Fundamentos de la Ciencia Poltica I

TEMA 7 LA CULTURA POLTICA

1 Definicin de cultura poltica. El concepto de cultura poltica comprende el sistema de valores, reglas morales, creencias, expectativas y actitudes compartidas por los miembros de una sociedad con relacin al sistema poltico y al contexto social. La cultura poltica refleja el modo en que las personas piensan y perciben la vida poltica. Consiste en una serie de actitudes hacia la autoridad, el gobierno y la sociedad ampliamente compartidas por la poblacin de un pas. Generalmente, las ideas en las que se basa la democracia son la fuente principal de valores polticos: igualdad, libertad, tolerancia, En otros casos, la religin tambin constituye una importante fuente de valores, tal y como lo hace el patriotismo. Las confesiones cristianas han intervenido en la formacin de valores sociales y polticos en varios pases, apoyando la democracia en algunos y propiciando regmenes no democrticos en otros. De igual modo, el confucianismo ha ejercido una profunda influencia en pases asiticos, donde se acenta el respeto a la autoridad y las responsabilidades del individuo con la comunidad. El islam ha influido igualmente en la cultura poltica de muchas sociedades de Oriente Medio, frica y varios pases asiticos, con importantes implicaciones polticas y sociales respecto al papel de la mujer y la responsabilidad del Estado en aplicacin de la ley y costumbres islmicas. El hinduismo en la India o el sintosmo en Japn tambin han marcado la forma en que los pueblos de estos pases perciben la poltica. Muy relacionadas con los valores polticos y sociales, las normas sociales definen lo que est bien y mal en el comportamiento de los funcionarios pblicos, en el contenido de las polticas del gobierno y en la aplicacin de la ley. Adems, otra parte esencial de la cultura poltica son las creencias generales sobre la naturaleza de la poltica. Las personas que pertenecen a cierta cultura, por ejemplo, pueden percibir que su sistema poltico es transparente y accesible, tomando sus decisiones conforme a su percepcin. Desde esta perspectiva, en el juego de la poltica todos tienen que ganar algo y los que hoy pierden pueden ganar algo maana. En cambio, desde otra perspectiva, las personas pueden percibir la poltica como algo opaco de lo que nada se sabe, como un coto vedado de lites distantes que exigen obediencia y juegan al favoritismo. De este modo, la poltica se organiza como un juego de suma cero donde los ganadores obtienen todo a expensas de los perdedores. Probablemente, todas las creencias posean algn tipo de fundamento real por nutrirse de las experiencias de los gobernados sobre el funcionamiento actual de la poltica, pero quizs tambin se hayan ido generando en periodos polticos previos y persistan aunque no se ajusten del todo a la realidad poltica del momento. La confianza en el gobierno es tambin un elemento central del sistema de creencias polticas del pas. Las creencias sobre la poltica influyen en las expectativas 60

Fundamentos de la Ciencia Poltica I de la gente sobre cmo funciona su sistema poltico. En las democracias ms consolidadas, los ciudadanos esperan que se celebren elecciones regularmente y no que los militares usurpen el poder. En otros pases, en cambio, las expectativas pueden ser muy diferentes. Se dan casos en que la gente cree que la lite dominante hace siempre lo que quiere y consigue imponer su voluntad. En definitiva, el trmino cultura poltica se refiere a una combinacin de elementos que, en conjunto, modulan las actitudes de la ciudadana hacia la poltica. Este trmino, lejos de ser un concepto vago, denota un fenmeno real de la psicologa social susceptible de verificacin emprica mediante estudios de opinin pblica. Muchos pases tienen una cultura poltica dominante, una serie de actitudes ampliamente compartidas por las lites polticas y la mayora de la poblacin. Estas actitudes dominantes atraviesan a menudo las fronteras de las clases sociales, los grupos tnicos, Casi todos los pases integran tambin una o ms subculturas polticas. Una subcultura poltica que se desva de la cultura dominante en aspectos cruciales. Con mucha frecuencia se ha estudiado la subcultura de los jvenes en los pases anglosajones. En Espaa se suele considerar que las subculturas polticas ms importantes son las nacionalistas. La relevancia de la ideologa nacionalista en algunas comunidades autnomas se ha puesto de manifiesto en la emergencia de un sistema de partidos propio y diferente del predominante en el resto del territorio espaol. Estas subculturas se caracterizan por una conciencia acusada sobre particularidades lingsticas, histricas y culturales segn las que amplios sectores de la ciudadana se comporta polticamente de un modo diferente al resto de los espaoles (por ejemplo, apoyar a partidos que reclaman mayor autogobierno o el derecho de autodeterminacin).

