EDUCACIN PBLICA vs EDUCACIN PARTICULAR Prof. Carlos Veas Gamboa veas98@gmail.

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La discrepancia entre educacin pblica y particular, en la que a veces se discurre ms de lo necesario, se sostiene en conceptos y definiciones ambiguas y poco rigurosas, pues hay mltiples y diversos puntos de vista para determinar qu es o qu no es la educacin pblica y qu es o qu no es la educacin particular, cundo una escuela es pblica y cundo es privada. Puede darse el caso de que una misma escuela sea considerada pblica o privada segn el enfoque desde el cual se la considere. La condicin de pblica de una escuela no se define solamente por su propiedad, pertenencia o por el tipo de financiamiento que recibe, pues para llegar a encasillarla donde realmente corresponde es necesario considerar otros puntos de vista. Una de las variable ms importante es si su oferta educativa est abierta o no a toda la comunidad. Es decir, de qu manera est atendiendo a la res publica, o sea, a la poblacin en general, a la gente. De este modo, una escuela puede ser pblica segn su dependencia, pero privada en cuanto a las polticas de admisin y permanencia de los alumnos: por ejemplo, recibe y mantiene slo a los alumnos de ms alto rendimiento acadmico. Asimismo, otra escuela puede ser particular segn su propiedad, pero pblica en cuanto est abierta a todos, incluidos los alumnos ms necesitados. Tambin existe una clasificacin desde el punto de vista pedaggico. Las escuelas pueden ser pblicas si todos los alumnos que recibe logran aprender y no solo algunos. Las que excluyen del aprendizaje a una parte de sus alumnos no son pblicas, porque el conocimiento no llega a todos, aunque sean de propiedad del Estado. Una escuela pblica tiene como condicin tener aulas pblicas. No se condice tener aulas hermticas compuestas solo por el profesor y los alumnos. Es decir, aulas abiertas a la participacin de todos los actores de la escuela. Estar sometidas a permanente escrutinio sobre los acontecimientos que se generan en su interior. Los procesos pedaggicos debieran ser democrticos y los profesores debieran ser profesionales altamente calificados para estar dispuesto a discutir y fundamentar con propiedad los procesos que estn desarrollando. Como se puede observar, la delgada lnea que separa la educacin pblica de la particular es difusa, poco clara, contradictoria a veces y est alimentada por razones ideolgicas fundamentalistas, como para insistir en esta diferenciacin como un aspecto decisivo y muy importante para la educacin chilena y el mejoramiento de la calidad de la educacin que el pas necesita. En la elaboracin de las polticas educativas se contina insistiendo en esta diferencia para favorecer una forma de provisin de educacin, como es el caso del proyecto de ley de Calidad y Equidad de la Educacin actualmente en trmite, el cual privilegia econmicamente a la educacin municipal por lo que se ha repuesto la discusin sobre este tema, siempre vigente y que no logra consenso: la supuesta superioridad de la educacin municipal o estatal sobre la educacin particular, que le atribuyen sus partidarios, por ser pblica. Los argumentos que fundamentan esta

superioridad por parte de los defensores de la educacin estatal, dicen relacin con que es la nica capaz de garantizar una educacin, de calidad, plural, laica, gratuita, inclusiva, que no selecciona alumnos y que atiende a los ms pobres. Estos son los elementos centrales que convierten a esta modalidad de educacin en objeto de mayor consideracin y con un mejor trato econmico que la otra provisin. Podemos afirmar con toda certeza que stas son verdades a medias y en algunos casos son falsas, porque muchos establecimientos particulares, especialmente religiosos, cumplen tambin con varios de estos requerimientos. Y por otro lado, no todos los liceos municipales satisfacen estos requerimientos. Sin embargo, solo los liceos municipales, sin distincin alguna, recibirn los cuantiosos beneficios econmicos que les entrega el nuevo proyecto de ley sobre Calidad y Equidad de la Educacin. Los conceptos atribuibles a la educacin estatal de gratuidad, pluralismo, laicidad, inclusividad, de atencin a los ms pobres y sin seleccin de alumnos, se usan como si fueran conceptos talismanes. Se citan maniqueamente, otorgndole un solo significado prefabricado y definido por ciertos exgetas, y como si fueran propios de una sola forma de provisin de educacin. Cubren de virtudes a quienes se les atribuyen y llenan de oprobio a los que se la niegan. Quienes son catalogados con esta nominacin virtuosa, no muestran signos convincentes de tales mritos, y a los que se la niegan, se les oculta que los tienen. Hagamos un examen detenido de estos conceptos para detectar en qu medida son privativos solo de la educacin estatal o municipal.

