Econom Iay Liberacion Arte Final

Coleccin Alfredo Maneiro
Poltica y sociedad Serie testimonios
Economa y liberacin nacional
Caracas, Venezuela 2007
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CULTURA FUNDACIN EDITORIAL EL PERRO Y LA RANA
Economa y liberacin nacional
Prisioneros polticos del campo de concentracin Rafael Caldera
elperroylaranaediciones@gmail.com mcu@ministeriodelacultura.gob.ve Transcripcin Mara Jos Roce Correccin Julio Bustamante Diseo de la coleccin Emilio Gmez Diagramacin Edwin Useche
Av. Panten, Foro Libertador Edif. Archivo General de la Nacin, planta baja, Caracas, 1010 Telfs.: (58-0212) 564.24.69 / 808.44.92 / 49.86 / 41.65 / Telefax: 564.14.11
Prisioneros polticos del campo de concentracin Rafael Caldera Fundacin Editorial el perro y la rana, 2007
Hecho el Depsito de Ley Depsito legal lf4022007320189 ISBN 980-396-435-6 Impreso en Venezuela
A la memoria de todos los cados en los combates del pueblo por la Liberacin Nacional, y a todos los hombres y mujeres que trabajan, que luchan y que vencern
Prlogo
Cuando la conciencia de las necesidades conduce al conocimiento de la libertad, todo un proceso comienza a gestarse en la sociedad que se compromete con la historia: la Liberacin Nacional. El prlogo a este trabajo que se presenta hoy al lector, es el reconocimiento al esfuerzo combinado de un grupo de hombres que por su acendrado amor a Venezuela han pasado por diversos presidios, han sufrido vejmenes y atropellos y, sin embargo, permanece firme su fe inquebrantable en las ideas que profesan. La ms clara demostracin de lo anteriormente expresado son los captulos que presentamos a continuacin. Este libro ha sido escrito en la isla del Burro, o ms bien, el Campo de Concentracin Rafael Caldera. Cuando prologamos este libro lo hacemos animados por el profundo cario que profesamos a los autores. Por nuestra total identificacin con todo lo que aqu se asienta. Por ello, los defectos y errores que se adviertan en el trabajo, son tambin defectos y errores nuestros. Lo expresado anteriormente distingue este prlogo de otros. No es un prlogo de compromiso ni est animado por el amiguismo entre intelectuales, sino es una valoracin al extraordinario esfuerzo realizado por dar coherencia al movimiento de Liberacin Nacional. Este trabajo fue ejecutado en cuarenta y cinco das; se plante entre sus autores una emulacin positiva para constatar quin haca mejor labor en el menor tiempo. As, venciendo todas las dificultades, surgi esta obra.
Este libro ha sido escrito en medio de difciles condiciones: sus realizadores sometidos a una subalimentacin, por cuanto los carceleros solo dan un masacote incomible, prohibiendo, en muchas ocasiones, la entrada de los alimentos que nos envan nuestros familiares. Cercados por inmensas alambradas de pas, rodeados de cercas cargadas con electricidad, expuestos a todas las enfermedades por las malas condiciones sanitarias de esta isla.
II
Pero el cerco fsico, a pesar de ser brutal, no nos afecta tanto como la persecucin ideolgica desencadenada por nuestros carceleros materiales, quienes ms all de la isla reciben instrucciones de los carceleros intelectuales. Los encargados del Campo de Concentracin han ordenado las requisas, llevndose libros, fichas bibliogrficas, carpetas, cuadernos de apuntes, todo. Los carceleros materiales e intelectuales han lanzado su grito de guerra: Abajo la cultura! Mueran los libros! Nos quieren someter a un curso intensivo de burrologa y para ello nos han trado a la isla del Burro. Los autores son hombres forjados en duras tareas. Saben que no hay dificultad que una voluntad bien templada no pueda vencer. Ante condiciones tan adversas no se dedican a las lamentaciones ni lloriqueos, estn conscientes de que son rehenes de guerra de un enemigo bestial que no tiene lmites para desatar su animalidad. Por estas adversas circunstancias para escribir un libro, muchas de las formulaciones carecern de brillantez y, tambin, porque muchas de ellas han sido hechas de memoria. No se ha podido hacer una obra acabada por la inquietud de que en cualquier momento se presente Al Bab y sus cuarenta ladrones, nombre con el cual los presos han bautizado al mayor Santos Garca, encargado de la requisa, por su odio a los libros y por su capacidad para las rateras en contra de los presos. Es ms, estamos conscientes de que este libro ser motivo de nuevos atropellos, pero nada nos ha detenido para realizarlo. La idea surgi, precisamente, como una respuesta a la persecucin ideolgica de los carceleros materiales que son: el director civil y el comandante militar de este Campo de Concentracin. Y, como una contestacin a los carceleros intelectuales: Rmulo Betancourt, Briceo Linares, Rafael Caldera, Ral Leoni, etc., quienes son exponentes de una ideologa declinante y podrida: la ideologa imperialista; los cuales no tienen cmo responder a nuestras ideas, sino con los barrotes de la prisin, el balazo artero y la tortura infamante. No tienen otra manera de responder a los patriotas que batallamos incesantemente por la Liberacin Nacional. Surgi cuando fue hecha la tercera vandlica requisa. En el preciso momento en que se llevaron los ltimos libros que se haban salvado de las dos primeras cuando nos arrebataron las fichas bibliogrficas, los cuadernos de apuntes y todo lo que fuera papel, decomisndolo con furia selvtica. Para ejecutar estas incursiones inquisitoriales, se presenta el comandante militar del Campo de Concentracin rodeado por ms de cien hombres armados de ametralladoras y decenas de guardias nacionales (GN), con peinilla en mano. Los presos son sacados al patio para un plantn de ms de tres horas en el sol, mientras ellos realizan su hazaa. Al terminar de desordenar los galpones, se pasa al registro personal, en donde por el ms leve motivo llueven los planazos sobre los presos. Las espaldas de Tamasaukas, Torrellas, Caricote, Oscar Snchez, etc. coautores de este libro estn surcadas por la peinilla de la Democracia Representativa made in USA.
Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos
III
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a) Llenar en parte las necesidades de dar satisfaccin a los imperativos ideolgicos de los millares de luchadores por la Liberacin Nacional. b) Como una demostracin de nuestra inquebrantable moral combatiente. c) Sealar a nuestros intelectuales la necesidad de hacer una obra al servicio de la revolucin, de la cual, hasta este momento, carecemos. d) Dar una salida a nuestro justo odio en contra de los responsables de nuestra situacin. Al hojear estas pginas se apreciar que no somos hombres vencidos, pese a encontrarnos tras las rejas y sometidos a toda clase de atropellos y vejmenes; todo lo contrario, estamos impregnados de la fe que solo las causas justas y nobles pueden despertar. Nuestra moral se eleva constantemente, por cuanto sabemos que los hombres y mujeres a quienes va dirigido este mensaje trabajan, luchan y vencern Asimismo, el pueblo al leer estos captulos encontrar en ellos el razonamiento adecuado de por qu luchamos los combatientes de las FALN; vern cmo nuestra lucha no solo es noble sino que interpreta los ms caros anhelos de nuestro pueblo de tener una patria libre y soberana. Quien se acerque a leer estas lneas, podr advertir inmediatamente que hay diversos estilos y un mismo contenido: la idea ptrea de liberar a la patria del yugo extranjero. La diversidad de estilos se debe a la diversidad de autores, a que es una obra colectiva. Esta obra va dirigida al pueblo, fundamentalmente a los obreros y campesinos de la patria. Por ello hemos tratado de usar el lenguaje ms llano posible, hemos tratado de usar el verbo del hombre comn que es quien deseamos nos lea y nos entienda.
Al entrar en las celdas, pareciera que por all pas un vendaval: colchones rotos, la ropa desparramada por el suelo, las fotos de nuestros familiares destruidas, las cartas hechas aicos; se han robado algn dinero y, lo que es peor, quedamos sin libros, sin cuadernos, sin fichas, etc. Despus de la ltima requisa surgi la idea de este libro, como una respuesta al cerco ideolgico. Ante la brutalidad de los carceleros, no nos dedicamos a lamentaciones ni lloriqueos, sino que nuestra rabia y odio por la impotencia a que estamos sometidos nos impuls, fue un aliento ms para la consecucin de estas pginas que resumen los conocimientos adquiridos en los textos que nos fueron robados. La elaboracin de la obra tiene cuatro objetivos fundamentales:
IV
Con ella hemos querido dar una enseanza a los combatientes por la Liberacin Nacional. La de que aun en las peores condiciones debemos estudiar y luchar, luchar y estudiar. La de que el enemigo puede privarnos de la libertad,
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Prlogo
torturarnos y vejarnos, pero no puede privarnos de nuestras ideas y de que estas vencern al fin porque son ms slidas que las de nuestros opositores. De que nuestras ideas se han convertido en una imbatible fuerza moral y material que pronto culminar en la Liberacin Nacional, como paso inicial hacia una forma superior de convivencia humana: la Sociedad Socialista. Hemos querido demostrar tambin a los intelectuales progresistas: poetas, novelistas, periodistas, etc., que tienen una deuda con el movimiento de liberacin que se desarrolla en Venezuela. Es inconcebible que existiendo tantos intelectuales que se dicen revolucionarios, a quienes no negamos su capacidad creadora, no hayan brindado, a la altura de esta lucha, un compendio de nuestra realidad histrico-social asequible a las masas que combaten y necesitan formacin. Nosotros hasta ahora hemos creado la letra y msica del Himno de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional; los libros Por qu luchamos; El Porteazo; De Militares para Militares; La piedra y la pistola y el presente trabajo. Los hombres que hemos escrito este libro somos tan solo unos combatientes y unos noveles investigadores, de all que l tendr muchos defectos, pero era necesario hacerlo y lo hemos hecho. As es que llamamos a nuestros intelectuales a poner su obra al servicio de las ideas de la Liberacin Nacional, que laboren y luchen por ellas sin vacilaciones, que el mundo por el cual luchamos ya anuncia su despertar. Por ltimo, tenemos que dar un voto de reconocimiento a nuestro profesor de Economa Venezolana, el Dr. Rafael Figueroa, tenaz animador de esta obra.
Eloy Torres
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Introduccin
La historia de un movimiento revolucionario es la historia de las interpretaciones cientficas de esa realidad concreta, traspuesta y traducida a la prctica social. Ningn movimiento de Liberacin Nacional puede cuajar cuando sus postulados tericos no concuerdan con los hechos que pretende interpretar, cuando los programas de accin estn imbuidos ms por los deseos personales de la direccin revolucionaria, que por la interpretacin fiel y objetiva de la sociedad donde se labora y lucha... Analizar el complejo econmico venezolano para demostrar la urgente necesidad de un cambio estructural que rompa con las tradicionales formas de dominio y explotacin colonial, que entierre para siempre los seudogobiernos entreguistas y traidores, que eleve hasta su verdadero sitial el nivel de vida en nuestro pas, lleno de riquezas y valores, no es una tarea sencilla ni puede ser producto de las arbitrarias elucubraciones mentales de un superdotado alejado de la realidad. Sin embargo, afianzndonos en nuestras investigaciones cientficas, en los estudios y discusiones de conjunto, sobre los problemas planteados en el Marxismo-Leninismo gua de nuestro pensamiento poltico y econmico, creemos ofrecer una interpretacin justa, acertada, funcional, de la situacin econmica venezolana. La demostracin de la crisis estructural, el estudio del problema petrolero, el anlisis de la situacin agraria nacional, la influencia del capital extranjero en la deformacin econmica, los efectos de una poltica endeble de los gobiernos nacionales, la posicin de las vanguardias revolucionarias ante todos los problemas, constituyen, en lneas generales, los temas de este trabajo.
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Cuando en Venezuela se habla de desarrollo econmico se habla, como en todos los pases subdesarrollados y dependientes, de la justificacin o condena hecha a la utilizacin incontrolada de capitales extranjeros en la explotacin de nuestras riquezas naturales. Por lo tanto, tratar de explicar las generalizaciones tericas acerca del crecimiento econmico de las naciones constituye un esfuerzo innecesario en este trabajo que pretende dinamismo y claridad. En Venezuela, como en todos los pases que integran el imperio colonial norteamericano, se han adelantado enconadas polmicas entre los sectores oligrquicos y retardatarios que asumen la defensa de las inversiones forneas, y los hombres que, con verdadero sentido nacionalista, niegan la necesidad absoluta de empear nuestro crecimiento econmico. Quienes consideran imposible lograrlo sin el concurso predominante del capital extranjero, no hacen otra cosa que justificar la dominacin econmica y poltica de las grandes potencias imperialistas en su carrera por conquistar mercados productores de materias primas y mano de obra barata, adems de controlar los mercados para la exportacin de sus mercancas ya elaboradas. Se afirma que no se puede pretender el aumento del ingreso nacional si, al mismo tiempo, no se ofrecen facilidades de inversin a los capitalistas de afuera; que esos capitales no pueden estar dirigidos ni adaptados por reglamentos o leyes a las necesidades del Estado, por cuanto esto retira la confianza de los inversionistas que nos traen tcnica nueva, progreso, trabajo y bienestar. Pero lo que no se dice o no se quiere decir es que todo ese progreso, bienestar y civilizacin, bajo esas condiciones, es algo quimrico que desaparecer cuando nuestro petrleo y nuestro hierro se hayan agotado, cuando el rpido y vertiginoso proceso de descapitalizacin y desinversin haya acabado, cuando nuestra tierra quede convertida en un msero desierto. Por ello, como ya hemos apuntado, los sectores patriticos y nacionalistas, los sectores de avanzada, sostienen y defienden con pasin la tesis del desarrollo independiente, tesis que ha sido corroborada por la experiencia de pases como Egipto y otros, que, bajo la direccin del Estado, con la utilizacin equilibrada de sus recursos naturales y el empleo de capitales internos en el fomento de las industrias bsicas, han comenzado un franco ascenso en su nivel de crecimiento econmico. Nuestro pas cuenta con poderosos recursos naturales como petrleo, hierro, gran extensin territorial y magnficas cuencas fluviales que lo sitan en una posicin privilegiada; cuenta con el desarrollo embrionario de un capitalismo de Estado expresado en la petroqumica, la siderrgica y otras industrias; cuenta con una oferta de trabajo abundante (seiscientos mil desempleados) y, por ltimo, cuenta obviamente con el Estado venezolano como el principal capitalista nacional que tiene en sus manos poderosos recursos econmicos si se valoriza la alta tasa de entradas fiscales, por concepto de la explotacin petrolera.
Sobre las teoras del desarrollo econmico
Estos fondos, orientados por una poltica que preserve, promueva y fortalezca la industria criolla, que evite los gastos burocrticos y de obras suntuarias, redundaran positivamente y en corto plazo, en la urgente obra de fomento y desarrollo autnomo de nuestra economa. Para estos fines solo hace falta una poltica econmica oficial firme y decidida que se exprese en la interpretacin cabal del trmino nacionalismo. Estas son, pues, escuetamente expuestas, las dos teoras del desarrollo econmico concebidas dentro de la realidad nacional, y que hoy, dentro del plano poltico, se juegan el futuro de nuestra patria sometida bajo la pomposa bandera de la primera tesis apuntada. Venezuela a travs de su desarrollo histrico ha atravesado diversas etapas que van, desde el territorio sostenido fundamentalmente por la economa natural (produccin para el consumo directo), hasta la nacin integrada por diferentes formas de produccin donde la gran industria se conjuga con los mtodos ms atrasados y arcaicos de trabajo. Cuando nuestro pas adquiri su carcter de nacin independiente, su economa estaba basada en la explotacin latifundista de grandes extensiones de tierra que ofrecan cacao, caf, ail, tabaco, etc., tanto al consumo interno como externo. Esta situacin, sin mejoras tcnicas de ninguna especie, sin planificacin, sin mayores incrementos en la ampliacin productiva, se mantiene hasta la primera dcada del presente siglo, permaneciendo como caracterstica una constante: la economa se sustentaba en la explotacin de un rengln principal, en los primeros tiempos el cacao y posteriormente el caf. Es decir, que durante todo este perodo el ingreso nacional se fundamentaba en la produccin agrcola. Las entradas al fisco nacional que provenan de los impuestos aduaneros siendo los mayores estaban sometidas a las fluctuaciones que en el mercado mundial sufran nuestros principales renglones de exportacin y explotacin. El ritmo de crecimiento econmico era sumamente lento y tanto la agricultura como la industria permanecan en un estado de desarrollo atrasado, primitivo y artesanal. Pero a partir de la segunda dcada de la actual etapa, la economa sufre un brusco cambio en Venezuela, un violento empuje por la afluencia de capitales extranjeros invertidos en las que hoy son las fuentes principales de nuestras riquezas: petrleo y hierro. Este proceso se inicia entre 1908 y 1912 con las inversiones de la compaa The New York and Bermdez Company en la extraccin de asfalto del lago natural de Guanoco en el estado Sucre y adquiere mayor impulso con la perforacin del primer pozo de petrleo comercial en 1913. A raz de estos acontecimientos que ensearon al mundo la potencialidad de nuestras riquezas, el desarrollo de la industria capitalista adquiere un carcter desmedido, si se considera la rapidez con que los grandes trusts del aceite se apresuraron a invertir para lograr el mayor nmero de concesiones posibles.
La penetracin imperialista y la deformacin econmica
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Introduccin
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1) Un mercado de baja capacidad adquisitiva, producto de los nfimos ingresos de las mayoras nacionales, especialmente el campesinado. 2) Elevados costos de produccin originados por la importacin de las materias primas e insumos, por los altos precios del transporte y la electricidad, que hacen poco competitivos los bienes en el mercado interno y de muy escaso margen para la exportacin. 3) La falta de una poltica proteccionista del Estado que no permita la invasin del mercado por productos importados y la competencia desleal de las empresas extranjeras, orientadas al dominio de las industrias nacionales. En este ltimo punto, aunque no nos toca aqu desarrollar el tema, es muy importante sealar el fenmeno que se est operando en la actualidad en las industrias de capital mixto con nombre venezolano y las industrias transformadoras, mtodos ms sutiles y ms evolucionados de penetracin a los cuales se prestan testaferros criollos.
De all en adelante puede decirse con propiedad que el acento del desarrollo econmico se sita sobre la industria petrolera, lo cual trae un desplazamiento de la agricultura en su participacin como factor integrante del sector primario, en la integracin del producto territorial bruto y en el ndice de las exportaciones totales de nuestro pas. As podemos ver que, de acuerdo al Anuario Estadstico de Venezuela, el porcentaje de exportacin correspondiente a la agricultura en 1913 era de 89,9%, mientras el petrleo solo representaba el 1,9% para el mismo ao. Luego, en 1936, en tanto el petrleo ascenda a una participacin del 89% en el volumen de exportaciones, la agricultura descenda vertiginosamente al 5,5% aproximadamente. Este cuadro nos da una idea del decrecimiento y estancamiento en el sector que inicialmente constitua la base econmica de la sociedad venezolana y expresa, por s solo, cmo el petrleo y con l el imperialismo se convierte en el tutor de nuestro crecimiento. La deformacin econmica claramente observada en el caso de la agricultura, alcanz a todos los sectores que en la actualidad integran nuestra economa; pues una gran parte de ellos se han desarrollado bajo la sombra del oro negro y, consecuentemente, despus del boom petrolero, por lo que su crecimiento queda determinado de una manera acomodaticia y dependiente. El veneno subi por el tronco y se esparci por las ramas. La afluencia de capitales a nuestro pas, como hemos visto, est determinada por el petrleo y el hierro. Sin embargo, no se quedan all, su rea de influencia se expande para lograr un mayor control de la economa interna que de hecho depende de ellos y un mayor dominio sobre los gobiernos que detentan el poder. Penetran en la manufactura y los servicios, fracturando ms aun la deformacin originada en toda economa cuya base es el monoproducto. En la manufactura que forma nuestro sector industrial y que deba, en lo interno, ser el sector ms fuerte, la deformacin se expresa en los siguientes trminos:
Nos queda por anotar el sector de los servicios. Es muy importante este sector para mostrar los efectos de la deformacin econmica; los servicios en todos los pases semicoloniales constituyen un termmetro que indica el grado de deformacin estructural y de dependencia del pas dado. Cuando nos encontramos, como en Venezuela, con un desarrollo desmedido del comercio, el transporte, la publicidad, etc., capaz de proporcionar ocupacin a ms del 30% de la poblacin econmicamente activa, capaz de aportar casi la mitad del producto territorial bruto, tenemos que convenir en la apreciacin de un profundo desequilibrio, pues estas ramas son las que menos capacidad productiva tienen y, por ende, menos tasas de utilidades. Vemos en el siguiente cuadro demostrativo, segn la Memoria del BCV, que la participacin del sector terciario o de servicios en la integracin del PTB, y en la ocupacin de mano de obra es la siguiente para 1961:
Ramas Comercio Transporte y comunicaciones Seguros y otros Totales PTB % 15,7 4,1 24,1 43,9 Poblacin ocupada % 13,0 4,2 28,3 45,5
El comercio, el transporte, la administracin, etc., estn adaptados no a las necesidades internas, sino a las necesidades de las compaas extranjeras, de all el demostrado y alarmante crecimiento de este sector y su definida dependencia. Venezuela se encuentra sacudida por una crisis en todos los rdenes de su economa, la cual no podr ser superada sino mediante medidas de tipo nacionalista que abran un camino distinto a nuestra patria. La experiencia demuestra que Venezuela no progresar en el marco de la dominacin imperialista de EE.UU., del atraso feudal y la dependencia econmica frente a los monopolios extranjeros; la actual situacin que atraviesa la economa venezolana es el resultado de la evolucin progresiva de un fenmeno de deformacin estructural llevada a un punto en el que la estructura existente se manifiesta incapaz de mantener el ritmo de crecimiento que haba sido considerado por muchos como caracterstico del desarrollo econmico de Venezuela; en otras palabras, se trata de una crisis estructural. Cuarenta y cinco aos de inversin extranjera, especialmente en petrleo y hierro, confirman la gran verdad pregonada por los patriotas venezolanos de que estamos perdiendo da a da nuestra independencia, la economa se deforma y los males del pas aumentan.
Caracterizacin de la crisis venezolana
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Introduccin
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La crisis capitalista de superproduccin se repite en ciertos perodos que oscilan entre los ocho y los doce aos. El carcter inevitable de las crisis obedece a leyes econmicas generales del rgimen capitalista de produccin, leyes que actan en todos los pases que marchan por el camino de desarrollo del capitalismo. Pero, al mismo tiempo, la trayectoria de cada crisis, las formas en que se manifiestan y sus particularidades especficas dependen de las condiciones concretas de desarrollo de la crisis de que se trate. Hoy da, atendiendo al desarrollo contradictorio del capitalismo, el intervalo necesario entre las crisis de superproduccin se reduce. O sea, ya estas crisis se repiten en una escala mayor con creciente regularidad. Se llama ciclo al perodo que media entre el comienzo de una crisis y la siguiente. El ciclo consta de cuatro fases: crisis, depresin, reanimacin y auge. La crisis es la fase del ciclo en la que se manifiesta en forma tumultuaria y destructora la contradiccin entre el crecimiento de las posibilidades productivas y la reduccin relativa de la demanda solvente. Caracteriza esta fase del ciclo la superproduccin de mercancas que no encuentran salida, el grueso descenso de los precios, la penuria de medios de pago y la bancarrota burstil que provoca quiebras en masa, el descenso vertical de la produccin, el aumento del paro forzoso, la baja de los salarios, etc. La crisis representa siempre la solucin violenta y temporal de las contradicciones existentes, explosiones violentas que vienen a restablecer por un momento el equilibrio perturbado. La depresin es la fase del ciclo que sigue inmediatamente a la crisis. Caracterizan a esta fase el estancamiento de la produccin industrial, los bajos precios de las mercancas, la languidez del comercio y la abundancia de capital monetario libre. En el perodo de depresin se sientan las premisas materiales para la reanimacin y el auge subsiguientes. Las reservas de mercancas se destruyen. Los capitalistas procuran poner fin al estancamiento de la produccin haciendo disminuir sus gastos, lo cual logran mediante el reforzamiento de la explotacin del obrero, rebajando los salarios y aumentando la intensidad del trabajo, reagrupando las empresas, renovando el capital fijo, aplicando perfeccionamientos tcnicos encaminados a hacer la produccin rentable con bajos precios establecidos a consecuencia de la crisis. La renovacin del capital fijo impulsa el incremento de la produccin en una serie de ramas de la misma. As se abre la salida a la crisis y a la depresin y se pasa a la reanimacin. La reanimacin es la fase del ciclo durante la cual las empresas que han logrado mantenerse se recobran de la conmocin; comienzan a producir ms. La produccin va volviendo poco a poco a su nivel anterior, se elevan los precios y aumentan las ganancias. De la reanimacin se pasa al auge. El auge es la fase del ciclo durante la cual la produccin sobrepasa el punto ms alto alcanzado en el ciclo precedente, en vspera de la crisis; en el perodo de auge se construyen nuevas empresas, los precios suben, los capitalistas tratan
Crisis cclica
de comprar la mayor cantidad de mercancas en previsin de nuevas alzas, los industriales aumentan la produccin, los bancos hacen mayores prstamos, y el comercio funciona por encima de la demanda solvente. As van madurando las condiciones para una nueva crisis de superproduccin, operndose de nuevo todo el ciclo. Esto en detrimento de la clase obrera, ya que se ve sometida a la ms cruel explotacin de parte de los capitalistas, arruinando de paso a los pequeos comerciantes y absorbiendo a numerosas empresas competidoras. Las crisis econmicas ponen claramente de manifiesto el carcter rapaz del capitalismo. En todas ellas, mientras millones de seres se ven condenados a la miseria y al hambre, se destruyen masas inmensas de mercancas que no encuentran salida, gran cantidad de artculos de consumo se echan al mar, dejan de funcionar un gran nmero de fbricas, etc. Los capitalistas se aprovechan del paro para reforzar por todos los medios la explotacin de la clase obrera y hacen descender verticalmente el nivel de vida de los trabajadores. En resumen, las crisis son producto de la contradiccin entre el carcter social de la produccin y la forma privada, capitalista, de apropiacin de lo producido. En el desarrollo de las sociedades llega un momento en que el estado de las relaciones de produccin constituye una traba para el desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad. Se plantea en estos momentos la transformacin por vas revolucionarias de esas relaciones de produccin, para librar las fuerzas productivas que pugnan por desarrollarse. Esta transformacin la efectan las clases nuevas, las clases ms avanzadas se constituyen en clases dominantes, desplazando del poder a las viejas clases sociales que tratan por todos los medios de impedir las transformaciones que exige la sociedad para poder mantener sus privilegios. En los pases coloniales y semicoloniales, se manifiestan estas crisis en sus formas ms dramticas. El estado de dependencia y el carcter semifeudal causados por la forma latifundista de tenencia de la tierra, dan lugar a que esos pases, dentro de ese marco, no puedan llevar a cabo su desarrollo econmico independiente. Despus de haber analizado la crisis del sistema capitalista nos preguntamos: sufre Venezuela una crisis cclica? No lo creemos, por cuanto que el anlisis hecho de las crisis cclicas nos permite ver con claridad que en nuestro pas no hay una situacin de estancamiento o descenso pasajero de la actividad econmica. La economa venezolana tiene entre sus principales caractersticas la de presentar una elevada relacin de dependencia con respecto a los pases capitalistas avanzados, especialmente de los Estados Unidos. Nuestra economa est en estrecha relacin con las fluctuaciones cclicas de la economa norteamericana; la depresin venezolana se manifiesta en momento en que las economas capitalistas avanzadas, y con ellas la de Estados Unidos, atraviesan por un perodo de actividad econmica
Crisis estructural
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Introduccin
moderadamente sostenido; por lo tanto, al tratarse de un fenmeno cclico, la situacin actual de nuestra economa debera ser producto de causas internas, desligada de la coyuntura mundial. Puede concebirse una crisis econmica interna desligada completamente del mundo? No, por cuanto el factor fundamental de desenvolvimiento de nuestra economa es la exportacin petrolera, que constituye una variable externa ntimamente ligada a la actividad y fluctuaciones del mercado interno de USA. El sector capitalista nacional no es ms que un apndice de los capitalistas extranjeros, de tal modo que atribuirles posibilidades autnomas para engendrar una crisis sera estar fuera de la realidad econmica venezolana. Algunos economistas sostienen que la causa fundamental de la recesin est en el hecho de que la industria petrolera atraviesa en la actualidad una difcil etapa como consecuencia de la posicin del petrleo venezolano frente a la competencia, de all, pues, deducen las actuales tribulaciones de la economa venezolana; esto no es ms que una falacia, ya que est demostrado cmo las compaas petroleras que operan en Venezuela atraviesan en la actualidad por uno de sus ms prsperos perodos. En otras palabras, que, contrariamente a lo que afirman algunos sectores, la depresin venezolana se opera en momentos de auge indiscutible del sector petrolero, si se mide el auge partiendo de sus fabulosas ganancias, las cuales quedan demostradas por las mismas declaraciones de las compaas matrices en EEUU e Inglaterra. Los grupos Standard Oil y Royal Dutch han declarado ganancias por $1.000 y 500 millones respectivamente, que hasta ahora han sido las ms fabulosas en su historia. Por lo tanto, resulta difcil aceptar el punto de vista que sostiene el carcter coyuntural de la crisis, y la bsqueda de la separacin a travs de soluciones ligadas a la acentuacin del impulso de la produccin o de las inversiones petroleras. Al afirmar que Venezuela sufre una crisis estructural, nos fundamentamos en que la organizacin actual de la sociedad venezolana se muestra incapaz para enfrentarse a la actividad de la produccin y garantizar un incremento sustancial del producto territorial nacional y de resolver los graves problemas que se le plantean a la poblacin venezolana. El sector precapitalista atraviesa por una crisis crnica, en especial el sector agrcola donde conviven el latifundio y el minifundio como forma de tenencia de la tierra, crisis que vino a acentuarse ms con el advenimiento de la poca petrolera. Nuestro crecimiento econmico de los ltimos cuarenta aos ha sido deformado por el imperio del sector petrolero y difundido en un sector capitalista interno a travs de la poltica del gasto pblico, quedando al margen los sectores precapitalistas de los efectos de dicho crecimiento. As vemos cmo la deformacin y la dependencia del capitalista interno, lejos de promover la capacidad interna de produccin de bienes
Carcter estructural de la crisis venezolana
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industriales y agrcolas, desarrolla una economa de distribucin basada en la importacin de artculos extranjeros manteniendo una dependencia estricta del negocio petrolero, desechando la produccin interna y la industrializacin como nica va de garantizarnos un crecimiento autnomo y autosostenido de la economa nacional. Las ilusiones que se crearon en diversos sectores acerca de la posibilidad de un auge econmicamente estable, como fruto de las inversiones extranjeras imperialistas, se han esfumado y hoy se contempla un cuadro desgarrador, el cual puede sintetizarse as: por un lado existen en la economa venezolana dos esferas totalmente divorciadas, una economa directamente controlada por el imperialismo petrleo y hierro goza de permanente prosperidad. Mientras que la otra, dirigida por el capital criollo, sufre los vaivenes caractersticos de todo pas semicolonial. No deja de ser importante el anlisis demostrativo de la crisis a travs de los diferentes sistemas econmicos que subsisten en nuestra sociedad y presentan modalidades diferentes en la organizacin de la produccin, en cuanto corresponden a etapas sucesivas del desarrollo econmico-social. En esta parte del trabajo realizaremos nuestro estudio sobre la base de la clasificacin sectorial propuesta por Colin Clark y aceptada o al menos utilizada por el Banco Central de Venezuela:
Sector primario Agricultura Petrleo Minera Clasificacin sectorial Sector secundario Industria manufacturera Construccin Agua y electricidad Sector terciario Comercio Transporte y comunicaciones Servicios
Los sectores de la economa nacional y la crisis estructural
Precisamos generalizar, por cuanto en otros apartes se profundiza en el anlisis de los problemas a que nos referimos. Consideramos que se han formulado las premisas que permiten captar la esencia y proyeccin de la crisis estructural que conmueve nuestra economa y convulsiona todos los rdenes de la vida nacional. Sin embargo, es conveniente insistir al menos citndolas en las causas que determinan esa crisis y los elementos que la expresan, para lograr, en definitiva, valorar su influencia en el mantenimiento de las condiciones en que surgi. El efecto que traduce para la persistencia y desarrollo de los factores que la configuran. Ello nos induce a referirnos a la composicin sectorial, la participacin de los sectores y subsectores en el producto territorial bruto y el ingreso nacional,
Nota: El sector secundario incluye la refinacin de petrleo. El sector terciario incluye en Servicios: Administracin Pblica y Defensa.
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los desniveles en el desarrollo de los sectores, la ausencia de relacin entre uno y otro, los contrastes existentes entre los subsectores, la disparidad entre el alto nivel de ingresos y la tasa de crecimiento de nuestra economa: evidenciando a qu se reduce nuestro desarrollo econmico si excluimos la participacin, transitoria y circunstancial, del petrleo en el PTB y en el ingreso nacional. Todas esas consideraciones iniciadas ac y ampliadas en el contexto general de este libro nos brindarn acceso a la asimilacin de la estrecha relacin que existe entre esos elementos y la crisis, y, primordialmente, la interrelacin que opera entre los sectores de una economa dada y su estructura deformada. Sustentamos el criterio de que el desigual crecimiento de los sectores, la ausencia de relacin entre ellos, y los contrastes en el crecimiento de los subsectores dentro de un mismo sector y en relacin con los otros, la influencia decisiva del capital extranjero y los mecanismos y criterios aplicados en la redistribucin del ingreso nacional, son los elementos que definen en Venezuela una aguda crisis estructural, cuyo desarrollo limita el logro de un proceso autosostenido y acumulativo que atienda a una integracin efectiva de los distintos sectores, un aumento sustancial del ingreso nacional y el producto territorial bruto con participacin proporcional, en este, de las actividades primarias, secundarias y terciarias y, claro est, con mayores tasas de participacin del pueblo en su distribucin lo que debe complementarse con medidas que eleven el ingreso real per cpita y con inversiones productivas efectuadas en los sectores que consolidarn el desarrollo cierto del pas. Nuestra realidad demuestra que no somos un pas a nivel de las naciones capitalistas avanzadas, y, ni siquiera, al de otros pases subdesarrollados. Que estamos ante un crecimiento aparente producto de un fenmeno econmico de fatales influencias: el deslumbrante crecimiento del subsector petrolero, cuya explotacin se debe a la sed de beneficios de capitales extranjeros y al afn de portorriqueizar a Venezuela; y, con ello, limita las posibilidades de fortalecimiento real de los sectores que han retrasado su crecimiento con respecto a l y en relacin al resto de la economa. Es decir, constituye una variable inserta en nuestra economa en escasa relacin con el desarrollo de esta. Bajo tal signo genera la decisin de mantener el estancamiento de la agricultura, por la va del mantenimiento de las atrasadas relaciones de produccin que all imperan y la desarticulacin de las distintas zonas de produccin; la mediatizacin de la industria liviana, por cuanto un desarrollo de esta creara condiciones para la instalacin de la industria pesada y afectara la normal colocacin en el mercado nacional de productos elaborados en el exterior o terminados en el pas y facilitara la acumulacin de capitales en manos nacionales; el desarrollo desproporcionando del sector terciario cuyo auge no corresponde al incremento de la produccin interna ni a la ampliacin del mercado nacional. Esta situacin se agrava en virtud de que los gobiernos venezolanos, sumisos a la penetracin deformadora del capital imperialista, no han querido captar, por los intereses que representa, la deformacin de nuestra economa y, por ende, han sido
incapaces de orientar una poltica consecuente con los requerimientos de un desarrollo econmico integral e independiente. Por el contrario, su gestin no toca los intereses que distorsionan nuestro avance y, en fin de cuentas, se concreta a la aplicacin de medidas efectistas unificacin cambiaria que bien podran representar la solucin de malestares cclicos, pero, en modo alguno, de resquebrajamientos estructurales. En nuestro caso tales medidas solo contribuyen a retardar el estallido violento de la crisis, convirtindose en paliativos que en nada afectan la ulterior expresin de esta, en plazos relativamente cortos, con caracteres de mayor gravedad. Podemos concluir que por la influencia del capital extranjero y la actitud de los seudogobiernos nacionales hacia este, persisten las contradicciones entre las fuerzas productivas progresivas y las relaciones de produccin anacrnicas y limitativas. En otros trminos, se mantiene esta situacin porque las potencias imperialistas necesitan consolidar a Venezuela como fuente para el suministro de materias primas estratgicas (petrleo y hierro) y como mercado seguro para su superproduccin relativa de bienes de consumo y suntuarios. Al mismo tiempo, porque las clases que disfrutan del poder desempean el triste papel de embajadores y empresarios de esa penetracin y no estn interesados en renunciar a garantas que, desgraciadamente para el pas, se inflan en la medida que se remachan las cadenas del subdesarrollo y la dependencia. La traicin consciente que realizan impide el florecimiento de una sociedad asentada sobre bases econmicas estables y nos precipitar, a falta de un verdadero cambio poltico, a la bancarrota definitiva, tanto por la extincin del petrleo, cuyos dividendos no se aprovechan para armonizar nuestro desarrollo, como por la consecucin de los objetivos que han propuesto las fuerzas regresivas: colonizar a Venezuela convirtindola en un Estado Libre Asociado. Asentado esto, iniciemos las consideraciones por sectores de nuestra economa. Sector Primario. Este sector representa el 37,7% del PTB, el 29,3% de este porcentaje es creado por la explotacin petrolera que utiliza al 2,1% de la poblacin activa ocupada; mientras que el 6,5% corresponde a la agricultura, que ocupa al 38,4% Esta relacin demuestra los niveles de productividad y la no relacin de estos subsectores. Lo cual es consecuencia de la persistencia en el campo de relaciones feudales de produccin que constrien el desarrollo de las fuerzas productivas. En esas condiciones la produccin alcanzada es insuficiente para satisfacer la demanda interna de bienes de consumo y de materias primas, abrindose cauce a la importacin. Adems, este escaso desarrollo agrcola lanza sobre la ciudad gran nmero de campesinos que, sumados a la creciente cuota anual de oferta de trabajo, agudizan el paro forzoso. Todo esto indica que los ingresos petroleros no han sido aprovechados para dinamizar el desarrollo agrcola y s para acentuar nuestra dependencia: el crecimiento del sector petrolero determina, en lo econmico, el estancamiento
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de la agricultura, en cuanto genera el auge del comercio y la importacin; y en lo poltico, el sostenimiento de gobiernos que se oponen a la necesaria transformacin de la estructura agrcola. Sector Secundario. Participa en el 18,7% del PTB, porcentaje que disminuye si excluimos lo correspondiente a la refinacin de petrleo y a la produccin de factores extranjeros. Dicha cifra guarda desproporcin con las registradas en el sector primario y terciario. Contraste que demuestra, en primer trmino, que el sector secundario no est en condiciones de dirigir o influir en nuestro desarrollo econmico, cuestin deseable que solo ser posible con un equilibrio en el crecimiento de los sectores; y en segundo trmino, que su crecimiento est limitado por los capitales extranjeros y por la poltica oficial. Veamos esto, comenzando con la industria manufacturera. Esta participa en el 10,8% del PTB, cifra que se reduce por las razones antes anotadas. Su actividad fundamental es la produccin de bienes de consumo, generalmente no duraderos. Su desarrollo est limitado por: a) Los capitales extranjeros no interesados en permitir el fortalecimiento y la diversificacin industrial que abrira paso a una poderosa industria nacional, base para un desarrollo independiente. Ante esa perspectiva orientan su penetracin al control del mercado nacional, para lo cual crean industrias transformadoras e industrias de capital mixto, desplegando una competencia desleal en aquellas ramas productivas que an no han logrado infiltrar o controlar. El auxiliar ms eficiente del capital extranjero es el tratado de reciprocidad comercial firmado con los EE.UU.: nuestras industrias para ampliarse y modernizarse importan maquinarias, equipos y materias primas, que preferentemente deben ser adquiridos en aquel pas, y los norteamericanos suministrarn siempre y cuando no conlleve afectar sus posiciones en Venezuela. b) El gobierno venezolano no es expresin del pueblo y ni siquiera de la burguesa nacional, por tal razn, su poltica en general est al servicio de los intereses extranjeros y de las clases que acrecientan sus privilegios a la sombra de este. Este argumento es ratificado por la poltica fiscal y, en especial, por la crediticia y proteccionista. En efecto, la poltica crediticia adelantada por la Corporacin Venezolana de Fomento se orienta, preferencialmente, a conceder crditos que sern invertidos en funcin de las importaciones y las actividades conexas, transmitiendo as los ingresos petroleros al crecimiento unilateral de esas actividades y no al impulso de industrias nacionales. Recordemos aqu que lo correcto estara en disminuir el alcance del comercio y las importaciones y lograr una diversificacin econmica que se traduzca en la exportacin de productos elaborados y la produccin de bienes industriales; por otra parte, la poltica proteccionista no maneja los instrumentos a su disposicin aranceles, medidas de contingencia, control de cambio, etc. en beneficio de la acumulacin de capitales nacionales, y una efectiva salvaguardia de la industria que la coloque en condiciones de contrarrestar la competencia de capitales extranjeros. Solo as se explica la instalacin de empresas ensambladoras y otras que ostentan el calificativo de industrias nacionales, que gozan de la
proteccin oficial y materializan por va indirecta el financiamiento que el gobierno proporciona a la importacin. De las anteriores consideraciones se infiere que en Venezuela el capital comercial condiciona el incremento del capital industrial; fenmeno no caracterstico de los pases ms avanzados y s de pases de economa dependiente como el nuestro. Mientras se mantenga, por tanto, la relacin que induce al desarrollo de nuestra industria en la medida que esta no afecte los capitales extranjeros y el comercio de importacin, estar presente una deformacin estructural. Industria de la construccin: este subsector no modifica en nada el cuadro anterior, sino que lo agrava. Por ello, solo agregaremos: La construccin dice el doctor Toms E. Carrillo Batalla desde 1953 ha aumentado cerca de 10% anualmente. El ndice de sus actividades es de 34,6% en 1945 tomando como base 1950. Hay un aspecto de esas actividades en que debemos pensar y es que la construccin no contribuye directamente al crecimiento del ingreso real aunque crea nuevos ingresos monetarios para los trabajadores que son empleados en esta industria. Esto significa que esos trabajadores tienen ingresos monetarios para gastar en el mercado sin crear el correspondiente aumento de produccin. Si la produccin de bienes fsicos va detrs del incremento de tales actividades los precios inevitablemente aumentan. Pensamos que esto ha sucedido en Venezuela. Las actividades de la construccin han aumentado mucho ms ampliamente que la produccin fsica de las industrias. Parte de esta demanda incrementada, debido a un alza del ingreso de los trabajadores empleados en la construccin, ha sido satisfecha por la importacin. Por lo tanto, no se ha reflejado mucho en el aumento de los precios. Sin embargo, la nacin ha pagado por ello en trminos de altas importaciones. En lneas generales compartimos esta opinin y anexamos que el auge presente en las actividades de la construccin fue artificial. Se fundament en la poltica de concreto armado desarrollada durante el perodo perezjimenista y se desplom a partir del 23 de enero, cuando la inversin oficial le retir su proteccin, originndose una paralizacin casi absoluta de esta actividad, la quiebra de numerosas industrias anexas, el despido en masa de obreros y algo ms grave an, el desplazamiento de capitales al exterior y, en menor grado, a otras ramas productivas (comercio, transporte, servicios). Sector Terciario. En los pases capitalistas avanzados, el desarrollo del sector terciario es una funcin del nivel de ingresos y de su forma de distribucin. En Venezuela este sector incluye los servicios domsticos (actividades improductivas) en el mismo agregado en el que incluye las actividades del comercio, transporte y comunicaciones. Su participacin en el PTB y la interpretacin que le demos, nos evidencia el crecimiento deforme y distorsionado de nuestra economa. Este crecimiento no es producto de un desarrollo normal de los otros sectores, sino del cuantioso ingreso que aporta el subsector petrleo y de la forma como esto se refleja en toda la economa.
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En las condiciones actuales las tasas de beneficio de los capitales movilizados al sector terciario son ventajosas en relacin a las de capitales invertidos en la manufactura. Ello determina una inversin creciente en las actividades comerciales y de servicios. As vemos cmo el subsector comercio representa el 15,7% del PTB y utiliza al 11% de la poblacin activa ocupada, lo cual obedece ms a la funcin que ejerce como agente del capital industrial extranjero que a la vinculacin con la produccin autnticamente nacional. Es decir, el crecimiento del capital comercial no responde ni al crecimiento del capital industrial, ni a su relacin con la produccin interna de bienes. Por su parte, la creciente demanda de servicios representa el 25,4% del PTB y utiliza al 23,3% de la poblacin econmicamente activa es la resultante de la alta cuota de participacin de la pequea y alta burguesa en el ingreso nacional; mientras que el transporte y comunicaciones que participan en el 4,1% y ocupan el 3,15% son una funcin del comercio de importacin y, de hecho, una paralizacin de este traera consigo el cese de tales actividades. El desarrollo de este sector en Venezuela ha sido una consecuencia del crecimiento del ingreso y la forma como este se ha distribuido entre las diferentes capas y clases sociales. Tal juicio ratifica nuestro planteamiento anterior y nos permite decir que una mayor participacin de la clase obrera y campesina en el ingreso se traducira en una mayor demanda de bienes, que no estamos en capacidad de atender como lo evidencia el que la manufactura y la agricultura solo aportan el 10,8% y el 6,5% respectivamente al PTB; en tales condiciones no alcanzamos a cubrir ese mercado ampliado y tendramos que recurrir a las importaciones en mayor escala. Tales razonamientos nos llevan a concluir: 1) La participacin del sector terciario en nuestra economa es ndice de una deformacin estructural y en ningn momento aceptamos que su alta participacin en el PTB (43,5%) es una prueba de bonanza econmica. 2) Tal deformacin no se soluciona con la mayor participacin de las clases obrera y campesina en el ingreso nacional. Hemos planteado la esencia de las teoras que se disputan el desarrollo econmico de los pueblos atrasados. Estas teoras del desarrollo econmico, una y otra posicin, constituyen las ms claras interpretaciones existentes en torno a la situacin nacional, de si Venezuela atraviesa una pasajera crisis cclica o una profunda y permanente crisis estructural. Aqu surge un problema importante que merece nuestra atencin. Por qu es en estos momentos que se plantea si existe verdaderamente una y otra de las crisis anotadas? Cul es la forma de lograr nuestro desarrollo econmico? Estas polmicas, y ms que esto, luchas, surgen en los ltimos aos y no dcadas atrs, entre otras, por las siguientes razones: 1) El sistema capitalista mundial ha entrado en la tercera etapa de su crisis
Anlisis de la situacin poltica actual
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general, caracterizada por la descomposicin que sufre el sistema mundial colonial del imperialismo. Es decir, hoy da, el movimiento de liberacin nacional de los pueblos coloniales y dependientes del mundo ha tomado cuerpo definitivo. Su desgajamiento del capitalismo mundial es inevitable. Queremos decir, con esto, que se enmarca dentro de la construccin y desarrollo revolucionario. 2) En el plano nacional, Venezuela se sacude por la ms profunda crisis que ha padecido. Esta crisis abarca todos los rdenes de nuestra vida: econmico, poltico y social. 3) La experiencia de las ltimas dcadas ha servido para demostrar que en nuestro pas, y nos atrevemos a afirmar que en los dems pases subdesarrollados y dependientes, no se operar un verdadero y sustancial cambio poltico por la va pacfica sino que ello ser producto de la ms acertada combinacin de todas las formas de lucha, donde la lucha armada tenga el lugar fundamental. 4) La existencia de un slido movimiento de liberacin nacional que marcha hacia la rpida consolidacin de un ejrcito popular cuyo ncleo es hoy las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional. Estas son las razones por las cuales las clases dominantes estn interesadas en hacer creer, aunque ellos saben que no es as, que lo que nuestro pas padece es una ligera dolencia cclica, capaz de ser superada con las tradicionales medidas fiscales, a efecto de mantener el estado de atraso y subdesarrollo en nuestro pas. Ante esta situacin los sectores revolucionarios y nacionalistas planteamos la existencia de una crisis de estructura, planteamos que se precisa de un cambio radical que enmarque nuestro desarrollo por un camino independiente y soberano. Planteamos, llamamos a todo el pueblo a luchar contra los traidores de turno. Visto esto, hagamos algunas consideraciones polticas en torno a la situacin actual venezolana. Entrando a considerar los ltimos aos de nuestro desarrollo poltico observamos que, con el 23 de enero, Venezuela empieza a vivir una nueva etapa. El rgimen dictatorial de Prez Jimnez, que continu la entrega de nuestras riquezas y persigui a todos los sectores patriticos y democrticos, sucumbe ante el empuje del pueblo unido a la insurgencia de un grupo de militares. Surge el 23 de enero como un verdadero movimiento democrtico, y se restituyen todas las libertades pblicas. El movimiento que se inicia con el 23 de enero pudo llegar a un rgimen democrtico patritico, revolucionario, que echara las bases para un desarrollo independiente. En esa oportunidad las clases dominantes retrocedieron ante el empuje popular. Mas este retroceso fue transitorio. Mientras los sectores populares se emborrachaban con la victoria, y se movilizaban para consolidar el rgimen democrtico, los representantes de la burguesa importadora, el imperialismo y la oligarqua criolla consolidaban sus posiciones y se preparaban para embestir nuevamente contra los sectores progresistas.
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El movimiento popular se traz como objetivo el derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez, pero no se plante con qu tipo de gobierno sustituirla. Las vanguardias revolucionarias no tenan la claridad suficiente en torno a la cuestin del poder poltico, cosa aprovechada por los poderosos para consolidar las posiciones del poder poltico que anteriormente haban sustentado. Y es aqu donde reside la cuestin fundamental: para hacer acertada la lucha de las clases y sectores progresistas su esencia debe ser lo relativo a la lucha por el poder poltico. Por no existir claridad en torno al poder poltico es que se pierde el proceso democrtico iniciado el 23 de enero; lo que nos hace caer en la repeticin, en una escala superior, de un perodo en su esencia idntico al del fin de las anteriores dictaduras: la dictadura de Rmulo Betancourt. Es cierto que el rgimen de Rmulo Betancourt surge con un gran respaldo popular ante las posibilidades reales de transformacin. A Betancourt se le plante como alternativa a seguir: realizar un gobierno democrtico, patritico y nacionalista que echara las bases de un desarrollo econmico independiente; o realizar una gestin entreguista, claudicante y regresiva. Betancourt tom el ltimo camino. No poda ser otro. Sus compromisos con el imperialismo norteamericano se hicieron evidentes el mismo da de la toma de posesin. Toda la nacin venezolana conoce por su propia experiencia el ya fenecido rgimen. Este consolid el dominio del imperialismo en el campo poltico, econmico, militar, cultural, ideolgico, etc. Tom vigencia bajo dicho rgimen la portorriqueizacin de Venezuela. El rgimen del seor Betancourt se caracteriz por el gran nmero de asesinatos cometidos en representantes del pueblo, de su juventud. Son centenares los patriotas hoy hroes en nuestra lucha: obreros, estudiantes, mujeres, nios, etc., producto de la ms atroz represin sufrida por nuestro pueblo. El pueblo plen de hijos suyos las crceles del pas. El suelo venezolano fue sembrado de crceles que intentaban acallar los gritos y ansias de libertad. En el campo econmico lo caracteriza la entrega de nuestras riquezas naturales, la entrega de numerosas empresas del Estado a manos yanquis, la devaluacin del bolvar, la Ley de Hambre. En el plano militar el gobierno de Betancourt se convirti en un ttere de la misin militar norteamericana. El rgimen de Betancourt se ha querido erigir como ejemplo de las democracias representativas, como la mejor forma de garantizar el sojuzgamiento y la explotacin en Amrica Latina. Pero sabemos que no pasa de ser una mascarada ms. La democracia representativa ilegaliz a partidos revolucionarios y populares como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria y el Partido Comunista de Venezuela, clausur toda la prensa de oposicin, allan universidades y liceos; asalt sindicatos y enrumb definitivamente su poltica por la va de la entrega y la represin. Ante esta situacin, el movimiento popular venezolano dirigido por sus vanguardias revolucionarias, en uso de su responsabilidad histrica, orient su
lucha a derrotar la poltica dictatorial del rgimen; llam a todo el pueblo a unirse para la lucha revolucionaria. Analizando la realidad nacional, el movimiento popular lleg a la conclusin de que en nuestro pas no lograremos un verdadero cambio poltico por las vas pacficas, sino que histricamente este triunfo tiene que ser alcanzado por la efectiva conjugacin de todas las formas de lucha: pacficas y no pacficas; donde las primeras estaran subordinadas a las segundas. Las clases y sectores gobernantes no se desprenden de sus posiciones sin luchar. Venezuela es actualmente la ms preciada presa para el imperialismo. Estos no se desprendern gratuitamente de ella. Ante la represin del gobierno surge la lucha armada como autodefensa popular; como forma de responder el pueblo a la represin hecha gobierno. Las piedras y bombas molotov revolucionarias responden a las balas asesinas del imperialismo a travs de su lacayo Betancourt. Ante nuevas formas represivas, avanza y se desarrolla la lucha armada hasta convertirse en lo que es hoy: una verdadera guerra de Liberacin Nacional. Siendo este el panorama existente antes de la farsa del primero de diciembre (lase elecciones), y ante la necesidad de unir a toda la oposicin para derrotar las ansias continuistas de la camarilla gobernante, planteamos la unidad en base a candidato nico de la oposicin, programa nacionalista, tipo de gobierno que sustituira al de Betancourt. Esto fue rechazado por el doctor Villalba y el vicealmirante Larrazbal, acatando rdenes del imperialismo y atendiendo a los compromisos existentes con la camarilla gobernante. No poda ser de otra forma, porque Villalba, Larrazbal, Leoni y Betancourt representan en Venezuela los mismos intereses de clase. La esencia de gobiernos de ellos sera la misma: consolidar la poltica represiva y la tan cacareada democracia representativa. No seran ms que diferentes mscaras de un mismo personaje: el imperialismo rapaz y expoliador. Villalba y Larrazbal amenazaron con guerra civil, con echar a rodar cabezas, de cristalizarse el fraude. Y no han sido los sectores progresistas los nicos que han demostrado la evidencia del fraude, sino que los mismos partidos de gobierno AD-VG y Copei, haciendo gala de sus graves contradicciones internas, han hablado de revisin parcial del proceso electoral. Se amenaz con adoptar una posicin correcta. Pero sabamos que si iban a unas elecciones viciadas, sin lograr un efectivo cambio del cuadro poltico (cosa que planteamos como imprescindible para asistir a unas elecciones y no a una componenda), no haran ms que servir de pobres padrinos para el bautizo de un gobierno similar al anterior. Ante esta evidente conciliacin entre los partidos de la oposicin legal y el gobierno, ante una posicin inconsecuente de estos partidos para con sus bases populares y el pueblo en general que planteaba la necesidad de un cambio radical en el sistema, los sectores revolucionarios y progresistas de nuestro pas (FLN, FALN, PCV y MIR) plantearon la necesidad de lograr un cambio sustancial en el
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Estos planteamientos fueron rechazados por el gobierno de Betancourt, y, ms an, no fueron siquiera odos. Un gobierno verdaderamente preocupado por el destino y futuro del pas hubiera atendido a estos planteamientos. No fue as, la ceguera y obcecacin poltica de los gobernantes de turno, la necesidad de la violencia represiva para mantener en el poder a las camarillas gobernantes y cumplir los compromisos de entrega a los consorcios extranjeros, determinaban dicha actitud. En esta oportunidad se hizo manifiesta tambin la conciliacin de la oposicin habilitada: estos sectores planteaban la necesidad de lograr un cambio del cuadro poltico pero no pasaban de all. Se quedaron en planteamientos abstractos y no adoptaron directivas consecuentemente slidas y precisas para el logro de dicho cambio. Nadie ms que los partidos de la oposicin legal tenan en sus manos el lograr el cambio planteado por el pueblo a travs de sus organizaciones revolucionarias, hoy inhabilitadas. No tuvieron esas organizaciones legales la suficiente valenta y decisin para condicionar su participacin en las elecciones de no lograr un cuadro poltico favorable para el desarrollo electoral. Ante este panorama de ventajismo, represin y conciliacin, que son los verdaderos signos del fraude y el continuismo, ante la ya velada componenda entre los partidos oficialistas y los partidos de oposicin legal, no qued a la oposicin revolucionaria, al FLN y las FALN, otro camino digno que no fuera a llamar a los sectores patriotas y populares a mantener una actitud de abstencin militante. La abstencin militante fue una lnea poltica justa, acertada, ajustada a la realidad concreta venezolana. Muestra de ello son los resultados electorales. El fraude no se hizo esperar: su principal manifestacin no la encontramos en el robo y sustitucin de urnas, en la votacin mayor al nmero de inscritos, etc., sino que la parte fundamental y determinante del fraude la encontramos en el ambiente represivo y ventajista que rode las elecciones del primero de diciembre, las crceles llenas de centenares de presos y la toma de los barrios caraqueos. La prctica se ha encargado de demostrar lo valedero y acertado del llamado revolucionario a todo el pueblo venezolano para el primero de diciembre. No hubiese sido ms que una traicin la asistencia y participacin de los sectores revolucionarios en las mal llamadas elecciones por cuanto nos hubisemos limitado a reconocer tcticamente y legalizar en la prctica toda la componenda antes demostrada.
cuadro poltico existente. Plantearon el cumplimiento de los siguientes puntos bsicos como condicin indispensable para su asistencia al proceso electoral: a) Rehabilitacin del MIR y PCV. b) Amnista general para todos los presos polticos. c) Cese de la represin a los grandes sectores populares. d) Regreso al pas de todos los exiliados polticos: civiles y militares. e) Respeto irrestricto, por parte del gobierno, de la Constitucin Nacional y dems leyes de la Repblica. f) Igualdad de todos los sectores y partidos polticos en la contienda electoral.
Peleamos por un cambio y en ningn momento podemos confundirlo con la situacin que pretendemos superar. Surge en estas condiciones el nuevo gobierno de Leoni, hijo de la ms brutal represin padecida por nuestro pueblo. Surge el gobierno de Leoni como producto de la farsa electoral del primero de diciembre practicado por el imperialismo, la vieja guardia y Copei. Ahora, qu caractersticas fundamentales tendr el gobierno de Leoni? Podr Leoni hacer un gobierno distinto al anterior? Para dar respuesta a estas interrogantes planteadas en algunos sectores no tenemos ms que mirar, hacer un estudio de las clases y sectores sociales que estn detrs de dicho gobierno, que respaldan su labor; y, ms an, que son sus ejecutores directos. Leoni no har un gobierno distinto al de Betancourt. No habr cambio con Leoni. Esto es as porque son los mismos compromisos con el imperialismo los de Leoni como los de Betancourt. Si una cosa caracterizar al gobierno actual es y ser la efectiva y creciente participacin en l de los ms conspicuos representantes de la burguesa importadora. Muestra palpable de ello es el gabinete inicial y la participacin en el congreso oligrquico de hoy, de personeros como J.J. Gonzlez Gorrondona, Machado Zuloaga. Hctor Santaella, Andrs Roncayolo, etc. Este ser un gobierno que necesitar entregarse ms y ms en manos de la gran burguesa, realizar una gestin ms ligada a sus intereses. No se puede hablar de cambio por el solo hecho del abandono por parte del socialcristianismo de la coalicin; pues este es sustituido por los sectores ms ligados a Copei y Estados Unidos. El rgimen de Leoni, que ya se inicia, ser mucho ms dbil e inestable que el de Betancourt; esa autonoma de accin de Copei no se quedar all, no se mantendr ni en la oposicin ni en el gobierno. Nada ms falso. El socialcristianismo marchar da a da a una oposicin ms cruenta y hostil. Por otro lado, el partido sostn del gobierno AD-VG es un partido desprestigiado por la labor de Betancourt (cuestin reconocida por sus propios dirigentes) que tratando de atraer a sectores sociales antes ligados a ellos, puede realizar una labor que no pasara de ser una gestin demaggica, que buscara confundir a algunos sectores populares atrasados. Este partido, despus de dos grandes crisis internas, an mantiene en su seno graves contradicciones que en su desarrollo llegarn a tener carcter explosivo. URD, entregado a la conciliacin con el rgimen de Leoni no es ms que un seudopartido de camarillas de derecha. La claudicacin de Villalba y la derecha urredista ha determinado el desprendimiento de un grueso sector de ese partido, manteniendo ese sector una posicin consecuente y patritica. No podemos pretender que todo el sector militante en URD se desligue de l de un da para otro; este ser un proceso que se operar indiscutiblemente en el transcurso de la aplicacin de la lnea represiva del gobierno de la cual forma parte Villalba y su camarilla de claudicantes.
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El movimiento larrazabalista, incluido el FDP, solo podr garantizar al nuevo rgimen el apoyo eventual de la camarilla dirigente, puesto que la base popular de este sector est identificada totalmente con una orientacin democrtica y progresista; es un sector que negar apoyo a la labor del rgimen y se distanciar paulatinamente de los Dger y los Larrazbal. Esto, pues, nos lleva a afirmar que este ser un gobierno de minoras, inestable y que irremediablemente no podr hacer una poltica de equilibrio, la entrega del pas a los trusts imperialistas necesita de represin contra un pueblo que no se mantendr esttico ante dicha entrega. Leoni necesitar mayor represin que el anterior dictador para mantener el poder: es un gobierno ms dbil, menos estable, con mayores contradicciones; y, por otro lado, existe una mayor claridad en torno a la cuestin del poder en las clases y sectores progresistas; existe un FLN y las FALN, aglutinantes del pueblo en nuestra lucha liberadora. Ahora, que el gobierno de Leoni sea ms inestable y dbil que el de Betancourt, puede llevar a hacernos ilusiones sobre una victoria rpida del movimiento popular? Es inminente, inmediata, la derrota del enemigo y la instauracin de un rgimen nuevo de Liberacin Nacional? Las afirmaciones en torno al rgimen de Leoni no pueden llevarnos a sacar conclusiones erradas. Un anlisis objetivo, cientfico, de nuestra situacin nacional, de la crisis en las alturas, de las contradicciones en el seno del enemigo, de la situacin real del imperialismo, sus contradicciones y su orientacin tctica y estratgica frente a los movimientos de liberacin nacional de todos los pueblos oprimidos del mundo; un anlisis de nuestras propias fuerzas, de la claridad poltica e ideolgica del movimiento popular venezolano sobre las formas de resolver las contradicciones sociales existentes, nos llevan a conclusiones que plantean la lucha, sus objetivos, etc. En su justo trmino. Por ello es que las vanguardias revolucionarias de nuestro pas, el Frente de Liberacin Nacional (FLN) como organismo dirigente de la Revolucin Venezolana y las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN), como brazo armado del mismo, plantean nuestra guerra liberadora como una guerra justa, revolucionaria por su contenido y objetivos patriticos. Guerra de liberacin con una estrategia de guerra prolongada, donde necesariamente debemos combinar todas las formas de lucha, pacficas y no pacficas, donde la lucha armada tenga su preeminencia. Donde todas las formas de lucha pacfica se subordinen y, ms an, complementen la lucha armada. Y dentro de esta, tenga la lucha armada rural, las guerrillas rurales, un carcter principal, como garanta del logro ms seguro y cercano de nuestros objetivos. Este nuevo carcter de la guerrilla rural nos garantizar forjar y desarrollar nuestros instrumentos de poder: el ejrcito popular que pueda derrotar a las fuerzas enemigas. La correlacin de fuerzas entre el enemigo y nosotros, la superioridad relativa del enemigo (en lo militar y econmico) y la debilidad relativa de las fuerzas revolucionarias (tenemos superioridad en lo poltico y lo moral), es una contradiccin que no podemos resolver rpida ni mgicamente. Esta es una contradiccin
que se resolver en el tiempo. Es decir, que en el tiempo cada elemento de la contradiccin se convertir en su contrario. Esta es una relacin que, para no caer en interpretaciones mecnicas, tenemos que verla en su carcter dialctico, en su constante desarrollo y transformacin. No podemos ver el carcter prolongado de la guerra en funcin mecnica de la correlacin de fuerzas, como si esta no se transformara en el tiempo, sino que esta correlacin de fuerzas es una unidad dialctica, una unidad y lucha de contrarios. Ahora, por tener nuestra guerra una estrategia prolongada, ello no nos puede llevar su tiempo de duracin a quince, veinte o treinta aos, ello sera errneo. La correcta aplicacin, en el curso de la estrategia general de tcticas acertadas, puede acercar en el tiempo el logro del objetivo poltico primario, y, al contrario, si el movimiento popular, sus vanguardias, el FLN, etc., no aplican tcticas acordes con la estrategia general y con las variantes que se introducen en el desarrollo poltico, estaremos alejando nosotros mismos el logro de dicho objetivo. Aqu juega papel fundamental el que sepamos agudizar y profundizar al mximo la crisis existente hoy da en el seno de las Fuerzas Armadas Nacionales (FAN). Pues, si bien las FAN fueron el pilar fundamental en que se sostuvo la poltica de Betancourt, que tambin lo ser para Leoni, si bien el alto mando militar y las camarillas allegadas son personeros entregados a la poltica del Pentgono, las FAN, por ello, no dejan de ser un cuerpo heterogneo, plagado de las ms grandes contradicciones del sistema; ya las FAN no son un cuerpo cerrado a la vida poltica y las ideas de transformacin que han prendido en nuestro pueblo, sino que, al contrario, en ellas se refleja y existe la misma descomposicin poltica, econmica y social que vive toda Venezuela. Muestra evidente de esa gran crisis militar son los gloriosos movimientos de Carpano y Puerto Cabello, la gran cantidad de militares salidos al exterior y otra gran porcin que pasa a retiro y disponibilidad arbitraria. La lucha continuar; nada que no sea la Liberacin Nacional podr detener el avance de las fuerzas revolucionarias. El conjunto de hombres de vanguardia que ha tomado en sus manos esta dura responsabilidad no descansar hasta: Hacer la patria libre o morir por Venezuela!
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Captulo I
Agricultura
Venezuela es un pas de estructura econmica compleja. Coexisten diversos sistemas de explotacin que van desde la economa primitiva indgena hasta el sector imperialista, principalmente en petrleo y hierro. En el campo predomina el sistema latifundista, mientras en las ciudades se desenvuelve una incipiente produccin capitalista. Finalmente existen elementos de capitalismo de Estado. No podemos estudiar el problema agrario sin hacer un anlisis de su estructura y todas las cuestiones que se derivan de ella. Si tomamos en cuenta que Venezuela, en su desarrollo histrico desde la colonia hasta lo que se ha dado en llamar la revolucin petrolera, era un pas cuya vida econmica giraba alrededor de la actividad agropecuaria, veremos la importancia que se desprende de ello, cuanto ms, porque la estructura agraria ha permanecido casi igual, en lo fundamental, salvo algunas modificaciones que introduce el capitalismo y principalmente la explotacin petrolera, que viene a convertirnos en un pas cuya economa depende de la exportacin de ese producto. Cuando hablamos de estructura agraria debemos referirnos a ciertos elementos que forman su esqueleto, cuales son: a) Tipo de tenencia de la tierra. b) Distribucin de la tierra entre las unidades de explotacin. c) El mercadeo. d) Organizaciones de crdito. Entre esos elementos estructurales la tenencia de la tierra es el fundamental, ya que se refiere a la posesin y al control por parte del productor y porque las condiciones de la tenencia afectan la eficiencia con que se la utiliza. Observemos en qu consista la actividad agropecuaria en la poca prepetrolera: nos encontramos con una estructura econmica latifundista de carcter feudal, pero con algunos elementos capitalistas por otro lado, por cuanto en
Planteamiento general del problema agrario
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las grandes extensiones se desarrollaba una agricultura de plantacin vinculada al mercado capitalista mundial, fundamentalmente en el rengln del caf. Por otra parte estas plantaciones eran atendidas por peones semiproletarios y semisiervos que desarrollaban una agricultura de subsistencia en los conucos marginales al latifundio. Esta produccin de los seores era dedicada a la exportacin, mientras que en el mercado interno era suplido por la produccin de los conuqueros, los cuales acudan al mercado en una pequea porcin con el excedente que les quedaba despus de haber cubierto las necesidades de subsistencia. Que esto no fuera suficiente para cubrir la demanda, unido a la falta de una actividad econmica transformadora, determinaba que nuestro pas se abasteciera de productos industriales a travs de la importacin. Como quiera que nuestra actividad econmica giraba alrededor de la exportacin del caf y el cacao, estaba expuesta a las fluctuaciones, auge y crisis de los mercados capitalistas. A todo esto se uni la crisis econmica que sacudi al mundo capitalista durante la poca, la cual entre sus consecuencias produjo la baja del dlar. Veamos lo que al respecto nos dice Armando Crdova en su artculo La estructura econmica tradicional y el impacto petrolero en Venezuela (cita textual):
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La disminucin nominal de los ingresos de los productos agropecuarios va acompaada de una baja y un desequilibrio bastante marcado en los trminos del intercambio internacional, lo cual agrava ms la precaria situacin de la poblacin dedicada a la agricultura. El xodo campesino. Las inversiones petroleras aceleraron el xodo rural, el cual ya se haba iniciado hacia actividades no agrcolas. Las primeras migraciones no fueron muy marcadas, pero luego el flujo se fue haciendo mayor, marchndose familias completas, debido no solo a la absorcin de la mano de obra en la actividad de la explotacin directa del petrleo, sino a ciertas actividades inducidas por ella, como por ejemplo la construccin de viviendas, abastecimiento de artculos y servicios, y cierta actividad en los puertos por la intensa importacin de equipos, materiales y artculos de consumo que se realiza, adems de la necesidad de construccin de vas de comunicacin hacia las zonas de exploracin y perforacin.
Todas estas oscilaciones y los efectos directos de la contraccin del mercado internacional durante el perodo de la gran crisis mundial, van a tener una incidencia altamente negativa sobre la agricultura de exportacin venezolana. En efecto, como es sabido, las cotizaciones de dichos artculos se hacen en dlares de Estados Unidos. Un alto valor de dicha moneda aumentaba el valor en bolvares que los productores reciban por sus exportaciones. Por el contrario, la baja de las cotizaciones del dlar en el mercado interno, se traduca en una disminucin nominal de sus ingresos. La ya citada baja del dlar signific la puntilla definitiva para la ya atrasada agricultura de exportacin de Venezuela y la hunde en una crisis definitiva de la que no volver a levantarse.
