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PODER Y SUS CLASES

El poder en esencia se puede considerar como una libido dominadora de conductas ajenas, como una libido dominandi inserta en la relacin establecida en el binomio mando- obediencia. As podemos entender al poder como la capacidad de un individuo o un grupo; generada por su libido domoinandi; de conferir efectos agradables o desagradables a la conducta de otro u otros individuos o grupos, con el fin de imponerles su voluntad, an en contra de ellos mismos, para lograr determinado comportamiento individual o colectivo. Empero la imposicin de una voluntad a otra, se propicia muchas veces, no slo por la libido dominandi, del depositario del poder, que produce en l una capacidad de conferir efectos agradables o desagradables en la conducta ajena, sino tambin por la carencia de iniciativa de los destinatarios, por su abulia, por su sndrome de masa inerte, que quiere decir, la necesidad de un jefe que le ordene cmo, dnde y cundo actuar; que le evite tomar decisiones en aspectos importantes; as la libido dominandi y el sndrome de masa inerte engendran el binomio poder- obediencia; y la divisin de los seres humanos en gobernantes y gobernados, en lites y masas; en los de arriba y los de abajo. CLASIFICACIN OBJETIVA: 1. PODER POLTICO: Denominado poder pblico, tiene por mbito al

Estado y, por tanto su ejercicio entraa el gobierno formal y directo de las comunidades humanas, por lo que a juicio de Lucio Mendieta y Nuez, viene a ser: La posibilidad de una persona, excepcionalmente de un nmero reducido de personas, en cada pas, de actuar sobre los elementos del estado, por medio de una organizacin poltica, jurdica, burocrtica y militar del mismo con el objeto de realizar los fines estatales1

Mendieta y Nuez,Lucio. Sociologa del Poder, 2da. edicin, Mxico UNAM. Instituto de Investigaciones Sociales, 1996, p 18.
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Sub- divisin del poder Poltico: a) Poder militar: Viene a ser la expresin externa del poder poltico, un atributo del Estado que normalmente se registra de manera primordial, en el contexto de sus relaciones internacionales, aun cuando en el orden interno tambin tiene un papel importante. Este tipo de poder impone a las potencias extranjeros, el respeto a la soberana nacional, y apoya al poder civil en el aseguramiento del orden pblico interno. b) Poder civil: constituye la manifestacin interna del poder poltico, que se ejercita dentro del Estado con relacin a los gobernados, su xito estriba ms en apoyarse en el poder moral, que en el de la fuerza. 2. PODER ECONMICO: Implica el gobierno- slo que indirecto- de seres humanos, mediante el manejo y control de bienes y servicios, de los factores de produccin y comercio. En otro sentido el poder econmico se refleja en el dominio de la propiedad de las cosas, respectos de las cuales se daba en la antigua Roma, el USUS, el FRUCTUS, y el ABUSOS, es decir, el jusutendi o derecho de servirse de la cosa y aprovechar los servicios que se le puedan sacar fuera sus frutos; el jusfruendi, o la facultad de recibir todos los productos; y el jusobutendi, o el poder de consumir la cosa, de disponer ilimitadamente de ella, en forma absoluta y definitiva, ya sea destruyndola o enajenndola. Esta idea de Poder econmico que se desprende del concepto de propiedad y dominio de la cosa ha ido evolucionando a travs del tiempo y del espacio. 3. PODER RELIGIOSO: Logra la modificacin de la conducta presente de los individuos, con base en sanciones y recompensas que se impondrn o recibirn en otra vida. 4. PODER FAMILIAR: Se inscribe el poder familiar en el seno del hogar, el tiempo se ha encargado de disminuir el tremendo carcter desptico y absoluto de que estuvo revestido en la antigedad, cuando se

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integraba con el poder que tena el padre sobre el hijo, el esposo sobre la mujer, y el amo sobre el esclavo. As pues en el derecho romano, no se reconoce en el seno familia, otro poder que el del padre, dado que la madre, en razn a la quasi patria potestad a la que se encuentra sometida, por medio de la manus, guardaba una situacin equiparable a la de sus hijos, lo que da idea de la magnitud e intensidad del poder marital que ejerca el jefe de la familia sobre su esposa. Con el correr de los siglos el poder del marido registra una disminucin incesante; ya que raz de la aparicin de las corrientes feministas e igualitarias, en varias de las legislaciones el poder marital se ha extinguido formalmente, subsistiendo apenas una mnima preeminencia del marido, conforme a la teora conocida como, la unidad de direccin, conforme a la cual, la sociedad conyugal, est sometida al principio de igualdad de los cnyuges. As hoy en da, el poder familiar se reduce fundamentalmente, al que ejercen los padres sobre los hijos durante su minora de edad, por medio de la patria potestad; y al que, en la prctica ejerce el marido sobre la mujer, y viceversa; puesto que legalmente tienden a una posicin igualitaria. 5. PODER SOCIAL: Se ubica el poder social en el seno de la sociedad civil, donde se impone modas, rutinas y comportamientos, cuya observancia o infraccin premia o reprueba con elogios o censuras. 6. PODER MORAL: Sita su espacio de influencia, en la intimidad de la conciencia de los individuos- cuya suma integra la conciencia colectiva-, que al distinguir entre el bien y el mal, manda a actuar conforme al primero y evitar el segundo, en un imperativo categrico, que Kant resume en esta frmula: Obra de tal modo que la mxima de tu voluntad pueda servir siempre a la vez de principio de una legislacin general.2 7. PODER CULTURAL: Tienen una doble esfera de competencia el poder cultural, dado que, en un aspecto la cultura viene a ser la formacin y

Kant, Emamanuel, Crtica de la razn prctica, Mxico, Porra, p.37.

