Libro Foro Parlamento 1 Estrategia Productiva

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Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva
ndice
Presentacin Apertura Daisy Tourn Gabriel Frugoni Carlos Varela Nestier Las polticas desde el Gabinete Productivo Roberto Kreimerman Tabar Aguerre La dinmica histrica de la industria uruguaya Luis Brtola Polticas industriales y desarrollo Giovanni Dosi Preguntas e intervenciones del pblico Gabriel Porcile Mesa 1 Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Automotriz Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico Mesa 2 Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/nanotecnolgica Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico Mesa 3 Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Farmacutica Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico Mesa 4 Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Forestarl/Maderera Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico Mesa 5 Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Naval Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico Panel Industria de la minera y cadena de valor Panelistas Preguntas e intervenciones del pblico
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Financiamiento para el desarrollo productivo Matas Kulfas Joo C. Ferraz Preguntas e intervenciones del pblico La inversin extranjera directa, la innovacin y los recursos naturales Gustavo Bittencourt Jorge Katz Preguntas e intervenciones del pblico Innovacin, diferenciacin y recursos naturales en el proceso de desarrollo Pier Paolo Saviotti Panel Desarrollo industrial en la economa social Fondo para el Desarrollo (FONDES) Pedro Buonomo Clausura Panelistas
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Apertura
Primera Vice Presidenta Cmara de Representantes
Daisy Tourn
Director Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Gabriel Frugoni
Presidente Comisin de Industria, Energa y Minera Cmara de Representantes
Carlos Varela Nestier
Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural
Daisy Tourn Primera Vicepresidenta de la Cmara de Representantes
uenos das a todas y a todos. Es un placer estar aqu. Debo decir que no estaba en mis planes abrir este Foro, pero como el Presidente de la Cmara, seor diputado Luis Lacalle Pou, tuvo un inconveniente, lo estoy reemplazando. Agradezco al Presidente que haya tenido el inconveniente porque me permiti acercarme a una temtica que generalmente no abordo, a partir de lo cual pude dimensionar su importancia mirando detalladamente el programa, involucrndome en los temas y hablando con los colegas diputados integrantes de la Comisin de Industria, Energa y Minera. En primer lugar, quiero agradecer a dicha Comisin, que fue la que impuls la realizacin de este Foro y, sobre todo, a los amigos e instituciones que colaboraron en su formulacin, organizacin y desarrollo. La Direccin Nacional de Industrias del Ministerio de Industria, Energa y Minera, el Gabinete Productivo y la ANII son buenos socios para este trabajo. Tambin sabemos que estn representados aqu todos los sectores productivos, tanto los empresarios como los trabajadores, y que habr un importante aporte acadmico. La verdad es que se trata de un esfuerzo grande que tiene mucho que ver con las matrices productivas y las concepciones de desarrollo que tienen un efecto cultural y creo que esto vale la pena en este mundo en el que vivimos, ya que estamos atrapados por el vrtigo y el xito, y es muy bueno hacer una pausa para poder pensar; de eso se trata. A veces estos eventos y seminarios son criticados. Dicen que los parlamentarios viven hablando y no hacen nada, pero nuestra tarea es esa, precisamente, parlamentar; hacer, hace el Ejecutivo. Entonces, es muy bueno que hagamos una pausa, nos tomemos unos das y abor-
demos un tema que, despus de haber ledo algunos materiales, creo que es el desafo del momento. Este Foro tiene por eje central: crecimiento, desarrollo y estructura productiva; ni ms ni menos. Creo que es desafiante desde el arranque. Su objetivo fundamental es que pensemos en el desafo de una nueva matriz productiva. Estamos inmersos esta regin y, particularmente, Uruguay en una etapa de transicin. Hemos logrado un crecimiento mientras miramos absortos y sorprendidos algunos, y otros constatando los resultados de algo que ya se vea venir al Primer Mundo en una crisis profundsima. Sin embargo, en esta regin se mantiene el crecimiento. Cul es el desafo? Hasta ahora acumulamos, combatimos la pobreza y la indigencia y mejoramos los salarios, crecimos. Se reconoce a Uruguay, al igual que a otros pases de Latinoamrica, como un pas en crecimiento. El desafo es, entonces, pasar de esta etapa de acumulacin, dar un salto en calidad, tener un crecimiento sostenible y pensar en el pas a largo plazo. Me refiero a esa transicin al decir de Wallerstein, a ese pasaje, a ese salto en calidad que tenemos que dar. Para ello es imprescindible que los sectores involucrados en la produccin y en el desarrollo del pas a todos los niveles tengamos una instancia de reflexin a largo plazo. Hemos tenido la posibilidad de tomar contacto con material que nos acercaron los compaeros Julio: gracias por ayudarme a aprender y algunos acadmicos que, seguramente, van a estar en el seminario, como por ejemplo, el seor Dosi que no s si ya est presente y a quien me encantara conocer. Le sus documentos, en los que expresa que la experiencia internacional revela que los pases que ms crecen
y son menos vulnerables tambin son los que desarrollan sus sectores industriales, especialmente las exportaciones medias y altas en tecnologa. La introduccin de tecnologa es un temn: ah est el cambio de la matriz productiva. A eso debemos llegar para tener un desarrollo sostenible. Otro de los participantes en este Foro es el seor Saviotti, quien afirma que esos mismos pases cuentan con instituciones que permiten que la tecnologa crezca y que, a su vez, se lleven a cabo proyectos que se vuelquen tambin al desarrollo de la industria, una industria con valor agregado. Ese es el desafo. Esa es la nica posibilidad de que el Uruguay, que ha crecido, mantenga su desarrollo en el tiempo y que se vuelva ms equitativo. Es como una sntesis dialctica: crecimos, muy bien, debemos dar un salto en calidad para pensar la matriz productiva y el desarrollo del pas a largo plazo, lo que a su vez revierta en la industria, la haga ms avanzada, le introduzca tecnologa, ms conocimiento, y podamos ir al mundo con una produccin que tenga, adems, valor agregado. No parece nada fcil la tarea, sobre todo para un pequeo pas como el nuestro. Pero nada fcil no quiere decir imposible. Durante el da de hoy y maana el Gabinete Productivo expondr sus ejes, comentar qu viene haciendo y hacia dnde quiere ir. Tambin se va a hablar de las polticas sectoriales. Estarn los empresarios, los trabajadores, la Direccin Nacional de Industrias. Asimismo, habr un aporte desde la visin acadmica. Ustedes no saben lo importante que es para m quizs, por mi veta de psicloga social y de docente que se articulen los saberes desde los distintos lugares. Creo que es la nica manera de superar nuestro propio saber y crear uno mejor, con el aporte de las distintas visiones y problemas que se viven en todos estos sectores.
Tambin se va a hablar de la inversin extranjera directa y sobre las estrategias para lograr mayor y mejor inversin que nos permita mantener nuestro desarrollo, y no solo para que la inversin venga a hacer la suya. Es obvio que la tiene que hacer, porque si no, no viene, pero debe ser con determinadas reglas. Se expondr sobre cmo tenemos que incluir la innovacin, la tecnologa y cmo tenemos que cuidar los recursos naturales, que son finitos y que son la base de sustentacin de nuestra produccin. El ltimo da se hablar sobre la economa social, un tema que se est debatiendo en muchos lugares del mundo, y que me parece de suma importancia. Me refiero a las cooperativas y a las empresas recuperadas. Tengo el honor y la responsabilidad de ser la Secretaria de Comisiones del Parlamento Latinoame-ricano. Por lo tanto, estoy presente en casi todas las reuniones de los parlamentarios latinoamericanos. Este tema es uno de los que se ha planteado desde las distintas Comisiones. Incluso cuando se habla de los problemas de seguridad, la economa social se plantea como una salida para una cantidad de personas que han quedado desocupadas, sin trabajo, y esto tambin tiene que ver con el desarrollo sostenible, que inevitablemente tiene que ver con la inclusin. Me alegro de que hayan salido de la pauta cultural del momento, que es la del vrtigo y el xito, y de que abran este espacio de reflexin y de creacin colectiva, que mucho nos va a dejar a todos los participantes del Foro; tambin nos puede dar buenos productos como pas que ojal sepamos aprovechar. Vuelvo a agradecer a la Comisin de Industria, Energa y Minera y al Presidente de la Cmara de Representantes. Para m es una suerte que no haya podido venir hoy, porque, como dije, voy a aprender de estas cosas que son realmente importantes y desafiantes para nuestro querido Uruguay.
Gabriel Frugoni Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
stimados Primera Vicepresidenta de la Cmara de Representantes, diputada Daisy Tourn, y Presidente de la Comisin de Industria, Energa y Minera de la Cmara de Representantes, diputado Varela Nestier, autoridades, representantes nacionales y extranjeros, seoras y seores: muy buenos das y muchas gracias por acompaarnos en este Foro sobre Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva. Hoy estamos reunidos con el objetivo de generar intercambios y conocimientos relativos a las polticas para el desarrollo del pas, y as poder seguir avanzando en el mejor diseo de estas. Para el actual Gobierno es una prioridad seguir promoviendo el desarrollo de la actividad productiva, continuar reduciendo las brechas de pobreza e ingreso de todos los uruguayos, y seguir desarrollndonos como pas a partir del desempeo destacado que Uruguay viene consolidando a pesar de las incertidumbres que se han generado en el contexto internacional. Cul es la importancia de este evento, que ya ha sido remarcada por la seora diputada Tourn? Este Foro, que propone analizar estrategias y polticas para el desarrollo, es particularmente importante, sobre todo, porque en estos momentos el pas est reduciendo significativamente ciertas brechas en concreto, las brechas de ingreso, de pobreza y de productividad en un contexto internacional complejo. En cuanto a las brechas de ingreso en los ltimos aos el pas ha hecho un gran esfuerzo en sus polticas macroeconmicas y sociales y en sus polticas productivas activas, lo que ha permitido, entre 2004 y 2010, un crecimiento de ms de 60% de su producto interno bruto per cpita. Esto signific reducir un 11% la brecha con Estados Unidos, pasando el ratio de ambos
PIB per cpita de un 20%, aproximadamente, a un 30%. Con respecto al PIB de Alemania y de Japn, las brechas se redujeron un 12% y un 16%, respectivamente. En resumen, la brecha promedio contra estos tres pases se redujo un 13%. Esto es muy relevante, teniendo en cuenta que desde el ao 1980 hasta el ao 2004, la participacin del PIB per cpita de Uruguay con respecto al de Estados Unidos se redujo una tercera parte, pasando del 30% al 20%; o sea que desde 1980 hasta 2004, se redujo un tercio de la capacidad. Con respecto a la brecha de pobreza, entre los aos 2005 y 2010 en la Unin Europea el porcentaje de personas cuyos ingresos estaban por debajo del 60% de la media subi medio punto, pasando de 15,8% a 16,3%. En Estados Unidos, la pobreza aument ms de dos puntos entre los aos 2005 y 2010, perodo en el que pas de 12,8% a 15,1%. En Uruguay, en cambio, a fines del ao 2011, el porcentaje de personas pobres se habr reducido aproximadamente veinte puntos respecto al nivel del ao 2006, cuando fue de 34,4%; una reduccin de aproximadamente cuatro puntos por ao. Esto muestra claramente una cada significativa de la brecha de pobreza respecto a los pases desarrollados. En cuanto a la brecha de productividad entrando en un tema que, seguramente, ser tratado a lo largo de este Foro, Uruguay la ha acortado respecto a los pases desarrollados, asunto estratgico para el desarrollo del pas y para las polticas antes mencionadas. Por ejemplo, el PIB por persona ocupada de Uruguay pas de 40% a 45% respecto al de Estados Unidos, entre los aos 2004 y 2008, reducindose as la brecha de productividad un 9%. Con respecto a Alemania, este ratio pas del 60% al 69%, significando una reduccin de la brecha
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de productividad del 23%. Finalmente, con relacin a Japn, se produjo una reduccin del 18% de la brecha, en el mismo perodo, resultando un promedio de 17% respecto a esos tres pases. Pese a estos indicios de convergencia en productividad, su aumento sigue siendo un desafo de polticas y, en particular, tambin lo es reducir la brecha interna de productividad. En efecto, en Uruguay comienza a evidenciarse una suerte de economa dual en este sentido, con una productividad que ha crecido en el sector agropecuario y un rezago relativo del comercio y los servicios. Desde otro ngulo, esta dualidad tambin se percibe cuando se observa la muy diferente productividad de las empresas grandes, medianas y pequeas. Mientras que en Alemania y Francia la productividad de las micro y pequeas empresas es del orden del 70% de la productividad de las grandes empresas, en Uruguay, la productividad de las pequeas y medianas empresas es de aproximadamente el 35% con respecto a las grandes empresas, es decir, la mitad de lo productivas que son las micro y
pequeas empresas de los pases desarrollados respecto de las grandes empresas. Esto evidencia una significativa heterogeneidad de la productividad segn el tamao de las empresas. Una productividad ms alta supone no solo un uso ms eficiente de los factores de produccin, sino tambin un incentivo mayor para atraer ms inversiones. Seguir disminuyendo la brecha de productividad nos pone en camino de reducir tambin la brecha de los ingresos. La reduccin de las brechas de productividad supone un desafo, tanto para el sector privado como para el sector pblico; en lo que concierne al Estado, implicar profundizar las polticas en curso, una mejora de la infraestructura y de la educacin, una reforma del Estado que lo haga ms productivo en sus polticas y en sus regulaciones, y finalmente, una provisin de ms y mejores bienes pblicos puros. En definitiva, la reduccin de las brechas nos acerca a la sustentabilidad y al avance de los logros realizados. Muchas gracias.
Carlos Varela Nestier Presidente de la Comisin de Industria, Energa y Minera de la Cmara de Representantes
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uy buenos das a todas y a todos. Sera una paradoja dar la bienvenida a la que es vuestra casa, pero permtanme agradecer su presencia en este Foro que pretende comenzar a discutir, en forma colectiva, estrategias en un rea tan fundamental para la vida del pas. Estoy aqu por una simple razn de formalidad y por la responsabilidad que implica el cargo que ocupo en la Comisin, pero quien debera estar dndoles la bienvenida y abriendo este Foro, por merecimiento, es el seor diputado Julio Battistoni, quien imagin, dise y trabaj intensamente, durante meses, para llegar a esta instancia en la que finalmente todos nos encontramos. Realmente, su intenso trabajo que debo admitir que por momentos nos apabull y hasta nos preocup por la dimensin que estaba tomando la actividad que l imaginaba, junto con su equipo de Secretara y la Secretara de la Comisin, con el apoyo invalorable de la Direccin Nacional de Industrias y del Gabinete Productivo, nos permiti llegar hoy a esta instancia en la que los diputados venimos a escuchar a pesar de que hablamos mucho, tal como seal la seora Diputada Tourn y a aprender. No es la primera vez que la Comisin de Industria, Energa y Minera genera estas instancias, estos foros, ya que lo hace desde el ao 2005, a efectos de que los actores, que desde diversos lugares confluyen en una determinada direccin de trabajo, concurran aqu a intercambiar opiniones y dar su visin de los fenmenos sobre los que luego el Parlamento deber trabajar en el mbito de la Comisin de Industria, Energa y Minera. Los parlamentarios de todos los partidos venimos a escuchar para tener un insumo a los efectos de poder trabajar y colaborar en el esfuerzo que ustedes estn desarrollando.
Este es un momento muy particular en la vida del pas. El Uruguay est en condiciones de comenzar a ver el futuro, a levantar la mira de la coyuntura y a imaginar qu hacer en los prximos diez, quince o veinte aos. Por eso es importante que trabajemos sobre estrategias, que pensemos en polticas a largo plazo, las que necesariamente deben convertirse en polticas de Estado a los efectos de asegurar que, ms all de las rotaciones en el poder, los partidos polticos tengamos sendas seguras que nos lleven a los destinos que, de manera consensuada, podamos determinar entre todos. Los insumos que podamos recoger de este Foro apuntan en esa direccin. Si me permiten, quiero comentar algo que me pas. Hace pocos das particip en un Foro sobre prospectivas para Amrica Latina apuntando al ao 2030, realizado en la ciudad de Buenos Aires, en el que participaron tambin polticos, tcnicos, profesionales y periodistas de toda Amrica. Y en todas las reuniones bilaterales que se realizaron, en las cenas, en los almuerzos, en los encuentros, el tema era Uruguay; todos se referan a Uruguay con enorme admiracin, con gran expectativa por lo que aqu estbamos haciendo, incluyendo el ftbol. Ese dato no es menor, porque no vean al ftbol solo como un fenmeno deportivo, sino como un fenmeno de transmisin de valores y de formas de organizarse. Por lo tanto, vine no solo con orgullo y satisfaccin, sino cargado de responsabilidades, porque siento cada vez ms que no solo estamos construyendo un modelo de pas que debe ser inclusivo, necesariamente, sino que estamos siendo un ejemplo sobre lo que se puede hacer para otras naciones de nuestro continente. Entre las cosas que todos valoraban quiero mencionar la forma en
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que los uruguayos, con los distintos matices, ideologas y creencias, nos respetamos y cmo sabemos construir un pas entre todos, ms all de las diferencias que podamos tener. Quera transmitir esto porque me parece que no es bueno que uno se quede con algo tan satisfactorio como es el hecho de sentir, cuando uno recorre el mundo, cmo se nos respeta cada vez ms. Ojal que este trabajo que hoy iniciamos
estoy seguro de que as va a ser nos genere insumos para seguir progresando y creciendo, individual y colectivamente, como parte de este gran pas al que todos pertenecemos. Venimos a escucharlos y a aprender unos de otros. Ojal que el producto que finalmente logremos sirva para mejorar la vida de nuestra gente porque, en definitiva, trabajamos para eso. Muchas gracias, bienvenidos, y buen trabajo.
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Las polticas desde el Gabinete Productivo

Ministro de Industria, Energa y Minera
Roberto Kreimerman
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Tabar Aguerre
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Roberto Kreimerman Ministro de Industria, Energa y Minera
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Transformacin productiva para el desarrollo
uenos das a todas y a todos: seores legisladores, autoridades nacionales y visitantes que nos honran y que, adems, nos van a brindar muchos aportes durante estas tres jornadas. Vayan mis felicitaciones por la organizacin de este evento que, con lo complejo y trabajoso que es, sin duda va a representar un hito en el desarrollo nacional y en el trabajo como dira Artigas; estamos en el ao del Bicentenario en pos de la libertad en toda su extensin imaginable. Porque, en definitiva, la libertad significa la libertad civil, la libertad religiosa, pero tambin la libertad que no depende de la necesidad: la libertad econmica, social y democrtica, en la que todas y todos los uruguayos puedan decidir porque tienen las posibilidades y los medios materiales. Me gusta comenzar con el tema Transformacin productiva para el desarrollo porque no es ms, ni menos, que dar a los habitantes las mximas posibilidades de lograr esa libertad de decisin, esa calidad de vida en todos los medios. En la expresin estrategia nacional de desarrollo y estructura productiva, que lleva por ttulo este foro, se juntan dos conceptos que mucho tienen que ver con el desarrollo productivo del pas, con lo que hemos hecho y con lo que nos espera en el Gabinete Productivo. La estructura econmica del pas: una buena base de partida La estructura econmica del pas es un elemento esencial por varios motivos: tiene que ver con nuestra insercin internacional, con la forma en que estamos y vamos a estar integrados al mundo, con disminuir vulnerabilidades frente a las crisis econmicas, con el hecho de si somos ms especializados o ms diversificados,
si somos ms tecnolgicos o nos basamos ms en nuestra dotacin de recursos sin complementarla con conocimiento. En definitiva, la transformacin productiva significa tomar las ventajas naturales del pas ubicacin, dotacin de recursos y gente y transformarlas en una estructura diversificada, dinmica, resistente a los ciclos cambiantes de la economa nacional y que, adems, nos dote de ms y mejor trabajo para los uruguayos. Vamos a ubicarnos en el contexto nacional e internacional. En los ltimos aos partimos de un ciclo expansivo favorable en el pas, producto de situaciones internacionales y de buenas polticas nacionales, pero tambin tuvimos un momento de cambio muy grande a nivel global en los modelos de produccin. Tenemos que evaluar la transformacin productiva hacia el futuro vamos a continuar y profundizar nuestras polticas y ver cmo se desarrolla el mundo y la tecnologa. Transformacin es una palabra fuerte, y significa cambio hacia una profundizacin de nuestra libertad nacional como ciudadanos basada en la superacin del reino de la necesidad por el reino de la libertad. Venimos de un contexto nacional positivo, con nueve aos de crecimiento econmico continuado: 6,4% en promedio en los ltimos ocho aos. Para este ao se estima en 6% aproximadamente, por lo que el promedio se va a mantener. Venimos de una inversin nacional y extranjera que se acerca a los niveles que acadmicamente se consideran los necesarios para seguir creciendo, es decir, del orden del 19% del producto bruto interno. Venimos de una triplicacin de las exportaciones de bienes y servicios. Hay que destacar, junto a la agroindustria y a la industria de base
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manufacturera, la importancia de los servicios, especialmente de conocimiento, aunque no son los nicos. En el da de ayer veamos las nuevas cifras del turismo, que ha crecido mucho. En definitiva, en los ltimos aos las exportaciones se han triplicado y hoy estamos superando los us$ 11.000 millones en exportaciones de bienes y servicios. La industria se ha incrementado en el orden del 40% en seis aos y este ao se va a incrementar en el orden del 5% o 6% adicional. Lo ha hecho con una diversificacin importante de mercados y de productos cuando son dirigidos hacia los mercados regionales, y con cierta concentracin de productos cuando se dirige a terceros mercados. Claro que esto es hablar bsicamente de las cifras productivas, que junto a polticas sociales especficas, han implicado mejoras de las cifras sociales y en la calidad de vida de los uruguayos. Al da de hoy el desempleo se ubica en el 6%, despus de alcanzar su mximo pico hace ocho o nueve aos. Las mejoras tambin son sustantivas en la reduccin de la pobreza y la marginacin, en los indicadores de salud y en otros elementos asociados. Se ha logrado avanzar en la senda de una transformacin productiva, algo que solo creciendo a travs de los aos se puede lograr . En forma lrica he comenzado esta intervencin con el tema del bicentenario porque sabemos que la produccin y la distribucin de la riqueza son dos fenmenos correlacionados y que las buenas polticas sociales mitigan los efectos de las desigualdades, pero solo la transformacin productiva determina que la eliminacin de desigualdades sea permanente. Por lo tanto, partimos de una buena base. Hacia la transformacin productiva Sin embargo, esta buena base no alcanza para estar en el mundo ideal, como todos sabemos
pues estas cifras se presentan frecuentemente, en diversas versiones, en casi todos los Foros. Sabemos que se puede empezar una fase de crecimiento ya llevamos nueve aos creciendo y que la continuidad del crecimiento depende de ciertos factores adicionales. Las ventajas de los recursos naturales, bien desarrollados y con polticas que les aseguren sustentabilidad, son factores clave para seguir creciendo. La ventaja de la ubicacin geogrfica el quiosco bien ubicado, como dice el Presidente, como una puerta de entrada al Mercosur es un factor clave para seguir creciendo, pero solo lo seguiremos haciendo si agregamos tecnologa propia, si desarrollamos las fuerzas y capacidades productivas de nuestro pas. Est demostrado, a lo largo de muchos aos de estudio de las economas, que se puede iniciar un ciclo de crecimiento, pero la continuacin y transformacin productiva la logran apenas el 10% o 15% de los pases que tienen una aceleracin en su crecimiento. En otras palabras: hay que acelerar el crecimiento, como lo ha hecho Uruguay, pero hay que hacer otras cosas adicionales, y eso es lo que nos hemos propuesto en el Gabinete Productivo. Cuando uno mira la produccin de Uruguay, la participacin de las industrias intensivas en conocimiento an es baja. Tenemos excelentes ejemplos: en informtica somos el primer pas exportador per capita; tambin somos muy reconocidos en farmacutica. Pero la participacin de industrias intensivas en conocimiento en la agroindustria, la salud, la energa, es todava baja y tenemos que trabajar en ello. Tenemos que desarrollar las industrias intensivas en conocimiento basadas en biotecnologa vienen apareciendo; eso es lo bueno, y contamos con dotacin agropecuaria en nuestro mercado natural, que es toda la regin. Se ha organizado institucionalmente y han aumentado los recursos destinados a la investigacin y al desarrollo; se han incrementado sustancialmente, pero aun as es un porcentaje
Roberto Kreimerman
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relativamente bajo. Tenemos que continuar y profundizar. No hay transformacin productiva si no invertimos ms y con mayor eficacia en ambas esferas, pblica y privada. Y no es vlido el razonamiento de que no hay que aumentar nuestros presupuestos en investigacin y desarrollo porque no los usamos bien; el razonamiento vlido es que hay que usarlos bien y, conjuntamente, aumentarlos. Hay que continuar y profundizar la poltica de crecimiento, para que se traduzca en transformacin productiva. Es necesario que haya ms avances en los procesos de integracin. Independientemente de lo que podamos discutir en nuestra regin, esto tiene mucho que ver con el hecho de que hoy las escalas de investigacin, las escalas de produccin y el concepto de cadena de valor encuentra su natural expresin en la competitividad de las empresas y en el trabajo de las personas en mbitos regionales, tengan o no acuerdos de integracin. Conocido es que, por ejemplo, la zona asitica tiene un comercio intraindustrial en definitiva, comercio dentro de las cadenas de valor del orden del 45% del total de su comercio. En Europa, que s tiene una institucionalidad definida de integracin, este porcentaje es del 35%. En nuestra regin es de apenas el 18%. Esto significa que avanzar en los procesos de integracin es la nica manera de hacernos ms fuertes en la transformacin productiva hacia el desarrollo. Los cambios en el sistema econmico mundial Nos quedan muchsimos temas en los que debemos avanzar. Lgicamente, han pasado los aos y nos encontramos frente a un contexto global diferente al de los aos anteriores. Los ltimos veinte aos han estado caracterizados por dos elementos fantsticos desde el punto de vista del sistema econmico mundial, del sistema capitalista.
Por un lado, el desarrollo de los sectores financieros ha superado en muchas veces los flujos de los sectores productivos. En estos ltimos veinte aos, la liberalizacin financiera, el desarrollo de nuevos instrumentos, los apalancamientos y dems, han creado un mbito de decisin y de flujo de monedas, que son la caracterstica de la economa mundial de estas ltimas dcadas, con sus pros en los momentos de crecimiento y sus contras en los momentos de contraccin como el que se est viviendo en buena parte del mundo. Esta primera caracterstica es sustancial a la hora de visualizar la poltica macroe-conmica y tener un pas a resguardo de las agitaciones que hay en este momento en la economa mundial. La segunda caracterstica es la fragmentacin de los procesos productivos nacionales y el desarrollo de las cadenas de valor y de las cadenas productivas. Esto que se ha producido en los ltimos veinte aos, la tercerizacin, la deslocalizacin, el crecimiento del sudeste asitico en el desarrollo productivo, la desindustrializacin parcial de las economas centrales, es una de las tres causas de la crisis que hoy vive el mundo desarrollado. En efecto, para algunos, una de las causas de la crisis son los flujos desiguales de comercio, producto de las industrializaciones y desindustrializaciones; para otros, es el tema financiero, con su dosis importante de creacin de la riqueza no sustentada; y para otros, es la desigualdad creciente de ingresos entre pases y al interior de los pases. Sea cual sea la causa, o las tres en conjunto, lo que tenemos claro es que estos veinte aos han estado signados por un cambio fenomenal en la forma de la produccin global de bienes y de servicios, a partir de la desestructuracin de las unidades productivas, de la locacin en distintas regiones o pases, y del desarrollo enorme de la logstica como consecuencia. La logstica no surge por s sola; cuando se produca todo en el mismo sitio, desde la materia prima hasta el producto
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final, no se necesitaba una logstica tan desarrollada como la que se requiere hoy. La crisis internacional tambin est dando lugar como todo elemento de crecimiento y de crisis del sistema econmico a una evolucin en el sistema global de produccin. Estamos asistiendo a un cambio importante, cuya consecuencia es un tema de trabajo entre los ministerios del Gabinete Productivo. Es la tendencia creciente hacia un modelo de produccin integrada. Si en los ltimos veinte aos la respuesta del sistema econmico fue crear cadenas de valor, cadenas productivas o especializacin en las actividades segn los nombres que le den los gobiernos, las universidades o las escuelas de negocios, lo que actualmente estamos presenciando es que cada eslabn de esa cadena integra la poltica energtica y la poltica del conocimiento junto a la poltica industrial. Cada eslabn es un productor del bien que estaba previsto pero, adems, es un productor de energa, utiliza el sistema de telecomunicaciones y aprovecha a reducir los efectos ambientales; y al ser un productor de energa, desarrolla negocios colaterales que sean fuertemente intensivos en energa. Se est conformando un nuevo modelo de produccin. La cadena de valor se impuso porque haba que dividir cada uno de los pasos de la produccin: aquel que demandara el uso de materia prima deba estar cerca de las materias primas; el que fuera ms demandante de la mano de obra, deba estar en los pases en los que existe mucha mano de obra; y aquel que fuera ms demandante de tecnologa y diseo final, en los pases desarrollados. El modelo de cadena de valor se desarroll tambin para que las empresas pudieran concentrarse en sus principales competencias y no dedicarse a los temas que otros podan resolver, tales como la administracin o la seguridad, entre otros. Ese modelo hoy se enriquece con la produccin integrada. Este es el mundo que se viene; es el mundo para el cual estamos trabajando.
Existe, entonces, un desarrollo continuado en Uruguay. Ningn pas se transforma productivamente si antes no crece y, en consecuencia, no tiene los recursos para transformarse. Hoy contamos con una buena base en ese sentido. Existe, adems, un nuevo modelo de produccin biotecnolgico, informtico, de las telecomunicaciones y de algunas otras ciencias, que hacen que los modelos integrales que dan sustentabilidad al uso del agua, del suelo y de los recursos humanos, sean fundamentales. Por lo tanto, en la etapa que se viene, en la transformacin productiva, debemos tener bien claros tres principios que se reiteran en los xitos y en los fracasos de los pases, como lo ha demostrado el sistema econmico mundial durante ms de doscientos aos. Transformacin productiva: mitos y principios En primer lugar, ningn pas crece en forma sustentable, ni es justo e igualitario, sin un fuerte sistema productivo. En definitiva, el mito nmero uno que dice que la macroeconoma lo arregla todo bsicamente, lo vimos en las dcadas pasadas, con el Consenso de Washington, hoy cede ante el hecho de que es la armona entre las medidas macroeconmicas y el desarrollo de los sistemas productivos, especficamente con las medidas que ellos requieren, lo que hace sustentable el uno al otro y el otro al uno. Tambin doscientos aos de historia nos demuestran que el desarrollo econmico requiere diversificacin y no especializacin; ese fue el segundo mito que rein en los aos anteriores. La diversificacin es el proceso por el cual uno no hace de todo, y menos en un pas que tiene tres millones de habitantes, sino que hace ms variedad de productos basados en aquellos en los que ya tiene ventaja y que va extendiendo hacia atrs, hacia delante y hacia su sustento.
Roberto Kreimerman
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Un tercer mito es que el Gobierno fija el marco y los privados actan. Hoy la realidad indica que es la interaccin y no esta rgida formulacin la que permite la transformacin productiva. La interaccin, la alianza estratgica entre los sectores pblicos, privados, empresariales y acadmicos en definitiva no fijan el marco rgido y los privados actan, sino que todos interactan en pos de lograr las mejores condiciones competitivas, pero en pos de entender que se trata de ecosistemas que tienen que ver con resolver restricciones de financiamiento, de capacitacin, de normativas inadecuadas que hay que ir transformando, de logstica, de infraestructuras medioambientales y as sucesivamente. Por lo tanto, doscientos aos de historia nos han enseando que bsicamente trabajar institucionalmente, a travs de un Gabinete Productivo y como muy bien se sealaba, ya habamos comenzado un tiempo atrs es importante, pero tambin con el desarrollo de una fuerte interaccin pblico-privada adecuada a los diversos sectores o cadenas de valor que tiene la economa. En algunos casos con Consejos Sectoriales lo que ya estamos haciendo, en otros con mbitos institucionales como, por ejemplo, INAC, INALE o INAVI, que podrn ser modificados, pero que implican la existencia de ese deseo y vocacin de trabajo entre todos los sectores de la economa. Las dimensiones de la transformacin productiva El trabajo que realizamos en el Gabinete Productivo apunta a visualizar que hay dos dimensiones para la transformacin productiva: la que tiene que ver directamente con actuar sobre las cadenas de valor y la que est relacionada con la creacin de capacidades productivas sistmicas, es decir, generales para el pas; son dos dimensiones que se complementan. Hasta hace poco tambin era un mito que haba que crear instituciones que ofrecieran cosas y que luego cada una
la usara como mejor le conviniera. No es as; el mundo cambi en el esquema global de produccin que mencionaba anteriormente y es necesario confrontar el desarrollo de habilidades sistmicas con el desarrollo de las cadenas de valor. Qu caractersticas transversales tienen las habilidades sistmicas? Sin duda, el comercio exterior, las inversiones nacionales y extranjeras, la reglamentacin adecuada, el sistema de innovacin fortalecido, la formacin y calificacin profesional. Tenemos que hacer cambios en la educacin, la produccin sustentable, el fortalecimiento de la normativa sobre el medioambiente, la competitividad en las pequeas y medianas empresas, la integracin y la negociacin regional. Todos estos son temas transversales a todas las cadenas de valor. Y no quiero olvidar un detalle no menor: el financiamiento. En este aspecto la mxima aspiracin es tener un banco de desarrollo, pero tal vez comencemos con un fondo de desarrollo que nos ser muy til en los primeros pasos. Adems de estos lineamientos transversales en lo que venimos trabajando y estas capacidades productivas que se refuerzan, est el estudio de las cadenas de valor. En el da de ayer presentbamos la cadena de valor turismo, que hoy ya ha alcanzado la meta prevista para el final del quinquenio: tres millones de visitantes y US$2.000 millones entre turismo interno y receptivo. Cuando mencionamos cadena de valor no nos referimos a los procesos productivos de bienes primarios, secundarios, terciarios, sino a la concepcin ampliada que significa agregar valor a cualquier actividad que realice el pas. El estudio de las cadenas de valor es un tema incipiente, pero est en la base de la transformacin productiva. Cmo fortalecemos nuestras cadenas de valor? Cmo incorporamos nuevas? Cmo retenemos los eslabones clave? Debemos tener en cuenta estos tres factores. No vamos a nombrar las cadenas de valor, que todos conocemos, pero quiero decir que se deben tener muy claras siete dimensiones que ellas tienen:
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1. Cul es la oferta de materias primas e inputs. 2. Cules son sus capacidades de produccin y tecnologa. 3. Cules son sus mercados finales y acuerdos de comercio. 4. Cul es la gobernanza de la cadena de valor, su concentracin y su grado de negociacin interna. 5. Cmo es la produccin sustentable y cmo es el uso de la energa. 6. Cmo son las finanzas. 7. Cul es el contexto poltico y social en el que se desarrollan.
No quisiera extenderme ms, pero deseo hacer nfasis en que la poltica macroeconmica para la transformacin productiva se complementa a travs del trabajo del Gabinete Productivo. Este tiene que trabajar, y trabaja, en las dimensiones sistmicas de la economa y en las especficas de cada una de las cadenas de valores. De ello va a depender que nuestra estructura productiva, dentro de pocos aos aprovechando este crecimiento continuo resulte transformada en una estructura dinmica, innovadora, pero fundamentalmente justa para todos los uruguayos. Muchas gracias.
Tabar Aguerre Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
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Estrategia de desarrollo agropecuario en Uruguay
uenos das. En primer lugar, deseamos felicitar a los organizadores de este importante evento. Me parece que estas instancias son claves en trminos de compartir la oportunidad para el diagnstico y la propuesta que posteriormente dan lugar a la discusin. En nombre del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca queremos agradecer la posibilidad de poder comunicar en este mbito hacia dnde apuntan nuestras polticas en una lgica de estrategia de desarrollo para Uruguay desde la perspectiva del sector agropecuario. Asimismo, quiero agradecer al Ministro Kreimerman la profundidad conceptual de su presentacin, que me da pie para poner algunos ejemplos que ya jugamos de memoria. Lo que sucede es que si l se queda sin agro, se queda sin el 60% de su industria; entonces, necesariamente jugamos muy coordinados. Humildemente, quisiera hacer una contribucin al funcionamiento de este Foro. Mirando el programa espero poder acompaarlos el prximo viernes vemos que hay una serie de conferencias vinculadas con la dinmica histrica de la industria uruguaya. Va a haber una conferencia de Gabriel Porcile acerca del cambio estructural, las exportaciones y el crecimiento, y habr un panel sobre planificacin del desarrollo productivo, combinando inversin extranjera directa, innovacin y recursos naturales. De manera que, adems de presentar cules son las polticas del Gobierno en este tema, vamos a suministrar informacin que puede ser un insumo utilizable. Nuestra presentacin se va a basar en dos grandes captulos. Uno descriptivo sobre cul es la situacin de cambio estructural en nuestra economa y, en particular, en el sector agropecuario ah es donde van a estar los insumos
para que puedan contribuir con sustancia al anlisis de las conferencias de los prximos das y el otro es una descripcin de nuestras prioridades desde el punto de vista del Gobierno, del Poder Ejecutivo, del Gabinete Productivo y, en particular, desde el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca coordinando con toda la institucionalidad agropecuaria.
I. Los cambios estructurales en la economa y en el sector agropecuario del Uruguay Una economa fuerte En los ltimos aos ha habido como deca Roberto un crecimiento importante, sostenido, que coloca muy bien a Uruguay en trminos de crecimiento comparado con otros pases. En una circunstancia por todos conocida, en los ltimos aos Uruguay rompe con la maldicin de la baja inversin. Llegamos a un 20% o 21% de inversin sobre el producto bruto interno y, dentro de ella, hay un componente
Fuente: BCU
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Tasa de crecimiento real del PIB

Tasa compuesta de crecimiento anual (2004-2009): 6,1%
Tasa de crecimiento en 2010
Fuentes: Banco Central del Uruguay; 2010E: FMI, World Economic Outlook, octubre 2010 Fuente: FMI, World Economic Outlook, octubre 2010
Las exportaciones se triplicaron en 6 aos
Fuente: Banco Central del Uruguay (BCU) y TradeMap
Mayor diversificacin de mercados de destino (2010
Fuente: Direccin Nacional de Aduanas
Tabar Aguerre
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Importancia creciente de los recursos naturales en las exportacions (porcentaje)

Tipo de clusters Intensivos en recursos naturales Intensivos en trabajo, capital, qumicos Total productos con VCR 1985 47,7 52,3 100,0 valor exportado 1985 58,0 42,0 100,0 productos con VCR 2010 56,9 43,1 100,0 valor exportado 2010 77,1 22,9 100,0
de inversin extranjera directa que ha sido creciente en los ltimos aos. Seguramente de este tema se va a hablar en una de las conferencias del prximo viernes. Roberto deca que hubo un crecimiento sostenido desde el ao 2003, tanto en bienes como en servicios. Observemos que triplicamos la exportacin de bienes, con una diversificacin de mercado mucho mayor que la que tenamos. Hoy para el Mercosur va cerca del 30%, pero tenemos una distribucin comercial que abarca todo el mundo. En esto me voy a detener un poco. Quiero aprovechar esta oportunidad para, una vez ms, intentar romper con un paradigma que todos los uruguayos tenemos ms o menos incorporado, tal vez porque, como buenos uruguayos y coterrneos de Vaz Ferreira, practicamos habitualmente la falsa oposicin en forma sistemtica, contraponiendo tecnologa con produccin primaria y perdiendo la perspectiva de que la especializacin productiva en muchos casos tiene que ver con agregar valor a aquellos productos en los que tenemos ventajas comparativas naturales. Si observamos nuestra economa, en el ao 1985 el 58% del valor exportado tena que ver con actividades intensivas en el uso de recursos naturales, y hoy el 77% de nuestra exportacin tiene que ver con la utilizacin intensiva de recursos naturales. Esto no necesariamente significa como habitualmente se escucha una primarizacin de nuestra economa. Intentar demostrar que, sobre todo en algunos sectores, es todo lo contrario.
En materia de exportacin de carnes bovinas y arroz, Uruguay se ubica en el sexto lugar en el mundo; en soja, en el sptimo, en ovinos, en el octavo. Si nos ubicamos en los tops de lana, diremos que ocupamos el segundo lugar y el tercero en carne ovina. Sobre la base de un modelo de matriz de contabilidad social y analizando los encadenamientos que los diferentes sectores o actividades productivas tienen hacia adelante y hacia atrs, podemos observar que el efecto multiplicador en el sector agropecuario es de 6,22. Probablemente, la capacidad de multiplicacin de la carne o de la leche sea mucho ms alta que la de la soja que se exporta como tal. Pero lo importante es que el sector agropecuario tiene el efecto multiplicador ms alto que el resto de los servicios de la economa. Eso lo destaco porque habitualmente es algo que no lo percibimos como tal; percibimos que la actividad agropecuaria genera poco nivel de encadenamiento y tiene un bajo factor de multiplicacin. Como vemos, no es lo que surge de nuestros datos. Efectos multiplicadores sobre la economa
(a partir de Terra 2009, con base en Matriz Contabilidad) Actividades Agropecuario Industria manufacturera Servicios Resto Promedio Efecto multiplicador total 6,22 5,47 6,08 5,88 5,91
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Estructura de las exportaciones de bienes en Uruguay (por destino, % del valor exportado)
Ao 1988 Agro y Agroindustria Otros no agropecuario Total Promedio 2008-2010 Agro y Agroindustria Otros no agropecuario Total Mercosur 38,5 73,4 37,2 Mercosur 20.1 69.3 31.9 Extra bloque 62,5 26,6 62,8 Extra bloque 79.9 30.7 68.1 Total 100,0 100,0 100,0 Total 100.0 100.0 100.0
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Mercosur (% del valor exportado)

Ao 1998/99 2001/02 2005/06 2009/10
Fuente: Opypa con base en Cepal
Materias primas agrcolas 26,7 27,6 35,1 38,8
Manufacturas basadas en RRNN 18,4 18,6 19,3 20,2
Total 45,1 46,2 54,4 59,0
Cuando hablamos de que Uruguay ha tenido una intensificacin de sus exportaciones en base a recursos naturales eso no quiere decir que no tengan incorporacin tecnolgica debemos tener en cuenta que tiene una estructura de exportaciones bien diferente en la agro/agroindustria y la industria nacional que procesa materias primas no agropecuarias. La insercin comercial de estas ltimas est fuertemente concentrada en los pases del Mercosur, en tanto la produccin agrcola/agroindustrial tiene por destino fundamental los mercados globales. Esto es bastante obvio cuando analizamos los complejos productivos de los pases que integran el Mercosur: en relacin con los productos primarios de climas templados, somos totalmente competitivos con Argentina y Brasil en los mercados globales. En efecto, hay que destacar que no solo en la economa del Uruguay se da un proceso de creciente agroespecializacin en la insercin comercial internacional, sino que este fen-
meno es propio de los pases socios del Mercosur, aunque en el caso de Uruguay este proceso de mayor especializacin es todava ms intenso. En definitiva, lo que est ocurriendo en Uruguay est pasando en Brasil y Argentina, con sus estructuras industriales caractersticas y bien diferentes a las nuestras. No obstante ello, lo que se quiere enfatizar es que en los pases del Mercosur aumentan la participacin de sus exportaciones en este tipo de productos agrcolas/agroindustriales y que en ese contexto, Uruguay lo hace en mayor grado.
El producto bruto agropecuario Es obvio que en un pas donde el 70% de sus exportaciones son de base agropecuaria y agroindustrial, la evolucin del producto bruto total est muy asociada a la evolucin del producto bruto agropecuario. En ocasin de la conferencia sobre los cuatrocientos aos de la
Tabar Aguerre
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Evolucin del PIB agropecuario y global

Fuente: BCU
190
ndice base 1988 = 100
180 170 160 150 140 130 120 110

1988 1990 1992 1994
PIB PIB agropecuario
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
90
Uruguay: evolucin del PIB agropecuario (moneda constante de 2005)

Fuente: OPYPA en base a BCU
180 160
Base 2000 = 100
agrcola
pecuario
silvicultura
140 120 100 80 60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
100
2009
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Evolucin del mercado de tierras

superficie vendida precio medio
hectreas
Fuente: DIEA en base a DGR
PIB agropecuario y precio de la tierra

Fuente: OPYPA en base a DIEA Y BCU
3.500 3.000 nillones de dlares 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

2000
|
2.500
PBI agropecuario precio medio
2.000 1.500 dlares por hectrea
1.000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
US$/h
Tabar Aguerre
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Productores familiares vs productores medianos y grandes

(en % de establecimientos y superficie explotada)
Establecimientos (%)
Superficie explotada (%)

15
37 63
Familiares Medianos y grandes
Familiares Medianos y grandes
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ganadera en el Uruguay, yo mencionaba algo acerca de cmo nuestra principal cadena ha estado signando la historia de nuestra economa. Ms all de modelos econmicos diferentes, en la poca donde el criterio que campeaba era el de la sustitucin de importaciones, en la poca donde los bienes primarios estaban condenados a lo que conocamos como el deterioro de los trminos del intercambio, en esos momentos nuestro producto bruto estuvo asociado, como en estos momentos, a la evolucin del producto bruto agropecuario. A su vez, dentro del producto bruto agropecuario, en los ltimos aos se han comportado de manera diferente la parte agrcola, la ganadera y la forestacin. Este crecimiento del producto bruto agropecuario ha estado asociado causa o consecuencia; creo que consecuencia a una tendencia creciente del precio de la tierra, tema en cuestin en estos das. Para poder construir los ejes de las polticas que vamos a definir tenemos que partir de la estructura productiva. Cmo es nuestra estructura productiva? Para los que no estn familiarizados con la terminologa voy a decir que se considera productor familiar al que tiene menos de 500 hectreas de ndice CONEAT 100, que ocupa a menos de dos trabajadores asalariados, y que vive en el predio o a una distancia de hasta 50 kilmetros de l. En esa categora, ms de un
70% de los productores son familiar y tienen algo as como el 15% o el 20% de la tierra; me refiero a establecimientos y superficies explotadas. De manera que pensar en una estrategia de desarrollo agropecuario para el Uruguay sin tener en cuenta cmo es el rgimen de tenencia de tierra, es partir de la definicin equivocada. Debemos partir de la base que desarrollo no es solamente crecimiento econmico. El desarrollo necesita crecimiento econmico, pero solo con crecimiento econmico no construimos el desarrollo. II. Prioridades de las polticas transversales Cules son nuestras prioridades y cun importantes son las polticas transversales? El Ministro de Industria, Energa y Minera habl de analizar las cadenas de valor desde el punto de vista interno, es decir, la competitividad y el funcionamiento de los distintos eslabones. Tambin habl de la necesidad de construir una competitividad sistemtica y contar con una serie de polticas transversales con una lgica referida al sistema productivo nacional independiente de la cadena de valor en cuestin. Una sntesis de las polticas pblicas que est impulsando el gobierno, en materia de polticas transversales, se presenta a continuacin.
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Evolucin de la superficie de chacra e intensificacin agrcola
1.600 1.400 1.200 Chacra (miles h) 1.000 800 600 400 200 0 1956 1970 1980 1990 Ao agrcola Sup. chacra Intensificacin agrcola 2000 07/08 08/09 09/10
1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 Indicador de intensificacin
Erosin pasada
Riesgo de degradacin
severo moderado leve muy ligero sin erosin
muy bajo bajo moderado alto no utilizable para agricultura
Fuente: Direccin General de Recursos Naturales Renovables - MGAP
Tabar Aguerre
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Conservacin de recursos naturales En primer lugar, se requiere de una estrategia en recursos naturales. El crecimiento de nuestra economa est fundamentalmente ligado a nuestra potencialidad en recursos naturales, y el aumento de la productividad y, por lo tanto, el aumento de la produccin total pasa por un proceso de intensificacin. Ese proceso de intensificacin tiene que considerar al mismo tiempo los aspectos de sustentabilidad para que el crecimiento que tengamos en el corto y mediano plazo no condicione la capacidad de produccin de los factores productivos en el largo plazo. En ese sentido, para nosotros los recursos naturales bsicos son el suelo, el agua y la biodiversidad. Suelo En materia de suelos, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca est impulsando una serie de instrumentos muy fuertes. El Uruguay
tiene conservacin de suelos. Nuestra agricultura clsica se basaba en un laboreo con exposicin del suelo al riesgo de la erosin hdrica que nos llev a pensar que la agricultura en nuestro pas estaba condenada. En la situacin actual, ms del 90% se realiza en condiciones de siembra directa. Hoy tenemos un suelo que tiene cobertura vegetal, y entre cosecha y cosecha el suelo est cubierto. Este modelo hace sustentable el 100% de los suelos del Uruguay? Vamos a ver que no. Nuestras polticas apuntan hacia la definicin de una agricultura de acuerdo a la capacidad de uso que cada suelo tenga. Hace muchos aos tuvimos 1.300.000 hectreas de agricultura; hoy estamos en alrededor de 1.400.000 o 1.500.000 hectreas. Lo importante es que el nmero de cultivos por ao cambia. Antes tenamos 1 cultivo por ao y ahora tenemos 1,6; quiere decir que tenemos tres cultivos cada dos aos. Es una intensidad de uso que requiere que las polticas apunten a que no se afecte la sustentabilidad del recurso suelo.
Uso de la tierra segn su capacidad

Tierras muy aptas Tierras aptas Tierras medianamente aptas Tierras marginales Tierras no aptas
Clases
Aptitud Tierras muy aptas Tierras aptas Tierras medianamente aptas Tierras marginales Tierras no aptas Total
H 1.046.054 3.057.770 2.523.177 2.284.153 8.500.144 17.411.298
Fuente: Direccin General de Recursos Naturales Renovables - MGAP
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En cuanto a la erosin histrica de Uruguay, el noreste de Canelones, alguna zona de San Jos y el litoral remolachero son suelos con niveles de erosin severa. Hoy en da la agricultura se ha extendido prcticamente a todo el pas. Tenemos agricultura en zonas que tienen riesgo de degradacin ms alto que aquellas que tradicionalmente eran utilizadas para la agricultura. Nuestras polticas apuntan a una baja degradacin, contrariamente a la tendencia histrica de nuestra agricultura que provocaba una gran erosin en los ciclos histricos de gran expansin agrcola del pasado. El uso de la tierra de acuerdo a su capacidad tiene que ver con el uso del recurso de manera sus-tentable para no degradarlo. Se est impulsando una poltica muy agresiva en materia de planes de uso y de manejo de suelos; estamos en la etapa piloto, pero seguramente se implementar en forma obligatoria a partir de 2013. Esto apunta a que los planes productivos que hoy tienen la forestacin y el arroz tambin los tengan los cultivos agrcolas de este pas. No pretendemos perseguir ni cuestionar a la agricultura, sino poner al servicio de los agentes privados los instrumentos de poltica, informticos y satelitales que permitan practicar una agricultura moderna. Para ello es necesario que afinemos la categorizacin de suelos en lo que estamos trabajando a efectos de que los grupos de suelos que hoy son la herramienta que utilizan los tcnicos que planifican la agricultura en el Uruguay tengan niveles de precisin mejores que los que tienen hoy. La categorizacin actual fue impulsada en la dcada del sesenta por Wilson Ferreira Aldunate y la CIDE, pero hoy exige un nivel de precisin mayor. Las polticas pblicas deben poner al servicio o a disposicin de los actores privados los mejores instrumentos para la toma de decisiones. No vamos a controlar ni a corregir la erosin de los suelos uruguayos aplicando multas por las zanjas de erosin que vemos desde la carretera; la vamos a prevenir brindando la mejor informacin y tambin, obviamente, controlando.
Recursos hdricos Es necesario un aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos. Si intensificamos la produccin sobre la base del riego, incrementamos el riesgo de someter el recurso suelo a condiciones de sustentabilidad no estables. Cuando pensamos en poltica de suelos pensamos en poltica no para la agricultura de hoy, sino para la que va a venir, con otros valores de produccin agrcola y otros valores de tierra. La intensificacin productiva es inexorable porque es cuestin de rentabilidad. Los sistemas productivos que no estn en condiciones de generar altos niveles de rentabilidad van a ser desplazados por sistemas empresariales capaces de aplicar tecnologas modernas. Esas tecnologas requieren polticas pblicas que garanticen que hagamos un manejo eficiente de nuestro campo natural, que es nuestra principal riqueza en trminos de biodiversidad. Hoy tenemos 14 millones de hectreas de campo natural y esa es la base de la competitividad sistmica de la ganadera nacional. Histricamente se produce un cuello de botella en los perodos en los que no hay crecimiento de pasturas y hay perodos en el ao en el que nuestro rodeo de cra no solo no gana peso, sino que lo pierde. La suplementacin estratgica de los animales en los perodos de no crecimiento es lo que nos permite explotar en forma ms competitiva, pero tambin ms sustentable, para evitar los riesgos de degradacin de nuestra biodiversidad. Sistema nacional de informacin agropecuaria Otra poltica consiste en la construccin de un sistema nacional de informacin agropecuaria: ir desde la trazabilidad bovina a un sistema nacional de informacin agropecuaria. Como coment en ocasin del Foro de la Carne, realizado hace unos meses, Uruguay es el nico pas del mundo que tiene un sistema obligatorio y
Tabar Aguerre
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universal, ya que el 100% de nuestros vacunos tiene una trazabilidad con un chip electrnico en una oreja y una caravana en la otra. Esto se desarroll, en primer lugar, como un bien pblico. En Uruguay, un productor ganadero que tenga quince, quinientas o quince mil vacas dispone de un sistema pblico que suministra este insumo. La trazabilidad empez siendo una herramienta al servicio de la poltica sanitaria, a efectos de tener la capacidad de saber con rapidez dnde estuvo un vacuno que sufri determinada enfermedad, pero rpidamente se transform en un elemento de diferenciacin y hoy se potencia quiero empezar a vincular productos primarios con alta tecnologa en un instrumento que puede ser utilizado para que Uruguay, adems de vender carne trazada, venda gentica. El nico pas del mundo que puede hacer seleccin gentica en carne por el producto final sobre la base de un sistema de trazabilidad es Uruguay. Nosotros debemos vincular la trazabilidad en el campo con la trazabilidad en la industria, con las famosas cajas negras; hoy hay seis frigorficos que estn en condiciones de hacerlo. Voy a poner un ejemplo porque es importante explicar este punto. En la actualidad, podemos entrar a un frigorfico e ir a la planta de desosado, identificar un cuadril, una picaa o un bife ancho y por el cdigo de barras saber a qu caravana corresponda. Eso nos brinda la enorme posibilidad de vincular esa caravana, con el establecimiento productivo, con los padres, con los reproductores que dieron lugar a ese animal. Por lo tanto, a diferencia de la gentica clsica, en la que hacemos seleccin masal seleccin de los animales sobre todo en funcin de su desempeo fenotpico o seleccin sobre la base de correlaciones medimos la capa de grasa que est arriba de la tercera costilla del lomo e inferimos la correlacin del rendimiento del animal, esta herramienta nos va a permitir seleccionar genticamente a partir del producto final; podemos identificar cules son los pro-
genitores que dan lugar a los cortes ms valiosos. Cuando hablo de cortes valiosos, debemos tener presente lo siguiente. Cuando nos referimos a una tonelada de bife ancho, de cuadril o de picaa, estamos hablando de US$ 20.000 o US$ 22.000, y cuando nos referimos a paleta, a ossobuco o a algn otro corte delantero, estamos hablando de US$ 3.200 o US$ 3.500. Por lo tanto, seleccionar genticamente sobre un rodeo de 4.000.000 de vacas en funcin de esta herramienta es lo que nos va a permitir, adems de vender carne, vender gentica. Ese soporte informtico que es la trazabilidad, que hoy nos distingue en el mundo, nos permite construir el Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria. Consiste en un sistema de informacin geogrfica en el que se pondr informacin en capas sucesivas: la informacin histrica que conocemos del CONEAT con la nueva categorizacin, el nmero de padrn, los suelos, la clasificacin de suelos, los recursos hidrolgicos y la informacin histrica que hay del estableci-miento: si es informacin ganadera, a travs de la trazabilidad; si es informacin agropecuaria, a travs de los planes de uso y manejo que se van a ir planteando en varios terrenos. En la perspectiva de varios aos, se pondr al servicio del usuario gran cantidad de informacin que permitir mejorar la calidad de las polticas pblicas que se disean a partir de informacin real, pero tambin permitir mejorar la calidad de las decisiones de los operadores privados. A qu apunta ese sistema, cuyos resultados seguramente veremos despus de varios aos? A corregir asimetras de informacin. En una economa moderna y con las caractersticas a las que hicimos referencia 67% de los productores con el 18% o 19% de la tierra es una cantidad importante de agricultores familiares, es una obligacin que corrijamos asimetras de informacin, pero tambin que reduzcamos sustancialmente los costos de transaccin. Mejor informacin y disponible
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en formato portal contribuir a reducir los costos de transaccin en el futuro. La informacin disponible en la actualidad, a nivel nacional, para la construccin del Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria figura en la pgina web del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca; cualquiera puede ingresar y con el nmero de CONEAT sacar el nmero de suelo, el mapa de curva de nivel, la existencia de agua y la informacin de que se dispone. Adaptacin al cambio climtico Otra poltica transversal como dijo el seor Ministro Kreimerman tiene que ver con la miti-gacin y la adaptacin al cambio climtico; esto es algo que est de moda, sobre lo que todo el mundo habla. Si miramos la tendencia de aumento de la temperatura del mundo en trminos de ciento cincuenta aos, advertimos, segn los datos del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, en el que Uruguay participa, que en los ltimos veinticinco aos se ha producido una tendencia de aumento en la temperatura. Si analizamos la historia de algunos lugares por ejemplo, el mes de febrero en Artigas o el mes de julio en Paso de los Toros en los ltimos noventa aos, advertimos que la grfica de lluvias es como un electrocardiograma. Cuando estbamos en la escuela primaria nos ensearon que tenamos un clima estable; nada ms lejos de la realidad. En noventa aos de estadsticas serias no se indica un solo ao que sea igual al promedio. Nuestro clima es as y nuestra produccin est sometida a esa variabilidad, que es histrica. Y esta variabilidad ha condicionado, tambin histricamente, nuestro proceso de produccin, que se hace a la intemperie: salvo el arroz, un poco de caa de azcar y algunas hectreas de frutales, el resto de los cultivos se realiza con el agua de lluvia que los suelos son capaces de almacenar. La informacin a la
que hago referencia figura en la pgina web del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. En el ltimo siglo Uruguay tuvo cuatro grandes sequas: en 1918, 1942, 1963 y 1998-1999. En los ltimos diez aos, tuvo sequa en los aos 2000, 2005, 2008-2009 y el verano pasado se produjo otra, relativamente intensa. Todos los modelos sealan que esta variabilidad, que es histrica, va a ser creciente en el futuro. Por lo tanto, por un lado tenemos excelentes posibilidades de precios y en el mercado internacional hay situaciones que hoy hacen rentable la mayora de los rubros agrcolas, pero por otro, nos enfrentamos a una condicin del clima que en el futuro ser mucho ms adversa de la que tuvimos. Cuando se habla de cambio climtico, el mundo desarrollado lo hace en clave de mitigacin, es decir, cmo reducimos la emisin de los gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento de la atmsfera. Los pases como el Uruguay tienen que hablar en clave de adaptacin porque se nos va la vida en la capacidad adaptativa que generemos en cada uno de nuestros sistemas productivos para este ambiente o para este clima cada vez ms cambiante. No va a haber desarrollo si no resolvemos una mejor capacidad adaptativa frente a ese escenario. Cules son las polticas a las que apuntamos en esta materia?
Innovacin en seguros agrcolas basados en ndices El ao pasado suscribimos un convenio con la Universidad de Columbia, en Nueva York, con la que estamos desarrollando un sistema de seguros por ndices. A diferencia del seguro de automviles, que se basa en diagnosticar el choque y tasar el costo de lo que se da lo cual lo convierte en un sistema muy pesado los seguros de ndice se basan en que cuando se da determinada condicin climtica que se separa
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de la media razonable, se dispara el ndice. Estos seguros son caros y seguramente requieran en algn momento del apoyo de la economa en general a travs de subsidios. De todos modos, es muy probable que esos subsidios sean ms eficientes si nos basamos en los costos de administracin, que son ms bajos que los de un seguro tradicional. Incentivos para buenas prcticas Otra poltica tiene que ver con el financiamiento de incentivos para la adaptacin de buenas prcticas e inversiones a nivel del predio agropecuario. Esto tiene que ver con estructuras de riego, con estructuras de abrevadero, con una mayor cantidad de potreros, con incorporar sombra. Est demostrado que un animal comiendo sin limitaciones al rayo del sol, gana 350 gramos menos y produce 8 litros menos de leche por da que si tuviese sombra. Hay una serie de instrumentos que se estn desarrollando y que tienen que ver con esto. Entre ellos, podemos encontrar: la informacin y el conocimiento para mejores decisiones, la investigacin y desarrollo, el servicio de extensin asociado a los productores organizados y la advertencia temprana en temas vinculados con el cambio climtico. No me voy a detener en la gobernanza mltiple del sistema, pero esto va a funcionar si logramos integrar lo pblico y lo privado en la gestin de los insLa remocin de CO2 es mayor que la emisin Emisiones (energa e industria) Remociones debido a agro forestacin Emisiones netas negativas 5,5 Mton 9,2 Mton -3,7 Mton
trumentos. Si nosotros queremos manejar esto exclusivamente desde el sector pblico, vamos a generar un instrumento pesado que seguramente va a llegar tarde y que no va a tener la adhesin del sector.
Medidas de mitigacin Ahora quiero hablar de la sinergia con mitigacin. Pocas veces se dice en este pas que el desarrollo forestal es un ejemplo de ordenamiento territorial. El desarrollo forestal en nuestro pas se bas en una poltica de ordenamiento territorial y lo que nunca se dice es que Uruguay es el nico pas de Amrica Latina que, al mismo tiempo que lleg a tener un milln de hectreas de bosques artificiales, aument el rea de bosques nativos. Esto sucedi porque la ley de 1987 protegi el bosque nativo. Tampoco se dice que Uruguay es el nico pas de toda Amrica que tiene balance negativo en trminos de emisin de anhdrido carbnico. Los gases de efecto invernadero son el anhdrido carbnico, el xido nitroso y el metano; este ltimo est provocado en un 90% por la digestin de los rumiantes y en un 10% por la inundacin del arroz. En trminos de anhdrido carbnico, solamente, Uruguay es el nico pas que captura ms anhdrido carbnico que el que emite gracias al milln de hectreas de forestacin. Esto es algo que hay que ponerlo en la cuenta porque cuando
Uruguay secuestra una porcin significativa de emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones de CO2 28,7 Mton CO2 eq CH4: 50% N2O: 31% CO2: 19% 9,2 Mton = 32% OF GROSS EMISSIONS + 19,8 Mton CO2 eq
Remocionesde CO2 Emisiones netas
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se promueve al Uruguay como un pas proveedor de alimentos confiables en un ambiente sustentable y con un ambiente ordenado, ese aspecto empieza a pesar en los consumidores ms exigentes. Uruguay es pionero en estudio de huellas de carbono. En el mes de mayo del ao pasado instalamos tres mesas para estudiar la huella de carbono de la carne vacuna, del arroz y de los productos lcteos. No voy a gastar tiempo en describir la manera injusta como se distribuye el ingreso en el mundo y que hay 2.500 millones de personas que hoy no acceden a la alimentacin. Uruguay pretende vender alimentos de calidad, con inocuidad y confiabilidad, a un segmento de consumidores del mundo que hoy est preocupado por aspectos ambientales, y no hay nada que genere ms preocupacin en ese mbito que lo vinculado al calentamiento global. Por lo tanto, la emisin de gases con efecto invernadero que tenga la produccin de carne, de leche, de arroz, etctera, tiene dos escenarios posibles: uno como amenaza y otro como oportunidad. Digo como amenaza porque esto amenaza con transformarse en una barrera para-arancelaria a partir de la cual algunos pases cuestionan el comercio en funcin del etiquetado con relacin a las huellas de carbono. Hablo de oportunidad porque si confirmamos las hiptesis sobre las que estamos trabajando, como en realidad partimos de sistemas muy agro-ecoeficientes, estaremos en condiciones de diferenciar nuestros productos por unidad por un nivel de emisin ms bajo que el de nuestros competidores. Esta es una poltica que tiene que ver con agregar valor a los productos. Ya hablamos de la Universidad de Columbia, del INIA y de la alianza global con Nueva Zelandia. Poca gente sabe que el ao pasado se instal en Uruguay el Instituto Sudamericano de Estudios de Resiliencia y Sustentabilidad. Resiliencia es la capacidad que tiene un sistema de soportar una agresin o una intensificacin en un proceso productivo y mantener su capacidad
productiva. Uruguay debe investigar la resiliencia de sus ambientes y de sus sistemas productivos porque eso es lo que va a determinar la capacidad de crecimiento en forma sustentable. Desarrollo rural y agricultura familiar Otro componente tiene que ver con la agricultura familiar y con la integracin a las cadenas agroindustriales. Nuestras polticas se inspiran en potenciar la coordinacin en la cadena agroin-dustrial y en los segmentos donde las empresas desarrollan sus estrategias. En realidad, qu es lo que perseguimos? La posibilidad de que los productores familiares se in-tegren a las cadenas de valor. Los productores familiares respecto de los empresariales tienen una diferencia de escala y nosotros debemos contribuir a disminuir esa asimetra. Entonces, lo primero que debemos hacer es permitir la tecnologa, la organizacin y los recursos que hagan posible que ese productor se integre a una cadena de valor, porque es la que tiene posibilidad de crecimiento. Todo el crecimiento futuro del Uruguay est volcado hacia el exterior. Todo lo que crezcamos en leche, en carne, en arroz, en soja, en cebada, en los rubros que hoy no exportan, como la granja, lo harn en la medida en que logremos desarrollar mercados; y para acceder a ellos en la lgica que planteaba el seor Ministro de Industria, Energa y Minera necesitamos trabajar en una lgica de cadena. Por lo tanto, se busca reducir las asimetras existentes entre los productores familiares y los empresariales. Hace unos aos se cre en el Ministerio de Ganadera, Agricultrua y Pesca la Direccin General de Desarrollo. Las polticas tenan que ver con el Programa Uruguay Rural que brinda apoyo y forta-lecimiento institucional, con el Programa de Produccin Responsable en lo que tiene que ver con el agua y la biodiversidad y con el Proyecto Ganadero. Recientemente se
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aprob la Ley de Fomento de la Granja que nos permitir contar con una serie de recursos que, aplicados al fortalecimiento de las capacidades de los productores familiares, nos permitir construir e integrar las cadenas de valor. Sanidad animal El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca es la autoridad sanitaria competente frente a los mercados, que tiene a la salud animal y vegetal, a la calidad y a la inocuidad de los alimentos como poltica. Uruguay no vende carne; Uruguay vende un alimento de calidad con inocuidad certificada, con trazabilidad, con una cantidad de informacin agregada al servicio del consumidor exigente. La posicin del Uruguay agropecuario, del Uruguay agroindustrial del futuro es diferenciarse en el mundo como un proveedor de alimentos de calidad en forma confiable, constante y verificable. Esa es nuestra lgica. En algunos rubros, Uruguay vende commodities; la soja se vende como tal. En cuanto a la leche, al arroz, a la carne, nuestro pas vende alimentos con una cantidad de valor agregado en gentica, en biotecnologa, en tecnologa de informtica y comunicacin. Cuando nosotros vendemos un corte de carne uruguaya estamos vendiendo biodiversidad, estamos vendiendo gentica, estamos vendiendo sustentabilidad ambiental, bienestar animal, biotecnologa y una serie de factores que conforman el valor de los productos. Las polticas de sanidad, de calidad y de inocuidad de los alimentos no solamente deben ser la forma de acceder a los mercados internacionales cada vez ms exigentes. Tambin son, y en el mismo orden de jerarqua, un derecho de nuestros conciudadanos a consumir los productos con el mismo nivel de inocuidad y de calidad que el resto de los productos que el pas exporta.
Comercio exterior e insercin internacional Tambin hay una poltica transversal vinculada al comercio agropecuario y agroindustrial y a la insercin internacional. Me refiero a modelos diversificados de comercio exterior, al comercio con la regin y en los mercados globales, a los desafos a partir de nuevos patrones de competitividad agropecuaria y agroindustrial y a nuevas demandas internacionales. Esto tiene que ver con lo que deca recin: sanidad, inocuidad, bienestar animal, trazabilidad, cuidado del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales, mitigacin y adaptacin al cambio climtico; todo eso vendemos cuando vendemos un churrasco; todo eso vendemos cuando vendemos un cuadril; todo eso vendemos cuando vendemos leche en polvo. Aunque la leche en polvo es un commodity, debe modificar su insercin en productos de mayor valor agregado con industrializacin nacional o con industrializacin en destino pero, en definitiva, nada de eso es posible si no validamos lo anterior. No se trata solo de una poltica comercial, sino de una verdadera estrategia de agroespecializacin con base en la construccin de competitividad estructural, atendiendo a las demandas emergentes cuantitativas y cualitativas. Esta es la sntesis de lo que expuse en los ltimos cinco minutos. Uruguay no debe ser un vendedor de commodities. Hoy en la mayora de los rubros no lo es, y debe especializarse para convertirse en un pas que sea un proveedor confiable y consistente de alimentos de calidad certificada. Esa es la forma de agregar valor. Desarrollo institucional Asimismo, estn las polticas institucionales para la definicin y ejecucin de las polticas pblicas. Existen los gabinetes ministeriales; hoy hablamos del Gabinete Productivo que es el que nos convoca pero tambin hay un Gabi-
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nete de Innovacin y otro de Bioseguridad, en un desarrollo agropecuario y agroindustrial donde la biotecnologa viene en auxilio de la necesidad de los anlisis de bioseguridad, y esto no solamente cuando hablamos de transgnicos. El futuro del Uruguay se va a dilucidar entre si somos capaces, o si no lo somos. Hace cincuenta aos desarrollamos una bacteria que tiene la capacidad de fijar el nitrgeno atmosfrico para drselo a una planta de leguminosa y fuimos capaces de aislar algunas cepas de bacterias que hoy tienen la posibilidad de solubilizar el fsforo, un recurso que est en el suelo pero que no est disponible para las plantas. Si el Uruguay logra desarrollar las polticas de riego que mencion al principio, la insercin internacional de la que hablamos antes, disminuir las asimetras entre los pequeos y medianos productores con la agricultura moderna e incorporar la agricultura satelital, y si somos capaces de generar los instrumentos que nos garanticen la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, tal vez dentro de treinta aos habremos puesto dos pisos a la produccin de este pas. Y eso no se construye solo desde el Poder Ejecutivo; en el sector agropecuario se construye con la institucionalidad agropecuaria ampliada en sus tres niveles de gobernanza disponibles para disear y ejecutar polticas pblicas de muy diversos tipos (ministerios, personas pblicas no estatales y redes de diversos tipos): el seor Ministro Kreimerman mencion al INAC, al INALE, al INASE y a los distintos institutos. Desde el MGAP se busca integrar a los diferentes niveles de gobernanza en una institucionalidad ampliada pblica/privada que permita una mayor eficiencia en la ejecucin de las polticas pblicas agropecuarias. Conclusiones Las conclusiones son las siguientes. La economa uruguaya atraviesa un proceso de creci-
miento y de cambio estructural muy pronunciado. Hubo un crecimiento del producto bruto interno, un crecimiento de las inversiones y un crecimiento de las exportaciones. El crecimiento est orientado a mercados globales. Obviamente, los productos agropecuarios y agroindustriales estn destinados crecientemente a mercados extrarregionales; ha habido in-corporacin de progreso tcnico y un aumento de los rendimientos parciales (por hectrea y por trabajador), as como de la productividad total de los factores de produccin. La especializacin de los sectores intensivos en recursos naturales no es contradictoria con el desarrollo de sectores intensivos en conocimiento. Al principio de mi exposicin mencion a Vaz Ferreira. Nosotros practicamos, ms habitualmente de lo deseado, la falsa oposicin y permanentemente estamos identificando produccin agropecuaria con atraso o con no aplicacin de tecnologa. Hay un rea potencial de construccin de sinergia entre la informtica, las comunicaciones, la agricultura satelital, la trazabilidad y la genmica al servicio de un sistema de informacin agropecuaria que nos permita exportar gentica en vez de exportar solamente carne. El desarrollo del riego, de la previsin de los riesgos de erosin de los sistemas productivos en condicin de riego, va a ser muy distinto a lo que tenemos hoy en el cultivo de secano. Todo esto se transforma en una excelente oportunidad de obtener productos intensivos en recursos naturales pero tambin intensivos en conocimiento. El desarrollo de sinergia entre ambos sectores es crucial para crear com-petitividad internacional, pero tambin para construir integracin social. Las tecnologas modernas deben permitirnos reducir las asimetras: asimetras de escala, asimetras de informacin, asimetras de capital, pero no las van a eliminar; nunca un productor de 200 hectreas va a ser igual
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a uno de 2.000 hectreas. Nuestras polticas deben apuntar a expresar el mximo de potencial preferentemente en ese productor que, de lo contrario, de estar operando exclusivamente las fuerzas del mercado, desaparecera. Conservacin de recursos naturales, un sistema nacional de informacin agropecuaria, adaptacin al cambio climtico, desarrollo
rural y agricultura familiar, sanidad animal y vegetal, insercin internacional y polticas de desarrollo institucional; estas son las siete polticas transversales, como bien definiera el seor Ministro Kreimerman, a quien agradezco la introduccin conceptual que permiti desarrollar mi intervencin con ms foco. Muchas gracias.
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva
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La dinmica histrica de la industria uruguaya: algunas enseanzas para las polticas actuales Luis Brtola
Programa de Historia Econmica y Social Facultad de Ciencias Sociales - UdelaR
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Insumos para el diseo de polticas industriales
Luis Brtola Programa de Historia Econmica y Social Facultad de Ciencias Sociales - UdelaR
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La dinmica histrica de la industria uruguaya: algunas enseanzas para las polticas actuales
uchas gracias por la invitacin a participar en este Foro tan interesante, tratando de abordar temas absolutamente prioritarios para el pas. Estamos trabajando en un convenio para hacer una especie de historia de la industria, y lo que voy a decir, probablemente, les parecer un poco lejos de todo lo que ustedes estn discutiendo: temas que son ms de actualidad, las polticas sectoriales que se estn desarrollando, los distintos grupos de trabajo que estn presentando resultados. Igualmente, me parece que tiene sentido hacer la exposicin. Voy a hablar de algunos puntos de consenso que creo que tenemos en torno a las caractersticas de los procesos de desarrollo, y de algunos puntos de disenso, y voy a mostrar algunas de las etapas principales del desarrollo de la industria uruguaya en el largo plazo. Luego me concentrar en el perodo de la industrializacin en Uruguay har algunos comentarios de sus logros y problemas y a continuacin dir algo sobre el desarrollo de la industria con posterioridad a la industrializacin, para terminar con algunas reflexiones. 1.Algunos puntos de consenso Quiero empezar mencionando algunos puntos que creo son de consenso muy general. En primer lugar, el desarrollo econmico supone un cambio estructural. La historia de los ltimos dos siglos nos muestra que los aumentos del nivel de vida han sido acompaados, a escala global, por la industrializacin en un sentido estricto al principio, pero luego en un sentido ms general y por el desarrollo de servicios modernos que tienen una base tec-
nolgica industrial muy fuerte, aunque se desenvuelvan ms en el plano de los servicios. Y estas dos tendencias se dan tanto a nivel del producto como del empleo. Es importante no olvidar que el crecimiento mundial actual que nos est arrastrando est siendo liderado por pases que estn haciendo un proceso fuerte de industrializacin. Por ms que estemos un poco del otro lado, no debemos olvidar esto. Uno podra decir que, en los ltimos dos siglos, los pases que han experimentado las tasas de crecimiento ms rpidas, la edad de oro del capitalismo que tuvimos en la segunda posguerra, fueron muy de la mano de procesos muy intensivos de industrializacin. Tal vez el futuro nos depare tasas de crecimiento ms bajas porque las etapas de industrializacin a nivel global se han cumplido o han cambiado, pero lo cierto es que, hasta ahora, la industrializacin ha jugado un rol importantsimo en el aumento de las tasas de crecimiento de la economa mundial. Asimismo, el desarrollo econmico va de la mano de un aumento de la innovacin. Es cierto que la innovacin no es un problema ni estricta ni puramente tecnolgico; es un problema organizacional, institucional, de organizacin social. El desarrollo econmico va de la mano del desarrollo social, especialmente, en niveles educativos y capacidades de aprendizaje, y esto es importantsimo. La mayor parte de nuestras vidas la pasamos trabajando, no estudiando, y lo que la gente aprende en los lugares de trabajo en la prctica cotidiana, el nivel de su trabajo, la calidad de su trabajo, es fundamental. Es importante no desvincular la construccin de los Estados de bienestar, del desarrollo eco-
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nmico. Sociedades con altos niveles de apertura necesitan fuertes Estados de bienestar, fuertes estructuras de coberturas de riesgo para enfrentar las necesidades de flexibilidad, de cambio y de transformacin de la estructura productiva. Los Estados de bienestar han sido la contraparte del desarrollo econmico, lo afirman, lo hacen posible. Estos han sido una innovacin social. Entonces: cambio estructural, innovacin, y aprendizaje son tres componentes clave de un proceso de desarrollo econmico y social. Uno podra decir: Bueno, esto tal vez no sea muy necesario repetirlo, pero hay que subrayar que son elementos de consenso; todo el mundo est de acuerdo en que por ac pasa la cosa. 2.Algunos puntos de disenso Tambin tenemos algunos puntos de disenso. La pregunta es si los cambios estructurales son el resultado natural de un proceso econmico que tiene otras fuerzas determinantes, otras fuerzas de arrastre, o si se trata de una precondicin para asegurar esa transformacin. Debemos reconocer que hay dos grandes escuelas. Los estructuralistas hemos sostenido que los bloqueos al cambio estructural son la principal explicacin de la imposibilidad que han tenido nuestros pases para mantener tasas estables de crecimiento, es decir, para no solo prender la mquina del crecimiento, sino para mantenerla andando, como dira Dany Rodrik. Se ha buscado indagar sobre cules son las causas sociales, polticas y econmicas que operan contra esa transformacin; pueden ser de tipo econmico, de tipo social, de tipo poltico, pero terminan limitando el cambio estructural y, por tanto, limitando las posibilidades de desarrollo. Hay visiones ms convencionales que creen que todos los intentos que se han hecho para revertir las barreras estructurales han causado ms dao que el que se supona tendan
a superar. Entonces, aparecen estas visiones que dicen que las polticas pblicas, el peso del Estado, el control de los mercados han constituido las principales distorsiones que explican la falta de dinmica. Existen frases famosas que todos conocemos: me refiero a que la mejor poltica es la que no se hace, y que lo que tiene que hacer un ministerio de industria es ayudar a desmontar las industrias que no son competitivas. Son frases que hemos escuchado a menudo. 3.La industria uruguaya en debate La industria uruguaya es un tema que est en debate. Uruguay tuvo una experiencia muy fuerte de industrializacin principalmente entre los aos 1930-1954. Entre 1943 y 1954, la industria manufacturera creci a una tasa anual del 9% y este crecimiento tuvo impactos de distinta ndole, tanto en el empleo como en el producto. Y esa experiencia fue de la mano de importantes cambios sociales y polticos: democratizacin del pas, aumento de los salarios reales, fuerte cada de la desigualdad, desarrollo de un incipiente Estado de bienestar. Es importante aprender de esa experiencia. Lamentablemente, sobre ella se ha tejido un manto espeso y oscuro, una verdadera leyenda negra, que la ha dejado fuera del escrutinio crtico y por lo tanto, fuera de poder sacar enseanzas, ms all de algunas sumamente estereotipadas y fuertemente teidas de contenidos ideolgicos. Si preguntamos a los hacedores de poltica cul es la idea que predomina sobre esta experiencia, nos pueden decir que este es el origen de todos nuestros males. La industria sustitutiva y la intervencin del Estado es lo que explica que nos haya ido mal. No quiero citar algunas frases clebres, pero hay discursos muy importantes de pocas recientes que sealan y advierten: No vamos a repetir nunca ms el pecado de la sustitucin de la importaciones, como si fuera la
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principal seal e identidad que se tiene que dar en estos tiempos. No vamos a repetir todos estos males. Como este fue un perodo importante, me parece fundamental volver a mirarlo y sacar enseanzas. Yo quiero ser preciso con esto. No se trata de nostalgia; no se trata de decir tenemos que volver a hacer lo mismo. Pero s creo que es bueno darle una mirada, porque hay un aprendizaje para sacar y es que las polticas que se desarrollaron en esa poca tuvieron un impacto duradero en nuestra economa. Los tiempos son otros, la economa mundial es otra, las tecnologas son otras y la sociedad es otra. Pero hacer una lectura equivocada lleva a lugares equivocados. Es importante que recuperemos la conciencia de lo que esta sociedad hizo en determinado momento y qu resultados le dio. Insisto, no para copiar ni para repetir, sino que debemos reconocer que
la poltica importa, la poltica tiene impactos, pueden ser malos, pueden ser buenos, pero evalumoslos, veamos en qu nos equivocamos y en qu acertamos. 4. Etapas en la historia de la industria uruguaya En la grfica 1 tenemos representada la historia de la industria uruguaya. Pueden observar marcadas con lneas rojas cinco etapas, cuatro de ellas claras y una con un signo de interrogacin. Por un lado, podemos observar una primera etapa en la que Uruguay no se industrializ. En la etapa de crecimiento agro-exportador como la conocemos la industria creci hasta los aos treinta a la par de la economa, pero no aument su participacin en el PBI, simplemente acompa. El pas se diversific, por eso
Grfica 1. Porcentaje de la industria manufacturera en el PBI de Uruguay (1870-2010)