La movilizacin masiva del campo hacia la ciudad provoc cierta elevacin de los salarios rurales. La emigracin hacia las ciudades amplifica la masa total de ingresos nominales y produce un incremento en la demanda monetaria por productos de consumo, pero redujo la produccin agropecuaria y es precisamente la agricultura de subsistencia, hasta entonces ajena al mercado y por lo tanto insensible a este, adonde se dirige la demanda en ascenso. Como consecuencia de la escasez que resulta, se produce un alza en los precios para los productos agrcolas excedentes de consumo interno y una importacin creciente que compite directamente con la agricultura venezolana. La actividad rural latifundista, la transferencia de la poblacin hacia las ciudades, el encarecimiento de los artculos agropecuarios y el recurso de la importacin, restan poder adquisitivo a los salarios nominales y elevan el valor, en trminos monetarios, a la fuerza de trabajo. Estos salarios nominales altos y la facilidad de importacin se constituyen en obstculos para la industrializacin venezolana. Por otra parte se nos presenta el fenmeno de que la oferta de mano de obra en la industria petrolera es superior a la demanda; esto frente a la situacin decadente de la agricultura, trae consigo la aparicin de una poblacin flotante en las ciudades que va a engrosar las actividades subsidiarias o parasitarias del comercio, los servicios, la burocracia, etc., que contribuyen ms al consumo que a la produccin. La sobrepoblacin en el campo con respecto al volumen de la produccin y que conlleva, ya antes de la poca petrolera, un desplazamiento hacia las ciudades, genera por una parte el desempleo urbano y por otra parte la falta de mano de obra en algunos cultivos que como el caf, el cacao y la caa, en determinada poca del ao (limpia y cosecha) absorben gran cantidad de campesinos en calidad de asalariados. La escasez de esta mano de obra obliga, en ciertas partes del pas (regiones fronterizas) a la contratacin de braceros, en detrimento del campesino nacional. La agricultura de exportacin es la primera que sufre por la inmigracin y el alza de los jornales, mientras que por otro lado su demanda se restringe. A esto se une la manipulacin cambiaria, ya comentada; adems la produccin se dificulta por cuanto el aumento de los costos se encuentra en condiciones adversas de mercado.
Cuadro comparativo de la poblacin urbana, intermedia y rural de Venezuela 1950 47,9 5,9 46,2 1961 62,5 5,0 32,5
(segn censos de 1950 y 1961) (en %)
Urbana Intermedia Rural
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El latifundismo trae como consecuencia: 1. La economa agropecuaria alcanza una productividad muy baja y es muy pobre su peso especfico en el conjunto de la economa nacional. El ritmo promedio de crecimiento anual de la produccin en la agricultura es de 4,5%, mientras que el ritmo promedio de crecimiento anual en toda la economa nacional es del 9%.
Resumiendo diremos: 1) Nos encontramos con un proceso donde la poblacin urbana crece a un ritmo mayor al de la poblacin rural, debido al xodo campesino. 2) Encontramos una rigidez en la oferta de los artculos agrcolas, que tiene su explicacin principal en el freno que representa el latifundismo, el cual mantiene atado al campesino a la produccin minifundista, que no alcanza para cubrir la demanda interna y tiene que ser satisfecha en su mayor parte a travs de la importacin, cuyos artculos vienen a reemplazar poco a poco a los productos de los conuqueros. Era (y es) imposible una transformacin en la produccin con la estructura existente y, por otra parte, la carencia de barreras aduaneras y la revaluacin de la moneda, que se verifica en 1934, elevaron ms la propensin a importar y atan cada vez ms el pas al comercio con los pases monopolistas. La estructura agraria. La estructura agraria tenemos que verla en primer lugar desde el punto de la tenencia de la tierra y las relaciones de produccin implcitas. Por lo tanto, la primera cuestin que se nos plantea es el problema del latifundismo como forma de tenencia de la tierra, porcentualmente la que ocupa el mayor volumen de las tierras productivas y que frena el desarrollo agrcola de nuestro pas. El latifundio no es solo la gran extensin de tierra, sino que l involucra relaciones de produccin precapitalistas. Diremos entonces que el latifundismo es la concentracin de grandes extensiones de tierras en unas solas manos que producen una renta parasitaria a travs del trabajo ajeno (los campesinos) con relaciones de produccin semifeudales, caracterizadas por la extraccin de renta en trabajo, dinero o especies. A pesar de que en el campo se ha venido produciendo un cierto desarrollo capitalista, an predominan las relaciones de produccin latifundistas semifeudal principalmente (semiproletarios y campesinos pobres), elementos de economa mercantil de productores independientes (campesinos medios) y lo que es ms doloroso, an persisten formas de produccin semiesclavistas (zonas prximas a los habitantes de tribus indgenas que viven en estado primitivo). En nuestro campo nos encontramos con las siguientes condiciones: a) Una alta proporcin de trabajadores o peones en la poblacin agrcola. b) Un alto grado de concentracin de la propiedad y control de la tierra (latifundios). c) La preponderancia de minifundios o microfundios. d) La baja productividad por persona empleada en la agricultura. e) Bajos niveles de vida.
2. Mientras los latifundistas se benefician de la extraccin de rentas territoriales a los campesinos, se impone la necesidad de importar en gran volumen artculos agropecuarios y sus derivados, debido a los dficit de nuestra produccin, esto unido a la gran cantidad de artculos de lujo que se importan y que representan una grave sangra de divisas para la economa nacional. 3. Debido a la explotacin latifundista a que son sometidas las masas campesinas, por la cual estas tienen que sacrificar una parte de sus escasos ingresos para entregrselos al propietario de la tierra, rebajando lo que podra destinar a la compra de artculos de consumo y no pudiendo invertir nada que contribuya a mejorar su produccin (abonos, semillas seleccionadas, maquinarias, etc.), existe infraproduccin en la agricultura y la ganadera y un infraconsumo en las masas campesinas. La tenencia de la tierra: entre las formas de tenencia de la tierra nos encontramos con propietarios arrendatarios, aparceros o medianeros, ocupantes y una categora adicional que es la tenencia mixta, cuando ms de uno de los factores indicados coincide con el mismo agricultor. Observemos el siguiente cuadro:
Tenencia de la tierra N total familias campesinas 168.004* 46.451 11.407 5.446 3.422 234.730 % 71,6 19,8 4,9 2,2 1,5 100,0 Superficie total (Has.) 543.595 911.112 1.014.207 2.274.606 17.430.120 22.126.640 % 2,5 4,1 4,6 10,2 78,6 100,0
Un total de 3.422 grandes terratenientes que representan el 1,5%, en su mayora de tipo latifundista, aunque estn incluidos en este nmero un cierto nmero de empresas capitalistas, monopolizan el 78,6% de las tierras en explotacin (estn incluidos dentro de estos terratenientes las compaas petroleras que tienen en su poder 6.500.000 Has. por concepto de concesiones). Estos 3.422 grandes terratenientes tienen un trmino medio de 5.086 Has.; por otra parte nos encontramos 168.004 campesinos, cada uno de los cuales, con su familia, cultiva 3.3 Has. por trmino medio (condiciones de medianeros y arrendatarios). Agregndole a esta cifra 261.996 proletarios y semiproletarios, hacen un total de 420.000 campesinos (aproximadamente el 37% de la poblacin total) sometidos a condiciones de infraproduccin e infraconsumo. Por una parte existen numerosas fincas pequeas inferiores a 10 Has. que representan casi el 72% (71,6%) del nmero total de unidades de explotacin y
*Generalmente campesinos pobres. Fuente: Sobre la cuestin agraria en Venezuela.
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las cuales ocupan el 2,5% de la superficie total registrada; por otra parte nos encontramos con fincas que oscilan entre 50 y 199.9 Has. que representan el 2,2% y disponen del 10,2% de la superficie total y fincas de ms de 1.000 Has. que representan apenas el 1,5% pero que disponen del 78,6% de la superficie total. Si sumamos estas ltimas unidades (desde 50 hasta ms de 1.000 Has.) tendremos que una poblacin que representa el 8,6%, dispone del 93,4% de la superficie total, mientras el 71,6% de la poblacin agrcola dispone nicamente del 2,5% de la superficie total. Agreguemos a esto que las fincas inferiores a 5 Has. que constituyen la mayor parte del primer grupo son fincas de subsistencia, en las cuales las tcnicas de cultivo son muy rudimentarias y cuyo producto cubre apenas precariamente las necesidades primarias de las familias, por lo que sus miembros se ven en la necesidad de prestar servicio como asalariados (semiproletarios). Las fincas de 10 a 50 Has. representan generalmente explotaciones familiares que producen una gran parte de los frutos comerciales, de los cuales colocan cierta cantidad en el mercado (estn incluidos aqu los campesinos medios). Sin embargo, por el rgimen de tenencia de la tierra que las afecta, tienen grandes dificultades para la incorporacin de capital, lo que impide que su explotacin se tecnifique hasta el lmite deseado. Resumiendo, nos encontramos con: 1) Una defectuosa estructura de tenencia de la tierra que nos viene dada por la concentracin de grandes unidades en pocas manos y por el rgimen indirecto de explotacin. 2) Una tcnica de produccin muy atrasada. 3) Muy bajas inversiones de capital. 4) Una diversificacin excesiva en las pequeas unidades de explotacin que est impidiendo la incorporacin de tcnicas y prcticas especiales para cada cultivo. Sin embargo, los puntos 2, 3 y 4 son consecuencia directa del 1. Mientras el campesino carece de tierra para trabajarla, los latifundistas acaparan las mejores, que las mantienen improductivas. En diferentes partes del pas existen latifundios particularmente ociosos que sobrepasan las 5.000 Has., entre ellos:
Nombre El Samn La Cascada Camoruco El Charcote El Gallinero Hueque El Nspero Sicarigua Lat. Carlos Prieto Lat. del Padre Petit Estado Aragua Cojedes Cojedes Cojedes Cojedes Falcn Falcn Lara Zulia Zulia N de Has. 10.000 60.000 80.000 100.000 30.000 92.000 20.000 50.000 50.000 30.000
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La ociosidad de la tierra Tipo de utilizacin Tierra sembrada Tierras en descanso Pastos naturales Pastos artificiales Total Superficie 2.924.942 864.001 15.164.850 2.604.458 29.590.128 % 9,9 2,9 51,4 8,8 100,0
El total de superficie utilizada con la aplicacin ms o menos sistemtica de la actividad productiva del hombre a la tierra, alcanza apenas a unos 4,5 millones de Has., constituido por las tierras sembradas que incluyen unas 600.000 Has. de plantaciones permanentes (caf, cacao, coco, frutales, etc.), y por los pastos artificiales, o sea, que apenas el 19,5% de la tierra apropiada ejerce una funcin productiva; lo dems, es decir, el 81,5% son tierras ociosas o de aprovechamiento primitivo y extensivo. Estas cifras tienden a disminuir. Veamos el siguiente cuadro, del aprovechamiento de la tierra segn resultados preliminares del Tercer Censo Agropecuario de 1961:
Pastos naturales Bosques y selvas Pastos cultivados Rastrojos y montes bajos Cultivos anuales y semipermanentes Otras tierras Cultivos permanentes Tierras en descanso 53,3% 17,1% 10,5% 6,3% 3,9% 3,4% 2,9% 3,6%
Fuente: Censo 1950.
Si sumamos los cultivos permanentes y los cultivos anuales y semipermanentes, nos dara 6,8%, cifra muy inferior al 9,9% registrado en el Censo de 1950. La renta de la tierra: en nuestro pas el pago de rentas por la utilizacin de la tierra tiene dos tipos: 1) Existiendo relaciones semifeudales en el campo, la renta adquiere esa caracterstica. Los campesinos pobres que arriendan tierras a los latifundistas, pagando la renta en especie, trabajo o dinero, estn incluidos dentro de este concepto. 2) Pero en el campo venezolano existen tambin relaciones capitalistas y por lo tanto existir una renta capitalista de la tierra. Cmo se puede definir esta renta y quines la pagan? Cuando un capitalista invierte cierta cantidad de dinero en una hacienda, obtiene una ganancia determinada (plusvala), de esta dejar para s una parte (ganancia media) que garantiza el beneficio y la otra se la da al dueo de la tierra en calidad de renta. Ahora bien esta renta puede ser de dos tipos:
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a) La llamada renta diferencial es la renta que se paga despus de deducir el beneficio (ganancia media) de la ganancia total (plusvala) y est determinada por ciertas condiciones de produccin: fertilidad de la tierra, situacin de esta respecto a los mercados. Como se sabe, no todas las tierras son de igual calidad, as, tierras en las que se invierte el mismo capital producirn distintas cantidades y al realizarse la produccin de estas, obtendrn ganancias totales distintas; la diferencia entre estas ganancias, deducida la ganancia media, en comparacin con las de la tierra de peor calidad, es lo que se denomina Renta Diferencial I, y se paga al dueo de la tierra. Tambin influye, como vimos antes, la cantidad de trabajo y medios de produccin que se ahorran, por estar ms cerca del lugar de mercadeo, unas haciendas que otras. La Renta Diferencial II se produce cuando se intensifica el trabajo en la misma cantidad de tierra, lo que producir una ganancia adicional que se embolsilla el capitalista mientras exista el contrato de arrendamiento anterior. Una vez cumplido este, esa ganancia adicional pasa a ser renta diferencial, que sumada a la Renta Diferencial I tambin se paga al proletario de la tierra. b) La Renta Absoluta: la baja composicin orgnica del capital o sea, menor inversin de capital constante (maquinarias, edificios, materia prima) y aumento del capital variable (pago de mano de obra) produce en la agricultura una cuota de plusvala mayor que en la industria, es decir, al obrero agrcola se le paga menos produciendo ms y si el capital variable es mayor, ser porque se emplean grandes cantidades de hombres. Siendo esto as, de la plusvala saldr la ganancia media (beneficio) y la renta de la tierra. Esta renta es la que se llama Renta Absoluta. O sea, que cuando se realiza la produccin, una parte reportar los costos de produccin (reposicin del capital invertido ms la ganancia media) y lo que resta ser para pagar la renta del suelo. Quines pagan renta capitalista? Aunque no corresponda totalmente a las relaciones capitalistas de produccin, podemos decir que la renta en dinero que pagan los campesinos a los latifundistas contiene grmenes de renta capitalista. Ahora, los que s estn totalmente incluidos en este concepto son los integrantes de la burguesa agraria, que arriendan grandes cantidades de tierras a los latifundistas para explotarla, en forma capitalista. Calidad de la mano de obra. Veamos primero las condiciones de vida del medio rural, por cuanto esto influye en la calidad de la mano de obra. Nuestra estructura agraria condena al campesino a una vida de miseria, a condiciones infrahumanas. Si empezamos por observar la vivienda, nos encontraremos que los ranchos donde habitan no renen las mnimas condiciones de espacio, ni de salubridad. En el censo de 1950 observamos que el 52% de las viviendas tena piso de tierra, que el 39% tena techo de paja, que solo el 49% dispona de agua dentro de la casa y por ltimo que solo el 41% dispona de letrinas y similares. Por otra parte en un mnimo espacio, por debajo del mnimo vital, conviven el padre, la madre, los hijos y algunos animales como cochinos y perros. Al lado
de esto nos encontramos con un deficiente rgimen alimentario en cuanto a calidad y cantidad, que no compensa las agotadoras jornadas de trabajo a que tiene que someterse el campesino. Por estas causas nuestros campesinos son terreno propicio para el desarrollo de muchas enfermedades, especialmente de carcter infecto-contagioso y de deficiencias vitamnicas, lo cual se agrava por la escasez crtica de mdicos y servicios asistenciales en el campo. Para analizar la cantidad de la mano de obra en el medio rural, debemos destacar el ndice de analfabetismo, el cual es sumamente elevado (el 79% de los pobladores del campo mayores de 15 aos no saben leer, ni escribir) y destacar tambin la diferencia del ndice de analfabetismo con el de la poblacin urbana, el 31%. Estas condiciones de vida constituyen un factor de rigidez que contribuye a obstaculizar el progreso de la actividad agropecuaria al mismo tiempo que impide el mejoramiento de sus propios componentes. Estudiemos ahora el xodo de mano de obra del campo hacia los centros urbanos, mineros y campos petroleros y la concentracin de viejos y nios en los trabajos del agro venezolano. Veamos las siguientes cifras:
Poblacin rural 1950 1961 2.325.000 2.445.000 46% de la poblacin total 32% de la poblacin total
Esto se refleja en una disminucin relativa, con respecto a la poblacin activa total, de la mano de obra empleada en la agricultura y la ganadera (41% para 1950 a 34% para 1961). Al desplazarse hacia los campos petroleros y centros urbanos, la mano de obra gil, joven y capaz, produce una concentracin de viejos y nios, en un porcentaje muy superior a cualquier otra rama de la economa, en los trabajos del campo. La mano de obra agrcola venezolana est constituida en su mayor parte por mano de obra no calificada. Tan solo se consiguen obreros calificados en las fincas en donde existen relaciones de produccin capitalista y solo parte de estos estn adiestrados en el manejo de tractores y otras mquinas. Como hemos dicho anteriormente la produccin en las fincas pequeas es muy diversificada por lo que nuestros agricultores se ven negados a la especializacin con adelantos tcnicos de determinados cultivos, y sobre todo influyen en este atraso tcnico las relaciones de produccin semifeudales existentes en el campo. Un factor de anlisis muy importante para estudiar la calidad de la mano de obra en el campo, es el ndice de productividad fsica per cpita de nuestra agricultura. Veamos: el incremento anual, en la economa toda, de la productividad per cpita es de 7,8%, en la industria manufacturera es del 10% y en la agricultura es de 3%. Lo ms grave es que esta diferencia alarmante, en vez de mejorar, tiene una tendencia continua a acentuarse.
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Anlisis del mercado de la mano de obra en el campo. El mercado de trabajo en la agricultura y en la cra venezolanas adolece de numerosas imperfecciones derivadas en gran parte de sus caractersticas particulares y de la estructura de la actividad agropecuaria en general. Existe una desproporcin entre la oferta y la demanda de la mano de obra, lo que determina que el salario de los trabajadores del campo dependa ms de esta circunstancia que del aporte a la formacin del producto bruto. Dentro de cada ciclo productivo, las necesidades de mano de obra se concretan en pocas determinadas, existiendo pausas entre el final de un ciclo y principio del otro, lo que determina un carcter espordico a la demanda de fuerza de trabajo. Un ejemplo de esto lo constituyen las plantaciones de caa que para la poca de zafra contratan corteros y recolectores, y las haciendas de caf y cacao, que para la poca de limpia y cosecha necesitan mano de obra adicional. La movilidad de la mano de obra campesina est condicionada por diversas causas que le impiden concurrir al mercado en condiciones favorables. Los peones conuqueros, por ejemplo, que cultivan una pequea parcela, pero que al ser insuficiente para la subsistencia familiar deben de vender su fuerza de trabajo durante una poca del ao, no pudiendo alejarse de la zona donde est ubicada la parcela, lo que obliga a trabajar bajo cualquier salario, pero cerca del conuco. Tomando en cuenta todo esto, las condiciones del mercado de mano de obra en el campo, las podemos sintetizar en dos puntos: a) Depende, principalmente, de que existe ms disponibilidad de mano de obra que la necesidad de ella. b) La demanda de trabajo en este sector de la economa venezolana tiene carcter estacional. Los efectos de estas condiciones son los bajsimos salarios, que podemos analizar en el siguiente grfico:
Salario medio en las regiones rurales de Venezuela 1958 (en Bs.) Agricultura salarios 8 horas Con alim. Sin alim. 4,97 8,36 5,93 8,18 4,76 6,63 4,37 8,75 Ganadera salarios 8 horas Con alim. Sin alim. 6,04 9,62 6,25 7,12 6,10 7,76 5,12 10,25
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De este cuadro sacamos, adems de los manifiestos bajos salarios, las siguientes conclusiones: a) En el Sur del pas los salarios son relativamente altos, sin comidas, debido a la escasez de oferta de trabajo con relacin a la demanda de mano de obra. b) En Occidente en la agricultura es realmente bajo el salario diario,
Centro Oriente Occidente Sur
Regiones
debido a las muchas ofertas de mano de obra con relacin a la demanda de trabajadores; y en la ganadera, en esta misma regin, son mayores los salarios debido a la mayor demanda de trabajo. c) Los salarios con alimentacin son mayores en Oriente debido a lo barato en esa zona de los artculos de consumo necesarios. En el Sur el alto costo de la vida en el campo hace decrecer ostensiblemente los salarios diarios con alimentacin. Situacin de infraocupacin en la agricultura. a) Caracterizada por la presencia de mano de obra en cantidades superiores a las que verdaderamente se necesitan para la produccin y la cual permanece alrededor de esta actividad sin devengar salario alguno o devengando un salario relativamente inferior. Para 1950, el nmero de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados, alcanzaba la cifra de 425.000, con un porcentaje alarmante del 60% de la mano de obra hbil en el campo. b) Caracterizada, tambin, por el bajo empleo de las mujeres. Para 1950 solo el 5% de la poblacin agrcola femenina trabajaba con remuneracin, lo cual es una relacin muy baja si se toma en cuenta la participacin de la mujer en el trabajo de otras ramas de la economa nacional. Analicemos por ltimo un cuadro comparativo entre la poblacin activa agrcola y la poblacin activa total en Amrica Latina y Estados Unidos:
Pases Estados Unidos Uruguay Argentina Chile Venezuela Media latinoamericana Poblacin activa agrcola con respecto a la activa total para 1950 12% 22% 24% 30% 41% 52%
Como vemos Venezuela tiene una relacin menor que la media latinoamericana de gente que trabaja en la agricultura y cra, esta relacin ha bajado continuamente hasta llegar en 1961 al 34%. Esta disminucin de la gente que trabaja en el campo, en la economa de un pas tiene dos explicaciones: 1) Que la industria agrcola est en ascenso de tecnificacin y necesite cada vez menos mano de obra, como en Estados Unidos. 2) Que la industria agrcola est en decadencia y necesariamente emplea cada vez menos mano de obra. En Venezuela esa baja relativa se debe ms a la segunda causa, ya que es lo atrasado de la agricultura con respecto a otras ramas de la economa, a las relaciones de produccin semifeudales que imperan en ella, lo que produce un xodo continuo de la mano de obra hbil hacia otros renglones de la economa. Conclusin: Los problemas de subempleo, de los bajos salarios, de la baja productividad per cpita, los problemas de la mano de obra en general en el campo
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venezolano, solo pueden ser solucionadas por un cambio de su estructura, con un cambio en las relaciones de produccin imperantes en l, con la destruccin del latifundio, con una reforma agraria verdadera que transforme el agro venezolano en una zona de alta productividad y de amplio mercado de consumo. El mercado de los productos. El sistema de mercadeo del pas es sumamente defectuoso. Los mrgenes de distribucin son altos y las prdidas en el proceso de mercadeo son considerables, especialmente para productos perecederos. En general la recoleccin y el mercadeo de los productos agropecuarios estn en manos de camioneros quienes cumplen la doble funcin de transportador y de distribuidor intermediario, lo que encarece los productos en el mercado de consumo. Por otra parte, no existen facilidades de almacenaje apropiado y las industrias de elaboracin de productos agropecuarios estn inadecuadamente desarrolladas. Todo esto trae como consecuencia los bajos ingresos recibidos por el productor. Responsable directo de lo anotado anteriormente es la estructura agrcola venezolana en cuanto a la tenencia de la tierra (latifundismo). La finca de tipo conuco, sumamente pequea y con muy poca produccin para el mercado, hace la recoleccin del producto sumamente cara para el comercio. Esto, unido a la gran falta de uniformidad de produccin y la mala administracin agrcola, la falta de almacenamiento y mercadeo cooperativo, la inseguridad en la tenencia para los pequeos agricultores, la ausencia de maquinizacin y las condiciones sanitarias que prevalecen en el campo, hace que sea problemtico el funcionamiento de un sistema de mercadeo eficiente. Producto territorial bruto. Con la penetracin del petrleo, la agricultura, que ocupaba una alta tasa en el producto territorial bruto, empieza a declinar hasta llegar a un estancamiento, ubicado aproximadamente en el 7,0%. Su participacin dentro de la economa nacional la hace incapaz de satisfacer las necesidades internas, vindonos obligados a recurrir a la importacin de artculos de primera necesidad. Este estancamiento se demuestra, como ya hemos dicho, por su bajo ritmo de crecimiento, el cual es del 4,5% mientras el de la economa nacional, provocando una distorsin que se manifiesta en el gran desarrollo del sector terciario que ocupa dentro del PTB el 45,36%, en contraposicin al sector secundario del cual un alto porcentaje de industrias son de capital extranjero que trasladan sus beneficios a sus casas matrices y que ocupa el 35%; y el sector primario que ocupa el 38,11% del cual el 29,49% pertenece al petrleo mientras que la agricultura se ha estancado, como hemos dicho, en el 7%. Esto hace que se produzca la descapitalizacin en el campo, ya que por la baja tasa de rendimiento en ese sector, los capitales son trasladados a otras ramas ms productivas como son las dependientes, directa o indirectamente, del capital extranjero, tales como comercio, construccin, electricidad y servicios; y por otra parte se produce un desplazamiento de la poblacin econmicamente activa en la agricultura hacia esos mismos sectores, ya que estos le ofrecen mejores salarios y condiciones de vida superiores a los del campo.
Atenindonos a los estudios que se han hecho sobre la cuestin agraria en Venezuela, podemos sealar cuatro clases determinadas en el campo: el proletario agrcola, el campesinado, la burguesa agraria y los latifundistas. Analizaremos sus caractersticas esenciales y su vinculacin con el proceso de la reforma agraria. Clase obrera: representada en el campo por los obreros o proletarios agrcolas. Son los peones de las fincas capitalistas de leche y de produccin de ganado de ceba, los trabajadores de los ingenios azucareros y en general de todas las fincas de produccin capitalista. Son un producto del desarrollo del capitalismo en el campo, que provoc la desintegracin del campesinado y donde los campesinos arruinados y antiguos braceros pasaron a formar este proletariado agrcola. Su camino de formacin ha sido de los ms duros, han tenido que soportar la explotacin latifundista que al transformarse devino en explotacin capitalista. Obtienen salarios de hambre. Su inestabilidad en el lugar de trabajo no les ha permitido la efectiva lucha por sus reivindicaciones, por la aplicacin del Reglamento de Trabajo en la agricultura y la cra aprobado en 1944 y que les garantiza cuatro das de vacaciones, el domingo feriado y una semana de utilidades. La aplicacin de mejores beneficios que los contemplados en este reglamento solo han sido conseguidos por los obreros agrcolas ms cohesionados: los trabajadores de la caa. Los proletarios del campo son aliados incondicionales de la reforma agraria, que debe beneficiarlos en la obligacin de reglamentar su trabajo por la Ley del Trabajo, reivindicar sus bajos salarios y en general, elevar su nivel de vida. Para el censo agropecuario de 1956 existan en un nmero de 100.000. El campesinado: no es un todo homogneo, ya que en su seno existen diferentes capas que es necesario analizar una por una, con sus caractersticas particulares. Estas capas son: a) Semiproletarios del campo b) Pequeos campesinos c) Campesinos medios Semiproletarios del campo. La capa ms numerosa del campesinado, son unos 320.000. Son campesinos sin tierras o con una pequea parcela en propiedad de la cual difcilmente obtienen el sustento familiar, por lo que necesariamente tienen que alquilarse como peones a los burgueses agrarios y a los campesinos medios que emplean mano de obra extraa. Como se ve, estos peones-conuqueros son doblemente explotados: por el latifundismo, cuando arriendan la tierra y por el capitalismo, cuando arriendan su fuerza de trabajo. Como peones obtienen salarios oscilantes entre dos y seis bolvares diarios y no tienen ninguna proteccin en su trabajo. Como conuqueros pagan el arriendo de la tierra con su trabajo,
Clases sociales en el campo venezolano y su posicin con respecto a la Reforma Agraria
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especie o dinero. El semiproletario del campo es un paso en la desintegracin del campesinado para formar el proletariado agrcola. La Reforma Agraria los beneficiara grandemente. Los objetivos para esta capa seran, en el primer proceso, dotarlos de una parcela de 10 a 20 Has. en propiedad, segn la calidad y la ubicacin, garanta de crditos, de vas de comunicacin para sacar sus productos al mercado, asistencia tcnica, mdica y escolar. En sus relaciones como peones, que se les reglamente por la Ley del Trabajo y sea reivindicado su salario. Pequeos campesinos. Son una capa del campesinado que vive con exclusividad de la parcela cultivada individualmente o con la ayuda de la familia. Son los campesinos ms apegados a la tierra, su relacin con los latifundistas es de aparcera, medianera y generalmente arrendatarios que pagan el piso con trabajo, especie o dinero. De economa natural, no concurren al mercado y difcilmente producen para la subsistencia de la familia. En un gran porcentaje disponen de menos de 10 Bs. al mes. Cuando ocupan tierras baldas o cuando su propiedad de la tierra es precaria estn sometidos al desalojo violento por la Guardia Nacional, aun en pleno cultivo y sin pago de bienhechuras. Sus hijas van por necesidad a emplearse como domsticas en las ciudades y poblados. Para el Censo Agropecuario de 1956 eran unas 100.000 cabezas de familia. Ser el sector ms beneficiado por la Reforma Agraria, su incorporacin junto con los peonesconuqueros al mercado interno traer una transformacin determinante en la economa nacional. Sus reivindicaciones incluyen: una parcela en propiedad por familia, garanta de vas de comunicacin, riegos, crditos, asistencia tcnica, mdica y educacin en toda la zona. Campesinos medios. Es la capa del campesinado que tiene un nivel de vida ms alto; trabaja la parcela l con su familia o con uno o dos braceros. Coloca excedentes en el mercado para el consumo directo. No se ofrece como asalariado. Tiene contradicciones no antagnicas con los peones que como patrono, contrata. Son unos 60.000 en el agro venezolano. Los campesinos medios, que dependen del arriendo del latifundista principalmente, que no cuentan con vas de comunicacin, riego y ayuda tcnica, y que la competencia en el mercado no les es favorable, sern muy beneficiados por la Reforma Agraria. Pero se necesita hacer una dura campaa dentro de esta capa para que no tome los caminos de las clases explotadoras a las que son proclives. Se debe ganar a todos los campesinos medios para una reforma agraria verdadera. Burguesa agraria. Clase formada por la penetracin de las relaciones de produccin capitalista en el campo. Tiene las siguientes caractersticas: a) Empleo de trabajadores asalariados, fijos o temporeros. b) Produccin para el consumo, pero principalmente para la industria de transformacin. c) Empleo de capitales, equipos y tcnica moderna. Existen dentro de la burguesa agraria dos capas: campesinos ricos y la gran burguesa agraria. Campesinos ricos: cultivan tierras propias, baldas o arrendadas, de 50 a
300 Has. de acuerdo con la calidad del terreno. Cuando las tierras son arrendadas pagan a los latifundistas altos alquileres, que suben paulatinamente por la mejora que sufren estas tierras por el tratamiento de los campesinos ricos, que son generalmente ingenieros y peritos agrnomos. Son unos 12.000 en el campo venezolano. Cultivan algodn, ajonjol, man, tabaco, arroz, etc. Sus tierras seran respetadas por la Reforma Agraria, se reivindicarn sus altos cnones de arrendamiento que pagan a los latifundistas y tendrn opcin de compra sobre la tierra que cultivan. Adems se beneficiarn con las vas de comunicacin, riego y la ampliacin del mercado interno, productos de la Reforma Agraria. Por esto son objetivamente ganables para la lucha por una reforma agraria verdadera. Gran burguesa agraria: poseen grandes extensiones de tierra donde tienen centrales azucareros, ganaderas lecheras y de ceba, o donde cultivan caa, tabaco, algodn, ajonjol, etc. En el Zulia los grandes burgueses agrarios cran sobre terrenos baldos. Los capitales que introducen en el campo vienen generalmente del latifundismo y debido a este origen de sus capitales y su apego a la gran propiedad, este grupo es reacio a la Reforma Agraria verdadera, orientada a romper el latifundio. Aun as, sus tierras cultivadas deben ser respetadas por la Reforma Agraria, pero se les debe obligar a reglamentar sus obreros por la Ley del Trabajo. Son unos 5.000 en el campo venezolano. Latifundistas. Una de las clases ms antiguas de la sociedad venezolana y uno de los principales soportes de la actual dominacin imperialista. Se caracterizan por la propiedad de grandes extensiones de tierra ociosa o cultivadas insuficientemente con una tcnica atrasada, bajo relaciones de produccin semifeudales y con la inhumana explotacin de los campesinos por medio de tributos y rentas pagadas en dinero, trabajo o especie. Es la clase ms reaccionaria de la sociedad venezolana, porque encierra las relaciones de produccin ms atrasadas. El latifundista es un parsito social, porque no participa en forma alguna en el proceso de la produccin. ltimamente van sufriendo transformaciones, o introducen capitales y maquinarias en sus tierras, los menos; o se unen al capital bancario o comercial, los ms. Eran exactamente para 1956, 3.422. Son enemigos de la revolucin antifeudal y antiimperialista por estar vinculados al imperialismo yanqui y sostenerse mutuamente. Puede haber conflictos transitorios o de individualidades en esta clase, pero en esencia son enemigos de la Reforma Agraria. Es la clase a destruir en la revolucin antifeudal. Es de especial importancia analizar las fundamentales teoras, que responden a las principales clases que intervienen en el problema agrario: las formas de realizar la Reforma Agraria en Venezuela. De acuerdo a los intereses que se representen se ir o no a la mdula del problema; de acuerdo a los intereses que se tengan se aportarn soluciones en
Teoras sobre la Reforma Agraria
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concordancia con esos intereses. En Venezuela desde hace aproximadamente 25 aos se ha venido utilizando un mtodo para resolver el conflicto entre los que poseen la tierra y los que la trabajan. Ese mtodo que todava se contina utilizando es una de las teoras que estudiaremos; se trata de: La colonizacin. La base terica de este sistema para resolver el problema, se asienta en que el Estado venezolano es el primer latifundista, lo cual no pasa de ser una mixtificacin del concepto de latifundio en beneficio de sus dueos, pues el Estado venezolano no puede ser considerado como tal, ya que este no ejerce explotacin sobre los campesinos. Con base en esta concepcin se pretende que la situacin del campesinado sea resuelta colonizando tierras baldas y selvas vrgenes y no redistribuyendo las de los latifundistas, y por ende, sin afectar la propiedad privada. Sobre esto debemos tener claro que mientras esto no se haga, el campesinado seguir explotado y grandes cantidades de tierra continuarn ociosas. A esta teora se debe responder con los siguientes argumentos: 1) El Estado debe conservar sus recursos naturales renovables. 2) Las mejores tierras estn en manos de los latifundistas, que las arriendan a los campesinos pobres. 3) Es pre-cisamente en esas tierras donde viven los grandes conglomerados campesinos, como aparceros, arrendatarios, pisatarios, etc. Por qu nos oponemos a la colonizacin como medida para solucionar la crisis del campo? 1) Porque es antieconmica. Es decir, se necesitara una inversin fabulosa para asentar 350.000 familias campesinas sin tierra; como dato daremos las cifras que el MAC ha calculado para realizar una colonizacin en Venezuela: para asentar 350.000 familias campesinas, en 5.950.000 Has. se necesitaran Bs. 24.984.528.000. Para trasladar de su sitio de origen hacia zonas apartadas, a grandes masas campesinas, sera necesario construir vas de comunicacin, deforestar, crear servicios, riego si no lo hay, etc.; mientras que la tierra situada cerca de centros de mercadeo, con buenas vas de comunicacin, etc., continuara en manos latifundistas que no vacilaran en convertir sus fincas en granjas capitalistas, hacindole una competencia desleal e inaguantable a los campesinos que se han trasladado a zonas alejadas. 2) Porque es antisocial. El campesinado por naturaleza es sedentario y su reubicacin creara enormes problemas sociales. Adems el problema agrario no es solamente econmico sino social, ya que entronca sus races en la forma de tenencia de la tierra; es decir, la apropiacin de muchas tierras por una minora de propietarios y la carencia de ella por una inmensa mayora de desposedos. De esto resulta que el problema agrario existe en las zonas ms pobladas y con cierto desarrollo econmico. Podemos concluir diciendo que la colonizacin no resuelve, por ser antisocial, el problema fundamental del agro venezolano, ya que ella es una solucin no apta para l. La experiencia tenida en esta materia, como lo veremos
ms adelante, dar luces sobre ello. No somos enemigos de la colonizacin sino de la oportunidad en que se haga; si una vez resuelta la contradiccin campesinolatifundio, es necesario emplear este mtodo, se debe poner en prctica, pero solo cuando se haya roto el sistema de tenencia de la tierra y se hayan introducido nuevas relaciones de produccin en el campo. Mientras tanto, su aplicacin, solo beneficiar a los latifundistas y a la burguesa agraria, agravando y creando nuevos problemas en el seno de las masas campesinas. La reforma agrcola. El trmino agrcola se utiliza como expresin de lo tcnico-econmico en oposicin a agraria, que tiene un sentido econmico-social. Por qu es as? Sencillamente porque los idelogos de la reforma agrcola consideran que el problema del agro venezolano es un problema econmico, tcnico, de mayor productividad y no socioeconmico: la tenencia de la tierra. Los interesados en que se realice una reforma agrcola en Venezuela son los integrantes de la llamada burguesa agraria, que han invertido grandes capitales en la explotacin de ciertos renglones de alta rentabilidad: algodn, caa, tabaco, ajonjol, etc. Para ellos se trata de modernizar, tecnificar la produccin, hacer producir ms a la tierra mediante la utilizacin de mano de obra asalariada. Este camino lleva a apuntalar, a perpetuar la gran propiedad territorial. Tal camino acaparara, con una reforma agrcola, el mayor porcentaje de los recursos del Estado para los capitalistas del campo. Esto impedira al campesinado percibir esos recursos, convirtindolo en un gran ejrcito industrial de reserva que se proletizara. Nosotros estamos en contra de esa solucin, porque si bien se cambian las relaciones de produccin semifeudales por relaciones de produccin de tipo capitalista, las tierras seguiran en manos de los grandes terratenientes, en desmedro de las masas campesinas que seguiran sin ella, continuando la voraz explotacin a que han sido sometidas durante tanto tiempo. Tampoco somos contrarios al desarrollo de las fincas capitalistas, pero nos oponemos a que se utilice este tipo de reformas para solucionar el problema agrario en su conjunto, porque ello solo beneficiara a los capitalistas del campo en perjuicio del campesinado. Una verdadera reforma agraria. Es la tercera de las fundamentales teoras y consideramos que el concepto correcto y justo de una reforma agraria es el siguiente: Es un proceso de lucha de las grandes masas campesinas en alianza con la clase obrera y con apoyo de otras clases progresistas contra la clase de los propietarios latifundistas, con el propsito de lograr rpidamente la dotacin en propiedad a ttulo gratuito de las tierras expropiadas por el sistema latifundista, a los campesinos que la trabajen a fin de que las cultiven como productores independientes, para lo cual se requiere la ayuda poltica, crediticia, tcnica y de todo orden por parte de un gobierno democrtico. Sus objetivos inmediatos seran: 1) Eliminacin del latifundio. 2) Entrega de las tierras a los campesinos en forma gratuita. 3) Ayuda tcnica, crediticia, educativa y asistencial por parte del Estado al campesinado.
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Posicin de los partidos polticos ante la cuestin agraria: Respecto a estas cuestiones tericas es conveniente puntualizar quines defienden determinadas posiciones y cmo conjugan los planteamientos tericos con su actuacin en la prctica. Para ello tomaremos los puntos de vista de los principales partidos polticos que representan concretamente el pensamiento de los sectores y clases que integran la sociedad venezolana. La posicin de derecha, reaccionaria y defensora de los intereses de las clases dominantes burguesa proimperialista y latifundistas, est representada por los planteamientos que Copei ha hecho sobre las vas de solucin al problema agrario. A este respecto se basan en la doctrina de la Iglesia de querer perpetuar como un derecho divino la propiedad privada sobre la tierra que han robado, porque ello ha sido dispuesto as por la divinidad. Las salidas que plantean son la colonizacin y la reforma agrcola que solo benefician a los latifundistas y a la burguesa agraria. Para ello se apoyan en la tesis de que la tierra cumple una funcin social; es decir, que no deben ser tocadas las tierras que son explotadas obtenindose de ellas un beneficio, aunque este vaya a parar a manos de los poderosos, hundiendo al campesinado en la miseria y el atraso. Otra posicin es la de los partidos policlasistas, (AD, URD, FDP, etc.) que por tener esa constitucin, las soluciones que dan aunque tengan aspectos positivos estn sujetas a los vaivenes de su composicin clasista; o sea, de los sectores que dominen dentro del partido depender que esos puntos favorables a una poltica agraria consecuente con el campesinado, sean ejecutados o no. Tal es la situacin que confronta AD-VG, donde podemos observar la profunda contradiccin existente entre su tesis agraria parte de la cual est inserta en la Ley de Reforma Agraria del sesenta y la realizacin de ella en el quinquenio betancourista. La tercera posicin fundamental es la que tienen los partidos revolucionarios agrupados en el FLN y que viene a ser la tesis justa para resolver tan urgente problema. En las conclusiones de este trabajo daremos las soluciones que el FLN tiene en su programa de accin, respecto a esta cuestin. Para comprender en forma clara cmo se han manejado los problemas del agro venezolano en los ltimos 30 aos, es necesario que nos detengamos momentneamente en las realizaciones de los gobiernos que se han sucedido desde la muerte de Juan Vicente Gmez. Despus de la muerte de este, se inician en Venezuela pequeos proyectos de colonizacin que surgen como una forma de resolver los problemas que se le crearon al gobierno de Lpez Contreras y que tenan su origen en la creacin de planes de emergencia; estos fueron puestos en prctica por el MOP para aliviar
La Reforma Agraria: pasos que se han dado
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en algo la agitacin poltica de la poca. Estos planes de emergencia produjeron un xodo campesino hacia las ciudades debido a los altos salarios que all se pagaban. Sin embargo, es bueno sealar que la causa del xodo campesino no se debe buscar en estos planes, sino en el inicio y auge de la explotacin petrolera, aos atrs. Tambin es oportuno indicar que los inicuos proyectos de colonizacin que se llevan a cabo no tienen como objeto buscar una solucin al problema agrario. La colonizacin se efecta pues como una medida de necesidad ante la afluencia de campesinos a los centros urbanos. Se inicia este proyecto con la fundacin de tres colonias: Yagrumal, Bejarano y El Totumo. Aproximadamente trescientos colonos las ocupan, desapareciendo progresivamente. En el ao de 1936 se crea el Ministerio de Agricultura y Cra (MAC) y en abril de ese mismo ao procede a fundar dos colonias, ellas son: Mendoza, en los Valles del Tuy y Gige en las cercanas de Gige, estado Carabobo. Esta ltima desaparece al poco tiempo por agitacin poltica. Para el ao de 1938 se funda el Instituto Tcnico de Inmigracin y Colonizacin (ITIC) que contina la poltica de colonizacin. En la etapa del cuarenta al cuarenta y cinco, no se ejecutan mayores proyectos y solo tiene importancia sealar la erogacin de la Ley Agraria de 1945, pocos das antes de ser derrocado el presidente Medina Angarita, y la cual ha sido indicada como una de las causas del golpe militar. La labor del ITIC en todo este perodo podemos resumirla en una cita de Fernndez y Fernndez: A fines del ao 1945, el nmero de colonias era de siete, que tenan en cultivo 2.730 Has. y trescientos diez colonos. Esto haba costado desde la fundacin del Instituto Bs. 27.972.670. Podemos concluir diciendo que en estos dos perodos solo se realizan ensayos de colonizacin que fracasan ruidosamente, dejando intacto el nudo fundamental del problema: la tenencia de la tierra, ya que ni siquiera la Ley Agraria de Medina, con ser progresista, contemplaba la liquidacin del latifundio. Las causas de estos fracasos no podemos buscarlas en si se ponan o no en ejecucin los planes o en la direccin y administracin, sino en que se aplicaban soluciones que no correspondan al problema. La etapa del cuarenta y cinco al cuarenta y nueve viene signada por el desbarajuste administrativo en materia agraria. Una de las caractersticas de este perodo es la de dar ms importancia a los planes que a las realizaciones, al no concretarse la mayora de los proyectos. Otra caracterstica que podemos encontrar en la poltica agraria del primer gobierno de AD es su irresponsabilidad. Es nuestro criterio que la poltica de colonizacin e inmigracin no es factible realizarla mientras no se hayan producido las transformaciones econmicas fundamentales que requiere nuestro pas; y AD, en 1945, no pensaba realizar estas transformaciones, sino que utiliz la demagogia y la planificacin para engaar a las masas campesinas. Por ello consideramos que esta actuacin fue perjudicial
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al pas, porque al traer enormes cantidades de inmigrantes y no poder asentarlos estos tuvieron que ofrecer en las ciudades su mano de obra calificada y barata, desplazando as a los obreros venezolanos del mercado de trabajo, aumentando el desempleo, rebajando el costo de la mano de obra y por ende los salarios de los trabajadores. Por otra parte, y en lo relativo al funcionamiento de las colonias, si bien es cierto que las existentes para entonces produjeron ms y extendieron sus superficies cultivadas, esto an representaba algo insignificante para el producto territorial bruto. La actividad crediticia fue pobre y mal dirigida, para muestra tenemos el siguiente ejemplo: en 1946 se concedieron crditos por valor de Bs. 10.964.721 a 20.263 pequeos agricultores. O sea aproximadamente Bs. 500 a cada uno. Todos estos crditos se perdieron por falta de orientacin y ayuda tcnica a los campesinos. Como ya dijimos, los proyectos de colonizacin estn destinados al fracaso mientras el campo venezolano no sufra una radical transformacin: se liquide el latifundio y se abra cauce al desarrollo de las fuerzas productivas. Mientras continen existiendo unas relaciones semifeudales, habr un freno al impulso de la produccin en el campo. La necesidad de que se produzcan estos cambios lleva a las masas campesinas a presionar para que se dicte una ley de reforma agraria que finalmente es aprobada en 1948; esta pudo haber servido de algo aunque no estaba dirigida contra el latifundio de no haber sido derrocado el gobierno de Gallegos. De nuevo se seala como una de las causas determinantes de este golpe militar, la erogacin de esa ley; de all que se tome muy en cuenta el poder de las clases dominantes, de aqu en adelante, a la hora en que sus intereses se vean afectados. En 1949 se inicia otra etapa; es la poca de la dictadura perezjimenista. Una vez liquidado el ITIC algunas de sus pertenencias pasan al recin creado Instituto Agrario Nacional (IAN). La colonizacin se sigue adelantando porque ella no afecta los intereses de las clases dominantes, en especial la de los latifundistas; esta colonizacin viene a introducir nuevos elementos: se comienza a producir grmenes de reforma agrcola, es decir, los colonos empiezan a convertir sus parcelas en pequeas granjas capitalistas, pasando as a ser pequeos burgueses rurales en trnsito a campesinos ricos. Esta etapa se caracteriza adems por el cercenamiento de la organizacin y capacidad de movilizacin de las masas campesinas tendente a lograr la conquista de la tierra. Esto permite al gobierno hacer y deshacer en la planificacin y ejecucin de programas que solo benefician a los latifundistas y a unos cuantos individuos que a su amparo se hacen ricos con tierras y crditos que en forma peculadora consiguen, mientras el campesinado contina hambriento y sin tierra.
Como es sabido la cada de la dictadura perezjimenista abri amplias perspectivas para el desarrollo democrtico y la Liberacin Nacional de nuestra patria, cobrando extraordinario desarrollo el auge de masas en el seno del pueblo venezolano. Auge que se materializa al tomar impulso la unidad de las fuerzas populares en las organizaciones de los distintos sectores de nuestra sociedad. En este proceso de surgimiento de las organizaciones populares tiene especial importancia para el punto que desarrollamos la realizacin del I Congreso Campesino de Venezuela que hizo posible la fundacin de la Federacin Campesina de Venezuela, como mxima expresin organizativa del campesinado. Tanto estas organizaciones como el III Congreso de Trabajadores y la creacin de la Federacin de Trabajadores de Venezuela, proveyeron a las masas de una plataforma de lucha, tanto en lo econmico como en lo poltico, que orientaba las soluciones necesarias para enrumbar al pas por la va del desarrollo independiente. Las resoluciones del I Congreso Campesino efectuado en 1958, dan al campesinado, por primera vez en la historia, una base terica y un arma con que luchar. Constituye este I Congreso un factor importantsimo para levantar el auge del Movimiento Campesino y darle confianza en sus propias fuerzas. Trataremos de resumir aqu estas resoluciones, en las que nos podremos dar cuenta de su justeza y clara perspectiva: 1) El Congreso alienta la lucha activa por la conquista de la tierra y llama a la movilizacin de las masas campesinas para lograr: a) La promulgacin de una ley de Reforma Agraria que incorpore en su articulado las peticiones campesinas. b) Mantenerse alerta ante los enemigos de la reforma agraria que traten de impedir su Realizacin o profundidad. c) Impulsar a los organismos encargados de su ejecucin a actuar sin vacilaciones y lograr se asegure su desarrollo y rpido cumplimiento. 2) Considera que la Reforma Agraria es una medida necesaria para el desarrollo industrial del pas y por lo tanto para lograr este objetivo es necesario su urgente e inmediata realizacin. 3) Que para el campesinado la Reforma Agraria constituye su fin primordial, pues su realizacin debe mejorar sus condiciones de vida y trabajo, as como su emancipacin en lo econmico y social y un factor de progreso material para toda la sociedad. 4) En este sentido el I Congreso Campesino considera que la Reforma Agraria debe garantizar: a) El derecho de los campesinos a ser dotados en propiedades y a ttulo gratuito, de tierras aptas y suficientes en el lugar donde se encuentre y trabaje en condiciones de explotacin (arrendatario, aparcero, etc.) b) Liquidacin del latifundio y reemplazo de este por la propiedad campesina de quien lo trabaje; as como tambin la liquidacin del minifundio. c) El Estado debe disponer de por lo menos un 10% de su presupuesto que permita proveer al campesinado de ayuda tcnica y crediticia para organizar la produccin agropecuaria.
El I Congreso Campesino
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d) Activa participacin, en un 40% por lo menos, de las organizaciones de masa campesinas, en los organismos oficiales de la Reforma Agraria. e) Crditos a bajo inters, asistencia, viviendas, educacin primaria, secundaria y rural, dirigida hacia el fomento de cooperativas agrcolas de consumo y produccin, as como tambin de la mejor forma de aprovechar la tierra y sus beneficios. Todo esto con el propsito de estabilizar al campesino y lograr el desarrollo de su unidad de explotacin. f) Prohibicin de desalojo en todas sus formas, de pago de renta en especie, dinero o trabajo a los campesinos que utilicen tierras de los latifundistas. g) Limitar la extensin de la propiedad privada sobre la tierra. h) Que los terrenos ocupados por las concesiones petroleras no sean excluidos de los programas de la Reforma Agraria. Es bueno sealar que las resoluciones fueron ratificadas por el III Congreso de Trabajadores en noviembre de 1959. Sobre la base de estas y apoyndose en la Ley de Reforma Agraria que habra de aprobarse en 1960, se traz un plan de accin de las organizaciones de masas a fin de no dejarse escamotear por los sectores interesados en boicotear la realizacin de la Reforma Agraria (latifundistas, cmaras agrcolas, asociaciones de ganaderos, etc.) lo que sus luchas haban conquistado. Cuando analicemos tanto la Ley de Reforma Agraria aprobada en el Congreso Nacional, como la realizacin de la Reforma Agraria del gobierno Betancourt, veremos cmo en una no se logra todo lo deseado aunque s lo fundamental y en lo segundo se consuma una traicin a las aspiraciones del campesinado. Estas resoluciones del I Congreso Campesino conservan su vigencia y son compartidas y aceptadas como soluciones al problema agrario, por el Frente de Liberacin Nacional (FLN). El anteproyecto de ley que fue presentado al Congreso Nacional en 1959, tena una orientacin fundamental hacia la colonizacin y la reforma agrcola burguesa. Por qu? Sencillamente porque la gran mayora de los que elaboraron ese proyecto eran hombres identificados o mejor dicho pertenecientes a sectores interesados y conservadores respecto al problema agrario. Sin embargo el complejo y eclctico articulado de ese proyecto poda llevar a una reforma agraria, todo dependera de quines y en qu forma la ejecutaran. Finalmente la discusin en el Parlamento, de esta ley, despus de un duro batallar de las organizaciones polticas revolucionarias por lograr mejores y ms radicales formulaciones en beneficio del campesinado, result aprobada una ley de reforma agraria, que como dej sentado la Federacin Campesina de Venezuela, no es un dechado de radicalismo agrario ni est unilateralmente enfocada a satisfacer plenamente las aspiraciones histricas de fondo del campesinado. Es una ley moderada, que no afecta sensiblemente determinados intereses creados, pues no ha sido dictada por la sola fuerza del campesinado sino que pretende buscar una
La Ley de Reforma Agraria
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solucin moderada y pacfica, pero que sirve para realizar la primera etapa de las transformaciones fundamentales: el cambio de estructura de la propiedad. Ahora bien, de la movilizacin que realizara el movimiento campesino y de la fuerza que este tuviese iba a depender que se derrotasen las tendencias que el cumplimiento de esta ley derivase, o sea que la aplicacin de esta iba a depender de la orientacin poltica que la burguesa o el campesinado aliado con la clase obrera y sectores progresistas, imprimiese al gobierno. Cules son esas tendencias? Cuando vimos las teoras que sobre la Reforma Agraria existan, dijimos que fundamentalmente eran tres: colonizacin, reforma agrcola y reforma agraria. Pues bien, estas tres teoras se convirtieron en tendencias de gran auge a la hora de comenzar a andar el camino. Por un lado los sectores de la burguesa en el aparato del Estado podan hacer desviar como en efecto lo hicieron la Reforma Agraria hacia: 1) La colonizacin de las tierras baldas y selvas vrgenes. 2) La transformacin de los grandes latifundios en fincas capitalistas. 3) Una incipiente reforma agraria, pero comprando latifundios a elevadsimos precios, disminuyendo as los medios de ayuda al campesinado. En este sentido la ley dej abierto el campo para que esas tendencias prosperasen y desviasen el objetivo fundamental de la Reforma Agraria: liquidacin del latifundio e incorporacin del campesinado a la posesin de la tierra. Los artculos 4, 5, 16, 17, 19, 23, 27, 29, 192, 193, son vallas puestas por las clases interesadas a las exigencias del movimiento popular. Estos Artculos expresan: incorporacin de regiones no explotadas al desarrollo econmico; facilidades a los productores agropecuarios que tengan propiedades en funcin social; dignificacin del trabajo asalariado agrcola; ser funcin social: cuando se explote eficientemente la tierra, el trabajo, la direccin y la responsabilidad financiera corran a cargo del dueo de la tierra; creacin de incentivos para los que utilicen la tierra con funcin social; el MAC o el IAN as lo crean conveniente podrn revestir de inexpropiabilidad tierras que tengan programas de desarrollo o sean centros de ceba, recra o alimentacin, etc. Como se puede apreciar, estos artculos dan margen a que se desve el inters de latifundistas y capitalistas agrarios del objeto central de la Reforma Agraria. Es de sealar tambin que se neg la inclusin en la ley de medidas que beneficiaban el desarrollo de una reforma agraria urgente, extensiva y barata, a saber: negativa a fijar el 10% del presupuesto nacional como mnimo para este fin; negativa a fijar plazo para las respuestas del IAN a las solicitudes de tierra; la no representacin campesina en los organismos regionales y locales del IAN; la eliminacin de los procuradores agrarios; el pago parcial en efectivo a los latifundistas; la larga e intrincada cadena de procedimientos para la dotacin de tierras y la lentitud en el catastro, entre otras. Es necesario reconocer que existen aspectos positivos que podan hacer de esta ley un instrumento de las masas campesinas para la conquista de sus ms inmediatas reivindicaciones. Los principales artculos contenidos all y que
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podran servir como paso decisivo para echar a andar el proceso de la Reforma Agraria, son los siguientes: 1, 2, 9, 63, 93, 101, 142, 148, 149 y 158; los cuales consagran: la gratuidad de la tierra para los campesinos pobres; la denuncia y solicitud de tierras latifundistas; la prohibicin de la aparcera y arrendamiento campesino; la prohibicin de desalojo; la representacin de campesinos en el directorio del IAN y el establecimiento de un plazo de seis meses para realizar las dotaciones cuando se trate de tierras donde ya existen obras ejecutadas y servicios establecidos. Podemos concluir sealando que: 1) La Ley de Reforma Agraria consagr los caminos de colonizacin y la Reforma Agrcola injertando en ella principios de Reforma Agraria. 2) Que no corresponde plenamente a las aspiraciones del campesinado. 3) Que fue un intento de conciliacin entre intereses distintos y hasta contrapuestos. 4) Que se otorgan tmidas concesiones a los trabajadores del campo, al tratar de no afectar en lo posible los privilegios de los latifundistas y los intereses capitalistas del campo. 5) Que es tmida como instrumento para hacer frente al desempleo y subempleo creciente, a la ociosidad de la tierra y al dbil desarrollo de la economa venezolana como consecuencia de la inexistencia de una economa campesina. 6) Que su articulado es complejo, eclctico y ambiguo, por lo que se presta a interpretaciones acomodaticias. 7) Que el gobierno como representante de las clases dominantes ha tratado y lo seguir haciendo de aplicar la ley segn esos sectores. 8) Que la violenta represin desatada por el gobierno contra las organizaciones de masa revolucionarias ha impedido se lleve a cabo una movilizacin pacfica de estas y obliga al campesinado a tomar las armas para conquistar lo que histricamente est destinado como su pertenencia: la tierra que trabaja. Analizaremos la Reforma Agraria hecha por Betancourt en base a la propia Ley de Reforma Agraria promulgada en 1960 en el Campo de Carabobo. Expondremos a travs de algunos hechos que la estructura agraria semifeudal donde predominan los grandes latifundios no ha sido tocada en lo ms mnimo, conservndose las formas de explotacin precapitalistas, donde el campesinado vive sumido en la miseria, ocupando una posicin degradante en relacin a la poblacin total del pas. 1) El Artculo Primero de la Ley de Reforma Agraria dice: La presente Ley tiene por objeto la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de su poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, mediante la sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y
La Reforma Agraria de Betancourt
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explotacin de la tierra basado en la equitativa distribucin de la misma, la adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad. Al respecto diremos que para 1959 existan 350.000 familias sin tierras, distribuidas as: 300.000 con ingresos de 800 bolvares anuales y 50.000 con ingresos de 200 bolvares anuales, a quienes era necesario proporcionarles tierras de inmediato. De esas 350.000 familias, el gobierno dice haber asentado 56.000 o sea el 16%. Esto en la prctica significa un asentamiento de 12.000 familias por ao. Si tomamos en cuenta que muchos de esos asentamientos fueron hechos con campesinos, poseedores precarios y que el gobierno solo les ha legalizado esa posesin, veremos cmo la cifra disminuira en los cinco aos de gobierno.
Superficie entregada a las familias campesinas (cifras del MAC para 1962) Ao 1959 1960 1961 1962 Totales Familias asentadas 5.824 25.221 11.074 14.603 56.762 Superficies entregadas Sup. media entreg. 453.519 Has. 77,8 Has. 748.767 Has. 29,7 Has. 156.089 Has. 14,1 Has. 167.283 Has. 11,4 Has. 1.525.658 Has. 26,8 Has.
Si el crecimiento de la poblacin es de un 4% anual y damos un promedio de 4 personas por familia; y siendo la poblacin rural del 30% aproximadamente, obtendremos una carga adicional de 24.000 familias por ao, de tal manera que esta Reforma Agraria solo atender a 50% del incremento anual. De donde las 294.000 familias que quedan de restar las 56.000 a las 350.000, tendrn que esperar 25 aos para su ubicacin si siguen los repartos de tierra al promedio de 12.000 familias anuales. Tales asentamientos en la forma que han sido hechos no constituyen una verdadera reforma agraria ya que no se ha afectado la tenencia de la tierra, puesto que para 1962 el 46% de las unidades de explotacin tienen en propiedad el 84% de la tierra cultivable; cifra que comparndola con 1955 en donde el 42% de las unidades de explotacin posean el 83% de las tierras, muestra que no se ha variado en esencia la concentracin de la propiedad agraria. Adems la ayuda tcnica, los crditos, la educacin, etc., han sido nulas o casi nulas. 2) El Art. 10 de la Ley seala: Para los fines de la Reforma Agraria las tierras afectadas estarn escogidas en el siguiente orden de prelacin: a) las baldas, ejidales y nacionales; b) las de propiedad privada. Esta parte de la ley fue burlada por el gobierno que interpretndola a su manera busca sacar el mayor provecho posible para sus aliados, los latifundistas,
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quienes han visto en esta Reforma Agraria la posibilidad de deshacerse de todas las tierras malas, de poca productividad. Se autoinvaden como frmula para vender las tierras inservibles. Se hacen fabulosos negocios en donde los terratenientes perciben precios increbles, mientras los agentes del gobierno se benefician con jugosas ganancias; as tenemos el ejemplo del latifundio Pimentel, el cual fue valorado por los peritos del IAN en 6 millones de bolvares y comprado por el Estado en 29 millones de bolvares. A continuacin presentamos un cuadro suministrado por el MAC en donde se observa el origen de las tierras entregadas. En l se nota claramente la preferencia, en aumento, por las tierras privadas. Preferencia que no viene dada por la calidad de la tierra sino por los intereses de clase representados en el gobierno.
Origen de las tierras entregadas (en Has.) Superficie entregada 748.767 156.087 167.283 1.072.139 Tierras privadas 262.069 85.421 128.763 476.263 Tierras pblicas 486.698 70.668 38.510 595.876
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3) El Art. 57 seala: Las dotaciones, sean colectivas o individuales, comprendern las tierras cultivables y necesarias a los solicitantes y la asistencia tcnica y crediticia requeridas. Debern prever en general la vivienda, fundacin de centros poblados o mejoramiento del existente, tomando en cuenta su futura expansin las instalaciones que se destinen a beneficios comunes de los parceleros, el potrero comunal, los montes y aguas necesarios para los usos ordinarios y eventuales del grupo de la poblacin, as como las obras y servicios pblicos complementarios. Del incumplimiento de esta parte de la ley sacaremos una serie de fallas de nuestro proceso de Reforma Agraria: a) Las extensiones dadas a las familias alcanzan a 1.525.658 Has. entre 56.762 familias alcanzan a 1.525.658 Has. Entre 56.762 familias, cifra insignificante en relacin a las necesidades de la tierra por parte de los campesinos. b) La ayuda tcnica para el cultivo de esas tierras disminuye cada ao que pasa; as vemos que segn el BCV las inversiones en maquinarias y equipos en toda la nacin han disminuido de 932 millones de bolvares en 1960 a 789 millones en 1961. Tomando en cuenta que las inversiones en el campo han bajado del 18% en 1956 al 13% en 1962; y siendo la ayuda tcnica solo una parte de esas inversiones veremos en qu grado ha mermado esta, en el campo. Agregndole el hecho de que el gobierno no compra las maquinarias en el exterior con dlares controlados como deba hacerlo, sino que las compra a los importadores a precio de mercado nacional.
Ao 1960 1961 1962 Totales
% 100,0 100,0 100,0 100,0
% 35,0 54,7 76,9 44,4
% 65,0 45,3 23,1 55,6
c) El 92% de los crditos campesinos son para financiar los costos corrientes de la cosecha y el 8% son para inversiones, lo cual le cierra el paso al desarrollo de la pequea produccin agrcola. Adems tales crditos son dados a corto plazo, por uno o dos aos y en pequeas cantidades (de Bs. 100 a 300), con vas a convertir a los pequeos campesinos en obreros agrcolas, industriales o en desempleados, ya que esta presin indirecta los hace abandonar el asentamiento o someterse, al no tener ms alternativa, al capital usurario. d) El problema de la vivienda tampoco ha sido resuelto. Todava de 408.000 viviendas campesinas, 298.000 son ranchos o sea el 73,3%; cifra esta que tiende a aumentar, pues el crecimiento de la poblacin necesitada por un ao es superior al nmero de viviendas construidas en el mismo lapso, por lo tanto a medida que pasen los aos ser ms grave el problema de la vivienda campesina. e) Con respecto a los poblados que se deberan construir o mejorar en el curso de la Reforma Agraria, el xodo campesino hacia las ciudades demuestra que ni se construye ni mejora ningn poblado en donde estas masas encuentren cmo vivir decentemente. f) Los servicios pblicos no han llegado al campo, donde la mayora de las familias no poseen cloacas, luz, agua potable y caminos de acceso. 4) La misma Ley de Reforma Agraria seala: A fines de la reforma agraria el servicio de crditos agrcolas ser organizado por el Estado en forma de que se aplique preferentemente para satisfacer las necesidades de crdito de los pequeos y medianos productores rurales y de las cooperativas agrcolas. El gobierno tambin ha incumplido en esta parte. Se le ha dado preferencia a los empresarios, disminuyendo cada vez ms la parte correspondiente a los campesinos como lo demuestra el BAP en su informe anual.
Crditos (en millones de bolvares y %) Ao 1960 1961 1962 Campesinos 75,5 70,9 83,3 Porcentaje 52,7 39,2 36,7 Empresarios 67,0 104,5 143,6 % 47,3 60,8 63,3 Totales 143,1 180,4 226,9
Conclusin: En Venezuela no se han dado pasos positivos hacia una verdadera reforma agraria. Aqu no se puede hablar ms que de una reforma agrcola, es decir, de un proceso cuyo fin no ha sido la conversin de una vasta masa campesina desposeda de tierras en poseedores de ella, bien sea en forma individual o por medio de cooperativas. Por el contrario, se ha estimulado el desarrollo capitalista en el campo venezolano, acompaado de la colonizacin de la tierra que no resuelve el problema secular del campesinado.
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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos Coleccin Alfredo Maneiro
El resultado de estos cinco aos de Reforma Agraria es que no se ha variado en esencia la concentracin de la propiedad agraria. La estructura del monopolio de la tierra por parte de los latifundistas permanece firme. Los campesinos continan pasando hambre y miseria, trabajando como siervos para los parsitos. Los crditos, la ayuda tcnica han sido dirigidos a las clases poderosas mientras que para los pequeos productores han sido las migajas. El analfabetismo reina en el campo; la asistencia mdica brilla por su ausencia; la incorporacin de esa gran masa de la poblacin al proceso productivo no se realiz. En este pas lo que hay es un fraude agrario encaminado a mantener en sus dominios a los opresores de siempre. En las pasadas elecciones, los partidos que compartan el poder anteriormente (AD-VG y Copei) se repartieron la mayora de los votos campesinos. El partido AD ha venido desde 1945 centrando su atencin electorera en este sector atrasado de la sociedad venezolana. Sobre los pobres campesinos han volcado los adecos toda su demagogia y apoyndose en su fidelidad y en su ignorancia han ascendido tres veces al poder en los ltimos aos. En estos ltimos comicios de 1963, los adecos vieron con horror cmo sus votos campesinos que crean tener seguros por fidelidad, por la fuerza de los jefes civiles, se les fueron hacia el socio de gobierno, Copei. Por el hambre, por la fuerza de los latifundistas que ellos mismos han aupado. Copei manej con mucha inteligencia el error de los adecos de haberles entregado el Ministerio del campo. Con el Ministerio de Agricultura y Cra los socialcristianos hicieron lo mismo que los adecos despus de 1945: demagogia, compraron el hambre del campesino con crditos de diez y veinte bolvares, les compraron el voto a fuerza de sostenerlos ignorantes y ausentes de los problemas nacionales; jugaron con sus sentimientos religiosos y usaron la amenaza para conseguir los votos y as con la misma moneda le quitaron 300.000 votos del campo a los adecos. Estos se preparan para subsanar el error y tomar en sus manos el MAC y todo para seguir manteniendo ignorante a la gran masa de hombres del campo en este pas, para as y con el chantaje del hambre asegurar sus votos cada vez que se efecten fraudes electorales. En vista de todo lo expuesto anteriormente; de que la estructura agraria existente hasta hoy da se convierte en un freno para nuestra economa y desarrollo independiente; de que nos encontramos, por una parte, con un alto ndice de concentracin de la propiedad rural en manos de unos pocos latifundistas, las fuerzas ms oscuras y retrgradas de nuestra sociedad y consecuentes aliados del imperialismo; y por otra parte, la inmensa mayora de nuestro campesinado carece
La demagogia agraria y el voto campesino
Soluciones que se plantean para resolver la crisis agraria
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de tierra para trabajarla y se mantiene en las ms mseras condiciones de vida, producto de dicha estructura agraria. De que los gobiernos de turno, hasta el presente, no han hecho nada que contribuya a resolver el problema campesino, puesto que las clases dominantes son precisamente los dueos de la tierra o sus aliados, y por lo tanto han desviado la solucin del problema hacia otras vas que no cambian en nada la estructura tradicional del agro venezolano. En vista, por ltimo, de que se impone un cambio radical en nuestra estructura econmica, el FLN, se coloca al lado de nuestro campesinado y lucha por: 1) Eliminar la propiedad latifundista de las formas semifeudales de explotacin y de su secuela minifundista: el conuco, engendro del latifundismo. 2) Creacin de una economa agropecuaria basada en la propiedad campesina de la tierra, en la pequea produccin mercantil de productores independientes y el disfrute de la produccin por parte de quienes la trabajan. 3) Creacin de bases para formas elementales de cooperativas, mediante la persuasin, educacin y participacin voluntaria del campesinado. 4) Impulso al desarrollo del capitalismo en el campo y la ciudad. 5) Desarrollo de las fuerzas productivas del campo venezolano, aumento de la produccin agropecuaria, aumento del poder adquisitivo de los campesinos y del salario real de los obreros e impulso del proceso de industrializacin independiente y desarrollo econmico de nuestro pas. 6) Disminucin de las importaciones de artculos agropecuarios y suntuarios, disminucin del dficit de nuestra balanza de pagos y aprovechamiento productivo de nuestras divisas. 7) Incorporacin del campesinado a la lucha por la liberacin nacional. 8) Afianzamiento de la soberana nacional mediante la liquidacin del poder econmico y poltico de la clase terrateniente, aliado interno fundamental de la burguesa imperialista norteamericana que nos coloniza. La lucha por la Reforma Agraria debe ser utilizada en funcin de establecer y fortalecer en Venezuela la alianza obrera-campesina como nica garanta del triunfo de la revolucin antifeudal y de la Liberacin Nacional. La base de esta alianza est en que tanto la clase obrera como los campesinos pobres tienen intereses comunes, lo cual hace posible que se puedan unir para hacer efectivos su objetivo de lucha.
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Petrleo
El drama que vive hoy nuestro pas tiene sus races hundidas en los distintos sistemas econmicos que han existido en Venezuela. Siempre hemos dependido de un producto de exportacin: ora el cacao, ora el caf, ora el petrleo. La economa agropecuaria predomin en Venezuela por espacio de cuatro siglos, bajo unas relaciones de produccin feudales, con instrumentos y mtodos de trabajo rudimentarios, lo cual arrojaba una productividad bajsima. Las condiciones de vida del venezolano eran muy malas. Los servicios pblicos brillaban por su ausencia. Todo el siglo pasado est lleno de enconadas luchas donde los distintos sectores de las clases dominantes se peleaban el poder poltico y las masas explotadas buscaban una salida a su miseria y proyeccin histrica. Para ver ms claramente cmo Venezuela dependa de un producto fundamental, el caf y otros secundarios como el cacao y el ganado en pie, observemos el siguiente cuadro. Todo esto antes de la llegada del petrleo. No est de ms decir que esta actividad ocupaba el 80% de la poblacin activa y aportaba aproximadamente el 70% de la produccin de bienes materiales.
Venezuela, pas monoproductor:
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Participacin de los tres renglones principales exportados en el total de las exportaciones