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el perfeccionamiento del ser humano, en tanto que, en otro representa el estilo o modo de vivir de un pueblo en una poca determinada. Por tanto, en un sentido, el poder cultural dispone o condiciona la variedad de conocimiento, que el individuo tendr la oportunidad de asimilar para su formacin y, en otro, impone el estilo de vida de un pueblo, en una poca dada. La cultura se suele aceptar como la formacin colectiva de una comunidad humana, a travs de las instituciones que caracterizan. As puede entenderse como el conjunto de cliss que una generacin impone a otra posterior, dentro de una misma comunidad, tanto para la asimilacin de conocimientos coma para la configuracin de un modo o estilo de vida; excepcionalmente esos cliss pueden ser dictados por generaciones anteriores o pases diferentes, en un caso tpico de invasin o coloniaje cultural. 8. PODER TECNOLGICO: Se basa en la investigacin que fructifica la innovacin. El poder tecnolgico modifica conductas, crea y satisface necesidades, impone tcnicas, sistemas y procedimientos que constantemente se modifican y perfeccionan con base en nuevos inventos y descubrimientos encaminados a simplificar el logro de las metas y objetivos de las personas, la familia, la sociedad y el Estado. CLASIFICACIN POR SU ORIGEN: La clasificacin que atiende al origen del poder encuentra tres hiptesis fundamentales: Divino, humano y social. 1. ORIGEN DIVINO: El poder tiene dos versiones fundamentales: la del

inmediatismo, conocido tambin como la del absolutismo, y la tradicional o del mediatismo; conforme a la primera el poder en s mismo proviene directamente e inmediatamente de Dios, quin lo entrega para su ejercicio en una persona determinada y a sus descendientes. De acuerdo a la segunda, Dios entrega el poder a la comunidad, la que por diversos mecanismos providenciales, lo confiere a un depositario especfico.

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2. ORIGEN HUMANO: La explicacin del origen humano del poder encuentra su mejor expresin en las teorascontractualistas de Hobbes, Locke, Rosseau y Kant. 3. ORIGEN SOCIAL: La explicacin del origen sociolgico del poder, que lo define como un producto social, generado por fuerzas colectivas que rebasan al individuo. CLASIFICACIN POR LA OBEDIENCIA: Por la forma de obtener la obediencia, el poder se clasifica en coercitivo, voluntario y manipulador, segn se logre por la fuerza- en un sistema represivo-, por la voluntad- en un sistema democrtico- o mediante la manipulacin, en un sistema seudo-democrtico de fuerte control de los medios masivos de comunicacin. CLASIFICACIN TICO JURDICA: Por su juricidad y eticidad, se clasifica al poder en legtimo, ilegtimo, legal e ilegal y sin legitimar. La tica seala como atributos indispensables del poder: su legitimidad, legalidad y legitimacin; la falta del primer atributo da lugar a un poder ilegtimo de hecho, la carencia del segundo configura al poder arbitrario e ilegal y la ausencia del tercer atributo denuncia un poder que podr se legtimo o ilegtimo, legal o ilegal, pero falto de legitimacin si es sostenido a la fuerza o en la manipulacin. 1. LEGITIMIDAD: Puede entenderse en relacin con la titularidad del poder, como el fundamento jurdico para ejercerlo; as un poder legtimo ser el que se fundamente en justo ttulo, es decir, el que se obtenga conforme a los procedimientos establecidos para ello.Un poder sin legitimidad ser el de un gobierno ilegtimo y usurpador. 2. LEGALIDAD: Se interpreta a la legalidad, en relacin al desempeo del poder, como el que se ejerce de acuerdo a ley; as, un poder ser legal cuando todos los rganos que lo ejercen actan conforme a la norma jurdica vigente. Conforme a la tica y al derecho, para que los depositarios se cian al atributo de la legalidad, habrn de gobernar conforme a las leyes expedidas de acuerdo alo dispuesto en una ley fundamental. 3. LEGITIMACIN: Est la legitimacin en relacin con la aceptacin que al ejercicio del poder le confiere a sus destinatarios, ddo a que puede considerarse como el acatamiento, o sea el cumplimiento voluntario o

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consciente- y, por tanto, sin coaccin ni manipulacin- de los mandatos del poder pblico, por parte de la generalidad o cuando menos de la parte ms importante de la poblacin de un Estado. CLASIFICACIN ORGANIZACIONAL: En razn a la forma de organizacin de su ejercicio, el poder puede clasificarse en personal y en institucional; lo cual se traduce en gobierno de las personas y en uno de instituciones respectivamente. 1. PODER PERSONAL: Se ejerce el poder personal, conforme al arbitrio de sus depositarios, de ah que tambin se les conozca como poder arbitrario. 2. PODER INSTITUCIONAL: La institucin aparece cuando una colectividad determinada de voluntades individuales, acorde con una idea directriz, acorde segn una necesidad, toman parte en una misma empresa y se sujetan para su ejecucin, a una autoridad y a una reglamentacin comunes. El poder pblico institucional ser el que se funda y apoya la organizacin de su ejercicio, en instituciones, polticas, jurdicas y econmicas; entre las que destacan las leyes, que marcan las pautas organizacionales predeterminadas por voluntades individuales acordes con ellas. CLASIFICACIN POR LA FORMA DE DESIGNAR A SUS DEPOSITARIOS: En el mbito poltico la designacin de los que mandan admite diversas formas empleadas a travs del tiempo y el espacio. 1. POR SURGIMIENTO ESPONTNEO: En la horda y el clan, cuando el poder no se ha institucionalizado, cuando an no se ha establecido quines son los que mandan y los que obedecen, surge de manera espontnea el depositario del poder para realizar una empresa en comn, finalizada aquella empresa concluye el depsito del poder. 2. POR LA FUERZA: Tambin entre las primeras manifestaciones, que los ms fuertes eligen a sus depositarios, ellos mismos sin otra razn que su propia fuerza, se autodesignan gobernantes, an en contra de la voluntad de

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la mayora del pueblo gobernado, por lo que detentan un poder injusto, ilegal, ilegtimo e ilegitimable. En esta manera de designar a los que mandan, se inscriben; la conquista, la usurpacin y el golpe de Estado. 3. POR SORTEO: En el sistema de autogestin que caracteriza la democracia directa se hizo necesaria- a raz del crecimiento de la polisla designacin de mandatarios para dar cumplimiento a decisiones de la asamblea ciudadana; tales mandatarios se convirtieron en depositarios del poder y fueron designados, en los inicios de la representacin poltica; sin embargo, se pudo comprobar que el azar no conlleva a la capacidad, probidad y responsabilidad, lo que trajo como consecuencia que se quitara el azar como una forma de designar el poder. 4. POR HERENCIA: Histricamente se registra una marcada tendencia por parte de los depositarios del poder de asimilarlo al patrimonio familiar para legarlo o transmitirlo como cualquier otro bien patrimonial por va sucesoria a los descendientes o herederos. As vemos como la herencia ha sido consustancial en la monarqua y durante muchos siglos se le ha reconocido como ttulo suficiente de legitimidad, aun cuando en ocasiones se ha mezclado la herencia con la eleccin, dentro del esquema monrquico. La herencia subsiste en nuestros das como forma de designar a los depositarios o titulares de la corona en las monarquas constitucionales de Inglaterra, Espaa, Holanda, Noruega, Dinamarca, entre otras; donde el rey es el jefe de Estado, pero no del gobierno. 5. POR ELECCIN: El sistema representativo, es el conocido como electoral o democrtico y est basado en el sufragio. En la eleccin por mayora se discierne el cargo en disputa, en favor del candidato que obtuvo la mayora de los votos en los comicios; esta mayora reconoce dos variantes; la absoluta y la relativa.