1.- La condicin de pblica El concepto de pblico se maneja en algunos casos con bastante poco rigor. Un examen detallado nos puede llevar a conclusiones muy distintas de las que se esgrimen comnmente. La denominacin de pblica solo a la educacin estatal o a aquella perteneciente a los niveles intermedios del Estado, no guarda otra intencin que la de negar algo bastante evidente: el carcter de pblico al servicio educacional que realiza la educacin particular a lo largo del pas, que atiende al 50% de la matrcula escolar, que usa un currculum definido por el Estado, supervisada y controlada por el Estado, donde el 90% de ella es financiada por el Estado, que tiene el reconocimiento oficial del Estado y resulta que no es pblica. Cabe afirmar que la motivacin principal de todo esto es ms que el resultado de un prejuicio ideolgico: es un manejo equivocado del trmino. El carcter pblico no se obtiene solo por herencia del proveedor, sino que en la medida que su servicio es realmente pblico. Es decir, si est a disposicin de todos quienes quieran usarlo, si atiende a las necesidades de la comunidad y si cumple con una funcin propia del Estado. De lo contrario, solo ser un ttulo nominal. La educacin particular, especialmente la religiosa, no est restringida a un sector social; atiende las necesidades de los educandos con creces y realiza la funcin de educar reconocida por el Estado. Cumple con todas las condiciones para ser pblica. El hecho de que algunos colegios cobren por la educacin impartida, no los priva de su condicin de pblicos. Hay muchas instituciones del Estado que cobran por los servicios prestados y no dejan de ser pblicas por ello.

Desde el punto de vista educativo, una educacin que no es de calidad no es pblica, porque no cumple con el mandato de atender las necesidades de todos los educandos y, por lo tanto de la comunidad. Segn esta condicin, hay muchos de los llamados establecimientos pblicos que no lo son. La condicin de pblica de la educacin se juega entonces en la prctica, en la escuela y en los aprendizajes obtenidos por los alumnos. Si todos los alumnos aprenden el curriculum oficial designado por el Estado, la educacin entregada es pblica. De lo contrario, no. Porque estara restringida a unos pocos. Esto fuerza a una redefinicin de quines seran pblicos y quines no.

2.- La condicin de calidad Los resultados indican que no hay respaldos serios que permitan hacer esta afirmacin. Si se consideran los resultados de las pruebas nacionales, stas indican que los mejores establecimientos son particulares. Lo que se puede detectar en estos resultados es que existen establecimientos pblicos de calidad, aunque mnimos, y los hay particulares mayoritariamente tambin. As como hay establecimientos de mala calidad en ambas modalidad de provisin de la educacin. La calidad depende de procesos de carcter pedaggico, de gestin escolar, financiamiento adecuado, liderazgo de los directivos, de la cultura escolar, de formacin docente, de las competencias de los profesores, autonoma, etc. Se trata de un conjunto de variables, recursos y condiciones que no guardan ninguna relacin de exclusividad con la propiedad estatal de un establecimiento, sino ms bien, que pueden ser desarrolladas por cualquier comunidad educativa que est dispuesta a desarrollarlas con talento, compromiso y perseverancia.

3.- La condicin de plural El carcter de plural tampoco es un atributo solo de la educacin estatal; tambin lo encontramos en la educacin particular, incluidos los colegios de carcter religioso. El pluralismo se ejerce en la prctica, en la convivencia diaria, en la tolerancia que se vive en las escuelas, en la participacin que tiene la comunidad educativa, y no se define ni se practica solo segn el carcter de su dependencia. El pluralismo se construye entre los actores educativos, y se ejerce en la medida en que el consenso se asume como mtodo de trabajo para establecer las intenciones, fines y propuestas pedaggicas. Se construye en las distintas visiones que los profesores entregan de las disciplinas de estudios en sus clases. No se obtiene por delegacin mecnica segn quin sea el proveedor. La educacin plural no significa no tener metas, misin, exigencias, restricciones, beneficios, posiciones ante temas educativos, porque de lo contrario, se estaran imponiendo. No tener todo esto, significa ausencia de proyecto educativo, anarqua, situacin crtica, dispersin organizacional, por lo que no sera una escuela de calidad. El proyecto educativo de una institucin escolar no niega la convivencia con aquellos que no lo comparten. La nica exigencia es el respeto, y esta exigencia es propia de una sociedad civilizada y lo exigen todas las escuelas de calidad. Tener una definicin religiosa no significa no ser plural.