2 Socializacin poltica y psicologa. La cultura poltica est compuesta por una serie de valores y actitudes esencialmente aprendidos y transmitidos mediante el llamado proceso de socializacin poltica. La socializacin poltica es el proceso mediante el cual los individuos aprenden comportamientos polticos e interiorizan los valores y actitudes hacia la poltica predominantes en su entorno. La familia es el agente primario de socializacin. Luego hay otros agentes secundarios: escuelas, lugares de trabajo, fuentes de produccin informativa y cultural, asociaciones socioculturales, iglesias, Las actitudes de los ciudadanos reflejan percepciones individuales pero, al mismo tiempo, estas actitudes individuales estn profundamente influidas por las orientaciones culturales de la sociedad en la que estos individuos viven. Cmo interactan las actitudes y disposiciones individuales con la cultura poltica es una cuestin compleja a la que resulta difcil dar respuesta mediante una nica teora. Pese a los tericos de la eleccin racional que se centran en los incentivos y los costes en la decisin de los individuos, los culturalistas acentan la influencia de la cultura poltica como variable independiente que moldea la conducta. 61

Fundamentos de la Ciencia Poltica I Los psiclogos han proporcionado algunos estudios sobre procesos cognitivos que se alejan de los supuestos de racionalidad pura. En efecto, las percepciones y actitudes de los individuos y la sociedad pueden tomar caminos aparentemente irracionales cuyas consecuencias polticas son turbulentas. La adhesin incondicional a valores convencionales, una tolerancia baja con la ambigedad o la incertidumbre, la confianza en la supersticin en lugar de en la lgica cientfica y la credulidad a expensas del juicio crtico independiente; sugieren como principales caractersticas de la personalidad antidemocrtica.

3 Estudios sobre la cultura poltica. El concepto de cultura poltica tiene larga tradicin. Tanto Platn como Aristteles concedan mucha importancia a las actitudes bsicas de las personas sobre la autoridad, al modo en que deban conducirse las relaciones sociales y al papel que deba representar el gobierno en la vida de la gente. Mantenan que algunas de estas actitudes culturales favorecan la democracia mientras que otras eran incompatibles con el gobierno democrtico. Alexis de Tocqueville puso de relieve los valores y las actitudes culturales en su anlisis de la democracia en Amrica. En lugar de la expresin cultura poltica, utilizaba costumbres como trmino genrico que alude a los hbitos y comportamientos ampliamente compartidos por una sociedad. Defina las costumbres como el estado moral e intelectual ntegro de una persona y senta un inters especial por las costumbres polticas que intervenan en la formacin del comportamiento poltico. El socilogo alemn Max Weber tambin destac por sus minuciosas investigaciones acerca de la cultura poltica. Crea que las instituciones polticas y econmicas no podan concebirse nicamente en sus propios trminos. Las actitudes culturales derivadas de las fuentes no polticas (religin, familia,) podan ejercer tambin una profunda influencia en la realidad econmica y poltica. Tambin plante por qu los protestantes se encontraban en una posicin ms ventajosa que los catlicos en la Alemania de principios del siglo XX, pues ocupaban puestos ejecutivos en importantes empresas. Su respuesta fue que, tradicional-mente, el protestantismo y el catolicismo haban concebido de forma diferente el asceticismo religioso (la vida austera). Martin Lutero otorgaba gran valor a la implicacin personal en las actividades seculares y al afn de ahorro como medios para aumentar la riqueza propi. Por otro lado, la doctrina catlica predicaba la retirada del mundo del comercio y de la poltica para adorar a dios en los monasterios. Aunque estos valores se desvanecieron con el tiempo, generaron actitudes colectivas y perdurables hacia el comportamiento econmico. En consecuencia, el protestantismo fomentaba ms que el catolicismo la actividad empresarial y la acumulacin de riqueza. Almond y Verba publicaron en 1963 un original estudio sobre la cultura cvica, una forma especfica de cultura poltica supuestamente favorable al funcionamiento de los regmenes democrticos. En su obra se examina la cultura poltica cvica en cinco 62

