Fundamentos de la Ciencia Poltica I

TEMA 8 LA GLOBALIZACIN

1 - El estudio de la globalizacin. La carga ideolgica que ha adquirido el concepto complica el encauzamiento de los debates al mbito acadmico. No obstante, el debate acerca de la globalizacin est muy relacionado con otras cuestiones de la ciencia poltica: el presente y el futuro de la democracia a escala nacional, el papel del Estado y las polticas pblicas, la viabilidad del Estado de Bienestar, la gobernabilidad y estabilidad del orden internacional basado en Estados soberanos, etc. Precisamente por la magnitud de estos desafos se hace necesario huir de la bsqueda de la verdad absoluta y plantear el debate mediante la contrastacin de argumentos basados en datos y observaciones. Las dos caras de la globalizacin. Cualquiera puede constatar cmo la globalizacin suele presentar dos caras, dependiendo de quin use el trmino. Para entusiastas como Giddens, la globalizacin representa el triunfo definitivo de la lgica de la libertad de mercado, las sociedades abiertas y la extensin de la modernidad a todo el mundo. Por el contrario, para los crticos como Samir Amin, los niveles de pobreza, explotacin, conflicto, deterioro medioambiental y desigualdad que produce la globalizacin ofrecen la prueba definitiva del fracaso de la lgica de mercado y de la necesidad de buscar concepciones alternativas del orden social a escala global. ATACC es una organizacin lder del movimiento antiglobalizacin en cuya acta fundacional (1998) puede leerse: "La mundializacin financiera agrava la inseguridad econmica y las desigualdades sociales. Menoscaba las opiniones de los pueblos, de las instituciones democrticas y de los Estados soberanos encargados de defender el inters general. Los sustituye por lgicas estrictamente especulativas que expresan nicamente los intereses de las empresas transnacionales y de los mercados financieros". Se observa as la ambigedad del propio trmino, teniendo dos vertientes: la primera relacionada con la imprecisin del concepto y la segunda con un importante sesgo ideolgico. Definiendo la globalizacin. La imprecisin del concepto es tan evidente como notable, pues parece que nada escapa a este proceso: economas, sistemas polticos, justicia, sociedades, cultura, identidades, etc. En los medios de comunicacin se asocia tanto a flujos de capital como al cambio climtico, se emplea para hablar de la extensin del SIDA o para referirse al terrorismo,... No obstante, el aspecto econmico es el que ms rpido se nos viene a la cabeza cuando hablamos de globalizacin. El Banco Mundial apunta que, ante una falta de definicin consensuada, es posible hablar de la globalizacin como "el hecho de que, en los ltimos aos, las actividades econmicas que ms rpidamente han crecido son aquellas que tienen lugar entre y no dentro de los pases". Para otras instituciones, como la Comisin Europea, es una tendencia a una mayor integracin e interdependencia entre los pases y las regiones del planeta.