(Elaborado en el marco del Convenio FCS-MIEM Historia de la Industria en Uruguay)
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me gusta decir de moderado cambio estructural; en ese perodo apareci la industria frigorfica, hubo montaje automotriz, surgieron muchas ramas novedosas, pero la industria en s no fue lder, sino que, simplemente, acompa. Luego, tenemos una etapa bien marcada, que es nuestra etapa de industrializacin, y va del ao 1936 a 1954, ms o menos; es un poco efmera. Un perodo de rpido crecimiento del peso de la industria en el PBI total. Posteriormente, no se repiti esa situacin. Hubo muchos cambios entre 1954 y 1990, que despus voy a mencionar, pero la industria se mantuvo. De 1990 en adelante tenemos otra etapa, ya en tiempos de globalizacin y en un proceso de desindustrializacin precoz, como le gusta llamarla a Gabriel Palma, y a m me parece una muy elocuente caracterizacin y un concepto bien atinado. Por ltimo podemos observar el empuje de estos ltimos aos. Despus de la crisis de 2002, la industria vuelve a recuperarse, pero
quo vadis? No sabemos si va a recuperar los niveles de 1998 y quedarse ah, si entraremos en un perodo de estabilidad o en una nueva crisis, o si tal vez podremos nuevamente emprender un camino de industrializacin. 5. El empleo En la grfica 2 podemos observar, en las barras rojas, el porcentaje de la ocupacin de la industria manufacturera en el total de la poblacin y, en las barras azules, en el total de la poblacin econmicamente activa (PEA). Esto muestra, ms o menos, lo mismo que la grfica 1 con respecto al PBI, pero ac hay gente: el nmero de gente que la industria manufacturera ocup durante un buen lapso. Fijmonos ahora en la grfica 3. Tenemos unos treinta o cuarenta aos durante los cuales la industria manufacturera ocup a ciento cincuenta mil personas. Eso significa seiscientas mil personas de nuestra poblacin dependiendo directamente de la industria. No es poca cosa! En momentos muy difciles,
Grfica 2. Porcentaje de ocupacin en la industria manufacturera, 1908-2010

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ocupacin en la industria/pea ocupacin en la industria/POB. TOTAL
20
15
10
0
1908 1912 1916 1920 1924 1928 1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
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Grfica 3. Ocupados en la industria la industria manufacturera, 1908-2008

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1908 1913 1918 1923 1928 1933 1938 1943 1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008
la industria ayud a ocupar, a dar empleo, a educar, a formar gente, y no fue una cuestin efmera, no fue un caprichito de una poltica proteccionista de algn gobierno. Esto dur cuatro dcadas, por lo menos, hasta que empezamos a ir en declive en los aos noventa, y ahora estamos recuperndonos un poco. 6.Aciertos de diagnstico e implementacin Por qu surgi esa industrializacin? Cules fueron los aciertos de diagnstico? Me parece importante volver a lo de la leyenda negra, porque no es un fenmeno de Uruguay, es de Amrica Latina en general. Y debemos decir que en el perodo tan denostado de la sustitucin de importaciones o del crecimiento liderado por el Estado en Amrica Latina, hubo desempeos econmicos y sociales bastante ms favorables que los que hemos tenido en las tres ltimas dcadas, dejando a un lado esta coyuntura que se est viviendo en
estos momentos. Entonces, cules fueron los diagnsticos por los cuales este pas decidi emprender procesos de industrializacin? La muy fuerte exposicin a las variaciones La muy fuerte exposicin a las variaciones econmicas y polticas de mercado que concentraban altamente nuestras exportaciones en muy pocos productos. Esto lo sabemos. Hoy sigue siendo bastante as; un poco menos. La concentracin de las exportaciones en unos pocos productos, por lo que se reduca el margen de maniobra. En esa poca, el nivel de concentracin por destinos y por productos era mucho mayor y en toda Amrica Latina se viva una situacin similar. Tenamos una enorme dependencia de tecnologas, capitales, capacidades empresariales, sistemas comerciales, todo aquello que vivimos con una enorme rigurosidad los pases latinoamericanos en la dcada del treinta.
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El reconocimiento de que estos problemas estructurales estaban vinculados a estructuras sociales y polticas internas y de rol que deba jugar la industriacomo todos sabemos no se bas en una doctrina, sino en una prctica espontnea, necesaria, de sobrevivencia para enfrentar crisis dramticas de la balanza comercial y de pagos en los aos treinta. Despus, se empez a generar una praxis y una doctrina, que fue constituyendo lo que la CEPAL arm como discurso de la industrializacin, y es bueno insistir en que nunca fue un discurso de una industrializacin introvertida, autrquica, ni cosas por el estilo Qu otros aciertos hubo? No solo hubo aumento del nmero de empleados industriales y del producto, sino que tambin hubo aumento del nmero de empresas y de empresarios. Hay otro mito que sostiene que la sustitucin de importaciones en nuestra industrializacin fue en contra de las exportaciones industriales. Esto no es as. La verdad es que en el perodo de industrializacin hubo enormes esfuerzos de diversificacin industrial, porque la industria crnica que era nuestra industria tpica de exportacin despus de la Segunda Guerra Mundial, enfrent problemas muy duros de cerramiento de mercados y de cuotas. La industria frigorfica llev de la mano a la industria del cuero y tuvimos un gran desarrollo de la industria textil exportadora, de la industria del lino y de muchas otras. Por supuesto, con un montn de problemas que ahora voy a mencionar, pero es importante sealar que no haba un sesgo anti exportador, sino que hubo una poltica de industrializacin que deliberadamente apuntaba a la industrializacin de las exportaciones. Fue un perodo de gran aumento de los salarios, porque, obviamente, haba que vincularlo al desarrollo del mercado interno, pero fue de la mano de los cambios sociales que conllevaba la industrializacin. Me parece que es un tema nada despreciable el de los cambios en la
estructura social de este pas que gener el proceso de industrializacin, y el impacto que tuvo el desarrollo del Estado de bienestar en la vida y la estructura democrtica. Todo eso que hemos visto a lo largo de muchos aos. Por eso llama un poco la atencin que, sabiendo que estos sectores constituyeron bases muy firmes de los procesos de democratizacin y del llamado progresismo de este pas, a veces se vea con tanto desprecio este proceso de transformacin que se gest en este perodo. Se trata de un perodo de una importantsima reduccin de la desigualdad en el Uruguay, un importante desarrollo del sector pblico y de los servicios pblicos y una progresiva universalizacin del Estado de bienestar que como sabemos es de origen un tanto conservador, pero Uruguay fue uno de los pases que avanz ms rpido hacia l. Tambin existe otro mito en cuanto a que el proceso de industrializacin fue anti agrario, que no pas nada en el agro. Sin embargo, contra lo que muchas veces se cree, la productividad agraria en ese perodo tuvo importantes cambios y uno radical respecto de las estructuras agrarias. En ese momento se logr expandir la frontera agrcola hasta niveles desconocidos hasta el momento. Uno puede decir que comparado con lo que tenemos ahora, no era nada, pero comparado con la historia que habamos experimentado hasta el momento, hubo importantsimos cambios. 7.Errores de diagnstico e implementacin No es necesario repetir que hubo errores de diagnstico y de implementacin. Es algo que hoy se repite a cada rato. Pero lo que es importante sealar es que desde la dcada del 50 ya se saba que haba errores de implementacin de esas polticas. Insisto: la CEPAL fue uno de los primeros organismos en denunciar el mercadointernismo, y algunos autores cepalinos
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han hablado del crecimiento desde adentro pero no para adentro. Es cierto que hubo una enorme ingenuidad en la percepcin de las capacidades del Estado; en creer que era posible que el Estado fuera manejado por un grupo de tecncratas ilustrados, cuando el Estado era histricamente dbil. Porque si hay algo que sabemos es que el Estado en Amrica Latina fue dbil, no fuerte. Lo que caracteriza a los pases latinoamericanos desde su independencia es la debilidad y no la fortaleza del Estado. Podr haber Estado gordito en algunos lugares, pero el Estado fue dbil, no tuvo polticas claras ni fuerza para definir rumbos. Adems, el Estado fue fcilmente capturado por el clientelismo poltico, por el clientelismo corporativo y tambin por las corporaciones sindicales. Tambin es cierto que hubo concesin de beneficios que despus se mostr que no se podan sustentar. Hubo una prioridad defensiva de la balanza de pagos, antes que una ofensiva. La idea era que haba que reducir el desequilibrio comercial. Haba que producir en casa todo lo que se pudiera, y todo el que vena con una demanda de proteccin era contemplado, aunque algunos poderosos ms en particular. Eso es totalmente cierto: hubo displicencia, ignorancia, falta de visin de los problemas tecnolgicos en el sentido de cmo encarar el cambio tecnolgico, la relacin entre ciencia y tecnologa, porque era mucho ms fcil pedir la proteccin del Estado que encarar el tema de la productividad, que hoy lo tenemos claramente presente. Tambin es cierto que, en aquel momento, entre las variaciones permanentes de precios, la gran volatilidad y la facilidad para ejercer presiones polticas, era mucho ms fcil apostar al lobby que a la innovacin. Otro error que me parece muy importante: el diagnstico tcito de la estabilidad de la coyuntura internacional. Este proyecto de industrializacin se cristaliz en los tempranos aos 50. Estbamos en la segunda posguerra, con la posguerra de Corea, con el boom de los trminos
de intercambio, la recuperacin y la expansin de Europa. Ah se repartieron las cartas bajo el supuesto de que ese escenario internacional iba a ser eterno. Todos sabemos cmo termin. Bast que empezaran a caer los trminos de intercambio, que se frenaran algunos procesos sustitutivos, para que todo eso se fuera a pique, y ah iniciamos un nuevo y largo perodo. A diferencia de otras crisis a las que se enfrent Uruguay, que mostraron cadas estrepitosas, sta condujo a un prolongado estancamiento en medio de luchas diversas. Pero ms all de la forma de la crisis y su desenlace, es importante sealar que cada vez que nos encontramos en una coyuntura internacional buena, todos tendemos a creer que ese es el estado natural de las cosas. Tendemos a hacer proyectiva y no prospectiva; tendemos a imaginarnos todo el futuro como una natural progresin a partir del momento en que estamos. Y recprocamente: a veces, cuando estamos en la mala, nos cuesta ver que puede haber salidas; tambin pasa eso. Por eso, creo que en este momento es interesante hacer el ejercicio de imaginarse que los vientos que soplan tan favorablemente, pueden no seguir soplando indefinidamente. Una consideracin especial merece el tema de los tipos de cambio. Todos sabemos que uno de los instrumentos ms fuertes que se us en ese momento fueron los tipos de cambio mltiples. Es muy comn rerse de los tipos de cambio mltiples. Sin embargo, cuntos pases estn hoy enfrentando problemas de sobrevaluacin monetaria y ya no saben qu hacer? Cuando tenemos estos problemas de la enfermedad holandesa (dutch disease), aparece permanentemente el tema del tipo de cambio. Despus de todo, usar los tipos de cambios diferenciales no era otra cosa que tratar de buscar tipos de cambio acordes a las necesidades de distintos sectores productivos. No estoy diciendo que haya que volver a algo as, sino que ese fenmeno de los tipos de cambio responda a necesidades y a percepciones reales que tenan distintos
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sectores para poder desarrollarse. Los tipos de cambio tambin fueron utilizados como forma de reestructurar el comercio internacional en un momento en que tenamos libras esterlinas con las que no sabamos qu hacer, y estbamos necesitando dlares. Esto quiere decir que esa poltica cambiaria tambin se us para esa reestructuracin. Hoy se est discutiendo mucho el tema de la poltica monetaria; se est discutiendo mucho el tema del dutch disease y el dao que produce el gran xito de algunos sectores de punta, su gran impacto negativo en otros sectores. Hay muchas discusiones sobre el manejo del tipo de cambio que nos hacen pensar que nos debemos rer un poco menos de aquellos manejos cambiarios que se hacan en esa poca. 8.La industrializacin autoritaria Cuando vino el diagnstico de que esta industria estaba mal, que haba mucha proteccin y que esto era un exceso, vino la nueva onda ganadera exportadora a fines de los aos 60, con Bordaberry como abanderado de esa poltica. Sin embargo, de golpe se produjo la crisis energtica, el cerramiento de los mercados europeos para nuestras carnes y, de nuevo, a quin recurrimos? A nuestra industria. Y nuestra industria tuvo su nuevo momento de auge bajo la dictadura, bajo formas no tradicionales. Volvimos a recurrir a la industria, a darle vida como una salvacin. Era una industria ms exportadora, pero recordemos que en la poca de la dictadura la mayora de los pases latinoamericanos, de forma mucho ms armnica, ya haban evolucionado desde un modelo industrial mercadointernista, hacia una proyeccin exportadora. (Brasil tal vez es el caso ms ntido aunque no el ms democrtico de un inicio de industrializacin muy volcada al mercado externo.) Rpidamente, todo el mundo haba empezado a entender que la industria se tena que
transformar en exportadora. Dira que, en la mayora de los pases de Amrica Latina, esa transicin hacia una industrializacin exportadora se estaba dando en los aos 70, y el verdadero freno a ese proceso fue la crisis de la deuda que, en parte, vino de afuera. No me gusta decir que la crisis nos vino totalmente de afuera, porque uno tiene las crisis que se merece. Uno contribuye a construir las crisis que despus va a soportar, pero lo cierto es que buena parte del bloqueo y el freno a los procesos de industrializacin tuvo que ver con la crisis de la deuda. Y de la crisis de la deuda salimos con el discurso de que la mejor poltica es la que no existe, y que lo que tienen que hacer los gobiernos es aceitar el proceso de desindustrializacin. 9.La recuperacin industrial en democracia Recordemos que cuando volvimos a la democracia, fue tambin la industria que dio un empujn a la salida de la crisis de la tablita. Ah ya tenamos los acuerdos bilaterales de comercio con Argentina y Brasil, y la industria en ese marco regional, un poco ms favorable, sirvi para dar un buen empujn a la recuperacin democrtica, a la recuperacin de los salarios y a la recuperacin econmica del pas. Aquel experimento, aparentemente trado de los pelos, dur tres o cuatro dcadas y dio soluciones en distintos contextos poltico-econmicos. Entonces, no fue algo tan trado de los pelos, no fue un capricho, algo totalmente artificial. 10.La desindustrializacin precoz Despus s vivimos la desindustrializacin precoz. Qu quiere decir ese concepto? Todos sabemos que los pases desarrollados han experimentado una transicin entre los sectores de la economa. Han tenido su proceso de industrializacin y luego el advenimiento de la sociedad post industrial y el desarrollo de los servicios.
Luis Brtola
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Es un proceso general, universal, y nos toca. El problema es que los pases latinoamericanos inician ese proceso de desindustrializacin a niveles de ingreso muchsimo ms bajos que los pases desarrollados, y sin haber explotado, en su proceso de desarrollo, todas las ventajas que tiene el proceso de industrializacin. Por eso creo que es muy atinado hablar de una desindustrializacin precoz. Uno tiene que pensar que la industria todava tiene que dar muchas cosas a estos pases, y habr que explorar en qu sentido. Obviamente, esto no quiere decir que ahora estemos pensando que la industria sea el motor del desarrollo en el mismo sentido y al estilo de aquellas pocas. 11.Reflexiones finales En estos contextos de gran auge de los precios de los commodities, generados por fuertes y dinmicos procesos de industrializacin en otras partes del mundo, qu ventajas y desventajas podemos tener? Tuvimos la visita de un profesor australiano, Christopher Lloyd, y nos confirm algunas dudas que tenamos. En Australia el primer rubro exportador es el hierro y el segundo es la enseanza: las exportaciones agrarias son solamente el 9% del total. Si uno va a las universidades australianas y neozelandesas le puede parecer que est en Asia. All no hay estudiantes caucsicos, sino asiticos. Y eso hace mucho tiempo que lo estn desarrollando: hace un tiempo recibimos en la universidad a australianos que queran cooperar con nosotros, lo que nos sorprenda un poco, pero en realidad venan a buscar estudiantes, a vender educacin. Tienen una ventaja comparativa y es que hablan ingls: la gente va a estudiar all porque adems de lo que estudian se llevan la prctica del idioma de regalo. Pues bien, lo que nos deca el amigo Lloyd es que este rubro tan importante de exportacin est sufriendo enormemente la enfermedad
holandesa: dado el xito de las exportaciones de hierro y la valorizacin del dlar australiano, el costo de vida de Australia ha aumentado y los estudiantes asiticos van ahora a Estados Unidos y an a Europa. Australia tiene un problema geogrfico importante. Por un lado est lejos son los que siempre estuvieron ms lejos y aun as les fue bien pero, por otro, han estado muy cerca de Asia. Por eso algunos australianos dicen que son la lucky land, porque siempre tuvieron suerte en algo. Siempre hubo un mercado: el Commonwealth los sac de los pelos de la crisis de los 30, y despus les toc estar al lado de Asia cuando vino el boom de esta regin. Y a ese mercado se orientaron para explotar la ventaja de hablar un idioma universal. Nosotros no tenemos esa ventaja. No hablamos ingls, pero estamos en Amrica Latina, somos un continente. Nosotros nos tenemos que meter eso en la cabeza. Esa es una ventaja que, obviamente, no estamos explotando, ya que todos estamos desconformes con el Mercosur. El Mercosur ideolgico no funcion, no hay hegemona suficiente, pero Amrica Latina es un mercado enorme para el cual es necesario tener polticas industriales. Sobre eso se ha discutido tanto que no quiero decir nada ms, pero no quiero dejar de mencionar esto. Tenemos un enorme mercado y una enorme capacidad potencial de ganar complejidad si nos incrustamos bien en sus procesos de industrializacin. Insisto en que considero que el Uruguay de los recursos naturales seguir siendo para pocos. Obviamente, la industria no es el motor pero insisto en que no puede despreciarse el desarrollo de una poltica industrial que aporte empleos, aprendizaje, que sea foco de aumento de la productividad para otros sectores. Y tambin creo que tenemos que seguir pensando en la industria en un sentido laxo. Hoy la industria abarca un espectro muy amplio. La industria en un sentido laxo es un complejo proceso productivo que va desde la generacin de insumos y procesamiento de materias primas,
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que de diferente manera provienen de la naturaleza, hasta servicios modernos, que tienen, todos, una fuerte base de produccin industrial y tecnolgica. A veces la gente cree que, como uno habla contra los commodities, est contra los recursos naturales en general. El commodity es un recurso natural muy poco elaborado, fuertemente estandarizado, lo que no quiere decir que no tenga contenido tecnolgico, siempre lo tuvieron. Creo que debemos intentar aprovechar todo lo que se pueda hacer a partir de los recursos naturales no tenemos escapatoria, pero tambin considero posible pensar en otras industrias como la audiovisual o la del software que ya tienen avances importantes, pero especialmente posicionarnos en posibles futuros desarrollos en reas de la que mucho se habla, como la nanotecnologa, las ciencias de la vida, las tecnologas de la informacin y el aprendizaje. Es cierto que todos estos sectores podrn tener un desarrollo ms o menos espontneo, pero la existencia de polticas agresivas es indispensable para potenciar sus resultados y promover su articulacin. Yo escuch alguna vez decir que el software aqu se desarroll gracias a que el Estado no se interes por l. Me parece que decir eso es un lindo juego de palabras pero realmente es una gran mentira, ya que sin las
inversiones desarrolladas en educacin y formacin de profesionales este sector no hubiese prosperado. Podramos imaginarnos su potencial de haber existido adems polticas productivas para el sector, articuladas a un tejido ms amplio de innovacin productiva. Insisto en que debemos mirar la experiencia pasada. Con muchos errores un pas pequeo, dbil, hizo polticas industriales que dieron muchos resultados. La experiencia de la industrializacin uruguaya muestra el poder de las polticas, muestra que se obtiene resultados, y que pueden ser duraderos. Se trata de hacer buenas polticas. Creo que todas las polticas que podamos discutir ahora tienen un futuro de desarrollo muy potente. Eso es as en todas partes del mundo. Obviamente, no me puedo meter en el debate concreto de las polticas y los sectores especficos, ya que no es lo que pretend exponer hoy. Simplemente pretend recuperar una experiencia histrica, sealar que se hicieron cosas, que hubo poder y conviccin para hacerlas, que las polticas tuvieron impacto duradero y que hemos aprendido muchsimo en los ltimos sesenta aos como para que lo que nos podamos plantear ahora, con energa, d un resultado mucho mejor que aquel. Gracias.
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Polticas industriales y desarrollo

Giovanni Dosi SantAnna School of Advanced Studies Gabriel Porcile CEPAL
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Polticas estructurales y desarrollo
Giovanni Dosi SantAnna School of Advanced Studies
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Polticas industriales y desarrollo: la economa poltica de la acumulacin de capacidades
o que pretendo hacer es llevarlos a travs de los mltiples roles de las polticas industriales, particularmente con referencia al desarrollo. Encontrarn ms informacin sobre lo que les voy a decir en el libro si me permiten hacer un poco de marketing que escrib con los seores Mario Cimoli y Joseph Stiglitz: Industrial Policy and Development The Political Economy of Capabilities Accumulation (Poltica industrial y desarrollo la economa poltica de la acumulacin de capacidades). Es un buen libro, les recomiendo comprarlo. Aclaro que yo no recibo el dinero, va al Instituto de Iniciativas de Dilogo Poltico de Nueva York. 1. Contexto histrico Intentar ubicar la discusin sobre poltica industrial en el marco de un contexto preliminar de largo plazo. Afortunadamente, podemos hablar nuevamente de polticas industriales, pero en las pocas oscuras del consenso de Washington la poltica industrial era una mala palabra; nadie poda pronunciarla, ni siquiera en privado. Finalmente estamos hablando de ello nuevamente, posiblemente con demasiada timidez. Estamos redescubriendo su papel concientemente, casi con algo de vergenza por retomar el asunto. La tendencia de largo plazo: divergencia en ingresos y capacidades tecnolgicas
Lo primero que quiero afirmar es que las polticas industriales han estado ah desde la Revolucin Industrial, si no desde antes. El modelo general por el que se producan las polticas industriales en los pases desarrollados y en los que trataban
de alcanzarlos (catching-up countries) era en un contexto de divergencia internacional. Los historiadores dicen que fue antes de la Revolucin Industrial, como a comienzos del siglo XVIII. La relacin entre los pases de mayores ingresos y los de menores ingresos era de dos a uno, aproximadamente, y hoy es de cincuenta a uno, e incluso ms. Entonces, el patrn dominante ha sido el de la divergencia internacional, aunque algunos pases alcanzaron a los de mayor ingreso e incluso los sobrepasaron, y algunos quedaron rezagados. Desde la Revolucin Industrial, y aun desde antes, Inglaterra alcanz a los otros pases, por ejemplo a los Pases Bajos, y los sobrepas, logrando el liderazgo britnico. Luego se incorporaron los Estados Unidos y Alemania, que alcanzaron y pasaron a Inglaterra. Tambin podemos hablar de muchos pases europeos que alcanzaron el nivel de Inglaterra, aunque no el de Estados Unidos. Luego de la IIGuerra Mundial se incorpor Japn a esa carrera, y luego Corea y Taiwn. (Tambin tuvimos episodios de pases que se quedaron rezagados. Por ejemplo, todos los analistas clasificaban a la Repblica Argentina, alrededor de 1900, entre los pases de mayores ingresos, pero lamentablemente no tena industrializacin, por lo que tena riqueza sin conocimiento). Ms tarde se dio el proceso general de la gran transformacin, al decir de Polanyi, de economas mayormente rurales a economas basadas en actividades industriales y en servicios avanzados. Sostengo que este proceso implic la acumulacin de conocimiento y capacidades a nivel de los individuos y, sobre todo, de las organizaciones y empresas. Todo proceso exitoso de industrializacin y de acumulacin de conocimiento implic siempre un amplio abanico de polticas pblicas. Esto
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se aplica a la antigua Inglaterra, a Alemania lo veremos con ms detalle, a Estados Unidos, a Japn y a China. Cuando un pas alcanza esa frontera, patea la escalera como dice mi amigo Ha-Joon Chang y vuelve a escribir la historia, como si la poltica industrial nunca hubiera existido y as lograran una cierta virginidad en el mercado, pero esa es la historia que se cuenta una vez que se llega a esa frontera. 2. Instituciones y polticas determinantes del desarrollo industrial Permtanme comenzar por las variables y procesos sobre los que las polticas e instituciones operan y operaron histricamente. 1. Oportunidades de innovacin cientfica y tecnolgica Lo primero y esto se aplica obviamente a los pases que se encuentran en la frontera pero tambin a los que estn alcanzando ese nivel es la generacin de oportunidades cientficas y tecnolgicas. Este es uno de los dos o tres mbitos obvios sobre los que incluso los economistas de la corriente dominante coinciden en que tiene que haber polticas pblicas. Se puede justificar de diferentes maneras, pero a menos que ustedes me lo pidan no voy a entrar en mucho detalle de por qu las autoridades pblicas deberan financiar la investigacin pura o aplicada. Deberan hacerlo y, de hecho, lo hacen en todos los pases que se encuentran en la frontera. Pero es interesante observar que los pases que han tenido ms xito en alcanzar la frontera son los que desarrollaron la investigacin pura y aplicada en una etapa precoz de su proceso de desarrollo. Piensen en Alemania, que institucionaliz la investigacin industrial mucho antes que el Reino Unido y Estados Unidos. Y Estados Unidos, si bien no estaba haciendo grandes y complejos avances
cientficos, estableci tempranamente escuelas que tenan financiacin para hacer trabajos agrcolas que se usaban para adaptar los sistemas de cra de ganado y variedades de semillas a las condiciones del pas. De manera que esto es importante. Tambin lo es en las etapas intermedias de desarrollo. A menos que ustedes crean que el conocimiento tecnolgico y el cientfico son meramente informacin. Yo no lo creo. Les puedo dar a todos, y a m mismo, un manual eso es informacin acerca de cmo se hace un microprocesador: puedo estar bastante seguro de que ninguno de nosotros se habr convertido de la noche a la maana en un competidor de Intel. Porque la tecnologa consta de mucho ms que simplemente informacin compartida. Por eso conviene, desde una etapa temprana, contar con un buen sistema de ciencia aplicada. 2. Capacidades sociales tecnolgicas y de aprendizaje En segundo trmino y esto tambin es una de las cosas con las que estaran de acuerdo incluso aquellos que tiran para el lado del libre comercio las polticas operan sobre las capacidades tecnolgicas y de aprendizaje socialmente distribuidas. Esto se hace fundamentalmente a travs de la educacin primaria y secundaria universal. Si se realiza un diagnstico de las cosas que fallaron en Amrica Latina y lo comparamos con el Lejano Oriente, observamos que en el Lejano Oriente haba un sistema de educacin de alta calidad ms amplio, ms universal y gratuito que en Amrica Latina, aunque comenzando desde condiciones iniciales mucho menos favorables. Cuntos ingenieros elctricos haba en Corea en el ao 1948? Uno. No pocos; uno solo. Las condiciones iniciales fueron tremendas y, sin embargo, tuvieron una poltica de educacin rpida. Comprenlo con
Giovanni Dosi
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Instituciones y polticas para el desarrollo industrial

Clasificacin parcial de las variables y los procesos sobre los que inciden las instituciones y plticas (en general y, ms concretamente, referido a la capacitacin tecnolgica) mbito de intervencin 1. Oportunidades de innovacin cientfica y tecnolgica 2. Capacidades tecnolgicas y de aprendizaje socialmente distribuidas 3. Medidas focalizadas de apoyo a la produccin industrial que afectan, p. ej., tipos de empresas, etc. en primer lugar, la estructura, propiedad, modos de gobernanza de empresas comerciales (p.ej. nacional vs. extranjera, empresas familiares vs. del Estado, etc.) 4. Las capacidades de los agentes econmicos (en primer lugar, las empresas comerciales) referidas al conocimiento tecnolgico que representan, la eficacia y velocidad con la que buscan nuevos avances tecnolgicos y organizativos, etc. 5. Los incentivos y seales econmicos que enfrentan los agentes con fines de lucro (incluidos los precios y tasas de beneficio reales y previstos, condiciones de adecuacin para innovaciones, barreras de acceso, etc.) 6. Mecanismos de seleccin (tiene elementos en comn con lo anterior) Medidas Promocin de las ciencias, formacin de postgrado, proyectos de tecnologa "de frontera" Polticas de educacin y capacitacin ms amplias Instituciones concernidas Universidades y centros de investigacin, institutos mdicos, agencias militares y espaciales, etc. Desde escuelas de enseanza primaria hasta institutos de formacin tcnico-profesional, "land-grant colleges" en EEUU, etc. Propiedades del Estado, bancos mercantiles pblicos, "inversionista de capital de riesgo" pblico, empresas de servicio pblico
Desde la formacin de empresas del Estado hasta su privatizacin, desde polticas de "campeones nacionales" hasta polticas que afectan a las inversiones de las multinacionales; todo el proceso hasta la legislacin que atae a la gobernanza corporativa cf. particularmente los puntos 2, 3 y las polticas de I+D; polticas que afectan la adopcin de equipos nuevos, etc.
Reglamentacin de precios; tarifas y cuotas en el comercio internacional; regmenes de derechos de propiedad intelectual, etc.
Agencias de reglamentacin relacionadas, agencias que rigen los subsidios de investigacin y produccin, entidades reguladoras del comercio, agencias que otorgan y regulan los DPI Autoridades antimonopolio, instituciones que regulan los procedimientos de quiebra, etc.
Polticas y legislacin que ataen al antimonopolio y a la competencia; entrada[acceso] y quiebra; asignacin de finanzas; mercados para la propiedad corporativa; etc. Gobernanza de mercados laborales, mercados de productos, relaciones banca-industria, etc. abarcando todo hasta los arreglos compartidos en forma colectiva para la movilidad y regulacin de compartir informacin dentro de las empresas, formas de cooperacin y competencia entre empresas rivales, etc. (cf. por ejemplo las diferencias histricas entre empresas japonesas y anglosajonas)
7. Modelos de distribucin de la informacin y de interaccin entre distintos tipos de agentes (p.ej. clientes, proveedores, bancos, accionistas, gerentes, trabajadores, etc.)
Agencias de reglamentacin relacionadas, agencias que rigen los subsidios de investigacin y produccin, entidades reguladoras del comercio, agencias que otorgan y regulan los DPI
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un pas como Brasil. Algo aport el Gobierno de Lula a la educacin primaria y secundaria, pero antes haba poca cosa. 3. Medidas de apoyo a la produccin industrial Pasamos ahora a la parte ms controvertida. En distinto grado y manera, en todos los pases las polticas tenan que ver con medidas focalizadas de apoyo a la industria, que involucraban bsicamente todo: la estructura, la propiedad, la forma de gobernanza de las empresas comerciales, mucho ms all de lo que se propone tericamente en la Unin Europea. Lo hacan de manera discrecional... Discrecional es una mala palabra... no, en realidad discrecional es una buena palabra, porque de manera discrecional tambin puede significar que uno puede equivocarse.. Aqu tenemos otro elemento del pensamiento dominante que es totalmente absurdo: el Gobierno elige al ganador. No se puede elegir al ganador. La idea es que sean diez mil personas, pero el Gobierno dice: usted. Por qu usted? Por qu el Gobierno no deja que el mercado elija? Porque, generalmente, no hay diez mil personas para elegir. En la industria aeroespacial estn o Boeing o Airbus; hay dos, uno de cada lado del Atlntico, y si Europa no hubiera tratado de construir un ganador, hubiramos tenido solo uno, el americano, y muy bien alimentado por el Gobierno americano, por cierto. No se puede elegir al ganador. El Gobierno sabe ms que el mercado? S. Hay diferentes razones por las cuales el Gobierno sabe ms que el mercado, por ejemplo el Gobierno podra querer desarrollar una actividad en contra de la rentabilidad a corto plazo, y entonces el sector privado dice: no, no quiero eso. Volver a esto cuando trate las ventajas comparativas. La idea de que hay un mercado atomizado y se elige al ganador es totalmente absurda. Lo
que hicieron y deberan hacer los Gobiernos es incidir en la naturaleza misma de los actores y su orientacin estratgica. Eso es lo que hicieron, por ejemplo, en Corea. Corea era un pas extremadamente pobre, con baja capacidad tecnolgica. El Gobierno ayud a que los conglomerados (chaebols) se convirtieran en organizaciones industriales viables y muy dinmicas. Eso es algo que voy a comentar ms adelante con respecto a la combinacin de incentivos y amenazas que emple el Gobierno al intervenir en la estructura de la industria. Gran parte de la industrializacin italiana despus de la II Guerra Mundial estuvo basada en empresas estatales. Ese fue el motor fundamental de la industrializacin. En la dcada de los setenta se volvi absolutamente corrupta durante la intervencin poltica, pero durante treinta aos fue el motor fundamental de la industrializacin. Incluso ahora que privatizamos casi todo para obtener dinero rpido y sin hacer muchas preguntas, destruyendo la posibilidad de tener polticas industriales, las primeras empresas en investigacin y desarrollo en Italia son Finmeccanica el conglomerado de defensa y STMicroelectronics, y las dos son total o parcialmente propiedad del Estado. Una es de propiedad del Estado italiano y la otra es propiedad de los Estados italiano y francs. 4. Promover la innovacin La intervencin en la naturaleza del agente significa intervenir en las capacidades que involucra, intervenir en la direccin en la cual se acumula el conocimiento tecnolgico. Las polticas intervienen en las seales econmicas que recibe el agente. Para decirlo de otra manera ms dramtica, hay quienes dicen que el Gobierno tiene que elegir el mal precio. Por qu? Porque los precios que uno obtiene en el mercado internacional son los que dan una ganancia y revelan las ventajas comparativas de los diferentes pases.
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Con mucha frecuencia, a uno no le gusta el lugar donde est y quiere estar en otra parte. Es decir, uno quiere tener una especializacin, un cierto esquema de aprendizaje, no en la actividad que tiene sino en otra actividad que desea tener, asociada a nuevos paradigmas tecnolgicos, mejores oportunidades. Por ejemplo, uno querra estar en el paradigma de la electricidad y el motor de combustin interna hace cien aos, y en el de las TIC y la biotecnologa hoy en da. Esto, independientemente de las ventajas comparativas. El ejemplo que siempre uso es: supongamos que tenemos dos pases, uno que es fuerte en tecnologas de la informacin y otro que est en la edad de piedra. Permitamos el comercio entre ambos. Es obvio que la ventaja comparativa del pas que tiene TIC va a ser en productos que hacen un uso intensivo de las TIC, mientras que para el otro va a ser en productos con uso intensivo de la piedra. Supongamos y es mucho suponer que el pas avanzado quiere comprar productos de piedra; el pas que est en la edad de piedra tiene que invertir en las actividades en que est en desventaja es decir, en tecnologas que hacen un uso intensivo de la informacin para poder llegar al nivel de ingresos que tienen esos otros pases. Entonces, tiene que echar mano a las seales econmicas para dar un incentivo razonable a las empresas locales a fin de que operen en un rea de desventaja comparativa. Todas las intervenciones tales como aranceles, subsidios, barreras no comerciales tienen que ver con meter mano en la estructura de los precios y la rentabilidad. 5/6. Incentivos y mecanismos de seleccin Ahora bien, lo que he dicho hasta ahora tiene que ver esencialmente con el tema de los incentivos; es decir, cmo se ayuda a crear en las mejores circunstancias una especie de rentas
de desarrollo. Con suerte sern de desarrollo pero, en realidad, pueden no serlo y, entonces, obtener el precio incorrecto siempre implica la posibilidad de que estas rentas se vuelvan permanentes y que se pierda los atributos de desarrollo. Si hubo una ingenuidad importante del perodo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, es precisamente ese. Yo levanto murallas para proteger a la industria local y ellos harn algo. Bueno, harn algo. La mayor parte del tiempo lo que harn es cobrar la renta y seguir siendo productores pequeos, ineficientes y estticos. Junto con el incentivo, hay que plantear amenazas. Veamos los ejemplos de Japn y Corea del Sur. En Japn s se levantaron todas estas murallas, pero lo hicieron de tal forma que forzaron a los productores locales a competir entre ellos en el mercado interno y con los extranjeros en el mercado exterior. O sea, salvaguardaron su existencia pero al mismo tiempo los obligaron a competir. En Corea, que es un pas ms pequeo, y que no tiene muchos productores pequeos para competir en el mercado interno, lo que hicieron fue obligar a las empresas locales a competir con las empresas internacionales. Con medidas muy severas, dicindoles: Quieren dlares para comprar mquinas? Bien, pero si no vuelven con dlares de la exportacin en uno o dos aos, no les vamos a dar ni un dlar ms. Todo estaba estructurado para inducir la seleccin y para que los operadores del mercado tuvieran tambin una cierta amenaza y no solamente incentivos. 7. Relaciones Estado-empresas-sindicatos Si hablamos del tema en forma ms amplia, vemos que el proceso de desarrollo y ac estoy hablando de las polticas industriales en el sentido ms amplio tiene que ver con la construccin de la economa poltica, de las relaciones entre las empresas y los sindicatos,
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entre las empresas y el mercado laboral, entre las empresas y las finanzas. Histricamente, existen diferentes ejemplos: el capitalismo alemn es diferente al japons, y los dos son muy diferentes al capitalismo anglosajn en lo que refiere a estas relaciones. Durante unos veinte aos se nos deca que haba un solo modelo ganador, que era el anglosajn. Bueno, ya vimos lo que pas. 3. Hay una receta para el xito? Esto es todo el juego de mecanismos con los que las polticas industriales pueden operar y operaron histricamente. Ahora bien, hay una gran diversidad entre los diferentes pases y segn los perodos histricos. Sin embargo, podemos encontrar alguna receta general que se aplicara, por ejemplo, hace cien o ciento cincuenta aos, y que se siga aplicando hoy en polticas que tienen xito? Esto fue precisamente lo que Mario Cimoli, Joe Stiglitz y yo intentamos desarrollar en el ltimo captulo del libro que mencion al comienzo. 1. Emular a los que alcanzaron la frontera Una receta a la que me refer hace unos segundos es que todas las polticas de convergencia exitosas implican, como principio general, una emulacin de los pases que se encuentran en la frontera de la tecnologa. Esto es a lo que me refera cuando habl de la economa de la Edad de Piedra versus las TIC. Lo que se busca es dominar los paradigmas ms dinmicos y universales, independientemente de las ventajas comparativas. Hay que tener siempre en cuenta lo siguiente: el aprendizaje tecnolgico y la capacidad de produccin van de la mano. Especialmente en la fase temprana o intermedia del desarrollo, no se aprende fuera de lnea. No se aprende en un laboratorio por ah, separado de la produccin,
sino que se aprende produciendo cosas o junto con la produccin de cosas. Esto es un correlato del hecho de que en todo aprendizaje tecnolgico tenemos un componente tcito muy importante. A mis estudiantes les digo siempre: Todos sabemos andar en bicicleta. Bueno, es posible describir a una persona que anda en bicicleta como un sistema muy complejo de ecuaciones diferenciales, pero estoy seguro de que ninguno de nosotros aprendi a andar en bicicleta resolviendo este sistema de ecuaciones diferenciales. Ni siquiera los mejores matemticos deben haber aprendido a andar en bicicleta as. Uno aprende a andar en bicicleta cayndose, parndose de nuevo y volviendo a andar, hasta que finalmente uno termina sabiendo andar en bicicleta. Lo mismo sucede con la tecnologa, ms an considerando que la tecnologa no es una actividad de una sola persona sino que est organizada a nivel de muchas. 2. Estmulos tempranos Dijimos que hay que estimular las industrias en estadios tempranos porque, en los pases en vas de desarrollo e intermedios, a menudo hay que ayudarlas a crecer en contra de las seales prevalentes del mercado y en contra de actores muy grandes que estn ah. Cuando uno nace, en general es pequeo. Entonces, un mecanismo es distorsionar las seales del mercado, lo que significa usar las barreras arancelarias y no arancelarias, promoviendo la emergencia de las firmas que son competentes desde el punto de vista tecnolgico y organizativo. Uno quiere tener lo mejor de este mundo partiendo de la nada. Pero los conglomerados (chaebols) la Daewoo y otras en Corea, la Embraer en Brasil... no lo hubieran logrado si no hubieran contado con una importante ayuda y estmulos por parte del Estado para desarrollar y acumular capacidades.
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Aprovechar las reglas del comercio internacional En la conclusin final hablar de esto nuevamente, pero dado el actual estado del rgimen de comercio internacional que tenemos, creo que an es posible usar pragmticamente o sea cnicamente las reglas y sobre todo las excepciones a las reglas actuales. Cuando hablemos de los derechos de propiedad intelectual me detendr un poco ms en el uso de las flexibilidades que figuran en los tratados y que no se utilizan lo suficiente. Por qu no se aprovechan? Primero, porque en muchos pases en desarrollo hay demasiados ministros o directores generales de ministerios que hicieron su doctorado en Estados Unidos y, por lo tanto, cuando vuelven de ese pas son creyentes. Los americanos tienen una enorme cantidad de polticas industriales, aunque no las llamen as. Cuando la gente de las provincias e incluyo a buena parte de Europa van a Estados Unidos, regresan creyentes: porque les ensearon en el centro del imperio, y se transformaron en autnticos librecomerciantes. Los americanos son totalmente cnicos: son librecomerciantes cuando les conviene ser librecomerciantes, son monetaristas cuando les conviene ser monetaristas, son antimonetaristas cuando... Son verdaderamente pragmticos. Pero nos ensean otras cosas y nos las creemos. Esta es una de las razones por las cuales los pases en desarrollo no han usado las brechas ni las flexibilidades porque, de hecho, estos ministros han regresado diciendo: Queremos cerrar las brechas, viva el libre comercio! El problema con nuestro pas es que hay demasiada distorsin de precios, estamos demasiado lejos del equilibrio general... Como si el mundo fuera equilibrado! 3. Evitar los acuerdos bilaterales de comercio Se debe evitar, a toda costa, este mal: los acuerdos bilaterales de comercio, que son las opera-
ciones encubiertas que hacen Europa y Estados Unidos y que cierran las flexibilidades especialmente en lo que tiene que ver con TRIPS(*). Por ejemplo, en lo relativo a los TRIPS, tenemos la posibilidad de que, por razones de salud pblica, se puede obligar a las empresas multinacionales a que liberen sus patentes y no hay estipulaciones que hagan que sea particularmente difcil el desarrollo de los genricos despus de que haya caducado una patente. Los acuerdos comerciales bilaterales prohben todo eso. No solamente hacen eso, sino que impiden que un pas que firm un acuerdo comercial importe de pases que han usado la flexibilidad. Entonces, Colombia no puede comprar medicamentos de Brasil, porque Brasil hizo uso de las flexibilidades. Es entendible si bien no es excusable si el Ministro de Finanzas de Colombia dice que tienen una clusula de nacin favorecida en textiles, a quin le importa algo que no vamos a poder producir? Al hacerlo, se impide la convergencia en un conjunto de tecnologas. El mejor ejemplo que encuentro de acuerdos bilaterales de comercio es el que se firm entre Estados Unidos y Jordania. Jordania tiene dos o tres firmas farmacuticas razonablemente buenasuna de ellas cotizada en la Bolsa de Londres que hacen genricos, imitaciones y explotan de facto todas las flexibilidades del acuerdo sobre TRIPS. Firmaron el acuerdo y ya no lo pueden hacer ms. A cambio de qu? De privilegios fiscales para una subsidiaria textil local de Victorias Secret, la empresa de lencera femenina. Como subsidio a Victorias Secret, Jordania perdi la posibilidad de desarrollar genricos. As que eviten los acuerdos bilaterales a toda costa.
TRIPS: sigla en ingls de Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). (NdE)
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4. Combinar estmulos y amenazas Como dije anteriormente, junto con la poltica de incentivos se necesitan las amenazas, que significan compromisos crebles en el sentido de que la clasificacin que se le da a una empresa por medio de la distorsin de las seales de mercado es temporaria y no permanente, como de hecho lo fue en la primera fase de la industrializacin aqu en Amrica Latina. Ustedes deben tener, desde temprano, medidas a favor de la competencia, preferentemente entre las empresas locales del mercado interno, y tener xito en desarrollar una coalicin social pro desarrollo esta es la parte difcil, el quid de la poltica de desarrollo. Si comparamos nuevamente dos extremos, como Corea y Argentina, advertimos que durante el 80% de su historia, Argentina padeci una coalicin antidesarrollo de libre comercio con intereses agrarios muy poderosos. Incluso ahora, la resistencia de los intereses agrarios contra las medidas de Cristina de hace un par de aos demuestran el poder de los intereses antidesarrollo. 5. Rol de las finanzas Otro factor, algo que est totalmente sin resolver en esta parte del mundo, es el rol de las finanzas. En la mayora de los pases latinoamericanos, la industria est totalmente falta de intermediacin, porque con las tasas de inters que practica el sistema financiero, las nicas actividades que resultan rentables son la cocana y la prostitucin. No creo que haya mucho ms que d una tasa de retorno de descuento ajustada por riesgo de ms de 30% real al ao. Hay pases, como Brasil, que tienen una enorme banca de desarrollo que compensa esa falta de intermediacin. Otros pases no la tienen y ah se genera un problema para la financiacin de las inversiones, especialmente de las grandes. Recurrir al mercado internacional no es una solucin, como lo muestra la experiencia
argentina este asunto va ms all de la hora de discusin que tenemos por delante, pero la construccin de una coalicin pro desarrollo est en el centro, es una suerte de meta poltica. 6. Los derechos de propiedad intelectual Histricamente, todos los episodios exitosos de industrializacin ocurrieron bajo condiciones de derechos de propiedad intelectual dbiles o inexistentes. Cuando existan derechos de propiedad intelectual, tpicamente eran concedidos sobre una base discriminatoria a la gente del pas y no a los extranjeros. Cuando se concedan a los extranjeros, era en condiciones mucho ms desfavorables. Esto cambi dramticamente. En Estados Unidos, durante cincuenta aos no se concedieron patentes a ningn extranjero. Cuando comenzaron a concederlas, el costo por la obtencin de una patente para un britnico era diez veces mayor que para un americano, y para un europeo no britnico era diecisiete veces mayor. Adems, tenan una clusula que estableca que deban sacar la patente al mismo tiempo en su pas y en Estados Unidos; de lo contrario, no se concedan las patentes. En mucha legislacin sobre patentes tambin se estableca una disposicin que determinaba que haba que producir en ese lugar, o de lo contrario, la patente no tendra validez. Por su parte, en 1907 los britnicos tambin introdujeron esta clusula cuando comenzaron a temer a los alemanes, a los productos qumicos alemanes. Dijeron: No aceptamos sus patentes a menos que vengan ac a producir las sustancias qumicas. No creo es un debate demasiado largo para contemplarlo aqu que los derechos de propiedad intelectual tengan mucho que ver con los incentivos para innovar, ni siquiera en los pases desarrollados. Tengo una buena razn para considerar que, incluso, pueden ser un obstculo para el desarrollo. Sin duda que para
Giovanni Dosi
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que haya desarrollo, estos son irrelevantes o dainos; generalmente, dainos. Tenemos que detener esta corriente que sostiene que para garantizar y para que haya incentivos para los innovadores locales, tenemos que implantar los derechos de propiedad intelectual en nuestro pas. No. La implantacin de derechos de propiedad intelectual en un pas esencialmente refuerza la capacidad de lucro de las empresas extranjeras. Y nada ms. Ahora, si quieren favorecer la capacidad de los inventores locales, ms vale que los ayuden a sacar patentes en Estados Unidos y en Europa y, cuando surja un litigio, les paguen los abogados para litigar contra los abogados americanos. Pero no se molesten con el tema de las patentes aqu, o senlo de manera cnica o pragmtica, como hicieron los japoneses. Tenan una cola muy corta para las patentes locales atendida por dos personas y una fila enorme para las patentes extranjeras. Entonces, las patentes locales se concedan inmediatamente y las patentes extranjeras demoraban hasta siete aos; y en siete aos se puede llegar a imitar. Si ustedes quieren seguir el camino de los derechos de propiedad intelectual, hganlo de esta manera. 7. La maldicin de los recursos naturales Otra leccin invariable es la de evitar la maldicin de los recursos naturales. Los recursos naturales, por s solos, nunca han producido una acumulacin de capacidades y desarrollo. No estoy diciendo que si se tienen recursos naturales haya que desecharlos. Lo que estoy diciendo es que tambin tienen que desarrollar el cluster alrededor, por ejemplo, si pasan de la agricultura a la bioingeniera... Bueno, Uruguay es demasiado pequeo, pero en otros pases tener tractores, equipo agrcola, etctera, en general no alcanza; lo que se necesita tambin es utilizar los recursos que proceden de los recursos naturales para desarrollar
capacidades en otras cosas que tengan poco que ver con los recursos naturales en s. Un buen ejemplo son los pases rabes ricos en petrleo, son ricos pero tienen muy bajas capacidades tecnolgicas. Adems, los recursos naturales, particularmente los minerales, llevan mucho a la concentracin de la riqueza y a la corrupcin. Una autntica maldicin. 4. Las polticas industriales y la macropoltica Un requisito importante en Latinoamrica es que hay que lograr una coherencia entre las polticas industriales y la macropoltica. Por ejemplo, la tasa de inters real de 30% significa que ya hay una falta de relacin entre las polticas industriales y las macropolticas. Consideren la situacin actual de Brasil, que est creciendo bien, con altas tasas de inters, algo que tambin induce a una presin sobre la tasa de cambio. Entonces, el real est sobrevaluado, lo cual es una desventaja para la industria local. A su vez, la industria local sobrevive y prospera en cierta medida porque no hay una proteccin arancelaria y porque tiene el BNDES, que brinda financiamiento. Sin embargo, no pueden exportar nada, excepto los aviones de Embraer. (Hablo de la industria, no de la soja). Por otra parte, hay una especie de desalineacin entre las macro condiciones y las polticas que puedan fomentar la industria, o las macropolticas. 1. Domar la globalizacin Hay cosas que se aplicaron hace cien aos y que se siguen aplicando hoy en da. Las cosas se han vuelto ms difciles, creo yo, bajo el rgimen actual de comercio internacional, el sistema internacional de propiedad intelectual y bajo la globalizacin financiera, bastante extendida. Podramos decir que, tarde o temprano, tenemos que avanzar hacia la doma de la globalizacin. Digo domar la globalizacin por
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decirlo sutilmente, se me podra ocurrir una palabra ms grosera y tratar de alcanzar un nuevo pacto internacional. No creo que la globalizacin de la manera que existe hoy en da pueda durar. No puede durar para los pases que estn tratando de alcanzar un nivel adecuado de desarrollo con la excepcin de China ni para los pases ya desarrollados. Consideren el caso de Uruguay o de Brasil... Camern, por ejemplo, es un pas de salarios altos comparado con China. Camern, ms o menos, tiene el mismo nivel de salarios que China, pero la productividad es un dcimo; entonces, si se divide el salario por la productividad, el costo del salario en Camern resulta veinte veces ms alto que el de China. Por no hablar de pases latinoamericanos; la productividad en ellos es mucho ms alta que en Camern, pero los salarios tambin. Entonces tienden a estar presionados por China desde abajo, y por el hecho de que an no han alcanzado la frontera tecnolgica de los pases del primer mundo. Entonces, qu es lo que deben hacer? Tienen que hacer algo que los proteja de los dos extremos del espectro: en parte contra China y en parte tratar de imitar y alcanzar lo ms posible a los pases ms avanzados. 2. Comercio gestionado Nada de esto es acorde con el espritu ni tampoco con las reglas de los acuerdos comerciales internacionales actuales. Creo que lo que hay que hacer sobre todo a nivel regional (no creo que Uruguay solo podra hacerlo, pero colectivamente s, por ejemplo en el Mercosur) es hacer un comercio mucho ms gestionado. Comercio gestionado es un trmino utilizado histricamente por las industrias ineficaces del primer mundo para protegerse. Se puede revertir el uso del comercio gestionado para alimentar las industrias de las que hablbamos antes. Creo que este es el primer ingrediente de una reforma del sistema internacional.
3. Comercio agrcola El segundo ingrediente se refiere al comercio agrcola, y esto es una paradoja. Hay gente que comercia libremente y que se muere por tener un libre comercio, sobre todo en aquellas reas en las que el mercado se encuentra muy distante de lo que uno aprendi en los libros de texto sobre la libre competencia, etctera. Sin embargo, cuando se trata de la agricultura, que es la actividad que est ms prxima al modelo que se aprende en los libros de texto, ah s aceptan la proteccin. No aceptan que haya proteccin para producir aviones cuando solo hay tres productores de aviones en el mundo, pero proteger el algodn es fcil. Esta es precisamente un rea en la que no se puede invocar, como he invocado antes, el tema del aprendizaje y los retornos que van aumentando de manera dinmica, que protejo porque quiero aprender, crecer, alimentar a la criatura... No, no hay criatura que alimentar en la agricultura, porque el progreso tecnolgico en agricultura viene de afuera, de las semillas, de los fertilizantes o de los tractores. Cualquier reforma razonable del comercio internacional y de los acuerdos internacionales en este mbito consiste en desmantelar todas las barreras para los pases del Tercer Mundo. Eso comienza por Estados Unidos y Europa. Esta sera una medida con la que nadie puede perder. 4. Derechos de propiedad intelectual Tercero, como dije anteriormente, hay que reformar en el sentido de reducir el poder la situacin limitante de los derechos de propiedad intelectual. Esto puede ser bueno para el desarrollo, pero tambin para la innovacin en los pases desarrollados porque, al fin y al cabo, el rgimen actual ha sido una invencin maligna de las grandes compaas farmacuticas, Microsoft y Hollywood; un rgimen que, por distintas razones, est daando tambin
Giovanni Dosi
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a buena parte de la produccin en el primer mundo. Una razn es que, si se tiene un exceso de derechos de propiedad intelectual y hay que producir un producto complejo, yo lo bloqueo a l, l a m, usted nos bloquea a los dos y no podemos producir nada porque todo el mundo est tratando de obtener una renta. En segundo lugar, las patentes, incluso las intiles, se utilizan para una guerra que se intensifica, o sea, yo tengo tantas patentes, entonces puedo hacer un litigio con respecto a la patente suya, y usted con respecto a las mas; llega a ser una especie de carrera armamentista de las patentes incluso con las patentes intiles. Algunas patentes son absolutamente ridculas. La ltima vez que mi amigo Sid Winter lo analiz, haba ms de sesenta patentes acerca de cmo lograr que su gato haga ejercicio. Tengan cuidado cuando lleven a su gato a hacer ejercicio porque probablemente estn en infraccin de alguna patente y pueden acabar en los tribunales! El resultado de todo esto es que en el Departamento de Comercio de Estados Unidos el gasto en litigios de patentes es igual a la tercera parte del presupuesto de investigacin y desarrollo. Es decir que las empresas gastan en litigios casi tanto como los alemanes en investigacin. Digo esto para que tengan una idea. Todo ese dinero va para los abogados. 5. Reformulacin del comercio Por ltimo, creo que se necesita alguna remodelacin, alguna reformulacin, una gestin renovada y no s si vamos a lograr un consenso en esto de los flujos de comercio. Es lo que decamos hace un rato. Un mundo de libre deslocalizacin internacional de la produccin
ha dado como resultado que los sueldos hayan bajado con relacin a las ganancias. En Estados Unidos, a pesar del crecimiento de la productividad en los ltimos veinticinco aos, los sueldos se han mantenido iguales. Por qu? El mecanismo tpico es que la produccin estadounidense de sueldos elevados se va a China y se produce con las condiciones vigentes en ese pas. Hay una pequea fraccin de eso que va a los salarios de los trabajadores chinos, otra pequea fraccin baja los precios para los consumidores estadounidenses y la mayora va a las ganancias de Walmart, la mayor empresa minorista del mundo. Estas dinmicas han producido una carera a la baja en materia de salarios y condiciones laborales, como camino que ejerce una enorme presin sobre el Estado de bienestar en los pases que lo tienen y que va en contra de la construccin del Estado de bienestar en los pases que carecen de l. Creo que las medidas que ayudan a la industrializacin o a la reindustrializacin en reas como Amrica Latina y evitan la desindustrializacin en reas como Europa son necesarias y, al final de cuentas, no creo que sean malas incluso para los chinos, porque eso los va a obligar a ser un poco ms normales, en el sentido de ser un pas que es un continente y se industrializa mirndose hacia adentro en lugar de comerse las potencialidades industriales del resto del mundo. Creo, entonces, que necesitamos un consenso internacional para que existan las medidas nacionales o regionales de polticas industriales a las que me refera. La otra alternativa es que todos nos arruinemos, nosotros en Europa antes que ustedes, pero acto seguido podra tocarle a ustedes. Y aqu termino.
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Preguntas e intervenciones del pblico
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Participante: Soy Luca Pittaluga, del Ministerio de Industria, Energa y Minera. Me gustara saber cules son las instituciones que estn funcionando en este momento para esa poltica industrial tan focalizada. Cules son las mejores instituciones y qu es lo que estn haciendo los otros pases? Asimismo, deseara conocer cmo se recoge informacin del sector privado y cmo hacen el Estado y los burcratas para elaborar esas polticas tan focalizadas. Giovanni Dosi: (Traduccin del idioma ingls) Los pases son diferentes, pero creo que Brasil es un buen ejemplo de polticas a mltiples niveles que tienen objetivos bien enfocados. Hace treinta aos los franceses lo habran llamado una planificacin indicativa, es decir, establecer los objetivos de aumentar el contenido interno de la industria X en un 4%, etctera. Esto significa una relacin muy estrecha entre la burocracia ministerial y las empresas individuales. Esto se ve ayudado por el hecho de que las empresas individuales necesitan dinero, as que ms vale que hablen con el gobierno, o no lo van a obtener. Es un proceso ms amplio de construccin de una cultura corporativa en la que las empresas hablan con el Gobierno de manera no conflictiva, tratando de asumir parte de los objetivos del Gobierno a cambio obtener un apoyo tanto financiero como no financiero. Se necesita una burocracia muy competente. Brasil lo puede hacer; Italia no podra porque la burocracia italiana es incompetente y corrupta. Participante: Usted habl de evitar los acuerdos comerciales bilaterales. Supongo, por los ejemplos que puso despus, que se refera a acuerdos bilaterales entre pases desarrollados y pases en desarrollo, y no a acuerdos entre pases en desarrollo...
Giovanni Dosi: No, no, no, para nada. Participante: ...que permiten otras flexibilidades, comercio administrado... y que estn resultando, adems, los que nos brindan mejores oportunidades de progresar en la escala de valor agregado. Giovanni Dosi: Absolutamente. Lo que dije se aplica fundamentalmente a los acuerdos bilaterales con Estados Unidos, y, en cierta medida, con Europa. Alberto Couriel: En estos momentos, el mundo desarrollado, especialmente Europa, est sufriendo la globalizacin financiera. Los mercados financieros, de alguna manera, estn derrotando a los polticos, estn afectando a la democracia los polticos caen por problemas financieros y a los Estados. Uno no le ve salida a esto en el caso europeo. Uno tiene la sensacin de que si se siguen afectando los Estados, va a ser muy difcil que se puedan llevar adelante polticas industriales. En Amrica Latina estamos aprovechando una bonanza que nos viene de los precios internacionales provenientes del dinamismo de China. Sera un buen momento para hacer en Amrica Latina eso que dice detrs de usted: "Estrategias Nacionales de Desarrollo y Estructura Productiva". A veces, uno siente que no tenemos una institucin lo suficientemente fuerte como para hacer eso, sobre todo porque predominan las polticas macroeconmicas a corto plazo en las que, otra vez, los elementos financieros son predominantes. Los equilibrios siempre son financieros, no productivos ni sociales. Entonces, de pronto, esas caractersticas de las polticas a corto plazo limitan, debilitan, dificultan las polticas industriales. Qu opinin tiene usted sobre esto en Amrica Latina?
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Giovanni Dosi: Tiene razn. Hay dos preguntas contenidas en lo que usted est diciendo. La que se refiere, por un lado, a la financiacin en general y, por otro, a la de Amrica Latina. Veamos primero el caso latinoamericano. Ya nos hemos alejado mucho de las macropolticas inspiradas por el consenso de Washington y el Fondo Monetario Internacional, pero estoy de acuerdo con usted en que las preocupaciones y los intereses asociados con la macrogestin y, esencialmente, con las tasas de inters y las polticas monetarias, tienen un rol excesivo. Hace tiempo, estuve hablando con un amigo que tiene un cargo superior en la Administracin de un pas con gobierno reelecto y le dije: "Ustedes tienen una tasa de inters del 24%". Me dijo: "Es como una prostituta que quiere casarse y primero tiene que ir a un convento para conseguir respetabilidad". Lo encontr hace poco y le dije: "Hace diez aos que la prostituta est en el convento, as que squenla, ya es hora". Aparentemente, todava sigue en el convento. Ms all de la metfora, hay un poder excesivo de los intereses financieros que inspira la macrogestin en Latinoamrica, estoy totalmente de acuerdo. En cuanto a la financializacin ms general, esto ha destruido la capacidad de los Gobiernos de elaborar polticas y ha contribuido enorme-
mente a la distribucin de renta disparatada que vemos. Hay que detener la financializacin, y se puede hacer inclusive por reas. Uno puede introducir impuestos Tobin, que son impuestos a las transacciones financieras en divisas. Yo estoy a favor de los impuestos a las transacciones de acciones o de bonos. Hay que decir tambin que la poltica fiscal y los impuestos no son malas palabras, sino buenas palabras. Hace poco di un discurso en una escuela de graduados de la armada de los Estados Unidos, justamente, y les dije: "Tal vez ustedes no lo sepan, pero tuvieron un Presidente comunista". Ellos me miraron: "Qu?" Les dije: "S, el General Dwight Eisenhower impuso una tasa de impuesto marginal del 92%. Viva el camarada Eisenhower!". Les gust, por alguna razn les gust (me han invitado de nuevo). Tenemos que volver a esas tasas impositivas, y hay algo que yo defiendo en Europa y en Italia especialmente: las cosas pueden ser resueltas por los italianos lo digo seriamente; soy provocador, pero serio si Italia entra en default, todo el sistema internacional financiero se cae y la distribucin de la renta en el Primer Mundo, entre las finanzas y la industria, vuelve al nivel fisiolgico normal de los aos sesenta o setenta. En realidad, Italia puede salvar al mundo!
Gabriel Porcile CEPAL
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Cambio estructural, exportaciones y crecimiento
s un placer muy grande estar con ustedes. Mi exposicin tiene un subtulo Sobreviviendo en el largo plazo: el papel de la poltica industrial. Dicho subttulo es una broma, una referencia a una frase famosa de John Maynard Keynes, cuando en medio de la crisis econmica de los aos treinta se recomendaba esperar a que automticamente el mercado resolviera los problemas que se haban suscitado; esperar el largo plazo porque de esa forma volvera a funcionar la economa como deba ser. Su frase famosa fue que en el largo plazo todos estaremos muertos. Creo que esa es una inspiracin interesante, en un momento en que se est intentando pensar la poltica industrial y la estructura productiva, conocer qu cosas tienen que ver con el largo plazo y qu est cambiando en este momento, pero que tendr repercusiones e implicancias bastante importantes en el futuro, para saber si estaremos vivos o muertos dentro de treinta o cuarenta aos. Algunos consensos de partida
Los economistas tienen una tendencia a discutir y a tener desavenencias o diferencias en prcticamente todos los temas importantes es una caracterstica de la profesin ; sin embargo, me atrevera a decir que en los ltimos aos surgieron algunos consensos ms o menos implcitos a veces explcitos, que no quedaron muy claramente expuestos, pero podra decirse que en ciertas cosas los economistas estn de acuerdo. Puedo cometer una hereja; puede surgir algn economista de la platea que me diga que
no est de acuerdo en ese punto, pero si uno va por la literatura econmica, ver que, por lo menos el 90% de esa literatura, tiende a confirmar o a validar ciertos puntos que son los dos que voy a mencionar ahora. Uno de ellos es que el desarrollo econmico es cambio estructural. Eso lo sabamos en los aos cincuenta; se olvid tal vez posteriormente. Hoy se vuelve a destacar con modelos nuevos. Son otros los autores, son otros los ejemplos, son otros los ejercicios economtricos; pero el cambio estructural est presente como un factor determinante, importante, comn, en todos los procesos exitosos de desarrollo en la historia econmica mundial. Ese es un primer punto. Si nosotros estamos pensando en desarrollo, tenemos que pensar en cambio estructural. Y cambio estructural tiene mucho que ver con poltica industrial, como despus voy a intentar demostrar. En eso, los economistas estn ms o menos de acuerdo. Nadie dice que sin cambio estructural vamos a llegar muy lejos. La transformacin de la estructura productiva, la transformacin del patrn de especializacin internacional son elementos que necesariamente estn presentes en todas las historias exitosas de desarrollo. El segundo punto este es un consenso ms reciente, pero yo me atrevera igualmente a llamarlo consenso es que el tipo de cambio real tambin es importante en las experiencias exitosas de desarrollo econmico. Un tipo de cambio real estable y competitivo se ha mostrado como un elemento comn a los casos de ms xito en los ejemplos internacionales. Este es un tema complejo, y voy a volver sobre l con un poco ms de detalle ms adelante.
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El cambio estructural Qu podemos decir sobre el cambio estructural? El desarrollo es, bsicamente, un proceso a travs del cual ciertas brechas tecnolgicas, de productividad, de distribucin del ingreso se van cerrando. Esas brechas pueden ser internas o externas y, a lo largo del tiempo, pueden aumentar o disminuir. Cul es la situacin de Amrica Latina cuando uno mira la brecha externa, es decir, la brecha de productividad con el resto del mundo y cuando miramos la brecha interna no menos importante que son las diferencias de productividad que existen en el interior de la propia economa entre los agentes econmicos?
La brecha externa El grfico1 muestra la evolucin de la brecha externa desde la dcada del setenta hasta el ao 2008. La lnea que asciende, la positivamente inclinada, es la productividad del trabajo en los Estados Unidos. La lnea negativamente inclinada es la productividad relativa de Amrica Latina con relacin a los Estados Unidos. Es una idea de la brecha externa. Como podrn ver, esa brecha viene aumentando. Hay momentos en que la cada de la productividad relativa es ms intensa, como en los aos ochenta y como a principios de los aos 2000. Otra cosa que tambin surge claramente del cuadro, y que es bastante preocupante,
Figure 2 Productivity Gap between Latina America and the technological frontier
Grfica 1. Evolucin de la brecha externa
105
Productividad relativa de AmrciaLatin Latina con respecto Index of relative productivity America / USA a EUA
150000
100 95 90 85
90000 110000
80 75 70
50000 70000
65 60
19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 86 92 94 98 00 72 74 78 80 70 76 82 84 88 90 96 02 04
30000
Ao Year
Productividad relativa AL/EUA Index of relative productivity LA/USA Productividad del trabajo EUA Labor productivity USA
Productividad del trabajo en EUA (dlares 1985)
Labor productivity in the USA (1985 Dollars)
130000
20 06
Gabriel Porcile
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es el hecho de que una vez que hay un golpe, que se desmorona la productividad relativa, aun cuando se registre una recuperacin econmica, no se vuelve a los mismos niveles que tenamos en el pasado. Eso pas tanto en los ochenta como pasa en los aos 2000. Por qu? Porque cuando uno tiene un golpe de ese tamao, cuando la economa para de crecer, cuando la economa para de invertir, cuando el resto del mundo crece y contina su revolucin tecnolgica y contina renovando sus equipos, con la innovacin, etctera, etctera y uno simplemente ha parado de hacer eso por un tiempo, cuando uno vuelve a la competencia internacional, cuando vuelve a insertarse en el mundo, ya no consigue salvar la distancia que se ha creado durante ese perodo recesivo. Es lo que algunos llaman el red queen effect, que es la idea de la reina roja en Alicia al otro lado del espejo. Hay que correr para quedar donde estamos, porque si paramos de correr, los otros nos sacan una ventaja enorme. Los economistas llaman a esto tambin histresis, que es la idea de que cuando la estructura cambia por algn motivo, cuando una variable cambia, la estructura productiva cambia. Y aun cuando la variable vuelva a sus valores iniciales, la estructura productiva se modifica de una forma que ya no puede retornar a la situacin inicial. Me explico mejor. Cuando uno deja de invertir, cuando se pierden capacidades, cuando los ingenieros se van a vender pizza a Puerto Madryn hay casos que conozco personalmente en funcin de una recesin, y la economa vuelve a crecer, no est tan claro que esas capacidades puedan ser recuperadas o que el ingeniero pueda reinsertarse. Eso tiene un impacto en la estructura y la afecta de una forma mucho ms persistente de lo que parece cuando uno lo mira en el corto plazo: no es una recesin, esto despus mejora y volvemos a lo que era antes. Como vemos en el grfico, puede ser que eso no ocurra.
La brecha interna En el grfico2 se compara la productividad relativa de firmas de distinto tamao en diferentes pases. Argentina, Brasil, Colombia, pases latinoamericanos se comparan con pases europeos. Lo interesante es la enorme distancia que existe entre la productividad de las firmas micro y pequeas en Amrica Latina con relacin a las firmas grandes, mientras que en los pases europeos esa brecha es mucho menor. Por ejemplo, si uno mira la productividad de la micro empresa argentina, ver que representa el 24% de la productividad de la gran empresa; en Brasil, 10%; en Chile, 3%; en Alemania, 67%; en Espaa, 46%; en Francia, 71% y aun Italia, que tiene un valor bastante bajo en la comparacin europea, el 42%. Ese es un indicador de que hay una brecha de productividad, no solo con el resto del mundo sino que, internamente, la tecnologa no se difunde, no penetra el tejido productivo como debera, y eso tiene mucho que ver con la distribucin del ingreso. Ese tipo de comportamiento es lo que mi querido amigo Octavio Rodrguez siempre ha llamado la heterogeneidad estructural; esa heterogeneidad, esa diferencia tan marcada. El capitalismo genera heterogeneidad entre las firmas. Esa es una ley del progreso tcnico, una ley de las diferencias que existen entre los sectores en trminos de la intensidad de la innovacin. La innovacin no es la misma en todos los sectores. Hay sectores en los que es ms fcil limitar que en otros; hay sectores en los que las firmas demoran ms tiempo en absorber una nueva tecnologa que en otros. Es natural en el capitalismo que exista y se genere ese tipo de asimetras. Lo que no es natural es que esas asimetras tengan una magnitud tan significativa. Indicadores del cambio estructural Nosotros hicimos un estudio con CEPAL y ONUDI con una muestra grande de pases
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Grfico 2. La brecha interna

Microempresas Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Alemania Espaa Francia Italia 24 10 ND 3 16 6 67 46 71 42 Pequeas empresas 36 27 44 26 35 16 70 63 75 64 Medianas empresas 47 40 48 46 60 50 83 77 80 82 Grandes empresas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
prcticamente hemos incluido a todos en los que existe informacin para discutir este tema del cambio estructural; es decir, cmo ha sido la experiencia internacional y cmo relacionar esto con el xito o el fracaso de las experiencias de desarrollo. Para eso usamos dos indicadores. Uno de ellos se llama participacin relativa (PR), y es el peso de las ingenieras en el valor agregado manufacturero comparado con los Estados Unidos. Si el indicador es uno, quiere decir que las ingenieras pesan en la industria de la misma manera que en los Estados Unidos. No se pretende que los pases tengan el mismo peso de las ingenieras que los Estados Unidos. Lo que se busca es ver si esas ingenieras son un indicador de la complejidad, de la densidad tecnolgica que tiene la industria. No hay que tomarlo al pie de la letra. No es exactamente eso que uno tiene que buscar, pero es un indicador de si la estructura est pasando por las transformaciones hacia sectores ms intensivos en tecnologa, hacia sectores ms complejos que el proceso de desarrollo requiere. El otro indicador es IK, un ndice que propuso Paul Krugman. Es un indicador de distancia, que mide la diferencia entre la estructura productiva de dos pases.
En el grfico 3 tenemos algunos pases que es interesante comparar. Australia, Dinamarca y Finlandia los comparamos con Argentina, Brasil y Uruguay, y es bastante sorprendente. El pas que tiene un indicador PR indicador de peso de las ingenieras ms elevado es Brasil con cerca del 0,6; Uruguay est muy por debajo del 0,5 y Argentina alrededor del 0,5. Es interesante que pases pequeos como Dinamarca y Finlandia tengan indicadores que se ubican cerca de la unidad. Es decir que el peso de las ingenieras all es tan elevado como en el pas avanzado que utilizamos como referencia. Podramos haber utilizado otro pas; el caso de Estados Unidos es una referencia tradicional. Aun Australia, siendo un pas que ha elegido un camino que lo aleja de la industria en aos recientes, tiene niveles de ese indicador similares a los de un gigante continental como Brasil. Y es interesante ver que Finlandia sobrepasa a los Estados Unidos en ese indicador. En cuanto al indicador de la distancia entre estructuras productivas, en este caso, cuanto ms alto el indicador, mayor la diferencia de la estructura productiva del pas que analizamos respecto del pas avanzado. Se ven valores mucho ms altos en el caso de los pases latinoamericanos. El pas que tiene el valor ms
Gabriel Porcile
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Grfico 3. Peso relativo (indicadores PR e IK)

Argentina
0 ,8 0 ,7 0 ,6 0 ,5 0 ,4 0 ,3 0 ,2 0 ,1 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PR
0 ,9 0 ,8 0 ,7 0 ,6 0 ,5 0 ,4 0 ,3 0 ,2 0 ,1 0
IK
Australia
IK RP
IK RP
Brasil
0 ,8 0 ,7 0 ,6 0 ,5 0 ,4 0 ,3 0 ,2 0 ,1 0 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 ,2 1 0 ,8 0 ,6 IK 0 ,4 0 ,2 0
RP
1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Dinamarca
IK RP
Finlandia
1 ,4 1 ,2 1 0 ,8
Uruguay
1 ,2 1 0 ,8 0 ,6 IK IK RP
0 ,6 0 ,4 0 ,2 0
RP
0 ,4 0 ,2 0 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2007
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bajo, por contar con una estructura ms diversificada, es Brasil. Pero aun este pas, con su tamao y su tradicin, est por debajo de Finlandia. En el fondo el mensaje es: si hay desarrollo, hay marcas de ese proceso de desarrollo. Dnde estn las marcas? En la estructura productiva. Dnde? En la diversificacin de la complejidad tecnolgica de esas economas. Eso es lo que este indicador busca captar. En el grfico 4 comparamos los dos indicadores y observamos algo interesante. En los aos sesenta, prcticamente la participacin de las ingenieras y la diferencia de la estructura indus-
trial con los Estados Unidos tenan una correlacin casi perfecta. O sea, cuanto ms ingeniera, ms cercana a la norteamericana era la estructura productiva. Cuando llegamos al ao 2005, esa relacin se diluye y, en realidad, vemos que muchos han sobrepasado a los Estados Unidos, que tienen un indicador de diferencia de estructura productiva alto, no porque estn muy atrs sino porque estn ah. Es el caso de Finlandia, de Corea, de China; hay un impacto que mide la intensidad del cambio estructural de esos pases y son los que han tenido una trayectoria ms positiva desde el punto de vista del desarrollo y del crecimiento.
PR e IK 1965 1965
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0 0,2 0,4 0,6 0,8
Grfico 4. PR e IK
1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2
1 1,2
PR y IK 1975 1975
0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4
1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0 0,2 0,4
IK and PR 1985 1985
1995
IK and PR 1995
1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0

0,6 0,8 1 1,2 1,4
199
0,5
1,5
Gabriel Porcile
73
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0 0,5
PR and IK 2005
2005
1,5
Productividad y cambio estructural El grfico 5 es un poco complicado. En el eje de las abscisas tenemos la productividad del trabajo, y lo que tenemos en las ordenadas es la participacin acumulativa de distintos sectores industriales en la estructura productiva.
Dividimos la industria en tres sectores: intensivos en trabajo, intensivos en recursos naturales e intensivos en ingeniera. La lnea amarilla representa a los Estados Unidos y la lnea azul a Amrica Latina. Lo que observamos fue que en el ao 1990 nuestro punto de partida Amrica Latina est, obviamente, rezagada; su productividad de trabajo es ms baja en todos los sectores. Esa productividad se mueve muy poquito; hay un aumento de la productividad del trabajo, pero no es muy significativa. Comparen con el 2 aumento de la productividad del trabajo en los Estados Unidos. Hay un gran aumento de la productividad del trabajo en los Estados Unidos y ese aumento es liderado por los sectores intensivos en ingeniera que, adems, son los sectores que aumentan su participacin en el valor agregado de las manufacturas. Ah es donde se ve aquello que mencionaba, es decir que el que no invierte, el que para de correr, en realidad no queda en el lugar sino que va para atrs.
Grfico 5. Productividad y cambio estructural: Amrica Latina y EE.UU. 1990-2007 Figure 1 Productivity and Structural Change: Latin America and the USA, 1990-2007
100
Participacin acumulativa en la estructura productiva
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AL 1990 AL 2007
EE. UU.
EE.UU.
Accumulated share in total manufacturing value added
20000
40000
60000
80000 100000 120000 140000 Labor productivity (Chained US 1985 dollares)
160000
180000
200000
Productividad del trabajo (dlares 1985)
74
En el grfico 6 se compara la situacin de Amrica Latina y Corea y podemos apreciar que Corea sale de atrs. La lnea verde que aparece en la grfica, en la que la productividad del trabajo es ms baja, representa a Corea en el ao 1970; la lnea azul es Amrica Latina en ese ao; la lnea celeste final es Corea en el ao 2006, y la roja Amrica Latina en ese ao. Se puede ver cmo, de hecho, el aumento que ocurre en la productividad del trabajo en la industria coreana es impresionante; sorprende ver cmo sale de una posicin muy parecida a la de Amrica Latina, pero logra superarla y ya en el ao 2006 tiene niveles ms altos. Tambin es interesante observar el cambio estructural. Durante todo ese proceso cambi la participacin relativa de los sectores y ganaron un peso mayor los sectores intensivos en ingeniera. Y esto tiene que ver con otras dimensiones tecnolgicas, como los gastos en I+D.
Inversin en I+D En el grfico7 Mxico, Argentina y Brasil son los que aparecen en color naranja, China en verde, Corea en celeste, Estados Unidos en azul y Finlandia es el ltimo con sus niveles mucho ms elevados de I+D. Esta es la contrapartida. Hay que pensar que la innovacin est asociada al cambio estructural, que hay ciertos sectores que invierten ms en I+D esas huellas del cambio estructural al que me refera, y eso tiene un impacto sobre los gastos en tecnologa, en I+D, en conocimiento, en innovacin. El grfico8 nos cuenta ms o menos la misma historia y se refiere a la inversin en I+D; se ve cul es la total en las ordenadas y cul es la inversin en I+D privada en las abscisas. Tambin en ese caso se destaca la situacin de Amrica Latina que est toda en la esquina contra el cero, y naturalmente otros
Grfico 6. Productividad y cambios estructural: Amrica Latina y Corea 1990-2007

100
Participacin acumulativa en la estructura productiva (en %)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Amrica Latina 1970 Amrica Latina 2006 Corea 1970 Corea 2006 Inversin en I+D (% del PIB)
10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

(dlares 1985)
Gabriel Porcile
75
Grfico 7. Inversin en I+D: pases seleccionados
3.00
2.00
1.00
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
2008
2000
2004
Mxico
Argentina
Brasil
China
Corea
EE.UU.
Alemania
Finlandia
Grfico 8. Inversin en I+D total y privada (2007)

Amrcia Latina y Caribe 5 OCDE Otras economas emergentes
Inversin en I+D (% del PIB)
4 Corea
2 Federacin Rusa 1 India Sudfrica China
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Inversin del sector privado en I+D (%)
2008
0.00
76
pases como Corea y China, que realmente tienen sus inversiones en I+D en niveles muchos ms altos, con una mayor participacin del sector privado en ese total. Patentes en los Estados Unidos
la informtica y las telecomunicaciones. Ellos tienen una poltica que es muy consistente y que tal vez est relacionada con esa experiencia bastante dura que tuvieron durante la ocupacin japonesa. El tipo de cambio
Finalmente, en el grfico 9 consideramos otro indicador que tambin confirma la misma idea: es el peso de las patentes concedidas en los Estados Unidos a ciudadanos de otros pases. De nuevo consideramos Amrica Latina y Corea comenzando en 1963 y 1970. Aqu tambin Corea empieza de atrs, con mucho menos en realidad ni se ve, y cuando llegamos a la media de 2001 a 2010, de hecho los coreanos tienen una cantidad de patentes mucho ms alta que la nuestra. Quiero destacar que cuando Corea comenz su proceso de desarrollo, tena niveles de PBI per cpita africanos. Ellos estaban mucho peor que nosotros. Cmo lo lograron? Un ex presidente coreano manifest: Nosotros fuimos colonizados porque llegamos tarde a la industrializacin. No vamos a llegar tarde a la era de
Otro tema es el de la importancia del tipo de cambio real. Por qu nos preocupa el tipo de cambio real? Porque en Amrica Latina tenemos muchas experiencias de apreciacin del tipo de cambio que han terminado muy mal. En realidad, ese efecto va ms all del corto plazo. Por qu? Porque el tipo de cambio real es una variable que muchas veces se controla a corto plazo, pero tiene implicaciones de largo plazo va las modificaciones que ocurren en la estructura productiva. Es posible manejar el tipo de cambio real? No siempre es posible. Lo que voy a argumentar aqu es que nuestra investigacin ha demostrado que a los que tuvieron un tipo de cambio real competitivo y estable a lo largo del tiempo, les fue mucho mejor. Si nosotros no podemos lograrlo, debe-
Grfico 9. Patentes en los Estados Unidos