(promedios anuales en Bs. corrientes)
Quinquenios
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Como se observa los renglones totales ocupan el 80% del valor total de las exportaciones. El cultivo del caf y el cacao proporcionaban ocupacin y modestos ingresos a un porcentaje sustancial de la poblacin activa de la nacin. El negocio exportador estaba en manos de una burguesa comercial vinculada al capital extranjero, preferentemente alemn (Blohm, Beco, Boulton, etc.) que actuaba como intermediaria de los productores agropecuarios. Podramos resumir la situacin venezolana antes del petrleo, tomando en cuenta los principales renglones exportables, utilizando las ideas o algunos puntos sealados por el Dr. D. F. Maza Zavala, en el apndice del libro Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela del prof. Malav Mata: 1) La produccin exportable estaba en manos de venezolanos, por tanto el valor de retorno de la exportacin tenda a representar una alta proporcin del valor total de la misma. 2) La capacidad productiva se mantena con muy pocas inversiones durante largos perodos, ya que consista en plantaciones perennes en su mayor parte de lenta renovacin, pero la productividad sufra oscilaciones, determinadas por factores naturales y accidentales, explicables por el estancamiento de la tcnica. 3) El mercado mundial estaba concentrado entonces en la Europa Occidental y en lo monetario el pas se desplazaba alternativamente del rea de la libra esterlina a la del franco. 4) El sector de exportacin estaba localizado en una faja ms o menos estrecha que se extenda desde los Andes hasta la parte norte de la regin Oriental; tambin algunas regiones llaneras producan parte para el mercado exterior. Por otro lado, las importaciones de bienes de capital para el ao 1913 eran de 3,1 millones de dlares o sea el 19,3% del total de las importaciones; ocupando la
Cuadro N 1. Ramn Veloz. Economa y Finanzas de Vzla. de 1830 a 1944. Caracas, 1945.
1886-1890 1891-1895 1896-1900 1901-1905 1906-1910 1911-1915 1916-1920
Valor de las exportaciones Caf, cacao, Total ganado en pie (a) (b) 81,5 102,5 88,6 83,7 68,5 69,9 56,0 68,5 52,9 129,5 101,0 153,1 103,4
ndices 1886-1890 (c) 100 109,3 84,5 69,1 65,3 124,7 127,6
b/a (d) 86,4 81,8 80,0 77,2 85,4 67,5
importacin de bienes de consumo bsico 9,8 millones de dlares o sea el 61% de las importaciones para el mismo ao. Sin embargo, la actividad agropecuaria se desenvolva en un ambiente de grandes contradicciones, por un lado:
Francisco Mieres. Apndice del libro Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela. Malav Mata. Esto explica algunas paradojas sealadas por el Prof. Mieres en la obra mencionada: la sobrepoblacin que exista en el campo venezolano en relacin con el volumen de la produccin, la cual provocaba ya, antes del petrleo, inmigracin hacia las ciudades, generando desempleo urbano, en tanto que los cafetaleros y cacaoteros se quejaban de falta de mano de obra para la limpia y la cosecha. Haciendo una estimacin del ingreso nacional para el perodo 1916-1925, vemos cmo la agricultura es el mayor factor de ingreso de la nacin con respecto a otras entradas:
Agricultura Agricultura de exportacin Agricultura de subsistencia Artesana e industria Comercio, transp., servicios Gobierno Ingresos totales Bs. 480.000.000 Bs. 250.000.000 Bs. 230.000.000 Bs. 200.000.000 Bs. 200.000.000 Bs. 120.000.000 Bs. 1.000.000.000
Una estructura econmica latifundista con raigambre feudal, y con elementos capitalistas por el otro; ya en las grandes extensiones se desarrollaba una agricultura de plantacin vinculada al mercado capitalista internacional, atendida por un peonaje semiproletario y semisiervo, que en las pequeas parcelas marginales del latifundio, los conucos, desenvolvan una precaria agricultura de subsistencia.
El gobierno obtiene sus ingresos en base a los derechos de importacin y los causados por la distribucin de licores y cigarrillos. Veremos ahora cmo la crisis en la agricultura se produce incluso antes de que el petrleo ocupe el rengln principal de exportacin, aun cuando l contribuy notablemente a su empobrecimiento. Tomando las ideas del Prof. Armando Crdova al respecto, vemos cmo los precios del caf y del cacao en el mercado internacional haban tenido bajas en el perodo 1895-1910. A partir de esta fecha se comienza una lenta recuperacin hasta 1920 cuando comienzan las exportaciones de petrleo. En el perodo 19201925 se alcanzan los ms altos precios. Sin embargo, la produccin comienza a bajar nuevamente como consecuencia del xodo del campo a la ciudad, atrados los campesinos por el flujo petrolero.
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Por otro lado, el cambio de las divisas antes cotizadas a Bs. 5,25 por dlar (dcada del veinte) empieza a subir hasta Bs. 5,80 y 6,75 por unidad en la dcada del treinta. Esta es la poca de la gran depresin capitalista. Para 1933 el dlar se cotiza a Bs. 3,94 por unidad. Para 1937 la cotizacin era de 3,19 y en 1941 se fija a Bs. 3,35 por dlar. Estas oscilaciones del dlar y los efectos directos de la contraccin del mercado internacional ocasionados por la gran crisis, inciden negativamente sobre la agricultura de exportacin. Al bajar la cotizacin del dlar bajan los ingresos de los agricultores exportadores, esto aunado a las paradojas sealadas por el profesor Francisco Mieres, hunde a la agricultura en una crisis definitiva de la cual no volver a emerger. Para la dcada del treinta puede ubicarse el auge de la explotacin petrolera en Venezuela, cuando pasa a ser el hidrocarburo el principal rengln de exportacin. Hay que estudiar sus efectos ms generales sobre la economa nacional, esto unido al carcter monopolista del negocio petrolero explicar la situacin de crisis estructural que hoy soporta la economa venezolana. Tomaremos los puntos sealados por el profesor Armando Crdova en su trabajo La estructura econmica tradicional y el impacto petrolero en Venezuela. Economa-Ciencias Sociales. Revista de la Facultad de Economa. Universidad Central de Venezuela. 1) Integracin y fortalecimiento del mercado interno. 2) Agravamiento de la crisis de la agricultura. 3) Fortalecimiento de la posicin econmica del Estado. 4) Surgimiento de un nuevo tipo de dependencia econmica y desintegracin de la estructura anterior. Integracin y fortalecimientos del mercado interno: El primer efecto directo producido por la circulacin de ingresos derivados de la explotacin petrolera, a travs de sueldos y salarios y las regalas e impuestos, es el aumento de la capacidad de la demanda interna de bienes y servicios. Unido esto a las inversiones marginales de las compaas aceiteras, ampliaron el mercado interno al abrir vas de comunicacin, mejoramiento de las condiciones sanitarias y educacionales, etc. Todo esto rompi el cerrado mercado local y cre un mercado nacional con un creciente poder de compra. Agravamiento de la crisis de la agricultura: Este punto fue desarrollado en pginas anteriores, pero atendiendo a la facilidad del anlisis lo resumiremos en: a) xodo campesino a las zonas petroleras estimulado por la oferta de trabajo. b) Incremento de los salarios que presion negativamente sobre la agricultura. c) Cada del dlar por la gran depresin capitalista. d) Contradicciones internas de la produccin agropecuaria. Fortalecimiento de la posicin econmica del Estado: Al iniciarse la explotacin petrolera aumenta la importancia del sector pblico, como lo indican las cifras siguientes:
Las cifras indican el promedio de los ingresos pblicos. Sin embargo, la relacin cuantitativa de los ingresos pblicos no determinan todo este fortalecimiento, sino el cambio funcional del Estado dentro de la estructura. Las exportaciones de hidrocarburos constituyen un mismo monopolio en cuanto a explotacin, transporte y ventas. O sea, en este rengln no participa como intermediario el sector comercial interno como ocurra con la agricultura; la parte ms importante del ingreso petrolero pasa por las arcas del Estado en forma de regalas, impuestos, etc., hacindose la administracin pblica ms independiente de las exportaciones agrcolas y el Estado se transforma en la correa de transmisin entre el sector petrolero y la economa nacional. Para mayor claridad veremos un cuadro muy explicativo:
Diversos rubros de actividad petrolera en Venezuela
(en millones de bolvares)
1911-1920 1921-1930 1931-1940
Bs. 59.000.000 Bs. 146.000.000 Bs. 257.000.000
1916-1920 1921-1925 1926-1930 1931-1935 Totales
Valor de las Dficit est. Import. Ingresos del exp. petroleras Balanz. comerc. Cas. petr. Inver. petro. fisco por pet. 12 50 200 100 259 150 100 2222 240 1000 900 170 2890 400 100 330 5383 840 1200 1100 600 Sueldos y otros gastos petroleros 150 100 150 400 Ingresos totales por petrleo 250 270 480 1000
Como se ve los ingresos totales por petrleo corresponden a mil millones de bolvares para el perodo 1916-1935. Si comparamos las estimaciones del ingreso nacional que facilitaba la agricultura para el perodo 1916-1935 (480 millones de bolvares) con las del petrleo para el ao 1930, o sea cinco aos ms (520 millones de bolvares), encontraremos una diferencia de 40 millones ms; y esto sin tomar en cuenta que la industria an no haba logrado su expansin posterior y la agricultura no haba sufrido el colapso mortal.
Perodos 1916-1920 1921-1925 1926-1930 1931-1935 Totales
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Surgimiento de un nuevo tipo de dependencia econmica y desintegracin de la estructura anterior: Como sabemos la dependencia de la exportacin de productos agrcolas, principalmente el caf, caracterizaba toda la economa venezolana desde la colonia hasta la llegada del petrleo. Pues bien, el petrleo no va a eliminar este patrn estructural del comercio. Por el contrario, el auge petrolero vincula la produccin venezolana al mercado internacional tanto como no se haba logrado anteriormente. Para 1925 el petrleo superaba a las dems exportaciones. Para 1927 representaba el 76%, para 1948 el 96% de las exportaciones totales. Pero a diferencia de las exportaciones tradicionales cuyo valor retornaba y circulaba nacionalmente por ser sus factores de produccin autctonos, el petrleo es realizado por capitales extranjeros, utiliza una relativa baja mano de obra y compra casi todos sus insumos y bienes de capital en el exterior. Este sector extrao tiene ms repercusiones positivas sobre las economas de los pases de donde son originarias las inversiones que sobre el territorio donde se asientan sus instalaciones de exportacin. Desde el ngulo de los valores absolutos y de su peso sobre la economa, el petrleo se constituye en eje sobre el cual gira toda la economa. El vnculo que une al sector capitalista mercantil con la produccin agrcola se va rompiendo progresivamente y dando pasos a nuevas relaciones de dependencia. El desarrollo capitalista entronizado se orienta en la poltica de gastos pblicos y en el auge de la produccin petrolera que la nutre. La agricultura se atrofia y comienza a llevar una vida vegetativa. Se inicia una presin para aumentar las importaciones; ya no exista en el pas ni una acumulacin de capitales, ni experiencia para desarrollar una produccin industrial que abasteciese el mercado interno. De esta manera el pas se convierte en mercado de la produccin industrial de las economas capitalistas ms avanzadas. El balance final del modelo de crecimiento determinado por estos procesos es el de una economa que cambia toda su produccin petrolera por mercancas importadas que representan solo una parte de su valor, ya que a travs de la exportacin de beneficios y de la baja de los trminos de intercambio del comercio internacional, las economas ms avanzadas que explotan sus recursos petroleros y exportan hacia el pas, se apropian de esta nueva suerte de plusvala territorial que crean los trabajadores venezolanos en la explotacin de sus recursos naturales. En captulos posteriores veremos cmo bajan los precios del petrleo como medidas restrictivas, igual cmo las compaas exportan sus activos fijos a otras reas de explotacin petrolera. Sin embargo, mostraremos un cuadro con la produccin de petrleo que se exporta y la importacin que hace el pas, con la consecuencia de una balanza comercial deficitaria.
Importacin clasificada en categoras econmicas

Bienes Gobierno Combst. y Materias Bienes Aos de consumo lubricantes Total general de capital Nacional primas Bs. % Bs. % Bs. % Bs. % Bs. % Bs. % 1952 852.432 35,5 58.977 2,4 346.251 14,3 1.146.826 47,4 9.190 0,4 2.420.676 100 1953 856.637 1954 925.850 1955 1.020.464 1956 1.010.352 35,1 33,7 34,5 29,4 35.481 46.944 41.238 45.438 1,4 1,7 1,4 1,3 419.802 495.416 517.014 565.951 17,0 18,0 17,5 16,5 1.141.231 1.245.641 1.363.772 1.813.870 46,1 45,4 46,1 52,7 10.716 31.951 17.146 2.812 0,4 0,2 0,5 0,1 2.475.867 2.745.802 2.959.639 3.438.443 100 100 100 100
Como se ve en el cuadro y como lo asienta el profesor Malav Mata en su obra ya citada, resulta algo contradictorio y paradjico que Venezuela, primer pas exportador de petrleo del mundo y con una capacidad de refinacin mayor que sus necesidades internas de consumo, haya tenido que importar durante el mencionado perodo poco ms de un milln de toneladas de combustibles y lubricantes por un valor de 412,3 millones de bolvares (suma de la columna 2). Igualmente se observa lo precario que es el Estado como importador en comparacin con los dems sectores de la economa. En el rengln de bienes de capital se ve una disminucin poco sensible en el perodo 1952-55 con respecto al total de las importaciones; una subida brusca en 1956 y 1957 y de nuevo una reduccin en los aos siguientes. O sea que la mitad de los pagos de importacin hechos por el pas ha tenido lugar en la adquisicin de bienes de capital. La economa nacional recibe muy pocos beneficios de estas importaciones de capital, ya que el 30% de ese total lo efectuaron las compaas petroleras. Veremos el cuadro comparativo de las exportaciones e importaciones. Excluyendo el petrleo y el hierro de las exportaciones, ya que la nacin no interviene en esto por el propio carcter monopolista de esos negocios. Asimismo observaremos los saldos positivos o negativos de la balanza comercial.
Aos 1916 1926 1952 1958 1959 Exportaciones (sin hierro y pet.) 108.000.000 Bs. 144.636.789 Bs. 166.000.000 Bs. 288.000.000 Bs. 328.000.000 Bs. Importaciones 90.557.963 358.458.313 2.420.000.000 4.783.000.000 4.729.245.000 Saldos +18.542.037 -213.827.524 -2.254.000.000 -4.495.000.000 -4.391.425.000
Memoria del Banco Central, 1960.
1957 1.536.011 27,4 56.213 1,1 713.747 12,7 3.283.650 58,7 4.289 0,1 5.593.910 100 1958 1.426.900 29,8 47.630 1,1 818.310 17,1 2.479.550 51,8 10.820 0,2 4.783.210 100 1959 1.426.976 30,2 42.888 0,9 993.526 21,1 2.256.855 47,8 0,0 4.720.245 100 1960 1.060.967 29,8 37.529 1,1 839.873 23,6 1.616.500 45,5 0,0 3.554.869 100
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(en miles de Bs. y porcentajes del valor total) 1952-1960
Estas exportaciones corresponden a caf, cacao y asbesto, de cuyo valor disponemos para cubrir pagos en el exterior. El petrleo y el hierro se excluyen porque solamente regresa al pas una parte del valor de exportacin; lo equivalente a las divisas que importan estos trusts para efectuar en el pas los pagos de salarios y de impuestos; los gastos de administracin, la compra del royalty petrolero, etc. En 1959 el valor de las exportaciones de petrleo fue de 7.567 millones de bolvares de los cuales ingresaron al pas 4.489 millones. El resto se qued en el exterior. En cuanto al dficit de la balanza comercial, este se vena cubriendo con la balanza de pagos o mejor dicho en la balanza de pagos; pero por el desmesurado aumento de las importaciones, esto no era suficiente, por lo que los pagos para el exterior hubo de realizarse apelando a otras divisas que entraban al pas por concepto de reinversin de capitales, inversiones de capital extranjero, etc. Igualmente por los onerosos emprstitos a banqueros norteamericanos. El dficit acumulado de la balanza comercial se puede comparar con una deuda externa secreta en el decir del doctor Salvador de la Plaza, cuyo monto es el ndice ms elevado y evidente de la mediatizacin en que se encuentra nuestro pas. Veamos el crecimiento de esa deuda.
Salarios, sueldos y prestaciones sociales Royaltys e impuestos petroleros Impuesto sobre la renta Export., sin hierro y petrleo Importaciones 1952 686.302 782.740 552.000 2.021.042 166.000 2.187.042 2.420.000 232.958 1955 786.784 1.034.290 688.000 2.509.074 166.000 2.675.074 2.959.000 283.926 1958 1.004.246 1.362.000 1.500.000 3.866.000 288.000 4.154.246 4.783.000 626.754
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La deformacin del desarrollo econmico del pas se aprecia asimismo al observar que mientras mayor va siendo el volumen de la produccin petrolera y de su exportacin, mayor es el dficit o deuda secreta, debido al aumento de las importaciones. O sea que el imperialismo se queda con la diferencia del valor de las exportaciones de hierro y petrleo y las divisas que importan las respectivas compaas para sus pagos en el pas tambin se las llevan y con ellas arrastran de pasada otros millones, impidiendo que se acumule capital nacional. Para 1959 los consorcios petroleros tenan una inversin bruta de capital ascendente a 17.449 millones de bolvares, o sea el 84,6% de todas las inversiones extranjeras en el pas
Diferencia en contra de la economa nacional
(20.621 millones de bolvares). Siendo el capital neto de 8.581 millones de bolvares, cubrindose la diferencia por acumulacin a travs de los aos, de las cuotas de amortizacin, de la capitalizacin de parte de las utilidades lquidas no distribuidas en dividendos. Si comparamos con 1955 cuando las inversiones brutas eran de 11.329 millones de bolvares y las inversiones netas de 5.381 millones de bolvares, vemos cmo la diferencia se fue al exterior por los conceptos antes sealados o sea bajo la forma de utilidades disfrazadas, asunto que constituye un robo a la nacin. Esto sin tomar en cuenta que para el ao 1954 las compaas tenan amortizadas todas sus inversiones de capital fijo. Todos estos datos han sido tomados del libro Desarrollo econmico e industrias bsicas, del doctor Salvador de la Plaza. Ahora veremos la composicin del producto territorial bruto o sea las actividades econmicas del pas. All nos daremos cuenta de cmo el sector econmico externo, aquellos renglones ocupados por las inversiones extranjeras son mayoritarios en comparacin con el sector capitalista interno y as comprobaremos con datos oficiales hasta qu punto esta mediatizada nuestra economa y qu inmensa importancia tiene un solo producto: petrleo.
Producto territorial bruto
Actividades Agricultura Minera a) Hierro b) Oro c) Diamantes d) Otros Petrleo a) Crudo y gas nat. b) Refinacin
Industrias manufact. a) Sector industrial b) Sector artesanal Construccin Agua y energa elct. Comercio Transp. y comunicaciones a) Transporte b) Comunicacin
1961 1.844,5 342,8 318,0 2,5 7,9 14,4 8.000,5 7.553,8 446,7 3.007,2 2.700,1 307,1 1.097,1 417,4 3.926,9 1.032,2 897,0 135,2
1962 1.979,1 315,7 289,7 2,4 10.4 13,2 8.773,5 8.279,0 494,5 3.245,8 2.935,0 310,8 1.156,3 487,1 4.044,7 1.059,8 905,1 154,7
Variac. % interanual 7,3 -7,9 -8,9 -4,0 31,6 -8,3 9,7 9,6 10,7 7,9 8,7 1,2 5,4 16,7 3,0 2,7 0,9 14,4
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Observando el cuadro cuya fuente es el Banco Central, vemos cmo el petrleo ocupa para el ao sesenta y dos casi el 30% de todo el producto territorial bruto. Escrutando por sectores, concluimos que el sector capitalista externo y el de servicios son los mayores. El primero transfiere al extranjero todos sus beneficios (especficamente el petrleo), estafa a la nacin al hacer caso omiso de las leyes y por sus mecanismos contables, a los cuales no tenemos acceso. Los pagos que recibe la nacin por concepto de impuestos y la venta del royalty son malbaratados por estos gobiernos antinacionales en obras no reproductivas, por ello el sector de servicios ocupa el segundo lugar en la composicin intersectorial del producto territorial bruto. En cambio lo que puede producir beneficios al pas como son las industrias manufactureras, ya que ayudaran a la acumulacin de capital nacional y a la industrializacin de Venezuela, tiene apenas para el ao sesenta y dos, 3245,8 millones, cifra irrisoria en comparacin con los 8773,5 que tiene solamente el petrleo. La agricultura ocupa un puesto ms bajo an que las industrias manufactureras, o sea que mientras contine la dependencia a un solo producto, la agricultura jams progresar. Vista en una forma diseccionada el PTB para el ao 1958, tomaremos los datos del profesor Armando Crdova en la revista mencionada. El sector capitalista externo (petrleo y minera) ocupa el 30,9%, el sector capitalista interno el 40,75% y el sector precapitalista (agricultura y artesanado) el 4,3%. Como se ve el sistema o sector capitalista interno acusa esa participacin por la inclusin en l del comercio, a sabiendas de que este acta como funcionador del capital industrial extranjero. Tambin se incluyen las nuevas formas que el imperialismo ha encontrado para neutralizar a los empresarios nacionales, o sea el capital mixto privado (extranjero y nacional). Han surgido as numerosas industrias nacionales cuya nica operacin es la de combinar y empaquetar diversos productos previamente semielaborados o elaborados en el exterior y presentados al consumidor con la etiqueta made in Venezuela. De esta forma las casas matrices extranjeras logran recoger los frutos de la proteccin arancelaria por la que han luchado tanto los empresarios criollos. Resumiendo las caractersticas que hacen de Venezuela un pas semicolonial y dependiente del petrleo son: I. El petrleo y el hierro representan para la economa del pas el 94% de las exportaciones y los ingresos fiscales ordinarios provienen en un 62% (1960) de la venta del royalty petrolero y de los impuestos que pagan los concesionarios del hierro y del petrleo.
Alquiler e intereses Servicios a) Gubernamentales b) Educacionales c) Esparcimiento d) Asistenciales Otros Product. territ. bruto
3.006,9 4.205,4 948,4 546,1 129,5 374,7 2.206,3 26.880,9
3.145,2 4.378,2 922,2 572,9 124,7 382,2 2.376,3 28.880,9
4,6 4,1 -2,8 4,9 -3,7 2,0 7,7 6,3
La deformacin y el subdesarrollo han sido provocados por el hecho incontrovertible de que nuestros recursos naturales han estado y estn acaparados por grandes trusts extranjeros, los que han invertido capitales para obtener superbeneficios a costa de los intereses nacionales y mediante la succin de la riqueza que producen los obreros y empleados que extraen y manipulan el hierro y el petrleo. II. Al depender Venezuela de una economa externa que exporta sus beneficios, las posibilidades de acumulacin e integracin de los sectores econmicos se hacen imposibles. El proceso industrial y comercial operado en el sector capitalista interno es producto de sus relaciones con el capital extranjero. Por todo este mecanismo queda considerablemente limitado el proceso de transmisin del crecimiento de la industria hacia el resto de la economa, cuando buena parte del efecto multiplicar se traslada al exterior. III. Utilizacin del ingreso nacional; las rentas provenientes del negocio petrolero son utilizadas irresponsablemente por los gobiernos antipopulares que hemos padecido. Vemos cmo todos los recursos del Estado se pierden al no tener una proyeccin productiva los dineros del pueblo venezolano. O sea que los recursos petroleros deberan conducir a la progresiva sustitucin de las importaciones y a la diversificacin de las exportaciones. Ahora bien, la estructura industrial actual autolimita esta perspectiva. O sea que el desarrollo industrial hasta ahora no es otra cosa que una prolongacin subsidiaria de la industria extranjera, pero integrada a la economa nacional. IV. Presencia de gobiernos antinacionales que tienen responsabilidad directa en la explotacin brbara que hacen las compaas petroleras en el pas. Estos gobiernos han hecho caso omiso de las burlas a la ley hechas por estas compaas. Juan Vicente Gmez entreg sumisamente el territorio nacional a la voracidad de los monopolios internacionales. Prez Jimnez dio ms concesiones e inund el pas de importaciones suntuarias. Rmulo Betancourt favoreci a las petroleras ms que ningn gobierno al tomar medidas econmicas que iban en desmedro del pueblo venezolano y que no tocaban a las petroleras. La devaluacin del signo monetario es otro de los regalos a la Standard o la Royal Dutch y los contratos de servicios que son concesiones disfrazadas. Todos estos manejos oficiales aumentan el grado de dependencia de nuestra economa y da ms poder a las omnmodas compaas imperialistas. Adems de servir en bandeja de plata nuestro recurso fundamental, estos gobiernos han invalidado decretos y leyes nacionalistas de gobiernos anteriores. Ley de Minas de 1943 y el Decreto Sanabria. V. Las inversiones petroleras fueron la vanguardia de una invasin econmica que los monopolios norteamericanos hicieron a la economa venezolana. Tras de la Creole y la Shell, petroleras subsidiarias, etc., vinieron la Iron Mines y la Orinoco Mining. Las inversiones extranjeras cayeron en forma de empresas mixtas para mantener el mercado y evitar nacionalismos exagerados como dijera David Rockefeller en el Macuto Sheraton. Tambin en forma independiente los empresarios norteamericanos se instalaron en el pas, desplazando con una competencia desleal a viejos empresarios criollos.
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Vamos a ver en dos cuadros cmo estn distribuidas estas inversiones extranjeras y qu papel tienen los monopolios imperialistas.
Distribucin de las inversiones por grandes sectores Petrleo y minera 18.319 1.350 576
(en millones de bolvares) 1961
Fuente: Nuestra Revista N 5
Actividades terciarias y construccin Industrias manufactureras
90,5% 2,8% 6,7%
Veamos para el mismo ao 1961, la distribucin de estas inversiones y su participacin en ellas de las compaas monopolistas.
Petrleo Minera Comercio Industria Bancos Construccin Seguros Total 18.708,45 994,68 703,69 631,06 151,71 108,26 79,15 21.527,31
De la inversin de petrleo, EE.UU. e Inglaterra tienen el 99% de las inversiones en ese rengln. En minera, los EE.UU. tienen el 99,93%. En comercio los EE.UU. tienen el 73,51%, el resto lo tienen distribuido en ms de veinticinco pases. En la industria, los EE.UU. tienen el 74,53%. En servicios tienen el 90,91%. En bancos, entre EE.UU. y Francia tienen el 63,22%. En la construccin tienen el 75,43%. Por ltimo veamos el cuadro de inversiones netas y su rendimiento.
Sector econmico Petrleo Bancos Seguros Minera Comercio Industria Construccin Servicios Inversin neta Bs. 8.068.679.194 Bs. 137.497.797 Bs. 64.288.812 Bs. 701.500.000 Bs. 599.480.459 Bs. 399.602.770 Bs. 88.081.675 Bs. 104.072.407 Utilidad 2.605.623.484 6.179.404 8.182.700 210.292.788 82.853.223 66.950.809 -6.819.109 15.106.662 Rendimiento 32,29 4,9 12,73 29,98 13,82 16,75 -7,74 14,52
Fuente: Banco Central de Venezuela (cifras en millones de bolvares)
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El cuadro habla por s solo. En el rengln que ms nos interesa como es el petrleo, vemos cmo el rendimiento del capital es de 32,29 o sea un porcentaje altsimo de rendimiento. Durante la colonia rigi en Venezuela La Ordenanza de Minas para la Nueva Espaa, segn la cual pertenecan al rey todas las minas existentes en los territorios de su dominio. De acuerdo con esta ordenanza, el rey conceda el derecho de explotar las minas de su propiedad mediante concesiones otorgadas a particulares. El 24 de octubre de 1829, Simn Bolvar dict un decreto mediante el cual se estableci que: Las minas de cualquier clase corresponden a la repblica.... El Congreso de Venezuela, por resolucin del 29 de abril de 1832, ratific ese decreto, y desde entonces las minas, y por lo tanto el subsuelo y los hidrocarburos, han sido de exclusiva propiedad de la nacin. En ese principio se bas nuestra legislacin minera y de hidrocarburos, y l ha sido, aunque no siempre por cierto, bien defendido por las clases gobernantes para servir a los propsitos de conquista de los trusts imperialistas. La explotacin petrolera con fines comerciales comienza en Venezuela a principios del ao 1900. Las primeras concesiones fueron otorgadas por el general Castro a ciudadanos venezolanos, que luego transfirieron estas a las compaas imperialistas y en particular al grupo Royal Dutch, que dominaba para 1917, a travs de numerosas filiales, casi todo el occidente del pas. Las concesiones otorgadas por Castro contenan ciertos elementos que beneficiaban a la nacin, pero Juan Vicente Gmez los abandona definitivamente otorgando amplias concesiones por ms de 27 millones de hectreas, violando abiertamente lo pautado en nuestra legislacin. Segn la ley vigente para la poca, no se podan otorgar concesiones por ms de 800 hectreas. El derrocamiento del dictador Porfirio Daz en Mxico, en 1911, orient hacia Venezuela la voracidad del imperialismo yanqui, pero la Primera Guerra Mundial va a retardar su penetracin hasta finales de la misma. Cuando los imperialistas norteamericanos llegan al pas, se encuentran con que casi todas las reas han sido otorgadas a los ingleses, por lo que comienza una sorda lucha por la redistribucin de estas zonas en beneficio de los yanquis, que haban salido fortalecidos de la misma. Todo un perodo de intrigas, sobornos, adulaciones y presiones por ganarse el favor de los allegados a Gmez que administraban el petrleo como si fuera parte de su patrimonio personal. Esta lucha que es reflejo de la que libran los monopolios imperialistas en el mercado internacional termin con un reparto de Venezuela entre los dos imperialismos en pugna. Es decir, a los yanquis correspondi el Oriente del pas, aunque tambin consiguieron concesiones en el rico lago de Maracaibo. Los ingleses
Las concesiones petroleras. Cuadro actual de las mismas
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ocuparon el Occidente, pero los yanquis los aventajaron en el volumen de sus inversiones, que pasaron de 11 millones de dlares en 1924 a 150 millones de dlares en 1928, o sea que en el transcurso de cuatro aos multiplicaron por veintitrs sus inversiones, dejando, de esa manera, rezagados a sus competidores. El Acuerdo de Escocia de 1928 puso fin, mediante un pacto de caballeros, a este perodo de intrigas y pugnacidades. En Venezuela encontramos los primeros intentos de explotacin comercial del petrleo por los aos de 1886, cuando la compaa Petrolia del Tchira comenz su explotacin. En 1884, el gobierno de Guzmn Blanco firm el ttulo concesionario. Pero esta produccin petrolera solo alcanzaba la pequea cifra de sesenta barriles diarios por los aos de 1912. Para 1883, el gobierno venezolano otorga en concesin de explotacin el lago natural de asfalto de Guanoco en el estado Sucre. Este contrato fue realizado con el seor Horacio Hamilton, quien traspas su contrato a The New York and Bermdez Company. En 1909 fue cuando verdaderamente el Estado venezolano otorg las primeras concesiones de hidrocarburos al capital extranjero. Fue as como en ese ao se suscribe la concesin Tregelles, quien representaba a The Venezuela Development Company Ltd., concesin que abarcara a doce estados de la Repblica. A inicios de 1907, el Ejecutivo Nacional entreg concesiones a particulares ligados al rgimen. As entra en vigencia la concesin de Andrs Jorge Vigas, de Antonio Aranguren, en los distritos Coln y Bolvar del estado Zulia, respectivamente. La concesin a Francisco Jimnez Arraiz en los distritos de Falcn y Lara. Estas concesiones fueron trasladadas a The New York and Bermdez Company. En 1910, el doctor Rafael Max Valladares celebra con el Ejecutivo Nacional un contrato reactualizando para s, prcticamente, el ya fenecido contrato de Tregelles. En 1912 suscribe un nuevo contrato con el Ejecutivo. La primera de estas concesiones fue traspasada a la Bermdez Company y la segunda a The Caribbean Petroleum Company, a pocos das de celebrarse dichos contratos. Por lo general, Gmez utiliz a sus familiares y a personas allegadas para celebrar contratos con ellos, quienes ganaban fabulosas comisiones al traspasar dichas concesiones a las compaas petroleras. Para 1920 surge la primera ley de hidrocarburos, la cual no fue del agrado de las compaas aceiteras y tuvo que ser reformada en 1922 y redactada por las mismas compaas. La siguiente ancdota revela el criterio de Gmez en torno a esta materia: Ustedes saben de petrleo dijo a los representantes de las compaas, hagan ustedes las leyes, nosotros somos novatos en eso. En 1928 el pas se coloca como segundo productor de petrleo del mundo, despus de los Estados Unidos. Y el primer exportador, pero de esta elevada productividad los ingresos que percibi la nacin fueron insignificantes; tan es as que solamente montaron entre 1920 y 1930, 228 millones de bolvares.
Tal era la situacin que el ministro de Fomento de la poca, Gumersindo Torres, se expresaba con amargura en los siguientes trminos: Hubiera sido preferible no cobrar impuesto alguno de explotacin, a cambio del pago del derecho de aduana exonerado. Es conocido que las compaas gozaban de una serie de prerrogativas, entre ellas, la exoneracin aduanera, mencionada anteriormente. En el pas no exista ninguna refinera y los combustibles que se consuman tenan que ser importados de los Estados Unidos, pagando precios elevadsimos: un litro de gasolina costaba 0,45. Este fraude a la nacin contina, prcticamente, hasta 1943, ya que las medidas posteriores no hacan ms que legitimar con ligeras variantes las leyes serviles de 1922. Segn datos de Rmulo Betancourt, para 1941 la participacin de la nacin era del 12,3% en la produccin petrolera, o sea menor que la del ao 1940. El aumento de la participacin en el negocio del petrleo era un clamor popular, reforzado por las difciles condiciones que atravesbamos como consecuencia de la guerra. En 1943 se llev a cabo la reforma petrolera, que Betancourt se esfuerza por minimizar su alcance en su libro Venezuela, poltica y petrleo, como un argumento ms para justificar su antecedente putschista en combinacin con los militares que despus implantaran en el pas el tenebroso rgimen derrocado el 23 de enero de 1958. De 80 millones que percibi la nacin en 1942, pas a 135 millones de bolvares en 1943, y a 242 millones en 1944. Pero lo ms efectivo de la legislacin medinista est en que oblig a las compaas a reconocer y pagar cualquier otro impuesto que decretara el gobierno nacional; decreto que fue envilecido por el gobierno de Rmulo Gallegos al prometer, mediante un convenio secreto con las petroleras, que el Estado no aumentara los impuestos ni creara otros nuevos que gravaran sus beneficios. En 1945, poco antes de asaltar el poder, Rmulo Betancourt tom para su partido la consigna nacionalista de no ms concesiones petroleras. Esta poltica se mantuvo hasta 1956 y 57, cuando el gobierno de su socio Prez Jimnez otorg nuevas reas en condiciones igualmente leoninas para las compaas, con el objeto de paliar la crisis que lo ahogaba. Esta entrega del territorio nacional la ha continuado el seor Betancourt mediante los contratos de servicio y las asimilaciones que sirven en bandeja de plata el precioso combustible a los monopolios extranjeros. Una medida criminal fue la eliminacin en 1960 de la disposicin que prohiba a las compaas petroleras instalar sus taladros en un rea menor a los 1.200 metros del lmite de la concesin explotada, con el objeto de impedir el drenaje subterrneo del petrleo nacional; esta medida equivale, en la prctica, a un otorgamiento indirecto de nuevas concesiones petroleras. El problema de las concesiones petroleras constituye uno de los factores fundamentales que conforman la poltica petrolera.
Estado actual de las concesiones petroleras en Venezuela 79
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En Venezuela, los sectores progresistas y nacionalistas han planteado y sostienen actualmente la necesidad de llevar a la prctica la poltica de no ms concesiones. Otros sectores sociales ligados a los intereses extranjeros en el pas plantean la continuacin de la poltica de ms concesiones puesta en prctica por los regmenes traidores que han subyugado a nuestro pueblo. Uno y otro criterio reflejan la posicin que las diversas clases y sectores sociales mantienen ante la perspectiva de nuestro desarrollo econmico. La primera posicin lleva consigo toda una concepcin nacionalista, toda una conciencia patritica que plantea un desarrollo independiente, autnomo y autosuficiente de Venezuela que permita su desligazn de la economa imperialista. La segunda es una concepcin entreguista que forma parte importante de la poltica toda, puesta en prctica por las camarillas de turno, por los Gmez, los Lpez Contreras, los Prez Jimnez, los Betancourt y ahora Leoni, quien necesariamente tendr que seguir la poltica entreguista y represiva ejecutada por sus antecesores. El gobierno de Betancourt sustituy la poltica de no concesiones por la poltica de contratos de servicio que no es ms que una mascarada para continuar la entrega del pas a los trusts petroleros. Leoni, por su lado, ha declarado a travs de su ministro de Hidrocarburos, doctor Prez Guerrero, que continuar dicha poltica. La poltica de no ms concesiones petroleras es justa e indispensable si son las mismas compaas petroleras las que, con su actitud le dan vigencia y su carcter necesario. Veamos el porqu de ello: en su libro Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela, el profesor Malav Mata nos ofrece el siguiente cuadro:
Movimiento de las concesiones petroleras en Venezuela
1955 Has. % 1958 Has. % 1959 Has. % 1960 Has. % rea probada sometida a explotacin 245.132 4,17 350.156 5,52 362.695 6,30 376.931 7,89 rea probada no sometida a explotacin 80.645 1,37 124.402 1,55 112.631 1,96 112.212 2,38 Total rea probada 325.777 5,54 474.558 7,47 475.326 8,26 488.643 10,36 rea en reserva 5.545.391 94,46 5.877.158 92,53 5.278.916 91,74 4.229.802 89,64 no probada rea total de concesiones 5.871.168 100,00 6.351.716 100,00 5.754.242 100,00 4.718.445 100,00
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Este cuadro es la muestra ms palpable de lo injustifiado de la presin que ejercen las compaas del petrleo para lograr mayores concesiones, y lo incorrecto sera que el Estado cediera a tales requerimientos. En este cuadro se demuestra tambin el crecimiento del rea total de concesiones en manos de las compaas aceiteras en el ao de 1938 con relacin al ao 1955; producto ello de las llamadas nuevas concesiones otorgadas por Prez Jimnez. Ya para 1959 y 1960 se hace evidente en el cuadro, el rea total de concesiones disminuye a consecuencia de la entrega a la nacin venezolana, por parte de las compaas, de aquellas reas cuya explotaciones son poco productivas para las
mismas. Por otro lado, la relacin entre el rea total probada y el rea en reserva no probada ambas en manos de las compaas es muy significativa. Para 1955, la relacin respectiva es de 5,54% y 94,46%. Para 1958, una relacin de 7,47% a 92,53%. Para 1960, una relacin de 10,36% a 89,64%. Es decir, que el total del rea probada en relacin al rea total de concesiones constituye una porcin insignificante. Por lo que repetimos la presin para lograr mayores concesiones es injustificada, puesto que la gran masa de concesiones est fuera de explotacin. Lo que se justifica por parte de las compaas sera el incremento de las labores de exploracin y explotacin. An es elocuente la relacin existente entre el rea probada sometida a explotacin y el rea total de concesiones; siendo esta del 7,98%, quedando sin explotar el 92,02% del total de las concesiones en manos de las compaas aceiteras. Los monopolios extranjeros que explotan nuestro petrleo han aumentado la produccin de crudos a tal ritmo de aceleracin que ello debe constituir un serio motivo de preocupacin para nosotros, para todos y cada uno de los venezolanos que sinceramente desean un desarrollo econmico slido e independiente de nuestro pas y, por lo tanto, sacarlo de este estado de atraso y subdesarrollo en que se encuentra. No escapa a nadie que es el petrleo la columna vertebral de nuestra economa, la fuente principal de nuestros ingresos, de all que debemos estudiar con particular atencin todo lo que acontece en este rengln, bien sea en materia de precios, mano de obra, produccin, etc. Al consultar las Memorias del Ministerio de Minas e Hidrocarburos nos encontramos con que en el ao 1948 la produccin petrolera ascendi 490 millones de barriles o sea a 1.350.000 barriles diarios aproximadamente. Ahora bien, en el transcurso de los aos posteriores esa produccin se acrecienta con caracteres verdaderamente inusitados, ya que al poco tiempo, concretamente en 1957, se eleva a ms de tres millones de barriles, ms del 100% de aumento; sin embargo, all no cesa el aumento de la produccin petrolera, ya que en los momentos actuales la produccin alcanza la asombrosa cifra de ms de tres millones y medio de barriles diarios, colocndonos de hecho como uno de los principales pases productores del mundo; no obstante esta situacin lejos de ser un motivo de orgullo lo es de incesante preocupacin, pues el ritmo de crecimiento de la produccin no armoniza con el de los ingresos percibidos por la nacin por concepto de nuestra participacin en la explotacin de nuestro petrleo y mucho menos con el empleo de la mano de obra. Adems, el petrleo, como materia prima y recurso natural no renovable y limitado, su intensiva explotacin conduce al agotamiento progresivo de las reservas que existen. Pero este crecimiento vertiginoso de la produccin no es casual ni espontneo, ello atiende a razones perfectamente claras para los pases imperialistas, y entre otras podemos sealar las siguientes: 1) El bajo costo de nuestro petrleo para los monopolios internacionales, debido a la poca y mal pagada mano de obra, mecanismo de precios, burla
Produccin petrolera nacional
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Captulo II
de pago de impuestos al fisco nacional, etc. 2) La necesidad de los Estados Unidos de un milln de barriles diarios de nuestro petrleo para mover su industria. 3) Las exiguas reservas probadas que existen en los pases imperialistas, ya que del total de las reservas probadas mundiales solo el 11% les pertenece; este factor les obliga a extraer el mximo de crudos en el menor tiempo posible, pues el amplio movimiento de liberacin nacional que existe en frica, Asia y Amrica Latina constituye un verdadero peligro para sus apetitos imperialistas. As que de seguir por este camino, presos de la insaciable voracidad de los consorcios extranjeros, nos encontraremos al cabo de pocos aos con el cuadro sombro de un pas sin petrleo y por lo tanto sumidos en el hambre y la ms grande miseria que podamos imaginarnos.
Desarrollo de la produccin petrolera (1940-1962) Produccin (miles de barriles) 183.831 226.781 148.145 179.384 257.037 323.404 388.479 434.891 490.000 482.301 546.766 622.196 Produccin (miles de barriles) 660.233 644.233 691.788 787.384 899.183 1.014.424 950.767 1.011.419 1.041.675 1.065.920 1.167.920
Aos 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951
Aos 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962
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Anteriormente decamos que el crecimiento de la produccin petrolera no armonizaba con el empleo de la mano de obra, pero al analizar algunas cifras nos damos cuenta de que no solamente no se compaginan, sino que, por el contrario, estos dos elementos se enrumban por caminos totalmente distintos, ya que la produccin ha subido en flecha y la ocupacin de la mano de obra ha descendido de igual manera, y as vemos cmo en el ao 1948, cuando nuestro pas produca 1.350.000 barriles diarios, laboraban en las compaas aceiteras 55.170 trabajadores. Sin embargo, por efecto de la automatizacin y alta tcnica utilizadas en la industria extractiva, ao tras ao han venido las compaas echando a la calle a miles de trabajadores de la manera ms brutal, a tal punto que hoy se producen ms de tres millones y medio de barriles diarios, o sea ms del 150% en relacin a 1948, trabajando alrededor de 29.000 personas, lo que evidencia un despido de casi el 50%. Y todo esto ante la
Mano de obra
mirada impasible de gobiernos traidores y dirigentes obreros oficialistas entregados a los consorcios extranjeros. En los diez aos de dictadura de Prez Jimnez fueron despedidos 11.000 obreros y empleados y en el quinquenio democrtico de Betancourt, ms de 15.000. La clusula de estabilidad en el trabajo, que ha sido y es un reclamo insistente, permanente de los trabajadores petroleros, no se ha podido lograr, y todo ello debido a la componenda existente por parte de las compaas, gobiernos entreguistas y dirigentes sindicales obedientes de los monopolios aceiteros. La Fedepetrol, organismo gremial que deba ser de defensa de los intereses de los trabajadores, se ha convertido en primera defensora de las compaas, burlando as las aspiraciones justas de obreros y empleados petroleros. Y los dirigentes obreros en el seno de ese organismo y en los sindicatos locales que luchaban verdaderamente por los intereses de los trabajadores fueron echados de ellos, por el mtodo del asalto, de la cabilla, el revlver y la prisin; y todo esto bajo el amparo de los cuerpos represivos del Estado. Prueba del bandalaje oficial son: Lagunillas, asaltado el sindicato con saldo de muertos y heridos; donde Ricardo Navarro, obrero petrolero, fue asesinado salvajemente; Luis Pinto, dirigente sindical honesto y consecuente fue abaleado, quedando imposibilitado de andar de por vida, adems de otros trabajadores heridos; en El Tigre, asaltado el sindicato, heridos y encarcelada la junta directiva, Francisco Latn entre ellos; en Punto Fijo bandas oficialistas, previo encarcelamiento de los dirigentes Diocleciano Hurtado, Eusebio Henrquez, Cristbal Medina, Jess Aldana, Pedro J. Sierra Payares, y otros, se apoderan de este importante sindicato. Los falsos dirigentes obreros oficialistas imposibilitados de ganarse el apoyo de los trabajadores no ven otro recurso que apelar al gangsterismo sindical y as dominar sindicatos donde las votaciones les fueron adversas. Solo hacemos mencin de algunos asaltos de la lista total de ellos. Todo esto para que se entienda con ms claridad por qu las compaas han logrado despedir a decenas de miles de trabajadores en pocos aos; que ello solo ha sido posible gracias a la traicin de gobiernos despticos y seudodirigentes obreros vendidos a los monopolios yanquis.
Empleo de la mano de obra. Remuneracin bsica y valor de la produccin en salarios bsicos (%) Valor prod. Rec. sal. bas. 13,99 15,00 10,00 9,74 10,03 10,02 10,04 8,99
Aos 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
N Trabajadores 55.170 52.664 44.335 43.522 45.110 44.784 43.326 42.851
Rem. bas. bs. 492,62 467.38 372,80 427,75 467,29 486,14 526,48 524,10
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Captulo II
1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962
44.077 45.652 44.720 43.366 40.629 36.898 34.176
574,79 603,17 609,50 625,44 674,12 673,80 630,90
8,39 7,13 8,03 8,64 9,17 9,00 8,34
Se entiende por productividad en el trabajo la relacin que existe entre el volumen, total o monetario, de la produccin y los recursos utilizados para obtenerla, en una unidad de tiempo. De all que la productividad en el trabajo se halla en proporcin inversa al valor de cada unidad de mercancas. Si crece la productividad del trabajo, baja el valor de las mercancas. Si baja la productividad del trabajo, crece el valor de las mercancas. Despus de haber explicado de manera breve y general la significacin de la productividad del trabajo nos referiremos al caso concreto de las compaas petroleras en Venezuela, tomando como ao gua 1948 y en base a cantidad de produccin en barriles, valor de la produccin en bolvares y nmero de trabajadores. Nos encontramos que para ese ao la productividad por trabajador en bolvares es de 63.830 y en barriles de 8.881,6. Ahora bien, con el desarrollo de la industria petrolera la productividad se ha elevado de manera asombrosa, hasta alcanzar cifras realmente exorbitantes que reflejan fielmente el grado de explotacin a que son sometidos los trabajadores petroleros. Vemos cmo en el ao 1962 y tomando como base los mismos elementos de 1948, la productividad por trabajador asciende a 221.120 en bolvares y 34.153,2 en barriles. Este aumento en flecha de la productividad solo ha sido posible mediante: 1) la alta tcnica utilizada por las compaas; 2) como consecuencia de lo anterior, el despido masivo de obreros y empleados y, 3) lo ms importante, la intensificacin de la jornada de trabajo.
Aos 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 Valor de la Produccin N de Productividad Productividad produccin (millones Bs.) anual (barriles) trabajadores (barriles) en Bs. 3.521,48 490.000.013 55.170 8.881,6 63.830 3.115,77 482.300.637 52.664 9.158,0 59.163 3.726,07 546.765.710 44.335 12.332,6 84.043 4.389,81 622.196.451 43.522 14.296,1 100.864 4.659,00 660.233.066 45.110 14.636,0 103.280 4.851,58 644.222.921 44.784 14.385,1 108.333 5.244.29 691.787.785 43.326 15.967,0 121.042 5.826,51 787.383.870 42.851 18.374,9 135.971 6.729,97 899.183.204 44.077 20.400,3 152.686
Productividad de los trabajadores petroleros
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Es de sealar que mientras se ha logrado un aumento vertiginoso de la productividad, los porcentajes por concepto de participacin de las remuneraciones de la mano de obra han descendido del 15% en 1949 al 8,34% en 1962. Tomando en cuenta estas razones se hace necesario que todos los trabajadores de la industria del oro negro no solo luchen por contratos colectivos de trabajo, donde recuperen sus prestaciones sociales y econmicas, que es justo, sino tambin por un gobierno que verdaderamente defienda sus intereses y los de la nacin, un gobierno democrtico y patritico. Las actividades de refinacin se remontan en nuestro pas a finales del siglo pasado, cuando el doctor Gonzlez Bona, Antonio Pulido, Pedro Rincones, el general Bald y J.R. Villafae constituyen una compaa annima la Compaa Minera Petrolia del Tchira con el propsito de explotar un yacimiento descubierto por el doctor Gonzlez Bona en Rubio, estado Tchira. Montan su refinera sumamente rstica y con una capacidad de refinacin de apenas algunos barriles. Sin embargo, esta empresa venezolana, con recursos tcnicos y econmicos limitados y desasistida del apoyo gubernamental tuvo que ser cerrada en el ao 1912, exactamente a los 26 aos de su fundacin. Posteriormente en la dcada del treinta al cuarenta, las compaas extranjeras que explotan nuestro petrleo instalan pequeas refineras para satisfacer las necesidades del mercado interno. Estas refineras fueron instaladas en San Lorenzo, Caripito, La Salina y Puerto La Cruz. Pero es a partir del ao 1950 cuando comienzan a montar plantas de refinacin modernas y de gran capacidad. La Shell y la Creole Petroleum Corporation en Punta Cardn y Amuay, respectivamente, empiezan a funcionar en esa poca, aumentando progresivamente su capacidad de refinacin mediante ampliaciones a tal punto que entre las dos refinan ms de 600.000 barriles diarios. Aunque lo establecido entre el gobierno y las compaas petroleras es de refinar el 15% del total de la produccin, estas refinan ms del doble de la cantidad impuesta por el Estado venezolano. Esto se debe al bajo costo de refinacin dada la escasa mano de obra que utilizan para procesar el crudo y adems con el monopolio del mercado interno las ganancias obtenidas sirven para conseguir los bolvares necesarios para pagarle a todos sus obreros y empleados que laboran en la industria aceitera, burlando as una disposicin estatal que las
1957 1958 1959 1960 1961 1962
8.463,63 7.585,41 7.242,85 7.351,98 7.469,00 7.557,00
1.014.242.454 950.766.715 1.011.419.445 1.041.675.132 1.065.760.000 1.167.920.000
45.652 44.720 43.366 40.629 36.898 34.176
22.220,8 21.260,4 23.322,9 25.638,7 28.880,5 34.153,2
185.395 169.620 167.016 180.953 202.450 221.120
Refinacin
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Captulo II
obliga a traer dlares para cambiarlos por bolvares en el Banco Central, disminuyendo as la entrada de divisas para nuestro pas. Para este ao las plantas de refinacin estn procesando ms de un milln de barriles diarios de crudo entre todas las del total de la produccin nacional.
Desarrollo del petrleo crudo refinado en Venezuela Petrleo crudo refinado (miles de barriles) 26.711 31.847 22.910 22.134 26.176 32.644 35.160 36.803 43.511 53.065 91.181 115.086 Petrleo crudo refinado (miles de barriles) 126.998 150.693 161.853 195.866 228.259 251.322 267.105 300.776 322.915 334.080 368.844
Aos 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951
Aos 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962
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Los productos derivados del petrleo obtenidos en Venezuela por efectos de refinacin son los siguientes: fuel oil, gasolina y nafta, diesel oil, kerosene, asfalto, aceites lubricantes y otros de menor importancia, dado el bajo volumen producido; estos derivados en su mayor parte son utilizados para la exportacin, dedicando el resto en el ao 1962 el porcentaje de lo consumido con relacin a lo refinado internamente ascendi al 13% a cubrir la demanda del mercado interno. Despus del fuel oil que es el primer producto que se consume aqu fundamentalmente por los barcos que se encargan de transportar nuestros crudos y derivados a los pases importadores es la gasolina en el rengln del consumo el derivado ms importante, ya que del total de lo consumido aqu el 32% corresponde a ella; esto se debe a que en Venezuela casi la totalidad del transporte se efecta por carreteras, lo que eleva a primer plano el consumo de este derivado, con el consiguiente alto costo de transportacin, considerado el ms caro del mundo. El kerosene ha sufrido sensibles bajas, pues su utilizacin en las cocinas se ha visto desplazado por el gas natural, ni aun con lo destinado a servir de combustible para los aviones a turbina J.P.4 logra estimular el consumo. En cuanto a la exportacin de derivados, que cubre ms del 80%, siendo el fuel oil el rengln ms fuerte, pues equivale al 70% del monto global de nuestras exportaciones en lo que a derivados se refiere tiende a estabilizarse, ya que
Derivados
Productos petroleros obtenidos en Venezuela
(en miles de metros cbicos)
Ao 1962 Petrleo refinado Fuel oil Gasolina y nafta Diesel-Gas Oil Kerosene
59.507,1 33.750,2 7.723,3 111.948,7 1.618,8
Asfalto Aceite lubric. Otros productos Ajustes
1.069,5 644,5 2.908,8 156,7
Consumo interno de productos petroleros y relacin con la produccin de derivados Proporcin de lo consumido a la refinado internamente % 17,9 16,3 14,5 13,7 13,1
Aos 1958 1959 1960 1961 1962
Barriles diarios 131.176 134.376 127.549 127.307 134.479
El crudo venezolano, tanto por el volumen de la produccin como por su calidad, es uno de los ms importantes y mejores del mundo. En el ao 1962 ocup el tercer lugar como pas productor, con una produccin diaria de 3.200.000 barriles promedio lo que equivale al 13,3% de la produccin global siendo superado solamente por Estados Unidos con 7.336.500 barriles al da, y por la Unin Sovitica con 3.992.000 barriles diarios. En la actualidad Venezuela produce alrededor de los tres millones y medio de barriles diarios. Sobre la calidad de nuestro crudo debemos decir que tiene caractersticas de primer orden, entre otras podemos sealar las siguientes: su bajo contenido de azufre y sal, lo que permite una mayor conservacin de los motores; el alto rendimiento para la obtencin de aceites lubricantes como es el Ta Juana 102 catalogado como uno de los mejores del mundo; la gravedad A.P.I. media del petrleo venezolano es de 25,7 para 1962, coeficiente que se sigue elevando por la intensificacin en la explotacin de crudos de gravedad superior 26,0 grados A.P.I., lo que permite elevar el porcentaje en la obtencin de productos refinados livianos, tales como la gasolina y la nafta. Tambin se produce en el pas, aunque en pequeas cantidades, el crudo mejor cotizado en el mundo el llamado
Crudos
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Captulo II
los pases importadores de crudos montan en sus propios territorios plantas de refinacin, que adems de ser fuente de trabajo rebaja el costo de los derivados.
crudo Cumarebo cuya gravedad es de 48,9 grados A.P.I. y se realiza a 3,10 dlares por barril. Incluso, los crudos pesados con menos de 14,0 grados A.P.I. estn siendo absorbidos por la demanda europea, que al aumentar su importacin de crudos livianos del Norte de frica se ha visto necesitada de emplear, cada da en mayor cantidad, los crudos pesados de nuestro pas para as lograr un mejor rendimiento en su industria refinadora. Las principales zonas petroleras del pas son: Zulia, que produce el 75,2% respecto al total; Anzotegui con el 17,3% y Monagas con el 4,3%; estos tres estados en su conjunto producen el 96,8% de todo el crudo producido en Venezuela. La productividad media por pozo alcanz a los 310 barriles diarios para 1962. El mercado petrolero mundial a excepcin del socialista est caracterizado por el monopolio que ejerce sobre tal industria el crtel integrado por las siete grandes, como se les denomina en el argot del mundo de los negocios. Estos consorcios son:
Standard Oil of New Jersey Royal Dutch Shell Gulf Texaco Socony Mobil Standard of California British Petroleum Total Capitales $10,090 $8,874 $3,843 $3,647 $3,455 $2,782 $2,019 $34,710
1960 Capitales ingresos (en millones)
Los precios: maniobra de las compaas
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Los descomunales beneficios de tales compaas se basan en una estructura artificial de los precios. Las ganancias de los consorcios estn en relacin inversa a los beneficios que devienen para los pases productores que en su mayora son pueblos coloniales y semicoloniales, cuya condicin se acenta mientras ms hunden sus garras las empresas del aceite. Hasta hace poco, los precios se establecieron tomando en cuenta los altos costos de los campos de Texas, aun cuando el combustible se extrajera de los yacimientos baratos de Venezuela y del Medio Oriente. Antes de 1947, el mercado petrolero mundial haciendo abstraccin del sitio donde se extrajera el combustible, se cotizaba incluyendo los gastos de flete, al precio establecido para los crudos de Texas en el golfo de Mxico. Las cotizaciones se estipulaban como si todas las necesidades mundiales del petrleo fueran abastecidas por
Tomado de la Crisis Mundial del Petrleo. Harvey OConnor
Ingresos $689 $497 $330 $392 $183 $266 $174 $2,614
los Estados Unidos. El carcter eminentemente cartelizado de la produccin petrolera restringe la accin de la ley de la oferta y la demanda. Estas asociaciones capitalistas que forman el crtel internacional del petrleo controlan toda la produccin del Irn; la Jersey Standard, la Royal Dutch, la Socony y la Compaa Francesa de Petrleos componen el capital de la Irak Petroleum; la British Petroleum domina el Kuwait. Los consorcios de la Jersey Standard, la Texaco, la Socony y la Standard de California poseen el dominio de los pozos de Arabia; la Jersey, Royal Dutch y la Gula controlan la casi totalidad de la produccin de Venezuela. Estas siete compaas junto con la Francesa, monopolizan el 90% de toda la produccin petrolera del mundo capitalista. De donde emana una produccin de 21.158.400.000 barriles diarios para el ao sesenta y dos. Las compaas del crtel forman la ms vasta empresa del mundo capitalista. Tal cartelizacin define las caractersticas fundamentales del mercado petrolero mundial, destacndose: a) La variedad de los precios del petrleo crudo en una misma rea geogrfica durante un perodo determinado; b) La discriminacin territorial de los precios en el transcurso del tiempo. Como lo demuestra el siguiente cuadro, tomado del libro Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela, de Hctor Malav Mata.
Fluctuaciones en los precios de los crudos de USA, Venezuela y el Medio Oriente West Texas Sour 32-32,9 API
Septiembre 1956-Noviembre 1961 (dlares por barril)
Arabia Saudita 34-34,9 API
West Texas (cido) 29-29,9 API
26-26,9 API
Sep. Dic. Ene. Ene. May. Jun. Feb. Feb. Feb. Feb. Abr. Ago. Sep. Nov.
Fecha 1956 27 1956 3 1957 15 1957 18 1957 7 1957 5 1959 6 1959 10 1959 13 1959 4 1959 9 1960 14 1960 15 1961
2,61 2,86 2,71
2,55 2,80 2,62
Oficina 35-35,9 API
2,80 3,05 2,90 2,80
Ta Juana
2,30 2,4 2,55 2,40 2,30
1,93 2,08 1,90 1,76 1,80
1,72 1,85 1,67 1,58 1,59
1,85 2,00 1,82 1,67 1,72
Irn 34-34,9 API 1,86 1,99 1,81 1,69 1,73
Irak 35-35,9 API
Kuwait 31-31,9 API
(mediano)
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Captulo II
El crtel para mantener la sangra fiscal de los pases productores plantea la amenaza de penetracin del crudo del Medio Oriente en los mercados tradicionales del petrleo venezolano, al mismo tiempo que mantiene a niveles bajos los crudos del Medio Oriente en comparacin con los de Venezuela. Ello le permite manipular los precios en detrimento de los pases coloniales y semicoloniales. Tal maniobra est encubierta bajo un sedicente riesgo de la competencia interregional de las dos zonas productoras. El crtel enmascara la reduccin o aumento de los precios con una supuesta rivalidad. Cuando en realidad los crudos de una como de otra regin son manipulados por el propio crtel internacional del petrleo, como lo demuestra la introduccin de este captulo. Adems, es evidente que el petrleo producido en Venezuela no tiene las mismas ventajas que el producido en el Medio Oriente, en los mercados de consumo de Europa. Tal aseveracin se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Exportaciones de Venezuela 1960
(en miles de barriles ao)
EE. UU., Canad y Amrica Latina Europa Occidental Asia, frica, etc.
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De lo cual se desprende que Venezuela aporta a Europa solamente el 15,28% del petrleo que consume esta regin, con lo cual se desvirta totalmente la rivalidad entre los crudos producidos en Venezuela y los del Medio Oriente. El control monopolstico que mantiene el crtel petrolero desde la produccin hasta la distribucin conlleva una serie de maniobras: inflacin de los costos, reduccin secreta de los precios, descuentos anormales, operaciones ilcitas de cambio, etc. Para tratar de entender los precios del petrleo producido por el crtel en Venezuela, hay que partir del hecho cierto de que el Estado es un ente pasivo y complaciente ante las manipulaciones del crtel, lo cual permite a las compaas: a) Inflacin de los costos: No se pueden precisar los costos de produccin en Venezuela, en razn de que las compaas presentan cuentas adulteradas que no expresan el costo real, todo con el fin de ocultar sus extraordinarios beneficios. Uno de los tantos mtodos que utilizan para inflar el costo es el relacionado con las partidas de amortizacin, depreciacin y agotamiento, de donde surge una de las formas para realizar la transferencia del excedente econmico que hacen las compaas. En lo que se refiere a la amortizacin del capital, es elocuente lo que asienta la memoria del
628.640 99.279 3.043 730.962
Crudos
Refinados 191.257 50.886 9.632 251.775
819.897 150.165 12.675 982.837
Total
83,43 15,28 1,29 100,00
Banco Central de 1956, al reconocer que la Industria Petrolera, adems de terminar de reponer el costo de sus capitales fijos, amortiz en su conjunto para el ao 1954, todas las inversiones netas de capital realizadas hasta aquel ao. Dichas partidas son del orden de: (En millones de bolvares)
1957 812 1958 836 1959 336 1960 990
Esto sin contar las transferencias ocultas. El cuadro anterior se refiere a lo declarado por las compaas. Las cifras sealadas anteriormente indican claramente que por el petrleo que se oculta en las entraas de nuestra tierra que es una riqueza de la nacin nosotros pagamos a las compaas para que ellas lo agoten en beneficio de los consorcios internacionales del aceite. b) Reducciones secretas de los precios y los descuentos anormales: La reduccin de los precios del petrleo extrado en Venezuela y el sostenimiento de las cotizaciones en los EE.UU. de los derivados es otra forma de traslacin de beneficios de la Creole, Shell y Mene Grande a sus casas matrices en sus metrpolis. En este sentido es ilustrativa la opinin del Banco Central de Venezuela en su Memoria de 1959:
A raz de la crisis de Suez, el crudo 26-26,9 de Texas exportado desde el golfo de Mxico, aument en 0,68 dlares, mientras que el crudo venezolano de idntica gravedad aument en apenas 0,25 dlares, lo cual evidencia que ni aun en una emergencia como la de Suez que disloc transitoriamente el mercado petrolero, los beneficios que se derivan no favorecen al pas productor, en razn de los manejos arbitrarios del crtel petrolero y para lo cual el gobierno solo tiene genuflexiones y sonrisas. El 5 de febrero de 1959 hubo inicialmente una rebaja de 0,15 dlar por barril para el petrleo West Texas 32-32,9 A.P.I., lo cual desencaden una cada de las
Como en ambos pases (Venezuela y Estados Unidos) durante el ao 1959 los precios medios del crudo disminuyen en forma ms marcada que los derivados, incrementndose el margen de diferencia entre los dos, se opera un traspaso de beneficios del sector primario al secundario. Sin embargo, en el caso venezolano, vale decir que como la produccin total de crudo se refina en apenas un 30% en el pas, y como de la exportacin global del petrleo los refinados representan apenas un 25% del total, la mayor parte de la utilidad adicional percibida por la industria de refinacin se transfiere al exterior. El incremento en el citado margen de diferencia entre los precios del crudo y de los derivados en 1959, no afectara en la misma forma a un pas netamente exportador de crudo que a un pas importador y netamente consumidor, ya que el ltimo se beneficiara mayormente de la baja relativa de los costos de la materia prima requerida por su industria de refinacin.
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Captulo II
cotizaciones del combustible extrado en Venezuela y en el Medio Oriente. El 6 de febrero de 1959, la Shell de Venezuela redujo en 0,15 dlar por barril el precio de los crudos con gravedades entre 26 grados y 35,9 A.P.I. Inmediatamente la Iritis Petroleum Company baj en 0,18 dlar por barril el precio de los crudos del Medio Oriente. Toda esta manipulacin de los precios tiene como fin aumentar los beneficios de las compaas del crtel en detrimento de los pases productores como lo demuestra el hecho de que dichos pases han tenido una disminucin de 475 millones de dlares en sus ingresos fiscales. Para apreciar la fluctuacion de los precios y cmo estos afectan a los productores, vase el cuadro inserto en la segunda pgina de este captulo. La baja de los precios del petrleo en el Medio Oriente en una proporcin tenuemente mayor al del crudo producido en Venezuela, hace aparecer a los crudos mesoorientales con una mayor ventaja competitiva, lo cual da margen para que el 4 de abril de 1959 se bajen los precios de los crudos producidos en Venezuela en 0,10 dlar como lo demuestra el mismo cuadro en cuestin. Toda esta fijacin de precios es efectuada sobre bases arbitrarias para impedir una mayor participacin de los pases productores en el comercio mundial del petrleo. Veamos ahora cmo ha afectado las entradas al fisco nacional estas manipulaciones de precios hechas por las compaas petroleras. En diciembre de 1958, el doctor Sanabria, presidente provisional de la Junta de Gobierno, dict un decreto de ntido corte nacionalista, el cual modificaba la escala del impuesto complementario de la renta, elevndolo del 26% al 45% sobre las utilidades mayores de 28 millones de bolvares al ao. Dicho decreto rompi el convenio secreto mediante el cual Rmulo Betancourt durante el perodo 45-48 se comprometi a no modificar el rgimen impositivo sin el previo acuerdo con las compaas. Tal decreto provoc la protesta pretoriana del entonces presidente de la Creole Petroleum Corporation, Mister Haight, quien dijo: Es sumamente dudoso que con el aumento de impuestos el gobierno nacional reciba por concepto de impuestos petroleros un ingreso mayor que el que hubiera recibido bajo el 50-50. En febrero y abril de 1959, los consorcios anglo-yanquis que controlan el 94% del petrleo que concurre al mercado internacional, en represalia contra las tmidas medidas nacionalistas que se tomaban, manipularon los precios hacia la baja, con lo cual afectaron los ingresos fiscales de nuestro pas. Veamos cmo la baja de los precios afect los ingresos por liquidacin del impuesto sobre la renta:
Produccin total 1957 161.281 1959 160.803 1960 165.613
(miles de m3)
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La recaudacin con los precios rebajados fue:

1959 1.260,284
1959 1.802,393
1960 1.757,932
Producindose en consecuencia una prdida a la nacin por dichas manipulaciones, as: Que dan un total de prdidas a la nacin por valor de Bs. 1.186.897.000.
1959 542,055 1960 644,932
1960 1.113,000
Tal situacin se acenta durante los aos 1961, 62 y 63. Esta agresin econmica de las compaas petroleras ha afectado an ms toda nuestra estructura econmica, acentuando el desequilibrio fiscal. El gobierno de Rmulo Betancourt en lugar de enfrentarse decididamente a las compaas, dice: Las compaas petroleras han sido afectadas lo suficiente por la accin nacionalista del Estado y no se les puede cargar con mayores impuestos si no queremos que nuestro petrleo se vea comprometido en la competencia con otros productores. Esta opinin del gobierno expresada por boca del seor Betancourt, es la misma que sostienen las clases dominantes en general. Ellas responden al carcter clasista del gobierno, a los intereses que representan y a su actitud mental de servidores incondicionales del imperialismo. Adems tambin porque dicho gobierno y clases estn imbuidas de fatalismo geogrfico y por tanto creen todo cuanto dicen las empresas aceiteras. Es evidente que en razn de las manipulaciones de los precios realizadas por el crtel petrolero la Creole y la Shell declaran insinceramente menos beneficios en relacin a aos anteriores como lo demuestra el siguiente cuadro, tomado del libro Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela, de Hctor Malav Mata.
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Captulo II
De acuerdo con esta produccin a los precios del crudo en 1957, la liquidacin del impuesto sobre la renta hubiera sido:
(millones de bolvares)
Ingresos, utilidad y rendimiento del capital en la industria petrolera en Venezuela
Como es evidente, este cuadro representa grficamente el acmodo que realizan las compaas para aparecer con un descenso en sus beneficios en los ltimos aos. Hemos tratado de demostrar a travs de todo este trabajo que no hay tal descenso de beneficios sino todo lo contrario, un incremento de las fabulosas ganancias que obtienen los consorcios internacionales del aceite. Ha sido demostrado que los consorcios petroleros son una misma cosa as se llame Standard Oil of New Jersey, Royal Dutch o se vista con el nombre de Creole de Venezuela, Shell de Venezuela, etc. Por lo tanto, cuando manipulan los precios en las metrpolis imperialistas es para burlar la imposicin fiscal de los pases productores, o bien, para ejercer una presin a fin de obtener mayores concesiones o beneficios. Tal aseveracin se puede apreciar claramente al estudiar el siguiente cuadro tomado del mismo libro y autor:
Ganancias netas de algunas compaas petroleras norteamericanas
(mill. $) (1958-1960)
Aos 1956 1957 1958 1959 1960
Ingresos totales 6.829 8.463 7.660 7.284 7.396
Utilidad neta 2.115 2.774 1.616 1.335 1.282
Rendimiento neto de capital % 28,97 (crisis de Suez) 31,92 16,82 13,10 12,11
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Compaas Standard Oil of New Jersey Gulf Oil Texaco Standard Oil California Socony Mobil Shell Oil Standard Oil of Indiana Phillips Petroleum Sinclair Oil Company Continental Atlantic Refining Company Union of California
1958 562,5 329,5 311,2 257,8 156,8 128,6 117,9 84,2 49,5 48,4 36,1 25,0 2.107,5
1959 629,8 290,5 354,3 253,6 163,9 147,4 139,6 104,6 45,0 60,3 20,2 27,5 2.246,7
1960 688,0 330,0 391,8 266,0 182,5 144,6 144,8 112,4 52,4 61,2 46,6 34,4 2.454,7
En estos cuadros de comparacin se desnudan claramente las maniobras de las compaas. Se ve ntidamente que lo que aparentemente dejaron de percibir las filiales en Venezuela por la maniobra de la rebaja de los precios, fue obtenida por las casas matrices en los pases metropolitanos. Ha sido tan brutal el impacto de la rebaja de los precios en los ingresos fiscales de los pases productores que bajo la accin nacionalista de los pueblos los gobiernos han tenido que tomar algunas medidas para defender la economa de los pases productores. En septiembre de 1960, por invitacin de la Repblica de Irak se reuni en Bagdad la conferencia de los pases exportadores de petrleo, integrada por Irak, Irn, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela. En dicha conferencia qued establecida la OPEP, la cual tiene entre sus atribuciones principales las siguientes:
Resolucin No 1: I. Que los miembros no podrn por ms tiempo permanecer indiferentes ante la actitud adoptada hasta ahora por las compaas petroleras al efectuar modificaciones de precios. II. Que los miembros exigiran que las compaas petroleras mantengan sus precios estables y libres de toda fluctuacin innecesaria; que los miembros tratarn de restablecer los precios actuales, por todos los medios a su alcance, a los niveles prevalecientes antes de las reducciones; que se asegurarn de que si surge alguna nueva circunstancia que segn las compaas petroleras necesitase modificaciones de precios, dichas compaas deben entrar en consulta con el miembro o miembros afectados para explicar cabalmente las circunstancias. III. Que los miembros estudiarn y formularn un sistema para asegurar la estabilizacin de los precios, entre otros medios, por la regulacin de la produccin con la debida atencin hacia los intereses de las naciones productoras y de las consumidoras, y a la necesidad de asegurar una entrada estable a los pases productores; un abastecimiento eficiente, econmico y regular de esta fuente de energa a las naciones consumidoras, y una justa ganancia para su capital a quienes inviertan en la industria del petrleo.
Hasta el momento ha sido ms la bulla que la cabuya. Los precios rebajados, rebajados estn y no han valido las amenazas de la OPEP para hacer variar el criterio colonialista del crtel petrolero. De lo cual se desprende que si bien la OPEP tiene una gran importancia para nuestros pases por ser ella un producto del reflejo nacionalista de las masas populares de las naciones productoras, tambin nos demuestra que para doblegar a los consorcios internacionales del aceite no bastan los acuerdos y resoluciones de conferencias internacionales sino que los propios pueblos tienen que romper la columna vertebral del crtel, combatiendo a fin de tomar en sus manos sus riquezas naturales para impulsar su desarrollo como naciones libres y soberanas. A esta ltima idea se oponen los idelogos del imperialismo tipo Rmulo Betancourt, por cuanto su mentalidad est imbuida de fatalismo geogrfico. Ante
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Captulo II
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el planteamiento de que es necesario introducir modificaciones radicales en nuestras relaciones con las compaas, saltan los argumentos de no es posible afectar a las compaas por cuanto descendera la capacidad competitiva del petrleo venezolano. No es posible afectar a las compaas por cuanto estas se retiraran de Venezuela hundindonos en la ms espantosa miseria; no es posible nacionalizar el petrleo por cuanto careceramos de mercados para colocar nuestra produccin. Naturalmente que tales ideas corresponden a un tpico idelogo del imperialismo y de all toda su actitud servil e incondicional ante los manejos que realizan las compaas petroleras en contra de la nacin venezolana. Los patriotas que formamos el Frente de Liberacin Nacional, rechazamos categricamente todas las objeciones que realizan los paniaguados servidores incondicionales de las compaas petroleras por ser derrotistas y fatalistas. Nosotros levantamos un programa nacionalista y patritico para el petrleo venezolano, eje de nuestra economa. Reivindicamos el planteamiento de que los precios del crudo regresen a los de 1957. Reclamamos el aumento del impuesto complementario sobre la renta al 75%. Reclamamos que se tomen medidas dirigidas a que el Estado tome en sus manos el monopolio interno de la distribucin de los derivados del petrleo. Reclamamos que el royalty petrolero no siga considerndose como un impuesto, sino como lo que es: una riqueza que corresponde a la nacin, por ser duea del subsuelo; asimismo que el valor del royalty no sea recibido en dinero, sino en especie para que la nacin pueda comerciar con l, con los pases que deseen comprarlo. Como es natural, si las compaas se opusieran a estas medidas de defensa de nuestras riquezas naturales, no temeramos llegar a la nacionalizacin de la industria petrolera y utilizar esta riqueza para nuestro desarrollo econmico independiente. Tales planteamientos no son producto de ilusos ni de tericos trasnochados, surgen de anlisis basados en la situacin nacional e internacional caracterizada por el desgajamiento del mundo colonial, por la existencia de dos mercados: el socialista y el capitalista, cada uno con sus leyes especficas de desarrollo, en el hecho cierto de que el petrleo es un combustible indispensable para toda la industria moderna, razones por las cuales no faltar el mercado para nuestro petrleo. Es evidente que ante una eventual nacionalizacin no podramos producir tres millones cuatrocientos mil barriles diarios, sino que rebajara esta produccin, supongamos el caso a un milln quinientos mil barriles, pero tal produccin no tendra que pagar el tributo al imperio del petrleo. Ms an, tenemos informes de que el Japn ha ofrecido cambiarnos tanqueros por petrleo, pero como este producto siendo nuestro est controlado por compaas petroleras, no se ha podido entrar en negociacin, aun cuando corresponde al pas el 16,16% por regalas, pero estas el gobierno las recibe en dinero. Adems, Alemania Occidental ha ofrecido montar refineras en nuestro pas a cambio de petrleo. Todas estas proposiciones han sido rechazadas por cuanto nuestra independencia econmica est engrillada por el dominio del crtel petrolero internacional.
Es necesario que el Frente de Liberacin Nacional (FLN) popularice nuestro programa, nuestras ideas sobre el petrleo, para elevar la conciencia nacionalista de nuestro pueblo y enfrentarnos a la tarea de conquistar la liberacin nacional hasta cumplir el sueo de nuestros libertadores de hacer una patria libre y soberana. Las compaas petroleras nos despojan de nuestra principal riqueza, el petrleo. Se roban la energa y parte de la vida del pueblo venezolano. Son muchos los medios y formas de que ellas se valen para efectuar el despojo. Analizando la participacin fiscal de nuestro pas en la industria petrolera y la participacin de las compaas en dicha industria, nos daremos perfecta cuenta de las desleales maniobras que ejecutan para robarnos, ante la mirada cmplice y condescendiente de los gobiernos tteres y traidores que por aos han desolado y oprimido a nuestro pueblo y al pas. En Venezuela los ingresos provenientes de la industria petrolera representan aproximadamente el 60% de los ingresos fiscales del pas, a su vez los ingresos fiscales representan aproximadamente el 25% del ingreso nacional. Cuadro N 1
A B C Ingresos Ingresos procedentes % % Ao fiscales totales Industria petrolera (B de A) Ingr. Nal. (A de C) 1960 4.960.690.000 3.001.630.000 60,5 19.744.000.000 25,0
Participacin fiscal de la nacin
Esto nos da una idea del determinante papel que juega la industria petrolera en nuestra economa. Su profunda dependencia con el petrleo no es desconocida por el crtel petrolero, y en esto se basan para presionar y coaccionar hasta lograr sus objetivos de enriquecerse con desmedro de nuestra economa. Impuestos: las compaas petroleras por el derecho de explorar, explotar, beneficiar y exportar petrleo, han contrado una serie de obligaciones con la nacin, sobre todo de carcter tributario, las cuales han sido siempre total o parcialmente burladas. Diferentes impuestos que deben abonar las empresas petroleras a la nacin: Impuesto de exploracin, inicial de explotacin, superficial, por productos manufacturados o refinados, transportes, sobre copias de planos y el de la renta, adems de los ingresos provenientes de la venta del royalty a las compaas petroleras que la ley de hidrocarburos de 1943 calific errneamente de impuesto de explotacin.
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Captulo II
Los impuestos de exploracin e inicial de explotacin son pagados una sola vez, ya que solo se pagan cuando se da la concesin y cuando se inicia la explotacin; el resto de los impuestos son pagados regularmente. El impuesto sobre la renta con sus dos divisiones: Cedular y Complementario; abarca a los antes mencionados impuestos en la clasificacin de Cedular, por corresponder estos a algunas de las nueve cdulas del impuesto mencionado. El Complementario de la renta es pagado por las petroleras a la nacin en base a las utilidades brutas, las cuales se obtienen descontando a los ingresos totales en el ao los costos y gastos de operacin de la empresa; lo correspondiente a depreciacin, amortizacin, agotamiento, impuestos varios y valor del royalty que constituyen los costos totales.
Ingresos brutos Costos, gastos de operaciones Varios impuestos Amortizacin, depreciacin agotamiento de pozos Por compra de royalty a la nacin Utilidad bruta Impuesto sobre la renta Utilidad lquida (ganancia de las compaas petroleras)
Cuadro N 2
8.189,08
-4.266,52 3.919,50 -1.154,10 2.765,38
8.186,08
(costos totales)
783,39 1.512,48 4.266,52
1.861,44 109,21
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Como se ve en el cuadro N 2, restando los costos totales a los ingresos brutos obtenemos la utilidad bruta sobre la que recaer el impuesto complementario de la renta, factor decisivo junto con el royalty o regala en la participacin de beneficios petroleros por la nacin. Antes de analizar los mecanismos contables que manejan las empresas petroleras para lograr sus beneficios fabulosos es necesario resumir brevemente la evolucin de las ms importantes leyes y decretos positivos y negativos para nuestro inters de pueblo y pas subdesarrollado. Ley de Hidrocarburos de 1938: en esta ley se estableci un mejor control del Estado sobre la extraccin del petrleo. Ej.: medidas de proteccin y conservacin de pozos y yacimientos, formas ms estrictas para determinar las reservas nacionales, etc. En su Art. 43 se estableci que el pago de impuestos y de regalas se hara en bolvares de contenido oro fino de 0,290323 gr. Pudiendo el gobierno cuando quisiera exigir la entrega del metal equivalente, medida esta que garantizaba a la nacin contra devaluaciones que quisieran imponernos los consorcios petroleros.
Ley de Hidrocarburos de 1943: antes de esta ley las compaas solo pagaban los impuestos establecidos en el contrato de concesin. Esta ley fij el royalty en 16 2/3 de la produccin. Algunas concesiones antes de dicha ley no pagaban el impuesto sobre la renta creado en 1941 (9 1/2%). Cuadro N 3
Hectreas 1.478.010 978.260 1.000.000
El cuadro N 3 da una idea de cmo se pagaban los impuestos de acuerdo a los distintos contratos de concesin. La ley del 43 en su Art. 46 estableci: Adems de los impuestos establecidos en los artculos anteriores, los concesionarios pagarn todos los impuestos generales cualquiera que sea su ndole Este artculo faculta a la nacin para aumentar la participacin con solo modificar la escala del complementario. Otra medida ventajosa de la ley (en su Art. 5) es la de obligar a las compaas a refinar en el pas una parte cada vez mayor de su produccin de crudo. Ya para 1960 haban en el pas quince refineras como resultado de esa disposicin. 1946. Aumento de la escala del Complementario: en diciembre de 1946, la Asamblea Nacional Constituyente elev la escala del complementario del 9 1/2% al 26% sobre las ganancias mayores a Bs. 28.000.000 en el ao, facultados por la ley del cuarenta y tres. Las compaas, previendo que se pudiera posteriormente aumentar el impuesto, buscaron elaborar una frmula ventajosa para s y que al mismo tiempo aparentara ser ventajosa a la nacin, es as como por medio de agentes incrustados en el aparato del Estado, el 12 de noviembre de 1948, el Congreso Nacional sancion una nueva Ley de Impuesto sobre la Renta, e incluy el impuesto adicional o 50-50. En sus artculos 31 al 35 deca que si despus de deducido el impuesto cedular y el complementario, la renta restante exceda de la suma de los impuestos causados por las actividades de la industria durante el ao, al excedente se le impondra un impuesto adicional del 50%. Pero en su artculo 33 dice que en la suma de los impuestos a restarse para obtener el excedente, se incluirn todos, aun cuando sean capitalizados, a excepcin de los impuestos de exploracin e inicial de explotacin. Incluyeron el royalty, que no es un impuesto, de tal modo que la nacin nunca percibi el 50% de las utilidades brutas, sino de las utilidades lquidas.
Bs. 2,00 por tonelada mtrica 7 1/2% del valor mercantil en puerto venezolano 8 1/2% del valor mercantil en puerto venezolano
Superficie de concesiones de acuerdo con el royalty que tenan establecido
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Captulo II
(millones de bolvares)
Cuadro N 4
El cuadro N 4 es bastante expresivo. Las compaas y el gobierno celebraron un convenio secreto donde este se comprometa a no modificar unilateralmente el rgimen impositivo. El Decreto Sanabria aument la escala del complementario. El 19 de diciembre de 1958, en actitud nacionalista y de soberana la Junta de Gobierno elev la escala del complementario del impuesto sobre la renta del 26% al 45% sobre las utilidades brutas superiores a 28.000.000 de bolvares. Acabando as con el anterior mito del 50-50. Esto trajo como consecuencia la ira del presidente de la Creole (Mr. Haight), quien amenaz diciendo que esta medida no nos proporcionara ms ganancia que el anterior 50-50 y que el tiempo lo dir. No tard en decirlo, cuando en 1959 provocaron la baja de precios en el crudo venezolano. Resumiendo los efectos favorables de la Ley de Hidrocarburos del cuarenta y tres y la ley de impuesto sobre la renta del cuarenta y uno, nos muestra el cuadro N 5 el aumento de la participacin de la nacin que fue de trece veces, mientras la produccin de petrleo se cuadruplic.
Cuadro N 5 Produccin en millones M3 1943 28 134 1945 86 412 1953 102 1.365 1955 125 1.748
Aos 1948-58
Impuesto sobre la renta e impuestos menores (Fisco) 7.149
Utilidades lquidas compaas 14.446
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Efectos contables: las compaas petroleras por medio de la falsa contabilidad y otros mtodos se valen de una serie de recursos para obtener mayores ganancias que las declaradas por ellas. Aparentemente perciben menores ganancias que la nacin. Para el ao 1962 la extraccin del crudo aument en 10% respecto al ao 1961, ese aumento elev la produccin a tres millones doscientos mil barriles diarios. Sin embargo, las compaas dicen que es una mala poca para ellas y que sus ganancias han mermado. Pero las compaas matrices (Standard de New Jersey y Royal Ducht Shell) de las cuales son filiales las residentes en el pas declararon que el ao sesenta y dos ha sido su mejor ao de ganancias, las que montaron a $ 1.560 millones de los cuales Venezuela les aport $ 750 millones. Esto desmiente totalmente la falsa afirmacin de las filiales. Mecanismos de traslacin de ganancias no declaradas al exterior: manipulacin de los precios.
Participacin en millones de Bs.
Cuadro N 6
(no declarados) Valor Costos e Beneficios Beneficios Transferencias Valor Aos liquidacin impuestos estimados declarados ocultas realizacin 1957 9.255 5.689 3.566 2.774 792 8.464 1960 8.806 5.988 2.818 1.282 1.536 7.168 1961 9.084 5.992 2.092 1.477 1.615 7.355 1962 9.869 6.136 3.733 1.621 2.112 7.679
Las empresas petroleras fijan el crudo venezolano a precio de realizacin (1962 = 41,36 Bs. por m3), siendo el precio de liquidacin de Bs. 52,59 por m3 en ese ao (al mismo precio del golfo de Mxico). En el cuadro N 6, para el ao sesenta y dos se ven beneficios declarados por las compaas de Bs. 1.621 millones (a precio de realizacin) para un ingreso total de Bs. 7.679 millones. Pero si calculamos estos beneficios al precio de liquidacin (Bs. 52,59 por m3 para 1962) los ingresos totales seran de Bs. 9.869 millones y deduciendo de esta cantidad lo correspondiente a costos e impuestos queda un beneficio estimado de Bs 3.733 millones, luego como ellas declaran por beneficios solo Bs. 1.621 millones, la diferencia de Bs. 2.112 millones es transferida al exterior como ganancia, ya que las filiales venden el crudo a las matrices y la diferencia entre los valores de liquidacin y realizacin (Bs. 2.112 millones) es ganancia para ellas mismas por ser las filiales y matrices un solo monopolio, un mismo consorcio. Dmonos perfecta cuenta que las transferencias ocultas (Bs. 2.112 millones) son casi el doble de las ganancias declaradas por las compaas. Adems de esto, las empresas bajan progresivamente los precios del crudo venezolano en forma artificial, ya que no tiene justificacin tal medida. Si todo lo anterior lo calculsemos a precios del ao cincuenta y siete (el ms alto de la serie, Bs. 52,48 realizacin y Bs. 56,65 liquidacin) las transferencias ocultas seran no de Bs. 2.112 millones, sino de Bs. 2.943 millones. En 1959, a causa del Decreto Sanabria, el impuesto sobre la renta subi en Bs. 267 millones sobre 1958. Pero a partir del ao cincuenta y nueve la regala o royalty se estanca y el impuesto sobre la renta baja a consecuencia de la reduccin artificial de precios como represalia contra el decreto del cincuenta y ocho. Venta interna de refinados y divisas: por decreto nmero 178 del ao cuarenta y cuatro sobre el cambio diferencial, las compaas estn en la obligacin de vender al Banco Central todas las divisas ($) necesarias para pago de salarios, sueldos, impuestos, gastos locales, etc., obteniendo as bolvares para realizar tales cancelaciones. Dichas compaas han incumplido en parte tal obligacin al no vender al BCV parte de esas divisas necesarias y venderlas afuera.
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Captulo II
Beneficios declarados y no declarados (en millones de bolvares)
La venta interna de productos refinados proporciona a las empresas bolvares para satisfacer sus necesidades internas de pagos, trayendo como consecuencia una menor entrada de divisas anualmente.
Ingresos de Divisas petroleras al BCV
Cuadro N 7
Millones $ 1.680 1.281 1.328 1.237
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En el cuadro N 7 se ve la merma progresiva de la entrada de divisas. Desde el ao 1944 al 60, la nacin ha tenido una prdida neta de Bs. 2.234,94 millones por concepto de cambio diferencial, pasando esta cantidad a engrosar las arcas de las matrices en el exterior. Los costos. Depreciacin, amortizacin, agotamiento. Las empresas en su industria tienen una serie de gastos que reciben el nombre de costos, los cuales podemos descomponer as: a) Costos de operaciones que comprenden salarios, gastos de combustible, etc., estos gastos en 1962 fueron de Bs. 2.066 millones contra Bs. 2.297 millones en 1961, o sea se redujeron en el 10,1% respecto al ao sesenta y uno, debido a la mayor tecnificacin y reduccin en el pago del factor trabajo. Esto se perfila como una mayor ganancia para los trusts extranjeros y una menor participacin del ingreso nacional. b) Costos de depreciacin y amortizacin. La depreciacin es una cantidad de dinero que se aparta anualmente por la desvalorizacin de las mquinas, gastos de reparacin, etc. La amortizacin es una cantidad de dinero que se aparta anualmente para un perodo determinado (tiempo de vida til de la mquina) para reponer el valor total de ella. Las compaas petroleras descuentan anualmente de los ingresos totales una cantidad correspondiente a amortizacin, depreciacin y agotamiento, pero segn la Memoria del Banco Central del cincuenta y seis; en el ao cincuenta y cuatro las empresas petroleras haban amortizado todo su capital invertido en la industria hasta esa fecha, lo que quiere decir que desde esa fecha hasta la actual esos costos se han convertido en ganancias para las compaas. Adems, como desde el ao sesenta se ha dejado de invertir y las reinversiones se han venido sufragando con parte de los costos de amortizacin, estos costos a partir del ao sesenta han sido verdaderas ganancias netas transferidas al exterior. No contentos con esto, las compaas amortizan los pozos por agotamiento, no obstante ser el subsuelo y el petrleo propiedad de la nacin. La amortizacin por agotamiento debe corresponder a la nacin, y no a las empresas extranjeras.
Aos 1957 1960 1961 1962
Millones Bs. 5.190 3.954 4.104 3.822
La partida de depreciacin y amortizacin en el ao sesenta y dos fue de Bs. 969 millones, correspondiendo Bs. 641 millones a depreciacin y Bs. 328 millones a agotamiento. El agotamiento aument ese ao Bs. 40 millones respecto al ao sesenta y uno. La compra de las regalas al pas por parte de las empresas es considerada (incorrectamente) como un costo. Los impuestos varios son tambin costos incluidos en los costos de operacin.
Costos (millones Bs.)
Cuadro N 8
Todos los costos de la industria forman los costos totales, que restados de los ingresos totales, nos dar la utilidad bruta a la cual se le toma el 45% como impuesto complementario de la renta (ver cuadro N 2). Como se ve en el cuadro N 8, la relacin de costos e ingresos ha bajado progresivamente, esto es el porcentaje de los ingresos totales utilizados en costos, quedando de todo esto el ingreso neto, al que se le resta el impuesto complementario para obtener las ganancias de las compaas o utilidad lquida. En resumen: ms de la mitad de los ingresos ordinarios del fisco provienen de la industria petrolera, y de esa produccin obtenemos solo una pequea parte, el gran resto se lo llevan los consorcios petroleros al exterior, a las compaas matrices para ser repartidos en jugosos dividendos. Pero lo que se llevan ilegalmente (declarado por ellas) es pequeo comparado con lo que sustraen ilegalmente del pas aplicando los mecanismos anteriormente estudiados, tales como la baja artificial de precios, el cambio diferencial, la manipulacin de los precios de liquidacin y realizacin, la amortizacin, el agotamiento de pozos, etc. Posteriormente haremos un estudio especial de lo que es el royalty ya que este lo utilizan las empresas como un valioso mecanismo para hacer ver a la opinin pblica de la nacin y del mundo, que percibimos ms ganancias que las compaas. Las compaas y la Memoria del BCV del ao cincuenta y siete decan que para ese ao la nacin haba percibido el 64% de las utilidades brutas de las compaas y estas el 36%. Falso! Nunca hemos recibido siquiera la mitad de las utilidades brutas. Para lograr este alto porcentaje, al contabilizar incluyen el royalty, que no debe ser sumado en tal cuenta. La verdad es que en ese ao no percibimos el 64%, sino el 31% de las utilidades brutas y las compaas el 69%.
Aos 1960 1961 1962
Depreciacin, Costos amortizacin de operacin y agotamiento 2.459 948 2.297 929 2.066 969
Compras de regalas 1.492 1.537 1.682
Costos totales 4.899 4.763 4.717
Relacin de costos a ingresos 67,4% 63,8% 60,0%
103
Captulo II
Porcentajes de rendimiento del capital petrolero. Mientras que en la industria petrolera aumenta la desinversin, el porcentaje de rendimiento de capitales crece, aun cuando las empresas se quejan de una baja de rendimiento en ese aspecto.
Porcentaje del rendimiento del capital petrolero
Cuadro N 9
En el cuadro N 9 vemos que siendo en 1962 el 17% el rendimiento declarado por las empresas, el porcentaje real al precio de liquidacin fue de 39% y al precio del cincuenta y siete fue de 48%. Burlas a la ley. Para analizar los medios que utilizan los consorcios extranjeros para burlar las leyes venezolanas y menoscabar la soberana e independencia del pas, tenemos que remitirnos a las leyes y decretos anteriormente estudiados y al analizar lo expuesto en los efectos contables, darnos cuenta de cmo las obligaciones de las compaas para con la nacin son incumplidas y de cmo los gobiernos de turno han permitido estas violaciones e irrespetos a la ciudadana venezolana. Es de mencionarse el royalty como elemento principal de burla y de evasin fiscal.
(en millones de bolvares) Porcentaje participacin petrolera con y sin royalty
Aos 1960 1961 1962
Declarados 12% 15% 17%
Sobreprecio de liquidacin 26% 31% 39%
Sobreprecio de 1957 33% 38% 48%
Cuadro N 10
Aos
104
En el cuadro N 10, se nota cmo la participacin fiscal petrolera de 1960 al sesenta y dos aun cuando es baja, (inferior al 50%) est artificialmente aumentada por efecto del royalty. El verdadero porcentaje de participacin es el correspondiente a la ltima columna; 22,5%-23,5% y 24,8%, contra 77,5% 76,5% y 75,2% de las empresas petroleras. Drenaje de las reservas nacionales. Burla a la ley de hidrocarburos. Sosteniendo el gobierno en la apariencia el criterio de no ms concesiones, el Ejecutivo
1960 1961 1962
Ingreso petrolero Porcentaje Ingreso petrolero Porcentaje participacon royalty participacin sin royalty cin sin royalty 3.002 49% 1.399 22,5% 3.236 46% 1.686 23,5% 3.226 49% 1.645 24,8%
Nacional otorg a las petroleras lo que podramos llamar concesiones disfrazadas, cuando el 3 de octubre de 1961 el Ministerio de Minas e Hidrocarburos curs una circular donde deca que suspenda las limitaciones establecidas. Veamos cmo es esto: la ley de hidrocarburos establece que las concesiones deben ser otorgadas en lotes de diez mil hectreas cada una y que la mitad de cada lote de exploracin quedar de reserva para la nacin (Art.18), presumiendo que las reservas nacionales se encuentran sobre la mitad aproximada de los yacimientos y cmo los concesionarios vecinos podran drenar las reservas nacionales al explotar sus concesiones colindantes; para evitar esto se dict una disposicin prohibiendo la perforacin de pozos en las concesiones adyacentes a distancias menores de 1.200 metros del respectivo lindero. Sin embargo, en el ao sesenta y uno el Ejecutivo elimin esta medida proteccionista de nuestras reservas y las compaas perforan en el mismo lindero, drenndonos las reservas petrolferas del yacimiento. Esto es una forma de otorgar concesiones disimuladas. Unificacin de yacimientos o ms burla de impuestos. En algunos casos, por ignorarlo, fueron otorgadas concesiones a ms de una empresa sobre un mismo yacimiento, ante tal problema las empresas optaron por unirse para la explotacin de dichos yacimientos. Una de ellas realiza la explotacin de los yacimientos, y luego se dividen entre ambas los gastos de operacin y costos, repartindose proporcionalmente las utilidades. Esta medida les permite burlar parte de los impuestos y reducir los gastos. Contratos de servicios, licitacin de reas. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos sustituy el sistema de concesiones por el de asignaciones, a tal efecto dijo que a la CVP (Corporacin Venezolana del Petrleo) y a los particulares se les otorgaran asignaciones que solamente dan el derecho de desarrollar determinadas reas petroleras, manteniendo el Estado un control en esas asignaciones que son en realidad concesiones limitadas. No se podr traspasar, enajenar, hipotecar el derecho de explorar y explotar el rea petrolfera asignada. Es absurdo que el Ejecutivo Nacional le hiciera concesiones a la CVP siendo esta propiedad del Estado. Tampoco puede la CVP hacerle asignaciones a particulares, porque para un particular poder explorar o explotar tiene que obtener concesiones del Ejecutivo Nacional. La orientacin de la CVP debe ser una lnea de rescate de nuestro principal recurso econmico y no la de servir de intermediario a terceros para obtener concesiones. A tal efecto dijo Rmulo Betancourt que el objeto de la CVP era fomentar la industria petrolera privada. Se entiende, segn lo autoriza el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, que la CVP est en capacidad de contratar con otras empresas particulares los servicios necesarios de exploracin, explotacin, almacenaje, etc, pero que estos contratos no implican derechos sobre tales servicios.
105
Captulo II
No hay que olvidar que Gmez cedi concesiones a particulares y estos las traspasaron a los consorcios extranjeros que nos tienen hoy arruinados. La ley de hidrocarburos del cuarenta y tres dice que el Ejecutivo podr sacar a licitacin reas de exploracin y otorgarlas a particulares en condicin de asignaciones, pero en realidad esta licitacin de reas, como los contratos de servicios (donde la CVP, o los particulares se asocian con compaas particulares, que en esencia son filiales de los trusts), la unificacin de yacimientos y la eliminacin del lmite de los 1.200 metros, constituyen verdaderas concesiones encubiertas con nuevas modalidades. Son concesiones modernas! Es lamentable que los propios gobiernos que deberan ser abanderados en las luchas por nuestras reivindicaciones econmicas, sociales y culturales, se conviertan en fieles lacayos de los intereses extranjeros que hoy burlan nuestras leyes y nuestra soberana al otorgrseles ms concesiones. Desastroso para el sector laboral petrolero es el hecho de que habiendo 61.000 trabajadores para el ao cuarenta y ocho, hayan bajado para el sesenta y dos a 34.176. Tambin es signo de profunda mediatizacin en nuestra economa el elevado porcentaje de la inversin petrolera respecto a las inversiones extranjeras en el pas: 84% para el ao 1959. En 1920 fue promulgada la primera ley especficamente de hidrocarburos y en ella el trmino impuesto fue sustituido por el de canon. La ley de 1938 fue ms clara al diferenciar el impuesto y las regalas, impuso un royalty o regala a los concesionarios de 15% cuando las concesiones estuvieran en terrenos baldos y el 16% cuando estuvieran situadas sobre terrenos municipales o particulares. La ley de hidrocarburos del cuarenta y tres dice en su artculo 41, que el concesionario para ejercer el derecho de explotar deber entregar al Ejecutivo 16 2/3% del petrleo crudo extrado, medido en el campo de produccin. Este impuesto se pagar total o parcialmente en especie o en efectivo a eleccin del Ejecutivo. La ley del cuarenta y tres calific errneamente al royalty o regala como un impuesto. El royalty no es un impuesto! Es una parte de la riqueza petrolera nacional que el Estado reserva para s, al ceder a las empresas petroleras 83 1/3 barriles por cada 100 extrados y reservarse 16 2/3 para la nacin. El royalty no es un costo; la nacin le vende a las mismas empresas los 16 2/3 de barriles, ya que el Estado puede recibir ese royalty en efectivo o en crudo. Las compaas revenden luego ese royalty a las matrices, obteniendo ganancias y burlando de ese modo el impuesto sobre la renta. Las petroleras al calcular sus utilidades lquidas y la participacin fiscal de la nacin en sus contabilidades, incluyen al royalty como impuesto, elevando
El royalty o regalas
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artificiosamente la participacin de la nacin, debido a que el royalty es siempre superior al impuesto sobre la renta. El royalty no representa para las empresas ningn costo de operacin ni de ningn tipo. Si la nacin le vende su royalty a las compaas, cmo puede ser este pago considerado un impuesto? Este es el mecanismo de que se valen los trusts para aparentar nuestras participaciones del 70% y ms. Excluyamos el royalty de nuestras participaciones petroleras y no llegaremos ni al 35% de las utilidades brutas (ver cuadros nmeros 2, 4 y 10) (el royalty en la ley del cuarenta y tres qued establecido definitivamente en 16 2/3).
Clculo parcial de las ganancias no declaradas entre 1955-62. (en millones de bolvares)
Cuadro N 11
En el cuadro N 11 se ve un resumen anual de las transferencias a las matrices no declaradas comparadas con las declaradas, que nos da una idea del descarado saqueo de que somos vctimas por parte de las compaas extranjeras. Comparando los totales de las columnas 2 y 4 del cuadro, nos damos cuenta del papel determinante del royalty cuando los trusts lo utilizan bajo el concepto de impuesto para aumentar aparentemente nuestra participacin en la industria petrolera. Introduccin: El sistema monetario de un pas est estrechamente vinculado a las relaciones econmicas y financieras con el resto del mundo en la medida en que el sector externo de su economa ocupe un lugar significativo. En aquellas economas en que el sector externo predomina sobre el conjunto, esta relacin adquiere su mayor importancia. Tal es el caso de Venezuela.
Transferencias ocultas Beneficios Aos al exterior (parciales) declarados 1955 2.496 1.710 1956 2.499 2.115 1957 2.033 2.774 1958 2.519 1.616 1959 3.881 1.335 1960 4.241 1.282 1961 4.251 1.477 1962 5.586 1.621 Total 27.306 14.030
Participacin fiscal sin royalty 711 1.919 2.315 1.386 1.622 1.399 1.686 1.645 12.783
Participacin con royalty 1.714 3.108 3.822 2.713 3.225 3.002 3.236 3.226 24.246
Sistema cambiario. Cambio diferencial. Pago de servicios. Contrabando de divisas. Unificacin cambiaria
107
Captulo II
El sistema venezolano de moneda extranjera es de diferentes tipos de conversin a pesar de la ltima medida dictada por el gobierno de Betancourt-Copei de unificacin cambiaria, lo que no es otra cosa que una devaluacin real de nuestro signo monetario, esto implica un control eficaz sobre la oferta de divisas, especialmente las de peso decisivo en el pas. La poltica monetaria seguida por los gobiernos que han regido el pas durante el presente siglo, se ha caracterizado precisamente por la inexistencia de un control sobre la oferta y demanda de divisas, lo que ha permitido que se produzca una creciente descapitalizacin en el pas, que incide en la balanza de pagos produciendo un desequilibrio crnico de la misma. Este desequilibrio constante en la balanza de pagos exige que se tomen medidas de control de cambio por parte de las autoridades monetarias para corregirlo. El peso decisivo de la entrada de divisas al pas le corresponde al sector externo, la exportacin de petrleo, que coloca en situacin desventajosa a los exportadores criollos, razn por la que los gobiernos se han visto obligados a tomar medidas para corregir tal situacin. Es as como se establecen los cambios diferenciales, que por no aplicarse con criterio de desarrollo de la economa nacional no surten los efectos requeridos, producindose y agravndose la deformacin estructural de nuestra economa. El Fondo Monetario Internacional, en complicidad con los trusts petroleros ha recomendado a nuestro pas la devaluacin del bolvar, como medida para corregir el desequilibrio permanente que se ha venido observando en la balanza de pagos. R. Betancourt, fiel al amo, ha obedecido la orden y se despide del gobierno hacindole este regalo al pueblo venezolano; la devaluacin real y absoluta de nuestra moneda. Esta medida devaluacionista, en lugar de solucionar los problemas lo que har ser agravarlos, ya que las que realmente resultarn beneficiadas una vez ms sern las compaas petroleras, y sus efectos recaern fundamentalmente sobre los hombros de las clases ms humildes. Esta situacin de deformacin estructural de la economa venezolana, solamente puede ser solucionada mediante una transformacin a fondo que abra para el pas las posibilidades de un desarrollo econmico independiente, esto es, mediante la liberacin nacional. Esta tarea vital para el futuro del pas debe ser llevada a cabo por las clases ms progresistas de la sociedad que deben agruparse en torno al Frente de Liberacin Nacional. Hasta la segunda dcada del presente siglo, Venezuela era un pas de estructura econmica eminentemente agrcola, exportador de caf y de cacao, siendo esta nuestra principal fuente de divisas. La paridad oro del bolvar con respecto al dlar era baja, por lo que el dlar se cotizaba en el mercado desde Bs. 5,69 en 1920, Bs. 5,36 por U.S. dlar en 1928 hasta 5,20 en 1934. En los aos de depresin 1930-33
Breve resea histrica de nuestro sistema cambiario
108
oscilaba entre Bs. 6,75 y 7,64 por U.S. $. En 1934 como consecuencia de la crisis que azotaba al mundo capitalista, los Estados Unidos disminuyen el encaje legal del dlar. El bolvar al mantener su contenido oro inalterado se revala, y el tipo de cambio se reduce de Bs. 5,20 a Bs. 3,00 por dlar. Al comenzar a reponerse la economa americana, se acenta en Venezuela la explotacin del petrleo y su envo al exterior; esto determina una mayor aportacin de divisas por parte de las compaas exportadoras de petrleo en tanto que las importaciones llegan a un nivel muy bajo; de all que en el mercado libre el dlar desciende y llega a cotizarse hasta por debajo de su cambio normal. Esta revaluacin del bolvar perjudica notablemente al rengln de la exportacin agrcola, ya que ese ao por cada dlar proveniente de la venta de caf y de cacao, solo se obtena Bs. 3,00, en tanto que en 1930, por ejemplo, se obtenan Bs. 7,00. Pero por otra parte, esta situacin tambin afectaba a las compaas petroleras, las cuales se vean precisadas a traer ms dlares al pas para sufragar sus costos e impuestos. Ante esta situacin, presionan al gobierno para lograr acuerdos cambiarios (devaluacionistas) que las favorecieran. A ese efecto, en ese ao se celebra un convenio entre el gobierno de Gmez y las petroleras (Convenio Tinoco), en virtud del cual dichas compaas podran vender dlares en el mercado libre a Bs. 3,09 c/u, cediendo el excedente de oferta al gobierno al cambio de Bs. 3,03. Este cambio fue una devaluacin del bolvar frente al dlar, medida que se generaliza al intervenir el gobierno para fijar el tipo de cambio en Bs. 3,93 por U.S. dlar. El gobierno pretende justificar esta medida arguyendo compensar a los productores agrcolas, pero a quienes favorece realmente es a las compaas petroleras. Esta medida fue puramente terica, artificial, lo que queda demostrado durante el primer ao de vigencia del convenio, cuando la mayor parte de las divisas hubieron de ser compradas al tipo de paridad legal (ya que al no bajar el encaje legal del bolvar ni disminuir las reservas internacionales, este se mantiene inalterado y se sigue cotizando el dlar a Bs. 3,06). Este aparente absurdo se explica por la presin determinante de las empresas petroleras, las cuales salan beneficiadas. Por qu salan beneficiadas las petroleras y afectaba a la agricultura exportadora? Al evidenciarse la cotizacin oficial como artificialmente elevada, debido a la estabilidad de las reservas oro del pas en el mercado internacional, el dlar se cotizaba externamente hasta por debajo de su valor (3,06). Mientras las petroleras vendan sus dlares a Bs. 3,93, las exportaciones de caf y de cacao eran pagadas a Bs. 3,03 por dlar, esto lleva al gobierno a establecer primas de exportacin (subsidios) para los exportadores de caf y de cacao. As queda demostrada la ineficacia de esta medida para su propsito aparente. Pese a lo incondicional e incapaz del gobierno y del carcter rapaz de las compaas petroleras, ni estas ni aquel pudieron ignorar del todo la presencia de los factores decisivos del mercado monetario internacional, ya que lo artificial del tipo de cambio sumado al excedente de oferta de dlares, provocado esencialmente por la exportacin petrolera, conduca necesariamente a una baja del tipo de cambio.
109
Captulo II
La agricultura haba bajado a un rango secundario como fuente de divisas y no poda determinar su cotizacin, pero no se poda remediar tal situacin con una medida cambiaria artificial porque perjudicaba notablemente al pas y beneficiaba exclusivamente a las empresas exportadoras de petrleo. En 1937 se corrigi en parte esta anomala an persistente, al firmarse un nuevo convenio con las petroleras para comprarles el dlar a Bs. 3,09 a travs de la Oficina de Centralizacin de Cambio que fue fundada en ese ao. Con esta revaluacin el bolvar adquiere un poder adquisitivo externo, superior al interno; como consecuencia de esta medida baja la produccin de artculos de consumo provenientes de la pequea industria nacional y del sector agrcola, y el nivel de precios interno tiende a ser ms elevado. Por esto mismo es tambin alto el nivel de costo para la industria y la agricultura capitalistas. La vlvula de escape por donde tiende a aliviarse esta presin inflacionaria es la importacin creciente de artculos de consumo, en su mayora productos agropecuarios y artculos de lujo. Esta medida atena el alza de precios interno, pero frena el desarrollo de la economa nacional. En 1940 se funda el Banco Central de Venezuela, el cual se encargar de la adquisicin y centralizacin de todas las operaciones cambiarias. En 1941 es promulgada originalmente la Ley de Monedas, la cual es reforzada parcialmente en julio de 1945 y febrero de 1954; dicha ley fija la paridad del bolvar en trminos de su contenido oro que es exactamente de 0,290323 gramos, que al relacionarlo con el contenido oro del dlar que es de 0,889 gramos; segn ley del primero de febrero de 1934, se obtiene un tipo de conversin de Bs. 3,06 por dlar aproximadamente, que es el tipo de equilibrio segn los principios del patrn oro.
Cambio diferencial
110
En 1941 se eliminan las primas de exportacin a los exportadores de caf y de cacao, y se les fija un tipo de cambio preferencial. Se establece el tipo de Bs. 3,35 por dlar vendido al pblico, que aunque se mantiene por sobre la paridad legal representa una revaluacin considerable del bolvar con respecto al cambio de 3,93 por dlar, favoreciendo por tanto, sustancialmente, la afluencia de productos extranjeros. Al comenzar a regir este sistema cambiario, la moneda se canjeaba a diferentes tipos, estos eran: 1) Bs. 3,09 por dlar para la compra de divisas a las empresas petroleras por parte del Banco Central. 2) Bs. 3,335 por dlar, para la venta de divisas a la banca comercial. 3) Bs. 3,35 por dlar, para la venta de divisas al pblico. 4) Bs. 4,60 y 4,30 por dlar, para la compra de divisas provenientes de las exportaciones de caf y de cacao, y ganado respectivamente. 5) Vigencia de un mercado libre de divisas al cual tendran acceso los bancos comerciales, las casas de cambio y el Banco Central de Venezuela.
Durante el ejercicio ejecutivo de Medina Angarita, se establece el control de la compra-venta de divisas extranjeras a travs del Banco Central, al que faculta como agente comprador exclusivo. As consta en el Decreto N 178 del 15 de agosto de 1944, que en su artculo 2 establece que: Las divisas originadas por las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela, por cuenta del gobierno nacional. Posteriormente un convenio entre el gobierno nacional y el BCV para regir las operaciones de cambio de acuerdo con las disposiciones del Decreto Ejecutivo N 178, establece que las divisas originadas por las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, fuesen adquiridas de esta por el Banco Central de Venezuela, por cuenta del gobierno nacional al tipo de cambio de 3,09 por dlar, y vendidas por el instituto emisor a los bancos del pas al cambio de 3,335; segn el convenio el BCV percibira Bs. 0,015 por cada dlar vendido a la banca comercial. Los bancos comerciales a su vez venderan los dlares en el mercado interno a Bs. 3,35 Por este convenio la nacin venezolana percibira Bs. 0,23 por cada dlar, en la operacin de compra-venta de las divisas provenientes del rengln de hidrocarburos, as como las diversas actividades de las compaas petroleras que operan en el pas. El BCV por cuenta del gobierno nacional ejerce el monopolio sobre la compra de divisas, en consecuencia, este instituto es la fuente principal de suministro de divisas al mercado, y en virtud de que no es usurario de la mercanca divisas sus beneficios como comprador dependen de sus beneficios como vendedor. Este beneficio puede ser medido por la diferencia entre el precio de venta y el precio de compra, ms los gastos de operacin. En el caso venezolano actual existen varias fuentes de divisas que deben verter obligatoria y exclusivamente al agente oficial de compras que es el Banco Central de Venezuela. La ms importante de estas fuentes es la industria petrolera que provee, por trmino medio, el 80% de las divisas que ingresan al mercado del pas. Conforme a lo establecido en el Decreto N 178, confirmado y ampliado por decretos posteriores, las compaas petroleras estn obligadas a ofrecer exclusivamente al Banco Central la totalidad de las divisas que obtengan en sus relaciones y operaciones. El tipo bsico de compra de la divisa petrolera est fijado en Bs. 3,09 por dlar. Este tipo de conversin se mantuvo desde 1937 hasta enero de 1964, y corresponda aproximadamente a la paridad oro legal del bolvar. Este decreto ha sido violado e incumplido por las compaas petroleras durante ms de diecinueve aos con el consentimiento de los gobiernos de turno. El recurso legal de las compaas petroleras para violar e incumplir dicho decreto es su interpretacin del mismo.
111
Captulo II
No se menciona en ninguna forma en el Decreto N 178, que la obligacin cambiaria de las compaas petroleras se limita solo a aquella parte de sus ingresos en divisas que corresponde a sus necesidades de pago en bolvares; sin embargo, es esta la interpretacin que se ha puesto en prctica, y en consecuencia las operaciones de cambio se han limitado a la fraccin sealada que representa en promedio alrededor del 50% del ingreso bruto total de divisas provenientes de ese rengln. Por este concepto la nacin ha dejado de percibir en un lapso de diecinueve aos (1944-1962), 5.000 millones de bolvares (prdidas netas) y el Banco Central ha dejado de obtener ingresos en divisas por 11.500 millones de dlares, lo cual queda demostrado en el cuadro siguiente:
Divisas dejadas de percibir por la nacin Ingreso de divisas petroleras al BCV Mills. $ Export. de petrleo y derivados Miles M3 Valor de exportacin de petrleo y derivados Mills. $
En millones de $
112
(a) Incluidos en los ingresos de divisas petroleras al BCV $ U.S. 97,69 millones correspondientes a Letras del Tesoro descontadas en el exterior. (b) En este ao, al igual que en 1962, se establece el tipo de Bs. 4,54 por dlar de venta al pblico.
1944 16.128 49,77 106,47 56,70 175,21 189,09 1945 50.511 207,34 335,76 128,42 399,90 428,28 1946 59,667 300,56 484,76 184,20 569,18 614,30 1947 67.363 442,97 715,27 272,80 842,96 909,79 1948 74.577 675,16 1.043,00 367,84 1.141,67 1.226,75 1949 73.137 664,82 904,18 239,36 741,81 798,26 1950 82.619 522,26 1.086,13 563,87 1.742,36 1.880,51 1951 93.566 608,70 1.229,20 620,50 1.917,34 2.069,37 1952 99.492 707,33 1.361.71 654,38 2.024,98 2.182,36 1953 96.423 751,25 1.423,39 672,14 2.170,17 2.241,59 1954 104.118 761,50 1.552,30 790,80 2.443,58 2.637,32 1955 117.433 853,45 1.777,16 923,71 2.855,10 3.080,57 1956 134.539 1.307,11 2.054,65 747,54 2.317,21 2.493,05 1957 149.498 1.679,66 2.545,33 865,67 2.688,41 2.887,00 1958 141.432 1.289,54 2.287,62 998,08 3.034,07 3.328,60 1959 149.171 1.483,72(a) 2.138,62 654,90 2.023,65 2.184,09 1960 155.249 1.281,21 2.185,76 904,55 2.795,09 3.016,67 1961(b) 160.420 1.326,86 2.202,58 875,72 2.705,97 3.975,76 1962 175.181 1.285,79 2.279,88 993,49 3.069,88 4.510,44 Total 2.000.524 16.198,50 28.713,17 11.514,67 35.708,11 40.653,80
Al precio de compra millones Bs.
Prdidas netas de la nacin millones Bs.

13,88 28,38 45,12 66,83 85,08 56,45 138,15 152,03 157,38 171,42 193,74 225,47 175,84 198,59 244,53 160,44 221,61 1.269,79 1.440,76 4.945,49
Al precio de venta millones Bs.
Aos
Pero ni an esta interpretacin ha sido practicada consecuentemente, ya que las compaas petroleras se valen de todos los recursos y artimaas a su alcance, para reducir al mnimo los ingresos en divisas al BCV, lo cual es una demostracin prctica del saqueo a la nacin, con el contrabando de divisas. Con el aumento de la demanda domstica de combustibles, las compaas petroleras perciben mayores ingresos en moneda nacional que destinan, por una parte, a la cobertura de sus gastos internos de operacin, y por otra, a la traslacin extraordinaria de beneficios a sus correspondientes matrices en el exterior. El incremento de los ingresos en bolvares que perciben las mencionadas empresas, significa para las mismas un ahorro en divisas que dejan de ser convertidas en el Banco Central. Como el monto de las divisas petroleras constituye la mayor parte de las divisas que ingresan al instituto emisor, cualquier disminucin de aquellas se refleja sensiblemente en las entradas globales de dlares al BCV, como puede observarse en el cuadro siguiente:
Ingresos globales de divisas al BCV (en millones) $ $ 2.074.96 6.411,00 1.534,29 4.739,26 1.412,30 4.363,08 Exportacin de petrleo y derivados Menos Miles m3 155.249 -1.672 160.420 -2.048 175.181
Contrabando de divisas
La disminucin de los ingresos al Banco Central, que se constata en el cuadro, nos indica una tendencia decreciente de los ingresos en divisas, mientras aumenta la exportacin de petrleo; y no obstante la existencia de un control de cambio, persista la fuga de capitales al exterior con sus efectos consiguientes en el equilibrio pasivo de la balanza internacional de pagos, y la reduccin de las reservas internacionales. Sobrefacturacin: Otra de las formas de contrabando de divisas por parte de las petroleras es mediante la sobrefacturacin, la cual consiste en que las compaas, de acuerdo con el abastecedor extranjero, obtienen una cantidad adicional de divisas a precio preferencial, con las cuales logran un beneficio cambiario en el mercado libre alrededor del 20% del valor declarado de la importacin realizada con divisas petroleras, obedeca a sobrefacturacin, durante los ltimos tres aos. Luego esos bolvares tambin son utilizados por las compaas para sufragar sus gastos internos de operacin, violando as su interpretacin del decreto nmero 178.
Fuente: Memoria del BCV, 1962.
Ao 1960 1961 1962
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Captulo II
A sabiendas de este asalto, las autoridades monetarias del gobierno de Betancourt-Copei, no fueron capaces siquiera de establecer un control absoluto de importacin fijando un control de precios, con fuertes multas al descubrir infracciones de este tipo. Las restricciones artificiales e inconexas que se emprendieron no fueron eficaces para provocar controles efectivos sobre la salida de capitales. Otro mtodo muy utilizado por las empresas petroleras es el de traer dlares, los cuales venden en el mercado negro, con lo cual obtienen grandes cantidades de bolvares. En algunos aos estas transacciones al margen del mercado controlado han representado hasta el 8% del ingreso de divisas petroleras al BCV. Otra de las formas como burlan su interpretacin del Decreto de Medina es mediante el: Entre estos se cuentan pagos de servicios a residentes en el exterior, los cuales se hacen directamente en dlares, por razones que no especifican en su contabilidad. Esta partida mont para 1960 a 319 millones de bolvares; aqu incluyen servicio de tcnicos de las casas matrices y empresas extranjeras que contratan y pagan directamente en dlares; esta operacin la realizan fuera del pas. Estas contratistas de servicios traen sus dlares que cambian en el mercado libre a precio de cotizacin para obtener bolvares con los que sufragan gastos e impuestos. Tambin incluye las remesas efectuadas al exterior por tcnicos y empleados extranjeros, cuyas remuneraciones son pagadas directamente en dlares; esta partida alcanz en 1960 a 100 millones de bolvares segn cifras dadas por las mismas compaas. Todo esto sumado a las transferencias por amortizacin y agotamiento, y a las utilidades remesadas, las cuales no pasan por el BCV suman segn sus propias cifras la cantidad de 3.744 millones de bolvares que dej de percibir el instituto emisor en ese ao; esto queda demostrado en el siguiente cuadro. (Segn sus propias cifras):
Pago de servicios
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Corrientes de pago de la industria petrolera:
Circuito externo: Pagos recibidos: Pagos efectuados: a) Importacin c.i.f. b) Servicios recibidos del exterior c) Utilidades remesadas d) Transf. por amort. y agotamiento e) Remuneracin del trabajo (1) Total dejado de percibir por el BCV Balance
-340 -319 -1.228 -1.026 3.013 3.652 6.665
1960 6.665
-100
Circuito interno: Pagos recibidos: (2) Pagos efectuados: f) Remuneracin del trabajo g) Adquisicin de bienes y servicios h) Impuestos (incluyendo royalty) Total percibido por el BCV Total dejado de percibir por el BCV en el circuito externo: En el circuito interno: Total neto dejado de percibir por el BCV
1.083 300 3.000 3.652 3.013 731
731
3.744
(1) Corresponde a las remesas efectuadas al exterior por empleados y obreros extranjeros cuyas remuneraciones son pagadas en divisas directamente. (2) Corresponde al valor de la venta de bienes y servicios en el mercado interno. Fuente: Memoria del BCV, 1960
A raz del trnsito poltico de 1958 tiene lugar una salida de capitales en cantidades considerables, por razones polticas, por razones de incertidumbre, por cambio en el ambiente de los negocios, etc. El gobierno provisional lejos de tomar medidas para atenuar la fuga de divisas, cede mediante el pago acelerado e indiscriminado de la deuda oficial, y el aumento del gasto pblico corriente
ltimos decretos cambiarios
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Captulo II
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(con medidas como el Plan de Emergencia, etc.), esta indecisin del gobierno hizo perder al pas entre 1958 y 1961 la cantidad de 960 millones de dlares, los cuales fueron a parar a los bancos de los Estados Unidos. Los resultados de esta situacin no tardan en aparecer, se presenta un desequilibrio constante en la balanza internacional de pagos, a la vez que el gasto pblico supera en mucho a los ingresos, por lo que se presenta un dficit presupuestario permanente. Esto obliga al gobierno de Betancourt-Copei a tomar medidas cambiarias tendentes a atenuar la fuga de divisas que haba tomado caracteres alarmantes; y a la vez manipular con el cambio de divisas para obtener ingresos extraordinarios y as equilibrar el gasto pblico. A ese efecto se introduce en noviembre de 1960 el Decreto Ejecutivo nmero 390 en el cual se trazaban los lineamientos bsicos de una nueva administracin de las divisas. Las disposiciones tomadas en el decreto se encaminaban ms a limitar, en general, la salida de divisas, que a introducir un orden selectivo en los factores de la demanda. Fue as como durante los tres primeros meses de control, el promedio mensual de venta de divisas por el BCV se situ en 108 millones de dlares, en comparacin con un promedio mensual de 160 millones de dlares en todo el ao 1960. El primero de abril de 1961, por Decreto Ejecutivo nmero 492, se modifica parcialmente el rgimen establecido en noviembre del ao anterior. Entre las principales modificaciones, podemos contar: Se autoriza el funcionamiento de un mercado libre de divisas el cual comprende el sistema bancario privado, pero con tope de cotizacin que el Banco Central fijara; este tope fue inicialmente de Bs. 4,60 por dlar, y luego fue bajado a Bs. 4,58 por dlar. Hasta esa fecha haba permanecido fijo el cambio de Bs. 3,35 por dlar de venta al pblico. Se elabora una lista de importaciones del mercado controlado a Bs. 3,35 que cubra aproximadamente el 60% de las importaciones ordinarias del pas. Las disposiciones del decreto anterior estn en vigencia hasta el 2 de abril de 1962, cuando se dictan dos nuevos decretos sobre operaciones cambiarias sealados con los nmeros 724 y 725. Las modificaciones ms importantes introducidas, son entre otras: a) Se reduce la lista de importaciones del mercado controlado a aproximadamente el 10% del total de las importaciones del pas. b) Una modalidad de control de precios de importaciones, a travs del Ministerio de Hacienda. c) El BCV modifica el tipo cambiario de venta al pblico, de Bs. 4,58 a Bs. 4,54 por dlar. Los resultados prcticos de estas medidas cambiarias no han sido otros que un acentuamiento en la descomposicin de nuestro cuadro econmico, y lo que se vislumbra a las claras es una devaluacin de nuestro signo monetario; pero
estas medidas se ajustan perfectamente a los planes del Fondo Monetario Internacional en combinacin con los trusts petroleros, en su marcado propsito de colonizar an ms al pas. Los argumentos que se exponen para tratar de justificar estas medidas han sufrido modificaciones en el curso del tiempo. Anteriormente se argumentaba que dichas medidas eran tomadas a fin de proteger la economa nacional, la cual estaba en desventaja con relacin al sector petrolero. Las tendencias decrecientes de la balanza de pagos puesta de manifiesto en los ltimos cinco aos, han colocado el problema de la multiplicidad de los cambios sobre una base algo diferente; no poda afirmarse ya que las medidas tomadas no obedecan a dificultades en la balanza de pagos, pues existan en grado considerable y en forma persistente. Se planteaba la necesidad de un tipo de cambio que permitiera el abastecimiento adecuado de bienes de capital, materias primas y alimentos bsicos de procedencia extranjera, para evitar alzas sensibles en el costo de la vida, y facilitar un desarrollo creciente de la industria nacional. Sin embargo, las medidas que se establecen no se toman con criterio de desarrollo de la economa nacional, sino con fines de colonizar an ms al pas conforme a los planes del FMI. La culminacin de esta poltica monetaria seguida por el gobierno de Betancourt-Copei, ha sido la devaluacin real y efectiva del bolvar, segn decreto del 18 de enero de 1964, medida dada a conocer como la Unificacin Cambiaria. Desde el ao 1960, los partidos revolucionarios as como los economistas progresistas y nacionalistas haban venido denunciando ante la opinin pblica las medidas que adelantaba el gobierno de Betancourt-Copei, siguiendo las instrucciones del FMI que haba recomendado la devaluacin del bolvar como panacea que redimira todos nuestros males. El Fondo Monetario Internacional elabor un plan en el cual aconsejaba al gobierno la devaluacin gradual y paulatina de nuestra moneda, y no de una manera brusca, a fin de evitar una reaccin desfavorable por parte del pueblo venezolano. En efecto, todas las medidas cambiarias (ltimas) tomadas por el Ejecutivo fueron realizadas de ese modo con el finadems de los sealados anteriormente de acostumbrar al pblico a un bolvar devaluado. Es as como en el ltimo decreto de 1963, por ejemplo, se haba reducido la importacin de mercancas con dlares controlados, al 10% del total. A partir del 18 de enero de 1964, con el Decreto de Unificacin Cambiaria deja de regir la ley de cambios diferenciales vigente desde 1941, y se establece un nuevo rgimen cambiario (4,40 Bs. por dlar petrolero y 4,50 Bs. por dlar de venta al pblico), con el que culmina la devaluacin real y absoluta de nuestra moneda.
Unificacin cambiaria
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Captulo II
Los motivos que impulsaron al gobierno a tomar esta medida estn claramente definidos; el acelerador fue el desequilibrio constante en la balanza de pagos con efecto en la disminucin de las reservas internacionales, adems de un saldo deficitario en el gasto pblico. Esto trae como consecuencia la inestabilidad del bolvar, y por esta razn el capital extranjero se niega a realizar inversiones en el pas, lo que produce una descapitalizacin que en tres aos asciende a casi 1.000 millones de dlares. Betancourt, en complicidad con el FMI y los trusts petroleros mediante el nuevo decreto crea el clima de confianza que necesitan los inversionistas extranjeros para traer sus capitales y con ello aumentar la colonizacin del pas. Esto lo expone claramente el informe del Banco Central de Venezuela sobre Reforma Cambiaria en Venezuela, donde expresa:
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Incorporarse al desarrollo de nuestra economa. Una frase largada con un cinismo que envidiara el propio Marqus de Casa Len. En la Introduccin del mismo informe, leemos: La unificacin cambiaria tendente a integrar al sector petrolero al resto de la economa y despejar definitivamente el panorama monetario de Venezuela, se impone como una medida perentoria. Ms adelante prosigue: Con la unificacin del valor externo de nuestra moneda, adems de no producirse ningn perjuicio para los ingresos fiscales y la entrada de divisas, el sector petrolero debe comenzar a integrarse al resto de la economa y a vigorizarla en forma acumulativa (?) Y prosigue la farsa: Esta medida protege (?) la produccin nacional de una desmesurada competencia externa, procura ingresos petroleros y mineros adicionales al fisco y estimula la inversin en las empresas de hidrocarburos y en otras ramas industriales. No hay nada ms alejado de la realidad; las protegidas y beneficiadas con el decreto sern las compaas exportadoras de petrleo y hierro, y sus socios criollos de la burguesa financiera e importadora (Vollmer, Mendoza, Machado, etc.) quienes comercian con el hambre del pueblo sin el menor escrpulo. Los efectos perjudiciales de dicha medida recaern sobre los productores nacionales, debido a su dependencia externa en cuanto a maquinarias, equipos y materias primas, las cuales adquirirn a precios an ms elevados, por lo cual aumentarn sus costos
El hecho de que contemos con una moneda definitivamente estabilizada por la desaparicin del control de cambio y de los diferentes mercados de cambio que venan operando en el pas hasta la fecha, es un estmulo poderoso al regreso de capitales que en perodos anteriores emigraron al exterior, as como de aquellos que han estado esperando condiciones monetarias ms propicias y seguras para incorporarse al proceso de desarrollo de nuestra economa.
de operacin. La vlvula de escape para nivelar sus ganancias ser el alza del precio de los artculos de consumo. Por otro lado, el gobierno ha ordenado la congelacin de salarios, lo que significa el descenso del salario real de los trabajadores, por el aumento del costo de la vida. Ha prometido tomar medidas para evitar el alza de los precios, medida ineficaz, si tomamos en cuenta el alza de los productos de importacin. La devaluacin ha desatado en el pas un proceso inflacionario, ya que en el aumento del circulante no encontrar una contrapartida en la produccin de bienes y servicios; las consecuencias de este proceso son difciles de prever. Sin embargo, las esferas oficiales han manifestado con descarado cinismo que se beneficiar a la industria nacional por la inversin de capitales extranjeros en el pas; suponiendo que as sea, esto significa la renuncia total a una poltica de industrializacin nacional por otra en manos de los extranjeros, y ya tenemos por ejemplo que la misin comercial norteamericana ha hecho cerca de trescientas proposiciones de negocio, lo que vendra a remachar an ms nuestra dependencia colonial; adems de traer nulos beneficios al pas debido al alto precio de los productos, y los beneficios que se obtengan saldrn del pas e irn a parar a los bancos extranjeros por la va de la exportacin de capitales. Los beneficios para las compaas petroleras por la devaluacin de nuestro signo monetario se traducen en la obtencin de ganancias adicionales, ya que necesitarn traer menos dlares para sufragar sus costos de operaciones. (As lo reconoce el informe del BCV.) Parte de estos beneficios adicionales se materializan en los salarios y otros gastos internos, o sea que se verifican a costa de la disminucin del salario real de los trabajadores, como queda demostrado en esta relacin retrospectiva sobre el ao 1962:
1962 Sueldos y salarios 961,4 millones Bs. Cambio anterior 3,09 316 millones $ Cambio actual 4,40 218 millones $
Beneficios obtenidos por las petroleras: 98 millones $ (Rebaja del salario real de los trabajadores)
Aqu queda demostrada tambin la baja del sueldo real de los trabajadores petroleros, ya que anteriormente las compaas necesitaban 316 millones de dlares para cubrir los salarios y con la nueva medida solo necesitarn 218 millones de dlares para pagar los mismos salarios, pero con un bolvar devaluado. La nacin dejar de percibir a travs del BCV alrededor de 1.300 millones de bolvares por concepto de compra-venta de divisas (3,09 a 4,525) aunque el informe del propio BCV reconoce solo la disminucin de 1.100 millones de bolvares, esto queda demostrado en el cuadro siguiente, segn ingresos del ao 1962:
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Captulo II
1962 (en millones)