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Se entiende por absoluta, la que se exige como mnimo para declarar triunfante a un candidato, la obtencin de por lo menos la mitad ms uno de los votos. Como se ha reconocido, la evidente dificultad para alcanzar este tipo de mayora, cuando concursan ms de dos candidatos, se ha recurrido al sistema de dos vueltas y al de mayora relativa. La eleccin por mayora relativa de votos, que nos resulta tan conocida, adjudica el triunfo al candidato que recibe la ms alta votacin, aun cuando rebase con un voto a su ms cercano competidor. CLASIFICACIN POR SUS BENEFICIARIOS: En atencin a quin o a quienes se trata de beneficiar fundamentalmente con su ejercicio, el carcter del poder podra ser subjetivamente considerado como egosta, neptico, oligrquico, totalitario y popular. 1. EGOSTA: En este supuesto, el ejercicio del poder pone de manifiesto el egosmo intrascendente de su detentador, el primero yo, luego yo y despus yo; de su depositario, para quin el poder sin lmite no es sino un instrumento de su personal beneficio. El ejercicio egosta del poder se identifica con la actitud del gobernante que otorga una importancia desmedida y preminente a s mismo, a sus propios juicios, aspiraciones y emociones, sin mayor o ningn inters en los gobernados. 2. NEPTICO: Se da este prototipo en los casos de los detentadores del poder poltico que con su ejercicio tratan de favorecer a su parentela. Pero el carcter neptico del poder no consistir solamente en que el depositario del mismo prefiera a sus parientes para los cargos pblicos, sino que tambin podr estribar en el que el ejercicio del poder tienda a beneficiar sealada y prioritariamente a los familiares, parientes y amigos del gobernante, por medio de contratos, privilegios, franquicias, etc. 3. ELITISTA: En ese sentido entendemos que el ejercicio del poder tiene carcter elitista, cuando trata d beneficiar a un grupo reducido de la poblacin, cuyos miembros estn identificados por razones de raza, religin, educacin o de posicin econmica.

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4. TOTALITARIO: Estamos frente al poder, cuando est destinado a beneficiar al todo en perjuicio de la parte, esto acontece cuando se deifica al estado y se subestima, minimiza o desprecia al individuo; por consiguiente, el esquema para el ejercicio del poder pblico est diseado, dentro del molde totalitario, para fortalecer y beneficiar al todo, o sea al Estado. 5. POPULAR O ALTRUISTA: Lograra este carcter el poder cuando se beneficiara al grueso de la poblacin, es decir cuando se tratase al gobierno para beneficio del pueblo. Se considera poder altruista, porque lejos de favorecer a sus depositarios, estar dedicado a beneficiar a los dems, es decir los destinatarios del poder, a los gobernados

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DERECHO Y CIENCIA POLTICA 1. Concepto de ciencia poltica La ciencia poltica es una ciencia social que estudia fundamentalmente el ejercicio, distribucin y organizacin del poder en una sociedad. Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos polticos, esto abarca los acontecimientos y procesos polticos; as como tambin se ocupa del estudio de la conducta poltica que se expresa de forma real y concreta en la interaccin social. Para conocer la realidad poltica, la ciencia poltica, describe los acontecimientos, procesos y conductas calificadas de polticos, para tal propsito, realiza una exposicin minuciosa de las diversas expresiones de la accin poltica. Describe, por ejemplo, los procesos electorales, la respuesta de las masas respecto a una decisin poltica emanada de la autoridad, la constitucin y dinmica de los partidos polticos y de los grupos de presin, los efectos del cambio poltico y sus consecuencias, la organizacin de alguna forma de gobierno, las funciones que desarrollan las autoridades al interior del aparato estatal, el proceso de la toma de decisiones polticas que afectan a la sociedad global, las relaciones de mando-obediencia, la accin de los grupos de influencia, la evolucin del pensamiento poltico, el proceso del cambio poltico-social, etc.

2. El objeto de la ciencia poltica Para este respecto; se enfrenta numerosas concepciones. Para unos, la ciencia poltica es la ciencia poltica es la ciencia del poder ;para otros es la ciencia del estado ;otros aun defienden concepciones intermedias entre ambos extremos .De hecho , todas las definiciones de la ciencia poltica tiene un punto comn: todas giran alrededor de la nocin de poder .Para unos, todo lo que concierne al poder pertenece a la ciencia poltica; otros; solo recogen una parte, definida de manera mas o menos amplia. Es necesario, pues, examinar esta nocin del poder antes de exponer las diversas concepcin relativas al objetivo de la ciencia poltica.

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3. El concepto de poder, base de la ciencia Poltica El concepto de poder es difcil de delimitar con precisin tan numerosas y variadas son las formas que reviste en la prctica. Nos limitaremos a dar general, vaga y aproximada. Por otra parte, nicamente el anlisis de la ciencia poltica nos permitir llegar a una definicin neta del poder. 4. La nocin del poder