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1104 12 1963-1970 1270 73 1971-1980 738 1981-1990 2087 1991-2000 Corea 2945 2001-2010 17345 60232
Amrcia Latina y Caribe
Gabriel Porcile
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mos pensar que la poltica industrial es todava ms importante de lo que se puede decir a partir de lo que ya hemos visto. Estudio comparativo Hicimos un estudio comparativo, tambin utilizando una cantidad de pases, que comprende todo el perodo de posguerra, desde el ao 1962 a 2008, utilizando toda la base de datos de Naciones Unidas. Usamos una tcnica economtrica como es el panel dinmico (el Arellano Bond), y nos propusimos ver tres cosas: 1)si el tipo de cambio real afectaba la diversificacin de la estructura productiva, 2)si afectaba el contenido tecnolgico de las exportaciones, y 3)si el crecimiento tena un vnculo con el patrn de especializacin. La primera etapa consisti en observar la relacin entre el tipo de cambio real y la estructura productiva, tanto en su diversidad como desde el punto de vista de su intensidad tecnolgica. Por qu? Tenamos en mente lo que habamos visto sobre el papel del cambio estructural en el desarrollo. Sabamos, por los pioneros de la teora del desarrollo y por nuestros nmeros y datos, que el cambio estructural era importante y, al mismo tiempo, tenamos esa preocupacin en cuanto a los riesgos de largo plazo que estn asociados a perodos de apreciacin cambiaria. Por qu tenamos esa preocupacin? Porque en este momento Amrica Latina est pasando por eso y son aspectos que muchas veces son difciles de controlar. Brasil, por ejemplo, tiene muchas dificultades para administrar el proceso de apreciacin. Ustedes saben que reducir la apreciacin tiene un costo. El costo de la esterilizacin no es bajo y se calcula que Brasil ha gastado 1,5% de su PBI a cuenta de eso. Entonces, este es un tema de mucha importancia en Amrica Latina y es necesario saber las posibles implicaciones de una evolucin del tipo de cambio real como la que se ha observado. En nuestro estudio usamos tres indicadores
de concentracin de las exportaciones: el Gini, el Thail y el Herfindahl. Por qu tres ndices? Cada ndice tiene su historia, su ventaja y su desventaja y uno siempre se siente ms seguro si puede comprobar de ms de una manera y si los nmeros tienden a coincidir en el mensaje que nos estn dando. Como indicador de contenido tecnolgico utilizamos el peso de las exportaciones de media y alta tecnologa en las exportaciones totales; las exportaciones de media y alta son las definidas por Lall tradicionalmente en su trabajo de 2002, y las que usa la UNCTAD y muchas otras instituciones como indicador de intensidad tecnolgica, de complejidad de las exportaciones. He aqu algunas conclusiones que surgen del estudio: 1. Un tipo de cambio competitivo y con baja volatilidad favorece la diversificacin. Tambin favorecen las exportaciones de alta y media. En este caso, lo que pes ms fue el nivel del cambio, no la volatilidad. Para la volatilidad no conseguimos resultados muy robustos. 2. Adems, a travs del mtodo economtrico pudimos comprobar un fuerte peso de la inercia. Esto tiene que ver con la referencia que hicimos al peso del pasado. En este sentido, yo cito a Baldwin y Krugman, pero hay mucha literatura. Me refiero a la idea de que una vez que uno cambia su estructura, no es tan fcil volver a la situacin inicial. Comprobamos un peso significativo del pasado sobre la evolucin de la variable composicin de las exportaciones. Entonces, el tipo de cambio real importa. Utilizamos muchas variables de control, pusimos muchos controles convencionales y no tanto, y el mtodo siempre fue muy robusto para diversificacin y para composicin de las exportaciones. Otras variables cambiaban de signo o dejaban de ser significativas, pero estas dos fueron muy fuertes.
78
Maldicin de los recursos naturales? Tambin incluimos la idea de discutir la maldicin de los recursos naturales. Hay toda una literatura que dice que tenerlos es malo, porque uno se vuelve un poco perezoso. Es decir: como tengo los recursos naturales, como he tenido buena suerte en lo que se ha llamado la lotera de los commodities, no preciso hacer esfuerzos de aprendizaje ni inversin en conocimiento o innovacin. Consideramos un indicador de recursos naturales y el peso de la agricultura en el PBI. Comprobamos que el indicador de recursos naturales estaba asociado positivamente con la diversificacin exportadora y con la tecnologa y que el peso de la agricultura en el PBI lo haca en forma negativa. Esto significa que no hay maldicin o bendicin, sino que todo depende de lo que se hace con la renta de los recursos naturales. Si se invierte en cambio estructural como lo hicieron los irlandeses, daneses, noruegos, canadienses y suecos, es una historia, pero si se desperdicia en actividades no vinculadas con aprendizaje, es otra. Creemos que lo que est captando el peso de la agricultura en el PBI que da negativo es, precisamente, la incapacidad de haber usado aquel recurso para la diversificacin de la estructura productiva. Especializacin y crecimiento Por otra parte, en nuestras regresiones encontramos que el patrn de especializacin, el peso de los sectores de alta y media tecnologa sobre la tasa de crecimiento econmico, tiene una influencia positiva en la tasa de crecimiento econmico. Cabe aclarar que utilizamos todas las variables de control que la teora convencional sugiere: el PBI per cpita con rezago, por convergencia condicional, capital humano, capital fsico; todo ese tipo de controles fueron incluidos.
Interacciones micro-macro Tambin nos pareci importante analizar las interacciones micro-macro. En la discusin sobre estructura productiva observamos, por ejemplo, que en perodos en los que el tipo de cambio real es muy bajo, se generan reacciones defensivas, hay aumento de la productividad en las manufacturas y, al mismo tiempo, prdida de empleo; este no es un proceso virtuoso. En el grfico10 pueden ver datos correspondientes a Argentina. All pueden ver que en los noventa aument el valor agregado de la produccin, pero disminuy el empleo industrial. Esa situacin se revirti despus de 2002. Algo similar sucedi en Brasil (grfico 11). O sea que eso no es un patrn de transformacin tan aceptable. Si bien el aumento de la productividad es fuerte, por ser una reaccin defensiva y por no estar acompaada de un aumento de la demanda efectiva ni de una tasa de crecimiento ms alta, el resultado es que muchas personas quedan desempleadas. Adnde van estas personas? A servicios de mala calidad. Por lo tanto, las dos polticas deben ser vistas de forma complementaria. Los pases que obtuvieron mejores resultados combinaron tipos de cambio real alto, competitivo y ms o menos estable, con polticas fuertes de cambio estructural. El caso de los asiticos es paradigmtico. En este sentido, tenemos problemas con el tipo de cambio; todos sabemos que no son fciles de solucionar. Dada la importancia que el tipo de cambio parece tener en el cambio estructural y en el desempeo a largo plazo, se hace todava ms importante intervenir con polticas activas en los sectores. Lo que se est haciendo con este Foro al discutir sectorialmente formas de elevar la productividad y mejorar el desempeo de las empresas es particularmente importante en estos momentos. No es fcil sustituir un tipo de cambio que se est cayendo, pero es un desafo que se vuelve todava ms urgente cuando eso ocurre.
Gabriel Porcile
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Grfico 10. Empleo y valor agregado manufacturero en Argentina (1990-2007)

40,000 40.000
35,000 35.000
2003-07 2003-2007
Valor agregado Value Added
30,000 30.000
25,000 25.000
20,000 20.000
1995-2002 1995-2002
1990-94 1990-1994
15,000 15.000
10,000 10.000
400
400
800 800 Employment (thousand)
1200 1200
Empleo (miles)
The Dynamcsc of Productivity and Effective Demand Grfico 11.Brazil: Empleo y valor agregado manufacturero en Brasil (1990-2007)
120000 120.000
1998-2007 1998-2007
Valor agregado
100000 100.000
Value Added
1990-1997 1990-97
80000 80.000
60000 60.000 4000 4000
5000 5000
6000 6000
7000 7000
8000 8000
Empleo (miles)
Employment (thousand)
80
81
Mesa 1
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Automotriz
82
Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Automotriz
Jos Luis Heijo Coordinador del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Automotriz
83
Plan Estratgico del Sector Automotor
uenas tardes. Antes que nada, voy a hacer un poco de historia. Nuestro Consejo tiene una actuacin previa a la formacin de los Consejos Sectoriales, dado que ya desde la instrumentacin del Gabinete Productivo, en el Gobierno anterior, se haba creado el mbito tripartito que hoy sigue funcionando en este nuevo esquema y que se ha multiplicado en muchos ms sectores. As que tenemos un camino recorrido desde una etapa anterior. El plan estratgico que se ha elaborado en este Consejo tiene bsicamente dos ejes, que son la insercin internacional y el desarrollo humano, para los cuales se ha diseado una serie de instrumentos que vamos a mostrar a continuacin.
Lo que vemos en el grfico es el esquema general de los instrumentos que se han diseado para la insercin internacional. Las barras indican el despliegue en el tiempo de la ejecucin de cada uno de los instrumentos. Vamos a ir comentando uno a uno. I.Eje Insercin internacional 1. Poltica Automotriz comn del Mercosur (PAM) El Grupo de Trabajo del GMC a que refiere esta lmina fue creado por el Consejo del Mercado Comn a travs de una Decisin del ao pasado,
Cronograma de actividades
Insercin internacional
1. Participacin en Grupo de Trabajo GMC
2. Proyecto FOCEM
3. Manual de exportadores 4 y 5. Reforma del rgimen de subsidio automotor (Decreto 316/992) 6. Actualizacin tecnolgica
7. Acuerdos de acceso a mercados 8. Mecanismos y mbitos para levantar restricciones no arancelarias
84
la n 56. En ese momento se tomaron medidas conducentes a profundizar la Unin Aduanera del Mercosur. Una de esas medidas fue la creacin de un grupo de trabajo que debe funcionar en el marco del Grupo Mercado Comn (GMC), para elaborar una poltica comn para el sector automotor de los cuatro Estados del Mercosur; es lo que denominamos PAM, Poltica Automotriz comn del Mercosur. La cuestin con el intercambio comercial del sector automotor en el Mercosur es que todava no est regulado por instrumentos jurdicos comunitarios. El intercambio comercial se realiza al amparo de acuerdos bilaterales de Argentina, Brasil y Uruguay. Con la generacin de una poltica automotriz comn se intenta generar un instrumento comunitario para ese intercambio. Esto es importante para la insercin internacional de Uruguay porque cuando el intercambio comercial est amparado solamente por acuerdos bilaterales termina desfavoreciendo el intercambio de Uruguay con sus socios mayores a favor del intercambio entre los dos socios mayores, sobre todo cuando hay condiciones econmicas desfavorables para ese intercambio, como ya ha pasado. Por lo tanto, esto sera un valor agregado significativo para Uruguay para asegurar la insercin en la regin. 2. Proyecto FOCEM Brasil ha presentado el proyecto FOCEM al Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur. Se trata de un fondo de asistencia tcnica al que se le ha asignado una importante cantidad de recursos; tiene como objetivo fortalecer la cadena y la integracin productiva regional en el sector automotor. Las intervenciones que estn previstas en este proyecto son de dos tipos. Una de ellas es mejorar la capacidad de las empresas para insertarse en la cadena regional a travs de capacitacin tecnolgica, de gestin y de la capacitacin en calidad de producto; la otra es la de generar mbitos de rela-
cionamiento comercial, por ejemplo, rondas de negocios o relacionamiento entre empresas de distintos pases. El proyecto est comenzando a ejecutarse ahora. Esta maana la Unidad de Gestin de Proyecto brasilea tuvo un encuentro con las empresas uruguayas aspirantes a participar en el proyecto. Nuestra contraparte en el proyecto es Daniel Kefeli quien me est asistiendo con la presentacin y si hay una ronda de preguntas l podr evacuar las dudas. 3. Manual de exportadores Una de las dificultades que hay para la insercin y el acceso de las empresas es la burocracia existente en el comercio exterior de los Estados vecinos. Para tratar de solucionar ese problema vamos a contratar una consultora para que elabore un manual que establezca todas las cuestiones relativas a ese tipo de trmites. 4./5. Reforma del rgimen de subsidio automotor Otra intervencin importante que va a tener la estrategia de poltica industrial es en la reforma del rgimen de subsidio automotor. Actualmente existe un subsidio a la exportacin que se paga a todas las exportaciones de productos automotores, un 10% sobre el valor FOB de exportacin, y se aplica indistintamente a todas las exportaciones de productos automotores, siendo el mismo monto para todas. Debemos tener en cuenta que los subsidios a la exportacin estn prohibidos en el marco de los compromisos asumidos en la Organizacin Mundial de Comercio. Al reformar este sistema se pretenden dos cosas. La primera es darle una forma para que no sea un subsidio prohibido. Actualmente, si bien est prohibido, lo estamos aplicando en funcin del waiver concedido por el Comit de Subsidios, que va a extenderse como mximo hasta el 2015, teniendo que comenzar
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Automotriz Jos Luis Heijo
85
acciones de desmantelamiento en 2013. El otro objetivo en la reforma de este sistema de subsidio es generar un esquema que permita que el subsidio se otorgue en funcin del alineamiento del beneficiario con las directivas de la estrategia de poltica industrial. 6. Actualizacin tecnolgica Aqu abordamos el tema de los fondos industriales, una asignacin presupuestal que se le ha hecho al Ministerio de Industria, Energa y Minera para apoyar a las empresas cuando cumplen determinados criterios. Aqu vamos a analizar cmo definimos esos criterios para que las empresas del sector accedan a este apoyo que se prev en el Fondo Industrial. 7. Acceso a mercados Al margen de los trabajos que podamos desarrollar y del xito que podamos tener en cuanto a la generacin de una poltica automotriz comn del Mercosur, debemos seguir insistiendo en perfeccionar y profundizar los acuerdos existentes, mejorando las condiciones de acceso a los mercados y las condiciones que estos proveen para la profundizacin de la integracin productiva de nuestra industria en la regin. Por lo tanto, vamos a mantener un monitoreo permanente del funcionamiento de los acuerdos y ver en cada caso qu acciones negociadoras podemos tomar con nuestras contrapartes para profundizarlas. 8. Mecanismos y mbitos para levantar restricciones no arancelarias En todos los casos de comercio exportador surgen restricciones que no son del tipo arancelarias, que no estn necesariamente previstas en los acuerdos comerciales y que, generalmente, hay que resolver caso a caso. Para enfocar estas situaciones hemos institucionalizado formas de
relacionamiento con los pases vecinos que son los principales destinos de nuestras exportaciones para poder abordar de forma clara estos problemas y as resolverlos de la forma ms expedita posible. Hemos definido puntos focales en Brasil, Argentina y Uruguay que se relacionan entre s, tomando los problemas y tratando de resolverlos. II. Eje Desarrollo humano El segundo eje de la estrategia de poltica industrial es el que hemos llamado desarrollo humano, que por ahora consta de dos patas. 9. Subsidio Como las empresas beneficiarias van a recibir el subsidio en funcin de determinadas acciones o perfiles, uno de los criterios que se tendr en cuenta para su asignacin ser el comportamiento de la empresa en materia de desarrollo humano. Entonces, cuando puntuemos a la empresa para que reciba el subsidio, tomaremos en cuenta el tipo de relacionamiento que tiene en las negociaciones colectivas, el intercambio de informacin obrero-patronal, es decir, el relacionamiento existente con el sector sindical y, adems, la participacin de los trabajadores en la organizacin de la produccin. 10. Capacitacin Otro de los factores crticos para el desarrollo del sector es el de los recursos humanos disponibles. Hoy los recursos disponibles para el sector se estn mostrando escasos, se requiere cada vez ms capacitacin y la oferta del mercado laboral es crtica. Entonces, las acciones que estamos desarrollando venimos hacindolo desde hace tiempo tienen que ver con la identificacin de las demandas del sector en cuanto a capacitacin y a recursos humanos
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Cronograma de actividades
Desarrollo humano
9. Reforma del rgimen de subsidio automotor (Decreto 316/992) 10. Apoyo a la oferta de capacitacin existente y a empresas que capaciten a sus trabajadores
calificados y de las ofertas que el sistema de formacin tiene disponibles y, en la medida de lo posible, lograr una articulacin entre ambas y, eventualmente, apoyar a las empresas a fin de alcanzar esos recursos de capacitacin. Finalmente, quiero aclarar que la estrategia que acabo de exponer est permanentemente en revisin y en discusin y, eventualmente, se le agregarn nuevos elementos. III. Nuevo eje: Desarrollo productivo En un mbito paralelo al del trabajo del Consejo Sectorial, se han estado discutiendo una serie de medidas especficamente orientadas a las empresas autopartistas que son un subsector del sector automotor que podran dar lugar a la generacin de algunas medidas adicionales y a una reestructura del plan, con la introduccin de un tercer eje, que se llamara de desarrollo productivo. Organizaramos de manera diferente las acciones que ya fueron descriptas en el plan actual y agregaramos estos elementos de mejora de productividad y competitividad y de fortalecimiento de la gestin de las empresas en el sector. En cuanto a la mejora de productividad, nos centramos en estudiar la productividad del sector y en analizar cules son sus problemas para ,
a partir de all, resolver qu tipo de intervencin podra ser necesaria y cmo implementarla. Con relacin a la competitividad sectorial, es un tema de las prestaciones que la Administracin hace en materia de servicios en general, es decir que, en el caso de que hubiera un problema de competitividad en el sector, la Administracin podra intervenir. Actualmente, algunas de las pautas previstas estn encaminadas y estn siendo aplicadas. Por ejemplo, ya est para la firma un convenio entre el Ministerio y la Cmara de Autopartes con el fin de apoyar la certificacin de sistemas de gestin. Asimismo, en el sistema de apoyo a travs del Fondo Industrial, est prevista la asignacin de recursos en base a la certificacin de productos. Estos son dos elementos clave para la mejora de la competitividad; lo dems est a estudio. Fortalecer la capacidad de gestin es algo que vamos a analizar. Promover la economa del conocimiento es una cuestin que est reorganizando elementos que ya estaban en el plan. Digo esto porque la reforma del decreto del subsidio y la insercin de los productores en los eslabones de la cadena es algo que estaba previsto en el plan anterior, pero con este nuevo eje quedara reorganizado.
Cecilia Casulo Directora de Montreal S.R.L.
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Cmara de Autocares del Uruguay
uenas tardes. Gracias a quienes han concurrido esta tarde a compartir con nosotros estas ponencias, as como a las actuales autoridades y a las ex autoridades del Ministerio de Industria, Energa y Minera del Gobierno anterior. Quiero hacer hincapi en esto ltimo porque la Cmara de Autopartes, por el ao 2007, se reuni con el Ministerio de Industria, Energa y Minera a fin de solicitar la creacin de una mesa de trabajo de compromiso nacional. El Gobierno ya haba designado al sector automotriz y autopartista como prioritario para el desarrollo de un sector tan importante, pero entendamos que, antes que nada, nuestro Gobierno tena que involucrarse en la realidad de las empresas. Eso no se hizo desde la academia, sino que cada Ministro, cada Subsecretario, cada integrante de la Direccin Nacional de Industrias y del Ministerio visit la realidad de todas y cada una de las empresas. No s si todos estn al tanto de ese dato, pero creo que es importante destacarlo. Este plan comienza en el ao 2007. Se trabaja con una mesa a nivel de la Cmara de Autopartes y se incorpora progresivamente a la industria automotriz a medida que estas empresas se van instalando y consolidando en el pas. Sabemos que hoy tenemos tres empresas automotrices, pero hay una historia que tiene una larga data. En la dcada de 1970 en Uruguay se armaron marcas importantes como Fiat, Renault, Peugeot, y todos conocemos lo que sucedi en la dcada de 1990. En cuanto a la historia de la industria autopartista, podemos decir que en la dcada de 1990, muchas autopartistas que eran proveedoras de las automotrices cerraron y que muchas tuvieron que reacondicionar su estructura y convertirse prcticamente en empresas para abastecer
el mercado domstico. Pasamos muchsimos aos tratando de consolidar ese tipo de empresas a travs de la Cmara, lo que hizo que esta se transformara en una cmara que nucleaba a empresas micro, pequeas, medianas, transnacionales y nacionales de capital mixto y capital extranjero; hoy vivimos esa realidad y seguimos vivindola. Entonces, si partimos de lo que es la Cmara como instrumento para elaborar un plan, primero tenemos que mirar cules son las empresas que integran esa Cmara. Las Pymes exportadoras estn necesitando de una realidad que consolide no solamente el Mercosur sino otros mercados Tambin quiero mencionar que la insercin internacional de esas Pymes que an trabajan en el mercado domstico ha sido pilar fundamental para el desarrollo de estos planes que estamos trabajando en conjunto con el Ministerio y con la Direccin Nacional de Industrias. Con respecto a lo que deca Heijo, estamos totalmente de acuerdo con el desarrollo de este proyecto. La gran mayora de este plan se elabora en conjunto. Continuando con la poltica de desarrollo del sector, hoy este plan es realmente un instrumento para nuestro desarrollo hacia el mercado domstico e internacional. Sabemos que tenemos pymes autopartistas que estn abocadas a un crecimiento y que estn trabajando a nivel de la oferta. Tenemos una oferta; tenemos empresas que hoy estn en el marco de una certificacin, y tenemos pymes nacionales orientadas a la integracin de valor agregado nacional. La internacionalizacin de ellas se va a dar a partir de que tengamos a corto plazo en cuenta planes tan importantes como estos. Trabajamos a mediano y largo plazo a nivel de este plan y entendemos que puede ser modificable. Estamos viviendo momentos bas-
88
tante delicados a nivel mundial y regional. Entonces, como deca el seor Heijo, se trata de que estos planes sean un instrumento con posibilidades de ser modificables, de agregar e incorporar como tercer eje de importancia a la estructura autopartista, a fin de mejorar procesos y productos, para insertarse en el mercado
internacional y, por sobre todo, para fortalecer la gestin de esas estructuras de pymes nacionales que hoy estn incorporndose a la cadena de valor primaria de la industria automotriz. As podran elaborarse planes a mediano y largo plazo. Muchas gracias.
Csar Acosta
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Unin Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Fines (UNTMRA)
gradecemos la invitacin a este Foro. Realmente vivimos esta instancia con alegra. Recordamos que cuando se inaugur este edificio de nuestra Casa que es de todos los uruguayos, aunque a veces nos desalojen, no? quien hoy es Presidente de la Repblica y que en aquel momento era Diputado nos deca que el metalrgico era una especie en extincin. En ese momento la industria autopartista, la industria automotriz cerraban y se abran las puertas a la libre importacin, generando una brutal desocupacin y frenando el crecimiento de una industria en la que se desarrolla no solo un trabajo de calidad sino de innovacin y de tecnologa. En aquel entonces nuestro sindicato defendi esta industria, as como los industriales peleaban ms all de las diferencias lgicas que podamos tener por ella. Recordamos algunas entrevistas en la Comisin de Industria del Senado, que en aquel momento la presida el doctor Jorge Batlle. Decamos que el Gobierno tena que hacer un esfuerzo y buscar incentivos para activar la industria, y se nos deca que no, que iba a haber ms trabajadores si se abran ms concesionarias, con lo que discrepbamos totalmente. Por suerte, como dijeron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, ya hace varios aos que este tema se viene discutiendo de otra forma, y esta industria se ve con otras caractersticas. Hoy nuclea a todas las partes; con diferencias que se discuten y cada cual con su punto de vista vamos construyendo una industria que apuntamos a que cada da sea mejor. En este sentido, el ao pasado los trabajadores hicimos una actividad similar a la que se est desarrollando en esta Casa. Es justo recordarlo porque uno de los panelistas fue el Director Nacional de Industrias, que est aqu presente. Tambin hubo legisladores y empresarios por-
que pensamos que todas las ideas son importantes cuando se trata del desarrollo de nuestra industria. Tambin tenemos que reconocer que en la industria automotriz es muy acertado aplicar una poltica basada en un 90% en la regin, en nuestro Mercosur principalmente y fundamentalmente en Brasil. Muchas veces se ha querido apuntar a otras regiones. Nosotros somos de los que pensamos que hay que apostar a un Mercosur cada vez ms fuerte. Por supuesto que tenemos que seguir avanzando y analizar cmo destrabar algunas cosas. Es verdad que nuestros hermanos a veces nos complican poniendo trabas a las exportaciones, las que a veces se solucionan, y aparecen trabas de calidad. Tenemos que seguir avanzando para ver cmo se puede mejorar. Creemos que hay que seguir avanzando en el desarrollo de esta industria para que tenga mayores races. No podemos fabricar coches ac y ponerles cubiertas o asientos de otro pas, si tenemos empresas que fabrican esos productos aqu. Tenemos que apostar al desarrollo y ver cmo hacemos esa integracin. Los metalrgicos soamos con ser mucho ms profundos. Por qu no podemos tener una minera que tambin desarrolle una industria siderrgica en nuestro pas y que ese acero se use para construir los coches? Por qu no se puede desarrollar la industria del cuero cuando ms del 60% est vinculado a la industria automotriz? Soamos con que no solo se corte el cuero y se vaya del pas sino con que se hagan tapizados de altsima calidad. Si ac se fabrican arneses en cantidades muy importantes, por qu las ensambladoras los traen de China? Cmo logramos esa integracin para seguir poniendo producto nacional o regional a lo que se exporte
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hacia el exterior? Sin lugar a dudas tenemos que seguir mejorando la capacitacin de nuestra mano de obra, ya que durante muchos aos se perdi mano de obra altamente calificada, que era reconocida por todos los pases y orgullo de quienes tenemos muchos aos en la industria. Hoy hay que apostar a elevar la calidad de nuestra mano de obra. Saludamos al Gabinete Productivo porque creemos que se ha evolucionado y se va a seguir evolucionando mucho ms en este tema. Tenemos que seguir mejorando las relaciones entre los trabajadores y empresarios. Ante inversiones importantes de capitales de otras regiones con otras culturas se plantea la necesidad de buscar la forma de que nos entiendan ms. A veces no comprenden, por ejemplo, el nivel de ausentismo que tenemos. Un ejemplo: si en China y en Japn este representa solo el 1% no pueden entender cmo en nuestro pas sucede lo que sucede. Creemos que las reglas de juego tienen que estar ms claras para los inversores, a fin de evitar una serie de problemas y enfrentamientos.
El artculo 316 es una herramienta ms que vlida para esta industria, que est viviendo un momento histrico, despus de haber superado las trabas con nuestros hermanos de Brasil. Sin lugar a dudas, tenemos por delante aos muy buenos para esta industria, y no los podemos dejar pasar por el costado; tenemos que aprovecharlos. Tenemos que construir en conjunto, a travs del dilogo y la discusin entre el Gobierno, los empresarios y los trabajadores. Como hemos dicho, nuestro sindicato ha trabajado mucho en estos aspectos. Se habla de la UNTMRA cuando pasan cosas como la huelga, pero lamentablemente no se habla mucho cuando elabora polticas industriales. Esperamos que esta experiencia que vivimos en la industria automotriz sea trasladada al Consejo Productivo Metalrgico que se forme lo damos por hecho porque sabemos que el Ministerio de Industria, Energa y Minera jug un papel muy importante, porque ser una herramienta vlida para superar muchos problemas. Muchas gracias.
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Cmo puede ser que existan acuerdos bilaterales con Brasil y con Argentina, y no sean considerados dentro de ese gran acuerdo que es el Mercosur? (Pregunta presentada por escrito, dirigida a Jos Luis Heijo) Jos Luis Heijo: Para contestar esta pregunta necesitar hacer un poco de historia. Cuando se firm el Tratado de Asuncin se pidi un perodo de transicin para lograr el libre comercio en la zona, es decir, un perodo en el cual los aparatos productivos de cada uno de los Estados Parte se pudieran adecuar a la eliminacin de la barrera arancelaria al comercio entre esos pases. Este perodo de adecuacin estuvo establecido, bsicamente, sobre la base de una disminucin escalonada de los aranceles intrazona. En el caso del sector automotor y de un par de productos, la adecuacin definitiva qued condicionada al establecimiento de ciertas reglas de comercio. Los otros dos productos que tienen ciertas restricciones de comercio son el azcar y algunos productos vitivincolas. De hecho, en la jerga que no se corresponde exactamente con la situacin comercial decimos que los sectores automotor y azucarero estn fuera del Mercosur porque, al amparo del Tratado
de Asuncin, el rgimen que se utiliza para comercializarlos es igual al de cualquier producto fuera de la regin. Por eso, para mantener el acceso a los mercados y el comercio en este sector entre los Estados Parte del Mercosur, tenemos acuerdos bilaterales. La generacin de reglas de juego del Mercosur para el comercio de estos bienes ya se intent. En el ao 2000 tuvimos una poltica automotriz para el Mercosur decidida por el Consejo del Mercado Comn, pero fracas porque inmediatamente ocurri la gran crisis de aquella poca y las condiciones fueron tan desfavorables que los Estados no la pusieron en prctica. Actualmente, seguimos remando para tener una poltica comn en ese sentido. Andrs Antoniuk: Quiero hacer un comentario. Represento a la empresa Effa Motors. Se habl del sector autopartista. Quizs haya omisin por parte de las empresas ensambladoras en la participacin de este foro. Nosotros somos una empresa nueva, que recin el ao pasado comenz, y constituimos una de las tres montadoras a las que se hizo referencia. Nos interesa participar de este tipo de interacciones y que se tenga en cuenta lo que se ha dicho en cuanto a que haya autopartes y contenido nacional en nuestros vehculos.
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Mesa 2
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/Nanotecnolgica
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/Nanotecnolgica
Carolina da Silva Co-coordinadora del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/nanotecnolgica
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Plan Estratgico del Sector Bio/Nanotecnologa
spero que les resulte amena la presentacin, que ser breve. Nos detendremos en aspectos sustantivos del proceso de trabajo del Consejo, quedando abiertos a profundizar en lo que se desee cuando ingresemos a las preguntas. El objetivo de la presentacin es darles un marco de referencia para esta mesa de discusin. En primer lugar veremos algunos elementos de contexto sobre qu es la biotecnologa, cunto significa y aporta al pas, y cules han sido los hitos principales en este camino que hemos recorrido. Vamos a hablar del proceso de planificacin estratgica que ha llevado adelante el Consejo, que comprende un diagnstico, la elaboracin de una visin y la definicin de lineamientos. Consta de tres ejes, siete objetivos y doce herramientas. Tambin dejaremos planteados algunos desafos del trabajo.
La cadena biotecnolgica en Uruguay Qu entendemos por biotecnologa? En el Consejo estuvimos haciendo un relevamiento de todas las definiciones y decidimos tomar una que surgi en la Convencin de Biodiversidad de Ro de Janeiro, en 1992, que fuera ratificada por nuestro pas. Esta definicin dice que la biotecnologa es toda aplicacin tecnolgica que usa sistemas biolgicos, organismos vivos o derivados para generar o modificar productos y procesos para usos especficos. Con esta definicin nos damos cuenta de que se trata de una tecnologa transversal y que atraviesa todas las cadenas de valor que tenemos en nuestra economa. Bsicamente, los datos de 2009 arrojan que se factur US$ 40 millones y que el 50% correspondi a la exportacin. Como pueden ver en el grfico1, es una exportacin que ha venido
Grfico 1. Exportaciones e importaciones de las empresas biotecnolgicas (2005-2010)

25.000
20.000 15.000 Exportaciones 10.000 Importaciones
Miles de dlares
5.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Grfico 2. Destinos de las exportaciones biotecnolgicas en 2010