Ingresos al BCV Por valor Precio de las export. de petrleo de compra y derivados por el BCV Segn cambio ant. 3,09 2.285,79 $ U.S. Bs. 3.966,65 Segn cambio actual 4,40 2.285,79 $ U.S. Bs. 5.654,00 Prdida bruta de la nacin: Precio de venta por el BCV 4,525 Bs. 5.814,62 4,485 Bs. 5.763,22 Ganancias en millones Bs. 1,847,97
Descontando el 10% del mercado controlado (segn cambio anterior) y los gastos de operacin, resultan aproximadamente Bs. 1.300 millones de prdidas netas. El gobierno falsea tambin al expresar por medio del informe del BCV que las petroleras tendrn que desembolsar ms dlares para el pago de regalas e impuestos con los cuales entrarn al pas alrededor de 1.700 millones de bolvares segn sus propios clculos. A la nacin ingresarn por concepto de regalas e impuestos la cantidad de 1.400 millones de bolvares aproximadamente, de cuya base parten los tcnicos monetarios para alegar un beneficio al sector fiscal, al nivelar los dficit presupuestarios. Veamos cmo se materializa este beneficio tomando como base las cifras de 1962:
Ingresos al BCV por concepto de regalas e impuestos 1962. (en millones) Con el cambio anterior Regalas $ 544,40 Impuestos $ 469,00 Total de ingresos al BCV por este concepto Con la nueva medida: Regalas $ 544,40 Impuestos $ 469,00 Total de ingresos al BCV por este concepto Supervit a la nacin 3,09 3,09 4,40 4,40 $ 1.013,40 Bs. 1.682,00 Bs. 1.450,00 Bs. 3.132,00
109,22 Bs. 1.638,75
Bs. 2.395,36 Bs. 2.063,60 Bs. 4.458,96 Bs. 1.326,96
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En el cuadro podemos observar que el desembolso de dlares por parte de las compaas petroleras se mantiene inalterado en $ 1.013,40 millones; lo que vara es el volumen de bolvares sobre la misma cantidad de dlares, demostrndose as una devaluacin absoluta del bolvar de cerca del 38% de su valor real.
1962: (en millones) Prdidas netas a la nacin por concepto de compra-venta de divisas a travs del BCV. Bs. 1.300,00
Un ingreso adicional de 27 millones aproximadamente, con los cuales piensan nivelar sus dficit. Un bolvar, que tanto en el circuito interno como en el externo se devala hasta el 38% de su valor real. O sea que ahora cada bolvar vale 0,62. Y el presidente Leoni sigue la misma poltica de sus antecesores. As queda ligeramente demostrada la ineficacia del Decreto BetancourtCopei para su propsito aparente. Es por eso que a los sectores nacionalistas, progresistas y revolucionarios se les impone la tarea de luchar por el restablecimiento de los cambios diferenciales y la revaluacin del bolvar, por la rebaja de los impuestos indirectos y gravar con mayores impuestos a las empresas petroleras, por imponer a las petroleras el cumplimiento del Decreto Medina; por el monopolio de la nacin en la venta de derivados de petrleo, por el aumento compensatorio de los sueldos y salarios, etc. Los venezolanos tenemos un compromiso con nuestra patria. Unir nuestros esfuerzos para rechazar categricamente la medida devaluacionista! La meta tiene que ser rescatar para nuestro pas su riqueza fundamental. La poltica petrolera debe ser perseguir claros y precisos objetivos. A nuestro modo de ver ellos son: Aumentar la participacin de Venezuela en sus riquezas. Aplicacin del Decreto de Medina de 1944 en relacin con las divisas petroleras. Aplicar el Decreto Sanabria, pero previa exclusin del royalty petrolero como gastos de produccin, revisin de las cuotas de amortizacin y de los apartados contables. Restablecimiento de los precios petroleros a los de 1958, mediante la revisin del procedimiento que se utiliza para determinarlo. Elaboremos un programa mediante el cual el Estado intervenga directamente en la investigacin de los costos de produccin y en la administracin de la industria, tal como lo aprobara por unanimidad en 1960 la Cmara de Diputados. Desarrollo de una poltica petrolera propia, a travs de la Corporacin Venezolana del Petrleo. Manipular el royalty petrolero que debe ser recibido en especie,
Ingresos adicionales a la nacin, en bolvares devaluados. Ingresos adicionales netos, en bolvares devaluados hasta un 38% de su valor real.
1.326,96 26,96
Soluciones al problema petrolero venezolano
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Captulo II
Los ingresos adicionales a la nacin se materializan en la siguiente operacin:
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Flota Nacional Petrolera. Refinera Nacional Petrolera. Monopolio interno del consumo petrolero. Desarrollo de la industria del gas. Operar en los mercados internacionales a travs de la creacin de correajes propios del Estado venezolano. Una poltica social de beneficio para los trabajadores de la industria. Garantizar que la mayora aplastante de los tcnicos sean venezolanos. Se respetarn escrupulosamente los acuerdos de la OPEP, pero tratando en las relaciones con los pueblos que los suscribieron, de hacerlos efectivos. Entendemos que la OPEP ser ms eficaz cuando los gobiernos de los pases que la integran posean el control sobre sus fuentes petrolferas. Creemos igualmente que la OPEP es compatible con una poltica comercial que Venezuela adelante para mejorar la posicin de sus petrleos en los centros consumidores de Amrica Latina. Y con los esfuerzos que haga nuestro pas para que la distribucin de los mercados ms importantes respondan a nuestros intereses. Estas medidas inmediatas comportan la preparacin del pas para la nacionalizacin del petrleo, sin la cual no llegaremos a liberarnos. La aplicacin de estas medidas aspiramos a adelantar, no importa los obstculos que tengamos que superar. En ella ir implcita la propia supervivencia del gobierno nacionalista y democrtico. Los monopolios petroleros tendrn que adaptarse a las nuevas realidades, respetar las leyes y soberana venezolanas o atenerse a las consecuencias que un acto de insubordinacin y de irrespeto a la independencia nacional pudieran acarrear. Tenemos los mejores propsitos de solventar por las vas de negociacin los conflictos que puedan ocasionarse entre las compaas petroleras y el gobierno, pero sin ponerse en entredicho el derecho soberano de Venezuela a dictar las medidas y adoptar la lnea de conducta que creamos responde mejor a los intereses nacionales. Revisar con miras a rescatar para el Estado venezolano las regalas. Este programa en materia petrolera recoge fielmente el sentimiento nacionalista de todos los venezolanos que queremos un desarrollo libre e independiente de nuestra nacin; que rescate para el pas nuestras riquezas naturales, dndole un impulso sustancial a la economa nativa; que la libere de la mediatizacin a que ha sido sometida por el capital extranjero, fundamentalmente por las inversiones petroleras. Pero este programa solo puede ser llevado a cabo por un gobierno que se afinque en las masas populares y que est dispuesto a enfrentarse a los monopolios y pases imperialistas, liquidando la obediencia a la Casa Blanca, que ha sido la caracterstica principal de todos estos regmenes despticos, antipopulares y dominados por la ms negra reaccin. Pues solo un gobierno democrtico y patritico ser capaz de echar adelante a la Corporacin Venezolana del Petrleo, de crear la Flota Nacional Petrolera, de gravar con nuevos y ms altos impuestos a las compaas y desarrollar una poltica econmica y social beneficiosa para los trabajadores de la industria.
Captulo III
Industria manufacturera
A la demostracin terica de la crisis estructural que sufre hoy Venezuela, no puede escapar el anlisis del sector manufacturero nacional, en primer lugar, por ser uno de los sectores ms importantes en toda la economa y, en segundo lugar, porque en nuestro caso constituye un factor bastante prolijo en ejemplos que sealan nuestro carcter de nacin dependiente y mediatizada. Es necesario por ello dejar sentado, antes que nada, el lugar que ocupa la industria manufacturera dentro del marco de un pas, y, ms concretamente de Venezuela, si tenemos en cuenta que quienes controlan nuestras industrias bsicas son los monopolios extranjeros. Siendo como es la industria, al igual que la agricultura, el nervio central de toda economa, corresponde a ellas marcar el camino del desarrollo econmico aportando a la nacin el mximo porcentaje del ingreso nacional, del producto territorial bruto y, el mayor porcentaje de ocupacin de la poblacin econmicamente activa. En cuanto al sector manufacturero podemos decir que es el otro pilar fundamental de la industria de toda nacin. Ahora bien, si establecemos algunas comparaciones de la participacin del sector manufacturero al total de la produccin nacional con otros pases que se sealan con un alto grado de industrializacin, queda derrotada una de las tesis que sustentan portavoces de las clases dominantes: de que nuestro pas se encuentra entre esas naciones. As tenemos que EE.UU. y Canad tienen una participacin en el producto territorial bruto (PTB) de 28,6% y Venezuela solo lo hace con el 11,1%.
Introduccin
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Cuadro N 1
Pas USA Canad Reino Unido Japn Venezuela Porcentaje en agricultura, bosques y pesca 4,3 9,9 23,9 21,8 7,7 Porcentaje en manufacturas 28,6 28,6 32,9 20,3 11,1
O sea que de los pases industrializados cerca de un tercio del PTB total se origina en la manufactura, mientras en Venezuela solo un dcimo del PTB procede de all. Por otro lado, imposibilitados de manejar tan absurda tesis, se lanzan ms frecuentemente por otra: como la de que Venezuela es, de los pases en proceso de desarrollo, el pas que posee un mayor grado de industrializacin y diversificacin de nuestra economa. Pues bien, si observamos los siguientes datos veremos que tampoco esta tesis se ajusta a la realidad. Cuadro N 2
Pas Argentina Brasil Colombia Mxico Per Chile Ecuador Honduras Venezuela Agricultura 16,26 27,30 32,82 21,34 27,36 17,12 40,19 54,61 7,7 Industria manufacturera 23,40 20,61 20,79 20,22 17,31 17,45 17,49 11,04 11,1
(en porcentaje)
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La modesta participacin del sector manufacturero al total producido se debe a lo reducido del crdito pblico y a la prioridad que se le da al crdito externo y, finalmente, al hecho de que Venezuela sea un pas monoproductor de una mercanca destinada a la exportacin y explotada por monopolios extranjeros, determina una marcada dependencia con respecto a la inversin y al comercio exterior monopolista, llegando as a frenar el desarrollo de ese sector. Estos rasgos de la economa venezolana sugieren claramente que Venezuela no es en lo absoluto un pas industrializado y mucho menos independiente. Sus fuentes de financiamiento. El surgimiento y desarrollo de la industria manufacturera
a raz de las necesidades de consumo originadas por la segunda conflagracin mundial tuvo, por las circunstancias del momento, sus fuentes de financiamiento en el capital criollo. Esto se debe a que las potencias mundiales no podan atender los mercados de los pases subdesarrollados y dependientes, al mismo tiempo que atendan a las necesidades de la guerra en que se encontraban comprometidas; estos pases se vieron obligados a impulsar las industrias que proveen bienes para el consumo y utilizaron para su financiamiento los capitales criollos que se encontraban ociosos o repartidos entre actividades comerciales de poca estabilidad y bajo rendimiento. Las fuentes originarias de acumulacin capitalista han sido las siguientes: las ganancias obtenidas en la actividad comercial, muy especialmente en el comercio exterior; las rentas campesinas, utilizadas en una transformacin tipo Junker de la agricultura latifundista que se expresa entre otras cosas en la separacin de la actividad industrial transformadora de productos agropecuarios (centrales azucareros, elaboracin de tabaco, jugos, conservas, etc.) y como tercera gran fuente figura el presupuesto nacional que canaliza los ingresos predominantemente petroleros hacia sectores econmicos y polticamente poderosos con procedimientos a menudo fraudulentos. Durante la dictadura de Prez Jimnez este mtodo cobra importancia decisiva llegando a constituirse, al amparo del poder y por el disfrute de las finanzas pblicas, un grupo de capitalistas privilegiados dedicados preferiblemente a actividades especulativas, el cual se superpone y muchas veces se opone, a la burguesa de formacin ortodoxa. El desarrollo de la industria nacional ha sido muy contradictorio con quiebras y crisis frecuentes debido en gran parte a la competencia desfavorable en que se encuentra la industria propiamente venezolana con las empresas de capital mixto o netamente extranjero que han comenzado a funcionar en estos ltimos diez aos, especialmente despus de la cada de la otra dictadura. Por lo cual relativamente pocas empresas, las ms grandes, han podido subsistir. A esto debemos agregar que en el perodo 1959-63 se cierran los crditos al sector y empiezan una serie de medidas que han golpeado la economa dando por resultado que el capital financiero extranjero ocup el lugar dejado por el capital nacional al hacer uso de la poltica proteccionista del gobierno. Es decir, los monopolios norteamericanos no solo utilizan las vas de las inversiones directas para su penetracin y dominio sobre nuestra economa, aunque esa ha sido su va fundamental. Los emprstitos y las empresas mixtas son otros vehculos de penetracin imperialista. La contratacin de emprstitos y la formacin de empresas mixtas en determinados ramos industriales refuerzan la dominacin imperialista sobre la economa venezolana; dichas inversiones se realizan con la gran burguesa conciliadora, con sectores de la banca y seguros, todos ligados ms o menos fuertemente a los monopolios norteamericanos, y en especial a travs de la poltica econmica del gobierno nacional. As tenemos por ejemplo que los desarrollos contenidos en el Plan de la Nacin y la
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declaracin de poltica econmica presentada por el gobierno con oportunidad de la XVIII Asamblea de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras) celebrada en Mrida en mayo de 1962, ha contribuido a definir con mayor claridad la poltica industrial de Venezuela. En uno de esos puntos define la meta fundamental y dice textualmente: La independencia econmica por medio de una diversificacin de la economa y del ptimo incremento del producto nacional, particularmente sobre la base del mejor aprovechamiento de los ingresos provenientes de la justa participacin del pas en la industria extractiva. Lineamiento que est reido con lo que ha venido siendo su aplicacin en la prctica, pues si observamos que por declaraciones posteriores el mismo gobierno se neg a aumentar los impuestos a las compaas petroleras argumentando que estas ya no estaban en capacidad de pagar ms impuestos, siendo que estos ltimos aos es cuando estn obteniendo casi el mximo de su produccin y de sus utilidades. Y ms abajo dice:
Conscientes de la poderosa influencia que ejerce el presupuesto nacional en la actividad econmica del pas, el gobierno aumentar las inversiones polticas mediante la utilizacin de mayor cantidad de fondos ordinarios, completndolos con los provenientes del crdito pblico, especialmente el externo. Se ocurrir a este, en forma prudente, teniendo en cuenta la capacidad de entendimiento de la Nacin, de manera que los compromisos derivados de la demanda no incida onerosamente sobre el presupuesto o la balanza de pagos.
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Tambin podemos ver en esto las mentiras que han caracterizado al gobierno, lo falso de su poltica econmica, pues para todos es conocido que los fondos ordinarios invertidos por el gobierno y Defensa y Relaciones Interiores, ministerios totalmente improductivos y que son utilizados para la represin del pueblo venezolano, supera a los de los ministerios de la produccin, como los de Hacienda y Fomento juntos. En cuanto a su parte ltima es otra mentira tan conocida como la anterior, pues si algo ha contribuido a caracterizar a estos ltimos gobiernos y especialmente al de Betancourt, es la demanda desmedida del crdito externo que ha rebasado la capacidad de endeudamiento externo de la nacin. Ahora bien, es necesario aclarar, adems, que el desarrollo de dichas medidas lo que permiten es el desarrollo bajo la gida imperialista, que se opera en sectores que benefician o no perjudiquen los intereses de estos monopolios. Es lo que sucede con los emprstitos para obras no productivas otorgadas por agencias de crdito de los monopolios norteamericanos (BIRF-BID-FMI) y en el ejemplo anteriormente citado. No es raro por esto que la industria propiamente venezolana, acogotada por los privilegios otorgados a las importaciones norteamericanas, en el modus vivendi no hayan logrado sino un moderado ritmo de desarrollo. La falta de crdito oficial, que cuando se da estos se hacen con trabas burocrticas y preferencias polticas deba financiar por ser ms barato y a largo plazo la industria,
ha tenido que ocurrir al crdito privado ms caro y a corto plazo, y es insuficiente y va a recargar los costos. Y si adems tomamos en cuenta la orientacin casi exclusiva del crdito bancario hacia operaciones comerciales y especulativas que hacen depender bsicamente el crecimiento industrial de los excedentes generados en esa rama, tenemos un cuadro ms o menos claro de lo que es la fuente de financiamiento de la industria. Todo esto ha trado como consecuencia que muchas industrias han sido capaces de expandirse gracias a una sustancial proteccin de la competencia extranjera (un ejemplo de ello es el ramo textil, pero que ha dado como resultado ms altos precios de tales renglones para los consumidores, en comparacin con los prevalecientes en el mundo). Pero estas industrias han demostrado que no pueden sobrevivir desprovistas del mencionado amparo arancelario. Fuente de materias primas. En cuanto a estas fuentes para todos es conocida la alta dependencia de las importaciones, tanto de materia prima, de productos primarios, intermediarios y secundarios, como de equipos de produccin. Pero nosotros no podemos quedarnos en este enunciado. Debemos ir al quid de la cuestin, que no es sino producto de la deformacin y mediatizacin de nuestra economa. Podemos sealar que la causa fundamental de las interrelaciones agriculturaindustria manufacturera hasta el presente no hayan sido complejas ni verdaderamente integradas, es la existencia en nuestro campo de relaciones feudales de tenencia de la tierra, que detienen el desarrollo de las fuerzas productivas y consecuentemente impiden el aporte de una fuente potencial de materias primas. Por otra parte, las industrias bsicas (siderrgica, Corporacin Venezolana de Petrleo, petroqumica, reduccin de minerales de aluminio, etc.) no cumplen su funcin de iniciadores e impulsadores del desarrollo econmico general del pas de proveer y garantizar a las diversas industrias, a bajos precios y con seguridad de abastecimiento, las materias primas que requieran. As, pues, Venezuela no cuenta con las facilidades industriales necesarias para producir un nmero elevado de estas materias primas y manufacturadas, especialmente en lo que se refiere a materias metlicas, (aluminio, cobre, etc.) para las cuales hemos tenido que recurrir a la importacin. Cuadro N 3 ndice del Quantum de importacin (1948 = 100)
Agrupaciones Materia prima y aux. Maq. y acc. Mat. de transp. Mat. de construc. Productos aliment. Productos durables de cons. Productos suntuarios 1949 66,4 115,2 77,0 122,0 121,6 109,0 110,3 1950 77,4 72,4 79,6 65,2 134,1 97,4 118,1 1951 97,4 80,3 77,7 81,0 144,5 100,0 73,6 1952 92,4 94,4 119,4 65,9 120,4 99,3 74,7 1953 113,9 98,0 118,4 54,6 127,1 107,5 58,9 1954 140,3 109,4 109,2 57,0 129,1 110,6 54,4
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Del cuadro anterior resalta a primera vista el aumento que se ha registrado en el rengln materia prima y auxiliares. As el quantum de importacin de este grupo import un alza del 230,5% durante el perodo considerado, siendo este un reflejo del crecimiento de la produccin manufacturera y, al mismo tiempo tambin de la insuficiente produccin nacional, la cual no ha podido satisfacer la creciente demanda industrial; adems, ese aumento pronunciando nos indica el amplio mercado existente en el pas para un considerable nmero de materias primas empleadas en el proceso fabril. En el ao 1952, el 35,5% del valor de las importaciones corresponda a bienes de consumo mientras que a materias primas y auxiliares y bienes de capital corresponda el 14,3% y el 47,4% respectivamente. Para el ao 1959 estas relaciones se haban modificado de la siguiente manera: bienes de consumo 30,2%; materias primas y productos intermedios 21,05% y bienes de capital 47,8% (BCV Memoria, 1958, pg. 213). El alto porcentaje de materias primas y auxiliares son una indicacin de la dependencia que de ellas tenemos. Adems, no ha existido durante los ltimos seis aos tendencia para reducir esta dependencia como lo demuestra el cuadro que presentamos a continuacin: Cuadro N 4
Materias primas y Bienes Bienes Ao productos intermedios de consumo de capital Otros 1952 14,3 35,5 47,4 2,8 1953 17,0 35,1 46,1 1,8 1954 18.0 33,7 45,5 1,9 1955 17,5 34,5 46,1 1,9 1956 16,5 29,4 52,7 1,4 1957 12,7 27,4 58,7 1,2 1958 17,1 29,8 51,8 1,3 1959 21,05 30,2 47,8 0,9 Importacin clasificada en categoras econmicas (% del total)
Fuente: BCV Memoria, 1959, p. 213.
1955 144,1 110,5 140,9 70,1 130,6 122,9 52,5
1956 151,8 129,6 120,5 86,7 131,9 128,1 53,3
1957 190,1 216,0 271,6 180,7 106,9 59,8 225,0
1958 212,8 124,0 227,1 87,2 112,9 69,8 239,8
1959 308,4 124,8 200,5 67,8 101,5 107,1 147,7
1960 275,7 91,8 125,8 34,2 76,6 80,5 120,1
1961 288,5 71,7 94,3 23,9 82,2 68,5 123,3
1962 330,5 66,3 81,9 26,6 57,5 70,1 131,9
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Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Cabe destacar que la importacin de materias primas y auxiliares en 1962 contina registrando esa tendencia al aumento. As tenemos que la participacin de esos bienes en la importacin total es de 31,35%, en cuanto a bienes de consumo y bienes de capital 35,29% y 33,36% respectivamente. (Memoria del BCV, 1962). De los datos anteriores podemos apreciar que no solo no existe tendencia a reducir esta dependencia, sino que da la impresin tambin de que existe un inters de ambas partes en aumentarla.
(El desarrollo del sector manufacturero industrial de la economa venezolana, T.E. Carrillo B.) Esto responde a una poltica de desarrollo econmico, preconcebida y trazada por los monopolios internacionales para mantenernos en el subdesarrollo y la mediatizacin de nuestra estructura industrial. Qu tipo de industria hay que desarrollar primero. La industrializacin del pas no puede ser obra de la improvisacin, sino que tiene que adelantarse con arreglo a un plan donde ocupe lugar preferencial, aquellas industrias que por diversos motivos reporten mayores beneficios al pas, no solo en lo inmediato sino tambin en el futuro. En Venezuela tenemos los pilares fundamentales para la industrializacin: el petrleo y el hierro, por lo tanto, las industrias que deben recibir el mayor impulso tienen que ser aquellas que conviertan esos recursos en materias primas e intermedias, dando origen a un conjunto de industrias derivadas que las transformen en bienes de consumo. La siderrgica y la petroqumica a pesar de ser industrias de este tipo, no han recibido el impulso que necesitan y muchos productos que podan ser obtenidos en estas plantas han tenido que ser importados. Adems estas industrias por su carcter, por su papel en el desarrollo econmico de Venezuela, no pueden estar en manos de la iniciativa privada, que para el caso es lo mismo que decir en manos del imperialismo, ya que nuestra burguesa nacional no cuenta con los capitales necesarios para el financiamiento de este tipo de industria. Deben estar en manos del Estado que s puede financiarlo tanto en lo referente a administracin como en produccin. Pertenecen a este mismo tipo de industria la refinacin del petrleo ahora controlado totalmente por las compaas petroleras, privando a la nacin de una de las principales fuentes de energa. Es irritante ver que mientras el pas figura entre los primeros exportadores de petrleo, sea uno de los ltimos consumidores por debajo de aquellos pases que aun siendo subdesarrollados no tienen petrleo en su subsuelo, no cabe
Esto naturalmente, ha sido posible nicamente debido a los altos ingresos nacionales provenientes del petrleo y, por ende, la acumulacin de divisas. Pero esta dependencia de las importaciones ha hecho en gran parte que la industria nacional se reduzca a una simple operacin de ensamblaje, siendo las economas externas generadas de reducida intensidad.
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duda de que los responsables de esta situacin es la forma monopolista como se distribuyen los derivados combustibles. (Gasolina, gasoil, kerosene, etc.) Esta empresa refinacin y distribucin debe ser patrimonio del Estado. La otra fuente de energa, la planta hidroelctrica del Caron, tiene que ser una de las fuentes principales para la electrificacin de todo el territorio nacional. Mientras parte de su capacidad se desperdicia, un sector considerable de la poblacin permanece al margen de los beneficios que proporciona esa electrificacin. Consideramos que estas industrias, base de la Liberacin Nacional, deben recibir un trato preferente en relacin a las otras industrias, tanto por la inversin de capitales como en su desarrollo tcnico. Aquellas industrias que pertenezcan a la categora de industrias livianas, o sea aquellas que elaboran bienes de consumo pueden quedar a la disposicin de la iniciativa privada, pero an as es al Estado al que corresponde orientar tanto la poltica crediticia como la proteccin adecuada de la ruinosa competencia extranjera; dentro de ese sector puede seguir un criterio de prioridad orientado a acelerar el desarrollo de aquellas industrias que supriman la importacin de productos elaborados, porque es una de las primeras vas por donde se escapa el ingreso nacional. Aquellas que transformen materias primas provenientes del sector agroindustrial, porque constituye una palanca poderosa para el desarrollo de la produccin agraria y de transformacin del campo venezolano. En tercer trmino, deben impulsarse aquellas industrias que ocupen mayor cantidad de mano de obra porque sera una de las principales canteras para absorber el alto ndice de desempleo. Estos no son sino lineamientos generales, pero que deben estar presentes a la hora de constituir nuestro futuro independiente. Composicin de la industria manufacturera: La industria manufacturera para el ao 1936 era sumamente deficiente, la economa del pas dependa del petrleo; la agricultura y la cra constituan una economa natural. La composicin de la industria manufacturera consista en pequeos establecimientos artesanales de ocupacin familiar vinculados a la agricultura y a la cra. El ingreso que perciba la nacin en este ao era de 302,93 millones de bolvares, ingreso que se deba a que las compaas petroleras se encontraban en la etapa de exploracin y expansin. En esa poca el sector manufacturero tena pocas empresas, podemos indicar que estas no contaban con elementos tcnicos ni mtodos cientficos de produccin. La estructura industrial consista esencialmente de pequeas empresas artesanales. As podemos indicar que las industrias alimentarias empleaban el 46,85% del personal ocupado en la industria total y, aproximadamente el 54% de los establecimientos estaban dedicados a la fabricacin de alimentos. Un elevado porcentaje de estas pequeas empresas se dedicaban a la elaboracin de papeln y melaza
y a la fabricacin de queso. Una situacin similar suceda con los renglones tabacos (puros), bebidas y prendas de vestir. Adems, estos establecimientos, clasificados en las estadsticas oficiales como industrias, se dedicaban casi exclusivamente a procesar en reas rurales productos originados en la misma localidad. Esos renglones (alimentos, bebidas, textiles, etc.) empleaban 33.457 personas en 5.597 establecimientos. Estas dos cifras representan el 71,4% y el 69,7% respectivamente del total. Para el ao 1953 la industria nacional no solo haba aumentado y desarrollado considerablemente en trminos absolutos, sino tambin en trminos de tamao de la empresa. El nmero de establecimientos se haba ms que duplicado y el nmero de personas ocupadas casi triplicado, obteniendo un promedio de 8,6 personas empleadas por empresa para el total del sector manufacturero. Esta cifra es superior a la del ao 1936 (5,8 personas por establecimiento), sin embargo, es indicativa de que la industria nacional para ese ao todava se basaba prcticamente en talleres artesanales de menores dimensiones. As en el grupo de industria de alimentacin, de los 5.958 establecimientos existentes, 4.427 se dedicaban a la elaboracin de queso, papeln y melaza, o sea el 74,3% del total del sector alimentos. Estos 4.427 establecimientos empleaban 51.278 personas; 28.708 haban sido clasificados como propietarios, socios, directores y familiares de estos sin remuneracin. Esto puede verse en el cuadro que trata de la composicin de la industria manufacturera en el ao 1953. Cuadro N 5 Composicin de la industria manufacturera para el ao 1963
Clase de industrias Industrias alim. Bebidas Tabacos Textiles Calzado y confec. Madera Muebles y acces. Papel Imprenta, edit. Cueros Caucho Qumicas Cemento, vidrio Cermica Metlicas N de establecimientos % 5.598 37,13 1,47 236 68 0,42 296 1,84 3.860 24,06 793 4,94 855 5,33 37 0,23 358 2,23 148 0,92 164 0,65 171 1,06 674 4,20 554 3,46 Personal ocupado 70.906 5.804 948 8.445 13.721 3.614 5.301 946 8.020 1.293 1.103 4.036 7.261 3.305 % 51,40 4,20 0,58 6,12 9,94 2,62 3,84 0,68 2,91 0,93 0,80 2,92 5,25 2,39 Personas por establecimiento 11,9 24,59 13,94 28,5 3,5 4,5 6,2 25,3 11,2 8,7 10,6 23,6 10,7 5,96
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Mecnica de transf. Deriv. del Petrleo Otras Total
404 3 1.526 16.045
2,52 0,02 9,51 100
827 20 6.514 138.064
0,60 2,00 0,01 6,33 4,72 4,27 100 8,6 (promedio)
Para este ao la industria venezolana segua siendo un sector integrado por pequeos establecimientos artesanales; el taller artesanal sigue siendo en varios ramos industriales el tipo de establecimiento ms comn. Este es el caso en calzado y confecciones, industrias de madera, fabricacin de muebles, industrias del cuero, fabricaciones metlicas y mecnicas de transformacin. La existencia de un nmero elevado de empresas fabriles empleando mtodos de alta productividad (ejemplo: telares, cerveceras, conservas, cigarrillos, neumticos, ensamblaje de automviles, etc.) nos indica que los viejos mtodos artesanales de baja productividad estn siendo reemplazados por mtodos tcnicos en empresas de mayores dimensiones. Para el ao 1963, de los 8.025 establecimientos existentes 1.672 se encontraban ubicados en la zona central de la repblica, o sea el 20,83%. Para el ao 1953, esta se ha agrupado en dos grandes categoras, zona central, que incluye el rea metropolitana de Caracas ms los estados Miranda, Aragua y Carabobo; y la segunda categora denominada otras zonas, bajo la cual se ha agrupado a los restantes estados del pas. Hay una tendencia de la industria manufacturera a concentrarse cerca de los centros urbanos situados en la zona central del pas (Caracas, Maracay, Valencia). Esta tendencia obedece a razones mltiples, destacndose entre otras la alta concentracin de mano de obra medianamente especializada y de personal tcnico, suministro de energa elctrica ms barata y, sobre todo, la concentracin de un ncleo sustancial de consumidores de ingresos relativamente elevados. De 16.045 establecimientos industriales existentes en el pas, se encontraban en la zona central 6.125, es decir, el 38,34%, diseminndose el resto por todo el territorio nacional. La tendencia de concentracin en la zona central no ha sido modificada en 1959, ya que las condiciones bsicas de localizacin industrial no se ha alterado desde entonces; para el ao 1962 se ha notado una tendencia de la industria a establecerse en los valles de Aragua y los alrededores de Valencia, debido a los altos precios del terreno existente en el valle de Caracas y los bajos impuestos que co-bran las zonas de Aragua y Valencia; pero en relacin al pas en general se debe a las mejores formas de comunicacin; carreteras, ferrocarriles y a la cercana de las grandes ciudades.
Fuente: 1953, Censo Industrial del ao 1953. Ministerio de Fomento.
Ubicacin de la industria manufacturera
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Esta concentracin de la industria en la zona central del pas ha desarrollado un ncleo proletario consciente, ajeno por completo a la ideologa del imperialismo. Como lo demostr en las elecciones de 1958 al votar por la candidatura de Larrazbal (apoyado por las fuerzas ms progresistas), y, en 1963 al votar contra Leoni (continuista de la poltica de Betancourt). La composicin de la mano de obra de la poblacin venezolana ha cambiado sustancialmente desde el ao 1936, cuando aproximadamente la mitad (57,4%) de la poblacin econmicamente activa se dedicaba a labores vinculadas con la agricultura y cra y nicamente el 4,7% de la mano de obra estaba ocupada en trabajos industriales. Para el ao 1950, esta composicin se haba modificado considerablemente. La poblacin dedicada a labores agrcolas haba descendido al 40,44% del total, la poblacin ocupada en trabajos industriales habase incrementado al 9,85% y las dems ramas de la actividad econmica absorban el 49,7% restante. Por el cuadro N 6 podemos apreciar los cambios sufridos entre los aos 1936 al 59. La poblacin econmicamente activa en la industria ha crecido, pero tambin ha crecido la de los dems sectores como los servicios, comercio, etc., en esta forma la mano de obra ocupada en la industria incrementose entre 1936 y 1959 en un 412%. El aumento correspondiente para el mismo perodo en la poblacin agrcola fue del 34%, y la del grupo denominado otros 231%. Para el total de la poblacin econmicamente activa el aumento con respecto a 1936 fue de 126%. De estos incrementos podemos notar que la data de absorcin de mano de obra por parte del sector manufacturero ha sido verdaderamente elevada pero no lo suficientemente alta como para absorber los excedentes de mano de obra subempleada y de baja productividad del sector agrcola. Cuadro N 6
Evolucin de la poblacin econmicamente activa (en miles) Poblacin econAos micamente activa 1936 1.084 1950 1.076 1954 2.096 1959 2.456 Industr. % Agrcola % manufact. % 100 622 57,38 51* 4,7 100 690 40,44 168 9,85 100 795 37,93 244 11,64 100 833 33,92 261 10,63
Composicin de la mano de obra desde el ao 1936
* Excluye trabajadores por su propia cuenta. Fuente: T.E. Carrillo B. dem.
Otros 411 848 1.057 1.057
% 37,92 49,71 50,43 55,46
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En el ao 1936, el 88% de las personas empleadas en el sector fueron clasificadas como obreros, no especificando qu porcentaje de estos eran obreros especializados, mientras el 12% son englobados en la categora de empleados. Esta relacin vara considerablemente en diversas ramas industriales, mostrando que en la del tabaco el 96,7% del personal era clasificado como obrero, mientras que en la industria alimentaria el 82% caa bajo esta categora. En el ao 1953, de las 183.064 personas activas de la manufactura nacional 58.922 eran obreros no especializados (18,02%), 7.387 se clasificaron como empleados subalternos (5,35%), 2.561 fueron empleados tcnicos, profesionales y administradores directivos (1,92%), 1.702 caan bajo la clasificacin de socios y directores con remuneracin, (1,23%), y el 30,80% restante (42.528) fueron incluidos bajo la categora de propietarios, socios, directores y familiares de estos sin remuneracin. En cuanto a estos ltimos llama la atencin que un nmero relativamente elevado de las personas ocupadas en las industrias no reciben remuneracin alguna por sus esfuerzos; encontramos ya que de las 42.528 trabajando sin remuneracin monetaria alguna, que representa el 30,8% de estos, el 72,25% se encuentra en la industria de alimentos, y dentro de esta categora 25.388 estaban trabajando en la fabricacin de queso y 3.320 en la elaboracin de papeln y melaza. Desde 1958 a 1962 el personal empleado en el sector manufacturero ha crecido en un 9%, siendo todava insuficiente para absorber la creciente oferta de mano de obra. Para darnos una idea del volumen y composicin de la produccin industrial veamos algunos datos tomados del libro Desarrollo del sector manufacturero industrial de la economa venezolana, del Dr. T.E. Carrillo B. Para el ao 1936 el nmero de industrias establecidas alcanzaba a 8.025 dedicadas en su totalidad a la elaboracin de bienes de consumo. El valor bruto de la produccin para ese ao fue de bolvares 223.384.415; las industrias que aportaron a este volumen en grado significativo fueron:
Alimentos y bebidas Tabaco Textiles Cueros Qumicas Cemento, vidrios y cermicas Bs. 97.223.271 Bs. 27.536.872 Bs. 20.480.334 Bs. 15.074.435 Bs. 20.416.366 Bs. 7.625.637 % % % % % % 43,52 12,34 9,18 6,65 9,14 3,41
Volumen y composicin de la produccin industrial expansin
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Como se ve, estos seis renglones del sector aportaron casi el total de toda la produccin de ese ao. Por lo dems causa asombro que no siendo el tabaco un artculo de primera necesidad, su produccin es superior a la de la industria textil. Consideremos tambin que para la fecha los establecimientos tabacaleros apenas alcanzaban a 275, mientras que en la industria textil existan 941 establecimientos. Para el ao 1953 el valor bruto producido asciende a bolvares 2.491.881.788, el nmero de establecimientos industriales se elev a 16.045, los cuales obtuvieron una produccin promedio de Bs. 155.306. Los factores que se sealan a continuacin fueron los que en mayor grado aportaron al valor bruto producido:
Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Calzado y confecciones Cemento, vidrio, cermica Qumica Bs. 718.446.256 Bs. 319.770.645 Bs. 114.979.797 Bs. 118.354.042 Bs. 201.783.578 Bs. 205.339.895 Bs. 174.074.031 % % % % % % % 28,83 12,83 4,61 7,56 8,10 8,24 6,98
Para este ao la industria de bebidas alcanz una productividad por establecimientos de Bs. 1.354.960; el tabaco Bs. 1.690.879, mientras que al rengln de alimentos correspondan Bs. 120.585 y para la industria textil Bs. 636.331 Esto muestra no solo el bajo nivel tcnico y la poca productividad en estos dos ltimos renglones, sino tambin la orientacin de la industria en general, as como la proliferacin de establecimientos industriales y su dispersin. La modificacin ms pronunciada sucede en tabaco. Este rengln contribua en 1936 con el 12,34% al valor total de la produccin; para 1953 su contribucin haba descendido al 4,61% siendo esto un reflejo de las fuertes importaciones de cigarrillos que se realizaban para esos aos. Tambin hay que sealar el aumento porcentual del sector cemento, vidrio y cermica, afines a la industria de la construccin, que del 3,4% en 1936 se increment al 8,24% en 1953 y la cual va a tener en los aos sucesivos un amplio desarrollo en vista de la poltica de concreto armado del gobierno. La produccin alcanz para 1962 la cantidad de 1.508.884 toneladas mtricas de cemento. La Memoria del BCV del ao 1962, seala que para esta fecha el valor final de la produccin industrial manufacturera alcanz la suma de 9.024,568 millones de bolvares compuesto por bienes durables, 1.368,624 millones a los cuales contribuyeron entre otros.
Industria de la madera Industria del caucho Industria de la construccin, montaje Industria y reparacin de maquinarias Industria de la construccin, montaje y reparacin de Vehculos
(en miles de bolvares) 108.729 197.048 17.462 17.089
135
Captulo III
Se puede apreciar, sin ninguna dificultad, la baja participacin de la industria de la construccin, reparacin y montaje de maquinarias siendo este rengln muy importante en nuestro desarrollo y la desproporcin que guarda con la industria de montaje y reparacin de vehculos. Al examinar el aporte de los bienes no durables (7.435,584 millones) notamos que la orientacin del sector manufacturero no ha variado, que su produccin es fundamentalmente de bienes de consumo:
Alimentos Bebidas Tabaco Textil 1.392.901 543.931 302.946 609.588 (en miles de bolvares)
136
Cuando observemos, ms adelante, la distribucin porcentual del producto territorial industrial, no nos quedar duda en cuanto a lo aqu expuesto. En los momentos actuales es escasa la produccin de bienes de capital, la cual alcanz para 1958 solo el 3% de toda la produccin manufacturera. Hay que apuntar que para poder diversificar y desarrollar nuestra industria no solo hay que impulsar los renglones dedicados a la produccin de bienes de consumo de mayor importacin, lo cual ha sido la orientacin del gobierno de Betancourt, sino tambin de aquellos renglones que utilizan un alto porcentaje de insumos nacionales y los que se dediquen a producir bienes de capital. Es necesario sealar la importancia que tiene el desarrollo de las industrias bsicas primarias, entendiendo por tales, de acuerdo con los recursos naturales con que cuenta nuestro pas, las dedicadas a la extraccin de minerales, las que transforman la materia prima (siderrgica, petroqumica, refineras, etc.); en este sentido el gobierno de Betancourt-Copei dio un paso atrs, antinacional y antipatritico, al entregar la siderrgica y la petroqumica a los voraces capitales extranjeros. Por tanto, el rescate del petrleo, del hierro y todos los recursos naturales saqueados hoy por el imperialismo es una tarea que debe ser y solo puede ser llevada a cabo por un gobierno democrtico, patritico y nacionalista. Si hablamos ahora del grado de dependencia de la industria nuestra, debemos sealar que para 1952 el monto total de las importaciones fue de Bs. 2.542 millones de los cuales correspondi a materias primas y auxiliares Bs. 363 millones, aproximadamente el 14,3% del total, y, para 1959 esta relacin se modifica de la siguiente forma: valor total de la importacin Bs. 4.720 millones, por concepto de materia prima y auxiliares Bs. 99,1 millones, lo que representa el 21,0% del total; para el ao 1962 el valor de las importaciones realizadas fue de Bs. 3.905,03 millones, correspondiendo a materia prima Bs. 1.224,26 millones, es decir, el 31,3% del total y, por concepto de maquinarias y accesorios Bs. 798.99 millones, igual al
20,5%. De estas cifras se deduce que para estos dos renglones sealados correspondi ms del 51% del total de las importaciones del ao 1962. Por lo tanto, una de las tareas de la industrializacin del pas es la utilizacin de los vastos recursos naturales eliminando as la tan marcada dependencia de la economa fornea. En cuanto a la inversin de capitales en la manufactura notamos que en el ao 1936 es extremadamente baja, pues los establecimientos industriales que existen para la poca consisten en pequeos talleres artesanales. En los aos de guerra cobra impulso la produccin, sin embargo la formacin de capitales no es posible por las pocas facilidades para la adquisicin de maquinarias y equipos industriales. As tenemos que para los aos 1938-1944 la formacin neta de capital fijo productivo en el sector privado de la economa (construccin de maquinaria y equipo) es de Bs. 236 millones aproximadamente, lo cual quiere decir que su promedio anual est en alrededor de 34 millones de bolvares. En el perodo de posguerra esta formacin de capitales se incrementa considerablemente y logra alcanzar la suma (entre los aos 1945-49), en los renglones arriba sealados, de Bs. 1.613 millones, con un promedio anual de Bs. 322 millones. En lo referente a las inversiones extranjeras en nuestro pas la Memoria del BCV para el ao 1962 seala que la inversin bruta acumulada para el ao 1962 es de Bs. 10.208,57 millones; en 1957 de Bs. 18.921,71 millones, ascendiendo en el ao 1961 a los 21.527,31 millones. La inversin bruta acumulada en la industria manufacturera es la siguiente:
(en millones de bolvares) Aos 1956 1957 1958 1959 1960 1961 Inversin bruta acumulada 567,86 677,41 576,54 649,98 529,11 631,06
Para darnos una idea del grado de penetracin del imperialismo norteamericano podemos sealar, de acuerdo con la Memoria del BCV, que para el ao 1961 los EE.UU. tienen del total de las inversiones acumuladas (extranjeras) en nuestro pas entre ms de 23 pases el 63,01% en la industria petrolera; en comercio 73,51%; en la industria manufacturera el 74,53%; en seguros 59,83% y en minera el 99,93% del total. El 0,07% restante corresponde a Holanda, Suiza y Colombia. Estas cifras son demostrativas de que no solo el imperialismo nos saquea en la industria petrolera, sino que penetra en todos los rdenes de nuestra vida econmica y que es muy justo cuando se seala al imperialismo yanqui como el principal enemigo de nuestra industrializacin y liberacin nacional.
137
Captulo III
La inversin bruta fija para el ao 1960 fue de Bs. 4.725 millones; en 1961 monta a Bs. 4.049 millones y para 1962 a Bs. 4.321 millones. De estos totales corresponde a la industria manufacturera en los aos sealados Bs. 635 millones igual al 14,7%; Bs. 623 millones igual al 15,4% y Bs. 226 millones igual al 13,2% respectivamente; y en lo referente a los capitales existentes la Memoria del BCV seala la siguiente relacin: Cuadro N 7
Aos 1960 1961 1962 Capitales existentes (en millones Bs.) Total Ind. manufacturera 55.250 4.019 56.235 4.315 57.672 4.602 % 7,3 7,7 8,0
En cuanto a la tan cacareada industrializacin del pas diremos que no existe tal desarrollo puesto que este es artificial sobre la base de fbricas que no son otra cosa que simples plantas para procesos finales, por medio de las cuales los inversionistas extranjeros eluden los impuestos arancelarios y, a la vez, aumentan la competencia con el capital nacional.
138
La economa venezolana en su conjunto, y concretamente la industria manufacturera, se ha basado casi exclusivamente en los ingresos provenientes del petrleo. Pero si este crecimiento no se da acompaado de cambios estructurales internos, se corre el peligro de llegar a un punto de estancamiento como ya ha sucedido en otros pases latinoamericanos. Ms an, si tenemos en cuenta que nuestra economa es muy susceptible a las fluctuaciones externas del precio y la exportacin de nuestro producto bsico, el petrleo. Dejando sentado esto, pasemos a ver el crecimiento del sector manufacturero en el sector de la economa. El PTB incrementose entre los aos 1945-46 alrededor del 170%, lo que equivale a una tasa acumulada actual del 8,1%. La tasa de crecimiento de la industria manufacturera ha sido casi el doble a la del PTB, siendo esto un indicativo de los cambios que se estn registrando en la estructura econmica del pas. Estas modificaciones se observan en el cuadro nmero ocho en el cual se presenta la evolucin del PTB para los aos 1950-59.
Participacin del sector manufacturero en el producto territorial bruto (PTB)
Cuadro N 8 Producto territorial bruto a precios de mercado

(en miles de bolvares a precios del ao 1957)
Actividades
En el cuadro presentado se aprecia cmo el sector industrial manufacturero ha venido incrementando paulatinamente su participacin al total del PTB. Vemos que en el ao 1950 la industria nacional contribua con el 9,0% en el total, para incrementar al 10,2% en 1954 y al 11,5% para 1959. A medida que la industria manufacturera ha incrementado su posicin relativa dentro del producto total, el sector agrcola ha experimentado un descenso del 9,3% al 6,3% del total; o sea, que la participacin porcentual baj el 2,73%; lo mismo sucedi con el sector petrolero, el cual contribua con el 30,8% en el ao 1950, para luego descender al 29% en 1959. Los dems sectores acusan, en lneas generales, un aumento de su participacin total. Tambin observamos que el aumento ms pronunciado en la posicin relativa al total fue precisamente en el sector de industria manufacturera. Esta tendencia se manifiesta tambin en los ltimos dos aos. Pero an as no logra modificar la estructura de la economa venezolana; veamos el siguiente cuadro:
Producto territorial bruto (PTB) de Venezuela a precios de mercado (en millones de bolvares a precios de 1957) Ind. manufacturera Agricultura Actividades Bs. 3.007,22 1.844,5 1961 % 12,8 6,8 Bs. 3.245,8 1.979,1 1962 % 13,1 6,9
Fuente: Memoria del BCV, 1959
1950 Bs. % Ind. manufact. 1.151 9,3 Agricultura 1.014 7,97 Minera 20 0,26 Petrleo 3.920 30,80 Construccin 827 6,50 Agua y electricidad 69 0,54 Comercio 1.726 13,60 Transporte 669 5,49 Alquiler 1.161 9,12 Servicios 2.140 16,80 Total 12.727 100
1957 Bs. % 2.429 10,20 1.507 6,32 383 1,61 7.472 31.30 1.581 6,63 238 1,00 3.933 16,50 940 3,94 2.141 8,98 3.051 14,30 23.842 100
1959 Bs. % 3.012 11,55 1.642 6,30 420 1,61 7.560 29,00 1.707 6,55 336 1,29 4.003 15,36 1.090 4,18 2.664 10,22 3.427 13,94 26.066 100
Cuadro N 9
139
Captulo III
Resalta a primera vista que mientras el sector servicios ocupa el 26,3% del PTB, el sector de la industria ocupa exactamente la mitad. Esta situacin adquiere un carcter dinmico si tomamos en cuenta que el sector de servicio no produce bienes materiales y que se ha desarrollado en dependencia de un comercio de importacin. Adems dentro del sector manufacturero se incluye la refinacin de petrleo que como es una actividad controlada por las compaas petroleras, reduce an ms la participacin de este sector en el PTB. En otros pases igualmente subdesarrollados como Venezuela, el sector de la industria ocupa un porcentaje superior como ya lo hemos dicho en prrafos de la introduccin al texto; esto nos seala que la deformacin econmica nuestra es superior a la de esos pases. Por otro lado, es de notar que el comercio contribuye en mayor escala en la formacin del PTB, cuando esta es una actividad derivada de la produccin. Este esponjamiento del comercio es la manifestacin ms evidente de su carcter externo. No obstante todo lo sealado en los puntos anteriores, podemos decir que la posicin generadora de ingresos de la industria manufacturera ha experimentado notables cambios al total nacional, debido fundamentalmente al impacto proveniente del petrleo, el cual ha tenido profundos efectos sobre el ritmo del crecimiento de todos los sectores de la economa, aunque en la agricultura este efecto ha tenido menor significado debido a la presencia de factores adversos de origen estructural, es decir, por sus relaciones feudales de produccin. En el cuadro nmero 10 podemos observar el ingreso generado por sectores para los aos 1936, 1957 y 1958. Aqu notamos las modificaciones estructurales que han sucedido dentro de la economa nacional. Que si bien ha desarrollado relativamente nuestra industria manufacturera, expresa tambin la crisis estructural en que para desgracia de nuestro pueblo nos han sometido los intereses del capital internacional y su secuela de testaferros criollos.
Minera Petrleo Construccin Agua y electricidad Comercio Transporte y comunic. Alquileres Servicios Total
342,8 8.000,5 1.097,1 417,4 3.962,9 1.032,2 3.006,9 4.205,4 26.880,9
1,3 28,1 4,1 1,6 14,6 3,8 26,9 100
315,7 8.773,5 1.156,3 487,1 4.044,7 1.059,8 3.145,2 4.368,2 28.585,4
1,1 29,0 4,0 1,7 14,2 3,7 26,3 100
Posicin generadora de ingresos desde 1936 hasta 1962
140
Cuadro N 10 Ingreso nacional de Venezuela para los aos 1936-1957-1958 (en millones de bolvares) 1936 Bs. Manufactura 302,93 Agricultura 342,55 Construccin 979,70 Comercio 222,13 Bienes inmueb. 173,40 Servicios 160,43 Gobierno 221,50 Minera 9,19 Petrleo 57,46 Transporte Electricidad Total 1.429,20 Sectores % 20,20 22,85 0,64 14,82 11,57 10,70 14,77 0,61 3,83 100 1957 Bs. % 1.842 10,97 1.333 7,94 1.486 8,85 2.450 14,60 1.886 11,24 1.652 9,85 1.390 8,28 105 0,63 4.000 23,83 438 201 16.782 100 1958 Bs. % 2.015 11,02 1.398 7,65 1.238 6,77 2.438 13,34 2.123 11,61 1.816 9,93 1.995 10,91 270 1,48 4.284 23.44 2,61 481 1,20 221 18.279 100
Sin informacin. Fuente: Memoria del BCV. 1) Ingreso Nacional de Venezuela 1942. 2) Memoria del ao 1959, pp. 456 y 457.
Debemos agregar, adems, para tener un cuadro completo de esta primera fase (1936-40), que la relacin existente entre la agricultura y la industria fue estrecha. Pero recalcando tambin que durante esta poca se llevaron a cabo las primeras obras de infraestructura de mayores proporciones (carretera Trasandina, de occidente, etc.), cuando an no habamos comenzado a desarrollar las empresas fabriles, en forma general, pues como dijimos anteriormente la industria manufacturera consista en su mayora en pequeos talleres artesanales, es decir, comienza desde aquellos tempranos aos un mayor desarrollo por parte de sectores que no estn ligados directamente a la produccin de bienes materiales, y que ha tenido como consecuencia la deformacin que caracteriza hoy nuestra economa.
A primera vista parece sorprendente que la industria manufacturera generaba el 20,2% del ingreso nacional en 1936. Esta alta proporcin relativa se debe, por una parte a que la industria petrolera en aquella poca era una actividad de menor importancia, y por la otra, a que en la clasificacin empleada por el BCV para ese ao se incluyeron bajo el sector manufacturero empresas familiares de tipo artesanal y trabajadores por su propia cuenta. Es decir, que de las 147.620 personas econmicamente activas en la industria manufacturera, 96.646 eran trabajadores por su cuenta, o sea, el 65,47%. Esta estructura ocupacional dentro de la industria manufacturera naturalmente corresponde a una economa bsicamente agraria, como todava era la de Venezuela en 1936. (T.E. Carrillo B. ibdem. ob. cit. pg. 44).
141
Captulo III
En la segunda fase del desarrollo industrial (1941-48), no podemos analizar su posicin generadora de ingresos, por carecer de datos para ese perodo, pero podemos decir que se caracteriz por una considerable extensin en su produccin y por una baja formacin de capital dentro del sector manufacturero, causada por dos circunstancias creadas durante el conflicto blico y que ya hemos citado. Para la tercera fase industrial, que comienza en 1949 y todava se encuentra en vigencia, solo tenemos datos a partir de 1957.
Adems de esta confrontacin debemos hacer notar que si excluimos el sector petrolero del ingreso nacional para los aos 1936 y 1957, vemos que an as los ingresos generados por la industria manufacturera disminuyeron del 21,01% al 14,41%. Vase el cuadro que presentamos a continuacin. Cuadro N 11 Contribucin absoluta y relativa del sector manufacturero al ingreso nacional, excluyendo al sector petrolero, para los aos 1936-1957
Para 1957-58 la composicin del ingreso nacional se haba modificado sustancialmente en relacin con la del ao 1936. El cambio ms notable sucedi en el sector petrolero, generando este una cuarta parte del ingreso nacional, mientras que las actividades agropecuarias descendieron del 22,55% al 8%. Debido a estos cambios registrados en la composicin del ingreso nacional, la distribucin porcentual de todos los dems sectores se modific con respecto al total. La posicin relativa de la industria manufacturera se alter bsicamente, descendiendo del 20,20% al 11%. (Ibdem, p. 46).
142
Con esto queda demostrado que el sector manufacturero, si bien ha tenido un aumento en la participacin relativa al ingreso nacional, no ha sido lo suficiente intensivo como correspondera al desarrollo dinmico de la economa de un pas. Para 1962 el sector de la industria manufacturera prosigue aumentando su participacin en el ingreso nacional, al pasar de Bs. 2.296 millones en 1961 y a Bs. 2.788 millones en 1962, lo que expresado en porcentaje del ingreso nacional es del 11,8%, el 12,3% y el 13,3% en 1960, 61 y 62 respectivamente. (Ver cuadro nmero 12)
Manufacturero Otros, excluyendo Petrleo Total
Sectores
1.139 1.942
Bs. 303
1936
% 21,01
78,99 100
10.490 12.782
Bs. 1.842
1957
85,59 100
% 14,41
Se observa que en 1962 el incremento registrado representa un 30% del aumento total del ingreso nacional y que corresponde tanto a la remuneracin del trabajo como a la del capital. Es de sealar que si se analizan las participaciones relativas del factor trabajo en relacin con los ingresos creados en el sector, se observa una disminucin continua a partir de 1960, ao en el cual particip con el 68% de los ingresos creados por la industria, descendiendo en 1961 al 66% y en 1962 al 63%. Esta tendencia seala la caracterstica que en Venezuela tiene el sector industrial de preferir tcnicas intensivas en trminos de capital en sustitucin del uso de mano de obra. (BCV Memoria, 1962) Cuadro N 12 Ingreso nacional de Venezuela para los aos 1960-1961-1962
Es decir, se estn instalando en el pas tcnicas que se utilizan en pases altamente industrializadas, pero se tiene como consecuencia que por un lado los beneficios creados van a parar cada vez ms a manos de los capitalistas, los cuales se gastan en artculos que se importan, mientras que por el otro ocurre que las mquinas desplazan cada vez ms la mano de obra ocupada aumentando as el nmero de desempleados existente y, desde luego, reduce la participacin del factor trabajo en el ingreso nacional. Por otro lado el alza del costo de la vida ha disminuido la participacin de los obreros en el ingreso nacional. Esto es un grave obstculo para el desarrollo de la industria, como lo veremos ms adelante. Las divisas petroleras sirven de medio para la importacin de maquinarias y de las materias primas elaboradas y semielaboradas necesarias para la produccin. Por otra parte los altos sueldos de las petroleras, en comparacin con los
Manufactura Agricultura Construccin Comercio Bienes inmueb. Servicios Gobierno Minera Petrleo Transporte Electricidad Total
Sector
1960 Bs. % 2.296 11,8 1.484 7,6 886 4,55 2.567 13,15 2.715 13,91 2.070 10,61 2.568 13,16 262 1,34 3.822 19,60 604 3,09 253 1,29 19.507 100
1961 Bs. % 2.424 12,3 1.587 8,3 669 3,39 2.512 12,71 2.750 13,92 2.200 11,11 2.710 13,71 203 1,02 3.827 19,4 582 2,9 286 1,44 19.750 100
1962 Bs. % 2.788 13,3 1.639 7,82 766 3,65 2.840 13,56 2.757 13,16 2.419 11,55 2.501 11,8 177 0,84 4.087 19,5 624 2,97 355 1,69 20.943 100
143
Captulo III
de los trabajadores de las otras ramas de la produccin (ya que los salarios reales de estos trabajadores de la industria petrolera que son los mejor pagados, apenas si les alcanza para satisfacer sus ms perentorias necesidades) hace que aumenten respectivamente en forma indirecta los sueldos de la industria manufacturera, ya que por la emigracin de mano de obra hacia otros sectores de la produccin los patronos se ven obligados a atender los requerimientos de los obreros. A medida que aumenta la tecnificacin aumenta tambin la diversificacin en dicha industria. Cuadro N 13 Distribucin porcentual del producto territorial industrial
Bienes de consumo Bienes de capital Bienes intermedios Total 1948 71 2 27 100 1953 66 3 31 100 1957 59 3 38 100 1958 59 3 38 100
Como puede notarse en el cuadro anterior, del cuarenta y ocho al cincuenta y ocho, se nota un desplazamiento hacia la produccin de bienes intermedios, que se traduce en el desarrollo de las industrias del papel y del caucho principalmente; al respecto dice un destacado economista venezolano:
Fuente: TECB, ibdem.
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El desarrollo de la industria manufacturera en Venezuela se ha asentado sobre bases falsas, los distintos gobiernos que hemos tenido han variado solo en cuanto al grado de entreguismo. Ninguno de ellos se ha preocupado de sentar bases reales para el desarrollo industrial del pas ya que no han sabido interpretar el sentimiento nacionalista que conmueve a la gran mayora del pueblo. Nuestros inmensos recursos fiscales son malbaratados en los gastos burocrticos, en el peculado, en la creacin de grandes aparatos policiales represivos, y en la mala direccin, a conciencia, de las importaciones e inversiones de dichos recursos.
De los bienes intermedios las industrias del papel y del caucho muestran el incremento porcentual ms pronunciado (215% y 157%, respectivamente). Son precisamente estos dos renglones los cuales se caracterizan por su alto grado de desarrollo, empleando equipo altamente productivo y procesos fabriles verdaderamente organizados, aunque dentro de la industria del caucho todava existe un elevado nmero de talleres artesanales (reencauchadoras), pero el aporte a la produccin total de estos es menor. As de los tres grupos que integran esta rama industrial (fabricacin de cauchos para automotores, reencauchados y otros productos), la fabricacin de cauchos para automotores ha aportado al producto creado un porcentaje que oscila entre el 70% y el 80%. TECB Ibdem.
El sector manufacturero no solo importa maquinarias sino tambin materias primas de todo tipo dependiendo as los precios de su mercanca directamente del valor de dichas importaciones. Durante el gobierno de Rmulo Betancourt sufri el golpe ms duro con la devaluacin del bolvar, lo que encarece las divisas y, por ende, encarece el producto en perjuicio directo de las masas populares principalmente, y, de los productores que ven mermar sus ganancias al disminuir el volumen de venta. Adems la penetracin imperialista que ya vena compitiendo deslealmente en el mercado nacional se acenta ahora con las ventajas que le ofrece el alto valor de su moneda, dejando as a los capitales nacionales en la disyuntiva de aliar sus capitales o la quiebra. Ante esta disyuntiva muchos han optado por aliarse; otros van comprendiendo que hay una tercera salida que brinda ms seguridad a sus inversiones, al acrecentamiento de sus capitales y a la expansin de sus industrias; tal salida beneficiara no solamente a la burguesa nacional sino a toda la nacin venezolana, le reintegrar la independencia perdida y ofrece un brillante futuro tanto en lo econmico como en lo poltico y lo social; se trata de la Liberacin Nacional por la que hoy combate el pueblo en armas. Con la petroqumica y la siderrgica podra Venezuela comenzar a dar los primeros pasos en lo que sera la primera fase del autoabastecimiento de maquinarias. Pero estas industrias no son puestas a producir como deben y se prefiere incluso que den prdidas si con ello no se lastima al capital extranjero. Este, ni corto ni perezoso, se ofrece a participar en el adelanto y desarrollo de las mismas, ofrecimiento que aceptan las celestinas del Ejecutivo y comienza as la dominacin de esas industrias bsicas por el capital extranjero. En sntesis, puede decirse que a pesar del crecimiento de la industria manufacturera, este desarrollo no lograr afianzarse mientras no se expulse al imperialismo y se practique una poltica proteccionista con capital nacional; mientras el Estado con sus mltiples recursos no se encargue del desarrollo de la industria pesada y de realizar las reformas necesarias en el campo para dejar de importar materias primas que son factibles de ser producidas en el pas. Por el camino que vamos de entregas y facilidades al capital extranjero solo una meta nos espera: portorriqueizacin. La esperanza del pueblo y de la industrializacin de Venezuela solo puede basarse en quienes luchan por rescatar para ella un futuro de independencia, de seguridad y bienestar para su pueblo, lucha que adelanta el Frente de Liberacin Nacional y su brazo armado las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional, por el nico camino posible de lograrlo, la guerra revolucionaria. La industria manufacturera encuentra en Venezuela una serie de obstculos a su desarrollo, debido en lo fundamental a que la economa, como la sociedad en general, no puede avanzar por la contradiccin existente entre las fuerzas
Obstculo al desarrollo de la industria manufacturera
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productivas que luchan por desarrollarse y el conjunto de relaciones de produccin dominantes. Estas relaciones de produccin estn constituidas en lo fundamental por la dominacin imperialista y la supervivencia semifeudales. He aqu algunas de las limitaciones al desarrollo de dicho sector: 1) Magnitud de los mercados para la produccin. Venezuela, por su caracterstica de pas mediatizado por el capital imperialista presenta un agudo problema para la produccin; en la cuestin de los mercados esto impone serias limitaciones al desarrollo de la industria manufacturera. Los obstculos son fundamentalmente de magnitud, debido a que el mercado interno es sumamente pequeo y el mercado externo no presenta condiciones para absorber productos nacionales debido a los altos costos de la produccin. Venezuela, entonces, es el principal y nico mercado en el cual pueden ser distribuidos los artculos elaborados en el pas, este mercado est determinado no solo en el tamao y composicin de la poblacin, sino en el poder adquisitivo de la misma; por eso el mercado nacional se convierte en un factor determinante. Si queremos tener una idea aproximada del tamao del mercado nacional hemos de considerar la magnitud de la poblacin y los ingresos devengados por la misma, para as poder apreciar el potencial actual y futuro de esta y, al mismo tiempo, estimar las restricciones que imponen al desarrollo de este sector de nuestra economa. Venezuela, con una poblacin de ms de 8 millones de habitantes, presenta la caracterstica de ser un pas en que las mayoras nacionales se encuentran en un grado de empobrecimiento progresivo, as el salario de los trabajadores refleja una tendencia que cada da se distancia ms del alza del costo de la vida. Hemos visto cmo la tecnificacin de las actividades industriales ha elevado la productividad de la mano de obra y, sin embargo, el salario no ha seguido la misma tendencia. En cuanto a la distribucin de los ingresos tenemos que Venezuela, como todo pas subdesarrollado, presenta una distribucin sumamente inequitativa. La mitad de la poblacin que recibe ingresos, estos no pasan de los 4.000 bolvares anuales y an ms, el 38% de las personas que reciben ingresos tienen una entrada promedio anual de Bs. 1.500, o sea, 125 bolvares al mes. A esto debemos unir la poltica del gobierno Betancourt-Copei de congelacin de los salarios, las medidas de devaluacin del bolvar que han encarecido el costo de la vida por la correlativa baja del salario real. Este panorama nos muestra un nivel de consumo sumamente reducido. Lo sealado nos indica lo limitado del mercado para la industria, la cual difcilmente podr introducir economas de escala en un mercado tan reducido. A tal efecto, un gobierno nacionalista y democrtico deber acometer medidas tendentes a aliviar la angustiosa situacin del sector trabajador y de las capas medias en cuanto al alto costo de la vida: medidas de rebajas de alquileres, tarifas de luz elctrica, telfono, agua, transporte, regulacin de los precios de los artculos de primera necesidad, eliminacin de los impuestos que afecten a los sectores populares.
Un incremento en la productividad del sector manufacturero, ya que este incremento traera un alza en los ingresos de la poblacin rural. Esto se lograra con un gobierno nacionalista que efectivamente realice una reforma agraria que eleve los niveles de la productividad del agro venezolano. 2) Estructura del mercado de mano de obra. Dos inconvenientes encontramos en este aspecto: a) bajsimos niveles educacionales, ya que generalmente la mayor parte de los obreros ocupados en la manufacturera son actualmente de origen rural. b) No existe un personal nacional especializado ni administradores experimentados en manejo de procesos fabriles y con mentalidad patritica. Estos dos elementos han hecho que la produccin sea de bajo rendimiento. En bsqueda de paliar esa tendencia se ha recurrido a la importacin de personal administrativo y tcnico, elevando as an ms los costos de produccin. Para que la economa en su conjunto logre desarrollarse, es necesario elevar esta baja productividad manufacturera. As como para abrir fuentes de absorcin de la poblacin econmica activa. Existe en el pas un ejrcito industrial de reserva que alcanza la cifra de 650.000 desempleados. Este fenmeno es producto de la estructura mitad feudal, mitad capitalista que el imperialismo ha creado en Venezuela. Las limitaciones que impone la estructura del mercado de mano de obra est vinculada con los bajsimos niveles educacionales, los cuales son un obstculo serio para el desenvolvimiento y extensin de la industria manufacturera y de los dems sectores de la economa. Esta situacin exige un programa educacional mejor dirigido y de elevadas proporciones. En el campo de la educacin tcnica y artesanal, sin menoscabar como es lgico la obligada atencin a la primaria, un gobierno nacionalista deber canalizar gran parte de sus gastos dedicado al fomento educacional porque el desarrollo de la industria depender en gran medida de la disponibilidad de mano de obra suficientemente entrenada y calificada. Igualmente la educacin cientfica a nivel universitario tambin deber ser fomentada y canalizada hacia la formacin de profesionales, los cuales no solo se limiten a poseer conocimientos tericos de los nuevos mtodos y sistemas industriales, sino sobre todo de procedimientos prcticos y que sean poseedores de una profunda mentalidad patritica. 3) Los costos de los sectores asociados. La baja productividad y el alto costo de produccin no son caractersticas nicas del sector manufacturero nacional, sino que se encuentran igualmente en los dems sectores de la economa. Esta circunstancia afecta directamente al desarrollo de la industria. As se sabe que los altos costos de los sectores asociados al proceso fabril influyen de manera negativa no solo en el costo de produccin en s, sino adems en los costos de distribucin y, por ende, en el precio oficial de los productos terminados. El desarrollo de ese sector depender en gran medida de la integracin econmica de los sectores asociados a la produccin manufacturera. Adems, el bajo rendimiento y el alto costo de los productos agrcolas abastecedores de materias primas encarecen an ms el producto final. La aplicacin de una reforma agraria
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verdadera que mejore los mtodos productivos, no solo contribuira al abaratamiento de un gran nmero de productos finales, sino que incrementar el poder adquisitivo de la poblacin rural. El alto costo del transporte terrestre es uno de los factores asociados de influencia negativa sobre la industrializacin, de ah la necesidad de un gobierno patritico y nacionalista que emprenda y desarrolle una amplia red ferrocarrilera. Por cuanto el gobierno traidor de Rmulo Betancourt no hizo nada para mejorar esta situacin obedeciendo las rdenes de sus amos yanquis para imposibilitar el desarrollo de nuestra economa de una manera independiente; as observamos que para 1962 en la situacin financiera del Instituto Autnomo de Ferrocarriles del Estado se liquid prdidas por un valor de Bs. 16,4 millones no obstante que los ingresos brutos generados por la actividad de transportistas de los ferrocarriles del Estado aumentaron durante el ao citado en un 36,2% por encima del nivel alcanzado en el ao 1961. Esto ha servido de base a los neoliberales para aducir entre sus argumentos que las empresas, hoy en manos del Estado, deben pasar a la iniciativa privada por cuanto hasta el presente no han ocasionado sino prdidas que debe resarcir el sector fiscal. No sealando que dichas prdidas son ocasionadas por el burocratismo, peculado y negligencia y desidia en la administracin de los bienes pblicos y que al corregir estas fallas esas empresas se convierten en una fuente de beneficios para el Estado. Otro aspecto que afecta negativamente a la industrializacin, es el nmero de intermediarios que incide en el mercado de la produccin, ya que es sumamente excesivo en varias ramas industriales, especialmente en los productos agrcolas manufacturados. De este modo es muy frecuente que un artculo terminado est sujeto a cuatro transacciones comerciales antes de llegar al consumidor final. Naturalmente que cada una de estas transacciones se traduce en un aumento de precio. Adems, las deficiencias del mercado minorista, debido a la excesiva fragmentacin de este sector comercial y los altos costos de funcionamiento hacen que los precios pagados por unidad consumida resulten excesivamente elevados, restringiendo an ms el mercado. El consumo de electricidad es otro factor que influye directamente sobre el proceso fabril. Es cierto que este sector se ha incrementado fuertemente durante los ltimos quince aos, especialmente en el sector manufacturero. Los precios elevados de esta fuente de energa influyen de una manera negativa en el desarrollo industrial. La gran disparidad de tarifas elctricas que existen en Venezuela ha servido para subrayar las tendencias observadas de concentracin excesiva del sector en el centro del pas. Por ejemplo, para el ao 1958 el precio de venta promedio por kWh en la zona central era de 8,30 cntimos. En el Gurico fue de 31,49 ctvs/kWh; en la regin de Carpano de 21,61 ctvs/kWh. y en Yaracuy el precio fue de 20,62 ctvs/kWh. Estas cuatro cifras presentadas indiscriminadamente nos indican las fuertes divergencias existentes al respecto. Un gobierno que impulse la electrificacin del ro Caron, transformando toda la regin Sur-Oriental del pas, sera la solucin a este problema.
Hemos presentado los factores asociados ms importantes que han tenido una influencia negativa sobre el desarrollo industrial, la falta de datos nos ha impedido demostrar de una manera ms objetiva este fenmeno. 4) El suministro de materias primas nacionales y la dependencia de las importaciones. Hacamos referencia en prrafos anteriores, del atraso que existe en el sector agropecuario y las limitaciones que impone esta situacin en la expansin industrial. En muchos casos la demanda real existente para materia prima producida en el pas es pronunciada, pero debido a la oferta restringida se tiene que recurrir a la importacin. As tenemos, por ejemplo, el consumo del ajonjol, durante los tres aos 1956-57-58 fue de 85.744 toneladas. De este total, el 62,41% provino de la agricultura nacional y el 37,59% restante fue importado. Ahora bien, las condiciones ambientales venezolanas son favorables para el cultivo de estas oleaginosas, pero las mltiples deficiencias estructurales del sector agrcola no han permitido que los requerimientos sean completamente cubiertos por la produccin nacional. La industria venezolana ha demostrado por su mediatizacin, una fuerte dependencia de la importacin de materias y auxiliares, debido en parte a la incapacidad de los otros sectores de la economa de cubrir esta necesidad. El alto porcentaje de las importaciones de materias primas y auxiliares son una indicacin de esta dependencia. Adems, no ha existido durante los ltimos aos tendencia para reducir esta dependibilidad. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro N 14 Estimacin de las importaciones clasificadas por categoras econmicas (en millones de bolvares) Aos Bienes de consumo Materias primas Bienes de capital Total 1959 1.711,13 1.036,41 1.972,71 4.720,25 1960 1.318,48 877,40 1.356,19 3.552,43 1961 1.338,60 1.004,39 1.178,90 3.521,89 1962 1.378,07 1.224,26 1.302,70 3.095,03
Si consideramos que para el ao 1962 de los 1.224,26 millones de bolvares de materias primas importadas, Bs. 1.095,52 millones correspondi al sector comercio e industria, lo que representa el 89,4% de la importacin de materia prima, observamos el grado de dependencia de nuestra industria y de nuestro mercado exterior. Sin lugar a dudas muchas de estas importaciones pudieran ser sustituidas por la produccin nacional, pero mientras no exista un mercado interno ms amplio este no ser el caso. Es decir, el desarrollo del sector manufacturero encuentra en esta dependencia
Fuente: Memoria del BCV, 1962, p. 108.
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de las importaciones un factor limitante de grandes proporciones, el cual tiene que ser resuelto por un gobierno nacionalista para la futura industrializacin. 5) Los rendimientos y el costo del capital. El mercado de capitales dentro de la economa venezolana se caracteriza por las altas tasas de los rendimientos que se obtienen de las inversiones y por el alto costo del capital. Esto indudablemente es un reflejo de la oferta y la demanda, o sea que el capital para financiamiento es relativamente escaso. Es evidente que esta situacin es un factor limitante y negativo en el desarrollo industrial; si se considera que la futura inversin se encuentra en industrias que requieren altos insumos de capital, nos encontramos con una situacin difcil. La evidencia con que contamos nos indica que ya existe una saturacin de empresas industriales, las cuales requieren relativamente bajos niveles de inversiones, o sea establecimientos productores de bienes de consumo, semi o no duraderos (alimentos, bebidas, textil, vestido, etc.). La expansin de esta rama en el futuro, no est entonces determinada por un mercado interno no abastecido sino por una tasa de crecimiento de la poblacin y por el incremento de los ingresos reales de la misma. Se desprende de esta situacin, entonces, que las empresas a establecerse en el futuro no tendrn que considerar nicamente el mercado disponible para su produccin sino tambin las posibilidades de financiamiento a largo plazo y sobre todo el costo del capital existente. Este, como ya mencionamos, es excesivamente elevado por el tipo de financiamiento requerido por la industria. As por ejemplo, la tasa de inters para inversiones a largo plazo, esencialmente hipotecas inmobiliarias, exceden del 12% anual. Si a ese inters bsico se le agregan cargos adicionales (comisin, avales y de seguridad), depreciacin, mantenimiento y similares, encontramos otra razn por la cual los costos de produccin del sector manufacturero resultan ser tan elevados. An ms, este alto costo del capital hace imposible que se desarrolle una industria basada en elevada capitalizacin, ya que los costos de la produccin resultan ser desproporcionadamente altos. La escasez de capitales mencionada hace que el mercado del mismo sea competitivo, existiendo entonces la tendencia de que los capitales disponibles se canalicen hacia aquellas inversiones que produzcan los mayores rendimientos en el plazo ms corto posible. La industria manufacturera, al parecer, no resulta ser un campo de inversin en Venezuela, el cual se caracteriza por los altos rendimientos. Las cifras del cuadro N 15 son significativas de esto. Como se puede apreciar de estas cifras, la industria muestra el porcentaje de menores rendimientos para el ao 1958. Para 1961 se nota un ligero incremento al 16,75%, esto se debe no a aumentos absolutos en los mrgenes de utilidad sino, ms bien, por disminucin de las respectivas inversiones netas. Estas cifras estn por debajo de los rendimientos obtenidos en el ao 1955 cuando el porcentaje fue del 18% y considerablemente menor a las del quinquenio 1950-54, cuando esta fue del 22,0% como lo indica la Memoria del BCV, del ao 1958, pgina 206.
Cuadro N 15 Inversiones extranjeras netas y su rendimiento en 1958 y 1961 (en millones de bolvares)
Sectores econmicos 1958 Petrleo Seguros Minera Construccin Servicios Bancos Comercio Industria manufac. 1961 Petrleo Seguros Minera Construccin Servicios Bancos Comercio Industria manufac. Inversiones netas Utilidad lquida Rendimiento % 8.335,54 52,38 1.185,41 187,05 106,53 133,71 660,85 449,11 1.559,91 8,96 195,93 17,56 17,42 15,38 111,97 73,65 18,71 18,71 16,53 9,39 16,35 11,50 16,94 14,18
Adems, se nota que las utilidades obtenidas en las inversiones han mostrado una tendencia general a la disminucin desde el ao 1950, debido, entre otras razones al incremento de los costos de produccin, a las inversiones en nuevas industrias que requieren plazos de amortizacin relativamente largos, al reemplazo de equipos viejos y menores ganancias por la competencia cada vez mayor. Estos rendimientos relativamente bajos en las inversiones de la industria manufacturera se reflejaron en la demanda que existe en la bolsa de comercio y valores para acciones y bonos emitidos por ella. De tal manera que el ndice de transacciones elaborados por el Banco Central para el perodo 1948-1962, nos indica que las transacciones de papeles de valor industrial sigue aproximadamente la tendencia del ndice general, pero existen varios grupos de acciones y bonos, especialmente finanza y energa, los cuales estn por encima del industrial como lo dice la Memoria del BCV para 1962, pg. 49. Tambin la demanda de papeles de valores industriales son tramitados con menos frecuencia debido a los bajos rendimientos de las inversiones. El ndice de cotizaciones de acciones de la Bolsa de Comercio de Caracas, elaborado por el BCV para los aos 1960-61, nos indica que las cotizaciones de papeles industriales para estos aos estuvieron por debajo
Fuente: Memorias BCV, 1959 p. 152; 1962, p. 159.
8.068,68 64,29 701,50 88,08 104,07 137,50 599,48 399,60
2.605,62 8,18 210,29 6,82 15,11 6,18 82,85 66,95
32,29 12,73 29,98 7,74 14,52 4,49 13,82 16,75
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del ndice general y para 1956 ligeramente superior (BCV, Memoria para 1962, pg. 151, cuadro 1-44). Esos ndices relativos del movimiento burstil nos indican claramente que el mercado de capitales existente en el pas impone serios inconvenientes al desarrollo manufacturero. Este problema se agudiza an ms cuando se considera la situacin de los ahorros privados de la nacin. Estos son elevados cuando son comparados con otros pases sudamericanos, pero resultan ser limitados como para financiar una expansin industrial acelerada. Por consiguiente, el desenvolvimiento futuro de la industria nacional depender en gran parte del aumento de las inversiones con base en los crditos gubernamentales a largo plazo y a bajo inters, lo que no ha ocurrido hasta ahora como lo demuestra la Memoria del BCV, donde observamos que el financiamiento oficial de los crditos a largo plazo concedidos por la Corporacin Venezolana de Fomento en 1962 denota un descenso del 15,9% en relacin con el nivel de los mismos para 1961. Nos explicamos que la ayuda del gobierno nacional al desarrollo de la industria manufacturera independiente es decreciente, por otra parte los crditos concedidos por la CVF se orientan hacia la industria productora de bienes no durables que muestran un incremento considerable en su produccin. En fin, como solucin a los graves problemas que atraviesa la industria manufacturera, por la mediatizacin del imperialismo, se impone el cumplimiento del siguiente programa: apoyo ms resuelto a los capitalistas nacionales por parte de un gobierno nacionalista y democrtico. Durante todo un perodo no habr contradiccin entre el desarrollo industrial en manos privadas y el desarrollo de las industrias bsicas en poder del Estado. Los capitalistas podrn producir para un amplio mercado nacional. Crecido por la elevacin del nivel de compra de las masas populares, por la reduccin de las importaciones, en especial de los artculos de primera necesidad y de lujo; por la proteccin estatal al mejoramiento tcnico de sus empresas. Un gobierno nacionalista democrtico no solo deber proteger polticamente a los capitalistas nacionales de las presiones de los monopolios norteamericanos, sino que podr ayudarlos a conseguir materias primas, maquinarias y personal tcnico, con miras a elevar la produccin nacional. Por su parte el gobierno nacionalista y democrtico deber impulsar en grados colosales la Corporacin Venezolana del Petrleo, la industria petroqumica en toda su gama productiva y aprovechar los ingentes recursos de que dispone el pas; la siderrgica, convirtindola en un verdadero complejo, junto con la electrificacin del Caron, que transforme toda la regin Sud-Oriental del pas; la instalacin de una planta de aluminio; de una red ferrocarrilera, etc.
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Comercio-transporte y servicios Anlisis del sector terciario
Es difcil para quien mire con objetividad la realidad venezolana, seguir sustentando la gastada tesis tan remarcada en los ltimos aos, como si pretendiera darle validez a fuerza de tanto repetirla acerca de que Venezuela no es ya un pas subdesarrollado, sino en vas de franca industrializacin. Al hacer comparaciones superficiales con otros pases hermanos de Centro y Suramrica, y an ms, llegando hasta Asia y frica, se ha expandido la opinin de la superioridad del desarrollo alcanzado por nosotros con relacin a esos pases. Nos hemos dejado impresionar por el nmero de automviles que se desplazan por las calles y avenidas de la capital, que deslumbran en medio de un lujo oriental; por la red de teatros y hoteles que ofrecemos a los huspedes de otras latitudes; por las altas cifras que nos dan las estadsticas oficiales en relacin al ingreso nacional, al ingreso por habitante y a la tasa de crecimiento de este ingreso, que sita a Venezuela entre las primeras naciones del mundo; y hemos sacado conclusiones optimistas que estn en reida contradiccin con la realidad nacional. Porque un estudio ms o menos detenido de nuestra economa nos lleva a resultados completamente contradictorios: Venezuela es un pas de economa atrasada, deformada y dependiente. Al atraso que nos caracteriz durante el siglo pasado y las primeras dcadas del presente, que consiste en la vigencia de unas relaciones semifeudales de produccin an se mantienen que impedan el desarrollo de las fuerzas productivas del campo, se viene a agregar la deformacin que hemos sufrido por vas de la implantacin en nuestro territorio de una industria supermoderna, que ha tenido poco contacto con el resto de la economa nacional, subyugando toda esta a ese sector superdesarrollado: la explotacin petrolera. A comienzos de siglo, Caracas era una ciudad pequea, tpica de un pas semifeudal; los presupuestos del Estado eran tan modestos que ni soaban con
Introduccin
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alcanzar la astronmica cifra de los 100 millones de bolvares. Estos presupuestos se formaban con los impuestos de la exportacin e importacin; los escasos servicios que existan se financiaban con crditos exteriores. El comercio de exportacin era limitado y consista en la venta de los productos de nuestros campos, esto dio lugar a la formacin de una dbil burguesa mercantil que se complementaba con los latifundistas en cuanto a exportadora de sus productos y financiadora de su produccin que representaba la avanzadilla del capital extranjero en Venezuela, puesto que era la importadora de los artculos que se demandaban en nuestro escaso mercado. La mayora de estos artculos estaban formados por bienes de consumo y en muy escasa proporcin por bienes de produccin. El profesor Armando Crdova seala que para 1913, importamos mercancas por valor de 17,6 millones de dlares, de los cuales solo 0,8 millones de dlares correspondi a medios de produccin. La explotacin petrolera signific una interrupcin en el curso de estas actividades; el Estado se infl con los impuestos del sector petrolero. Segn la misma fuente, para la dcada del cuarenta ascienden a ms de 300 millones de bolvares los ingresos fiscales. Los salarios relativamente elevados de que disfrutaron los obreros de la nueva actividad, crearon una demanda de bienes de consumo agrcolas e industriales, que la agricultura no era capaz de satisfacer, debido a la crisis que desde fines de siglo confrontaba; tampoco la industria, para ese entonces inexistente. La importacin se convirti en la caracterstica fundamental de la nueva Venezuela. Si para 1913 importamos mercancas por valor de 17,6 millones de dlares, para 1938 alcanza 310 millones de bolvares las diferentes relaciones de convertibilidad de bolvares a dlares no nos impide ver la diferencia. Pero el desarrollo de la importacin significa tambin la dependencia del pas de la produccin extranjera, la sumisin del pas a los monopolios imperialistas. Y con nfasis cada vez mayor se nos ha venido planteando la alternativa que se ha planteado a todos los pases que ocupan la misma posicin que Venezuela: o industrializarse y con ello independizarse econmica y polticamente, o seguir dependiendo de un solo producto, de su mercado y de los capitales extranjeros. La necesidad de la industrializacin es tan evidente que no la niegan ni los mismos representantes de la gran burguesa importadora; pero los trminos de esta industrializacin, las vas y su composicin estructural es el problema que tenemos que resolver. Porque se nos ha querido presentar como desarrollo econmico del pas la prepotencia de la construccin, la poltica de concreto armado, el despliegue de obras suntuarias que no estn vinculadas directamente a la produccin; que no cuentan con recursos internos: ni financieros ni de produccin dependiendo en todo del negocio petrolero, de su precio y coyuntura en el mercado internacional. A medida que un pas se desarrolla, se invierten los trminos de su comercio exterior: deja de ser exportador de recursos bsicos, de materias primas y se convierte progresivamente en exportador de productos elaborados; importa menos bienes de consumo y aumenta la importacin de bienes de produccin. Por lo tanto si se quiere
intentar un programa de industrializacin hay que limitar al mnimo la importacin de productos que tienen poca significacin en el desarrollo y destinar ese poder adquisitivo externo a la compra de medios de produccin. Si Venezuela estuviese en vas de industrializacin registrara en su comercio exterior una estructura parecida o al menos evolucionando hacia ella, pero lejos de esto, lo que exportamos es materia prima, de origen minero, sin ninguna elaboracin en el pas. Figuramos entre los primeros pases productores de petrleo y el segundo exportador del mundo cuestin de la que tanto se ufanan los personeros del gobierno, pero el 68% se exporta crudo; solo un 32% se refina en el pas, de los cuales el 27% lo exportan las mismas compaas aceiteras. De toda la produccin petrolera, solo un 5% se consume en el pas, distribuido por las mismas compaas imperialistas, explotando as no solo la produccin sino tambin el mercado de consumo. Es ms, de la capacidad de refinacin mundial, el 4,2% corresponde a Venezuela, colocndonos por debajo de Inglaterra, Japn y Canad, que producen menos que nosotros. El 99% de hierro nuestro segundo producto de exportacin se enva al exterior sin ninguna elaboracin en el pas, destinndose a EE.UU. el 78% del total exportado. Los productos tradicionales de exportacin, caf y cacao, que dieron fama a Venezuela en el mercado mundial, han quedado reducidos a un porcentaje insignificante. En cambio la importacin de alimentos y bebidas alcanz, para 1957, la astronmica cifra de 650 millones de bolvares. Veamos a continuacin la importacin de bienes de consumo, materia prima y bienes de capital para 1962:
Bienes de consumo Bienes de capital Materia prima 1.378 millones de bolvares 1.302 millones de bolvares 1.224 millones de bolvares
Como se puede observar, esta alta proporcin en la importacin de bienes de consumo y materias primas, nos da una idea de lo falso de la industrializacin y su carcter dependiente, en que nada nos asemeja al esquema de comercio exterior anteriormente sealado. Descontando la importacin de bienes de capital por parte de las compaas extranjeras, rebasa por muy escaso margen la importacin de materias primas. Los actuales pases avanzados, que iniciaron su desarrollo bajo una orientacin burguesa, fomentaron aquellas ramas que requeran menos capital, pero que reportaron mayores ganancias y a la mayor brevedad posible, es decir, que mejor respondan a la naturaleza lucrativa de la produccin capitalista. Este desarrollo, iniciado en la industria liviana (sector secundario), cre la acumulacin y demanda necesarias para la industria pesada (sector primario), y del otro lado una demanda de materias primas de origen agrcola y productos industriales en que se traduca la realizacin de la reforma agraria y el crecimiento del proletariado.
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Primero se desarroll la industria para luego desarrollar el comercio, el transporte, los servicios, es decir, el sector terciario de la economa. El desarrollo que hemos adoptado en Venezuela podemos decir que es capitalista por cuanto se ha construido de acuerdo con la ley de la ganancia; pero en su estructura ni siquiera se parece al campo que han seguido esos pases menos aun al que han transitado los del campo socialista. Lo primero que hemos desarrollado es una red de servicios, de vas de comunicacin, ligados a un comercio que muy poco tiene que ver con la produccin interna, desarticulados del resto de los sectores econmicos que no descansan sobre una base firme. Basta con que se interrumpa unas cuantas semanas ese comercio de importacin para que esos servicios se queden sin empleo, para que por esas carreteras no se desplacen las caravanas de automviles que importamos de Norteamrica; y para que los nuevos establecimientos comerciales se despeen por el desfiladero de la bancarrota. Por eso decimos que es un desarrollo deformado. Este desarrollo desproporcional del sector terciario frente a los otros sectores de la economa, no es el reflejo de la poltica de este o aquel gobierno, sino la estrategia de los pases imperialistas en las zonas menos desarrolladas. De la misma manera que Espaa convirti sus colonias en monoproductoras y vigilaba atentamente las pretensiones de la aristocracia criolla de diversificar la produccin, mandando en muchos casos a desmantelar talleres manufactureros o a arrasar cultivos que hacan la competencia a la produccin de la metrpoli, para asegurarse as un dominio ms completo sobre esas reas; el moderno capital imperialista se ha trazado la orientacin de impedir por todos los medios la creacin de una industria nacional que pueda poner en peligro las jugosas ganancias que extraen del cambio no equivalente productos manufacturados de precios elevados a cambio de materias primas baratas; han impedido que se acumule en manos nacionales el capital que pueda dar origen a esa industria; han obstaculizado asimismo el proceso de calificacin y tecnificacin de la mano de obra nacional, con el objeto de mantenernos en el mismo estado de dependencia. No obstante, en manos venezolanas se ha acumulado un excedente capitalizable que se ha visto sin acceso a los sectores ms productivos la industria liviana y pesada y ha sido relegado a las inversiones del sector terciario: transporte, servicios y en particular el comercio, convirtiendo el capital nacional en simple distribuidor de la produccin obtenida en otros pases, especialmente EE.UU. Ese proceso de crecimiento preferencial del sector terciario es lo que ordinariamente se registra como la industrializacin del pas. Para tener un concepto ms claro de este problema, veamos cmo se desarrolla en los ltimos veinticinco aos, comparndolo con los otros sectores de la economa y veamos qu posicin ocupa hoy en la formacin del producto territorial bruto.
A partir de 1936, fecha en que ms o menos comienza a sentirse un desarrollo capitalista en el pas, la produccin de servicios viene creciendo a una tasa superior a la produccin de bienes como resultado de un crecimiento desproporcionado de las actividades comerciales. Segn el profesor Armando Crdova, entre 1936 y 1950, la tasa promedio de crecimiento anual del sector servicios fue de 12,2%, mientras que la tasa promedio de crecimiento anual del sector productor de bienes fue de 6,6%. O sea que la produccin de servicios casi ha duplicado a la produccin de bienes. Esta relacin es mucho mayor si tomamos en cuenta que en la produccin de bienes se incluye la produccin petrolera y minera. Como consecuencia de esta diferencia de crecimiento, la produccin de servicios eleva su participacin en el producto territorial bruto, del 29,1% en 1936 al 45,5% en 1950. Esta proporcin podemos decir que se ha mantenido en el perodo 1950-62 ya que para la ltima fecha el sector terciario representa el 42% del PTB. Esta composicin del PTB se parece mucho a la que se observa en los pases capitalistas avanzados, donde el sector terciario ocupa una parte sustancial del PTB; sin embargo, debemos tener presente que estos son pases con una base agroindustrial formada, que cuenta con las ltimas y ms eficientes mejoras en la tcnica; en cambio nosotros somos un pas subdesarrollado que debe echar las bases firmes de una economa moderna. En aquellos pases el desarrollo del capitalismo industrial termina por someter al capital comercial y el crecimiento de este se opera en la medida de aquel(1). En Venezuela parece ser lo contrario, ya que es el alto grado de desenvolvimiento del capital comercial el que controla al capital industrial, y este se desarrolla en la medida en que no compita con aquel. En efecto, parte de la produccin industrial nacional est en manos de los mismos importadores, los cuales la desarrollan en la medida que no ponga en peligro las ganancias que obtienen de la importacin. Por ejemplo, Eugenio Mendoza, gran importador de toda clase de productos, es tambin un industrial nacional; los Vollmer, a la vez que importadores son productores de azcar, etc. En el siguiente cuadro comparamos la evolucin del sector terciario en la formacin del PTB para dos aos diferentes, en diversos pases:
Pas Estados Unidos Inglaterra Canad Alemania Occidental Colombia Venezuela
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Relacin del sector terciario y el resto de la economa
Armando Crdova (Revista de la Facultad de Economa de la UCV. Economa y Ciencias Sociales, N 1, p. 3).
Ao 1958 % 59,3 49,3 55,5 42,3 41,00 43,5
Ao 1962 % 57,2 48,6 53,00 40,2 39,8 44,1
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En casi todos los pases citados la proporcin del sector terciario ha bajado en los aos de referencia. Por el contrario, en Venezuela ha subido; esto es ndice de que se sigue acentuando la deformacin econmica del pas. Desde la ptica del capitalismo, el desarrollo preferente de un sector respecto a otro indica que el favorecido genera mayores beneficios. La importacin de todo cuanto necesita el mercado venezolano en competencia con la produccin criolla, ha determinado que esta no pueda competir con aquella y los capitales se hayan visto obligados a buscar una rama de inversin que les brinde buenas ganancias y estabilidad; por eso el crecimiento del sector terciario se opera en detrimento de los otros sectores. Pero aun en este sector los capitales nacionales no estn resguardados de la competencia imperialista. Los EE.UU., para 1961, tenan 517,5 millones de bolvares invertidos en comercio (77,94%, del total de las inversiones extranjeras, que se localizan preferentemente en artefactos elctricos, vehculos, comestibles, bebidas y materiales de construccin), lo que nos demuestra claramente la subordinacin a Norteamrica. En el sector servicios, para la misma fecha las inversiones yanquis escalan a 136,5 millones de bolvares (98,02% del total de las inversiones extranjeras, que se localizan preferentemente en servicios de gas, mquinas de contabilidad, distribuciones, representaciones y hoteles de turismo). Para completar este dramtico cuadro, agreguemos la competencia desleal con que el capital extranjero se enfrenta al capital criollo, plantendose la situacin dilemtica de Aceptan como socios, o les declaran una guerra de precios llevndolos a la ruina. En ambos casos son ellos los que aseguran el mercado a travs de los capitales mixtos.
Puede decirse, en trminos generales, que el tamao del sector terciario es una funcin de nivel de ingresos y de su forma de distribucin. Por lo tanto, el desarrollo de este sector en Venezuela ha sido una consecuencia del crecimiento del ingreso y de la forma como este se ha distribuido entre las diferentes clases y capas sociales.(2)
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En este sentido podemos decir que la distribucin del ingreso nacional en Venezuela es una de las ms injustas del mundo; es innegable que una minora insignificante de la poblacin goza de altos ingresos, mientras que otros sectores muchas veces ms amplios viven una situacin rayana en la miseria, creando graves problemas que afectan el desarrollo econmico. Este sector minoritario gasta sus cuantiosos ingresos en lujos, por lo regular importados porque an somos el dorado para los extranjeros; todas las barajitas que han desechado los mercados de Europa nos las endilgan, porque saben que un sector de la poblacin tan rico como ignorante adquirir los objetos vacos, pero de colores brillantes, para deleite de su buen gusto. El sector de menores ingresos, que lo gasta todo en bienes de consumo, es el que estimula directamente la produccin nacional, el que estimula la capitalizacin interna.
2
dem.
Esta desigual distribucin es una de las causas que explican la situacin explosiva que hemos vivido en los ltimos aos, es un lastre del cual tenemos que liberar a la sociedad venezolana. Despus de algunos aos en que mejor la participacin del trabajo, sobre todo despus del derrocamiento de la otra dictadura, la situacin ha vuelto a presentarse en trminos semejantes a la Memoria del BCV de 1962, que al respecto dice lo siguiente:
A diferencia del ltimo bienio, en 1962 ocurren cambios en la estructura de la distribucin de la participacin del factor trabajo dentro del ingreso total. En efecto durante el ao en cuestin el ingreso de los trabajadores contribuye con el 60% del total de los ingresos generados, relacin esta que registr el 62% y el 61% en los aos 61 y 60 respectivamente.
Participacin del factor trabajo Participacin del factor capital Esta proporcin se invierte para 1957: Participacin del factor trabajo Participacin del factor capital
52,00% 48,00%
59,8% 40,2%
Es decir, que para beneficio mismo del desarrollo del capital en Venezuela, se hace imperativa una reforma fiscal que nivele la distribucin del ingreso, pero es natural que un Estado como el actual, incapaz de tocar los privilegios de las clases dominantes, incapaz de enfrentarse al imperialismo para romper las ataduras que nos mantienen en situacin de atraso y semicolonia, no va a intentar estas reformas y se hace necesario luchar por un Estado de nuevo tipo que sirva a los intereses de las clases progresistas de la sociedad; y este Estado solo se puede lograr por la va del fortalecimiento del movimiento obrero-campesino, por la lucha de la nacin venezolana contra el imperialismo yanqui. Esta competencia entre los sectores no solo se libra en las instancias del capital los sectores ms productivos reciben mayor inversin de capital sino de la fuerza del trabajo tambin. Veamos a continuacin la distribucin de la mano de obra en el perodo comprendido entre 1936 y 1958:
Sector Agricultura Industrias manufac. Construccin Comercio Servicios Ao 1936 % 61,8 4,7 2,3 6,00 16,3 Ao 1950 % 45,2 5,8 5,7 9,4 21,3 Ao 1958 % 35,4 7,3 8,3 11,00 23,3
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Captulo IV
En 1950, la distribucin del ingreso nacional fue como sigue:
En este cuadro podemos observar lo que hemos venido sealando: el desarrollo del pas se orienta hacia la produccin no material. Mientras la mano de obra ocupada por la industria pasa de 4,7 al 7,3% en el lapso de veinticuatro aos, la poblacin dedicada al comercio crece casi duplicndolo. Mientras la poblacin ocupada por la agricultura disminuye para el mismo lapso en casi la mitad, la poblacin ocupada en servicios crece en el 7%. Para los mismos aos la fuerza de trabajo colocada en la produccin de bienes materiales se reduce del 83,7% en 1936 al 76,7% en 1958; y la poblacin colocada en la produccin no material sube de 16,3% en 1936 al 23,3% en 1958. O sea que los servicios domsticos, pblicos, privados, etc., han absorbido ms trabajadores que la produccin de bienes. La falta de oportunidades mejor retribuidas en la industria para la mujer, y la ya anotada desigualdad en la distribucin del ingreso nacional, explican la alta proporcin en que los servicios domsticos absorben la mano de obra femenina. De otro lado, el dbil desarrollo de la industria ha convertido al Estado en el principal acaparador de la fuerza de trabajo, lo que se refleja en el ensanchamiento del aparato burocrtico. Esta es una tendencia que se observa en la mayora de los pases capitalistas. En los EE.UU., por ejemplo, el Estado tiende a acaparar ms fuerza de trabajo en sus aparatos represivos y burocrticos que en la industria. Esto explica en Venezuela, entre otras cosas, el fortalecimiento del aparato represivo, la proliferacin de organismos policiales que devoran altas partidas del presupuesto nacional. En resumen, podemos decir que el desarrollo que se ha venido operando en Venezuela no es tal; si nos seguimos desarrollando en este sentido, ms se seguir acentuando nuestra dependencia del extranjero. Siglo y medio tiene la iniciativa privada, la libertad de empresa, orientando nuestras transformaciones econmicas, y hoy, con ms intensidad que nunca, el hambre ha clavado sus garras descarnadas sobre el vientre del pueblo. La burguesa no puede apoyar este desarrollo porque encarna su negacin. Su espritu de lucro la ha llevado a hipotecar la soberana y prosperidad de Venezuela en los bancos imperialistas que succionan como un vampiro nuestras riquezas. Son las clases nuevas, amantes del proceso, con el proletariado a la cabeza, las llamadas a conducir al pas por la senda de la Liberacin Nacional, arrancando al capital extranjero los pilares bsicos de nuestra economa que son hoy sus fuentes de superganancias.
Qu es el sector terciario?
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El sector terciario de la economa est formado por el comercio, transporte y comunicaciones, administracin pblica y defensa. El PTB es la masa de bienes y servicios producida durante un perodo econmico por una economa determinada; en la generalidad de los casos no engloba toda la produccin debido a las dificultades estadsticas para contabilizar la participacin de sectores de la produccin no vinculados al mercado; por consiguiente sus estimaciones son aproximativas. Se expresa en relacin a los precios vigentes para ese perodo econmico en el mercado.
El anlisis por sectores del PTB es de gran importancia para determinar la participacin que han tenido los diversos sectores de la economa en su formacin; nos reflejan cules son los sectores ms rentables desde el punto de vista capitalista sobre los cuales ha recado el mayor peso de la inversin. En un pas donde el crecimiento no dependa de un solo producto de escasa vinculacin con el resto de la economa como ocurre en Venezuela, sino que se desarrollen todas las ramas de la produccin guardando la relacin necesaria entre ellas. El incremento del PTB es un eficiente indicador del grado de desenvolvimiento alcanzado por esa nacin. Pero en el caso nuestro, donde no existe una proporcin en el crecimiento de los sectores, ni una vinculacin estrecha entre ellos, su crecimiento no constituye un indicador efectivo del desarrollo. La parte sustancial del PTB en Venezuela se nutre de la explotacin petrolera, la cual participa en el 29,7%.
Formacin del PTB por sectores ao 1962 Sector Primario Secundario Terciario % 37,7 18,8 43,5
Este cuadro nos refleja la participacin decisiva del sector terciario en la formacin del PTB en el ao 1962. Si tomamos en cuenta que 29,7% del sector primario lo constituye el petrleo, captamos la disparidad que existe entre las actividades comerciales y de servicios por un lado y la industria y la agricultura por el otro. Veamos qu posicin ocupa el sector terciario, en otros pases que estn en la misma posicin que Venezuela, en la formacin del PTB.
Comparaciones internacionales del PTB y su composicin Renglones Agricultura Minera Ind. manufactureras Transp. y comunic. Comercio Servicios Argentina 22,3 1,1 21,3 10,00 19,6 20,1 Brasil 27 2 25,3 7,3 16,8 23,7 Colombia 34,6 4 17 6,4 15,3 18,1 Venezuela 6,8 29,7 12,5 4 14,5 25,6
Fijmonos detenidamente en este cuadro. Los pases citados son, al igual que Venezuela, pases dependientes. Pero la dependencia de esas economas de su producto principal, no es tanto como en Venezuela, pas que podramos decir constituye un caso excepcional dentro de los pases dependientes.
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Captulo IV
1) En todos los pases citados, la agricultura y la industria constituyen la parte sustancial del PTB, pasando del 40%; en Venezuela, los mismos renglones solo forman el 19% del PTB. Mientras que la actividad minera es determinante en Venezuela, en los otros pases constituye porcentajes muy modestos. Pero la gravedad del problema no reside en que nuestro producto principal sea minero, sino que no lo controlan manos nacionales. Del petrleo sabemos lo que nos informan las amaadas estadsticas de las compaas petroleras; de los precios sabemos cuando las compaas se presentan a rendirnos cuentas: y no tenemos palancas de poder con qu imponer nuestra voluntad a las compaas, muy por el contrario, son ellas las que nos dictan su voluntad; en cambio, Colombia controla su caf, y los colombianos saben dnde vender su producto para obtener mayores beneficios y el gobierno puede pechar con mayores impuestos a los cafeteros. Aumentar los impuestos a las petroleras significa en Venezuela exponerse a la revancha de los imperialistas, que puede dar al traste con el mandatario rebelde que piense enguerrillarse en el poder. 2) En los pases citados, los servicios estn casi en paridad con el comercio, la industria manufacturera y la agricultura, en cambio que en Venezuela los servicios galopan con amplia ventaja sobre los renglones citados, siendo sobrepasados por escaso margen por el sector petrleo. Estas comparaciones ilustran, hasta qu grado nuestra economa ha sido deformada. A este desajuste existente entre los diversos sectores que conforman la economa, habra que agregar la desproporcin que existe entre los subsectores del mismo tipo. Las dificultades informativas, derivadas de la censura inquisitorial que campea en todas las crceles del pas y muy en particular en este campo de concentracin nos privan de una bibliografa suficiente para acometer con mayor rigor cientfico el presente trabajo. Solo tenemos en nuestro poder unas memorias del BCV del ao 1962, de all que basemos en este ao el estudio que nos proponemos. Como consecuencia de una desigual distribucin del ingreso nacional, muchas cifras que aparentemente tendran un mensaje de salud para la economa nacional envuelven una gran tragedia para el pueblo. Ya hemos hablado de la falta de ligazn del comercio con la produccin nacional, por esto a medida que crece el nivel de las importaciones y esto ocurre todos los aos el comercio va absorbiendo mayor mano de obra; sus operaciones crecen de volumen y aumentan su participacin en el PTB. Para 1961, se vendieron en el pas, en textiles, 1.381,1 millones de bolvares; para 1962 las ventas del mismo rengln descienden a 1.347,1 millones de bolvares. Estas cifras que parecen encerrar un aliento para el pas, ya que indican una reduccin de las importaciones, cambian de rostro cuando se mira en el espejo del
Composicin del sector terciario para el ao 1962
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pueblo, porque significa un empeoramiento literal de las condiciones de vida de los venezolanos, significa que ha desmejorado la capacidad de vestir en los hombres y mujeres del pueblo. Otro tanto, y para las mismas fechas, sucede con las ventas de alimentos: para 1961, se vendieron Bs. 5.504 millones; para 1962, estas ventas descienden a 5.436 millones, significando de un modo ms directo todava, la situacin que pesa sobre las clases populares que son las principales consumidoras. Contrastando con estos datos, las ventas de autos y repuestos pasaron de 453 millones de bolvares en 1961 a Bs. 463 millones en 1962, lo cual puede que no sea efecto de una venta de ms unidades, sino de una elevacin de su precio; pero ambos casos solo seala la desigual distribucin del ingreso nacional que ya hemos apuntado, y que existe una clase de privilegiados, dispuestos a pagar cualquier precio por sus lujos. De esto podemos deducir, tambin, que las medidas cambiarias que se tomaron con el objeto de impedir la importacin superflua, no las han eliminado, sino que han incidido con un efecto negativo en el poder de consumo del pueblo, porque en definitiva los productos encarecidos son de amplio consumo, a lo cual hay que agregar la reduccin directa del salario de los trabajadores del gobierno nacional, con el famoso famoso por lo repudiado plan de hambre de 1960. En Caracas, la situacin es diferente a la provincia, porque mientras en esta las ventas de alimentos y bebidas disminuyen de Bs. 4.177,1 millones en 1961, en Bs. 3.987 millones en 1962; en Caracas las ventas suben a 882 millones de bolvares en 1961, a 986 millones en 1962. Esto se debe al crecimiento de la poblacin, ms acelerado en Caracas que en el interior, y a que toda la produccin confluye en Caracas en busca de mejores mercados, y principalmente al crecimiento del nivel ocupacional, mayor en Caracas que en el interior.
Cuadro comparativo de ventas en Caracas y en la provincia (en millones de Bs.) Caracas 1962 986,00 264,00 98,5 Provincia 1961 1962 4.177,9 3.987 871,6 862,4 499,1 453,5
En las cifras comparadas solo se nota un incremento en las ventas de alimentos y bebidas en Caracas, mientras que en todos los renglones han descendido en el lapso 61-62, a pesar de las memorias del BCV al sealar un descenso en la venta de productos farmacuticos, al mismo tiempo establecen como causa el incremento de la participacin del Estado en este rengln; esto no debe ser del todo exacto, porque los seguros sociales tienen muy poco radio de accin y es de
Renglones Alimentos y bebidas Textiles, calzado, ropa hecha Prod. farmacuticos
1961 882,2 290,5 123,7
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todos conocida la polmica que suscit a travs de la prensa el alza de los productos de tocador; y las mismas memorias registran un aumento del precio de estos productos en el 2,52% de los nacionales y el 1,51% de los importados. Lo cual s parece ser la causa determinante inmediata de la reduccin de la demanda de productos farmacuticos. En la venta de artculos y enseres domsticos se ha tenido que recurrir an ms a la venta a plazos, a crditos, que representa casi el 80% del valor total de las ventas de este tipo porque los precios de estos artculos han seguido su marcha ascendente, afectados en su generalidad por los controles de cambio, ya que gran parte de este rengln se suple con los productos importados. As como se han expandido las ventas a plazos, es notable el incremento que ha tenido el comercio al detal: la red de buhoneros, taguaras, especuladores e intermediarios que saturan las calles de las ciudades, sobre todo Maracaibo y Caracas, absorbiendo en forma improductiva un ndice elevado de fuerza de trabajo. Estas son las tendencias registradas en el comercio al por menor, o sea, el que se realiza entre los comerciantes y los consumidores, que muestra de una manera clara cmo el nivel de vida de las masas populares ha tendido a empeorar, cmo ahora se consume menos alimentos, se viste peor, se consume menos calzado y menos tiles para el hogar. Pero en el movimiento al por mayor, o sea el que se realiza entre los industriales y los comerciantes, o, entre los grandes importadores y los distribuidores, a pesar de la disminucin de las ventas al pblico, acusan mayores tasas de beneficio, las cuales provienen de un encarecimiento de los productos: entre 1961 y 1962 estos han registrado un incremento del 4,79%. La deformacin de nuestra economa no solo se deja ver en el hecho de que el comercio forme el 14% o el 15% del PTB, sino que tambin es el comercio el que condiciona el desarrollo del transporte y las otras actividades de servicio. Mientras que por el producto generado el transporte creci, entre 1961 y 62 al 9,1%, la agricultura lo hizo al 7,3% y la industria manufacturera, incluida la refinacin, al 8,3%. La capacidad del transporte depende de las vas de comunicacin como del equipo disponible. Durante el ao 1962 se invirtieron Bs. 253 millones en construccin y reparacin de carreteras, pero el porcentaje mayoritario de estas se concentra en el norte y centro de la Repblica, donde ya existe una red de carreteras bastante eficiente, mientras grandes extensiones en el interior quedan incomunicadas. Esta distribucin geogrfica responde al hecho que ya hemos sealado: su dependencia del comercio de importacin. De los grandes puertos de importacin: La Guaira, Maracaibo y Puerto Cabello, parten las arterias terrestres que llevan esos productos a los rincones ms apartados del pas. Los estados que absorbieron
Transporte
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el mayor volumen de inversiones en carreteras fueron: Sucre, Anzotegui, Miranda, Gurico, Falcn, Carabobo y Mrida, casi todos estos costaneros y donde se concentra la mayor parte de la poblacin y ciudades del pas. Este desarrollo preferente de las carreteras es tambin fruto de las presiones de los monopolios imperialistas, ya que tienen en Venezuela uno de los mercados de automviles ms importantes de Latinoamrica, el cual se vera amenazado por el desarrollo de una red ferrocarrilera. De otro lado, como ellas controlan la venta de gasolina, repuestos y productos anlogos, les interesa inflar este medio de transporte, porque de la explotacin del mercado de consumo sacan parte sustancial de los bolvares con que pagan los impuestos, regalas, etc., al fisco nacional. Por estas razones, fundamentalmente, el tendido de lneas frreas, a pesar de que es un sistema de transporte ms barato, no ha recibido ninguna atencin por parte de los gobiernos nacionales. El Instituto Autnomo de Ferrocarriles arroja prdidas por Bs. 16,4 millones durante el ao en referencia y solo se tendieron 24 kilmetros de vas frreas que unen a Guanta con Naricual, para transportar el carbn de estas minas por barco hasta la siderrgica. Mientras tanto, se siguen construyendo autopistas, mucho ms caras y con un derroche de lujo como no se consigue en muchos pases del mundo; a las ya existentes se agregan las nuevas autopistas de Caracas-Valles del Tuy-Tejeras; la de Valencia-Puerto Cabello, y la de Oriente. La construccin de estas carreteras y autopistas concuerda con la poltica de concreto armado, comn a todos los dictadores y que el seor Betancourt tanto criticara a su antiguo compaero de ruta hoy recluido en la Penitenciara de San Juan de los Morros cuando asaltaron el poder en 1945; a todo esto vendramos a agregar obras tan costosas como el puente sobre el lago, sin otra justificacin que el fcil enriquecimiento de las compaas contratistas que han amasado jugosos capitales a la sombra del poder y del trfico de influencias; el puente sobre el lago cost 350 millones de bolvares, que muy bien han podido ser destinados a la realizacin de la Reforma Agraria, cuyos dirigentes se quejan de una penuria permanente de fondos de operacin. El equipo de transporte tambin refleja toda la deformacin del pas. El total de vehculos existentes en Venezuela aument para 1961-62 en 4,1%, pero enseguida se nota una disparidad entre los diversos tipos de vehculos; mientras los carros de alquiler bajan en 3,3%, los particulares suben en 2,7%; los autobuses particulares aumentaron en 24%, pero los de alquiler disminuyeron en 7,6%. O sea que ha habido un incremento en la compra de carros con destino particular; ha habido como un desplazamiento del transporte colectivo por el particular otros pases prefieren incrementar el transporte colectivo. Esta exagerada importacin de carros es una de las vas tradicionales por las que se escapa al extranjero el ingreso de los venezolanos; demuestra, como ya lo dijimos, la ineficacia del control de cambio para impedir la importacin suntuaria. Caracas se atosiga de carros de los ms variados modelos. Somos como esos nuevos ricos que no saben qu hacer con el manantial de dinero que el azar coloca en sus manos, y se siente inclinado a
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deslumbrar, a mostrar a todos su riqueza, con la particularidad de que ya estamos empezando a pagar y a un precio muy caro esa mana irracional de las clases dominantes. Estrenamos los carros de ltimo modelo primero que muchos pases. Mientras que en los propios Estados Unidos an circulan los carros del 50, ya estamos usando los del 64; desde agosto comienza el despliegue propagandstico para presentar al pblico los nuevos modelos, cuando an se estn planificando en las oficinas de la Ford, de la Chrysler o cualquier otra marca abastecedora. Venezuela es uno de los pases de Latinoamrica con mayor densidad de carros por habitante. El siguiente cuadro refleja para 1.000 habitantes el alto nmero de vehculos que circulan en el pas, y en contraposicin la baja densidad de vehculos de carga, esto para 1962.
Pases Venezuela Argentina Brasil Colombia Mxico N de vehculos 32 18 6,59 5,18 11,88 Vehculos de carga 12,67 16,32 6,06 5,87 10,06
Venezuela, con menos poblacin, tiene casi dos veces ms carros que Argentina, casi cinco ms que Brasil y tres veces ms que Mxico, para cada 1.000 habitantes, pero en cambio tenemos solo 12,6 vehculos de carga por 1.000 habitantes; mientras los otros pases mantienen sus nmeros con ligeras variantes. Tenemos ms vehculos personales que vehculos de carga, porque el comercio tiene una sola direccin: de los puertos de importacin hacia el interior; el intercambio interregional podemos decir es nulo. Cuando transitamos por cualquier carretera del pas es ms fcil ver las pesadas gandolas que transportan mercancas exticas, que productos de la regin. Otro tanto podemos decir en lo referente a la flota mercante:
Buques de carga Lanchas Botes 1961 93 1.749 7.195 1962 89 1.891 7.848
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De noventa y tres buques de carga que tenamos en 1961, perdimos 4 para 1962; en cambio botes y lanchas que tienen muy poco que ver con el comercio, y s mucho con las familias que no pueden pasar el weekend en su casa, sino en yate o en pesca submarina, en competencias de vela, etc., han suscitado aumentos sensibles. Esto resalta con ms pronunciado relieve el parasitismo de sectores privilegiados de la sociedad; legajo de prrafos dedicados al turismo, a la propagacin y estudios relacionados con los distintos aspectos del turismo; hasta se ha creado un
organismo oficial Fomtur, fomento turstico, para que se encargue de difundir en el extranjero las posibilidades tursticas de Venezuela. Los aviones de carga se reducen y los de turismo y especiales crecen. Veamos las cifras:
Especificaciones Aviones de carga Aviones de pasajeros Turismo Servicios especiales Aero-Clubs 1961 44 109 161 65 45 1962 41 115 213 75 59
El grfico es elocuente por s mismo. Los aviones de carga se redujeron de 44 a 41; los de turismo pasaron de 161 a 213, y los de pasajeros de 109 a 115; si tenemos en cuenta que las clases de menguados ingresos prefieren el transporte terrestre por ser ms barato que el areo, podemos preguntarnos: Qu significa este crecimiento de los aviones dedicados al turismo y al trfico de pasajeros? Quines son los que los utilizan? Es evidente de por s que el incremento de los transportes y equipos y el desarrollo de estos medios no trae casi beneficios al pas, ni a las masas populares. Los servicios que existan en manos del Estado como elemento de avanzada de la economa nacional, ha pasado a mejor vida con su transferencia a la iniciativa privada, es decir, a las empresas imperialistas: la CAVN fue entregada a la Grace Line; la Aeropostal a la Panamerican y los que an persisten en manos del Estado, como el Instituto Autnomo de Ferrocarriles, liquidan con deudas sus perodos econmicos. No tarda la prensa servil en proclamar su transferencia alegando miles de pretextos a la iniciativa privada, para continuar ahora por otras manos la entrega de la nacin a la voracidad imperialista. Tomamos la reciente informacin del diario La Extra, que refleja la competencia desleal que hacen los consorcios monopolistas a las lneas areas nacionales y a sus colegas imperialistas de otros pases:
En el mismo diario se resea una protesta del Banco de Comercio de Mxico en los siguientes trminos: Las lneas de Estados Unidos provocan la bancarrota de las empresas
Las lneas areas del mundo capitalista conocen graves crisis hace algunos aos debido a la competencia, particularmente de los Estados Unidos. Por ello se han visto obligadas a tomar medidas tales como la reduccin de tarifas y el subsidio gubernamental. La inglesa BOAC, anunci hace cerca de dos aos reducciones de 63% a 76% de sus tarifas de carga para las rutas noratlnticas. Otra lnea, la KLM, pidi nuevo subsidio de millones de florines al gobierno holands para cubrir sus prdidas. Esas crisis tambin las conocen las lneas latinoamericanas y la causa se ve en la protesta que los organismos competentes latinoamericanos presentaron hace poco al Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
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locales de aeronavegacin, lo cual es una prctica desleal, ya que las lneas norteamericanas, adems de ser muy fuertes, reciben subsidios del gobierno de los Estados Unidos.
Servicios
Los servicios, a pesar de que son actividades que intervienen en la produccin material, no crean bienes tangibles, tienen una elevada participacin en el PTB, que alcanz en 1962 a 26,5%, y absorbe un alto volumen de fuerza de trabajo que monta a 21%, mientras que la agricultura aporta al PTB el 6,9% y absorbe el 35,1% de la mano de obra disponible, este ltimo para 1958. Discriminada la participacin del sector servicios en el PTB, queda as:
Gubernamentales Educacionales Asistenciales Esparcimiento Otros Bs. 922,2 millones Bs. 572,9 millones Bs. 382,2 millones Bs. 124,7 millones Bs. 2.376,2 millones
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Lo que significa que el aparato gubernamental formado en su mayor parte por burocracia aporta al PTB, 922,2 millones de bolvares, mientras que educacin y asistenciales juntos aportan 955,1 millones, o sea que los dos servicios fundamentales rebasan por escaso margen al sector burocrtico; la diferencia es menor si se toma en consideracin que los ministerios encargados de la educacin y sanidad estn saturados de burocratismo. Este cuadro tambin demuestra que la burocracia ministerios de Justicia, Interior, Defensa, etc. es mejor retribuida que los maestros, enfermeras, mdicos y dems personal docente y sanitario. Educacin: Venezuela es un pas de alto ndice de analfabetismo; la educacin gratuita y obligatoria no ha pasado de una clusula constitucional para alardear del democratismo en la educacin, pero no se crean las condiciones que permitan educar realmente a nuestra poblacin; grandes masas de nuestros nios no alcanzan a pisar nunca la puerta de una escuela, principalmente en el campo. Las Memorias del BCV sealan un aumento de los gastos educacionales del 10,4% en 1962 con respecto a 1961, y que este aumento ha sido destinado a la ampliacin de los servicios, creacin de planteles, etc., pero a rengln seguido anota que los institutos educacionales solo crecieron en el 3,4% entre los dos aos en referencia; muchas de estas escuelas las conoce el pueblo venezolano: una casita en medio de un monte, con una placa que dice: Escuela Estatal N tal, alejada de los campesinos, donde los nios tienen que desplazarse a veces muchos kilmetros para llegar hasta ella, sin ninguna instalacin, ni elctrica ni sanitaria, por lo general carente hasta ahora de los ms elementales recursos necesarios para impartir la instruccin; y lo ms grave de todo es que el maestro afiliado forzoso a la poltica oficialista deja gran parte del ao sin cumplir sus labores docentes; el porcentaje
de inasistencias es elevado porque el nio en Venezuela tiene que trabajar desde muy temprana edad, de donde no le es nada difcil tomar las vas de la delincuencia juvenil (dejaremos este problema para mejor oportunidad). El siguiente cuadro tomado de las memorias del BCV nos revela la gran tragedia que encierra la educacin en Venezuela.
Niveles Educacin Primaria Educacin Media Educacin Superior Matrcula 1.325.346 226.492 37.440 Poblacin edad escolar 1.350.590 791.748 755.614 % en Relacin edad escolar 85,47 28,61 4,95
Notamos que a medida que sube el nivel de la educacin desciende el porcentaje de matriculados en relacin a la edad escolar, llegando a proporciones alarmantes en la educacin superior donde solo se matricula el 4,95%, dejando sin hacerlo el 95,05%. Mucha de la poblacin escolar que alcanza el nivel medio sigue la va del bachillerato, y en este escaln se estanca porque la educacin tcnica es nfima en el pas y lo seguir siendo mientras la produccin nacional no demante un cuerpo de tcnicos capaces de enfrentar los problemas de ella derivados. Valga sealar como ejemplo de la escasa educacin tcnica en nuestro pas, el hecho de que para 1961 haba solamente una Escuela Tcnica Industrial, es decir, que la nica que graduaba tcnicos era esta y est ubicada en Caracas; las dems escuelas industriales del pas imparten una enseanza insuficiente que hay que complementarla en Caracas y es por todos conocida la dificultad que esto acarrea. Por otro lado se da el inslito caso de que muchos de estos profesionales al graduarse confrontan serias dificultades para conseguir empleo, entre estos, egresados como tcnicos qumicos, gelogos, petroleros, teniendo que dedicarse a actividades como la docencia sin ninguna experiencia prctica. Uno de los puntos incisivos de la campaa demaggica del gobierno de Betancourt fue su revolucin educativa, de alcance continental lo cual no es de extraar, porque Venezuela es el pas de mayor desarrollo econmico de Latinoamrica, el pas que mejor ha hecho su reforma agraria, el que menos problemas confronta en la cuestin de desempleo, costo de la vida, etc.; por eso la Alianza para el Regreso la ha convertido en el pas modelo de la anti-Cuba, porque tambin es el pas que mejor sabe combinar la democracia representativa con la masacre a manifestaciones, el asalto a liceos, etc. Sin embargo, la desercin escolar hace estragos entre los alumnos inscritos en cualquier nivel educativo, ya sea primaria, secundaria o superior en septiembre y los que terminan en julio, gran parte de los cuales o no asisten a las pruebas finales o los aplazan en estas. Nuevamente tomamos de un semanario actual Qu pasa en Venezuela el prrafo siguiente, porque representa un material valioso de ltimo momento.
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Se ha hablado mucho de una presunta saturacin de maestros. En vista de ello el Ministerio de Educacin haba puesto el cierre gradual de algunas escuelas normales oficiales y la reduccin de sus cursos en las que queden abiertas. Qu hay de cierto en esto? Se trata de otra falacia demaggica, de inexplicable origen y de incalculables alcances. En efecto, del total de maestros en servicio, apenas el 51% son graduados; por otra parte, cada maestro de grado atiende un promedio de 40,8 alumnos, cifra que sube en el Distrito Federal a cuarenta y dos, en Zulia a cuarenta y cuatro a ms de cuarenta en once entidades. Tal promedio se considera universalmente como exorbitante. Si el Estado se dispusiese a corregir las dos fallas anotadas (promedio excesivo de alumnos por maestro, y alto porcentaje de maestros no graduados) necesitaran unos 29.257 nuevos maestros graduados. Si a esto agregamos que no existe en nuestro pas la educacin preescolar, pues del total de nios entre los tres y los siete aos apenas el 5% est inscrito en jardines de infancia, y que para atender a esos prvulos no inscritos (en el supuesto de que el Estado se decida a darles educacin preescolar) se necesitaran 10.189 maestros ms, tendremos en definitiva un dficit de 39.446 maestros que es necesario formar con urgencia. De donde se desprende que antes que saturacin lo que tenemos es una dramtica carencia de maestros. A esto debe aadirse un dato: el 48% de los alumnos normalistas pertenecen a planteles privados, en su mayora confesionales. Al cerrar el Estado las normales oficiales, el porcentaje de las privadas confesionales crecer desorbitadamente. Ser ese el propsito que se persigue con el cierre de normales oficiales? El laicista Leandro Mora y el anticlerical Luis Beltrn Prieto deberan dar una explicacin al respecto. Los comentarios huelgan! Cuba alcanz en un ao la educacin de los adultos; Venezuela durante el ao sesenta y dos se ufana de haber alfabetizado 16.000 adultos 4.800 ensearon las FAC y se hicieron acreedores a un premio que solo han aprendido a leer como loros el libro de Juan Camejo, pero que ignoran la historia patria, los rudimentos de idioma y matemticas; y mucho ms: su deber de patriotas! Los servicios mdico-asistenciales son otros de los peores atendidos el gobierno de Betancourt atendi mejor a los cuerpos represivos: Digepol, PTJ, SIFA, FFAA y dems bandas irregulares que los servicios que le llegan directamente a la poblacin. Las enfermedades de la primera infancia representaron para 1962 el 15% de los muertos totales, y la gastroenteritis represent el 11,8%. Para 1961 existan en el pas 310 hospitales entre pblicos y privados con 27.090 camas, en tanto que en 1962 alcanzaron a 215 hospitales con 27.463 camas; estos datos nos imponen una alternativa que el lector debe dilucidar: o el pueblo venezolano no se enferma, o los gastos destinados a los servicios hospitalarios por cada mil habitantes por valor de 48,6 bolvares cama-da; y en contraposicin con esto, 32,6 carros por cada mil habitantes, con un costo promedio de Bs. 12.300 por unidad. Los mdicos son otro problema crnico, sobre todo en el campo. Existen en el pas un mdico por cada 1.393 habitantes; y uno por cada 570 habitantes en la
zona metropolitana, o sea que el nmero de mdicos que contamos en Caracas es igual al promedio de otros pases en la poblacin urbana. Otro de los servicios que ha reclamado la atencin del gobierno es el turismo. Ya vimos que los aviones dedicados a este servicio pasaron de 161 en 1961 a 213 en 1962; el gobierno ha participado en la formacin de organismos tursticos como el Fomtur y la red hotelera nacional Conahotu, que origina una prdida anual de 12 millones de bolvares. Parte no desdeable de este turismo viene de los EE.UU. El cuerpo de funcionarios para la paz, especie de esbirros yanquis que vienen a prestar asesoramiento a los criollos en su labor represiva contra el pueblo, registran ese incremento sustancial en el intercambio turstico venezolano-norteamericano. El gobierno ha comprendido la incapacidad de atraer sobre el pas la atencin de los viajeros internacionales y ha desarrollado una poltica de facilidades y de inversiones suntuarias que no compensan los escasos dlares derivados del turismo. Otros servicios como bares, restaurantes y similares, salones de belleza, y barberas han aumentado tanto el nivel ocupacional como los ingresos derivados; sin embargo, parte de esta elevacin de los ingresos se debe al alza en los precios de los servicios, como ocurre con la barbera. Lamentamos no poder informar acerca de los gastos de Defensa que tambin forma parte del sector terciario, sin embargo, para 1960 un mdico costaba al pas alrededor de Bs. 26.000 en sus seis aos de estudios universitarios, un cadete de la Escuela Militar costaba Bs. 260.000. Al convertir a las FFAA en un organismo represivo, el seor Betancourt tuvo que satisfacer las exigencias de la camarilla briceista, enquistada en las posiciones de mando del Ejrcito: ampliar la construccin de cuarteles, de bases areas y de campos de concentracin. Hemos presentado la participacin del sector terciario comercio, transporte, comunicaciones y administracin pblica para demostrar cmo el desarrollo econmico, tan cacareado por todos los medios de difusin, no es ms que el proceso de deformacin de nuestra economa, proceso que seguir mientras no se erradiquen las causas que lo generan: gobiernos tteres, ligados por intereses materiales a la poltica imperialista. Lo mismo da que lo presida Betancourt o Leoni, o cualquier otro testaferro de la misma camarilla, y que mientras ms sea la permanencia de estas camarillas en el poder, ms se remacharn sobre los venezolanos los grillos de la dependencia colonial. El desarrollo de nuestra economa requiere, en primer lugar ya lo hemos expresado, un cambio en las clases que detentan el poder. El imperialismo y sus aliados criollos se hallan interesados en el atraso de Venezuela, porque eso los ayuda a mantener su poder y reforzar la explotacin de nuestras fuentes de
Conclusiones
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Captulo IV
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riqueza. Solo la industria extractiva y unos que otros renglones de la industria liviana podrn instalarse en el pas, porque esto no atenta contra sus fuentes de beneficio; pero el ncleo de la industrializacin, la produccin de medios de produccin no podrn crearse en el pas mientras persistan las actuales condiciones polticas: El imperialismo convierte a los pases esclavizados en apndices destinados a abastecer de productos agrcolas y materia prima a la metrpoli: en estas palabras del Manual de Economa Poltica de la Academia de Ciencias de la URSS, se sintetiza la suerte de las reas menos desarrolladas del mundo. Claro est que un pas y otro pueden tener ciertos matices de desarrollo. Venezuela es productora de materias primas estratgicas petrleo y hierro que segn el criterio imperialista son decisivas para una guerra mundial como la que suean desatar, por eso estamos seguros que la liberacin del pas de las garras del imperialismo ser una empresa dura que exige grandes sacrificios de parte de todos los venezolanos interesados en el desarrollo independiente y armnico de nuestra economa. De otro lado hemos visto cmo el desarrollo preferente del sector terciario no se traduce en bienestar para el pueblo; que el desarrollo de este sector solo refleja su rentabilidad desde el punto de vista capitalista, mientras tanto el pueblo se ve constreido a alimentarse peor, vestir peor, calzar peor, y a verse al margen de la educacin, la cultura, la vida digna del desarrollo alcanzado por la humanidad. Por muchos que sean los esfuerzos que hagan las camarillas en poner un acueducto y una planta elctrica en cada poblacin de 1.000 a 5.000 habitantes habr un denso sector de la poblacin desperdigado en caseros aislados en medio del campo que no alcanza a disfrutar las condiciones ventajosas de los acueductos, ni de la electricidad, ni las diversiones; si no vamos a la raz de los problemas: la estructura latifundista y semifeudal que exprime hasta la ltima gota de sangre de los campesinos. No estamos en desacuerdo con el desarrollo de los servicios, pero primero tenemos que crear una produccin fuerte, que descanse sobre bases firmes; tenemos que crear una industria y una agricultura capaz de alimentar estas actividades; es imperativo histrico crear los bienes de consumo para miles de familias marginadas de la vida nacional, para luego crear los productos de belleza, los hoteles de turismo, etc. No estamos en desacuerdo con el desarrollo de los servicios, ni los gastos de infraestructura, es necesario una red de carreteras, ferrocarriles, sistemas de telgrafos que vinculen como un todo a la nacin venezolana; pero la forma como se han desarrollado independientes de la produccin interna en detrimento del capital nacional y beneficio del extranjero, en una condicin que hace precaria su utilizacin por parte de la mayora de la poblacin es lo que combatimos, y es la orientacin que necesariamente le seguirn imprimiendo las camarillas entronizadas en el poder.
Captulo V
Poltica fiscal y monetaria
La poltica monetaria es uno de los renglones de nuestra economa que reflejan con mayor nitidez la crisis estructural que vive Venezuela y la deformacin causada por la penetracin imperialista. La circulacin monetaria est formada por los medios de pago en poder del pblico y la Banca comercial y oficial, desglosada as: plata y nquel, billetes y depsitos movilizables mediante cheques. Cuando se incrementa el volumen de la circulacin en poder del pblico, sin que se produzca a su vez un incremento en la circulacin de mercancas, se produce un proceso inflacionario, caracterizado por el alza de los precios, el aumento de las importaciones y consecuentemente la salida del oro al exterior. En Venezuela desde los inicios de la penetracin imperialista, y con ms fuerza an desde la muerte de Gmez, el surgimiento y crecimiento de la exportacin de hidrocarburos ha determinado el crecimiento de los renglones mercantiles, financieros y monetarios del pas. As, la importacin sube desde Bs. 100 millones en 1922 a Bs. 453 millones en 1929 y a 987 en 1946; las recaudaciones fiscales van de 87 millones en 1922-23 a 713 millones en 1945-46; las existencias de oro amonedado de 69 millones en 1920 suben a 189 millones en 1935 y el circulante monetario aument de 41 millones en 1920 a 967 millones en 1946. La parte fundamental del ingreso petrolero la percibe el fisco a travs de impuestos, regalas y venta del producto, ya que la parte de salarios y gastos internos de las compaas es insignificante; por esto el Estado vienen disponiendo de presupuestos cada vez ms elevados, lo que significa una mayor cantidad de dinero que se vierte a la circulacin; dinero que no encuentra una contrapartida en la produccin de mercancas, vindose as Venezuela sometida al ya sealado proceso inflacionario. El aumento de la circulacin monetaria se produce por la necesidad en que se halla el Banco Central de emitir billetes para poder comprar las divisas petroleras;
Poltica monetaria
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se produce as dinero que sobrepasa las necesidades del comercio venezolano; esto hace subir los precios, lo que a su vez eleva los costos de produccin, factor que favoreciendo en la competencia a las mercancas extranjeras, de costos sumamente bajos contribuye a frenar el desarrollo de la industria nacional.
Ingreso nacional oferta monetaria ndice de precios (en millones de bolvares) 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962
Ao Ingreso Variacin Oferta Variacin Circ. Of. monet. % Ing. nacional relativa monetaria relativa total efect. dep.
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En las columnas en que se estudia la oferta monetaria como porcentaje del ingreso nacional se observa que las cifras que correspondieron al efectivo disminuyeron progresivamente del 50% en 1950 al 31,8% en 1959; los depsitos movilizables por cheques aumentaron del 49,7% en 1950 al 68,2% en 1959. De estos dos elementos de la circulacin monetaria, el ms elstico es el de los depsitos y es el que refleja con mayor intensidad el ritmo del mercado monetario. Su aumento le da ms agilidad a las transacciones, pero se convierte en factor de vulnerabilidad del sistema econmico porque refleja tambin, ms agudamente, las variaciones coyunturales. Los cambios en el volumen de dinero del pas provienen de la generacin de dinero de origen externo o interno. La primera es determinada por los saldos activos en la balanza de pagos, la segunda est en relacin directa con los gastos gubernamentales y la oferta monetaria del sistema bancario; factores estos que se interrelacionan y condicionan, regulando el volumen del circulante. As, en el cuadro anterior observamos que en 1950 los efectos del saldo desfavorable de la balanza de pagos en ese ao fueron neutralizados por la gran cantidad del gasto pblico y el
Fuente: Petrleo y desarrollo econmico de Venezuela. H. Malav Mata. (Cuadro N 8). Los datos correspondientes al 61 y 62: Memoria BCV, 1962. (Promedio 31-12).
8607 9547 10236 10903 12154 13075 14712 16782 18279 19921 19744
10,9 10,7 10,7 11,5 7,5 12,7 14,1 8,9 9,0 -1,0
1483 1500 1690 1910 2091 2240 2436 3049 3628 3909 3258 3688,70 3609,15
1,1 12,7 13,0 9,5 7,1 8,8 25,2 19,0 7,7 -16,7 -2,2
17,2 15,7 16,5 17,5 17,2 17,2 16,5 18,2 19,8 19,6 16,5
8,7 7,7 7,6 7,7 7,3 7,2 6,6 6,6 6,5 6,2 6,3
8,5 8,8 8,9 9,8 9,9 10,0 9,9 11,6 13,3 13,4 10,2
90,86 101,05 102,63 99,48 102,10 102,77 99,98 100,28 101,77 104,47 105,30
ndice precios
aumento del crdito bancario; hasta 1957 se produjeron saldos favorables de la balanza de pagos que incrementaron el volumen de la circulacin monetaria. El gran aumento que se observa para 1957 se debe a la trada de divisas por parte de las compaas petroleras, para sufragar los gastos provenientes del pago de las concesiones. En 1958 el saldo de la balanza de pagos fue desfavorable, pero el aumento de los gastos pblicos fue mucho mayor, producindose un aumento del 19,0% en el circulante. En 1960 se produjo un flujo de capitales al exterior, que unido al establecimiento del control de cambio, redujo la circulacin monetaria. La columna correspondiente al ndice de precios del citado cuadro, demuestra que estos no cambian de acuerdo a las variaciones de la circulacin monetaria simplemente, sino que en ello influyen causas complejas, debidas a los cambios estructurales de la economa nacional en los ltimos aos (desequilibrio de los sectores agropecuario e industrial, inflexibilidad de algunos medios de produccin, concentracin demogrfica anormal y causas externas derivadas de nuestra relacin de dependencia). El Estado puede acentuar la inflacin emitiendo billetes sin respaldo; en Venezuela esto se ha producido y se puede constatar en la disminucin del encaje oro del bolvar del 50% al 33%. La contratacin de emprstitos exorbitantes acenta la inflacin, ya que para cubrirlos el Banco Central necesita crear una moneda adicional, disminuyendo as el respaldo en oro del circulante. Como ya hemos dicho, la inflacin es consecuencia de la deformacin estructural de nuestra economa y solo se puede corregir cambiando las bases sobre las que se asienta esta deformacin, suprimiendo la dominacin imperialista; as que esto no se logra con medidas fiscales que solo pueden tener un efecto transitorio y dudoso. La ley del hambre de Mayobre y Betancourt es precisamente una de estas medidas; se tom con la intencin de reducir el circulante mediante un impuesto indirecto y la congelacin de los salarios. Esta medida, adems de no afectar las verdaderas causas del problema, significa un impuesto al consumo del pueblo, porque se congelaron los salarios y el costo de la vida contina aumentando. El imperialismo yanqui, como consecuencia de las crisis cclicas que afectan su economa, tiene prevista una devaluacin del dlar; en vista de esto ha comenzado a preparar su retaguardia colonial, presionando para que los pases que la forman devalen su moneda; el Fondo Monetario Internacional es el principal abanderado de esta poltica. En el acatamiento de esta medida por parte del gobierno lacayo de Betancourt, nuestro signo monetario ha venido sufriendo una serie de golpes devaluacionistas;
El Estado y la inflacin poltica devaluacionista de Betancourt
Devaluacin del bolvar. Causas y consecuencias
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Captulo V
estos golpes se comenzaron a preparar con el Decreto 390 del 8 de noviembre de 1960, mediante el cual se intervena el mercado de divisas, creando un mercado controlado. Con los decretos 724 y 725 se reducen a 105 las partidas arancelarias que incluyen mercancas que se pueden importar con divisas controladas de Bs. 3,35; se produce una devaluacin parcial del bolvar. Con el decreto de unificacin cambiaria del 18 de enero del presente ao se consum la devaluacin total. Una muestra sobre quines sern los beneficiarios de esta medida la da una declaracin del embajador de Venezuela ante los Estados Unidos: Ahora el Fondo Monetario Internacional s dar aprobacin definitiva a la poltica monetaria de Venezuela porque se ajusta a la poltica internacional que persigue el Fondo. El poder adquisitivo del bolvar disminuye, agravado esto por la dependencia en que se encuentra el mercado interno en relacin a los productos importados; lo que antes costaba 0,62 ahora cuesta un bolvar, o sea un aumento aproximado del 34%. Esta medida es tomada en momentos en que, por efectos de la Ley del Hambre, no solo no hay un aumento de circulante en poder del pblico que permita mantener el nivel de consumo, sino por el contrario, los salarios permanecen congelados y si aumentan no lo hacen en la proporcin necesaria disminuyendo an ms el nivel del consumo del pueblo. La devaluacin es una medida que responde a los intereses imperialistas y de la gran burguesa importadora: Vollmer, Mendoza, Zuloaga, Machado, etc.; medida que aumenta el hambre del pueblo y remacha los grillos de la independencia en los tobillos de nuestra economa, ya que afecta tambin a la industria nacional, dependiente, en lo que se refiere a materias primas y maquinarias, de la importacin; al fisco, por cuanto las petroleras necesitarn menos divisas para cumplir sus obligaciones en el pas; los emprstitos, contratados con la relacin de Bs. 3,09 por dlar, tendrn que ser pagados a Bs. 4,50 por dlar. Nuestra circulacin monetaria, bajo la presin deformadora de la penetracin imperialista, se ha incrementado en grandes proporciones. Nuestro signo monetario sufre constantemente fluctuaciones devaluacionistas, en detrimento de todos los sectores de la economa nacional y para facilitar la penetracin extranjera. La solucin de este problema no se lograr con medidas econmicas comunes, adecuadas ms bien para una economa independiente; su solucin se engloba dentro de la solucin general de los problemas de Venezuela como un pas semicolonial y semifeudal: la Liberacin Nacional. Nuestra poltica monetaria, que hoy est totalmente supeditada a la poltica de colonizacin yanqui, se estabilizar y adquirir contenido nacionalista, cuando
Conclusin
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los sectores progresistas del pas con los obreros y campesinos a la cabeza, den al traste con la dominacin imperialista para que Venezuela pueda desarrollarse como pas libre y soberano. Venezuela es uno de los pases de ms alto ingreso nacional per cpita, con un monto de Bs. 2.600 al ao en 1962, lo cual aparentemente nos sita como un pas econmicamente desarrollado y con uno de los mejores niveles de vida en el mundo; en la realidad Venezuela vive hoy etapas nunca vistas de miseria, debido a la mala poltica y al despilfarro que han hecho los gobiernos de turno al fisco nacional, y a la mala orientacin del poco capital que se invierte. Por ser Venezuela un pas monoproductor, y su producto principal el petrleo, es recomendable empezar por este rengln para hacer un mejor estudio de la situacin fiscal venezolana, la influencia que ejerce sobre ella el sector petrolero. Las entradas fiscales estn compuestas por dos clases de ingresos fundamentales: 1) Los que provienen del exterior por concepto de pago de las compaas petroleras y mineras. 2) Los ingresos originados interiormente por impuestos que gravan la renta nacional.
Impuestos petroleros en relacin al total de ingresos fiscales. Aos 1955 a 1962 (en millones de bolvares) Aos 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 Total ingresos 2992 4375 5397 4685 5441 6147 7071 6582 Impuesto petrolero 1719 3108 3822 2713 3225 3002 3236 3226 % 57 72 71 58 59 49 46 49
Poltica fiscal Incidencias del petrleo en el ingreso nacional
El aumento de los ingresos que puede observarse en este cuadro en los aos 56-57 se debe fundamentalmente a la elevacin de percepciones petroleras por medio de las concesiones dadas por Prez Jimnez, y la crisis de Suez en 1956. En 1960, a pesar de haber bajado en 820 millones de bolvares, las entradas por petrleo en relacin al ao cincuenta y siete, se puede notar un crecimiento del ingreso en 706 millones con relacin al ao cincuenta y nueve; esto se debe a la contratacin de emprstitos por Betancourt para compensar los gastos del presupuesto que en ese ao fueron de Bs. 1.179,49 millones. En 1961 los ingresos suben en 844
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Captulo V
millones respecto a 1960 como causa del aumento de la produccin del petrleo y los impuestos, para ese ao tambin se contrataron emprstitos por valor de Bs. 1.218,56 millones, es de notar que en junio de ese ao entr en vigencia la Ley de Medidas Econmicas de Urgencia o Ley del Hambre, como la llamaron los sectores revolucionarios del pas, la cual descontaba el 10% de los sueldos y salarios a partir de Bs. 950. En 1962 el ingreso baja en 489 millones, las entradas por impuestos petroleros bajan en 10 millones en relacin al sesenta y uno, a pesar de que la produccin en el sesenta y dos aument en un 10%. Esta no compensacin del alza de la produccin con la de los ingresos, se debe a la fluctuacin de los precios en el mercado internacional, los cuales tienden a bajar ms que a subir, pues estos no se rigen por la ley de la oferta y la demanda, sino por precios de monopolio; esto va en contra de los intereses de la nacin y en beneficio del crtel internacional del petrleo. La ausencia de una poltica fiscal orientada hacia el desarrollo econmico de la nacin, ha sido uno de los rasgos ms visibles del atraso del Estado. Hasta el presente todos los gobiernos no han hecho ms que aumentar el burocratismo, las policas para reprimir al pueblo. La orientacin fiscal siempre lleva como meta la defensa de los intereses de las compaas petroleras, a excepcin de algunos decretos como el de Medina en 1943-44 y el de Sanabria en el cincuenta y ocho, los cuales se puede decir burlaron las compaas o han respondido, como hicieron con el de Sanabria, reduciendo los precios de los crudos a objeto de nulificar los efectos del decreto, el cual es nacionalista ya que aumentaba el impuesto complementario del 26% al 45% para las utilidades que sobrepasaran los 28 millones de bolvares. El gobierno de Betancourt fue incapaz de responder enrgicamente a las maniobras de las compaas. Las medidas que tom fueron las de gravar ms al sector interno, argumentando que las petroleras haban sido muy golpeadas ltimamente cuando en la realidad haban aumentado sus ganancias. As los impuestos al consumo aumentaron de 1.561,90 millones en el sesenta y uno a 1.802,82 en el sesenta y dos, o sea en un 4%, mientras que el impuesto al sector externo bajaba en la misma medida. El presupuesto nacional est formado en base a las entradas del fisco, de impuestos: directos e indirectos, tasas, monopolios fiscales, ingresos extraordinarios y la renta petrolera. Mediante su estudio podemos ver cmo invierte el Estado los ingresos de la nacin. Examinemos el de 1964 en relacin con los del sesenta y dos y sesenta y tres. Este proyecto que monta a la cantidad de Bs. 6.349 millones, fue aprobado sin discusin en la Cmara de Diputados y el Senado, ni siquiera tuvo tiempo de leerlo debido a que fue introducido en julio y tena que ser ley el 15 de agosto, fecha en que expiraban las sesiones ordinarias del Congreso.
El presupuesto nacional
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En los aos que abarca el cuadro precedente, se observa una reduccin del total de ingresos pblicos. Esta tendencia se explica por la menor utilizacin del crdito pblico y por la modificacin del sistema de cobro del impuesto sobre la renta de las empresas petroleras y mineras, por medio del cual el impuesto causado en 1961 se distribuy entre los aos sesenta y uno, sesenta y dos y sesenta tres, originando en estos aos percepciones mayores a las normales. Las estimaciones de ingresos para 1964 estn fundamentadas en las siguientes bases: a) la produccin de petrleo se estima en unos 3.400.000 barriles diarios, lo que equivale a un aumento del 3% sobre la produccin promedio diaria en 1962; b) la renta de divisas por parte del Banco Central, con niveles similares al sesenta y tres; c) bajarn ligeramente el volumen de los derechos aduaneros, por causa de la poltica proteccionista del rgimen; d) el aumento del impuesto interno sobre la renta y dems ingresos ordinarios.
Distribucin de los gastos por ministerios, ao 1964 (en millones de bolvares) Relaciones Interiores Relaciones Exteriores Hacienda Fomento Defensa Obras Pblicas Educacin Sanidad Agricultura Trabajo 1.207,6 40,9 1.003,2 159,2 634,9 1.095,2 682,5 527,0 391,7 53,2
Aos Total de ingresos ordinarios Del total de estos ingresos corresponden a las compaas petroleras (imp.s/ la renta) A las compaas del hierro Impuesto s/ la renta Total ingresos extraordinarios Total de ingresos pblicos
Recaudacin 1962 5.903* 1.500 97 544 679* 6.582
Estimacin modificada 1963 6.390* 1.768 70 580 21* 6.511
Estimacin presupuesto 1964 6.185* 1.528 40 590 164* 6.349
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Ingresos pblicos (millones de bolvares)
Crticas al presupuesto hechas por la Comisin de Finanzas del Congreso: a) Es conservador el clculo del Ministerio de Hacienda sobre los ingresos ordinarios para 1964. b) Crtica a la poltica de hacer del cambio una entrada del fisco y dice: En cuanto al ingreso cambiario habra que decir que l constituye un verdadero impuesto al consumo, por originarse en transacciones corrientes con el extranjero, que toma la forma de imposicin sobre el consumo de bienes y servicios importados. De instrumento monetario para frenar la salida de divisas, el control de cambio se ha convertido en un instrumento fiscal que si para el ao sesenta brindaba al presupuesto el 11% de los ingresos totales ordinarios, para el sesenta y dos representaba el 24%. c) La reduccin en el nivel de los gastos de capital que vienen disminuyendo desde el sesenta y dos el 29%, 1963 el 27% a 1964 el 25%, lo que indica un desmejoramiento en nuestras posibilidades futuras y un freno para el desarrollo econmico de Venezuela.
Distribucin de los gastos (en millones de bolvares) Presupuestos y modificaciones Presupuesto inicial Proyecto 1962 % 1963 % 1964 % 1.015,3 15,0 1.057,0 17,0 1.154,7 18,2
Comunicaciones Justicia Minas e Hidrocarburos Rectificaciones Total General
263,4 156,4 87,9 43,3 6.349,4
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La mala administracin del gasto pblico y su poltica favorable a la empresa privada hacen de Venezuela un pas cada da ms dependiente del imperialismo yanqui y agudiza la crisis estructural que hoy atraviesa. De 1950 al 59, los gastos corrientes del sector pblico acusaron un promedio anual de Bs. 2.672 millones que representan un gasto promedio
Gastos de los servicios Educacionales y sanitarios-asistenciales Gastos corrientes de la administracin Deuda pblica Aportes a estados y municipalidades Gastos de capital Totales
1.785,7 1.098,0 757,8 1.897,2 6.554,0
11,6 28,9 100,0
27,3 16,8
838,2 1.697,8 6.225,0
1.849,9 782,0
13,5 880,1 13,9 27,3 1.594,6 25.1 100,0 6.349,4 100,0
29,7 12,5
1.876,1 843,9
29,5 13,3
anual de 131 dlares por habitante. Durante el perodo 1950-53, Venezuela ocup el 5 lugar en el mundo con un 30,9% en relacin del ingreso nacional al gasto pblico. Aparentemente parece que furamos un pas con un buen desarrollo econmico y buenas reservas, pero esto en la realidad no es ms que el gran desarrollo de la burocracia, cuerpos policiales, etc. El sector pblico venezolano tiene una importancia relativa en la formacin de capitales, pero este aspecto que podra considerarse positivo, desde el punto de vista de la creacin de un poderoso sector estatal dentro de la economa nacional, ha sido anulado por una mala distribucin sectorial de las inversiones, que no puede desligarse de la relacin de dependencia econmica del imperialismo. El cuadro siguiente presenta las cifras de dicha distribucin que indican un predominio de las inversiones de infraestructura, en especial vas de comunicacin, puertos, viviendas, centrales de energa elctrica, hoteles y otras construcciones.
Gastos de capital del gobierno, por actividades econmicas Promedio anual 1950-59 (en millones de bolvares) 472,5 48,7 583,6 288,3 678,3 2026,4
El anlisis de las inversiones infraestructurales realizadas por el Estado permite concluir que han estado ms orientadas a mantener la actual estructura dependiente que a favorecer el desarrollo autnomo de la economa nacional. Por otra parte, la realizacin de obras pblicas a travs de contratos con empresas privadas cre un auge inusitado de las industrias de la construccin. El resultado ha sido la canalizacin de la inversin privada hacia esos sectores en desmedro de la industria y de la agricultura. Otro aspecto importante ha sido el carcter suntuario de la inversin pblica, la cadena de hoteles de turismo realizados por Prez Jimnez a un costo de 236 millones de bolvares origina una prdida anual de 12 millones de bolvares. Del derroche y dilapidacin oficial han sacado mayor provecho la alta burguesa comercial y bancaria, los magnates de la construccin y los peculadores del tesoro pblico, en detrimento de la burguesa industrial y agrcola y en especial de los trabajadores que pagan con su bajo nivel de vida las taras estructurales de la economa. El Banco Central seala nicamente la deuda directa e indirecta, o sea aquella que se ejecuta a travs de ese organismo con el exterior, y la causada por la
Agricultura e industrias Electricidad Transporte y comunicaciones Sanidad, educacin y otros servicios Vivienda y otras construcciones Total
21,1% 2,4% 28,8% 14,3% 33,4% 100,0%
La deuda pblica
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emisin de bonos, obligaciones y otros documentos legales. Pero existe una deuda invisible o flotante cuyo monto el mismo BCV desconoce. La deuda pblica que era de 323.039.914,80 bolvares a fines de 1959, ascendi a 1.203.520.914,00 bolvares para el ao 1960. Para 1961 la deuda pblica aument a 2.397,94 millones, disminuyendo en 1962 a 2.156,66 millones; esta baja se debe en lo fundamental a lo que se ha pagado y a la no contratacin de grandes emprstitos en los ltimos aos. Los recursos dispuestos por el rgimen de Betancourt han sido:
1959 1960 1961 1962 Total Presupuestos fiscales 1959-62 Bs. 5.743.468.000 Bs. 6.147.391.000 Bs. 7.071.380.000 Bs. 6.225.000.000 Bs. 25.187.239.000
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El gobierno Betancourt-Copei-Briceo Linares gast en cuatro aos por concepto de recaudaciones fiscales veinticinco mil ciento ochenta y siete millones doscientos treinta y nueve mil bolvares. A esta cantidad podemos agregarle la reduccin habida en las reservas del Tesoro por 2.102 millones ms la prdida de las reservas internacionales por 3.280 millones y tendremos la fabulosa cantidad de 32.725.239.000 bolvares. Nadie podr negar que con esos 32.725 millones de los cuales dispuso el rgimen, hubiramos podido hacer una reforma agraria verdadera, que hubiese solucionado el problema del campo venezolano aumentando el nivel de vida de nuestros campesinos y evitando de esta manera la gran importacin de artculos de primera necesidad, va por la cual se van al exterior inmensas riquezas del pas. Que hubiramos logrado la industrializacin de Venezuela, el desarrollo de nuestras industrias bsicas: la petroqumica, siderrgica, Corporacin Venezolana del Petrleo, etc., y con las cuales hubiramos garantizado a las futuras generaciones una base real sobre la cual seguir forjando una patria libre y soberana. Dnde estn las refineras venezolanas? Por qu siendo de los mejores productores de petrleo, los derivados de este son tan caros en Venezuela? Dnde estn los beneficios de la siderrgica y la petroqumica? Por qu el desempleo aumenta en lnea ascendente cada da? La causa fundamental de esta debacle podemos resumirla en que las clases que hoy detentan el poder en Venezuela son los principales aliados del imperialismo y los ms genuinos representantes de sus intereses econmicos. Al imperialismo no le conviene que Venezuela tenga una refinera nacional, ya que perdera su mercado de ventas: por las mismas razones no le conviene una reforma agraria
y es por eso que la orientacin del gasto pblico, que hasta hoy han tenido los gobiernos en Venezuela, no ha ido sino a la construccin de carreteras, al crecimiento de la burocracia y aparatos de represin, a comunicaciones y servicios, que de paso no generan fuentes de empleo permanentes, a la vez que no son obras reproductivas. Los gastos del plan de emergencia invertidos en la siderrgica y la petroqumica nos hubiera garantizado, al menos, el no desempleo de los trabajadores de dicho plan. En conclusin podemos afirmar que a pesar de los grandes recursos dispuestos no se solucion el problema venezolano. La crisis se ha agudizado, la miseria crece cada da ms y se extiende tanto que ha hecho calar en las masas la necesidad de un cambio en la estructura econmica de Venezuela. Adems, Betancourt fue tan rapaz con las masas trabajadoras, que para tratar de solucionar su crisis recurri al aumento del impuesto indirecto en los cigarrillos, gasolina, rebajando los sueldos y salarios y como despedida: la devaluacin del bolvar que trae como consecuencia el aumento del costo de la vida y el reforzamiento de la explotacin de los trabajadores que son los productores de la riqueza. Mientras tanto, las compaas petroleras siguen obteniendo altos beneficios y Betancourt argumentaba que haban sido muy golpeadas ltimamente, que haban disminuido sus ganancias. Es evidente que mientras permanezcan en el poder las clases que lo han detentado a travs de nuestra historia, no podr orientarse el producto nacional hacia el logro del desarrollo econmico de la nacin, a la distribucin adecuada del ingreso nacional a favor de las masas populares y en fin, logrando el desarrollo de una patria libre, soberana e independiente por la cual luchamos los patriotas venezolanos. 1-Emprstito. El gobierno democrtico y nacionalista, consciente de que Venezuela necesitar recursos extraordinarios para adelantar su programa de fortalecimiento econmico y social, declara ante el pas que acudir al mercado internacional de capitales, que solo contratar emprstitos a largo plazo, bajo inters y para obras de carcter reproductivo que generen fuentes de empleo, y que acrecienten el potencial productivo nacional. No ataremos nuestros compromisos financieros a un solo sector del mundo. Tomaremos en cuenta el hecho objetivo de la existencia del mundo socialista y las condiciones ventajosas en que puedan realizarse operaciones crediticias para nuestro desarrollo industrial. 2-Petrleo. Aumentar la participacin de Venezuela en sus riquezas. Monopolio del consumo petrolero interno, lo cual traer mayor entrada de divisas al pas, ya que las compaas se veran obligadas a traer dlares para pagar sus gastos en la nacin. Aplicacin del Decreto de Medina en 1944 en relacin a las divisas petroleras. Aplicar el Decreto de Sanabria, previa exclusin del royalty petrolero como gasto de produccin; revisin de las cuotas de amortizacin y de
Soluciones
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Captulo V
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los apartados contables (mediante los cuales las compaas burlan millones de bolvares en impuestos). Restablecimiento de los precios petroleros a los de 1957, mediante la revisin del proceso que se utiliza para determinarlos. 3-Alto costo de la vida. Medidas operativas sobre los alquileres, las tarifas de luz elctrica, telfonos, agua, regulacin de los precios de artculos de primera necesidad, eliminacin de los impuestos que afecten a los sectores populares.
Captulo VI
Comercio exterior y balanza de pagos
La economa nacional se administra en el pas con un criterio capitalista, y de la misma manera como el empresario lleva un balance de sus operaciones comerciales, la nacin lleva un balance de las transacciones que sus habitantes realizan con otros pases. La definicin ms sencilla de la balanza de pagos, segn Maza Zavala, es el registro contable, sistemtico de todas las transacciones que los residentes en el pas informante efectan con los residentes del resto del mundo. La balanza de pagos nos da una idea del estado de desarrollo alcanzado por una economa, porque contempla los movimientos mercantiles, de capitales a corto y largo plazo, y los movimientos de las divisas en el pas, as como el oro amonedado en el Banco Central de Venezuela; es un registro sistemtico, o sea un indicador de la economa venezolana, por lo que no se debe ver su estructura en un solo ao, sino para un perodo ms o menos prolongado. Al BCV corresponde presentar en su memoria anual las cifras correspondientes a la balanza de pagos, por eso los clculos de ella datan de la misma poca de su fundacin (1940), aunque los datos fidedignos de la balanza de pagos se tienen es a partir de 1944. En el perodo anterior todo el siglo XIX y primeras dcadas del presente, a pesar de que mantenamos relaciones comerciales con otros pases, no exista un clculo detallado y sistemtico de esta. Para esta poca el factor dominante de la balanza de pagos es la exportacin agrcola (caf y cacao). El valor de esta exportacin condicionaba los ingresos fiscales, la circulacin monetaria interna y el volumen de ocupaciones. Este valor de la exportacin fluctuaba entre un perodo y otro debido a las variaciones de los precios, a la produccin que tuviramos en capacidad de ofrecer al mercado internacional, a la demanda de este, etc. Durante este perodo no se observan los fuertes saldos deficitarios que hoy son comunes en
Balanza de pagos
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nuestra balanza. La cuenta de mercancas presentaba un saldo positivo (las importaciones eran inferiores a las exportaciones, o se equilibraban entre s). No existan las grandes transferencias de capitales que existen ahora, el pas no se vea en la necesidad de recurrir a grandes emprstitos para financiar ningn dficit en su actividad econmica interna. Cierto que se recurra a emprstitos extranjeros que devoraban las camarillas militares entronizadas en el poder, pero nuestra actividad exportadora permita un saldo con el cual hacer frente a las obligaciones extranjeras. En trminos prudenciales podramos decir que la cuenta corriente estuvo equilibrada en este perodo (1830-1917), abstraccin hecha de las alternativas anuales. Es indudable que el principal factor de este equilibrio era la actividad econmica fundamental del pas. Las importaciones eran escasas debido: a) Los pocos ingresos que disfrutaba la poblacin lo que le impeda consumir gran parte de los productos extranjeros. b) La poblacin estaba en su mayor parte localizada en el campo, donde se desarrollaba una agricultura de subsistencia; no obstante, la debilidad de esta para abastecer el mercado nacional impona la necesidad de importar alimentos, pero nunca en proporciones tan elevadas como en los ltimos aos. Como ha apuntado Maza Zavala, la sustitucin de la dependencia del caf y del cacao por la dependencia del petrleo no significa una diversificacin de la economa, sino que esta pasa a girar sobre un nuevo eje de exportacin. Toda la economa, desde ahora, est subyugada a la autoridad incompartida del petrleo, y el resto de la economa es lo que los trusts internacionales quieren que sea en virtud de que controlan el sector de exportacin que determina el desarrollo de nuestro pas.
El ao de 1926 puede tomarse como referencia para situar el comienzo de la poca petrolera de la economa venezolana, ya que en aquel perodo la exportacin de petrleo y sus derivados asume el papel principal de la balanza de pagos en este pas.
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El negocio petrolero determina el desarrollo del resto de la economa aunque esta no est relacionada con l de una manera directa. Los ingresos del fisco se abultan exageradamente, lo mismo la existencia de oro amonedado en los bancos del pas, y el circulante en manos del pblico. Nuevas caractersticas signan la economa nacional: el primer producto de exportacin es el petrleo, que por no estar controlado por manos nacionales revierte poco monto de su valor al pas. Este mismo hecho impide al Estado venezolano, tanto el control de los precios como el volumen de la exportacin; estos ltimos factores ms bien son palancas en manos de las compaas extranjeras para imponer su voluntad al Estado. La negativa a invertir se convierte en un chantaje para obligar a los gobiernos tteres a posternarse ante los magnates yanquis, para implorarles que las compaas se decidan a adelantar programas de inversin, para lo cual ofrecen toda clase de seguridades, y ceden a sus requerimientos por ms lesivos que estos sean a la soberana nacional; lo que explica el por qu el antiimperialista Betancourt ha tenido que renunciar a su consigna de no concesiones por su contraria, por ms que la disfrace de contratos,
La balanza de pagos no es ms que una contabilidad nacional, un ajuste entre los pasivos y activos en el pas; esta amplitud de su objeto da margen para que pueda presentarse en diferentes formas. La presentacin ms adecuada es como sigue: 1) Cuenta corriente o balanza comercial, la cual incluye tres subcuentas, a saber: a) Mercancas (importacin y exportacin). b) Servicios no financieros (importacin y exportacin). c) Ingreso sobre inversiones extranjeras, o sea, utilidades que perciben los capitales extranjeros colocados en nuestro territorio, y que generalmente lo exportan a su pas de origen. 2) Cuenta de capitales, no incluidos en esta, aquellos que vienen con el propsito de equilibrar los dficit presupuestarios. 3) Errores y omisiones, registran aquellas transacciones sobre las cuales no se tiene un clculo exacto, y por tanto son estimaciones aproximativas. En Venezuela, debido a la existencia de un sistema de cambios diferenciales, se incluye en esta cuenta la diferencia entre el precio de compra y el precio de venta de dlares que percibe el pas a travs del BCV; por ejemplo, el BCV recibe de las petroleras un dlar a cambio de Bs. 4,40 segn la nueva traicin de Betancourt y lo vende a los bancos comerciales a Bs. 4,485; esta diferencia de 0,085 se registra en esta cuenta. 4) La cuenta del movimiento compensador; o sea aquella partida que tiene por objeto equilibrar los dficit de nuestra economa; por ejemplo, en 1960 se pide un prstamo al exterior por 200 millones de bolvares, con el objeto de saldar el dficit presupuestario; estos 200 millones se registran en el movimiento compensador; as como tambin el aumento o la disminucin de las reservas internacionales, pues para que el exterior acredite un prstamo, la nacin tiene que darle seguridad al acreedor con el oro amonedado en el BCV, o con sus divisas que estn depositadas en los bancos ms importantes del extranjero. No nos detendremos en el anlisis tcnico de este problema porque consideramos que le interesa ms al ciudadano corriente conocer el estado que presenta esta contabilidad en las operaciones internacionales de los ltimos aos. Dada la naturaleza de nuestra economa, el BCV separa en dos transacciones internacionales: a) De un lado la cuenta de petrleo (en la cual, consideramos debiera incluirse tambin la del hierro, porque al igual que el petrleo es una actividad extranacional). b) Otros sectores (donde se incluye el hierro, la agricultura exportadora, industria manufacturera, contratacin de servicios, transporte, sistema bancario y el gobierno). Esto lo hace el BCV para marcar la posicin relativa de ambos sectores en la economa venezolana. c) Una cuenta de consolidacin de los dos anteriores.
Presentacin de la balanza de pagos
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Captulo VI
de convenios o asignaciones su contenido siempre es el mismo: entregar las reservas petroleras nacionales a la voracidad imperialista.
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Podemos decir que el excedente que se obtiene por las exportaciones se destina a la importacin de bienes de consumo, de produccin, y para financiar el egreso de capital, o sea, la salida de capital por concepto de utilidades de las inversiones extranjeras, o a financiar la deuda externa. Si de todas estas operaciones quedara un excedente, se destina a incrementar el fondo de las internacionales: pero en Venezuela esto ya es una excepcin porque lo que viene sucediendo desde mucho tiempo es lo contrario: que el valor de la exportacin (incluyendo petrleo y hierro) no alcanza a compensar la importacin, por lo que para hacer frente a este dficit se ha tenido que disponer de las divisas provenientes de la inversin de capitales extranjeros, reinversin, o simplemente la contratacin de crditos en el extranjero; as ocurri durante los aos 1958, 1959 y 1960. Es posible que esta situacin se hubiera presentado antes de 1958, porque la tendencia en el pas era la de una salida de capitales intensiva (detenida parcialmente por la venta de concesiones en los aos 1956-57 otorgadas por Prez Jimnez). Lo ocurrido durante los ltimos aos no es ms que la prolongacin de una tendencia que vena desarrollndose en el pas, agravada en el cincuenta y ocho y cincuenta y nueve con dos nuevos factores: inestabilidad poltica del pas como consecuencia del derrocamiento del dictador, y sobre todo la vigencia de un movimiento de masas que privaba al pas de la confianza que reclamaban los inversionistas para colocar sus capitales; en segundo lugar el impuesto Sanabria que eleva el impuesto complementario del 26% al 45%, y la lnea de no ms concesiones. En contrapartida a esto, las compaas rebajaron por dos veces los precios durante el ao 1959, y se han negado a invertir; en tercer trmino, la falta de una poltica monetaria definida que diera estabilidad al precio del bolvar con respecto al dlar. Esta situacin ms la vigencia de un control de cambio que en nada control la exportacin de capitales que encareci la importacin determinando una reduccin de nuestras compras en el exterior. Tenemos que decir que esta reduccin de la importacin (su capital) no se ha quedado en el pas, sino que ha fluido al exterior por concepto de pago de la desinversin extranjera, que aumentaron de 543 millones de bolvares en 1958 a 2.027 millones de bolvares en 1960. Segn la Memoria del BCV, para 1960 las importaciones se redujeron en un 24% y la salida de capital ha sido tan grande que ha habido que recurrir a las reservas para hacerle frente (con esto se sald un 41% de la salida de capital; con los activos monetarios internacionales del pas un 15% y con la reduccin de la importacin un 24%). El pas ha venido desprendindose de su recurso fundamental para pagar los capitales que se marchan al exterior. El saldo deudor ms elevado de otros sectores se registr en 1959 con bolvares 6.102 millones frente a un saldo acreedor del sector extractivo de Bs. 4.964 millones, lo que dio lugar a un descenso de las reservas monetarias del pas en un equivalente de
Movimientos de nuestra balanza
1.138 millones. Si este drenaje de las reservas no alcanz a la cuanta acusada en 1958, fue debido a que el saldo acreedor del sector extractivo se increment en 376 millones de bolvares, o sea que el aumento de las exportaciones petroleras salv las divisas de las reservas de una bancarrota total. Esta situacin de la balanza de pagos, unida a un dficit de los presupuestos fiscales, impuls al gobierno de Betancourt a una carrera de emprstitos con la finalidad de nivelar su presupuesto, y acompa estos crditos con un conjunto de medidas impositivas como el Plan de Hambre de 1960 y fiscales como el conjunto de medidas devaluacionistas; sin embargo, endeud tanto a la nacin sin conseguir su propsito que tuvo que recurrir en los ltimos das de su gobierno a una devaluacin total del bolvar con el decreto de unificacin de enero ltimo. Ahora presentaremos el siguiente cuadro de la Memoria del BCV de 1960 para ilustrar con l la presentacin de la balanza de pagos.
Balanza de pagos de Venezuela (en millones de dlares) Sector petrolero (1) Mercancas Servicios Ingreso sobre inversiones Donaciones Sub-Total Capital neto Errores y omisiones Sub-Total A Otros sectores: (2) Mercancas Servicios Ingresos sobre inversiones Donaciones Sub-Total Capital: Corto plazo Largo plazo Sub-Total Consolidacin de sectores: (1+2) Mercancas Servicios Ingreso por inversiones Donaciones 1.995,9 -141,5 -419,3 1.435,1 -107,5 3,0 1.593,6 1959 2.080,5 -110,1 -397,3 1.573,1 -90,3 1,6 1.484,4 1960
-1.183,3 -214,3 -91,1 -31,0 -1.474,7
482,2 -211,1 -1.539,6
-854,7 -180,2 -72,8 -29,8 -1.137,5
857,6 -355,8 -510,4 -31,0
474,2 -327,4 -1.484,4
1.225,8 -290,3 -470,1 -29,8
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Captulo VI
Siempre la cuenta corriente del sector petrolero es activa, y esta influye sobre toda la balanza de pagos, ya que la exportacin de petrleo sube sensiblemente y sabemos que toda nuestra economa gira alrededor de este sector, a tal punto que el 80% de las divisas que entran al BCV se deben a eso. Los movimientos activos de esta cuenta son contrarrestados por los saldos negativos de la cuenta de capital. Para 1962 se ha incrementado la salida de capital llegando a 162,39 millones de dlares, cifra superior en 115,0% a la de 1961; esto se debe a la salida de capital fijo que se llevan las compaas al exterior, a la reduccin de sus instalaciones de transporte, almacenaje y distribucin de productos en nuestro mercado. El total de las instalaciones (en general el capital fijo) de la empresa acusa un descenso de 52,92 millones de dlares para el ao 1960. Para el ao 1962 las percepciones cambiarias sufren una reduccin de 91,04 millones de dlares si la comparamos con las del sesenta y uno, y es muy posible que las compaas no traigan ms capitales al pas, ya que no los necesitan porque sus instalaciones son tan modernas que no es necesario utilizar ms maquinarias para elevar su productividad. El rubro de inversiones petroleras (ingresos) siempre es pasivo ya que por aqu se va del pas el capital al extranjero. Su cuenta corriente es pasiva, y esto se debe a la estructura misma de nuestra economa, ya que no tenemos capacidad exportadora dado el escaso desarrollo de nuestra produccin. Sus dos subcuentas, mercancas y servicios por lo tanto son pasivas. Podemos decir que para 1960 la importacin se reduce a 435 millones de bolvares, mientras que la exportacin subi, pero el descenso de importacin se destin a ampliar el egreso de capitales. La cuenta de capital es pasiva (lo podemos observar en la consolidacin del cuadro anterior) e influye por lo tanto a que sea ms fuerte el dficit de la balanza en su conjunto desde 1958; los cambios ocurridos en nuestra vida poltica influyen en la pasividad de esta cuenta, que nos da una idea exacta de la profunda crisis econmica que conmueve a la nacin. En conjunto la balanza de otros sectores presenta un saldo pasivo que para 1960 llega a 1.484 millones de bolvares, el cual ha venido creciendo debido a la pasividad de la cuenta de capital (contando en esta la fuga de divisas y la desinversin extranjera), porque muchas de las inversiones que se haban colocado en el pas cuando Prez Jimnez, se haban concentrado en actividades especulativas, en servicios, en
Capital a corto plazo Capital a largo plazo Errores y omisiones Total
482,2 -228,5 -214,1 -253,7
474,2 -584,0 -325,8 -109,8
Otros sectores
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construccin, etc.; de tal modo que fue fcil recuperar el capital invertido y sacarlo al exterior. Como no ha habido nueva inversin de capitales en grado considerable a partir de 1958, la presin sobre la balanza de pagos se ha concentrado el nuevo gobierno est tomando un conjunto de medidas destinadas a estimular la inversin extranjera en el pas; ltimamente se ha notado una reactivacin en la prensa de ofertas de capitales, proyectos de negocios, programas de inversin, etc., que tienen por objeto aumentar las divisas del pas, pero sabemos que estas inversiones se harn sobre ensambladoras o negocios por el estilo que permitan la salida de beneficios, lo que a la larga se convertir en un factor de desequilibrio que agudizar la crisis econmica que vivimos. En los aos que precedieron a 1962 este movimiento present un dficit de 1.173,08 millones de dlares que tuvo que ser financiado a cargo de los activos monetarios que tena la nacin en los bancos del exterior, teniendo incluso que recurrirse a prstamos exteriores. Una de las causas principales para que se registraran saldos en esta cuenta, se debe a que el Estado venezolano es el gran empleador porque de l viven ms de 200.000 personas, lo que equivale a ms del 24% de la demanda global del trabajo. Este hecho est ntimamente ligado con el desarrollo industrial de la nacin, pues todo este capital que se gasta en burocracia debera ser invertido en la agricultura, en el desarrollo de las industrias bsicas: solucin para la crisis estructural que vivimos hoy da. Pero como el gobierno no desea el desarrollo de nuestra economa, para 1962 la situacin es la misma. Debemos decir que para el sesenta y tres el dficit fiscal alcanzar el monto de los 2.000 millones de bolvares, lo que indica que nuevamente se recurrir al movimiento compensador, bajarn las divisas, el oro monetario y nos endeudaremos ms. Podemos analizar el grado de desarrollo de la economa venezolana en funcin de la importancia que tienen para el ingreso nacional, aquellos obtenidos por concepto de exportaciones de materia prima venezolana, bien proveniente de la explotacin agrcola, bien por la explotacin de hidrocarburos. Este es un criterio que podemos aplicar a travs de dos grandes etapas de la economa exterior venezolana: la etapa prepetrolera y la etapa petrolera. Podemos caracterizar, entonces, a Venezuela como un pas exportador de materias primas e importador de manufacturas, sobre todo de bienes de consumo. Esto ha sido caracterstico en la economa venezolana desde la colonia y no se ha modificado en nuestros das, ahondndose hoy ms esta realidad en base a la importancia tan
Cuenta de reservas internacionales
Comercio exterior de Venezuela I Introduccin
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Captulo VI
extraordinaria que representa la explotacin petrolera que hace que Venezuela ocupe el primer lugar entre los pases exportadores de petrleo del mundo.
Esta es una clara caracterizacin de la economa venezolana que nos sirve de escaln para penetrar los sectores de exportacin agrcola y petrolera. (Sector agrcola)
Venezuela ha sido desde sus tiempos de colonia espaola hasta nuestros das, un pas de economa perifrica, sujeto a la dinmica capitalista mundial en grado cada vez mayor; pero la forma de estas relaciones de dependencia ha sufrido cambios, siendo el ms importante el de la sustitucin del sector agrcola de exportacin por el sector petrolero. (Maza Zavala: Los pagos internacionales y la industria petrolera en Venezuela.)
II poca Pre-petrolera
Esta poca se caracteriza por la existencia de una economa natural, de subsistencia: a) Venezuela depende fundamentalmente de la exportacin agrcola: exportacin de caf y cacao, que constitua un intercambio con el exterior sujeto a las fluctuaciones de los precios del mercado mundial, concentrado en Europa Occidental. b) La importacin tenda a ajustarse a la exportacin debido al poco crdito exterior y a las cortas necesidades de la economa rural venezolana. La importacin venezolana resida principalmente en bienes de consumo suntuarios e innecesarios, teniendo importancia tambin la importacin de comestibles, textiles, etc., ya que la economa natural enmarcada en las relaciones de produccin semifeudales del campo venezolano, no renda lo suficiente para el consumo de la poblacin que de por s era exigua. Prcticamente la importacin de materias primas y maquinarias industriales era inexistente, ya que el desarrollo industrial era casi nulo.
192
La aparicin de las compaas explotadoras de petrleo en Venezuela cambia progresivamente todo el panorama econmico y va marcando indeleblemente su profunda huella desajustadora.
Los movimientos de capital eran espordicos y precarios. El capital extranjero aflua en escaso volumen y con lentitud al negocio de exportacin, el comercio interior, algunos servicios de consumo colectivo en ciudades, el transporte ferroviario y los prstamos al Estado No fue Venezuela un pas de atraccin para las grandes corrientes inversionistas internacionales ni para los contingentes inmigratorios. La capacidad de pago del Fisco Nacional estaba sujeta a la evolucin de la importacin y esta a la de la exportacin. (Maza Zavala, obra citada).
III poca petrolera

