no debe detener el impulso de las entidades. Antes bien, se requiere que todas las iniciativas descritas en el informe, y todas aquellas cuya implementacin est por empezar, se hagan visibles en los espacios y dinmicas territoriales. De este modo, se podr verificar su real conexin con las demandas de las vctimas, recogidas en los respectivos PAARI, y lograr su adecuada complementariedad con los Planes de Accin Territorial. La interoperabilidad de los sistemas de informacin contribuir decididamente en esta tarea. c) Participacin. Esta es otra dinmica que requiere profundizacin durante el 2013. Luego de la conformacin de las definitivas Mesas de Participacin de Vctimas y de la eleccin de sus representantes en espacios de coordinacin a nivel nacional y territorial, ser necesario verificar que la participacin no se diluya en las formalidades, sino que se pueda garantizar su carcter efectivo, esto es, la real participacin de las vctimas en el diseo de las medidas establecidas en la Ley. La institucionalidad en su conjunto requiere movilizarse para hacer de la participacin una real caracterstica y condicin de los avances de la implementacin

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de la Ley. d) Medicin del impacto. La nica manera de verificar si la implementacin de la poltica est teniendo alguna consecuencia positiva en la vida de las vctimas es efectuando las evaluaciones y verificaciones que correspondan. A ello contribuirn el Congreso de la Repblica, los organismos de control, la sociedad civil y las propias vctimas organizadas. Por parte del Gobierno Nacional, este ao se realizar la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos, en principio para la poblacin desplazada, posteriormente aplicable a todas las vctimas, con lo cual se podr evidenciar el real impacto de los avances mostrados hasta la fecha. Los resultados, que se esperan tener a fines de 2013, sern motivo de nuevos anlisis y evaluaciones.

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