1% 7% 15% 44% 4% 32% 5% 5% 5% regin Medio Oriente Latinoamrica Medio Oriente frica Asia 8% 11% 20% Brasil Sudfrica 30% Venezuela Argentina Colombia Mxico Irn Otros
creciendo de forma sistemtica, con algunas bajas por la crisis. En el grfico2 vemos que un 44% se destina a la regin y, dentro de ella, el 26% va hacia Brasil, que es nuestro principal comprador. Hitos del camino recorrido Me referir al ltimo quinquenio, pero hay mucho trabajo que se ha venido haciendo desde mucho antes. El objetivo del Consejo ha sido no reiterar cosas ya hechas anteriormente, sino tratar de capitalizar los conocimientos y generar sinergias entre los trabajos existentes. En tal sentido, el Consejo aprovecha la experiencia a nivel micro o meso del cluster Ciencias de la Vida, que apoy la reconformacin por tercera vez de la Asociacin Uruguaya de Biotecnologa en un marco de promocin de los bionegocios en el Uruguay, en 2006. Tambin se capitaliza el trabajo iniciado en 2008 por el Gabinete Productivo, a partir de que la cadena de biotecnologa se prioriza dentro de la estrategia industrial. En 2009 se genera un grupo tcnico de trabajo bsicamente en el sector pblico que caracteriza
la cadena e identifica medidas para levantar los principales cuellos de botella con el fin de mejorar la competitividad del sector. En junio de 2010 se lanza el Consejo Sectorial Tripartito, puesto que el trabajo y las medidas que se tomaban desde el Gabinete Productivo eran ms bien bilaterales por parte del Gobierno; se incorporan a los trabajadores, a empresarios, a la academia y a centros tecnolgicos y de investigacin. En 2011 avanzamos en el proceso de planificacin estratgica, con la definicin de un diagnstico conjunto, compartido, para la elaboracin del plan; durante este segundo semestre se est poniendo en marcha de forma vertiginosa. Proceso de planificacin estratgica: diagnstico de partida El Consejo no hizo un nuevo diagnstico. Solo hicimos una recopilacin de toda la informacin y nos pusimos de acuerdo en trabajar en el punto de partida y en el estatus de esta cadena de valor para saber qu atacar. Nos encontramos con un sector que progresivamente fue obteniendo en Uruguay la instalacin de pla-
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/Nanotecnolgica Carolina Da Silva
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Grfico 3. Lineamientos Poltica de Estado
Mejora de los procesos para el registro de productos biotecnolgicos Ley de promocin y desarrrollo de la biotecnologa Formacin de recursos humanos Estimular la conciencia en la sociedad de la importancia de la innovacin en biotecnologa
Desarrollo humano
Desarrollo productivo
Mejorar la articulacin entre la academia y el sector productivo Uso de las compras pblicas para el desarrollo de la biotecnologa Estimular la generacin de bionegocios
taformas cientfico-tecnolgicas que se van pareciendo a las del resto del mundo, con conocimiento y recursos humanos cientficos con estndares internacionales y costos competitivos, pero con escasos vnculos dentro de la academia y del sector productivo. Tambin nos encontramos con falta de instrumentos para mejorar el vnculo, con falta de apoyo para el start up de empresas con bases tecnolgicas y de masa crtica empresarial tanto de la oferta como de la demanda, con escasa demanda del sector pblico, con obstculos institucionales para la innovacin y con falta de recursos humanos a nivel tcnico. Este diagnstico se valid en un taller participativo con representantes de empresas del sector pblico, de instituciones, de la academia, etctera, y se trabaj con miras al Uru-
guay Biotecnolgico 2030, es decir, adnde queremos ir y quines queremos ser. Definimos una visin con un propsito bastante exigente: un Uruguay reconocido en el mercado biotecnolgico global, que desarrolla, promueve y articula el conocimiento cientfico y la innovacin, con sus capacidades educativas, tecnolgicas y productivas en la bsqueda sustentable del bienestar, la salud y el xito de los uruguayos. Es un enunciado con augurio, pero consideramos que una visin tiene que ser exigente. Ejes estratgicos La foto que vemos arriba fue sacada en el Hospital Pasteur. Queremos que en el da de maana los nios no tengan miedo de mirar
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en el microscopio. Para ello, definimos tres ejes estratgicos: 1)Poltica de Estado; 2)Desarrollo humano, 3)Desarrollo productivo, y un conjunto de siete objetivos y doce herramientas. I. Eje Poltica de Estado No hay polticas de Estado con vistas a la biotecnologa por parte de todos los Ministerios y organismos involucrados. En vista de esa realidad este eje tiene dos objetivos: 1. Marco jurdico y operativo para el registro de productos biotecnolgicos adaptado a los requerimientos del sector. Esto es bsico para que la industria prospere. 2. Generacin de un proyecto de ley de promocin y desarrollo del sector biotecnolgico para que de alguna manera plasme esa poltica de Estado. Estamos convencidos de que la ley por s misma no resolver el tema, pero s pondra en la agenda un debate que esperemos lleve a la generacin de los acuerdos necesarios para que surja esa poltica de Estado. II. Eje Desarrollo humano El desarrollo humano es crtico para un sector que es intensivo en recursos humanos de calidad. Sus objetivos son: 3. Consolidar una masa crtica de investigadores y tcnicos relacionados con empresas de biotecnologa. Estamos trabajando en la formacin de recursos humanos a nivel tcnico y a nivel de investigadores, bsicamente en la generacin de estmulos para la investigacin aplicada para que quienes se dediquen a ese tipo de investigacin sean valorados como tales.
4. Sensibilizar a la sociedad sobre el rol de la la nano y biotecnologa en la vida diaria. Estamos trabajando en estimular a la sociedad para que tome conciencia de la importancia de la innovacin en investigacin y en tecnologa, y para que sepa que cuando consume determinados productos est consumiendo biotecnologa. Es divulgacin cientfica por el derecho al conocimiento, pero tambin para capacitar al consumidor y al potencial cliente de qu es el producto biotecnolgico y cmo debe ser tomado. III. Eje Desarrollo productivo Las metas de este eje son: 5. 20% de los proyectos de investigacin en bio y nanotecnologa con grado de transferencia tecnolgica hacia el sector productivo. Se pone un nfasis muy fuerte en la articulacin entre la academia y el sector productivo, por lo que decamos sobre la innovacin, que requiere s o s que esas transferencias tecnolgicas se generen con asiduidad. 6. Duplicar el volumen de ventas de productos bio/nanotecnolgicos al sector pblico. 7. Alcanzar una masa crtica empresarial en el sector, tanto de oferta como de demanda. Se deben generar mecanismos de compras pblicas como un elemento de palanca. En muchos pases de Europa y en Brasil eso se utiliza en mercados que de alguna manera estn cautivos para el surgimiento de nuevas empresas de base tecnolgica y para el estmulo de la generacin de bionegocios.
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Bio/Nanotecnolgica Carolina Da Silva
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Avances Planteamos doce herramientas para alcanzar los objetivos definidos en cada uno de los tres ejes. Probablemente los compaeros de panel se encargarn de contarles un poco ms sobre las herramientas y qu resultados hemos obtenido. Voy a adelantar unos breves comentarios. A nivel de registro de productos estamos tratando de conformar una comisin conjunta entre todos quienes otorgan registros biotecnolgicos: Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, y Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. No ha sucedido nunca en el pas, pero cuando uno consume un producto biotecnolgico, ya sea animal, vegetal o para humanos, hay impactos en las otras reas, lo cual puede ser crtico. Las propias empresas solicitan que los organismos de contralor estn coordinados para poder otorgar un permiso de respaldo internacional. En cuanto al proyecto de ley, convocamos a todos para trabajar en l pues tenemos como meta ingresarlo en el Parlamento en abril. Tambin estamos trabajando en la creacin de un sistema nacional de tecnlogos e innovadores, que sea paralelo al Sistema Nacional de Investigadores, para aquellos investigadores que no integran el SNI. A su vez, estamos trabajando en el INEFOP y en generar instrumentos de sensibilizacin para la opinin pblica en general, y para alumnos de Primaria y Secundaria en particular. Hace muy poco tiempo se trabaj durante dos das en un taller con bastante concurrencia de pblico, investigadores, acadmicos y empresarios, donde se escribi una hoja de ruta sobre cmo mejorar y facilitar los puentes entre la academia y las empresas. Estamos trabajando en el relevamiento de formas actuales y potenciales de biotecnologa y en eso ya hemos avanzado un poco ms con UTE y con ANCAP.
En cuanto al aumento de masa crtica, estamos haciendo un estudio de mercado porque un problema que tenemos es que no hay datos en el sector, no hay cuantificacin. Asimismo, estamos trabajando en el observatorio de vigilancia tecnolgica y en propiedad intelectual; con el Ministerio de Economa y Finanzas estamos elaborando la definicin de polticas o programas para el sector con la generacin de capital de riesgo. Principales desafos Viendo el bosque y no el rbol, podemos decir que tenemos algunos desafos crticos frente al mundo de la competencia tecnolgica. Tambin tendremos que ver cmo se para el pas frente a esta nueva situacin mundial, que para nosotros es nueva pero para el mundo no. 1. Definir una poltica de Estado frente a la convergencia tecnolgica que parta de una visin estratgica del pas. A partir de las lneas estratgicas definidas en el PENCTI, se requiere una definicin de poltica especfica para el sector biotecnolgico. 2. Potenciar las conexiones entre academia y produccin con instrumentos especficos. Ejecucin de proyectos conjuntos dirigidos a la generacin de productos que permitan consolidar las pequeas y medianas empresas nacionales y su insercin en nuevos mercados regionales e internacionales, as como a la generacin de microempresas de base tecnolgica que aprovechen los nichos de oportunidad existentes. 3. Fomentar la adopcin de nuevas tecnologas por las cadenas agroindustriales tradicionales. La integracin de biotecnologa moderna al sector agroindustrial, en sus distintas fases, ms all de las biotec-
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nologas maduras ya incorporadas a procesos productivos locales a partir de modelos de innovacin abierta y formando parte de cadenas de valor internacionales. 4. Concretar ejemplos virtuosos de desarrollo productivo en el sector. Por ejemplo, desarrollo de vacunas recombinantes en el Uruguay para uso animal en el pas y para la exportacin, generacin de plataformas tecnolgicas conjuntas para disminuir costos de transaccin y generar escala, entre otras. Todo esto lo articula y promueve el Ministerio, pero lo llevan a cabo todos los actores en forma coordinada. Participamos y tenemos una reunin mensual para potenciar cada herramienta; hay grupos de trabajo que se renen asidua-
mente, as como tambin es continuo el contacto por correo electrnico. Se va avanzando en forma conjunta. El Consejo Tripartito tiene incorporaciones de la academia entre investigacin y tecnologa. La clave est en que se trata de un proceso interactivo de planificacin e inclusin en el que se va modificando y analizando con validaciones de parte de los actores y de la realidad. Vamos tratando de entender, de replanificar y de ejecutar. Intentamos seguir ese crculo, y para eso nos apoyamos en la metodologa participativa, tratando de generar consensos. Es un trabajo conjunto y sinrgico de todas las instituciones basado en la confianza y la articulacin. Se trata de una visin estratgica compartida por todos los actores del sector; por lo menos, los que estn participando en el Consejo. Muchas gracias.
Empresas Fernando Ambrosi (Presidente AUDEBIO) Cecilia Prez (Coordinadora AUDEBIO) Carola Saavedra (CIU) Centros tecnolgicos y de investigacin Alvaro Mombr (PCTP) Miguel Sierra (INIA) Gianfranco Grompone y Carolina Acosta (IPM) Mary Lopretti y Fabiana Rey (LATU) Andrea Soca (INACAL) Pablo Zunino (IIBCE) Iris Miraballes (FQ) Jorge de los Santos (ORT) Lydia Garrido (FLACSO) Trabajadores Claudio Iturra (PIT CNT) Estado Fernando Amestoy (ANII) Alejandra Mujica (ANII) Andrea Barrios (ANII) Ilda Cossini y Pablo Folena (MEC/DICYT) Adriana Fernndez (MIEM/DNPI) Mnica Barriola (MIEM/PIEP) Alejandra Campot (MIEM/PIEP) Alejandro Vieira (MIEM/PIEP) Macarena Gonzlez (MIEM/DNI) Federico Bidegaray (MIEM/DNI) Vanessa Labadie Bianchi (MIEM/DNI) Carolina da Silva (MIEM/DINAPYME)
Composicin del Consejo Sectorial de la Industria Bio/nanotecnolgica
Metodologa participativa
Proceso iterativo de planificacin y ejecucin
Trabajo conjunto y sinrgico
Confianza y articulacin
Visin estratgica conjunta
Miguel Sierra Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
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gradezco la invitacin a participar en este importante evento y felicito a los organizadores, al Ministerio de Industria, Energa y Minera, a la Cmara de Representantes, al Gabinete Productivo y a la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin. Importancia de los Consejos Sectoriales En primer lugar, me parece importante rescatar y reivindicar el rol y la importancia de los Consejos Sectoriales. Son una innovacin institucional. Por varias cosas que se dijeron parece importante sealar que la globalizacin, la tecnologa y el mercado, andando como caballo desbocado, difcilmente nos conduzcan a una sociedad desarrollada, equitativa, dinmica y sostenible desde el punto de vista medioambiental. Creemos que espacios como los Consejos Sectoriales son fundamentales. Las innovaciones tcnicas y productivas, para garantizar el desarrollo en nuestros pases necesariamente las debemos complementar con innovaciones institucionales como esta y otras que tendremos el desafo de crear. Nos parece muy buena la composicin de los Consejos Sectoriales, que estn los centros de conocimiento, el Estado, las empresas y los trabajadores. Esa composicin significa idear el futuro juntos, construir un futuro en conjunto. Nos parece que es relevante la calidad de los participantes y de quienes participan. En segundo lugar, queremos destacar que en estos Consejos se est implementando en la prctica el trabajo en red. Se habla mucho de la necesidad de articular lo pblico y lo privado, de las alianzas y dems pero, lamentablemente, hay muchos tericos y pocos practican-
tes del trabajo en red. Este, en cambio, es un ejemplo de cmo se puede hacer ese camino. Quiero felicitar el trabajo de los coordinadores designados por el Ministerio de Industria, Energa y Minera, ya que el rol que cumplen es muy importante. Hay que articular un montn de intereses, hay que articular saberes y experiencias y eso no siempre es fcil. Es ms fcil hablar del trabajo en red y de la articulacin que implementarlo. El Consejo Sectorial de Biotecnologa Tambin quiero sealar el valor de este Consejo en s. La biotecnologa y la nanotecnologa son fundamentales para el desarrollo del pas, fundamentalmente por la posibilidad de hibridar las cadenas agroalimentarias y agroindustriales que, como vimos, estn muy desarrolladas. Estos sectores, a la vez que en s mismos son generadores de empleo y de calidad, agregan valor a esas cadenas alimentarias. Una cosa importante y no menor es que nos ayudan a capturar valor, que es algo que en la regin discutimos poco. Se discute mucho acerca de agregar valor, pero tan importante como eso es capturarlo, es decir, con qu actores y de qu tecnologas estamos hablando cuando decimos que agregamos valor. No es lo mismo que esa tecnologa sea importada desde fuera de la regin a que sea una tecnologa generada por uruguayos o que exista un desafo a nivel de la regin. En estas reas es fundamental que Uruguay desarrolle capacidades. Me refiero a esa visin de produccin integrada de la que habl el seor Ministro de Industria, Energa y Minera, que apunta a incorporar sectores inten-
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sivos en conocimiento y a desarrollar la integracin de cadenas productivas para agregar valor y mejorar la calidad de vida de nuestra gente, que es el desafo que tenemos todos. Una cosa que hemos aprendido en el Consejo tiene que ver con lo sistmico, sobre lo que se habla mucho y hemos vivido en carne propia. Vimos que la mayor limitante era el marco regulatorio. Hay una cantidad de productos que las empresas y los centros de conocimiento han generado y a veces el sistema regulatorio y pblico que tenemos no acompasa los ritmos y las necesidades que nos va creando la propia dinmica de innovacin. Empezamos a ver que el marco regulatorio, la investigacin y el desarrollo, la transferencia de tecnologa, la capacitacin de los trabajadores, el identificar nichos de valor, las compras pblicas, son una cantidad de elementos que necesariamente deben ir acompasados. Hay que trabajar el ecosistema en varios puntos a la vez. Si una actividad o un sector va a mayor velocidad que el resto, cruje por algn lado, empieza a ser un cuello de botella y una limitante importante.Una de las tareas que tienen por delante los Consejos es identificar esos elementos del ecosistema y buscar coordinacin y articulacin de las polticas que permitan activarlos y superar en cada momento la dificultad que tenemos. desafos En cuanto a los desafos, quiero aportar algo nuevo con respecto a lo que se dijo. 1. Jerarquizacin de los Consejos Sectoriales a nivel de polticas y de financiacin. Esto es muy importante porque son espacios de negociacin y de articulacin con el sector privado, la academia, el Estado y los trabajadores. Lo que sale de esos mbitos de acuerdo debera tener una mayor facilidad de implementacin.
2. Consolidar equipos humanos. En torno a los Consejos hay muchas personas, a veces con contrataciones temporales, muchas consultoras y dems. Si consideramos que son estratgicos para el pas, tenemos que empezar a consolidar equipos humanos en torno a estos espacios. La gente que est en estos espacios debe tener un horizonte de estabilidad laboral, y eso va a mejorar la calidad del trabajo de todos y la productividad de estos mbitos. 3. Articular los observatorios tecnolgicos y de mercado con lo que surja y con los Consejos sectoriales. Es muy importante que los observatorios no pivoteen en el aire ni tampoco que cada instituto INIA, LATU, AUDEBIO se plantee su observatorio. En eso, hemos avanzado. Empezamos tambin a pedir observatorios coordinados, a su vez, con las polticas y las acciones de los Consejos Sectoriales. 4. Gestin. Tambin es importante, y lo estamos trabajando con los dems actores del Consejo, visualizar las figuras de algo as como los gestores sistmicos: actores que permitan articular diferentes instrumentos, necesidades y potencialidades. Tiene que haber alguien que ponga tiempo, cabeza y que ayude a formular los proyectos, que ayude a las empresas a que formulen mejor su demanda y que ayude a los centros de conocimiento a comunicar con un lenguaje ms tangible a efectos de que la empresa pueda entender qu estn ofreciendo y qu aporta esa tecnologa vista desde su lado. Eso es un arte, no se hace as noms. No alcanza con decir en la pgina web qu capacidades tiene cada uno; esas vinculaciones no se hacen solas. Hay que gestarlas, articularlas; hay espacios de confianza, un montn de cosas a tejer, y eso requiere profesionalismo y personas que lo hagan.
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Miguel Sierra
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5. La dispora. Los Consejos Sectoriales pueden ser una muy buena oportunidad para vincular el pas con la dispora. De hecho, ya se hizo: el Hospital Pasteur desarroll una experiencia muy interesante en el rea de la biotecnologa, y esto surgi con la dispora de uruguayos en Francia. Hay muchsima gente capacitada en biotecnologa y nanotecnologa entre los uruguayos que estn en el exterior. Queremos hacer un proyecto que empiece a vincular a la dispora con polticas concretas como las que puedan surgir en los Consejos. 6. La internacionalizacin. Nos parece importante que cuando se hagan visitas al exterior y se traten temas de biotecnologa y nanotecnologa, por lo menos un actor del Consejo pueda participar de esas delegaciones. Estas relaciones se basan en vnculos personales. Obviamente, si uno est especializado en un tema, puede aprovechar mejor esas ventanas que a veces se le abren a las delegaciones de Uruguay cuando visitan el exterior. De seguro lo va a hacer mejor alguien que est especializado y domina un tema que alguien que tiene que abordar treinta temas a la vez. Si la biotecnologa es un tema ms de los treinta que alguien va a conversar es imposible que a esos contactos se les pueda sacar provecho. 7. La bio-regin. Tenemos un desafo de integracin. Un tema que me preocupa
mucho es que solo se vea a la regin como un reservorio de alimentos y de agua potable. Este discurso est bastante extendido y se nos machaca mucho desde Europa y Estados Unidos. Pero a eso tenemos que incorporarle necesariamente la dimensin de la tecnologa, de los empleos de calidad, la diversificacin de la matriz productiva, construir sociedades ms equitativas. Porque, de lo contrario, solo seremos el sustrato para los negocios internacionales de grandes empresas que, a partir de ese reservorio de alimentos y de agua, hacen buenos negocios y mejoran bastante la calidad de vida de sus propias sociedades. Nosotros tenemos el desafo de que todo eso tambin sea promotor de calidad de vida para nuestras sociedades. Conclusin Est claro que tenemos un montn de incertidumbres. Hay crisis mltiples; tenemos crisis de valores, crisis energticas, crisis financieras, crisis de desempleo estructural en varias partes del mundo, crisis de problemas de alimento, crisis de materias primas, etctera. Quizs ahora estemos atravesando una coyuntura favorable en Uruguay, pero vivimos en un mundo con bastante convulsin e incertidumbre. Estos espacios colectivos, donde hay actores con perfiles tan distintos, son interesantes y necesarios para abordar esas incertidumbres. Muchas gracias.
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Claudio Iturra Comisin de Desarrollo Productivo del PIT-CNT
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oy representante del PIT-CNT en este Consejo Sectorial. Normalmente, esto resulta llamativo, pero no entre los integrantes del Consejo, porque estamos acostumbrados. Aqu est mi socio empresario; no s quin ha cedido, pero se me ocurre que ninguno de los dos. En el ao 2000 el PIT-CNT elabor o construy fue un proceso la estrategia "Uruguay Productivo" que luego pas a ser una marca utilizada por otros, inclusive por los que la llevan adelante, que se basa en la elaboracin de una estrategia de desarrollo de base industrial y de participacin de los actores, del sector productivo, sobre la premisa de elevar la calidad del trabajo, agregando valor, calificando los productos, los procesos, la organizacin productiva, y las relaciones laborales. Por lo tanto, la estrategia "Uruguay Productivo" se basa en una premisa de absoluto realismo. El mercado interno uruguayo no da la posibilidad de una produccin de alta calidad, sino que tiene que hacerse en base a una escala tal que las fronteras prcticamente no existan. En funcin de eso, nosotros nos planteamos una estrategia basada en la existencia de una poltica industrial que est en proceso de desarrollo por la que nos felicitamos, en la competitividad a la alta y en la participacin activa de todos los actores, con un protagonismo muy elevado del Estado. Si alcanza el tiempo, luego explicar cada uno de estos puntos. El tripartismo La metodologa que nos propusimos, y que todos estamos llevando adelante, es la del tripartismo, basado en la voluntad poltica y con un horizonte en el ao 2030. En los ejercicios de los talleres de los distintos sectores se ha
elaborado una estrategia a mediano plazo; incluso la OPP en su momento hizo algo de ese tipo. Hago acuerdo con todo lo que han dicho mis antecesores. Lo que dijo Carolina, aunque no lo escuch, lo conozco, porque en el da de ayer tuvimos una reunin de puesta a punto. Tambin conozco lo que dijo Miguel; de la misma manera, ellos ni siquiera necesitan escucharme, porque ya saben qu voy a decir: en el Consejo me llaman el seor Compras Pblicas, y voy a explicar por qu. Nosotros planteamos una suerte de vector estratgico del desarrollo productivo sobre la base de la alta competitividad. Y cuando digo alta competitividad, no puedo decir otra cosa que alta calidad del trabajo, porque a esta altura del desarrollo econmico es inconcebible una competitividad sistmica como podran llamarla algunos, endgena, estructural, que gana mercados, sin una calidad del trabajo condigna. Como deca en su momento el Secretario del Departamento de Industrias, no se puede hacer oro con algo de mala calidad. Las compras pblicas No voy a hablar de teora, sino de experiencia, y no porque abjure de la teora; por el contrario. Pero creo que la teora es la proyeccin, en un alto nivel de conceptualizacin, de lo que la experiencia va sealando. En el mundo desarrollado, las compras pblicas son como un imn que ordena las limaduras de hierro. Es la demanda, particularmente la demanda del agente estatal, la demanda pblica en cada uno de los pases por separado y considerados en conjunto la que da mayores posibilidades de desarrollo a la industria nacional.
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Ac en Uruguay lo sabrn los empresarios no bastan los acuerdos: se precisa que en la cancha concreta se d la posibilidad de que un producto o un servicio se abra camino en un mercado que no sea el que est ms directamente al alcance del territorio. Y proteccionistas son todas las grandes economas. Estados Unidos es proteccionista; la Unin Europea es proteccionista; Japn y Corea del Sur son proteccionistas. Quiero poner nfasis en algo muy especfico que ha recorrido la historia reciente del Uruguay. La demanda de alta calidad es la que genera innovacin; no es la cultura de la innovacin. Hay una serie de encuestas realizadas por el CONICYT que sealan que en Uruguay no se innova porque no hay cultura de la innovacin. Es como si dijramos que Uruguay no es cuarto en el mundo porque no hay cultura de serlo. La verdad es que si no hay un desarrollo concreto, con metas, con instrumentos, con voluntad poltica, con recursos, no hay esa cultura. La cultura se construye a partir de encarar los problemas y no a partir de conceptualizarlos. Desde que existe la historia de la economa, la demanda es la que ha ordenado el desarrollo de las empresas. Nadie produce si no hay demanda; nadie produce para un mercado inexistente. Como ya dije, Uruguay no puede basar su industria solo para la demanda interna. Y quiero mencionar algo (para todos aquellos que se basan en el criterio de la autoridad; con esto gano la discusin): la Unin Europea tiene un plan de desarrollo de las compras pblicas hasta el ao 2020, y uno de los sectores que se privilegia en ese plan es la biotecnologa. A eso estn destinados recursos ingentes. La cuestin es rayar la cancha para que se cumplan los planes. Voy a trasladar esto a las compras pblicas en Uruguay: la calidad de las compras pblicas depender de las condiciones que se pongan. Si el Estado puede comprar productos del sector
de la salud, del agro, del medio ambiente, de la metalurgia, podr comprarle a las industrias biotecnolgicas en la medida en que cumplan estndares de calidad tcnica. En Europa existen dos clusulas relativas a las compras pblicas: una es la social, que se refiere a las relaciones laborales, a que no haya trabajo precario, a que haya trabajo decente, etctera; y otra es la clusula tributaria, es decir que no se deba a nadie un impuesto. Y tambin existen normas ISO para que se puedan cumplir los estndares de calidad. Si alguien participa en una licitacin sin cumplir todos los requisitos, simplemente la queda. No hay necesidad de inspecciones de trabajo o de inspecciones tcnicas; la auto-regulacin del empresario es lo que ha hecho ms por la calidad de la produccin tanto en el sentido de la buena como de la mala calidad que las inspecciones o las normativas coercitivas. No hay produccin sin empresas Yo privilegio el criterio ordenador de las compras pblicas, porque en Uruguay se podran generar empresas con ese impulso; y no es un sueo, estamos empeados en lograrlo. Hay una premisa que no es solo de terminologa, sino de concepcin profunda: no hay produccin sin empresas. Si en Uruguay hay menos produccin biotecnolgica que aquella que estaramos en condiciones de tener para abordar los mercados potencialmente abiertos a ella, es porque no hay empresas suficientes. Y no hay empresas suficientes, entre otras cosas, porque los posgraduados en biotecnologa no acceden a la empresa. Esto se debe, en gran medida, a un circulo vicioso que lleva a que haya falta de oportunidades de trabajo empresarial de alta calidad: tenemos supervit en doctores de segundo, tercer y cuarto ciclo segn donde estn doctorados y pocos empresarios que surjan desde el conocimiento universitario. Eso no lo va a resolver la acade-
Comit de Desarrollo Productivo - PIT-CNT Claudio Iturra
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mia ni AUDEBIO; debe ser resuelto mediante una decisin poltica que genere las condiciones para que puedan cumplirse con los requisitos para crear empresas biotecnolgicas. La creacin de empresas biotecnolgicas no es un regalo; necesitan tiempo para madurar, altas inversiones, investigacin y desarrollo que no necesariamente conduce al xito cada vez que se emprende un proyecto. Por lo tanto, nadie puede tener ms paciencia que el Estado para distraer recursos y promover la formacin de recursos humanos, desde trabajadores calificados hasta posgraduados. Ac podra haber una cadena cognitiva que incluya a la Facultad de Humanidades y Ciencias, a la de Ingeniera, a la de Ciencias Econmicas, a la UTU. En este momento los pases desarrollados estn apostando al conocimiento sociolgico de los procesos productivos y en la actualidad no discuten tanto acerca de la teora de la competitividad, sino que se dedican al estudio del trabajo en el lugar. De esta manera, la competitividad se construye donde estn los actores productivos. No son abstracciones que se deducen de conceptos ni teoras. Compras biotecnolgicas Por lo tanto, existe la necesidad de articular un programa de compras biotecnolgicas. Desde el PIT-CNT y con otros amigos hemos venido insistiendo desde hace tiempo en ello. En 2003 y 2004 participamos en la Comisin Social Consultiva de la Universidad de la Repblica, en un proyecto especfico sobre compras tecnolgicas para el desarrollo. Las recomendaciones que se hicieron siguen vigentes. No hay posibilidades de desarrollo de industrias biotecnolgicas, no pueden existir productos de alta calidad, formacin de recursos humanos para producir esos productos, investigacin tecnolgica vinculada con la investigacin bsica si no hay demandas concre-
tas. No puede haber formacin, investigacin ni desarrollo, no puede haber articulacin de niveles de la educacin sin esa demanda. Por lo tanto, estimados contertulios, los insto a que en este Foro y en todos los lugares a los que tengan oportunidad de ir, propongan que en el Consejo Sectorial de Biotecnologa se cree un equipo para elaborar un plan de compras pblicas. El marco legal En la ltima Rendicin de Cuentas se aprob una ley sobre este tema, pero me da la impresin de que no se hizo una necesaria exploracin de la realidad especfica. Digo esto porque se pona el nfasis en que las compras se realicen con todas las boletas al da y con las sumas y restas bien hechas. Sin embargo, el programa del Ministerio pone el nfasis en dar ayuda a las empresas para que lleguen a los estndares necesarios para las compras pblicas. La ley que se aprob en la Rendicin de Cuentas plantea exigencias de carcter contable, era un perfeccionamiento del TOCAF. Afortunadamente, durante el tratamiento en el Senado se incorpor al Ministerio de Industria, Energa y Minera. El PIT-CNT solicit ser incorporado a la direccin de la comisin directiva de las compras pblicas, pero no fue tenido en cuenta. Pero nosotros consideramos que a travs del Consejo Sectorial tenemos un lugar para seguir insistiendo en esta lnea que nos parece de valor estratgico. Hay empresas del pas que han perdido debido a pequeas diferencias en los precios. Esto ya no va a suceder ya que se le da suficiente latitud al comprador. Existe representacin de las empresas pblicas. En el Congreso del PITCNT se aprob la formacin de una comisin de compras pblicas, sobre lo que venimos insistiendo desde hace varios aos. Muchas gracias.
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Judith Sutz Coordinadora acadmica de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) - UdelaR
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o fui la primera sorprendida al ver que formaba parte de esta Mesa. Como habrn visto hay otros delegados disimulados de la Universidad de la Repblica en este Foro. Me encuentro aqu, pero debo decir que no s mucho de esta iniciativa. Lo que puedo decir es que me parece estupenda, que va en la direccin necesaria. En esta convocatoria hay actores diversos, con intereses diversos y con saberes diversos, cuya combinacin hace que las cosas caminen. Debo decir que es una infeliz circunstancia que Claudio haya hablado antes que yo, porque a l le dicen el seor Compras Pblicas, y yo iba a hablar de compra pblica. Por suerte el enfoque es un poco distinto. Si se aburren me avisan y pasamos al prximo orador. Yo quisiera hablar de diez puntos. El primero est enfocado a una poltica de compra pblica tecnolgica. El segundo es el marco, que tiene que ver con nuevas polticas de innovacin que estn basadas en la demanda. Son polticas de nuevo cuo, que estn siendo desarrolladas en Europa cuyo leitmotiv es bastante claro y lo dijo un investigador muy divertido que trabaja en Manchester: Trate usted de cortar un papel con una tijera de una sola hoja. Vern que no se puede. Las polticas de innovacin que estn basadas exclusivamente en instrumentos de ofertas son como una tijera con una sola hoja. Hay que tener las dos; hay que tener polticas de innovacin desde la demanda. Esta segunda cuestin es lo que yo llamara el marco. El punto tres es de terminologa. Un acuerdo espaol de octubre de 2011 a la poltica que quiere implementar la denomina poltica de compra pblica innovadora. Ya no es ms
poltica tecnolgica de compra pblica, sino poltica de compra pblica innovadora. Si bien es un detalle terminolgico, me parece que apunta a aquello en lo que queremos concentrarnos, dado que en este caso estamos hablando de nano y biotecnologas y, por lo tanto, estamos hablando de innovacin. Segn este acuerdo, para el ao 2013 el 3% de la inversin pblica espaola estar dirigida a la compra pblica innovadora. Poltica de compra pblica innovadora Cules son los objetivos que podra tener una poltica de compra pblica innovadora? El primero es la mejora de la calidad de los servicios pblicos. En segundo lugar, estimular el mercado innovativo de las empresas. El tercero y no menos importante es aprovechar mejor las capacidades de innovacin existentes que, en general, estn subutilizadas por debilidad de la demanda y, adems, por niveles de riesgo individual, a nivel de cada empresa, que solamente un mercado asegurado, de relativamente largo aliento, es capaz de proveer. Y tambin influir aguas arriba en la agenda de investigacin de una manera no invasiva, sino negociada, inducida y convocada, que es la nica manera de trabajar en serio en estas cosas. Vuelvo al primer punto, sobre la mejora de la calidad de los servicios que da el Estado. Para ello es fundamental que haya innovacin y que, en buena medida, sea provista por el sector empresarial privado, que es el que hace la innovacin ya que, por cierto, no la hacen las universidades. Qu importancia tiene esto? Para darles una idea, se calcula que en Europa el 17% del PBI
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est asociado a la compra pblica tecnolgica; en general se trata de compra pblica innovadora. El 40% est asociado al subsector de construccin e infraestructura y, por supuesto, a defensa. Es decir que se moviliza una cantidad fenomenal de recursos y de esfuerzos. No tengo claro si Uruguay podra hacer lo mismo. Alguien sabe qu proporcin del producto bruto interno uruguayo se moviliza a travs de compra pblica tecnolgica? Yo no lo s. Simplemente planteo a los que les divierten estas cosas que sera interesante evaluarlo. Sospecho que la cifra es muchsimo ms baja que la que se maneja en la Unin Europea. Sera muy importante tratar de llegar al menos al 50% de lo que ellos tienen. Bio y nanotecnologa para mejorar los servicios estatales Cmo entran en los objetivos planteados la biotecnologa y la nanotecnologa? Yo me voy a concentrar en la mejora de la calidad de los bienes y servicios provistos por el Estado. Hay dos cosas que tienen que ver tanto con la biotecnologa como con la nanotecnologa: la salud humana y el cuidado del medio ambiente. Es obvio lo que puede hacer la biotecnologa en la salud humana y en el cuidado del medio ambiente. Si alguien quiere saber algo ms referido al medio ambiente, lo remito a los trabajos de Liliana Borzacconi vinculados con biotecnologa aplicada a los tratamientos de efluentes lixiviados de municipalidades o efluentes del sector lcteo. Eso es biotecnologa aplicada; es fundamental para el cuidado del medio ambiente. Sin biotecnologa la cosa se hace mucho ms complicada. Con respecto a la salud humana, podemos mencionar el trabajo biotecnolgico asociado, por ejemplo, al desarrollo de vacunas y dems. Por otra parte, ustedes se preguntarn qu tienen que ver la nanotecnologa y la salud humana. Tengo un ejemplo muy concreto y
sencillo en este sentido. El Director del Laboratorio de Nanotecnologa del Polo Tecnolgico de Pando, doctor lvaro Mombr, ha trabajado desde la nanotecnologa en cuestiones que son fundamentales para la salud de la gente, en particular, de la ms carenciada. Me refiero al desarrollo de piel sinttica. El costo de la importada es de us$ 4.000 los 20cm2. Su desarrollo a partir de colgeno de tendn bovino la hace muchsimo ms barata y, por tanto, ms accesible. De esta manera se pueden reemplazar con piel sinttica nacional los tejidos quemados y recuperar totalmente la movilidad de miembros, aspectos sumamente importantes. O sea que nanotecnologa y salud humana estn muy vinculados. Lo mismo sucede con la nanotecnologa y el cuidado medioambiental. Ustedes saben bien algunos mejor que yo que existe un conjunto de tecnologas que hacen, por ejemplo, al ahorro energtico. Entonces, es claro que tanto bio como nanotecnologa juegan un rol fundamental como proveedoras de mejoras de la calidad de los bienes y servicios pblicos. Tambin vale la pena sealar que bio y nanotecnologa tienen en comn el hecho de ser percibidas como tecnologas riesgosas, cuyo uso por parte de grandes empresas multinacionales puede llegar a ser inescrupuloso y daino para la sociedad. Cuando se dice que la biotecnologa sirve para que no haya ms hambre en el mundo, uno se pregunta por qu los grandes productores biotecnolgicos son Argentina, Canad y Estados Unidos, y esta tcnica no se usa en frica. Algunos observadores dicen que se debe a que se percibe que es dominada por un sector privado que podra ser predatorio; no voy a nombrar a la empresa a la cual todo el mundo se refiere como el malo de la pelcula. Entonces, hara falta mucha ms investigacin pblica, lo que permitira bajar los niveles de desconfianza. Hay ah una gran oportunidad para plantear que tanto la
Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) - UdelaR Judith Sutz
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nanotecnologa como la biotecnologa pueden tener riesgos los tienen, pero una poltica pblica asociada al desarrollo de ambas tiene la doble ventaja de usarlas bien y de bajar los niveles objetivos de riesgo y, por lo tanto, suponiendo racionalidad, la percepcin subjetiva del riesgo. Las biotecnologas y, sobre todo, las nanotecnologas han sido denominadas tecnologas habilitantes en virtud de la enorme flexibilidad de sus aplicaciones y de la gran distribucin entre diversos sectores y actores de la innovacin. Por lo tanto, es fundamental entenderlas como habilitantes, aunque todava no sabemos de qu. El desarrollo de plataformas de poltica pblica para su desarrollo integral y su uso para un futuro que todava est muy abierto parece muy claro. Buenas prcticas de la poltica pblica innovadora A continuacin voy a hacer referencia a un documento reciente sobre las buenas prcticas de la poltica pblica innovadora, que es muy interesante. All se seala que se debe actuar como un cliente inteligente y consultar el mercado antes de abrir una licitacin, es decir que no hay que comprar lo que ya est obsoleto. Adems, recomienda incorporar al comienzo del proceso, y durante todo el tiempo, a los principales involucrados, fundamentalmente a los usuarios. La descripcin de lo que se quiere conseguir no debe ser demasiado estricta, sino que debe hacerse en trminos generales, y hay que dejar que el mercado proponga soluciones innovadoras. A este respecto, voy a contar una pequea ancdota. Hace muchsimos aos la UTE plante la necesidad de tener controladores de tensin mejores y ms baratos. No dijo cmo los quera; solo especific que deban ser mejores y ms baratos. Una empresa nacional hizo una innovacin a nivel mundial, que consisti en hacer los primeros controladores
de tensin digitales del mundo. Es decir que cuando hay una capacidad de innovacin del lado de enfrente y se expresa bien lo que se quiere, sin fijar demasiado finamente los criterios, hay respuesta. Este documento tambin recomienda buscar valor por el dinero que uno tiene y no solo el precio ms bajo, y aprovechar los medios electrnicos para hacer una gran difusin de llamados y organizar respuestas. Asimismo, plantea cmo gerenciar los riesgos, usar arreglos contractuales para estimular la innovacin, desarrollar un plan para tener claro todo el proceso y, sobre todo, documentar y aprender para el futuro. Ahora bien, todo eso es muy complicado y difcil. Los europeos parten de la base de que hay gente que sabe hacerlo, pero no la hay. En una universidad pequea en el norte de Dinamarca se est armando un mster profesional espero tener acceso el ao que viene cuando est listo para la formacin de compradores pblicos tecnolgicos. Una vez que ellos tengan el plan, vamos a invitar a los profesores para que nos cuenten cmo lo hacen, porque si queremos avanzar en este camino, vamos a necesitar formar gente que todava no tenemos.
Investigacin orientada a la inclusin social El ltimo punto al que me quiero referir es muy importante, porque tiene que ver no solo con el desarrollo de Uruguay y con el desarrollo empresarial, sino con la vida de la gente. En el espacio interdisciplinario de la Universidad de la Repblica hay gente trabajando, a travs de la nanotecnologa, en el abaratamiento de celdas solares para poder utilizar energa solar en los lugares adonde nunca va a llegar la UTE en este pas, como la Quebrada de Laureles, a 69 kilmetros de Tacuaremb. Eso es muy importante.
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Tenemos muchos proyectos de investigacin en biotecnologa bajo el Programa de Investigacin Orientada a La Inclusin Social. Se estn desarrollando kits de diagnstico biotecnolgico para distintas cuestiones asociadas con enfermedades de personas que viven relativamente al margen. La pregunta es: tenemos un prototipo? Qu es un prototipo? Es bastante ms que nada, pero es mucho menos de lo que
hace falta. Precisamente, para pasar del prototipo al producto, y de este a su innovacin y difusin, hace falta compra pblica innovadora. En virtud de cmo han cambiado los tiempos y contando con el Ministerio de Industria, Energa y Minera que hoy tenemos, creo que podemos ser optimistas y pensar que estas cosas pueden suceder en el futuro. Muchas gracias.
Gonzalo Leniz Presidente del Laboratorio Santa Elena S.A.
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stamos en conocimiento de los temas de anlisis porque Santa Elena tambin forma parte de AUDEBIO. De modo que lo que me queda para decir son algunas opiniones muy puntuales desde el punto de vista de la empresa y del sector al que pertenezco: salud veterinaria y biotecnologa. No voy a ahondar en otras reas porque no tengo una opinin tan clara como para poder sustentarla. Sobre lo que voy a hablar s tengo una opinin y una experiencia de algunos aos vividos en la lucha por llevar adelante un desarrollo empresarial biotecnolgico genuino nacional. Cabe aclarar que nacional no implica vender al Estado. Yo no le vendo nada al Estado y creo que no le voy a vender nada, porque no participa en la salud veterinaria. S tengo que acceder al mercado externo. Las empresas tienen una etapa de creacin, para lo cual se ha trabajado mucho. El mercado nacional para una empresa que se empieza a desarrollar es insignificante. El mercado de la biotecnologa Yo soy delegado de la Cmara de Industria en el CONICYT, estoy en contacto con la ANII y conozco las polticas que se han llevado adelante. Hay muchas herramientas para iniciar nuevos emprendimientos, pero las empresas constituidas que hacemos investigacin y desarrollo necesitamos seguir haciendo investigacin y desarrollo. No hacemos investigacin y desarrollo solo para las necesidades del pas, sino que estamos haciendo investigacin para el exterior, que es el mercado al que apuntamos. Si queremos que realmente haya industrias tenemos que ser conscientes de que somos un pas pequeo, que tenemos apenas tres millones de habitan-
tes. Por eso tenemos que pensar en el exterior. Primero, debemos pensar en la regin tenemos al lado un pas fantstico como Brasil y despus en el mundo y, sobre todo, en todos los pases del Hemisferio Sur, donde hay una cantidad de oportunidades de negocios para la biotecnologa. Para ello necesitamos agilidad en la regulacin y colaboracin por parte de las autoridades del pas, no solo para las compras del Estado, sino para que los otros me acepten. Muchas veces no tengo un interlocutor vlido, ni siquiera tengo el inters de la otra parte, porque no existe la visin de que las industrias que trabajamos en salud no trabajamos solo para dar insumos a los uruguayos, sino para vender al resto del mundo. Somos una industria en s misma, con un destino y un producto, y no tiene que ver con dar un insumo ms barato hecho en el pas, sino con una oportunidad para el desarrollo de ese producto, que en otro lado millones y millones de personas demandan. Entonces, lo que necesitamos es la colaboracin del Estado para salir de Uruguay y entrar al mundo. El mundo est lleno de trabas en materia de biotecnologa, salud y alimentacin, que no son arancelarias. Por ejemplo, restos de residuos en los alimentos. Somos un pas que produce alimentos, pero debemos tener en cuenta que cada vez ms producimos alimentos ms desarrollados, ms controlados y regulados y que es fcil identificar en ellos residuos contaminantes. Con los kits de diagnstico que existen, con las tcnicas como PCR, hoy en da se puede identificar con gran exactitud un problema de ese tipo, y si no sabemos manejar esta situacin, pasamos a tener una herramienta explosivamente sensible, que se vuelve en contra.
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Recursos humanos Otro aspecto que nos preocupa es la capacitacin de los recursos humanos. Estamos en una situacin crtica, con escasez de recursos humanos. La escasez de gente capacitada de alto nivel as como de posgraduados es relativa. La demanda ms insatisfecha en nuestra industria es la de los tecnlogos de nivel medio. Los tecnlogos deberan formarse en la UTU para ser operadores calificados en equipamiento y en procesos, y para que conozcan las normas. Los tcnicos de la Universidad de la Repblica tienen muy bajo nivel en cuanto al cumplimiento de las normas. A los posgraduados les cuesta muchsimo cumplir con las normas. Una de las cosas que aprendemos en nuestra empresa es que todos contaminamos; los gerentes tambin. No porque tengan un cargo superior van a dejar de cumplir con las normas. Las reglas tenemos que cumplirlas todos. Entonces, qu nos falta? Nos falta el tcnico operador, una persona a quien se le pueda dar un equipo, que sepa que el proceso que est llevando a cabo es muy sensible y sofisticado, que tenga conocimientos biolgicos, de electrnica y de ingeniera. De lo contrario, estimo que vamos a entrar en un proceso de canibalismo de tcnicos entre las empresas. Todas las empresas estn creciendo y estn demandando ese tipo de recursos. Parque industrial biotecnolgico Tambin necesitamos un ordenamiento territorial claro. Debera haber un parque industrial biotecnolgico. Recuerdo que la primera vez que escuch a un poltico hablar de biotecnologa fue cuando volv a Uruguay. Escuch a los presidentes Sanguinetti y Alfonsn hablar de biotecnologa. Pasaron los aos y seguimos hablando de biotecnologa. Ahora hemos avanzado, pero se sigue hablando mucho, y hay que concretar.
La biotecnologa es importante; entonces, tiene que estar en un lugar importante. Por tanto, como biotecnlogo quiero un parque industrial en una zona importante, cerca de la Universidad, porque muchos de mis tcnicos trabajan en los dos lugares. Si se construye un parque industrial donde no pasan ni los mnibus, donde hay problemas de seguridad y de comunicacin, no me sirve. Ms que productos biotecnolgicos que no pesan mucho lo que transportamos todos los das es gente, que va y viene. Tenemos que integrar ese lugar a la ciudad de Montevideo con seguridad, que tenga energa, con comunicacin con los centros de estudio porque, reitero, en general, trabajamos con personas que complementan su labor en la Universidad, en la UTU o en centros de investigacin. Necesitamos un lugar accesible. Dnde se instalan las empresas hoy? Los lugares residenciales tienen prioridad y los lugares en los cuales no tenemos inters quedan en rutas, donde no pasa ni un mnibus, no hay acceso ni energa. Si queremos desarrollar estas industrias, tenemos que pensar dnde se deben instalar. Hay que pensar ms en los parques industriales. En Uruguay tenemos poca experiencia, pero un parque industrial es algo muy importante, porque cuando las industrias estn en un mismo lugar se complementan entre s. Entonces, si decimos que la biotecnologa es importante, el parque industrial debe estar en un lugar importante y no en el ltimo rincn, al que nadie va. Poltica fiscal Otro aspecto sobre el cual hemos hablado bastante es el fiscal. Afortunadamente, si hoy uno tiene un buen proyecto y est bien plantado, el acceso al financiamiento no resulta un problema; hay financiamientos de muchos tipos. Lo que necesita una empresa que ya est constituida son exoneraciones fiscales para
Laboratorio Santa Elena S.A. Gonzalo Leniz
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la inversin, con una forma de retorno para promoverla. La compra de equipamiento y la inversin en infraestructura deben tener un retorno fiscal; nadie pide dinero y menos sin retorno. Y si se pide exoneracin fiscal con un plan, que no sea como los que ya tenemos, sino un plan orientado especficamente a la biotecnologa, que tiene sus propias caractersticas. Si afirmamos que la biotecnologa es importante, debe haber exoneraciones fiscales a la biotecnologa, con sus caractersticas, que no discutiremos ahora, pero que ojal se puedan discutir en el Consejo. Cules son las condiciones que necesitan las empresas instaladas? Cmo se hace para que algunas empresas productoras de alimentos, que son manipuladoras de biotecnologa, puedan instrumentar nuevos desarrollos? Muchas de las empresas que estn vendiendo alimentos transformados o muchos de los derivados de alimentos que tenemos en el pas son biotecnolgicos en esencia. Por qu no integran biotecnologa nacional? No hay atractivo para que el desarrollo de un producto se realice en el pas; resulta ms fcil comprarlo en el exterior. Me invitan a ir a una feria para que vaya a comprar productos; sin embargo, se pueden desarrollar aqu. Se debera decir a una empresa instalada, importante, que est utilizando biotecnologa importada que ni siquiera est validada pero que le resulta de fcil acceso, que si lo hiciera con investigacin nacional, tendra una exoneracin fiscal durante cinco o diez aos. Entonces, hagamos polticas esto tiene que ver con el Estado para que a las empresas les resulte interesante investigar en el pas, y creemos un fondo sectorial de biotecnologa, generando un retorno. Se podra volcar parte del
aporte fiscal que tienen las empresas estamos hablando de un 1%, 2% o 3% hacia un fondo sectorial de biotecnologa, que podra ser administrado por la ANII con calidad, no mal administrado y tener las mismas exigencias que cualquier otro fondo, ser concursable y competir como cualquier otro fondo, pero deber tener como fin la promocin de la investigacin de la biotecnologa que se puede obtener en el exterior a efectos de implementarla en el pas, en acuerdo con la academia que va a desarrollar esos procesos. El Estado est promocionando que uno vaya al exterior a traer tecnologa mucho ms que para desarrollarla en el pas. Yo he sido tentado mucho ms a viajar a otros pases para adquirir tecnologa que a ponerme en contacto con la academia para el desarrollo de los procesos aqu. Entonces, a veces, desde la empresa uno no entiende los discursos que se estn haciendo; se dicen muchas cosas, pero despus, desde el Estado surgen las ofertas para irse al exterior, lo financian y, adems, dan garantas. Uno tiene puesta la celeste, pero si uno se pone solo en el papel de empresario y analiza los nmeros, se pregunta si no conviene hacer los proyectos en asociacin con otros pases. No se trata de que no queramos abrirnos porque, de hecho, necesitamos el exterior, pero tratemos de apoyar la biotecnologa que tenemos en el pas. Contamos con muchos recursos, pero si esos posgraduados se van al exterior, probablemente terminen haciendo un proyecto que despus yo voy a comprar. Por eso necesito ver cmo fluyen las energas del conocimiento, cmo son la oferta y la demanda de ese conocimiento. Muchas gracias.
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Fernando Ambrosi Presidente de la Asociacin Uruguaya de Biotecnologa (AUDEBIO)
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gradezco a todos por la invitacin y por la posibilidad de encontrarnos. Cada vez que uno tiene que armar alguna presentacin de este tipo, debe tomarse unos minutos para pensar y ordenar aspectos; a veces, la accin nos deja poco tiempo para ello. No voy a repetir lo que se ha planteado en esta Mesa, porque creo que todos los que estamos en el panel estamos de acuerdo; mi intervencin se va a centrar en brindar algunos matices. Los tiempos de la biotecnologa En primer lugar, el nivel de estabilidad. Muchas veces una sociedad no puede pensar en procesos que llevan mucho tiempo, como en biotecnologa. Cuando hablamos de biotecnologa quizs alguien piense en el producto inicial, pero ya se ha dicho que necesitamos un tiempo de investigacin importante; por lo tanto, se requiere un primer tiempo de conocimiento. Debemos tomarnos mucho tiempo en la investigacin a efectos de saber con fineza cul es la necesidad y en qu estamos trabajando, y de analizar cmo lo vamos a desarrollar. Una vez que encontramos esa bacteria, virus o elemento que est en la naturaleza y nos posibilita hacer algo, lleva tiempo pensar cmo lo vamos a procesar, cmo lo vamos a presentar y cmo vamos a educar a la sociedad para que lo utilice. Entonces, para nosotros resulta fundamental que podamos pensar en este tipo de cuestiones y que las ubiquemos en el tiempo. Desde AUDEBIO cuestionamos las cifras que ha dado la seora da Silva por una razn muy sencilla. Mensualmente se publican las principales exportaciones que tenemos; es muy
difcil separar esas exportaciones de la biotecnologa porque nuestro ganado, nuestra carne, sale por un proceso acompaado de biotecnologa; la soja tambin tiene biotecnologa. De alguna manera, ya sobrepasamos la discusin en cuanto a si debemos usar o no biotecnologa. La biotecnologa est presente. Quizs de lo que estemos hablando es de cmo funcionan las empresas aqu; esa es una de nuestras principales preocupaciones. Buena parte de la biotecnologa que el pas consume est por fuera del circuito en el que est canalizada la biotecnologa nacional. Entonces, hay que reivindicarla y ver cmo funciona, analizando cules son las medidas que necesitamos para que se integre. Seguridad, calidad y confianza En el plan sectorial encontramos sistemticamente me toca repasar algunos aspectos que fueron quedando en suspenso las trabas ms claras, por ejemplo, con respecto a los registros. Cuando uno empieza a trabajar analizando por qu se genera el problema con el registro advierte que, en realidad, el problema no es el papel que se llena o el formulario que la empresa trabaja, sino el nivel de confianza; a veces el Estado tiene una persona que debe firmar algo y garantizar al resto, pero no est dispuesta a arriesgar, por lo que prefiere un dossier que provenga del exterior porque lo respalda otro Gobierno, viene de otra responsabilidad y no de la gente que tiene que jugrsela ac. Vamos a tener que seguir pensando en este tipo de situaciones porque es muy difcil que se generen los niveles de confianza que necesitamos desde el Consejo Sectorial. Lo
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que s estamos haciendo es generar el espacio y creo que es un muy buen camino de conversacin que vaya dando seguridad a tal Ministerio, a tal reparticin del Estado que tiene la obligacin de controlar y garantizar a los consumidores que ese producto funcione. Es imprescindible que ese tipo de reglas mejoren, se aceleren y establezcamos qu criterios debemos tener. Hablar de biotecnologa sin hablar de bioseguridad o de calidad no es posible. Entonces, vamos a reafirmar las garantas que debe tener la sociedad y vamos a seguir construyendo empresas con los niveles de calidad que aseguren que los productos que vamos a consumir aqu o en el exterior corresponden a eso. Polticas Qu pedimos y en qu trabajamos? En la definicin de polticas, pero por polticas no me refiero solo al mbito legislativo sino a los acuerdos a los que vamos llegando. En su intervencin el seor Ministro Aguerre planteaba la necesidad de trabajar de forma similar a hace cincuenta aos con el tema del rhizobium, pero deca que en lugar de nitrgeno necesitamos algo que fije el fsforo. Eso est bien como demanda, pero quienes estudiamos la historia del rhizobium somos conscientes de que no fue un accidente de la naturaleza sino una poltica impuesta; fueron crditos que vinieron al Uruguay, fueron polticas fijadas, fue un proceso en el que trabajaron investigadores durante mucho tiempo, fueron niveles de control y garantas y, sobre todo, hubo acciones de promocin. Un producto como el rhizobium significaba cambiar la forma de trabajo de la persona que estaba plantando. Cuando hablamos de rhizobium, nos referimos a una bacteria que se fija a una semilla que, de por s, genera nitrgeno ni ms ni menos y de esa manera evitamos poner urea. Entonces el agua que constitua
un problema no tiene el 50% de urea como pasa cuando ponemos urea a una planta, el agua se la lleva y la recogemos en el ro. Recursos humanos Promover la biotecnologa, necesariamente, nos lleva a este punto, que ya fue mencionado y que tiene dos aspectos. Uno, al que refera el seor Leniz, tiene que ver con la capacitacin. Todos sabemos que la capacitacin no solo la de los grandes cientficos es necesaria para todo este proceso. Las tcnicas de ISA hoy son comunes, pero no tenemos personal capacitado para trabajar. Entonces, pedimos al tcnico que desarroll el kit que lo use, cuando lo que necesitamos es gente que se apropie de esa situacin. All hay un nicho en la industria. Necesitamos volver a un Uruguay que tuvo su poca que debemos volver a construir de investigadores con un nivel que da garantas en el exterior. En Uruguay necesitamos esos tcnicos que logran demostrar que no solo investigan porque publican, sino porque tienen experiencia. De esa manera se va construyendo confianza y garantas, porque no se trata solo de los productos en s que salen, sino tambin de qu ambiente estamos generando. Hablamos de capacitacin de tecnlogos en biotecnologa pero tambin necesitamos encuentros con quienes estn saliendo del Uruguay al exterior a representarnos en organismos que fijan reglamentacin. Necesitamos alinear a nuestros cientficos para que tengan claro qu estamos investigando, qu tenemos, cules son las necesidades y debemos apoyarlos en ese papel en el exterior. Legislacin Sin lugar a dudas, uno de los caminos que hemos planteado en el Consejo Sectorial tiene que ver con una ley. Hace un momento hablaba de la necesidad de entender que la biotecno-
Asociacin Uruguaya de Biotecnologa (AUDEBIO) Fernando Ambrosi
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loga lleva mucho tiempo y requiere mucha plata. Se necesitan tcnicos capacitados que merecen cobrar bien, equipos e instalaciones con ciertas normas, una estructura. Adems, insisto, reconocer que cualquier proceso lleva mucho tiempo. Apostamos a que la ley en la que venimos trabajando tenga en cuenta todo eso y pueda facilitar esas condiciones que precisamos en el pas. Tareas del Consejo Sectorial El Consejo ha trabajado en dos niveles que quiero destacar. Uno refiere a reunir datos precisos acerca de dnde estamos parados; es decir, una lnea que mire desde el presente hacia atrs para saber quines somos, qu tenemos, qu necesitamos, cmo trabajamos con el Ministerio de Salud Pblica, etc. Por otro lado, empezamos a trabajar en dos cosas importantes. En este momento, el Instituto Pasteur de Montevideo, el Ministerio de Industria, Energa y Minera y AUDEBIO ya estamos encaminados a tener en proyecto una planta de escalado. Qu significa una planta de escalado? Que los proyectos de investigacin que se estn haciendo y los proyectos de empresas que necesitan generar cierto nivel de experimentacin y documentacin puedan tener el ambiente adecuado para desarrollarlo. Desde el punto de vista de la industria es un paso bsico e imprescindible; luego, si el producto sale bien, recin se debe pensar en el nivel de produccin industrial. Ya estamos trabajando en eso. El segundo aspecto tiene que ver con lo que planteaba el seor Leniz sobre el parque industrial. En diciembre de 2010 fuimos a hablar con los presidentes del LATU y de la ANII, y Rodolfo Silveira, presidente de la ANII, opinaba que
tener un parque industrial biotecnolgico sera un ideal pero que no haba masa crtica en Uruguay para eso; que no haba empresas para eso. Nosotros vamos a comenzar a recorrer ese proceso con dos empresas y posiblemente con una tercera durante la semana que viene. No pensamos solo en un parque industrial donde facilitemos a las industrias la posibilidad de instalarse, sino en comenzar a trabajar sobre algunas de las cosas que planteamos aqu. Hicimos un excelente acuerdo con INEFOP que nos va a dar datos y a crear cursos para el ao prximo, trabajando el tema de la capacitacin y queremos tener a la UTU. Biotecnologa y sociedad No quisiera dejar de mancionar algo que est planteado en el Consejo Sectorial y que para nosotros es fundamental. Si bien la funcin y los objetivos de AUDEBIO son claros en cuanto a los bionegocios, a nosotros nos preocupa tambin enormemente cmo impacta en la sociedad el tema de la biotecnologa, no por el consumo sino por el tipo de cabeza que uno tiene que tener. Sin lugar a dudas, la biotecnologa significa, al igual que otras ciencias, la posibilidad de pensar, de ser ordenado, meticuloso, de planificar una investigacin, de arriesgar, de apostar al futuro. Esas cosas ayudan a la sociedad y la sociedad ayuda a la biotecnologa. Esto ha sido un punto de acuerdo y de destaque de este Consejo. La otra vez alguien deca no recuerdo quin; a veces no importa quin lo dijo sino cmo se siente que ojal en algn momento en este pas hubiera cinco minutos en un noticiero dedicados a hablar de la biotecnologa en lugar del tema de la violencia. Esta frase completa la idea. Muchas gracias a todos.
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Pablo Villar: Muchas gracias a todos los expositores. Quiero hacer tres puntualizaciones. Una respecto a lo planteado por Claudio Iturra con relacin al Programa de Compras Pblicas para el Desarrollo; de alguna forma tambin abona un poco lo planteado por Judith Sutz respecto a las compras pblicas con contenido de biotecnologa o del tpico tcnico. En principio, las compras pblicas tienen tres subprogramas: uno es el de Compras Pblicas para el Desarrollo de las Mipymes, que es el que est instrumentado y reglamentado; otro es para el pequeo productor agropecuario siempre hablando de compras pblicas y el tercero es un programa de compras pblicas de productos de ciencia y tecnologa. O sea que aqu va a estar incorporado todo lo que tiene que ver con productos de innovacin y productos biotecnolgicos. Evidentemente, se empezaron a reglamentar y a instrumentar los programas en los que, primero, consideramos que tenemos ms madurez institucional, ms experiencia, porque ya tenamos algunos otros programas de compras pblicas con algunas discriminaciones positivas de la industria nacional; este tiene, bsicamente, un corte transversal en lo sectorial pero en lo vertical discrimina positivamente a los sectores micro, pequeo y mediano respecto a las grandes empresas y, sobre todo, respecto a los productos importados. Esta es la primera aclaracin que quera plantear. Cunto tiene que ver en esto el Estado como gran comprador? Pensamos que mucho. Ahora: tenemos que orientar y alinear a todos nuestros compradores pblicos con el Programa de Compras Pblicas, tenemos que alinear el Programa de Compras Pblicas con los distintos Consejos Sectoriales para que lo sepan leer y
aprovechar. En dilogo con instituciones gremiales, con empresas y con distintos sectores, ya estamos en proceso de realizar algunas modificaciones al Decreto Reglamentario, o sea que imaginemos que es un producto en construccin, absolutamente mejorable. De alguna forma hay que empezar y enhorabuena comenzamos con una cuestin que surgi en 2005, o sea que vaya si nos llev tiempo a los uruguayos pasar desde el pienso al aterrizaje de una reglamentacin concreta. Bueno, hoy est, lo tenemos que hacer carne en los Consejos Sectoriales, en la industria farmacutica, en los productos biotecnolgicos, en todo lo que es la produccin y la generacin de riqueza nacional. Ahora, tambin lo tienen que leer las empresas pblicas y en esto tenemos distintas experiencias. La ancdota que cont la seora Sutz es ejemplificante, pero tambin tenemos ancdotas actuales y conocemos distintas posturas de diferentes empresas respecto al mismo marco regulatorio. Por lo tanto, tenemos un pequeo trabajo desde el Ministerio de Industria, Energa y Minera, desde la DINAPYME en particular, para tratar de operar con todos estos compradores pblicos para que realmente se pongan la camiseta de este Programa de Compras Pblicas para el Desarrollo. Quiero hacer una ltima aclaracin, quizs una opinin no discrepante sino complementaria, respecto a lo que deca el seor Leaniz sobre ciertas contradicciones; creo que en todas las construcciones hay algunas contradicciones implcitas. Realmente, de la prctica empezamos a cosechar dificultades, experiencias y aprendizajes y vamos a ir corrigiendo algunas pequeas contradicciones. Lo que s es claro es que para todos los industriales
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uruguayos, de todo tipo, principalmente los de mayor componente tecnolgico y de innovacin sobre todo en las reas que estamos pensando, en lo que hoy deca el Ministro Aguerre de ese 6,22 de efecto multiplicador que tena el producto agropecuario vaya si ser interesante tener nuestro propio plan y nuestra propia planta de escalado y de aprendizaje en el mercado domstico para despus tener un efecto multiplicador hacia afuera. No es que quiera plantear una opinin distinta pero, como en el pas hemos tenido varios procesos y varios tiempos en los que se generaban las falsas oposiciones entre el mercado interno y el pas agroexportador, creo que nosotros, a travs de los Consejos Sectoriales y de esto que es, como sugiere el ttulo, una estrategia nacional de desarrollo y de estructura productiva transformada y construida a futuro, tenemos que mantener esa visin integradora e inclusiva. Participante: Cmo se ve el rol de la infraestructura nacional de la calidad en el apoyo a los distintos temas estratgicos de la cadena planteada como, por ejemplo, investigacin e innovacin aplicada a las compras del Estado y a la colocacin de productos a nivel internacional? Gonzalo Leniz: Es algo muy abstracto. Puedo decir, en el caso de las empresas de salud en veterinaria, que las infraestructuras siempre son escasas y que estamos en pleno rediseo y seguramente replanteo. Lo que estaba proyectado que durara diez aos ahora dura seis y vamos a tener que hacer laboratorios nuevos. Tambin habl de la necesidad de parques industriales porque el crecimiento realmente es importante y las infraestructuras y las capacidades ya estn llegando a los lmites. A nivel de los laboratorios oficiales, la necesidad de actualizacin es muy alta porque no cumplen con las normas, porque tienen ms equipamiento que infraestructura
y ms equipamiento que recursos humanos. Los laboratorios deben tener un equilibrio. Si uno tiene una fuerte inversin en equipos, debe tener recursos humanos para manejarlos. Adems, hoy en da debe estar bajo normas de calidad, es decir, la persona debe tener capacidad, el proceso tiene que estar validado y el laboratorio debe estar certificado. Todava nos falta eso: darnos cuenta de que no es solamente tener recursos humanos y equipos sino tambin tener una organizacin. Recin ahora estamos teniendo una organizacin centralizada para la validacin y la certificacin. Todos los laboratorios deberan estar certificados; todava no tenemos una armonizacin fuerte en ese sentido. Esa va a ser la primera traba. Para empezar a hacer productos de calidad necesitamos demostrar esa calidad y eso se hace con una cantidad de requerimientos y de certificaciones que van de la mano. Hoy las trabas en el comercio de los productos, sean industriales, de salud o alimenticios, van por el lado de las normas, de lo que tienen, de los residuos y del impacto ambiental. Todo eso es armnico y creo que el Uruguay tiene bastante desarmona en ese sentido. Hay cosas que estn muy bien y hay cosas que estn mal. No hay un crecimiento armnico y mucho menos en la implementacin de normas y certificaciones. Estamos atrasados y hay muchas empresas desesperadas, como en el caso nuestro, por hacerlo cada uno por su cuenta, como puede, generalmente con certificaciones del exterior que son muy caras y haciendo un esfuerzo individual y voluntarista para poder cumplir. Claudia Santos: Soy Claudia Santos, Directora de Metrologa del LATU. Soy yo quien hice la pregunta, como integrante del Sistema Uruguayo de Normalizacin, Acreditacin, Metrologa y Evaluacin de la Conformidad (SUNAMEC), buscando sinergias en apoyo a las distintas cadenas productivas. En el mbito del SUNAMEC hemos venido discutiendo en varias
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reuniones el tema especfico de compras del Estado y ahora estamos ac tratando de escuchar cules pueden ser las necesidades en las distintas cadenas productivas en cuanto a infraestructura de calidad. Parte de lo que comentaron nos sirve mucho como input para futuros trabajos, es decir, qu necesita la cadena de biotecnologa y nanotecnologa en cuanto a acreditaciones, certificaciones, infraestructura metrolgica, etctera. Hacia eso apuntaba mi pregunta. Gonzalo Leniz: La parte de produccin tiene normas GMP. Estamos tratando de lograr que el Estado en este caso, los Ministerios de Salud Pblica para la parte humana y de Ganadera, Agricultura y Pesca para la parte veterinaria sea nuestro socio, ya que es el responsable. El tema es que la capacidad que tiene nuestra gente debe ser validada y tendra que estar reconocida en el exterior. Una de las amenazas que tenemos es que el laboratorio oficial no est certificado y las personas no tienen el reconocimiento. A veces lo digo con vergenza no podemos llevar a la gente a visitar el laboratorio porque va a ser peor. Necesitamos crecer en conjunto. Las autoridades que nos regulan y que nos controlan tienen que ser socias, tienen que invertir igual que nosotros, tanto en capacitacin y equipamiento, como en certificarse. No puede ser que ellas nos regulen a nosotros, si no tienen estas cosas. Somos socios. Me preocupa cuando veo que mi socio no anda bien. Fernando Ambrosi: Lo mismo sucede para nosotros. Cuando hablamos de la planta de escalada o del parque industrial, sin duda tenemos que tener una reunin previa. Lo ms importante no es llegar, presionar y que eso nos falte, sino poder estar trabajando en conjunto con los organismos de contralor y estar diseando en el campo, desde el comienzo, qu vamos a pretender.
En cuanto a las necesidades de las empresas que estn exportando y que son requeridas desde afuera, nos reunimos y hacemos una lista de necesidades y hasta de precios. Ese es otro elemento que en el costo influye muchsimo. En el mundo cambi la cabeza. Ya no alcanza con revisar la balanza por ao, sino todos los manmetros, cada uno de los elementos que tenemos dentro. El valor de ese tipo de situaciones tiene que tener, para las empresas, un nivel de garanta a un costo razonable. Muchas veces nos pasa que los presupuestos son iguales al precio de la compra del equipo para hacerlo uno mismo. Hacemos algo que no debemos: comprar el equipo y quedarnos nosotros con ese valor. Sin duda, debemos tener organismos que tengan la capacidad de darnos la garanta, de ser especializados y de seguir invirtiendo en los niveles de control porque cada vez son mayores y genera ese nivel de convenio. Sin duda, vamos a tener que trabajar en esto. Desde AUDEBIO todava nos faltan fuerzas para hacer una cantidad enorme de cosas, entre ellas, sentarnos a ver cules son los elementos que hay, qu elementos podemos usar y cules son los niveles de convenio planteados. Repito que no podemos pensar: Vamos a controlar el aire. Est bien hoy. Bueno, seores, nos fuimos y venimos en un ao. No. Tiene que haber seguimiento, padrones, estudios. No solo alcanza con validar un manmetro. Hay que tener la historia, hay que saber qu es lo que pasa, el tiempo que dura. De alguna manera, esta institucin es muy bueno que se forme tiene que asociarse en ese criterio con las empresas. Tenemos que facilitar ese tipo de cosas para poder hablarlas. Carolina da Silva: Invito a que participen del Subgrupo de Compras Pblicas y de registros. Sera bueno que las autoridades de Metrologa del LATU se incorporaran a esos subgrupos para tener una mirada al respecto. Hay un tercer subprograma relativo a compras pblicas
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de valor agregado. En principio, ese subprograma que figura en un artculo de la Rendicin de Cuentas lo implementara la ANII. Nosotros no tenemos claro que el trabajo que estamos realizando al Consejo lo hagamos a travs de ese subprograma, porque la ley habilita otros subprogramas. Se puede hacer un subprograma especfico para biotecnologa. Probablemente, esto no sea solo para las compras pblicas, sino que se vincule muchsimo con los registros de calidad. La otra aclaracin que quiero hacer es que en agosto de este ao y a partir del comienzo de la implementacin del Plan Estratgico, vimos la necesidad de separar el abordaje de la biotecnologa y de la nanotecnologa. Por eso, el plan que estamos presentando es el Consejo Sectorial de Biotecnologa. La nanotecnologa a partir de setiembre se conform como un grupo de trabajo que se escindi, pero seguimos trabajando juntos en algunos asuntos. Como los temas tienen un punto de partida muy distintos, requieren apoyos y nfasis distintos. La nanotecnologa estaba quedando absorbida por los problemas de la biotecnologa. Dado que hay empresas en biotecnologa, los problemas eran ms acuciantes y les queramos dar respuesta ms inmediata. Judith Sutz: Recib tres preguntas. En cuanto a la primera pregunta, el trmino nanotecnologa se basa en una unidad de medicin. Es mil veces ms chica que una millonsima y tiene nivel subatmico. No se poda trabajar a ese nivel. Ahora s y a partir de eso se pueden hacer una cantidad de cosas; es absolutamente infinito, esperanzador y aterrorizante, como siempre pasa con estas cosas. La segunda interrogante tiene que ver con que si esta unidad es lo suficientemente pequea como para crear, por esta va, un dispositivo que se introduzca en el cuerpo humano y alimentar, por intermedio de una bacteria o chicha, el cuerpo humano y as poder combatir
una posible hambruna. Esto se discute mucho. En el ao 2010, en Estados Unidos se public una enciclopedia de nanotecnologa y sociedad. Consta de dos tomos grandes. All, esto est preguntado y contestado. La compr hace cinco meses y la estoy empezando a leer, por lo que no tengo respuesta. En cuanto a la pregunta de si Uruguay en este campo invierte lo suficiente, no lo s. No s por dnde se puede empezar a invertir. S que hay gente que est trabajando muy seriamente. Seguramente, este grupo sectorial har un planteo mucho menos abstracto, mucho ms aterrizado. Ya que tengo el micrfono, quiero hacerles un comentario que tiene que ver con algo que dijo Gonzalo. Con respecto a pblico, escuch hablar de compras, regulacin, certificacin, formacin y estimulacin de la sustitucin cognitiva de importaciones, que es a lo que se haca referencia cuando se sealaba que no se comprara afuera lo que se poda desarrollar ac. Entonces, quizs no deberamos hablar de compras pblicas, que es un concepto restringido, sino de participacin pblica tecnolgica, como un gran proyecto que incorpore todas estas dimensiones, porque en ltima instancia, aunque no vengas del Estado y prefieras no hacerlo, hay otros cuantos que s lo tienen que hacer. Quiero agregar que disfrut mucho de este encuentro. Gracias. Miguel Sierra: Desde el INIA estamos intentando abordar este tema con lvaro Mombr, como refera la seora Sutz. lvaro Mombr es un investigador excelente que est en el Parque Cientfico-Tecnolgico de Pando. Estamos viendo la posibilidad de buscar campos de aplicacin de la nanotecnologa a Agrofood. He trabajado en estos temas en algn proyecto europeo y he visto la nanotecnologa aplicada a nanoencapsulados, a compuestos que estn en los alimentos y al encapsularse permiten un tratamiento trmico; de otra manera, esos com-
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puestos termolbiles se destruyen. El nanoencapsulado permite que esos compuestos mantengan la estabilidad y lleguen a la parte del organismo que nosotros deseamos. Tambin hay nanotecnologa aplicada a envasados. Hay envasados inteligentes: al cambiar condiciones de temperatura o al madurar, los alimentos emiten algunos gases que esos compuestos nanosensores o nanodetectores captan, cambiando de color, de manera que al visualizar el envase es posible saber si ese alimento se ha deteriorado. Asimismo, se utilizan nanosensores a nivel de diferentes controles en plantas de fbricas. Con relacin a la inversin, segn lo que sabemos por lvaro, la inversin es insuficiente. Lo que s hemos decidido como Consejo en su momento bio y nanotecnologa estaban juntas; ahora, como deca la seora da Silva, est la biotecnologa por un lado y la nanotecnologa por otro es solicitar un informe que permita identificar claramente en qu campos y en qu
nichos de alto valor Uruguay se puede insertar, y sobre esa base definir las inversiones que sean necesarias. Los investigadores que actualmente estn en esos temas requieren ms inversin. Estas son infraestructuras caras; muchas veces estos temas se estn pensando a nivel regional, con Argentina y con Brasil, para hacer experiencias compartidas. Reitero que segn lo que nos han dicho los investigadores, la inversin es insuficiente, y actualmente se est en fase de exploracin y de identificar en qu nichos sera necesario invertir ms. Claudio Iturra Voy a usar un nanominuto. Lo que dice la seora Sutz es absolutamente justo, en mi opinin, como punto de llegada. Por qu lo digo as? Conceptualmente, estoy de acuerdo, pero es tal la dispersin de los organismos del sector pblico, que yo creo que casi tendramos que crear una fuerza de tarea para crear la coordinacin pblico-pblico. De lo contrario, van a seguir fragmentados y unidos por el ttulo.
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Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Farmacutica
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Farmacutica
Jos Saavedra Coordinador del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Farmacutica
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Plan Estratgico del Sector Farmacutico
gradezco a los organizadores del Foro por invitarme a formar parte de este importante evento y darme la posibilidad de integrar este prestigioso panel conformado por destacados profesionales. Quiero hacer un especial reconocimiento a mi colega Alejandro Vieira, quien debera estar aqu haciendo esta presentacin pero se encuentra en una misin comercial en Per y Ecuador junto a un grupo de empresarios de la industria farmacutica nacional. El propsito de estar con ustedes es presentarles los resultados del trabajo realizado por el Consejo Sectorial Farmacutico, cuyos objetivos estn definidos alrededor de tres ejes estratgicos en torno de los cuales se estructura el Plan Sectorial que voy a comentar. Diagnstico Una de las primeras actividades del Consejo Sectorial fue la de realizar un anlisis del sector farmacutico a nivel local, regional y mundial, para luego desarrollar un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del sector, que pudiera ser tomado como base para el futuro diseo de su estrategia. El 24 de junio de 2010 el Gabinete Productivo lanz el Consejo Sectorial Tripartito del Sector Farmacutico integrado por representantes del Estado, de las empresas y de los trabajadores. Los objetivos sectoriales estn definidos alrededor de tres grandes ejes en torno a los cuales se estructura el Plan Estratgico Sectorial. Estos ejes son: 1)fortalecimiento de la cadena productiva nacional, 2)innovacin y desarrollo, y 3) internacionalizacin de la produccin.
I. Eje Fortalecimiento de la cadena productiva Objetivo 1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitacin de plantas Si bien en aos recientes las exportaciones del sector se han dinamizado, ellas no tienen como destino principal los pases de mayores ingresos per cpita. La aplicacin de requisitos ms estrictos de estndares de calidad o la existencia de otros proveedores con menores precios, como los del sudeste asitico, dificultan o impiden a los productores nacionales el ingreso a estos mercados. La exigencia de buenas prcticas de fabricacin (GMP por su sigla en ingls) y el control de calidad adaptando la legislacin nacional a las normas estipuladas por la Asamblea Mundial de la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), tanto para los productos elaborados localmente como para los importados redundaran en el aseguramiento a la poblacin de un menor riesgo sanitario y una mayor eficacia en los medicamentos que consume, adems de contribuir a mejorar la imagen de la autoridad sanitaria. Esto ltimo podra constituirse en una ventaja competitiva importante para lograr acceder a mercados ms sofisticados. Objetivo 2. Generar disponibilidad de tcnicos y operarios especializados El segundo objetivo tiene que ver con el sostenido crecimiento en la produccin del sector, junto con la realizacin de nuevas inversiones e incorporacin de nueva maquinaria, lo cual est
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generando una demanda de personal y tcnicos especializados que no est siendo satisfecha. Objetivo 3. Promover la generacin de nuevos negocios El objetivo 3 pretende resolver una carencia, que es que a nivel nacional se generan proyectos de investigacin de aplicacin productiva con potencial a ser comercializados que no logran avanzar hacia la etapa productiva y de comercializacin. Esto sucede particularmente en los desarrollos de base biotecnolgica, como comentaban anteriormente nuestros colegas. Uruguay presenta muy buenas condiciones sanitarias para el desarrollo de especialidades farmacuticas, pero si bien existen algunos pioneros exitosos, no han surgido seguidores. Objetivo 4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo del sector En relacin al objetivo 4 encontramos que el poder de compras del Estado es una potente herramienta para el desarrollo del sector y, en el caso del sector farmacutico, debe estar orientado a apoyar lneas estratgicas de produccin de mayor valor agregado. II. Eje Innovacin y desarrollo Objetivo 5. Desarrollar proveedores de componentes especficos. Meta: disponer de una cartera de productores de componentes para el sector El quinto objetivo tiene que ver con la internacionalizacin de la produccin en un mundo cada vez ms globalizado. Se debe tener en cuenta que, adems de la calidad del producto, los consumidores prestan cada vez ms atencin a otras caractersticas como son la presentacin del producto, su diseo, su practicidad, su uso.
Por eso es necesario que las empresas accedan a componentes de ltima generacin a precios competitivos que cumplan con las normativas internacionales y que tengan disponibilidad de cantidades necesarias. Objetivo 6. Incorporar las herramientas de propiedad intelectual al modelo productivo sectorial y adaptarlo a la normativa internacional. Meta: la DNPI est fortalecida, actualizada y especializada en temas farmacuticos En cuanto al sexto objetivo, debemos decir que el sistema legal de proteccin de la propiedad intelectual se reforz en Uruguay con la sancin de una nueva ley de patentes en el ao 1999. Para la industria farmacutica nacional la ley de patentes comenz a regir en el ao 2001. Por su carcter no retroactivo permiti a los laboratorios seguir fabricando medicamentos con patente vigente registrada antes de esa fecha. La sancin de esta ley implica que, con el paso del tiempo, los laboratorios dispondrn de menor cantidad de molculas novedosas para el desarrollo y produccin. Esto puede operar como un motivador fundamental para que algunas empresas del sector comiencen a plantearse un incremento de inversiones en investigacin y desarrollo dentro de sus estrategias, con vistas al desarrollo de medicamentos genricos, as como de sustancias naturales, productos nutracuticos y productos biotecnolgicos para el rea de diagnstico. III. Eje Desarrollo exportador Objetivo 7. Incrementar las exportaciones. Metas: integracin productiva regional en el sector, y de las exportaciones extraregionales Con relacin al sptimo objetivo, diremos que las exportaciones del sector en dlares corrien-
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tes aumentaron un 140% entre 2004 y 2010, mientras que las exportaciones del total del pas lo hicieron en un 130%. La participacin de las exportaciones farmacuticas se situ entre el 15% y el 17% y en el ao 2009 lleg al 21% del total exportado. Brasil constituye uno de los principales destinos de exportaciones de productos farmacuticos, con el 13%; sin embargo, persisten trabas al comercio por todos conocidas. Estas trabas tambin se encuentran en las exportaciones hacia Argentina, que es un destino significativo con un 7% de las exportaciones del sector, particularmente en algunos rubros como los dispositivos de diagnstico. Herramientas definidas Finalizado el anlisis de los ejes estratgicos, entramos directamente a las herramientas. Herramienta 1. Habilitacin local de plantas de acuerdo a la norma OMS 2003 Sobre la primera herramienta podemos decir que actualmente la mayora de los laboratorios uruguayos estn habilitados tomando como referencia lo que recomienda la norma OMS 1994, mientras que nuestros socios regionales ya estn aplicando las normas OMS 2003 y OMS 2007 y nuestros clientes en el exterior nos estn requiriendo estas ltimas. Estamos trabajando en un relevamiento de las plantas productoras de plaza para determinar las normativas que estn cumpliendo en este momento. Precisamente, estamos trabajando con el Ministerio de Salud Pblica esta accin pues nos parece fundamental con el fin de fijar estrategias para provocar el salto de certificacin. Herramienta 2. Inspeccin de proveedores del exterior Junto con el Ministerio de Salud Pblica estamos capacitando a un equipo de inspectores
que estara llevando a cabo esta gestin en el exterior. Pensemos que muchos de los medicamentos que compra nuestro pas son de origen asitico y hay que especializar a nuestros tcnicos para que puedan ir a visitar esos laboratorios, inspeccionarlos y calificarlos. Nos planteamos tambin el estricto cumplimiento del Decreto 21/07, que en su art. 1 dice: Todo establecimiento importador de medicamentos debe contar con un laboratorio habilitado propio o contratado para realizar estudios analticos de cada lote en oportunidad de cada ingreso al pas que asegure el cumplimiento de las especificaciones del producto registrado, previo a su comercializacin. Esto no sucede en las compras pblicas porque cuando el Estado compra medicamentos importados, no hace este tipo de anlisis y, obviamente, ello es una competencia desleal con los laboratorios nacionales. Por otra parte el Ministerio de Salud Pblica est constatando que muchos de los importadores realizan los estudios analticos solicitados de las partidas iniciales de importacin, pero no continan realizando los mismos. Herramienta 3. Disponer de capacidad para realizar la evaluacin de estudios de bioequivalencia Estamos trabajando con el Ministerio de Salud Pblica y sus tcnicos para analizar los resultados de estudios de bioequivalencia que reciben y fueron analizados en el exterior. El Hospital Espaol y el Hospital Italiano estn capacitados para realizar estos estudios a nivel nacional, Tienen habilitacin del MSP, por lo cual sus estudios son reconocidos a nivel nacional. pero no cuentan con las habilitaciones internacionales que los avalen para tener un reconocimiento internacional. Contamos con el apoyo del MSP y estamos avanzando en esta temtica de capacitacin de los tcnicos en la empresa ANVISA (Antonio Villoria S.A.) para transmitir esa informacin a los laboratorios nacionales.
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Herramienta 4.Fomentar una poltica nacional sobre productos biosimilares Estamos trabajando en la normativa a nivel Mercosur porque hay distintos criterios para establecer la biosimilitud. Estamos buscando formar una regulacin normativa que consagre la biosimilitud en los pases del Mercosur. Herramienta 5. Cumplimiento de las normas OMS 2003 y de buenas prcticas de fabricacin en los laboratorios Este es un tema realmente nuevo. Recientemente el LATU manifest su inters en apoyar la cadena farmacutica en las distintas instancias que determine el Ministerio de Salud Pblica. Con este apoyo estaramos logrando un rgimen mucho ms gil que el que tenamos actualmente con el Ministerio de Salud Pblica. Las empresas estn invirtiendo para cumplir con las normas de calidad. Algunas se han presentado a beneficios que brinda el Estado: la Declaracin de Actividad Promovida, con cinco proyectos por un total de US$8.600.000; y el Fondo Industrial de la Direccin Nacional de Industrias con el que se ha dado apoyo a cuatro proyectos por un valor de US$ 100.000. Herramienta 6. Preparacin de tcnicos Con el LATU se acord avanzar en la posibilidad de realizar cursos a medida para empresas del sector, que alcancen a tcnicos y profesionales interesados. Esto permitira que las empresas farmacuticas dispongan lo ms rpidamente posible del personal calificado necesario. Herramienta 7. Disponer de oficinas especializadas en la valorizacin de la innovacin y la internacionalizacin productiva Esta fue una de las herramientas que estuvo fijada desde el principio en el Consejo Sectorial.
Se trata de disponer de una oficina especializada en la valorizacin de la innovacin y la internacionalizacin productiva. Esto fue a mediados de este ao. El Ministerio de Industria, Energa y Minera, conjuntamente con ANCAP, el LATU, el INIA, la Cmara de Industrias del Uruguay, la Cmara de Comercio y KIM Barcelona firmaron un convenio de colaboracin internacional para la implementacin de proyectos de innovacin e internacionalizacin segn Metolodoga KIM. En consecuencia se instal en Uruguay una oficina filial de KIM Barcelona, que har de nodo para toda la regin. KIM es una metodologa que busca valorizar el conocimiento. Bsicamente, su mecanismo es el de acercar a investigadores, empresas comerciales e inversores, de forma de generar productos con mayor valor y transferencia tecnolgica, apoyando la construccin de conocimiento aplicado, y hacer efectiva la innovacin tecnolgica. Por un lado, asesoran al investigador desde el punto de vista legal y tcnico y, por otro, le muestran a la empresa la conveniencia de la aplicacin de este conocimiento en sus productos (evaluacin y estudio de viabilidad en mercados, etc.). Herramienta 8. Compras estatales Fijamos la meta de consolidar los laboratorios farmacuticos nacionales como proveedores del Estado uruguayo. Formamos dos grupos de trabajo, y uno de ellos abord el tema de pliegos. Se analizaron todos los pliegos de las compras anteriores y se buscaron redacciones que fueran restrictivas para la industria nacional. Con ese equipo de trabajo incorporamos algunas modificaciones, pero an nos quedan otras. Por ejemplo: el registro previo de medicamentos tiene que ser definitivo, y no provisorio como sucede actualmente; la ponderacin a los proveedores por antecedentes de cumplimiento, etc. Hoy nuestra oficina de compras centralizada de medicamentos compra nicamente
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por precio. La ley 18.362 sobre compras pblicas permite crear un subprograma de contratacin para el desarrollo de algunos sectores que se consideren estratgicos. Buena parte de este ao estuvimos trabajando en la elaboracin de este subprograma, analizando las compras del Estado de los ltimos aos y viendo qu mecanismos podramos utilizar dentro de los acuerdos de Uruguay con la OMC y a nivel internacional con terceros pases para que no se generen conflictos. Este subprograma ya est en la etapa de redaccin. Herramienta 9. Aprovechar la presencia de centros de investigacin de primer nivel en Uruguay Es de especial inters del Consejo Sectorial Tripartito del Sector Farmacutico que nuestro pas est orientado a la investigacin para el desarrollo e innovacin de lneas biotecnolgicas. Esta es una lnea de trabajo que tenemos en comn con el Consejo Sectorial de Biotecnologa, por lo cual estamos llevando adelante en conjunto este tipo de herramientas. Herramienta 10. Fortalecimiento de la Direccin Nacional de la Propiedad Intelectual (DNPI) Para hacer una poltica de propiedad intelectual debemos disponer de herramientas y de personal suficiente especializado en el rea farmacutica. La Direccin Nacional de la Propiedad Intelectual est en proceso de contratacin de cuatro qumicos farmacuticos y un bilogo, los cuales ingresarn en el primer trimestre de 2012. Herramienta 11. Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva La DNPI firm un convenio con la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para la creacin del Centro de Asistencia Tecno-
lgica e Innovacin (CATI). El ao prximo este centro comenzar a brindar cursos a las empresas sobre formacin de vigilancia tecnolgica, y tambin comenzar a capacitar a nuestros jueces algo muy importante en asuntos relacionados con la propiedad intelectual, tema en el cual hoy tenemos algunas dificultades. Herramienta 12. Delegaciones multisectoriales al Mercosur y Sudamrica Quiero recordar, como dije al principio, que el coordinador, Alejandro Vieira, no est presente en este Foro precisamente porque desde el 21 hasta el 25 de noviembre est participando en la Primera Misin Conjunta a Ecuador, Per y Latinoamrica, que tiene representantes de cinco laboratorios farmacuticos, un representante del Consejo Sectorial y un representante del MSP. Tambin participan representantes de ASSE, Uruguay XXI y del Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de sus embajadores. Esta misin surge como consecuencia de las nuevas limitaciones y trabas que estn enfrentando los laboratorios farmacuticos uruguayos en los mercados de Ecuador y Per, donde se establecieron restricciones a la compra de medicamentos extranjeros. El Ministerio de Relaciones Exteriores design un representante que actuar como punto focal especfico para el sector farmacutico. As, las empresas exportadoras uruguayas, cuando tengan algn inconveniente en el exterior, tendrn la posibilidad de dirigirse directamente y de forma privada a este punto focal para ayudarlas a resolver el problema. Quiero finalizar con la siguiente reflexin: los productos farmacuticos son bienes de alto valor agregado, por lo que su produccin representa una actividad econmica que se debe estimular de manera particular por su complejidad, en un marco donde se apoye la produccin de bienes de alto valor agregado en cuanto a conocimiento cientfico y tecnolgico. Gracias.
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Sebastin Prez Director del Departamento de Estudios Econmicos Cmara de Industrias del Uruguay
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gradezco la posibilidad que nos dieron de participar en este evento. Me gustara hacer dos reflexiones: una ms general y otra vinculada al sector farmacutico. Para qu sirven los Consejos Sectoriales La reflexin general est relacionada con los Consejos. En las Mesas anteriores se hizo mencin al instrumento y a la institucionalidad que se haba generado detrs de los Consejos. Desde la Cmara de Industrias del Uruguay los apoyamos activamente. En los hechos, pusimos un delegado tcnico en cada uno de los Consejos, adems de la participacin empresarial que cada Cmara sectorial tiene en el Consejo correspondiente. Es una herramienta que Uruguay debe mantener ms all de su nombre. Yollevo algunos aos vinculado al sector industrial y recuerdo otras instancias de interaccin pblica-privada quizs lo ms novedoso sea la modalidad tripartita y de mesas de trabajo sectorial. Siempre ha habido estas instancias, y quienes estn vinculados al Ministerio de Industria, Energa y Minera lo saben bien. Quizs el peor pecado era que se hacan grandes esfuerzos que luego quedaban truncos. Como ejemplo, recuerdo las agendas de competitividad. El mayor desafo que tenemos como sociedad y como sector productivo es el mantenimiento del mbito y la interaccin entre los actores involucrados en la dinmica sectorial, tanto empresarios como trabajadores, y el Gobierno. Por qu para algunos sectores es crucial el Consejo Sectorial o este mbito de interaccin? Porque hay muchos aspectos en los cuales el
Estado tiene un rol fundamental que jugar: a nivel de regulaciones, de negociaciones internacionales, de apoyos y de coordinacin de actividades. En ese sentido esto es novedoso, el Ministerio de Industria, Energa y Minera est en un proceso de fortalecimiento institucional que todos notamos. Naturalmente, para el sector industrial productivo el Ministerio de Industria, Energa y Minera es su contraparte. Entonces, por qu es importante tener el Consejo? Porque para algunos sectores particularmente para el farmacutico esa es la forma de interactuar con varios mbitos vinculados con el Estado. El hecho de tener un mbito de discusin, de conversacin, de conocimiento, de interaccin definido, constante, con metodologa, indicadores, documentacin y archivo es importante dejar un registro sistematizado de los resultados de las reuniones y de los indicadores que se van fijando permite continuidad y una interaccin mucho ms gil con las dems reas del Estado involucradas en algunos de estos asuntos. No todos tenemos interaccin con los mismos institutos o ministerios, y por eso es importante la especificidad a la hora de armar los Consejos Sectoriales. Para el sector farmacutico el Ministerio de Salud Pblica resulta un actor fundamental. Entonces, si logramos consolidar el Consejo Sectorial es tarea y responsabilidad de todos quienes participamos en el proceso, se constituir en un hilo conductor de las definiciones a nivel sectorial. Tal vez no siempre vamos a estar de acuerdo ni siempre tendremos objetivos alineados, pero se debe generar un hilo conductor que dispare acciones hacia distintas reas, por ejemplo, hacia el Ministerio de Relaciones Exte-
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riores cuando se trate de negociaciones internacionales, hacia el Ministerio de Economa y Finanzas cuando implique recursos, hacia el Ministerio de Salud Pblica cuando se trate de asuntos regulatorios de tipo sanitario, o hacia Uruguay XXI cuando implique promocin de exportaciones. Casualmente, el seor Vieira, que es el coordinador del Consejo, no est presente en este momento porque se encuentra en Per en una misin comercial vinculada con aspectos regulatorios. Todos tenemos responsabilidad en que esto tenga continuidad, ms all de los perodos de gobierno. Desde el sector empresarial se necesita que esto perdure ms all de los nombres que se le d a los mbitos. A veces, cuando asume un nuevo ministro, desea cambiar el nombre de un mbito; no importa el nombre pero s que exista el mbito, que tenga continuidad y que exista formalidad, como tiene el Consejo Sectorial. Estamos en los primeros pasos. Naturalmente, algunas cosas funcionan bien y otras no tanto; hay actores ms involucrados y otros menos, pero probablemente este sea un proceso de aprendizaje en el que se ir haciendo camino al andar. El sector farmacutico: qu es y qu representa El sector farmacutico es un sector muy relevante en la industria. Dependiendo de las mediciones que uno pueda hacer en funcin de las ventas, de las exportaciones, del empleo o de la inversin, representa entre el 2% y el 3% del sector industrial, si no contamos a la refinera ANCAP. Es un sector relevante. Asimismo, tiene la particularidad del valor agregado, que se traduce en rentas para los trabajadores y para los empresarios. Desde el punto de vista laboral quizs sea un indicador que resulte ms fcil de visualizar el sala-
rio medio en el sector farmacutico duplica el promedio de la industria en su conjunto siendo, adems, un sector intensivo en la ocupacin de mano de obra calificada. Es donde hay mayor proporcin de tcnicos y de profesionales trabajando con respecto a toda la industria. Este es uno de los pocos sectores exportadores que integran manufacturas de alto contenido tecnolgico de Uruguay. En este punto incluyo los medicamentos de uso humano y los de uso animal, que en las estadsticas estn juntos, a pesar de que el Consejo, por ahora, centra su actividad en los medicamentos de uso humano. Los medicamentos de uso animal tambin tienen su lugar en el Consejo Biotecnolgico. Ms all de esta consideracin, que dira que es menor, la fabricacin de los medicamentos de uso humano representa la mayor parte de esta torta por decirlo en forma simple, por lo que es un sector relevante que ha demostrado un desempeo favorable en los ltimos aos. Hace algunos aos este sector de la industria no presentaba gran dinamismo y haba tenido dificultades para captar inversiones. Esto ha cambiado en los ltimos aos y ha sido un suceso novedoso. Es uno de los sectores que ms ha crecido fundamentalmente sobre la base de la exportacin que, si se quiere, es un elemento distintivo de algunos otros sectores industriales y que ha sido menos vapuleado por la crisis internacional. Est creciendo a tasas muy altas, a un promedio de 10% anual, porcentaje superior al de la industria y al de la economa en su conjunto. Por lo tanto, parecera que es un sector en el que tiene sentido apostar. Cuando las condiciones competitivas se dan, hay una fuerte apuesta al crecimiento. Si las condiciones competitivas siguen siendo favorables y mejoran, tendremos un empuje productivo importante en el sector y continuarn las inversiones. Recientemente fuimos a la planta que est construyendo Urufarma, un edificio muy grande y potente, con ltima tecnologa aplicada tanto
Departamento de Estudios Econmicos - Cmara de Industrias del uruguay Sebastin Prez
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a la construccin como a la fabricacin. Algunas otras empresas tambin tienen proyectos relativamente fuertes en curso. No olvidemos que el Parque de las Ciencias, ms all de que est en una zona franca, tambin integra el sector farmacutico. Entonces, si uno mira hacia el futuro tiende a pensar que en los prximos aos va a haber un impulso aun mayor de este sector. Conclusiones No voy a abundar en los aspectos a los que se refiri el seor Saavedra, porque quedaron claros, pero quiero comentar una ancdota con relacin a por qu se necesita trabajar fuerte. Cuando Uruguay se plante la posibilidad de hacer un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos nuestro sector era considerado como uno de los posibles perdedores cualquier analista lo consideraba as de una negociacin internacional. Quitando el TLC con Estados Unidos que fue bastante controvertido en cualquier modelo de apertura de Uruguay, ya sea con Estados Unidos, con la Unin Europea o con la regin, sobre la mesa de negociacin se pondrn los mismos temas que se consideraron con Estados Unidos. Recuerdo perfectamente que cuando analizamos el TLC y las debilidades y las amenazas que podra tener el sector, principalmente vinculadas con la propiedad intelectual, vimos que las debilidades iban ms all de ese tratado pues se daban por insuficiencias propias, por ciertas inadecuaciones e, inclusive, por algunas normativas que tenamos atrasadas. Seguramente, eso nos empujar a realizar algunas adecuaciones. En trminos de una negociacin internacional probablemente no tengamos opcin y debamos incorporar cierta normativa. Recuerdo que se trat la bioequivalencia. Uruguay se senta inmaduro para recibir una
normativa tan dura respecto a la propiedad intelectual porque haba cuestiones que no tena resueltas. Como uno tiende a pensar que inexorablemente eso va a llegar en algn momento por cualquier negociacin externa de la que Uruguay forme parte, tendremos que hacer los deberes, que no los podr hacer la industria por un lado y el Gobierno por otro porque son compartidos, inclusive, porque hay temas de salud y de desarrollo tecnolgico involucrados. Sin determinada normativa que permita el desarrollo tecnolgico, tampoco se podr llevar a cabo. No se puede largar un medicamento al mercado as porque s porque, entre otras cosas, porque la normativa que permite hacerlo es cada vez ms dura. Por lo tanto, desde ese punto de vista, la accin despojada de cuestiones como la negociacin salarial que bastante acertadamente quedan por el costado de los Consejos Sectoriales porque tienen su mbito de discusin en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hace que se pueda dialogar en otros trminos. Hay experiencias que resultan exitosas desde el punto de vista metodolgico sectorial en Uruguay a travs de dilogos de este estilo que empezaron en el perodo de gobierno pasado y que terminaron con diseo y estrategia, con objetivos, metas e indicadores concretos. Despus se ver si se puede lograr tal objetivo o no y si las circunstancias polticas estn dadas o no, pero metodolgicamente se aborda un problema de una forma ordenada y participativa en la que todos tienen su voz y la posibilidad de establecer cules son sus necesidades. Desde ese punto de vista, para el sector farmacutico la evolucin que pueda tener el Consejo es fundamental para alcanzar los objetivos a los que el seor Saavedra se refiri como herramientas. Es responsabilidad de los actores poder concretarlos. Muchas gracias.
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Rodolfo Silveira Presidente de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII)
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n realidad, no s en calidad de qu vine porque estuve a ambos lados de esta mesa. Tampoco voy a repetir que estoy convencido de que trabajar sectorialmente es una excelente herramienta. La industria farmacutica en Uruguay es un tanto peculiar. Tiene dos cmaras: una con empresas multinacionales y otra denominada Asociacin de Laboratorios Nacionales que, en realidad, nuclea a los laboratorios nacionales y a otros con capitales argentinos. Estas dos cmaras conviven y se reparten un mercado que, a fines de 2011 si proyectamos lo que se vende en plaza ms lo que se exporta va a llegar a US$ 500 millones. No olvidemos que se importan unos US$ 137 millones en medicamentos. Es un sector que paga bastante bien, por encima de la industria manufacturera en general. En el ao 2010 tena 2.994 empleos directos. El total de las exportaciones al final de 2011 va a ser de US$ 60 millones. Viene creciendo, pero debemos tener en cuenta que el 25% de ese valor corresponde a una sola empresa que exporta. Tampoco es algo fantstico; est bien. La industria farmacutica en el mundo es la que ms vende: 773 billones de dlares fueron las ventas totales en 2009. Por ejemplo, el negocio global de armas el legal, porque debe haber otro detrs mucho ms grande fue de 387 billones de dlares. Por lo tanto, la industria farmacutica vende el doble que la industria armamentista. Adems, debemos sealar que los costos se disparan en todo el mundo y no solo ac. Es un problema importante para la salud, por los costos de los medicamentos, aunque ese no es el caso de Uruguay porque ese factor pesa poco en los costos generales de la salud; pesan
mucho ms las tecnologas mdicas, etctera, en esta rara estructura que tenemos. Hace 10 aos En ese panorama, si uno mira la situacin de diez aos atrs, advertimos que mejoramos mucho en muchos aspectos; en otros, tenemos un largusimo camino por recorrer. Lo bueno es que el Ministerio de Industria, Energa y Minera tuvo una poltica proactiva para salir a buscar al sector farmacutico que, en mi modesta opinin, errneamente en el Uruguay se lo vinculaba solo con el Ministerio de Salud Pblica, y con ste que discuta precios. Por qu? Porque el Estado es un buen comprador: 30%, aproximadamente; el resto es farmacia, droguera y mutualismo. Entonces el sector farmacutico se sentaba a discutir fuertemente precios con el Ministerio de Salud Pblica. No pareca ser una industria, a pesar de ser como dijimos una de las que mayor valor agregado crea. Hoy A destacar podemos decir que es un sector que sigue creciendo, que est invirtiendo bastante en infraestructura porque est produciendo mucho ms, y que est desbordado. Est siguiendo, ms o menos, la misma tendencia que tiene a nivel mundial, que es a la concentracin. Eso tambin pasa con los laboratorios nacionales, que son pulguitas comparados con cualquier multinacional; pueden ser muy importantes para Uruguay, pero si vemos los montos... De todos modos, esos laboratorios nacionales estn comprando a los ms chicos y, a mi juicio,
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va a haber una tendencia a la concentracin de empresas en el sector. Como las multinacionales no tienen planta, no pesan en esa parte de la ecuacin. Dnde estn los biotecnlogos? Megafarma va a significar mucho. Hoy se hablaba de canibalismo, y eso va a pasar porque no hay muchos ms recursos humanos. Ah tenemos un gran problema. Es ms: creo que el problema lo vamos a tener dentro de tres aos cuando termine la primera parte de algunos de los proyectos que estn en marcha y que pasaron por COMAP. Yo no creo que la Universidad tenga capacidad para sacar la gente que se necesita para la industria. La salida es gente con educacin media, formada. Lo que se habl para biotecnologa tambin es vlido para la industria farmacutica. Cuando entro a los laboratorios y veo a un qumico farmacutico, con ocho aos en la Universidad de la Repblica, que pasa veinticinco aos, todos los das, haciendo control de calidad con un HPLC inyectando muestras, pienso: Qu espanto!. Esa tarea la puede hacer un tipo con un ao de experiencia de buen manejo y con calidad. En eso le estamos errando, pero as funciona y es la realidad. Es una barbaridad. Es un desperdicio de gente y de plata. Yo entraba a los laboratorios de control de calidad y vea que todos eran qumicos farmacuticos, pero como se acabaron ahora toman a estudiantes. A la industria farmacutica le cuesta entrar a la biotecnologa aunque estn muy pegadas porque es caro y hay pocos biotecnlogos. Argentina es el pas con mayor desarrollo biotecnolgico en el rea de la salud. Por qu? Porque hace veinte aos la peg una vez con Bio Sidus. Si uno mira el tamao de Brasil ver que comparativamente la biotecnologa est mucho menos desarrollada en el sector de la salud. Entonces, los productos biotecnolgicos para la industria farmacutica por ahora lo veo como
algo muy difcil. Por qu? En parte porque no hay gente formada dentro de la industria. Ac, el 98% de las personas que obtuvieron el Master en Biotecnologa en la Universidad de la Repblica trabaja en el sector acadmico. Entonces, ese tipo no es un biotecnlogo; es mentira. Es un bilogo molecular que utiliza tcnicas de biotecnologa, que son dos cosas bien distintas. Un biotecnlogo es un tipo que soluciona problemas. Ese es un lo que deber resolverse entre todos. Tenemos problemas graves en la formacin de recursos humanos en tecnologa mdica y evaluacin de tecnologa mdica. Normativa Adems, hay falta de normativa. En una reunin escuch decir no voy a decir a quin pero era alguien que tena responsabilidades sobre el tema que nadie puede saber por qu en un lugar un stent cuesta tanto y en otro lugar, el mismo stent cuesta distinto. El tipo responsable de eso no saba cul era la diferencia! Por qu cuestan distinto dos stents para poner adentro de una coronaria si son iguales? En algn lado tenemos un lo. Biodisponibilidad Como dije antes, los costos de la salud en la parte farmacutica no son muy relevantes. Medicamentos hay muchsimos. Por qu no se hacen estudios de biodisponibilidad? Por muchas razones. Una, por falta de cultura; porque si hay seis digoxinas que hace veinticinco aos que estn en el mercado aparentemente Vigilancia Sanitaria no dice que la gente se muera por la digoxina que se fabrica y me sale US$ 120.000 hacer un estudio de biodisponibilidad, entonces saco la digoxina del mercado; qu me importa, si igual hay seis digoxinas. El gran riesgo es que si cinco deciden hacer lo mismo queda una sola digoxina en el mercado y entonces no se puede controlar ms ese precio.
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Por tanto, hacer estudios de biodisponsibilidad tambin tiene sus bemoles. En cuanto a si es necesario hacerlos, estoy de acuerdo con Leniz: creo que si la industria farmacutica quiere crecer en el mercado, tiene que pensar en la exportacin y para eso tiene que pensar en calidad, en GMP, en normas claras, en que nos reconozcan afuera, en salir a pelear el TLC. Cuando nos reunimos en el exterior, vemos que cada realidad es distinta. Yo no s cul es la solucin, pero alguna debemos tener. Lo que s es que cuando salgo a vender medicamentos afuera del Uruguay, lo primero que me piden es GMP y un certificado de la autoridad sanitaria. De lo contrario, siempre voy a tener mercados de cuarta. Y ojo que no estoy hablando de venderle a Estados Unidos! Ese pas, con la FDA, tiene un mecanismo que es perfecto. La FDA da la validacin de un producto, la certificacin, y tambin da la certificacin FDA pero con la prohibicin de vender en Estados Unidos. Es fantstico. Recuerdo una vez que fui a Estados Unidos para comprar un producto de diagnstico a una empresa que tena certificacin FDA. Cuando llegamos a California no encontrbamos el lugar. Veamos que el edificio era igual, pero el nombre y los colores eran distintos a los que habamos visto por Internet. Era una foto trucada. Esta persona venda el producto de diagnstico en todo el mundo. Pero lo que tena era una fbrica enorme de jugo de naranja para vender en los hospitales, y en el medio de la fbrica tena una cosa blanca cuadrada habilitada por la FDA para fabricar kits de diagnstico de HIV. Si hacemos eso ac vamos presos, pero en Estados Unidos se hace. Lo vi, tengo las fotos, puedo decir con quin fui y cmo se llama el gordito dueo del negocio; les puedo contar todo. En ese juego igual tenemos que entrar porque si vamos a Estados Unidos sin una certificacin del Ministerio de Salud Publica, sin estudios de biodisponibilidad o de bioequivalencia recono-
cidos internacionalmente, nadie nos va a comprar algunos productos que son de ventana teraputica corta. Personas que sepan hacer estos estudios hay unas cuntas en el Uruguay, pero si pedimos para hacer veinte estudios juntos saturamos todo, porque un estudio de biodiversidad y de bioequivalencia demora mnimamente seis meses. Innovacin y formacin Otra cuestin es que, siendo el sector farmacutico el que ms demanda innovacin en el mundo, esa no es la realidad en Uruguay. El sector farmacutico no es un gran demandante de los subsidios para innovacin de la ANII. No falta plata creo que era Leniz quien lo deca. Falta demanda. Ese es otro aspecto que estamos tratando de ver en la ANII cmo hacemos para subsanarlo. Estn bien diseados los instrumentos de oferta o tendremos que generar la demanda? Hagamos un anlisis del parque tecnolgico, estudiemos un parque tecnolgico farmacutico, pero veamos tambin qu posibilidades reales existen de mantenerlo. Yo tengo que saber que si quiero hacer un parque tecnolgico farmacutico, preciso subsidiarlo. Desde el punto de vista de las oficinas que podemos ayudar al desarrollo, al agregado de valor, etctera, no importa si hay que subsidiarlo durante quince aos, pero que alguien traiga un plan de negocios de cunto tiempo hay que subsidiarlo hasta que sea rentable. Capaz que no es rentable nunca y hay que hacerlo igual. Es como cuando pusimos a la UTU adentro del LATU. Hay que poner una UTU adentro del LATU para tecnlogo qumico porque el LATU tiene trescientos qumicos trabajando. Y tambin para tcnicos en telecomunicaciones y audiovisuales, porque la mitad de las empresas que estn ah adentro tiene a los gurises que se sientan y conversan. Las TIC, por lejos, llevan aos luz de ventaja en eso. En sectores como biotecnologa y
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farmacutica, la brecha tecnolgica es mucho ms grande, la inversin inicial es mucho ms grande, los tiempos de formacin de la gente son mucho ms largos. No s si quienes fueron al FIA vieron la transmisin hologrfica mgica del tipo parado en Estados Unidos que pareca que estaba parado arriba del escenario. Se me dir que era un poco marketinero, pero los que hacen eso son gurises que tienen veintitrs aos, y no son genios sino tipos que saben aplicar lo que saben. Tienen otro desarrollo. En eso nosotros tenemos un gran agujero. En la parte de formacin de recursos humanos estamos trabajando y necesitamos trabajar muy duramente para llegar a lo mismo. Tradicionalmente, el LATU nunca ha hecho esa parte y sin embargo es probablemente nos gustar o no el organismo dentro del Uruguay que tiene ms experiencia en anlisis y ensayos con certificacin internacional. Y eso cuesta mucha plata. Mantener las certificaciones internacionales cuesta mucho dinero. El LATU tiene ms de doscientos cincuenta anlisis y ensayos acreditados a nivel mundial y esto cuesta dinero y cuesta cultura. Porque no es solo dinero sino cultura de la gente que trabaja. La persona que se acredita lo hace para siempre porque, de lo contrario, pierde plata. Es como entrar en la ISO. Si uno se certifica con la ISO se casa para siempre con la ISO; y si uno se casa con la GMP, se casa para siempre, porque si se la mantiene cuatro aos y despus se pierde, se gasta mucha plata y no sirvi para nada. Me parece un muy interesante trabajo hacer cosas como la Misin Conjunta a Per y Ecuador tena conocimiento de ello porque si a un pas se le ocurre decir No te compro ms si no me tras tal cosa, no lo destraba la industria sola, sino que lo destraba la industria, el Gobierno, las instituciones que puedan apoyar e incluso la academia en alguna cosa concreta. Entonces hay que ir y negociar de nuevo. Adems, siempre digo que hay que ir con los pantalones por la rodilla porque ninguno de noso-
tros tiene fuerza suficiente como para meter pechera. Uruguay es un pas chico; somos todas empresas chicas y tenemos que ser lo bastante inteligentes como para ir a negociar, primero, con buenas herramientas, pero tampoco que nos manden a la guerra con un escarbadientes. Si voy sin GMP, si me demora dieciocho meses un certificado de Salud Pblica, si no tengo tcnico, entonces tengo problemas. Eso es lo que estamos tratando de solucionar. Conclusiones En definitiva, creo que ha habido un cambio importante; creo que ha habido un cambio de cultura. En la Agencia se ve que aunque la industria farmacutica no es un gran demandante, est demandando hoy ms que un tiempo atrs. Creo que de a poco eso se va acopiando. Y adems est la disposicin a trabajar en conjunto. Insisto en lo que hoy comentaba: para formar las masas crticas necesitamos que las instituciones que trabajan en paralelo sean mucho ms transversales en lo que tiene que ver con compartir los pocos haberes que cada uno tiene. Me parece que es una apuesta interesante que ojal podamos mantener como sector farmacutico y dar una mano, tanto desde la ANII como desde el LATU, pero tambin desde el sector empresarial, con el apoyo de los trabajadores y, fundamentalmente, con las polticas de gobierno. Creo que eso se est haciendo; creo que todos estamos tratando de hacer el mayor esfuerzo. Hay que trabajar en conjunto, no tiene vuelta. Si furamos ms grandes, sera muchsimo ms fcil, pero ya hubo un Silicon Valley, no va a haber otro en Estados Unidos ni en ningn lado. Ya pas, ya fue; habr otro negocio, pero otro Silicon Valley no va a haber. En la industria farmacutica ser necesario ponerse ingenioso para buscar soluciones innovadoras. Tenemos que ver cmo hacemos para que este sector, que est bien y que crece
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bien, agregue ms valor, d ms trabajo de mejor calidad, est mejor remunerado y sea competitivo a nivel internacional, cuidando la salud del pueblo y tratando de colaborar en abaratar los costos en salud. No creo que las empresas tengan que tener fines de lucro. Las empresas brindan servicios y productos, por lo
que obtienen ganancia. Eso es distinto a decir que la empresa tiene que tener lucro. Lo puede tener si brinda soluciones a la poblacin, de la mejor manera y ms barata. Esa es la empresa ideal, que es la que permite que la economa se mueva. Muchas gracias.
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Daniel Fantn Sindicato de la Industria del Medicamento y Afines (SIMA)
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oy representante del Sindicato de la Industria del Medicamento y Afines. Estoy en la industria farmacutica desde 1983 en forma ininterrumpida. Se tocaron distintos puntos muy interesantes. Voy a redondear la realidad de este sector, diciendo algunas cosas que no escucharon. Bsicamente, voy a hablar de mi trabajo. Empresas y trabajadores La inversin directa extranjera en la industria farmacutica se hace notar. El Parque de las Ciencias va a invertir aproximadamente US$140 millones solamente por parte de uno de sus integrantes, con una produccin de casi cuarenta millones de unidades mensuales y eso va a estar destinado bsicamente a la exportacin. Nos quedamos contentos con la aprobacin de la zona franca, a pesar de que el Gobierno no quiere ms zonas francas. Pero es de trabajo, no de contenedores y de pasaje de mercadera con poco valor agregado. Esta zona franca va a absorber ms de setecientos tcnicos y profesionales con alta remuneracin. La industria farmacutica no evade ni coimea absolutamente a nadie. Paga todos los impuestos, hasta el ltimo peso, y lo vierte a las arcas del Estado. En cuanto a nuestro relacionamiento con la patronal, siempre lo hemos hecho de una forma inteligente. La industria farmacutica no aparece en la televisin, no necesita de cmaras ni de micrfonos para llegar a buen puerto con sus trabajadores y con el sector empresarial. Tenemos una relacin aceitada en el tiempo, con mayores o menores rispideces, pero en ningn momento necesitamos de aditamentos externos para poder arribar a acuerdos. Siempre lo hicimos no solo con respecto al aumento del salario,
con la remuneracin directa o indirecta, sino buscando el perfeccionamiento del personal y la capacitacin. Es una industria que invierte, pero nosotros, como trabajadores, tambin lo propiciamos. Tenemos una interaccin con la patronal, con las cmaras, que nos permite ir a ms con un objetivo comn: producir ms, as ellos ganan ms y nosotros tambin ganamos ms. Nuestra ganancia tiene directa proporcin con lo que ellos ganan. El Consejo Sectorial Es una pena que no est aqu el seor Alejando Vieira porque fue nuestro gran coordinador. En el sector farmacutico hace ms de un ao que estamos trabajando conjuntamente en grupos pequeos. Quiero hacer un reconocimiento al seor Ministro de Industria, Energa y Minera porque fue una persona afn a la industria farmacutica que siempre la vio como un polo de trabajo y de desarrollo para el Uruguay. Gracias a l y a otras personas, nosotros por primera vez tenemos presencia dentro de los grupos de discusin y de trabajo. Recursos humanos Tenemos un reconocimiento muy grande porque se ha permitido escuchar nuestra voz como trabajadores de la industria del medicamento. Para poner un ejemplo, podemos decir que Roemmers, que es la empresa nmero uno, tiene ms de sesenta qumicos empleados porque para hacer tcnicas simples es preferible contratar a un qumico recin recibido que estar explicndole a cualquier administrativo o a cualquier trabajador de planta. Pero hay muchos trabajadores que pueden pasar a hacer trabajos tcni-
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cos, semitcnicos o idneos. Nosotros planteamos la necesidad de que existan carreras cortas, porque para realizar cierto tipo de trabajo no se necesitan profesionales con cinco o seis aos de estudio. Entendemos que esta industria, dentro de dos o tres aos, va a requerir personal capacitado en distintos niveles y puede haber un canibalismo muy fuerte entre empresas porque la gente quiere trabajar en mejores lugares. Calidad y precio Por otra parte, la industria farmacutica tiene que proveer de productos confiables y accesibles. Lo tiene que hacer con calidad y precio. Entendemos que esta industria nacional y parte de la industria extranjera estn proporcionando a la poblacin el menor precio promedio por medicamento a nivel de Amrica Latina. Seguramente, ustedes dirn: Pero yo tengo que pagar esto? En Buenos Aires lo consigo ms barato. Nosotros nos manejamos con cifras oficiales, de las Cmaras. Paraguay nos ganaba hasta hace poco, pero ahora en tratamientos crnicos somos campeones de Amrica en precios bajos de medicamentos. Tenemos los precios ms bajos de Amrica Latina al ao, en dlares. Adems, en Uruguay, algunos productos de biotecnologa son ms baratos que en otros pases. Compras estatales La inversin directa extranjera es muy importante. Pero hay que ver lo que invierten nuestros empresarios. Para invertir, nuestros empresarios deben tener la certeza de que cuando vayan a competir con el Estado que es el gran comprador, se ha posicionado como el megacomprador tendrn proteccin. Al estilo de Ecuador sera: Si yo tengo amoxicilina y es de buena calidad y reconocida, te compro a ti. El de afuera es de palo. Nuestros empresarios corren con la desven-
taja de que viene un importador que importa tornillos, plstico, medicamentos y da lo mismo. Sinceramente, el Estado corre riesgo de que esas compras centralizadas otorgadas a empresas u oficinas que se manejan con un telfono y un fax, terminen lesionando la soberana nacional. Por qu? Porque la salud no es responsabilidad de una empresa, de un sindicato y, menos, de un importador; es del Estado. El Estado tiene que controlar a muerte a los productores, a los empresarios nacionales, pero ms aun a los que vienen de afuera. Tambin queremos decir y vamos a puntualizarlo a vuelo de pjaro que comprar a la industria nacional no lesiona las arcas ni del Estado ni de las mutualistas, porque siempre se provey medicamentos de calidad, y nunca el Estado tuvo que recurrir a ningn tipo de accin especial, como han tenido que hacer Argentina y Brasil, por citar ejemplos cercanos; no se ha tenido que sancionar ni amenazar porque los precios sean disparatados. El medicamento: una cuestin de soberana nacional Con esta visin, digo que el medicamento es una cuestin de soberana nacional. Hace muy poco, apenas unos das tampoco se difundi hubo un incumplimiento en una empresa que provee al Estado de aproximadamente el 40% de los inyectables. Fue sancionada, observada; haca tiempo que se le estaba pidiendo que ajustara sus mecanismos de produccin. Hubo un desajuste inesperado y el Estado tuvo que salir a conseguir el medicamento, no poda dejar de recibir esa mercadera porque si lo haca no haba sustitutos a nivel nacional que abastecieran los CTI, a los blocks quirrgicos. El medicamento es una cuestin de soberana nacional y lo es ms cuando ingresan importadores que no tienen la ms mnima nocin de lo que estn manejando. Aqu tambin tiene
Sindicato de la Industria del Medicamento y Afines (SIMA) Daniel Fantn
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mucho que ver el tiempo que se est dentro de este negocio. Ninguna empresa golondrina hace maravillas en el mundo, porque a pesar de ser altamente tecnificada, es altamente manufacturera. Por eso emplea esa cantidad de gente. Hay toda una tradicin en la elaboracin del medicamento. Creo que ninguno de los que producen medicamentos se dedican a hacer tejido. Hay una cierta tradicin en Europa, en Estados Unidos y donde estn las grandes corporaciones. As lo requiere la fabricacin del medicamento. Y se ponen la camiseta. La gente que est en produccin, no est envasando Coca Cola. Entonces, nosotros decimos y el seor Vieira lo traslad al papel; lo traslad a las autoridades que el medicamento es una cuestin de soberana. Tambin a vuelo de pjaro, puedo decir que el medicamento incide dentro de la economa del mutualismo, de las IAMC, en un 8% a 8,5%. Lo es
en un 15%, pero por el retorno del ticket, se sita en un gasto real del medicamento en no ms de un 8,7% promedio, ao a ao. Es un valor que se mantiene inclusive para los medicamentos de alto costo, que son alrededor de cincuenta. Un 8% tambin corresponde a los servicios mdicos; y un 8% a los anestsico-quirrgicos. Entonces, la mala prensa que se hizo en algn momento se dej de hacer, porque los nmeros son fros y son nmeros para todos. Simplemente, quera referirme a esto, dado que el seor Sebastin Prez fue muy claro con respecto a la industria. Nosotros pretendemos mantener esta lnea de dilogo, mantener la presencia dentro del sector farmacutico en el Gabinete Productivo. Agradecemos a las autoridades nuevamente. Pensamos arrimar lo que hemos estado arrimando hasta ahora: trabajo e ideas. Muchas gracias.
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Pablo Villar: Quisiera hacer un comentario. Voy a ponerme un poco oficialista. Es cierto que debemos reconocer como Administracin que, de alguna forma, pueden quedar algunas asimetras desde el punto de vista del conocimiento, y algunas asimetras o escasa formacin desde el punto de vista de algunos cuerpos inspectivos, o falta de calor en lo que hace al compromiso que cada ministerio o cada ministro internaliza respecto al Consejo Sectorial Farmacutico y a su participacin. Creo que esto tiene mucho que ver con la historia. Pero nos preocupan los procesos industriales y vemos en el Consejo Farmacutico uno de los baluartes. Entendemos que para tener un Sistema Nacional Integrado de Salud, necesitamos una industria farmacutica nacional poderosa. As de claro. Por eso deca que me iba a poner un poco oficialista. De alguna manera, la intervencin de Fantn hace pensar s que no es la intencin que en parte de la Administracin hay una actitud bastante ms permisiva como la hubo tal vez histricamente respecto a la importacin de medicamentos. Yo creo que ha habido avances en lo que hace a inspecciones de planta. Y tambin en lo que hace a una cuestin que era realmente paradjica y perversa para la industria nacional farmacutica: que haba oficinas que importaban medicamentos que se daban por buenos sin un control de calidad interno, nacional, cosa que ahora se exige. El ejemplo que se dio de los antibiticos es muy cierto. Nosotros opinamos que no hay un Sistema Nacional Integrado de Salud si no tenemos un sector farmacutico nacional, porque tenemos un grado de dependencia alta; y esto ms all de todos los componentes y atributos positivos que el sector farmacutico
tenga como actividad productiva, como actividad inclusiva y demandante de distinto tipo de mano de obra, desde muy calificada hasta poco calificada. Hemos avanzado, pero creo que an falta avanzar. Rescato el Consejo Sectorial Farmacutico como un instrumento idneo para resolver todas las cuestiones en las que todava tenemos debilidades. Comparto con Rodolfo Silveira lo relativo al estatus de calificacin que deben tener nuestras plantas. Comparto tambin que hay cierto proceso de concentracin y cierto proceso de especializacin del sector farmacutico. Las cmaras y las empresas individualmente deben saber leer esas perspectivas de futuro. Seamos conscientes de que histrica o tradicionalmente haba cierta especie de complicidad entre la parte inspectiva y la parte empresarial. Por llamarlo delicadamente, podra llegar a decir que la produccin de los productos farmacuticos se encaraba con cierta negligencia o irresponsabilidad. Hemos tenido incidentes pocos en los cuales se ha sancionado a empresas nacionales, pero me parece que es una construccin que viene bien. Las tres partes directamente involucradas trabajadores, empresarios y Administracin, lase Ministerios de Industria, de Salud Pblica y otros organismos desde la Administracin estn comprometidas. Vamos a redoblar el trabajo y el compromiso, pero me parece que el mbito es bueno y tiene perspectivas de crecimiento. Daniel Fantn: Realmente, es la primera vez que somos escuchados. Como deca el seor Villar, estamos trabajando mucho mejor. Creo que todas las partes estamos en un buen camino. Necesitaramos un poco ms de oreja en el Ministerio de Salud Pblica, pero no porque no
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la hayan querido poner, sino porque nos parece que el Ministerio tiene poco personal, y que hay gente que est como un pulpo. Es decir que voluntad hay mucha y creo que todos miramos para el mismo lado. Gastn Pereira: Soy integrante del SUPRA. Por qu en Uruguay no se fabrica insulina? Nosotros vemos en el puerto un excedente de embarques de bofes y otras cosas que se mandan al exterior y no se aprovechan. Rodolfo Silveira: Yo no s por qu. Por qu no fabricamos cido desoxiclico y mandamos la bilis afuera? Puedo contar cuntas veces vi proyectos para fabricar suero fetal bovino; en un pas que tiene 10 millones de cabezas de ganado compramos el suero fetal bovino en Australia. Lo exportamos en unos barriles que valen US$ 10 y despus compramos un galn a US$ 450. Gastn Pereira: Qu lo impide? Una patente industrial? Rodolfo Silveira: No. No se trata de eso. En Uruguay hubo varios intentos de hacer eso. La industria farmacutica no es changa. El medicamento es una cosa muy delicada. Si en un mbito como el nuestro se produce un accidente grave, probablemente la empresa desaparezca. Recordarn que hace unos aos hubo un accidente con los transplantados. El error se debi a que un hombre tom un frasco en lugar de otro, pero la empresa desapareci. En Uruguay, despus de que se mueren tres personas, la empresa desaparece. Ahora es mucho ms barato hacer la insulina recombinante; ya no se hace ms a partir de material recolectado de pncreas. Aqu la industria del alimento est muy alejada de la industria farmacutica; en muchos lugares del mundo estn muy cerca porque tienen bastantes cosas en comn, incluso las reglamentaciones.
En Uruguay la industria farmacutica tampoco trabaja mucho en el rea del diagnstico, sino que se dedica, sobre todo, a vender drogas, principios activos. No tenemos principios activos propios; importamos la materia prima. Por qu? No lo s. Yo conozco a varios que han fracasado cuando intentaron hacerlo; los volmenes no alcanzan. Yo dira que hay productos que no vale la pena hacer en nuestro pas porque el margen de ganancia es chiquito. Cunto cido acetilsaliclico podemos comprar en Uruguay? Nada, si lo comparamos con lo que compran otros pases. Como bien se deca, tenemos el medicamento ms barato de Latinoamrica. Creo que la industria est bastante madura. Hay cosas que quiz requieran un salto innovador. Cuando la industria est muy cmoda, para qu se va a complicar la vida? Yo fui gerente de innovacin y mi mayor dificultad no era convencer a los patrones, sino a los otros gerentes. Soy un convencido de que cuando hay un gerente achanchado en una funcin, la empresa tarde o temprano se muere. Entonces, como pas, marchamos. Debemos tener la cabeza abierta para salir a pelearla con la biotecnologa, salir a buscarla y ver cmo hacemos. S que no es fcil. Adems, los medicamentos derivados de productos de material biolgico tienen una normativa especial. Uruguay tiene algunas ventajas comparativas, por ejemplo, que est libre de vaca loca. Esa es una gran ventaja comparativa, pero creo que nadie le ha encontrado la vuelta. Yo vi varios proyectos, pero ninguno lleg a concretarse para producir derivados biolgicos interesantes. An no se logr un negocio, pero hubo varias ideas. Todo esto lleva su tiempo; no es fcil. La tradicin ac es una industria farmoqumica. Hay que partir del producto qumico y hacer los comprimidos. Los productos biolgicos no tienen tradicin en Uruguay; no hay mucho conocimiento acerca de ese tema.
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Daniel Fantn: Hace poco me enter que Clausen deba mandar a Buenos Aires una calibrada nacional para realizar una etapa del proceso y luego traa el producto terminado; no s si sigue siendo igual o se hace todo el proceso en Uruguay despus de una inversin que hubo, en la que haba capitales de afuera. Para que tengan una idea les voy a dar unas cifras: hace siete u ocho aos una empresa farmacutica en Uruguay hizo un rea de humedad relativa del 30% y le cost casi un milln de dlares. Eso lo hizo para fabricar solamente tres especialidades farmacuticas que requieren ese porcentaje de humedad. Para qu hizo eso? Para poder exportarla y estar por encima de Colombia, que es el pas que tiene la oficina encargada de controlar la calidad, la sanidad y las plantas fuera del pas y tienen el visto bueno de la FDA; lo que controla Colombia puede ir al norte del Ecuador. Sebastin Prez: En cuanto a la proteccin del mercado interno. Como ya se ha dicho, Uruguay ha tenido un desempeo exportador concentrado a nivel de empresas y con una empresa lder bastante intenso en los ltimos aos, pero, en particular, extra-regin. Se ha incursionado en la posibilidad de conseguir nuevos mercados extra-Mercosur. Como referencia puedo decir que hace diez aos el 45% de la exportacin se destinaba a la regin y en 20092010 pas a ser un 30%. Viene bajando porque se consiguen otros mercados, principalmente en Latinoamrica, pero alguna cosa est saliendo a otros pases. Por lo que hemos hablado con algunas empresas, nos hemos enterado de que se est pensando que en el mediano plazo haya una mayor salida. Por qu hago referencia a la proteccin del mercado nacional? Porque ahora tendremos que aplicar mucha inteligencia: nosotros vendemos a los peruanos, a los colombianos; cuando un importador de productos de oficina de repente trae un producto cuyo certificado no
nos convence totalmente, all s tendremos que trancar, pero en otros casos nos va a costar ms. Debemos ser conscientes de que el desarrollo hacia afuera trae esa contrapartida; debemos ser ms abiertos. Los mecanismos de control se aplican en toda la industria, pero debemos hacerlo con inteligencia; no se puede actuar al barrer, como se haca antes. Coincido en que existe una tendencia a cuidar un poco ms, pero tampoco podemos irnos para el otro lado, porque nosotros tenemos negocios para hacer en el exterior y la industria farmacutica tiene intenciones de crecer hacia afuera. Yo no s nada sobre insulina; me dedico sobre todo a las ciencias econmicas, pero entiendo que a nivel empresarial ha sucedido lo mismo que en el pas. Hoy el Ministro de Economa y Finanzas en ACDE deca que el Uruguay tuvo una gran ganancia productiva en los ltimos aos, y que en gran parte se deba a la utilizacin de capacidad que estaba subutilizada, tanto en lo que refiere a mano de obra como a capital fsico. Eso tambin le pas a la industria farmacutica, y le va a seguir pasando porque est invirtiendo mucho. Lo que noto es que gran parte de las bateras y de los nervios de las empresas van a estar abocados a aprovechar el momento porque estn teniendo una gran demanda. Las personas con las que he hablado estn aprovechando una bonanza con lo que hacen; tal vez s incursionan en un producto nuevo, pero tienen bastante de qu ocuparse con lo que tienen. No s si coinciden conmigo, pero creo que ac hay un efecto casi parecido al de la soja. Argentina invierte en Uruguay porque ve que las condiciones en comparacin son sumamente favorables. Los laboratorios tienen un componente de capital argentino relativamente importante y ven en Uruguay condiciones bastante ms favorables que las suyas. Si bien la industria farmacutica argentina es mucho ms grande y van a seguir invirtiendo all, han apostado algunas fichas ac.
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Eso hace que la capacidad productiva crezca, y colmar esa capacidad productiva implica poner fondos para capital de trabajo y tcnicos a trabajar, y va a llegar un momento con Megafarma funcionando en dos o tres aos en que no va a haber gente. Entonces, atender lo que ya se est generando va a colmar los nervios de las empresas. Esto es casi una realidad para los prximos tres o cuatro aos, y va a ser una limitante para los procesos ms vinculados a la innovacin. Yo lo veo del lado de las empresas. Obviamente, la ANII har sus estudios y ver cmo mejorar esto con sus instrumentos, pero la realidad es esa. Siempre se habla de la educacin y se pregunta para qu educamos porque no sabemos hacia dnde va el futuro. Entonces, hay una lgica
de discusin sobre oferta y demanda, sobre cules van a ser los productos que Uruguay va a fabricar para generar gente capacitada para eso. Los que hacen prospectiva siempre preguntan eso. En el caso del sector farmacutico, la prospectiva est bastante clara: va a haber una mayor demanda de recursos humanos y si no se provee de capital humano uruguayo o lo que podamos captar del exterior, se va a generar un problema para la industria porque van a aumentar los costos y va a haber canibalizacin y competencia. Favorecer el proceso de concentracin no le hace bien a nadie. Creo que estas son cuestiones que van a cuento de eso porque tal vez se est distrado atendiendo cosas de otro tipo.
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Mesa 4
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Forestal/Maderera
154 Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Forestal/Maderera
Pedro Soust Director General Forestal del MGAP Coodinador del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Forestal/Maderera
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Plan Estratgico del Sector Forestal/Maderero
uy buenos das a todas y a todos. Es un gusto estar aqu con ustedes para intentar cumplir con las obligaciones y, a la vez, para conversar sobre todo lo que atae al desarrollo, a la madera, a la industria y al trabajo. En primer lugar, quiero agradecer a todos los integrantes del Consejo Sectorial; a quienes estuvieron antes que yo en esta ubicacin y a todos los compaeros que, de alguna forma, han colaborado para que esto se desarrollara. Quiero agradecer muy particularmente a Macarena, a Pablo y a Sebastin, que siempre nos estn apoyando, guiando y dando un sustento fundamental a lo que humildemente estamos haciendo por llevar adelante esta tarea. Este ao estamos celebrando el Ao Internacional de los Bosques. Lo quiero resaltar muchos de ustedes han participado en las acciones porque estamos en la cadena forestal/madera, donde la presencia del bos-
que es fundamental. Por eso queremos rendir un pequeo homenaje a esta resolucin de las Naciones Unidas que fue propuesta en el ao 2006 y lanzada este ao relativa a la lucha por la conservacin y el manejo sustentable de los bosques en el planeta. En la imagen podemos ver la base necesaria para tener esta cadena de desarrollo del sector forestal/maderero. La grfica nos est indicando que el pas ha tenido una evolucin en la que hubo un proceso de planificacin, un proceso de crecimiento y ahora estamos viviendo o intentando vivir un proceso de desarrollo. Los conceptos de crecimiento y desarrollo no son iguales, se complementan: uno participa del otro y viceversa, pero no hay desarrollo si no hay crecimiento, ni tampoco el crecimiento por s solo implica el desarrollo. En el pas ha habido crecimiento en muchos aspectos, pero el desarrollo, donde se miden 830
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2 Ley forestal
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1980
1990 Planificacin
2000 Crecimiento
2010 Desarrollo
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Forestal/Maderera
las cosas cualitativamente, donde se evala la armona, donde tambin tiene que haber un equilibrio y una sustentabilidad, no se da. Por eso queremos diferenciar estos dos conceptos, crecimiento y desarrollo. Ejes del plan estratgico de la madera Los dos ejes fundamentales del Plan son: el desarrollo sustentable y sostenible, y el desarrollo humano. Para ello planteamos la implementacin de las polticas en el sector, que son las que actan, interactan e inciden directamente sobre lo que pretendemos sea el desarrollo del sector en todos sus mbitos. La visin que tenemos para el ao 2020 es la de ser una industria lder regional en la incorporacin de tecnologas y procesos innovadores que maximicen el uso de los recursos a travs de la produccin diversificada, contribuyendo al crecimiento econmico, al desarrollo social y manteniendo la sustentabilidad ambiental. Esto es lo que el Consejo Sectorial visualiza y lo que hemos podido consensuar. Cabe consignar que en dicho Consejo estn representados los tres actores fundamentales los empresarios, los trabajadores y el Estado y que participa e interacta junto con organizaciones sociales y con otras organizaciones gubernamentales y del medio que, de alguna manera, estn buscando esto. Por eso se trat de que nadie quedara afuera. Es un organismo dinmico en el cual se procura ir contemplando las necesidades que se van detectando. Objetivos y metas de la cadena forestal/madera De manera esquemtica podemos decir que para cada eje tenemos objetivos, con sus metas, los riesgos que visualizamos y los indicadores para ir viendo cmo evolucionamos.
Objetivo 1. Fomentar las inversiones Lo que nos planteamos es tratar de que se siga promoviendo el crecimiento y llevando adelante la produccin con mayor valor agregado y mayor contenido tecnolgico. Para este objetivo tenemos tres metas: a) mantener el ritmo de plantaciones, b) aumentar la industrializacin y las exportaciones en subsectores de mayor valor agregado y c) incorporar 100.000 metros cbicos de produccin de madera para el ao 2020. Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable Para este segundo objetivo las metas que nos planteamos son: a) reducir el tiempo de resolucin de los temas administrativos en la Administracin Pblica, b) desarrollar el 50% de la industria certificada para el ao 2014 y c) posicionar en forma correcta al sector en todo o relacionado con la certificacin y la huella de carbono, algo tan importante que ser un desafo a no muy largo plazo. Objetivo 3. Desarrollar los proveedores de servicios de calidad (transporte, logstica, comunicaciones y energa) Como metas para este tercer objetivo tenemos: a) aumentar el volumen de transporte por va fluvial y por va frrea y b) elaborar instrumentos de un plan de incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en las pymes para diciembre de 2011. Objetivo 4. Aumentar empleos calificados Este es un objetivo del eje Desarrollo humano. La meta que nos planteamos es incrementar el personal ocupado estimulando la calidad del empleo.
Plan estratgico del sector forestal/maderero Pedro Soust
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Algunos avances por objetivo Ahora vamos a ver algunos avances que se han hecho con respecto a los objetivos planteados. 1. Fomentar las inversiones Como dije, nuestro primer objetivo es fomentar las inversiones. Para ello se form un grupo interinstitucional con el fin de coordinar acciones tendientes a reducir los plazos para la aprobacin de los proyectos y, sobre todo, difundir la informacin sobre la demarcacin de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). En eso ya se est trabajando y hay planteamientos para alcanzar algunas soluciones. Se est elaborando una propuesta de exoneracin fiscal referente a esas reas protegidas. Si bien eso est muy avanzado, est sujeto a las modificaciones que se han planteado en el rgimen de inversiones, de acuerdo con la Ley N 16.906 y el Decreto N 455/07. En cuanto al Programa de Promocin de Exportaciones de la Madera Aserrada, se ha tomado contacto con Uruguay XXI para elaborar una propuesta. Se hizo un relevamiento de datos de exportaciones para el anlisis correspondiente y est prevista una consultora para el relevamiento internacional de los nichos de mercado y productos de mercado de la madera. En lo que tiene que ver con las barreras arancelarias, se estn recogiendo insumos desde el sector privado y est prevista una consultora para documentar las barreras no arancelarias del sector. Con respecto a las exoneraciones fiscales para la promocin de la produccin y para aumentar el valor agregado, nuevamente se evala la propuesta de una consulta pblica a fin de modificar el rgimen general de promocin de inversiones. Tambin se plante incluir al sector maderero en el paquete de las medidas que ya se aplicaron a otros sectores para mitigar los efectos de
la crisis internacional. Esto es muy importante y demuestra la dinmica que debe tener el grupo del sector forestal de la cadena maderoindustrial, donde no solamente debemos atender los aspectos que fueron planteados en un comienzo, sino los que estn ocurriendo y que posiblemente sigan dndose y no sabemos cules son. Para ello se plante la devolucin de impuestos de la madera, que antes era del 4%, luego baj al 2% y ahora se est planteando que vuelva al 4%. Para ello tambin se est tratando de aplicar el rgimen especial de prefinanciacin de las exportaciones y de reducir el plazo de devolucin de impuestos de trescientos das a treinta das. Dentro del mismo objetivo, los das 4 y 5 de agosto se desarroll en el departamento de Tacuaremb, precisamente en el INIA, un foro muy importante acerca del uso de la madera para viviendas. Me refiero al uso de la madera porque no debemos confundir el tema de hacer casas de madera con el incremento del uso de ese material en las construcciones; esto ltimo tiene un dficit muy importante en Uruguay. Se tocaron una cantidad de aspectos, como por ejemplo la contaminacin y el efecto invernadero, con la emisin de gases por materiales que no son tan sustentables ni energticamente econmicos como la madera. Ese foro fue muy importante. Hubo gente de Chile, Brasil, Canad y Argentina por mencionar algunos pases, se trabaj en forma muy intensa y hay mucho entusiasmo en el norte del pas, especficamente en Tacuaremb y Rivera, para seguir trabajando en esto, requerimiento que estamos atendiendo. Tambin se est lanzando el primer programa oficial de viviendas de madera por parte del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y se aprob un proyecto estructurante del sector, que fue presentado por el LATU y est a estudio del Ministerio de Industria, Energa y Minera. Su objetivo es completar la informacin esencial para la ela-
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boracin de una norma de clasificacin visual de grados estructurales y la norma de clculo de estructuras de madera. 2. Mejorar el clima de negocios Se form un grupo de trabajo entre el Ministerio de Industria, Energa y Minera y la DINAMA; se recogieron insumos de las empresas que tienen problemas con los removidos de las aduanas y se trabaja en la revisin de los actuales requisitos de ingreso de proyectos a la Direccin Forestal y a la DINAMA. Se est trabajando de manera muy fuerte desde la Direccin Forestal a los efectos de poder simplificar los trmites e informatizar todos los que sea posible, para mejorar la atencin a la ciudadana y agilizar todo el proceso de aprobacin de los proyectos. 3. Desarrollar los proveedores de servicios de calidad Entre los avances en este objetivo podemos citar que se culmin el diagnstico de la CEPAL y el Ministerio de Industria, Energa y Minera sobre la incorporacin de TIC a las pymes y se estn obteniendo logros muy importantes. Como ejemplo podemos citar la aspiracin de incoroporar la trazabilidad de la madera, que en otros pases ya est funcionando muy bien. Se trabaja en la evaluacin de las propuestas sugeridas en el informe que se elabor a este respecto. 4. Aumentar empleos calificados En este sentido se incorpora el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social al Consejo Sectorial de la Madera; entre el Sindicato de Obreros de la Industria de la Madera y Afines (SOIMA) y la Cmara de Industrias Procesadoras de Madera (CIPROMA) se acordaron los objetivos para algunos cursos y se est negociando
quin va a pagar las horas de los trabajadores. Se espera un consenso entre trabajadores y empresarios para presentar el formulario en el Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP). Desafos Entre los principales desafos que visualizamos en el Consejo Sectorial de la Madera el primero es lograr que las empresas, los trabajadores, las organizaciones sociales y el Estado sigan interactuando en busca de concretar el desarrollo en el sector forestal/maderero. Esto implica aquel concepto inicial de desarrollo integral, que ya fue muy bien definido por los seores Ministros que hicieron uso de la palabra aqu. El seor Ministro de Industria, Energa y Minera recalc muy bien la interaccin cuando expres que el Estado debe participar, pero no haciendo un marco regulatorio, generando leyes y luego retirndose para que se entiendan entre el sector privado y los trabajadores, sino que debe estar interactuando a los efectos de que de esa manera se logren consensos y se relacione al sector con todos los problemas que va teniendo y tratando de solucionar, siempre fijando la mira en su desarrollo sustentable. Creemos que esto tiene un requisito fundamental, que es la retroalimentacin. Van a seguir surgiendo problemas; ya estamos tratando de solucionar otros, pero no sabemos cules se presentarn. Y no alcanza con decir que hemos cumplido con esto porque cumplimos con la planilla, porque cuando terminemos esa planilla ya habr otra. Por eso es que la dinmica y permanencia de este mbito de discusin y trabajo es fundamental. Y a tal efecto la prxima reunin del Consejo Sectorial de la Cadena Forestal ser el 6 de diciembre, en poco ms de una semana, en Tacuaremb, en el INIA. Muchas gracias.
Roberto Scoz Director Forestal del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
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uenos das a todos. Gracias por la invitacin y la oportunidad de participar en este Foro. Esperemos que estos intercambios enriquezcan la discusin. Quiero realizar dos enfoques. Uno es desde el principio de la cadena, el bosque como tal, y mirando hacia el fin de la cadena, dado que el bosque es mi objeto de estudio y tambin del INIA y de su programa forestal. El segundo enfoque es como actor acadmico responsable de un grupo de investigadores, obviamente interconectado con colegas aqu presentes. Con respecto al bosque, como mencionaba el ingeniero Pedro Soust, debemos aprovechar la oportunidad de estar en el Ao Internacional de los Bosques. Van a escuchar que en cualquier pas cuando se habla del sector forestal se habla del bosque. Es ms: alguna empresa ya estableci en su misin o en su visin que su riqueza est en el bosque. Entonces, el primer eslabn de la cadena en este sector es clave. Si no tenemos el principio, todo lo que venga detrs industria, diversificacin, etc. no funciona. El bosque: recurso y primer eslabn Ha habido muchas discusiones respecto a qu es bosque y qu no lo es, pero hoy en da, a ms de veinte aos de aprobada la Ley Forestal y en virtud del desarrollo de una cultura forestal en el pas, somos conscientes de que bosque no es solamente eucaliptus y pinos y de que la cadena no est solo hecha de paneles y celulosa. Tenemos un potencial enorme: todava hay muchas hectreas por forestar y mucho por investigar. Debemos averiguar qu pasa con otras especies, con otros tipos de eucaliptus y de
pino, con el manejo de suelos que nunca fueron forestados, con los suelos forestados en cuanto a fomento e integracin productiva. Es necesario analizar cmo incorporamos al productor agropecuario en este desafo de hacer crecer al sector forestal pensando, obviamente, en las pequeas y medianas empresas, que tambin aportan a esta riqueza. En suma, hacemos hincapi en el bosque como recurso y como primer eslabn de la cadena; dos aspectos ms que importantes. Hay que analizar la cadena desde el bosque. En el libro Cadenas de valor el Gabinete Productivo define la cadena forestal maderera. All van a encontrar un montn de productos y de elementos de esta cadena que van muchsimo ms all de la agricultura de rboles, de eucaliptus y de pino y de la produccin de chapas y celulosa. Van a encontrar trminos como resina, servicios ambientales, paisaje y recreacin. Todos estos componentes hacen al sector forestal maderero, y lo enriquecen. La base est hecha la Ley Forestal lo demostr y ya se dio el primer empujn. Ahora bien, si queremos diversificar, vamos a pensar en hacerlo solo desde la madera que tenemos o debemos pensar de antemano en otro tipo de forestaciones? Para los investigadores, sobre todo para los del INIA que se debe al sector, ya que es su mandante desde ambos sectores: el 50% es privado y el 50% es pblico, es clave pensar qu productos queremos producir dentro de veinte o treinta aos para empezar hoy a decidir qu rboles hay que plantar y cmo hay que manejarlos. Esto es fundamental. La investigacin del INIA trabaja fuertemente a modo de nexo con el sector. Asimismo, vislumbro que el Consejo Sectorial de la Madera puede ser un ente asesor clave.
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Adems, el INIA tiene dos antenas para la captacin de demanda: los Consejos Asesores Regionales y los Grupos de Trabajo, que asesoran directamente a los programas de investigacin. Muchos de ustedes han participado en ambos acercando problemas y demandas. El plan estratgico para el prximo quinquenio se encuentra disponible en la pgina de internet del INIA; estoy a disposicin para detallarlo si a alguien le interesa. All se plantea una lista muy larga de temas a resolver en el sector forestal, en especial en el componente bosque, sobre los que todava falta tomar un poco de conciencia. En ese sentido, repito, vislumbro que el Consejo Sectorial de la Madera ser una futura antena para dejar por un tiempo de lado la antigua Mesa de la Madera y los actuales Grupos de Trabajo. Espero poder participar en estas actividades a la hora de definir qu hacemos con los recursos que tiene el INIA. Como este sector crece, los recursos tambin aumentan, y no son pocos; la Sociedad de Productores Forestales lo sabe y nos ha brindado su ayuda para volcar esos recursos en donde realmente son necesarios. Esto es lo que queramos decir respecto al bosque como nuestro objeto de estudio. Ahora vamos a hacer un anlisis desde el punto de vista acadmico-cientfico. El papel de la academia En el libro del Gabinete Productivo se definen algunas restricciones que tiene este sector. La primera es la falta de recursos humanos capacitados calificados, no solo en lo que respecta
a operarios sino tambin en cuanto a investigadores. Por otra parte, entiendo que los Consejos Sectoriales deben incorporar a la academia como una de sus patas de apoyo. Creo que no hay desarrollo productivo solamente con la participacin del sector pblico, el empresarial y el sindical. Alguien tiene que generar el conocimiento. Si no estamos capacitados para generar muchos de los conocimientos porque somos un pas relativamente chico o porque en algunas reas no tenemos suficiente desarrollo, debemos analizar si se generaron en otro pas y transferirlos. El pas tiene un montn de herramientas, como la ANII, que le permiten realizar alianzas e innovar. Se trata simplemente de aplicar algo que no est funcionando en Uruguay: el papel que debe cumplir la academia y no me refiero solamente al INIA o al Departamento de Produccin Forestal de la Facultad de Agronoma sino a toda la academia es fundamental para saber qu reas de la investigacin debemos fortalecer y dnde tenemos que poner nuestros esfuerzos. Por eso es crucial seguir trabajando con articuladores entre los subsectores si se quiere llamarlos as dentro de este mbito, promover la innovacin institucional y sentir que podemos trabajar juntos y no cada cual por su lado. En resumen, creo que el bosque es la riqueza del sector, que lleva tiempo y tiene sus plazos, y que la generacin de conocimiento desde la academia es una de las patas para que el sector crezca y se desarrolle. Muchas gracias.
Javier Doldn Jefe del Departamento de Proyectos Forestales del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU)
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n principio, me parece muy importante dejar claro el concepto de cadena. Muchos de los que estamos aqu tenemos responsabilidades en toda la cadena. Como dijo Roberto, los bosques son muy importantes. Tambin son fundamentales la industrializacin y el comercio, as como la integracin del sector y la produccin. Es ms: creo que el Consejo Sectorial debe ser quien tire de esta cadena de produccin en el futuro. Debemos tener una banderita que nos haga ir a todos alineados hacia un futuro comn. Incentivar la cadena de valor Por ejemplo, tenemos que definir hacia dnde vamos en la construccin de casas de madera. En este tema el LATU, por mandato del Consejo, ha cambiado un poco su estructura para alinearse a un objetivo. Esto mismo lo planteaba hoy Pedro, cuando hizo referencia a la utilizacin de la madera en la construccin. En este sentido, hubo algunos avances como el Foro Industrial de la Madera, que se realiz en Tacuaremb. En esa instancia pudimos ver que hay una gran cantidad de actores y un movimiento tendiente a que todos nos alineemos. Tambin hay mucha gente que desconoce lo que estn haciendo otras instituciones. Por eso creo que en esto es muy importante la comunicacin; es fundamental mostrar lo que est haciendo cada uno y unirnos para no hacer lo mismo en distintas instituciones. Con el INIA nos hemos alineado bastante y, por ejemplo, si vienen nuevas maderas, tenemos que estudiar su calidad y sus posibilidades de obtener productos que se puedan comercializar. Otro avance fue el programa del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente para construir viviendas de madera en cooperativas. Creo que es un comienzo para empezar a pensar en elementos de la estructura construidos en madera y no en una casa hecha totalmente de madera. Por eso, necesitamos normas, aunque esto a mucha gente le para los pelos, porque piensa en un proceso que lleva mucho tiempo. Tambin necesitamos informacin y estamos trabajando en ese sentido: ya se ha generado mucha informacin. Adems, con el proyecto que presentamos a la Direccin Nacional de Industrias, la idea es generar ms informacin sobre la caracterizacin visual de la madera para, por ejemplo, el steel frame (estructura de acero liviano) hacerlo en wood frame (estructura de madera). La madera uruguaya tiene calidad para esos usos, y as se aprovecha en otros pases. Sabemos que hay una resistencia cultural bastante fuerte al uso de la madera. En sntesis, la idea es generar cdigos que permitan a un arquitecto decidir en qu parte de su diseo puede utilizar estructuras de madera, para luego ir hacia otros usos. El programa del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente es un inicio y demuestra que el Estado puede generar programas que motiven el uso de la madera. Esto es muy importante. Hay otros avances. Por ejemplo, la Comisin de Calidad de Maderas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente crea comits para ir paulatinamente hacia una normalizacin, por ejemplo en cuanto a la proteccin de la madera, ya sea la impregnacin de productos de una estructura u otros mtodos.
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Tambin hay otro proyecto en desarrollo en Rivera y Tacuaremb, entre el LATU y el INTI, que es el par del LATU argentino. Se firm un acuerdo entre ambas instituciones para lograr mejoras en una cantidad de actividades como turismo, metalrgica y forestacin de madera, mejorando la capacitacin de los recursos humanos de las empresas.
En resumen, me interesa hacer hincapi en el concepto de la cadena de valor, en cmo tenemos que trabajar. El Consejo viene a unir a una cantidad de actores y tenemos que seguir generando una misma visin, por ms que parezca muy complejo. Creo que todos debemos tirar para el mismo lado ya que estn dadas las condiciones para lograr estas metas.
Carlos Mantero Director de la Estacin Experimental de Baado Medina de la Facultad de Agronoma
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oy a comenzar retomando las palabras de Roberto Scoz: la limitante que encontramos cuando trabajamos en todo esto son los recursos humanos, es decir, quin hace las cosas con madera, con los rboles, quin investiga, etctera. En todos lados tenemos la misma deficiencia. Existe un problema de calidad y de cantidad. Como representante de la Universidad puedo hablar del aumento de la calidad en toda la cadena, pero solo en una parte de los recursos humanos. Supongo que hay otras respuestas en las polticas pblicas, e inclusive entre los trabajadores forestales, para formar trabajadores de las cadenas que no puede atender la Universidad ni el Consejo de Educacin Tcnico Profesional. Recursos humanos: un desafo de cooperacin interinstitucional Creo que lo ms importante es reconocer que resolver el problema de que somos pocos no es fcil ni se puede hacer rpidamente. A veces se demora aos para concretar un trabajo. No obstante, en la formacin de recursos humanos estn pasando cosas que son prometedoras, aunque dan un trabajo enorme. Inia - LATU - Facultad de Agronoma Hace dos aos pas una cosa lindsima. El INIA y la Facultad de Agronoma se pusieron de acuerdo en algunas cosas. El INIA dijo: Tengo un lugar en Tacuaremb donde ustedes pueden instalar una carrera. Fue la primera vez que pas a pesar de que haca veinte aos que intentbamos trabajar juntos. Lo mismo nos pasa con el LATU; tenemos una relacin tan
importante que uno de los colegas de esa institucin, el seor Javier Doldn, est haciendo docencia desde el LATU, y otro desde el INIA. Tenemos que lograr que eso se generalice y aumente hasta que todos los colegas tengan capacidad para formar personas y no solo los universitarios. Agronoma - Ingeniera - Qumica El Departamento Forestal de la Facultad de Agronoma no tiene la llave de todo el conocimiento y en ese sentido hay que extenderse. Por ejemplo, hay un aporte importantsimo de la Facultad de Ingeniera y de la Facultad de Qumica; en el libro que se ha citado se da muchsima importancia a la industria qumica. Hace apenas un par de semanas las Facultades de Qumica y de Agronoma presentaron un pster en Crdoba y otro en Uruguay; en uno se explicaba que a partir de los nudos de Eucaliptus grandis se pueden extraer sustancias como fitoesteroles y algunas otras sustancias liposolubles que pueden ser utilizadas en la industria farmacutica y que son de muy alto valor. Eso pas hace unos das. Hay que seguir investigando y trabajando en eso para desarrollarlo. Ciencias sociales y ciencias ambientales Las ciencias sociales tienen un trabajo enorme para hacer en el sector forestal y deben estar incluidos en la enseanza. Del mismo modo, la gente que estudia las ciencias ambientales tiene que ayudarnos a calcular la huella de carbono, la huella del agua, etctera. El camino que est empezado es muy largo y se necesita gente.
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Universidad de la Repblica - CETP/UTU Despus de casi tres aos de trabajo logramos que se aprobara la carrera de tecnlogo en madera en el Norte; una carrera terciaria, no universitaria, organizada conjuntamente por la Universidad de la Repblica y el Consejo de Educacin Tcnico Profesional. El 2 de diciembre [de 2011] empezaremos a tratar de conseguir docentes para esa carrera. Va a ser muy duro y muy difcil; debemos tratar de tener la gente pronta para comenzar en marzo. Si no lo logramos, vamos a tener que formarla a paso forzado. Nueva carrera de ingeniera A partir de la oferta de INIA de crear una carrera en el interior del pas ubicada en sus locales, todas las Facultades que he mencionado ms la de Arquitectura que tiene bastante para aportar venimos trabajando para crear una nueva carrera forestal. Estamos pensando en una carrera de ingeniera de cinco aos de duracin; son cosas que se estn discutiendo a una velocidad impensable el ao pasado.
La Universidad en el interior La Universidad tambin decidi desarrollar grupos de docentes en el interior, porque generar grupos que se instalen en el lugar donde se est trabajando es la nica manera de que la academia se integre a ese lugar. Trabajar en Rivera, luego dar clases en Montevideo, en Cerro Largo y en Salto, no funciona. Tiene que haber gente investigando fuertemente en temas que tengan que ver con las regiones. En ese sentido, se tom la primera decisin: crear un Polo de Desarrollo Universitario, grupo al que se destinaron recursos para contratar tres personas con alta dedicacin horaria y con alto grado docente. Se llam a tres doctores y no fue fcil, pero de los tres cargos que estaran dedicados a la proteccin forestal era una de las prioridades del momento en la regin solo uno est contratado, los otros dos cargos estn vacos. Estamos buscando el camino para resolver esto, conformar ese grupo y armar por lo menos tres ms: uno dedicado a la ciencia del suelo, otro a las industrias forestales y el tercero a los sistemas agroforestales radicados en el noreste del pas. Gracias por la atencin.
Pablo Balerio Presidente de la Cmara de Industrias Procesadoras de la Madera (CIPROMA)
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uenos das. Voy a hablar desde el sector privado, en particular desde la industria que busca procesar la madera de calidad. La idea bsica que quiero trasmitir es que Uruguay en los ltimos quince o veinte aos ha hecho un esfuerzo muy importante para tener madera de calidad. Una parte del sector forestal ha sido plantada por motivos pulpables o celulsicos pero hay una gran parte que fue plantada con la finalidad de obtener madera de calidad industrializable.
En esta foto vemos a un ingeniero encargado de cosechar la plantacin preguntndose: Qu voy a hacer con esto? Uruguay hizo un esfuerzo grande por forestar y gran parte de los nuevos bosques tienen el destino de obtener madera de calidad, pero no es el nico pas del mundo que hizo esto ni que tiene bosques del tipo de los nuestros. Hoy nos encontramos con que el volumen de madera de calidad proyectado es muy superior a la capacidad industrial instalada y hace palidecer al mercado interno.
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Actualmente la industria tiene aproximadamente una capacidad de consumo de dos millones y medio a tres millones de metros cbicos por ao. Hemos recibido distintas estimaciones del volumen de madera de calidad proyectado, y es del orden de los siete a doce millones de metros cbicos segn el pesimismo u optimismo de las estimaciones destinables a la produccin de madera slida, un volumen que en todo caso es muchsimo ms de lo que puede consumir la industria instalada hoy. Falsos dilemas Madera industrializada o rolos? Se plantea un falso dilema: vendemos madera industrializada o vendemos rolos? Es como plantearse el dilema vendemos ganado en pie o vendemos el pack beef ? Probablemente haya que transitar un buen tiempo en el que se deban hacer las dos cosas: vender tanto madera industrializada como productos para que la industrialicen otros. Entonces, qu es lo que se necesita? Se necesita inversin en nuevas industrias y en ms infraestructuras. El mensaje ms importante que tengo para dar es que tendremos que hacer carreteras y puertos al tiempo que invertimos en el desarrollo de nuestra industria forestal. El problema que tenemos es que a medida que Uruguay avanza en el proceso industrializador compite peor, aspecto que voy a desarrollar ms adelante.
Ganadera o forestacin? Perdimos varias dcadas discutiendo acerca de si la forestacin desplazaba o no a la ganadera. Esta tabla de DIEA con origen en OPYPA nos dice cunta es la produccin crnica de toneladas en pie. Faena de vacunos Miles de toneladas en pie
Fecha 01/01/96 01/01/97 01/01/98 01/01/99 01/01/00 01/01/02 01/01/03 01/01/04 01/01/05 Ton. 810 904 850 825 843 854 903 1014 1117
La cantidad de ganado aument bastante en el Uruguay. As que el esfuerzo forestal no parece haber sido en detrimento de la ganadera. Puede haberse molestado un vecino porque le plantaron un bosque al lado de su campo pero otro vecino se debe haber beneficiado del galpn natural que el bosque del otro lado le proporcion. Tampoco fue en detrimento de la agricultura. La superficie ocupada por diversos cultivos aument ao a ao y hoy en superficie agrcola tenemos una vez y media la cantidad de superficie dedicada a bosques.
Hectreas sembradas cereales y oleaginosos