En la base del fenmenos del poder hay lo que Leon Duguit llamada la distincin entre los gobernados y los gobernantes. En todo grupo social se encuentran de un lado los que dan las rdenes, los que mandan, los que dirigen; y de otro los que obedecen, los que sufren. La palabra poder designa a la vez el grupo de los gobernantes y la funcin que ejercen. La ciencia poltica aparece as como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia su origen, su estructura, sus prerrogativas, la extensin y los funcione, de la obediencia que se les presta. No se trata de analizarlos en el cuadro de esta breve introduccin. Muchos de ellos no han sido suficiente estudiados y su sntesis general est por hacer. El problema central de la ciencia poltica y, por lo tanto, el ms difcil. a) El poder es, en primer lugar un fenmeno biolgico. Este aspecto del problema es descuidado generalmente por los socilogos, a menos que se distinguen al estudio de las sociedades de insectos (la colmena, el hormiguero), que no son comparables a las sociedades humanas. El estudio de las sociedades de animales superiores (pjaros, mamferos) revela, por el contrario, fenmenos de autoridad muy cercanos a los nuestros. b) El poder es, en parte, un fenmeno de fuerza, de coaccin, de coercin. Coaccin fsica primero: en una banda da chiquillos o de bandidos l ms fuerte fsicamente se convierte, a menudo, en el jefe. La polica, el ejercito, las prisiones, las torturas, todo este aparato del estado, no es ms que la transposicin fsica a un

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grado superior de organizacin. Coaccin econmica despus. Quien puede privar al hombre de su comida obtiene fsica a un grado superior de organizacin. 5. Concepto de derecho La palabra proviene del vocablo latino directum, que significa no apartarse del buen camino, seguir el sendero sealado por la ley, lo que se dirige o es bien dirigido. En general se entiendo por Derecho, conjunto de normas jurdicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y en caso de incumplimiento est prevista de una sancin judicial. El Derecho es el conjunto de normas que imponen deberes y normas que confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mnimos de seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia. a) DERECHO COMO ORDENAMIENTO.- Es aquel conjunto de normas que tratan de regular la conducta humana mediante ordenamientos, permisiones y prohibiciones. b) DERECHO COMO FENMENO SOCIAL.- Aquel ordenamiento Jurdico que nace para el efecto de regular la conducta entre los individuos, como grupo. Y tiene cabida, mientras que se encuentre en una sociedad. c) DERECHO COMO VALOR.- Es el conjunto de disposiciones que adquieren rango obligatorio y que se encuentran al servicio de valores sociales, adems de tener una finalidad axiolgicamente respetable. d) DERECHO COMO ARGUMENTACIN.- Es aquel conjunto de normas que se materializan a travs del lenguaje, pues ste es el instrumento fundamental del legislador, las palabras disean las normas jurdicas. 6. FINES DEL DERECHO a) SEGURIDAD.- El ordenamiento responde a la ineludible necesidad de un rgimen estable, a la eliminacin de cuanto signifique arbitrariedad. Normas bien determinadas y cumplimiento cabalmente garantizado. La certeza debe basarse en la

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seguridad: garanta dada al individuo, de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objetos de ataques violentos o que, si estos llegan a producirse, le sern asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin. b) JUSTICIA.- Es la adaptacin de la conducta del hombre a las exigencias de su naturaleza social. Como virtud, la justicia es segn explica Santo Tomas-, el hbito segn el cual, alguien, con constante y perpetua voluntad, da a cada uno de su derecho. Y se entiende por suyo en relacin con otro todo lo que le esta subordinando. c) BIEN COMN.- Es el conjunto organizado de las condiciones sociales gracias al cual la persona humana puede cumplir su destino natural y espiritual. Es la forma de ser del ser humano en cuanto el hombre vive en comunidad. Abundancia necesaria para el mantenimiento y desenvolvimiento de nuestra vida corporal, paz, virtud para el alma son fines que ha de cumplir la accin gubernamental para realizar el bien comn. d) LAS NORMAS.- Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades. 7. NORMAS JURDICAS Y SUS CARACTERISTICAS Conjunto de mandatos que se aplican exclusivamente a las relaciones del hombre que vive en sociedad. Las caractersticas de la norma son: bilaterales o imperativo-atributivas, exteriores, coercibles y heternomas. Bilaterales, significa que una obligacin jurdica a cargo de determinada persona trae aparejado un derecho a favor de otra persona para exigir el cumplimiento de la misma; Exteriores, significa que exigen una conducta fundamentalmente externa. Sin embargo, tambin es cierto que en muchos casos atribuyen consecuencias jurdicas a los aspectos ntimos del comportamiento individual; Coercibles, porque si no son cumplidas voluntariamente por los obligados, puede el Estado exigir su cumplimiento, incluso por la fuerza; Heternoma, porque el creador de la

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norma es un ente distinto del destinatario de la misma, y sta le obliga aun cuando no sea reconocida por dicho destinatario. a) NORMAS SOCIALES Nos permiten desarrollar una vida social ms amena y cordial (cortesa) o bien, conducirnos conforme a ciertas reglas establecidas para las circunstancias y momentos determinados, las sancin por no respetar estas reglas es que la sociedad nos margina, pero esta sancin no tiene caractersticas sealadas en el caso de las normas jurdicas, por eso los convencionalismos sociales son reglas de conducta exterior, incoercibles, heternomas y unilaterales. b) NORMAS MORALES Disposiciones que tienen como caractersticas la unilateralidad porque

frente al sujeto a quien obligan no hay otro autorizado para exigirle el cumplimiento de sus deberes; o sea que las normas morales imponen deberes, pero no conceden derechos; son internas, significa que las mismas han de cumplirse por el individuo nicamente con el propsito de acatar dichas normas. En este sentido, la interioridad en estos preceptos constituye una modalidad o atributo de la voluntad; son incoercibles porque su cumplimiento es espontneo, es decir, estos preceptos no admiten el empleo de la fuerza para el logro de su cumplimiento; son autnomas porque tanto el obligado como el creador de dichas normas es la misma persona, esto significa que cada quien se auto legisla. c) NORMAS JURIDICO GENERALES Cuando una norma jurdica alude a una conducta atribuible a un nmero indeterminado de individuos. d) NORMAS JURIDICO INDIVIDUALES Es cuando una norma jurdica est dirigida a uno o varios individuos de forma personal, es decir se refiere a un grupo perfectamente determinado.