Fundamentos de la Ciencia Poltica I pases (Estados Unidos, Reino Unido, Repblica Federal Alemana, Italia y Mxico). Basndose en las respuestas de los ciudadanos a varias preguntas sobre la poltica, los autores concluyeron que las poblaciones de cada pas podan dividirse en tres grupos: a) Los participantes estn informados sobre las cuestiones polticas y tienen percepciones positivas sobre su sistema de gobierno, considerndolo legtimo y merecedor de apoyo. Votan regularmente e incluso se implican en otras formas de actividad poltica. b) Los sbditos disponen de menos conocimientos de lo que ocurre en poltica. Apenas se sienten orgullosos de sus instituciones polticas, raramente votan y confan poco en su capacidad para influir en el gobierno. Sin embargo, acatan la ley y respetan a las autoridades gobernantes. c) Los provincianos prcticamente no saben nada de poltica, menos an a escala nacional. Su mundo se limita a su entorno ms inmediato: pueblo, barrio o parroquia. Se sienten distanciados de su gobierno, son apticos y tienen muy poca confianza en su capacidad para obtener ayuda del gobierno o para provocar un cambio poltico. Almond y Verba argumentaron que todos los pases investigados tenan una mezcla de estos tipos de ciudadanos. Sin embargo, los pases diferan en la cantidad relativa de cada categora en proporcin a su poblacin total. Ambos autores formularon la hiptesis de que la democracia deba de ser ms estable en los pases que disfrutaban de lo que denominaban cultura cvica, es decir, una combinacin de cantidades significativas de participantes y sbditos, y una cantidad pequea de provincianos. Desde su punto de vista, la democracia no exige que todos sean participantes polticamente activos, pues demasiados activistas pueden desestabilizar el sistema poltico. La democracia ganaba en estabilidad si, adems de con activistas polticos, contaba tambin con sbditos y provincianos no demasiado exigentes que aceptaran tranquilamente las instituciones polticas existentes. Tambin afirmaron que el xito de la democracia requera algo ms que instituciones polticas y leyes democrticas, sino que tambin requera una cultura poltica compatible. Por el contrario, las dictaduras se asientan en una base cultural de actitudes de sbditos y provincianos. En estos pases, los participantes polticamente activos constituyen la inmensa minora (lites dirigentes y oponentes).

4 Dimensiones del concepto de cultura poltica. Para comprender mejor el concepto de cultura poltica, considerando algunos patrones de actitudes y valores sobre la vida social y poltica que se pueden encontrar en diferentes pases y que nos indica el tipo y el grado de cultura poltica de la que participan sus ciudadanos. Dividamos estos patrones de actitudes en tres categoras:

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Fundamentos de la Ciencia Poltica I Actitudes hacia la autoridad. Una posible dicotoma que describe las actitudes hacia la autoridad es la de sumiso-rebelde. En un extremo, las personas pueden mostrarse muy sumisas con la autoridad (en su familia o en la comunidad poltica). Con cierta frecuencia, esta actitud est teida de fatalismo y resignacin. En el otro extremo se sitan las personas que rechazan la autoridad e intentan rebelarse contra ella. No obstante, hay varias situaciones intermedias. Sin ser demasiado sumisas, las personas pueden ser respetuosas hacia la autoridad, como los sbditos que reflejaban Almond y Verba en sus anlisis. Estas personas respetan voluntariamente la autoridad pero no pretenden entablar una relacin directa con ella. Una persona puede ser interactiva con la autoridad, aspirando a participar en la toma de decisiones que afectan a su vida. Esta actitud interactiva es caracterstica de los participantes. Tambin nos encontramos con personas que se sienten alienadas respecto a la autoridad, estando demasiado descontentas como para mostrarse sumisas o respetuosas y son, por lo general, bastante cnicas respecto a las pautas de autoridad bajo las que viven. Suelen realizar acciones espordicas, poco entusiastas y a veces ineficaces. Finalmente, hay personas que se muestran rebeldes hacia la autoridad y hostiles hacia las instituciones y autoridades gobernantes, hasta el punto de que se emprenden acciones contra ellas. En la vida poltica, los rebeldes pueden exhibir un comportamiento disidente que consiste en denunciar pblicamente a los gobernantes e intentar desestabilizar al gobierno, con violencia o sin ella. Las culturas polticas muy tradicionales se caracterizan por tener un elevado nmero de ciudadanos respetuosos y sumisos. Cualquier pas con un elevado nmero de rebeldes probablemente experimente alteraciones del orden pblico, enfrentamientos violentos o incluso guerras civiles. Actitudes hacia la sociedad. Las actitudes hacia la sociedad pueden describirse a partir de la dicotoma consenso-conflicto. En un extremo encontramos a las personas con actitudes cooperantes con otros individuos y grupos sociales. Exhiben niveles altos de tolerancia, confianza interpersonal y disposicin al compromiso. En el otro extremo hablamos de actitudes conflictivas hacia otros individuos y grupos sociales, definidas por bajos niveles de tolerancia, confianza interpersonal y propensin al compromiso. Otra dicotoma posible es la de colectivismo-individualismo. En un extremo, los individualistas ms radicales tienen la mentalidad de que cada uno se ocupa de s mismo. Los defensores del individualismo econmico, por ejemplo, rechazan toda intervencin del gobierno en la provisin de servicios de bienestar social y confan en s mismos y su propio entorno inmediato para salir adelante en la vida. Por otro lado, los defensores del de un individualismo expresivo creen que todos los individuos deben tener derecho a decir lo que quieran y a vivir como les plazca, teniendo poca consideracin al conjunto de la sociedad. Finalmente, en el extremo opuesto se sitan los colectivistas radicales, que menosprecian los derechos y libertades individuales para ensalzar los derechos y las actividades del grupo. Si los individualistas radicales estn dispuestos a 64