Promedio anual 95/00 00/05 05/10 09/10 Fuente: DIEA Arroz 174.677 167.559 162.720 161.900 Cebada 104.720 114.947 122.380 140.200 Girasol 90.777 112.233 39.719 12.200 Maz 56.442 50.930 76.855 108.500 Soja 8.492 128.989 512.607 847.700 Sorgo 28.772 21.247 44.127 59.900 Trigo 210.740 137.420 322.720 545.900 TOTAL 674.619 733.326 1.281.127 1.876.300
Cmara de Industrias Procesadoras de la Madera (CIPROMA) Pablo Balerio
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Qu se puede hacer con la madera Me voy a referir a qu se puede hacer para avanzar en productos relacionados con la madera de calidad. En la columna de la izquierda figura todo lo que es la produccin de los aserraderos: tablas, LVL, componentes de carpintera, puertas y marcos. En la del medio se muestran los productos de paneles que pueden ser
Aserraderos Tablas LVL Componentes de carpintera Puertas y marcos
de plywood, contrachapados, de MDF que es una tecnologa totalmente diferente y de OSB. Estas dos ltimas industrias todava no estn en el Uruguay; las dos primeras s estn presentes y con muy buenos exponentes. Y en la tercera columna se muestra qu se puede hacer con esos productos: se pueden hacer chips que se venden, pulpa o producir energa. Tratar de ejemplificar esto con fotos.
Paneles Tableros Plywood MDF OSB Otros Chips Pulpa Energa
Este es el origen de la madera, en el bosque. All se ven los rolos.
En esta imagen se observan los chips, tema al que no me voy a referir. En nuestra Cmara representamos a los chips y a la industria de madera aserrada. Los chips son la parte industrial que menos valor agrega a la madera.
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Productos reindustrializados. En la imagen se puede apreciar una tabla reconstituida a partir de pedacitos. Esto ya se est haciendo en Uruguay. Estos componentes terminarn siendo marcos de puertas, de ventanas o parte de la construccin de casas.
Plywood, contrachapados, MDF y OSB. Los dos primeros productos se fabrican en Uruguay y es una produccin muy buena. Productos estructurales de bajo costo. A partir de madera de muy baja calidad se hacen productos estructurales. Lo que vemos aqu es madera microlaminada (LVL) un producto de bajo costo que tiene un potencial enorme. Lo que vemos en estas cuatro imgenes todava no se hace en nuestro pas.
LVL
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Plywood
MDF
OSB
Como vemos en esta imagen, para hacer casas, se necesitan todos los componentes anteriores y muchos ms. A medida que pasamos del producto en estado natural a un grado ms avanzado de industrializacin, los productos se multiplican y los pro-
cesos se complican. Es como un fractal. Eso implica tener ms stocks de los distintos artculos y ms capital para poder entregar a cada nicho. Cuanto ms avanzamos en el proceso industrializador, ms empeora la situacin de competencia de nuestro pas.
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Mitos y realidades Parecera que la tierra tuviera una ventaja competitiva muy importante. El Uruguay agrcola forestal es sumamente eficiente, pero a medida que vamos agregando "procesitos" a la madera, cada vez se nos hace ms cuesta arriba y as es que tenemos un asitico compitiendo con el mismo producto a partir del bamb, del plstico o del yeso. Entonces es difcil seguir sumando procesos que agregan valor lo que es clave para acceder a los mercados con nuestra madera si al seguir sumndolos empeora nuestra situacin de competencia. Las industrias vinculadas a los productos que hacemos estaban en los pases centrales Estados Unidos, Europa pero ahora se van desplazando hacia los pases de la periferia. Es muy comn ver que las plantas que producan tablas se fueron para un lado y las que producan paneles o bloques fueron para otro y las que producan puertas, para otro. Adems, el mundo central no nos compra los productos intermedios, pide cada vez ms los productos finales, pero todos los das en el mercado nos topamos con el mismo producto proveniente probablemente de Asia a un costo muy inferior. Se podrn preguntar si Asia compra productos intermedios y la respuesta es que no: prefieren comprar rolos e industrializar ellos mismos, probablemente porque tienen que hacer muchas cosas con su gente. Qu hacer? Si un sector industrial hizo un esfuerzo muy importante en los ltimos cinco aos por obtener la mejor tecnologa disponible en el mundo para industrializar la madera de calidad y dispone del recurso natural en forma abundante y barata somos, como dije, muy eficientes en el sector primario pero no es competitivo, entonces, lo que est fallando es otra cosa: el costo pas. Hay que tener en cuenta que tene-
mos el Rolls Royce de la tecnologa y el Rolls Royce de los aserraderos o de las plantas de paneles en el norte. Tenemos los mejores exponentes de la industria en el norte del pas y en el litoral. Estas industrias tienen la mejor materia prima y tenemos tres plantas paradas. Algo est catastrficamente mal. Es cierto que en este momento estamos en un incendio por la crisis de Europa, pero estamos viendo un empeoramiento en la situacin de competitividad desde 2004, dira yo, desde que comenz la crisis inmobiliaria en Estados Unidos. Qu hace falta? 1. Mejorar la infraestructura: puertos, ferrocarril, carreteras, operadores logsticos. 2. Tener un ordenamiento normativo claro, eficaz y estable. 3. Tener un funcionamiento general eficaz. 4. Tener un funcionamiento administrativo sujeto a responsabilidad. 5. Mejorar la educacin. Escucho al representante de la Universidad y me congratulo de que la Universidad se haya decidido a dar unos cuantos pasos que hace tiempo estaba necesitando. Ir al interior es un buen paso adelante porque esta industria necesita personal que est calificado en un rea en la que el Uruguay no tena capacidad alguna. No hay ingenieros de la madera, no hay gente que sepa trabajar los productos e inclusive hay carencias en el rea de la tornera, la mecnica y todas estas cosas. Lo que creemos que no hace falta es el cambio en las regulaciones, las idas y vueltas en polticas que agreguen organismos o institutos y ese tipo de cosas. La hiptesis central de Celso Furtado era que el punto de origen del subdesarrollo estaba en los aumentos de productividad del trabajo engendrados por la simple reubicacin de los recursos con el fin de obtener mayores ventajas comparativas estticas en el comercio interna-
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cional. Es claro que esto sucede en la industria de la madera en el mundo, con consecuencias catastrficas (remates, cierres, ejecuciones y desempleo) sobre todo en los pases centrales, antes que en la periferia, que goza de un incremento espordico en su productividad. Mi hiptesis es que el excedente de esa mayor productividad es apropiado por una superes-
tructura normativa, un corporativismo plasmado en el ordenamiento jurdico-administrativo y este excedente no se reinvierte en infraestructura fsica. Dicho de otra forma, es muy alto el costo pas de Uruguay. Los chinos son ms productivos en industria y nos quedar solo la mayor productividad del factor tierra. Muchas gracias.
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Fernando Oyanarte Secretario General del Sindicato Obrero de la Industria de la Madera (SOIMA)
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uenos das. Queremos felicitar al Parlamento Nacional y especialmente a la Cmara de Representantes, as como al Gabinete Productivo, por la organizacin de este Foro, porque creemos que forma parte de lo que son las nuevas relaciones laborales del mundo del trabajo, particularmente en el Uruguay. Quiero brindar un reconocimiento especial a mbitos que, para nosotros, implican sin lugar a dudas una profundizacin democrtica, en la medida en que estn abiertos, como haca mucho tiempo no pasaba, a la participacin de los trabajadores. En ese sentido, creemos que es fundamental el aporte de todos los actores del sector para la construccin de lo que nosotros llamamos la institucionalidad. Valoramos que se hayan instalado los Consejos de Salarios despus de muchsimo tiempo, as como la incorporacin de los trabajadores rurales a estos mbitos de negociacin colectiva, lo que ha permitido a los trabajadores forestales tener el espacio para negociar salarios y condiciones de trabajo. Tambin valoramos el Consejo Sectorial de la Madera mbito tripartito donde participan trabajadores, empresarios y el Gobierno, a travs del Ministerio de Industria, Energa y Minera, la Direccin Forestal y dems, al igual que los Consejos Sectoriales del INEFOP, donde los trabajadores podemos participar, discutir, elaborar y disear las polticas de formacin profesional y capacitacin para los trabajadores del sector. Valoramos todos estos mbitos, donde tenemos la oportunidad de aportar nuestra visin acerca del diseo de las polticas sectoriales, en este caso para la cadena forestal maderera. Por supuesto que para el conjunto del movimiento sindical, para el PIT-CNT y, en particular, para el SOIMA, todo esto est unido estre-
chamente al necesario proceso de legalizacin definitiva de los trabajadores organizados en el PIT-CNT por el cual estamos transitando. Respaldamos todo el contenido de la exposicin que hizo el Director Forestal que es un poco la sntesis del trabajo que se ha venido haciendo durante muchsimo tiempo en el Consejo Sectorial de la Madera porque, en general, estamos de acuerdo y porque, adems, tenemos que ser coherentes, ya que hemos participado de todo ese proceso; all estn contenidas muchas de las ideas que aportamos los trabajadores. Esto es producto del trabajo tripartito que se hace en el Consejo Sectorial de la Madera. Asimismo, estamos totalmente de acuerdo con la diferenciacin entre desarrollo y crecimiento, ya que no son lo mismo, al igual que con la manera en que podemos contribuir a hacerlo sustentable y sostenible. Estamos absolutamente de acuerdo con los objetivos, sobre todo, con fomentar las inversiones que promuevan la produccin de derivados de madera con mayor valor agregado y contenido tecnolgico, pero pensamos que, adems de la participacin central de los privados, tiene que haber un compromiso y una participacin del Estado como garanta para el desarrollo nacional, en general, y de la industria de la madera, en particular. Profundizar la participacin del Estado Desde nuestra ptica, el Estado debera hacerse de bosques propios que le permitieran ejercer el control y disear polticas con una mirada hacia el inters nacional. Se puede pensar en la inversin directa del Estado a travs de empresas pblicas que han tenido gestiones
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exitosas, como UTE o ANTEL. La inversin en forestacin y la planificacin del diseo de la forestacin y de los procesos industriales que vendrn permitiran, entre otras cosas, salir de la incertidumbre que vivimos hoy los trabajadores y la industria en general. Como dijo el representante de la Cmara de la Madera, por un lado, se siguen agregando procesos de valor y, por otro, se siguen viviendo momentos de incertidumbre en el sector. La participacin del Estado, al tener direccionada la industrializacin de esa madera que va a producir, podra evitar los problemas de mercado que tenemos hoy. Tendramos asegurada la colocacin de esa produccin, no tendramos problemas de cada de precios y podramos dar certeza a los trabajadores y a la sociedad uruguaya en general. Otro camino puede ser el dictado de normas que destinen una parte a determinar de la produccin privada de madera a cierto desarrollo tambin a determinar de la industria nacional. Esto de ninguna manera est contrapuesto con la participacin privada; los industriales de la madera nacionales y extranjeros pueden seguir haciendo negocios, pero junto con el Estado. Metas En cuanto a las metas tambin estamos de acuerdo. Mantener el ritmo actual de inversin en nuevas reas plantadas de bosques 30.000 hectreas por ao de 2010 a 2020 es una de las metas planteadas en la exposicin del Director Forestal. En distintas oportunidades hemos dicho que los trabajadores organizados en el PIT-CNT y, en particular, en el SOIMA no nos oponemos a un proyecto de forestacin orientado a la celulosa, pero s pensamos que debera estar orientado hacia la madera slida. De cualquier manera, a pesar de lo que dijo el representante de la cmara empresarial sobre la realidad del
sector, nosotros queremos apuntar a seguir agregando procesos de valor en la industria nacional, en general, pero en la madera, en particular, lo que nos permitira participar, en la regin y en el Mercosur, en procesos de complementacin productiva que serviran al inters nacional. Es as que pensamos en construccin de viviendas de madera o con madera y en fabricacin de molduras, aberturas, muebles. Tambin pensamos en un gran Parque Tecnolgico Industrial en la zona norte, particularmente en Tacuaremb. Donde hoy funciona Samn ya hay una zona industrial; hay 20 hectreas disponibles para la posible construccin de ese parque. Es necesario otorgar a los emprendimientos industriales algunas ventajas comparativas que estimulen la instalacin de industrias para el sector: instalaciones a medida, construccin de caminera, salida a la va frrea, instalacin de los servicios de agua y energa elctrica. Hablamos de la zona norte porque en Tacuaremb y Rivera se concentra el 30% de la forestacin del Uruguay y, ms importante aun para este proyecto que tenemos en el programa los trabajadores de la madera: el 80% de los bosques de pinos del Uruguay est en Tacuaremb y Rivera. Por lo tanto, es posible desarrollar all la industria de la madera slida. Normas Sobre las normas cabe sealar que, como trabajadores organizados, hemos tenido innumerables problemas con las certificaciones que son necesarias en el sector forestal,. Nos parece fundamental que la madera uruguaya sea certificada y salga al exterior con un sello de calidad, pero hay que tener en cuenta las normas establecidas por el Consejo de Manejo Forestal FSC, que tiene diez principios fundamentales. El nmero 4 que se refiere a las relaciones comunales y derechos de los trabajadores normalmente no se cumple.
Sindicato Obrero de la Industria de la Madera (SOIMA) Fernando Oyenarte
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Adems, las empresas certificadoras son contratadas por las propias empresas que quieren certificar su madera, con lo cual se establece una relacin de dependencia entre s. Nosotros pensamos que una alternativa a esto podra ser que una organizacin no gubernamental, como es el propio Consejo de Manejo Forestal, se hiciera cargo de las certificaciones, manteniendo una independencia de las empresas, para garantizar la imparcialidad en las certificaciones de la madera en los diez principios que establece. Desarrollo humano Quisiera referirme al desarrollo humano y al aumento de personal ocupado en empleo calificado. Para nosotros esto es central y tiene que ver con la capacitacin y la formacin profesional. Por tanto, tenemos la obligacin de desarrollar algunas herramientas fundamentales que permitan la capacitacin de trabajadores y de aspirantes a trabajar en el sector. Estas herramientas son el INEFOP, el Consejo de Capacitacin Forestal y la UTU. En materia de capacitacin vivimos situaciones contrapuestas. Por un lado, vemos en el Consejo Sectorial de la Madera lo que ha llevado adelante el Ministerio de Industria, Energa y Minera a travs de la Direccin Nacional de Industrias y la Direccin General Forestal, ayudando en la formacin y capacitacin de los trabajadores del sector. Pero por otro, las fallas del el INEFOP el organismo que tiene el cometido central de la formacin y la capacitacin profesional y la responsabilidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ante un organismo que no funciona, donde existe desidia y responsabilidades porque no se llega a tiempo con la capacitacin y en algunos casos ni siquiera se nos tiene en cuenta. Estamos trabajando con ASIPROMA en la formacin del Consejo Sectorial de la Madera para INEFOP y hay acuerdos puntuales que
responden a las necesidades de los empresarios. Nosotros creemos que hay que disear polticas de formacin y capacitacin para el sector. Poltica fiscal Quisiera desarrollar un tema puntual. Reconozco que este no es un mbito reivindicativo pero es necesario decir que, a pesar de los esfuerzos que hace el Gobierno, como son las medidas que prximamente se van a poner en prctica y que van a beneficiar puntualmente a los empresarios me refiero a la devolucin de impuestos del 2% al 4% y otras, creemos que es importante el esfuerzo que hace el conjunto de la sociedad aportando un subsidio como se hizo en su momento con la forestacin y est bien que as sea. Pero tambin hay que decir que es un paliativo y no una solucin para una industria que tiene problemas de mercado, que no tiene a quin venderle y con una cada importantsima del precio de los commodities. Adems de este problema, comn en la industria de la madera y la forestacin, vivimos problemas puntuales en aquellas empresas pequeas, medianas y algunas grandes que carecen de bosques propios. La megaempresa Montes del Plata que es la fusin de Stora Enso con Arauco ha comprado prcticamente todos los activos forestales de la espaola ENSE y ha conformado una especie de monopolio muy importante que, junto con UPM FOSA, poseen 400.000 hectreas de la forestacin del Uruguay. En consecuencia tenemos problemas de acceso a la madera. Hay una caso emblemtico que llega a ribetes dramticos como es la situacin del aserradero Maserlit, que es lo que queda del Grupo ENSE en Uruguay. En su momento cumbre all se emple aproximadamente a 140 trabajadores y hoy tiene apenas 40, carece de madera y tiene necesidades. Hemos hecho gestiones con el PIT-CNT ante el Gobierno buscando soluciones.
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Para finalizar, agradezco la oportunidad que me brindaron de estar en este Foro y, por supuesto, los esperamos en Tacuaremb en los primeros das de diciembre para participar en el Consejo Sectorial de la Madera con todos
los actores y que, a partir de esta prxima reunin, acordemos reuniones que nos permitan dar continuidad al trabajo que se viene realizando en el ltimo tiempo y que, adems, tiene muchsimos aos. Muchas gracias.
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Participante: Muy bueno el panel. Esta es una pregunta transversal a las distintas cadenas de valor. Los procesos de crecimiento y distribucin que se estn viviendo an no permiten incorporar a un sector de la sociedad, que, de alguna manera, est quedando fuera. Se habl del tema de la formacin, de la capacitacin, de cmo llegar efectivamente a que haya formacin especfica para incorporar recursos humanos que demanda la propia cadena maderera. Qu instrumentos se estn generando para desarrollar mercados inclusivos considerando que hay sectores excluidos que no logran incorporarse a los procesos educativos, ni a los procesos econmicos que estn generando sin embargo un importante nivel de empleo? Dicho de otro modo, cmo transferir valor a sectores que en este momento estn por fuera, que viven en zonas rurales o departamentos que no tienen oferta de capacitacin y son los que integran ese 6% de desempleo que tenemos? Quisiera saber qu nuevos instrumentos se emplearn a fin de generar mercados inclusivos, para que la igualdad se transforme en un promotor del desarrollo como se hablaba aqu. Pedro Soust: Entendemos y compartimos la preocupacin. Se est tratando de comenzar la inclusin. El pas padeca de una exclusin muy importante y creemos que estamos dando
los pasos necesarios, generando las herramientas. El Consejo Sectorial de la Madera es una herramienta donde se est tratando de llevar adelante esto. Los panelistas que se referan a la educacin y a la investigacin han manifestado que existen muchos caminos que se estn recorriendo, y creemos que uno de los objetivos es tener la puerta abierta para que esas inquietudes vengan y desde aqu buscar todos juntos las soluciones. No se han visualizado como prioridades ante otras que hoy se estn contemplando. Quizs se estn visualizando algunas pero no hay soluciones inmediatas; sealo que no est fuera del mbito de la discusin ni de la preocupacin. Participante: No s cul es la solucin. Me parece que es un problema estructural que debera ser estudiado y es un problema de la industria en Uruguay en general, no solo en la forestal. Todo valor agregado al bien que se retira de la tierra trae una dificultad de competitividad. Eso es comn a todas las industrias y tiene que ver con los recursos humanos. Es un problema que merece ser estudiado, porque si pensamos en agregar ms valor, construyendo con madera, vamos a seguir con el mismo problema. Estoy solicitando si hay algn estudio para conocerlo, de lo contrario, que se estudie.
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Mesa 5
Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Naval
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Naval
Adrin Mguez Coordinador del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Naval
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Plan estratgico de la industria naval
n primer lugar nos gustara contarles cmo hemos integrado este espacio pblicoprivado en la rbita del Gabinete Productivo que es el Consejo Sectorial Naval. Nosotros hicimos invitaciones oficiales a las distintas organizaciones que nuclean empresas del sector (ACLIN), a los centros tecnolgicos y de educacin (LATU, INACAL, CETP-UTU), a los sindicatos de trabajadores (UNTMRA) y a las instituciones pblicas integrantes del Gabinete Productivo (DINAPYME y DNI, del MIEM), SCRA (Armada y Ministerio de Defensa). En base a ello, y al trabajo anterior que habamos hecho en el marco de la Asociacin Cluster de la Industria Naval, logramos formar un Consejo Sectorial, integrado aproximadamente por quince personas, en el que entendemos que logramos un equilibrio con representacin tripartita de todos los que tienen que ver con la industria naval. Cmo logramos llegar a tener un plan estratgico que ya est en ejecucin, con metas hacia 2020 y hacia 2030? Convocando, involucrando, identificando restricciones para el desarrollo del mercado a mediano y largo plazo. Hicimos una caracterizacin del sector; luego pasamos a hacer un anlisis prospectivo, lo cual nos llev a tener una definicin estratgica y ah establecimos los ejes y las metas a las cuales queremos llegar. Lo que hicimos fue pararnos en los aos 2020 y 2030, vislumbrar hacia dnde tenamos reales posibilidades de llegar esto es, aplicamos prospectiva y, a partir de ah, vimos cules eran los pasitos que tenamos que dar para poder cumplir esas metas. A continuacin, a travs del diseo de herramientas y de una serie de actividades, llegamos a formalizar acuerdos institucionales, comprometer recursos y documentar una
estrategia en un plan de desarrollo. Una vez hecho, se pasa al Gabinete Productivo para su aprobacin y luego se realiza una presentacin en sociedad. Todo este trabajo lo hicimos entre los distintos integrantes del Consejo Sectorial Naval y un equipo de trabajo. Agradezco a Pablo, Guillermo y Anala con quienes hemos estado trabajando desde el Ministerio de Industria, Energa y Minera y tambin el apoyo de la DINAPYME y de la Direccin Nacional de Industrias, que nos ha permitido poner en ejecucin este plan. Ejes, objetivos y metas Veamos ahora el plan en s mismo. Una vez que identificamos las metas, las ordenamos y nos dimos cuenta de que algunas tenan que ver con la inversin y la produccin nacional, otras con el desarrollo humano y otras con diferentes cuestiones que hacan a la innovacin. Por lo tanto, estos son los tres ejes de nuestro plan estratgico. Diseamos catorce herramientas para incrementar el valor bruto de la produccin del sector, aumentar y mejorar la capacidad productiva, contribuir a la creacin de puestos de trabajo de calidad, mejorar la competitividad y eliminar las restricciones para el desarrollo y crecimiento del sector. Adems, creemos que tambin estamos dando respuesta a esos dos grandes objetivos del Gabinete Productivo a los que se refiri en su intervencin el seor Ministro Kreimerman: actuar en forma directa sobre la cadena de valor y crear competitividad sistmica. Ahora queremos compartir con ustedes lo sustancial de las catorce herramientas que mencion.
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I. Eje Inversin y produccin nacional 1. Polo Industrial Naval Esta es nuestra principal herramienta. La creacin de un Polo Industrial Naval concentrado en Montevideo, en la zona del Cerro, da respuesta a una de las principales restricciones identificadas por trabajadores y empresarios: la falta de espacios fsicos para producir y para atender la demanda local y la demanda regional. Es un proyecto con esfuerzo pblico-privado, en un predio que el Estado concedi en comodato a la Asociacin Cluster de la Industria Naval del Uruguay (ACLIN) para instalarlo all. 2. Centros de reparacin y de construccin en el litoral oeste Contemplamos el litoral oeste no solo para descentralizar la actividad naval de Montevideo, sino tambin para dar respuesta a la demanda que tenemos en la hidrova del ro Uruguay. Estamos trabajando en dos lugares: en Carmelo, donde estamos tratando de generar un centro de capacitacin naval y de reparacin para el litoral oeste, y en Fray Bentos, donde nos planteamos un centro de reparacin. 3. Acuerdos de integracin productiva Entendimos que solamente podemos concebir la industria naval en el Uruguay en un espacio regional. Estamos trabajando con Argentina, Brasil y Paraguay para poder integrar las cadenas de valor naval en la regin. 4. Promocin de la inversin en el Uruguay naval Estamos trabajando con la Cancillera y con Uruguay XXI para promover el Uruguay naval como un destino para los inversores.
5. Normativa adecuada para la construccin de buques en el pas Nos encontramos con que el sector tiene amplia normativa; hay parte que es beneficiosa pero hay parte que no favorece la produccin naval en el Uruguay. Evidentemente se trata de leyes y decretos correspondientes a otros modelos de pas que en su momento habrn tenido resultados, pero que hoy no coinciden con la realidad industrial del Uruguay. Necesitamos adecuar la normativa al modelo de desarrollo que pretendemos. 6. Infraestructura para embarcaciones post-Panamax Estamos evaluando y tenemos la necesidad de comenzar a identificar en qu lugar del Uruguay podramos llegar a tener esas instalaciones, ya que en la regin hay una cantidad importante de este tipo de buques que no podemos atender. 7. Normativa de promocin y fomento de la actividad nutica deportiva En Argentina hay una de las flotas nuticas y deportivas ms grandes del mundo. En Uruguay tenemos servicios de reparacin y ahora, gracias al dinamismo y al fomento que estamos haciendo de la actividad, hay talleres que estn empezando a construir las primeras embarcaciones en fibra de vidrio y fibra de carbono, a los cuales tenemos que dar un marco adecuado para que puedan realizar su actividad. 8. Plan de renovacin de la flota pesquera nacional Esto an no lo hemos comenzado a definir, lo tenemos pensado para fines de 2012 o principios de 2013. Esto se debe a que en la actua-
Plan estratgico del sector naval Adrin Mguez
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lidad quizs alguno de ustedes lo sepa la industria pesquera est enfrentando algunas situaciones derivadas de la futura explotacin offshore, los cables subacuticos, el futuro corredor de aguas seguras y la edad avanzada de la flota pesquera. Por lo tanto, estamos haciendo un impasse hasta que se resuelvan algunas de esas cuestiones a fin de comenzar a definir qu tipo de plan de renovacin pesquera vamos a necesitar. II. Eje Desarrollo humano 9. Centro de capacitacin y certificacin en el Polo Industrial Naval Luego de hacer los estudios que mencion sobre la caracterizacin de la oferta laboral y la educativa, hemos identificado una desconcentracin bastante importante de la oferta educativa para este sector. Hemos creado currculas nuevas de estndar internacional para soldador naval y calderero que no existan en Uruguay; hemos capacitado docentes y nos dimos cuenta de que necesitbamos tener concentrada la actividad de capacitacin en un lugar. Qu mejor que en el Polo Industrial Naval, la educacin en contexto! Entonces, estamos trabajando con el INEFOP para poder construir un centro de corte sectorial para capacitar en los oficios navales. 10. Portal web sectorial Necesitamos un portal que permita a la industria naval del Uruguay promocionarse en el mundo. Estamos por comenzar a redefinir la web que tenemos en este momento. 11. Sistema de relevamiento y de auditoras en las empresas Es otra herramienta que surgi del aporte que han hecho los trabajadores como otros tan-
tos que han planteado que apunta a saber, de forma transparente, qu es lo que estn haciendo las empresas del sector con esos fondos pblicos que reciben. Todava no sabemos cmo va a ser ese sistema, pero estamos trabajando para hacer ms transparentes esos recursos que se reciben a fin de tener una visin ms clara. III. Eje Innovacin 12. Centro tecnolgico de la industria naval Hicimos un estudio sobre la brecha tecnolgica del Uruguay naval con respecto a la regin y el mundo, y obtuvimos algunos resultados. Para poder abatir esa brecha, estamos haciendo un proyecto con el objetivo de contar con una oficina tcnica quizs, al comienzo, no sea un centro que d respuestas a las inquietudes de tantos talleres y astilleros navales que hay aqu trabajando y, quizs por qu no, que nos permita vender servicios de ingeniera naval para la regin. 13. Nuevo marco legal para el Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento (SCRA) de la Armada Nacional El astillero de la Armada Nacional est funcionando, muchas veces, en asociacin con privados, sin tener un marco legal que le permita competir en un nivel adecuado. Adems, con relacin a su facturacin, ms del 70% es para el mercado privado. Necesitamos cambiar ese marco legal. Hemos trabajado en algunas propuestas. La primera fracas cuando se present en el Parlamento. Esperamos que en los sucesivos esfuerzos que hagamos logremos obtener una aprobacin y as podamos contar con el SCRA a fin de tener otro motor de desarrollo.
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Cronograma de acciones
Jun/11 Dic/11 Jun/12 Dic/12 Jun/13 Dic/13 Jun/14 Dic/14 Jun/15 Dic/15 Jun/16 Dic/16 Jun/17 Dic/17 Jun/18 Dic/18 Jun/19 Dic/19
1. Pol o Industrial Naval 2. Centros de Reparacin y Cons trucci n en Litoral Oes te 3. Acuerdos de integracin productiva 4. Promoci n de inversin en el Uruguay Na val 5. Norma ti va a decuada pa ra la construccin de buques en Uruguay 6. Infra estructura para emba rcaciones PostPa na max 7. Norma ti va de promocin y fomento de l a actividad n utica deportiva 8. Pl a n de renovacin de la fl ota pesquera nacional
Jun/11
Dic/11 Jun/12
Dic/12 Jun/13
Dic/13 Jun/14
Dic/14 Jun/15
Dic/15 Jun/16
Dic/16 Jun/17
Dic/17 Jun/18
Dic/18 Jun/19
Dic/19
9. Centro de Ca pacitacin y certi ficacin en el Polo Industrial Naval 10. Porta l Web Sectorial
11. Si s tema de relevamientos y a udi toras en las empresas
Jun/11 Dic/11
Jun/12 Dic/12
Jun/13 Dic/13
Jun/14 Dic/14
Jun/15 Dic/15
Jun/16 Dic/16
Jun/17 Dic/17
Jun/18 Dic/18
Jun/19 Dic/19
12. Centro tecnolgico de la Industria Naval
13. Nuevo Ma rco Legal para el SCRA
14. Pl a n de Mejora de la Ca l i dad
Plan estratgico del sector naval Adrin Mguez
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14. Plan de mejora de la calidad Si bien las empresas han hecho un esfuerzo importante en certificarse, necesitamos mejorar aun ms, dar un salto cualitativo. Queremos trabajar a largo plazo, definir el camino de aqu al ao 2020 para lograr la mejora de la calidad y su reconocimiento internacional. Conclusin Terminaremos nuestra intervencin con una imagen. Histricamente, la facturacin de la industria naval del Uruguay se basaba en un 90% o, quizs, en un 100% en la reparacin. Hoy estamos logrando llegar a una media de 50% en reparacin y 50% en construccin, y aspiramos a que la construccin pase a ser el
90% de la facturacin total del sector. Algo impensable hace algunos aos, pero ya no. Esto se debe al esfuerzo de todas las empresas, del Estado, del Gobierno, de los trabajadores y de la academia. La barcaza que vemos en la foto se llama Ro de los Pjaros, es la segunda que se construy en las instalaciones de la Armada, con empresas privadas e ingenieros uruguayos y argentinos, para abastecer de combustible a la regin norte del pas. Este es un hecho muy importante, implica un ahorro de varios millones de pesos para Ancap, y, adems, al utilizar las barcazas para el transporte de materias primas, se descongestionan nuestras rutas. Esperemos que pronto est el empujador terminado para las dos barcazas y podamos finalizar esta lnea de construccin. Muchas gracias.
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Miguel Ayzaguer Secretario General de la Asociacin Cluster de la Industria Naval del Uruguay (ACLIN)
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uenos das. Nosotros representamos, adems de a nuestra empresa, a los empresarios privados que integramos la Asociacin Cluster de la industria naval del Uruguay (ACLIN), junto con el Estado. All es donde ms acumulacin tiene Uruguay en trminos de infraestructura para viabilizar la tarea que nos hemos propuesto. Orgenes de la Asociacin Cluster de la Industria Naval del Uruguay
Primeros frutos En Uruguay no tenemos por ahora otra forma legal. Por primera vez, como cluster, tenemos un negocio concreto que es la construccin de las barcazas para Montes del Plata. Esto se le solicit al cluster y lo estamos encarando. Para tal fin, fue necesario que nos asociramos a una empresa extranjera que trajo los capitales para poder poner las garantas necesarias y hacer viable este negocio. Las empresas uruguayas debimos actuar como subcontratadas de la empresa madre llammosla as, que es el consorcio espaol Galictio-Tiferey, que hace la inversin. Pero hay que destacar que en este caso el contenido del vocablo subcontrato no es el que nosotros conocimos en los aos noventa, que implicaba desregulacin y beneficios para el contratante a costa de las pequeas y medianas empresas uruguayas, que somos la inmensa mayora. Como decamos, esto significa asociatividad para sumar capacidades, conocimientos y saberes que tenemos en Uruguay en cuanto a nuestra industria naval en pos de competitividad y de realmente ser una referencia. En estos aos hemos recibido propuestas que eran un sueo para nosotros. Por ejemplo, hace dos aos, Brasil nos propuso un contrato por ocho aos de trabajo para construir navipartes, bloques de barcos. Pero lo que nos peda Brasil, en trminos de cantidades de acero procesado, era impensable para nosotros; no tenamos cmo encararlo. Hoy en da, podemos hacerlo mediante la herramienta del cluster. Sumndonos al consorcio espaol Galictio-Tiferey, hemos logrado viabilizar un contrato que, de otra forma, habra sido imposible asumir.
Hace cuatro aos, empezamos a trabajar en la idea de crear un cluster para la industria naval en Uruguay como alternativa para el desarrollo de la industria y para que el pas pueda ser, por su ubicacin geogrfica absolutamente incontestable en la regin, una referencia real en un mercado que, segn los estudios que hemos pedido, demuestran que es casi infinito en la regin. El potencial del Uruguay para desarrollarse en este sentido es inmenso y est a la par de cualquiera de los grandes rubros productores de divisas para nuestro pas. Entendimos que la herramienta cluster poda posibilitarnos sumar capacidades para convertirnos en la referencia que aspiramos a ser en la regin en cuanto a reparaciones y construcciones navales. El cluster ha implicado algo muy trabajoso, porque los empresarios siempre hemos competido entre nosotros, seguramente perjudicndonos y en beneficio, al fin de cuentas, del armador. El cluster es un mtodo de trabajo asociativo en el que las empresas no perdemos la autonoma de hacer nuestros negocios y de competir hacia afuera y entre nosotros, sino que actuamos con un enfoque asociativo para sumar capacidades.
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Polo Industrial Naval del Atlntico Sur Adems, no vemos la construccin de las barcazas como un fin en s mismo, sino como un trampoln para llegar al Polo Industrial Naval del Atlntico Sur. Esa es nuestra meta. Para esto, el consorcio espaol se hace socio del cluster de lo contrario no puede participar; esto es una medida que tomamos estatutariamente para preservar a las empresas nacionales que, de otra forma, no podran competir con los grandes capitales extranjeros de la industria naval. El consorcio se asocia con nosotros, y a la vez que hacemos el contrato para estas construcciones puntuales, tambin hacemos un contrato por el que la empresa se compromete a hacer la inversin inicial para que podamos arrancar con el Polo Industrial Naval al cual se haca referencia. Necesitamos muchas cosas para lograrlo, pero vamos a poner un solo ejemplo. Lo que se ha hecho hasta ahora en Uruguay en cuanto a construcciones ha sido mucho para lo que tenamos hace quince o veinte aos. Pero la construccin de cada barcaza que se hizo para UPM, la maderera de Ro Negro, o para ANCAP, llev o est llevando aproximadamente dos aos. Con este procedimiento de trabajo que estamos adoptando ahora, vamos a hacer cada una de las barcazas en cinco meses. Esta es una cuestin fundamental. Incorporacin de tecnologa y formacin profesional Hoy se planteaba aqu, por parte de algn sector, que se hizo un esfuerzo muy grande, privado y estatal, en cuanto a polticas de desarrollo, y resulta que hoy nos encontramos con que no tenemos a quin vender el producto, porque no somos competitivos, y no es porque no tengamos la materia prima ni la tecnologa necesaria. Nosotros entendemos que las pol-
ticas globales de la economa deben trazarse teniendo en cuenta estas cuestiones. Si vamos a producir un determinado producto, debemos analizar lo que necesitamos, cmo lo podemos hacer y a quin se lo vamos a vender despus. Para nosotros, ser competitivos implica bajar costos, no a costa de desregulaciones, sino de ms tecnologa y de mucha ms especializacin. Queremos que nuestros tcnicos, y sobre todo, nuestros jvenes, puedan participar de la elaboracin de nuevas tecnologas para el sector que pretendemos que de ahora en adelante se desarrollen en Uruguay y no vengan de afuera. No vamos a industrializar a nuestro pas ni a ser competitivos comprando las tecnologas y las mquinas que los europeos dejaron de usar por obsoletas. As no vamos a competir con nadie; por ms lindo que nos quede el parque industrial, no vamos a tener a quin venderle nuestros productos. Creemos que la formacin profesional, la pesquisa y el desarrollo de tecnologas marchan junto a la industrializacin propiamente dicha, que debe ser de ltima generacin. Flota mercante y flota pesquera Adems, debemos tener presente que una tercera parte de las divisas provenientes de todo lo que Uruguay exporta carnes, granos, lanas, etctera se va pagando fletes a barcos de bandera extranjera, porque nosotros no tenemos flota mercante. Entonces, cuando hablamos de polticas de desarrollo, tenemos que tener en cuenta estas cosas. Tambin, como dijo Adrin, se necesita una poltica de renovacin de nuestra flota pesquera, porque la que tenemos es totalmente obsoleta y no cuida el recurso. Hasta ahora, el argumento ha sido que en Uruguay no haba dnde construir embarcaciones nuevas. Pero es de inters nuestro y de nadie ms porque al extranjero no le importa si vamos a seguir teniendo corvina, pescadilla y todo lo dems
Asociacin Cluster de la Industria Naval del Uruguay Miguel Ayzaguer
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que nuestra nueva flota pesquera, adems de atender las necesidades y de ser rentable, cuide nuestros recursos. Por todo esto planteamos, refirindonos solamente al mercado uruguayo, que tenemos mucho por hacer. Y podemos hacerlo sumando las capacidades y los esfuerzos, y siendo competitivos realmente. La competencia internacional Por otra parte, hay que decir que no alcanza con esto, y todos ac lo saben. Nosotros somos el portn de entrada y salida de la hidrova. Esto significa un potencial inmenso de trabajo. Uruguay est siendo extremamente exigente. Nosotros tambin lo estamos siendo en todo lo que hace a la calidad de nuestro trabajo. Las embarcaciones que se estn construyendo ya cumplen con todas las exigencias que tienen las clasificadoras internacionales. En la regin hay otros pases que producen y que compiten con nosotros con mejores precios, pero ofrecen un producto estandarizado que ser mucho ms barato pero que no contempla en absoluto los estndares de calidad que se exigen hoy en el mundo. Si queremos entrar en ese mercado y ser realmente el Polo Industrial Naval del Atlntico Sur, tenemos que prestar atencin a estas cuestiones. En esa direccin es que venimos trabajando. Entendemos que Uruguay puede tener una cara diferente a la que tiene hoy a partir de la industria naval. No es un sueo; para darse cuenta basta con revisar nuestras capacidades y los estudios de mercado que tenemos. En el mundo no existe un transporte ms barato que el martimo o fluvial. Nuestro pas tiene
una costa inmensa. Adems, tenemos toda la cuenca de la laguna Mern, donde necesariamente se va a desarrollar porque lo necesitan Uruguay y Brasil un sistema de puertos y de transporte, tanto de cemento Portland como de madera, carne y, sobre todo, de granos, como el arroz que va a Brasil. Tenemos un horizonte casi infinito en trminos de posibilidades. El papel del Estado Entendemos que el Estado, que ya viene jugando un papel importante, deber contribuir para que estas cosas se puedan consolidar. Tendr que coordinar todas las polticas de desarrollo, porque lo nico que produce riqueza real es el trabajo; no hay otra forma, el resto son papeles; ah tenemos el ejemplo de la crisis de las burbujas, que todos conocemos. Esos son papeles, eso es especulacin. Uruguay tiene que prepararse para cuando reviente la burbuja de los commodities porque va a reventar, como todas lo han hecho en algn momento y los precios se vengan abajo. Solo vamos a estar preparados si somos capaces de generar polticas globales. Esto incluye, por supuesto, la minera que es un elemento fundamental en todo esto y los hallazgos en Uruguay de gas y de petrleo, aunque durante muchos aos nos dijeron que no haba nada. Entonces, uruguayos, se trata de saber si queremos o no participar de esto. La posibilidad est, y alguien lo va a hacer. Lo hacemos nosotros o lo hacen los de afuera. Nosotros dejamos el planteo de que lo queremos hacer y de que sabemos cmo hacerlo. Entonces: vamos! Muchas gracias.
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Julio Perdign Unin Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (UNTMRA - PIT-CNT)
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n primer lugar, queremos agradecer a los organizadores por la invitacin. Sin duda, mi sindicato tiene una gran responsabilidad en este tema, ya que participa en tres Consejos sectoriales: automotor, naval y minera. Por lo tanto, es el socio nmero uno del Ministerio de Industria, Energa y Minera. Cuando estbamos preparando nuestra intervencin en este Foro, pensamos que no queramos ser reiterativos; venimos participando de diferentes instancias y no podemos repetir todo lo que hemos hecho. Las presentaciones que hicieron Adrin y Miguel tienen que ver con una construccin de todas las partes. Por lo tanto, nosotros vamos a apuntar a lo sustancial. Logros Como dije, estamos participando en tres Consejos sectoriales. Ahora vamos a plantear participar en un cuarto: el de la industria metalmecnica. Hace pocos das salimos de una huelga en ese sector. Estamos tan comprometidos con el desarrollo de la industria, que uno de los temas fundamentales que planteamos el sector empresarial estuvo de acuerdo fue la conformacin del cuarto Consejo sectorial. Al mirar para atrs y ver todo lo que hicimos como sindicato, como sector, nos damos cuenta de que a los sindicatos se los ve, muchas veces, solo en la faceta reivindicativa; se los ve siempre reclamando. Sin embargo, nuestro sindicato ha sido partcipe durante todo este tiempo de todas las polticas productivas que se han desarrollado. Queremos subrayar este punto, porque, de lo contrario, se vera la participacin de los trabajadores solo en el reclamo y no en la construccin.
Quiero dar otros ejempos. El ao pasado hicimos tres encuentros parecidos a este, a los que invitamos al sector empresarial, al Gobierno, a todos los ministerios, a las empresas y, por supuesto, a los trabajadores. Estbamos preocupados por encontrar los caminos para avanzar. El nico acuerdo que logramos en diecisis meses de negociacin antes de ir a la huelga fue sobre investigacin y capacitacin de los trabajadores. Esto demuestra la preocupacin de los trabajadores. Nuestra consigna es Desarrollo industrial con justicia social. No es una consigna vaca, porque el elemento fundamental para el sindicato es el trabajo: si no hay desarrollo industrial, tampoco hay trabajo. No pensamos en un desarrollo industrial para que el trabajador mantenga a su familia, sino tambin para su formacin, porque el trabajo forma al individuo; por algo, segn donde trabajemos, somos diferentes los propios trabajadores. El trabajo es formador. El trabajador cumple una doble funcin: por un lado, ayuda al desarrollo del pas y, por otro, a s mismo, porque todo aquel que adquiere conocimiento, se libera. No queremos poner en riesgo el desarrollo industrial por falta de capacitacin, y a eso nos comprometemos. Hicimos acuerdos con la UTU para capacitar a todos los trabajadores metalrgicos. Asimismo, en el ltimo convenio se acord la acreditacin de saberes con la UTU. Nosotros tambin participamos y nos comprometimos con la constitucin del Cluster Naval. Firmamos un convenio de capacitacin con INEFOP, que est marchando con el consorcio espaol, y en 2012 comenzarn los cursos de los trabajadores navales, que permitirn
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duplicar la cantidad de trabajadores del sector. Tenemos un potencial importante, y para eso tenemos que trabajar juntos el Gobierno, los trabajadores y el sector empresarial. Trabajando en conjunto fue lo que nos permiti, por ejemplo, lograr que cuando la empresa Montes del Plata quiso traer las barcazas de otro lugar, se construyeran ac. Algunos problemas Tambin tenemos problemas, y los estamos tratando de solucionar. Uno de ellos es la participacin del Estado en la industria naval. Creemos que la participacin del Estado en la construccin naval no debe ser exclusivamente de la Armada. Se debera estatizar la actividad y en ella tendran que participar todos los sectores, tambin los trabajadores, porque si somos constructores, tambin queremos participar en las decisiones. Adems, tenemos problemas transversales y me parece que los tienen todos los Consejos Sectoriales. Por ejemplo, la coordinacin de las polticas entre todos los ministerios. Muchas veces parece que el Ministerio de Industria, Energa y Minera avanza hacia un lado y el resto de los ministerios hacia otro, lo que seguramente genera trabas. Debemos corregir este problema entre todos. Tiene que haber una poltica naval de Estado, y no solo
del Ministerio de Industria, Energa y Minera. Creemos que los Comits Sectoriales del Gabinete Productivo deben tener una lnea directa con el INEFOP, ya que actualmente pareceran desconectados; en el Consejo Sectorial Naval lo logramos, pero con un esfuerzo tremendo. A partir de lo que resuelvan los diferentes Comits Sectoriales, el INEFOP, que es el organismo de capacitacin donde estamos todos representados, debera resolver automticamente todos las necesidades de formacin de los trabajadores que se presentan. Otro problema transversal que tenemos tiene que ver con las compras pblicas. Un ejemplo claro es la construccin de la planta de sulfurizacin en la refinera de La Teja, que genera mano de obra uruguaya, pero la mayora de los materiales vienen del extranjero. La industria metalrgica tiene potencia para desarrollarse, y puede construir cables, tornillos, bandejas elctricas, etctera. Por ltimo, si bien en el Cluster Naval participa una parte del sector empresarial, no es el caso de la Cmara de Industria Naval, pero no porque no la hayamos invitado, sino todo lo contrario. Si se trata del desarrollo de la industrial naval, la Cmara de Industria Naval no puede quedar afuera. Si estaremos comprometidos con este objetivo, que el sindicato reclama que el sector empresarial participe! Es cuanto quera decir. Muchas gracias.
Fernando Pombo Consultor
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Cluster naval: consideraciones estratgicas, desarrollo de ventajas competitivas, creacin y medicin de valor empresarial
i ponencia tratar de destacar algunos aspectos que complementan y refuerzan conceptos ya vertidos, incluso en otras mesas. Me gustara empezar destacando aspectos que contemplan el cluster naval como fuente de las ventajas competitivas de las empresas del sector naval. Luego me referir a la necesidad de contar con estrategias para que las metas se puedan cumplir, lograr un encaje de actividades y la optimizacin de la cadena de valor y la bsqueda de un posicionamiento competitivo. Mi ponencia culminar destacando el logro del mayor valor buscado por todos los participantes del sector y proponiendo alguna manera de medirlo. Cluster de la Industria Naval: fuente de ventajas competitivas La ubicacin en la competencia ha cambiado en el tiempo, pasndose de una posicin esttica, basada en la disponibilidad de recursos, donde la minimizacin de los costos de produccin es el eje de la competitividad, a una visin mucho ms dinmica, donde la innovacin, el desarrollo y la focalizacin de estrategias pasan a tener un papel preponderante. Esto es bueno destacarlo y no olvidarlo. Ha sido as, en buena medida, porque la globalizacin nos permite acceder a bienes, capitales, tecnologa y diversos recursos provenientes de mercados desarrollados que, con una visin dinmica, van a incidir directamente en las ventajas competitivas de los lugares ms convenientes, favoreciendo a las empresas que estn all, debido al aumento de la productividad. Ese aumento de productividad implica incremento del valor, de lo que se habl en varias oportunidades.
Puede llegar a haber un exceso de factores en determinadas localizaciones algo de lo que se hablaba en la Mesa de la Industria Forestal/ Maderera, y hay muchos ejemplos donde la prosperidad empresarial no llega si no existe la necesaria productividad para el empleo de esos factores. Rpidamente vamos a destacar algunos aspectos que inciden en las ventajas competitivas de la localizacin de nuestro cluster naval. 1. Factores que deben estar presentes: cantidad, calidad, especializacin y un costo adecuado de los recursos humanos, la tecnologa, los recursos naturales y la infraestructura fsica, cuestiones bsicas para el desarrollo del cluster. 2. Contexto estratgico de las empresas: la rivalidad entre ellas propende a un incremento de la productividad. Cuando existe un escaso desarrollo de algunas economas en las que la rivalidad es baja, no existe gran competitividad. Por lo tanto, la variable de ajuste generalmente es el precio, y para bajar el precio se recurre a la baja de costos. Uno de los componentes que se ataca directamente es la baja del salario. 3. Condiciones de la demanda: una demanda local, cualificada, exigente nos prepara para acceder a la demanda internacional que por lo pronto exige altos niveles de calidad. 4. Sectores afines y auxiliares: necesariamente demandan proveedores de servicios y bienes capacitados y de alto nivel La competencia local va a fomentar un contexto de mayor inversin, de necesaria mejora
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continua, de incorporacin de calidades y de aumento de valor. Creacin de nuevas empresas El cluster naval va a competir en base al acceso a recursos especializados y va a incrementar la capacidad de innovar, pero un aspecto bastante destacable es que ser el estmulo a la creacin de nuevas empresas. Habr informacin previa y las empresas nuevas que van a acceder al sector naval ya es un camino recorrido por otros empresarios del sector contarn con una informacin mnima para la toma de una decisin primaria y para seguir profundizando sus estudios. Por otro lado, hay un aspecto imitativo o de reflexin por parte de las nuevas empresas que pretenden ingresar, cuando observan el xito obtenido en otras empresas que ya trabajan en el sector. Si estas empresas tuvieron xito, por qu no lo van a tener las otras? Frecuentemente, cuando el funcionamiento del cluster est a pleno existe una mayor facilidad de acceso a recursos humanos y materiales especializados e incluso hay una facilidad de acceso a financiamiento para esas localizaciones, conforme se observa en casos de clusters desarrollados en el mundo. Adems, existe claramente la posibilidad de producir con mayores estndares y mayor creacin de valor, y esto va a atraer el inters de empresas tanto locales como extranjeras. Necesidad de un enfoque estratgico Obviamente, el mercado y las metas estn, pero cmo se es parte de este contexto? El mercado se compone de la oferta y de la demanda, y nosotros queremos ser parte de la oferta regional para ese mercado casi inconmensurable que existe tanto en navipartes como en servicios de reparaciones progra-
madas y eventuales. El desarrollo del cluster naval va a implicar la consecucin de metas. La estrategia ms una eficacia operativa quiz vindolo en un contexto de estrategias y tcticas van a ser necesarias para alcanzar esas metas. Ser preciso fijar objetivos estratgicos y tareas que nutran metas intermedias para la consecucin de esos objetivos, porque de lo contrario quizs alcanzaramos algunas de las metas por casualidad. Los mejores resultados se van a obtener generando posiciones singulares que generan diferencias a mantener en el tiempo, de prestacin de servicios, de construccin, etctera. Hoy se hablaba de las barcazas que se aspira a construir en unos pocos meses cuando hasta hace poco tiempo insuman un par de aos. De eso se trata, de lograr un know-how, un encaje de actividades que nos permita presentar en menores tiempos mejores productos con una calidad percibida por el cliente mucho mayor. El valor mayor al cliente es uno de los ejes, y otro es ofrecer un valor similar al de los competidores pero a menores costos. En definitiva, respecto a la eficacia operativa, se trata de realizar las actividades inherentes a la construccin de barcazas, navipartes o servicios similares a lo que prestan otros competidores pero con una eficiencia operativa mucho mayor. Por lo tanto, el concepto de encaje de actividades de la cadena de valor est presente para lograr esa eficacia operativa. Por otra parte, la creacin de sistemas de encaje de actividades es muy difcil de copiar. Se pueden copiar actividades singulares, pero la sucesin de actividades es muy difcil de copiar. Podemos ilustrarlo con un ejemplo. Si un competidor nos copia con alto nivel de eficiencia la fase I, II y III de la construccin de la barcaza, pero no en su totalidad, como son actividades que condicionan las siguientes va a ser muy difcil copiar todo el proceso. Por lo tanto, creo que la posicin singular debe basarse en el encaje de actividades.
Fernando Pombo
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Cadena de valor y encaje de actividades Respecto a la cadena de valor, tenemos una serie de actividades primarias, generalmente las ms relevantes en la industria. Hay una logstica a travs de la cual ingresan precisamente todos los materiales y los pedidos de construccin. Para simplificarlo voy a citar un ejemplo. En la parte de operaciones donde se construyen las barcazas o las navipartes hay una logstica de salida, de alistamiento y de entrega. Tambin hay una serie de acciones de comercializacin, ventas y servicios al cliente que facilitan la comercializacin y permiten mantener la conexin con el cliente. No menos importantes son las actividades de apoyo, enre las que precisamente a nivel de cluster podemos considerar adquisiciones en bloque, optimizando los costos de aprovisionamiento, desarrollo de tecnologas, acceso a recursos humaAlto Alto
nos calificados y, por ejemplo, compartir estas infraestructuras entre los participantes del sector. Toda esta excelencia en la aplicacin de las acciones en las actividades de la cadena de valor nos va a permitir generar un margen mayor, que es la base de la creacin de valor que tanto persigue el sector. Con un mayor margen y una mayor eficiencia se puede llegar al mercado con mejores condiciones de calidad percibida, calidad real del producto en todas sus dimensiones y mayor satisfaccin de los demandantes, de los clientes navales. Un margen mayor alineado a la creacin de valor permite generar ciertas polticas incluyendo mejoras salariales y reinversin, entre otras. Tratando de sintetizar lo comentado, el encaje de actividades se moviliza en dos ejes. Bsicamente, un eje tiene que ver con el valor entregado y ofrecido al cliente, y el otro con la posicin relativa de costos en el sector. Aplicado al sector naval, para competir deberamos tener la combinacin idnea de ambos ejes,
valor valor ofrecido ofrecido al comprador al comprador (excepto precio) (excepto precio)
X x x x x
Bajo Bajo
Alta
Alta
posicin relativa de costos
Baja
Baja
posicin relativa de costos
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porque los que queden en el medio del sector sern los menos elegidos por la demanda. Ejemplificando, si aadimos tecnologa y podemos generar mejores navipartes para clientes ms exigentes y demandantes, tendremos un ascenso en el eje del valor ofrecido, lo que permitir estar en la curva de productividad del sector. Los mejores del sector van a estar en estas combinaciones, ya sean los ms baratos o los ms caros. Ellos se llevarn gran parte del mercado, y el resto mucho menos. Para moverse en el eje de la mejora de los costos relativos es necesario tener ese encaje de actividades que mencionaba, logrando un mejor aprovechamiento de los recursos y de los tiempos, como ejemplificaban recin con el caso de las barcazas. As se logra cumplir en tiempo y forma, economizando recursos para un fin determinado.
Medicin del valor ltimamente agregu el concepto de la medicin del valor. Hablamos mucho del valor, pero es difcil medirlo concretamente. Tom un ejemplo de la vida real y lo plasm aqu, solo a los efectos de ilustrar que existe una cantidad de escenarios solo recogimos algunos en los que tenemos la opcin de continuar o abandonar. Cuando se invita a ingresar al cluster, quizs la empresa se plantee algunos de estos escenarios. Este tipo de enfoque nos permite sopesar el desarrollo de un valor en el futuro, en este contexto, con relacin a otras posiciones que no estn localizadas en un cluster. Se ve una ganancia de valor comparativa que es producto de las sinergias y de los mejores aprovechamientos de la cadena de valor y de los recursos existentes. Muchas gracias.
Medicin del valor: algunos escenarios

valor opcin estado de mercado decisin 734 13.672
CONTINUAR
1.498 16.205
CONTINUAR
2.065 19.208
CONTINUAR
4.729 22.768
CONTINUAR
6.141 26.987
CONTINUAR
19.532 31.988
CONTINUAR
24.375 37.915
CONTINUAR
30.017 44.941
CONTINUAR
36.590 53.269
CONTINUAR
605 11.535
CONTINUAR
911 13.672
CONTINUAR
2.344 16.205
CONTINUAR
3.268 19.208
CONTINUAR
11.074 22.768
CONTINUAR
14.521 26.987
CONTINUAR
18.537 31.988
CONTINUAR
23.216 37.915
CONTINUAR
288 9.731
CONTINUAR
898 11.535
CONTINUAR
1.387 13.672
CONTINUAR
5.213 16.205
CONTINUAR
7.508 19.208
CONTINUAR
10.366 22.768
CONTINUAR
13.696 26.987
CONTINUAR
Medicin de las opciones de crecimiento MEDICIN DE LAS OPCIONES DE

800 700 600
'000 USD
279 8.210
CONTINUAR
393 9.731
CONTINUAR
1.710 11.535
CONTINUAR
2.838 13.672
CONTINUAR
4.550 16.205
CONTINUAR
6.920 19.208
CONTINUAR
Valor tradicional por DCF Valor considerando opciones
CRECIMIENTO
162 6.465
CONTINUAR
276 7.532
CONTINUAR
542 8.775
CONTINUAR
1.067 10.223
CONTINUAR
2.098 11.910
CONTINUAR
500 400 300 200 100 -
585 5.844
CONTINUAR
6.926
ABANDONAR
8.210
ABANDONAR
9.731
ABANDONAR
1.191 4.930
CONTINUAR
5.844
ABANDONAR
6.926
ABANDONAR
2.423 4.159
CONTINUAR SI VALOR NODO (LA OPCION)ES >0 SI VALOR NODO (LA OPCION) ES <0
4.930
ABANDONAR
CRITERIOS DE DECISION CONTINUAR ABANDONAR
3.509
ABANDONAR
TRIMESTRE 0 PROBABILIDAD DE XITO INVERSION FASE 72%
TRIMESTRE 1 0%
TRIMESTRE 2 60%
TRIMESTRE 3 0%
TRIMESTRE 4 40%
TRIMESTRE 5 0%
TRIMESTRE 6 0%
TRIMESTRE 7 0%
TRIMESTRE 8 100%
29
69
9.812
ESTUDIOS DE FACTIB.
FASE CONSTRUCC
FASE OPERACIN
LANZAMIENTO
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Participante: El posible dragado de Martn Garca y Mitre podra tener como consecuencia ms inmediata la construccin de barcazas o barcos de mayor eslora y ms capacidad de metros cbicos o contenedores? Miguel Ayzaguer: No s si es la consecuencia ms inmediata. Estos dragados son una vieja aspiracin del Uruguay. Por supuesto que el que plantea la pregunta es uno de los efectos que va a tener; dada la capacidad de nuestras aguas, se recibirn embarcaciones de mayor calado. Por supuesto que van a ser necesarias y van a venir, pero mucho ms inmediato que esto ser seguramente que con el dragado van a tener acceso a nuestro puerto y hasta Nueva Palmira embarcaciones de mucho ms calado, que necesitan mantenimiento y reparaciones, y para eso tambin tenemos que estar preparados. Hoy, el seor Perdign haca referencia a la necesidad de un dique para determinados barcos. Las consecuencias del dragado van a ser inmediatas y nosotros nos sumamos a las reclamaciones de que estos dragados se hagan lo ms pronto posible porque, sin duda alguna, van a generar un nicho de mercado nuevo para el Uruguay, tanto en reparaciones como en construcciones. Participante: Dentro de la innovacin que plantea la cadena productiva al Cluster Naval se ha planteado la posibilidad de construir barcazas para transportar gas natural por la hidrova. El costo sera muy diferente? Adrin Mguez: Esto lo tendra que contestar algn empresario del Cluster Naval. De todas maneras, desde el Ministerio de Industria, Energa y Minera me animo a contestar que s. Al Consejo Sectorial Naval hemos invitado a las
distintas organizaciones que nuclean empresas del sector. Hemos tenido suerte con la Asociacin Cluster, que tiene cincuenta empresas, que son los que normalmente han venido construyendo embarcaciones en los ltimos aos. Hubo un proceso de aprendizaje que fue desde pequeas embarcaciones, pasando por barcazas para transporte de madera hasta las embarcaciones para transporte de combustible. Entonces, basndome en esta curva de aprendizaje que ya est bastante crecida, no dudo que se puedan construir embarcaciones para la hidrova. Participante: Quisiera saber si el sindicato y el PITCNT encaran el tema de la industria naval desde el punto de vista de la defensa. Julio Perdign: En realidad no lo tenemos planteado desde el punto de vista de la defensa. Principalmente, lo tenemos pensado desde el desarrollo de la industria y el comercio. De ah el planteo de mi sindicato de que salga de la rbita militar. Entendemos que el tema martimo puede ser un elemento para cuidar, pero que en nuestro pas, desde el punto de vista de defensa, no tiene posibilidades de desarrollo. Fernando Puntigliano: Antes que nada, quiero felicitarlos por las presentaciones y el desarrollo del Cluster. Como muy pocos lo saben, quiero decir que este es el primer cluster que incluye a los trabajadores y eso es muy importante. Desde aquella idea hasta esta realidad hay un gran camino recorrido. Me parece muy importante tener en cuenta que esta es una apuesta a la estabilidad econmica desde el punto de vista productivo. Sabemos que durante las expansiones econmicas se abre el juego a que se desarrollen nichos, como ya pas en el pasado. En
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Uruguay existi construccin naval y cay. Volvi a existir, pero nuevamente cay. Ahora est emergiendo, dira que por tercera o cuarta vez. En momentos de retracciones econmicas, tanto Brasil como Argentina ya han practicado una poltica de proteccionismo. Si bien decimos que esta es una manera de independizarnos de los commodities cosa que comparto son estos los que estn impulsando la demanda de construccin naval. Entonces, la participacin del Estado puede ser un amortiguador para una situacin dentro del marco del espacio fiscal, pero hay que imaginarse precisamente esa retraccin que en algn momento se va a dar y que ya intent darse desde Brasil, por ejemplo, en la industria automotriz con una poltica proteccionista, para saber cmo va a impactar en la industria naval a fin de que no vuelva a caer como en los sesenta. Hubo otros pases que tuvieron prcticas interesantes, como Corea y Alemania. Alemania deca: Los chinos nunca van a hacer contenedores. Sin embargo, hoy los contenedores se hacen en China, Corea y en todos lados. Entonces, cules son las apuestas que se hacen para prever esas contracciones econmicas que generan proteccionismo y que pueden quitarnos mercados? Miguel Ayzaguer: Esto es tal cual as. No es la primera vez que sucede. Los barcos que mataron el hambre a los Aliados en la Segunda Guerra se cargaban ac y, adems, en su inmensa mayora eran construidos en Uruguay. Es decir que, sin duda, hubo experiencias. Hoy tenemos un conocimiento, que agregamos al de la humanidad en su conjunto: tenemos esas experiencias para aprender de ellas y para no cometer de nuevo los mismos errores. Nosotros decimos: Los chinos fabrican hasta bombillas y nunca vieron un mate, y las hacen mucho mejor que nosotros y ms baratas. Los chinos fabrican lo que venga. Tambin tenemos que aprender algo de eso. Tenemos un potencial muy grande a desarrollar y una de las formas de que no nos
suceda lo que acaba de decir el ingeniero Puntigliano es hacer lo que planteamos antes: generar independencia en trminos de generacin de tecnologa. Nosotros tenemos que desarrollar nuestra tecnologa, como hicieron los chinos y, antes, los alemanes, o los brasileos en la industria automovilstica, bajo la dictadura militar. Esto no significa que defendamos ni admiremos la dictadura militar brasilea, pero hay que reconocer que Brasil era conocido como el pas de los monos colgados en las plazas y hoy fabrica automviles a la par del mejor del mundo. Para eso, atrajo a las empresas extranjeras a que se instalaran, pero la tecnologa deba generarse en Brasil para que los brasileos aprendieran. Entonces, hoy tienen autonoma. Nosotros entendemos que en todo el desarrollo de nuestro pas esto tiene que darse de esta forma. S tenemos que permitir la entrada de capitales extranjeros, que vengan y contribuyan, pero sobre todo debemos garantizar el derecho de las empresas y de los tcnicos uruguayos a participar en la elaboracin de nuevas tecnologas que nos generen independencia. Cuando hablamos de tecnologa, nos estamos refiriendo tambin a relaciones de produccin y a todo lo dems que tiene que ver con el producto final en el cual hay que ser competitivo. Adrin Mguez: Fernando: te quiero agradecer lo que iniciamos en aquel entonces, y que sera la nica Asociacin Cluster que, no solo en Uruguay sino en todas las Amricas, incluira a los trabajadores como un actor que toma decisiones y vota. Fue una mochila que nos diste y que con gusto cargamos, y lo logramos. Con relacin a los temores a un crecimiento, creemos que ahora lo estamos haciendo con otras fortalezas, con la participacin del Estado, de una forma planificada, mirando ms a largo plazo, tratando de encontrar esas anclas que nos permitan tener una actividad sostenida de equilibrio entre reparacin y construccin. Sin duda que es un desafo. Volveremos a consultarte.
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Panel
Industria de la minera y cadena de valor
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Panel Industria de la Minera y Cadena de Valor
Pier Rossi Director Nacional de Minera y Geologa DINAMIGE - MIEM
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ste Foro, que lleva el ttulo Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva, tiene como punto relevante a desarrollar el reposicionamiento de la minera en el contexto del sector productivo nacional y, sobre todo, en el contexto de la economa nacional con vistas a una economa cada vez ms diversificada. Antecedentes El recurso minero se empieza a revalorizar en la medida en que en los ltimos diez o quince aos se ha empezado a poner en consideracin el recurso minero por metlicos. En la minera tradicional de Uruguay este recurso estuvo muy poco explotado, casi nada. La minera uruguaya manej tradicionalmente el recurso ridos para la construccin y el recursos calizas como materia prima para la produccin de cementos y cales. El recurso minero por metlicos empieza a ser explorado a iniciativa privada a partir de mediados de los ochenta. El desarrollo de esa actividad empieza con la puesta en funcionamiento y explotacin del yacimiento de oro de Minas de Corrales, con lo cual se produjo una revalorizacin de esa rea de yacimiento. A partir de ese momento, el Estado y la sociedad uruguaya debieron percibir que las posibilidades del sector minero nacional eran otras. En este momento el Gobierno tiene claro ese aspecto y la propuesta es aprovechar, con miras a la diversificacin del sector productivo en s y de la economa nacional, la posibilidad de poner en funcionamiento recursos minerales por metlicos que, a la luz de la informacin actual, son importantes. Quisiera hacer una salvedad: que los recursos sean importantes para la escala de pas que tenemos y
para la escala de la geologa que puede tener posibilidades de desarrollo de estos recursos no significa que sean en trminos absolutos megarrecursos. La geologa y la yacimentologa del Uruguay siguen siendo marginales y, por tanto, la explotacin de esos recursos hay que medirla muy bien en trminos de oportunidades para la inversin y de resultados para el pas. Cadena de valor El segundo punto de la charla refiere a la cadena de valor. La minera uruguaya tradicionalmente al menos hasta la dcada del sesenta, del setenta y, en algunos casos, un poco ms adelante tuvo un valor agregado, sobre todo con el cemento. No debemos olvidar que las arcillas caolinticas de la zona de Durazno alimentaron durante mucho tiempo la fabricacin de cermica blanca y haba varias plantas que se dedicaban a la fabricacin de cermica roja. Estos recursos estaban en su mayora destinados como complementos a la industria de la construccin. El gran tema es la capacidad de agregar valor a esta minera nacional que empieza a tener una idea ms aproximada de los yacimientos. Si queremos agregar valor a la minera uruguaya, lo primero que tenemos que hacer es lograr una materia prima de muy buena calidad, con volmenes adecuados a las expectativas de la industria, que puedan ser proyectados en el mercado y mantener un nivel de calidad de esa materia prima que permita establecer proyectos de mediano y largo plazo. Para conseguir esto lo primero que tenemos que modificar es la ptica de la presentacin de proyectos. El valor del yacimiento est defi-
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nido fundamentalmente por una muy buena y prolija labor de exploracin del mismo. Explorar el yacimiento no significa solamente darle un lmite al rea del mineral que se quiere extraer. Se necesita tener una idea clara de la interna del yacimiento para mantener las calidades, los tenores y, sobre todo, medir volmenes que permitan establecer a priori negocios para llegar al mercado ya sea con mineral en bruto o con vistas a encadenarle valor. Esta premisa, en trminos genricos, es uno de los puntos en los que, con las modificaciones presentadas al Cdigo de Minera, queremos hacer nfasis: los controles sobre la presentacin de los proyectos; sobre el diseo
de los proyectos y, sobre todo, el monitoreo de la fase de exploracin de los proyectos y el monitoreo de la fase de la extraccin. Si como Estado controlamos esto, vamos a empezar a tener una explotacin racional del recurso. De otra forma, esa explotacin no se har en trminos econmicos estrictamente viables, y significar la cada de proyectos en donde hay inversiones, cierto, pero estas no estn dimensionadas en trminos de mercado, de la relacin mercado-yacimiento ni productoyacimiento. Por tanto, si queremos encadenar valor vamos a tener que partir de un riguroso control de la materia prima que tenemos, de lo contrario, puede fallar.
Hctor Cancela Decano de la Facultad de Ingeniera
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rimero que nada agradezco la invitacin para participar en esta instancia. Como todos sabemos, el crecimiento explosivo de la demanda de commodities y, en particular, de minerales ha hecho que los precios aumenten de igual manera en el mundo y ha hecho viable la explotacin de yacimientos conocidos y el inters por hacer prospeccin de otros nuevos. La perspectiva a mediano y largo plazo es que esta situacin va a continuar, lo que va a significar para nuestro pas la posibilidad de ms emprendimientos y, por supuesto, como se ha desarrollado en las intervenciones anteriores de todos los paneles, la necesidad de ms recursos humanos para llevarlos a cabo. Desde la Facultad vemos que, en este momento, el pas est pasando por una etapa de gran diversificacin de su estructura productiva y de bsqueda de insercin en cadenas de valor. Como hemos dicho algunas veces, el pas estaba muy basado en dos dimensiones: en una produccin agropecuaria clsica, basada en la superficie y ms nada, y en la exportacin. Producamos y exportbamos. Tambin puede entenderse las dos dimensiones como agricultura y exportacin. Creemos que ahora estamos pasando a un pas de ms dimensiones, que est explorando muchos otros recursos. Precisamente, los integrantes de los paneles anteriores nos han mostrado otros recursos que el pas est tratando de desarrollar y, sin duda, la minera agrega una tercera dimensin: la espacial, porque estamos explotando el subsuelo. Como Facultad pensamos que nuestro aporte en esa diversificacin del pas pasa, sobre todo, por la generacin de recursos humanos. Esto implica la generacin de conocimiento socialmente til. Por qu? Porque la generacin de
conocimiento de punta permite, por un lado, una transferencia de ese conocimiento, un aumento de la productividad, una diversificacin de las cadenas y, por otro, nos asegura la calidad de los recursos humanos que estamos formando. Etapas de la minera En cuanto a la minera las etapas en general, son las siguientes: 1. Una prospeccin, en la cual se identifica dnde hay depsitos minerales y de qu tipo. 2. Una exploracin, que determina en ms detalle el monto, la entidad, la concentracin de esos minerales y su valor econmico. 3. Una etapa de desarrollo, en la cual, efectivamente, los proyectos se disean, se estima el valor de la inversin, el retorno que puede tener y se hace un prediseo del tipo de mina, del tipo de explotacin concreta que se va a llevar adelante. 4. Una etapa de explotacin, en la cual el mineral se extrae y se enva a su destino. 5. Y la quinta etapa es de reclamacin o de cierre y restauracin ambiental del sitio para que luego sea apto para otros usos. Es claro que para cubrir todas esas etapas necesitamos profesionales de muy distintos perfiles, generacin de conocimiento y capacitacin, desde operarios hasta investigado-
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res cientficos. Creemos que esa diversidad es parte de la riqueza que necesitamos, pero tambin es parte de la carencia que el pas tiene, porque si bien en alguna de esas etapas tenemos especialistas, en otras prcticamente no hay experiencia o la cantidad de personas que realmente han trabajado a fondo se reduce a unos poquitos, los contamos con una, dos o tres manos. Y pasar a un desarrollo fuerte del sector va a requerir una cantidad de recursos mucho mayores. Induccin de la demanda Nos parece muy importante resaltar la cadena previa, es decir la induccin de demanda que causa este sector. Como ya se ha dicho, se trata de un sector que induce grandes necesidades en energa; por lo tanto, su profundizacin puede colaborar para que ciertas inversiones sean viables, porque genera una demanda fuerte. Tambin induce inversiones importantes en logstica se ha hablado mucho de este tema, incluso de la posibilidad del puerto de aguas profundas, as como tambin una actividad importante en el sector de mantenimiento de maquinaria. (Ya hoy en da, en la cadena posterior, el sector no mineral, el de los ridos, impacta claramente en la construccin; siempre se podr mejorar o profundizar en ello.) Cadenas de valor Existen muchas posibilidades de agregar valor. Una es travs de la beneficiacin, es decir que la explotacin no quede reducida al material directamente sacado, sino que se pase por una etapa de mayor concentracin de la mina. Por supuesto siempre est la posibilidad de ir por el lado siderrgico para los minerales metlicos. Si bien las inversiones son muy grandes, no es tan sencillo ir por ese camino. Si se pudiera proceder as existira un impacto
en las industrias como, por ejemplo, en la metal mecnica y, en particular, en la naval. Lo que voy a decir ahora es de mi cosecha. Sabemos que tenemos oro y un poquito de plata. Es poco lo que hay all y no s si alguien ha explotado la posibilidad de hacer una cadena de valor hacia la orfebrera. Somos un pas turstico y, sin embargo, nunca he visto que se diga: collares diseados en Uruguay los que, por supuesto debe haber. Sabemos que en Chile y en Per hay una industria de orfebrera realmente importante y sus diseos se venden en todo el mundo. Quizs alguien ya lo pens y lo descart, pero creo que es algo que podra compatibilizarse con otras cosas que, como pas, estamos impulsando. Pensamos tambin que, de alguna forma, hay una cadena paralela. Me refiero a la generacin de conocimientos que son aplicables en esta industria, pero tambin en otras, precisamente en la cuales el desarrollo de la minera permitira crear una mayor masa crtica de profesionales capacitados, en particular: toda el rea de optimizacin de los procesos, el rea de adaptacin fina a las condiciones locales, el rea vinculada a la toma de decisiones racionales, el rea de investigacin de operaciones que es mi rea profesional en particular en la cual se trabaja con el desarrollo de modelos matemticos para la planificacin estratgica, tctica u operacional. Tambin est la asignacin de los recursos: la definicin, por ejemplo a nivel de una mina, de lo que puede ser la forma final del rea a explotar, y luego la planificacin detallada de la propia explotacin zona por zona. Modelos que en algunos casos pueden usar tecnologas de optimizacin, no solo determinsticas sino estocsticas e, inclusive, tener en cuenta incertidumbres como la variacin de los precios a nivel mundial. Un pas que ha trabajado bastante en esta rea ha sido Chile. All hay grupos muy importantes que trabajan en esto y que han aplicado estos modelos a la industria
Hctor Cancela
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forestal y a la minera, precisamente con una visin de encadenar. Muchas veces nos pasa que con modelos simples tomamos una decisin local; decimos qu es mejor hacer en este problema que estoy mirando y no podemos ver la globalidad, la multiescala, porque para ello no alcanza solo con la intuicin humana, sino que tenemos que pasar por la formalizacin, por el desarrollo de modelos matemticos y luego por su resolucin computacional. Qu puede aportar la Facultad de Ingeniera Como deca, el aporte que podemos hacer como Facultad, est sobre todo en el rea de la formacin de recursos humanos. La Facultad est comprometida en trabajar en varios niveles. Por supuesto, tenemos las carreras de ingeniera ms clsicas: la ingeniera civil, la ingeniera qumica, la ingeniera mecnica. Hemos creado la ingeniera de produccin como una rama que se ha abierto en la ingeniera mecnica, la agrimensura, la ingeniera de sistemas. Todas estas ramas de la ingeniera tienen aportes importantes para el desarrollo de la industria minera. Tambin como Facultad hemos apostado por carreras ms cortas, tales como las de tecnlogo mecnico que se dicta en ms de una zona del pas y tecnlogo informtico. Adems, hemos ido por el camino de desarrollar posgrados, diplomas de especializacin, maestras y doctorados en diversas reas.
Hacia la minera en particular hemos trabajado con el Ministerio de Industria, Energa y Minera en definir una estrategia. Hemos visto que desarrollar una nueva carrera de cinco aos de ingeniera en minas, como existe en muchos pases, es una respuesta demasiado lenta para lo que el pas necesita. Adems, generar una carrera de grado para un sector que, si bien tiene perspectivas, aun en pleno empleo no va a necesitar miles de ingenieros en esa rea, podra no ser lo adecuado. En cambio, se ha optado por desarrollar un diploma de especializacin en ingeniera de minas, pensando que profesionales formados en distintas ramas de la ingeniera, la geologa u otras ramas afines, a travs de una formacin de tres semestres, puedan capacitarse en esta temtica y trabajar, sobre todo, en tres mbitos o reas: el manejo de los yacimientos, la prospeccin y la exploracin. Se trata de definir las buenas prcticas de la ingeniera para la operacin, cubriendo todo el desarrollo y la explotacin de las minas, tanto a cielo abierto como subterrneas y el rea de proteccin de medio ambiente, higiene ambiental y salud ocupacional. Estamos convencidos de que esta formacin puede ser realmente un aporte y, al mismo tiempo, estamos dispuestos a explorar otras vas como la capacitacin a nivel tcnico, operario o en relacin con otras instituciones, porque, en definitiva, es el aporte que nosotros podemos hacer para el desarrollo del pas. Ese es el mensaje que queremos dejar. Muchas gracias.
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Marcelo Abdala Secretario General de la Unin de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (untmra)/PIT-CNT
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n primer lugar, quiero saludar a todos los participantes y decir que la organizacin de esta actividad nos ha generado un enorme beneplcito. Felicitamos tanto al Parlamento Nacional como al Ministerio de Industria, Energa y Minera y al Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Creo que es por aqu por donde se construyen los caminos de la reflexin que permiten generar las condiciones materiales de un proceso de mejora continua de la calidad de vida de nuestro pueblo. Naturalmente, sin ningn tipo de valoracin estigmatizadora, creemos que se hace necesario superar una visin del Estado como compartimentos estancos. Pensamos que para estas actividades tambin se requiere un protagonismo muy importante del Ministerio de Economa y Finanzas. Aqu se ha reflexionado sobre la necesidad de los equilibrios macroeconmicos, que considero son importantes. Tienen que ver con dinmicas de equilibrio que tienen impacto en el corto plazo, pero si nosotros pensamos en una lgica de transformacin productiva es muy importante ir generando la masa crtica, el saber hacer, lo que se construye entre todos, sin exclusiones, para una economa poltica del cambio social, del cambio estructural con una visin de largo plazo. Estamos convencidos y desde all vamos a ubicar nuestra perspectiva en torno a la cuestin del desarrollo de la minera para el desarrollo integral de la nacin de que nuestro pas tiene en su agenda una enorme necesidad: la necesidad de lo que llamamos como categora una industrializacin avanzada. As lo hemos resuelto tanto en el XICongreso del PIT-CNT en el que surgen apuntes para un programa en cuyo centro planteamos pre-
cisamente esa necesidad como en el propio congreso de nuestra UNTMRA, recientemente reunido. Desde nuestra perspectiva, se trata de un programa que debe apuntar claramente a la transformacin de nuestra matriz productiva y, simultneamente, a la transformacin de la actual matriz de distribucin de la riqueza en un camino de profundizacin de la democracia. Bsicamente, nosotros sostenemos esto como necesidad en el cuadro de un proceso simultneo de pueblos y gobiernos de Amrica Latina. No lo vemos separado, a su vez, de la poltica exterior orientada a mejorar relaciones econmicas, productivas, polticas y culturales con el continente, tendiente a superar una matriz que histricamente nos ha condicionado a ser meros exportadores de materias primas o de productos intensivos en recursos naturales. Se plantea que en los eslabones primarios de nuestra produccin ya estn incorporados componentes de la innovacin y es cierto, pero si uno mira las estadsticas, ver que todava alrededor de un 87% de nuestras exportaciones tiene que ver con productos intensivos en recursos naturales. Sin ninguna visin mecanicista porque hay mltiples factores que contribuyen, por ejemplo, al hecho de que todava el 20% ms rico de la sociedad se apropia del 50% de la renta, mientas que el 20% ms pobre se apropia del 5% podra establecerse que lo que hoy preocupa: la baja de la poblacin en nuestro pas podramos hablar de la crisis demogrfica que a largo plazo puede afectar cualquier modelo de desarrollo, y hasta a la propia seguridad social, los problemas educativos que tenemos, los problemas de la distribucin de la riqueza y hasta los propios problemas de segu-
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ridad, todo eso tambin tiene que ver con el objetivo de transformar la matriz productiva y de generar las condiciones para apuntar, junto a Amrica Latina, a procesos de eslabonamientos productivos cada vez mayores, de cada vez mayor incorporacin de conocimiento a los distintos procesos de produccin. Nosotros partimos de la base de que todo lo que deriva de la tierra y su utilizacin, todo lo que deriva de nuestros recursos ictcolas y todo lo que deriva de las riquezas del subsuelo, pertenecen a la Nacin; as es como est establecido formalmente en la Constitucin de la Repblica aunque, de hecho, la organizacin social de la produccin no lleva a la prctica este concepto. Adems. nosotros ubicamos esta discusin en una clave de responsabilidad social. Porque cuando nos referimos estrictamente a los recursos de nuestro subsuelo, sabemos que son recursos finitos no son recursos renovables y por tanto esa responsabilidad social debe tener mucho de responsabilidad intergeneracional. Si nosotros adoptamos definiciones en forma liviana en torno a la minera, sin tener en cuenta todo el curso del desarrollo integral de la nacin, estaremos siendo irresponsables con el futuro de las generaciones que vienen. Por tanto, lo que hagamos nosotros en materia de minera es una responsabilidad que a los orientales de ahora nos cabe definir y tomar definiciones en clave integral y en clave intergeneracional. Es sabido que el Congreso de nuestra Central, a sugerencia de la organizacin que ms acta en este rubro, que es nuestra UNTMRA, decidi cuatro grandes ejes de orientacin para la toma de definiciones sobre la cuestin de la minera. Uno es el eje ambiental y la necesidad de fortalecer la Direccin Nacional de Medio Ambiente para el ms estricto control del manejo ambiental de las producciones.
Esto tambin se debe manejar en clave de responsabilidad intergeneracional; hay que tratar de no generar transferencias intergeneracionales negativas en el manejo de la minera. Otro de los ejes tiene que ver con la apropiacin social de la riqueza. Bsicamente, esto se refiere a las posibilidades o no de generar un rango superior de intervencin del Estado. El tercer eje tiene que ver con la industrializacin de los recursos y el desarrollo industrial. El cuarto eje refiere, naturalmente, a la maximizacin del impacto positivo que puede tener la minera tanto en los trabajadores directos como indirectos.
Por el tiempo de que disponemos, nos vamos a concentrar en el seguno y tercer aspectos: la participacin del Estado y el desarrollo industrial. Con respecto a la participacin del Estado, naturalmente que hay distintos grados de profundidad posibles: desde un nivel meramente regulatorio, hasta la intervencin directa del Estado en las explotaciones mineras. Nosotros queremos decir naturalmente, compartiendo preocupaciones que tienen que ver, por ejemplo, con la elevacin del canon minero establecido en el nuevo Cdigo de Minera y compartiendo una poltica en esta direccin que la explotacin minera no debe estar circunscripta solamente a los aspectos rentistas, es decir, de captura de impuestos. Hay otras formas y en otros los pases est habiendo procesos de ese tipo que permitiran distintas modalidades de intervencin directa del Estado en las explotaciones mineras, tanto promoviendo reservas mineras, como generando las posibilidades de intervencin pblica en el proceso de industrializacin posterior a la produccin estrictamente minera, que es el segundo aspecto al que nos vamos a referir.
Marcelo Abdala
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Del mismo modo que el movimiento sindical no comparte la exportacin de madera en bruto, ganado en pie ni cuero wet-blue semiprocesado, en la minera tenemos un desafo. Esta generacin tendr que rendir cuentas ante las futuras generaciones si el proceso de explotacin minera est concebido estrictamente para la exportacin de los minerales en bruto. Nosotros tendremos que generar un camino de avance en los sucesivos eslabones de industrializacin que potencialmente la minera supone. Naturalmente, para ello hay que tener a toda la ingeniera nacional con las pilas puestas en esta direccin. Hay muchas condiciones energticas y logsticas dirigidas a los distintos eslabones industriales, que podran apuntar a una industria siderrgica nacional, no vinculada al mercado interno sino a la complementacin productiva industrial de la regin. Por ejemplo, si queremos superar la pobreza que hay en Artigas, la explotacin minera de ese departamento debe estar vinculada a la creacin de un polo industrial que evite la exportacin de las piedras preciosas en bruto, muchas veces obtenidas por trabajo en negro y exportadas por contrabando. Particularmente, en la minera de hierro, no son las empresas sino el Estado el que deber garantizar, en el propio diseo del proyecto, los distintos eslabones de la industrializacin, en una negociacin en la que participen todos los actores a los efectos de sacar el mximo provecho como dije: en clave estratgica intergeneracional a las potencialidades de explotacin minera que tiene nuestro pas.
Sabemos que la explotacin que tiene Uruguay es pequea si la comparamos con la de las grandes transnacionales en el mundo, en un mercado que, en el caso del hierro, es oligoplico. Sin embargo, debemos aprovechar bien la coyuntura que se da para sacar no solamente oportunidades de explotacin minera sino de industrializacin avanzada y de desarrollo industrial genuino. Naturalmente estamos muy atentos a lo que est sucediendo en la interpartidaria, pero debemos decir que compartimos la instalacin inmediata del Consejo Sectorial Tripartito de la Industria Minera con participacin de sus actores directos. Para graficar el desafo que tiene nuestro pas y cmo tratamos de mirar integralmente las cosas, debemos decir que en una potencial cadena productiva, tenemos enormes posibilidades de una cola grande en el desarrollo de la minera en general y, en particular, del hierro. Tenemos posibilidades de dos bocas de salida muy importantes, por ejemplo, en lo que atae a la industria automotriz y a la industria naval. Entonces, no podemos mirar complacientemente cmo, en el medio de los dos extremos de esta cadena productiva, no se desarrolla una poderosa industria metal-mecnica, cuyo origen refundado podra ser el proceso de industrializacin de la minera metlica, en tanto esto sea parte de objetivos de carcter nacional. Queremos felicitar a los organizadores por el encuentro, reiterar que estaremos atentos a la inmediata instalacin del Consejo Sectorial de la minera y deseamos aclarar que, en general, nos vamos a mover con esta lgica.
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Aramis Latchinian Consultor y especialista en Gestin Ambiental
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oy a mencionar, muy brevemente, alguna idea creo que es complementaria de lo que he escuchado hasta el momento de vinculacin de las estrategias de gestin ambiental con la posibilidad de diversificacin econmica y de agregado de valor en grandes proyectos, especficamente en la megaminera. Si partimos de la base de que la megaminera o los grandes proyectos de inversin de carcter extractivo necesariamente generan impactos ambientales inadmisibles y de que hay una relacin de causalidad inevitable entre la actividad minera y los impactos inadmisibles, si se construye ese discurso, no hay ms remedio que oponernos y plantearnos eliminar esos procesos productivos. Eso es lo que en algunos casos ocurre con una construccin de un discurso un tanto simple que, adems, es muy poco til para la gestin ambiental. La gestin ambiental implica una visin compleja de los procesos industriales, y ver inteligentemente cada uno de los puntos de intervencin. Mientras tanto, una oposicin radical y primitiva a la instalacin de un proyecto por lo general es muy malo a nivel nacional para la comunidad local y, realmente, agrega muy poco valor. De la construccin de ese discurso simple, tenemos un ejemplo reciente en el Uruguay del conflicto binacional con Argentina. En mi opinin, hubiera sido mucho mejor poner exigencias a la empresa y haber diseado controles, que haber exigido el agregado de valor en una cantidad de productos y construido una posicin como ocurri con un discurso totalmente emocional y nada cientfico de oposicin a la presencia de este tipo de emprendimientos. Creo que se aprendi mucho. Hoy la situacin no es la misma. Sin embargo, las
instituciones y los actores sociales tienen que estar alertas de no caer nuevamente en la construccin de ese discurso apocalptico de la vida o el proyecto, porque en esa dicotoma, en esa falsa contradiccin esencial entre se instala el proyecto y se acaba la vida, no queda margen para la gestin, no hay posibilidad de la toma de decisiones inteligente ante proyectos complejos. Por suerte, esa situacin no est planteada en la actualidad de manera generalizada, pero si parto de la base de que hay una relacin de causalidad inevitable entre estos dos elementos, lo que nos queda es la remediacin de los problemas ambientales generados. O sea que si yo parto de que hay una relacin de causalidad inevitable entre la actividad extractiva y el deterioro del ambiente, sigue siendo inadmisible la prdida de la salud, la generacin de desempleo, la contaminacin de cursos de agua, etctera. Reitero que siguen siendo inadmisibles estos proyectos de remediacin que, en estos casos, siempre terminan desembocando en procesos de compensacin y, esencialmente, econmica. La empresa hace una devolucin por los daos generados, y eso no es lo que nosotros aspiramos, pero existe un nivel de intervencin intermedio, un concepto que me permite ver que esa relacin de causalidad s es evitable, y es el concepto de aspecto ambiental. La extraccin de ridos o de minerales ferrosos o de lo que fuera, no necesariamente va a generar la contaminacin del agua, desempleo y problemas de salud. Seguramente, va a generar modificacin de la topografa, desvos de cursos de agua. Hay un nivel de gestin, un nivel de intervencin que me permite evitar que ocurra esa contaminacin, esa prdida de la salud, etc. Ese nivel es controlar las emisio-
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Estrategias de Gestin Ambiental para grandes proyectos de inversin

Tendencia de organismos de crdito
Diseo Ambiental
(consideracin de la variable ambiental desde el inicio del diseo del proyecto)
Estrategias de gestin ambiental para grandes proyectos de inversin
Sistemas de Gestin Ambiental

Minera a cielo abierto
(extraccin de ridos, canteras de granito y mrmol, hierro, oro, etc.).
Mnimo exigido por la legislacin ambiental

Aspectos Ambientales
(modificacin de la topografa, desvo de cursos de agua, etc.)
No es aceptable como estrategia principal

Impactos Ambientales
(desempleo y prdida de salud, contaminacin del agua, prdida de biodiversidad)
Planificacin
Procesos participativos, ordenamiento territorial, POT, PAI, EAE, escalar objetivos, capacidad de carga.
Prevencin
P+L, BP. Gestiona las actividades para prevenir aspectos ambientales.
Control
Medidas de fin de lnea, mitigan los impactos pero no son suficientes.
Remediacin
Medidas ineficientes, desembocan en compensacin.
nes, controlar las modificaciones para que no provoquen los impactos ambientales. Podemos observar que hay diferentes niveles de intervencin. En la medida en que no tengo una oposicin absolutamente fantica e irreductible al proyecto, empiezo a ver niveles de intervencin que implican investigacin, tecnologa, desarrollo empresarial, una insercin de la empresa en un contexto nacional. Tal vez uno de los niveles de intervencin ms temprano sea el del diseo ambiental. En la medida en que como sociedad tenemos un enfoque inteligente de un megaproyecto no un enfoque esencialmente permisivo, que creo que es algo que Uruguay ha aprendido a la fuerza recientemente podemos incidir, inclusive, en las formas ms tempranas, y exigir esa incidencia.
Me atrevera a complementar lo que plante el decano Cancela, que habl de la formacin de recursos humanos calificados para este tipo de proyectos. Yo dira que no solamente debemos acompaar el desarrollo de la demanda de este tipo de proyectos sino ir adelante, liderar estos procesos industriales y trabajar en el diseo. Tenemos que poner condiciones que viabilicen empresas pero que vayan mucho ms adelante. Estos son proyectos de una magnitud que permiten plantearse eso. Yo no s cules son pero la investigacin y la creatividad de la sociedad tienen que estar enfocadas a esa viabilidad. Recientemente, uno de los elementos de oposicin ms fuerte al proyecto de Aratir ha sido la construccin del puerto. No se trata de si decimos s o no al puerto; hay que meter
Aramis Latchinian
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cabeza, investigar y estudiar. Voy a poner un ejemplo que puede ser un disparate, pero tal vez nuestros ingenieros determinen que existe la posibilidad de que el mineroducto subterrneo luego pueda ser un mineroducto subacutico. As no impactaramos sobre el turismo ni sobre la costa y de golpe, en vez de hacer un puerto, extraeramos el hierro de esa manera. Si tuviera ms tiempo me referira a la aceptabilidad o adnde se ubican en nuestro ordenamiento jurdico cada uno de estos niveles de intervencin. En realidad, lo que quiero decir es que cuanto ms temprana sea la intervencin, cuanto ms trabajemos en el diseo industrial o de actividades y en la prevencin, va a ser
mucho mejor desde el punto de vista ambiental, pero tambin va a haber mucha ms participacin de la sociedad y de los diferentes actores en estos procesos. El hecho de que el resultado de la megaminera a cielo abierto, en su etapa de abandono, sea un hueco, tierra rida, desertificacin u otro diferente como el que podemos apreciar en la foto depende, en gran medida, de cun inteligentes y fuertes seamos como Estado, como pas, como actores, para establecer condiciones, obligar, disear e investigar. De eso depende en gran medida que el resultado sea la contaminacin o el agregado de valor y el desarrollo. Muchas gracias.
Etapa de abandono de un megaproyecto minero
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Tim Adams Director de Ferrominas S.A.
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uenos das. Soy Director Ejecutivo de Gladiator Resources LTD y Presidente de la subsidiaria local, Ferrominas S.A. Hemos estado operando en Uruguay desde principios de 2010. La principal actividad de Gladiator en Uruguay es desarrollar el proyecto Zapucay. Gladiator tiene un acuerdo de negocios conjunto joint venture con Orosur Mining, propietaria de la mina de oro San Gregorio, cerca de Minas de Corrales, en el norte de Uruguay. Esta mina ha estado operando por aproximadamente quince aos. Gladiator ha estado trabajando por casi dos aos en este proyecto. Nos estamos acercando a la concrecin del estudio de prefactibilidd. A pesar de que el proyecto involucra la minera, lo principal son las actividades generadoras de valor agregado. Esto debera ser visto como el principio de una nueva industria que casualmente incluye actividades de minera en Uruguay y no como un proyecto de minera. El proyecto prev el desarrollo de una mina de magnetita y un concentrador basado en los recursos de magnetita del rea de Zapucay. Esto producir concentrado de magnetita. Proponemos, entonces, desarrollar una gama variada de actividades generadoras de valor agregado, adems de la minera. Primero, en vez de exportar el concentrado de magnetita, lo convertiremos en pellets, o perdigones de mineral de hierro. A partir de ah tomaremos los pellets y los procesaremos en un alto horno para extraer y purificar el hierro. Este proceso requiere de carbn vegetal como agente reductor en la reaccin qumica del horno. Produciremos este carbn utilizando plantaciones de madera del norte de Uruguay, enfocndonos en los raleos de menor valor, que tambin
tienen poco valor para los propietarios de las plantaciones. La mayor parte de la inversin en capital, puestos de trabajo y el flujo hacia el resto de la economa, viene de estas actividades generadoras de valor agregado. Hay una cantidad de vnculos con el resto de la economa sobre los que no voy a entrar en detalle ahora, pero como vern estn relacionados con todo el proceso. Primero, la madera debe ser cosechada. Despus, se debe hacer el carbn, que va a ser el principal contenido de la fbrica de hierro. Una vez cosechada la madera, habr que transportarla en camiones a las plantas de carbonizacin. A largo plazo, esperamos ver nuevas plantaciones a raz de este proyecto. Con las nuevas plantaciones estaremos asistiendo a nuevas especies de madera, que mejoren y realcen la produccin de carbn. Esto incluir seleccin de plantas, cras y clonacin. Para esto tambin es necesario llevar a cabo actividades de
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investigacin y desarrollo en el proceso de carbonizacin en s mismo. Por ltimo, el carbn deber ser transportado al alto horno. Veamos ahora las operaciones que se realizan en los altos hornos. Adems de lo usual, necesitaremos aditivos en la forma de cuarzo. Esto se utilizar para mejorar las condiciones metalrgicas en los hornos. A su vez, esta actividad generar una demanda significativa de logstica para poder embarcar el producto y enviarlo a los clientes. Nos referimos al transporte terrestre, el flete ferroviario y las operaciones portuarias. Por lo tanto, el desarrollo del proyecto dar lugar, casi de inmediato, a la creacin de puestos de trabajo en una gran variedad de reas. Adems, a largo plazo el proyecto estimular nuevas inversiones, que esperamos incluyan la expansin del propio proyecto, nuevas plantaciones, etctera. Hay un potencial de desarrollo para industrias que estn ms adelante en el proceso de produccin, como las que utilizan el arrabio como materia prima para sus actividades. Todo esto suena bien, pero hay aspectos que pueden impedir el desarrollo del proyecto. Para poder llevar adelante este proyecto necesitamos entregar el producto con solvencia, a un precio competitivo internacionalmente.
Pero sin infraestructura de transporte no hay proyecto. Ms preocupantes an son las sugerencias de que sern cambiadas las tasas impositivas a los proyectos mineros de gran porte en Uruguay. Nosotros no somos un proyecto minero de gran porte; la mayor parte de lo que proponemos hacer est asociada a las actividades generadoras de valor agregado. Sin embargo, nos clasifican como un proyecto minero de gran porte. Sentimos que esto no es justo. Todo esto tendr un impacto negativo sustancial en la rentabilidad del proyecto, y en mi opinin, pondr en peligro la captacin de inversiones. Entonces, la pregunta es: si nos encontramos en esta posicin y tenemos este riesgo, vamos a seguir adelante? En resumen, el proyecto Zapucay tiene que ver con actividades generadoras de valor agregado ms que con minera. Conducir a un gran nmero de puestos de trabajo en diferentes sectores de la industria del Uruguay y su desarrollo exitoso puede estimular ms inversiones en el futuro, que posiblemente creen nuevas industrias. Habr muchas ms inversiones a largo plazo para poder sustentar la inversin. Sin embargo, existen temas fundamentales que pueden desestimular el proyecto. Muchas gracias.
alto horno hierro (arrabio) plantaciones mina y concentrador planta de carbn planta de pellets
Fernando Puntigliano Gerente General de la Minera Aratir
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n la Mesa de la industria forestal-maderera se demostr que la agricultura no es contradictoria con la ganadera. Es ms: cuando apareci la agricultura, la ganadera sigui creciendo. Tambin vimos que la forestacin no es contradictoria con la ganadera ni con la agricultura, y que ocupa una superficie mucho menor. Y cuando apareci la forestacin, la ganadera y la agricultura siguieron creciendo. La minera va a ocupar la dcima o la milsima parte del territorio nacional, incluyendo el proyecto Gladiator y todos los que pueden venir. Es decir que Uruguay va a seguir siendo un pas agrcola-ganadero. Es ms: la ganadera, la agricultura y la forestacin van a seguir creciendo. Entonces, es evidente, tal como se ha demostrado en otros pases, que no hay una contradiccin entre estas producciones. Ahora voy a referirme a un tema que Marcelo me sac de la boca. La quinta Mesa tuvo que ver con la industria naval, es decir, con el hierro. Nosotros queremos construccin naval; es cierto. Pero queremos que los barcos no sean de papel. Aqu se plantea una cuestin esencial: queremos desarrollar la industria naval y tenemos el hierro, que podra utilizarse con ese fin. El problema es que nos falta el eslabn del medio; en esto coincido totalmente con la UNTMRA. Adems, es importante saber que vamos a estar en condiciones de hacer minera y de agregar valor, como dijo Tim. En este sentido, hay un elemento que cae de maduro y que se produce naturalmente: cuando se tiene materia prima, prcticamente en forma inmediata, aparecen aquellos que quieren industrializarla. De hecho, nuestra empresa tiene prcticamente un memorndum de entendimiento firmado con una compaa, que est a la expec-
tativa de lo que deca Tim Adams: conocer las condiciones fiscales para hacer una integracin vertical de la produccin del concentrado de hierro. Es decir, el marco y las reglas de juego son aspectos fundamentales para saber si efectivamente aquellos que quieren agregar an ms valor al hierro estarn presentes. Como el tema es agregado de valor, su medicin, a mi entender, es una de las cuestiones esenciales. Entonces, cunto vale el mineral de hierro si lo sacamos de la cantera? Lo que vale el pedregullo, porque no estamos en Brasil, en Urucum Corumb, donde hay hematita. Saben que el puerto de Nueva Palmira naci en base al hierro? Por eso, hoy tenemos un puerto que es granelero. Ah se trasbordaba hierro que vena del corazn de Brasil, pero ese producto tiene naturalmente 60% de hierro y el que tenemos en Uruguay, 26%. Ac tenemos magnetita y no hematita. Es decir, ese hierro sacado de la cantera vale US$5 la tonelada en el mercado mundial. Cmo medimos el agregado de valor? A mi entender, por el precio. Cuando pasamos al proceso de beneficiamiento, es decir, la trituracin y la separacin magntica, estamos dando un valor a ese producto que sacamos del cerro de US$ 130 la tonelada, que hace unos meses era de US$ 180, porque cay abruptamente el precio del hierro, algo a lo que tambin tendremos que acostumbrarnos. Es decir, qu pas desde que el hierro sali del cerro, como deca Tim, la primera fase, hasta que se hizo el beneficiamiento? Multiplicamos el valor del producto por veintisis. Despus se pasa a la otra etapa, tambin sealada por Tim, que tambin es importante destacar. De ese paso al arrabio, que es un paso bastante natural que tambin nosotros esta-
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mos considerando como as tambin los pellets, como paso intermedio, el precio pasa a ser de aproximadamente US$ 450 la tonelada. Es decir, el precio se triplic. Cul es el siguiente paso? Hoy se habl de la industria naval, del acero naval. Cunto vale? Multiplicamos otra vez por tres. Es decir, el primer gran paso de valor agregado, relacionado con su valor inicial, es el pasaje del mineral de hierro al concentrado de hierro, ya que multiplica por veintisis el valor del producto; despus se hace un esfuerzo importante, con una gran inversin de capital, para multiplicarlo por tres, y otro ms para pasar el arrabio al valor de 950 euros la tonelada de acero naval. Me parece que este aspecto es muy importante, porque si no tenemos claro que todos estos procesos implican agregado de valor, entonces nos estamos haciendo trampas al solitario. No estamos hablando de hematita ni de lo que se llama direct shipping ore, en que se saca del cerro, lo ponemos arriba del barco y nos vamos; esto implica esfuerzo de capitales, trabajo y tecnologa. Me quiero detener en una afirmacin muy importante de Pier Rossi: cunto vale el hierro en el cerro antes de ser estudiado? No sabamos cunto vala; hubo que invertir US$170.000.000 en investigacin y desarrollo para tener una idea del recurso, para medirlo, para saber qu tiene y cunto vale. Y si ese esfuerzo de investigacin y desarrollo no es considerado valor agregado, me parece que estamos equivocados. La investigacin y el desarrollo son considerados en todas partes del mundo como parte del valor agregado. Son aspectos importantes a tener en cuenta, porque forman parte de algunos modelos a nivel mundial. Hablemos del ejemplo noruego. Noruega exporta petrleo. Es una estrategia? Puede ser una estrategia exportar materias primas y hacer reservas para emprender otros desarrollos tecnolgicos. Noruega no
procesa todo el petrleo que exporta: lo extrae y dice: "Este es un ingreso para el pas. Con este ingreso importante desarrollo otras actividades, que benefician a Noruega, como por ejemplo, dar mucho apoyo a la investigacin y al desarrollo en otras reas". Me ha tocado trabajar con Noruega en estas reas. Por ejemplo, son especialistas en dynamic positioning system y son los que ms lo han desarrollado en la industria naval. Se trata de un efecto colateral de la industria del petrleo, porque tuvieron que desarrollar esta tecnologa para que los barcos pudieran estar all. Ellos no venden nafta, sino petrleo. Creo que son aspectos que debemos analizar en modelos distintos. Me gustara marcar dos aspectos ms. A veces hablamos del marco fiscal y nos comparamos con Australia. Australia exporta todo hematita, lo que es direct shipping ore; generalmente, el proceso empieza en la hematita y llega a la magnetita. En Australia, cuando llegan a la magnetita, paran. El marco fiscal est pensado para elementos que no agregan ese valor, cuando pasamos de la magnetita, el mineral de hierro, al concentrado de hierro, que es un paso importante. De hecho, la nueva legislacin aprobada en Australia, que para nosotros es una referencia, tendr excepciones, precisamente, para la magnetita, que s hay ac. Esto es muy importante porque no debemos comparar papas con zanahorias. Por otra parte, quiero decir que el trabajo es un elemento importante. Marcelo sabe que hemos tenido un dilogo continuo con la UNTMRA; que hemos intercambiado toda la informacin que tenamos disponible; que hemos mostrado cmo estaba el mercado internacional y cules eran los valores. Entonces, para nosotros, la formalizacin y la dignidad en el trabajo son esenciales. Me parece que no se trata solo de agregar valor, sino que aquellos que estn incluidos en el agregado de valor deben contar con la dignidad y las condi-
Fernando Puntigliano
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ciones para sacar el trabajo adelante. De hecho, la situacin de los trabajadores, tanto en Rivera, como en la zona de Valentines y Cerro Chato, cambi sustancialmente. Por ltimo, quiero hacer referencia al medio ambiente. Obviamente, lo que dijo Abdala es esencial. El eje ambiental es importante. No nos podemos basar en la confianza en las personas para decir cmo definimos la poltica ambiental; no podemos decir, por ejemplo, que Tim Adams nos parece una persona confiable que lo ser porque el proyecto va a trascen-
der su persona. Por eso, las instituciones deben fortalecerse. En ese sentido, me consta que la DINAMA ha hecho un gran esfuerzo para sacar adelante y tratar con seriedad estos proyectos. De hecho, recientemente, tuvimos una reunin para hablar del puerto; la profundidad con que haban estudiado este tema, demostrada en las preguntas, la precisin y la calidad, demuestra que se estn tomando el tema muy en serio, y eso como uruguayo me enorgullece mucho. Me parece que esa es la forma de trabajar. Con esto, he terminado. Muchas gracias.
220 Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Panel Industria de la Minera y Cadena de Valor
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Participante: Si se formara un Consejo Sectorial Tripartito, primero, qu dos objetivos principales deberan plantearse? y, segundo, qu instituciones deberan participar? Pier Rossi: El Consejo Sectorial del sector minero es un planteo que recin est arrancando. El Ministerio tiene previsto ponerlo en funcionamiento para el 21012. A esta altura prefiero que se avance en forma ms firme, a efectos de no informar mal. Marcelo Abdala: Desde nuestro punto de vista, el Consejo Sectorial de la minera debe tener la misma estructura que los dems: Gobierno, Ministerio de Industria, Energa y Minera, empresarios y trabajadores, naturalmente. Y adems, en este caso, por las necesidades de transformacin, pensamos que hay que implicar a la Universidad de la Repblica como un actor ms. Participante: Por qu el proyecto de Aratir no incluye encadenamientos hacia la industrializacin de la materia prima extrada? Fernando Puntigliano: Hoy dije que la piedra en la cantera vale US$5 la tonelada. Si decimos que tenemos que hacer una gran inversin de capital para triturarla y separarla magnticamente a fin de tener un concentrado de hierro y llegar a algo que hoy tiene un valor de US$130, estamos multiplicando y agregando valor por veintisis veces. Esto no quiere decir que la empresa no haya pensado en agregar ms valor; de hecho, ha habido muchas empresas que discutieron la asociacin con Minera Aratir. La preferencia de Minera Aratir fue discutir con aquellas empresas que adems del
concentrado de hierro quieran agregarle ms pasos como la pelletizacin, etctera. Prcticamente, tenemos un memorando de entendimiento firmado, pero cuando se constituy la comisin y se generaron los ruidos polticos, la empresa decidi esperar. Consideramos que es esencial entender claramente este tema antes de que otra empresa empiece a agregar elementos para el agregado de valor. Cuando hablamos de estos volmenes y queremos agregar valor, en Uruguay hay un problema de energa. La empresa que est interesada en integrarse verticalmente dice que quiere ser compradora de concentrado de hierro y si es posible agregarle valor, pero para eso se necesita ms energa. Como deca hoy el decano de la Facultad de Ingeniera, el hecho de que por lo menos haya un cliente que va a comprar buena parte de la energa, permite al Estado uruguayo, a UTE, hacer inversiones en energa firme. Si en esta discusin incluimos la posibilidad de un agregado de valor mayor, vamos a tener que pensar en un dimensionamiento mayor de la matriz energtica. Uruguay produce 2,3 gigavatios y en condiciones climticas normales alcanza para abastecer a Minera Aratir, pero en pocas secas hay que comprar en el mercado spot y a Uruguay le ha costado US$400; es un precio tremendo. Sin embargo, el costo de produccin de energa en Uruguay es muy alto. Es ms: a Aratir se le quiere cobrar un valor ms alto que el normal, pero en el mercado spot, en promedio, se puede comprar energa ms barata que en Uruguay; a pesar de haber picos enormes, se puede cobrar ms barato. Estamos hablando con UTE de un valor de US$ 115 y en Paraguay la energa cuesta US$ 27; por todos lados es el valor ms alto. Este puede ser un gran inhibi-
dor de los desarrollos industriales posteriores. Piensen en el emprendimiento de ALCAL que pretende industrializar aluminio en Paraguay. En este pas no hay aluminio, pero simplemente las condiciones energticas son propicias y esos son los captadores de la industria. Es decir, si tenemos una poltica de desarrollo, de inversin en energa, la facilidad para la industrializacin es grande. En el caso de Gladiator Resources, el volumen es mucho ms pequeito, por lo que tienen la posibilidad de utilizar la madera como fuente de energa; pero cuando hablamos de volmenes mayores, en Uruguay se hace bastante difcil. Pier Rossi: Lo que el seor Puntigliano plantea es real: el valor del hierro sin beneficiacin es mucho ms barato que el valor del pedregullo, casi ms barato que el del balasto y bastante ms barato que el de la piedra partida. Cuando presentamos las modificaciones al Cdigo de Minera, planteamos una flexibilizacin a los efectos de que la inversin en exploracin tuviese determinado tipo de plazos, bajo controles estrictos, y esos plazos estaran adjudicados de acuerdo a la escala y a los requerimientos de cada proyecto; no son genricos. El otro punto al que quisiera referirme es aumentar en compensacin la participacin en el valor de un recurso no renovable que en definitiva es territorial. No podemos admitir que sigamos teniendo un canon de minerales metlicos como en el caso del oro con valores que, histrica y recurrentemente, tuvieron en algn momento en estos ltimos diez aos. La valorizacin y la forma de clculo de esa valorizacin se hace relativamente ms trasparente y ms directa cuando se participa en un porcentaje del valor de mercado del mineral y no del mineral en bruto. Reitero, si trabajamos sobre la base del mineral en bruto, los valores de cualquier minera de hierro, oro, cobre o nquel van a andar ms o menos en el entorno de lo que hoy podemos hacer la
extraccin de balasto. Si en este momento se cobrara canon por pedregullo, se estara percibiendo ms que por lo que se propone cobrar por hierro. Participante: Qu opinin tiene sobre la nueva forma de participacin llamada juicio ciudadano? Son tenidas en cuenta las conclusiones del informe final? Pier Rossi: En principio, de alguna forma, estamos participando en el tema. Nos han convocado por lo menos a nivel presencial una vez, y una segunda vez para este fin de semana. Por otro lado, hemos respondido y evacuado muchas interrogantes por escrito. En cuanto a si vamos a tener en cuenta las conclusiones del informe final, depender de lo que resulte de ese informe. Yo no lo conozco. Tendremos en cuenta aquellas conclusiones que vayan en la direccin estratgica que se traz el Gobierno. Quisiera hacer una precisin respecto al planteo sobre la participacin de la sociedad. Es un recurso que territorialmente le corresponde a la sociedad uruguaya. Participante: Cmo ser la participacin de la comunidad? Vemos que empresas, trabajadores, Estado estn de acuerdo en la construccin de esta cadena, pero estamos ante la dificultad de la apropiacin de la comunidad como valor diferencial que va a llevar a ser parte del desarrollo. Entonces, la pregunta es: qu se est haciendo para que la comunidad se apropie del proceso? Porque as se bajara el conflicto poltico que hoy est presente y que muchas veces inviabiliza el desarrollo de la cuestin. El seor Tim Adams deca que viramos esto no solo como una cuestin de minera sino de industria, como una economa, como un proceso de desarrollo. Pero la comunidad no lo ve y es un sector que aparentemente no da los mensajes para que los actores polticos tomen las decisiones para hacer posible la viabilizacin.
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Marcelo Abdala: Los mineros de Artigas viven en Artigas, los de Minas de Corrales, bsicamente en Minas de Corrales o Tacuaremb y los que estn en Aratir, en Cerro Chato. En ese sentido, no es que los trabajadores sean la comunidad entera, pero hay una mixtura muy grande. Naturalmente, en la medida en que esto se organice bien, el impacto afecta al pequeo comercio, a restaurantes, a boliches, etctera, las cosas normales que hacen a la vida. De parte nuestra hay un trabajo permanente por la organizacin con respecto al lugar territorial, de acuerdo a los lugares de trabajo que es una cuestin genrica, no solamente para este caso. Pier Rossi: Normalmente, cuando el sector minero es bien implementado en conjunto por la sociedad, el Estado y la empresa, el factor de multiplicacin econmico a nivel local es muy grande.
El punto tambin radica en mantener los equilibrios necesarios de ese impulso econmico a los efectos de hacerlo ms sostenible, superando en esa sustentabilidad el ciclo minero. El ciclo minero es un muy buen disparador econmico a nivel local, pero es un ciclo finito. Por tanto, el desafo para la sociedad y el Estado en todos sus niveles y en trminos de colaboracin con la sociedad es tener educada la capacidad organizacional necesaria para aprovechar ese impulso que arranca con el sector minero, diversificndose. Es la sociedad local la que tiene que apropiarse de las herramientas y de los criterios de diversificacin econmica. Aprovechndose ese impulso, una vez agotado el ciclo minero, esa sociedad queda en un nivel de actividad econmica diferente y, sobre todo, diversificada, que le permite seguir desarrollndose. El factor de arranque sera, entonces, un proyecto minero bien manejado.
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Financiamiento para el desarrollo productivo

Matas Kulfas
Director del Banco Nacin (Argentina)
Joo C. Ferraz
Banco Nacional do Desenvolvimento (Brasil)
226 Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Financiamiento para el desarrollo productivo
Matas Kulfas Director del Banco Nacin (Argentina)
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Financiamiento para el desarrollo productivo en Argentina
gradezco la invitacin a los organizadores de este encuentro. Estoy muy contento de estar en Montevideo; celebro que estemos en este tipo de discusiones donde poder intercambiar opiniones sobre el perfil productivo, estrategias de desarrollo, etctera, ms all de todas las dificultades, la coyuntura y la crisis internacional. Quisiera referirme a tres aspectos que tienen que ver con la temtica de este mdulo. En primer lugar, al marco conceptual. Entiendo que si hablamos de financiamiento para el desarrollo tendremos que detenernos en qu discutimos cuando hacemos referencia al desarrollo y cules son las problemticas que nos competen. En segundo trmino, cules son los desafos de la etapa actual, y en tercer lugar ir mechando algunos comentarios sobre el caso argentino. Marco conceptual Economas perifricas y asignacin del crdito Respecto al marco conceptual, me parece central analizar cmo interpretamos, cmo podemos conceptualizar la forma en que se asigna el crdito en economas perifricas. Hay abundante evidencia emprica que permite corroborar que en las economas perifricas los mercados financieros son incompletos, tienen severas dificultades o escasez de recursos para canalizarlos hacia la inversin productiva. Cuando hay recursos, no los hay en los plazos y fuentes necesarias para financiarlos y, sobre todo, si no existe una tarea de articulacin de orientacin estratgica, los recursos financieros terminan asignndose en funcin de la
estructura productiva existente. Es decir que antes de ser una herramienta para el desarrollo, terminan contribuyendo a cristalizar o a consolidar la estructura productiva existente. Por eso es que en la literatura econmica hay una larga discusin histrica acerca de la necesidad de generar instituciones y fondos especficos que permitan, precisamente, trabajar en una asignacin estratgica de recursos con los que se puedan financiar las actividades de los proyectos estratgicos que las economas necesitan para su desarrollo, a fin de ampliar y diversificar su estructura productiva. Esta visin es muy diferente a la que aparece en los organismos internacionales de crdito. Muchas veces parece que en Washington predomina la visin de que los mercados financieros en zonas perifricas terminan siendo una suerte de rplica en miniatura de Wall Street cuando, en realidad, no tienen nada que ver. Son situaciones completamente diferentes las que se pueden vivir en economas como las de Argentina, Brasil, Uruguay y Colombia, entre otras, que las que ocurren en los pases ms desarrollados. Inclusive, en muchos pases desarrollados existe un lugar muy importante para la banca de desarrollo, como el caso del KFW de Alemania hay otros ejemplos, en la que los pases se reservan un espacio para la asignacin del crdito hacia sectores que consideran particularmente estratgicos. Estructura productiva, Estado y mercado La visin que planteamos en esta presentacin en cuanto a la articulacin entre estructura productiva, Estado y mercado es al revs que pensarla desde la visin liberal de que el
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Financiamiento para el desarrollo productivo
Estado debe evitar intervenciones que distorsionen la estructura productiva. En todo caso, si partimos de la base de que tenemos una estructura productiva desequilibrada y excesivamente primarizada donde no incorporamos la tecnologa como un factor de produccin estratgico, hay que pensar en un Estado que, precisamente, introduzca las distorsiones que permitan que la estructura productiva se ample, se diversifique y pueda incorporar estos elementos que son centrales para el desarrollo econmico. El auge de los commodities En Amrica del Sur tenemos desafos muy claros en lo que respecta a esta etapa que denominamos de auge de los commodities. Se trata de una etapa en la que permanentemente observamos procesos de primarizacin o de reprimarizacin de la economa, en un contexto de fuerte crecimiento de los precios internacionales, en el que reaparece el debate vinculado a la maldicin de los recursos naturales o sobre la enfermedad holandesa, es decir, esta vieja idea de que la fuerte afluencia de divisas vinculadas al sector primario termina introduciendo una tendencia a la apreciacin de las monedas, que genera un sesgo negativo hacia los sectores manufactureros. Esto introduce una desventaja hacia los sectores que, precisamente, son los que, en buena medida, necesitamos. De ninguna manera suscribo la idea de que es malo tener recursos naturales; jams dira algo as. Lo que digo es que, en ausencia de polticas macro que introduzcan correcciones y, de alguna manera, sesgos a favor de la industrializacin, esos recursos naturales pueden tener efectos negativos, avanzando hacia una profundizacin de la re-primarizacin. Repito: no es un problema de recursos sino de las polticas y de no tener una actitud activa respecto a cmo transformarlos en una va para el desarrollo econmico y social del pas.
En Argentina hemos tenido un auge importante en el sector primario. Estamos hablando de un sector que no genera ms de quinientos mil empleos formales, en un pas que tiene cuarenta millones de habitantes y una fuerza laboral que supera los veinte millones de personas. Por lo tanto, si queremos pensar en una sociedad plenamente inclusiva, con la soja no nos alcanza en absoluto. Necesitamos un sector industrial; agregar valor a los recursos naturales, que se generen ncleos de servicios especializados, etctera. Aqu es donde pensamos el espacio para las polticas activas y la industrial y, naturalmente, en este contexto el financiamiento necesario para este tipo de orientacin estratgica. Cuenta corriente o cuenta capital? Como sabemos, existen diferentes enfoques macroeconmicos. Uno de ellos est ms orientado a cuenta corriente y el otro, a cuenta capital, por decirlo de forma esquemtica. El enfoque basado en metas de inflacin, que se desentiende de la variable tipo de cambio, suele introducir sesgos negativos para la inversin en el sector manufacturero y favorables a una inversin ms de tipo especulativa. La canasta exportadora en Amrica Latina ha mostrado un claro grado de primarizacin. Lo que se puede ver en el grfico1 es la variacin en puntos porcentuales entre comienzos y fines de la dcada del 2000. Se observa en casi todos los pases una cada en la participacin de las manufacturas de origen industrial o basadas en recursos naturales. En algunos casos, cae la presencia de ambas, en otros, mejora una y empeora la otra, pero en definitiva, el gran problema que estamos verificando es una primarizacin de la canasta exportadora. Entonces, ante la ausencia de mecanismos correctivos, desde lo macro fundamentalmente, es que tenemos este tema en la agenda de las polticas econmicas y el perfil produc-
Banco Nacin de la Repblica Argentina Matas Kulfas
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Grfico 1. Variacin de la participacin de las manufacturas en la canasta exportadora, 2000-2002 y 2007-2009

(en puntos porcentuales) Fuente: elaboracin propia en base a datos de CEPAL
5,0
0.0
-5,0
-10,0 Manufacturas industriales -15,0 Manufacturas basadas en recursos naturales
-20,0
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela
tivo. Y tambin, en cuanto a la gestin de supervit externo, en un contexto en el que Amrica Latina est avanzando hacia un deterioro en las cuentas corrientes lo que se observa en casi todos los pases de la regin es que estn en equilibrio o ya tienen dficit en cuenta corriente la mirada desde la cuenta capital est puesta en que lo que nos va a salvar es la inversin extranjera directa, que es tambin un refuerzo de esa enfermedad holandesa.
insisto, refuerza la tendencia a la cual estaba haciendo referencia. Algunos ejemplos: Chile: minera 41%; servicios 53% (fusin Lan/TAM); Per: preeminencia de la minera (fuerte presencia china); Colombia: petrleo 42%, minera 30%. La IED se mueve por estrategias corporativas y no por meros cambios de precios relativos. La regin est vista de esta manera y tenemos claramente esta dificultad a tener en consideracin. Entiendo, precisamente, que el enfoque de cuenta capital, es decir, de afrontar los desequilibrios en cuenta corriente con mayor ingreso de capital, tiene las siguientes dificultades. En primer lugar, por el lado de la inversin extran-
IED en Amrica Latina La gran mayora de las inversiones extranjeras que se han adicionado de manera incremental en la regin estn concentradas en el sector primario: petrleo, minera, etctera. Y esto,
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jera directa esto refuerza la primarizacin y, en segundo trmino, si es por el lado de ingreso de capitales de corto plazo, tenemos las tendencias a la depreciacin monetaria, y las dificultades vinculadas a las salidas de capitales y la volatilidad que esto genera en las economas. Entonces, cul es el sendero alternativo? El planteo que hacemos es que debemos pensar, ms que nada, en los fundamentos microeconmicos de la cuenta corriente, en tener un supervit comercial ms slido, en sustituir importaciones que eventualmente nuestras economas puedan desarrollar, en lograr una mayor tasa de reinversin de las utilidades de las trasnacionales para tambin reducir el peso en la cuenta corriente, etctera. Articulacin Estado-mercado En cuanto a cmo pensar y articular el Estado y mercado, entiendo bsicamente, para esquematizarlo, que hay tres grandes enfoques. 1.La visin liberal tradicional. Es la idea de que tiene que haber una poltica econmica muy genrica, que solo se preocupe por el entorno de negocios, entendiendo que las intervenciones solo pueden generar distorsiones y deben ser totalmente desalentadas. 2.El enfoque de fallas de mercado. En esta segunda visin que en algn punto es subsidiaria, pero un poquito ms sofisticada que la liberal se reconoce que hay mercados que tienen alguna dificultad que impiden su funcionamiento y se propone un esquema de intervencin de corte horizontal para corregir esas fallas, pero siempre desde una visin casi culposa en el sentido de que la esencia del funcionamiento econmico son los mercados y que cuanto menos intervenga el Estado, mejor. 3.La visin estructuralista (con todas las variaciones y aportes de las ltimas dcadas).
La poltica industrial y de desarrollo productivo ya no es vista como una correccin de fallas de mercado sino que se apunta a crear nuevos mercados, gobernndolos y orientando su desarrollo productivo. En este sentido, el marco macroeconmico es fundamental. Sin embargo, con la macro solo no alcanza, sino que debe haber una poltica que oriente el desarrollo, que no trabaje solamente en cuestiones de estabilidad de corto plazo, y que tambin permita complementarse con polticas de tipo industrial y de desarrollo productivo, ampliando las bases microeconmicas de los fundamentos macro. De lo que se trata es de generar las distorsiones que permitan moldear una nueva estructura productiva, ms diversificada y con eje en la tecnologa, el conocimiento y la agregacin de valor. En el caso de la Argentina, entendemos que tenemos como desafo, bsicamente, dos aspectos. Por un lado, en Argentina tenemos cerca de un 40% de importaciones industriales y, adems, hay fabricantes locales que realizan exportaciones, es decir, que tienen un grado de competitividad. Ah tenemos una primera base productiva para pensar hacia delante cmo profundizar los avances que ha tenido en nuestro pas la industrializacin. Y, naturalmente, tambin est la parte exportadora, rea en la que Argentina, en lo que es el ncleo intensivo en uso del conocimiento, pas de cerca de US$ 1.000.000.000 de exportaciones anuales en 2003 a cerca de US$ 4.500.000.000 en la actualidad y creemos que hay una base para seguir creciendo. Banca de desarrollo en Argentina Hecha esta introduccin, veamos de qu hablamos cuando nos referimos a la banca de desarrollo y de inversin en Argentina. En Argentina ha habido una larga discusin en los ltimos aos acerca del financiamiento del
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desarrollo. Voy a hablar un poco del contexto. En primer lugar, Argentina tuvo un banco de desarrollo. Las primeras aproximaciones se dieron en la dcada del cuarenta con el Banco Industrial. Hacia la dcada del sesenta se crea el Banco Nacional de Desarrollo (BANADE), que fue una continuacin del Banco Industrial y a fines de los ochenta, luego de una importante crisis, en el marco del conjunto de polticas de corte neoliberal, se resuelve su disolucin. Argentina comienza esa etapa post crisis de la convertibilidad (perodo 2003-2011) sin un banco de desarrollo. Qu tiene la Argentina en su lugar? Bsicamente una banca pblica que logr sobrevivir a toda la oleada de privatizaciones y reformas de los aos noventa. Tiene un Banco Nacin yo soy miembro de su directorio, que es el principal banco de la Argentina. Es un banco ciento por ciento pblico y tiene activos por cerca de US$25.000:000.000 aproximadamente y con fuerte presencia en todo el pas. Para ser bien claros, este es un banco de corte universal. No tiene caractersticas de banco de fomento. Tiene lneas de crditos a empresas e individuos, servicios financieros, pago de jubilaciones y de planes sociales. Hay una gran cantidad de pueblos del pas que solo tienen una sucursal del Banco Nacin, con lo cual cumple una funcin mucho ms amplia que la del tpico banco de fomento o de desarrollo; tiene recursos para cumplir algunas de esas funciones, pero no es en s mismo un banco de desarrollo. Tambin tenemos el Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE). Este pequeo banco surgi de algunos de los activos liquidados del viejo Banco Nacional de Desarrollo. Tiene una cartera de cerca de US$ 200.000.000. Es un banco relativamente pequeo, pero que tambin tiene algunas de estas funciones, sin ser especficamente un banco de desarrollo. Tambin hay banca pblica a nivel provincial, a nivel de la ciudad de Buenos Aires.
A todo esto, Argentina arranca el perodo posterior a la crisis de convertibilidad con una situacin realmente catastrfica en trminos financieros. Recordarn las imgenes del ao 2002 porque seguramente las vieron por televisin: los bancos cerrados, el denominado corralito financiero, la gente que quera sacar el dinero del banco pero no poda porque no haba, dado que la convertibilidad haba generado un esquema de funcionamiento totalmente inconsistente, llegndose a una crisis bancaria terminal. As, Argentina arranca el 2003 con un esquema basado fuertemente en el autofinanciamiento. Tras la devaluacin de 2002 que fue una devaluacin muy fuerte Argentina arranca con un alto desempleo, que llev a que los salarios no reaccionaran en lo inmediato, y con servicios pblicos congelados por decisin poltica. Esto hizo que la tasa de ganancia creciera de manera exponencial. Bsicamente, si uno compara la rentabilidad de una pyme en Argentina en 1997 que todava fue un ao de crecimiento con la de 2004, ver que la rentabilidad creci cuatro veces. Eso dio al sector productivo un amplio margen para financiarse con fondos propios. Naturalmente, el debate sobre la banca de desarrollo reaparece fuertemente en Argentina en los aos 2006 y 2007, cuando ya se haba normalizado la economa, luego de tres aos consecutivos de crecimiento. Y aparecen nuevos desafos; ya el tema no era solo poner la economa nuevamente a funcionar, sino cmo financiar nuevas inversiones. All es cuando aparece este debate. La discusin giraba en torno a si se volva a crear un banco de desarrollo o no; en ese sentido, siempre tenemos al BNDES de Brasil como nuestro espejo para mirarnos, teniendo en cuenta que tiene una trayectoria de dcadas de funcionamiento y de aprendizaje. Entonces, a la hora de discutir cmo crear o recrear un banco de desarrollo, miramos con mucha envidia lo que ocurre en Brasil desde hace tiempo.
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Pero tambin aparecen otras visiones. Precisamente, hay un artculo del ao 2005 o 2006, escrito por Eduardo Curia y Aldo Ferrer Aldo Ferrer tiene autoridad para escribir sobre esto porque es uno de los que promueve la fundacin del BANADES en la dcada del setenta en el que se dice que construir un banco desde cero lleva tiempo, teniendo en cuenta el tema institucional y el aprendizaje, y plantea por qu no mejor pensar en lo que se denomina la funcin ampliada de banca de inversin. Qu significa esto? Significa que tenemos que pensar ms que nada en crear departamentos especializados en los ministerios o en cualquier organismo que quiera participar; los bancos pblicos seguramente, pero si a algn banco privado le interesa, tambin podra llegar a hacerlo y veramos cmo proveerlos de la liquidez de largo plazo para poder generar este fondeo. De alguna manera, Argentina termin generando este hbrido, donde sin crear un banco de desarrollo nuevo desde cero, fue poniendo en funciones diferentes espacios del mbito pblico para darle estas funciones. financiamiento de inversin productiva: instrumentos Funcin ampliada de la banca pblica Cules son, bsicamente, los instrumentos que tiene Argentina? Por supuesto, la banca pblica; voy a mencionar brevemente algunos de los elementos de las lneas de crdito del Banco Nacin, que sobre todo en los ltimos cuatro aos ha tenido un papel muy activo en lo que hace a financiamiento productivo para pymes. Reestatizacin de recursos previsionales Por otra parte, a fines de 2008, Argentina re-estatiza los recursos previsionales. En la
dcada del noventa los aportes previsionales que iban a parar al sector pblico para el pago de jubilaciones haban sido privatizados, crendose el sistema de administracin de fondos de jubilaciones y pensiones. No viene al caso hablar mucho sobre esto, pero para decirlo brevemente, el funcionamiento fue bastante desastroso, muy costoso y con resultados muy pobres en trminos de las promesas que se haban hecho en el sentido de que esto iba a crear un mercado de capitales que permitira financiar proyectos productivos. Lejos de eso, los usos fueron totalmente distintos a los de proyectos productivos. Entonces, una vez que se re-estatizaron estos recursos con un sentido, ms que nada, de volver a recuperar la seguridad social con un criterio de equidad en el sistema de reparto y salir de esa lgica liberal de acumulacin individual y aplicacin financiera de los recursos Argentina recupera la gestin de las carteras de esos recursos previsionales, lo cual le permiti, como uno de los subproductos, orientar parte de esos recursos hacia proyectos productivos, lo que implica vuelvo sobre esto un cambio de lgica en el funcionamiento. Financiamiento de proyectos de inversin Cul es la gran discusin respecto al financiamiento de proyectos productivos a travs del sistema financiero tradicional? En general, para decirlo mal y pronto, hay evidencia de que los proyectos de inversin no se financian con los bancos comerciales, ni en la periferia ni tampoco en los pases centrales. En general, en los pases centrales, los proyectos a ms largo plazo, que requieren mayor perodo de maduracin, se financian con mercado de capital. Los bancos comerciales trabajan ms con un esquema de ventanilla mltiple, y financian mucho mejor capital de trabajo, inversiones de corto plazo, hipotecas, crditos personales,
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etctera. De manera que en los pases perifricos el mercado de capitales no est debidamente desarrollado y seguramente no lo estar porque no existe en esa magnitud. La banca de desarrollo o los hbridos que cumplan esas funciones tienen un papel fundamental. Provisin de liquidez En 2010, se instrument un mecanismo de provisin de liquidez. Argentina gener un mecanismo de provisin de liquidez intertemporal. Cul sera el concepto? En Argentina, los bancos tenan y tienen liquidez, pero sus fuentes de fondeo estn excesivamente concentradas en el corto plazo. Ese sera el argumento para sealar la dificultad para que un banco comercial preste, a cinco aos o ms, a una empresa para un proyecto de inversin. De manera que lo que hizo el Banco Central fue generar una ventanilla de liquidez para aplicarlo exclusivamente a proyectos productivos y exclusivamente a plazos ms largos, en este caso, cinco aos, adicionando como novedad interesante un sistema de evaluacin de proyectos no en cuanto a riesgo, sino en cuanto a su inters estratgico por parte de los Ministerios de Economa y de Industria, que son los que dicen: Nos interesa que este proyecto sea financiado porque genera empleo, porque tiene algn desarrollo productivo que nos interesa, porque sustituye importaciones, etctera. Subsidios de tasa Otra herramienta son los subsidios de tasa. Argentina tiene desde hace algn tiempo mecanismos de subsidio de tasas por parte de los Ministerios de Industria y de Agricultura. Bsicamente, el Ministerio de Industria subsidia las tasas de las pymes, fundamentalmente industriales y de algunos servicios conexos. El Ministerio de Agricultura tiene un mecanismo
de subsidio de tasa orientado fundamentalmente a planes que ellos consideran, relativos a economas regionales o a la ganadera, que es un tema de mucha discusin en los ltimos aos en Argentina. En general, estos subsidios de tasa se hacen mediante licitaciones, de las que cualquier banco puede participar si otorga los crditos en las condiciones que fija el Ministerio o tambin mediante convenios directos. Concretamente, el Banco Nacin tiene varios convenios firmados con Agricultura e Industria para algunos programas especficos que son de su inters. Avances en la aplicacin de los instrumentos Banco Nacin La verdad es que el Banco Nacin ha puesto en marcha una diversidad de acciones en materia de financiamiento productivo. Para sintetizarlo, voy a mencionar lo que ha sido la lnea ms emblemtica. En el primer semestre del ao 2008 anunciamos un fondo de 5.000.000.000 de pesos, que en ese momento eran alrededor de US$ 1.500.000.000 o un poco ms, para financiamiento de inversiones productivas para pymes. Hay que tener en cuenta que en Argentina haba habido una fuerte recuperacin de la inversin productiva de las pymes y haba estudios que nos permitan corroborar que aproximadamente la mitad de las pymes haba realizado inversiones en Argentina, pero cuando uno miraba un poquito ms hacia adentro del universo de las pymes, se encontraba con dos situaciones diferentes. Por un lado, haba pymes que directamente elegan el autofinanciamiento y se excluan del sector financiero formal y, por otro, haba otras que iban a los bancos y conseguan algo de financiamiento pero no en los plazos y tasas que necesitaban. Enton-
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ces, entendimos que deba haber un impulso fuerte desde la oferta. Por eso lanzamos una lnea de crdito que tuvo como caractersticas centrales un plazo de hasta diez aos, con cinco aos de tasa de inters fija para dar certidumbre bien concreta al proyecto de inversin. De manera que tuvimos un producto que fue muy bien recibido por el sistema productivo. Entre 2008 y 2011, en tres aos y medio, casi cuatro, se hicieron 65.000 operaciones por US$ 81:000.000 efectivamente desembolsados. Esto se aplic en todo el pas; ningn sector qued excluido, tanto a nivel regional como de actividad econmica. Hemos tenido un papel contracclico importante. En el ao 2009, durante la crisis mundial, la liquidez se restringi muchsimo y el Banco Nacin aport prcticamente tres de cada cuatro pesos de financiamiento a pymes otorgado por el sistema financiero. Y tambin hubo fuertes subsidios de tasa con el Ministerio de Industria y Agricultura, como mencionamos antes. Ese es bsicamente el paquete de financiamiento a las pymes, que creo ha tenido un impacto realmente muy significativo en el sector productivo y ha permitido que muchos sectores pudieran modernizarse. Esa lnea de crdito estaba orientada, sobre todo, a incorporar tecnologa, a obras civiles vinculadas a las inversiones y a incrementar el capital de trabajo, asociado necesariamente a la posibilidad de implementar este tipo de inversiones. Inversin de los fondos de garanta En segundo trmino, como mencionaba, otra de las fuentes importantes que aparece en esto de recrear un sistema de banca de fomento, de inversin, es el cambio conceptual en el enfoque sobre la inversin de los fondos de garanta. El esquema anterior consista en que cada trabajador haca su aporte en una cuenta individual, el banco le cobraba una comisin
de alrededor del 30% del aporte y la Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones lo inverta en diferentes instrumentos financieros que a veces daban bien y a veces daban mal en el ao 2008 fue un desastre, naturalmente por la crisis internacional y el da que esta persona se jubilara de manera individual tendra una jubilacin mayor o menor, segn su trayectoria y la performance del fondo de inversin. Hubo una modificacin de raz, volvindose a un sistema estatal y con criterios de mayor solidaridad intergeneracional, con mecanismos diferentes. Adems, se avanz en un esquema pareca restringido en el esquema anterior que bsicamente consiste en que, en lugar de pensar en inversiones meramente financieras se piense en inversiones productivas. En definitiva, la sustentabilidad del sistema de jubilaciones no est dada porque se invierta de manera de obtener mayor rentabilidad financiera sino precisamente en que si hay mayor inversin de estos fondos en proyectos productivos, va a haber mayor capacidad productiva, ms empleos, mejores salarios y por ende mayores aportes previsionales que a la postre son los recursos que alimentan estos fondos que hacen a la seguridad social. Esto implica replantear las bases respecto a cmo estaba conformada la seguridad social y orientar una parte no toda, naturalmente de estos recursos a proyectos productivos que, insisto, amplen la sustentabilidad del sistema previsional argentino. En la actualidad, se pas de no tener casi inversin en proyectos productivos a cerca del 12% de estos recursos en proyectos vinculados a la actividad productiva. Programa de Financiamiento Productivo del Bicentenario En tercer lugar, en el ao 2010 se lanz esta ventanilla de liquidez intertemporal del Banco Central que se llama Programa de Financiamiento Productivo del Bicentenario de
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US$2.000.000.000, que se est ejecutando en este momento. Bsicamente, a los bancos interesados se los provee de esta liquidez pero el compromiso debe estar absolutamente orientado y comprometido a proyectos productivos que se otorguen en plazos de hasta cinco aos a tasa fija en moneda nacional al 9,9%. No es que el Banco Central otorgue los recursos y despus el banco que lo recibe ve lo que hace, sino que es al revs: la empresa que est interesada en un proyecto de inversin lo ingresa a travs de los Ministerios de Industria o de Economa, para que sea evaluado con criterios de factibilidad econmica. Luego pasa al banco que evala el riesgo de crdito y, si efectivamente es aprobado, el Banco Central le reintegra los fondos precisamente con esta idea de proveer esta liquidez de largo plazo que los bancos muchas veces no poseen. En el caso del Banco Nacin hay alguna diferencia porque este banco en buena medida administra los recursos del sector pblico, por lo que tiene una fuente permanente de liquidez que le da mayor previsibilidad tambin a largo plazo. Precisamente, lo que hace es reciclar parte del ahorro pblico en proyectos productivos que le den sustentabilidad al sistema econmico. Es la filosofa que existe detrs de este modelo de financiamiento. Sntesis y conclusin Argentina, a diferencia de Brasil, que tiene una institucin de desarrollo muy importante, con mucha trayectoria y con montos que el seor Ferraz nos contar, muy superiores a los nuestros, articula diferentes espacios del sector pblico. Cuando existe inters efectivo en direccionar esos recursos hacia el sistema productivo, el Banco Nacin, ANSES (Administracin Nacional de la Seguridad Social), o inclusive el Banco Central, articulan con la banca privada precisamente para poder generar estos recursos que permitan ir financiando
proyectos productivos. Insisto, existe una estrategia de gestin macroeconmica y productiva orientada a reindustrializar el pas y a complementar esta fase de auge de los commodities que naturalmente nos dan una mayor holgura externa con un desarrollo productivo que permita generar un marco de plena inclusin social, empleos genuinos y ampliacin de la capacidad productiva y tecnolgica del pas. En definitiva, y a modo de reflexin final, la era de los commodities requiere una gestin macroeconmica y productiva; entendemos que no alcanza con una poltica macroeconmica que tenga objetivos de estabilidad de corto plazo. Tenemos que pensar en una macro que tambin oriente los precios relativos para que sea rentable y beneficioso producir y desalentar as la inversin especulativa, a fin de que puedan convivir los recursos naturales con otras producciones. No hay que pensar en el sector agropecuario como un mero apndice del mercado mundial de alimentos, sino como una herramienta de desarrollo productivo nacional. En ese sentido, tambin entendemos que tenemos que orientar los recursos financieros para diversificar la estructura productiva, sustituir importaciones, ampliar la base industrial exportadora y ayudar a reinvertir utilidades de firmas extranjeras en el pas. Recin mencionbamos que el 40% de importaciones industriales son sustituibles potencialmente, as como tambin una base pequea de ramas intensivas en conocimiento que han mostrado una fuerte expansin en su capacidad exportadora. Tambin pensamos en la articulacin institucional, para direccionar el financiamiento del desarrollo segn los elementos centrales sobre los cuales hemos dado estos pasos y, sin duda, esperamos dar muchos ms hacia adelante. Muchas gracias.
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Joo C. Ferraz Banco Nacional do Desenvolvimento (Brasil)
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Financiamiento para el desarrollo productivo en Brasil
racias por la invitacin. No solamente encontr interesante la temtica que ha sido discutida aqu en estos das sino tambin la composicin de las mesas que es fruto de un esfuerzo por parte de los organizadores por traer representantes de la industria, de los trabajadores, del Gobierno. Pero principalmente, si uno observa el perfil de los moderadores, se trata de gente con mucha capacidad y experiencia y que estn en la Casa de la poltica, y eso es interesante. Me imagino que como Casa de la poltica el ejercicio que ustedes estn haciendo aqu servir para alimentar el debate poltico sobre el desarrollo uruguayo, para lo cual nosotros estaremos siempre ms que dispuestos a contribuir. Al final de mi exposicin pensaba utilizar una palabra, pero luego de la intervencin del seor Kulfas, la voy a nombrar ahora. No s cuntos de ustedes conocen la fruta jaboticaba. Es una fruta brasilea, negra, que tiene una piel algo dura se parece a una uva y la consistencia en su interior es tambin parecida a la de la uva, solo que es blanca. Esta fruta, segn la leyenda, solo se encuentra en Brasil y su principal caracterstica es que es buena si se come del rbol, hay que comerla muy fresquita. Cuando hay una discusin de modelos, se dice que hay que inventarse la jaboticaba para ese problema. Entonces, Matas plante la jaboticaba financiera argentina, y ahora veremos la brasilea; me imagino que el esfuerzo de los uruguayos ser descubrir la jaboticaba financiera uruguaya para el financiamiento del largo plazo. La matriz de referencia de economa poltica no ser distinta de lo que present Matas; adems, analizando el currculum de las personas que intervinieron en el Foro, tampoco
ser diferente de otros casos. Sin embargo, yo voy a anclar la discusin. Nosotros estamos muy preocupados por lo que est pasando en el mundo, y por eso voy a hacer algunos comentarios sobre el contexto mundial. No podemos dejar de tener en cuenta lo que est pasando en el mundo, porque va a condicionar en gran medida la libertad y, en alguna medida, el futuro de nuestros pases, de nuestra regin. En el segundo punto de mi ponencia dir dos o tres palabras de las caractersticas de la poltica industrial brasilea, que fue lanzada en agosto, y de ah el financiamiento de la inversin. Finalmente, realizar algunas afirmaciones y, principalmente, mencionar algunas creencias. El punto principal es el financiamiento del desarrollo productivo. El financiamiento es un vehculo de algo que es mucho mayor. Entonces, no podemos discutir el financiamiento por s mismo; algo sirve, y eso es muy importante. Entonces, junto a la jaboticaba, es la esencia de lo que quiero contar. El contexto mundial y el brasileo Qu vemos? En primer lugar, lo que conocemos bien es una crisis de larga duracin. El punto ms interesante es que el mundo va a tener velocidades distintas, y lo curioso es que algunos de esos pases que tienen mayor velocidad, estn asociados a la incorporacin de mucha gente a los mercados: los indonesios, los chinos, los brasileos, los indios, mucha gente. Lo ms importante es que no se trata de economas emergentes, sino de clases medias emergentes, y el fenmeno brasileo es un ejemplo. Nosotros conocemos ms o menos las
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aspiraciones de la clase media norteamericana la casa, los hijos en el college, los ahorros, etctera, pero no las de las clases medias emergentes de Brasil, Indonesia; no lo sabemos. Ellos son los que crecen. No obstante, a pesar de que esas economas estn estacionadas, la demanda de los mercados de las economas centrales contina siendo relevante; quizs en el futuro constituyan la mitad, pero ahora siguen siendo lo principal de la demanda mundial. Entonces, no podemos dejar de lado estos aspectos. Por ejemplo, Japn est en crisis desde 1989; pero una cosa es crisis en nuestros pases, y otra en un pas rico, con un nivel de vida alto. Ellos estn estacionados, pero el nivel de consumo y de la afluencia japonesa es muy importante. En segundo lugar, si estos mercados emergentes son los que pueden mostrar algn tipo de dinamismo y crecimiento y los mercados centrales continan estacionados, significa que habr muchas empresas atradas por los mercados emergentes. Por lo tanto, la competencia en todos los niveles ser feroz; la disputa por los mercados en crecimiento ser terrible. El tercer punto es el fuerte ritmo del progreso tcnico y las crecientes inversiones de las empresas y naciones en innovacin. Esto es muy importante, porque a pesar de que estamos en crisis, todos los das en los peridicos, en la seccin de ciencia y tecnologa, se habla de los avances, por ejemplo, en biotecnologa. Es decir, el ritmo del progreso no par, y lo ms importante es que empresas que tienen una visin de largo plazo mantuvieron sus inversiones en innovacin. El ltimo punto es el activismo de los Estados. Vimos lo que pas en Estados Unidos, su crisis, pero lo ms relevante es que no existe un modelo, un declogo como se deca en el Consenso de Washington; no, no hay un modelo. Quizs nunca existi un modelo que pudiramos seguir. Hay un modelo chino, un modelo indio, un modelo norteamericano,
etctera. Ayer hablaba con un empresario brasileo que compr una empresa en Estados Unidos. La General Electric fue obligada a vender un activo en movimiento. El Department of Justice defini cules eran las empresas que ellos aceptaran para comprar ese activo. Cada empresa aspirante se anot en una lista y tuvo que presentar su caso. Entonces, el activismo de los Estados hace fuerza. Ventajas comparadas En el cuadro1 quiero demostrar cmo se reparten las fuerzas en costos o en innovacin, en los sectores agricultura, industria, manufactura y servicios. Ventajas definidas cualitativamente (y por m), en relacin a la mejor prctica, en cinco niveles: muy baja, baja, media, alta y muy alta. Es una forma muy estilizada o esquemtica de saber dnde estn nuestras fuentes de ventajas. Por ejemplo, los Estados Unidos son muy buenos en agricultura y en servicios; los chinos, en costos, principalmente en manufacturas; nosotros muy buenos en costos en la agricultura e industria extractiva. Lo que demuestra bsicamente este cuadro es que donde efectivamente habr progreso ser en el mundo de la innovacin; nosotros no tenemos capacidades como las que tiene Estados Unidos. Los desafos productivos de Brasil Con respecto a los desafos, no creo que mis comentarios vayan a ser muy diferentes de lo que dijo Matas sobre Argentina por supuesto, guardando las proporciones de tamao o inclusive de Uruguay. La capacidad brasilea de competir con los productos importados es muy limitada (cuadro2). Aumentan las importaciones de industrias intensivas en tecnologa, y se vacan las cadenas (cuadro3).
Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) Joo C. Ferraz
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Cuadro 1. Ventajas comparadas
Pas
Forma de competencia Costos
Agricultura Media Muy alta Baja Baja Muy alta Alta
Industria extractiva Media Alta Baja Baja Muy alta Alta
Manufactura Baja Alta Muy alta Media Baja Muy baja
Servicios Alta Muy alta Baja Baja Baja Muy baja
Estados Unidos Innovacin Costos China Innovacin Argentina Brasil Chile Costos Innovacin
Cuadro 2. Coeficiente de importacin en la industria Sectores Industria Intensiva en recursos naturales Intensiva en trabajo Intensiva en escala Intensiva en ingeniera y tecnologa 2005 13.5 10.8 5.4 14.1 26.4 2008 18.5 12.8 9.8 18.8 34.8 2010 19.4 13.6 11.4 19.6 35.8
Cuadro 3. Participacin (%) del valor de la transformacin industrial en el valor bruto de la produccin industrial
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Nuestra estructura tiene baja participacin de actividades intensivas en conocimiento. Nuestras empresas tienen limitada capacidad o disposicin para invertir en innovacin (cuadro4). En 2008, 38.000 empresas industriales se declararon innovadoras en Brasil; de ellas, 3.000
dijeron que innovan para el mercado nacional, 10%, que innovan para s, no hacen ms que su obligacin para estar en la frontera de la competencia, por lo menos, a nivel nacional. Solo 267 de esas 38.000 empresas innovaron para el mercado mundial.
Cuadro 4. Inversin pblica y privada en I+D (% PIB)

Rusia (2007) Brasil (2008) Espaa (2006) Reino Unido (2006) Canad (2007) China (2006) Alemania (2006) EUA (2007) Corea (2006) Japn (2006) Gobierno Empresas
0,00
0.50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
Cuadro 5. Trabajadores con por lo menos la enseanza media completada (porcentaje)
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Cuadro 6. Inversin y ahorro como % del PIB (acumulados 12 meses) 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10% 2000 T4 2001 T2 2001 T4 2002 T2 2002 T4 2003 T2 2003 T4 2004 T4 2004 T4 2005 T2 2005 T4 2006 T2 2006 T4 2007 T2 2007 T4 2008 T2 2008 T4 2009 T2 2009 T4 2010 T2
La calificacin de la mano de obra brasilea es un problema estructural (cuadro 5). Desde el punto de vista financiero y mirando el largo plazo, falta ahorro interno. Aqu hay diferencias con este pas; en Uruguay hay relativamente ms ahorro que en Brasil, donde es del orden del 16% o 17%. Adems, la industria financiera privada es muy limitada. Qu significa todo esto? Significa un riesgo macro o micro? Si seguimos en esta trayectoria de vaciamiento lo que los ingleses llaman hollowing out de las cadenas productivas, las economas vacas implicarn problemas en las transacciones corrientes. Nosotros ya vimos pelculas parecidas en el pasado; la vulnerabilidad externa ya nos peg algunas veces en la historia. Entonces, ese es el desafo que tenemos. Plano Brasil Maior 2011-2014: Innovar para competir competir para crecer Veanos ahora la poltica industrial. Cuando discutimos este perfil con la presidenta Dilma, ella sintetiz cul debera ser la consigna: agregar
valor a travs de la innovacin. Si ustedes quieren contenido local en algunos foros internacionales debemos tener cuidado de utilizar este lenguaje, es necesario agregar valor a travs de la innovacin. Esa es la sntesis de lo que estaremos haciendo o intentando hacer. El proceso Vamos a ver ahora la historia de este proceso. Entre 2004 y 2007 se llev adelante una primera poltica; de 2008 a 2010, la segunda, y ahora, la tercera. Eso significa cambio? No. Significa flexibilidad para adaptarse al desafo del momento. 1. 2004-2007. Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) Pasamos muchos aos sin polticas en esta rea y a partir de ese momento se replante hacer poltica industrial y sectorial, con atencin a la innovacin, inducir sectores y actividades intensivas en conocimiento, y se cre institucionalidad.
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2. 2008-2010. PDP (Poltica de Desenvolvimento Produtivo) Entre 2008 y 2010 Brasil atraves un momento mgico: crecan la produccin, el empleo, la productividad, la inversin; todo. Entonces, la poltica se focaliz en empujar un proceso que estaba en curso: innovar e invertir para sostener el crecimiento. Despus esa poltica fue muy til para soportar la crisis internacional, para enfrentar la tormenta; ms adelante me voy a referir a este punto. 3. 2011-2014. PBM (Plano Brasil Maior) La tercera poltica que se est llevando adelante ahora encuentra un ambiente hostil. Por tanto, se debe agregar valor por la innovacin: innovar para competir, competir para crecer. Es una poltica ms defensiva, en la que el tema
de la competitividad es una prioridad. Es decir que a lo largo del tiempo hay una lnea de continuidad con respecto a la atencin a distintos sectores, a la agregacin de valor y dems, adaptada a cada momento. Debemos decir que es difcil implementar y hacer operacionales este tipo de medidas. La verdad es que, con el sombrero acadmico, nunca me imagin cun difcil es no ya producir una poltica sino implementarla, hacerla funcionar. Ese es el real desafo; no lo es disear. Volveremos al final sobre este punto. Uno de los precios que hemos pagado por veinticinco aos de incertidumbre es que nuestros Estados quedaron desprovistos desde el punto de vista de las capacidades tcnicas. No hablo de la ideologa que estaba presente en ese momento; me refiero a la capacidad tcnica, a tener buenos cuadros pblicos y privados para hacer poltica.
Cuadro 7. Organizacin del Plano Brasil Maior

CNDI
Consejo Nacional de Desarrollo Industrial
Definiciones estratgicas
Comit gestor
Coordinacin: MDIC Casa Civil, MDIC, MF, MCTI, MPOG
Grupo ejecutivo
Coordinacin: MDIC Comercio exterior
Gestin y delibaracin
22 Coordinaciones sectoriales
9 Coordinaciones sistmicas
Inversin Innovacin Formacin y calificacin profesional Produccin sostenible Competitividad de pequeos negocios Formacin y calificacin profesional Bienestar del consumidor Condiciones de trabajo y relaciones laborales
Comits ejecutivos
Consejos de competitividad sectorial
Articulacin y formulacin
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Organizacin y objetivos estratgicos del PBM El cuadro7 muestra cmo est organizada la poltica a nivel de definiciones estratgicas. Hay un Consejo Nacional de Desarrollo Industrial, integrado por trabajadores, empleados y el gobierno. Tambin hay gestores pblicos, que se dedican, principalmente, a coordinar entre los distintos ministerios que participan, como los Ministerios de Industria, Planeamiento, Hacienda, Ciencia y Tecnologa. Por otra parte, hay una dimensin sectorial integrada por comits ejecutivos del Gobierno. Los tcnicos del Gobierno se renen y tratan las polticas de cada sector. Por ejemplo, en el rea de la salud se renen todas las personas que tienen que ver con la propiedad intelectual, la regulacin sanitaria, la ciencia y tecnologa, etctera. En realidad, si uno empieza a
hacer una poltica industrial para la salud, debe incluir a muchas instituciones pblicas, por lo que la lista sera muy larga. Mover a todos esos seores y esas seoras en la misma direccin es un gran trabajo. Tambin hay consejos competitivos, integrados por trabajadores y empresarios. Adems, se ha introducido una poltica que no tiene una incidencia sectorial explcita como en materia exterior, innovacin, calificacin, etctera. El cuadro 8 muestra los objetivos estratgicos. Este diseo se inspira en el balance business scorecard, de Kaplan, que define una manera de hacer la gestin empresarial. Hay distintas dimensiones: se organizan objetivos, y a travs de ellos hay indicadores y todo un sistema de gestin. Nosotros adaptamos esa herramienta para incluir una dimensin de crear capacidades. Si funcionan las capacidades, tenemos ms
Cuadro 8. Objetivos estratgicos del Plano Brasil Maior
Desarrollo sostenible
Innovar e invertir para ampliar competitividad, sostener crecimiento y mejorar la calidad de vida
Ampliacin de mercados
Diversificar exportaciones y promover internacionalizacin de empresas
Aumentar la participacin nacional en los mercados de tecnologas, bienes y servicios para energas
Ampliar acceso a bienes y servicios para la calidad de la vida
Aumentar valor agregado nacional
Adensamiento productivo y tecnolgico de cadenas de valor Creacin y fortalecimiento de competencias crticas
Aumentar calificacin de RRHH
Producir de forma ms Ampliar participacin de Fortalecer a las micro, sectores intensivos en pequeas y medianas limpia conocimiento en el PIB empresas
Aumentar la inversin fija Ampliar inversin empresarial en I+D
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densidad en las cadenas productivas, ms tecnologas, ms cambio estructural. Si tenemos ms capacidad tecnolgica y dems, vamos a poder ampliar los mercados y, en consecuencia, alcanzar un desarrollo sostenible. Cada uno de los puntos que figuran en el cuadro tiene sus metas cuantitativas, que son observables a lo largo del tiempo. Esa es la lgica de la poltica. La dimensin ms difcil es hacer el cambio estructural. Aumentar la participacin de sectores intensivos en conocimiento en la matriz industrial es una frase muy bonita, pero llevarla adelante no es fcil. Adems, no es una tarea de cuatro aos; es un trabajo, por lo menos, a veinte aos. Tambin se muestra aqu el punto al que queremos llevar la inversin fija. La poltica del Plano Brasil Maior ser muy difcil de implementar por el ambiente hostil, por su incidencia sectorial ms especfica y por la dificultad de poner los agentes mirando en la misma direccin.
El financiamiento de la inversin: la experiencia de Brasil
Como dije al principio, el financiamiento a largo plazo sirve para algunos propsitos, como lograr el desarrollo sostenible. En BNDES tenemos un mantra: la inversin tiene que crecer en relacin al producto. Si esto sucede, hay unin de los intereses micro y macro. Nosotros somos los mejores socios del Banco Central. Estamos creando capacidad para enfrentar la demanda: los cuellos de botella, la inflacin, etctera. Esa es una manera de introducir un argumento, principalmente con las autoridades monetarias, que muestran la importancia de la inversin y, por tanto, del financiamiento. Es decir que el financiamiento sirve a este propsito. Por qu algunas polticas pblicas tienen que estar muy activas? Porque el mercado es completamente procclico. En el cuadro9 pueden ver una variable que tiene que ver con las
Cuadro 9. Brasil: fuentes de financiamiento para inversiones en la industria e infraestructura
Ganancias retenidas
Crdito
Prstamos externos
Mercado burstil
Bonos
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Cuadro 10. Crdito/PIB y BNDES/crdito total
fuentes de financiamiento para inversiones en la industria e infraestructura en Brasil correspondientes al perodo comprendido entre 2001 y 2010. Aqu vemos cmo vara; hay ganancias, crditosen amarillo, prstamos externos azul, el mercado burstil el de arriba y los ttulos corporativos, el verde. Ustedes ven cmo fluctan; es completamente procclico. Un banco de desarrollo es un instrumento de estabilidad. En el cuadro10 vemos el total de crditos sobre PIB en rojo y la participacin del crdito del BNDES en azul en el crdito total. Entonces, ustedes ven que cuando creci el crdito en la economa, el BNDES sali; despus vino la crisis del BNDES. Este es un ins-
trumento anticclico y fue lo mismo que con el Banco de la Nacin. Los tamaos relativos y los instrumentos importan. Qu quiero decir con esto? Me refiero al tamao del BNDES en relacin al tamao de la economa brasilea. Veamos ahora el cuadro11. En esta comparacin, vemos que el BNDES desembolsa, en dlares, un poco ms de tres veces que el Banco Mundial. Lo ms importante no es el tamao sino que nosotros, con dos mil quinientos empleados, hacemos operaciones directas e indirectas. Un poco menos de la mitad de nuestros desembolsos se hacen a travs de la red bancaria. Financiamos con instrumentos como tar-
Cuadro 11. Comparacin del BNDES con principales bancos de desarrollo mundiales (miles de millones de us$) Assets BNDES Banco Mundial IADB CAF China DB 329,5 282,8 87,2 18,6 665,2 Equitiy 39,6 37,4 21 5,6 55,5 Disbursement 96,3 28,9 10,3 4,6 93 ROE 21,2% -2,3% 1,6% 3,7% 8,8
Fuentes: BNDES (31-12-2010), ADB (31-12-2010), WB (30-6-2010), CAF (31-12-2010), CDB (31-12-2010)
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jetas de crdito para insumos para produccin de las pymes o para fondos de garanta. Somos EXIM, Project Finance para infraestructura y tenemos un banco de inversiones en fondos y de inversiones directas de las empresas, adems de crditos no reembolsables para tecnologa, cultura, etctera. Contar con instrumentos financieros es fundamental. Ese es el mensaje con relacin a la banca de desarrollo. Hay que tener estabilidad pero tambin el tamao relativo al pas. En el cuadro 12, en azul pueden ver el ciclo de inversiones en Brasil, la formacin bruta de capital fijo en miles de millones de dlares. BNDES no es vanguardia ni retaguardia. Entonces, empez a financiar la infraestructura y fue un gran financiador de empresas estatales, principalmente en commodities. Luego vino la crisis del BNDES y la privatizacin, y fue nuestro banco el que privatiz. Hay una orientacin poltica y la institucin sigue. Actualmente, estamos financiando a Petrobras.
En el cuadro13 vemos los valores de setiembre de 2008 igual cien y en el cuadro14 los valores de setiembre de 2010; aqu empieza la crisis. Vemos el crecimiento de la oferta de crdito del sector privado y el crecimiento de la oferta de crdito por la banca pblica: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, etctera. Algo fundamental desde el punto de vista estratgico es anticipar tendencias. En el cuadro14 vemos la tasa de crecimiento del tercer trimestre de 2008 igual cien y aqu el tercero de 2010. Apreciamos el consumo privado en rojo, el gasto del Gobierno en verde, el Producto en azul, las exportaciones y las inversiones. Ven que en 2009 hubo una cada muy grande y despus se recuper. Cmo se recuper? En ese momento fue lanzado un programa de reduccin radical de costos de capital a travs del BNDES, equalizado por el Tesoro. Entonces, las tasas de inters bajaron del 12% al 5%. En abril, notamos que la economa estaba yendo hacia la normalidad y que era necesario anticipar los movimientos.
Cuadro 12. Formacin bruta de capital fijo (FBCF) y desembolsos del BNDES (US$ mil millones, considera la tasa de cambio promedio de cada ao)
(**)
(*) exc. apoyo a exportaciones; giro e inversiones en equity (**) previsin
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Cuadro 13. Oferta de crdito durante la crisis (setiembre 2008 setiembre 2010) Evolucin de la oferta de crdito
Banca pblica Banca privada Otros bancos del Estado 28,2%
Contribucin al crecimiento del crdito bancario
Banca privada 38,5%
mayo-09
mayo-10
jul-09
set-08
nov-08
mar-09
set-09
nov-09
mar-10
jul-10
ene-09
Cuadro 14. Anticipando movimiento, induccin de la inversin

115 110 105 100 95 90 85 80 75 70
Tasas de crecimiento (3Q 2008 = 100)
ene-10
set-10
BNDES 33,3%
Pedidos de liberacin de FINAME

300 250 200 150 100 50 0
dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 mayo-08 jun-08 jul-08 ago-08 set-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 mayo-09 jun-09 jul-09 ago-09 set-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 mayo-10 jun-10 jul-10 ago-10 set-10 oct-10 nov-10 Jul-09 60,5 set-08 153,0
Desembolsos diarios para adquisicin de bienes de capital (R$ millones)
Lanzamiento PSI
PIB Consumo hogares Gobierno Inversin Exportaciones

3T 2008 4T 2008 1T 2009 2T 2009 3T 2009 4T 2009 1T 2010 2T 2010 3T 2010
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Fue en ese momento que subi la reaccin del sector privado. Si nosotros hubisemos lanzado ese programa en setiembre de 2008, no habra esa diferencia. Pero haba cierta tendencia y las expectativas empresariales ya se estaban acomodando. La leccin es: No se hace poltica eficaz sin teora. Hay que tener la capacidad de analizar, de anticiparse. Esa es la necesidad de fuentes de financiamiento de largo plazo. Afirmaciones y creencias sobre desarrollo, Estado y financiamiento Sin un Estado desarrollista no hay desarrollo. Eso lo deca Peter Evans, un profesor de sociologa. El Estado contemporneo tiene que tener el foco en construir capacidades; hablo de los bienes pblicos asociados a capacidades del individuo para que pueda desarrollar su potencial. La inversin debe crecer al frente del producto; es el vehculo para la creacin de ms y mejores empleos. Financiamiento del desarrollo productivo: cada pas tiene su jaboticaba, pero la banca pblica es esencial para la estabilidad sistmica y para la disponibilidad de recursos para la inversin. Ac no digo que sea la
banca pblica de largo plazo o de fomento, sino la banca pblica en s misma. Dos mensajes finales Quiero dar dos mensajes finales que tienen que ver con la capacidad. Se dice: Querer es poder, y es la cosa ms falsa. En una poltica pblica se precisa un profundo sentido de realidad para definir dnde se quiere llegar. Es esencial asociar todo a las capacidades institucionales existentes. El cuadro15 muestra objetivos de poltica cambiantes y la evolucin de la capacidad institucional de volver operacionales las cosas. Hay polticas horizontales, verticales y para empujar la frontera internacional. Estoy convencido de que no hay razones ideolgicas para los ortodoxos sino un tema de pereza. Es fundamental empujar la frontera, la capacidad institucional no solo del Estado sino del pas. El segundo mensaje es un homenaje a un paisano de ustedes que algunos deben conocer, Wilson Peres, quien dijo la siguiente frase: Somos excelentes para diagnosticar, quizs aun mejores para proponer, psimos, muy malos para implementar y nunca evaluamos polticas industriales. Muchas gracias.
Cambios de los objetivos de las polticas
Polticas verticales
Polticas que empujan hacia adelante la frontera internacional del conocimiento
Polticas horizontales
Evolucin de la capacidad institucional en el tiempo
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Participante: Cmo se da la designacin de autoridades por parte del Poder Ejecutivo? Lleva autorizacin del Poder Legislativo en el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil? En ciudades pequeas qu cobertura tiene el Banco o si delega a la banca privada? Joo Ferraz: Las autoridades las designa el Presidente de la Repblica. El BNDES est bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; el Presidente y el Director del Banco son elegidos por el Presidente de la Repblica. Hay un Consejo de Administracin tripartito conformado por representantes de los trabajadores, de los empresarios y del Gobierno que son quienes definen las polticas estratgicas del Banco. Respecto a la segunda pregunta, en lo que refiere a cobertura, depende del instrumento. BNDES tiene una tarjeta de crdito que opera con VISA. Es una tarjeta de crdito solo para comprar insumos para la produccin. Entonces, si soy un micro o pequeo empresario y tengo una lnea de crdito, voy a mi banco y me dan la tarjeta de crdito. Esta la puedo utilizar para comprar insumos para la produccin y la lista de estos est en internet. Para figurar en esa lista los proveedores deben estar certificados por el BNDES. La tarjeta BNDES creci alrededor del 70% en los ltimos dos aos. En el 2005, cuando fue lanzada no llegaba a cubrir el 10% de los municipios; en el 2007, ascendi al 50%, y en el 2011 el 90% de los municipios de Brasil tiene una micro empresa con la tarjeta. Entonces, depende del instrumento que la tarjeta sea o no la ms democrtica. Participante: Quisiera realizar una pregunta para los expositores argentino y brasileo: cmo ven
los nudos gordianos de dificultad para lograr la efectividad? El expositor brasileo habl de los problemas institucionales para lograr la implementacin, entonces cules son los aprendizajes que es importante tomar en cuenta, a los efectos de la transferencia de recursos de una manera estratgica y poltica, que permiten fortalecer y generar capacidades en sectores que, muchas veces, la banca tradicional, el sistema imperante, no lo permite? Creo que en el caso de Argentina hicieron un mix, que lleva a cmo se articula con otros actores para su logro. Matas Kulfas: Es una pregunta compleja que encierra varias cuestiones. Por un lado, no existe instrumento financiero para el desarrollo que sea apropiado si no tenemos claro hacia dnde queremos ir. Entonces, la primera cuestin es la definicin de la selectividad. Siempre partimos de la base de que tenemos recursos que van a ser limitados, por lo tanto, la primera cuestin es cmo priorizamos. Lo bueno es que si ustedes tienen una institucionalidad de foros sectoriales, ya tienen predeterminado un listado de estrategias y de prioridades, y eso, sin duda, puede ser un primer paso. Creo que es uno de los principales temas. Por otro lado, est la evaluacin. No ahond demasiado en las diferentes lneas del Banco Nacin, porque hubiera sido muy extenso, pero voy a dar un ejemplo. Instrumentamos un fondo por afuera de la cartera general del Banco, un fideicomiso fondeado por el Banco cuyo objetivo era financiar a pequeos productores en forma individual o asociativa, en sectores en los que hay altos grados de informalidad. Claramente, estos sectores tenan y tienen buenos proyectos, pero no son sujetos de crdito; no necesariamente porque
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no puedan serlo, sino porque todava les falta recorrer un camino hacia una mayor formalizacin. Entonces, creamos este fondo con la idea de traerlos de la mano y darles un primer impulso para que, en el futuro, puedan ser sujetos de crdito tradicionales del Banco Nacin. Esto implic, por ejemplo, repensar la estrategia de evaluacin de crdito, porque la mayora no pasaba la evaluacin tradicional supervisada por el Banco Central. Esto no quiere decir que fueran malos. Este fondo, que es ms pequeo, fue instrumentado en 2008 y la morosidad est en el 2,5%, prcticamente la misma morosidad, o tal vez un poquito ms, que la tradicional. De manera que no eran sujetos de crdito inviables; claramente tenan posibilidades, pero sus caractersticas les impedan acceder al crdito ms tradicional. Esto implica correrse un poco por los bordes de la regulacin tradicional y al momento de la evaluacin, pensar de otra manera. Otro tema que me parece fundamental es que no se puede trabajar con estos sectores sentados en el escritorio, esperando que lleguen los proyectos, sino que hay que ir a buscarlos. Hay que bajar oficiales de crdito, personas que conozcan de finanzas, tal vez tambin algunos socilogos, gente que baje al territorio, que pueda hablar, entender el problema, dar una mirada ms estructural y, al final, ayudarlos a armar los papeles, que luego sern evaluados por otro equipo; deben estar claramente separadas las funciones de lo que sera la parte comercial de la parte de evaluacin de riesgo. Sin duda, si no hay una actitud proactiva, en el sentido de ir a buscar a estos sectores, es muy difcil que vengan espontneamente, con todos los papeles completos para acceder al crdito. Este es un tercer elemento que me parece fundamental, por lo que deca antes. Me refiero a que parece que en Argentina probablemente esto pase en otros lugares hay como dos mundos: un mundo que est bancarizado y funciona bien,
con sus problemas y sus quejas, le ir mejor o peor segn las circunstancias; y hay otro mundo totalmente fuera del sistema bancario. En Argentina, con la crisis que se vivi entre 1998 y 2002, hubo un proceso de quiebra fenomenal, lo que a posteriori dio lugar a un nacimiento muy importante de firmas que, como se imaginarn, no tenan historial, de manera que fue como arrancar de cero. No s si con esto completo la pregunta. Mencion los tres elementos que me parecen centrales. Con respecto a este ltimo, sobre todo si hablamos de sectores ms informales, es fundamental contar con un equipo que pueda trabajar en territorio con los empresarios ms pequeos para lograr formalizar las funciones empresarias y el acceso al crdito. Joo Ferraz: Mis comentarios son muy parecidos a los del seor Kulfas. Creo que es fundamental la decisin poltica. Es parecido a lo que pas aqu con el FONDES. La decisin poltica de un grupo de personas que han sido legtimamente elegidos para estar en el lugar que ocupan. Entonces, decisin y prioridad polticas son fundamentales. Y esta decisin debe considerar si hay instrumentos y recursos adecuados. Creo que la integracin pblico-privada o pblicosociedad es fundamental. Hay dos puntos que debemos perseguir con mucha tenacidad: la capacidad tcnica de las personas que van a sentarse a negociar, dado que tienen que entender los asuntos sobre los que estn hablando y, por otro lado, su espritu pblico. Y digo esto porque lo ms comn es que cada uno tenga su posicin de defensa de intereses muy parroquiales, muy propios; no estoy hablando solo del sector privado, sino tambin del sector pblico. La visin de pas y el espritu pblico son cualidades muy raras y es difcil que se pongan sobre la mesa. Una vez que se toma la decisin y se acuerda, se implementan los instrumentos y los recur-
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sos. Y se debe contar tambin con buenos proyectos. En este punto voy a referirme a lo que deca el seor Kulfas en cuanto a ir al territorio. Una de las grandes dificultades que tenemos, principalmente cuando se trata de pymes pero tambin en importantes proyectos hidroelctricos o de innovacin, entre otros es que realmente sean buenos proyectos ejecutivos y ejecutables. La calidad del pro-
yecto es muy importante. Y no estoy hablando de si tiene riesgos o no; la dificultad est en llenar los formularios. Por eso la atencin que han puesto en la asistencia tcnica para generar proyectos implica tener cuadros capaces de apoyar el desarrollo de buenos proyectos. En cuanto a despus discutir pblicamente los resultados, comparto lo que deca el seor Kulfas.
252 Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Financiamiento para el desarrollo productivo
253
La inversin extranjera directa, la innovacin y los recursos naturales

Gustavo Bittencourt
Departamento de Economa Facultad de Ciencias Sociales - UdelaR
254 Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Planificacin del desarrollo productivo: IED, innovacin y recursos naturales
Gustavo Bittencourt Departamento de Economa Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR)
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Inversin extranjera directa y polticas de desarrollo en Amrica Latina y Uruguay
gradezco la invitacin y celebro la realizacin de este Foro aunque, lamentablemente, no pude concurrir a todas sus sesiones. Quienes hemos estado por aqu los ltimos das y tenemos alguna preocupacin por los problemas del desarrollo de Uruguay, vamos tomando cada vez ms conciencia de la importancia que tiene la realizacin de polticas que apunten a la transformacin productiva en el desarrollo econmico. En particular me voy a referir a un tema que vengo estudiando desde hace muchos aos y que tiene que ver con la inversin extranjera directa (IED) y el desarrollo. Estructur esta presentacin bsicamente en cinco puntos: 1. Estrategia de desarrollo asistida por la IED como un concepto relevante para pases como Uruguay. 2. La globalizacin productiva en el mundo y crisis actual, dado que creo que hay transformaciones recientes que cambian la naturaleza de los elementos del sistema; no s exactamente en qu direccin, pero me parece que hay que tenerlas en cuenta para reflexionar sobre el futuro. 3. Aproximacin a un marco terico (discutible). Voy a mencionar algunos problemas e insuficiencias del marco terico aspectos de la inversin extranjera directa y del crecimiento para vincularlo con aproximaciones empricas. 4. IED en Amrica Latina y su posicin en el mundo. Hablar brevemente acerca de qu est pasando en Amrica Latina. 5. Polticas hacia la IED en el mundo: los acuerdos de inversin. Finalmente, voy a mencionar algunos fundamentos de qu est pasando con las polticas hacia la IED en el mundo; en este aspecto, hablar sobre
algn punto especfico, aunque no creo que llegue a extenderme demasiado sobre eso. Para poder mencionar lo ms importante as no perdemos mucho si por razones de tiempo me queda algo por decir me voy a extender primero en la estrategia de desarrollo y el rol de la IED en la misma, y algo del ltimo punto: alguno de los componentes acerca de cmo deben ser las polticas hacia la IED en el marco de esa estrategia. Estrategias de desarrollo asistidas por la IED Estamos llevando adelante un grupo de investigacin apoyado por la CSIC, que tiene como principal motivacin tratar de dar respuestas al rol del capital extranjero en el desarrollo de Amrica Latina. Este es un problema histricamente muy relevante. El capital extranjero ha sido determinante en los pases latinoamericanos en cada una de sus etapas de desarrollo. Particularmente en el momento actual, se asiste a una transformacin en cuanto a la presencia del capital extranjero en el mundo. Hay una omnipresencia o ubicuidad de las filiales que invierten en gran cantidad de pases a los que anteriormente no accedan. Esto hace que, de alguna manera, se vuelva imprescindible considerar el papel del capital extranjero en cualquier estrategia de desarrollo. Podemos decir que hay por lo menos dos visiones diferentes: una primera visin netamente optimista respecto al rol del capital extranjero, lo que conduce a polticas neutrales (no se consideran que deba ser objeto de tratamiento diferencial respecto al que reciben las empresas nacionales) o exclusivamente promocionales
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Inversin extranjera directa, innovacin y recursos naturales
respecto al mismo, y otra visin a la que varios autores han llamado estrategias de desarrollo asistidas por la IED. En estrategias de desarrollo de este tipo, la inversin extranjera directa juega un rol complementario al de la acumulacin local, por lo tanto, es necesario entender cules son las determinantes de su comportamiento y sus efectos, de modo de generar una poltica inteligente que apunte a maximizar sus aportes y minimizar los costos en trminos de desarrollo. Tengo la impresin de que sigue predominando, especialmente entre los hacedores de polticas, la idea de que toda IED beneficia el crecimiento econmico, y esto est presente cuando al evaluar el desempeo de los pases decimos, por ejemplo: A tal pas le est yendo bien porque est recibiendo gran cantidad de inversiones. En la comparacin internacional esto suele verse en un conjunto de discursos, no solo de derecha, sino tambin de sectores de izquierda. Este modo de ver el tema, implica una mayor preocupacin por la cantidad de IED que por su calidad. Este tipo de enfoque se apoya en algunas visiones acadmicas. Hay varios surveys sobre los efectos de la IED en el cre-cimiento econmico de largo plazo. En ese sentido, citar uno: In summary, consensus has been reached among academia and practitioners that FDI tends to have significant effect on economic growth through multiple channels such as capital formation, technology transfer and spillover, human capital (knowledge and skill) enhancement, and so on. (Ozturk 2007) Aqu se afirma que se ha alcanzado un consenso entre la academia y los hacedores de polticas, en cuanto a que la IED tiende a tener un efecto significativo en el crecimiento econmico a travs de mltiples canales tales como la formacin de capital, la transferencia tecnolgica, los efectos de derrame, la formacin de capital humano y otros. Todas estas son virtudes que se le atribuyen al capital extranjero. En realidad,
este es un consenso falso: innumerable cantidad de trabajos muestran que no siempre ms inversin extranjera directa implica ms crecimiento ni ms sostenibilidad del crecimiento. Al respecto hay argumentaciones tericas y numerosos trabajos empricos. Hace unos das, en la defensa de un proyecto de trabajo, varios comentaristas me sealaban que este consenso en la academia est planteado por personas que estn resumiendo mal la visin de los economistas y que, en realidad, tiende a haber un consenso mayoritario en cuanto a que no hay un efecto nico de la IED sobre el crecimiento. De todos modos, me parece importante tenerlo en cuenta porque, en ltima instancia, muchas de las polticas que se asumen tienen detrs una visin de este tipo aunque no nos demos cuenta. Promocin de la IED en una estrategia de desarrollo asistida por la ied Cules son las polticas necesarias? El siguiente punteo no est ordenado de acuerdo a la importancia, pero cada uno de los puntos implica un rea de actuacin relevante. 1. Necesidad de una agencia especfica para la promocin y seguimiento de la IED, que se encargue de tener antenas en el mundo para seleccionar a los inversores y de atender sus necesidades posteriormente; esto permite hacer una visualizacin de los efectos de las inversiones. Este tipo de agencia especfica no est funcionando en la mayora de los pases. En Uruguay contratamos consultoras internacionales para asesorarnos sobre cmo debera ser el sistema. Al respecto podemos decir que hay unanimidad en cuanto a que si tenemos una agencia de promocin de inversiones que, a su vez, es una agencia de promocin de exportaciones, necesariamente la ltima funcin se comer a
Gustavo Bittencourt
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la primera, particularmente cuando participa el sector privado en su Directorio. Esta no es solamente mi opinin, sino la de consultores con amplia experiencia en este asunto en el mundo, que han asesorado la construccin institucional de este tipo de agencias en numerosos pases. Hoy, Uruguay XXI tiene un mbito especializado para el tratamiento del capital, pero su rol es completamente menor en relacin con la promocin de exportaciones. Este es un asunto relevante quizs no el ms importante en lo que tiene que ver con la institucionalidad y podra tender a resolverse con no demasiada dificultad. Los otros problemas que voy a mencionar ya son bastante ms difciles de resolver porque involucran enfoques ms encarnados en el aparato del Estado y en direcciones diferentes a esta. 2. Enfoque sectorial y de negociacin: compromisos pblicos e incentivos temporarios con acuerdo sobre contraprestaciones en direccin a la estrategia de desarrollo nacional, trato nacional pero activo, utilizacin de espacios OMC AIIs (BITs). Para poder maximizar el aporte de las empresas extranjeras al desarrollo es necesario establecer un enfoque sectorial que ponga la negociacin sobre la mesa. Hasta donde yo s, esto se ha empezado a hacer en Uruguay en un par de casos, pero una vez que ya estn comprometidos los incentivos o sea, una vez que otorgamos zonas francas empezamos a ver qu cosas se pueden negociar para aprovechar mejor la presencia de capital extranjero. Me parece que habra que pensar en un proceso un poco ms amplio y que hay espacio para enfoques de este tipo tanto en los acuerdos que permite la OMC como en los tratados bilaterales de inversin que tiene firmado Uruguay. No hay por qu salir de lo que se considera trato nacional para que haya posibilidades de establecer espacios en los que trabajar con un enfoque de este tipo.
3. Promocin especial de ciertos tipos de IED, papel de las Zonas Francas limitado a casos donde el aporte tecnolgico es claro, y se pueden valorizar las externalidades positivas de largo plazo. No todo tipo de IED genera efectos positivos sobre el crecimiento. En particular, el papel de las zonas francas debera estar limitado a los casos en que el aporte tecnolgico sea claro y a aquellos en los que claramente se puedan valorizar las externalidades positivas de largo plazo que tienen las inversiones. 4. Polticas industriales (includa la de IED) de competitividad, horizontales y sectoriales, que atiendan los problemas de desarrollo. Las polticas industriales deben incluir la IED. Me consta que la Direccin Nacional de Industrias maneja esto con bastante claridad, pero sobre este asunto deberan existir consensos bsicos a nivel de todo el Gobierno por varias razones que voy a mencionar. Sobre la base de amplias polticas horizontales, no deberamos renunciar a polticas sectoriales especficas. En realidad, pensando en trminos de polticas de desarrollo y de la integralidad, es necesario apuntar a exportaciones estables y con potencial de crecimiento; mejorar los encadenamientos, los derrames y la profundizacin del tejido industrial, y orientarse especficamente mucho ms a procesos de innovacin y captacin de actividades de investigacin y de desarrollo. Los recursos humanos son cada vez ms fundamentales. No es compatible querer atraer IED de calidad y no generar recursos humanos de calidad y suficientemente abundantes. Lo que nos dicen consultores con amplia experiencia internacional es que no hay posibilidades de entrar en una lnea de captacin de IED que genere algn tipo de desarrollo tecnolgico local si no ofrecemos cierta abundancia y calidad de mano de obra de alta calificacin.
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Lo que debera caracterizar estas polticas es mantener objetivos ambiciosos e instrumentos con poder para transformar la estructura productiva a mediano y largo plazo. Para esto son imprescindibles polticas transversales que involucren diversas instituciones. Creo que este es el problema ms importante del diseo de polticas de desarrollo productivo hoy, en Uruguay, y seguramente tambin en toda Amrica Latina. Hace un par de das, en un evento en la Facultad de Ciencias Sociales, estbamos discutiendo con Reginaldo Arcuri que fue Director de la Agencia Brasilea de Desarrollo Industrial las polticas de desarrollo productivo de Brasil y el Plan Brasil Maior. Bsicamente, la coincidencia es que hay contradicciones dentro de los propios gobiernos, expresadas en diferentes posiciones en distintos espacios de direccin, y esto lleva a que haya inconsistencias fuertes. Ayer de tarde, Gabriel Porcile hizo una muy interesante exposicin en la que mencionaba el papel del tipo de cambio real para poder facilitar el cambio estructural en una direccin que, a la vez, aliente el crecimiento sostenible. Este tipo de contradicciones en el Brasil de hoy y nosotros vamos atrs de eso porque, en realidad, nuestro nivel cambiario est bsicamente determinado a partir del brasileo no estn resueltas. Hace un par de semanas present en la Confederacin Nacional de Industrias de Brasil un libro que escribimos con Enrique Dussel Peters, Fernando Sarti y otros sobre el rol de China en Amrica Latina. Una de las soluciones que est planteando Brasil para compensar sus desequilibrios con China est perdiendo en terceros mercados y en el mercado interno en lo que hace a manufacturas de todo nivel es tarificar el diferencial cambiario, pedir a la OMC que le acepte la medida compensatoria de una tarifa que compense el diferencial cambiario. Cualquiera se da cuenta de que van a tener cero xito, pero es como un manotazo de ahogado que, en realidad, no atiende el problema que
tienen con la poltica macroeconmica que afecta ciertos intereses de tenedores de activos. Tienen que dar solucin a ese conjunto de intereses y no a los otros. Este es uno de los problemas de la transversalidad, pero no exclusivamente. No tenemos capacidad de articular las necesidades de recursos humanos con el sistema educativo. Los institutos de formacin profesional no se adecuan a estas necesidades y esto tiene que ver con una falta de perspectiva estratgica global. 5.Polticas de infraestructura, telecomunicaciones, energtica y de transportes (puertos, carreteras, ferrocarril, etc). Papel de las Empresas Pblicas y PPP. El vnculo entre las empresas pblicas y el rol de las empresas extranjeras en estos procesos de participaciones pblico privadas es un asunto importante y, por lo menos en Uruguay, se est tratando de resolver en una lnea que parece adecuada. Creo que hay ms acumulacin en el rea de la energa que en otras reas. Eso se debe a que las empresas pblicas han asumido un rol activo, aunque esto no est alineado con una estrategia de desarrollo productivo. Juegan de manera autnoma. 6. Articulacin con poltica comercial. Acuerdos Integracin Regional o Bilaterales incluyen acuerdos de inversin y doble tributacin: importa quedar fuera del sistema de AII, ADT? Es cada vez ms importante la articulacin con la poltica comercial. En el mundo se est generando un sistema de acuerdos de integracin regional, o bilaterales, que incluyen cada vez ms a los temas de inversin. A la vez, tambin se estn generando unas redes muy densas de acuerdos bilaterales de proteccin de inversiones y de doble tributacin, por lo que quedar fuera de ese sistema va a implicar problemas en la capacidad para atraer capital extranjero. Tenemos algn trabajo econom-
Gustavo Bittencourt
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trico que nos muestra resultados de este tipo. Lo hemos estado discutiendo en ALADI con encargados de varios pases latinoamericanos en el tratamiento de la inversin. Nadie nos cree que eso es as; la gente que se encarga de regular esto en los pases latinoamericanos piensa que los tratados de inversiones tienen cero efecto sobre la captacin de inversiones pero, reitero, a nosotros algn trabajo economtrico nos da que s tienen efecto. Pensamos que en el futuro inmediato hay que tener una poltica bastante ms activa, aunque Uruguay la est teniendo, en trminos de acuerdos bilaterales para la proteccin de inversiones, sabiendo que no necesariamente estos acuerdos van en contra de las polticas de desarrollo. Uno debe establecer una agenda interna clara para luego negociar los acuerdos bilaterales. El gran problema que hay en la negociacin de los acuerdos es que por lo general lo que falta es agenda interna; entonces, lo que se pone es un marco de interrogante sobre muchas cuestiones que no se sabe muy bien qu efectos van a tener en el futuro, pero tampoco cunto afectan a la capacidad local de formular polticas de desarrollo, justamente porque lo que falta es este ltimo diseo.
Estos son seis puntos que deben ser atendidos para tener una poltica de atraccin de IED consistente con una estrategia de desarrollo. No estoy haciendo una evaluacin de estas polticas en Uruguay; creo que en diferente medida tenemos carencias en cada uno de estos seis aspectos. Lo que queda bsicamente como conclusin es que detrs de esto lo que falta es la mirada global que articule el horizonte de largo plazo. Ahora me voy a referir brevemente a alguno de los puntos que mencion al principio, para, en el tiempo que me resta, tratar de fundamentar porqu la opcin de polticas que acabo de resumir es la ms adecuada en el momento actual. La transnacionalizacin o globalizacin productiva La globalizacin productiva, o el rol de las transnacionales en el mundo, va creciendo por olas. Hay dos grandes olas, en el grfico 1 figuran como dos picos: una en el ao 2000 y otra en 2007. Lo que est pintado de verde en el grfico son los flujos de inversin extranjera directa recibidos por pases desarrollados. Lo que se puede ver ah es que los valores a los que
Grfico1. Flujos de inversin extranjera directa 1980-2009

(miles de millones de dlares)
2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total mundial Economas en desarrollo
Economas desarrolladas
Economas en transicin
Fuente: UNCTAD (www.unctad.org/fdistatistics)
260
llegan los flujos de inversin extranjera directa en 2000 y 2007 no tienen precedentes histricos, estn por encima de los dos billones de dlares en 2007. El impulso a este proceso de transformacin est dado bsicamente por la IED en los pases desarrollados y consiste principalmente en procesos de fusiones y adquisiciones. Esto se asienta en primer lugar, en el cambio tecnolgico que facilita incrementar todava ms el tamao de las firmas y en ciertos sectores, a su vez, implica una mayor importancia de los gastos de innovacin y de las economas de firma para determinar la capacidad competitiva. En segundo trmino, los cambios regulatorios permiten que sectores que antes estaban vedados a la participacin de empresas extranjeras ahora se abren a esa participacin. Entonces, fusiones y adquisiciones, compras de empresas, son el gran motor de esas dos grandes olas. Si uno lo mira en dlares constantes (grfico 2) puede ver que ya haba habido dos olas anteriores en la segunda mitad
de los ochenta y en la segunda mitad de los noventa, pero de mucha menor magnitud que las que tenemos en 2000 y 2007. Qu implica esto en trminos de presencia estructural de capital extranjero? En el grfico 3 hay varias comparaciones con variables macroeconmicas. Lo que ms interesa es la barra ms alta, que representa la comparacin entre la IED acumulada, el stock de IED en el mundo y el PBI. La primera barra, que es la ms oscura, representa el flujo de IED sobre el PBI. Lo que se puede ver es que el flujo de IED es creciente pero llega al entorno del 3% del PBI, y aunque esta participacin cada ao no aumenta demasiado, va sin embargo generando que aumenten significativamente los stocks, la IED acumulada, que es lo que importa. Esto es lo que marca la magnitud de las redes que atraviesan los pases. Y ah estamos, en 2009, encima del 30% del PBI mundial. Qu significa esto en trminos de actividad de las filiales y de las matrices? En el grfico4 hay una comparacin entre las ventas y el PBI.
Grfico 2. Flujos entrada de IED 1970-2009

(miles de millones de dlares constantes) 2000 1800 1600
a precios de 2005
Economas en desarrollo Economas desarrolladas Economas en transicin
1400 1200 1000 800 600 400 200

1970 1975
1980
1985
1990
1995
2000
Nota: se utiliza el deflactor implcito del PIB de la OCDE, con base 2005 = 100. Fuente: elaboracin propia sobre datos de UNCTAD 2010 y OCDE.
2005
Gustavo Bittencourt
261
Grfico 3. Indicadores de la transnacionalizacin mundial basados en IED

30% IED/PBI 25% IED/fbk IED/X 20% STOCK IED/PBI
15%
10%
5%
0% 1982 1990 2000 2005 2009

Fuente: elaboracin propia sobre UNCTAD 2010
Grfico 4. Indicadores de la transnacionalizacin mundial basados en actividad de filiales

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1982 1990 2000 2005
VA filiales/PBI mundial
2009
Ventas filiales/PBI mundial
Fuente: elaboracin propia sobre UNCTAD 2010
262
Grfico 5. Entradas mundiales de IED, promedios 2005-2007 y 2007-2010

(en miles de millones de dlares)
1971 1744 1472 1185 ~37% ~15 % 1244
2005-2007 2007 2008 promedio Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2011
2009
2010
Grfico 6. Corrientes mundiales de IED 2002-2010 y proyecciones para 2011-2013

(en miles de millones de dlares)
2500
2000 Base de referencia 1500 Hiptesis pesimista
1000
500
2002
2003
2004 2005
2006 2007 2008
2009
2010 2011
2012 2013
Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2011
Gustavo Bittencourt
263
Ya en 1982 las ventas totales de filiales en el mundo, el proceso de transnacionalizacin, estaba relativamente avanzado y superaba el 20% del PBI mundial. El valor agregado por las filiales estaba en el entorno del 6% o 7% del PBI mundial. En 2009, visto ese cambio en la red de filiales, se llega a que el valor agregado por las filiales de transnacionales en el mundo supera el 11% del PBI, y esto implica que las transnacionales en 2009 y 2010 estn cubriendo una cuarta parte del PBI mundial, porque a esto hay que sumarle el PBI sumado por las matrices. La estimacin que hace UNCTAD en el ltimo informe sobre las inversiones en el mundo de 2011 es que estn en el 25% del PBI. La coyuntura crtica genera un escenario en el que no se sabe si se van a recuperar esos niveles, pero en todo caso la hiptesis ms pesimista plantea flujos de 1,2 billones de dlares para los prximos aos. Por ltimo, hay un cambio en la orientacin de la inversin extranjera directa. En 2009, 2010 y 2011, por primera vez en la historia los pases en desarrollo llevan ms de la mitad de la inversin extranjera directa (junto con los pases en transicin como la ex Unin Sovitica, los Pases en Desarrollo andan entre 49% y 51% del total de IED recibida en los ltimos tres aos. No est muy claro si se trata de algo estructural o coyuntural. Yo creo que una parte de esto es un fenmeno estructural. Los pases en desarrollo van a captar ms IED en el futuro de lo que captaron en el pasado. Tambin hay un fenmeno coyuntural que depende de la magnitud y forma de solucin de la crisis actual que hace que los pases desarrollados estn ahuyentando capital. Hay un par de puntos relevantes para terminar de armar este panorama. Uno de ellas es el peso del comercio intrafirma. Ms del 35% del comercio mundial se lleva acabo adentro de las redes de filiales. Ms de un 35% tiene de un lado a una transnacional. Esto quiere decir que un poco ms de la cuarta parte del comercio
mundial es entre agentes independientes. Hay un fuerte incremento del comercio de insumos, de formacin de cadenas globales de valor, y hay un fenmeno reciente: el ltimo informe sobre las inversiones en el mundo est mostrando que, adems de crecer la inversin extranjera directa, estn creciendo mucho otras formas no accionarias de inversin que estaran formando parte de ese segundo 35%. Las ET se ubican en un ncleo de la cadena de valor que les permite controlar la tecnologa, los canales de comercializacin, etc., a travs de relaciones de contratacin estable con sus proveedores o sus clientes. Esto est bastante estudiado. Varios trabajos muestran cmo juegan diferentes formas de gobierno de las cadenas globales de valor, desde las que son totalmente controladas por transnacionales, hasta las diversas formas donde terminan siendo relativamente cautivas de algn grupo internacional. Inclusive, en una minora de ellas se forman empresas que acuden a los mercados compitiendo en paridad. Aproximacin a un marco terico Veamos ahora un esbozo de marco terico para entender qu pasa con este proceso. En realidad, los vnculos entre IED y crecimiento tienen detrs una vieja cuestin que es la que viene discutindose sobre sus determinantes, en el sentido de que no hay una sola forma de inversin extranjera directa. Hay por lo menos dos formas bsicas: una horizontal, orientada al mercado y una vertical, orientada a las exportaciones. Con esas dos formas bsicas, hay mltiples variantes. Es muy diferente la IED que se orienta a la explotacin de recursos naturales que la que se dirige a la explotacin de mano de obra, sea calificada o no. Y hay formas ms complejas que utilizan un conjunto de recursos locales para integrarse en el circuito mundial. A la vez, esto puede combinarse con la
264
modalidad de ingreso. No es lo mismo que las empresas entren comprando firmas preexistentes, reinvirtiendo utilidades o abriendo plantas. Cada una de estas formas tiene consecuencias diferentes en trminos de cules son los determinantes de la inversin y en lo que tiene que ver con sus efectos a largo plazo sobre el crecimiento. Hay mltiples canales posibles sobre los que la IED puede estar afectando el crecimiento: la acumulacin de capital, la transferencia de tecnologa yo creo que este es el canal principal y ms relevante, los efectos sobre la balanza de pagos y la restriccin externa, en el sentido de facilitar las exportaciones problema histrico de las economas latinoamericanas y, por ltimo, la posibilidad de mejorar va derrames horizontales o derrames verticales a las empresas competidoras, o a las empresas proveedoras o a clientes en la misma cadena.
Estos cuatro o cinco canales tienen su parte ms importante en el tema de transferencia tecnolgica. En algunos casos, en pases donde el ahorro es escaso, como sucede en Uruguay, el aporte de capital muchas veces tambin resulta relevante. Las mejores formas de IED Ahora bien, cada una de las formas que estbamos viendo recin tiene efectos diferentes; entonces, qu es lo que se puede decir sintticamente, a manera de hiptesis, respecto a cules son las mejores formas? Bsicamente, son aquellas que tienen un rol importante en la exportacin y las que permiten mejorar las capacidades tecnolgicas locales. Para que se den esas formas, necesariamente se deben generar capacidades locales. Es decir que las polticas de desarrollo que uno debera realizar, sin pensar en la IED, son las mismas que provocan la atrac-
Grfico 7. Amrica Latina y el Caribe: ingresos de inversin extranjera directa por subregin 1990-2010
(en miles de millones de dlares) 140 120 100 80 60 40 20 0
1990 1990 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010
Amrica del Sur
Mxico, Istmo Centroamericano y el Caribe
Total
Gustavo Bittencourt
265
cin de buena inversin extranjera directa. Esa es la idea. Si uno quiere atraer buena IED para generar desarrollo, debe preocuparse por las mismas polticas que generaran un desarrollo autnomo. Estas polticas pasan, fundamental-
mente, por la formacin de capacidades y por la densidad de los tejidos productivos locales. Esto lo encontramos, por ejemplo, en algunos estudios que hemos hecho para varios pases del Mercosur en trminos de qu polticas han
Grfico 8. Sectores de destino de la inversin extranjera directa a. Amrica del Sur 1990-2010
(en porcentajes) 100 38 80 27 29 40 43 30
60
20
33
2005-2009
2010
b. Mxico, Istmo centroamericano y el Caribe

(en porcentajes) 100 80 60 40 35 20 0 9 2005-2009
Recursos naturales Manufacturas Fuente: CEPAL 2011
56
41
54
5 2010
Servicios
266
Grfico 9. Flujo Entrada de IED: China y Amrica Latina
Flujo Entrada de IED (miles millones dlares constantes)

120 120 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 China China Amrica Latina America Latina
(en miles de millones de dlares constantes)
19 1 79 979 19 18 98 11 19 18 93 83 19 18 95 85 19 18 98 77 19 18 98 99 19 19 91 91 191 93 9 93 19 19 99 55 19 19 99 77 19 19 99 99 202 00 0 11 20 20 00 33 20 20 00 55 202 0 07 07 202 00 0 99
19 19 7 979 19 1 891 81 19 1 893 83 19 1 98 8 55 19 1 98 8 77 191 98 8 99 191 99 9 11 191 99 9 33 19 1 995 95 19 1 997 97 19 1 999 99 20 2 001 01 20 2 003 03 20 2 005 05 20 2 00 0 77 20 2 009 09
America Latina y China IED mundial Grfico 10. China y Amrica Latinaen en IED mundial
(en (porcentaje) porcentajes) 14.0 14.0 12.0 12.0 10.0 10.0 8.0 8.0 6.0 6.0 4.0 4.0 2.0 2.0 0.0 0.0 China China Amrica Latina America Latina
Gustavo Bittencourt
267
promovido los derrames de la creciente presencia de inversin extranjera. IED en Amrica Latina y su posicin en el mundo La ltima cuestin que me interesa mencionar tiene que ver con el tipo de IED que recientemente est recibiendo Amrica Latina, en particular, Uruguay. En los Grficos 7 y 8, publicados por la CEPAL, se puede apreciar un fuerte impulso de la IED en los aos 2000. Y la estructura de la inversin extranjera directa trae a cuento la vieja historia de que hay dos tipos de Amrica Latina con estructuras productivas diferenciadas: la de Mxico y Centro Amrica es una cosa y la de Amrica del Sur es otra. Asimismo, hay una creciente presencia de los recursos naturales en la captacin de inversin extranjera directa por parte de Amrica Latina. El papel de China El estudio que hicimos recientemente sobre el rol de China muestra que ese pas es un creciente inversor (Grficos 9 y 10). Esto todava no aparece en las estadsticas de inversin extranjera directa, pero s en relevamientos privados; y hay un tema clave en todo esto que tiene que ver con el rol de los procesos de integracin regional para generar iniciativas de industrializacin mancomunada, aprovechando de alguna manera los buenos precios de las commodities y el propio peso de la demanda china sobre nuestras exportaciones.
Ah hay una fuerza que est generando primarizacin de las exportaciones y de las estructuras productivas. Y la conclusin que extraemos de ese estudio es que Amrica Latina, Amrica del Sur, cada vez juega un rol ms importante para poder mantener las estructuras industriales de los pases vecinos. Eso reclama un nuevo papel de la integracin y otros liderazgos que no son los que estamos viviendo en este momento. Particularmente, hay un nuevo rol para jugar por parte de Brasil que, en verdad, no est desempaando un papel muy positivo en este sentido. Conclusin Los dos mensajes finales que quera trasmitir tienen que ver con estas cuestiones. En primer lugar, de lo que sabemos sobre las mltiples formas de Inversin Extranjera Directa y su rol hacia el desarrollo, podemos concluir en que los deberes que hay que hacer para captar buena IED, que favorezca el desarrollo, son bsicamente los mismos que deberamos cumplir para generar desarrollo autnomo. Esta es la conclusin ms relevante. En segundo trmino, si queremos zafar de la primarizacin, debemos exigir nuevas formas de integracin, y esto supone una actitud diferente de la que vienen llevando a cabo nuestros socios. Por lo menos, esto debera ponerse sobre la mesa. Hablo de nuestros socios, porque Argentina tampoco se est portando demasiado bien en trminos de jugar un papel pro integracin. Bsicamente, esto es cuanto quera trasmitir. Muchas gracias.
268
Jorge Katz Universidad de Chile
269
El desarrollo econmico basado en recursos naturales: implicaciones para la micro y la macro economa
omienzo agradeciendo a ANII y a Alicia, en particular, por la invitacin. Declaro el placer que es volver a Montevideo cada tanto. Uno redescubre la costanera y se enamora nuevamente cada vez que viene. Me pidieron que hablara acerca de crecer en base a recursos naturales. Empiezo pidindoles perdn, porque pens que compartira la Mesa con gente europea que hablaba solo ingls, por lo que prepar la presentacin en Power Point en ingls, pero voy a hablar en castellano, buscando una solucin medio salomnica Voy a referirme especialmente a Argentina, Brasil y Chile. Muchos de los puntos que seal recin el seor Bittencourt son perfectamente coherentes con lo que voy a tratar de decirles ahora. Tres dilemas de poltica macroeconmica Hay dos Amrica Latina: la Amrica Latina procesadora de recursos naturales y la Amrica Latina maquila, que son dos mundos totalmente distintos. A la Amrica Latina procesadora de recursos naturales, China nos pega de una manera particular vamos a hablar de esto con detenimiento, y a la Amrica Latina maquila Guatemala, El Salvador, Honduras, etctera, China le pega de una manera totalmente distinta, destrozando la posibilidad de su mantenimiento estructural. Entonces, me voy a referir a la Amrica Latina procesadora de recursos naturales. Creo que este es un momento particularmente interesante para plantearse temas relativos a los dilemas de poltica econmica que enfrenta la regin. Voy a especificar tres dilemas de poltica econmica. Uno tiene que ver
con el manejo de la macro, tal como lo sostena en algn momento el seor Bittencourt durante su presentacin, cuando hizo mencin al tipo de cambio. Creo que la cuestin no es solamente el tipo de cambio; la cuestin es tambin la volatilidad de nuestra macro. Amrica Latina tiene una enorme volatilidad macroeconmica. La volatilidad genera incertidumbre. La incertidumbre afecta la conducta innovativa, afecta la conducta de inversin y afecta los perodos de recuperacin de la inversin. Entonces, no es solamente un tema de apreciacin cambiaria, como vamos a ver luego, sino que es un tema tambin de volatilidad en la macroeconoma que afecta la naturaleza del proceso de crecimiento y su ritmo en s. Voy a complementar ambas cosas volatilidad de la macro y tipo de cambio para decirles que hay un tercer captulo de temas relativos a cmo se est manejando la macro. En Amrica Latina esencialmente tenemos dos escenarios que predominan. Uno es el Inflation targeting es decir, la poltica de reducir la tasa de inflacin o mantenerla muy baja. El otro escenario es el tipo de cambio administrado, la poltica que sigui Argentina durante toda la ltima poca. Quiero referirme a estos dos escenarios distintos, el Inflation targeting y el tipo de cambio administrado, como los modelos macro a los cuales estamos aproximndonos. Tiene que ver con esta cierta decepcin que plantea el seor Bittencourt sobre el final de su presentacin acerca de cmo lo estn haciendo Brasil o Argentina. El caso brasileo es muy claro, porque el Inflation targeting ha llevado a un fenmeno importante de apreciacin cambiaria ahora vamos a ver los nmeros que
270
ha inducido a la prdida de valor agregado, a la cada del papel del sector manufacturero como motor de crecimiento y a la prdida de contenido de la competitividad de sus exportaciones. El manejo de la macroeconoma Mi primer punto es cmo estamos manejando la macro. All hay una cuestin terica importante, que tiene que ser zanjada. Espero que muchos de ac tengan formacin de economistas, por la breve nota pie de pgina que voy a hacer ac. Todos hemos aprendido macro en el marco del modelo de equilibrio de ISLM. Ese modelo nos lleva automticamente a pensar en los equilibrios macroeconmicos como en una economa que se desplaza por un sendero de largo plazo, haciendo ptimo uso de sus recursos y donde lo que cuentan son los parmetros agregados de la economa: la tasa de cambio, la tasa de inters, la tasa de salarios, pero se supone que el resto de la economa est en equilibrio. En el fondo, es un modelo que no hace espacio a dos temas importantes nuestros, que son la volatilidad de la macro economa y la apreciacin cambiaria. Lo que describe es un escenario de equilibrio; son precios de equilibrio en la economa, no un tipo de cambio que est afuera de su sendero de equilibrio. Por lo tanto, el modelo conceptual en el cual est puesto mucho de nuestro razonamiento sobre el equilibrio de lo fundamental de la economa es un modelo que se acerca poco a la realidad que queremos describir, porque no tiene una percepcin adecuada de estos temas de la macro particular en la cual nos movemos, con volatilidad y con apreciacin cambiaria. Es decir que no es simplemente que los pases se estn comportando mal: es que el referente analtico desde el cual se razona para poder llegar a lo que hoy es la poltica macroeconmica de nuestras sociedades
es esencialmente un modelo que no se compadece con lo que necesitamos; no respeta necesidades importantes de la conceptualizacin de los problemas de la regin. Crecer en base a recursos naturales Mi segundo tema el que prcticamente llena el contenido de lo que me pidi la gente de ANII refiere a crecer en base a recursos naturales. Un tema que abre una enorme problemtica, en la cual tenemos muchsimo que estudiar: en primer lugar, desde el punto de vista terico y, en segundo trmino, desde el punto de vista de polticas (en las cuales hemos avanzado muy poco). Crecer con recursos naturales es bien distinto al modelo convencional de crecer con manufactura. Yo voy a exportar zapatos. Pongo una fbrica de zapatos al lado de la otra, hago el doble de zapatos y exporto ms zapatos. Si voy a crecer con la acuicultura, tengo que compartir el agua entre dos firmas. Si voy a crecer con bosques, tengo que compartir un recurso natural, etctera. Los recursos naturales son lo que se llama Common Pool Resources, es decir, son recursos de uso colectivo. Este recurso colectivo implica reglas de propiedad distintas, implica formas de asociatividad distintas, implica externalidades distintas. Cuando tengo dos fbricas de zapatos, no tengo que preocuparme demasiado de las externalidades. A lo mejor, discuto la apropiacin de la mano de obra de un productor con el otro, pero si los dos productores de salmones usan la misma agua, si se infecta una jaula, automticamente se afecta tambin la otra jaula. Es decir que el recurso de uso colectivo me genera reglas de funcionamiento y de comportamiento de la industria que son muy distintas de las de una industria convencional manufacturera, sobre las que estamos acostumbrados a discutir.
271
Biologa y gentica: nueva fase de la humanidad Crecer en base a recursos naturales implica una cantidad enorme de temas que hemos discutido muy poco y que tienen que ver con algo que a m me parece crucial como sustrato de esta reunin, y es que la humanidad est entrando esta es una visin de largo plazo en una nueva fase en materia de comprensin del DNA recombinante y de la gentica. Estamos entrando en una fase en la cual empezamos a saber cmo manipular el mundo biolgico y los prximos veinte o treinta aos van a estar muy teidos de organismos genticamente modificados, de hibridacin, de clonacin, de todo lo que tenga que ver con nuevas formas de manipulacin de la vida, y esto es una novedad. Cuando algunos autores como Prebisch o Singer hablaban de la tragedia de los recursos naturales se referan a una situacin importante en esas circunstancias, pero no podan prever este nuevo mundo de la biologa y la gentica al que estamos entrando, y que va a determinar las condiciones en las cuales va a funcionar el mundo en los prximos treinta, cuarenta o cincuenta aos. Investigacin y desarrollo ad hoc Este nuevo mundo de la biologa y la gentica reclama otro hecho fundamental: la investigacin y desarrollo ad hoc local. No puedo hacer salmonicultura en Chile usando el conocimiento noruego. No puedo hacer bosques en Uruguay usando el conocimiento sueco. Tengo que adaptarme a la biologa y a la gentica de la zona donde voy a hacer bosques en Uruguay y debo adaptarme al fondo marino, la biologa y la gentica marina del lugar en que voy a criar peces en Chile. Es crucial la investigacin y desarrollo en
el pas especfico, en un mundo donde entro a esta revolucin biogentica, biolgica. Esta idea tradicional de la economa industrial, de que tomo una tecnologa del estante como deca, la teora que estudiamos todos, una tecnologa disponible en el stock de funciones de produccin del mundo, la enchufo, luego le hago una mejora y una adaptacin, y funciona en la periferia, en este caso no sirve. Puedo estudiar lo que hacen los noruegos o los suecos pero con mucho cuidado, porque los modelos de organizacin social son muy diferentes pero tengo que hacer investigacin y desarrollo adaptados a mis necesidades biolgicas, genticas, medioambientales, etctera. Esto me va a llevar a una cuestin crucial: la alianza universidades-aparato productivo, sobre la que tenemos que volver a pensar desde una ptica totalmente distinta. Valor de los servicios ambientales Producir en base a recursos naturales implica otra cosa nueva: poner valor a los servicios ambientales. No sabemos cmo ponerle valor a los servicios ambientales ni sabemos cul es el costo de oportunidad. Aparecen discusiones nuevas en la regin. Por ejemplo, las regalas mineras. Qu es una regala minera? Qu estoy cobrando en una regala minera? Y as como hay regala minera, tambin hay regala acucola por el uso del agua, y lo mismo podra decir de otros recursos naturales. Entonces, aparece el costo de los servicios ambientales, y esta es una discusin sumamente importante porque involucra derechos de propiedad, condiciones de apropiacin de las rentas, etctera, y mecanismos regulatorios. Tenemos muy poca capacidad de crear buenos mecanismos regulatorios para saber cmo manejar nuestros recursos naturales, cul es su costo de oportunidad y cul es su apropiabilidad.
272
Capacidad ptima de carga Resumiendo: crecer en base a recursos naturales supone ver cmo enfrentar esta diversidad de problemas nuevos que aparecen en el manejo del aparato productivo, cmo optimizar el uso de los recursos naturales. Lo fundamental aqu es que no hay que usar los recursos naturales lo mximo que se pueda. Existe lo que se llama capacidad ptima de carga. La crisis que se produjo en la produccin del salmn chileno se debi a que excedi la capacidad ptima de carga del agua. Mientras que Noruega usaba dieciocho o veinte kilos de salmn por metro cbico en los tanques de crianza, Chile usaba treinta o treinta y dos. Obviamente que esto cambi la inmunologa de la biomasa que se estaba cultivando y llev a que los salmones enfermaran y murieran. La crisis chilena que hubo hace tres aos se debi nada ms que al mal manejo de un recurso natural. La exclusin social El tercer tema que debemos tomar en cuenta es la exclusin social. De alguna manera la apertura y desregulacin de la economa han llevado a la existencia de heterogeneidad estructural, que la CEPAL ha tratado infinitamente. Hemos ido hacia un modelo donde un tercio de la poblacin tiene un ingreso per cpita y una vida cotidiana similar a la media europea: se conecta a internet, veranea en los mismos resorts, lee los mismos libros, mira las mismas pelculas, usa las mismas marcas de ropa, etctera, pero hay dos tercios de la poblacin que vive al costado, con muy poco acceso a todas esas posibilidades. Adems existe una constante tensin entre estos dos mundos. Uno de estos mundos recibe servicios de salud en trminos reales, pidiendo hora a travs de una computadora, pero el otro mundo debe hacer cola durante tres das para
obtener un turno y lograr ser atendido en un hospital pblico. Estos dos mundos conviven, conviven con un gran fenmeno de exclusin social, conviven con una enorme tensin en cuanto a la gobernabilidad. Entonces, no se trata solamente de aprender a estabilizar la macro y crecer con recursos naturales, sino que adems tenenmosque aprender cmo hacer mayor gobernabilidad democrtica. Lograr esta gobernabilidad democrtica tiene mucho que ver con la tensin que se vive en materia distributiva. En Amrica Latina la brecha entre la media del quintil ms bajo y la media del quintil ms alto es veinte veces, mientras que en Europa es seis veces. La realidad es que vivimos en un modelo completamente dual esto lo pueden decir as, con el coeficiente de Gini o con lo que quieran utilizar como instrumento donde un tercio de la sociedad dialoga con el mundo desarrollado, se preocupa por las reglas de comportamiento del sistema internacional para insertarse competitivamente, y dos tercios de la sociedad tienen que sobrevivir de alguna manera en ese contexto. De esos dos tercios, una porcin significativa ha quedado simplemente al costado del camino. La gente tiene que comer todos los das, por lo tanto, no me puedo asombrar del aumento de los ilcitos o de la ingobernabilidad urbana, etctera. Por qu? Porque el modelo ha generado esta tensin. En sntesis, cuando me preguntan cules son los problemas contemporneos en Amrica Latina, yo digo que son estos tres grandes captulos: 1)cmo manejar su macro, 2)qu hacer para crecer en base a recursos naturales incorporndole valor agregado y una nueva institucionalidad, y 3)cmo hacer para generar sociedades ms equitativas, menos tensas en materia de distribucin del ingreso.
273
II. Desafos Volatilidad macroeconmica Entre los problemas macro est la volatilidad financiera, que es un problema que importamos de afuera. Mientras la tasa de inters europea o norteamericana sea cero porque tienen que revitalizar su demanda interna es obvio que las transferencias de recursos hacia el Sur van a ser sumamente significativas buscando diferencias de corto plazo. Esto me lleva a temas muy complejos como los de regulacin de cuentas de capitales. Vale la pena que vean los trabajos de Roberto Frenkel y Martn Rapetti sobre regulacin de la cuenta de capitales. Hay gente que escribe sobre estos temas y yo no voy a desarrollarlos ahora.
La volatilidad financiera me genera un fenmeno importante, y vivo en ese mundo donde la tasa de inters externa es mucho ms baja que la tasa de inters domstica, o cero. El ejemplo extremo es Brasil, porque con una tasa del 14% o 15% de inters y una inflacin del 6% genera una tasa real del 10%. Es obvio que la atraccin del capital extranjero tiene que ser muy violenta en ese escenario. Esto me provoca volatilidad financiera y apreciacin cambiaria. En el Grfico 2 vemos la apreciacin cambiaria. Lo que figura en color amarillo es Brasil. Este es un grfico de Carlos Pacheco de hace uno o dos meses, cuando hizo una presentacin en el BNDES en Ro de Janeiro, precisamente, analizando este fenmeno brasileo de prdida de competitividad en la manufac-
Tasas de crecimiento del PIB en Argentina, Brasil y Chile