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Frente a los partidarios de esta visin puramente econmica de la globalizacin, hay quienes sostienen que la verdadera importancia de este trmino radica en que no se limita al intercambio econmico de mercancas, servicios o capitales, sino que incluye la configuracin de una cultura, un modelo de interaccin social y un modo de conocimiento y comunicacin de carcter global. Como ha expuesto Manuel Castells, la globalizacin podra verse como un salto definitivo desde un modelo de organizacin de lo poltico y social de carcter vertical, basado en la autoridad y la jerarqua, hacia un modelo de organizacin horizontal donde no habra jerarquas, prevaleciendo la autonoma de los actores. Held y McGrew consideran que la globalizacin es un fenmeno que desborda lo puramente econmico. Sin embargo, su definicin de globalizacin es excesivamente amplia e imprecisa al considerar que no existe un patrn temporal, sectorial o geogrfico bajo el que ordenar los ritmos, lugares o contenidos del proceso. Ampliar el contenido del fenmeno de la globalizacin puede ser contradictorio con el intento de ofrecer una definicin operativa. No obstante, aunque se decidiera adoptar una definicin muy limitada y nos ciramos slo a sus aspectos econmicos, cabra tener en cuenta que la globalizacin presenta aspectos muy diferenciados segn su enfoque (flujos financieros o flujos comerciales). As, el comercio es una actividad sumamente regulada por instituciones internacionales como la OMC, aunque no necesariamente garanticen condiciones de equidad en los intercambios comerciales. Al otro extremo estn los flujos de capital especulativo, que carecen de una regulacin global lo suficientemente slida y son esencialmente inestables, planteando con ello numerosos problemas (no hay mejor prueba que la quiebra de bancos de inversin en 2008-2009 debido al riesgo asumido con las hipotecas basura). Todo ello ha puesto de manifiesto la necesidad de adoptar una regulacin de los mercados financieros radicalmente distinta a la actual. La globalizacin como ideologa. Para los que identifiquen el concepto globalizacin, ms que con un fenmeno emprico contrastable, con una ideologa, la globalizacin no sera tanto el resultado de un proceso puramente econmico sino el resultado de una serie de decisiones del sector de la lite poltica y econmica mundial que ha adoptado el programa ideolgico del liberalismo. En esta lnea, Ulrich Beck ha definido la globalizacin como el proceso por el cual los Estados nacionales son debilitados por fuerzas transnacionales. Por otro lado, defini el globalismo como la ideologa que pretende la suplantacin de la poltica por el mercado. Concebida como ideologa, la globalizacin no sera consecuencia de la dinmica econmica mundial, sino la causa de que dicha dinmica est adquiriendo esta forma y no otra, es decir, la ideologa neoliberal ha causado el auge del capitalismo financiero y no el capitalismo financiero el que ha trado la globalizacin. Ignacio Ramonet, por su parte, ha venido promoviendo una visin paradigmtica de esta concepcin. Ramonet defini la globalizacin como un ataque al orden social desde tres frentes: el econmico (con la imposicin de la
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lgica de mercado), el de la informacin (con la uniformizacin de los mensajes y la supresin de la crtica) y el militar (que supone el fin de los derechos humanos y la extensin de la hegemona norteamericana al planeta). En respuesta al discurso de George Bush, previo a la invasin de Irak en 2003, Ramonet concluy que el verdadero "eje del mal" no lo constituye Irn, Irak y Corea del Norte, sino el FMI, el Banco Mundial y la OMC: "un aborrecible triunvirato que est causando estragos masivos". Para muchos, el trmino globalizacin se ha convertido en un sinnimo de un proceso de uniformizacin a escala planetaria de las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales y de sus patrones de relacin e intercambio. A favor y en contra de la globalizacin. Con estos antecedentes no es de extraar que la globalizacin se haya convertido en el ltimo campo de batalla entre los liberales y sus crticos: a un lado se encuentra el establishment y las clases dirigentes de pases desarrollados y en vas de desarrollo, mientras que al otro lado estn una amalgama de grupos y movimientos sociales de diversa inspiracin (marxista, pacifista, ecologista, feminista, indigenista, anarquista, etc.) Para los neoliberales, la globalizacin es positiva dado que ha trado la poca de paz y prosperidad ms extensa e intensa de la historia. Ultra liberales como Xavier Sala-i-Martn resaltan que entre 300 y 500 millones de personas han salido de la pobreza gracias a la dinmica de integracin de la economa mundial. Dicen sus defensores que la globalizacin ha permitido a la economa mundial crecer durante cinco dcadas a un ritmo del 4'1%. Aseguran que el libre comercio es