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8. CLASIFICACION DEL DERECHO a) DERECHO NATURAL: El derecho natural forma parte de la moral, rige la conducta social de los hombres relacionada con la justicia y el bien comn del derecho natural. Es un verdadero derecho en la medida en que en la sociedad es obligatorio para todos. Al ser parte de la moral el derecho natural es inmutable y universal en sus principios, pero mutable en sus aplicaciones pues stas dependen de la variabilidad de las circunstancias. Dicho de otra manera, el Derecho Natural es el conjunto de mximas fundamentadas en la equidad, justicia y sentido comn, que se imponen al legislador mismo y nacen de las exigencias de la naturaleza biolgica, racional y social del hombre. b) DERECHO POSITIVO: Reglas o normas jurdicas en vigor, en un lugar y en una poca determinada. c) DERECHO OBJETIVO: Conjunto de normas que integran los cdigos y que, necesariamente se dirige a los valores u objetos tutelados por la ley, en cuya salvaguardia se interesa le hombre. Tal conjunto de normas imperativo atributivas otorgan facultades al mismo tiempo que imponen deberes correlativos, pero siempre dentro de una esfera determinada. Los preceptos que forman este derecho son imperativoatributivos pues imponen deberes y conceden facultades. Frente al obligado por una norma, cumplimiento de la misma. d) DERECHO SUBJETIVO: Conjunto de facultades reconocidas a los individuos por la ley, para realzar determinados actos en satisfaccin de sus propios intereses. Para Edgardo Peniche Lpez el Derecho Subjetivo, es la facultad que tiene el sujeto activo de exigir el cumplimiento de la norma jurdica; es decir, el precepto atribuye su contenido a un titular denominado derechohabiente quien tiene el reconocimiento suficiente para obtener del obligado la satisfaccin que corre a cargo del ltimo. siempre hay otra persona para exigirle el

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e) DERECHO PBLICO: Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones del Estado, como ente soberano con los ciudadanos y con otros Estados. f) DERECHO PRIVADO: Conjunto de disposiciones jurdicas que rigen las relaciones de los particulares entre s.

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STC N 2791-2005-PA Y STC N 5854-2005-PA La importancia institucional que representa el Jurado Nacional de Elecciones y el Tribunal Constitucional, en el ordenamiento democrtico y legal en nuestro pas es indiscutible. En el caso del TC, ha labrado una jurisprudencia constitucional tuitiva de los derechos fundamentales, no le ha temblado la mano para resolver temas complicados que se le pusieron al frente y, por su parte, el JNE logr dirigir con xito el reciente proceso electoral en primera y segunda vuelta, esto es muy importante en democracias an frgiles como la peruana, pero lamentablemente, desde hace un buen tiempo venimos asistiendo a una fuerte disputa entre el TC y el JNE. La manzana de la discordia es la posibilidad de que las resoluciones del JNE puedan ser o no- sometidas a control constitucional por parte del TC, va acciones de garanta. En base al texto expreso de los artculos 142 y 181 de la Constitucin de 1993, el JNE sostiene que sus resoluciones no son revisables en caso excepcional de control constitucional. Por su parte, la jurisprudencia del TC ha interpretado en cambio que no puede haber ningn acto o medida de los poderes pblicos que est exento de eventual control constitucional, como consecuencia de la primaca de la Constitucin; por tanto, consideran que los referidos artculos 142 y 181 deben ser interpretados en concordancia con otras disposiciones

La posicin del TC qued inicialmente respaldada en el artculo 5.8 del Cdigo Procesal Constitucional. Sin embargo, el ao 2005 y en el contexto de crticas en contra del TC en el sentido que se habra extralimitado en sus funciones, el Parlamento aprob la Ley N 28642, que modific el referido artculo 5.8 del CPC, con el objetivo de impedir legislativamente que el TC no revisara las resoluciones del JNE, para lo cual, adicion que las Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad (lase, el TC), no surten efecto legal alguno; a pesar de ello, el TC ha decidido mantener su jurisprudencia de primaca de la Constitucin, no slo en relacin al JNE sino respecto a todos los poderes. Han sido varios los episodios de este conflicto entre el TC y el JNE, en la actualidad el ltimo de los cuales fue la reposicin en el cargo dispuesta por el

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TC del ex alcalde de Chiclayo, Arturo Castillo Chirinos, a quien el JNE lo haba vacado (cesado) del cargo por haber sido objeto de sentencia judicial condenatoria por la comisin de delito doloso. En este caso el TC tiene la razn, pues si bien, por un lado, el artculo 22.6 de la Ley orgnica de municipalidades (LOM) establece que El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:... Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso y, por otro lado, el proceso judicial respectivo debi, en principio, culminar en segunda instancia, lo cierto es que la Corte Suprema dio un giro al caso al declarar, finalmente, prescrito el delito. En otras palabras, judicialmente ya no haba delito y, por ende, no haba causal de vacancia. Al no tomarse en cuenta este hecho por parte del JNE, creemos que ms all de simpatas o antipatas con la persona en cuestinsus derechos fundamentales fueron vulnerados.

Este desenlace que, por lo dems, es transitorio pues ambas instituciones mantienen sus puntos de vista. Aunque compartimos la tesis del TC de que no debe haber acto o medida de poderes pblicos exento de eventual control constitucional, reconocemos que hay argumentos jurdicos que respaldan la posicin de ambas instituciones. En el caso del JNE, es verdad que todas las elecciones cuentan con un cronograma electoral que debe garantizarse y que la tradicin constitucional en el pas ha sido ms bien la de una justicia electoral no revisable; tradicin que puede ser modificada. Creemos que por ah puede avizorarse una salida a este entrampamiento entre el TC y el JNE, es decir, que se arribe al consenso de considerar, por un lado, que las resoluciones del JNE durante los procesos electorales no son objeto de cuestionamiento va procesos constitucionales pero que, una vez culminados los mismos, cabra la posibilidad excepcional de control constitucional de las decisiones del JNE por parte del TC va demanda de amparo. Es verdad que este control constitucional, tratndose de un rgano de tanta importancia para el sistema democrtico como el JNE, debera ser objeto de reforma constitucional para que sea el TC, en instancia nica similar a cmo se tramitan hoy en da los procesos de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley-, el que ejerza en forma exclusiva dicho control.

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Es por ello que el presente ensayo busca contribuir con ideas originales en el campo de la competencia funcional de los rganos del Estado, siendo ello un elemento contemporneo ya que esencialmente se busca dotar de herramientas conceptuales y prcticas a los legisladores, en su obra colectiva de construccin gradual de un sistema poltico y electoral ms armnico, funcional y democrtico, que eluda los peligros de las lagunas jurdicas desestabilizadoras de la transicin poltica peruana; siempre en la bsqueda de una tan anhelada, pero a la vez tan compleja y huidiza. SOBRE LA CAPACIDAD DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad, es autnomo e independiente de los dems rganos Constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. El Tribunal Constitucional conoce en ltima y definitiva instancia los Procesos constitucionales sobre todo el territorio nacional.