Fundamentos de la Ciencia Poltica I tolerar un alto nivel de desigualdad social, los colectivistas radicales aspiran a lograr el mximo de igualdad posible en todas las facetas de la vida social: renta, educacin, poder,... No obstante, podra generarlo lo contrario a lo buscado si lderes y partidos, actuando en nombre del bien comn, establecen un rgimen dictatorial que otorga un trato de favor a su grupo de seguidores. Actitudes hacia el Estado. La principal dicotoma en este conjunto de actitudes es la del Estado permisivo Estado intervencionista. En un extremo se encuentran los que apoyan un gobierno dbil que conceda a las personas la mxima libertad posible para comportarse segn su voluntad. Los permisivos ms radicales no desean ninguna intervencin del gobierno en la economa, atribuyndole nicamente un papel limitado y controlado en el mantenimiento de la ley, el orden y la seguridad internacional. En resumen, aceptan muy pocas intrusiones gubernamentales. Muestras una aproximacin a posturas anarquistas favorables a la desaparicin del gobierno. En el otro extremo estn los que defienden la mxima intervencin estatal en todas las facetas de la vida, incluida la economa y los conflictos sociales. Las lites polticas que apoyan este Estado intervencionista pueden perseguir el objetivo de maximizar su propio poder sobre la poblacin o sobre la economa, pero los ciudadanos corrientes pueden tambin preferirlo porque quieren proteccin ante las fluctuaciones econmicas, enfermedades, desempleo y otras contingencias. Los defensores de un Estado-intervencionista quizs estn dispuestos a renunciar a algunas de sus libertades personales a cambio de la asistencia del Estado. Se han llevado a cabo numerosas encuestas a los ciudadanos de diferentes pases para averiguar cules son sus actitudes hacia el Estado. ltimamente se ha detectado una tendencia general en muchas democracias consolidadas hacia la disminucin de la confianza. Se percibe una rpida disminucin de la capacidad de los gobiernos para responder a sus necesidades. A medida que aumenta la incidencia de factores polticos y econmicos exteriores, los gobiernos nacionales ven disminuir su autonoma para actuar de forma independiente cuando abordan preocupaciones de la poblacin. Los problemas globales requieren complicados esfuerzos coordinados, lo cual genera en muchas personas sentimientos de impotencia y frustracin. Una segunda causa de la prdida de confianza reside en la creciente procepcin de que los lderes polticos han fracasado en su obligacin de responder adecuadamente a las expectativas y los interesas de la ciudadana. La corrupcin se percibe como manifestacin de este fracaso. La radicalizacin, la falta de voluntad de compromiso, la falta de consenso entre partidos y otros fenmenos se pueden interpretar como un reflejo del deterioro general y de la escasa cooperacin cvica en las democracias actuales. El espectro de actitudes examinadas anteriormente deja mucho espacio para la existencia de subculturas polticas especficas dentro de un pas. Mientras la mayora de la poblacin se agrupa en torno a un punto medio de la autoridad, algunos ciudadanos del mismo pas se sienten alienados o disidentes de las lites dominantes.

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Fundamentos de la Ciencia Poltica I Parece razonable pensar que algunas combinaciones de actitudes sern ms favorables que otras para el desarrollo de una democracia estable. Hipotticamente se puede suponer que: Las sociedades con un alto nivel de actitudes interactivas hacia la autoridad, un nivel alto de actitudes consensuales hacia la sociedad, un nivel intermedio de individualismo y colectivismo, y un apoyo equilibrado a la permisividad y la intervencin del Estado; tendern a favorecer ms el desarrollo de una democracia estable. Las sociedades con un alto nivel de actitudes rebeldes o alienadas hacia la autoridad, un nivel alto de actitudes sociales conflictivas y de individualismo, y un nivel alto de apoyo a un Estado permisivo y dbil; tendern a estar implicadas en un conflicto civil constante. Las sociedades son un alto nivel de sumisin o respeto a la autoridad, un nivel alto de consenso y colectivismo social, y un amplio apoyo a un Estado intervencionista, tendern a corresponderse con Estados no democrticos bastante estables. Sin duda, estas combinaciones alternativas de mezclas de actitudes estn lejos de agotar todas las posibilidades.

