Plan Estatal de Desarrollo de Sonora

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Plan Estatal de Desarrollo de Sonora
Gobierno del Estado de Sonora
NDICE Filosofa del Gobierno ............................................................. 1 Visin ...................................................................................... 1 Misin ..................................................................................... 1 Nuestros Valores ................................................................... 2 Proceso Metodolgico en la Elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 .......... 3 Proceso de Planeacin Democrtica y Participativa .......... 7 Ejes Rectores Del Plan Estatal de Desarrollo ..................... 15 EJE RECTOR 1: Sonora Solidario ...................................... 17 EJE RECTOR 2: Sonora Saludable .................................... 21 EJE RECTOR 3: Sonora Educado ...................................... 25 EJE RECTOR 4: Sonora Competitivo y Sustentable ...... 29 EJE RECTOR 5: Sonora Seguro .......................................... 35 EJE RECTOR 6: Sonora Ciudadano y Municipalista ...... 41 Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan ................ 47 ANEXO 1 ................................................................................... 49 Marco Jurdico del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015
Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 3
ANEXO 2 ................................................................................... 53 Diagnstico Estratgico: El Sonora de hoy I. Sociedad ........................................................................... 54 II. Economa ......................................................................... 66 III. Gobierno ......................................................................... 76 IV. Seguridad y Justicia ..................................................... 88
n Sonora estamos cambiando positivamente. Somos parte de una nueva etapa de la historia que nos obliga a todos, ciudadanos y Gobierno, a trabajar unidos y responder con hechos frente al reto de construir una sociedad ms justa y ms humana, con progreso y oportunidades para todos. En este contexto y cumpliendo con lo establecido en la Ley de Planeacin del estado de Sonora, presento ante el H. Congreso del estado y de la sociedad sonorense el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015. El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es un instrumento que orientar el ejercicio de la accin pblica del Gobierno de Sonora por los prximos seis aos y habr de convertirse en el instrumento rector de la planeacin del desarrollo, al establecer los lineamientos de poltica global, sectorial y regional en el estado. El Plan representa la conjugacin de las ms altas aspiraciones ciudadanas, de sus organizaciones representativas, de los sectores productivos, de las instituciones sociales y de los criterios tcnicos y los propsitos institucionales del Gobierno del estado. Adems, refleja en su contenido los legtimos intereses que hoy coexisten en la pluralidad de la vida poltica, econmica y social de Sonora. En este sentido, este Plan es producto del dilogo con los sonorenses; pero tambin es una invitacin a seguir dialogando, a contrastar lo que se dice con lo que se hace, a confrontar los programas y acciones pblicas con el incuestionable contrapeso de la realidad y a distribuir las responsabilidades que a cada quien le son asignadas de manera equitativa. El Plan que hoy presento, es una iniciativa que pone en marcha toda la accin colectiva en torno a la visin de un Nuevo Sonora. Un Nuevo Sonora que se basa en un nuevo modelo de gobierno, humano y sensible, que sabe escuchar, que est conformado por tus ideas y tus propuestas, por tus sueos y tus anhelos.
Lic. Guillermo Padrs Elas

Gobernador Constitucional del Estado de Sonora
FILOSOFA DEL GOBIERNO

Trabajar por un Nuevo Sonora es una convocatoria abierta e incluyente para que todos los sonorenses se sumen a un esfuerzo colectivo a fin de lograr que Sonora se ubique a la vanguardia de la justicia social, la promocin del desarrollo sustentable, la participacin democrtica, la seguridad y la justicia. Lograr lo anterior requiere de un gobierno ciudadano, que sepa escuchar, recibir ideas y propuestas de todos los actores de la sociedad sonorense y que integre en el ejercicio de la funcin pblica a los setenta y dos municipios de Sonora, a la Federacin y a los distintos poderes del estado.
VISIN
Vemos un Sonora justo, incluyente, moderno, democrtico, municipalista y transparente. Que propone y logra DESARROLLO en todos los sectores, que facilita las actividades productivas, que fortalece la AUTOESTIMA de los sonorenses, que eleva la calidad de vida, que crea la mejor infraestructura. Que devuelve a los ciudadanos su SEGURIDAD y CONFIANZA .
MISIN
Lograr un estado de desarrollo integral en todos los sectores, diferenciar nuestro gobierno por sus valores y principios, hacer un gobierno humanista, lograr un gobierno ciudadano, un gobierno de reconciliacin, un gobierno que vaya de la mano con la Federacin y los Municipios. Lograr la mayor inversin en infraestructura productiva y hacer historia por ello, reconstruir nuestro Estado conjugando la modernidad, la innovacin y la eficiencia, elevar los niveles de educacin y cultura, brindar a los sonorenses un Estado de Derecho y la oportunidad de mejores niveles de vida y prosperidad.
NUESTROS VALORES
El desempeo de la funcin pblica con efectividad, exige vivir con intensidad una serie de convicciones que se convierten en la base fundamental para tomar las decisiones inherentes a la responsabilidad asumida. En este Nuevo Sonora nos proponemos tener como centro de nuestra actuacin a un conjunto de valores, que sern criterios de decisin y accin para el buen desempeo como responsables de la conduccin del gobierno. La sociedad sonorense ser vigilante y beneficiaria de la prctica de los funcionarios pblicos, que estn obligados a servir y cumplir con hechos las expectativas de cambio que la ciudadana demanda a partir de los siguientes seis valores:
Humano S ensible
Donde existe un sentimiento individual y colectivo en el que destaca de manera prominente la admiracin, exaltacin y elogio de la figura del gnero humano, por lo que florecen la cultura, el deporte, el arte y todo quehacer se vuelve trascendente.
Para percibir la realidad a travs de los sentimientos, prestando atencin a lo que nos dicen o piden.
Ciudadano
Para respetar el derecho y la disposicin de participar de una comunidad, a travs de acciones autorreguladas, incluyentes, pacficas y responsables, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico y los beneficios de la vida en comn, fomentando la imprescindible participacin poltica, mediante el derecho al voto, que es la seal de identidad de las democracias representativas.
Democrtico
Que nos obliga a respetar los derechos de los dems, a contribuir al bien comn, a respetar los valores predominantes, el sentido de justicia y de equidad y a contribuir a afirmar la tesitura social y la paz. En este sentido, tanto ms democrtico es un gobierno cuanto ms incluyente, tanto ms democrtico es un gobierno cuanto ms escucha, en una permanente actitud de total apego a una crtica racional que nos fortalece.
I nstitucional
Para actuar en un marco institucional nico, como expresin concreta del principio de unidad de las atribuciones que son conferidas por las leyes con arreglo al reparto de competencias. Se representa una sola voz, un solo Sonora con una sola cara.
Equitativo
Para pensar las cosas con estricto sentido de justicia e igualdad social, as como con responsabilidad, valoramos la individualidad y su conjunto, con armona y equilibrio, la equidad es lo justo en plenitud. Es la prosperidad ejercida equitativamente entre los miembros de la sociedad en los mbitos: laboral, tnico, poltico, religioso, social, y de gnero.
PROCESO METODOLGICO EN LA ELABORACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015

Para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015, se establecieron tres principios bsicos: 1. Incorporar una amplia participacin ciudadana. 2. Promover una participacin activa y coordinada de las diferentes dependencias del Ejecutivo en su construccin. 3. Establecer una alineacin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Proceso de Construccin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 bernamental y concertacin social auxiliar del Ejecutivo Estatal, la cual est integrada por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, adems de las organizaciones representativas de los sectores privado y social. Lo relevante de la instalacin del COPLADE es que entre sus atribuciones figuran coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo , tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y federal, de los gobiernos municipales, as como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo . El Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado de Sonora defini cinco grandes temas de trabajo en la consulta ciudadana para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015: 1. Desarrollo Social y Cultura Incluyente; 2. Economa Competitiva y Sustentable; 3. Fortalecimiento de la Prevencin del Delito, Seguridad, Justicia y Cultura de la Legalidad; 4. Gobierno Ciudadano; 5. Participacin Ciudadana y Consolidacin Democrtica. Estos grandes temas sirvieron de base para integrar los Foros Regionales de Consulta para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo , as como para establecer las diversas mesas temticas que se abordaran durante el proceso de consulta ciudadana. Es importante destacar que los seis Ejes Rectores propuestos, encuentran una per fecta alineacin con las agendas de trabajo propuestas por el C. Gobernador al inicio de su gobierno, as como con los objetivos y estrategias planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo se gener a travs de seis fases complementarias. Integracin del COPLADE La primera fase para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 fue la integracin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora (COPLADE). Se trata de una instancia de coordinacin gu-
Elaboracin del Diagnstico Estratgico La segunda fase en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 consisti en la elaboracin de un diagnstico estratgico. A travs de ste diagnstico se busco: a) Reunir y objetivar todos los aspectos fundamentales que definen la realidad del Estado, y que son elementales para definir sus estrategias de desarrollo; b) Contar con un documento de consenso, que permita una lectura nica y en comn para todos los actores interesados en participar en la construccin de un Nuevo Sonora y c) Recoger ntidamente todos los puntos significativos (fuertes o dbiles) de la entidad, que juntamente con las oportunidades y peligros existentes e influyentes en sta, facilitarn la identificacin de proyectos y/o acciones que desarrollen las estrategias. Para lograr lo anterior, el Diagnstico aborda cuatro grandes dimensiones de la sociedad sonorense. En una primera dimensin titulada Sociedad, se describe de manera puntual a diferentes componentes de la estructura sociodemogrfica de Sonora y se evalan los logros, retos y desafos que presenta la entidad en materia de desarrollo social.
El Diagnstico permiti identificar los problemas ms relevantes y las reas de oportunidad para el desarrollo estatal. El Proceso de Planeacin Democrtica y Participativa La tercera fase en la construccin del Plan fue el desarrollo de un proceso de planeacin democrtica donde se aprovecharon y se pusieron en marcha mecanismos tradicionales e innovadores de participacin ciudadana, los cuales se ilustran en la figura siguiente: Mecanismos de Participacin Ciudadana para la Elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015
En una segunda dimensin, denominada Economa, se enfatizan diversos elementos de la estructura econmica de la entidad, otorgando especial nfasis a la dinmica del empleo, la industria, el sector agropecuario y el turismo. La tercera dimensin, dedicada al Gobierno, hace un recuento de las finanzas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas, adems de la evaluacin de la participacin ciudadana. Finalmente, la cuarta dimensin, relativa a la Seguridad y Justicia, pone nfasis en la descripcin de los elementos que engloban al tema de la prevencin del delito, los derechos humanos, la seguridad y justicia.
En esencia, para promover la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan, se realizaron diversos foros regionales, foros temticos con lderes de opinin, consultas comunitarias, revisin de las propuestas de campaa, consultas en lnea y encuestas con el objetivo de identificar las principales demandas y anhelos de los sonorenses y definir los objetivos y estrategias que permitirn construir un Nuevo Sonora . Generacin de la Filosofa de Gobierno La cuarta fase en la construccin del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 estuvo referida a la generacin
de la filosofa de Gobierno; ello implic el desarrollo de la visin, la misin y los valores. Iniciativa del C. Gobernador de las Agendas Transversales Las siete Agendas Transversales son: 1) Agenda Ciudadana, 2) Agenda del Futuro, 3) Agenda de Competitividad, 4) Agenda de Igualdad y Equidad, 5) Agenda de Innovacin, 6) Agenda de Austeridad y 7) Agenda de Coordinacin Intergubernamental. Cabe mencionar que en stas agendas se consideran aspectos tales como: el desarrollo humano y la calidad de vida; participacin ciudadana; acceso al conocimiento, a la cultura y al deporte; la calidad del marco regulatorio; el ordenamiento de las actividades econmicas; la vinculacin estratgica entre los actores, las regiones y las vocaciones; la inclusin de los grupos minoritarios as como el respeto a nuestras culturas indgenas; la investigacin aplicada y vinculada a las necesidades reales de las actividades productivas; el compromiso por el gasto eficiente en el gobierno y la vinculacin entre los distintos rdenes y poderes de gobierno. Planteamiento de Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratgicos La quinta fase del proceso de elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo fue la generacin de los Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratgicos. ste proceso tom en consideracin la informacin generada en las tres fases anteriores: Diagnstico estratgico, consulta ciudadana y la filosofa de gobierno. Para este ejercicio se examinaron tambin los resultados de los mecanismos de consulta pblica, se hizo un estudio de los acuerdos y compromisos generados por el C. Gobernador durante el proceso de campaa y se efectu un anlisis del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Establecidos los Ejes Rectores, se procedi a definir sus respectivas Estrategias. En una gran parte de los componentes del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015, se tomaron como insumos las propuestas de solucin tcnicamente viables planteadas por la sociedad a los problemas relevantes identificados. Es importante destacar que los Ejes Rectores y Estrategias propuestas en el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 se han establecido para dar respuesta a los problemas ms relevantes manifestados por la poblacin a travs de los mecanismos de participacin ciudadana, y se plantean como las soluciones que se esperan lograr a corto, mediano y largo plazo. Para tal efecto se alinearon los objetivos estratgicos con los Ejes Rectores , en una secuencia como se muestra en la figura siguiente:
Alineacin de Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratgicos
Sistema de Seguimiento y Evaluacin Finalmente, la sexta fase del proceso de elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo busca identificar las tareas necesarias para lograr una oportuna identificacin y correccin de acciones pblicas, tanto en la instrumentacin como en la ejecucin de los Objetivos Estratgicos, a fin de lograr el cumplimiento de las Estrategias establecidas para cada Eje Rector.
l Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 , es el resultado de la suma de acciones conjuntas entre sociedad y gobierno. En su elaboracin se cont con la activa y entusiasta participacin de las Secretaras del Ejecutivo , de los municipios, organizaciones sociales, cmaras empresariales, sindicatos, instituciones de educacin superior, centros de investigacin, intelectuales, lderes de opinin y un amplio grupo de ciudadanos interesados en contribuir con el progreso de la entidad y la construccin de un Nuevo Sonora . Los trabajos para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo iniciaron en el mes de octubre del 2009 con la instalacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora, que es un rgano plural de coordinacin inter e intragubernamental y de fomento a la participacin ciudadana. Su principal objetivo es coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Federal, de los gobiernos municipales, as como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012. Del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora derivaron tres premisas fundamentales para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015: Primero , retomar el ejercicio de planeacin para convertirla en el instrumento VIVO que armonice las acciones del Ejecutivo y ofrezca a la sociedad un vnculo corresponsable de participacin. Segundo, atender de manera eficaz las prioridades ciudadanas, lo que implica realizar un esfuerzo de previsin, de racionalidad, de orden, de coordinacin y, sobre todo, de un gran trabajo de conciliacin entre los intereses de los individuos y la sociedad. Y tercero , actuar con visin de largo plazo para evitar que las circunstancias inmediatas o los tiempos que marcan los ciclos de la administracin pblica terminen por imponer sus urgencias. Congruente con estas tres premisas, la convocatoria para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 20092015 , se dirigi a los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, a la sociedad civil, industriales y empresarios, a las etnias, productores rurales, instituciones educativas, investigadores, acadmicos, cmaras, organismos y asociaciones, a los medios de comunicacin, as como a la ciudadana en general.
A partir de esta invitacin sin precedentes en la vida de nuestro estado y atendiendo a la estructura territorial y las modalidades propuestas en la misma convocatoria, se realizaron diversos foros regionales, consultas comunitarias, consultas en lnea y encuestas sectoriales, con el objetivo de identificar las principales demandas y anhelos de los sonorenses y definir los objetivos y estrategias que permitirn construir un Nuevo Sonora . Foros Regionales de Consulta Ciudadana Estos Foros se efectuaron bajo un modelo metodolgico donde los participantes colaboraron en mesas de trabajo, de manera coordinada con funcionarios pblicos de primer nivel del Ejecutivo del Estado , en la identificacin de problemticas asociadas a cada uno de los temas propuestos y en la definicin de estrategias y mecanismos de accin gubernamental. Uno de los requisitos indispensables para la participacin en esta modalidad fue la de ser especialista o conocer la
problemtica de algn sector en los temas que se plantearon en las mesas de trabajo. Bajo esta dinmica se expresaron de manera verbal y por escrito los anhelos, aspiraciones y sueos de muchos sonorenses. Durante el desarrollo de estos Foros de Consulta concurrieron 1,050 especialistas, quienes participaron de manera activa en 84 mesas temticas, logrando identificar 1,183 propuestas para el gobierno. De las reuniones de trabajo que se sostuvieron bajo esta modalidad, podemos destacar la participacin de un importante nmero de empresarios e industriales locales, colegios de profesionistas, partidos polticos, asociaciones culturales y artsticas, y un significativo grupo de acadmicos e investigadores del estado de Sonora. Se realizaron diez Foros Regionales y en cada uno de ellos se desarroll un tema central y desde luego la apertura de diversas mesas temticas.
FOROS REGIONALES DE CONSULTA CIUDADANA PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA, 2009-2015
FORO
MUNICIPIO
MESAS TEMTICAS
1. Agronegocios 2. Educacin, Cultura y Deporte 3. Agricultura y Ganadera 4. Pesca y Acuacultura 5. Pobreza y Marginacin 6. Actividades Econmicas Estratgicas 7. Competitividad, Infraestructura Econmica y Desarrollo Regional 8. Empleo 9. Desarrollo Industrial 10. Agua, Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente 11. Ciencia, Tecnologa e Innovacin 12. Calidad y Eficiencia en el Servicio Pblico 1. Educacin 2. Vivienda y Servicios Bsicos 3. Pobreza y Marginacin 4. Actividades Econmicas Estratgicas 5. Relaciones Binacionales 6. Competitividad, Infraestructura Econmica y Desarrollo Regional 7. Empleo y Desarrollo Industrial 8. Proteccin Civil y Desastres Naturales 9. Agua 10. Ciencia, Tecnologa e Innovacin 11. Estado de Derecho y Cultura de la Legalidad 12. Prevencin del Delito, Procuracin de Justicia y Derechos Humanos 13. Administracin de la Justicia 14. Salud y Seguridad Social
Foro Regional de la Zona Sur Tema Central: Economa Competitiva y Sustentable
Cajeme
Foro Regional de la Zona Norte Gobierno del Estado de Sonora Tema Central: Fortalecimiento de la Prevencin del Delito, Seguridad, Justicia y Cultura de la Legalidad Nogales
FORO
Foro Regional de la Zona Ro-Sierra Tema Central: Gobierno Ciudadano
MUNICIPIO
MESAS TEMTICAS
1. Agricultura y Ganadera 2. Salud y Seguridad Social 3. Coordinacin y Planeacin Intergubernamental 4. Calidad y Valor Regulatorio 5. Calidad y Eficiencia en el Servicio Pblico 6. Austeridad, Transparencia y Rendicin de Cuentas 7. Modernizacin y Profesionalizacin en la Administracin Pblica 1. Gobierno Conciliador e Incluyente 2. Agricultura y Ganadera 3. Federalismo 4. Salud y Seguridad Social 5. Agua y Proteccin del Medio Ambiente 6. Pobreza y Calidad de Vida 7. Educacin, Ciencia y Tecnologa 8. Prevencin del Delito, Procuracin de Justicia y Derechos Humanos 9. Turismo 10. Seguridad 11. Eficiencia en la Administracin Pblica 12. Gobierno y Democracia Participativa 13. Fortalecimiento de la Sociedad Civil 1. Acuacultura 2. Turismo 3. Pesca de Altura 4. Pesca Deportiva 5. Pesca Riberea
Moctezuma
Foro Regional de la Zona Noroeste Tema Central: Participacin Ciudadana y Consolidacin Democrtica
San Luis Ro Colorado
Foro Regional de la Zona Costa Sur Tema Central: Acuacultura, Pesca y Turismo Foro Regional de la Zona Noroeste Tema Central: Procuracin de Justicia y Derechos Humanos Foro Regional de la Zona Centro Tema Central: Agua
Guaymas
Caborca
1. Procuracin de Justicia 2. Derechos Humanos
Hermosillo
1. Reuso del Agua 2. Agua Potable 3. Abastecimiento de Agua en Hermosillo 4. Cultura del Agua 5. Cosecha de Agua de Lluvia 6. Plan Estatal Hdrico 7. Uso Agrcola del Agua 8. Tarifas y Eficiencias 9. Marco Jurdico 10. Financiamiento para el Desarrollo del Sector 1. Educacin 2. Cultura 3. Deporte 4. Vivienda y Servicios Bsicos 5. Salud 6. Combate a la Pobreza 7. Combate a la Marginacin 8. Grupos Vulnerables 9. Vinculacin Interinstitucional 10. Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil 11. Familia 12. Agricultura, Ganadera y Pesca Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 9
Foro Regional De La Zona Sur 1 Tema Central: Desarrollo Social y Cultural Incluyente
Navojoa
FORO
Foro Regional de la Zona Sur 2 Tema Central: Indgenas
MUNICIPIO
MESAS TEMTICAS
1. Educacin 2. Cultura, Celebraciones Tradicionales y Artesanas 3. Vivienda 4. Salud y medicina tradicional 5. Combate a la Pobreza y Marginacin 6. Familia 7. Servicios Bsicos 8. Economa y Empleo 9. Medio Ambiente y Ecologa 10. Vigencia del Derecho 11. Usos y Costumbres 1. Ordenamiento Territorial 2. Infraestructura para el Desarrollo 3. Infraestructura para el Desarrollo Urbano 4. Infraestructura para el Desarrollo Regional 5. Ecologa y Desarrollo Sustentable 6. Infraestructura para el Desarrollo de Vivienda
Navojoa
Foro Regional de Infraestructura
Hermosillo
Al trmino de cada uno de los Foros Regionales se expusieron los resultados logrados en cada mesa de trabajo, obteniendo la validacin correspondiente por parte de los asistentes. Cada una de las estrategias y mecanismos de accin propuestos en estos Foros fueron retomados en la formulacin de los Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratgicos del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015. Es importante sealar que gran parte del logro de estos foros regionales se debe a la madurez que hoy en da tenemos los sonorenses y a la slida participacin de los municipios del estado, quienes tomaron un papel activo y corresponsable durante el desarrollo de esta etapa del Plan. Foros de Lderes de Opinin Como un complemento a la participacin de la ciudadana en los Foros Regionales, se implement la realizacin de foros con lderes de opinin, en los cuales se busc obtener aportaciones muy puntuales a diversos temas de inters para el desarrollo del Estado de Sonora.
En esta modalidad se cont con la participacin de 86 lderes de opinin y se generaron 63 propuestas en temas relacionados con el desarrollo social; la innovacin y tecnologa; la economa competitiva; la procuracin de justicia y prevencin del delito y, la participacin ciudadana y consolidacin democrtica. Consultas Comunitarias Tomando en consideracin que uno de los principios bsicos para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 es la inclusin de todos los actores y sectores de la sociedad sonorense, se realizaron 14 consultas comunitarias a travs de las cuales, el pblico en general y especialmente los sectores menos favorecidos, pudieron expresar sus anhelos y aspiraciones, as como sus propuestas de solucin para construir un Nuevo Sonora. Bajo esta modalidad se recibieron 1,775 propuestas, mismas que fueron procesadas e integradas en las Estrategias del Plan.
COLONIA
MUNICIPIO
PROPUESTAS PRINCIPALES
1. Que se ample el programa Oportunidades. 2. Que existan apoyo de pie de casa. 3. Apoyo de materiales para construccin. 4. Solicitar Solar para construir casa propia. 5. Trabajar como comunidad para mejorar necesidades. 6. Apoyo de viviendas para personas de la tercera edad. 7. Apoyo para pisos de cemento. 8. Pavimentacin en colonias del sur. 9. Apoyo para microcrditos. 10. Que enven brigadas de salud.
Consulta Ciudadana Colonia Esperanza Tiznado
Cajeme
10
COLONIA
MUNICIPIO
1. Rescate de espacios para nios y jvenes. 2. Apoyo para madres solteras. 3. Becas para continuar con estudios. 4. Guarderas en colonias. 5. Pavimentacin en la calle Sierra Madre Occidental y en la colonia Benito Jurez. 6. Se formen los comits de colonias. 7. Se apoye con desayunos escolares. 8. Se coloquen topes en zona escolar. 9. Se mejore la polica. 10. Que se castigue a los delincuentes. 1. Que la polica no sea prepotente. 2. Dotar de radio mvil a las colonias para contacto con las corporaciones policiacas. 3. Formar valores en los nios. 4. Vigilar a la polica por asociaciones civiles. 5. Apoyo a la biblioteca pblica. 6. Tomar en cuenta a la ciudadana. 7. Programa para mujeres maltratadas. 8. Crear empleos en el municipio. 9. Relleno Sanitario. 1. Mejorar las calles cntricas. 2. Construccin de un Hospital. 3. Capacitacin a los servidores pblicos. 4. Mayor nmero de mdicos. 5. Que exista una estacin de Cruz Roja. 1. Mayor seguridad. 2. Depender menos de Mexicali. 3. Crear empleos en el municipio. 4. Mayor pavimentacin. 1. Mayor seguridad. 2. Creacin de comercializadora. 3. Regulacin de los permisos de pesca. 4. Mayor eventos tursticos. 5. Mayor fuentes de empleo. 1. Ms calles pavimentadas. 2. Apoyo para remodelacin de casas. 3. Ms fuentes de empleo. 4. Generacin de turismo. 5. Limpieza de calles y banquetas. 6. Eliminar la corrupcin policiaca. 7. Mejoramiento del alumbrado pblico. 8. reas deportivas familiares. 1. Alumbrado pblico. 2. Recoleccin de basura. 3. Ms policas. 1. Ms fuentes de empleo. 2. Promocin turstica. 3. Remodelacin malecn. 1. Seguridad pblica. 2. Ms espacios para nios. 3. Generacin de empleos.
Consulta Ciudadana Colonia Buenos Aires
Nogales
Consulta Ciudadana Casino del Pitiquito
Pitiquito
Consulta Ciudadana La Mesa
Moctezuma
Consulta Ciudadana Colonia Grullita
San Luis Ro Colorado
Consulta Ciudadana Colonia Plaza del Tinaco
Empalme
Consulta Ciudadana Colonia Plaza 5 de mayo
Navojoa
Consulta Ciudadana Plaza Pblica Consulta Ciudadana Hotel del Sol Consulta Ciudadana Plaza Pblica
Poblado Miguel Alemn Hermosillo Puerto Peasco
Magdalena
COLONIA
Consulta Ciudadana Plaza Pblica Consulta Ciudadana Plaza Pblica Consulta Ciudadana Plaza Pblica
MUNICIPIO
Ures
1. Alumbrado pblico. 2. Seguridad. 1. Mejores policas. 2. Generacin de empleo. 3. Apoyo turstico. 1. Pavimentacin. 2. Apoyo al campo. 3. Empleo. 1. Remodelacin de plaza. 2. Generacin de turismo. 3. Limpieza en calles. 4. Soporte a Proteccin Civil en caso de ciclones y lluvias extremas que provocan inundaciones. 5. Apoyo en la agricultura.
Agua Prieta
Cumpas
Consulta Ciudadana Plaza Pblica
Huatabampo
Participacin a travs del 01 800 2 CONSULTA Otra de las innovaciones que distingue al Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es la utilizacin de medios electrnicos de comunicacin para lograr escuchar a todas las voces de nuestro Estado, incluyendo a las que se encuentran fsicamente distantes de su territorio. Bajo esta modalidad se tuvo la participacin de 8,800 personas. Consulta en la WEB Todos los sonorenses y las personas que estuvieron interesadas en sumarse a la formulacin de ste Plan, pudieron hacerlo tambin a travs del ingreso a la pgina de internet que el Gobierno del Estado de Sonora cre exprofeso para ello, en la siguiente direccin electrnica: http://consultaciudadana.sonora.gob.mx/ A travs de esta pgina nos manifestaron sus ideas, inquietudes y propuestas de accin pblica, 1,200 sonorenses.
Encuestas a Sectores y Grupos Especficos Aunado al intenso quehacer derivado de la convocatoria para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, se aplicaron entrevistas a grupos especficos de la poblacin. Este ejercicio permiti tener un mayor acercamiento a diversos grupos de la poblacin sonorense y rescatar una importante gama de requerimientos, ideas, estrategias y proyectos. Por esta va se obtuvieron 6,300 propuestas. Propuestas de Campaa Finalmente, en el proceso de Planeacin Democrtica y Participativa que se implement para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 , se integr un banco de datos con las principales necesidades ciudadanas planteadas en campaa y recogidas por los diferentes candidatos al Gobierno del Estado 2009-2015 . El total de propuestas de campaa fue de 1,153 .
Gobierno del Estado de Sonora 12
Alineacin de los Ejes Rectores

del
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y a las A gendas Transversales
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA 2009-2015 al Plan
Como se mencion anteriormente, existe una alineacin de los Ejes Rectores del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 tanto con las Agendas Transversales planteadas por el C. Gobernador, as como con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tal como se muestra en la figura siguiente:
Agendas Transversales del Gobierno del Estado Ejes Rectores del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Agenda del Futuro Sonora Solidario Agenda de Igualdad y de Equidad Sonora Saludable Agenda de Comptetitividad Agenda de Innovacin Agenda Ciudadana Agenda de Austeridad Agenda de Coordinacin Intergubernamental Sonora Competitivo y Sustentable
Igualdad de Oportunidades
Economa Competitiva y Generadora de Empleos
Sonora Educado Sustentabilidad Ambiental
Sonora Seguro
Estado de Derecho y Seguridad
Sonora Ciudadano y Municipalista
Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable
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a columna vertebral del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 la constituyen los Ejes Rectores , que destacan los grandes propsitos del desarrollo del Nuevo Sonora y orientan el quehacer conjunto de la sociedad y el gobierno. EJES RECTORES DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA 2009-2015
Los Ejes Rectores establecen acciones transversales que comprenden los mbitos econmico, social, cultural, poltico, ambiental, de administracin pblica, de gobierno, de participacin ciudadana, y que componen un proyecto integral en virtud del cual cada accin contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los objetivos estatales. El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sonora 20092015, es una herramienta perfectible y dinmica con visin de largo plazo, que se transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias de un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos.
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EJE RECTOR 1 SONORA SOLIDARIO
El estado de Sonora ser lder nacional en bienestar social, fomentando la participacin ciudadana, tomando a la familia como base de la sociedad y tendiendo un puente hacia el desarrollo. Estrategias del Sonora Solidario
Ayudemos a ayudar
Sonora Solidario
La familia como base Puente al desarrollo
Estrategia 1.1. Ayudemos a ayudar Generar confianza entre las organizaciones de la sociedad civil creando redes de colaboracin institucional y ciudadana que trabajen corresponsablemente con el gobierno en el desarrollo social y humano de nuestras comunidades. Objetivos Estratgicos: 1.1.1. Impulsar el desarrollo de las actividades de las organizaciones de la Sociedad Civil mediante el fomento de la participacin ciudadana y de su legtima expresin de intereses. 1.1.2. Fortalecer el tejido social para consolidar el capital social de las familias y sus comunidades, reforzar los lazos solidarios y fomentar la participacin de sus comunidades en su diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. 1.1.3. Promover una nueva relacin entre los medios de comunicacin, la ciudadana y el Ejecutivo del Estado, que refleje el sentido incluyente y de cercana a la poblacin de las instituciones pblicas.
1.1.4. Impulsar convenios de colaboracin con las instancias encargadas de la profesionalizacin de las organizaciones de la sociedad civil. 1.1.5. Coadyuvar en la creacin de sinergias entre las asociaciones de la sociedad civil, para trabajar de la mano con el gobierno. 1.1.6. Establecer una coordinacin directa y efectiva entre todas aquellas organizaciones de la sociedad civil y las dependencias del Gobierno. 1.1.7. Implementar un sistema estatal de capacitacin a distancia para el desarrollo social que brinde una oferta institucional de profesionalizacin mediante la transmisin de teleconferencias con el apoyo del Gobierno Federal. 1.1.8. Impulsar la georreferenciacin de las organizaciones de la sociedad civil identificadas en el estado, con el fin de generar redes de confianza creando redes de colaboracin ciudadana. Estrategia 1.2. Puente al desarrollo Impulsar una poltica de desarrollo social que fortalezca las capacidades autogestivas de la poblacin, a travs de la participacin social. Objetivos Estratgicos: 1.2.1. Generar en trminos de calidad de vida e integracin social, un Sonora ms justo, equitativo e incluyente, buscando ampliar y mejorar los sistemas y redes de asistencia social para los grupos vulnerables y en riesgo. 1.2.2. Impulsar una poltica para el desarrollo humano integral de todas las familias sonorenses, especialmente de aquellas que se encuentran en condiciones de pobreza, marginacin y vulnerabilidad social. 1.2.3. Abatir los rezagos y mejorar la calidad de los servicios e infraestructura social bsica, a fin de que todos los sonorenses puedan vivir una vida saludable, creativa y con medios adecuados que propicien su insercin digna y adecuada en el entorno social. 1.2.4. Fortalecer las capacidades autogestivas de la poblacin en materia de desarrollo social, a travs de la participacin y organizacin comunitaria. 1.2.5. Ofrecer asistencia jurdica y de orientacin social a las familias en conflicto, para evitar su desintegracin y la afectacin a los menores.
1.2.6. Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la generacin de empleos, as como del impulso de su desarrollo local y regional. 1.2.7. Fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a travs de potenciar sus capacidades bsicas de una manera libre, plena y equitativa. (Medidas programticas) 1.2.8. Difundir en la administracin pblica estatal y municipal, as como en la sociedad, los derechos humanos de las mujeres, a la perspectiva de gnero, a la igualdad, a la equidad y a vivir una vida libre de violencia. 1.2.9. Fomentar las estructuras, instituciones y procesos sociales, con el fin de articular a la juventud con los procesos de desarrollo, en las mejores condiciones y en igualdad de oportunidades. Estrategia 1.3. La familia como base Implementar polticas pblicas transversales con perspectiva de familia siendo la base de la accin pblica. Objetivos Estratgicos: 1.3.1. Impulsar la proteccin, apoyo y promocin de la familia, velando porque las personas que la conforman se desarrollen integralmente en un mbito de respeto a sus derechos, de reconocimiento de sus deberes y de igualdad de oportunidades. 1.3.2. Implementar polticas pblicas que promuevan la conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales tanto en el mbito pblico, como privado. 1.3.3. Propiciar el reconocimiento de la familia como garante de la cohesin social y de la solidaridad intra e intergeneracional. 1.3.4. Promover acciones que posicionen a la familia como artfice de una cultura de paz, de promocin de valores y de prevencin de la violencia familiar y de otras formas de violencia. 1.3.5. Disear e implementar polticas pblicas para que todos los sectores, niveles y dependencias de gobierno apliquen en forma transversal la perspectiva de familia. 1.3.6. Desarrollar programas econmicos, sociales y culturales que consideren a la persona como eje del desarrollo familiar.
1.3.7. Establecer mecanismos que aseguren el cumplimiento del marco legal con una perspectiva integral de familia. 1.3.8. Conformar un consejo consultivo ciudadano de Sonora con el sello bueno para la familia que reconozca a los medios de comunicacin, a las empresas y a las organizaciones de la sociedad civil que apoyen el desarrollo humano de la familia corresponsablemente con el Gobierno Estatal. 1.3.9. Fomentar una alianza estratgica con organizaciones de la sociedad civil y con medios de comunicacin para establecer un acuerdo por una comunicacin de calidad que llame al respeto y a la revalorizacin del ser humano en los medios de comunicacin y a tener ms y mejores alternativas de entretenimiento sano.
1.3.10. Actualizar las legislaciones correspondientes a fin de que Sonora sea precursor y un ejemplo a nivel nacional en la responsable y constructiva administracin de los medios masivos de comunicacin. 1.3.11. Impulsar una alianza efectiva entre familias e instituciones educativas cuyo propsito sea la participacin activa y corresponsable de los padres de familia en la formacin diaria de sus hijos. 1.3.12. Fomentar una nueva generacin de sonorenses en el trabajo de voluntariado entre las instituciones de educacin privada, pblica y las organizaciones de la sociedad civil compartiendo estrategias y mecanismos que contribuyan a la construccin de capital social en nuestras comunidades.
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EJE RECTOR 2 SONORA SALUDABLE
El estado de Sonora ser un ejemplo nacional de calidad de vida, la salud y el deporte sern pilares fundamentales para el desarrollo de las capacidades de todos los sonorenses. Estrategias del Sonora Saludable
Estrategia 2.1. Salud para todos Consolidar un sistema de salud efectivo, seguro, eficiente y sensible; enfocado a la promocin de la salud y prevencin de enfermedades y que garantice el acceso a servicios esenciales de salud a toda la poblacin de la entidad, con especial atencin a los grupos vulnerables. Objetivos Estratgicos: 2.1.1. Promover en Sonora un sistema de salud de amplia cobertura total, gil y oportuno, que trabaje de forma eficiente y equitativa. 2.1.2. Generar un esquema de atencin a la salud acorde a los retos que marca la estructura demogrfica de la poblacin y el perfil epidemiolgico de la sociedad sonorense. 2.1.3. Generar una cultura de corresponsabilidad de la sociedad en todas las acciones ligadas con la prevencin y atencin de la salud. 2.1.4. Disear, implementar y coordinar acciones para la prevencin y el tratamiento de enfermedades adictivas, recurrentes, epidmicas, y las consideradas como principales causas de muerte. 2.15. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas a grupos vulnerables y comunidades marginadas. 2.1.6. Promover la coordinacin intersectorial, intergubernamental e internacional para hacer ms efectivos los procesos de atencin a la salud en Sonora. 2.1.7. Contar con estrategias de control contra riesgos sanitarios que aminoren la vulnerabilidad de la poblacin.
2.1.8. Elevar la eficiencia y calidad de la infraestructura hospitalaria y de los servicios de salud pblica en el estado de Sonora. 2.1.9. Impulsar la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de salud, para complementar el otorgamiento de los servicios a la poblacin. 2.1.10. Consolidar un sistema sectorial de informacin estadstica de salud, georreferenciada, que permita la generacin de informacin para la toma de decisiones en la materia. Estrategia 2.1. Deporte para todos Contribuir en el mejoramiento del desarrollo fsico y la elevacin del prestigio deportivo de Sonora mediante actividades sistemticas con ejercicios fsicos y deporte para todas las edades, promoviendo el respeto a los principios ticos del deporte. Objetivos Estratgicos: 2.2.1. Promover la aplicacin planificada del ejercicio fsico y el deporte en la vida diaria de las personas, contribuyendo en la formacin de hbitos que propicien un modo saludable de vida. 2.2.2. Mejorar la cobertura del Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin Fsica en todos los niveles de la poblacin sonorense, dependiendo de su desarrollo fsico, la especificidad de su ocupacin profesional e inters (trabajo, estudio, otros), diferencia de edad y sexo, estado de salud, objetivos sociales colectivos y personales. 2.2.3. Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y
aprovechar espacios pblicos abiertos para la construccin de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la prctica de los deportes. 2.2.4. Promover la prctica de actividades deportivas que contribuyan al desarrollo integral de los sonorenses. 2.2.5. Estimular la participacin de docentes, alumnos y la comunidad educativa en general en programas de cultura, arte y deporte. 2.2.6. Promover la incorporacin de los centros escolares a un programa de desarrollo fsico-sistemtico que contribuya a mejorar la salud fsica y mental como parte de una mejor calidad de vida. 2.2.7. Fomentar, proteger, apoyar y regular la asociacin deportiva en todas sus manifestaciones como marco idneo para las prcticas deportivas y de recreacin. 2.2.8. Formular y ejecutar programas especiales para la educacin fsica, deporte, y recreacin de las personas con discapacidades fsicas, psquicas, sensoriales; as como de personas de la tercera edad y de los sectores sociales ms necesitados, creando ms facilidades y oportunidades para la prctica del deporte, de la educacin fsica y la recreacin. 2.2.9. Fomentar la creacin de espacios que faciliten la actividad fsica, el deporte y la recreacin como hbito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social, especialmente en los sectores sociales ms necesitados. 2.2.10. Elevar el nivel de los logros deportivos de Sonora en los mbitos nacional e internacional.
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EJE RECTOR 3 SONORA EDUCADO
El estado de Sonora consolidar un sistema integral de educacin de calidad y cultura que permita a todos los sonorenses la creacin y transmisin de conocimiento, la adquisicin de habilidades, principios y valores para el desarrollo integral del ser humano y de su entorno. Estrategias del Sonora Educado
Educacin para competir
Sonora Educado
Orgullo por nuestra cultura
Estrategia 3.1. Educar para competir Ofrecer una educacin de calidad que responda a las necesidades del desarrollo y genere en las personas valores y actitudes que propicien la convivencia armnica en los distintos mbitos de la vida. Objetivos Estratgicos: 3.1.1. Promover una educacin de calidad, formativa de pertinencia social y pertinente para la vida, que ayude a todos los sonorenses a saber hacer y saber ser para contar con un mejor nivel de vida 3.1.2. Promover esquemas de desarrollo personal y profesional para directivos, docentes y personal de apoyo a la educacin, involucrando la participacin social para darle pertinencia a los resultados educativos.
3.1.3. Eficientar la gestin escolar y promover la acreditacin y certificacin de los procesos educativos para el reconocimiento de Sonora en los mbitos nacional e internacional. 3.1.4. Promover la vinculacin del sistema educativo sonorense con los diferentes actores y sectores de la sociedad, a fin de mejorar la pertinencia educativa y el nivel de vida de los estudiantes. 3.1.5. Procurar la incorporacin de la familia y las instituciones de la sociedad civil al proceso pedaggico, en la planeacin y desarrollo de la vida escolar en todas sus dimensiones y en especial, en el trabajo preventivo y comunitario. 3.1.6. Garantizar las condiciones personales y materiales de trabajo, mediante el impulso de programas de seguridad, prevencin, higiene y emergencia escolar. 3.1.7. Asegurar en el sistema educativo prcticas permanentes de rendicin de cuentas que permitan evaluar su desempeo y gestin financiera. 3.1.8. Convertir al Estado de Sonora en un polo de investigacin y desarrollo tecnolgico. 3.1.9. Impulsar los intercambios y estancias internacionales asegurando un crecimiento y fortalecimiento en el desarrollo integral del estudiante, investigador y docente.
3.1.10. Coordinar la participacin de las instituciones de educacin superior en la capacitacin de los gestores de desarrollo de los programas de la secretara de desarrollo social del estado de Sonora. 3.1.11. Coadyuvar en los esfuerzos de los institutos de educacin superior y el sector productivo con el fin de desarrollar tecnologa para generar valor agregado a las materias primas que se producen en el estado de Sonora. 3.1.12. Impulsar la coordinacin y generacin de alianzas entre organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, instituciones de asistencia pblica e instituciones de educacin elemental y media superior para capacitar a las nias, nios y jvenes en temas de sexualidad, afectividad y valores humanos reconocidos como universales. Estrategia 3.2. Orgullo por nuestra cultura Promover el desarrollo cultural de los sonorenses con pleno reconocimiento de su historia, patrimonio y tradiciones. Objetivos Estratgicos: 3.2.1. Crear una sociedad comprometida con el patrimonio cultural del estado. 3.2.2. Incrementar el reconocimiento de la cultura y la difusin del patrimonio cultural del estado.
3.2.3. Establecer programas de estmulos al desarrollo cultural a nivel institucional e individual.
3.2.4. Mejorar la infraestructura y la oferta cultural en todo el estado.

3.2.5. Incrementar y promover la creatividad artstica dentro de los programas educativos. 3.2.6. Crear programas incluyentes de conservacin del patrimonio cultural. 3.2.7. Actualizar el marco jurdico que establece las acciones vinculadas a la preservacin del patrimonio cultural de la entidad. 3.2.8. Conservar, promover y difundir el conocimiento de las prcticas culturales de los pueblos indgenas y culturas populares del estado. 3.2.9. Promocionar y enriquecer las fiestas y eventos populares tradicionales de los municipios en sus fechas especficas. 3.2.10. Fomentar la creacin de una red de cultura estatal que sirva como enlace entre la produccin de arte profesional, de aficionados y arte popular indgena.
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EJE RECTOR 4 SONORA COMPETITIVO Y SUSTENTABLE
El estado de Sonora ser lider nacional en generacin de empleos, crecimiento sostenido y desarrollo econmico sustentable a travs del desarrollo tecnolgico y de la innovacin que incrementen la competitividad de las unidades econmicas y generen un entorno atractivo y facilitador de negocios. Estrategias del Sonora Competitivo y Sustentable
Estrategia 4.1. Infraestructura productiva Potenciar la infraestructura fsica, legal y educativa, para abrir oportunidades de negocios y cooperacin, como prioridad de las polticas pblicas del desarrollo econmico. Objetivos Estratgicos: 4.1.1. Impulsar la infraestructura de apoyo al desarrollo, como lo es la infraestructura carretera, aeroportuaria, portuaria y de comunicaciones, as como el desarrollo y fortalecimiento de parques industriales para garantizar a la poblacin el acceso a los servicios y a las actividades econmicas.
4.1.2. Focalizar los incentivos a las inversiones y al desarrollo de infraestructura con el objeto de crear corredores tursticos que vinculen actividades diversas y promuevan permanencias ms prolongadas de los visitantes. 4.1.3. Fomentar la mejora regulatoria de la gestin pblica en la entidad, a fin de facilitar la inversin productiva, la generacin de empleos y el impulso de la competitividad del estado y sus empresas. 4.1.4. Consolidar el marco jurdico estatal de proteccin a la propiedad intelectual.
Objetivos Estratgicos: 4.2.1. Fomentar iniciativas y actividades de cooperacin internacional de Sonora con regiones y pases estratgicos y la coordinacin entre los diferentes actores estatales e internacionales. 4.2.2. Promover acuerdos de colaboracin del Gobierno de Sonora con los estados fronterizos de Mxico y Estados Unidos, organismos internacionales y regiones del mundo, que contribuyan al desarrollo de la entidad.
4.1.5. Actualizar el marco jurdico e institucional de los sectores econmicos y apoyar las iniciativas de concurrencia legal y normativa intersectoriales. 4.1.6. Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del desarrollo sustentable de actividades econmicas. 4.1.7. Promover la pertinencia de los planes de estudio de las instituciones de educacin media-superior y superior a los requerimientos de las principales actividades productivas y a las oportunidades que ofrece el desarrollo tecnolgico de la entidad.
4.2.3. Propiciar la creacin de convenios de hermanamiento con otros estados del mundo, a fin de consolidar intercambios en reas especficas en beneficio de las distintas regiones de Sonora. 4.2.4. Generar procesos de articulacin productiva en la entidad, que permitan potenciar la generacin de empleos e inversin, aprovechando las vocaciones econmicas de la regin y las alianzas estratgicas. 4.2.5. Establecer la corresponsabilidad de las grandes industrias con el estado para apoyar la formacin y el fortalecimiento de las cadenas productivas con las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES) de la entidad. 4.2.6. Crear instrumentos financieros flexibles, oportunos y acordes a la demanda en todos los sectores. 4.2.7. Estimular el desarrollo de una nueva generacin de sonorenses con amplia actitud emprendedora, que los lleve a la produccin de ideas y la fundamentacin de proyectos que los conduzcan a crear o fortalecer sus propios negocios, de acuerdo al ritmo que impone una economa globalizada.
4.1.8. Apoyar a las Instituciones de educacin media-superior y superior para que fortalezcan su orientacin hacia el desarrollo de conocimientos y habilidades, con el objetivo de crear emprendedores y generadores de innovacin tecnolgica. Estrategia 4.2. Competir para ganar Crear las condiciones ptimas para impulsar el desarrollo de las regiones de Sonora, generar empleos bien remunerados y producir bienes y servicios de alto valor agregado.
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4.2.8. Integrar comunidades de sonorenses en el extranjero a travs de una constante comunicacin y atencin, con el objetivo de estrechar los lazos culturales y fomentar su sentido de pertenencia al estado. 4.2.9. Apoyar la actualizacin y formacin de recursos humanos para el desarrollo de actividades productivas. 4.2.10. Apoyar integralmente a los sectores productivos del Estado, con especial apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES). 4.2.11. Fomentar la creacin de empleos productivos dignos y bien remunerados, que ayuden a mejorar las condiciones de vida de los sonorenses. 4.2.12. Impulsar el sector minero de la entidad, a travs de la modernizacin y restructuracin de su actividad en el estado. Estrategia 4.3. Compromiso con el futuro Impulsar el desarrollo econmico y social con responsabilidad ambiental y con compromiso hacia las nuevas generaciones.
4.3.4. Incorporar criterios de sustentabilidad en la poltica social, que busquen la preservacin del patrimonio natural de las familias y sus comunidades. 4.3.5. Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y crecimiento econmico. 4.3.6. Fomentar la participacin del sector privado en la incorporacin de prcticas de ecoeficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental. 4.3.7. Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable, as como la recuperacin de los suelos estatales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial y vocaciones productivas. 4.3.8. Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos de Sonora. 4.3.9. Generar un cambio positivo y proactivo en la participacin individual a travs de una cultura de la promocin para el cuidado, preservacin, reuso y pago del agua.
Objetivos Estratgicos: 4.3.1. Integrar la conservacin del capital natural del estado de Sonora con el desarrollo social y econmico. 4.3.2. Inducir la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente en el mbito domstico, industrial agrcola y de transporte en el estado de Sonora. 4.3.3. Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de proyectos productivos.
4.3.10. Lograr la ampliacin en el abastecimiento y cobertura del servicio de agua potable, mejorando su calidad en las localidades, fortaleciendo las capacidades tcnicas, comerciales y financieras de los organismos operadores del agua en Sonora. 4.3.11. Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el desarrollo econmico del estado. 4.3.12. Crear una Comisin Ciudadana para el cuidado del medio ambiente en las tribus indgenas, que sean capacitados
sobre las leyes ambientales y sus derechos, para que sean ellos mismos quienes cuiden su patrimonio natural. Estrategia 4.4. Innovar para crecer Potenciar en la base empresarial, el desarrollo de la innovacin tecnolgica y el emprendimiento. Objetivos Estratgicos: 4.4.1. Promover a la innovacin tecnolgica como mecanismo fundamental para el desarrollo empresarial. 4.4.2. Potenciar la capacidad de innovacin tecnolgica de las empresas establecidas en el estado de Sonora, a fin de incrementar su competitividad, crear riqueza y empleo y mejorar las condiciones de trabajo de las mismas, con especial atencin a las pequeas y medianas empresas. 4.4.3. Generar una cultura en el entorno empresarial para la sistematizacin y documentacin de prcticas de innovacin tecnolgicas. 4.4.4. Desarrollar una poltica proactiva de bsqueda de apoyos nacionales e internacionales para el financiamiento y la cooperacin en investigacin y desarrollo. 4.4.5. Desarrollar una plataforma integral para la creacin y desarrollo de empresas, que brinde las herramientas para que estudiantes emprendedores y la comunidad empresarial en general, cuenten con oportunidades para lograr que sus ideas de negocios se conviertan en empresas que contribuyan al crecimiento y al desarrollo social de la comunidad. 4.4.6. Promover el impulso de programas de cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, con el propsito de mejorar las capacidades de generacin, adaptacin, seleccin y adquisicin de las tecnologas ms adecuadas para el desarrollo de Sonora. 4.4.7. Potenciar, a travs de esquemas financieros y legales, la investigacin conjunta entre empresas y centros de investigacin, desarrollo e innovacin, a fin de alentar la transferencia tecnolgica. 4.4.8. Fomentar la creacin de Centros de Cooperacin Tecnolgica con el propsito de crear ncleos de excelencia y cooperacin, tanto en investigacin bsica como aplicada, en campos interdisciplinarios. 4.4.9. Diversificar la oferta de fondos de financiamiento para la innovacin tecnolgica en funcin al grado de desarrollo
en que se encuentre el proceso de innovacin, dando especial nfasis en la constitucin de fondos de prstamos directos, fondos de capital de riesgo, sociedades, fondo de avales y sociedades de garanta recproca. 4.4.10. Extender estmulos y financiamiento para las empresas que incorporen mecanismos de innovacin y desarrollo. Estrategia 4.5. Valor al campo y al mar Incrementar la competitividad de la economa del campo y del sector acucola y pesquero, para generar procesos de mayor valor del sector primario en Sonora. Objetivos Estratgicos: 4.5.1. Innovar en el sector acucola y pesquero, el cultivo de especies marinas con alto valor comercial. 4.5.2. Promover la modernizacin tecnolgica y de infraestructura para el desempeo de las actividades acucolas y pesqueras del Estado. 4.5.3. Impulsar, fortalecer y consolidar la participacin de los productores agropecuarios, forestales, cinegticos, pesqueros y acucolas en la integracin de las cadenas productivas para propiciar la generacin de valor agregado utilizando sus sinergias. 4.5.4. Contribuir a que la agricultura y la ganadera de Sonora sean ms competitivas en los mbitos nacional e internacional. Estrategia 4.6. Sonora est de moda Consolidar a Sonora como destino turstico y de inversiones, mediante un nuevo modelo de diversificacin y articulacin, dndole una importante promocin a sus productos. Objetivos Estratgicos: 4.6.1. Impulsar una cultura de atencin al turista mediante la profesionalizacin en la prestacin de servicios tursticos
y la capacitacin permanente del personal ocupado en el sector: guas tursticos bilinges, servicios de informacin, agencias de viajes. 4.6.2. Consolidar una plataforma de proveedores y comercializadores sonorenses capaces de hacer frente a los retos que marca hoy en da la competencia global, utilizando las sinergias de las cadenas productivas regionales. 4.6.3. Crear el desarrollo de rutas tursticas que permitan aprovechar la diversidad cultural, geogrfica e histrica de Sonora. 4.6.4. Promover la coordinacin institucional permanente de los actores del sector turismo. 4.6.5. Fortalecer la coordinacin entre el gobierno del estado, los gobiernos municipales, la iniciativa privada y representantes de la sociedad y de la comunidad artstica, para encauzar una participacin ms activa de todos los prestadores de servicios en el diseo del modelo turstico a seguir por Sonora. 4.6.6. Establecer esquemas oportunos y eficaces de financiamiento e inversin que detonen la economa y la expansin empresarial en todas las regiones del estado. 4.6.7. Disear estrategias de inversin y de inteligencia de negocios para la toma de decisiones, generando un ambiente para la atraccin de inversiones a la entidad. 4.6.8. Promover el desarrollo de nuevos productos de Sonora para realizar una comercializacin en los diferentes canales nacionales e internacionales. 4.6.9. Apoyar la reingeniera de los productos sonorenses ya existentes, para darles un mayor impacto econmico para ser competitivos a nivel global. 4.6.10. Reforzar la relacin institucional y la cooperacin de Sonora con los estados fronterizos del norte de Mxico y el vecino pas de los Estados Unidos, en beneficio de una mejor regin.
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EJE RECTOR 5 SONORA SEGURO
El estado de Sonora ser la entidad fronteriza ms segura de la repblica mexicana, por sus bajos ndices de criminalidad y la percepcin real que tendrn los ciudadanos de vivir en un entorno que les garantice seguridad integral en su vida cotidiana. Ser una entidad donde la prevencin, la imparticin de justicia y el respeto por la cultura de la legalidad sern elementos fundamentales en la convivencia armnica de la sociedad sonorense. Estrategias del Sonora Seguro
Impulsar una nueva generacin de ciudadanos con valores ticos, morales y con amplia cultura de prevencin y respeto por la legalidad. Objetivos Estratgicos: 5.1.1. Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada en la plena obediencia a la Ley y el respeto por los derechos de los dems.
Estrategia 5.1. Por el camino correcto
5.1.2. Extender la promocin de los valores cvicos, ticos y morales y de cultura de la legalidad, que permita la consolidacin de una nueva generacin de ciudadanos, capaces de anteponer ante cualquier circunstancia el respeto irrestricto al marco legal que rige a los sonorenses y a los mexicanos en general. 5.1.3. Promover e impulsar un programa de educacin cvica para todos los sonorenses.
5.1.6. Impulsar una cultura de la prevencin del delito y la denuncia annima con participacin ciudadana en espacios de opinin y evaluacin de las acciones estatales y municipales de seguridad pblica. 5.1.7. Establecer una cultura de la prevencin de las adicciones con acciones de seguridad escolar y desarrollo integral de los alumnos en coordinacin con organismos pblicos y privados de proteccin a nios y jvenes.
5.1.4. Promover y arraigar la cultura de la legalidad, el respeto al derecho y a las libertades de los integrantes de nuestra sociedad. 5.1.5. Disear estrategias de colaboracin con los medios masivos de comunicacin para exhibir al crimen y la corrupcin reforzando, a la vez, la cultura de la legalidad.
5.1.8. Disear programas de prevencin de adicciones para nios, nias y los jvenes. 5.1.9. Impulsar una poltica de cero tolerancia para castigar los delitos y otras conductas antisociales, as como para sancionar a los servidores pblicos cuyo desempeo de actividades no se apegue al marco de la legalidad.
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5.1.10. Difundir campaas en medios masivos de comunicacin en contra de los delitos ms comunes, con informacin a la sociedad sobre medidas de prevencin y avances en la materia, con aprovechamiento de tecnologa para alertar sobre zonas de riesgo. 5.1.11. Reforzar el sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones para mejorar el mecanismo de denuncia ciudadana, garantizando su oportuna y eficiente respuesta. 5.1.12. Aprovechar la plataforma tecnolgica para compartir informacin estratgica entre las corporaciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, alineando as los programas estatales a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. Estrategia 5.2. Todos juntos Consolidar la participacin de todos los actores de la sociedad, para asegurar la convivencia sana y segura de los sonorenses en los diversos mbitos de la vida cotidiana. Objetivos Estratgicos: 5.2.1. Incrementar la participacin ciudadana, en los programas de prevencin del delito en cada uno de los municipios del Estado que as lo soliciten. 5.2.2. Establecer un sistema de transparencia en la informacin, instrumentando esquemas de rendicin de cuentas y transparencia de funciones que mantengan informada a la ciudadana respecto del quehacer de las instituciones de seguridad pblica. 5.2.3. Promover la participacin social para denunciar los ilcitos, exigir la aplicacin de la Ley y evaluar el trabajo de la procuracin de justicia. 5.2.4. Consolidar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, organizaciones sociales y organizaciones de padres de familias en los programas de prevencin en cada una de las escuelas y comunidades.
Estrategia 5.3. Estado de Derecho Garantizar el respeto irrestricto al Estado de Derecho para generar un ambiente de certidumbre en la sociedad; as como una cultura de reconocimiento y promocin de los derechos humanos. Objetivos Estratgicos: 5.3.1. Garantizar el acceso a la procuracin de justicia a todos los sectores de la sociedad, sobre todo a los ms necesitados e indefensos. 5.3.2. Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios de procuracin y administracin de justicia a toda la ciudadana. 5.3.3. Hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los Ministerios Pblicos, as como fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa. 5.3.4. Garantizar el respeto irrestricto al Estado de Derecho para generar un ambiente de certidumbre en la sociedad. 5.3.5. Ofrecer asistencia jurdica integral y comunitaria para la atencin de asuntos legales en materia civil, familiar y penal. 5.3.6. Establecer estrategias de modernizacin del Registro Civil, la Direccin de Notaras, el Registro Pblico, la Defensora Jurdica Integral, el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, el Consejo de Menores y las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, para ofrecer mayor seguridad jurdica a la ciudadana. 5.3.7. Implementar un sistema eficaz de atencin a las vctimas de delitos, que proporcione los servicios legales, psicolgicos, mdicos y sociales necesarios para su reestablecimiento. 5.3.8. Promover reformas a las normas jurdicas para hacer ms gil, sencillo y claro, el procedimiento para la obtencin del pago de la reparacin del dao. 5.3.9. Fomentar y fortalecer el respeto irrestricto de las garantas individuales y los derechos humanos, que vaya ms all de las esferas de seguridad pblica y procuracin de justicia, y se considere como un principio rector de todas las acciones que conforman la funcin pblica. 5.3.10. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos.
5.3.11. Promover el conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, con especial inters en los de la niez, las mujeres, la poblacin indgena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad. 5.3.12. Estrechar la colaboracin con las instancias de atencin de los derechos humanos y acatar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones que realice el organismo pblico autnomo. 5.3.13. Establecer programas y mecanismos que contribuyan a mantener el orden, la seguridad interna y el respeto irrestricto de los derechos humanos en el sistema penitenciario. 5.3.14. Promover la difusin del conocimiento y la observancia de los derechos humanos en el sector pblico y en la sociedad. 5.3.15. Fortalecer la autonoma constitucional de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos. 5.3.16. Dar seguimiento puntual a las recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos. 5.3.17. Incluir en la normatividad, en los programas y acciones de gobierno, criterios objetivos de respeto y supervisin de los derechos fundamentales de las personas. 5.3.18. Promover que las comunidades indgenas y sus integrantes cuenten, ante los rganos jurisdiccionales, con sistemas efectivos de asesora jurdica. Estrategia 5.4. Combate eficaz Fortalecer los canales de coordinacin y cooperacin entre las agencias policiacas en los tres rdenes de gobierno, procurando la generacin de una polica confiable bien remunerada, que cuente con la mejor infraestructura tecnolgica y fsica que facilite su actuacin, y una sociedad civil participativa en los quehaceres de la seguridad del Estado. Objetivos Estratgicos:
ciudadana, mediante un combate frontal al fenmeno de la criminalidad. 5.4.3. Consolidar la funcin del Ministerio Pblico como garante de la constitucionalidad. 5.4.4. Eficientar los mecanismos de coordinacin y cooperacin en materia de prevencin del delito y procuracin de justicia, con la participacin de los tres rdenes de gobierno. 5.4.5. Promover la eficacia en el desempeo de los cuerpos policiales, con estricto apego al Estado de Derecho y al respeto a los derechos humanos de la poblacin y su proteccin frente al delito. 5.4.6. Generar un sistema estatal de Informacin sobre la delincuencia y la criminalidad en el mbito de la procuracin y la administracin de justicia, que de manera gil y sencilla permita a las organizaciones tomar decisiones, con la rapidez y eficacia necesarias con el fin de combatir efectivamente a la delincuencia. 5.4.7. Profesionalizar a las corporaciones policiales del estado y los municipios, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y desarrollo de un nuevo modelo de polica basado en la tica, para que obtenga el reconocimiento de la sociedad civil como agente a su servicio. 5.4.8. Dignificar los salarios de los servidores pblicos de las instituciones policiales y de procuracin de justicia y crear estmulos al desempeo, a partir de una evaluacin permanente. Estrategia 5.5. Por una mejor oportunidad Dignificar las condiciones de vida de los internos, otorgndoles los elementos necesarios para su reinsercin a la sociedad como sujetos activos del desarrollo. Objetivos Estratgicos: 5.5.1. Reestructurar integralmente el Sistema Penitenciario a travs de la promocin y adecuacin del sistema de readaptacin social, para que cumpla con las normas mnimas de readaptacin de adultos y el tratamiento de menores, promocin de la ejecucin de sustitutivos de la pena de prisin y condena condicional. 5.5.2. Disear y aplicar programas para la generacin de oportunidades productivas, de superacin educativa y cultural, as como de atencin a la salud fsica y psicolgica de los internos.
5.4.1. Convertir a Sonora en el estado fronterizo ms seguro del pas, propiciando el clima social que garantice la convivencia sana y segura en los diferentes mbitos de la vida cotidiana de los sonorenses: el hogar, el trabajo, la calle, la escuela y dems centros de reunin comunitaria, incluyendo en ste esfuerzo la participacin de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad civil en su conjunto. 5.4.2. Abatir los ndices delictivos en todo el territorio sonorense para incrementar los niveles de seguridad
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5.5.3. Garantizar condiciones adecuadas de salud e higiene, mediante el mejoramiento de los servicios de alimentacin, agua potable y drenaje sanitario. 5.5.4. Revisar los esquemas de visitas en beneficio de los internos y sus familiares para garantizar que se lleven a cabo en forma digna y transparente. 5.5.5. Fortalecer las acciones de capacitacin para el trabajo, con la participacin de asociaciones educativas de carcter tcnico y de las autoridades laborales. 5.5.6. Incorporar a los internos a programas productivos que signifiquen tanto una fuente de ingresos como el desarrollo de sus habilidades, mediante la operacin de talleres y su participacin en procesos de produccin de empresas, con capital privado y la supervisin del Gobierno del estado. 5.5.7. Impulsar reformas que permitan disminuir cierto tipo de penas en casos debidamente sustentados y justificados, ampliar los sistemas de libertad condicional y establecer nuevos esquemas de control extra-muros.
5.5.8. Establecer estrictos estndares ticos y tcnicos para el reclutamiento y seleccin del personal en los centros de readaptacin social del Estado, que incluyan anlisis de antecedentes, nivel mnimo de educacin, sistemas de control de confianza y exmenes de aptitud fsica y mental. 5.5.9. Combatir enrgicamente el trfico de influencias y la corrupcin en los centros penitenciarios del estado. 5.5.10. Lograr una verdadera reinsercin de los internos a la sociedad civil, una vez que hayan alcanzado su libertad, otorgndoles los elementos necesarios para que sean capaces de desarrollar una vida productiva digna y con apego a la legalidad, aprovechando las mismas oportunidades que tenemos todos los ciudadanos sonorenses. 5.5.11. Desarrollar programas permanentes, al exterior de los centros penitenciarios, destinados a captar ofertas de trabajo u oportunidades de negocio mediante acuerdos de colaboracin con empresas privadas o con instituciones.
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SONORA CIUDADANO Y MUNICIPALISTA
EJE RECTOR 6
El Gobierno de Sonora reconoce a los ciudadanos como el centro de toda accin, por ello administra y gestiona la participacin de todos los sonorenses, reconociendo a los ayuntamientos y a las instituciones federales como sus aliados. Asimismo, respeta y trabaja de la mano con los poderes Legislativo y Judicial por ser igualmente instituciones de y para los ciudadanos. Estrategias del Sonora Ciudadano y Municipalista
Estrategia 6.1. Pasin por el servicio Transformar la gestin pblica estatal, a partir de una estrategia de innovacin gubernamental que asegure la integralidad y transversalidad del quehacer gubernamental para lograr mejores resultados.
Objetivos Estratgicos: 6.1.1. Modernizar la gestin pblica mediante innovaciones tecnolgicas, para obtener una organizacin gil, sencilla y al servicio del ciudadano, amparada en principios de participacin, de transparencia y de rendicin de cuentas. 6.1.2. Profesionalizar el trabajo de los empleados de gobierno, para generar un capital humano eficiente, honesto y capacitado que brinde servicios de calidad; basado en competencias laborales e instrumentacin de tcnicas innovadoras para la eficiencia en el desempeo.
6.1.5. Crear el Consejo de Mejora Regulatoria del estado de Sonora. 6.1.6. Evaluar de manera permanente y sistemtica la satisfaccin ciudadana y la gestin pblica, con particular inters en la oportunidad y pertinencia. 6.1.7. Mejorar el desempeo de la funcin pblica, teniendo como cimiento los valores y la tica de un servidor pblico comprometido y profesional con su entorno. Estrategia 6.2. Gobierno austero Garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos, mediante una cultura de austeridad, disciplina y de rendicin de cuentas. Objetivos Estratgicos: 6.2.1. Establecer una cultura de austeridad, disciplina y transparencia en el uso de los recursos pblicos, con el propsito de generar una nueva forma de administrar y orientar el presupuesto a ejercer.
6.1.3. Fortalecer e impulsar nuevas acciones de simplificacin y desregulacin administrativa, entre dependencias del Gobierno Estatal y conjuntamente con la Federacin y los municipios, bajo un enfoque de mejora regulatoria que responda a la realidad del Estado y promueva su desarrollo. 6.1.4. Incrementar la eficiencia en los esquemas de atencin para la gestin de trmites y servicios dirigidos al Sector Empresarial.
42
6.2.2. Disear y difundir un manual de buenas prcticas de ahorro para fomentar criterios de austeridad en la administracin pblica del estado de Sonora. 6.2.3. Realizar en todas las dependencias e instituciones del ejecutivo estatal una reingeniera de sistemas que permita ahorrar recursos, y disponer de los recursos pblicos, cuando de ello se sirva, en forma mediata o inmediata, una finalidad pblica. 6.2.4. Implantar estndares de mejora regulatoria, transparencia, eficiencia de los procesos y uso correcto de los recursos pblicos para garantizar el uso eficiente. 6.2.5. Fomentar el trabajo basado en la planeacin estratgica de mediano y largo plazo, utilizando indicadores de medicin de los objetivos. 6.2.6. Actualizar y promover los mecanismos de control y evaluacin gubernamental que aseguren el cumplimiento del marco normativo. 6.2.7. Promover y transparentar la rendicin de cuentas al ciudadano y garantizar el combate a la corrupcin, participando a la sociedad civil del manejo de recursos de los organismos y dependencias del estado, empoderando a los ciudadanos como los rganos clave de la fiscalizacin y transparencia del quehacer de la administracin pblica. 6.2.8. Promover un marco jurdico acorde a las necesidades de la sociedad que garantice una efectiva transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad administrativa. Estrategia 6.3. Alianza Municipalista Acercar el gobierno del estado a la gente, dndole un enfoque territorial al ejercicio de la funcin pblica que permita mejorar la comunicacin con el ciudadano, fortalecer la relacin con los municipios y apoyar el desarrollo local y regional. Objetivos Estratgicos: 6.3.1. Establecer mecanismos de coordinacin de las polticas pblicas del estado con los municipios para impulsar el desarrollo regional. 6.3.2. Impulsar un gobierno municipalista a fin de fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para optimizar sus competencias y el logro de sus fines. 6.3.3. Reforzar la administracin de los gobiernos locales para generar una mayor autonoma en la bsqueda de ingresos propios.
6.3.4. Consolidar las funciones de los Comits de Planeacin Municipal, para lograr la integracin de los proyectos de infraestructura estatal con los Planes de Desarrollo Municipal. 6.3.5. Apoyar a los gobiernos municipales en la elaboracin de autodiagnsticos que ayuden a identificar sus reas de oportunidad y de mejoramiento. 6.3.6. Propiciar que los gobiernos municipales ejerzan sus facultades legislativas y reglamentarias, para desarrollar sus ordenamientos jurdicos. 6.3.7. Impulsar el desarrollo de programas de profesionalizacin y formacin de autoridades municipales para lograr un mejor desempeo de sus funciones. 6.3.8. Promover la instrumentacion de programas de mejora continua en la gestin pblica de los municipios ante instancias estatales y federales. 6.3.9. Incentivar a los municipios en la creacin de portales de Internet e integracin de la informacin pblica mnima dentro de esos espacios.
Estrategia 6.4. T gobiernas Impulsar un gobierno cercano a la gente, que escuche las necesidades de la sociedad y ofrezca soluciones oportunas. Objetivos Estratgicos: 6.4.1. Generar un gobierno cercano a la gente, que escuche, que sea promotor del dilogo y busque la construccin de acuerdos. 6.4.2. Promover el desarrollo de estrategias tendientes a incentivar a los ciudadanos para que sean constructores de
su propio destino comunitario y se desenvuelvan de manera activa, informada, responsable y comprometida en la defensa y promocin tanto del inters pblico como de sus intereses legtimos, particulares y de grupo.
6.4.8. Modernizar y ampliar la cobertura de los centros de atencin correspondientes a los distintos organismos para la atencin ciudadana.
6.4.3. Implementar una campaa de difusin sobre los derechos, prerrogativas y deberes ciudadanos fundamentales, para contribuir a que los sonorenses estn en mejores condiciones de interactuar con su gobierno, de hacer valer sus intereses legtimos, de desenvolverse en la vida pblica y de someter a sus autoridades a una efectiva rendicin de cuentas. 6.4.4. Establecer las figuras jurdicas y mecanismos de participacin ciudadana por medio de las cuales la poblacin pueda participar activamente en la toma de decisiones relacionadas con el diseo, la ejecucin, la supervisin y la evaluacin de acciones pblicas. 6.4.5. Fomentar una cultura democrtica entre segmentos especficos de la poblacin sonorense, tales como la niez, la juventud, las mujeres y los pueblos indgenas. 6.4.6. Ofrecer ms y mejores espacios de atencin ciudadana para incrementar la confianza y cercana entre el gobierno y la sociedad, impulsando una constante comunicacin directa de los funcionarios pblicos con la ciudadana. 6.4.7. Establecer un mecanismo de retroalimentacin que permita evaluar la calidad y oportunidad de las respuestas a las consultas de informacin.
6.4.9. Crear un sistema accesible, va Internet, que permita a las personas realizar consultas de informacin, quejas y sugerencias. 6.4.10. Transformar al estado de Sonora en materia de participacin y atencin ciudadana. Estrategia 6.5. Gobierno conciliador e incluyente Fortalecer la relacin armnica del gobierno con los partidos polticos, organizaciones sociales, actores del desarrollo, as como con sus estados circunvecinos; favoreciendo la articulacin entre los diferentes rdenes de gobierno, para la creacin de sinergias y el logro de objetivos estratgicos. Objetivos Estratgicos: 6.5.1. Impulsar un dilogo respetuoso e incluyente con todas las fuerzas polticas y sociales del Estado, con pleno respeto a la pluralidad y a la diferencia de ideas, sustentado en la legalidad, tolerancia y la construccin de consensos. 6.5.2. Transformar el ejercicio del poder pblico de manera que se alcancen las condiciones propias para la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica.
6.5.3. Generar acuerdos incluyentes y estables que permitan impulsar las modificaciones jurdicas, econmicas, sociales, institucionales o de poltica, orientados a promover el bienestar que reclama el Nuevo Sonora. 6.5.4. Introducir la perspectiva de gnero como eje conductor de planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administracin pblica estatal. 6.5.5. Impulsar una prctica poltica y cvica en la formulacin y adopcin de polticas estales y locales, basadas en amplios procesos de participacin que garanticen el consenso social sobre las mismas. 6.5.6. Proponer una agenda legislativa que permita promover leyes modernas y reglas claras y transparentes que faciliten el desarrollo armnico del estado, consolidando la participacin ciudadana en los procesos electorales y fortaleciendo las atribuciones de los rganos electorales con respeto a su autonoma. 6.5.7. Privilegiar el reconocimiento a la pluralidad en toda actividad pblica gubernamental; fortaleciendo la relacin y el dilogo con organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones polticas. 6.5.8. Estimular la cooperacin y colaboracin en la atencin de temas comunes con los estados de Arizona y Nuevo Mxico, para ayudar al mejoramiento de la calidad de vida en las comunidades fronterizas del estado. 6.5.9. Establecer un esquema permanente que fortalezca la relacin de la administracin estatal, con los municipios del estado de Sonora y con el gobierno federal, evaluando, y en su caso modernizando, los instrumentos vigentes para la coordinacin eficiente las diferentes instancias gubernamentales. 6.5.10. Promover una cooperacin permanente, respetuosa y activa con los municipios a fin de disear mejores mecanismos de coordinacin con este orden de gobierno y generar la promocin de ms y mejores polticas de desarrollo municipal. 6.5.11. Consolidar esquemas de vinculacin efectivos y de coordinacin permanente entre el estado y la federacin para la planeacin, ejecucin de acciones, optimizacin de sistemas administrativos, eliminando la duplicidad de funciones. 6.5.12. Impulsar la descentralizacin de funciones y recursos federales que le permitan al Estado incrementar su capacidad de respuesta para elevar la calidad de vida de los sonorenses.
6.5.13. Evaluar la configuracin institucional para la coordinacin intergubernamental en un contexto de pluralidad y alternancia poltica. 6.5.14. Adoptar medidas de modernizacin y simplificacin administrativa que coadyuven al mejoramiento de los programas que descentralice el Gobierno Federal al Gobierno Estatal y al cumplimiento de los objetivos de los programas convenidos entre ambos rdenes de gobierno. 6.5.15. Definir reglas e instrumentos para la coordinacin intergubernamental que incrementen la capacidad de negociacin y de coordinacin entre los ayuntamientos reconociendo la heterogeneidad regional y municipal de Sonora. 6.5.16. Buscar alternativas tendientes a la ampliacin de los espacios de participacin de los municipios en las decisiones y programas de los otros rdenes de gobierno. 6.5.17. Garantizar el respeto a los derechos fundamentales y a la identidad jurdica de las personas, as como una adecuada representacin ante la ley y las instituciones.
Estrategia 6.6. Dialogo con los poderes Mantener y consolidar una relacin armnica entre el Ejecutivo del Estado y los Poderes Legislativo y Judicial. Objetivos Estratgicos: 6.6.1. Propiciar una relacin respetuosa y constructiva entre poderes y rdenes de gobierno que favorezca el fortalecimiento interinstitucional.
6.6.2. Establecer una cultura de equilibrio, respeto, colaboracin y coordinacin entre los poderes. 6.6.3. Privilegiar el dilogo para construir convergencias y alcanzar acuerdos que impulsen la consecucin del inters colectivo. 6.6.4. Fortalecer las instituciones polticas del estado para propiciar una mayor eficiencia en el ejercicio del poder pblico y el equilibrio republicano en la divisin de poderes. 6.6.5. Apoyar la modernizacin de las actividades del Poder Legislativo y la profesionalizacin de la funcin legislativa,
con mtodos que privilegien el debate y la discusin de ideas para la formacin de consensos. 6.6.6. Fortalecer el Poder Judicial para mejorar el sistema de justicia y ayudar al cumplimiento real del Estado de Derecho. 6.6.7. Fortalecer la participacin de Sonora en la Conferencia Nacional de Gobernadores, para proponer reformas legales y acuerdos polticos que favorezcan la renovacin del federalismo, la consolidacin democrtica y la observancia del Estado de Derecho.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA 2009-2015

Para que un plan de desarrollo sea VIVO, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015, es una herramienta perfectible y dinmica que se transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias de un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos. Es un documento que gua, no impone; ms bien pretende construir para el futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este Plan habr de evaluarse anualmente a travs de algunos mecanismos entre los que destacan los informes de gobierno; la evaluacin al tercer ao de gestin; y, al final de la administracin, para entregar los resultados a la ciudadana y orientar nuestra visin de largo plazo. Para ello, se implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan, que significar una rendicin de cuentas permanente, transparente y veraz del ejercicio gubernamental. El seguimiento y la evaluacin tendrn como propsitos particulares la medicin y efectividad del cumplimiento de los objetivos trazados y evaluar el impacto de las estrategias definidas en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sonora 2009-2015.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015

HACIA UNA VISIN DE LARGO PLAZO
CT
AN
UA
CONSOLIDACIN FINAL DE RESULTADOS
LE
2014 2013
YE
S E C T O R I A L E S
AS
OBSERVACIN CIUDADANA
PR
PR
RA
2010
OBSERVACIN CIUDADANA I N D I C A D O R E S
2009 INICIO DE FORMULACIN DEL PED
L T A
IN
FO
RM
ES
2011
BI
CUMPLIMIENTOS DE OBJETIVOS MEDIOS CON INDICADORES NACIONALES E INTERNACIONALES
Es preciso sealar dos aspectos: Primero: En un gobierno ciudadano la participacin de la sociedad es indispensable. As como se convoc a la poblacin a participar en la consulta y en los foros temticos para conocer sus demandas e inquietudes y plasmarlas en el Plan, de esa misma manera se trabajar junto con ellos en el proceso de seguimiento y evaluacin. Para ello se impulsar la creacin de diversos observatorios ciudadanos, que trabajarn en colaboracin con diversas organizaciones de la sociedad civil y especialistas, y cuya funcin ser realizar acciones de contralora social sobre las diversas polticas pblicas o acciones que realicen las mltiples dependencias o instituciones del Gobierno del estado de Sonora.
Segundo: Para la realizacin de las estrategias de transformacin y sus objetivos estratgicos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015, correspondiente a los seis ejes rectores siguientes: Sonora Solidario, Sonora Saludable, Sonora Educado, Sonora Competitivo y Sustentable, Sonora Seguro y Sonora Ciudadano y Municipalista, se planea la procuracin de fondos con el Banco Interamericano de Desarrollo as como otras Instituciones Internacionales. Finalmente es preciso sealar que el sistema de evaluacin y seguimiento estar soportado por un Sistema de Informacin Estratgica, en el cual se analizar el comportamiento de los indicadores de cada uno de los mbitos estratgicos contenidos en el Plan.
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ER
ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015

MARCO JURDICO DEL
ANEXO 1
MARCO JURDICO DEL PLAN

La planeacin constituye una responsabilidad fundamental para los gobernantes, que deriva de un mandato contenido en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En el citado Artculo se enuncia que es responsabilidad del Estado organizar un sistema de planeacin democrtica, que permita realizar un ejercicio de consulta y participacin de la sociedad, a fin de plasmar en los instrumentos de planeacin los reclamos y aspiraciones de los gobernados de manera fiel. De manera particular, el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos marca la obligatoriedad de elaborar un Plan Nacional de Desarrollo, al cual debern sujetarse necesariamente todos los programas de la Administracin Pblica Federal. El Plan ser entonces un instrumento fundamental que guiar y orientar el rumbo del Estado, no como un fin en s mismo, sino como un medio para alcanzar los objetivos del desarrollo, que contribuya a la independencia y a la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Para el cabal cumplimiento de esta responsabilidad, la Constitucin tanto federal como estatal, y sus leyes reglamentarias, depositan en el Ejecutivo la titularidad de las labores de coordinacin, concertacin e integracin de propuestas, facultndolo a establecer los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los programas de desarrollo, as como los procedimientos de participacin y consulta tanto popular como gubernamental. De manera particular, en el estado de Sonora, la Ley de Planeacin en su Artculo 2 seala de manera textual que al Titular del Poder Ejecutivo del Estado le corresponde conducir la planeacin estatal del desarrollo, con la participacin democrtica de los grupos sociales, y mediante los mecanismos de coordinacin, concertacin e induccin, en su caso, de acuerdo a lo establecido en la Ley. Asimismo en su Artculo 6 seala que los elementos integrales del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica sern: a) Un proceso de planeacin democrtica, que comprende el conjunto de actividades encaminadas a articular las demandas sociales a travs de un proceso poltico que las identifique, las capte, las sistematice y las traduzca en decisiones y acciones de gobierno, que permitan la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes, programas y proyectos. b) Una estructura institucional constituida por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulacin, control y evaluacin de los programas; y por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado
de Sonora y los Comits de Planeacin Municipal, como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeacin. c) Una infraestructura de apoyo conformada por las instituciones sociales y privadas que de acuerdo a la normatividad establecida, a los requerimientos del desarrollo econmico y social del Estado y a sus mbitos de accin, integren sus esfuerzos mediante su participacin concertada o inducida dentro del Sistema. En su Artculo 7 establece que el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se plasmar en los siguientes documentos: I. A Nivel Estatal: a) El Plan Estatal de Desarrollo. b) Los Programas Operativos Anuales. c) El Presupuesto por Programas del Estado. d) Los Convenios de Coordinacin entre los sectores pblicos y de concertacin con los sectores social y privado. II. A Nivel Municipal: a) Los Planes Municipales de Desarrollo. b) Los Programas Operativos Anuales. c) El Presupuesto por Programas del Municipio. d) Los Convenios de Coordinacin entre los sectores pblicos y de concertacin con los sectores social y privado.
Para ello, el Artculo 8 de la Ley de Planeacin, precisa que: al Gobernador del Estado le compete: 1. Aprobar y publicar el Plan Estatal de Desarrollo 2. Remitir el Plan Estatal de Desarrollo al Congreso del Estado para su conocimiento. 3. Presidir y conducir el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora. 4. Convenir con el Ejecutivo Federal y con los Ayuntamientos, su participacin en el proceso de planeacin del desarrollo del Estado de Sonora. Finalmente, en el Artculo 11 de la Ley de Planeacin seala que El Plan precisar los objetivos estatales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Estado, contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de las actividades econmicas y sociales, y regir el contenido de los programas que se deriven del Plan. La categora de Plan queda reservada al Plan Estatal de Desarrollo.
ANEXO 2 DIAGNSTICO ESTRATGICO

l Diagnstico Estratgico constituye la primera fase de un proyecto dinmico, llamado a transformar la realidad presente y proyectar a Sonora ante el horizonte del ao 2015. De manera particular, a travs de este diagnstico se busca: a) Reunir y objetivar todos los aspectos fundamentales que definen la realidad del Estado, y que son elementales para definir sus estrategias de desarrollo. b) Ser un documento de consenso, que permita una lectura nica y en comn para todos los actores interesados en participar en la construccin de un mejor Sonora. c) Recoger ntidamente todos los puntos significativos (fuertes o dbiles) de la entidad, que juntamente con las oportunidades y peligros existentes e influyentes en sta, facilitarn la identificacin de proyectos y/o acciones que desarrollen las estrategias. El diagnstico se divide en cuatro grandes apartados. El primero de ellos describe de manera puntual a diferentes componentes de la estructura sociodemogrfica de Sonora y evala los logros, retos y desafos que presenta la entidad en materia de desarrollo social. El segundo enfatiza diversos elementos de la estructura econmica de la entidad, otorgando especial nfasis a la dinmica del empleo, la industria, el sector agropecuario y el turismo. El tercer apartado, hace un recuento de las finanzas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas, adems de la evaluacin de la participacin ciudadana. Finalmente el cuarto apartado pone nfasis en la descripcin de los elementos que engloban al tema de seguridad y justicia.
I. S ociedad
Sonora, es uno de los 31 estados que junto con el Distrito Federal conforman las 32 Entidades Federativas de Mxico. Colinda con los estados de Chihuahua al este, Sinaloa al sur y Baja California al noroeste; al norte comparte una extensa frontera con el estado de Arizona y una ms pequea con el de Nuevo Mxico de Estados Unidos y hacia el oeste colinda con el Mar de Corts o Golfo de California. El estado se divide en 72 municipios y ocupa el segundo lugar nacional en extensin (el primer lugar lo tiene Chihuahua), con un 9.2% del total del territorio mexicano. Mapa 1.1 Ubicacin Geogrfica del Estado de Sonora
Fuente: Elaboracin propia con base en Cartografa INEGI.
1.1 Situacin D emogrfica

La informacin demogrfica existente, permite estimar que para el ao 2008, Sonora cuenta con 2510,562 habitantes; lo que representa el 2.33% del total de poblacin del pas1. Adems, Sonora se distingue por evidenciar una estructura de poblacin significativamente joven y con un relativo equilibrio entre hombres y mujeres; de los cuales 50.7% son hombres y el 49.4% restante mujeres.
Proyecciones de Poblacin por Entidad Federativa, 2005-2050, CONAPO, Mxico, 2009.
1
54
Grfica 1.1 Pirmide de Poblacin, 2009

80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 -69 60 -64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 -24 15 - 19 10 - 14 05 - 9 0-4
0.5 0.7 1.0 1.3 1.8 2.4 3.0 3.5 3.9 4.1 4.2 4.5 4.8 5.0 5.1 4.6 6 4 2 0
0.6 0.8 1.1 1.4 1.8 2.4 2.9 3.4 3.8 4 4 4.2 4.5 4.8 4.8 4.3 2 4 6
0.5 0.5
% Mujeres
% Hombres
Fuente: Clculos propios con datos de las Proyecciones de Poblacin a Nivel Municipal, 2005- 2050, CONAPO, Mxico, 2009.
De mantenerse este ritmo de crecimiento, relativamente bajo y estable, se estima que para el 2020 la poblacin sonorense tan slo se incremente en alrededor de 353 mil habitantes. Ms aun, con el ritmo de crecimiento poblacional registrado por la entidad en el ltimo quinquenio, se esperara que la poblacin se duplicara en 57 aos.
Desde mediados de la dcada de los aos 90, al igual que la dinmica nacional, el estado de Sonora ha venido registrando una disminucin en sus ritmos de crecimiento poblacional. A pesar de esto, entre los aos 2005 y 2009, la entidad registr en trminos poblacionales una tasa de crecimiento media anual del orden del 1.2%, porcentaje superior a lo registrado por el promedio nacional.
Tabla 1.1 Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin, 1950 - 2009

PERIODO 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2009 NACIONAL 3.1 3.4 3.2 2.0 2.0 1.6 1.0 0.9 ENTIDAD 4.3 3.5 3.1 1.9 2.4 1.4 1.4 1.2
Por otro lado, resulta indispensable no descuidar las regiones que registrarn un menor incremento demogrfico en la siguiente dcada, situacin que obliga a atender las localidades pequeas y aisladas con el propsito de disminuir la brecha entre las condiciones de vida y marginacin de la poblacin urbana y rural y, a su vez, modificar las condiciones que generan emigracin de las reas ms atrasadas del estado. Tabla 1.3 Principales Indicadores Demogrficos, 2009
Tasa bruta de natalidad* INDICADOR NACIONAL 18.0 4.9 1.3 75.3 72.9 77.6 14.7 2.0 SONORA 17.4 4.8 1.3 75.3 72.9 77.9 12.1 2.1
Tasa bruta de mortalidad*
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda, 19502000; Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005, INEGI y, Proyecciones de Poblacin por Entidad Federativa, 2005-2050, CONAPO, Mxico, 2009.
Tasa de crecimiento natural** Tasa global de fecundidad Esperanza de vida total
En trminos geogrficos, el estado de Sonora manifiesta una alta concentracin de poblacin en pocas regiones. En slo seis, de los 72 municipios que integran a la entidad, se concentra el 72.2% de la poblacin en el ao 2009. Es conviccin clara de ste Gobierno que para lograr el equilibrio social se requiere atender prioritaria y diferenciadamente a las regiones. Por un lado, tal y como lo evidencian los datos de la Tabla 1.2, algunas de ellas durante los prximos aos experimentarn importantes demandas derivadas de su acelerado crecimiento como mayores empleos, ms y mejores servicios bsicos que abatan el dficit actual, vivienda para la poblacin de bajos recursos, mayores oportunidades de superacin personal y colectiva en materia educativa y una mayor accesibilidad a los servicios mdicos y de asistencia social, entre otros. Tabla 1.2 Principales Municipios Segn Tamao de Poblacin, 2009
MUNICIPIO Hermosillo Cajeme Gobierno del Estado de Sonora Nogales POBLACIN 768,954 383,145 213,976 164,342 148,638 136,409 2510,562 695,098 % DE POBLACIN 30.6% 15.3% 8.5% 6.5% 5.9% 27.7% 5.4%
Esperanza de vida hombres Esperanza de vida mujeres Tasa de mortalidad infantil*
* Por mil; ** Por cien. Fuente: Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2030, CONAPO, Mxico, 2009.
Lo anterior indica la gran responsabilidad gubernamental que marca la evidente demanda futura de servicios bsicos de calidad y con igualdad de oportunidad para todos.
1.2 S alud
El progreso en cualquier sociedad se logra mediante la oferta de una amplia gama de servicios de salud que den respuesta a las necesidades de sus habitantes, condicin indispensable para alcanzar una autntica inclusin social. Al igual que en el panorama nacional, en los ltimos aos se produjeron en Sonora avances muy importantes en materia de Salud: a) Un descenso muy importante de la mortalidad en todos los grupos de edad. b) ste descenso se acompa de un cambio igualmen-
San Luis Ro Colorado Navojoa Guaymas
Resto de los municipios Total Estado
100.0%
Fuente: Clculos propios con datos de las Proyecciones de Poblacin a Nivel Municipal, 2005-2050, CONAPO, Mxico, 2009.
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te significativo en las principales causas de discapacidad y muerte. Hoy predomina en Sonora causas de muerte asociadas a enfermedades crnico degenerativas. sta transicin est ntimamente asociada al envejecimiento de la poblacin y al reciente desarrollo de riesgos relacionados con estilos de vida poco saludables, dentro de los que destacan el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, la mala nutricin, el consumo de drogas y las prcticas sexuales inseguras. c) La mortalidad por deficiencias nutricionales en nios menores de cinco aos ha cado de casi 24 por cada 100 mil nios en 1990 a tan slo cuatro en 2009. d)La mortalidad infantil, de poco ms de 30 por cada mil nacimientos estimados en 1990, se ha reducido a 12 por el mismo nmero de nacimientos estimados en 2009. Sin embargo, existen importantes desafos por superar derivados principalmente de la transicin demogrfica y de la desigualdad econmica. Las muertes por enfermedades no transmisibles, los padecimientos asociados a una larga vida como la diabetes y la hipertensin, as como las lesiones por accidentes o violencia, representan hoy el 85% de todas las muertes que se registran en Sonora. Cabe mencionar que dichos padecimientos son complejos y de tratamiento costoso. Tabla 1.4 Condiciones de Salud e Infraestructura Mdica, 1990-2009
INDICADOR Tasa de mortalidad general Tasa de mortalidad materna Tasa de mortalidad infantil Condiciones de Salud Mortalidad Por enfermedades en nios diarricas menores de 5 aos (Tasas) Por deficiencia nutricional Esquema de vacunacin en preescolares (%) Nmero de mdicos Disponibilidad y accesibilidad por cada 1000 habitantes
Nmero de enfermeras
El otro 15% corresponde a las muertes por enfermedades asociadas con la pobreza, como las infecciosas, la desnutricin y las que tienen que ver con la reproduccin, mismas que hace 50 aos eran las ms frecuentes en el conjunto de la poblacin y que ahora afectan sobre todo a quienes viven en situaciones precarias. Las personas ms pobres tienen mayor riesgo de morir a edades ms tempranas que el resto de la poblacin. Como puede apreciarse, la salud de la sociedad sonorense refleja al igual que el resto del pas las desigualdades sociales y econmicas. Para ste nuevo Gobierno es muy importante tomar en cuenta la dimensin demogrfica de la sociedad sonorense, pues es a partir de sta es que se derivan las necesidades ms importantes en materia de salud. Para empezar, hay que considerar que la estructura de la poblacin por edades ha variado mucho en las ltimas dcadas, lo cual plantea desafos adicionales al sistema de salud, es decir, que no estaban necesariamente previstos por la oferta presente de servicios de salud.
Destacadamente, cada vez hay menos nios y ms adultos. En 1970, de cada 100 mexicanos 19 eran nios de cinco aos o menos, ahora son solamente 9. Por otra parte, la poblacin de adultos mayores crece considerablemente y con ello poco a poco disminuye la base social de personas que aportan recursos al conjunto social. Se augura que para el ao 2030, en 20 aos, el sector de adultos mayores (personas de 65 aos y ms) pasar de 140 a 336 mil personas, de manera que para 1990 1995 2000 2005 2009 el ao 2030 re4.9 4.6 4.6 4.7 4.8 presentar 12% 41.2 49.4 39.1 40.7 29.7 de la poblacin 30.4 22.5 16.3 14.1 12.1 estatal.
86.4 38.5 37.0 16.4 98.5 1.9 2.5 1.4 0.7 3,003 670 29.3 25.1 10.2 96.7 2.1 2.7 1.3 0.7 2,742 465 18.5 7.8 4.4 99.5 2.4 2.7 1.3 0.6 2,877 486 17.3 7.7 4.3 98.8 2.9 3.1 1.3 0.7 3,116 501
Por enfermedades respiratorias
121.3 24.0 60.0 0.9 1.6 0.8 0.5 2,093 280
Recursos
Nmero de camas Consultorios Nmero de consultas externas
Servicios
Nmero de consultas de especialidad
Fuente: Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2030, CONAPO, Mxico, 2009.
Por lo tanto, los problemas de salud de adultos y adultos mayores sern, el componente que ms atencin demande y donde el Gobierno del estado tendr que redoblar sus acciones pblicas.
Para ste Gobierno est claro que la atencin de la salud requiere no slo de grandes y permanentes inversiones para lograr los estndares deseables de calidad de vida, sino que adems se requiere del compromiso de sus mdicos y enfermeras para brindar una atencin ms responsable, eficiente y amable.
Tabla 1.5 Matrcula y Cobertura Segn Nivel Educativo, Ciclo Escolar 2009 - 2010
Nivel Educativo
Matrcula y Maestros Matrcula (miles de alumnos) Maestros Matrcula (miles de alumnos) Maestros Matrcula (miles de alumnos) Maestros Matrcula (miles de alumnos) Maestros Matrcula (miles de alumnos) Maestros
Cantidad 811.90 39,882 593.90 25,918 90.30 5,483 86.10 7,734 41.70 747.00
Porcentaje
Total
Educacin Bsica Educacin Media-Superior Educacin Superior Capacitacin para el trabajo
73.1% 11.1% 10.6% 5.1%
1.3 Educacin, Ciencia y Tecnologa

En lo que se refiere a la educacin, el estado de Sonora manifiesta signos alentadores, aunque con algunos retos particulares que no deben soslayarse. Actualmente el Sistema Estatal de Educacin comprende tres tipos: bsica, media y superior; asimismo, forman parte del sistema educativo la educacin inicial, la especial, la de adultos y la capacitacin para el trabajo. Datos derivados de la Secretara de Educacin Pblica revelan que para el ciclo escolar 2009-2010, Sonora cuenta con una poblacin escolar de poco ms de 811 mil alumnos, atendidos por casi 40 mil maestros. El 73% se concentra en el nivel de educacin bsica; 11% en media superior; 11% en el nivel de educacin superior y el 5% restante en el nivel de capacitacin para el trabajo. A nivel nacional, Sonora resalta por ser una de las Entidades Federativas con mejor nivel promedio de escolaridad. Los datos del Sistema Nacional de Informacin Educativa de la Secretara de Educacin Pblica revelan que, hacia el ao 2009, los aos promedio de escolaridad de los residentes en Sonora fue de 9.1 aos; valor superior al promedio nacional y slo superado por el Distrito Federal, Nuevo Len, Coahuila, Baja California Sur y Baja California.
Fuente: Serie Histrica y Pronstico de Indicadores Educativos, Sistema Nacional de Informacin Educativa, SEP, Mxico, 2009.
En trminos educativos, si bien la entidad se encuentra muy bien posicionada en comparacin con otros estados del pas, los datos para el ciclo escolar 2008-2009, evidencian importantes reas de oportunidad en las que vale la pena reforzar los esfuerzos gubernamentales que permitan tener un mejor Sonora: a) En relacin a la cobertura educativa, el porcentaje de atencin en nivel educacin bsica oscila alrededor del 100%; sin embargo, ya en el nivel medio superior ste indicador es del orden de 70% y en el nivel superior se ubica apenas en el 35%. b) Referente a la eficiencia terminal, los datos para el ciclo escolar 2008-2009 revelan que este indicador a nivel primaria es de 94.1%; en secundaria de 82.2% y a nivel medio superior de 60.3%. c) En lo correspondiente a la desercin escolar, ste indicador es de 1.2% en la primaria; 6.1% a nivel secundaria; 15.1% en el nivel medio superior y de 11.2% en el nivel superior. d) De total de escuelas que se tiene para cubrir el nivel de educacin primaria, el 14.4% son escuelas unitarias, en tanto que el 10.6% son escuelas catalogadas como incompletas. Por su parte en el 2007, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) otorg $33.66 millones de pesos para el impulso al trabajo cientfico y tecnolgico en el estado de Sonora; de los cuales alrededor del 69.5% de los recursos se destinaron al apoyo a los miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en la entidad.
De igual forma, Sonora se distingue por presentar uno de los porcentajes ms bajos de poblacin analfabeta (personas de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir un mensaje); slo el 3.4% de las personas de 15 aos y ms pueden ser catalogadas como analfabetas. Lo anterior debe ser tomado bajo la perspectiva de que a nivel nacional ste porcentaje es del 7.8% y en algunas entidades del sur del pas llega a representar casi el 20%.
58
Tabla 1.6 Miembros del Sistema Nacional de Investigacin (SNI) en Sonora, 2003 - 2007
rea Ciencias Fisicomatemticas y de la Tierra Biologa y Qumica Medicina y Ciencias de la Salud Humanidades y Ciencias de la Conducta Ciencias Sociales Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias Ingeniera Total de Miembros del SNI en Sonora
Grfica 1.2 Principales Espacios Culturales en Sonora, 2009

Museos Teatros Centros Culturales Galeras Auditorios Bibliotecas Zonas Arqueolgicas
Centros de Desarrollo Indgena Centro de Artesana
2003 56 22 8 23 10 41 16 176
2005
2007
27 17 54 33 139 141 1 7 21 0 20 40 60 80 100 120 140 160
56 23 7 25 24 55 22 212
64 28 9 30 27 64 28 250
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Actividad de CONACYT por Entidad Federativa 2003, 2005, 2007, CONACYT, Mxico, 2009.
Fuente: Sistema de Informacin Cultural; Instituto Sonorense de Cultura, Mxico, 2009.
De los 250 miembros del SNI en Sonora, el 25.6% de ellos se concentraba en las reas de Ciencias Fisicomatemticas y de la Tierra, as como en el rea de Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias, respectivamente; siendo el rea de Medicina y Ciencias de la Salud el rea en el que se concentra la menor cantidad de investigadores miembros del SNI. Adems del apoyo antes sealado, el CONACYT cuenta con un Programa de Becas Crdito para apoyar a los estudiantes sonorenses. En el 2007, ste programa contaba con 336 becas vigentes, de las cuales el 65% se destinaba al apoyo a la realizacin de estudios de maestra, 32% de doctorado y tan slo el 2% a estudios de especialidad. Las reas en las que se concentraba el 78% de los estudiantes eran: Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias (51.2%), Biologa y Qumica (13.7%); y Fisicomatemticas y Ciencias de la Tierra (13.4%).
Si bien Sonora cuenta con buena oferta de espacios culturales es necesario seguir promoviendo a la cultura local y regional como uno de los activos fundamentales de la entidad. En este sentido, es importante: a) Establecer un dilogo permanente de comunicacin con todos los actores primarios del mbito cultural (creadores, promotores y difusores de cultura), y trascender los lmites estatales y nacionales, para ubicar la cultura sonorense en el contexto internacional. b) Hacer posible que la vasta oferta cultural con que cuenta Sonora est al alcance no slo de todos los habitantes de la entidad sino tambin de todos aquellos que la visitan. c) Establecer una agenda estratgica de promocin y fortalecimiento de la cultura en Sonora que permita: a) Ms y mejor promocin y produccin artstica; b) la conservacin del patrimonio cultural; c) la articulacin de los programas culturales y artsticos con la currcula del sector educativo y d) la prctica de la lectura como activo bsico para el desarrollo personal y profesional.
Aunado al contexto educativo, la cultura adquiere una especial relevancia porque contribuye a la identidad de la poblacin del estado y del pas (acentuado por el proceso de globalizacin) para hacer frente al fenmeno de la transculturacin. Al respecto, Sonora ha hecho contribuciones importantes al patrimonio cultural del pas mediante la cosmovisin, las tradiciones, la literatura, la plstica, as como las artesanas y su historia. Aqu juega un papel relevante la riqueza cultural proveniente de las etnias y grupos indgenas que han configurado parte de la historia de la entidad.
1.4 Cultura y el D eporte
Tabla 1.7 Infraestructura Deportiva en Sonora, 2007

INDICADOR Becas Deportivas Total Acadmicas Econmicas Infraestructura Deportiva Centros Deportivos Unidades Deportivas Albercas Campos de Ftbol Campos de Bisbol Canchas de Bsquetbol
NMERO 173 3 170 32 62 14 118 143 123
Grfica 1.3 Grado de Marginacin por Entidad Federativa, 2005

Muy Bajo
Distrito Federal Nuevo Len Baja California Coahuila
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Aguascalientes Jalisco Sonora Colina Tamaulipas Chihuahua Mxico Morelos Quintana Roo
Baja California Sur
Fuente: Anuario Estadstico del estado de Sonora. INEGI, Mxico 2009.
Por su parte, la oferta de espacios deportivos tambin representa retos para Sonora. Hasta el momento, se cuenta con 492 centros, unidades y campos deportivos en sus distintas reas. No obstante, hay que recordar que dichas instalaciones requieren del apoyo del Estado para continuar en condiciones dignas para la comunidad. As como el pas enfrenta grandes retos en materia cultural, tambin Sonora se encuentra en una coyuntura de grandes retos para brindar a la sociedad espacios dignos y oportunidades para desarrollar talentos en otras reas que apoyan a la educacin, a la formacin y a la disciplina de los ciudadanos.
Sinaloa Quertaro Tlaxcala Durango Guanajuato Zacatecas Nayarit
Yucatn Tabasco Michoacn Campeche Puebla San Luis Potos Hidalgo Veracruz
Oaxaca Chiapas Guerrero
Fuente: Elaboracin propia con informacin del CONAPO, ndice de Marginacin en Mxico, 2005, CONAPO, Mxico 2006.
Al desglosar los nueve componentes que integran el ndice de Marginacin, si bien es cierto que Sonora resulta muy bien posicionada respecto al panorama nacional, tambin lo es que se evidencian singulares reas de oportunidad en las que es necesario seguir reforzando la intervencin pblica a fin de generar para todos los habitantes de la entidad un nuevo y mejor Sonora. Al respecto es importante poner nfasis en el abatimiento de los porcentajes de poblacin sin primaria completa y en el porcentaje de poblacin ocupada que gana menos de dos salarios mnimos.
1.5 La Marginacin y la Pobreza

Segn la informacin generada por el Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO), para el ao 2005, Sonora se ubica como la entidad nmero 26 con menor nivel de marginacin a nivel nacional, dentro del rango que el propio Consejo ha definido como de baja marginacin2.
Al llevar a cabo el anlisis de la marginacin a nivel municipal, se observa que la regin Sur y Noreste de Sonora tienen niveles superiores de marginacin comparado con el resto de las regiones de la entidad. De los 72 municipios que lo integran, el 36.1% se encuentra en el rango de muy baja marginacin; 48.6% son catalogados como de marginacin baja; 11% de los municipios se ubican en un nivel medio de marginacin y el 4.3% restante en un nivel alto.
El ndice de Marginacin es un indicador compuesto, desarrollado por el CONAPO con base en los resultados de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000, y de los Conteos de Poblacin realizados para Mxico en 1995 y 2005. Para su construccin, se utiliza un total de 9 indicadores que se pueden agrupar en cuatro reas: escolaridad, disponibilidad de servicios en la vivienda, poblacin residente en localidades menores de 5,000 habitantes y poblacin con ingresos de hasta dos salarios mnimos. La variacin de ste ndice va de lo negativo a lo positivo; en donde entre ms negativo sea el valor menor es la marginacin, y entre ms positivo sea, ms alta es la marginacin.
2
Tabla 1.8 Componentes de la Marginacin, 2005

INDICADOR Poblacin Total % Poblacin analfabeta de 15 aos o ms % Poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms % Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo % Ocupantes en viviendas sin energa elctrica % Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Viviendas con algn nivel de hacinamiento % Ocupantes en viviendas con piso de tierra % Poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes % Poblacin ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mnimos ndice de Marginacin Grado de Marginacin Lugar que ocupa en el contexto nacional Fuente: Elaboracin propia con informacin del CONAPO, ndice de Marginacin en Mxico, 2005, CONAPO, Mxico 2006.
SONORA 2,394,861 3.7 17.2 1.9 1.9 4.0 38.7 9.7 18.3 32.1 -0.7466093 Bajo 26
NACIONAL 103,263,388 8.37 23.10 5.34 2.49 10.14 40.64 11.48 28.99 45.30
Mapa 1.2 Grado de Marginacin por Municipio, 2005
La pobreza es un fenmeno social lacerante que ejerce una significativa influencia negativa en la entidad. Sin embargo, aun y cuando Sonora registra proporciones de poblacin en pobreza muy por debajo del contexto nacional, las magnitudes presentes no corresponden con el nivel de desarrollo y riqueza de la regin. Mapa 1.3 Pobreza Alimentaria a Nivel Municipal, 2005
Fuente: Elaboracin propia con informacin del CONAPO, ndice de Marginacin en Mxico, 2005, CONAPO, Mxico, 2009.
Para el actual Gobierno, lo preocupante de sta situacin es que al evaluar la geografa de la marginacin en una perspectiva de cambio que va de los aos 1990 a 2005, ste problema social persiste en la misma geografa y en las reas de ms alta marginacin. Es por ello que, la promocin de un desarrollo social incluyente ser un punto nodal en la estrategia del nuevo Gobierno.
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI, Mxico y la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2005, INEGI, Mxico, 2009.
Hacia el ao 2005, Sonora figuraba como la octava entidad federativa con menor pobreza alimentaria a nivel nacional. El 9.6% del total de la poblacin de la entidad se ubic bajo sta lamentable categora social, lo que en nmeros absolutos signific que alrededor de 230 mil sonorenses no tuvieran los ingresos monetarios suficientes para cubrir sus necesidades alimentarias bsicas. Mapa 1.4 Pobreza de Capacidades a Nivel Municipal, 2005
Mapa 1.5 Pobreza de Patrimonio a Nivel Municipal, 2005
La geografa de la pobreza en Sonora pone en evidencia elevados grados de heterogeneidad y desigualdad, que obligan de manera imperiosa a avanzar hacia una nueva agenda social considerando una mayor diversidad de planos e ir ms all del objetivo de superar la pobreza y buscar una poltica de desarrollo que integre lo econmico y lo social y que considere la mayor equidad en la definicin de la estrategia de desarrollo y de la poltica estatal.
Al llevar el anlisis a los otros dos niveles de pobreza propuestos por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social, se tiene que Sonora ocupa la octava posicin con menor nivel de pobreza de capacidades y el noveno lugar en cuanto a pobreza de patrimonio. En trminos numricos esto significa para la entidad que un 15.8% de la poblacin se ubica en pobreza de capacidades y un 40.4% en pobreza de patrimonio. En el mbito municipal, la geografa de la pobreza alimentaria tiene una alta correlacin con los niveles de marginacin: niveles de marginacin altos se asocian con mayores niveles de pobreza alimentaria. Es as que las regiones Sur y Noreste de Sonora tienen niveles de pobreza ms altos.
1.6 Vivienda y S ervicios Bsicos

Segn datos generados por INEGI para el ao 2007, las caractersticas de la vivienda en el estado de Sonora son bastante alentadoras. El 93.7% de las viviendas particulares habitadas son casas independientes mientras que tan slo el 4% son departamentos en edificios.
62
Tabla 1.9 Indicadores de Vivienda, 2008

INDICADOR Clase de Vivienda Casa independiente Departamento en edificio Vivienda o cuarto en vecindad Vivienda o cuarto de azotea Local no construido para habitacin Vivienda mvil Refugio No especificado Material en Pisos Tierra Cemento o frme Madera, mosaico y otro material No especificado Disposicin de servicios bsicos Energa elctrica Agua de la red pblica Drenaje Excusado o sanitario Disposicin de bienes Televisin Refrigerador Lavadora Computadora Total de viviendas particulares habitadas
Fuente: Anuario Estadstico del Estado de Sonora, 2008. INEGI. Mxico, 2009.
PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS 93.7 4.1 0.6 0.0 0.1 0.1 0.0 4.0 8.9 53.1 37.3 0.8 96.9 93.4 86.3 95.7 94.5 91.4 69.2 22.6 100
Ahora bien, si contratamos el gasto destinado tanto a nivel estatal como federal veremos que la orientacin de los recursos no es para la vivienda sino para vialidades urbanas, desarrollo comunitario y sistemas estatales hidrulicos. Considerando las caractersticas de las viviendas, el reto del estado de Sonora es brindar seguridad a los habitantes para conservar su patrimonio y todo aquello que lo fortalece. Los bienes y servicios con los que cuenta una comunidad ponen de manifiesto la calidad de vida de sus habitantes.
Lo anterior se asocia tambin a la falta de agua de la red pblica, esto lo demuestran los datos dado que el 93.4% cuentan con este servicio. Para el caso de la energa elctrica podemos mencionar que Sonora cuenta con el 96.7% de sus viviendas alumbradas.
Si bien es importante identificar la clase de vivienda, tambin lo son los servicios y bienes con los que cuentan as como los materiales bajo los cuales estn construidas. Referente a los servicios disponibles podramos decir que del que ms carecen los sonorenses son de la falta de drenaje, ya que tan slo el 86.3% de las viviendas particulares habitadas cuentan con dicho servicio.
Referente a la disposicin de bienes en las viviendas, destaca la televisin y el refrigerador como bienes de mayor demanda, siendo la lavadora y en especfico la computadora, bienes que podramos considerar no prioritarios para la vida diaria.
Sonora a pesar de contar con niveles altos de cobertura, debe tener como premisa la cobertura total de los servicios bsicos a sus habitantes as como destinar mayores esfuerzos para la continuacin de apoyo para acceso y mejora de las viviendas.
se encuentran 18 de las 32 presas; le sigue la Ro Sonora con 7, la Ro Concepcin 4 y la del Ro Mayo con 3. La capacidad de almacenamiento es de 8, 648.0 hm3. El uso principal de la mayora de las presas es agropecuario, para el control de avenidas y en menor cantidad para el uso pblico urbano, la industria y otros. De las 32 presas, 3 son hidroelctricas para la generacin de energa elctrica. Los Distritos de Riego del Organismo de Cuenca (O.C) de la Regin Noroeste se presentan en la siguiente tabla: Tabla 1.11 Superficie y Usuarios en los Distritos de Riego
1.7 Agua
El subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento en el estado de Sonora presenta cifras muy cercanas a la media nacional segn las estadsticas presentadas en 2008 por la Comisin Nacional del Agua, las cuales se elaboraron con datos del 2007; Sonora con 2,367,272 habitantes en viviendas particulares abasteca el 95.7% de sta poblacin con agua potable y el 86.9% contaba con el servicio de alcantarillado. En la siguiente tabla se presentan los datos comparativos del Estado y los datos a nivel Pas. Tabla 1.10 Superficie y Usuarios en los Distritos de Riego
NOMBRE Sonora Nacional
NOMBRE
SUPERFICIE
TOTAL (ha)
REGADA (miles ha)
SUP.
MEDIA (cm)
LMINA BRUTA
EFICIENCIA PROMEDIO
No. DE USUARIOS
018.- Colonias Yaquis, Son. 037.- Altar Pitiquito, Son. 038.- Ro Mayo, Son. 041.- Ro Yaqui, Son. 051.- Costa de Hermosillo, Son. 083.- Papigochic, Chih. 084.- Guaymas, Son. Fuerte-Mayo (Depende del D.R. 038)
22,794 57,587 97,046

232,944
18 29 81 189 52 3 12 -383
121 171 115 111 87 120 69 -112
20 54 25 37 62 35 56 25 38
2,446 3,111 11,563 22,056 1,957 1,011 2,179 2,140 44,323
66,296 8,947 1,667 5,710

502,281
Total por O.C. Noroeste*
*Incorporado a Fuente.- Mayo la superficie y nmero de usuarios total son 507,991.0 ha y 46,463 usuarios, respectivamente. Fuente: Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2009.
POBLACIN COBERTURA COBERTURA COBERTURA EN VIVIENDAS DOTACIN AGUA ALCANTADE TRATAPARTICULARES (1/hab./da) POTABLE RILLADO MIENTO (hab.)
2,367,272 101,941,326
95.70% 89.90%
86.90% 86.10%
469 278
36.30% 38.30%
Fuente: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2009.
Como se puede observar en la tabla anterior, lo que requiere de una mayor atencin, es la cobertura en el tratamiento de las aguas residuales, ya que adems de estar por debajo del promedio nacional, se estn descargando en los cuerpos receptores 6,632 litros por segundo de aguas residuales sin tratamiento alguno, situacin que degrada el medio ambiente. La dotacin promedio, puede no reflejar la situacin de algunas de las ciudades del estado, por lo que al momento de realizar el programa sectorial, ser necesario identificar las condiciones del subsector agua a nivel local. Respecto a la Infraestructura Hidroagrcola, las estadsticas con que cuenta la Comisin Nacional del Agua, en el estado de Sonora existen 32 presas importantes. La subregin con mayor infraestructura es la del Ro Yaqui-Mtape, en la que
Por otra parte, en la Regin Noroeste existen 1,070 Unidades de Riego para el Desarrollo Rural (URDERALES) que abarcan una superficie de 135,710 ha., representa el 21.3% de la superficie total. De ellas, 925 se encuentran en Sonora y 145 en Chihuahua. De las Unidades de Riego, 826 estn debidamente organizadas y constituidas en los trminos legales, mientras que 244 no cuentan con antecedentes de este tipo, encontrndose nicamente identificadas. A continuacin se presentan las principales caractersticas de las unidades de riego por subregin.
64
Tabla 1.12 Superficie y Volmenes en las Unidades de Riego

Subregin
Ro Sonoyta Ro Concepcin Ro Sonora Ro Mtape Ro Yaqui
No. de URDERALES
SUPERFI- EFICIENCIA VOLMEN VOLMEN CIE MEDIA PROME- PROME- SUBTERCULTIRNEO DIO (%) DIO (%) VADA (ha) (%)
VOLMEN
SUPERFICIAL (hm3)
79 172 199 57
241.0*
9,643 27,813 35,263 11,426 27,196 36 34,784 16,784

135,710
43 41 43 36 36 98 36 36 39
155 384 434 152 152 62 447 1,795 1,795
152 257 297 83 83 36 244 1,120 1,120
3 127 127 69 69 203 675 675
141.0**
Subtotal Ro Yaqui Ro Mayo Total O.C. Noroeste
7,588 386 177 1,070
* En Sonora; **En Chihuahua Fuente: Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2009.
De las obras que las unidades de riego utilizan para aprovechar las aguas, el 58.6% son pozos profundos para extraer aguas subterrneas. Existen 55 obras de almacenamiento, 221 de derivacin y 104 plantas de bombeo para el aprovechamiento de aguas superficiales. Se cuenta, adems, con 53 obras de tipo mixto, y 10 galeras filtrantes y manantiales. Respecto a la utilizacin de agua, las unidades utilizan 1,795 hm3, lo cual representa el 29.5% del agua utilizada para la agricultura en la Regin. El 62.4% proviene de aguas subterrneas y el resto de aguas superficiales.
II. Economa 2.1 Actividades Econmicas Estratgicas

La sociedad de Sonora es emprendedora y a lo largo de su historia se ha caracterizado por llevar a cabo un singular empeo para fortalecer su estructura econmica y afianzar su vocacin productiva. Es una entidad con singulares recursos y ventajas competitivas, entre las que destacan: su excelente ubicacin geogrfica, su estrecha vinculacin con la economa ms grande del mundo, sus recursos humanos calificados, sus recursos naturales y su amplia infraestructura social y productiva. Al analizar la aportacin de la entidad al Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico, al 2007 la economa sonorense se ubica en la posicin dcimo cuarta en el comparativo nacional. A lo largo de los ltimos 15 aos, Sonora ha mantenido una dinmica econmica estable, registrando tasas de crecimiento algo superiores al promedio nacional. En el contexto nacional Sonora se distingue por el aporte que hace a la economa a travs de tres sectores econmicos fundamentales. La entidad aporta 5% de todo el valor que se genera a nivel nacional en el sector agropecuario (incluyendo silvicultura y pesca); contribuye con el 4.2% en el sector de la minera y con el 4.8% en el sector de electricidad, gas y agua. En el resto de los sectores econmico, su contribucin al contexto nacional oscila alrededor del 2.5%. Al analizar de manera particular la evolucin que ha tenido la dinmica econmica en Sonora a lo largo de los ltimos aos (1996-2006), se tiene que el crecimiento promedio del PIB del estado de Sonora fue del 4.41%; mostrando un desempeo ligeramente por arriba del nacional, el cual present un crecimiento del 4.23%. Destaca aqu el hecho, de que la economa de Sonora no ha logrado imprimir un sello propio y se encuentra bastante anclada a la propia dinmica nacional: si sta crece, lo har el Estado; si no lo hace tampoco lo har la entidad.
Para superar sta situacin es necesario trabajar ms en el fortalecimiento y diversificacin de sus vocaciones econmicas y en un reforzamiento de las cadenas productivas de la regin, a fin de otorgarle una dinmica ms autnoma de crecimiento al aparato productivo estatal.
66
Tabla 2.1 Importancia Econmica de Sonora en el Contexto Nacional, 1993 2007

1993
LUGAR
Grfica 2.1 Tasa de Crecimiento del PIB, 1997-2006

15.0% Nacional Sonora
2000
% APORTACIN AL PIB NACIONAL
2007
ENTIDAD
ENTIDAD
ENTIDAD
10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Crecimiento Promedio Sonora 4.41% Nacional 4.23%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
DF
Estado de Mxico
Jalisco Nuevo Len Veracruz Chihuahua Guanajuato Puebla Coahuila Baja California Tamaulipas Sonora Michoacn Sinaloa Guerrero Chiapas SLP Oaxaca Hidalgo Morelos Quertaro Yucatn Durango Tabasco Quintana Roo Campeche
Aguascalientes
Zacatecas Nayarit Colima BCS Tlaxcala
23.78 10.39 6.56 6.41 4.56 3.92 3.36 3.26 2.92 2.80 2.79 2.63 2.34 2.33 1.87 1.79 1.77 1.67 1.53 1.50 1.40 1.30 1.30 1.29 1.29 1.19 0.98 0.84 0.66 0.55 0.53 0.51
DF
Estado de Mxico
Nuevo Len Jalisco Chihuahua Veracruz Puebla Baja California Guanajuato Coahuila Tamaulipas Sonora Michoacn Sinaloa Quertaro SLP Guerrero Chiapas Oaxaca Quintana Roo Yucatn Morelos Hidalgo
Aguascalientes
Tabasco Durango Campeche Zacatecas Colima BCS Tlaxcala Nayarit
22.51 10.10 7.08 6.45 4.59 3.98 3.76 3.63 3.43 3.12 3.10 2.67 2.23 1.94 1.73 1.72 1.72 1.63 1.48 1.40 1.39 1.33 1.30 1.24 1.21 1.20 1.20 0.72 0.55 0.54 0.53 0.53
DF
Estado de Mxico
Nuevo Len Jalisco Campeche Veracruz Guanajuato Coahuila Tamaulipas Puebla Chihuahua Tabasco Baja California Sonora Michoacn Sinaloa SLP Quertaro Chiapas Oaxaca Hidalgo Guerrero Quintana Roo Yucatn Durango Morelos
Aguascalientes
Zacatecas Nayarit BCS Colima Tlaxcala
17.47 8.92 7.73 6.31 5.62 4.65 3.75 3.38 3.37 3.35 3.24 3.03 2.94 2.57 2.41 2.03 1.85 1.79 1.72 1.56 1.56 1.54 1.46 1.36 1.20 1.11 1.07 0.76 0.60 0.57 0.53 0.53
*Crecimiento promedio en el periodo 1996-2006. Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
Destaca en primer trmino la actividad minera, sector que creci casi el 14% entre 1996 y 2006; en segundo lugar se ubica la actividad de la construccin, cuyo crecimiento fue de 7.95% y, en tercer lugar se encuentran las actividades de servicios comunales, sociales y personales, con un ritmo de crecimiento del orden del 7% en el periodo de anlisis. Tabla 2.3 Tasa de crecimiento por Sector Econmico, 1996-2006
SECTOR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 CRECIMIENTO PROMEDIO 2000-2006
Fuente: Clculos propios con informacin de Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
Tabla 2.2 Importancia de Sonora en el Contexto Nacional por SecSECTOR 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Agropecuario, Silvicultura y Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas y Agua Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenaje y Comunicaciones
1996
6.2% 6.2% 2.5% 2.1% 5.5% 2.8% 2.4% 2.5% 2.4% 2.8%
AOS 1999 2003

4.6% 3.2% 2.4% 2.8% 5.0% 2.7% 2.4% 2.5% 2.5% 2.7% 5.4% 2.5% 2.4% 1.7% 4.4% 2.8% 2.3% 2.3% 2.5% 2.6%
2006
5.0% 7.6% 3.0% 1.9% 4.3% 3.2% 2.5% 2.1% 2.5% 2.8%
1996-2006
5.1% 4.2% 2.5% 2.2% 4.8% 2.9% 2.4% 2.4% 2.5% 2.7%
PROMEDIO
Agropecuario, Silvicultura y Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas y Agua Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenaje y Comunicaciones Servicio Financiero, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler Servicios Comunales, Personales y Sociales Total de Sectores Sonora
-2.83% 13.97% 4.99% 7.95% 4.42% 5.98% 5.49% 1.54% 7.04% 4.41%
* Crecimiento Promedio en el Periodo 1996 - 2006.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler

Servicios Comunales, Personales y Sociales
Total de Sectores Sonora
* Participacin Promedio en el Periodo 1996-2006. Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
tor Econmico, 1996 - 2006
Ms aun, es importante destacar que el dinamismo econmico global de la entidad no ha sido un proceso homogneo; en el periodo 1996-2006 tres sectores han destacado por su significativo ritmo de crecimiento.
En trminos de la contribucin a la riqueza en la entidad, tres sectores econmicos se distinguen por aportar cerca de dos terceras partes al Producto Interno Bruto de Sonora; en efecto se trata de los sectores de manufactura; comercio, restaurantes y hoteles y, servicios comunales, sociales y personales. Sin embargo es importante destacar tambin, que la economa sonorense se ve fuertemente beneficiada por las con-
Con singular preocupacin destaca la prdida de dinamismo econmico registrada en el sector agropecuario (incluye silvicultura y pesca); tmese encuentra que entre 1996 y 2006, ste sector decreci en 2.83%.
tribuciones que realiza el sector de servicios financieros, seguros y actividades inmobiliarias y de alquiler, as como el sector de transporte, almacenaje y comunicaciones. Grfica 2.2 PIB por Sector Econmico, 1996 - 2006
lariado, el 20% en la categora de trabajadores por cuenta propia, el 5.4% como empleadores y el 4.6% restante, como trabajadores sin remuneracin. En Sonora el 60% de la poblacin se dedica al sector terciario, en donde se incluye al servicio en transporte, alma6.1%
1.-Agronomia, Sivicultura y Pesca 2.- Minera 3.- Industria Manufacturera
4.3%
18.9% 3.7% 2.2%
4.- Construccin 5.- Electricidad, Gas y Agua 6.- Comercio, Restaurantes y Hospitales
23.3%
64.8%
7.- Transportacin, Almacenaje y Comunicaciones 8.- Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler
9.3% 9.7%
9.- Servicios Comunales, Personales y Sociales
22.5%
1996
1999
2003
2006
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
cenaje y comunicaciones; servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, y a los servicios comunales, sociales y personales. Slo un 10% de la poblacin se ocupa en actividades ligadas al sector agropecuario. Grfica 2.3 Distribucin Econmica de la Poblacin, 2009
Poblacin menor de 14 aos 647, 682
2.2. Empleo
La informacin contenida en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)3, revela que para junio de 2009 la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el estado de Sonora era de 1006,914 personas; de las cuales cerca del 37.4% eran mujeres. De la poblacin catalogada como econmicamente activa, Sonora muestran que poco ms de 1 milln de sonorenses declararon estar ocupados en alguna actividad productiva; en donde el 70% lo hace bajo el rgimen de trabajador asaSTPS-INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2008, Secretaria del Trabajo y Previsin Social-INEGI, Mxico, 2009.
3
Asalariados 709,590 Poblacin total 2,507, 739 Poblacin Econmicamente Activa 1,066, 699 Poblacin Econmicamente Inactiva 793,358 Trabajadores por cuenta propia 203, 414 Empleadores 54,238 Sin pago y otros 39,672
Ocupados 1,006,914
Poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) 1,860,057
Desocupados 59,785
Fuente: STPS-INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2009, STPS, INEGI, Mxico, 2009.
Al analizar las cifras de la distribucin econmica de la poblacin de Sonora en trminos de tasas laborales de participa-
68
cin, se tiene que la tasa neta de participacin laboral4 de los hombres en Sonora fue de 76.4% y de las mujeres de 44.5%. En Sonora, el 20% de la poblacin ocupada labora en el sector manufacturero; casi otro 20% lo hace en el sector comercio y uno de cada diez labora en la construccin o en los servicios sociales. Estas cuatro actividades dan ocupacin, de manera conjunta, a cerca del 60% de la poblacin ocupada en la entidad. Es importante destacar que Sonora se distingue por evidenciar una de las tasas de ocupacin ms altas en el sector manufacturero, casi un 50% ms de lo que se registra en el panorama nacional. Grfica 2.4 Distribucin Sectorial de la Poblacin Ocupada, 2009
Pero con base en lo anterior, el mercado laboral en Sonora enfrenta el da de hoy cuatro retos importantes: 1. Generar los empleos necesarios que demanda la propia dinmica de la poblacin. Entre los aos 2009 y 2020, tan slo por el componente demogrfico, el estado de Sonora tendr que generar 20 mil empleos anuales. 2. Promover la creacin de empleos mejor remunerados. Tmese en cuenta que hoy en da, 30% la poblacin ocupada en Sonora recibe como mximo 2 salarios mnimos mensuales.
3. Mejorar el nivel educativo de la poblacin ocupada. El promedio de escolaridad de los trabajadores en Sonora es de 10 aos, cifra 100% Comercio equivalente a la secundaria terminada. No Restaurantes y Servicios 90% de Alojamiento 4.93% debe perderse de vista que la educacin es un Transporte, Comunicaciones, 80% 9.95% 19.78% correo y almacenamiento valioso insumo para 60.11% Servicios profecionales, 70% promover, desarrollar 9.13% Financieros y Corporativos 6.36% y potenciar procesos Servicios Sociales 6.30% 60% de innovacin tecno3.77% Servicios diversos lgica. La adopcin de 50% avances tecnolgicos Gobierno y Organismos interacionales precisa de una mnima 40% Productiva y de la capacidad de adaptaManufacturera cin y conocimiento 30% por parte de los tra29.25% bajadores y la predis20% posicin para adquirir una mayor formacin 10% 9.30% disminuye con la edad. Agricultura, Ganadera, Sivicultura, Caza y Pesca Hay que recordar que 0% los avances tecnolgiSector Terciario Sector Secundario Sector Primario cos requieren una creciente proporcin de trabajadores ms cualificados para Fuente: Elaboracin propia con datos de STPS-INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, STPS, INEGI, Mxico, 2009. asumir tareas ms complejas. Por otro lado, visto el mercado laboral de Sonora con una perspectiva histrica, el registro de asegurados permanentes y eventuales en la entidad ha mostrado diferencias importantes. Se observa un crecimiento ms dinmico de los asegurados eventuales, quienes entre enero de 2003 y junio de 2009 crecieron por el orden del 23%, en tanto que los eventuales tan slo lo hicieron a una tasa del 14%5. 4. Evitar la precarizacin de las condiciones laborales. Hacia inicios de sta dcada, el 65% de la poblacin ocupada en Sonora contaba con un contrato de base o planta, en el ao 2009, ste porcentaje descendi al 50%.
La tasa neta de participacin hace referencia al cociente entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar, expresada en porcentaje. 5 Por lo regular, los cambios a nivel nacional como estatal se han dado en la misma direccin pero en diferentes magnitudes.
4
Grfica 2.5 Estructura Econmica del Sector Manufacturero, 1994-2006
2.3 Manufactura
Sonora se distingue en el plano nacional por el dinamismo e importancia de diversas ramas industriales, entre las que destacan la industria automotriz, aeroespacial, electrnica, metalmecnica y de equipo mdico. Hacia el ao 2006, poco ms de dos terceras partes del PIB manufacturero de la entidad era generado por dos sub-sectores: productos alimenticios, Bebida y tabaco y productos metlicos maquinaria y equipo.
31 Productos alimenticios, bebidas y tabac o
26.9%
32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 33 Industria de la madera y produ ctos de la madera 34 Papel, prod. de papel, imprentas y editoriales 35 Sust. qumicas, prod. de caucho y plstic o 36 Prod. min. no metlicos 37 Industrias metlicas bsicas
6.3% 3.3% 1.9% 2.1% 5.6% 8.3%
68%
38 Productos metlicos, maquinaria y equip o
41.0%
39 Otras industrias manufactureras
4.5%
1996
1999
2003
2006
Dentro de ste ltimo sector destaca por excelencia la industria automotriz, y en particular el proyecto Ford, que genera una gran cantidad de empleos en el sector, con su consecuente arrastre econmico de otros sectores productivos colaterales. Dentro de los sub-sectores que han disminuido su contribucin en la industria se encuentran los productos minerales no metlicos. La dinmica que registra el sector manufacturero tiene como soporte una gran cantidad de empresas que contribuyen al crecimiento y desarrollo de la economa estatal. Actualmente, Sonora cuenta con 43 parques industriales ubicados en 15 ciudades del estado: San Luis Ro Colorado, Puerto Peasco, Caborca, Nogales, Naco, Cananea, Agua Prieta, Benjamn Hill, Hermosillo, Guaymas, Empalme, Ciudad Obregn, Navojoa y Yavaros. En estos parques se da ocupacin a ms de 85 mil empleados.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, Mxico, 2009.
No obstante, es importante resaltar que a tono con la tendencia nacional, la industria maquiladora en la entidad registra un declive a partir del ao 2000, tanto en el nmero de establecimientos como de empleos y remuneraciones promedio. Y es evidente que ste estilo de industrializacin (de sesgo maquilador y altamente dependiente de la industria automotriz) no ha logrado desencadenar una dinmica de generacin de empleos. Durante los ltimos cinco aos, slo se crearon 25,000 puestos de trabajo en el sector, los cuales siguen una trayectoria muy voltil y, en parte, provienen de pequeos establecimientos vinculados al autoempleo. Cabe sealar que el 98.4% de los establecimientos manufactureros corresponde a microempresas de corte familiar y artesanal. Ello evidencia la fuerte polarizacin al seno de la industria.
70
tunidad y fortalecimiento del sector. Por ejemplo, destaca el caso de la papa que genera poco ms del 15.46% del valor de produccin del sector y tan slo se le destina el 2% de la superficie sembrada. Por el caso contrario se encuentra el trigo, que ocupa el 53.34% de la superficie sembrada en el estado y genera el 36.69% del valor de la produccin. Es importante destacar que la agricultura que se realiza en el estado de Sonora tiene una alta orientacin exportadora. Alrededor de dos terceras partes del valor de la produccin se comercializa en el mercado externo. No son nicamente productos hortcolas o perennes los que se envan al mercado mundial. Tambin destacan las exportaciones de algunos cultivos bsicos como es el trigo en la variedad cristalino, garbanzo, y otros. La ganadera es una de las actividades pecuarias ms importantes en el estado, ya que se desarrolla en la mayor parte de la superficie de la entidad. Adems es fuerte productora de alimentos y una importante generadora de empleos en lugares que tradicionalmente se han dedicado a la cra del ganado, especficamente para la exportacin.
2.4 S ector Agropecuario

El sector agropecuario sonorense juega un papel muy importante en la economa del pas, razn por la que se le ha denominado a Sonora como El granero nacional. Dentro del sector destaca el cultivo de trigo, crtamo, soya, algodn, alfalfa, maz, chile, y frutales como meln, sanda, vid, naranja, limn agrio, manzana y pern. Se cra principalmente ganado porcino y bovino de alta calidad. Grfica 2.6 Participacin de los Principales Productos Agrcolas en Valor y Superficie Sembrada, 2008
36.69% Trigo grano 53.34% 8 productos agrcolas generan el 72.59% de l valor de la producci n agrcola estatal
68.42%
15.46%
Papa Jitomate Garbanzo grano Cebolla Calabacita Meln Maz grano
2.06% 4.44% 6.18%
0.47% 0.53% 0.81% 0.59%
3.94% 3.77% 3.58% 3.15% 3.02% 2.98%
Los dems (60 produ ctos)
31.58%
27.41%
Valor de producci n
Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), SAGARPA, Mxico, 2009.
Para el ao 2008, el 72.5% del valor de la Produccin Agrcola del estado de Sonora, estaba generado por ocho productos agrcolas: trigo grano, papa, tomate rojo (jitomate), garbanzo grano, cebolla, calabacita, meln y maz grano; los cuales ocupaban ms del 68% de la superficie sembrada en la entidad. Al analizar la relacin superficie sembrada valor de produccin, se observan en Sonora importantes reas de opor-
La pesca se enfoca al camarn, exportado a Estados Unidos; tambin se captura: sardina, cazn, calamar, macarela y tiburn, tortuga y rana en presas y ros.
La ganadera, se coloca como la segunda en importancia del sector agropecuario sonorense y est basada principalmente en la cra y manejo de ganado vacuno, caprino y produccin de huevo y pollo de engorda y en menor medida la produccin de carne de cerdo. Tmese en cuenta que a nivel nacional, Sonora es el segundo productor ms importante de carne de porcino en canal, contribuyendo con el 20% de la produccin nacional. Es adems, la tercera entidad en importancia en lo que respecta a la produccin de huevo. La ganadera se lleva a cabo principalmente en los terrenos de la tribu Yaqui, en forma extensiva, aprovechando el agostadero y las praderas establecidas para este fin. El resto de la ganadera se genera en las costas cercanas al litoral y en las reas agrcolas en donde ocasiona daos a la infraestructura hidrulica y a los cultivos. Por su parte el sector pesquero y acucola es otra de las actividades con mayor importancia dentro del estado de Sonora, ubicndolo en un primer plano nacional a nivel productivo. La actividad pesquera en la actualidad depende y se concentra en 6 puertos pesqueros, siendo los ms importantes como destinos tursticos Baha de Kino, San Carlos y Puerto Peasco.
mercado; precios bajos de los productos agropecuarios, la apertura comercial, la deficiente infraestructura productiva y el escaso desarrollo tecnolgico. En ese sentido se requiere de una estrategia de fomento radicalmente distinta, que suponga: i) una mayor inversin hacia el sector; ii) una promocin activa de la innovacin tecnolgica, as como de personal capacitado y comprometido; iii) una poltica fiscal que incentive la produccin misma que deber complementarse con una poltica ambiental sustentable y, iv) una mayor oferta de crditos blandos y accesibles a un amplio grupo de productores agropecuarios.
2.5 Minera
Considerado tambin como parte de la riqueza natural de un Pas, Estado o Regin, se encuentran los minerales. Sonora, ocupa el primer lugar entre los estados de la Repblica Mexicana por ser el mayor productor de cobre; pues representa el 18.8% de la produccin y el 68.8% del valor del mismo. Tabla 2.4 Volumen y Valor de la Produccin Minera, 2007
MINERAL
VOLMEN DE LA PRODUCCIN
A nivel nacional Sonora destaca por ser lder en la produccin de ocho productos pesqueros: macarela (90% de la produccin nacional), sardina (90% de la produccin nacional), anchoveta (63% de la produccin nacional), sierra, camarn, caracol, calamar y jaiba. Sin embargo, ms all de las cifras, no debe perderse de vista que ste sector agropecuario sonorense ha venido perdiendo dinamismo econmico: entre 1996 y 2006, ste sector decreci en 2.83%. A lo anterior se asocian diversos factores, entre los que destacan: las condiciones climatolgicas adversas, concretamente la sequa; falta de flujo crediticio al sector; baja rentabilidad de las unidades econmicas; escaso
Cobre Grafito Molibdeno Oro Plata Wollastonita Fierro Carbn Antracitico Otros Total
(toneladas)
VALOR DE LA PRODUCCIN
304,451 16,620 19,268 10,100 106,768 41,509 106,387 56,000 958,859 1,619,962
(miles de pesos)
21,667,983 20,425 6,890,723 2,129,983 460,977 12,498 12,492 28,000 293,023 31,516,070
Fuente: Anuario Estadstico del estado de Sonora, INEGI. Mxico, 2009.
Entre otros minerales importantes del estado se encuentran el molibdeno, la plata y el oro. ste ltimo aunque genera una produccin limitada se encuentra en el primer lugar nacional. Si bien la actividad econmica minera es representativa en Sonora, hay que considerar las necesidades ms apremiantes de la misma, tales como apoyos econmicos as como seguridad laboral para los trabajadores y sus familias.
72
para ste ltimo ao, niveles alrededor del 37%. Es relevante mencionar que el servicio es demandado principalmente por turistas de origen nacional, cuya estancia promedio es de 1.3 das. Por su parte, los turistas extranjeros que visitan la entidad, tienen una estancia promedio de 1.59 das. Grfica 2.8 Sonora: Estancia Promedio de los Visitantes, 2000-2008
2.6 Turismo
Para Sonora, el turismo representa un motor de crecimiento econmico y fuentes permanentes de empleo para sus habitantes. En los ltimos cinco aos la infraestructura hotelera de la entidad ha crecido constantemente, duplicndose el nmero de cuartos disponibles; de esta forma pone a disposicin de los turistas nacionales y extranjeros, ms de ms de 11,500 habitaciones promedio. Del 2000 al 2008, los niveles de ocupacin de la infraestructura hotelera alcanzaron en promedio el 52%; consiguiendo para ste ltimo ao, niveles alrededor del 52.3%. Grfica 2.7 Ocupacin Hotelera, 2000-2008
2.5 2 1.5 1 0.5 0

2000 2001 2002 2003 Extranjeros 2004 Nacionales 2005 2006 Total 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Informacin Turstica (SNIT) y Sistema de Informacin Turstica Estatal (SITE), SECTUR, Mxico, 2009.
2.7 Comunicaciones y los Transportes

El desarrollo integral de una comunidad se compone por el acceso a la misma. La infraestructura juega uno de los componentes ms relevantes en el Estado y por tal merece nuestra atencin. El estado de Sonora representa el 6.7% de la red carretera existente en la Repblica Mexicana, ocupando el segundo lugar respecto al resto de los estados. Tan slo superado por Jalisco, Sonora cuenta con el segundo nivel de brechas mejoradas, representadas con el 19.7% a nivel pas. De las carreteras pavimentadas, el estado cuenta con el 4.1% del total y est ubicado en la tercera posicin, superado por Chiapas y Michoacn. De stas ltimas, respecto a las carreteras de dos carriles, Sonora tiene el 4.6% y ocupa la sexta posicin; dicha posicin es mejorada llevando a la entidad al segundo lugar en carreteras de cuatro carriles, superado slo por Chihuahua.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Informacin Turstica (SNIT) y Sistema de Informacin Turstica Estatal (SITE), SECTUR, Mxico, 2009.
En el estado de Sonora el servicio turstico es demandado principalmente por turistas de origen nacional, los cuales representaron el 89.8% de las visitas del 2008; siendo su estancia promedio de 1.7 das, similar a la de los visitantes extranjeros. Del 2003 al 2008, los niveles de ocupacin de la infraestructura hotelera alcanzaron en promedio el 44%; consiguiendo
Tabla 2.5 Longitud y caractersticas de la red carretera, 2007

INDICDADOR SONORA NACIONAL
Brechas (Km) Terraceras (Km) Revestidas (Km) Pavimentadas (Km) 2 carriles 4 carriles Ms de 4 carriles Total (Km)
13,476 ND ND 9,601 753 ND 34,184
55,984 22,664 146,656 104,214 9,025 802 453,386
2.8 Inversin Extranjera Directa

Los procesos de globalizacin han detonado los flujos de capitales a lo largo y ancho de la geografa mundial. En esta lgica, se han modificado los esquemas de competencia en los mercados, y hoy las regiones enfrentan nuevas necesidades y claras exigencias para ser ms competitivas. Para los pases en vas de desarrollo, la Inversin Extranjera Directa (IED) ha fungido como motor del crecimiento econmico, ya que representa un apoyo en el proceso de reestructuracin productiva y adopcin de nuevas tecnologas. Para las regiones receptoras, la IED significa un incremento en su stock de capital, produciendo una ampliacin de la demanda efectiva, lo que eleva la tasa de crecimiento del PIB. Sin ser la panacea, el papel que juega la IED en los pases significa ms empleos y exportaciones; y por lo tanto, mayor crecimiento econmico. Es importante sealar que en los ltimos aos, la IED en Mxico ha contribuido al mantenimiento de la estabilidad y desarrollo econmico de muchas regiones. De acuerdo con informacin de la Direccin General de Inversin Extranjera de la Secretara de Economa, el estado de Sonora ocupa el sptimo lugar en recepcin de IED en el comparativo nacional; tan slo superado por Distrito Federal, Nuevo Len, Estado de Mxico, Chihuahua, Baja California y Jalisco. En el periodo 2000 septiembre de 2009, la IED acumulada en el pas ascendi a 213 mil millones de dlares, de los cuales el 1.7% se canaliz al estado de Sonora. Como es bien sabido, Mxico tiene una ubicacin geogrfica que se puede considerar privilegiada. La cercana con la economa ms fuerte del mundo lo hace un lugar muy atractivo para los inversionistas extranjeros; sin embargo, los matices econmicos que ofrece cada regin, han marcado una diferencia en los niveles y evolucin de la IED en cada estado. Para el caso particular de Sonora, en los ltimos aos los niveles de recepcin de IED haba ido a la alza, hasta el 2009 en el que se observa una ligera cada en su evolucin. En promedio, en el periodo 2000-2008, el estado atrajo alrededor de 397 millones de dlares anuales.
Fuente: Anuario Estadstico del estado de Sonora, 2008, INEGI. Mxico, 2009.
En lo que se refiere a la red ferroviaria, Sonora cuenta con 1,886 kilmetros de va, los cuales representan el 7.5% de la red del pas y la posicin cuatro respecto al resto de los estados. Tabla 2.6 Longitud de la red ferroviaria, 2007
INDICDADOR LONGITUD
Troncales y ramales Secundarias Particulares Total
1,554.80 271.5 59.8 1,886.10
Fuente: Anuario Estadstico del estado de Sonora, 2008, INEGI. Mxico, 2009.
Finalmente, como parte de su infraestructura de comunicaciones y transportes, Sonora cuenta con infraestructura aeroportuaria, la cual consta de 5 aeropuertos internacionales que representan el 5.8% del total del pas (86 aeropuertos). La ubicacin son los municipios de Hermosillo, Cajeme, Guaymas, Nogales y Puerto Peasco, teniendo mayormente vuelos comerciales nacionales. El panorama es alentador pero no suficiente para desarrollar el potencial de las actividades econmicas estratgicas del Estado. El apoyo para seguir fomentando la comunicacin y el desarrollo es indispensable para la continuidad y la creacin de oportunidades.
Grfica 2.9 Comportamiento de la Inversin Extranjera Directa en la Frontera Norte del Pas, 2000-2009 (Millones de Dlares)
5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2000 2001 2002 2003 Baja california Nuevo Len 2004 2005 2006 Chihuahua Sonora 2007 2008 Coahuila Tamaulipa 2009
Tabla 2.7 Dnde es ms fcil hacer negocios?, 2008

LUGAR/ESTADO LUGAR/ESTADO 12 Nuevo Len 13 Sonora 14 Michoacn 15 Nayarit 16 Hidalgo 17 Quertaro 18 Durango 19 Puebla 20 Oaxaca 21 Tamaulipas 22 Quintana Roo LUGAR/ESTADO 23 Tlaxcala 24 Veracruz 25 Guerrero 26 Yucatn 27 Baja California 28 Estado de Mxico 29 Jalisco 30 Morelos 31 Baja California Sur 32 Distrito Federal
Aguascalientes 2 Chiapas 3 Zacatecas 4 San Luis Potos 5 Sinaloa 6 Colima 7 Campeche 8 Tabasco 9 Guanajuato 10 Coahuila 11 Chihuahua
1
Fuente: Doing Business en Mxico, Banco Mundial, 2009.
* Cifras preliminares a Septiembre 2009. Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Direccin General de Inversin Extranjera, Secretara de Economa, Mxico, 2009.
Tabla 2.8 Factores que Influyen en la Apertura de un Negocio, 2008

INDICADOR INDICADOR
1. Apertura de una empresa Trmites (nmero) 9 26 9.7 11 6 23 3.44 14 42 69.9 37 366 29 Tiempo (das) Costo (% del INB per cpita) Capital mnimo pagado (% del INB per cpita) 2. Registro de la propiedad Trmites (nmero) Tiempo (das) Costo (% del valor de la propiedad) 3. Obtencin de permisos de construccin Trmites (nmero) Tiempo (das) Costo (% del INB per cpita) 4. Cumplimiento de contrato Procedimientos (nmero) Tiempo (das) Costo (% de la demanda)
Sin embargo, la distribucin sectorial de sta inversin no ha sido equitativa, ya que en promedio cada ao alrededor del 56.8% ha estado dirigida al sector manufacturero del Estado; a excepcin del 2008 en el cual el 95.2% de la IED se destin a la Minera. De igual manera, de enero a septiembre del 2009 la IED se destin principalmente a los sectores de Minera e Industria Manufacturera, los cuales concentraron el 52.4 y el 43% de la IED, respectivamente.
Fuente: Doing Business en Mxico, Banco Mundial, 2009.
2.9 Regulacin de la Actividad Econmica en S onora

El informe Doing Business en Mxico 2008, publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, compara la regulacin de la actividad comercial de los 31 estados y el Distrito Federal; de manera particular el citado informe mide la manera en que las regulaciones gubernamentales fomentan o restringen la actividad empresarial. De acuerdo con este informe, el estado de Sonora se posiciona como la dcimo tercera Entidad Federativa en donde es ms fcil hacer negocios; superado por los estados de Aguascalientes, Chiapas, Zacatecas, San Luis Potos, Sinaloa, Colima, Campeche, Tabasco, Guanajuato, Coahuila, Chihuahua y Nuevo Len.
Al comparar a los estados mexicanos, se genera una fuerte competencia por desarrollar las mejores condiciones para los negocios; ya que existiendo regulaciones federales casi idnticas, es difcil explicar las razones por las cuales es ms tardado o ms costoso abrir una empresa, registrar propiedades, registrar garantas o hacer cumplir un contrato en ciertas ciudades o estados, que en otros.
Y es que a pesar de que todos los estados comparten el mismo marco legal y regulatorio bajo el cual se rigen las empresas; las exigencias municipales y estatales varan y afectan el nmero de trmites, el tiempo, as como el costo del registro de una empresa en un lugar especfico. Es por ello que resulta importante el identificar estas diferencias, para analizarlas desde una perspectiva comparativa y poder llevar a cabo acciones enfocadas a ganar competitividad a nivel mundial sin modificar las leyes federales.
III. G obierno
La descentralizacin de funciones del Gobierno Federal hacia los gobiernos locales, ha significado para Sonora una de las principales respuestas al reclamo de mayor participacin en las decisiones pblicas. A travs de ella, se ha avanzado por una parte, en la armonizacin de las fuentes de tributacin que han abierto la posibilidad de obtencin de mayores ingresos propios y, por otra, en una transferencia creciente de recursos federales que ha implicado una mayor asignacin de gasto hacia el estado de Sonora y sus municipios.
3.1 Finanzas Estatales

De acuerdo con informacin contenida en el en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del estado de Sonora, para el ejercicio fiscal 2009 y en el Presupuesto de Egresos del Estado, la situacin de las finanzas pblicas en el estado de Sonora es la siguiente. Se estima que para el ejercicio fiscal del ao 2009, el Gobierno de Sonora percibir ingresos por el orden de los 28,212 millones de pesos; en tanto que el gasto pblico del Gobierno del Estado ser de 31,818 millones de pesos. Esta diferencia entre los ingresos y los gastos, genera un dficit fiscal del orden de los 3,606 millones de pesos, cifra que representa el 12% de total de ingresos esperados para el ejercicio fiscal 2009. En funcin a su fuente de origen, los ingresos de Sonora provienen de muy diversas partidas, siendo las participaciones federales la fuente ms importante de recursos: cuatro de cada 10 pesos que ingresan a las arcas estatales provienen de la Federacin va participaciones federales. Es importante destacar que Sonora evidencia una alta dependencia de recursos provenientes de la Federacin. Al comparar las transferencias federales respecto a los ingresos totales del estado se tiene que Sonora, junto con los estados de Quertaro y Tabasco, son las tres entidades federativas del pas que ms dependencia manifiestan a este respecto. Tmese en cuenta que a nivel nacional ste
indicador es del orden del 33% y que hay entidades en las que la citada transferencia federal representa no ms del 25% de sus ingresos totales. Tabla 3.1 Ingresos del Gobierno segn Fuente, 2009
FUENTE DE INGRESOS INGRESOS (miles de pesos) DISTRIBUCIN PORCENTUAL
Tabla 3.2 Egresos del Gobierno segn el Objeto del Gasto, 2009
CONCEPTO DE EGRESOS EGRESOS (miles de pesos) DISTRIBUCIN PORCENTUAL
Total de Egresos Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales

Transferencias, Subsidios, Subvenciones, Pensiones y Jubilaciones
31,818 5,668 329 702 16,095 0 4,457 110 3,926 531
100% 17.8% 1.0% 2.2% 50.6% 0.0% 14.0% 0.3% 12.3% 1.7%
Total de Ingresos Impuestos Contribuciones Especiales Derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Federales Ingresos Derivados de Financiamiento Otros Ingresos
28,212 849 196 649 344 3,945 11,533 50 10,646
100% 3.0% 0.7% 2.3% 1.2% 14.0% 40.9% 0.2% 37.7%
Bienes Muebles e Inmuebles

Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo
Inversiones Productivas
Participaciones y Aportaciones a Municipios
Deuda Pblica
Fuente: Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del estado de Sonora y Presupuesto de Egresos del Estado, Boletn Oficial del Gobierno de Sonora, Diciembre 26 de 2008, Mxico, 2009.
Fuente: Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del estado de Sonora y Presupuesto de Egresos del Estado, Boletn Oficial del Gobierno de Sonora, Diciembre 26 de 2008, Mxico, 2009.
Por el contario, los ingresos propios del Gobierno de Sonora representan poco ms del 20% de los ingresos totales. Sin embargo, si a estos ingresos propios se les resta los obtenidos por la emisin de valores, los ingresos propios del estado representan tan slo el 14% de los ingresos totales. Esta situacin ubica tambin a Sonora como una de las entidades federativas con menos capacidad de generacin de ingresos propios. Al realizar el anlisis del presupuesto de egresos del Gobierno del estado de Sonora para el ejercicio fiscal del ao 2009 por objeto del gasto se tiene que uno de cada dos pesos que gasta el Gobierno se destinan al rubro de Transferencias, Subsidios, Subvenciones, Pensiones y Jubilaciones6. Es importante destacar que del total del gasto que realiza el Gobierno de Sonora, cerca del 18% se destina al pago del personal que trabaja en el mismo. Vale la pena sealar que al comparar el porcentaje del gasto que el Gobierno de Sonora destina al pago de sueldos dentro del concierto nacional, la entidad ocupa la posicin nmero 12 de las que ms gastan en este rubro. Tmese en cuenta que hay varias entidades federativas en las que el gasto correspondiente a este rubro representa no ms del 6% de sus gastos totales.
Este captulo de gasto agrupa las asignaciones que se destinan en forma directa o a travs de los Organismos Pblicos a los diferentes sectores de la sociedad, de acuerdo a las estrategias y prioridades contenidas en el Plan de Desarrollo. Incluye las previsiones de gasto de los Organismos Descentralizados que por sus caractersticas de operacin reciban su presupuesto con cargo a este captulo para el desempeo de sus funciones.
6
El gasto que el Gobierno de Sonora realiza en materia de creacin de infraestructura para el desarrollo y la promocin de inversin productiva representa el 14% del total del gasto estatal, cifra menor al pago que se realiza por servicios personales. Las participaciones y aportaciones que realiza el Gobierno de Sonora a los 72 municipios que integran la entidad, fueron para el ao 2009 del orden de los 4 mil 400 millones de pesos, cifra equivalente al 12.3% del gasto total del estado. Es evidente que en materia de finanzas pblicas hay retos importantes por afrontar: a) Es necesario que el Gobierno del Estado de Sonora refuerce la poltica gubernamental de un manejo del gasto pblico en forma responsable y eficiente como componente medular de la estrategia de desarrollo. Slo as se podr mantener la estabilidad y asegurarse que los recursos pblicos se obtengan de la manera ms justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social. b) Se requiere de una mejor estrategia hacendaria en diferentes rdenes y dimensiones, para hacer frente a la volatilidad en los ingresos pblicos, la reducida recaudacin, las necesidades de erogaciones y el objetivo de propiciar el desarrollo econmico y social de la entidad. c) Por el lado del gasto pblico, los requerimientos en los prximos aos son considerables. Es necesario incrementar los recursos destinados a mejorar los servicios de educacin y salud asociados a la transicin demogrfica y a la cambiante estructura de los asentamientos humaPlan Estatal de Desarrollo de Sonora 77
nos, al gasto social para el abatimiento de la pobreza y el desarrollo de capacidades a la inversin pblica, especialmente en infraestructura, la seguridad, la mejora de los servicios pblicos, la proteccin al medio ambiente y el apoyo a los fondos de pensiones de los trabajadores. d) Es importante reconocer que la estructura administrativa actual resulta prctica para el desempeo de las tareas del desarrollo. Entre otras cosas, hay duplicidades y dilucin de funciones en el mbito de coordinacin intersecretarial. Se trata, en muchos casos de una administracin que no cumple el principio relacional propio de una gestin pblica moderna y eficiente de vinculacin entre las instancias gubernamentales y de stas con la sociedad civil. En el marco de las relaciones entre el gobierno estatal y la sociedad civil existen pocos avances en lo referente a transparencia y rendicin de cuentas de parte del primero, lo que acota sobremanera los niveles de participacin social y reduce las posibilidades de avanzar hacia la corresponsabilidad. No existe en la administracin estatal un Sistema de Manejo Ambiental acorde con las directrices federales, que contemple, al menos, eficiencia energtica, control en el uso del agua, consumo responsable y compras verdes (productos no contaminantes y reciclables). Grfica 3.1 Gobiernos Eficientes y Eficaces, 2008
Posicin ndice
04
Portugal (25) Nuevo Len Sinaloa Quertaro Distrito Federal Tamaulipas Aguascalientes Veracruz Sonora Chihuahua Baja California Coahuila Nayarit Baja California Sur Michoacn Campeche Guanajuato San Luis Potos Colima Tailandia (31) Mxico-pas (32) Chiapas Hidalgo Morelos Quintana Roo Jalisco Guerrero Puebla Durango Estado de Mxico Tabasco Yucatn Tlaxcala Zacatecas Oaxaca India (39)
Respecto a los gobiernos eficientes y eficaces del Instituto Mexicano para la Competitividad, podemos observar en la grfica anterior, la entidad se mantuvo en la octava posicin, superando en un 19% la calificacin promedio de los estados. Lo anterior se atribuye a: a) Una mejora de ms del doble en la independencia fiscal, avanzando 10 posiciones y quedando en el segundo lugar en el indicador. b) Un aumento de 37% en el ndice de opinin empresarial del marco regulatorio. c) Un crecimiento del 45% en el porcentaje de inversin del gasto pblico. d) Una mejora en el ndice de transparencia informativa. e) Una disminucin del 19% en el costo de la nmina como porcentaje del gasto. Sin embargo, Sonora tambin presenta algunas bajas en su calificacin, por: a) Un aumento de 16 das para la apertura de un negocio, cayendo a la posicin 29. b) Una cada de 13% en el porcentaje de respuestas positivas en la gestin de trmites empresariales. c) Una cada de nueve lugares, dada la mejora insuficiente en los ingresos de recaudacin como proporcin del gasto asociado, en relacin con el resto de los estados.
08
Variacin en Posiciones
5 13 1 14 -2 -5 0 0 -4 1 3 10 0 -2 14 1 14 5 9 -10 -1 -13 -7 -5 -23 0 -3 4 -8 -5 -4 -2 -
2006
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 -
2003
6 15 4 18 3 1 7 8 5 11 14 22 13 12 29 17 31 23 28 10 20 9 16 19 2 26 24 32 21 25 27 30 -
Promedio estados 46.3
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad, Mxico, 2009.
78
Tabla 3.3 ndice de Competitividad Global 2007

ENTIDAD POBLACIN
Nuevo Len Distrito Federal Baja California Sur
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
3.2 Competitividad
La competitividad es un tema que ha cobrado relevancia en los ltimos aos, en donde algunos organismos internacionales como el World Economic Forum y el Institute of Management Development, presentan una serie de indicadores relacionados con la competitividad de los pases. En el caso mexicano se cuenta con el Instituto Mexicano para la competitividad A.C. que es un centro de investigacin aplicada sin fines de lucro que estudia fenmenos econmicos y sociales. En este mismo sentido el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey cuenta con una serie de publicaciones sobre el tema de la competitividad, de manera particular a continuacin se presentan los resultados para el estado de Sonora en la publicacin denominada La Competitividad de los Estados Mexicanos 2007. En un primer apartado se cuenta con el resultado general del posicionamiento de las entidades en un ndice denominado: ndice de Competitividad Global 2007 en el que Sonora aparece en el lugar nmero 17 de 32, por debajo de los otros cinco estados que conforman la frontera norte del Pas.
Baja California Coahuila Chihuahua Quintana Roo Tamaulipas Aguascalientes Campeche Colima Quertaro Jalisco Morelos Yucatn Tabasco Sonora Nayarit Sinaloa Guanajuato Mxico Tlaxcala San Luis Potos Chiapas Veracruz Zacatecas Durango Puebla Hidalgo Oaxaca Michoacn Guerrero
Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2007, Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica, Tecnolgico de Monterrey, 2007.
Los cuatro factores de competitividad que conforman el ndice General son: Desempeo Econmico, Eficiencia Gubernamental, Eficiencia de Negocios e Infraestructura. La evolucin de estos cuatro factores en el estado de Sonora se presentan en la siguiente tabla. Tabla 3.4 Evolucin de la Posicin en los Factores de Competitividad 1999-2006
FACTOR
Desempeo Econmico Eficiencia Gubernamental Eficiencia de Negocios Infraestructura ndice General
Tabla 3.5 Factores de Competitividad 2006

FACTOR POSICIN
Desempeo Econmico Economa Domstica
14 22 5 16 17 23 25 18 31 2 22 20 23 22 27 4 19 8 9 14 11 6 5
1999 11 29 16 6 13
2001 6 28 20 2 12
2003 6 13 15 12 9
2006 14 23 20 8 17
Comercio Internacional Inversin Empleo Eficiencia Gubernamental Finanzas Pblicas Poltica Fiscal Ambiente Internacional Legislacin Marco Social Eficiencia de Negocios Productividad Mercado de Trabajo Finanzas Prcticas Administrativas Globalizacin Infraestructura Infraestructura Bsica Infraestructura Tecnolgica
La desagregacin que se hace en subfactores presenta un panorama de las reas en que el Estado puede intervenir de forma directa o indirecta para mejorar las condiciones de competitividad en la entidad. La siguiente tabla muestra la posicin en que se encuentra Sonora a nivel de subfactores.
Infraestructura Cientfica Salud y Ecologa Educacin
80
Dentro de las fortalezas que identifican los autores, a continuacin se presenta la posicin que guarda Sonora en esos indicadores. Tabla 3.6 Fortalezas
FACTOR
Desempeo Econmico Cambio en Poblacin Ocupada en Servicios Respecto a Industria Crecimiento del FIB Sector Manufacturero Crecimiento del FIB Sector Industrial Crecimiento del VADB* Total Crecimiento del VADB* por cpita Eficiencia Gubernamental Delitos del Fuero Federal Cambio en la Poblacin Ciudadana en las Elecciones Federales Percepcin Sobre Inseguridad Saldo de Deuda /PIB Participacin de la Mujer en la Cmara de Diputados Federal Eficiencia de Negocios Crecimiento de la PEA Cambio del Ingreso Promedio Semanal Crecimiento de la Cartera de Crdito/Poblacin
Crecimiento de la Productividad Neta de los Activos
Por otro lado se identifican una serie de debilidades, las cuales se agrupan segn el factor al que corresponden, ver la tabla siguiente. Tabla 3.7 Debilidades
POSICIN
FACTOR
Desempeo Econmico Cambio en la Tasa de Desempleo Crecimiento de la Venta de Automviles ndice de Apertura Exportaciones a PIB Crecimiento de los Egresos por Obra Pblica Eficiencia Gubernamental Cambio Porcentual en el Promedio de Das para la Apertura de un Negocio Tasa de Pobreza Total Crecimiento de Ingresos Total per cpita ndice de Corrupcin y Buen Gobierno Cambio Porcentual en la Gestin de Trmites Empresariales Eficiencia de Negocios
Cambio en la Razn de Asegurados en el IMSS /PEA
POSICIN 1 4 5 5 7 5 5 5 4 6 2 2 4 3 1 1 2 4 2 4
30 29 30 31 29 32 31 31 31 30 30 29 31 28 28 31 31 30 29 28
Cambio en la Insatisfaccin Laboral Insatisfaccin Laboral

Crecimiento en el Nmero de Asegurados en el IMSS
Crecimiento de la Productividad Laboral (PIB/PEA) Infraestructura Ventas de Energa Elctrica /PIB Crecimiento en el Grado Promedio de Escolaridad Variacin en la Absorcin Secundaria Disminucin de la Tasa de Analfabetismo Crecimiento en las lneas Telefnicas Fijas
Huelgas de Trabajo Estalladas Infraestructura Crecimiento de la Densidad Carretera Variacin en la Eficiencia Terminal Secundaria Personal Mdico Particular Diferencia de Analfabetismo por Gnero Cobertura de Educacin Superior (incluye posgrado)
*Valor Agregado Censal Bruto Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2007, Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica, Tecnolgico de Monterrey, 2007.
Para finalizar con el apartado del estado de Sonora, los autores realizan una simulacin de aquellos indicadores en los que el gobierno estatal puede llevar a cabo polticas pblicas para su mejora, seleccionando los 10 criterios ms bajos de cada entidad y comparndolas con el promedio nacional, para posteriormente realizar la simulacin considerando que el Estado tuviera el indicador de la media nacional, qu lugar le correspondera en el ndice de Competitividad Global.
Tabla 3.8 Criterios Considerados para la Simulacin
rantes del derecho que cualquier ciudadano tiene a acceder a la informacin en manos de las instituciones y los servidores pblicos.
INDICADOR ESTADO MEDIDA NACIONAL
CRITERIO
Delitos del Fuero Comn
Por cada 100,000 habitantes
POSICIN
32 31 29 28 25 25 27 23 24 24
286.84 73.00 19.14 60.27 14,469.00 10.48 56.20 57.51 7,778.04 5.77
96.62 46.84 8.27 29.62 10,050.53 12.30 52.10 124.15 8,923.96 10.56
Percepcin Sobre Inseguridad
Porcentaje de hogares que dijeron sentirse inseguros
Egresos por Deuda Pblica / Ingresos por Participaciones Estatales

Porcentaje
Saldo de Deuda/Ingresos por Participaciones Estatales

Porcentaje
Incidencia Delictiva
Delitos por cada 100,000 habitantes
Nmero de Empresas Pequeas, Medianas y Grandes Aprovechamiento Escolar Secundaria Matemticas

Porcentaje de Estudiantes por debajo del nivel bsico
Porcentaje respecto al total de empresas (se excluye a microempresas)
Establecimientos Certificados ISO9000

Establecimiento por cada 100,000 empresas
Asimismo, hoy en da se considera que el diseo de normas e instituciones que promuevan la transparencia gubernamental constituye un paso natural que cualquier pas debe dar en el proceso de construccin de su propio sistema nacional de integridad, segn el trmino utilizado por Transparencia Internacional para denominar al entramado institucional que ayuda a prevenir los actos de corrupcin en un pas determinado.
Ingresos Propios per cpita

Pesos corrientes
Densidad Carretera
Carretera pavimentada por 100 km
Al sustituir los valores del estado por los de la media nacional, de la tabla anterior, la posicin relativa de Sonora en el ndice de Competitividad Global sera la 16, es decir que subira un lugar en la simulacin realizada.
La transparencia y el acceso a la informacin se han vuelto parte del lenguaje cotidiano en las discusiones pblicas contemporneas. Acadmicos, funcionarios pblicos, polticos y ciudadanos coinciden en afirmar que un gobierno transparente, es decir uno que cuente con una ley de acceso a la informacin, y que pblica de forma sistemtica lo relativo a sus acciones, es mejor que un gobierno que ofrece poca informacin a los ciudadanos acerca de sus polticas y decisiones. Es en sta perspectiva que para el actual Gobierno de Sonora, la transparencia, el acceso a la informacin pblica y el desempeo de un buen gobierno son componentes fundamentales de la gobernabilidad democrtica las cuales busca impulsar por al menos cuatro grandes razones: a) Son un medio para garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos. b) Son condiciones que contribuyen a promover un mercado ms eficiente y ms justo.
3.3 Buen Gobierno

Durante las ltimos dos dcadas, la transparencia y el acceso a la informacin se han vuelto elementos indispensables de cualquier discusin sobre el buen gobierno, las estrategias anticorrupcin y las buenas prcticas empresariales. Si hasta hace algn tiempo se argumentaba que los gobiernos deban ser eficientes, orientados a resultados, flexibles y responsables, actualmente se piensa adems que los gobiernos deben ser transparentes, abiertos al escrutinio pblico y ga-
c) Son una herramienta que permite prevenir actos de corrupcin y abusos de autoridad. d) Son un componente fundamental del sistema de rendicin de cuentas en un entorno de pluralidad democrtica. Datos provenientes de Transparencia Mexicana7 revelan que entre 2001 y 2007, aument en Sonora el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno8. En efecto hacia el ao 2001, Sonora se ubic como los sexta entidad con menor nivel de
82
corrupcin, slo superada por las entidades de Colima, Baja California Sur, Aguascalientes, Coahuila, y Chihuahua. Sin embargo, para el ao 2007, bajo la posicin de Sonora en el concierto nacional, ubicndose ahora como la novena entidad con menor nivel de corrupcin. Es importante sealar que tanto para 2001 como para 2007, Sonora se ubic muy por debajo del promedio nacional de corrupcin. No obstante, al dimensionar la magnitud de un fenmeno nocivo, es necesario concentrar los esfuerzos de todos los actores de la sociedad para darle solucin. Tabla 3.9 ndice de Corrupcin y Buen Gobierno, 2001-2007
POSICIN*
ENTIDAD
NDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO (2001)
POSICIN*
ENTIDAD
NDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO (2007)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Colima BCS Aguascalientes Coahulila Chihuahua Sonora Baja California San Luis Potos Guanajuato Quintana Roo Zacatecas Tamaulipas Nayarit Tlaxcala Hidalgo Chiapas Yucatn Nuevo Len Campeche Oaxaca Morelos Sinaloa Veracruz Quertaro Tabasco Durango Michoacn Jalisco Puebla Guerrero Mxico Distrito Federal Total Nacional
3.0 3.9 4.5 5.0 5.5 5.5 5.7 5.7 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 6.6 6.7 6.8 6.8 7.1 7.3 7.4 7.7 7.8 7.9 8.1 8.5 8.9 10.3 11.6 12.1 13.4 17.0 22.6 10.6
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Colima Aguascalientes Guanajuato Nayarit Michoacn Quintana Roo Zacatecas Nuevo Len Sonora Oaxaca Durango San Luis Potos Quertaro Chiapas Hidalgo Campeche BCS Guerrero Sinaloa Coahuila Chihuahua Jalisco Baja California Yucatn Tamaulipas Tabasco Veracruz Morelos Puebla Tlaxcala Distrito Federal Mxico Total Nacional
3.1 4.7 5.1 5.2 5.7 5.8 5.9 6.0 6.0 6.4 6.5 6.8 7.0 7.1 7.1 7.2 7.3 8.0 8.1 8.4 8.7 8.8 8.8 8.9 9.2 9.7 9.8 11.0 11.7 12.7 18.8 10.0 9.7
*Ordenado de menor a mayor corrupcin. Fuente: Transparencia Mexicana, ndice de Corrupcin y Buen Gobierno, Mxico, 2001 y 2007, Mxico, 2009.
Se trata de una organizacin no gubernamental que enfrenta el problema de la corrupcin desde una perspectiva integral, a travs de polticas pblicas y actitudes privadas que vayan ms all de la consigna poltica, para generar cambios concretos en el marco institucional y en la cultura de la legalidad en Mxico. 8 La organizacin no gubernamental Transparencia Mexicana publica los resultados del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno. El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG) es un instrumento que registra los pagos de mordidas declarados por los hogares mexicanos en 35 servicios pblicos provistos por los tres niveles de gobierno y empresas particulares. El ndice utiliza una escala de 0 a 100, a mayor puntaje, mayor frecuencia de corrupcin.
6
Tabla 3.10 Principales prcticas de corrupcin, 2007

ACTO DE CORRUPCIN
Evitar que un agente de trnsito se llevara su automvil al corraln / sacar su automvil del corraln Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo Estacionar un automvil en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos Trmite para recuperar su automvil robado Pedir al camin de la delegacin o municipio que se lleve la basura Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para casa, negocio o automvil en instituciones pblicas como el INFONAVIT Trmite para obtener una licencia o permiso de demolicin, construccin o alineamiento y nmero oficial Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para su casa, negocio o automvil en instituciones privadas Trmite para trabajar o vender en la va pblica Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de suelo Realizar un trmite para solicitar un permiso de instalacin de un negocio o abrir un establecimiento Trmite para la introduccin o regularizacin de servicios: agua, drenaje, alumbrado pblico, pavimentacin, mantenimiento de parques y jardines Trmite para obtener la cartilla militar / Exentar el servicio militar Trmite para la conexin o reconexin de agua y/o drenaje de domicilio Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el Registro Civil Obtener agua de la pipa de la delegacin o municipio Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas sociales del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche, adultos mayores, etc. Regularizar cualquier trmite de su vehculo (cambio de dueo, etc.) Trmite para obtener la licencia para conducir Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente o que ste ingresara antes de lo programado en una Clnica u Hospital Trmite para la conexin o reconexin de luz a domicilio Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado NDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO 48.1 40.9 33.3 26.3 22.8 12.1 10.3 6.6 6.3 6.0 5.3 4.8 4.2 4.2 4.1 3.5 3.5 3.2 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 1.9
entre las formas de corrupcin predominantes destacan la corrupcin burocrtica administrativa, que incluye pagos extraoficiales a funcionarios pblicos con el fin de distorsionar la implantacin prescrita de las leyes, polticas y regulaciones. Destacan de manera particular los actos de corrupcin relativos a evitar que un agente de trnsito se llevara su automvil al corraln, sacar su automvil del corraln y evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito. Aunque tambin destaca el trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo. Es por ello que el Gobierno de Sonora busca fortalecer las prcticas y valores dentro de la funcin pblica con un enfoque de gestin ms abierto a la participacin de la sociedad, honesto, transparente y con una nueva vocacin para rendir cuentas sobre las acciones y compromisos que se generen con la ciudadana. Asimismo, se persigue una mejor coordinacin entre las instancias responsables del combate a la corrupcin, particularmente en aquellas que estn encargadas de la seguridad pblica.
As mismo, pretende consolidar una poltica de estado en mateRecibido de correspondencia 1.4 ria de informacin, transparencia Trmite para obtener constancias de estudios o exmenes en escuelas pblicas 1.4 y rendicin de cuentas, que perTrmite para obtener una ficha de inscripcin a una escuela oficial 1.1 mita fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar Fuente: ndice de Corrupcin y Buen Gobierno, Transparencia Mexicana, el control interno de la Administracin Pblica Estatal. Con lo Mxico, 2009. anterior, contribuir a la efectividad y el desempeo de las instituciones y propiciar el desarrollo de una cultura de apego a En el caso particular de Sonora, la encuesta relativa al ndice la legalidad, de tica y responsabilidad pblica. de Corrupcin y Buen Gobierno para el ao 2007, revela que
En el caso particular de Sonora, en los ltimos aos se han hecho esfuerzos importantes por avanzar en esta materia. Ya se cuenta en el estado con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del estado de Sonora, que tiene entre muchas otras funciones transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin y proveer lo necesario para facilitar a cualquier persona el acceso a la informacin pblica.
3.4 Transparencia
La transparencia es una herramienta invaluable en la procuracin efectiva de la rendicin de cuentas que permite reafirmar el control de los ciudadanos sobre el ejercicio del poder pblico y generar confianza en las instituciones. As mismo la transparencia implica un enorme reto a nuestras instituciones, desde transformaciones legales y administrativas hasta de diseo institucional y hbitos burocrticos.
En el portal electrnico del Gobierno del estado de Sonora se cuenta con cierta informacin de la gestin pblica gubernamental relativa a las finanzas pblicas; sueldos y salarios, licitaciones, adjudicaciones de obra pblica, padrn de proveedores, inventario de bienes del patrimonio pblico estatal, el programa financiero, la Ley de ingresos, el Presupuesto de Egresos e informacin sobre estadsticas fiscales. No obstante, hoy en da todava se observan importantes reas de oportunidad para lograr un Gobierno ms trans-
Grfica 3.1 Instituciones de Gobierno con un Nivel de Cumplimiento Alto en Materia de Transparencia, 2007
Universidad de la Sierra ISEA COPRESON INVES Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico Superior de Cananea Comisin Para la Atencin de los Pueblos Indgenas de Sonora Cajeme Secretara de Contralora General Progreso Fideicomiso Promotor Urbano de Sonora ISSSTESON ITAMA COBACH Fideicomiso Puente Colorado Servicios Educativos del Estado de Sonora ICRESON Secretara de Educacin y Cultura DIF Sonora
0.76 0.76 0.76 0.76 0.79 0.79 0.79 0.80 0.81 0.82 0.82 0.84 0.92 0.92 0.95 0.95 1.00 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2
0.84
Fuente: El Semforo de Transparencia, Sonora Ciudadana A.C., Sonora, 2007.
parente en Sonora. As lo evidencia el Informe de Sonora Ciudadana A.C.9, Institucin que en el ao 2007 realiz un importante ejercicio de medicin de la transparencia en el Gobierno de la entidad, a partir del anlisis del porcentaje total de cumplimiento de las obligaciones que establecen Artculos 14 y 17 Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora (LAIPES). El estudio gener tres rangos de cumplimiento: bajo nivel de cumplimiento en materia de transparencia, referido a aquellas instituciones que tenan menos del 0.60% de cumplimiento en lo previsto de en los artculos 14 y 17
de la LAIPES; nivel medio de cumplimiento, que integra aquellas instituciones con un nivel de informacin entre el 0.60% y .75% y, finalmente nivel alto de cumplimiento, para agrupar aquellas instituciones con un nivel de cumplimiento del 0.76% a ms. En particular, el estudio referido analiz 87 instituciones del Gobierno del estado. De ellas, slo 18 obtuvieron un buen cumplimiento: 2 secretaras, 2 rganos desconcentrados, 12 organismos descentralizados, 1 rgano autnomo y 1 ayuntamiento. Destaca en particular el DIF Sonora, rcord perfecto 100% de cumplimiento.
Grfica 3.2 Instituciones de Gobierno con un Nivel de Cumplimiento Medio en Materia de Transparencia, 2007
Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informtica
Fundacin Produce SonoraA.C IEEES San Luis Ro Colorado FAPES Secretara de Economa Instituto de Transparencia Informativa Servicios de Salud de Sonora Junta de Caminos del Estado de Sonora Fondo Estatal para Proyectos Productivos de la Mujer Secretara de Hacienda Sistemas de Parques Industriales de Sonora Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa Comisin de Fomento al Turismo Universidad Tecnolgica de Nogales Fondo Estatal para la Modernizacin del Transporte Secretara de Salud Pblica Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin CESUES (Educacin) Instituto Sonorense de Cultura Instituto de Crdito Educativo CEDES SAGARHPA Comisin de Ahorro de Energa del Estado de Sonora Colegio de Sonora
0.60 0.61 0.61 0.61 0.63 0.64 0.64 0.66 0.66 0.66 0.66 0.67 0.68 0.68 0.68 0.68 0.68 0.70 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 0.73 0.74 0.74 0.74 0.74 0.74 0.74 0.74 0.74 0.74
Tribunal de lo Contencioso Administrativo Instituto Tecnolgico Superior de Puerto Peasco Instituto Sonorence de la Mujer CECOP Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Desarrollo Social Poder Judicial
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
Fuente: El Semforo de Transparencia, Sonora Ciudadana A.C., Sonora, 2007.
86
De las 87 instituciones analizadas, 33 cumplen medianamente (37.9%) con su obligacin de Transparencia en trminos de lo previsto en los artculos 14 y 17 de la LAIPES: 7 secretaras, 3 rganos desconcentrados, 18 rganos descentralizados, 1 rgano autnomo, 2 rganos del Poder Legislativo y 1 Ayuntamiento. Finalmente, del total de instituciones analizadas, 36 (41.49%) obtuvieron un nivel bajo en referencia a su obligacin de Transparencia en trminos de lo previsto en los artculos 14 y 17 de la LAIPES: 2 Secretaras, 3 rganos desconcentrados, 21 organismos descentralizados, 2 rganos autnomos, uno del Poder Legislativo y siete Ayuntamientos.
Tomando en cuenta lo anterior es que en el presente Gobierno es de singular importancia reforzar los esfuerzos tendientes a coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones de Gobierno en el ejercicio de los recursos pblicos. Ello implica que la informacin que se pone a disposicin de la sociedad tendr que ser confiable, oportuna, clara, veraz y de calidad. Ya que esto permitir evaluar al gobierno y realizar un ejercicio eficaz del derecho de acceso a la informacin.
Grfica 3.3 Instituciones de Gobierno con un Nivel de Cumplimiento Bajo en Materia de Transparencia, 2007
Agua Prieta Caborca Foro Estatal de Solidaridad Secretara de Infraestructura Urbana y Ecolgica Comisin Estatal de Derechos Humanos Consejo Sonorence para la Regulacin del Bacanora Universidad Tecnolgica del Sur de Sonora Comisin Estatal de la Leche Hermosillo Nogales Telefona Rural de Sonora Universidad Tecnolgica de Hermosillo Navojoa Instituto Superior de Seguridad Pblica del Estado Consejo Estatal Electoral CECYTES Comisicin Estatal de Agua Fidecomiso de Rescate a la Mediana Empresa Instituto de Acuacultura del Estado de Sonora Q.P.D Congreso del Estado Radio Sonora ICATSON Fidecomiso Operadora de Proyectos Estratgicos del Estado de Sonora CEDUMUN Instituto Tecnolgico de Sonora Cajeme Bibloteca Pblica Jess Corral Ruiz Secretara de Gobierno Guaymas CODESON Instituto Sonorence de la Juventud Comit de Campaa de Erradicacin de la Tb. y Br. Bovina CONALEP Sonora Instituto Tecnolgico de Cajeme TELEMAX Comisin Estatal de Bines y Concesiones Huatabampo
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
Fuente: El Semforo de Transparencia, Sonora Ciudadana A.C., Sonora, 2007. Mxico, 2009. Se trata de una organizacin ciudadana no gubernamental, independiente y apartidista que se dedica, desde el mbito local, al anlisis, investigacin y seguimiento de las polticas e instituciones pblicas, as como a informar y formar a la ciudadana con el fin de incidir en la construccin de una democracia integral en Mxico que garantice el pleno respeto y ejercicio de los derechos humanos
9
IV. S eguridad y Justicia

El desarrollo humano precisa del respeto irrestricto de la ley, porque es mediante su aplicacin que las personas pueden acceder a mejores oportunidades de vida, participar libre y responsablemente de la democracia y disfrutar de una vida y un patrimonio seguros. Ningn estado democrtico puede lograrse sin la plena vigencia de la legalidad, la seguridad y la justicia.
4.1 Procuracin de Justicia

En Sonora, la situacin de la seguridad pblica y la procuracin de justicia, guarda una situacin muy especial al tomar en cuenta que la entidad comparte vecindad geogrfica con Estados de la Repblica que se distinguen por su alto ndice delictivo. No obstante lo anterior, Sonora ha logrado impulsar una estrategia de combate a la delincuencia, por lo que entre 2005 y 2008 se observa una tendencia hacia la disminucin de los posibles hechos delictivos denunciados del fuero comn. Grfica 4.1 Evolucin de Posibles Hechos Delictivos, 2003 -2008
43,512 37,325
40,527
35,776
Ao 2005 *
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Posibles Hechos denunciados en el Fuero Comn

Fuente: Procuradura General de Justicia, Gobierno del Estado de Sonora, Mxico, 2009.
Sin duda, las manifestaciones delictivas que se cometen a travs de un acto violento que daa la vida, el patrimonio o la integridad fsica de las personas, tales como los homicidios dolosos, robos y asaltos con armas de fuego o blancas, violaciones sexuales, los casos de violencia intrafamiliar, los
88
enfrentamientos armados con elementos de seguridad, las vctimas de los mismos enfrentamientos, muertos o heridos; constituyen un factor fundamental para la determinacin del nivel y calidad de vida de una comunidad. Grfica 4.2 Presuntos Delincuentes por Tipo de Delito, 2003-2008
Robo 23% 26% 20% 20% 4% 4% 5%
0%
No obstante lo anterior, existen algunas reas de oportunidad para mejorar la situacin de la seguridad pblica y la procuracin de justicia. Tal es el caso de los homicidios dolosos, a pesar de que el nmero de homicidios por cada 100 mil habitantes presenta una significativa diferencia con respecto a sus dos vecinos ms cercanos, Baja California y Chihuahua. Tabla 4.2 Homicidios Dolosos, 2000 - 2008
AO BAJA CALIFORNIA COAHUILA CHIHUAHUA NUEVO LEN SONORA TAMAULIPAS NACIONAL
41%
48%
Lesiones
2000
19 18 18 18 17 19 17 17 28
5 5 5 5 4 6 4 5 7
14 16 17 14 14 17 18 19 42
3 4 3 3 3 3 4 7 6
9 8 7 9 10 11 10 13 16
8 6 6 8 8 12 11 9 10
14 14 13 13 11 11 11 10 12
Daos en las cosas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Homicidio
Fraude
8%
10% 20% 30% 40% 50% 60%
2007 2008
2008
2003
* Por 100 mil habitantes. Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica y CONAPO, Mxico, 2009.
Fuente: Procuradura General de Justicia, Gobierno del Estado de Sonora, Mxico, 2009.
De acuerdo con los presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal, el robo es la falta ms cometida (48%); le siguen las lesiones (23%) y daos en las cosas (20%). Tabla 4.1 Robo, 2000-2008
AO BAJA CALIFORNIA COAHUILA CHIHUAHUA NUEVO LEN SONORA TAMAULIPAS NACIONAL
Si bien es cierto que en Sonora, la procuracin e imparticin de justicia ha ido modernizndose a travs de los aos en lo referente a la independencia del Poder Judicial. Permanecen, sin embargo, graves rezagos que limitan la eficacia con que se desempea y que se traducen en una mayor desconfianza de los ciudadanos y ciudadanas frente a las instituciones encargadas de su proteccin. Dentro del mbito de la procuracin de justicia en cuanto a la emisin de sentencias, el estado de Sonora presenta serios rezagos; en 2008, un alto porcentaje de los casos quedaron pendientes de ser sentenciados; en especial los relacionados con lesiones, daos en las cosas y fraude. Tabla 4.3 Casos registrados y sentenciados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero, 2008
TIPO
CASOS CONSIGNADOS CASOS SENTENCIADOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Promedio 2000-2008
2,201 1,895 1,722 1,675 1,972 1,834 2,044 2,433 2,438
356 383 340 358 400 374 390 453 665
722 826 782 815 828 963 1,066 885 858
589 703 639 636 582 550 618 818 826
281 209 189 189 364 544 512 582 481
546 593 594 632 661 685 736 747 745
518 538 508 505 495 496 513 577 606
2,024
413
860
662
372
660
528
REZAGO
% DE REZAGO
* Por 100 mil habitantes. Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica y CONAPO, Mxico, 2009.
Robo Lesiones
12,917 6,086 5,342 1,056 1,414
6,240 982 575 591 103
6,677 5,104 4,767 465 1,311
52% 84% 89% 44% 93%
Al realizar un comparativo de la situacin que guardan los robos en Sonora con respecto al resto de los estados fronterizos, se evidencia una significativa diferencia en las estadsticas promedio que a este respecto arrojan los datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para los ltimos nueve aos. En efecto, se observa que Sonora es la entidad fronteriza con la menor tasa de robos por cada cien mil habitantes, incluso muy por debajo del promedio nacional.
Daos en las cosas Homicidio Fraude
Fuente: Clculos propios con datos de la Secretara Ejecutiva de Seguridad Pblica y Procuradura General de Justicia, Gobierno del Estado de Sonora, Mxico, 2009.
Ms aun, la percepcin social a la respuesta de la autoridad ante la denuncia de delitos del fuero comn se ha deteriorado a travs del tiempo. La Encuesta Nacional sobre Inseguridad Urbana (ENSI) seala que una de cada cinco vctimas denuncia el delito; asimismo revela que la no denuncia, ocurre principalmente por la baja eficacia que percibe la poblacin del Sistema de Justicia.
promedios superiores a 6. Hermosillo II fue el que obtuvo mayor calificacin con 8.15, seguido por Nogales II Varonil con 7.97, Nogales Femenil 7.75, Huatabampo 7.32, Nogales I 7.14, Hermosillo I 7.11, Magdalena 7.03, Cananea 6.95, Ciudad Obregn 6.88, San Luis Ro Colorado 6.84, Caborca 6.83, Agua Prieta 6.75, Navojoa 6.73, Puerto Peasco 6.64, Guaymas con 6.62 de calificacin. De manera ms particular, en atencin a los derechos bsicos de los internos, en los renglones en los que se observaron avances en la mayora de los centros son los indicadores que garantizan la vinculacin social del interno (8.27) y mantenimiento del orden y la aplicacin de sanciones (8.06). En cuanto a los niveles de sobrepoblacin en los centros de reclusin, se logr reducirla en un 17.78% con relacin al ao pasado, al pasar de 58.71% a 40.93%, pues en el 2007 se tena una capacidad instalada para 8 mil 099 internos y una poblacin de 12 mil 854, mientras que en 2008, arroj que los centros penitenciarios de la entidad cuentan con 9 mil 146 espacios y una cantidad de 12 mil 890 internos.
4.2 Sistema Penitenciario y Readaptacin S ocial

A lo largo de los tres ltimos aos, El Gobierno de Sonora ha venido fortaleciendo sus acciones pblicas en materia del sistema penitenciario y la readaptacin social. En particular se ha trabajado en el fortalecimiento de los siete derechos fundamentales de los reclusos: 1. Derechos relacionados con la situacin jurdica de los internos. 2. Derechos que garanticen una estancia digna y segura en prisin. 3. Derechos que garanticen su integridad fsica y moral. 4. Derechos que garanticen el desarrollo de actividades fsicas y educativas. 5. Derechos que garanticen la vinculacin del interno. 6. Derechos relacionados con el mantenimiento del orden y la aplicacin de medidas. 7. Derechos humanos de grupos especiales de instituciones penitenciarias. En efecto, informacin derivada del Diagnstico Penitenciario del ao 2006, realizado por la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Sonora, todos los centros penitenciarios que fueron evaluados, con excepcin de Hermosillo II haban obtenido una calificacin menor a 6, es decir, eran considerados como deficientes, por no cumplir con las condiciones mnimas compatibles con los derechos humanos de los internos. Para el ao 2007, el Diagnstico Penitenciario revel, que dos penales haban reprobado la evaluacin realizada en torno a los derechos fundamentales de los reclusos; estos penales eran Nogales I y Magdalena. Para 2008, de acuerdo al Diagnstico Penitenciario 2008, el sistema penitenciario de la entidad alcanz 7.11 de calificacin global, y en lo individual, todos los penales obtuvieron
Sin embargo, es evidente que todava hay muchas acciones en la que vale la pena seguir reforzando el quehacer gubernamental. Siguiendo los datos presentados por el Diagnstico Penitenciario 2008, se hace evidente que: a) Sigue siendo insuficiente el rengln que se refiere a la situacin jurdica de los internos, al bajar de 5.75 a 5.51 de calificacin, entre 2007 y 2008. b) De igual forma se observ que no se cuenta con una adecuada separacin de reclusos del fuero comn y fuero federal o simplemente no existe, as como de proce-
90
sados y sentenciados, tampoco hay una clasificacin criminolgica de los internos en la mayora de los centros. c) Es necesario seguir realizando acciones para reducir la sobrepoblacin. Los centros que registran la mayor sobrepoblacin son el Hermosillo I con un 70.87% de sobrecupo, Magdalena con 70.10%, Puerto Peasco 69.21%, Agua Prieta con 57.93% y Caborca con un 54.58% de internos superior a su capacidad. d) Algunos centros penitenciarios carecen de equipamiento en los baos; las camas no cuentan con colchn y cada interno debe llevar sus colchonetas o cobijas; carecen de comedor en Guaymas, Puerto Peasco, Ciudad Obregn, Nogales I y Femenil, Agua Prieta, Magdalena, Cananea rea femenil.
El desglose de las caractersticas de las quejas es principalmente de hombres para todos los aos, aunque cabe mencionar que a partir del 2006 el nmero de mujeres que realizaron queja aumento. Grafica 4.5 Quejas por gnero 2005 - 2008
1,471
1,109 904
1,040
302 195
296
330
Ao 2005*
Ao 2006 Hombres
Ao 2007 Mujeres
Ao 2008
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos del estado de Sonora, Mxico, 2009.
4.3 D erechos Humanos

En cuanto a los derechos humanos se refiere, las estadsticas al respecto nos muestran que el nmero de quejas en los ltimos cuatro aos en el estado de Sonora han ido en aumento. Para el ao 2006 se contaban con 1,099 casos registrados, teniendo para el 2008 un incremento equivalente al 63%. Grfica 4.4 Quejas recibidas por ao 2005 - 2008
3,494
En relacin a los motivos de las quejas sobresale la violacin a los derechos de los reclusos, seguidos de abusos de la autoridad y violacin de las autoridades administrativas, quienes en conjunto representan el 66% del total de quejas vinculadas a los derechos humanos en el estado de Sonora. Tomando en cuenta los aspectos abordados en materia de procuracin de justicia, sistema penitenciario y derechos humanos, es preocupacin de ste Gobierno avanzar hacia un modelo integral de procuracin de justicia y respeto de los derechos humanos que corresponda plenamente a las exigencias de eficacia y certeza jurdica, profesionalismo en el servicio, calidad en los procesos, legalidad en las operaciones e investigacin cientfica de los delitos.
3,246 3,205
3,227
Ao 2005*
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Grfica 4.6 Motivos de queja 2005 - 2008
Violacin de los derechos de los reclusos Abuso de autoridad Violacin de autoridad administrativa Incumplimiento de un deber legal Detencin arbitraria Dilacin en la procuracin de justicia Vicios en el procedimiento Dilacin en la administracin de justicia Requiere atencin mdica Violacin al derecho de peticin Negligencia mdica Otros
Desde la perspectiva del presente Gobierno, los retos ms importantes en sta materia son: 1. Seguir reforzando las acciones para prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar. 2. Fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin por parte de los encargados de la seguridad pblica estatal y municipal. 3. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno.
4. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad sonorense en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.
92
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FILOSOFA DEL GOBIERNO

Gobierno del Estado de Sonora

PROCESO METODOLGICO EN LA ELABORACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 3

Gobierno del Estado de Sonora

Alineacin de Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratgicos

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 5

Gobierno del Estado de Sonora

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 7

FOROS REGIONALES DE CONSULTA CIUDADANA PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA, 2009-2015

Foro Regional de la Zona Sur Tema Central: Economa Competitiva y Sustentable

San Luis Ro Colorado

1. Procuracin de Justicia 2. Derechos Humanos

Foro Regional de Infraestructura

Consulta Ciudadana Colonia Esperanza Tiznado

Consulta Ciudadana Colonia Buenos Aires

Consulta Ciudadana Casino del Pitiquito

Consulta Ciudadana La Mesa

Consulta Ciudadana Colonia Grullita

San Luis Ro Colorado

Consulta Ciudadana Colonia Plaza del Tinaco

Consulta Ciudadana Colonia Plaza 5 de mayo

Poblado Miguel Alemn Hermosillo Puerto Peasco

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 11

Consulta Ciudadana Plaza Pblica

Gobierno del Estado de Sonora 12

Alineacin de los Ejes Rectores

Nacional de Desarrollo 2007-2012 y a las A gendas Transversales

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA 2009-2015 al Plan

Economa Competitiva y Generadora de Empleos

Sonora Educado Sustentabilidad Ambiental

Estado de Derecho y Seguridad

Sonora Ciudadano y Municipalista

Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 13

Gobierno del Estado de Sonora

Gobierno del Estado de Sonora

EJE RECTOR 1 SONORA SOLIDARIO

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 17

Gobierno del Estado de Sonora 18

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 19

Gobierno del Estado de Sonora

EJE RECTOR 2 SONORA SALUDABLE

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 21

Gobierno del Estado de Sonora 22

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora

Gobierno del Estado de Sonora

EJE RECTOR 3 SONORA EDUCADO

Educacin para competir

Orgullo por nuestra cultura

Gobierno del Estado de Sonora 26

3.2.3. Establecer programas de estmulos al desarrollo cultural a nivel institucional e individual.

3.2.4. Mejorar la infraestructura y la oferta cultural en todo el estado.

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 27

Gobierno del Estado de Sonora

EJE RECTOR 4 SONORA COMPETITIVO Y SUSTENTABLE

Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 31