Nuestro sistema de control constitucional, establece desde la carta de 1979 y ratificada en la vigente de 1993, que un instituto ajeno al Poder Judicial, se encargue de la defensa y cautela de la Constitucin.

Este modelo constitucional de control a su vez, nos conlleva a entender que el Tribunal forma parte del conjunto de los considerados troncales, para la configuracin del modelo de Estado. Resalta su naturaleza concentrada, esto significa como lo precisa el constitucionalista espaol Pablo Prez Tremps slo el Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley. Encontramos como otra caracterstica la vinculada a que slo el Tribunal, debe y puede interpretar la Constitucin constitucionalmente y por ltimo el modelo espaol, que ha sido aplicado por nuestros legisladores, nos precisa el nivel de competencias y tipos de conflictos constitucionales que el Tribunal resuelve, como son las denominadas acciones de garanta establecidas en el artculo 200 de la Carta de 1993, entre otras funciones (Art. 202). El Tribunal ha sostenido, adems, que sus sentencias tienen valor de ley, lo que

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consideramos correcto, porque el hecho de que tengan valor de ley no implica que se conviertan en ley: solo quiere decir que tienen el poder de una ley, y eso es cierto dado que pueden expulsar a las normas con rango de ley del sistema normativo y, adems, realizar control difuso de estas.

EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS DECISONES ELECTORALES Posterior a la controversia entre el JNE y el TC, estas no han sido resueltas por la aprobacin por parte del Congreso Peruano la Ley N 28642. La citada norma ha modificado el inciso 8 del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional estableciendo que: No proceden los procesos constitucionales cuando: Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares bajo responsabilidad, agregando incluso que: Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad, no surten efecto legal alguno y que la materia electoral comprende los temas previstos en las leyes electorales y aquellas que conoce el Jurado Nacional de Elecciones en instancia definitiva, creemos que la consabida restriccin, resulta ms terica que efectivamente prctica. Ante lo anteriormente sealado, nuestro muy querido colega y amigo Jos Palomino Manchego, plantea algunas preguntas como son: Poda el Congreso de la Repblica proceder en forma en que lo hizo? Podan sus representantes legislar en forma contraria a lo que el propio Tribunal Constitucional haba sentenciado? Y si el Congreso ha procedido en la forma descrita Puede el Tribunal Constitucional sentirse vinculado por lo que el Congreso, ley de por medio, le ordena hacer?

Nuestro dilecto amigo el Dr. Palomino, establece en su ensayo, que el inicio de la solucin del problema fue establecido inicialmente y a propuesta de la Comisin de las Bases de la Reforma de la Constitucin del Per, que en torno a los rganos electorales, la Comisin consider que cuando en las decisiones, prima el criterio de conciencia y no la aplicacin del Derecho, el nombre apropiado es el de Jurado; pero cuando, a la inversa, debe ser aplicado el Derecho, o sea, la Constitucin y la ley, adicionalmente, los

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principios generales del Derecho, el nombre tiene que ser distinto. Y, entre los alternativos de Corte Electoral o Tribunal de Elecciones, parece ser ms adecuado el de Tribunal Supremo Electoral, del cual dependern los Tribunales Electorales misma que Especiales, segn tiene la el clase Jurado de elecciones de (polticas, Elecciones departamentales o municipales). La composicin del Tribunal puede ser la actualmente Nacional Al revisarse los aportes del La Comisin de Bases, podremos apreciar la diferencia de la estructura actual del JNE, y lo que sera el Tribunal Supremo Electoral, en acuerdo con el Dr. Palomino que mientras las resoluciones del JNE sigan causando estado, estarn sujetas a un control constitucional, incluso as se convierta en Tribunal Supremo Electoral estar supeditado a lo que resuelva el Tribunal Constitucional, tal como sucede a lo que resuelva el Tribunal Constitucional, tal como sucede en otros pases en Amrica Latina, en especial a travs de otro rgano netamente jurisdiccional: el Poder Judicial. El caso Pedro Andrs Lizana Puelles En el presente caso, Pedro Lizana Puelles, interpone una demanda de amparo, quien alega la afectacin de sus derechos constitucionales dado que el Jurado Nacional de Elecciones, haba dispuesto su vacancia del cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Canchaque (Piura), que vena desempeando el recurrente, tras declarar fundado un recurso de apelacin promovido por otro ciudadano.

Mediante Acuerdo de Consejo Municipal de Canchaque, se declara improcedente una solicitud de vacancia en su contra, presentada por un ciudadano, pero en aplicacin del artculo 51 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, el 20% de los miembros hbiles del Consejo solicitaron la reconsideracin de dicho Acuerdo, la que sin embargo fue declarada improcedente mediante Resolucin de Alcalda, con lo que, en principio quedaba agotada la va administrativa, esto a entender de la Municipalidad, no pudiendo cuestionarse dicha resolucin, sino mediante proceso contencioso administrativo.

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El pedido de vacancia posteriormente es remitido al JNE, siendo que dicho rgano falla declarando la vacancia del Alcalde de Canchaque, el caso es que pese a haberse definido las cosas del modo descrito, el Jurado Nacional de Elecciones, incurri a juicio del recurrente en una arbitrariedad manifiesta al disponer la consabida vacancia en el cargo que vena ejerciendo. El Quinto Juzgado Civil de Piura declara infundado el amparo, por considerar que el JNE, procedi de conformidad con el artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades y sin afectar el derecho al debido proceso. Dicha resolucin posteriormente es confirmada por el Tribunal Constitucional, desestimando la pretensin pero haciendo alusin a varias consideraciones previas en torno a la facultad de enjuiciamiento de las decisiones electorales en sede constitucional. El caso Arturo Castillo Chirinos En el presente caso interpone demanda de amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones, a fin de declararse la nulidad de la Resolucin N 156-2005-JNE, emitida del Exp. N J-0007-2005, mediante la cual se declara la vacancia de su cargo como Alcalde del Consejo Provincial de Chiclayo, aduciendo violacin al derecho fundamental al debido procedimiento administrativo y a la debida motivacin prescripcin jurisdiccional. El JNE lo vac en el cargo por considerar que en su contra exista sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso, sin considerar que se encontraba ante la Corte Suprema un incidente de recusacin planteado contra el juez que la emiti, y que se haba concedido el recurso de nulidad interpuesto contra ella. El Cuarto Juzgado Civil de Lambayeque declara fundada la accin de amparo, dado que al no haberse exigido la interposicin de recurso de reconsideracin ante el JNE se ha afectado el debido proceso, adems considera que el JNE, declara la vacancia de Alcalde cuando an se encontraba en trmite el recurso de queja presentado ante la Corte Suprema, es decir, cuando no exista sentencia condenatoria. y argumentacin avocamiento de a las resoluciones, pendientes contraviniendo ante el la de causas rgano