5 - Cambian las culturas polticas? Aunque la mayora de estudios sobre la cultura poltica revela una continuidad considerable en el modo en que piensan los ciudadanos sobre la poltica, la cultura poltica dista de ser esttica. El cambio de actitudes es real: todas las culturas polticas evolucionan. En algunos casos, estos cambios pueden producirse lentamente cada dos o ms generaciones, aunque en otros casos ocurren con mayor celeridad. Los miembros de cualquier generacin suelen estar influidos por los eventos polticos experimentados en su juventud. Cuando sucesivas generaciones adoptan las actitudes polticas bsicas de sus padres con pocos cambios, el cambio en la cultura poltica es leve. No obstante, cuando segmentos clave de una generacin concreta incorporan actitudes polticas diferentes a las de la generacin anterior, la cultura poltica de este pas cambia en consecuencia. Cambios culturales en sociedades post-industriales y en vas de modernizacin. En diversos estudios de cultura poltica se ha afirmado que a partir de la dcada de 1960 comenz a producirse un importante cambio en las actitudes de las democracias occidentales. Inglehart mostr en sus investigaciones empricas que se produjo un aumento notable de los defensores de valores post-materialistas en Estados Unidos y Europa Occidental. En lugar de sentirse motivados principalmente por la necesidad de la seguridad econmica, como en generaciones anteriores, un elevado nmero de ciudadanos que llegaron entonces a la mayora de edad tendieron a implicarse en otras formas de comportamiento poltico adems del voto. Impulsados por preocupaciones ms generales sobre el bienestar de la comunidad, priorizaban progresivamente objetivos como la proteccin del medio ambiente y otras 66

Fundamentos de la Ciencia Poltica I consideraciones comunitarias. Estos valores desplazaban incluso a segmentos socioeconmicos, religiosos o tnicos como factor explicativo del comportamiento poltico. Inglehart desarroll en 1977 una investigacin sistemtica sobre la hiptesis de que los cambios polticos, econmicos y culturales avanzan, reforzndose entre s, de acuerdo con unas pautas previsibles y coherentes. Tras el anlisis de antecedentes histricos y de las encuestas procedentes de 43 pases, Inglehart encontr abundante evidencia favorable a las teoras de la modernizacin y tambin a la tesis de la post-modernizacin. Modernizacin: a medida que las sociedades progresas desde economas agrcolas hacia la industrializacin, las actitudes y los valores de la poblacin cambian. La preocupacin por la supervivencia bajo condiciones de gran escasez cede el paso a la bsqueda de la mejora econmica personal. La maximizacin de la seguridad material propia y de la riqueza se convierte en la primera prioridad. Mientras que las personas persiguen estos objetivos econmicos, procuran conseguir ms influencia polticas. Las sociedades premodernas tienden a estar gobernadas por regmenes no democrticos, pero la creciente prosperidad y los niveles de educacin cada vez ms altos promueven una mayor participacin poltica de la poblacin. La industrializacin y los cambios de valores que la acompaan promueven la democracia. Post-modernizacin: en las sociedades ms avanzadas econmicamente de finales del siglo XX, las economas industriales se han convertido en economas post-industriales. El sector servicios ha reemplazado a la industria como fuente principal de crecimiento econmico y empleo. Un Estado del Bienestar firme y consolidado garantiza hoy da niveles de vida mnimos para los menos afortunados, as como muchos y variadas prestaciones para todos (seguro mdico, pensiones,...) Bajo estas condiciones post-modernas de prosperidad, las principales prioridades de una creciente proporcin de la poblacin pasan de ser la maximizacin de la riqueza material en inters propio a la maximizacin de formas no materiales de bienestar personal: empleo satisfactorio, medio ambiente limpio, ms tiempo de ocio, etctera. Polticamente, estos valores suelen implicar menos confianza en el Estado y menor respeto a la autoridad. Las personas quieren que el Estado intervenga menos en sus vidas. Los ciudadanos manifiestan ms independencia a la hora de votar, relajando sus vnculos tradicionales con los principales partidos. Quienes adoptan valores post-materialistas manifiestan tambin tener menos ataduras religiosas y mayor apertura hacia derechos y libertades civiles. Sorprendentemente, aunque sus niveles de renta son altos y sus expectativas de vida elevadas, muestran un mayor descontento con sus gobiernos. Los hallazgos de Inglehart indican que los procesos de modernizacin y post-modernizacin pueden predecir el signo de los cambios observables en los 67

Fundamentos de la Ciencia Poltica I pases del mundo actual. Las democracias econmicamente avanzadas presentan los porcentajes ms altos de ciudadanos con valores postmaterialistas. Los pases ms pobres, por el contrario, exhiben los niveles ms bajos de post-materialismo mientras que sus sociedades manifiestan ms preocupacin por la seguridad material bsica. El contraste entre los valores materialistas y los post-materialistas es muy evidente en los pases que estn experimentando un cambio econmico veloz. En conjunto, la juventud est adoptando valores post-materialistas mientras que sus mayores conservan actitudes materialistas que adquirieron en su juventud. La gente afectada negativamente por la crisis econmica tiende a interesarse ms por la seguridad material que por los ideales postmaterialistas. Los pases atrapados en graves crisis econmicas y polticas se alejan an ms de post-materialismo, a lo que Inglehart se refiere como "reflejo autoritario". Inglehart concluye que las transformaciones econmicas, el cambio poltico y las actitudes culturales interactan de forma muy compleja, lo cual genera relaciones causales recprocas. Choque de civilizaciones? Samuel Huntington argument que la principal fuente de conflicto en el mundo contemporneo no es de naturaleza econmica ni ideolgica, sino cultural. Define la civilizacin como el nivel ms general de la identidad de una persona y divide el mundo en siete grandes civilizaciones: confuciana, japonesa, hind, islmica, ortodoxa, occidental y latinoamericana. Tambin sostiene que se est conformando una civilizacin africana (siendo as ocho los tipos de civilizaciones, segn Huntington). Para varias de ellas, la religin es el rasgo caracterstico principal. Una vez desaparecida la rivalidad ideolgica tras la Guerra Fra, las principales lneas de fractura en la poltica mundial estn trazadas en las fronteras de estas comunidades culturales. Occidente se encuentra ahora en el cnit de su poder econmico y militar pero, al mismo tiempo, est entrando en un periodo de declive relativo: pierde terreno a favor de Asia en trminos econmicos y a favor de otras civilizaciones en trminos demogrficos. En estas circunstancias, Huntington afirm que, sin dejar de lado sus valores democrticos, debe abandonar la idea de que los rasgos caractersticos de la civilizacin occidental (Estado de Derecho, democracia pluralista, individualismo, separacin Iglesia-Estado,...) son aplicables universalmente. La creencia de Occidente en la universalidad de su cultura es falsa, inmoral y peligrosa; segn el autor. En lugar de imponer de manera arrogante estos valores al mundo, Huntington defenda que Estados Unidos y sus aliados europeos deben concentrarse en consolidar su unidad, fomentando al mismo tiempo la diversidad cultural y promoviendo lugares de encuentro entre las grandes civilizaciones del mundo. Concluye que la intervencin occidental en asuntos de otras civilizaciones es, probablemente, la fuente ms peligrosa de inestabilidad y conflicto global potencial en un mundo de mltiples civilizaciones. Las tesis de Huntington han generado un acalorado debate. Son muchos los que consideran que las civilizaciones que defini este autor carecen de coherencia porque son mucho ms heterogneas y complejas. Tambin se ha 68

Fundamentos de la Ciencia Poltica I criticado su manera de presentar los hechos, pues ni es cierto que en Occidente hayan predominado siempre los valores asociados con la democracia y el pluralismo, ni que resulte imposible transferir tales valores a otras civilizaciones. Otra cuestin polmica ha sido el determinismo en los razonamientos de Huntington, pues consideraba casi inevitable el conflicto entre civilizaciones. En conclusin, segn varios autores, la cultura poltica es una variable fundamental para entender cuestiones tan importantes como el desarrollo econmico y la democracia. No obstante, segn otros autores, esta relacin causal no est suficientemente probada. En cualquier caso, las posibles relaciones entre la cultura poltica, el desarrollo econmico y la democracia han constituido un objeto de preocupacin constante.

6 La democracia y el Islam. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, el nmero de regmenes democrticos ha aumentado de forma considerable. Pese a las dimensiones de este fenmeno, casi globales, la democracia ha encontrado serias limitaciones para establecerse en pases con mayora de poblacin musulmana. Segn Freedom House, slo el 13% de poblacin musulmana viva en pases libres. Esta organizacin clasifica a los pases en funcin de la existencia de procesos electorales competitivos y el nivel de reconocimiento de derechos civiles y polticos. Respecto a la primera caracterstica, de los 44 pases cuya poblacin superaba el 50% de musulmanes, slo 8 eran "democrticamente electorales" (sufragio universal y sistema de partidos abierto y competitivo). Respecto a la segunda caracterstica, Freedom House consider "no libres" al 60% de esos 44 pases, "parcialmente libres" al 36% y solamente Mali y Senegal fueron clasificados como "libres". Debido a estas notorias diferencias, desde hace dcadas se viene desarrollando un debate multidisciplinar sobre las causas del dficit democrtico de los pases musulmanes, no habiendo an acuerdo alguno al respecto. No obstante, s existen varias teoras enfrentadas que pretenden explicar la excepcionalidad musulmana. Destacan entre dichas teoras tres fundamentales: la explicacin culturalista, la que pone nfasis en la sobre-representacin de "Estados rentistas" y, por ltimo, la que atribuye el autoritarismo a una serie de factores polticos e histricos. Hiptesis de los obstculos culturales. La visin segn la cual la cultura poltica de pases con mayora musulmana est imbuida en el autoritarismo encuentra sus races en una visin romntica y orientalista del Islam que se difundi en Europa durante el siglo XIX (sobre todo mediante la literatura). Esta visin, denominada como orientalismo, ha sido estudiada por Edward Said; tratndose de una visin reduccionista que presenta al Islam como la nica fuente y el motor exclusivo de la historia de los pases musulmanes. La "falacia orientalista", as llamada por sus crticos, busca causas comunes, siempre vinculadas con el Islam, para todos los acontecimientos que suceden 69

Fundamentos de la Ciencia Poltica I en pases musulmanes sin tener en cuenta factores de pases no musulmanes. Adems, el orientalismo supone la existencia de un nico Islam frente a la diversidad de interpretaciones existentes en la realidad. No pocos expertos an sostienen que el dficit democrtico que observamos en los pases musulmanes tiene su origen en la estrecha vinculacin existente entre religin y poltica. Es una cuestin innegable dicha vinculacin, aunque tambin se dio en muchos pases de la Europa Occidental durante los siglos XIX y XX (an hoy existen pases occidentales cuya jefatura de Estado permanece ligada a la jefatura de la iglesia nacional, como la Iglesia Anglicana en Reino Unido). La jurisprudencia islmica clsica ha influido profundamente en la teora poltica islmica, estableciendo los siguientes principios: a) Los gobernantes deben guiarse por el Corn y la Sunna, compuesta por algunas tradiciones sobre Mahoma y su tiempo. b) Los imanes deben asegurar la integridad de la comunidad de creyentes, para lo cual velan por la aplicacin de la sharia. c) Los gobernantes deben consultar sus decisiones con los ulemas (expertos juristas en materia religiosa) para que su gobierno no se aparte de los principios del Islam. d) Por todo ello, los ciudadanos no musulmanes no deben ser investidos de autoridad ni designados para el ejercicio de funciones pblicas. De este modo el Islam adquiri desde los primeros tiempos un papel central en la esfera poltica. Su ambigedad ha servido para que la mayora de los regmenes polticos de pases musulmanes hayan revestido sus decisiones de cierta legitimidad religiosa. Pero no todos los autores han defendido la naturaleza global del Islam. En realidad, la sharia no incluye ninguna regulacin sobre cmo debe ser el sistema poltico, lo cual explica la variacin institucional que encontramos de unos Estados a otros. Son numerosos los cientficos sociales de pases musulmanes quienes se han rebelado contra la visin estrictamente orientalista de la cultura poltica islmica. Hiptesis del Estado rentista. Desde la economa poltica, algunos autores han explicado que la fuerte presencia de regmenes no democrticos en los pases musulmanes se debe a la naturaleza rentista de muchos de estos Estados. El desarrollo de este concepto es una de las grandes contribuciones que los estudiosos han hecho a la ciencia poltica. Los pases rentistas se caracterizan por obtener un porcentaje significativo de sus ingresos totales de una serie de rentas no productivas (exportacin de materias primas como petrleo, gas natural o recursos minerales; prstamos de organismos internacionales, ayuda internacional, derechos de trnsito, remesas de divisas de emigrantes,...) Estas rentas, ajenas a la actividad productiva, facilitan el equilibrio presupuestario y permite incrementar el nivel de gasto pblico. Al mismo tiempo, esto se traduce en un considerable peso del Estado en la economa y en la existencia de bajos niveles de presin fiscal sobre la sociedad. Este ltimo aspecto contribuye a desarticular demandas de ciertos grupos en favor de mayores niveles de transparencia en la funcin pblica, es decir, evita 70

Fundamentos de la Ciencia Poltica I la activacin del principio "no hay impuestos sin representacin poltica", tan importante para la limitacin de poder de los monarcas absolutos en la Europa de los siglos XVII y XVIII. Adems, si el Estado maximiza sus ingresos procedentes de rentas no productivas, puede darse a una intensa actividad redistributiva para mantener niveles aceptables de satisfaccin sin verse obligado a reconocer derechos civiles y polticos. De aqu el sesgo autoritario de las monarquas petroleras del Golfo Prsico. La naturaleza rentista del Estado puede bloquear tambin la aparicin de una burguesa autnoma, pues la combinacin de bajos niveles de presin fiscal y alto volumen de gasto pblico favorecen el establecimiento de tupidas redes clientelares. Hiptesis de los factores polticos e histricos. De manera alternativa, cabe la posibilidad de que la estabilidad de los regmenes dictatoriales establecidos en pases musulmanes se deba a factores estrictamente polticos. Los pases occidentales han procurado mantener relaciones estables y estrechas con la mayora de regmenes polticos en pases rabes, independientemente de su sistema poltico o su respeto por los Derechos Humanos. Las dinmicas generadas por la Guerra Fra y el enfrentamiento bipolar recomendaron asegurar la estabilidad poltica de los Estados que surgieron tras los procesos de descolonizacin, as como alimentar su capacidad represora frente a movimientos de oposicin surgidos desde la izquierda en muchos de estos pases. El apoyo incondicional de algunas potencias occidentales a muchas dictaduras de la zona tambin se explica por el deseo de controlar las regiones con mayores recursos petrolferos del planeta (ejemplo es el de Estados Unidos con Arabia Saud). Desde el final de la Guerra Fra y, sobre todo, desde la aparicin del terrorismo islamista en la escena internacional, la aproximacin estratgica de Occidente hacia los pases musulmanes ha cambiado. Junto a las relaciones estratgicas, los problemas vinculados al subdesarrollo, los altos ndices de desigualdad, el tribalismo o la debilidad del Estado post-colonial son otros factores polticos y econmicos que hay que tener en cuenta para explicar el dficit democrtico de los pases musulmanes. En resumen, es difcil afirmar que el dficit democrtico que padecen los pases musulmanes sea debido a la especificidad con la que el sustrato islmico ha marcado su cultura poltica. Islamismo y democracia. En las ltimas dcadas, la irrupcin del islamismo ha sido la variable que ms profundamente ha transformado el panorama poltico de los pases rabes. El islamismo es un concepto elusivo y de difcil definicin debido a la variedad de perspectivas y sensibilidades que abarca. Casi todos los Estados que nacieron tras la independencia de los pases musulmanes experimentaron fuertes tendencias secularizadoras. El desgaste de los modelos socialista y nacionalista propici la desaparicin de una fuente de contestacin poltica al sistema desde el campo religioso. Estos y otros factores han favorecido una revitalizacin religiosa, dando lugar a lo que hoy conocemos como islamismo. 71

Fundamentos de la Ciencia Poltica I El islamismo tiene un componente reformista que lo vincula con muchos movimientos intelectuales pasados, ms concretamente con la salafiyya (tradicin reformista que arranca en el siglo XIX con Mohamed Abduh y Yamal al Din al Afgani, partidarios de la regeneracin de la vida pblica y cultural como remedio a la decadencia derivada de la ocupacin colonial de los actuales pases musulmanes). Muchos islamistas son tambin fundamentalistas y, como tal, pretenden un retorno a los fundamentos del Islam (de ah su apego a la literalidad de los textos sagrados). Las ciencias sociales tomaron conciencia de la importancia de este fenmeno tras el xito de la Revolucin Iran que llev al poder al ayatol Jomeini en 1979. Diversas experiencias han hecho pensar que, dada la pujanza de los islamistas, las elecciones multipartidistas resultaran una trampa mortal para la propia democracia si, como sucedi en Argelia en 1992 y otros pases, los islamistas ganaran los comicios. En todo caso, la visin alarmista sobre las posibles consecuencias de elecciones libres en pases con fuertes partidos islamistas no puede hacer olvidar que en algunos pases el islamismo moderado representa la nica fuente de oposicin poltica a los gobiernos no democrticos. El terrorismo islamista es producto de una de las sensibilidades ms radicales dentro de lo que es el islamismo. Por su vinculacin con movimientos religiosos muy concretos, el terrorismo islamista debe ser visto como una excepcin de la regla aunque, por su intensidad y por la brutalidad de sus actuaciones, ha contribuido a estigmatizar la imagen del Islam como una religin violenta y poco tolerante. No obstante, la realidad es que la inmensa mayora de los ms de 2.000 millones de musulmanes que hay en el mundo, viven sus vidas de forma pacfica y notablemente alejados de cualquier tipo de fanatismo poltico o religioso.

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