Sobre esta estructura econmica atrasada y estancada viene a insertarse un sector extranjero poseedor de la ms alta tcnica de la poca y que en poco tiempo desarrollar en el territorio del pas una industria ms poderosa que todo el resto de la economa. (Armando Crdova, Revista Economa. Enero 1963).
Esta poca se caracteriza por la prdida de importancia de la agricultura dentro del comercio exterior, tomando su lugar el petrleo que se convierte as en el ms importante rengln de la economa venezolana de exportacin. a) La exportacin del petrleo progresivamente va aumentando apoderndose de la economa venezolana y es bastante grfico el conjunto de cuadros comparativos que usaremos en nuestra exposicin, de las exportaciones petroleras y no petroleras, antes y despus de la penetracin imperialista.
Exportacin Agrcola Venezolana 1913-1935 (en miles de Bs.) Exportacin de productos agrcolas 137.320 103.534 136.915 267.899 93.147 41.124 Exportacin agrcola % del total 89,9 85,4 90,2 81,2 12,2 5,8
Cuadro N 1
Observamos aqu cmo va descendiendo el porcentaje de la exportacin agrcola del 89,9% en 1913 al 5,8% en 1935, y vemos cmo a partir de 1925 pierde la exportacin agrcola, violentamente, su primer puesto; citndose al ao 1926 donde la exportacin de productos petroleros alcanz hasta 246,60 millones de bolvares, en cambio que la agrcola y otras alcanzaron ese ao la cantidad de 148,80 millones de bolvares, como el ao referencia del comienzo de la poca petrolera venezolana. Para constatar ms claramente el avance de la exportacin petrolera presentamos el siguiente cuadro donde comparamos las exportaciones petroleras y no petroleras desde el ao 1927 hasta el ao 1939:
Fuente: Anuario Estadstico de Venezuela, 1938.
Aos 1913 1915 1920 1925 1930 1935
193
Captulo VI
(Sector petrolero)
Exportaciones petroleras y no petroleras aos 1927-1939 (en millones de bolvares) Aos 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 Exportaciones no petroleras 163.30 184.95 103.85 64.34 62.39 101.82 58.00 Exportaciones petroleras 280.82 593.61 547.77 553.21 649.34 770.04 895.34
Cuadro N 2
Este cuadro nos patentiza la regresin sufrida en las exportaciones no petroleras que en 1927 marcan 163,30 millones de bolvares para descender en 1939 a 58,00 millones de bolvares, por 895,34 millones de bolvares en la exportacin petrolera marcndose as un abismo entre los dos sectores de la economa de exportacin. Para darnos cuenta an ms de la importancia de las exportaciones petroleras analizaremos un cuadro de los valores de las exportaciones totales y el porcentaje de las exportaciones petroleras desde el ao 1952 hasta el ao 1962.
Cuadro N 3 Exportacin venezolana 1952-1962 (en millones de bolvares) Aos 1952 1954 1956 1958 1960 1962 Total general 4.449,41 5.119,77 6.803,62 7.691,59 7.684,02 7.647,22 Exportaciones petroleras % del total 94,57 93,69 93,32 91,90 85,96 92,10
Fuente: Anuario Estadstico, 1948.
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Las exportaciones petroleras de los aos cincuenta y dos al sesenta y dos no bajan de 80% de las exportaciones totales. Esta situacin coloca al pas en un grado de dependencia tal del comercio exterior, que las actividades econmicas venezolanas dependen del ritmo de las
actividades econmicas norteamericanas, por ser los EE.UU. el pas de origen de las compaas explotadoras del petrleo. Hemos visto as, cmo la exportacin agrcola que en 1913 tena un 89,9% del total de las exportaciones, cede su lugar a la exportacin petrolera que en 1962 ocupa un 92,10% de la exportacin total. En Venezuela el petrleo constituye aproximadamente el 90% de la exportacin, lo que coloca al pas en una situacin altamente dependiente del comercio internacional, particularmente de pases que en Venezuela mantienen fuertes inversiones monopolistas. De esta manera, entre el comercio exterior y el domstico se interponen las poderosas fuerzas de los consorcios extranjeros, que ejercen el control de la produccin y de las exportaciones del petrleo. El comercio venezolano no reporta en ningn momento ndices de productos industriales exportados, ya que el poco desarrollo de las fuerzas productivas del pas provocado por la deformacin estructural que produce la exportacin petrolera, no permite la existencia de una industria venezolana firme que d siquiera para el consumo interior. b) Importacin La composicin de las importaciones y el porcentaje de estas con respecto al Ingreso Nacional, desempean un papel importante en la economa venezolana. Venezuela tiene que pagar su importacin con el producto obtenido en la exportacin. Podemos observar en el siguiente cuadro de las importaciones de 1913 y 1926 donde se nota el incremento de las importaciones de bienes de consumo suntuario que suben de 2,4 millones de dlares en 1913 (14,7% del total) a 14,3 millones de dlares en 1926 (26,4% del total), siendo hecho este aumento a ex-pensas de la importacin de bienes de consumo bsico; y donde la importacin de equipo industrial no tiene puesto, ya que la industria era prcticamente inexistente. Cuadro N 1
Composicin de las importaciones en Venezuela 1913-1926 (%) Tipos de importacin Bienes de capital Bienes de consumo bsico Bienes de consumo suntuario Materias primas Combustibles 1913 % 19,3 61,0 14,7 2,7 2,3 1926 % 20 44,4 26,4 5,9 3,2
Fuente: Commerce Year Book: 1929. Tabulado; A. Crdoba Revista Econmica Enero 1963.
Los escasos renglones de nuestra exportacin y la gran densidad de artculos que integran el volumen total de nuestras importaciones imprimen al comercio
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Captulo VI
exterior venezolano rasgos de verdadera desventaja; por ello el pas es altamente dependiente del comercio internacional, sobre todo de los EE.UU., por mantener las mayores inversiones monopolistas en el pas. Valga el siguiente dato en el cual observamos que nuestras importaciones de los EE.UU. llegaron al 57,2% del total en 1958, compuestas bsicamente por productos alimenticios: comestibles, bebidas. Ahora bien, el estancamiento econmico venezolano viene a agravarse debido a la firma de un tratado de Reciprocidad Comercial con los EE.UU., por medio del cual se le conceden ventajas arancelarias a los productos provenientes del pas norteo y se le permite regular a su antojo la adquisicin por su parte de las exportaciones venezolanas fundamentales. Adems como lo ha comprobado repetidamente la realidad (bastara recordar las recientes reducciones unilaterales por parte de los EE.UU. de las importaciones de petrleo venezolano), Estados Unidos puede violar inconsultamente dicho tratado e imponer cualesquiera restricciones a nuestros productos. Este tratado, firmado en la dcada de los treinta an mantiene su vigencia antinacional, constituyendo un factor de freno del desarrollo econmico del pas y es una de las cargas ms antisoberanas que mantienen los distintos gobiernos venezolanos. La importacin contina siendo dependiente de las exportaciones; hoy ms que nunca, ya que la poltica comercial de los gobiernos tteres, no tiende a modificar el aspecto interno de la economa venezolana, impulsando el desarrollo de las industrias bsicas, de la agricultura y la industria en general, sino ms bien, crea condiciones favorables para que los grandes trusts petroleros continen su explotacin inmisericorde de la riqueza nacional (hoy bajo el manto de la diversificacin de las inversiones del capital petrolero en la economa venezolana). Sigue siendo la importacin de bienes suntuarios y bienes de consumo la de mayor importancia, y as vemos que para el ao sesenta, el 29,8% de las importaciones corresponda a bienes de consumo y como caso inslito la importacin de combustibles derivados del petrleo mantena puntos dentro del porcentaje total de importacin: 1,3% en el cincuenta y seis y 1,1% en el ao sesenta, cosa que demuestra lo antinacional de las polticas comerciales de gobiernos como los de Prez Jimnez, Betancourt o Leoni que representan los mismos intereses. Este aserto nuestro lo confirmamos con el cuadro en el cual observamos las importaciones de bienes de consumo en los ltimos cuatro aos: 59-62.
Importaciones de bienes de consumo Aos 1959 1960 1961 1962 Total 1711,13 1318,84 1338,60 1378,07
(aos 59-62 en millones de bolvares)
Cuadro N 2
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Es evidente que es esta la consecuencia de la incorrecta poltica adoptada en el campo econmico y que se muestra clara cuando el mismo Banco Central de Venezuela al analizar las importaciones de equipos industriales dice: En comparacin con el ao pasado, el grupo comercio e industria disminuy en 3,66% el volumen de sus compras al exterior registrando la posicin ms baja desde 1957. Memoria BCV, 1962, pg. 105. Por supuesto que nuestra importacin de bienes de consumo tiene que alcanzar esas cifras indicadas en el cuadro II, y ello solo porque las exportaciones petroleras han alcanzado en estos aos cifras astronmicas. La poltica econmica de los aos 59-64 fue tan desastrosa que provoc la importacin en renglones que Venezuela supla con su propia produccin y que son artculos de consumo bsicos para el pueblo venezolano como son caraotas, arroz, papas, etc.; por ejemplo, la caraota, cuya importacin pas en el ao sesenta y uno a 30.900 Tm. siendo superior en un 38% ms que en los aos anteriores; tambin se importaron en el ao sesenta y uno, 17.000 Tm. de arroz y 54.000 Tm. de maz. Usaremos el cuadro N 3 para ser ms grficos en esta demostracin. Cuadro N 3
Importacin agrcola-animal 1961 Productos Mantequilla Queso Crema de leche Leches conservadas Toneladas mtricas 14 9.530 238 30.360
Este cuadro nos permite conocer esta realidad ms a fondo, vemos que los productos de consumo necesarios hay que importarlos en cantidades, ya que nuestros propios recursos no son lo suficientemente desarrollados para abastecernos. Pero es ms grave la situacin cuando vemos que importamos el 91,3% del total de lo consumido en trigo. Este cuadro se prolonga en casi todo el sector agrcola, ya que se importa gran cantidad de races y tubrculos. Para crearnos una idea ms amplia de la realidad del comercio importador venezolano, veamos las cifras presentadas por el Ministerio de Fomento, en las cuales contemplaremos la sangra que por concepto de importacin se le hace a la nacin, como consecuencia de la entrega al imperialismo que ejecutan los personeros de los regmenes democrticos.
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Captulo VI
Cuadro N 4
1962-Importaciones en millones de bolvares Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Total 246,246 266,742 318,372 319,623 352,799 319,261 277,044
Este alto caudal de importaciones por meses nos da una idea de la importancia de la importacin para la vida econmica del pas. Para el mismo ao la Memoria del Banco Central presenta la cantidad de 3.905,03 millones de bolvares, como total de las importaciones, y utilizamos la cifra total de las exportaciones de ese mismo ao: 7.647,22 millones de bolvares, para compararlas y as observar la causa fundamental del alto nivel de las importaciones. Resumiendo las caractersticas del comercio de importacin en Venezuela podemos decir: a) Venezuela tiene que pagar su importacin con el producto obtenido de la exportacin petrolera. b) Las importaciones dependen del nivel de ingresos de la nacin, representando un 22% del mismo. c) La importacin de bienes de consumo alimenticio y bienes de consumo suntuario (lujos de las clases dominantes), es la fundamental: Venezuela es un gran importador de productos manufacturados. d) La capacidad de importacin aumenta y esto se atribuye al ritmo creciente de las exportaciones. La explotacin del comercio exterior venezolano ha constituido una clase, la ms antigua dentro de la burguesa venezolana, que goza enteramente de los beneficios que este negocio reporta y que constituye a su vez el sector ms representativo de las clases dominantes en Venezuela. En esta burguesa, la ms poderosa econmicamente, la que tiene la representacin de los grandes consorcios extranjeros y a la vez representa en el campo poltico e ideolgico a la ms negra reaccin, ya que a travs de todos los regmenes polticos de Venezuela ha mantenido su posicin dominante y entreguista, como dignos mayordomos del capital extranjero.
Fuente: Boletn de Comercio Exterior, junio-julio 1962. Min. Fomento.
IV Conclusin
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Estos sectores de la burguesa importadora, hoy convencidos del peligro que representan las luchas por la Liberacin Nacional, toman en sus manos la direccin de todos los organismos estatales y se instalan con gran pompa seudodemocrtica en el Congreso Nacional, los Institutos Autnomos, los Concejos Municipales, etc., para as, desde all, mantener el sistema que pueda garantizar el libre desenvolvimiento de su negocio de penetracin y explotacin. Por ello, las fuerzas revolucionarias enarbolan en su lucha programas verdaderamente democrticos y nacionalistas, aplicables en el momento en que desaparezcan del poder los eternos explotadores del pueblo venezolano, y establecer as relaciones comerciales multilaterales con todos los pases del mundo, no importando su sistema de gobierno, establecimiento medidas proteccionistas al desarrollo econmico venezolano y rescatando la soberana comercial de Venezuela al eliminar el rapaz tratado de reciprocidad comercial con los EE.UU., para establecer una verdadera diversificacin en el campo econmico venezolano que transforme las caractersticas de pas exportador de un solo producto e importador de manufacturas, que son los factores ms importantes en la deformacin estructural de la economa venezolana.
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Captulo VI
Captulo VII
El problema de la vivienda
Venezuela es un pas afectado en toda su estructura por una profunda crisis econmica que se manifiesta en la existencia de variados problemas sociales, siendo uno de ellos el de la carencia de alojamiento para nuestra poblacin. Esto engendra en las clases populares la mayora de la poblacin la necesidad de que a travs de la accin del Estado se busque solucin a tan ingente problema. Necesario es sealar que el fenmeno no es exclusivo de nuestro pas, ni tampoco un particular caso de la presente circunstancia. Lo encontramos en todos los pases de economa intervenida por fuerzas extraas hasta llegar a convertirse en una caracterstica ms de las naciones subdesarrolladas; a medida que se acenta el grado de dominacin extranjera aumenta la cuanta de los problemas sociales y a este proceso no escapa el de la vivienda. Es por esto que en la actualidad cruzamos un perodo de agudizacin de sus malas condiciones y tambin de ausencia del nmero necesario para albergar en forma proporcional el ritmo creciente de la poblacin. Al respecto, los ltimos cinco aos sealan un alza progresiva en los alquileres, mayor nmero de ocupantes por casa, imposibilidad de encontrar albergue e incremento de la construccin de ranchos. Esta grave crisis de insuficientes, no higinicas y caras viviendas, afecta no solo a trabajadores obreros y campesinos sino tambin a la mayor parte de la llamada clase media. Estamos frente a un problema que abarca a casi toda la nacin y somete a la mayora de los venezolanos a habitar en locales insalubres, sin agua, sin luz, sin letrinas ni baos; techos de zinc, paja o asbesto. Esto sucede en el pas del gran auge petrolero donde la democracia construye. Despus del incesante crecimiento del capital extranjero a lo largo de cincuenta aos, el Estado venezolano manipula fabulosas cantidades de dinero que no se reinvierten en el pueblo siquiera en la forma de una adecuada poltica de vivienda. Por el contrario, la riqueza propiciada por el petrleo se distribuye hacia la burocracia, el alto comercio importador y compaas aceiteras de Estados Unidos e Inglaterra.
Ranchos y millones
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Observamos entonces un contraste intenso e injustificable, como es el de la Venezuela oficialista democrtica y constitucional, malversadora de gigantescos presupuestos y al otro lado grandes masas rodeadas de miseria que no reciben del gobierno una vivienda adecuada y decente. Veamos algunas interesantes cifras que demuestran la magnitud de la riqueza que se maneja en el pas.
1) Gastos del gobierno Betancourt-Copei 2) Presupuestos MinDefensa 3) Presupuestos Relaciones Interiores 1958-63 1958-63 1958-63 Bs. 43.000.000.000 Bs. 3.124.000.000 Bs. 4.731.000.000
1) El problema de la vivienda para la poblacin venezolana no se limita solo al nmero insuficiente y a que las existentes no renan condiciones higinicas aceptables. Existe otro rasgo sobresaliente e importante, como es la especulacin que se realiza con las casas cedidas en inquilinato. Decenas de millares de viviendas se encuentran en manos de sujetos que hacen de esta actividad una lucrativa fuente de ingresos; no nos referimos a los modestos dueos de una o dos casas, casi siempre ancianos y que las poseen como una especie de prctico seguro de vejez. La empresa de alquilar viviendas llega hasta el extremo de estar dirigida por grandes oficinas que encargan de su control administrativo a corredores y agentes especializados y gira alrededor de la carencia de alojamiento para la poblacin. Veamos en el cuadro siguiente la magnitud de lo sealado:
Viviendas ocupadas por propietarios Viviendas ocupadas por inquilinos Viviendas no ocupadas Total de viviendas 920.000 425.300 108.000 1.453.300 63% 30% 7% 100%
Formas de tenencia de la vivienda
(Datos tomados Memoria MinFomento 1963).

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Nota: Es necesario sealar que entre las viviendas designadas como ocupadas por propietarios, figuran un elevado porcentaje de ranchos y viviendas improvisadas. Es fcil deducir: 2) Cmo el 30% de las viviendas son utilizadas con fines especulativos, al ser alquiladas a elevados precios. 3) Que el 7% se halla desocupada y en manos de rentistas que solo esperan el pago de elevados alquileres. En un pas con carencia de alojamiento es imprescindible sealar, cmo se encuentran sin habitar 108.000 viviendas. De ocuparlas se dara cabida a 572.400 personas. La existencia de estas casas no rinde justificacin alguna y una sana medida sera ponerlas al servicio de la poblacin.
Como puede apreciarse, esto sera ms efectivo y rpido que el demaggico plan socialcristiano conocido como el programa de las 100.000 casas, tericamente a realizar en cinco aos. No es necesario, existiendo 108.000 casas vacas, esperar tanto tiempo. 4) Que los inquilinos que ocupan el 30% de las viviendas existentes, se hallan sin proteccin alguna frente al abuso de los propietarios. Es conocido que la famosa Ley de Alquileres, como tantas otras leyes del gobierno BetancourtLeoni, no opera y por ello no beneficia en nada a los sectores populares. Por tanto, no existe control sobre los alquileres, alza de los mismos o desalojos (estos ltimos se producen arbitrariamente, y muchas veces, acompaados de la represin policial). Baste decir que existiendo 425.000 viviendas de alquiler, la oficina de inquilinato del Ministerio de Fomento apenas tom 816 resoluciones sobre regulacin de alquileres y desalojos, durante 1963. 1) Del total de casas alquiladas, 41.000 estn ocupadas por ms de nueve personas cada una. Lo que significa que ms de 370.000 venezolanos, de los sectores ms humildes de la sociedad, pagan para amontonarse en casas de mala construccin, sin baos, sin agua, sin letrinas y sin luz. Teniendo que cubrir alquileres siempre superiores a los 80 bolvares mensuales. 2) En consecuencia, las casas alquiladas en su mayor parte no llenan los imprescindibles requisitos de seguridad e higiene que establece la ley. Los propietarios violan estas leyes. El gobierno no se preocupa de ellos, pues no pone en peligro la seguridad del Estado, sino solamente la de millones de nios que bien pueden morirse en el rico pas del petrleo. Un lamentable ejemplo de ello, es la numerosa cantidad de personas que perecen en nuestra patria vctimas de los accidentes provocados por la psima calidad de las viviendas, especialmente en pocas de lluvia. 3) Las 425.000 viviendas de alquiler dan albergue a dos millones de personas. Si tomamos en cuenta los altos alquileres, comprenderemos cmo estos golpean las entradas de la mayor parte de la poblacin. La cuestin vivienda disminuye el poder adquisitivo del pueblo y limita sus posibilidades de alimentacin. 4) De las 425.000 viviendas de alquiler:
No tienen agua No tienen letrina Solo letrina No tienen bao No tienen luz elctrica 118.875 92.000 62.000 161.000 80.000
Se alquila: insalubridad y hacinamiento
5) De las 425.000 viviendas de alquiler, 63.000 son ranchos de bahareque, adobe, zinc, paja y piso, casi generalmente, de tierra; no poseen agua, luz, bao,
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Captulo VII
letrina, etc. Es fcil deducir cmo se comercia con la vida de millares de seres humanos. 6) La forma de tenencia predominante es la de propiedad sobre los inmuebles. Sirviendo de base para especular el 30% de las viviendas, agregando a ello el 7% de aquellas que se encuentran desocupadas. Lo que arroja un total de un 37% en manos de personas extraas a quienes las ocupan. Tal es la tenencia de la vivienda en Venezuela.
Condiciones de las viviendas
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Existe un total de 1.338.700 viviendas ocupadas, las cuales poseen las ms variadas caractersticas. Siendo construidas bajo la gran presin existente alrededor de la cada vez ms creciente necesidad de alojamiento. Una especie de ritmo epilptico ha signado dicho proceso y, por tanto, nuestra vivienda muestra en los materiales empleados un todo desarticulado. Han sido fabricadas a saltos con los ms dismiles elementos. As observamos cmo al lado de las poderosas estructuras de hormign, se mecen las frgiles casuchas de madera, lata y cartn, y cmo contrastan los modernos pisos de granito junto a los rudimentarios pisos de tierra, similares a los de quinientos aos atrs. En forma sencilla, pero de contundencia demostrativa sealaremos los principales rasgos que poseen las deficientes viviendas de este emporio petrolero. Los cuadros que presentamos a continuacin han sido hechos en base a los datos del ltimo Censo Nacional de 1961, publicados en la Memoria del Ministerio de Fomento del ao sesenta y dos. Estas cifras, aunque nos presentan un cuadro de miserias que las clases dominantes no pueden ocultar, no describen la realidad en toda su magnitud, ya que los personeros del gobierno hacen todo lo posible por adulterar las verdaderas condiciones de la vivienda popular. Por ejemplo, en el censo fueron consideradas como paredes de bloque, aquellas que solo tenan una mnima parte de este material. Incluyendo como varios cuartos aquellas divisiones que se ven obligadas a realizar algunas familias, por medio de tabiques de cartn, cortinas, alambres, etc., en una misma habitacin. Los funcionarios que se negaron durante el censo a hacerse cmplices de tal maniobra fueron despedidos. Al mismo tiempo fue impedida la publicacin de un censo socioeconmico hecho por los estudiantes universitarios en la ciudad de Caracas en el ao cincuenta y nueve, el cual reflejaba la verdadera situacin del pueblo venezolano. Sin embargo, de las propias cifras presentadas por el gobierno, se desprende: adems de las psimas condiciones de construccin de la mayora de las viviendas venezolanas, una pronunciada carencia de los servicios ms elementales en la existencia del hombre del siglo XX.
2) Materiales usados en techos: platabanda zinc y asbesto Tejas Paja, palma, etc. Total viviendas
1) Construcciones de platabanda, cemento y ladrillo Construcciones de adobe, palma, caa, paja y cartn
4) Servicio de agua: Casas con agua Casas sin agua
3) Materiales usados en paredes: bloque, cemento, ladrillo Adobe, bahareque, caa, palma, madera, cartn, etc. Total
192.825 548.335 197.225 400.415 1.338.700 476.000 862.700 1.338.700
Viviendas 476.650 862.050
14,4 39,5 16,6 29,5 100,0 35 65 100,0 47,7 52,3 100,0
% 35 65
Nota: Es necesario sealar que de las 700.700 viviendas, son ranchos 417.000 los cuales toman el agua de pozos, aljibes, jageyes, ros, quebradas, etc.; el resto la adquiere de camiones, pilas pblicas, etc. Observemos cuntas personas ocupan las viviendas sin agua:
Ranchos Casas Total 417.000 283.700 700.700 Ocupantes 2.210.100 1.503.610 3.713.710
Total
638.000 700.700 1.338.700
5) Servicio de excretas:
Con W.C. Con letrinas Al descubierto 6) Servicios de bao: Sin bao Con bao 7) Servicio de alumbrado: Con electricidad Con kerosene, gasolina, velas, aceite, carburo Total
Viviendas Ocupantes 402.275 2.032.057 413.475 2.191.417 522.950 2.771.635 866.850 471.850 4.604.305 2.471.805
% 30,9 31,0 40,1
836.000 502.700 1.338.700
4.430.800 62,4 2.664.010 37,6 7.094.810 100,0
64,8 35,2
% 27,1 39,9 40,0
62,8 37,2 100,0
64,7 35,3
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Captulo VII
8) Utilizacin cocina:
9) Combustibles usados para cocinar: Lea Querosene y gas Electricidad Carbn
Casas con cuarto aparte para cocina Casas con cuarto para cocinar comn a otras funciones como dormir, comer, etc. Total
Viviendas 872.525 466.175 1.338.700 349.250 743.000 238.000 238.000
Ocupantes 4.681.635 2.517.315 7.198.950
1.895.625 3.976.925 1.227.775 1.227.775
10) Veamos los siguientes resultados:
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Estos terribles datos sacados de documentos oficiales nos sealan el desesperante estado de opresin y miseria que vive la mayor parte de la sociedad venezolana. Quienes hablan del Orden constitucional y democrtico, conocen este sombro cuadro pero bajo su cmplice actitud contina desarrollndose y adquiriendo profundidad. La poblacin sigue sufriendo de mltiples enfermedades: parasitosis en general, anemia consecuente, tuberculosis, lepra, mal de Chagas y muchos otros males que se ocultan en las viviendas de zinc, paja, adobe, bahareque, caa o cartn. En esta Venezuela suntuosa los nios mueren a millares atacados por gastroenteritis, ya que la mayor parte de las viviendas carecen de excretas. Quienes representan el poder econmico y poltico son los responsables de esa mortal insalubridad que nos acosa. Ellos y el capital norteamericano son los causantes de que a pesar de la gran riqueza hidroelctrica, en la mayora de las viviendas se sigan intoxicando con un alumbrado a base de velas, carburo y querosene. En millares de hogares se cocina con lea y carbn mientras se llevan a Europa y Estados Unidos tanqueros rebosantes de gas licuado. Se niega a la poblacin el derecho a usufructuar los beneficios de las riquezas naturales de la nacin. Que esto ocurra, nada importa a la sumisa burguesa proimperialista que se harta del auge petrolero. Ella es un sector antinacional que ha perdido toda conciencia patritica y solo tiene como norma principal acrecentar sus
Casas de adobe, zinc, paja, palma, etc. Paredes de adobe, zinc, paja, palma, etc. Casas sin agua Casas sin letrinas ni W.C. Casas sin letrinas Casas sin electricidad Ranchos
% 65 64 52,3 40,1 31 37,6 34
capitales a costa de la soberana del pas y de la explotacin de los humildes. Tampoco le importa que se destruya nuestro caudal humano en esas casas sin bao, luz, excretas, con paredes de adobe y bahareque. Nadie, a menos que pretenda ocultar el ms elemental sentimiento de justicia, podr desconocer la desproporcin entre tal miseria y el lujo cruel de los privilegiados que dominan la poltica y la economa. Nadie considera como justo el que las clases populares deban continuar viviendo como ratas dentro de insalubres alojamientos. Los sectores dominantes se empean en apuntalar su poder econmico, exprimiendo a la poblacin y negndole su derecho a vivir con higiene y comodidad. Esta situacin ha engendrado el sentimiento de rebelin de los hombres contra su existencia miserable, surgiendo una conciencia liberadora que busca cambios profundos y est escribiendo una historia de herosmo y accin sobre esta trama sombra que asfixia a nuestro pueblo. De un ao a otro han estallado insurrecciones que la represin del gobierno cree acallar con el despliegue asesino de sus aparatos de fuerza. Sin embargo, mientras persista la tremenda desigualdad imperante, el grito que surge de las viviendas insalubres y enclenques ser inextinguible para continuar acusando a los creadores del hambre y la miseria. Adems, este grito de dolor y sufrimiento se ha extendido hasta convertirse en un llamado al combate. Nadie puede exigirle a este pueblo que se resigne calladamente a esos techos, pisos y paredes que esconden plagas y muertes. Nadie puede negarle que exprese ese justo sentimiento de rebelin que ha surgido y crece en la mayor parte del pas. Vivimos una circunstancia distinta a otras de nuestra historia en la cual no solo se habla sino que se lucha por crear instrumentos que brinden garantas de estabilidad a un nuevo poder. En formas concretas la lucha se labora a diario para lograr la liberacin nacional. Quienes son culpables de haber creado tanta injusticia social, no habrn de responder ante la historia sino ante el pueblo que ha sido vctima de sus atropellos. Esto, que ayer era una frase comn, hoy est materializado en las acciones que libran las Fuerzas de Liberacin. 1) Uno de los aspectos que conforman las lamentables condiciones de existencia de las masas trabajadoras en Venezuela, es el miserable estado en que se encuentra la vivienda popular. En todo el pas, segn los resultados presentados por el ltimo Censo Nacional (1961) hay un total general de 1.462.000 viviendas familiares, las cuales se encuentran ocupadas por una poblacin de 7.146.649 habitantes. Estas cifras sin comenzar a ahondar an en los males de la vivienda en el pas nos reflejan ya una aguda carencia de las mismas, que algunos socilogos han estimado para 1964 en un dficit de 593.000 casas. 2) Esta situacin se agrava en proporciones alarmantes con las espantosas condiciones de hacinamiento que existen dentro de las viviendas de la mayor parte de la poblacin. 511.350 son ranchos que sirven de alojamiento improvisado a 2.477.328 personas. Las viviendas familiares que poseen un solo cuarto
Un pueblo hacinado
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Captulo VII
para dormir se elevan a la cifra de 547.825, encontrndose ocupadas por 2.903.473 personas que constituyen el 40% de la poblacin. Si sumamos a lo anterior (viviendas de un cuarto para dormir) el nmero de alojamientos familiares que tienen solo dos cuartos para dormir, obtenemos un total de 949.230 viviendas de uno y dos cuartos para dormir habitadas por 5.030.919 personas lo que significa que el 70% de los venezolanos viven en condiciones de agudo o parcial hacinamiento. 3) En la medida en que avanzamos dentro del inaceptable caos que presenta la vivienda de las clases desposedas en nuestro pas, esta situacin se torna ms aguda. 108.850 ranchos y viviendas improvisadas habitadas por ms de medio milln de venezolanos 576.000 estn constituidas por un solo cuarto el cual es utilizado al mismo tiempo para dormir, baarse, cocinar, comer, etc. 4) Un nmero de 1.317.622 personas que constituyen el 18,4% de la poblacin, habitan en 248.540 viviendas en las cuales la cocina es utilizada para dormir, lo que de por s demuestra la gran carencia de alojamiento. 5) Con relacin al promedio de personas que habitan en las seudosviviendas, puede sealarse que en 101.685 ranchos y alojamientos improvisados viven 948.000 habitantes, o sea el 12% de la poblacin total, repartidos en familias formadas por 8-9 personas y ms. 6) El problema del hacinamiento se agrava cada da, pues el ndice de natalidad del pas se desarrolla a un ritmo del 4% anual sin que exista una construccin de viviendas que permita absorber el crecimiento de la poblacin. Al contrario, lo que se produce es un mayor nmero de ocupantes por alojamiento hasta saturar las normales necesidades de espacio. El resultado no es otro que mayor hacinamiento. Tomando en cuenta el nmero de personas hacinadas, el crecimiento de la poblacin y el desgaste de la vivienda, se puede presentar el siguiente clculo:
Dficit de viviendas para 1961 Dficit por crecimiento vegetativo Reposicin de viviendas deterioradas Total dficit de vivienda para 1964 Casas 780.000 133.000 40.000 953.000
La herencia del rancho
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Las condiciones infrahumanas de hacinamiento y deficiencias higinicas que presentan el rancho y las viviendas improvisadas, constituyen un foco permanente de enfermedades y otros problemas sociales. Lo que conforma todo un cuadro de injusticia y horror dentro del pueblo venezolano. Para 1958, aproximadamente de 5.000 a 8.000 nios mueren anualmente de disentera. Los enfermos de parasitosis en general alcanzan proporciones elevadsimas como son 300.000 casos de anquilostomiasis en la zona central y 350.000 casos de bilharzia. En el rancho campesino el chipo tiene su mejor nido, la succin que el animal realiza aumenta el grado de
anemia de nuestro campesino y ocasiona que en Venezuela existan 1.200.000 infectados del mal de Chagas. Las psimas condiciones de construccin que presentan las viviendas populares ocasionan un alto ndice de mortalidad provocada por derrumbes, incendios, etc. El hacinamiento es una de las causas de numerosos casos de promiscuidad sexual, en que se establecen relaciones entre hermanos o padres e hijos, con todas las consecuencias degenerativas para esas familias. 1) Dominacin extranjera: Factor principal Mientras Venezuela conserv su perfil de nacin esencialmente agropecuaria, la cuestin de la vivienda se mantuvo con carcter de estancamiento y por tanto de escasa gravedad. El crecimiento de la economa era lento y a ese ritmo casi estacionario responda el nivel mismo de los problemas sociales. La mayora de la poblacin tena un ingreso muy bajo, especialmente la de zonas rurales. La capacidad de ahorro se reduca a cero. El papel del gobierno era sumamente limitado y apenas cumpla en forma rudimentaria algunos servicios como sanidad, educacin, obras pblicas, etc. Dependamos enteramente de unos pocos renglones comerciales tales como caf y cacao; la magnitud de las transacciones de aquella poca puede determinarse con las siguientes cifras: Enmarcada dentro de esta economa simple subsista una pequea poblacin de cerca de 2.500.000 habitantes, ubicados preferentemente en las zonas rurales. Nuestras grandes ciudades de hoy eran desconocidas. Los centros urbanos eran poco poblados y semejbanse a grandes aldeas. ramos un pas pobre regido por una economa sencilla en donde la mayor parte de los ingresos del gobierno provenan de impuestos aduaneros. Sin embargo, el fenmeno petrolero viene a alterar fundamentalmente el cuadro anterior. Veamos las cifras que sealan con claridad, cundo el petrleo se convierte en primordial elemento de nuestra economa.
Ao 1927 Importaciones Exportaciones Exportaciones totales Bs. totales Bs. agrcolas Bs. 365.590.000 444.110.000 163.000.000 Exportacin petrolera Bs. 280.820.000 Ao Importacin total Exportacin total Exportacin agrcola % 1915 69.790.000 121.270.000 103.534.000 85,4
Orgenes del problema de la vivienda
Esto nos demuestra como a partir del ao 1927: a) La agricultura es desplazada como principal rengln de exportacin. b) El petrleo se convierte en la fuerza econmica dominante.
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Captulo VII
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Es entonces cuando se empieza a echar las bases de los cambios que experimentar Venezuela en su estructura, los cuales se traducirn en un mayor desarrollo econmico aparejado a explosivos problemas sociales. 2) La explotacin progresivamente gigantesca de hidrocarburos determina el crecimiento y desarrollo de las actividades comerciales, monetarias, financieras, servicios, manufactureras, de transporte, etc. Una nueva demanda de trabajo surge, y, masas de poblaciones se desplazan de los campos hacia las zonas petroleras; as como tambin hacia las principales ciudades para colocarse en sectores comerciales y servicios. A esto hay que agregar que los incrementos de habitantes en el campo se desplazan preferentemente hacia los centros urbanos, creando una poblacin flotante que se hacina en las ciudades y centros industriales, ya que no existen suficientes viviendas para absorberlas y en consecuencia deben proceder a improvisar ranchos y otros rudimentarios alojamientos. Es de hacer notar que este flujo se torna cada vez mayor; pues, las aglomeraciones humanas acrecentadas por la influencia petrolera generan a su vez actividades: construccin, servicios, abastecimiento, alimentos, etc. Se puede entonces asegurar que la poblacin urbana crece a un ritmo mayor que la del resto del pas debido principalmente a la migracin que se realiza del campo a la ciudad. De esto surge una mayor demanda para la vivienda siempre superior en nmero a las existentes. Surge la necesidad de hacinarse, de construir abrigos improvisados para subsistir. En esta forma, provocando un crecimiento informe en variadas ramas de la economa nacional, la explotacin petrolera realizada bajo el control del capital extranjero y por consiguiente no dirigiendo sus beneficios a satisfacer las necesidades de la poblacin venezolana, se convierte en el principal factor de agudizacin del problema de la vivienda en nuestro pas. 3) Bajo nivel de ingresos de la poblacin Segn las estadsticas se puede asegurar que el ingreso per cpita de Venezuela es de 6.000 bolvares anuales. Aparentemente la cifra es alta, pero en la prctica es falsa. Pues si particularizamos los ingresos de la poblacin campesina, observamos que siendo el 38% del total de habitantes apenas percibe por familia una entrada de 800 bolvares anuales. A este numeroso sector podramos agregar los desempleados, subempleados, y trabajadores con bajos salarios, obteniendo as un vasto conjunto de la poblacin con un bajo poder adquisitivo. Lo que significa que no pueden pagar altos alquileres y mucho menos adquirir compromisos para comprar vivienda. Bien sabemos que la iniciativa privada acta guiada por la bsqueda de mayor ganancia y que por ello atiende a las ramas menos riesgosas que permitan capitalizar con mayor rapidez lo invertido. Por esto la iniciativa privada ante un mercado que se caracteriza por el reducido poder adquisitivo, no considera beneficioso dedicarse a mercadear con la construccin de viviendas populares. Podemos asegurar en base a los comentarios realizados que el sistema de dominacin imperante en Venezuela, como forma de explotacin sobre el hombre, genera especficos problemas sociales y entre ellos y como uno ms, el de la vivienda. Nuestro pas como nacin subdesarrollada y sometida a la influencia de capitales extraos a nuestra bandera no poda
escaparse a esta verdad. Cargamos con las deformaciones provocadas por la penetracin imperialista en la explotacin de hidrocarburos. La explosin demogrfica que sufri el pas bajo el incansable trabajar de los taladros, hacin a millares de venezolanos y los conden a llevar esa miserable vida de hojalata y cartn. Produjo la quiebra en la agricultura arrastrando a nfimas condiciones de subsistencia al 38% de la poblacin nacional. Todo gracias a una actividad econmica de signo dominador y extranjerizante. La carencia de viviendas, sus psimas condiciones y altos costos de alquiler, sealan un rasgo ms de nuestro grado de atraso colonial. Cuando un venezolano no consigue vivienda o de lograrlo debe someterse a tasas especulativas, cuando se encuentra rodeado de insalubridad y hacinamiento, ha de pensar que la principal causa de ello radica en la presencia del capital imperialista norteamericano en nuestro pas y a los gobiernos sumisos que representan esos intereses. 1) El problema de la vivienda en Venezuela no podemos considerarlo como una situacin aislada de la profunda crisis econmico-social que confronta el pas, por ello, su solucin est necesariamente vinculada a la profunda transformacin de nuestra estructura econmica subdesarrollada y semicolonial. El problema de la vivienda es un ejemplo ms de que en nuestra patria todas las importantes soluciones a los problemas de las masas populares, y todas las vas progresistas conducen a una ineludible e inaplazable revolucin social. Sin antes rescatar para nuestra patria sus principales recursos naturales, hoy controlados fundamentalmente por el capital norteamericano, utilizndolos en funcin de nuestro desarrollo econmico independiente y con una poltica dirigida a favorecer a las masas populares, es imposible pretender resolver problemas de tanta gravedad como la vivienda, el desempleo, la sanidad pblica, la incultura, la desnutricin, etc. 2) Es indispensable poner en prctica una reforma urbana que tome medidas, como una reduccin en un 50% en el alquiler de las viviendas de trabajadores; abaratar los terrenos para la construccin de las mismas; que aplique fuertes impuestos a los propietarios de los grandes solares que permanecen sin construir cumpliendo funciones de escaso contenido social, pero en los cuales obtienen jugosos beneficios, y al mismo tiempo para aquellos que mantienen sus viviendas desocupadas con fines especulativos, a pesar de las grandes necesidades de alojamiento existentes entre la poblacin venezolana. Una medida fundamental tiene que ser la ejecucin de un vigoroso plan de viviendas en todo el pas, capaz de resolver en el menor tiempo posible la perentoria situacin de las masas populares.
Liberacin nacional: nica salida
Medidas populares
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Captulo VII
Cambios profundos
3) La solucin del problema de la vivienda rural est directamente relacionada con la realizacin de una profunda reforma agraria. Una de las causas que determinan esta relacin es la gran dispersin econmica que mantiene miles de familias campesinas en casi total aislamiento. Solo la creacin de verdaderos centros poblados basados en el desarrollo de la produccin agropecuaria, permitir suministrar agua, luz, escuela, etc., a familiares que se encuentran en la actualidad apartadas entre s por varios kilmetros.
4) El problema de la vivienda es bastante complejo y requiere de un anlisis ms amplio y profundo que el aqu descrito, sin embargo, los hechos expuestos bastan para demostrar que encontrndose enmarcados dentro de la crisis estructural que vive el pas, y oponindose a su solucin los intereses de las tradicionales clases dominantes, latifundistas, pro imperialistas y usureros. Para resolverlo no hay otro camino para las masas trabajadoras que la revolucin de Liberacin Nacional.
Un solo camino:
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Captulo VIII
El capitalismo de Estado
En una economa con relaciones de produccin capitalista, el Estado puede costear las instalaciones de un conjunto de industrias, cuya produccin penetre tanto el mercado interno como el externo, percibiendo plusvala como otra forma de ingreso estatal. El Estado se convierte, por medio de la inversin de capitales, en un capitalista con caractersticas propias que lo diferencian del sector privado. Las utilidades de la empresa estatal no se quedan en manos de un hombre o grupo de hombres, sino que se distribuyen, a travs del gasto pblico, en beneficio de la sociedad. Las ganancias son destinadas a viviendas, educacin, sanidad, servicios pblicos; o trasladadas a otros sectores ms atrasados de la economa, agricultura, industria ligera y ganadera, que al desarrollarse contribuyen a la elevacin del nivel de vida de la sociedad. En los pases subdesarrollados, el capitalismo de Estado constituye un instrumento primordial en el proceso de liberacin econmica. Tomando bajo su control el conjunto de industrias que explotan recursos no renovables, as como aquellas que son fundamentales para el desarrollo de otras industrias y las que representan inters pblico general, el Estado dirigir la economa del pas preservndola de las embestidas del imperialismo. En la dcada del cincuenta, la nacin adelant algunas medidas tendentes a la creacin de empresa estatales. Frutos de esa poltica son la aparicin de la siderrgica, la petroqumica y la electrificacin del Caron, no obstante, por causas que analizaremos ms adelante, dichas empresas no han rendido la utilidad esperada. Por ahora, es conveniente sealar que en torno a la intervencin del Estado como empresario se mueven dos concepciones antagnicas que representan el andamiaje terico de intereses contrapuestos e irreconciliables. Una tesis que responde a intereses nacionalistas, la cual concibe el capitalismo de Estado y el control de las industrias bsicas como el instrumento econmico fundamental de la Liberacin Nacional; el medio adecuado y capaz de desarrollar, armnica e integralmente, nuestra economa. En contraposicin, la tesis neoliberal que reduce el papel del
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Estado al de administrador de los ingresos nacionales y deja en manos del capital privado, extranjero o nacional, el control de las industrias bsicas. Los agentes del imperialismo han esgrimido argumentos de toda laya para lograr sus propsitos de mediatizacin. La incapacidad del Estado para lograr beneficios en sus empresas, es uno de sus pilares ms fuertes y se encuentra avalado por experiencias anteriores. Posteriormente, al analizar crticamente la poltica econmica de las clases dominantes, veremos la inconsistencia de tales argumentos. Por ltimo, para la mejor comprensin del papel del Estado en la lucha econmica de las semicolonias, es indispensable hacer una clara diferenciacin con el capitalismo monopolista de Estado que funciona en los pases imperialistas altamente industrializados. Consiste este en la participacin directa de los monopolios en el aparato estatal, los Kennedy y los Rockefeller son excelentes exponentes del control ejercido por los crculos monopolistas norteamericanos sobre el aparato estatal, por ende, subordinado al capital, en detrimento de toda la sociedad. Se aumentan los gastos militares con la doble intencin de sostener las inversiones de los monopolios fuera de sus fronteras y la de absorber la produccin industrial de guerra. Se financian obras e investigaciones que aparentan ser riesgosas al capital privado, para luego entregarlas bajo control, o en venta a los trusts. Se destinan crditos y subsidios a las ramas deficitarias de la industria, o tambin, a las que por el crecimiento del mercado necesitan ampliar e intensificar su produccin. El capitalismo monopolista de Estado sirve a los intereses de los explotadores y acenta la explotacin de los pueblos semicoloniales y de las masas trabajadoras de los pases imperialistas, por lo tanto, es la forma de expresin ms alta de la explotacin del hombre por el hombre. En los pases dependientes y subdesarrollados es necesario un impulso inicial, vigoroso y constante, para salir del estancamiento econmico en que son mantenidos por las naciones imperialistas. Solo el Estado se encuentra capacitado para realizar la funcin de propulsor del desarrollo econmico en las semicolonias. El desarrollo depende de tres factores fundamentales: 1) Riquezas naturales 2) Fuerza de trabajo 3) Capital En Venezuela existen los dos primeros factores de desarrollo. Nuestro pas posee gran cantidad de riquezas naturales, principalmente mineras, que son explotadas por consorcios extranjeros. Para ilustrar nuestras afirmaciones sealaremos algunos datos sobre las riquezas nacionales. Venezuela guarda en el subsuelo reservas calculadas en 17 mil millones de barriles y hasta el ao 1960 figur como el primer exportador y, el segundo productor de petrleo en el mundo.
Los factores del desarrollo y el capitalismo de Estado
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Las reservas de mineral de hierro calculadas en Guayana para 1961, alcanzaban a 1.447,5 millones de toneladas con un tenor de 63%, lo cual hace fcil su industrializacin. El gas que se produce en la industria petrolera, en otros pases utilizado como fuente de energa, es quemado en grandes proporciones por carecer el nuestro de instalaciones que se sirvan de l como insumo o combustible.
Para el ao 1960: (en millones de m3)
El gas quemado es superior en cantidad al producido en Europa (11.000 millones de metros cbicos) en el mismo ao. Carecemos de datos relativos a las reservas de aluminio y bauxita, pero intuimos que deben ser muy grandes cuando la Reynolds ha hecho lo indecible por conseguir los derechos de explotacin. La fuerza de trabajo, el segundo factor, est presente. El pas padece una desocupacin creciente del orden de los 650.000 desempleados. El problema de la calificacin o no, de la mano de obra, no es insalvable. Un programa de entrenamiento, tanto en el pas como en el exterior, as como la contratacin de tcnicos extranjeros, podra solucionarlo a corto plazo. Si las riquezas y la fuerza de trabajo son factores dados en Venezuela, no sucede as con el capital. No se ha formado un capital capaz de acometer la ardua empresa que supone establecer el conjunto de industrias bsicas, ncleo y punto de partida del desarrollo econmico. La penetracin del capital extranjero y la complicidad de las clases dominantes en sus manejos perjudiciales al inters nacional, han sido las causas de este fenmeno. De ser sustituido el frente clasista que nos gobierna por un gobierno democrtico y nacionalista que se proponga el desarrollo de una economa independiente, tendr a mano una serie de medidas legales, posibles, con el apoyo de las masas populares, que habr de utilizar para aumentar sus ingresos de manera inmediata. Sintetizando, un gobierno que posea estas caractersticas tendera a: 1) Aumento de la participacin nacional en las ganancias de la industria petrolera. 2) Reduccin al mnimo de los gastos no reproductivos y distribucin con preferencia a las inversiones reproductivas.
* Reinaldo Garca I., La siderrgica, p. 25.
Gas producido Gas utilizado Gas quemado
31.561* 16.156 15.405
El Estado y la acumulacin de capital
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Captulo VIII
1) Aumento de la participacin en la industria minera Pese a la burla que realizan las compaas extranjeras, el Estado venezolano percibe cuantiosos ingresos provenientes de la industria petrolera y podra, con una poltica consecuente con los intereses nacionales, aumentar su participacin. Sealaremos que las compaas en el ao 1957, y segn su costumbre, incluyeron en el costo de produccin la compra del royalty, con un monto de 1.512,48 millones de bolvares, cuyo 50% (751 millones de bolvares), de no haber sido incluido, habra ingresado al Estado mediante el convenio del 50-50. La sangra se efecta todos los aos con el mismo procedimiento, 751 millones que deja de percibir la nacin, el doble de lo que invirti en industrias bsicas el mismo ao: 344 millones de bolvares. Si analizamos el monto del royalty en los aos sesenta, sesenta y uno y sesenta y dos, veremos:
Ao 1960 1961 1962 Royalty en millones de Bs. 2.603 1.550 1.771 5.924 50% correspondiente a la nacin 1.301 775 885 2.961
3) Reduccin de la fuga de divisas por concepto de importaciones innecesarias. 4) Contratacin de emprstitos no condicionados a bajo inters y amortizables a largo plazo.
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El escamoteo alcanz, en tres aos, a la suma de 2.961 millones de bolvares. Hacer cumplir la ley a las compaas supone el pago de la deuda acumulada desde el ao 1943, cuando fue promulgada dicha ley. Por este concepto la suma asciende a dos mil millones de bolvares. Los consorcios petroleros estn obligados a depositar en dlares el contra valor de la produccin en el BCV, actualmente, violando el ordenamiento legal con la complicidad de los gobiernos depositan solo el equivalente a la mitad de la produccin, lo cual se traduce en una prdida de dos mil millones de bolvares para la nacin en los aos transcurridos. A travs de la fijacin de precios mnimos a los crudos, y de una correcta evaluacin segn su calidad, pueden ser aumentados los ingresos nacionales. El doctor Manuel Egaa, ministro de Fomento del gobierno, declar en Ginebra el da 30 de junio de 1964, que Venezuela perdi entre 1958-63, la bicoca de cuatro mil millones de dlares, traducido al castellano: 13.400,0 millones de bolvares solo por medidas depreciatorias. El aumento de la participacin nacional en las utilidades petroleras al 75% es otra medida factible y destinada a la acumulacin de capital.
2) Modificaciones presupuestarias Una distribucin correcta de los ingresos fiscales a travs del presupuesto, sera la forma de trasladar el desarrollo de la industria petrolera a sectores atrasados de nuestra economa. Para llenar este cometido deben cumplirse las siguientes condiciones: 1) Que contribuya al desarrollo estructural de la nacin, que sus beneficios recaigan en mayor cuanta sobre los sectores populares en relacin a los propietarios. 2) Que haya una distribucin racional del ingreso. Los presupuestos nacionales, lejos de indicar un traspaso del desarrollo petrolero a los dems sectores, se han convertido en una de las expresiones ms ntidas de la poltica antinacional de los gobiernos de turno. En el ao 1958, la distribucin se efectu en una relacin en la cual correspondi al capital el 62% y al trabajo el 38%, figurando como una de las ms injustas del mundo. De los 5.818 millones se destinaron a obras reproductivas:
Industrias bsicas Corporacin Venezolana de Fomento Fomento pecuario IAN Otros Total 344 216 89 50 381 870
Por ltimo, la nacionalizacin inmediata de la industria del hierro, cuya produccin se elev a 122 millones de toneladas por un valor de Bs. 372,1 millones. Las prdidas de la nacin son cuantiosas. Deja de percibir millones de bolvares que hacen falta para una poltica orientada a la explotacin de los recursos no renovables. A estas prdidas se agrega una distribucin del presupuesto contraria a los intereses nacionales y que estudiaremos a continuacin.
Solo 1/6 del presupuesto nacional se invirti en obras reproductivas, teniendo en cuenta que los 344 destinados a I.B. fueron para pagar instalaciones ya realizadas y los 216 millones de la CVF se destinan a crdito privado en un porcentaje muy alto. El mismo ao, sumando las partidas destinadas a los agasajos de los diversos ministerios, encontramos la fabulosa suma de 500 millones de bolvares, casi equiparable a lo invertido en obras reproductivas. Analizando datos del presupuesto de 1962, encontramos que la situacin no ha mejorado: Relacin Capital-Trabajo Capital 60% Trabajo 40%
(Salvador de la Plaza: Desarrollo Econmico e Industrias Bsicas)
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Captulo VIII
Distribucin por Ministerios
Hecha la salvedad de que aproximadamente la mitad de lo correspondiente a Relaciones Interiores se destina al Situado Constitucional, quedaran para el funcionamiento de dicho Ministerio la cantidad de 503,93 millones que junto con Defensa y Obras Pblicas totalizan 2.141,13 millones de bolvares, el 34,25% del presupuesto, mientras Fomento y Agricultura totalizan 557,62 millones de bolvares, un 8,94% solo 14 millones ms de lo correspondiente a Defensa. Quiere decir esto que el ao de la cacareada reforma agraria y del crdito a la pequea industria, se escurrieron 2.646 millones en policas, carites y obras de cemento armado. Un gobierno nacionalista est llamado a realizar la poda burocrtica; a eliminar los gastos suntuarios y de agasajos; a reducir los gastos militares y las sospechosas partidas secretas de ese despacho, disminuyendo al mximo los gastos no reproductivos para invertir sanamente.
Relaciones Interiores Defensa Obras Pblicas Fomento Agricultura y Cra
1.007,86 539,07 1.098,13 150,41 407,21
16 % 8,64% 17,61% 2,41% 6,53%
3) Importaciones Venezuela es un pas eminentemente importador. Excluyendo las exportaciones mineras (hierro y petrleo), de las cuales la nacin participa en menos del 50% de su valor, podemos observar la fuga de divisas efectuada al comprar artculos manufacturados en el exterior. Durante el ao 1962, el comercio exterior realiz las siguientes operaciones:
(En millones de bolvares) Exportaciones 7.647,22 Importaciones 3.905,03 7.043,00 374,70 7.417,70
De las cuales fueron exportaciones mineras:

Petrleo Hierro Total
Restando las exportaciones mineras de las totales, hallamos:

Exportaciones totales Exportaciones mineras Diferencia 7.647,22 7.417,70 229,52
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Exportaciones agrcolas solo alcanzaron a 96,70. El volumen de importaciones es sensiblemente mayor que el de exportaciones no mineras y se distribuye por agrupaciones econmicas, de las cuales nos interesa analizar las correspondientes a:
Volumen importaciones (millones de bolvares)
En forma inmediata pueden ser suprimidas las importaciones suntuarias (222 millones de bolvares) y paulatinamente las de materias primas y alimentos a medida que se produzcan en el pas.
Alimentos Suntuarios Materias primas
300 222 1.224,25
4) Emprstitos En caso de que las medidas posibles para aumentar sus ingresos no cubran satisfactoriamente las necesidades del desarrollo de las industrias bsicas, el Estado puede recurrir al crdito exterior. La contratacin de emprstitos, dentro de los cauces normales de este tipo de operaciones, no est vedada a un gobierno nacionalista, al contrario, siendo posible lograrlos a bajo inters y amortizables a largo plazo, es recomendable. El conjunto de medidas sealadas podramos considerarlas como el basamento econmico que utilizara un gobierno nacionalista para acumular un capital, necesario y suficiente, para llevar adelante la formacin de un ncleo industrial bsico, punto de partida del desarrollo independiente de nuestra economa.
Dado el carcter soberano que el Estado representa sobre sus derechos econmicos, est en la facultad de explotar todas sus riquezas naturales, pero debido a la no tenencia de capital y a su mediatizacin por el imperialismo yanqui, el pas se encuentra en la dificultosa situacin de toda nacin subdesarrollada, o sea, que de derecho, el Estado venezolano es dueo de sus riquezas, pero de hecho los que la explotan y se aduean de las materias primas existentes son los capitales extranjeros. En la Constitucin Nacional est expresado de una forma categrica la propiedad estatal sobre sus riquezas, pero esta constitucin, as como la ley econmica en general, es violada siempre y cuando su contenido sea adverso a los intereses econmicos de las clases dominantes, por tanto, la existencia de un ordenamiento legal no significa ninguna garanta para el Estado mientras no se cumpla con el rigor de un gobierno revolucionario.
Basamento legal del capitalismo de Estado
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Captulo VIII
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Podemos citar algunos artculos que muestran un inicio hacia un fundamento legal para llevar a cabo un capitalismo de Estado: Art. 7. -El territorio nacional es el que corresponda a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada en 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados celebrados vlidamente por la Repblica. La soberana, autoridad y vigilancia sobre el mar territorial, la zona martima contigua, la plataforma continental y el espacio areo, as como la explotacin de los bienes y recursos en ellos contenidos, se ejercern en la extensin y condiciones que determine la ley. Art. 8. -El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado, arrendado ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a potencia extranjera. Los Estados extranjeros solo podrn adquirir, dentro del rea que se determine, mediante garantas de reciprocidad y con las limitaciones que establezca la ley, los inmuebles necesarios para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares. La adquisicin de inmuebles por organismos internacionales solo podr autorizarse mediante las condiciones y restricciones que establezca la ley. En todos estos casos quedar siempre a salvo la soberana sobre el suelo. Art. 97. -No se permitirn monopolios. Solo podrn otorgarse, en conformidad con la ley, concesiones con carcter de exclusividad, y por tiempo limitado, para el establecimiento y la explotacin de obras y servicios de inters pblico. El Estado podr reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de inters pblico por razones de conveniencia nacional, y propender a la creacin y desarrollo de una industria bsica pesada bajo su control. La ley determinar lo concerniente a las industrias promovidas y dirigidas por el Estado. Art. 101. -Solo por causa de utilidad pblica o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. En la expropiacin de inmuebles, con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones, y en los casos que por graves razones de inters nacional determine la ley, podr establecerse el diferimiento del pago por tiempo determinado o su cancelacin parcial mediante la emisin de bonos de aceptacin obligatoria, con garantas suficientes. Art. 103. -Las tierras adquiridas con destino a la exploracin o explotacin de concesiones mineras, comprendidas las de hidrocarburos y dems minerales combustibles, pasarn en plena propiedad a la nacin, sin indemnizacin alguna, al extinguirse por cualquier causa la concesin respectiva. Art. 104. -Los ferrocarriles, carreteras, oleoductos y otras vas de comunicaciones o de transporte construidos por empresas explotadoras de recursos naturales estarn al servicio del pblico, en las condiciones y con las limitaciones que establezca la ley. Art. 106. -El Estado atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales de su territorio, y la explotacin de los mismos estar dirigida primordialmente al beneficio de los venezolanos.
Art. 107. -La ley establecer las normas relativas a la participacin de los capitales extranjeros en el desarrollo econmico nacional. Llevndose a cabo las exigencias de estos artculos, el Estado puede garantizarse una industrializacin nacional, impulsando as a las industrias bsicas y sus fuentes de materias primas. Las caractersticas de subdesarrollo de nuestro pas se agudizan cada da ms, ya que la poltica de sumisin que han tenido los intrpretes criollos del imperialismo (yanqui) a cada momento le brindan excelentes oportunidades de penetracin. En los ltimos aos hemos presenciado el espectculo de unas industrias bsicas en germen, acosadas por el apetito del capital forneo, bajo la mirada complaciente de algunos sectores y el celestinaje descarado de las clases dominantes. Intentaremos hacer un anlisis a grandes rasgos, que indique la situacin de algunas industrias bsicas, como resultado de la poltica de entrega de las clases dominantes. La Corporacin Venezolana del Petrleo, la cual iba a tener todo el apoyo de los sectores nacionales. Se cre una asignacin presupuestaria inicial de 2,5 millones de bolvares, que empezara con una fcil explotacin de una minora de reservas nacionales, las cuales se colocaran en los mercados naturales de petrleo venezolano, utilizando para esto las facilidades de transporte, depsito y mercadeo de las compaas concesionarias extranjeras. El futuro de esta industria abri las ansias del imperialismo y empezaron las maquinaciones y el tutelaje para ms luego obstaculizar todos sus proyectos. Sus planes futuristas eran: a) Planificacin conjunta con la petroqumica, en la refinacin de 3.200 barriles diarios de crudo y el incremento de la planta de extraccin de aromticos; b) Desarrollo intensivo de las perforaciones exploratorias de las zonas en donde se crea exista petrleo, para aumentar el ndice de reservas probadas; esta operacin fue obstaculizada por las compaas extranjeras a raz de la poltica de no ms concesiones. Todos estos planes fueron aniquilados por la entrega que hizo el gobierno a las compaas extranjeras de la CVP. A esa compaa solo le queda el nombre y ha sido reducida a explorarle y a explotarle los pozos a las compaas extranjeras, bajo el sistema de contrato de servicios y asignaciones; en la actualidad tiene acuerdos firmados del tipo mencionado con las compaas Mobil y Mene Grande, de esta forma, lo que anteriormente era la espina dorsal de una poltica petrolera independiente, se ha convertido en un dolor de cabeza para los sectores nacionales interesados en la independencia econmica del pas. Esta compaa realmente poda ser el eje de la explotacin de nuestro petrleo, claro est, con una libertad y una visin nacionalista, que de hecho no poda esperar de las clases dominantes porque sus intereses sumisos al imperialismo son contrarios
Las clases dominantes y la entrega de las industrias bsicas
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a los del pueblo venezolano y es por eso que la CVP se ha perfilado como un simple instrumento de los consorcios extranjeros, recogiendo el gobierno las migajas que dejan los trusts imperialistas. De esta forma no es como nos debemos plantear nuestra libertad econmica sino nacionalizando la CVP y cristalizando los planes petroleros de explotacin y exploracin del crudo y colocando el mismo en el mercado nacional e internacional. Es otra de las industrias de caractersticas bsicas, que ha sido bloqueada por los intereses extranjeros; sus planes de produccin dada la competencia capitalista, han tenido que ser aplazados dejando as un amplio rengln de bienes, que necesariamente tendr la nacin que importar. Es una industria de grandes posibilidades, hasta tal punto que su proyecto inicial era refinar 60 mil barriles diarios de crudo, adems de la produccin de los derivados qumicos del petrleo y fertilizantes que le iran a dar un alto porcentaje de productividad a la agricultura; todos estos planes fueron destrozados por la descarada entrega que hizo el gobierno. Como podemos ver la petroqumica no pudo realizar la refinacin de los 60 mil barriles diarios de crudo, porque el gobierno le dio una concesin de este tipo y con intenciones de competencia a la Socony, lo que estrangul los planes de la petroqumica. Tambin fue intervenida la elaboracin de productos qumicos, cuando el Estado le permiti al trust Reicholds Chemicales, Inc., absorber la produccin de este rengln; total lo que ha logrado la poltica entreguista del gobierno es una burla a la economa nacional, cuando se podra incrementar una excelente industria petroqumica con amplios horizontes en la vida nacional, la cual llenara todos los requisitos deseados en la elaboracin de todo tipo de productos procedentes del petrleo, al igual que otra serie de elementos qumicos, como sera la elaboracin de resina y tantos otros que complementaran las exigencias del mercado nacional y competiran en el internacional.
La petroqumica
El gas natural de petrleo

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La sumisin, con disfraz de ineficacia administrativa, comete otro inexplicable hecho de entrega, cuando permite que nuestro gas sea utilizado por las compaas que lo explotan sin que estas paguen un cntimo por el mismo. Esto se explica porque a pesar de que la ley les exige a las compaas explotadoras un impuesto equivalente a un 16,2/3%, el Ejecutivo est en la facultad de no cobrarlo, como de hecho se hace. Pero no es esto lo ms grave del caso, sino que el anacronismo de esa ley no le reconoce el valor contable al gas, por considerar su extraccin como eventual, procediendo las compaas a su juicio, quemando en los mechurrios el remanente de gas no utilizado. Si la ley le diese
el valor que realmente posee el gas, y acentuara su aprovechabilidad como fuente de energa o insumo para otras industrias, las compaas se tendran que ceir al artculo 59 aparte N 5 que especifica lo siguiente: Ejercer la debida vigilancia a fin de evitar las prdidas de la sustancia producida, y ejecutar sus operaciones de modo que no ocurra el desperdicio de esa sustancia, de no cumplir con el mismo, se haran acreedoras a la sancin contemplada en el artculo 85 en todo su rigor, o lo que es peor an, a lo contemplado en el artculo 75 que conduce a la caducidad de la concesin. En lo que respecta al mercado, actualmente se encuentra en manos de las compaas extranjeras como la Evengas (Eastern Venezolana Gas Transportation), Vatcorp (Venezuelan Transmission Corporation) y Shell; el conjunto de ellas comparten el monopolio del gas en Venezuela, sin ninguna participacin del Estado, gracias a la poltica econmica de los traidorzuelos. Para poner de relieve la entrega de la siderrgica al capital extranjero, solo es necesario tocar dos aspectos del complejo problema: el entrenamiento que se supone han debido recibir los venezolanos que operarn en la planta y el contrato celebrado con la Koppers. Para 1957 existan 397 becarios en el extranjero de los cuales 27 eran ingenieros, 197 estudiantes universitarios y 173 operarios y capataces. Durante el ao 58, el Instituto Venezolano del Hierro y el Acero cancel 234 becas, o sea, el 58%. La nueva directiva del IVHA envi 27 becarios al exterior, con lo cual el nmero de becarios existentes para la poca ascendi a seis ingenieros y 69 operarios y capataces. Para poner en funcionamiento la siderrgica es necesario un personal especializado de 375 tcnicos, y cumplen entrenamiento solo 75, lo que arroja un dficit del 80%. Si el Estado estuviera interesado realmente en el control de esta industria el cuadro no podra ser este, pero lo cierto es que, en un pas donde danzan los millones, se ha pretextado el gasto de 6 millones de bolvares anuales en becarios para poner en funcionamiento una obra cuyo costo asciende a los 1.200 millones de bolvares. El otro aspecto es el contrato celebrado con la Koppers. Durante seis aos la Koppers suministrar asistencia, direccin tcnica y asesoramiento, lo que costar a la nacin 53.343 millones de bolvares. Lo original del contrato es que una empresa extranjera que ha depositado 20 mil bolvares como capital tendr remuneracin de 33 millones de bolvares (cifras tomadas de Reinaldo Garca I.: La Siderrgica: Su Ruta hacia la Koppers).
La siderrgica
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Captulo VIII
Desde hace mucho tiempo la creencia que exista en sus entraas, sin embargo la insistencia de los norteamericanos en explorar el territorio en busca del mineral, nos reflejaba la posibilidad de su existencia. Encontrada la bauxita se abren excelentes perspectivas para implantar una compaa nacional que explote tal mineral y en base a esas reservas se hacen las miles de conjeturas, en donde inclusive llegaran a utilizar las fuentes de energa de Macagua N 1, para su industrializacin. Pero la tentacin fue muy grande para el imperialismo y necesariamente deseaba su participacin en la explotacin del mineral, y exactamente su insistencia no fue mucha, debido a que sus serviles criollos permitieron su penetracin y le cedieron la licencia para explotar todo el mineral existente, claro est que eso deba ser en compaa de jugosas concesiones y bajo el amparo del Decreto 347 del 26 de agosto de 1958; las concesiones de explotacin duraran 40 aos (este decreto fue revocado por el 218 del 5 de febrero de 1960). Esta entrega le es hecha al imperialismo a travs de la compaa Reynolds Metals, y se complementa la entrega de esta nueva riqueza natural cuando en 1961 se le adjudica el aluminio a la Reynolds Internacional Corporation, va una filial apresuradamente fundada, denominada Aluminio del Caron Sociedad Annima, empresa mixta con la Corporacin Venezolana de Guayana, con un capital de 50 millones de bolvares (esta empresa mixta es controlada por el capital extranjero en una relacin de 4 contra 3 en su junta directiva). El contrato con estas compaas fue celebrado el nueve de febrero de 1961. De esta manera qued truncado el ambicioso plan del aluminio esbozado por la Corporacin Venezolana de Fomento en su Memoria de 1958. Ahora difcilmente podr el gobierno transformar la bauxita y competir con la Reynolds. La explotacin del aluminio tendr que llevarse a cabo, sin la existencia de esta compaa y eso no se conseguir con un Betancourt; para desarrollar felizmente la explotacin del aluminio, es necesario arrebatarlo de las garras del imperialismo y, por ende, nacionalizarlo e implantar una industria que atienda puramente a los intereses nacionales bajo la administracin del Estado. Su financiamiento es capaz de llevarlo a cabo la nacin, y el suministro de energa para la misma lo obtendramos de la hidroelctrica del Caron en sus futuras ampliaciones. Estos entreguismos absurdos son producto de la incapacidad administrativa y la despiadada poltica de sumisin que han tenido los Betancoures de este pas. La despiadada poltica de complacencia gubernamental ha extendido ms an sus servicios al imperialismo, cuando hace de la CAVN una filial de la Compaa Naviera Norteamericana Grace Line Inc., este fue un convenio celebrado en septiembre de 1962 el cual someta a la CAVN a una relacin de
El aluminio
La Compaa Annima Venezolana de Navegacin
224
dependencia, en otras palabras, filial indirecta, pese a que todo lo que posee la CAVN ha sido financiado por el Estado venezolano y en ningn momento ha sido objeto de deuda pblica. Solo que la misma le competa a las navieras extranjeras y estas, seguras de su influencia sobre las clases dominantes de este pas, no iban a permitir ningn tipo de competencia. Por tanto, la suerte de la CAVN, como la de las dems industrias bsicas, est en manos del imperialismo. Hoy esta compaa naviera ha sido reducida a la migaja que recibe de la Grace Line Inc. La definicin del trmino industrias bsicas plantea, adems del habitual problema de la pobreza de toda definicin en relacin a la realidad que se desea definir, otro de mayor importancia: el de los intereses que se pretende defender. Un pretexto gubernamental entre muchos para entregar el aluminio a la Reynolds, fue el de no ser la transformacin del aluminio una industria considerable como bsica, limitando artificialmente el carcter bsico solo a la planta que suministra los servicios elctricos. Aunque sabemos que un problema terico, como es el de la definicin de un concepto, no entrabara la accin de un gobierno nacionalista, consideramos til el esclarecimiento acerca de las industrias que pueden ser objeto de la intervencin estatal, para disipar temores y mezquinas esperanzas. El doctor Salvador de la Plaza escoge un carcter para definirla: Son aquellas que proveen de materia prima al conjunto de industrias que se especializan en transformar esas materias primas en multitud de artculos que son objeto del comercio, del intercambio nacional e internacional. A continuacin, se ve precisado a limitar la extensin del concepto, excluyendo a la agricultura y a la ganadera, por explotar estas recursos renovables y por las relaciones de produccin que las rigen. En esta definicin quedan tambin excluidas las industrias de transformacin que producen bienes de capital, la industria pesada que produce maquinaria, cuya importancia es vital al desarrollo econmico. Leonardo Montiel Ortega afirma: El carcter bsico de cualquier industria es funcin de las necesidades particulares de cada nacin. Despus de dividirlas en dos grandes grupos: primarias y manufactureras, define a las primarias como aquellas que explotan o industrializan en grado primario recursos naturales, o representan servicios necesarios o estratgicos para el desarrollo de otras industrias, lo que permite la inclusin de algunos servicios, transporte y electrificacin, en la nmina de empresas sobre las cuales el Estado debe ejercer un control directo. Nosotros ensayaramos la siguiente clasificacin:
Extraccin de Minerales o Hidrocarburos. (Recursos no Renovables) a) Hierro
Las industrias bsicas: definicin y clasificacin
225
Captulo VIII
B) Semi-factura de Recursos Naturales
C) Industria de Servicios
D) Industrias que producen bienes de capital. (Industrias pesada)
a) Maquinaria (agrcola e industrial) b) Vehculos de transporte c) Otros
a) Servicios elctricos b) Servicio de comunicaciones c) Transporte (areo, martimo, ferrocarrilero)
a) Qumicos del petrleo b) Caucho sinttico Petroqumica c) Plsticos d) Fertilizantes e) Hierro reducido f) Acero g) Semi-factura de Aluminio Planta de Aluminio
b) Petrleo c) Aluminio d) Gas e) Bauxita y otros
Dependiendo de las condiciones favorables para su desarrollo inmediato, la accin de un gobierno democrtico y nacionalista ha de recaer sobre un conjunto de industrias bsicas cuya produccin cubra las necesidades del mercado nacional y promueva la aparicin de otras empresas derivadas o afines, poniendo en marcha un proceso que desarrolle armnica e integralmente la economa venezolana. A continuacin intentaremos esbozar un programa mnimo por industrias. La Corporacin Venezolana del Petrleo La CVP es una de las empresas que llena las condiciones de industria bsica con propiedad. La extraccin de hidrocarburos, la semifactura de materia prima y la distribucin del gas como servicio pblico, son actividades a realizar por ella. En manos de un gobierno nacionalista, su poltica debe trazarse sobre tres lineamientos fundamentales: 1) Continuacin de la poltica de no concesiones 2) Poltica sustitutiva de las actividades de las compaas extranjeras
Un programa de accin nacionalista para las industrias bsicas
226
3) Aprovechamiento de riquezas que actualmente se desperdician: A) La continuacin de la poltica de no concesiones de una manera eficiente, que no conlleve concesiones lquidas, contratos de servicio y otras maniobras complacientes como ha venido ocurriendo, traera como resultado una reduccin de las actividades de las compaas extranjeras y un freno a la fuga de capitales. B) Complementando la poltica de no concesiones deben activarse la exploracin y explotacin de las reservas nacionales, sobre la cuenca petrolera conocida y en las zonas de mayores posibilidades de xito. De inmediato debe exigirse el pago del royalty en especie y abrir operaciones tendentes al control del mercado interno y a la participacin en el internacional, mediante la instalacin de una refinera nacional. El consumo interno de productos petroleros alcanz, en el ao 1962, a 7.803.900 m3, que podran ser cubiertos con la instalacin de una refinera dependiente de la CVP que utilizara el royalty entregado en especie, sustituyendo a los consorcios extranjeros, progresiva o ejecutivamente en la venta de combustible y otros derivados. El consumo nacional aumentara su capacidad de absorcin de los derivados del petrleo, al funcionar, a capacidad total, la petroqumica. Siendo el royalty un 16 2/3% de la produccin y el consumo interno solo un 6%, quedara un remanente de crudo negociable en el mercado externo, al cual se aadira en el futuro el producido por la explotacin de las reservas nacionales. Contrariando el pregn de las clases dominantes, la realidad habla muy claro de las posibilidades que brinda el mercado internacional a nuestro petrleo. Para ilustrar nuestras afirmaciones observaremos lo siguiente: Reservas mundiales probadas: 31.600 millones de Tm. Distribuidas as:
Pases socialistas y subdesarrollados Pases altamente industrializados (excluidos Canad y EE.UU.) Canad y EE.UU. 83%
Esta desproporcin de las reservas petroleras a favor de los pases subdesarrollados posibilita la participacin exitosa de Venezuela en el mercado internacional. Los pases altamente industrializados producen y transportan en base a los derivados petroleros, por lo tanto son vitales para su economa. El intercambio comercial puede realizarse mediante el trueque de maquinarias, tanqueros, ferrocarriles, incluso ayuda tcnica, por nuestro crudo, lo cual redundara en beneficio de las partes; interesadas ambas en la retencin de sus divisas y Venezuela, en particular, en la obtencin de productos no elaborables en el pas en esta primera etapa de la industrializacin. Europa Occidental import, en el ao 1960, a razn
1% 16%
227
Captulo VIII
228
de 3.889 barriles diarios. Solo el Medio Oriente y Venezuela poseen experiencia productiva y producen actualmente petrleo, caractersticas que los sitan como proveedores, no solo de los pases industrializados, sino de sus congneres subdesarrollados los cuales, junto con Canad, importaron 918 millones de barriles diarios en 1960. Incluso el imperialismo yanqui, que ha importado a razn de 1.700 barriles diarios, puede verse obligado, a la larga, a comerciar con nosotros. Por ltimo, la existencia de un bloque socialista, interesado en la liberacin econmica de las semicolonias y con mercado propio, completa el cuadro favorable a la participacin del petrleo venezolano en el mercado internacional. La extensin del marco de las actividades de la CVP, se traducira en una sustitucin gradual de la explotacin fornea de la principal fuente de riqueza del pas. Procesar nuestro petrleo es una necesidad de primer orden, a tal efecto, es til sealar la existencia de un proyecto que data del ao 1957 para la construccin de una refinera con capacidad de procesar 60 mil barriles diarios, el cual fue boicoteado por intereses antinacionales y en su defecto se instal otra, de caractersticas experimentales, con capacidad para 3.200 barriles diarios. C) Para cumplir con el tercer lineamiento aprovechamiento de riquezas que actualmente se desperdician, es indispensable la nacionalizacin del gas, del petrleo y su explotacin por la CVP. Citamos anteriormente que Venezuela quema, en un ao, cuatro mil millones de metros cbicos, ms que el gas producido en toda Europa en igual tiempo. En el pas se quema una cantidad de gas con un equivalente energtico de 1/5 de barril por cada barril de crudo que se produce. El valor en moneda de este desperdicio asciende a la cantidad de 400 mil bolvares diarios, por lo tanto las medidas relativas al aprovechamiento del gas tienen un carcter inmediato. La primera medida tendra una finalidad conservacionista sobre esta riqueza que se desperdicia irresponsablemente. Considerando al gas un valor de riqueza que naturalmente posee, pero que la Ley de Minas no contempla, se obligara a las compaas a reinyectar todo el gas producido, o cederlo a la nacin, so pena de ser gravadas por el desperdicio de una sustancia que estn obligadas a conservar. La conservacin y utilizacin de esta fuente de energa quedara legalmente asegurada al Estado. El paso siguiente sera la explotacin, tanto con fines de servicio domstico como industrial. Actualmente reciben servicio de gas 400 mil personas, existiendo un mercado potencial de 2,5 millones, lo cual representa un 5% del gas desperdiciado y da un promedio de consumo diario de 283,8 litros diarios por persona. Contabilizando las posibilidades del sector industrial, las cifras del consumo total diario se elevan a 28.380 litros que representa un total de 35% del gas quemado. El Estado debe asegurar para la CVP el abastecimiento, transporte y distribucin, o lo que es lo mismo, el control integral de la industria. Los gasoductos pertenecientes a empresas extranjeras pueden ser adquiridos, previa compensacin
favorable a la empresa estatal. Se ha calculado en 54 millones de bolvares el valor de los gasoductos pertenecientes a empresas privadas, las cuales han sido exoneradas del impuesto de explotacin. Un gobierno nacionalista puede derogar dicha exoneracin y realizar una competencia basada en los 1.460,7 millones de litros diarios que pueden transportar los gasoductos nacionales. La competencia, establecida en las condiciones antes mencionadas, eliminara la posibilidad de un desarrollo paralelo como proyecta la industria privada y permitira comprar a bajo precio sus gasoductos. La distribucin urbana del producto podra realizarse a travs de la administracin municipal, que devengara sus ganancias de la diferencia de precios entre mayor y detal, reduciendo de esta manera la burocracia en la CVP. La nacionalizacin del gas supone: ganancias anuales del orden de los 40 millones, con amortizacin del capital invertido en cinco aos; servicio de combustible domstico a amplias capas de la poblacin y a un precio 19 veces menor que el del cilindro que venden las compaas privadas; combustible barato para un sector considerable de la industria e insumo para una industria bsica tan importante como la petroqumica. Conocido solo de los estudiosos del problema e ignorado por la mayora es el hecho de la posible utilizacin del gas natural en la reduccin directa del mineral de hierro por medio de un procedimiento sueco denominado WibergSoderfors, el cual posee una obvia importancia para Venezuela. Instalada desde 1957, no produce a capacidad total por no haberse realizado las instalaciones complementarias destinadas a absorber su produccin. El primer paso ha de ser activar los renglones en produccin a su mxima capacidad, a saber, planta de fertilizantes y de clorosoda. A la brevedad posible se iniciarn las instalaciones de las plantas productores de caucho sinttico, plstico y la anexin de una planta de explosivos que utilice los subproductos de las otras. Los derivados qumicos del petrleo tienen una demanda creciente en el mercado internacional y en Venezuela el consumo de productos qumicos se elev en 1962 a 471,39 millones de bolvares de los cuales un alto porcentaje corresponde a los qumicos derivados del petrleo y todos son pagados al extranjero por concepto de importacin de los mismos. La produccin petroqumica nacional tendra la doble funcin bienhechora de sustituir un volumen considerable de importaciones, con el consecuente ahorro de divisas que esto supone y, por otra parte, suministrar al Estado una fuente de ingresos estables provenientes de la exportacin de productos, cuya demanda mantiene un ritmo de crecimiento elevado. El combinado industrial constituido por la CVP, la industria del gas y la petroqumica, permitiran el aprovechamiento al mximo de los hidrocarburos nacionales en beneficio del Estado. La rentabilidad de un combinado de esta naturaleza, no
La petroqumica
229
Captulo VIII
ha pasado inadvertida al capital extranjero. La prensa nacionalista ha venido alertando sobre una conspiracin que se teje sutilmente alrededor de la petroqumica. En los primeros meses de 1964, los voceros del imperialismo, cmodamente instalados en los ministerios de Minas y Hacienda, en las curules del Congreso y desde sus organismos econmicos, han hecho declaraciones contrarias al intervencionismo estatal. Al mismo tiempo, una empresa petrolera proyecta instalaciones petroqumicas en el Zulia, lo que demuestra la posibilidad real de la entrega de la petroqumica nacional. La nacionalizacin de la industria del hierro, tanto extractiva como transformadora, estara avalada por lo lesivo a los intereses nacionales que son los contratos vigentes con los trusts imperialistas. La nacin particip en solo 5,06 bolvares de los 24 que constituyen el precio de venta de la tonelada de mineral reducido y ha cobrado, desde el inicio de su explotacin, 0,12 bolvares por concepto del impuesto de explotacin sobre cada tonelada que las compaas extraen de las reservas nacionales. El Estado debe controlar los 1.447,5 millones de toneladas que existen como reservas probadas actualmente, explotndolas por su cuenta. La siderrgica vera as resuelto satisfactoriamente el problema de la materia prima y absorbera cantidades crecientes del mineral en base a las ampliaciones progresivas proyectadas. Pese a las reducciones que ha sufrido la exportacin del hierro, su valor se elev a 372,1 millones de bolvares en 1962. Una empresa estatal, al aumentar la produccin, acrecentara los ingresos sustancialmente. Para la conversin del hierro es necesaria la utilizacin del carbn mineral denominado Coke. A tal efecto se ha reanudado la explotacin de las minas de Naricual para su ulterior utilizacin en el proceso de reduccin del hierro. Las minas en cuestin poseen unas reservas aproximadas de 73 millones de toneladas de carbn, de las cuales son explotables 59 millones. La siderrgica, hoy entregada a la asistencia, direccin tcnica y asesoramiento de la Koppers, representa en Venezuela el ncleo fundamental de la industrializacin. La historia econmica de los pases altamente industrializados nos habla del paso necesario que constituye la instalacin de plantas para la transformacin del hierro y acero en maquinaria pesada. Desde hace diez aos, cuando se concibieron los primeros proyectos de construccin de la planta, se libra una batalla contra el imperialismo por el control de la misma, batalla que ganar el pueblo venezolano cuando un gobierno democrtico y nacionalista rija sus destinos. La siderrgica cuesta a la nacin 1.200 millones de bolvares y est construida con una capacidad de produccin de 600.000 toneladas por ao, distribuidas
Hierro y siderrgica
230
en la siguiente forma: 550 de acero y 50 de hierro reducido. Opera con una energa elctrica del orden de los 350 mil kilovatios, los cuales son suministrados por Macagua N 1. El inmovilismo gubernamental mantiene a la siderrgica operando a baja capacidad. De las plantas proyectadas, solo se encuentra en actividad la de tubos sin costura, absorbiendo en 1962, 512 mil toneladas de mineral. La siderrgica producir maquinaria agrcola, maquinaria de produccin industrial, vehculos de transporte, materiales de construccin y otros innumerables artculos que vendran a sustituir grandes volmenes de importacin, como demuestran las siguientes cifras:
Maquinarias y materiales de transporte Materiales de construccin Total En millones de bolvares Ao 1962, BCV 1.370,09 252,82 1.622,91
Lo que representa ms de un 1/3 de los 3.905,03 de las importaciones totales. Est calculado el monto de las utilidades de la planta de tubos en 20 millones de bolvares anuales y el del total de la siderrgica en 100 millones de bolvares anuales, lo que la convierte en una fuente de slidos ingresos y en una empresa sumamente rentable. La demostracin ms evidente de cuanto decimos es la aparicin en la prensa nacional durante los das en que se realizaba el presente trabajo, de la alarmante noticia sobre la constitucin de una empresa mixta denominada Siderca, a la cual se le otorgaba el control absoluto de la planta y la participacin en sus utilidades. Una vez ms, el imperialismo logra sus propsitos de mediatizacin y, una vez ms, queda demostrado que solo un gobierno patritico, democrtico y nacionalista adelantar las medidas necesarias destinadas al desarrollo de una economa independiente, armnica e integrada. En 1957, la Corporacin Venezolana de Fomento esbozaba en sus publicaciones lo referente a un plan del aluminio, y al ao siguiente destin 5 millones de bolvares al estudio y proyecto de una planta explotadora y transformadora del aluminio existente en Guayana. Como de costumbre, la iniciativa no progres y todo qued en el anuncio. Despus, en 1961, la compaa norteamericana Reynolds Metals firm un contrato con la Corporacin Venezolana de Guayana para la explotacin de este elemento. Los trminos del contrato establecen el aporte de la mitad del capital, montante a 25 millones de bolvares, por parte de la corporacin, quedando la direccin de la empresa en manos del consorcio extranjero.
El aluminio
231
Captulo VIII
Por ser el aluminio recurso no renovable, y su explotacin, industria bsica, es imprescindible su nacionalizacin. La produccin de la planta transformadora cubrira importantes renglones que actualmente se importan y desarrollara una serie de industrias afines, complementarias de las desarrolladas por la siderrgica nacional. Carecemos de datos referentes a reservas de aluminio, capacidad de la planta, reservas de bauxita, pero estamos seguros de que la Reynolds no se equivoc al luchar por obtener las concesiones de explotacin y que constituye un excelente negocio para ella, como habr de constituirlo para la nacin cuando el Estado realice tales operaciones. Los altos del Caron encierran para el futuro una energa potencial de 5 millones de kilovatios que debe suministrar energa elctrica barata al emporio industrial que ser Guayana. Su primera central, Macagua N 1, produce 300 mil kilovatios a utilizar totalmente en el funcionamiento de la siderrgica. La poltica entreguista del gobierno ha permitido concederle 50 mil kilovatios a la Reynolds escamoteados irresponsablemente a la siderrgica para cederlos a una empresa extranjera. El florecimiento de una economa basada en el control del Estado sobre las industrias bsicas y con la consiguiente intensificacin del comercio tanto interno como externo, requiere la creacin de servicios de transporte, martimo y areo, que aseguren la mayor participacin de Venezuela en la venta de sus productos exportables y faciliten el traslado de mercancas a los centros de consumo interno. La Compaa Annima Venezolana de Navegacin y la agonizante lnea Aeropostal Venezolana, serviran de grmenes a desarrollar para un adecuado servicio de transporte nacional. El establecimiento de una red ferrocarrilera nacional, que acorte distancias y facilite la integracin de los diferentes sectores econmicos, es una necesidad y una tarea a realizar por un gobierno nacionalista, sirvindose del trueque de nuestro crudo por maquinarias de esta naturaleza, procedimiento cuyas ventajas sealamos anteriormente. Una larga cadena de efectos beneficiosos en todos los mbitos de la vida social, sera el resultado del capitalismo de Estado en Venezuela.
La Hidroelctrica del Caron
Los servicios
El capitalismo de Estado y sus repercusiones econmicas y poltico-sociales
232
Los capitales extranjeros veran limitadas y controladas sus inversiones en una primera etapa y, luego, sustituidas y nacionalizadas sus empresas, razn por la cual debemos prever una reaccin violenta. Solo un capitalismo de Estado consecuente podr arrastrar felizmente la embestida del imperialismo, porque alrededor de l se encontrar un pueblo para llevar adelante una empresa que es suya. El capital nacional tendr sus campos delimitados por el Estado, indirectamente a travs de su dependencia de las industrias bsicas y, directamente, mediantes medidas normativas para sus actividades. A pesar de haberlas sealado a lo largo del captulo y de manera aislada, creemos til hacer un breve recuento de las consecuencias econmicas derivadas del impulso inicial: 1) Mayor participacin de la nacin en la explotacin de sus riquezas naturales, con el consiguiente aumento de los ingresos fiscales. 2) Disminucin de la fuga de divisas por concepto de importacin de productos y materia prima que pueden ser producidos en el pas. 3) Aumento de los ingresos por concepto de exportacin de diversos renglones y eliminacin de la dependencia absoluta del petrleo. 4) Desarrollo de las ramas de la industria privada mediante el mecanismo de suministros de insumos, materia prima, maquinarias, energa elctrica y de gas, a bajo precio. 5) Contribucin a la reforma agraria con la reproduccin de maquinaria agrcola y fertilizantes. 6) Creacin de un mercado interno como consecuencia de la incorporacin de la inmensa masa de desempleados al proceso de produccin. Las repercusiones poltico-sociales no son menos importantes. La concentracin de grandes masas de obreros en las empresas estatales, su organizacin en defensa de los intereses nacionales, la elevacin definitiva de sus conciencias a la lucha poltica contra el imperialismo, son las nicas garantas de estabilizacin y desarrollo de la revolucin venezolana. Mediante la aplicacin de una poltica laboral ajustada a los lineamientos y resoluciones del III Congreso de Trabajadores, se elevar el nivel de vida de las masas obreras y asegurar su apoyo incondicional a la poltica del gobierno revolucionario. La percepcin de mayores ingresos y la mejor distribucin de los mismos, permitir una poltica intensiva dirigida hacia la educacin, vivienda, sanidad y asistencia social en beneficio de toda la comunidad y en especial de la clase obrera y campesina. El control del Estado sobre la economa y el capital privado nacional; la organizacin de un proletariado en las empresas estatales y privadas, abocado a la lucha poltica y consciente de su misin histrica; la incorporacin del campesinado a la vida nacional en estrecha alianza con el proletariado, representan las premisas objetivas y subjetivas de la construccin del socialismo; hacia l se enrumbar definitivamente Venezuela cuando estas premisas se hayan dado.
233
Captulo VIII
ndice
Prlogo
Captulo I Agricultura Captulo II Petrleo
Introduccin
13
35
Captulo III Industria manufacturera
Captulo IV Comercio-transporte y servicios Captulo V Poltica fiscal y monetaria Captulo VI Comercio exterior y balanza de pagos Captulo VII El problema de la vivienda Captulo VIII El capitalismo de Estado
123
65
153
173
185
201
213
Se termin de imprimir en la Fundacin Imprenta de la Cultura en diciembre de 2007. Caracas-Venezuela. La edicin consta de 3.000 ejemplares impresos en papel Alternative, 60 gr.

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Coleccin Alfredo Maneiro

Poltica y sociedad Serie testimonios

Economa y liberacin nacional

Caracas, Venezuela 2007

Economa y liberacin nacional

Prisioneros polticos del campo de concentracin Rafael Caldera

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Coleccin Alfredo Maneiro

Coleccin Alfredo Maneiro

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Sobre las teoras del desarrollo econmico

Coleccin Alfredo Maneiro

La penetracin imperialista y la deformacin econmica

Coleccin Alfredo Maneiro

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Caracterizacin de la crisis venezolana

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Carcter estructural de la crisis venezolana

Coleccin Alfredo Maneiro

Los sectores de la economa nacional y la crisis estructural

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Anlisis de la situacin poltica actual

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Planteamiento general del problema agrario

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

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(segn censos de 1950 y 1961) (en %)

Urbana Intermedia Rural

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

*Generalmente campesinos pobres. Fuente: Sobre la cuestin agraria en Venezuela.

Coleccin Alfredo Maneiro

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Fuente: Censo 1950.

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Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

Economa y liberacin nacional / Prisioneros polticos

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Centro Oriente Occidente Sur

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Clases sociales en el campo venezolano y su posicin con respecto a la Reforma Agraria

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Teoras sobre la Reforma Agraria

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La Reforma Agraria: pasos que se han dado

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