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En el anlisis de los considerndos de la presente sentencia, esta se remite a los considerndos expuestos en las sentencias de los procesos antes mencionados Juan Genaro Espino Espino y Pedro Andrs Lizana Puelles, adems hace mencin a la importancia de los efectos vinculantes de las Sentencias de la CIDH, determina el alcance del recurso administrativo de reconsideracin en perspectiva constitucional, realiza el anlisis constitucional de la Resolucin 156-2005-JNE, la cual encuentra que viola los derechos fundamentales del accionante, ms an plantea la interrogante tiene el JNE competencia para considerar que existe una sentencia penal firme, all donde la Corte Suprema de la Repblica ha decidido conocer un recurso de queja cuya eventual procedencia virtualmente puede devenir en la declaracin de nulidad de tal sentencia? En el anlisis de la tramitacin del proceso penal seguido contra el recurrente, luego de la expedicin de la Resolucin N 156-2005-JNE, encuentra que en va judicial se concede el recurso de nulidad interpuesto contra la sentencia, dado que el vocal emisor de la misma se encontraba recusado, debiendo este abstenerse de emitir cualquier resolucin que ponga fin a la instancia o proceso. Posteriormente analiza la resolucin N 1186-2006-JNE, la misma que establece que al edicin de vacancia asumida por el JNE es en base a la teora de los hechos cumplidos, la misma que el Tribunal cataloga de una errnea interpretacin, dado que la sentencia que sirvi de sustento a la resolucin impugnada ha sido declarada nula por la jurisdiccin ordinaria. En base a estos y muchos otros argumentos se declara fundada la demanda, en consecuencia nula la Res. N 156-2005-JNE, as como la de todo acto expedido a su amparo, entre las que se encuentra la Res. N 1186-2006-JNE. Consideraciones emitidas por el Tribunal Constitucional en la revisin de fallos electorales. Como antecedentes a la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, en especial al tema que no interesa el inciso 8) del artculo 5

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de dicha norma, se dejo claramente establecido que: No proceden los procesos constitucionales cuando: Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales violen la tutela procesal. La naturaleza del artculo mencionado, era dejar establecido a tono de jurisprudencia constitucional, que si bien no era posible cuestionar en abstracto una decisin del Jurado Nacional de Elecciones, ello no significa que dichas decisiones se encontraban exentas de todo tipo de control o fiscalizacin, en particular la de carcter constitucional, haciendo hincapi el cdigo, en que si se vulnera la tutela procesal efectiva, s era posible por excepcin, la interposicin de los procesos de defensa de la norma fundamental. El JNE ampara la reserva de sus fallos en razn de los artculos 142 y 181 de la Constitucin, los mismos que establecen, respectivamente, que las resoluciones del JNE en materia electoral no son revisables en sede judicial y que son dictadas en instancia final, definitiva, y () contra ellas no procede recurso alguno. Del anlisis de la sentencia del caso Pedro Lizana Puelles, el supremo intrprete entiende que toda interpretacin aislada de los artculos 142 y 181 de la norma fundamental, deviene en inconstitucional para lo cual establece principios para una adecuada interpretacin constitucional. Reconocida la naturaleza jurdica de la Constitucin del Estado, debe reconocerse tambin la posibilidad de que sea objeto de interpretacin. No obstante, la particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo subsuncin del hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional. Tales principios son:

a) El principio de unidad de la Constitucin: Conforme al cual la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su

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conjunto. b) El principio de concordancia prctica: En virtud del cual toda aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que, en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada Constitucin orgnica se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin). c) El principio de correccin funcional: Este principio exige al juez constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales. d) El principio de funcin integradora: El producto de la interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s. e) El principio de fuerza normativa de la Constitucin: La interpretacin constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in toto y no slo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.

Es en base a estos criterios que debe llevarse a cabo la interpretacin de los referidos artculos 142 y 181 de la Constitucin y no debe hacerse en forma aislada, la misma que deviene en inconstitucional. Para sustentar dicha posicin se autointerroga: cmo puede el Tribunal Constitucional sostener que la Constitucin es norma jurdica vinculante, y, no obstante, ha expedido la STC 2366-2003-AA, contraviniendo el claro mandato de los artculos 142 y

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181. El Tribunal argumenta que: La Constitucin del Estado est plagada de disposiciones entre las que existe una aparente contradiccin. As, por ejemplo, mientras en el inciso 1) del artculo 2 se reconoce que toda persona tiene derecho a la vida, en el artculo 140 se regula la pena de muerte; mientras en el inciso 2) del artculo 2 se reconoce el principio-derecho a la igualdad ante la ley, el artculo 103 establece que pueden expedirse leyes especiales cuando as lo exija la naturaleza de las cosas; mientras el inciso 24) del artculo 2 reconoce el derecho a la libertad personal, el literal f) del mismo inciso justifica que la autoridad policial prive a la persona de sta en caso de flagrante delito; mientras el inciso 2) del artculo 139, refiere que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, empero, el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin establece que el amparo contra esta resolucin procede si emana de un proceso irregular, es decir, de un proceso en el que no se hayan respetado los derechos fundamentales de la persona

Pues bien, resulta evidente que luego de la lectura aislada de alguna de estas disposiciones, se llegar a resultados inconsecuentes con el postulado unitario o sistemtico de la Constitucin. De ah que nunca ha sido ni ser vlido interpretar las disposiciones constitucionales de manera aislada. Es indiscutible que esta es una lectura ms sencilla; s, tan sencilla como ilegtima Qu duda cabe de que una interpretacin literal y aislada de los artculos 142 y 181 de la Constitucin, concluir en que, sin ingresar en consideracin adicional alguna, una resolucin en materia electoral expedida por el JNE, es inatacable jurisdiccionalmente; es decir, incluso en aquellos supuestos en los que afecten los derechos fundamentales de la persona. Empero, el resultado de esta interpretacin es sustentable constitucionalmente?