4.- La condicin de laica El beneficio de un mejor trato a la escuela laica que a la religiosa, es un ejemplo a toda prueba de la negacin del pluralismo que se enarbola. Corresponde solo a un prejuicio

ideolgico o al uso de una consigna para provocar exclusin. Lo que se est haciendo con esto es reconocer con mucha claridad el predominio de una forma ideolgica sobre otra, cuestin que no se condice para nada con esta apelacin al pluralismo que dicen profesar los defensores de la educacin estatal. El pluralismo debe ejercerlo el Estado y reconocer a todas las definiciones ideolgicas por igual. Si consideramos el conjunto de definiciones valricas o ideolgicas que debe tomar la escuela, la opcin religiosa o laica es solo una de tantas otras. Necesariamente se debe tomar posicin frente a un conjunto de alternativas igualmente valricas o ideolgicas, como son todas aquellas de carcter educativo, pedaggico, evaluativo, metodolgico, as como las visiones que se adoptan en las distintas disciplinas, los fines que persigue la educacin que se imparte, la prctica pedaggica utilizada, etc. Nada indica que una de estas tantas opciones valricas o ideolgicas necesariamente la haga merecedora a una mayor consideracin por parte del Estado, que no puede hacer ningn tipo de opciones ideolgicas en esta materia. Sin embargo, tener una definicin religiosa resulta ser un demrito y el laicisismo un valor. No le corresponde al Estado definir qu valores o posiciones ideolgicas son mejores que otras. La neutralidad de la educacin no existe, y esto es ya un consenso y un tema superado que nadie discute hoy da, por lo que cualquier privilegio en este sentido es una discriminacin inaceptable, que no se condice con el pluralismo declarado. La pluralidad de la educacin ms bien consiste en que el Estado debe financiar por igual a una diversidad de proyectos educativos, de modo de dar cabida con igualdad de derechos y oportunidades a todas las opciones educativas, reconociendo a cada una de ellas como igualmente legtimas, sin privilegios de ninguna especie. Los tratados internacionales firmados por Chile obligan al Estado a respetar una opcin educacional creyente y a la libertad de culto. Un mnimo sentido de la equidad dice que es injusto acometer una discriminacin valrica como la que se introdujo en la ley de Calidad y Equidad de la Educacin.

5.- La condicin de no seleccionar alumnos La seleccin de alumnos es un problema inherente a un sistema educativo que presenta grandes asimetras de calidad. Hoy da es la educacin particular quien selecciona, porque es de mayor calidad. El da que la educacin municipal sea de mayor calidad, entonces ser sta quin seleccione, tal como suceda algunas dcadas atrs, con los prestigiosos liceos estatales de aquella poca. Su prohibicin puede resultar altamente perjudicial para sectores muy vulnerables en varios casos. En FIDE existen colegios, congregaciones religiosas y fundaciones sin fines de lucro que han decidido entregar su servicio educacional a los ms pobres, y para asegurarse de ello, llevan adelante estrictos procesos de seleccin con discriminacin positiva, de modo que sean los ms pobres los seleccionados, nios y jvenes a los que se les negara la posibilidad de acceso a una educacin de calidad. En otros casos, estos mismos colegios, congregaciones religiosas y fundaciones sin fines de lucro, han decidido instalar escuelas en aquellos sectores ms vulnerables y lugares ms apartados para entregar sus servicios a quienes de otro modo no los tendran por el aislamiento en que viven, con lo cual ya seleccionaron de antemano a los alumnos que atienden. Todo indica que la prohibicin de la seleccin de alumnos, tal como se presenta, no es la forma correcta de resolver la exclusin de alumnos del derecho a la educacin que se pretende evitar.

La mayor seleccin de alumnos que se puede cometer, es no entregar una educacin de calidad para todos sino a un grupo selecto, puesto que en ese caso se est excluyendo al joven del conocimiento, que es la cuestin de fondo. La seleccin de alumnos no solo se da la ingreso sino tambin en el proceso. Por lo que de poco servira declarar que un colegio es inclusivo o pblico, si no es de calidad. En este caso, dara lo mismo si el establecimiento es particular o municipal.

6.- La condicin de atender a los ms pobres En lo que se refiere a la atencin a los ms pobres, la educacin particular atiende al 40% de los alumnos vulnerables del pas, y esta atencin va en alza, por lo que no es monopolio de nadie ser merecedor a un mejor trato para una sola de las formas de provisin de educacin. Tal como se ha sealado en puntos anteriores, en Fide hay quienes han decidido atender a jvenes vulnerables, y ah estn las 126 escuelas rurales del Magisterio de La Araucana, las 26 escuelas rurales del IER, las 134 escuelas tcnico-profesionales, nuestras escuelas especiales, las congregaciones religiosas que se han dedicado atender a los ms pobres y mltiples escuelas pertenecientes a congragaciones religiosa y fundaciones sin fines de lucro cuya opcin son los nios de escasos recursos. La idea del fortalecimiento de la educacin municipal por las razones antes expuestas, es una clara discriminacin entre los alumnos vulnerables que han decidido educarse en la educacin particular, y que por esta ley no tendrn los beneficios que recibirn sus pares.

.7.- La condicin de gratuidad Existen muchos colegios particulares gratuitos, especialmente aquellos de carcter religioso o pertenecientes a fundaciones sin fines de lucro. El financiamiento compartido que cobran algunos colegios se debe a la insuficiente subvencin recibida por parte del Estado, que no permite financiar los costos que demanda la educacin de calidad que entregan, y especialmente cuando se trata de ofrecer una mejor remuneracin a los profesores. Hoy da muchos alumnos estn becados en colegios con copago, debido a las becas obligatorias que hay que entregar por ley en estos casos. Al momento en que la subvencin entregada por el Estado fuese suficiente, muchos de estos colegios eliminaran este cobro adicional, y aliviaran as una pesada tarea que muchas veces no les permite cubrir los costos proyectados por cuotas no canceladas.

Y cul es la diferencia? Estas virtudes de gratuidad, pluralismo, laicidad, inclusividad, de atencin a los ms pobres y sin seleccin de alumnos, deben expresarse necesariamente en propuestas pedaggicas de aprendizajes. Deben permear el curriculum, las prcticas pedaggicas, la organizacin escolar y las evaluaciones, para convertirse en conocimientos, actitudes y valores especficos que destaquen a los alumnos que reciben esa formacin, porque finalmente eso es lo que importa. Si no es as, esto solo es un discurso elegante, retrica progresista sin contenidos o msica celestial. Si estas virtudes quedan estacionadas en

las declaraciones de principios, en el discurso o en las buenas intenciones sin repercusiones educativas, eso no le sirve a nadie. En cuanto a lo que sucede en la sala de clases al respecto, no existe gran diferencia entre las aulas pblicas comparadas con las aulas privadas. Es decir, que no se observan conocimientos, valores y actitudes relevantes y distintivas, para los alumnos de la educacin pblica respecto de la privada. Tampoco se pueden observar diferencias importantes en el comportamiento entre ciudadanos adultos egresados de la educacin pblica respecto de los que provienen de la educacin privada. Ms bien, estas virtudes monopolizadas por una de las modalidades de provisin de educacin, no alcanzan a llegar al aula o en su defecto estn presentes en ambas modalidades de provisin de la educacin, y por eso la falta de diferencia. Pero lo que es claro, es que estas virtudes atribuidas a un sector solamente, no marcan diferencias en la prctica entre las formaciones entregada por las distintas modalidades de la educacin.

Conclusiones finales La conclusin final que podramos obtener de todas estas reflexiones es que la distincin antagnica entre educacin pblica y particular no se sostiene. Presenta muchos matices y zonas ambiguas que hacen difcil una separacin tajante entre ambas provisiones. Es un ejercicio ms artificial que real. La delgada lnea que separa lo pblico de lo privado es difusa y el servicio pblico atribuido solo al Estado, tambin lo pueden dar entes privados. En cualquier caso, carece de sentido esta distincin para establecer beneficios importantes a una modalidad de educacin y a otra no. El mito de que solo el Estado puede garantizar una educacin de calidad, plural, laica, gratuita y que no selecciona alumnos, se desploma decididamente, porque muchos colegios particulares tambin lo hacen, y de manera preferencial en algunos casos. Para las familias esto no es una cuestin que est en su inters. Ms bien, buscan escuelas de calidad sin considerar a que provisin corresponden. Adems, todos estos conceptos no son unvocos. Son mal empleados y al darles el significado nico que le atribuyen los partidarios de la educacin estatal excluyente se podra atentar severamente contra el derecho a la educacin de muchos jvenes al querer privilegiar solo a la educacin pblica. Al quitar el financiamiento estatal a la educacin subvencionada particular, priva a los ms pobres de acceder a la educacin particular, es decir, a proyectos educativos plurales, dejando con esta opcin solo a los ms ricos que pueden acceder a colegios pagados y poder elegir la educacin que estimen conveniente. El mejor trato econmico deben recibirlo todos los nios vulnerables y no solo aquellos que se educan en escuelas municipales o estatales. De otra manera, sera una discriminacin injustificada y una clara violacin al derecho de las familias de elegir la educacin que estiman conveniente para sus hijos. Para las familias, los alumnos y el pas, la tarea ms importante a la cual hay que abocarse con urgencia es a la creacin de una educacin de calidad, cuestin que pasa por crear escuelas de calidad para todos. Cualquier otra consideracin est en segundo o tercer lugar o simplemente no tiene un lugar. Ya es bastante sabido que el mejoramiento de la calidad de la educacin se da en la sala de clases, y no se da automticamente por ser un aula pblica o privada. Pero para entrar a la sala de clase hay que entrar primero a

la escuela, lo que significa que hay que preocuparse de lo que pasa en toda la escuela y no solo de lo que pasa en la sala de clases solamente. No sirve de mucho enredarse en discusiones que presentan signos de agotamiento, que por s solas, definitivamente, no son factores de calidad y estn superadas por la multiplicidad de ejemplos que se dan en la prctica.