un juego de suma positiva, no de suma cero: permite asignar recursos ms eficientemente, mejora la productividad y expande la frontera de posibilidades de produccin y consumo. De este modo, cuanto ms interdependiente, flexible y abierta sea una economa, mayor competitividad y riqueza podr alcanzar. No obstante, s se reconoce la necesidad de una mayor regulacin y una mejor coordinacin entre las autoridades financieras. Es curioso que defensores y crticos de la globalizacin estn de acuerdo en un nico punto: la globalizacin aumenta el poder relativo del mercado respecto al Estado. Para los globalizadores, las exigencias de flexibilidad y competitividad que demanda la globalizacin son incompatibles con Estados grandes y elevados niveles de gasto pblico. La globalizacin no slo debilita al Estado (lo cual es bueno para las libertades individuales del individuo), sino que favorece la democracia y la paz a escala global. Segn esta visin, la mayor parte de los problemas econmicos mundiales se derivan de la insuficiente integracin de los mercados financieros, comerciales y de servicios mundiales, no del exceso de integracin (globalizacin). La pobreza existente en pases del Sur respondera entonces a la vigencia de prcticas proteccionistas y al exceso de regulaciones y otras barreras comerciales. Por tanto, la globalizacin no es causa del desarrollo, sino una posible solucin. Para sus crticos, por otro lado, la globalizacin representa un nuevo modelo de imperialismo occidental, una nueva fase superior del capitalismo en cuanto a la extensin de los mercados, pero tambin en cuanto a la agudizacin de sus contradicciones. A la globalizacin subyace un modelo de colonialismo ms sofisticado, implica una nueva vuelta de tuerca a la dependencia Norte-Sur (el
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Norte utiliza sus medios financieros para controlar los recursos naturales del Sur sin hacerse cargo del desarrollo de estos pases). Escriba Samir Amin que el programa de las fuerzas dominantes es destruir las conquistas de las clases trabajadoras, desmantelar los sistemas de seguridad social y proteccin de empleo, reinstaurar salarios de pobreza, devolver a los pases perifricos a su estatus de proveedores de materias primas, reducir a subcontratistas a pases emergentes y acelerar el expolio de los recursos naturales. En esta lnea, una vez desaparecida la alternativa comunista, las lites econmicas occidentales no tendran nada que perder suprimiendo las polticas fiscales y distributivas en que se bas el gran "pacto social" alcanzado en Europa tras la Segunda Guerra Mundial y sobre los que se edificaron el "Estado de Bienestar". Entonces, la globalizacin sera la exclusa de las clases dirigentes para romper el pacto en el que se han basado los partidos socialdemcratas en Europa Occidental. Sin margen de autonoma para la poltica monetaria (en manos del FMI o del BCE y, de facto, en manos de brokers en mercados de capitales). Con este panorama, la opcin socialdemcrata slo podr adaptarse a un programa neoliberal (llamado "Tercera Va") o desaparecer. Ramonet concluye que la globalizacin unifica las polticas econmicas y generaliza las mismas frmulas: despidos masivos, empleos basura, depredacin ecolgica, liquidacin del Estado de Bienestar, reduccin del gasto pblico, despido de funcionarios, aumento de la deuda externa, etc. Como consecuencia, las desigualdades no slo no se han corregido, sino que aumentarn sostenidamente dentro y entre los pases. La integracin de los mercados mundiales ha dado lugar a una economa mundial de carcter dual. El resultado de este modelo de globalizacin, con un predominio de las fuerzas de mercado y la ausencia de un gobierno econmico mundial, se resume en los datos aportados por la ONU y el Banco Mundial: un elevado porcentaje de la renta mundial (+80%) est en manos de una minora de la poblacin (-20%) mientras miles de millones de personas viven con menos de 1$/da.

2 - La globalizacin: fenmeno nuevo o viejo? Si por globalizacin entendemos interdependencia entre lo nacional y lo internacional, no es un fenmeno, en absoluto, nuevo. Panebianco expresa lo sorprendente que es el poco tiempo y las escasas energas que la Ciencia Poltica ha dedicado a indagar cmo los intercambios econmicos y la violencia organizada estn vinculadas con el desarrollo de los Estados y sus instituciones polticas y con los modos en que stas han cambiado a lo largo del tiempo. Por tanto, la interdependencia representa lo viejo de la globalizacin. De este modo, la respuesta a la pregunta de qu hay de nuevo en este fenmeno puede ser respondida afirmando que la globalizacin se caracteriza por la intensificacin de la interdependencia en algunas dimensiones clave, sobre todo en los flujos econmicos. Pese al gran nmero de dimensiones de la realidad afectadas, quizs el mayor desafo que plantea la globalizacin a la poltica contempornea venga por el lado econmico.
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La primera ola de globalizacin tuvo lugar entre 1870 y 1914, caracterizada por una duplicacin del comercio mundial, las migraciones implicaron al 10% de la poblacin mundial de entonces, se triplicaron los flujos de capital, etc. En el ao 1900, los niveles de comercio e inversin representaban un mayor porcentaje del PIB mundial que en el ao 2000. La Primera Guerra Mundial y la crisis de 1929 marcaron un largo parntesis en cuanto a la integracin econmica mundial. Su retroceso fue tan pronunciado que algunos ndices econmicos retornaron a valores de 1870. En las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial (entre 1945 y 1980), las cifras relativas a los intercambios econmicos reflejaron una segunda y sostenida ola globalizadora, aunque se ci a las economas de los pases ms desarrollados. Este hecho se tradujo en la apertura de una amplia brecha entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo. La tercera gran ola globalizadora comenz a principios de los 80 y se caracteriz por la incorporacin a la economa mundial de un grupo de pases en vas de desarrollo de Asia y Amrica Latina en su mayora. En menos de dos dcadas, un grupo de 24 pases (en torno a 3.000 millones de habitantes) consigui trasladar el grueso de su produccin y sus exportaciones desde las materias primas a los productos manufacturados (estas ltimas pasaron del 25% al 80%). Cierto es que con la actual crisis parece que la tercera ola globalizadora ha tocado techo o, al menos, se ha detenido temporalmente. La brusca cada de la produccin industrial y el comercio de bienes y servicios, adems de la importante disminucin de flujos financieros y de inversin, han llevado a algunos a hablar de "desglobalizacin" y comparar la magnitud de la crisis con el crack de 1929. Estas tres olas reflejan bien la diferencia entre internacionalizacin y globalizacin. Se entiende por internacionalizacin la creciente dispersin geogrfica de las actividades econmicas, mientras que la globalizacin es una forma avanzada de internacionalizacin originada en la movilidad de los factores de produccin y que implica la integracin funcional de las actividades econmicas en un mercado global. Por tanto, mientras la internacionalizacin se refiere fundamentalmente a la interdependencia entre pases, el concepto de globalizacin est ms relacionado con la integracin de la actividad econmica a escala planetaria. Hoy en da, los datos apuntan a que la fractura entre una economa global y una poltica fundamentalmente nacional es ya completa. Por tanto, lo nuevo de la globalizacin no sera la interdependencia entre lo nacional y lo internacional, pudiendo incluso afirmar que la escala de la poltica y la escala de la economa nunca han coincidido totalmente debido al comercio y a la guerra. Lo realmente novedoso ha sido es que el mercado haya adquirido ya una escala prcticamente global mientras que, al mismo tiempo, la poltica se estructura mediante 217 unidades polticas (Estados) con soberana reconocida. Histricamente, Estado y mercado han sido causa y producto de la experimentacin continua entre la escala de la economa y la escala de la poltica. Por ejemplo, la Unin Europea no es ms que un experimento que dura ya ms de 50 aos. Por ello, lo verdaderamente nuevo de esta ltima ola de globalizacin es que obliga a
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los politlogos a formular una teora de la poltica global que reflexione sobre el mejor diseo de las instituciones necesarias para mantener los objetivos tradicionales de las polticas pblicas en una escala diferente. Si la globalizacin puede ser entendida entonces como el proceso de constitucin de un mercado global, la discusin se puede plantear en funcin de cmo, en ausencia de un Estado global, se regula y se pone al servicio de fines sociales este mercado global y, a la vez, de qu manera afecta su existencia a la naturaleza de la poltica. En definitiva, se tratara de instrumentar sistemas de gobernanza econmica global capaces de regular los mercados y de distribuir los beneficios que genera la integracin econmica. Por gobernanza cabe entender "gobernar sin gobierno", es decir, adoptar y poner en prctica decisiones en beneficio de intereses colectivos en un mundo globalizado aunque no existan estructuras de gobierno globales. Esta necesidad se ha hecho mucho ms evidente con la actual crisis iniciada en 2008-2009.

3 - La globalizacin y el Estado. El debate sobre el Estado y la globalizacin se articula en torno a tres grandes preguntas interrelacionadas: si la globalizacin fortalece o debilita al Estado, si refuerza o socava la democracia y si es compatible o incompatible con el Estado de Bienestar. Cabe destacar que entre los pases ms globalizados se encuentran los Estados ms ricos, ms iguales y con sectores pblicos ms grandes. Tambin debe ponerse de relieve que un gran nmero de las economas ms avanzadas con un importante Estado del Bienestar (Dinamarca, Suecia, Noruega,...) corresponde a pases que combinan unos ndices de desarrollo humano notablemente elevados con altos niveles de globalizacin. No obstante, tambin hay pases con un alto grado de globalizacin que no disfrutan de un puesto tan avanzado en el ndice de desarrollo humano (Singapur, Jordania, etc.) Pero lo relevante es que los Estados del Bienestar "se llevan bien" con la globalizacin y, adems, la globalizacin tambin se lleva bien con los Estados del Bienestar si medimos los flujos de inversin extranjera. Esto se debe a que las economas de bienestar avanzadas ofrecen a los inversores condiciones muy atractivas: paz social, Estados de derecho eficaces, ciudadanos con elevado poder adquisitivo, una fuerza laboral bien formada, todo un sistema de seguros sociales y sanitarios sustentados en impuestos sobre la renta y el consumo, etc. Es razonable pensar entonces que los principales beneficiarios de la liberalizacin comercial y financiera (empresas multinacionales y sector financiero) tienden a presionar a la clase poltica para que adopte medidas liberalizadoras. A su vez, la clase poltica, conocedora de que este proceso produce beneficios importantes para el pas en su conjunto, tendr que adoptar estas medidas siempre que piense que puede lograr que los beneficios repercutan sobre toda la sociedad. No obstante, Dani Rodrik demostr que existe una correlacin positiva (0'44) entre el grado de apertura econmica de un pas y el tamao del Estado del Bienestar. En otras palabras, las polticas de liberalizacin econmica y comercial elevan el riesgo
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econmico que sufren determinados colectivos, por lo que el Estado se ve obligado a intervenir mediante programas sociales (pensiones, polticas de empleo,...) Este argumento es un desarrollo de la tesis de Karl Polanyi, quien ya sostuvo hace ms de medio siglo que las polticas sociales han sido histricamente una consecuencia de la apertura econmica. Polanyi argument entonces que las dinmicas econmicas internacionales son incompatibles con el orden social y la estabilidad poltica a largo plazo. De ah que el empeo neoliberal en liberalizar bienes como el trabajo, la tierra y el capital haya tenido como consecuencia la emergencia de Estados fuertes cuyo fin primordial ha consistido en rebajar los niveles de riesgo e incertidumbre que se dan en actividades como el trabajo asalariado, la agricultura y los intercambios de capitales. Segn esta visin, el binomio "apertura ms compensacin" constituira el ncleo bsico del pacto de la posguerra entre trabajo y capital, mercado y democracia. Llegados a este punto se hace necesaria una matizacin: el crecimiento econmico y, con ello, el acceso a los beneficios de la globalizacin estn supeditados a la existencia de un Estado eficaz. El trabajo de Garrett, que analiza 132 pases, muestra dos tendencias diferenciadas. La mayor exposicin al comercio internacional y a los flujos de capital han obligado durante la ltima dcada a los pases ms desarrollados a ralentizar el incremento del gasto pblico, mientras que en los pases de renta media el gasto pblico se ha estancado (o incluso retrocedido). Esto indicara que los beneficios y la sostenibilidad de la globalizacin dependen de la vulnerabilidad de los pases. En consecuencia, la globalizacin disminuye el margen de actuacin de los gobiernos, lo cual no implica que dichos gobiernos deban eliminar beneficios sociales o deteriorar el medio ambiente. Por tanto, cualquier anlisis riguroso de respuestas de los Estados a la globalizacin tiene que partir del hecho de que las instituciones, las preferencias de los ciudadanos y las lites polticas son centrales para explicar la variabilidad entre ellas. Estas instituciones pueden ser el sistema de partidos, la concertacin de salarios entre sindicatos, empresarios y gobierno; el modelo de relaciones entre el banco central y el sector financiero, la participacin de las cmaras de comercio en la poltica comercial, etc. En consecuencia, ni las presiones econmicas imponen un nico modelo a los gobiernos ni stos responden todos igual a las mismas presiones. Puede decirse incluso que las profecas sobre la desaparicin del Estado en un proceso de globalizacin carecen de un anlisis histrico ni emprico riguroso. A falta de estos elementos, lo nico que podemos hacer es concluir que la globalizacin supone una prdida de autonoma del Estado, lo cual parece bien a unos y mal a otros. No obstante, la evidencia histrica muestra que en Europa Occidental Estado y mercado han tendido a reforzarse mutuamente. Los mercados internacionales tienden a ignorar a aquellos pases en que el Estado y sus instituciones son dbiles o inexistentes.

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4 - La democracia y la globalizacin. Karl Kaiser mostr en varias citas que la preocupacin por el margen de autonoma de las democracias en un orden mundial globalizado es antigua, aunque deja sin responder la pregunta de por qu las democracias promueven un proceso que, en teora, socava su capacidad de actuacin. Sobre esta cuestin, Przeworski y Messeguer han llegado a varias conclusiones de inters: primero, que la apertura econmica puede producirse voluntariamente o como parte de un compromiso condicionado a la concesin de ayuda econmica y financiera de instituciones internacionales; segunda, que la apertura econmica limita en ocasiones la capacidad redistributiva de los Estados y hace ms difcil compensar a los ms perjudicados; y tercero, que los partidos con posibilidad de acceder al poder tienden a converger en sus programas y, de este modo, las opciones polticas se reducen sustancialmente. Przeworski seal tambin que la globalizacin reduce las opciones electorales de los partidos socialdemcratas porque se hace ms difcil compensar a sus bases electorales por el incremento de la vulnerabilidad asociado a la apertura econmica. Por su parte, Fernndez-Albertos ha argumentado que, al menos en los pases de la Unin Europea, los electorados han interiorizado las exigencias que supone la globalizacin en cuanto a apertura econmica, de forma que los votantes de izquierda suelen exonerar a los gobiernos de izquierdas de la responsabilidad de llevar a cabo ajustes econmicos y medidas liberalizadoras. Si observamos la relacin entre globalizacin y democratizacin, los datos no son concluyentes. Todava hoy no es mayora la poblacin mundial que vive en regmenes democrticos: el 46% de la poblacin mundial vive en los 89 pases libres que hay en el mundo y slo en 125 (que engloban el 65% de poblacin mundial) hay medios informativos total o parcialmente libres. No obstante, que la nica opcin de gobierno legtimo sea hoy en da la democracia no dice nada de los contenidos concretos o de la calidad de dicho sistema basado en el consentimiento de los gobernados. En realidad, el problema de la democracia contempornea es que admite demasiadas modalidades: desde democracias sin derechos humanos hasta democracias meramente electorales. Siguiendo a Marc Pattner, parece evidente que la globalizacin puede tener mucho que ver con la elevada cantidad de pases democrticos, pero tambin con la baja calidad de las democracias. Esto se debe a que la globalizacin afecta de manera distinta a los dos componentes esenciales de las democracias contemporneas. Por un lado, las democracias tienen un elemento liberal basado en la limitacin de poder del Estado frente a los ciudadanos y en la obligacin de que el Estado est al servicio de los fines de stos. Por otro lado, disponen de un segundo elemento democrtico caracterizado por la participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas y en el control de los gobernantes. Parece obvio que la globalizacin refuerza el primero a costa del segundo, permitiendo a los ciudadanos zafarse de sus Estados (emigracin,

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parasos fiscales, etc.); pero los ciudadanos, a cambio, pierden el control sobre los Estados. As pues, la globalizacin acta en los dos sentidos: primero antepone la economa a la poltica y luego antepone las instituciones supranacionales a las nacionales. Un claro ejemplo de estos problemas es la Unin Europea, donde gran parte de la legislacin nacional tiene origen en directivas comunitarias. Por su parte, Robert Dahl ha sealado que si bien hoy en da las fronteras d un pas son ms pequeas que las fronteras donde se toman las decisiones que afectan a los intereses fundamentales de la ciudadana, estamos an lejos de asistir a un salto por el que el mbito en que se practique la democracia se traslade desde el Estado-nacin hasta la esfera mundial. Frente a los pesimistas, Dahl ha advertido que todo sistema poltico, aunque no participara en la globalizacin, seguira manteniendo una tensin sustancial entre el principio de eficacia (que requiere restringir la participacin) y el principio de representacin (que requiere ampliarla). El equilibrio es difcil: un exceso de participacin puede producir ingobernabilidad mientras que restringir la participacin en aras de la eficacia es insostenible desde la legitimidad democrtica. En un mundo global, para Dahl, democracia significa ser capaz de transferir la autoridad a la esfera en la que se consiga ms eficacia a la vez tanto los niveles de representatividad como la capacidad de los ciudadanos de ejercer un control sobre los polticos. Esto requerira democratizar los Estados, pero tambin las organizaciones internacionales. Pese a todo, la Ciencia Poltica carece hoy de una teora poltica de lo global que ayude a formular el equilibrio entre representacin y eficacia en un mundo globalizado.

5 - Globalizacin, pobreza y desigualdad. Tambin en este debate sobre globalizacin, pobreza y desigualdad; los datos no demuestran nada de forma concluyente. Nos encontramos de nuevo con datos insuficientes para mantener el argumento de que los procesos que tenemos ante nosotros no ocurren de manera automtica y determinada, sino que pueden adoptar formas y ritmos diferentes en funcin de las circunstancias. Antes de entrar en materia conviene hacer algunas advertencias: la calidad de los datos no siempre es idnea, no existe una medida nica ni perfecta, todos los ndices estn basados en definiciones de la pobreza o la desigualdad que deben ser explcitas (no es lo mismo pobreza relativa que pobreza absoluta) y tampoco es indiferente emplear indicadores econmicos o el ndice de desarrollo humano (IDH). Dicho esto, es posible destacar algunos puntos: Xavier Sala-i-Martn subraya que gracias al crecimiento econmico en China e India, el nmero absoluto de pobres ha descendido entre 300 y 700 millones de personas en los ltimos 20 aos. Tambin es cierto que gracias a la globalizacin ha aumentado la esperanza de vida global en 30 aos, dndose notables paradojas: la esperanza de vida cae en el frica Subsahariana a causa del SIDA y en Europa del Este debido a las nuevas des81

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igualdades econmicas. Curiosamente, la primera est excluida del proceso de globalizacin mientras que la segunda s participa activamente. En lo que a desigualdades entre pases ricos y pases pobres se refiere, en 1820 la distancia entre los cinco pases ms ricos y los ms pobres eran tres a uno. A finales del siglo XX, el grupo de los siete pases ms industrializados (G-7) representaba el 67'8% de la renta mundial con tan slo el 11'8% de la poblacin. En cuanto a las desigualdades dentro de los pases ms pobres, de los datos disponibles no se desprende que en las ltimas dcadas haya habido una relacin sistemtica entre crecimiento econmico y mejoras en la igualdad. La apertura comercial de la ltima dcada no parece haber tenido ningn efecto homogneo sobre el aumento de desigualdades. El argumento acerca de la existencia de un margen de actuacin para la poltica es particularmente relevante por lo que se refiere a las desigualdades entre pases pobres. Marruecos y Jamaica, por ejemplo, presentan rentas per cpita similares pese a que Marruecos tiene un IDH casi 20 superior a Jamaica. Vietnam, por otra parte, con la mitad de renta per cpita que Marruecos, tiene un IDH 10 puntos superior. Respecto a las desigualdades dentro de los pases ms ricos, las experiencias son tambin muy variadas. Por ejemplo, Estados Unidos aument el PIB real per cpita un 38% durante las dos ltimas dcadas del siglo XX mientras que los ingresos de una familia de nivel medio tan slo aumentaron un 9% durante el mismo periodo. No obstante, los ingresos de las familias ms ricas aumentaron un 140% en esas dos dcadas. Por el contrario, Canad y Dinamarca s redujeron la desigualdad en ese periodo. Nuevamente los datos desmienten el determinismo y confirman que explicar las razones por las cuales contextos similares llevan a resultados distintos exige estudiar las polticas y decisiones concretas que se adoptaron en cada caso. La relacin entre desarrollo humano y democracia, aunque suele ser positiva, no es muy robusta dado que existen notables excepciones y variaciones. Es decir, aunque los pases con ndices ms bajos de desarrollo humano tiendan a ser no democrticos y, a su vez, las democracias tengan ms probabilidades de registrar altos ndices de desarrollo humano, se aprecian notables disparidades.

En conclusin, la pregunta de por qu ciertos pases presentan ms igualdad social que otros compartiendo una similar renta per cpita mientras que pases con diferentes rentas mantienen similares niveles de desigualdad, nos remite inevitablemente al mbito de la poltica, ms concretamente a las polticas pblicas. Los datos sugieren que es ms sencillo reducir la pobreza cuando hay crecimiento econmico, pues se puede redistribuir la renta generada). No obstante, esos mismos datos indican que la reduccin de la pobreza es un resultado inducido por los poderes pblicos mediante polticas pblicas, no un resultado automtico del crecimiento, pudiendo ste incluso aumentar las desigualdades y la pobreza a corto plazo.

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Por tanto, la evidencia emprica apunta a que el proceso de globalizacin genera un incremento neto de la riqueza global. En consecuencia, los datos apuntan a que los pases menos adelantados siguen siendo igual de pobres que hace 20 aos, los ricos son mucho ms ricos y los pases en vas de desarrollo registran experiencias muy variables: unos han conseguido generar riqueza y redistribuirla, otros solamente generar riqueza y otros ninguna de las dos cosas. Desde el punto de vista de la eficiencia econmica, el hecho de que los incrementos de riqueza de los pases ms ricos sean notablemente superiores a las prdidas de los ms pobres significa que ha habido creacin de riqueza neta. Sin embargo, existen otros dos argumentos paralelos referidos a la lgica de la intervencin estatal en la regulacin de procesos econmicos. El primero se basa en una lgica de la eficiencia y tiene como objetivo lograr una mejor asignacin de recursos. El segundo se basa en una lgica de equidad y tiene como objetivo redistribuir mejor los recursos existentes. Segn Rawls, libertad e igualdad de oportunidades estn intrnsecamente unidas, de forma que las polticas pblicas pueden juzgarse de acuerdo al "principio de la diferencia": que estn o no orientados a la mejora de aquellos peor situados respecto a una lista de bienes esenciales para el ejercicio de la libertad que se denominan bienes primarios. Bienes primarios seran: Derechos y libertades bsicas (de pensamiento, de conciencia,...) Libertad de libre circulacin y de empleo. Poderes y prerrogativas que acompaan a posiciones y cargos de autoridad y responsabilidad. Ingresos y riqueza que suelen necesitarse para lograr un amplio abanico de fines, sean cuales sean. De forma global, las polticas promovidas durante los ltimos aos por los Estados ms desarrollados en las instituciones financieras y de comercio multilaterales parecen haber conseguido mayor eficiencia en un sentido econmico, aunque no tanto en una distribucin justa a escala global de los bienes primarios.

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