Son distintas las razones que permiten al Tribunal Constitucional sostener que tal interpretacin resulta manifiestamente inconstitucional. En primer lugar porque, lejos de optimizar el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, desconoce la limitacin que dicho contenido representa para

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los actos llevados a cabo por todo poder pblico.

Si bien es cierto que esta entidad es el mximo rgano de administracin de justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder pblico, se encuentra obligado a respetar los derechos fundamentales, en el marco del respeto al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si as no ocurriese, ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, de conformidad con el artculo 31, in fine, de la Carta Fundamental. En otras palabras, el producto resultante de realizar una interpretacin aislada de los artculos 142 y 181 de la Constitucin, viola los ms elementales principios de interpretacin constitucional (unidad de la Constitucin y concordancia prctica), pues pretendiendo auspiciar la seguridad jurdica que debe informar a todo proceso electoral, sacrifica los derechos fundamentales, ya que los despoja de toda garanta jurisdiccional de proteccin. La interpretacin aislada de los artculos constitucionales bajo anlisis resulta manifiestamente contraria al principio de fuerza normativa de la Constitucin y al de correccin funcional, ya que desconoce, por un lado, el carcter jurdico-vinculante de la Constitucin y, por otro, la funcin de contralor de la constitucionalidad conferida al Tribunal Constitucional (artculo 201 de la Constitucin). En efecto, dicha interpretacin confunde la autonoma que ha sido reconocida constitucionalmente al JNE (artculo 177 de la Constitucin) con autarqua, pues pretende que sus resoluciones no sean objeto de control constitucional en aquellos casos en los que resulten contrarias a los principios y derechos fundamentales reconocidos en la Carta Fundamental. Lo que equivaldra a sostener que para el JNE, tales principios y derechos no resultan vinculantes. Es preciso tener presente que, de conformidad con el principio de correccin funcional, el JNE, bajo las responsabilidades de ley, se encuentra impedido constitucionalmente de desconocer las decisiones vinculantes que los otros

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rganos constitucionales expiden en el ejercicio de sus funciones constitucionalmente previstas. As, por ejemplo, el JNE se encuentra impedido de desconocer una resolucin adoptada por el Congreso de la Repblica que inhabilita a una persona para el ejercicio de la funcin pblica, de conformidad con el artculo 100 de la Constitucin; mxime si la validez constitucional de dicha resolucin ha sido plenamente confirmada a travs de una sentencia del Tribunal Constitucin, supremo intrprete de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin y artculo 1 de la LOTC)

Al referir que las resoluciones del JNE en materia electoral se dictan en ltima instancia y no pueden ser objeto de control constitucional en sede jurisdiccional, los artculos 142 y 181 de la Constitucin, tienen por propsito garantizar que ningn otro rgano del Estado se arrogue la administracin de justicia sobre los asuntos electorales, pues en esta materia tcnico-jurdica, el JNE es, en efecto, instancia definitiva. As lo ordena la Constitucin y bajo el principio de correccin funcional ese fuero debe ser plenamente respetado por todo poder constituido, incluyendo, desde luego, a este Tribunal. Asunto distinto se presenta cuando el JNE ejerce funciones excediendo el marco normativo que la Constitucin le impone. Ello tendra lugar, claro est, si se expide una resolucin contraria a los derechos fundamentales. En tales supuestos, el criterio del JNE escapa a los asuntos tcnico-jurdicos de carcter estrictamente electoral, siendo de inmediata aplicacin el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin que dispone que el proceso de amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin. En otras palabras, en tales casos, la jurisdiccin constitucional se torna inmediatamente en el fuero competente para dirimir la litis circunscrita a si existi o no violacin de la Constitucin. Sin que pueda caber aqu, desde luego, una subrogacin en las funciones reservadas constitucionalmente al JNE. Sera, por ejemplo, absurdo sostener que porque el Tribunal Constitucional tiene competencia para declarar la nulidad de una sentencia expedida por

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un juez penal o civil que contravenga los derechos fundamentales, tiene capacidad de administrar justicia penal o civil. Es evidente que en tales supuestos el Tribunal Constitucional se limita a administrar justicia constitucional, reponiendo las cosas al estado anterior al momento en que tuvo lugar la afectacin del derecho fundamental (primer prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional), para que luego el proceso contine siendo resuelto por su respectivo juez competente. La secuencia es idntica en los supuestos de resoluciones expedidas por jueces que administran justicia electoral. As pues, no se trata de una superposicin de funciones, sino de delimitar clara y correctamente las competencias que la Constitucin ha conferido a cada uno de los rganos constitucionales (principio de correccin funcional) De conformidad con el artculo 93 de la Constitucin, los Congresistas de la Repblica no estn sujetos a mandato imperativo. No obstante, las leyes expedidas por el Congreso, rgano independiente y autnomo, son susceptibles de control constitucional, mediante el proceso de inconstitucionalidad. De conformidad con el artculo 139 2 de la Constitucin, el Poder Judicial tambin goza de independencia y autonoma; sin embargo, como no podra ser de otro modo en un Estado que se precie de ser Constitucional, sus resoluciones (incluso las de la Corte Suprema de la Repblica) son susceptibles de control constitucional mediante los procesos constitucionales.

Incluso, existe tambin una disposicin constitucional que expresamente establece que ninguna autoridad (...) puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (artculo 139 2) y, sin embargo, hoy en da a nadie se le ocurre sostener que las resoluciones firmes emanadas de un proceso en el que han existido violaciones a los derechos fundamentales, estn exceptuadas de control constitucional mediante los procesos de amparo o hbeas corpus. Son los principios de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica y de fuerza normativa de la Constitucin, los que han permitido que esta ltima tesis se consolide sin reparo

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(artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional). Lo propio se podra sealar en torno a la justicia militar, cuya excepcionalidad y autonoma del Poder Judicial est reconocida en los artculos 139 1 y 173; sin embargo, no se encuentra exceptuada del control constitucional, a travs de los procesos constitucionales. No existe, pues, justificacin constitucional alguna para que el JNE se encuentre relevado de dicho control; es decir, cuando no respete los derechos fundamentales en el marco del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva.