BNH: outras perspectivas

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros Doutoranda PPGA/UFRN saramedeiros@ufrnet.br RESUMO O BNH foi um grande rgo criado, em 1964, pelo regime militar com o objetivo de dinamizar a economia e garantir o apoio poltico da massa desabrigada. Foi o nico rgo responsvel por uma poltica nacional da habitao. Estima-se que o BNH foi responsvel, at o perodo da sua extino (1986) por 25% das unidades habitacionais construdas no pas. O investimento em saneamento, eletricidade, pavimentao e estradas fazem parte de da histria do rgo. Com a extino do BNH a poltica habitacional brasileira fica com um vazio. As atribuies do BNH foram pulverizadas para diversos rgos: CEF, secretarias e ministrios, responsveis pela elaborao das polticas. A ideia defendida de que o BNH no deve ser lembrado e citado apenas como uma histria de fracasso e decepo. H de se entender os verdadeiros motivos que levaram aos seus fracassos, bem como os motivos envolvidos na sua extino. H diversas anlises e mitos formulados a partir da trajetria do BNH. Muitas dessas anlises de cunho social, ficando no campo financeiro e poltico. A atuao do BNH recebeu diversas crticas, em sua maioria ao fato de estar atrelado ao regime militar. No h aqui a inteno de negar as crticas nem exaltar a atuao deste. O objetivo resgatar a histria desse rgo com um novo olhar que possibilite novas concluses e, que essas venham nos servir de parmetro para avaliar as polticas habitacionais em pauta, visualizando o que mudou e o que permaneceu na poltica habitacional brasileira. PALAVRAS CHAVES: Poltica habitacional; moradia; Banco Nacional da Habitao;

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Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros Doutoranda PPGA/UFRN saramedeiros@ufrnet.br O Banco Nacional da Habitao (BNH) marca a histria da poltica habitacional do pas. O BNH foi o primeiro rgo de alcance nacional a instituir uma poltica habitacional. Sua trajetria marcada por diversas crticas que vo desde a atuao econmica, o abandono da questo social, o afastamento do problema habitacional com o direcionamento para outros setores, a repetio de modelos arquitetnicos e a ocupao do espao urbano. Os estudos sobre a histria do BNH so diversos, mas pontuais. O tema tende a ter certo preconceito por referir-se a uma instituio do perodo da ditadura militar. Agrega-se a imagem do BNH no s os erros cometidos por essa instituio, mas toda a simbologia que o perodo militar remota. H de se investigar a poltica adotada pelo BNH para refletir as aes das polticas em pauta e para avaliar os mritos das acusaes a que este responde.

1964: nasce o Banco Nacional da Habitao

O Banco Nacional da Habitao (BNH), institudo no dia 27 de agosto de 1964 (Lei 4380), surge como alternativa para o regime revolucionrio, que se v na obrigao de formular projetos capazes de adquirir e manter o apoio das massas populares, contrabalanando a situao de presses psicolgicas e a poltica de conteno salarial estabelecida. Somente a partir de 1964 a poltica nacional de habitao consolida-se como rea de interveno estatal pela produo de unidades em larga escala. O espao institucional do processo decisrio, centralizou-se, portanto, na burocracia pblica federal, dotada de recursos polticos suficientes para legislar, alocar recursos e definir planos e programas (CARVALHO, 1991; BOLAFFI, 1982). O trabalhador urbano, como participante desse cenrio, vai apoiar a poltica da casa prpria. Na pesquisa patrocinada pelo Institute for International

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Social Research, realizada no incio da dcada de 60, identificou-se que a casa prpria era apontada pelos trabalhadores como sua principal aspirao (BOLAFFI, 1982). Isso se deu, inclusive, porque, segundo Peruzzo (1984, p. 41) a casa prpria no s desempenha um forte atrativo diante das dificuldades financeiras e das incertezas do emprego urbano, como demonstra ascenso social. Essa ascenso social via casa prpria vista por Gabriel Bolaffi (1982) tanto como um fator objetivo como subjetivo. Objetivamente, a casa prpria dar possibilidades de acesso ao credirio e ainda libera o oramento familiar da obrigao mensal do aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitui na principal evidncia de sucesso e de conquista de uma posio social. A necessidade de atrelar o acesso da moradia aquisio da casa prpria no era apenas de intuito poltico e ideolgico; as implicaes econmicas foram de suma importncia no percurso do BNH. no ideal da casa prpria que o BNH encontrar o fertilizante ideal para propagar uma poltica econmica fundamentada na produo de moradia.

A crtica ao vis econmico em detrimento do social

O incentivo economia era a grande meta do BNH. Diante da crise econmica a criao de um banco que incentivavasse a construo civil era propcio. A construo civil um dos ramos da indstria que mais gera emprego, devido a sua alta demanda por mo-de-obra1. Com a criao do BNH, desejava-se atrelar os imperativos econmicos e polticos aos sociais.
No se tratava mais, portanto, de construir moradias para assegurar condies mnimas de vida ao operariado, mas, sim, de prover O Presidente da Fundao Getulio Vargas, Jorge Oscar de Melo Flores, no seu artigo Moradia prpria e construo civil (Ver Conjuntura Econmica, abr. de 1993), faz a defesa desse binmio. Sobre a construo civil ser propcia para dinamizar a economia, ele declara: A construo civil, alm da vantagem de ser a atividade que utiliza maior quantidade de mo-de-obra no qualificada, movimenta um grande nmero de outras indstrias subsidirias, desde as extrativistas simples de areia e brita, passando pelas de cimento, esquadrias, azulejos, eletrodutos, tubos de gua e esgoto, material de banheiro e cozinha, at as sofisticadas de revestimentos especiais, luminrias e telecomunicaes, o que a coloca, do ponto de vista econmico, em segundo lugar entre as indstrias, logo aps a indstria automobilstica (FLRES, 1993, p. 11).
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empregos para uma considervel parcela da populao, sem alternativas de obter trabalho. A produo de habitaes passava a ser subproduto da nova diretriz governamental; desejvel de seu ponto de vista poltico, mas no necessariamente do econmico (FINEP, 1985, p. 88).

A comear pelo carter de banco; o BNH se colocou frente como um incentivador da economia, tendo como principal meta de remunerar o capital investido (com planos de reajustes das prestaes, sistemas de amortizao dos planos habitacionais e atuando como um banco de segunda linha2). Para auxiliar o lado empresarial do BNH, foi criado o Sistema Financeiro Habitacional (SFH), que captava recursos advindos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) criado atravs da Lei n. 5.107, de 14 de setembro de 1966, tipo de poupana compulsria, constituda com base em 8% dos salrios do mercado de trabalho formal , e do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo), com base no sistema de poupana voluntria3. O primeiro, o FGTS, deveria ser usado para financiar as obras destinadas populao de baixa renda, enquanto o SBPE financiaria o setor de classe mdia e alta (ARRETCHE, 1990; ANDRADE &AZEVEDO, 1982).4 Na verdade, a criao do SFH seria um dos elementos da constituio de um sistema financeiro nacional, capaz de intermediar o crdito e permitir a realizao de financiamentos de mdio e longo prazos (ARRECTHE, 1990, p. 24). A crtica ao modelo adotado pelo SFH passa, primeiramente, pelo abandono da questo social em benefcio do desenvolvimento econmico:

[...] isto , com agentes que repassam os crditos por ele concedidos e se responsabilizam pelas operaes realizadas, o BNH teria de transferir um elevado nmero de crditos, referentes a muturios de baixa renda, que estavam at ento sob sua responsabilidade direta (AZEVEDO, 1982, p. 77). 3 Esses recursos s comearam a ser disponibilizados em 1967. 4 Com a poltica do SFH, tenta-se instaurar o hbito da poupana. O objetivo disciplinar economicamente as classes de baixa renda: fato concebido que, mesmo aps a constituio do patrimnio familiar, no desaparece o hbito da poupana, o que ressalta ainda mais a importncia da motivao gerada pelo BNH, em camadas da populao que no realizavam qualquer forma de poupana (TRINDADE, 1969, p. 106)

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O SFH Sistema Financeiro Habitacional desde o prprio nome representa um perigoso equvoco. A questo da habitao no financeira, mas social. O SFH, justia seja feita, foi concebido para um modelo de desenvolvimento pleno da economia e, nestas circunstncias, funcionava (MAGALHES, 1985, p. 213).

Atrelada ao objetivo econmico (em detrimento do social), estava a opo de financiar casas prprias e novas (com menos de 180 dias de habite-se), gerando um boom no setor imobilirio, ao mesmo tempo que se desconsideravam imveis com condies de habitabilidade e que poderiam ser disponibilizados por menor custo (ARRETCHE, 1990). Outro imperativo que favorecia a construo de novas moradias era, como j mencionamos, o de dinamizar a economia atravs da construo civil. Em meados da dcada de 1970 h uma tentativa do BNH em atuar no setor da classe de menor poder aquisitivo, que no enquadravam-se nos moldes dos financiamentos concebidos via SFH. Essa insero deu-se atravs da criao de trs programas: Profilurb, Promorar e Programa Joo de Barro ver quadro 01. Esses trs programas s representaram cerca de 7% da produo do BNH (285 mil unidades). Seu mrito, com apoio do iderio dos organismos internacionais (Banco Mundial e BID) foi o de ampliar o leque de programas at ento restritos produo de novas unidades. Quadro 01 Programas voltados para populao de menor poder aquisitivo PROGRAMA ANO DE CRIAO OBJETIVOS
Programa de lotes urbanizados dotados de infraestrutura bsica, buscava atender aos extratos de renda mais baixa Admitia a erradicao do ncleo ou sua urbanizao, tornando-se o primeiro programa a assinalar uma mudana de Promorar 1979 postura que buscava no mais remover, mas fixar os moradores em um ncleo gerado a partir de invaso de terra. 1982 (j em plena Financiava o terreno e cesta de material Programa Joo de abertura poltica e em para construo por mutiro em cidades de Barro uma conjuntura de pequeno porte crise econmica). Elaborado a partir de (BONDUKI e ROSSETTO, 2010). Profilurb 1975

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Alm destes programas citados, a habitao popular contava ainda com outras linhas de atuao, que receberam alteraes a partir de 1975 ver quadro 02. A resposta a esses programas pode ser verificada quando constatamos que a rea de interesse social evidenciou uma evoluo de 65 mil para 125 mil financiamentos em 1976, isto , quase 100% de aumento (BNH em resumo n. 5). Quadro 02 Programas voltados para populao de menor poder aquisitivo, reformulados. Programa Linha de atuao
PLANHAP (Plano Nacional de Habitao Popular) A partir de 1974, o PLANHAP original seria modificado, a fim de melhor e mais rapidamente atender seus objetivos [...] o BNH diminuiu as taxas de juros e [..] ampliou a faixa de atendimento (BNH, n. 1). PROFILURB (Programa de Financiamento Com o objetivo de atender s populaes do Lote Urbanizado) migrantes e de baixa renda de zero a cinco salrios mnimos (BNH, n. 1). FICAM (Programa de Financiamento da as famlias com renda de at 05 salriosConstruo, Concluso, Ampliao ou mnimos tm a sua disposio o [...] Melhoria da Habitao de Interesse Social) programa FICAM que financia a construo, concluso melhoria ou ampliao da habitao (BNH, n. 9); Programa de desfavelamento Dar condies de moradia dignas a 21 mil favelados a meta do Programa de Desfavelamento da Prefeitura Municipal de Curitiba. Apenas o primeiro passo para a extino de todas as favelas do Par (BNH, n. 11) Elaborador a partir dos cadernos: BNH em resumo n. 1-11.

Outro lado do SFH bastante criticado a poltica de subsdios. O sentido social foi invertido com a poltica de subsdios creditcios (descontos nas prestaes, descontos no Imposto de Renda), em que a populao de rendas mdias e altas acabava por ser a maior beneficiada. Esses subsdios foram aplicados indiscriminadamente, a todos os financiamentos habitacionais, independentemente de seu montante: isto implicou que os subsdios concedidos fossem diretamente proporcionais ao montante dos emprstimos, isto , quanto maior o montante do financiamento, maior o volume do subsdio (ARRETCHE, 1990, p. 31).

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Em 1975, o BNH s dedicava 3% dos seus financiamentos para famlias com rendimentos abaixo de 5 salrios mnimos, os felizes muturios com rendimentos superiores a 20 salrios podem obter mais de 1 milho de cruzeiros (3.500 upc) que pagaro em 20 anos a juros praticamente negativos, graas combinao de uma correo monetria inferior real com os outros incentivos fiscais adicionais (BOLAFFI, 1981, p. 178).

O financiamento concedido pelo SBPE5 (direcionado para as classes mdia e alta) foi um privilgio para aqueles que conseguiram adquirir um imvel em condies facilitadas. Nas palavras de Arretche (1990), A estes, o BNH deixou saudades. A poltica habitacional promovida pelo BNH no logrou xito nas camadas de baixa renda.
Durante muitos anos as prestaes cobradas pelo Sistema foram sensivelmente inferiores aos aluguis de mercado dos imveis financiados pelo prprio sistema. Essa distoro, que infelizmente se mantm at o presente para a esmagadora maioria dos imveis adquiridos antes de 1981, levou muitos investidores das faixas mdias e altas de renda a constiturem um verdadeiro patrimnio imobilirio, especulativo e lucrativo, por meio dos financiamentos baratos do SFH. Isso incluiu uma proporo nada desprezvel de recursos do Sistema, fortemente subsidiados, que foram aplicados na aquisio de imveis de veraneio, nas praias de Guaruj e Cabo Frio, em Garanhuns, em Pernambuco, em Paraba, no Piau, e em todos os demais estados (BOLAFFI & CHERKEZIAN, 1985, p. 47).

Em torno do BNH brao executivo do sistema Financeiro da Habitao (SFH) a implementao

da poltica ocorreu pela articulao entre os setores pblico e privado, para o que valeram recursos de poupana compulsria Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e voluntria cadernetas de poupana e letras imobilirias que, dada sua natureza extra-oramentria, remunerados a taxas de juros reais, impediram o atendimento dos segmentos de populao de mais baixa renda, que foram progressivamente excludos do acesso aos programas habitacionais (BONDUKI e ROSSETTO).

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A retrica social no condiz com a prtica empresarial adotada pelo BNH. Os imveis financiados pelo FGTS, classificados como de promoo pblica e destinados para a classe de menor renda, foram em nmero menor e o oramento a eles destinados diminuiram quando o BNH passou a atuar em outros setores, como o de desenvolvimento urbano e o de saneamento.

O Afastamento da questo habitacional e o direcionamento para o desenvolvimento urbano

Andrade e Azevedo (1982) defendem a postura tomada pelo BNH de adentrar no domnio do planejamento urbano, que no contava com um rgo de competncia nacional para vislumbrar as necessidades de infra-estrutura sanitria, abastecimento dgua e at transporte (pautada nas reivindicaes dos moradores de muitos conjuntos habitacionais).
A expanso das atividades do BNH no se deu, todavia, como mero resultado do cumprimento de dispositivo legal. A experincia dos primeiros anos tinha mostrado que no bastava apenas construir casas: era preciso dot-las de infra-estrutura adequada. Os conjuntos habitacionais eram alvo de crticas precisamente por lhes faltarem esses requisitos (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 81).

Maricato (1987, p. 36), por sua vez, no concorda com o afastamento da questo habitacional. A autora expe outros motivos para crtica quando afirma existirem trs tipos de investimentos:
Apoio aos conjuntos habitacionais (infra-estrutura e equipamentos complementares); obras urbanas propriamente desligadas de conjuntos residenciais financiados pelo BNH e por vezes desligadas at mesmo do uso residencial; obras de apoio a grandes projetos de abrangncia inter-regional ou nacional.

Para Maricato (1987) o Banco Nacional da Habitao deveria ter fixado sua atuao na questo habitacional. De fato, o BNH atuou em diversas reas do Desenvolvimento urbano. Na rea de saneamento, foi concebido, em 1968, o

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Finansa Programa de Financiamento para Saneamento , o embrio do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), institudo em 1970. A partir de 1971, as atividades foram expandidas para outras reas do planejamento urbano: criado o projeto CURA Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada que se prope racionalizar o uso do solo urbano, melhorar as condies de servios de infraestrutura das cidades e corrigir as distores causadas pela especulao imobiliria (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 82). O projeto CURA expande suas atividades tambm para a rea de transporte, de comunicao, de educao e de cultura. Passa, ainda, a financiar planos e estudos para auxiliar a elaborao de legislao e projetos (MARICATO, 1987). Ver quadro 03. Quadro 03 Programas voltados para o Desenvolvimento Urbano reas de atuao Programas do BNH Polarizao Regional PRODEPO (Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Polos Econmicos) PROHEMP (Programa habitacional Empresa) CURA (Programa de Complementao Urbana) SUDEC CSU (Centro Social Urbano) Programa Nacional de Centros Sociais Urbanos PLANASA Formou um quadro pessoal tcnico via concurso e de conselheiros. APQ (Assessoria de pesquisa) criada em 1976 identificou como a mais importante de suas prioridades a busca, inclusive a nvel local, de solues tcnicas destinadas a reduzir o custo de habitaes para famlias de baixa renda. SFHU Servio Federal de Habitao e Urbanismo

O uso do solo urbano Integrao Comunitria Saneamento Pesquisa para menor custo da unidade habitacional

Uma poltica descentralizada

habitacional

Elaborador a partir dos cadernos: BNH em resumo

A atuao do BNH em outras reas como o desenvolvimento urbano no recebeu criticas apenas pelo afastamento da questo habitacional. O modelo empresarial adotado na poltica habitacional e agregado tambm nesses novos campos de atuao. Mais uma vez firma-se a A aliana com a iniciativa privada. Aqui

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temos Andrade e Azevedo que mesmo concordando com a atuao no desenvolvimento urbano, discordam do modelo empresarial adotado pelo BNH.
Tradicionalmente gua e esgoto tm sido subsidiados pelas prefeituras municipais. Com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), tais servios, antes considerados bens pblicos, vm sendo privatizados, em detrimento dos setores menos privilegiados da sociedade (ANDRADE &AZEVEDO, 1982, p. 84).

Essa aliana com a iniciativa privada tambm denunciada por Bolaffi (1982). Para o autor a orientao de transmitir as funes do BNH para a iniciativa privada surge deste a criao do banco. Somam-se ainda os planos urbansticos, cobrados pelo BNH, que deveria, ser elaborados por empresas privadas, com o intuito de serem qualificados para a obteno de emprstimos junto ao Servio Federal de Habitao e Urbanismo. As cobranas das prestaes tambm eram realizadas pela iniciativa privada que alm de reterem uma parte dos juros, conservaram os recursos financeiros provenientes das prestaes recebidas durante um ano antes de o devolverem ao BNH (BOLAFFI, 1982, p. 54).

A crtica arquitetnica e a desarticulao do espao urbano

No que tange arquitetura, a questo da moradia tambm deixou a desejar. O BNH incorporou parcialmente os pressupostos da arquitetura moderna. A parcialidade na incorporao distorceu os ideais do urbanismo moderno, gerando, de certa forma, uma antipatia a esse planejamento. Bonduki (2004, p. 134-135) justifica a m fama que o urbanismo moderno adquiriu no Brasil. Segundo o autor, os pressupostos do urbanismo moderno foram introduzidos equivocadamente. A incorporao desses pressupostos ocorreu de forma parcial, perdendo-se os generosos e desafiadores horizontes sociais, onde o resultado econmico no deveria se desligar da busca de qualidade arquitetnica e urbanstica, e da renovao do modo de morar, com a valorizao do espao pblico, o que resultou no empobrecimento dos projetos habitacionais, haja vista a preocupao massiva com a reduo de custos, num racionalismo formal desprovido de contedo,

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consubstanciado em projetos de pssima qualidade, montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do meio fsico e, principalmente, desarticulado de um projeto social. Em suma, o projeto social ficou em segundo plano e os imperativos econmicos se sobrepuseram na poltica habitacional adotada pelo BNH. O tecido urbano que se formou foi desarticulado da realidade dos moradores. A infraestrutura foi direcionada para obras distantes das populaes de baixa renda. Economicamente, os benefcios e subsdios favoreceram as classes de renda mdia e alta e tambm se distanciou o acesso das classes de menor poder aquisitivo. A comprovao de renda (j que o imvel, a casa nova, deveria ser financiado) colocou margem a populao mais necessitada, restando a esta as reas menos dotadas de infra-estruturas, longnquas e pouco valorizadas.

Novembro 1986 eleies gerais no Brasil e extino do BNH

Em novembro de 1986, no meio do segundo Plano Cruzado, o governo Sarney decidiu fechou o BNH (Decreto Lei 2291/1986), o chefe do sistema, que empregava cerca de 10.000 pessoas. Os funcionrios foram absorvidas por outros organismos pblicos, especialmente a Caixa Econmica Federal, ou CEF, tambm chamada de CAIXA (outro banco pblico), que tambm assumiu muitas das funes do BNH (VALENA e BONATES, 2010). A poltica habitacional brasileira fica com um vazio. As atribuies do BNH foram pulverizadas para diversos rgos: CEF, secretarias e ministrios, responsveis pela elaborao das polticas. Conforme visualizado no quadro 04.

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Quadro 04 Distribuio das atribuies do BNH para CEF, MDU e conselho monetrio.
rgo Competncia Art. 1 - extinto o Banco Nacional da Habitao - BNH, empresa pblica de que trata a Lei nmero 5.762, de 14 de dezembro de 1971, por incorporao Caixa Econmica Federal - CEF. 1 - A CEF sucede ao BNH em todos os seus direitos e obrigaes, inclusive: a) na administrao, a partir da data de publicao deste Decreto Lei, do ativo e passivo, do pessoal e dos bens mveis e imveis; b) na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do Fundo de Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de Habitao para a Populao de Baixa Renda; c) na coordenao e execuo do Plano Nacional de Habitao Popular PLANHAP e do Plano Nacional de Saneamento Bsico - PLANASA, observadas as diretrizes fixadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; d) nas relaes individuais de trabalho, assegurando os direitos adquiridos pelos empregados do BNH e, a seu critrio, estabelecendo normas e condies para o aproveitamento deles; e) nas operaes de crdito externo contrados pelo BNH, com a garantia do Tesouro Nacional, cabendo CEF e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional promover as medidas necessrias celebrao de aditivos aos instrumentos contratuais pertinentes. Far-se- a transferncia, para a CEF, dos imveis de propriedade do BNH; Os crditos do BNH junto a instituies financeiras em liquidao extrajudicial sero transferidos CEF, depois de apurados e recebidos, em dinheiro, cdulas hipotecrias ou bens imveis, pelo Banco Central do Brasil. Nas relaes processuais j instauradas, em que o BNH seja parte, assistente ou opoente, ficam suspensos os prazos nos respectivos processos, at que a CEF venha a ser intimada por mandado, de ofcio pelo Juiz, ou a requerimento das partes, ou do Ministrio Pblico. A formulao de propostas de poltica habitacional e de desenvolvimento urbano.

CEF

Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - MDU

I - exercer as atribuies inerentes ao BNH, como rgo central do Sistema Financeiro da Habitao, do Sistema Financeiro do Saneamento e dos sistemas financeiros conexos, subsidirios ou complementares daqueles; II - deferir a outros rgos ou instituies financeiras federais a gesto dos Conselho fundos administrados pelo BNH, ressalvado o disposto no Art. 1, 1, alnea Monetrio "b"; e III - orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro da Habitao. Nacional Art.1 1, alnea "b": na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do Fundo de Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de Habitao para a Populao de Baixa Renda; Banco Central do Fiscalizar as entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao e Brasil aplicar as penalidades previstas Elaborado a partir do Decreto-lei n 2.291, de 21 de novembro de 1986.

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A CEF, com a extino do BNH, assumiu as principais atribuies referentes habitao popular at ento desenvolvida pelo Banco, significou a opo do governo federal em acentuar a dimenso financeira da atuao pblica no setor habitacional (BONDUKI e ROSSETTO, 2010). Sendo as maiores crticas, justamente, a questo de no atender a populao de menor poder aquisitivo; ao passar as suas atribuies para caixa isso no se rompeu, pelo contrrio alargou o abismo. Desde a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1988, a habitao persiste como um bem inatingvel para grande parcela dos brasileiros. Mesmo aqueles que conseguem ter acesso a essa mercadoria impossvel o fazem, na maioria das vezes, em condies de enorme precariedade. Embora a ao do BNH fosse falha em muitos pontos [principalmente pela sua incapacidade em atender de forma eficiente s franjas inferiores do mercado], com a sua extino a moradia popular ficou rf, passando por vrios ministrios e secretarias, sem que se conseguisse definir com clareza um padro de poltica a ser implementado (CARDOSO e RIBEIRO, 2000). As crticas ao modelo de poltica habitacional adotada pelo BNH mostram-se coerentes. Ao tratar o problema da moradia com um vis econmico pouco se fez, apesar das tentativas, pela populao onde reside a maior parcela do dficit habitacional. No se devem negar seus acertos como pioneiro de uma poltica de habitao com amplitude nacional. Reconhecer como uma referncia de organizao do espao urbano brasileiro, no apenas com uma grande produtividade de moradia, mas com a exigncia de planos urbansticos. Tem-se que fazer o esforo para criar um filtro que separe o momento poltico com a atuao dessa instituio. Este contava com muitos profissionais competentes e comprometidos com a questo social. O BNH colocou em pauta a problemtica da habitao e do urbano no Brasil, assumindo o direcionamento dessa poltica. As crticas aos direcionamentos que foram dados so pertinentes, mas a deciso pela extino e no por uma reformulao evidencia-se mais como uma penalidade ao regime militar do que as aes do BNH.

Referncias:
ARRETCHE, Marta. Interveno do Estado e setor privado: o modelo brasileiro de poltica habitacional. Espao e Debates, n. 31, p. 21-36, 1990.

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