10% 9,2%
8,8%
9,0%
8,7% 8,5% 7,7% 7,0% 5,3%
8% 6,0% 5,7% 4% 3,9% 2% 1,1% 3,2%
6,1% 5,6% 4,6% 4,6% 4,0% 3,7%
6,0% 5,2%
6%
0%
-0,6%
Argentina Argentina
-2%
-1,5% -2,0%
Brasil Brasil
Chile Chile
-4% 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009
2010e
274
Grfico 2. Apreciacin de la tasa de cambio

(ltimos 5 aos)
36% 22% 19% 17% 7% 3% -3% -4%
-8% -15% -19% -20% -21% -23% -25% -39%
Zona del Euro
Rusia
Reino Unido
Turqua
Argentina
Canad
Japn
Colombia
Suecia
Sudfrica
tura asociado a la cada del tipo de cambio real y a la apreciacin del peso brasileo. Este tambin es un tema colombiano, uruguayo, en menor magnitud chileno, y de varios pases de la regin. Hasta hace poco no era un tema argentino, pero empieza haber un fenmeno de apreciacin cambiaria en el contexto argentino tambin.
En el Grfico 3 vemos la volatilidad macro de la que hablaba. Esta es la media de todos los pases de Amrica Latina, desde 1990 hasta 2010. Se observa un dibujo en forma de serrucho, que es la tasa de crecimiento. Si les mostrara el grfico argentino se horrorizaran: parece un electrocardiograma de alguien que est terminando su vida; es infinitamente peor
Grfico 3. Tasa de crecimiento y volatilidad cambiaria en Amrica Latina

(1990-2010)
Nueva Zelanda
Australia
Mxico
Brasil
Chile
Suiza
275
que este. La probabilidad de una tasa negativa de crecimiento en Argentina hasta antes de la poca de la presidencia de Cristina Fernndez era la siguiente. En la primera poca la probabilidad de un ao negativo era de 25%; despus de la convertibilidad pas a ser de 55%. Es decir que el cambio en polticas macroeconmicas en Argentina se fue acelerando despus de la convertibilidad. La volatilidad macro de Argentina es an ms grave que este grfico que estamos observando. Qu quiere decir esto? Que se genera una enorme incertidumbre en la economa. No s cul es el perodo de descuento de la inversin. No me puedo arriesgar si creo que no voy a recuperar la inversin porque en dos o tres aos ms voy a tener otro ciclo recesivo. Cuando junto volatilidad macro y tipo de cambio apreciado me encuentro con los dos grandes temas de la macroeconoma, que llevan a tener empresarios defensivos, que no quieren ni les interesa arriesgar y, por mucho que se les ofrezca esquemas de reduccin de impuestos para que hagan investigacin y desarrollo o subsidios para polticas de desarrollo pro-
ductivo, siempre terminan en un doble pensamiento: por un lado, se les aumenta la tasa de rentabilidad por polticas pblicas y, por otro, viven en un escenario tremendamente voltil, en el que es muy difcil generar competitividad internacional y no saben si van a poder recuperar la inversin. Esta es la volatilidad macro. En el Grfico 4 hago una comparacin entre Argentina, Brasil y Chile. En ese escenario vemos que Argentina sostiene el tipo de cambio, Chile lo baja un poco y Brasil lo baja mucho. Se observa a Argentina sosteniendo el tipo de cambio, a Chile un poco menos y a Brasil mucho ms, perdiendo terreno el tipo de cambio real. Impacto sobre la estructura Entonces, cuando la volatilidad macro est generando situaciones muy distintas respecto al manejo de tipo de cambio, nos tenemos que preguntar cul es el impacto sobre la estructura y cmo pega esto en distintos tipos de industrias. Es decir, tenemos que mirar las exportaciones y la naturaleza de los sectores.
Grfico 4. Tipos de cambio reales efectivos en Argentina, Brasil yChile (2003-2008)

(ndice base 2003 = 100)
120 108,9 110,2 102,7 101,9 97,0 90,0 88,1 89,7 92,7 89,3 87,9
Argentina
104,2 106,1
Brasil
Chile
100
100,0 94,8 94,4
80
76,7 67,8 63,0 60,9 62,0 53,8
60
40 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
276
Distancia de la frontera tcnica internacional Hay otro detalle que no voy a poder desarrollar mucho pero est. Consiste en que mis industrias estn a distintas distancias de la frontera tcnica internacional. Por un lado, hay industrias de alimentos y bebidas de bajo contenido de sofisticacin tecnolgica, muy cerca de la frontera tcnica internacional. En segundo lugar hay algunas industrias de contenido tecnolgico medio que estn relativamente ms cerca de la frontera tcnica internacional, pero no todas. Por ejemplo, en el caso argentino me refiero al equipo electromdico. (Despus podemos preguntarnos por qu la industria de equipo electromdico tiene cierta competitividad internacional este es otro tema que no voy a desarrollar ahora, pero no todas las industrias de sofisticacin tecnolgica media estn cerca de la frontera. Algunas lo estn.) En tercer lugar, estn las industrias de alta sofisticacin tecnolgica, que estn muy lejos de la frontera tecnolgica internacional. Por mucho que Argentina sostenga el tipo de cambio, la competitividad sigue siendo muy difcil y, aunque devaluara, lo seguir siendo porque est muy lejos de la competitividad internacional. Claro que hay excepciones. Argentina puede hacer radares en INVAP y competir en ese mercado no estoy diciendo que no pero, en general, en las industrias de alto nivel de sofisticacin tecnolgica es ms difcil estar cerca de la frontera de competitividad. Naturaleza de los sectores A continuacin tomar datos de una tesis de un alumno mo que acaba de terminar y que refiere al caso chileno, pero que vale muy bien para otros pases. En el Grfico 5 vemos cmo va creciendo el peso relativo de los no comerciables. Qu es esto? Servicios financieros y empresariales, comercio, transporte y comu-
nicaciones, etctera. Por muy declarativo que sea Chile con que quiere abrirse a la exportacin, que es una economa abierta, etctera, los incentivos macroeconmicos que est generando el pas con la poltica macro que est manejando llevan a una estructura en la que lo no comerciable va ganando un peso relativo, y la manufactura va perdiendo terreno relativo. Antes de comenzar la reunin conversbamos acerca de esto. No he visto los nmeros uruguayos, pero no me sorprendera que ustedes tengan una situacin parecida. Esta es la situacin brasilea y, curiosamente, no es la de Argentina porque no hizo inflation targety. All es donde veo que la poltica distinta de sostenimiento del tipo de cambio ha tenido impacto sobre el desarrollo de la heterogeneidad estructural. Como se ha sostenido el tipo de cambio, son ms los sectores industriales que han reaccionado a una poltica sostenida de tipo de cambio, que es lo que se encuentra en el caso brasileo o chileno. Esto se dio hasta hace muy poco por la inflacin. Inflacin Como Argentina no hace inflation targety, su tasa de inflacin sube y, al hacerlo, el costo de mano de obra expresado en unidades deflacionadas de salario implica que la enorme rentabilidad/precio que los empresarios argentinos tuvieron con la salida de la convertibilidad cuando se fueron del uno a uno al cuatro a uno, se fue erosionando por el aumento de los salarios reales hasta que, finalmente, hoy se encuentre con empresas que no estn endeudadas, pero que ya no tienen el margen de competitividad que tenan cuando empez este tema, hace seis, siete u ocho aos. Esto es interesante. Hay firmas que no han hecho una poltica de reinversin en plantas nuevas. Es decir que haba empresarios que estaban en rojo cuando salieron de la convertibilidad y que han recuperado su situacin
277
Grfico 5. Non tradables and natural resource based sectors have grown faster in response to macro policies (Chile 1986-2009)
(Astorga, 2011)
Grfico 6. Tasa de crecimiento de los precios al consumidor en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010) (Tasa de variacin anual)
120 108,9 110,2 102,7 101,9 97,0 90,0 88,1 89,7 92,7 89,3 87,9
Argentina
104,2 106,1
Brasil
Chile
100
100,0 94,8 94,4
80
76,7 67,8 63,0 60,9 62,0 53,8
60
40 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
278
patrimonial, pero hay fbricas relativamente viejas que estn lejos de la frontera tcnica internacional. Es decir que la poltica de tipo de cambio administrado ha tenido consecuencias sobre la estructura productiva, pero las consecuencias se han ido agotando en la medida en que el tiempo ha pasado y los salarios reales han aumentado. Hay un grfico brasileo que muestra cosas muy parecidas a estas, con el salario subiendo mucho ms rpido que la productividad y agotando las rentabilidades de los sectores productivos. A raz de la poltica de inflation targety es obvio que estos dos pases tienen tasas de inflacin muy bajas (Grfico 6). Argentina tiene una tasa de inflacin relativamente ms alta, de acuerdo con el argumento que venamos esgrimiendo. Exportacin de manufacturas e intensidades tecnolgicas En el Grfico 7 vemos que tambin la exportacin de manufactura crece ms a raz de esta
situacin en el caso argentino que en el de Brasil y Chile. Las exportaciones se expanden casi un 60% en el caso argentino y un 35% y 25% en el caso de Brasil y Chile. No tenemos tiempo de discutir todas estas cosas, pero la idea es darles al menos un pantallazo de los distintos escenarios que hoy muestra Amrica Latina. En el Grfico 8 estoy haciendo referencia a las bajas y altas intensidades tecnolgicas. Si miran el escenario de exportaciones de Argentina podrn apreciar que reaccionan positivamente al tema macro algunas industrias de intensidad tecnolgica media o baja, por ejemplo, la de alimentos, que tiene un alto saldo. Pero tambin reacciona una industria que tiene una poltica especial de proteccin, la de automviles, que no responde a precios sino a una poltica de comercio administrado. Cuando yo sal de Argentina el pas fabricaba 300.000 autos y hoy fabrica 800.000; es un fuerte exportador de autos a Brasil. Esto es parte de un escenario de un comercio compensado y no de un sistema de precios.
Grfico 6. Tasa de crecimiento de los precios al consumidor en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010) (Tasa de variacin anual)
25% 22,0% 20% 23,1%
Argentina
Brasil
Chile
15% 12,3% 10% 9,3% 7,6% 6,1% 5% 3,7% 1,1% 0% 2,4% 5,7% 3,7% 9,8%
13,0%
13,8%
7,8% 4,5% 3,1% 2,6%
7,1% 5,9% 4,3%
5,6% 2,5%
-1,4% -5% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
279
Grfico 7. Cantidades exportadas en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010)

170 160 150 140 130 120 110 100 90 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e 100,0 119,0 116,3 129,6 120,8 121,0 141,6 138,2 134,9 128,7 124,2 131,8 133,1 138,4 138,1 132,2 125,4 123,2 134,6 125,4
Argentina
Brasil
Chile
159,4
105,0
Grfico 8. Exportacin por sectores industriales en Argentina, Brasil y Chile (2003-2007) (Tasa de crecimiento promedio anual)
40%
Argentina
Brasil
Chile
34,6%
30%
29,8% 24,6% 20,4% 17,2% 14,6% 18,0% 17,0% 18,0%
25,2% 19,1%
20%
19,4% 16,3%
11,9% 7,9% 4,5% 3,8% 1,5% Material de Transporte Alimentos y bebidas Refinacin del petrleo
10%
0% Int. Tecnolgica Alta Int. Tecnolgica Media Int. Tecnolgica Baja
Un dato ineludible: China Aqu aparece un tema importante: China. Ese pas est entrando a un paso muy acelerado en muchas de estas industrias de tecno-
loga media. El caso de los automviles es el ms claro. En los ltimos cinco aos China ha absorbido el 15% del mercado automotriz chileno. Son tres fbricas de automviles chinas: Great Wall Motors, Geely Group y Lafont, que
280
Grfico 9. Resultado comercial en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010) (en millones de US$)
40.000 36.394 28.963 21.959 36.816
30.000 19.863 15.612
26.673 22.491 17.612 14.109 8.146 7.976 14.690 12.891
20.000
11.934 10.000 3.105 0
12.085 8.839
13.427 10.153
12.729
12.907 6.044
-10.000
Argentina
Brasil
Chile
-11.879
-20.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
Grfico 9. Produccin industrial en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010)

(Tasa de crecimiento anual)
20% 16,0% 15% 12,0% 10% 8,5% 7,0% 3,3% 1,9% 0% 1,2% 8,9% 7,5% 6,0% 5% 3,9% 1,1% 3,1% -0,5% 12,4% 19,0%
Argentina
Brasil
Chile
7,6% 4,7% 4,5% 3,2%
-1,1%
-5% -6,1% -10% -8,7% -10,1%
-15% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
281
Grfico 9. Produccin industrial por grupos de sectores en Argentina, Brasil y Chile (2003-2010) (Tasa de crecimiento promedio anual)
20% 16,0% 15% 12,0% 10% 8,5% 7,0% 3,3% 1,9% 0% 1,2% 8,9% 7,5% 6,0% 5% 3,9% 1,1% 3,1% -0,5% 12,4% 19,0%
Argentina
Brasil
Chile
7,6% 4,7% 4,5% 3,2%
-1,1%
-5% -6,1% -10% -8,7% -10,1%
-15% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e
han entrado al mercado chileno ofreciendo por US$ 8.000 autos que Peugeot o FIAT ofrecen por US$ 12.000. Adems, brindan garantas de 100.000 kilmetros y todos los chiches adicionales. Es decir que China est entrando en estos mercados de tecnologa media a una velocidad espectacular. Por lo tanto, en cualquier cosa que hagamos en cuanto a estrategias de especializacin y en cuanto al contenido de conocimiento tecnolgico que tienen las distintas etapas de la cadena de fabricacin en el sector recursos naturales, debemos tener presente que China est all, entrando en todos esos mercados a una velocidad increble; la industria de la minera es el ejemplo ms claro. Asimismo, debemos buscar formas de asociacin distintas, es decir, mecanismos por los que no necesariamente voy a enfrentar la competitividad de cabeza, sino buscar otras formas. Y esto simplemente porque estoy hablando de un pas que tiene salarios de US$50 per cpita comparndolo con otros que tienen salarios de US$ 400, US$ 500 y US$ 600 per cpita. O sea
que voy camino a una confrontacin en la cual esta competitividad va a ser muy difcil de sostener, salvo que me base en especificidades de mi escenario local, que tienen mucho que ver con los recursos naturales. Repensar estrategias Esto me va a llevar a temas que Bittencourt mencion y que tienen que ver con las instituciones. Hay que volver a discutir TRIPS (Traderelated aspects of intellectual property rights), hay que volver a discutir leyes de propiedad industrial, hay que volver a discutir la poltica alimentaria europea y cunto nos excluye de los mercados alimentarios europeos. En fin, hay una gama de instituciones del escenario internacional que debemos considerar. Si voy a crecer sobre la base de recursos naturales y voy a hacer arroz transgnico, algodn transgnico y especialidades de ms trazabilidad, de ms contenido de ingeniera gentica, etctera, tengo que buscarme el marco institucio-
282
nal para que esos rubros entren bien a la competencia internacional. El mensaje es que hay que aprender a manejar la macro de otra manera y plantearnos qu quiere decir crecer sobre la base de recursos naturales en materia de tecnologa domstica, de cuadro regulatorio y de regmenes de propiedad intelectual. Hay que replantear la batera de todas esas cosas para saber cul es nuestra estrategia en ese contexto. Hasta ahora nuestra estrategia ha sido simplemente ir al escenario internacional y aceptar lo que se nos ofreca. No! El tema de TRIPS, las condiciones con que los pases aceptan la patentabilidad extranjera y los acuerdos BoP en materia de denominaciones geogrficas hay que volver a llevarlos a la discusin y al escenario internacional. All Brasil puede ser un socio en las negociaciones, porque le conviene; ya no es tanto resignar soberana sino que es ganar soberana. Exclusin social vs equidad Mi tercer captulo es la equidad. Las sociedades se estn derrumbando en materia de calidad de educacin, de salud, de vida urbana, de sustentabilidad ambiental, de acceso al agua potable, de desertificacin y de prdida de biodiversidad. Est muy bien crecer sobre la base de soja, no digo que no, pero eso implica problemas importantes de desertificacin, de biodiversidad, de excluir a otras producciones primarias que son significativas como la ganadera o la lechera, algo que se ve muy claramente en el caso argentino, paraguayo y boliviano.
Hay que repensar qu quiere decir crecer sobre la base de recursos naturales desde el punto de vista del desarrollo regional, de las capacidades locales, etctera. La verdad es que todas nuestras sociedades estn amenazadas por una educacin cuya calidad viene cayendo. Este no es un problema latinoamericano en particular, sino que tambin sucede en Estados Unidos. En muchos pases no en todos, porque no ocurre en Finlandia, Noruega ni Suecia, pero s en Estados Unidos, en algunas de las sociedades desarrolladas es donde aparecen problemas muy parecidos a los nuestros. Los test PISA me estn diciendo que el 40% de la gente no entiende un argumento que lee, y que un porcentaje muy alto de los chicos que terminan la escuela primaria no maneja las cuatro operaciones bsicas. Esto lo estoy arrastrando a la enseanza secundaria y, despus, al mbito universitario. El problema es grave. Reitero que el problema es grave: ac, en Argentina, en muchos lados de Amrica Latina, pero tambin en Estados Unidos. Si ellos enfrentan un problema serio es qu hacer con su salud y con su educacin, y no lo saben resolver. No es una temtica exclusivamente latinoamericana. Esto no es una excusa; en el pas de los ciegos, el tuerto es rey, pero es una llamada de atencin de que all hay un tema crucial. Cuando hablamos de recursos humanos calificados tenemos que planternoslo desde la entrada del chico al prekinder, porque los primeros aos estn condicionando todo el ritmo de aprendizaje que el cro va a seguir en primaria y, luego en secundaria Muchas gracias.
283
Luca Pittaluga: Mi pregunta va dirigida al seor Katz. Cuando habl del crecimiento basado en recursos naturales, por qu no mencion las diferentes tasas de crecimiento, de los diferentes modelos? Jorge Katz: La verdad es que nunca me dediqu especialmente al sector primario. Mucha de la investigacin que he hecho es sobre la industria. Lo que s es claro es que casi cualquier sector de los que estemos mirando en el mbito primario, la productividad est creciendo exponencialmente. Si miramos el rendimiento por hectrea ya sea en granos, carnes, lechera o cualquier otra cosa, veremos que el crecimiento es exponencial. Creo que esto me est mostrando que el sector primario est entrando en una nueva fase globalmente, y que tiene mucho que ver con la manera en cmo maneja sus insumos intermedios, la biologa y la gentica. El modelo de organizacin sectorial ha ido avanzando en lo que se llama agricultura de contratos. Antes el agricultor era dueo de su maquinaria, compraba sus semillas y decida los perodos de siembra. Hoy eso se termin, porque se vive en un mundo de siembra directa y de transgnicos. En realidad, lo que hay actualmente es una compaa financiera que arrienda campos cada ao y que luego se los pasa a otra, que es una mezcla de un consultor agropecuario con un ncleo financiero, que decide el momento de la siembra, el de la cosecha y el glifosato que le va a poner, cundo y cmo. Quiere decir que ha cambiado radicalmente la organizacin industrial del sector primario. Esto es claro en el caso argentino, pero tambin en el de Uruguay.
Pero esto no es lo nico que pasa. As como se va hacia una agricultura de contratos, tambin se va hacia una acuicultura de contratos en la salmonicultura chilena y a una minera de contratos en la minera. CODELCO, que es la principal fbrica minera, ya no tiene mquinas para excavar la montaa y una divisin de tronaduras que hace explosiones, sino que compra horas de mquina a un contratista que le vende esos servicios y compra horas de tronadura a otro contratista. Quiere decir que de un modelo de organizacin industrial con integracin vertical nos fuimos moviendo hacia otro que ha desverticalizado esos servicios, los cuales tienen un alto contenido de conocimiento tecnolgico. Adems, la persona que vende el servicio de tronadura, vende la mejor tecnologa para ello, porque ahora el riesgo es de ella. Antes el riego era de CODELCO y por ello tena que maximizar cada una de sus secciones, pero actualmente compra un servicio optimizado. Esto vale lo mismo para el veterinario que vende a la salmonicultura como para el buzo que vende servicios de limpieza de jaulas. Hoy ha cambiado o est cambiando el modelo de organizacin de los servicios en el mbito primario, y por eso cada una de estas actividades intermedias son de alto contenido tecnolgico. Por eso hay que mirar cul es el paquete de conocimiento con el cual establecerla. Eso es lo que me llev a decir que el vnculo empresas-universidades es enormemente rico para los prximos diez o veinte aos, porque hay que desarrollar toda la cadena de servicios que est detrs de cada una de estas actividades. Los nmeros en cuanto a la productividad no los conozco, pero lo que est claro es que
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todas las actividades estn en una curva exponencial de expansin a gran velocidad. Alberto Couriel: Simplemente quiero aprovechar la oportunidad para que el seor Katz nos hable algunos minutos sobre el tema de la equidad. Jorge Katz: La verdad es que este tema podra llevarnos varias horas de conversacin, pero pensemos, por ejemplo, en salud y educacin, sectores en los que claramente el modelo de organizacin ha generado una salud y una educacin para ricos y otra para pobres. El ejemplo ms fcil que podemos mencionar es el chileno, que tiene las Isapres y el FONASA. El primero es el sistema que cubre al quintil ms alto de la sociedad y el segundo que mencion a los otros. En Chile, el 25% de la gente gasta el 75% del dinero, y viceversa. O sea que hay dos modelos de salud funcionando al mismo tiempo en esa sociedad, por supuesto, con dos modelos de cobertura y de calidad en los servicios mdicos. Ustedes habrn visto en estos das la explosin de los estudiantes chilenos, y puedo decir que la prxima explosin se dar con respecto a la salud. Los estudiantes estn reclamando equidad. Podemos discutir sobre los nmeros del sector de la educacin pero, como dije, la prxima explosin se dar en el sector de la salud, porque los nmeros me indican que los fenmenos de exclusin social son enormes. Reitero que este no es un fenmeno exclusivamente latinoamericano, porque Estados Unidos tiene cincuenta millones de habitantes sin cobertura en salud. Si all una persona se rompe una pierna le significa un riesgo catastrfico porque puede arruinarla por el resto de su vida, ya que los costos de internacin ascienden a ms de US$ 1.000 por da. O sea que gradualmente hemos ido hacia una situacin en la que la idea de que los modelos de mercado pueden fcilmente proveer este tipo de bienes pblicos est cada vez ms en la agenda
de discusin. Por qu? Porque los modelos de mercado generan esos fenmenos de segregacin al interior de la sociedad. En una sociedad en la que cada uno de sus ciudadanos recibe aproximadamente US$ 14.000 o US$ 15.000 al ao, cunto se puede dedicar a pagar la educacin de un hijo? Lo que se puede destinar es, en realidad, una fraccin que no alcanza para cubrir lo que cuesta el sistema privado. Entonces, un enorme sector de la sociedad, que est en ese nivel de ingresos per cpita, no puede cubrir la educacin de sus hijos. Otra cosa es hablar de educacin privada en una sociedad que recibe US$ 35.000 al ao per cpita, ya que all las familias estn en condiciones de cubrir una parte significativa del costo. Pero si nos referimos a educacin privada en una sociedad que recibe US$ 13.000 o US$ 14.000 al ao per cpita, teniendo en cuenta, aproximadamente, US$ 5.000 o US$ 6.000 anuales por nio, podemos decir efectivamente que, cuando se piensa que el mercado puede generar una solucin para esa problemtica, en realidad se est montando un sistema de exclusin. El problema es que somos pases tremendamente pobres en bienes pblicos. En Chile esto es un extremo, porque el 80% de la educacin de un nio lo paga la familia. Quiere decir que el rol de lo pblico en la sociedad financiando bienes pblicos es malo, y no solo hablo de educacin, sino de muchas cosas ms, aunque la educacin es un buen ejemplo. Los informes de la Unesco y de la OSD lo muestran claramente. Por supuesto, Chile es un ejemplo extremo, ya que en ese pas las familias se encargan de cubrir el costo de la educacin de una criatura. Algo similar ocurre en Corea, donde tambin el 80% del costo de la educacin de los nios lo cubren las familias. Pero esto no ocurre en los pases europeos. En Francia, por ejemplo, la familia paga el 35% o el 40%; y en los pases escandinavos el porcentaje que pagan las familias es an ms bajo. Quiere decir que el rol de lo pblico en Francia
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y los pases escandinavos es mucho ms fuerte. Por tanto, hay que volver a discutir las reformas fiscales, el rol de lo financiero y cmo se hace cargo el Estado de este tipo de servicios. Yo no creo que se pueda recuperar lo que se perdi en materia de Estado de bienestar sin una buena reforma financiera. Entonces, creo que los Estados deben preguntarse seriamente cmo estn cobrando los impuestos en el 2% de la poblacin que recibe gran parte de la distribucin del ingreso. En realidad, los mecanismos que se utilizan estn plagados de agujeros y excepciones, lo cual es aprovechado por ese 2% para no aportar en la cuenta financiera de la sociedad. La reforma financiera debe venir de la mano de nuevos modelos de organizacin para sectores como la salud y la educacin. Adrn Rodrguez: El seor Gustavo Bittencourt se refiri al rol de Amrica Latina en la industrializacin y al porcentaje de exportaciones de nuestros pases que tienen algn carcter industrial. De sus palabras pareca surgir que hay un tema poltico importante en cuanto a plantear alguna estrategia a nivel regional, no solo a nivel de cada uno de los pases, para potenciar esa oportunidad. Por tanto, me gustara saber qu pasos puede seguir Uruguay, pensando que quiz para nuestro pas sea un poco complicado esperar la implementacin de esa estrategia regional. Gustavo Bittencourt: En los ejercicios que hemos hecho en la OPP en cuanto a perspectivas de largo plazo nadie se imagina a Uruguay como un pas industrial o con un proceso de industrializacin como el de Corea o el que est llevando adelante China. Hay un escenario para un rol de los recursos naturales y otro para proveer de un conjunto de servicios de media y alta tecnologa. En nuestros mejores escenarios aparecen cuatro o cinco conglomerados de servicios ms una industria con vocacin regional, que no es de gran escala. Es una industria de escala media y, en este
marco, las posibilidades de desarrollo industrial tienen que ver con la insercin regional. Yo creo que no hay otro escenario posible para el desarrollo industrial en Uruguay, porque el agregado de valor sobre recursos naturales en su fase industrial no parece una posibilidad demasiado importante. Hay un canal interesante en esta idea que planteaba el profesor Katz recin, es decir, en el mejoramiento de los servicios asociados a los recursos naturales. En todo caso, al menos en el trabajo que hicimos sobre el probable futuro del Uruguay al 2030, la velocidad de crecimiento de la productividad de los sectores primarios no es tan significativa como para que uno diga que hay posibles desarrollos exponenciales. Los agentes del sector no visualizan una multiplicacin de las exportaciones de ac al 2030. Hay un elemento muy caracterstico: todos pensamos que vivimos un auge de las exportaciones ganaderas y de carne, pero si uno mira cunto creci la cadena ganadera de 2005 a 2010 en valores reales, ve que ha sido cero. No estoy hablando en trminos de precios. En dlares creci bastante; en valores reales, a precios constantes, miren las cifras de las cuentas nacionales entre 2005 y 2010 y sumen a la ganadera el valor de los frigorficos: se van a encontrar con que el crecimiento fue cero. Todos hablamos del gran xito en las exportaciones de carne y todos nos comemos la pastilla. Los autos van con carteles que dicen "El futuro est en la tierra" y cosas por el estilo. La verdad es que eso es lo que lleva 13:000.000 de hectreas de las 16:000.000 de hectreas cultivables que tenemos en el pas, y en nuestro futuro previsible llevar 12:000.000 de hectreas. Yo creo que nadie tiene internalizado el impacto probable de la transformacin biotecnolgica a futuro sobre estos sectores. Al menos entre los agentes que hemos consultado ninguno visualiza que haya posibilidad de que se produzcan crecimientos exponenciales asociados. Tenemos duplicaciones, aparicin de
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nuevos sectores que son saltos por una vez y que a largo plazo nos mantienen en el mismo nivel. Donde aparecen nuevas posibilidades es en algunos otros conglomerados muy intensivos en capital humano. Julio Battistoni: Me interes mucho un grfico del flujo de la inversin extranjera directa desde el ao 1970. Expresado en dlares constantes, aparecan algunos otros pequeos picos, pero hay uno que viv desde mi profesin sin saber lo que pasaba. Me refiero al "piquito" de los aos noventa. Me da la sensacin de que detrs de esos flujos habra que ver qu est sucediendo a nivel de las tecnologas. Me parece que cuando se dio ese pico de los aos noventa todo el saber cientfico estaba concentrado en dos campos: la robtica y la biotecnologa. Estaba en las gateras para expresarse con la mayor potencia en la estructura productiva. Esto podra ser consecuencia de los otros dos picos. Mi pregunta es si se ha estudiado a qu estn asociados esos flujos de inversin directa desde el punto de vista cualitativo. Gustavo Bittencourt Estbamos hablando de transformaciones en el sistema mundial. En ese marco, hay dos hechos muy relevantes. Uno es la revolucin de la informtica, que reduce costos de comunicaciones y de transporte de manera muy significativa. Yo plante que los motores en 2000 y en 2007 son las fusiones y las adquisiciones de empresas. Esto responde a lgicas en las que son cada vez ms importantes las economas de escala de firmas, esto es, los gastos de investigacin y desarrollo y el desarrollo de las marcas. El tamao de las firmas es un factor cada vez ms relevante, que hace que en algunos de los oligopolios mundiales haya una apuesta riesgosa al tamao para poder solventar esas formas de competitividad. Algunas pierden y otras ganan. En
un mercado que tena diez empresas, cuatro o cinco pasan a ser las dominantes en el proceso siguiente. Eso se expresa en que una misma empresa controla el mercado farmacutico o el mercado automotriz en varios pases. Hay otros cambios que son los regulatorios. Por ejemplo, Vodafone pas a ser la empresa que controla el mercado de celulares en varios pases europeos. Se asocia a un cambio de regulacin y esas cuatro o cinco operaciones son, de repente, la tercera parte de todos los flujos de fusiones y asociaciones que marcan el pico en ese ao. Hay cambios tecnolgicos y regulatorios que se asocian a desequilibrios en los oligopolios mundiales y esto provoca mayor concentracin en un conjunto de mercados donde las tecnologas de escala de firmas son muy relevantes. Es la expresin de un fenmeno de mayor concentracin en el capitalismo central que hace que sean menos empresas las sobrevivientes, y esto es particular de algunos sectores donde las economas de firmas son muy relevantes: los sectores tecnolgicos ms intensivos, etc. El otro aspecto a tener en cuenta es el ingreso de China en varios de estos mercados, contestando y transformndose en el primer productor. En los ltimos aos, China produjo 20:000.000 de automviles y Estados Unidos 10:000.000. Duplic la produccin de Estados Unidos. Estos no son datos menores. Hay un conjunto complejo de cuestiones que tienen que ver con estos factores que explica el grueso del asunto, que es entre pases desarrollados. La mayor parte de la IED que viene recibiendo Amrica Latina desde el ao 2000, en Amrica del Sur tiene que ver primero con recursos naturales, segundo con servicios y tercero con manufacturas. Esa es una lgica un poco diferente y tiene que ver con la nueva insercin y el vnculo con China.
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Innovacin, diferenciacin y recursos naturales en el proceso de desarrollo

Universidad de Grenoble (Francia)
Pier Paolo Saviotti
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Innovacin para el desarrollo
Pier Paolo Saviotti Universidad de Grenoble (Francia) Innovacin, diferenciacin y recursos naturales en el proceso de desarrollo
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omienzo por agradecer a los organizadores la invitacin para venir a hablar aqu. Lamento que con respecto a las intervenciones precedentes no tenga nada para decir especficamente sobre Amrica Latina. Las consideraciones que voy a tratar de desarrollar rpidamente aqu son de naturaleza un poco general, y se refieren al proceso de desarrollo y a cmo tratamos de interpretarlo. En particular voy a tratar de comparar dos estrategias de desarrollo, de las cuales hay muchos ejemplos reales, y que tienen un xito diferente. Una de ellas se basa en la innovacin y en las exportaciones, y la otra est basada, principalmente, en la utilizacin de recursos naturales. Podrn decirme que esta es una caracterizacin esquemtica, en blanco y negro, de lo que est pasando, y es as. Por cierto, hay muchos casos intermedios que son posibles. Tambin hay posibilidades de que en el futuro las cosas no sigan como han sido hasta ahora. Van a ver que mis consideraciones son un poco retroactivas en el sentido de tratar de interpretar lo que ha pasado en el sistema econmico capitalista. Los datos que utilizamos se refieren al comercio internacional, y cubren el perodo que va desde 1961 o 1962, hasta 1999. No llegan hasta el presente, y puede ser que las cosas estn cambiando, pero hay algo interesante que emerge del anlisis de estos datos y del tipo de modelizacin que estuvimos haciendo. Una de las consideraciones de base en el trabajo de modelizacin que trat de desarrollar con varios colegas en realidad, yo trato de conseguir gente que me ayude a trabajar; hay colegas que me han ayudado tanto en el trabajo de modelizacin como en el trabajo emp-
rico es comprender cmo se ha manifestado el crecimiento de largo plazo en el sistema econmico capitalista. Cuando digo de largo plazo, me refiero, por ejemplo, a qu pas desde el principio de la revolucin industrial hasta el presente, cmo el sistema logr desarrollarse en la manera en que se ha desarrollado, por lo menos en las economas capitalistas ms avanzadas. Digo eso porque tengo la impresin de que los modelos de crecimiento que estn muy difundidos en la literatura son de muy corto plazo, que identifican condiciones que pueden crear crecimiento inmediatamente, pero no podran explicar lo que pas a largo plazo. I. Modelos de largo plazo versus modelos de corto plazo Cambio estructural Una de las diferencias esenciales entre modelos de corto plazo y de largo plazo es la presencia de cambio estructural. La mayora de los objetos que se usan en la vida diaria han sido creados despus de principios del siglo XX, y algunos, como trenes u otro tipo de objetos, durante el siglo XIX, no existan antes. Pero estos objetos no han reemplazado, por ejemplo, ciertos tipos de actividades primarias, como la agricultura, la produccin de comida, de zapatos, la construccin de casas y cosas de este tipo. Entonces, se puede ver que hay una diferenciacin creciente de los sistemas econmicos a partir de la revolucin industrial. Evidentemente, es un cambio estructural, porque cuando cambia de manera profunda la composicin del sistema econmico, este es un cambio estructural; y yo creo que no se podra explicar
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lo que pas sin estudiar el cambio estructural, cosa que no se hace en modelos de corto plazo. Creciente desigualdad de los pases Otra caracterstica importante del proceso de desarrollo econmico que ocurri despus de la revolucin industrial es que permiti una desigualdad creciente de los pases. Los historiadores econmicos dicen que al principio de la revolucin industrial la relacin entre el pas ms rico y el ms pobre del mundo era de tres a uno, aproximadamente, y hoy todo el mundo sabe que la relacin es mucho ms grande ser de cien o de doscientos a uno entre los pases ms pobres y los ms ricos. Entonces, hay una desigualdad creciente: muchos pases han quedado muy pobres con respecto a otros y algunos han avanzado mucho. Recientemente, en los ltimos treinta o cuarenta aos, hubo cambios que parecen ser una inversin de esta tendencia, y que podran permitir a la mayora de los pases del mundo en un futuro prximo ser desarrollados (segn la definicin que se pueda utilizar en el momento), como China o India, que se estn desarrollando a una velocidad muy alta. Pero si uno quiere entender lo que sucedi en el pasado, debe tomar en cuenta esta tendencia a una desigualdad creciente. De las necesidades al mundo imaginario Y otro hecho que se puede observar en el desarrollo econmico acaecido despus de la revolucin industrial es una transicin entre dos perodos: del de las necesidades al de un mundo imaginario. Las necesidades son, esencialmente: la comida, la vestimenta, la casa; despus est el consumo de productos como iPod, iPhone y muchos otros objetos que claramente no
representan necesidades, aunque pueden transformarse en necesidades relativas en la sociedad moderna. II. Trayectorias del desarrollo econmico Eficiencia de produccin En el desarrollo econmico del segundo perodo se pueden identificar tres trayectorias. La primera es un aumento constante de la eficiencia de produccin de todos los sectores industriales que constituyen nuestro sistema econmico. Cuando hablo de eficiencia no me refiero a la productividad; la eficiencia productiva pasa por cuntos insumos se necesitan para producir una unidad, con la condicin de que el producto quede idntico a s mismo. Si conjuntamente con este aumento de la eficiencia productiva tambin hay un cambio en la naturaleza del producto, el proceso termina en una combinacin del aumento del proceso y de un cambio de calidad del producto. Variedad y calidad Las otras dos trayectorias que se pueden identificar son: una variedad creciente del sistema econmico, o sea la creacin de nuevos sectores esta es una variable que permite medir el proceso de diferenciacin y una diversificacin creciente al interior de cada sector, en la cual se manifiesta tambin un aumento de la calidad de los productos. Todos ustedes saben que hoy en da no conducimos coches iguales a los Ford modelo T que Henry Ford introdujo en el ao 1908; los vehculos que utilizamos son enormemente superiores en calidad, prestaciones, etc. Este es solo un ejemplo, pero si se piensa en ordenadores y en la mayora de los productos que se consumen incluyendo la comida concluiremos que son mucho ms diferenciados y que tienen una calidad mucho
Pier Paolo Saviotti Universidad de Grenoble (Francia)
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ms alta de la que se poda imaginar en el pasado. III. Interdependencia de las trayectorias Estas tres trayectorias se han combinado para producir el proceso de desarrollo econmico que podemos observar, y no son independientes. En esto tengo una deuda de gratitud hacia un economista italiano, Luigi Pasinetti: en 1981 le un libro de su autora en el que explicaba que los procesos de crecimiento econmico no pueden ser lo que se podra llamar de crecimiento proporcional. Un ejemplo de crecimiento proporcional sera aquel en el cual todos los sectores industriales crecen a la misma velocidad, de manera que el sistema total puede aumentar de tamao, pero la parte relativa a la cuota de cada sector no cambia. En cualquier proceso de desarrollo econmico, este proceso de crecimiento proporcional no existe: es solo un modelo mental que se puede utilizar para decir que si las cosas pasaran de esa forma, habra una serie de implicaciones. Precisamente, Pasinetti manifestaba que ese proceso de crecimiento no funciona. Deca que en un modelo de crecimiento ms realista, la tasa de crecimiento de la eficiencia productiva y de la demanda en cada sector son diferentes. Y l extrapolaba algunos de los resultados que fueron descubiertos por el economista alemn Ernest Engel, en el siglo XIX, diciendo que la demanda tiene tendencia a saturarse en todos los sectores a medida que los ingresos individuales aumentan. Entonces, si la eficiencia productiva se sigue incrementando y la demanda se satura, claramente esto puede conducir a un cuello de botella en el desarrollo, porque uno podra producir todo lo demandado con una fraccin decreciente de mano de obra. Y uno puede imaginar el tipo de resultado final que podra obtener en el sistema econmico. Lo que Pasinetti deca es que esto no es lo que
pasa necesariamente, porque otro resultado del cambio tecnolgico, adems del aumento de la eficiencia productiva, es la creacin de nuevos sectores de innovacin. Y la emergencia de nuevos sectores puede compensar, en un sentido, los daos potenciales provocados por este desequilibrio entre demanda y eficiencia productiva. Fue necesario que nuevos sectores siguieran emergiendo en el sistema econmico para garantizar la continuidad del desarrollo econmico en el largo plazo. Mi clave de lectura es que la variedad del sistema econmico tiene que aumentar en el tiempo para poder permitir que el sistema econmico siga creciendo. Digamos que si este desequilibrio entre eficiencia productiva y demanda no se hubiera compensado por la emergencia de nuevos sectores, habra conducido a una trampa muy parecida a lo que prevea Karl Marx como destino final del sistema capitalista. La compensacin que viene de la emergencia de nuevos sectores es un mecanismo que permite al sistema sobrevivir a esta crisis potencial. IV. Hacia otro modelo Muchos aos despus, y con un toque de preocupacin, creo que Pasinetti exager en dos sentidos. Por un lado, exager al hacer la hiptesis que estableca que la demanda se satura en todos los sectores. Esto no es completamente verdad porque hay trabajo emprico que demuestra que la demanda no se satura en un nivel constante para quedarse ah, sino que la tasa de crecimiento de la demanda con relacin a los ingresos baja desde el principio. Es una condicin ligeramente diferente que lleva al mismo resultado final, pero que puede modificar un poco la dinmica del sistema. El otro aspecto que l no vio fue que adems de la emergencia de nuevos sectores tambin haba diferenciacin interna en cada sector y aumento en la calidad de productos. Creo que
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la combinacin de los dos tuvo un papel muy importante en los procesos de desarrollo econmico que nos llevaron adonde estamos ahora. Diferenciacin y competencia imperfecta Ha habido distintos ejemplos de procesos de diferenciacin en el sistema econmico a comienzos del siglo XX con la emergencia de nuevos productos, como por ejemplo, automviles, aviones, radios, refrigeradores, etc. Esto ha creado un problema para la teora econmica porque la competencia perfecta implica que los productos sean homogneos, y esta diferenciacin de productos puede crear un monopolio local en un espacio de conocimiento. Desde 1930 esto ha preocupado mucho a los economistas porque pone en cuestin conceptos que se han usado no como base de una teora, sino que se transformaron casi en dogmas en ciertas profesiones. Para los economistas la competencia es un dogma en el sentido de que tratan de hacer de la competencia perfecta la base de las teoras econmicas. No es verdaderamente as; es un poco exagerado. Variedad de fronteras, variedad de medidas Debido a los procesos de desarrollo se llega al catching-up: pases que se han quedado un poco atrs y que tratan de alcanzar la frontera del desarrollo. Una idea un poco rstica de catching-up que en ciertas circunstancias es til, pero no describe efectivamente lo que pasa. Porque debemos saber que no hay una sola frontera, sino varias. Ya no hay dos pases que desarrollen el mismo camino, sino que es algo ms individual. Hasta el momento no hay ningn trabajo emprico que analice esta variedad o esta individualidad de caminos. Se puede decir que hay varias fronteras. Por ejemplo, existe la frontera econmica, que es
la relacin del producto nacional por habitante entre un pas determinado y el del pas ms rico del mundo. Esta relacin es la variable que sirve para medir la distancia, en trminos de frontera econmica, de un pas con respecto a los ms ricos del mundo. Tambin hay una frontera de la tecnologa. En este caso, indicadores como patentes o publicaciones pueden medir la distancia de un pas con respecto al pas ms avanzado en ese sector. Las estrategias de desarrollo que estn basadas en la innovacin tratan de acercarse a la frontera tecnolgica para acercarse a la frontera econmica. Pero hay otros tipos de estrategia de desarrollo, basadas, por ejemplo, en recursos naturales, con las que es posible acercarse a la frontera econmica sin acercarse a la tecnolgica e, inclusive, en algunos casos, alejndose de la frontera tecnolgica. El concepto de catching-up puede parecer excesivamente homogneo, pero si se lo empieza a analizar puede ser til. Innovacin y demanda En nuestros esfuerzos por lograr una modelizacin y ver cmo se desarrolla el sistema econmico, no solo tratamos de analizar qu papel puede jugar la innovacin, sino de saber qu papel puede jugar la demanda. Si los productos y sectores que han sido creados por innovaciones durante los siglos XIX y XX no hubieran tenido ningn cliente, estas innovaciones no habran contribuido al crecimiento econmico; como mximo habran sido prototipos para poner en museos. Cules son las condiciones que permitiran crear demanda para nuevos productos? Imaginen que en cierto momento hay una estructura productiva con una serie de productos y servicios, y que la gente est gastando todo su presupuesto en ellos. Si llega algo nuevo, cmo van a comprarlo? Uno de los mecanismos que
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puede permitir hacer eso es la creacin de un ingreso disponible, es decir, un ingreso que no sea utilizado para comprar todos los productos y servicios existentes en el sistema econmico. Entonces, lo que hicimos fue tratar de calcular cierto mecanismo de desarrollo por el que sistemticamente se puedan crear ingresos disponibles para comprar los productos que estn emergiendo en el sistema econmico. Esto es necesario para permitir la continuidad del proceso de desarrollo econmico. Nosotros calculamos, para cierto momento, los ingresos totales del sistema econmico y sustrajimos los que serviran para comparar todos los productos que existan, por ejemplo, hasta ayer, si los nuevos productos llegaban hoy. Vimos que en el sistema econmico hay condiciones que son creadas por los valores de los parmetros de nuestro modelo que pueden permitir que se sigan creando regularmente los ingresos necesarios para comprar los nuevos
productos. Esto puede pasar, si bien no necesariamente sucede en todas las condiciones. As llegamos a la hiptesis de un mecanismo de desarrollo que tiene base emprica. En el grfico 1 de evolucin de la demanda, se ven los gastos de las familias obreras en Inglaterra despus de la revolucin industrial entre los aos 1830 y 1950: comida, vestimenta y alojamiento, e ingresos disponibles. En el siglo XIX 1820, 1830 hasta 1899, e inclusive hasta la IGuerra Mundial era muy poco lo correspondiente a ingresos disponibles. Esta situacin no permita a las familias obreras comprar nuevos productos; yo digo que un vaso de cerveza por semana en el pub era todo lo que podan permitirse. Pero desde principios del siglo XX 1937 hasta 1950 lo correspondiente a ingresos disponibles aumenta muy rpidamente. En los aos cincuenta la diferencia entre los ingresos disponibles y las necesidades llega al 40%. Uno
Grfico1. Evolucin de la demanda: gastos de las familias obreras en Inglaterra 1834-1954

100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60%
50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0%
18 44 99 19 14 19 38 18 34 19 13 19 37 19 53 19 54 18
Resto Restante Vestimenta Vestimenta Vivienda Vivienda Alimentos Alimentos
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poda comprarse una bicicleta, una radio, lo que estaba en circulacin en ese perodo. Observen algo interesante: si miran las tres barras a la izquierda, que representan el siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial, en la parte violeta advertirn que el ingreso disponible no solo no aumenta sino que en ciertos perodos disminuye. Esto implica que nuestro amigo Karl Marx haba visto con acierto y si las cosas hubieran continuado de esta manera, no tendramos un sistema capitalista. Lo que tenemos es un sistema hbrido que ha evolucionado, de manera de permitir, mediante varios mecanismos, crear este proceso de desarrollo. Nuevos sectores y mayor diferenciacin interna En el grfico 2 observamos una representacin muy esquemtica del mecanismo de desarrollo que pienso comenz despus de principios del siglo XX, despus de que se acab el perodo de las necesidades de base. Como los mercados de las necesidades de base se haban saturado, se empez a producir nuevos productos de ms alta calidad, con una diferenciacin interna creciente, lo que les permita tener ms ganancias.
Pero esto tena dos condiciones. Una, que se necesitaban competencias ms altas para hacerlo, lo que implicaba que haba que pagar salarios ms altos; otra, que las competencias ms altas tenan que crearse. Entonces, era necesaria una evolucin del sistema de educacin que permitiera la creacin de competencias ms altas, con empleo inducido en el sector de la educacin y con salarios que probablemente eran ms altos en el sector de la educacin que en el de las competencias que se haban generado. Todo eso creaba ingresos disponibles que permitan, a una parte creciente de trabajadores, comenzar a comprar los productos que estaban emergiendo en el sistema econmico. Eso cre un crculo virtuoso que aliment buena parte del crecimiento de los sistemas capitalistas durante el siglo XX. V. Desarrollo: co-evolucin de muchas variables Ahora bien, esto puede volverse un crculo virtuoso, pero no necesariamente. En pases que comenzaron un poco ms tarde el proceso de desarrollo, las condiciones de creacin de capacidades productivas, de creacin de com-
Grfico 2. Evolucion de ingresos agregados con baja calidad de producto (curva azul) y con alta calidad de producto (curva rosada)
250 250 200 200 150 150
100 100
5050 -
1 1
501 501
1001 1001
1501 1501
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petencias y de aumento de salarios no se dieron simultneamente. Uno de los ejemplos ms grficos y tristes que se dio recientemente es lo que pas en Tnez. A principios de la revolucin tunecina, haba un seor que tena un diploma universitario. Busc un trabajo que correspondiera a su diploma y no lo encontr. Para sobrevivir, trat de vender fruta en el mercado y no se lo permitieron. Se autoincendi y este fue el catalizador que inici la revolucin tunecina, que despus se difundi a otros pases. La situacin de este seor no era nica. Estos pases tuvieron un rpido aumento del nivel de educacin Tnez, en particular, tiene un buen nivel de educacin pero no tienen empleos. Los que consiguen algn empleo, hacen cosas que no corresponden con su tipo de formacin. Adems, si tuvieran un ingreso disponible que les permitiera comprar nuevos productos, todos ellos llegaran de China. Entonces, habra un
hueco en el comercio exterior que, despus de algunos aos, parara inevitablemente el sistema. El crculo virtuoso puede manifestarse, pero no necesariamente en todas las condiciones; tienen que estar presentes varios ingredientes, no independientemente, sino en co-evolucin, es decir, que uno de los ingredientes refuerce al otro. En estas condiciones hay sinergias y crculos virtuosos. Pero esto tambin puede conducir a huecos o trampas del desarrollo. En el grfico 3 vemos algunas consideraciones generales del modelo que construimos durante diez aos con una colega. VI. Estudio emprico del modelo En el grfico 4 observamos algunos resultados de un estudio emprico que hice con otros colegas. Estudiamos, en particular, la variedad de las exportaciones de los pases con una base
Grfico 3. Mecanismo de crecimiento de los sistemas capitalistas en el siglo XX

Consideraciones generales
Precios ms altos de los productos
Aumento de calidad y diferenciacin
Ingresos disponibles, demanda
1) Los sistemas econmicos tienden a volverse ms diferenciados durante el desarrollo econmico: (i) creciente diversidad de la produccin en cada pas + creciente diversidad del comercio internacional; (ii) ceteris paribus, los pases que no diversifiquen sus exportaciones no van a crecer. 2) Aumentar la produccin y exportar gran diversidad es un mecanismo posible para alcanzar a los pases ms avanzados .
Mejora de competencias
Aumento de sueldos
3) La velocidad de alcance (tasa a la que los pases avanzan hacia la frontera del PIB per cpita) en general se determinar por la distancia de los pases en desarrollo con respecto a la frontera de la diversificacin.
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de datos sobre el comercio internacional que contena alrededor de ciento cincuenta pases, desde principios de los aos sesenta hasta 1999. Lo que tratamos de ver es si la variedad de las exportaciones tiene alguna relacin con la tasa de crecimiento del producto individual en cada pas. Se introdujo una distincin muy interesante por parte del profesor Frenken un estudiante mo de doctorado, ahora profesor de la Universidad Tecnolgica de Eindhoven que habla de la variedad de exportaciones que emite la diferenciacin de las exportaciones de un pas en el tiempo. Distinguimos dos tipos de variedad de exportaciones: una relacionada, y otra no relacionada. Esta distincin es muy til. La variedad relacionada mide un aumento en la diferenciacin de las exportaciones de un pas alrededor de lo que el pas estaba exportando en los perodos precedentes. Es como decir
que un pas que exportaba zapatos de baja calidad, comienza a producir zapatos de ms alta calidad, productos de cuero; comienza a estudiar sistemticamente su composicin, a mejorar sus propiedades. La variedad no relacionada sera como pasar de la produccin de artculos de cuero a semiconductores o a reactores nucleares. El resultado de nuestros estudios muestra que el crecimiento de la variedad de las exportaciones ha constituido una estrategia muy importante y til, que ha sido adoptada por varios pases. Todos los pases que han tenido las ms altas tasas de crecimiento a partir de los aos sesenta o setenta como Japn, antes Corea y Taiwn y ms recientemente China desde el momento en que comenzaron a desarrollarse y a crecer mucho han tenido un aumento muy rpido en la variedad de sus exportaciones. Esto quiere decir que no solo
Grfico 4. Tasa de crecimiento del PIB per cpita frente a la variedad de las exportaciones (datos de ONU, 1961-1999)
PIB (log) Variedad total (logs) Variedad no relacionada (logs) Variacin relacionada (logs) Openness PIB por trabajador Poblacin (logs) Constante Observaciones Nmero del pas R-cuadrado 0.304*** [0.035] 4113 134 0.06 0.436*** [0.047] 4113 134 0.06 0.447*** [0.048] 4113 134 0.07 0.298*** [0.053] 4113 134 0.08 -0.034*** [0.004] -0.045*** [0.005] 0.009*** [0.002] -0.013 [0.010] 0.018** [0.008] -0.013 [0.010] 0.015* [0.008] 0.031*** [0.004] -0.034*** [0.010] 0.031*** [0.008] 0.031*** [0.004] -0.018 [0.015] -0.052*** [0.010] 0.871*** [0.122] 3946 131 0.08 -0.021 [0.016] 0.033** [0.014] 0.003 [0.007] 0.050*** [0.016] -0.403*** [0.133] 0.305*** [0.038] 3815 130 0.07 -0.045*** [0.005] -0.045*** [0.005] -0.036** [0.015] -0.035*** [0.004]
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aument la cantidad de las exportaciones, sino que estas se diferenciaron muchsimo. El caso ms espectacular es el de Corea. El primer plan industrial que tuvo este pas en los aos setenta fue en la industria ligera, principalmente la textil; cada diez aos, cre un nuevo plan. Luego, vino la industria pesada, despus la qumica, los astilleros, la electrnica y, ahora, la de la sociedad del conocimiento. Cada uno de estos planes tuvo xito. Cmo lo lograron? No lo s. Pero lograron aumentar la variedad de sus exportaciones de una manera impresionante. Sustitucin de exportaciones: una herramienta posible Es interesante marcar una desviacin ligera pero no tanto que hicieron los coreanos con respecto a los otros pases que tuvieron ms xito en desarrollarse, utilizando sistemticamente la sustitucin de importaciones. Recientemente se ha dicho que la sustitucin
de importaciones es mala, que contribuye solo a la ineficiencia. Eso es falso. Esto est admitido por Dani Rodrik en un libro publicado en 2007, titulado One Economics, Many Recipes. Estoy en desacuerdo con l sobre lo que puede ser la razn. l dice que las polticas no pueden derivarse de las teoras econmicas, que las polticas econmicas se hacen despus, no considerando todos los hechos empricos. Yo digo que las polticas no se hacen a partir de las teoras econmicas cuando estas no funcionan. Antes tiene que haber una estrategia de diferenciacin de produccin, para despus pasar a la diferenciacin de exportaciones. El secreto en Corea fue subvencionar antes la produccin, el ingreso en los nuevos sectores; luego en cierto momento dijeron: Seores industriales: a partir de este momento no los subvencionamos ms en la produccin, pero s en la exportacin. El ingreso en un mercado internacional muy competitivo implica innovacin y llegar cerca de la frontera porque, de lo contrario, nadie va a comprar pro-
Grfico 5. Variedad relacionada y variedad no relacionada
.05
-.05 | 0 | 2
Variedad relacionada
| 4
| 6
Variedad no relacionada
| 8
298
ductos de tercera clase. Entonces, esta fue la combinacin que permiti pasar de sustitucin de importaciones hasta lo que se llama una estrategia de exportaciones. Con estos ingredientes, estos pases tuvieron un xito impresionante. Pero no es la nica estrategia de desarrollo posible. Otra cosa interesante que encontramos es que, dependiendo del perodo que tomamos en cuenta para analizar los datos, en el corto plazo es mucho mejor diferenciar la variedad relacionada de exportaciones que diferenciar la variedad no relacionada. Esto tiene su lgica, porque la variedad relacionada puede tener un rendimiento en un plazo mucho ms corto, mientras que tratar de cambiar totalmente implica un perodo mucho ms largo de aprendizaje.
Sin embargo, si uno sigue diferencindose as solamente, en el largo plazo no va a tener manera de renovar su tipo de produccin y de exportaciones. Cuando se toma un perodo ms largo de anlisis, la variedad no relacionada de exportaciones se transforma en una variable significativa en los modelos economtricos. Qu quiere decir? Que diferenciar la variedad de produccin antes y la variedad de exportaciones despus, comenzando con la variedad relacionada y siguiendo despus con la no relacionada, puede ser una excelente estrategia de desarrollo. Algunos ejemplos En el grfico 6 podemos ver algunos ejemplos de pases que tuvieron un xito impresionante
Grfico 6. Pases que alcanzaron la frontera econmica y tecnolgica China CHN

1 .05 .1 .15 .2 .25 .5 .4 .8
Corea KOR
.8 1960 1970 1980 1990 2000 1
.3
.6
.2
.4
.1
.2
1960 1970 1980 1990 2000
Malasia
MYS
Taiwn
TWN
.2
.25
.8
.15
.2
.6
.15
.1
.4
.1
.2
.05
.05
1960 1970 1980 1990 2000
1960 1970 1980 1990 2000
.2
.4
.6
.8
.2
.4
.6
299
en alcanzar la frontera econmica y tambin tecnolgica. Hoy, Corea no solo alcanz la frontera tecnolgica. En pantallas de cristal lquido, Corea es el pas ms avanzado del mundo, y es el primer o segundo pas de la OECD en gastos en educacin. Si miramos solo la curva negra continua, observaremos que en todos los casos tiene una inclinacin muy rpida. Esto indica la variedad de las exportaciones. Entonces, a partir de perodos diferentes Corea a comienzos de los aos sesenta y China a partir de los ochenta estos pases lograron una diferenciacin extremadamente rpida de sus exportaciones. La grfica corresponde exactamente al perodo en que comenzaron a tener un crecimiento ms rpido, pero hay otros tipos de comportamiento.
VII. El desarrollo en base a los recursos naturales Entre los pases ricos en recursos naturales hay que distinguir dos clases. Hay pases que utilizan mal sus recursos naturales y otros que los utilizan bien. En el grfico 7 vemos seis ejemplos diferentes. Arriba a la izquierda figura Australia, al centro, Canad y abajo al centro, Noruega. Estos pases son bastante ricos y estn cerca de la frontera econmica. En general, no tienen una industria manufacturera muy desarrollada. La variedad de sus exportaciones no ha aumentado sino que ha bajado, a partir de que comenzaron a producir, sobre todo, mucho petrleo o derivados del petrleo, pero son pases ricos que tienen un sistema econmico bastante equilibrado.
Grfico 7. Pases ricos en recursos naturales Austria

AUS
.5 1 .18
.07
CAN
.8 .45
Canad
1 .06
DZA
Argelia
1
.8
.16
.05
.6
.6
.14
.4
.04
.4
.4
.12
.35
.03
.2
.2
.1
.02
.3
1960
1970
1980
1990
2000
1960
1970
1980
1990
2000
1960
1970
1980
1990
2000
Nigeria
.105
.12 .14
NGA
NOR
Noruega
1
Venezuela
VEN
1
1960 1970 1980 1990 2000
.1
.8
.1
.8
.08
.08 .085 .09 .095
.6
.6
.1
.06
.04 .06 .08
.4
.4
.04
.2
.2
.02
1960
1970
1980
1990
2000
1960
1970
1980
1990
2000
.2
.4
.6
.8
.2
.4
.6
.8
300
Arriba a la derecha tenemos a Argelia, abajo a la izquierda est Nigeria, y a la derecha se encuentra Venezuela. En estos tres casos la variedad de exportaciones oscil o baj. En el caso de Venezuela baj de manera dramtica. Son tres pases que utilizan mal sus recursos naturales. Tomemos el caso de Nigeria. Ese pas comenz a producir petrleo en los aos sesenta, y fue el mayor productor de frica hasta el presente (creo que ahora Angola lo est alcanzando). Actualmente tiene una tasa de pobreza mucho ms alta que la que tena en 1960, cuando comenz a producir petrleo. Las infraestructuras de Nigeria, carreteras y dems, son probablemente peores ahora de lo que eran en los aos sesenta. Tiene enormes tensiones sociales porque hay partes del pas, principalmente donde hay pozos de petrleo, adonde no llega nada. Todas las ganancias terminaron en un nmero muy limitado de bolsillos de una elite muy pequea. La corrupcin y la violencia existentes son tales que no se puede caminar por las calles. Otro ejemplo que conozco personalmente, porque viv all dos aos, es Venezuela. Este pas tiene tres veces el tamao de Francia, y todos los climas posibles del mundo, desde la sabana hasta una montaa de 5.000 metros. En el mbito de la produccin agrcola podra producir todo. Cuando yo estuve all en los aos setenta, importaba el 50% de sus necesidades alimentarias; ahora importa el 75%. Estos son ejemplos muy claros de lo que uno llama la maldicin de los recursos naturales, que no es inevitable, porque hay pases que logran desarrollarse bien con una economa ampliamente basada en recursos naturales. Hay otros pases en los cuales estos recursos naturales aumentan, y los llevan cerca de la frontera econmica en trminos del promedio del producto por habitante, pero crean una cantidad de problemas y tensiones sociales que son terribles. Entonces, no existe esta maldicin de los recursos naturales en un
sentido absoluto, depende de las condiciones. Hay ciertas condiciones que permiten integrar recursos naturales en una sociedad relativamente equilibrada y otras condiciones que llevan a situaciones que son desastrosas. Cul es el secreto? El secreto es que cuando un pas tiene instituciones muy frgiles que, por ejemplo, no permiten la redistribucin de la riqueza que proviene de recursos naturales, entonces toda esa riqueza se transforma en consumo personal de los pocos que se ponen los recursos naturales en sus bolsillos. Un caso verdaderamente extremo es lo que pas en Zaire, un pas muy rico en minerales, diamantes y dems. En el tiempo en que el Presidente anterior, Mobutu, estuvo en el Gobierno, se puso en su bolsillo el 50% del producto nacional del pas. Cuando termin el domingo colonial belga, Zaire tena carreteras malas, y al final del perodo del presidente Mobutu, no tena ninguna carretera. Uno tiene que viajar por avin o por los ros. Esto significa que los procesos de enriquecimiento personal dominaron completamente. No hubo ningn tipo de redistribucin y, naturalmente, el nivel de educacin de la poblacin no aument de ninguna manera Una estrategia posible basada en recursos naturales Entonces, el nivel de educacin y de infraestructura de los pases y de las instituciones son condiciones cruciales para poder utilizar bien los recursos naturales, su existencia precedente o una clase poltica que, de alguna manera, logre no solo enriquecerse personalmente esto es un poco inevitable sino tambin distribuir los recursos a la gente y crear infraestructura como, por ejemplo, dar un nivel de educacin decente, porque si no, despus se termina por tener situaciones como las que se dan en frica del Sur, que no est totalmente dominada por recursos natura-
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les, pero casi el 50% de la poblacin tiene un nivel de educacin tan bajo que uno no puede emplearlos en ningn tipo de actividad. Entonces, una estrategia basada sobre recursos naturales no es totalmente imposible. Creo que pases como Uruguay, Argentina y Brasil estn muy por encima de Nigeria o de Angola, porque se oyen cosas terribles de esos lugares. Nadie sabe cunto petrleo produce Angola, pero se est transformando en el mayor productor de frica. Esto no se publica en estadsticas; ni siquiera los ministros del gobierno de Angola tienen acceso a estos datos. Imagnense cunto puede interesarle el Gobierno distribuir las riquezas que vienen del petrleo. Entonces se plantea la problemtica de cmo pasar de una situacin en la que hay instituciones frgiles a otra en la que estas sean lo suficientemente maduras como para poder manejar los recursos naturales. En realidad, hay como un ro en medio, porque de un lado estn los pases que utilizan esto recursos mal
y del otro los que los utilizan bien. Entonces, cmo se puede pasar al otro lado del ro, cmo se pueden crear esas instituciones teniendo en cuenta que en este momento son muy frgiles? Obviamente, se trata de un problema muy complejo. Amrica Latina A continuacin, voy a referirme a Amrica Latina concretamente, a Argentina, Brasil, Chile y Colombia. En el grfico 10 pueden ver el estudio que hemos realizado sobre estos pases. Podemos ver, por ejemplo, que Argentina tuvo una baja casi continua en la variedad de sus exportaciones a partir de 1960, lo que se combina bastante bien con el tipo de crecimiento y de xito econmico que tuvo. En cuanto a Brasil, puedo decir que tuvo un aumento rpido de la variedad de sus exportaciones hasta los aos ochenta y despus tuvo un comportamiento contrario. Chile baj rpi-
Grfico 10. Amrica Latina Argentina ARG

.16 .1 1 .8 .08 .14
Brasil BRA
.8 1960 1970 1980 1990 2000 1
.6
.06
.12
.04
.4
.1
.2
.02
.08
1960 1970 1980 1990 2000
.035
Chile CHL
.02 .025 .03 .035 .04 1 .8
Colombia COL
.8 1 1960 1970 1980 1990 2000 0 .2 .4 .6
.6
.2
1960 1970 1980 1990 2000
.02
.025
.4
.03
.2
.4
.6
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damente esta variedad hasta los aos ochenta, y despus la aument; y Colombia tuvo un comportamiento bastante similar al de Chile. En estos pases los perodos de baja de la variedad de exportaciones corresponden a perodos de bajo crecimiento, y viceversa. Evidentemente, se trata de pases que le dan solo cierta importancia a los recursos naturales, pero en algunos casos, como el de Chile, con la produccin de salmn y otras cosas han aumentado la variedad de sus exportaciones. Sin embargo, esto no se puede comparar con lo que pas en Corea, Taiwan o Japn, cuando tuvieron un alto perodo de crecimiento. VIII. Conclusin Entonces, es posible crear una economa que combine la utilizacin de recursos naturales con procesos de aprendizaje e intensidad de conocimientos? Hasta ahora, los pases con niveles relativamente bajos de desarrollo que comenzaron a utilizar recursos naturales tuvieron un mal resultado, y las instituciones se tornaron ms dbiles. Por tanto, este es un destino inevitable o nos podemos imaginar procesos de cambio e innovacin institucional que permitan a los pases escapar de esta trampa? De acuerdo con los resultados que obtuvimos estudiando el comercio internacional, podemos decir que es mejor aumentar la variedad de las exportaciones en el corto plazo, porque ello permite comenzar a dar una respuesta. En una ocasin estuve discutiendo en Ro de Janeiro con un seor que trabajaba en el Ministerio de Industria, en Brasilia, sobre cules eran las estrategias posibles para Brasil, y me dijo: Yo creo que lo que tenemos que hacer nosotros es utilizar los puntos de fuerza de la economa de Brasil, es decir, petrleo, bioetanol y soja, pero no solo para vender los productos finales, sino que debemos utilizar el aprendizaje y la innovacin en actividades que son complementa-
rias, por ejemplo, con respecto a la produccin de petrleo. Y ahora Petrobras es considerado el lder mundial de las perforaciones, pasando por capas de sal. Este es un ejemplo de cmo se deben aumentar la variedad de exportaciones, es decir, relacionar los productos a exportar con lo que se estaba haciendo anteriormente. Se trata de una estrategia ms fcil de aplicar e implementar. En realidad, cada pas debe buscar sus propias soluciones. Bioeconoma Para terminar, quiero referirme a algo que estuvimos discutiendo con el doctor Katz en la maana. Hay algunas tendencias emergentes que podran cambiar mucho el sentido que uno da a la expresin utilizacin de recursos naturales. Al parecer todo el mundo est de acuerdo con que el petrleo no va a durar mucho ms all de 2050, por lo menos en condiciones econmicas. De manera que no podr seguir siendo la base del sistema econmico de una serie de industrias, tal como ha ocurrido desde 1960 o 1970. Entonces, habr necesidad de crear alternativas para un montn de productos, ya sea a nivel de fuentes de energa, de produccin de qumicos u otros productos industriales. Y una de las alternativas posibles es la de utilizar insumos renovables que vengan de la agricultura, la cual debera ser reformada completamente. Esa nueva agricultura deber producir muchos productos que ahora no produce. Adems, deber producir en forma simultnea comida e insumos para la industria, y teniendo un impacto sobre el ambiente mucho menor que ahora. Entonces, se comienza a hablar de lo que se ha denominado la bioeconoma, que es un sistema econmico en el que una buena parte de los procesos industriales se basa en los insumos renovables. Naturalmente, nadie sabe cul ser la configuracin de la bioeconoma, la cual depender, por ejemplo, del precio del
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petrleo y de los desarrollos que se puedan dar en ciencia y tecnologa. En realidad, en este momento se pueden producir muchos productos qumicos a partir de insumos renovables pero, en general, los procesos son mucho ms caros que los llevados a cabo con derivados del petrleo. De todos modos, esto no quiere decir que en diez o quince aos no podamos descubrir alternativas que nos permita producir objetos fsicos a partir de insumos naturales. Naturalmente, este es un problema muy difcil de solucionar ahora porque no solo hay que hacerlo, sino que hay que llevarlo a cabo sin perjudicar la produccin de alimentos. Como ustedes saben, se estn dando unas discusiones muy animadas con respecto a la produccin de biocombustible. Al parecer, la utilizacin de maz en Estados Unidos para producir bioetanol ha contribuido al aumento del precio de los alimentos, pero cuando la poblacin crece muy rpidamente hay que tener mucho cuidado en este sentido. Entonces, no sabemos exactamente cmo va a desarrollarse todo esto, pero creo que todo el mundo est de acuerdo con que de alguna manera se har. En realidad, creo que se dar un proceso de transformacin estructural muy profundo, el cual llevar gran parte del siglo XXI, porque ser un cambio ms importante que el de la transicin del carbn al petrleo como base de insumos para la industria qumica. Tambin podra cambiar la manera en la que los recursos naturales sean utilizados a fin
de contribuir en los procesos de desarrollo. En este momento no s cmo se dar ese cambio, pero pienso que la situacin que trat de describir hasta este momento podra cambiar. Muchas gracias.
Referencias Saviotti P. P., Pyka A., Generalized barriers to entry and economic development, Journal of Evolutionary Economics, Vol. 21 (2010) pp. 29-52. Saviotti P. P., Pyka A., Product Variety, Competition and Economic Growth, Journal of Evolutionary Economics, Vol 18 (2008) 323-347 Saviotti P. P., Frenken K., Export variety and the economic performance of countries, Journal of Evolutionary Economics, Vol 18 (2008) pp. 201-218. Saviotti P. P., Pyka A., Micro and macro dynamics: Industry life cycles, inter-sector coordination and aggregate growth, Journal of Evolutionary Economics, Vol 18 (2008) pp. 167-182. Saviotti P. P., Nesta L., Javaid M. N. Export variety and the catching up of countries, presented at the Utrecht workshop on Globalisation and the changing geographies of production and innovation , held in Utrecht (The Netherlands) on 5-7 November 2009 and at the 8th Globelics Conference held in Kuala Lumpur on November 1-3, 2010.
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Innovacin, diferenciacin y recursos naturales en el proceso de desarrollo

Pier Paolo Saviotti
Universidad de Grenoble (Francia)
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Desarrollo industrial en la economa social
Gabriel Isola Director Regional de la Red del Sur
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Integracin productiva y economa social: la clave que faltaba para un modelo de desarrollo en construccin
s una alegra compartir este espacio con ustedes y una alegra enorme que, en el marco de este foro sobre estrategia nacional de desarrollo y estructura productiva, se haya tenido presente la cuestin de la economa social. Vale la pena subrayar ese aspecto porque hace relativamente poco que estamos incorporando la cuestin de la economa social en la discusin de polticas pblicas y me parece sustantivo tenerla en cuenta a la hora de pensar estrategias de desarrollo. No importa el tamao Ustedes se preguntarn por qu ese ttulo; se los har saber de a poco. Antes que nada quisiera volver atrs en el tiempo para reflexionar sobre cmo se construyen en general las polticas pblicas. Voy a recordar que, como sociedad uruguaya, estamos atravesados por culturas o paradigmas que tienen que ver, fundamentalmente, con la primera poca batllista, de principios del sigloXX. Quisiera recordar tres o cuatro cosas importantes de lo que ese modelo tena como principios bsicos porque, a pesar del tiempo y de las dcadas de pensamiento neoliberal, todava estas cuestiones las tenemos presentes; no por viejos esos paradigmas dejan de ser importantes. En primer lugar, cabe mencionar la defensa de la produccin nacional y de los recursos materiales de la Repblica, as como los valores de libertad, justicia y educacin, sin olvidar el lugar de las modernas relaciones laborales. Es significativo el nombre del Ministerio de Industrias en su creacin: Ministerio de Industrias, Trabajo e Instruccin Pblica, , que inclua adems todo lo que tena que ver con ganadera y agricultura. Cabe acotar que el
Estado no tena ningn prurito en intervenir directamente en la economa. Las herramientas de poltica desarrolladas desde aquel modelo paradigmtico han tenido tradicionalmente que ver con polticas de tipo sectorial. Por poner solo algunos ejemplos de la forma en que esas polticas se implementaron en nuestras instituciones, basta decir que en nuestro Ministerio de Industria, Energa y Minera existe una Direccin Nacional de Industrias, una Direccin Nacional de Minera; y en el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, hay una Direccin Forestal, una Direccin General de Servicios Ganaderos, una Direccin General de Servicios Agrcolas y ahora una Direccin General de la Granja. Esta perspectiva sectorial seala una forma de ver la realidad y de desarrollar instrumentos de polticas. Bastante ms ac en el tiempo, se empezaron a desarrollar polticas desde otras perspectivas, pero fundamentalmente desde una que procuraba entender la dinmica particular que tena un conjunto de emprendimientos empresariales por su tamao, con necesidades claramente distintas de las que podran tener las grandes empresas. A nivel institucional esto se traduce en la creacin determinados dispositivos institucionales. El ejemplo paradigmtico es la propia Direccin Nacional de Pequeas y Medianas Empresas. Pero cuando pensamos en economa social, no pensamos solo en un tipo de sector o rubro de actividad, ni siquiera en un tamao de empresa. Ilustrar con algunos ejemplos. En la foto1 vemos una cooperativa en Costa Rica, Coopesa, empresa recuperada por los trabajadores. Es un taller de reparacin de aviones. Tiene casi cincuenta aos y hoy rene a unos
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Gabriel Isola
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ochocientos trabajadores asociados. Las fotos 2, 3 y 4 son de otra empresa recuperada por sus trabajadores: Uniforja, una cooperativa del sector de la industria metalrgica pesada de San Pablo. Otro ejemplo probablemente mucho ms conocido por todos ustedes es el de la Corporacin Mondragn (foto 5) que rene ms de ochenta mil trabajadores en una diversidad enorme de iniciativas cooperativas y en rubros absolutamente dismiles. Importa la razn de ser Es as que, acercndonos bastante ms en el tiempo, a la hora de pensar en polticas de desarrollo, de promocin industrial, se incorporaron a la mirada algunas otras dimensiones. Por un lado est el enfoque territorial de la poltica; en particular, podramos mencionar el ejemplo de la ley de inversiones y cmo se promueven proyectos localizados en el interior. A lur es un ejemplo de poltica con fuerte enfoque territorial de desarrollo. Otras miradas se dirigen hacia un enfoque basado en la lgica de los sujetos empresariales; y un ejemplo paradigmtico es el de la agricultura familiar. Hasta hace muy pocos aos, la produccin familiar no era reconocida por la poltica nacional, por la poltica pblica. Haba, s, programas para el pequeo productor o para la pobreza rural, pero el sujeto agricultor familiar es nuevo; no es que no existiera sino que se reconoce desde hace relativamente poco. Coincidentemente, como vena comentando en los ejemplos anteriores, el propio Estado desarrolla una poltica y tambin genera la institucionalidad para poder hacerla efectiva: la Direccin General de Desarrollo Rural, en la rbita del MGAP, especficamente orientada a trabajar en este sentido. Siguiendo la lgica de las polticas construidas desde la lgica de los actores, me parece fundamental, sobre todo hablando de econo-
ma social, repasar algunos elementos que justifican el hecho de que hay un actor que hay que distinguir del resto de los actores del entramado empresarial nacional. No es un invento mo ni cabe solo para Uruguay; esto en algunos pases o continentes, ya est bastante ms consolidado, inclusive a nivel legislativo. En el entramado empresarial se distinguen empresas basadas en el capital, empresas pblicas estatales y lo que se da en llamar empresas de la economa social. Cada uno de estos tres tipos de empresas tiene caractersticas propias. En el caso de las empresas de capital claramente la propiedad es de los accionistas, en las empresas de la economa social es del conjunto de trabajadores o usuarios del emprendimiento y en el caso de la empresa estatal, del Estado. Tambin cambia la finalidad en la lgica empresarial de unas y otras. Para las empresas de capital, la lgica fundamental es rentabilizar el capital, pero para las empresas cooperativas o de la economa social, sin descuidar este aspecto, la lgica fundamental que las define es mejorar el trabajo, sobre todo en aquellas modalidades de trabajo asociado o el servicio a sus asociados. En ese sentido, tenemos todas las cooperativas, sobre todo de consumo no solo de bienes, sino tambin de vivienda, crdito, etctera. La finalidad para la empresa estatal, por otra parte, es ms bien el bienestar general. Tambin cambia la lgica cuando hablamos de la apropiacin de los excedentes de la actividad econmica, que en las empresas de capital es en funcin del capital aportado, a diferencia de las empresas de economa social, donde la apropiacin de los excedentes se da en funcin del trabajo aportado por los socios o del uso de los socios de su emprendimiento, y en la empresa estatal, donde claramente la apropiacin est en funcin de necesidades generales. Asimismo, en la lgica de cada unidad, reunida en estos subuniversos del entramado
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empresarial, la direccin estratgica, en algunos casos, como en las empresas de capital, la define bsicamente el grupo mayoritario de accionistas, muy diferente a la forma en que se define la estrategia general en las empresas cooperativas, donde el control es de la asamblea de los socios y, por supuesto, difiere totalmente de la empresa estatal, donde si bien hay un directorio, la direccin estratgica general est enmarcada en una supraestrategia definida a nivel del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, la trama empresarial se puede distinguir en estos tres subuniversos y para cada uno, reconociendo que tienen lgicas distintas, deberamos pensar estrategias y polticas diferentes. Claves del cooperativismo segn la legislacin uruguaya Quiero recordar algunas novedades legislativas para la economa social y cmo esto puede repercutir creo que positivamente a la hora de pensar en estrategias de desarrollo o miradas para conformar la estructura productiva del pas. Voy a hablar de las cooperativas, porque, sin duda, es la forma ms consolidada de este universo ms amplio que es el de la economa social. En 2008, por primera vez, nuestro pas logr aprobar una ley general de cooperativas creo que fue el ltimo pas en toda Amrica en aprobar una ley de este tipo, donde se consolidan algunas cosas sustantivas para comprender por qu este sector de la economa social tiene su propia lgica y marcos de referencia. Por una parte, la ley toma la definicin y los principios y valores expresados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y rescatados por la OIT como referencias clave de lo que hace a una cooperativa. Adems, la ley uruguaya reconoce el acto cooperativo como un acto distinto al comercial. Por lo tanto, aquellas transacciones que
haga un socio con su cooperativa no se consideran actos comerciales, sino que constituyen una figura jurdica distinta. De hecho, la ley consolida una rama casi particular del Derecho Cooperativo. Adems, esta ley incorpora varios aspectos relevantes de la Recomendacin 193 de la OIT, que dira que ms que una recomendacin es un programa para la promocin y desarrollo del cooperativismo. Para quienes no tengan referencia de esta recomendacin, sugiero bajarla de internet y leerla, porque realmente es un programa a la hora de desarrollar polticas pblicas de promocin. Quiero destacar un concepto que se plantea en el artculo 6 de esta Recomendacin, muy vlido a la hora de reflexionar sobre la construccin de modelos de desarrollo. Dice que una sociedad equilibrada requiere de potentes sectores pblicos y privados; cuando habla de privados, se refiere fundamentalmente a empresas de capital. Y agrega: pero tambin de un fuerte sector de economa social. No vamos a profundizar en las definiciones, pero s decir que esta es la que incluye la legislacin uruguaya, y fue sobre la que en 1995, luego de diez aos de discusin en el movimiento cooperativo internacional, se logr alcanzar un consenso. Quiero destacar algunos aspectos de esta definicin. La definicin de cooperativa de ACI, de 1995, establece: Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada por sus socios. Esta breve definicin es tremendamente densa en conceptos; muy rica a la hora de pensar lo que define a un grupo y a otro del entramado empresarial y por qu es necesario pensar polticas diferentes para entidades distintas.
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Valores cooperativos: un marco tico auditable Asimismo, 1995 fue muy importante, porque adems de alcanzarse un consenso en cuanto a la definicin de qu es una cooperativa, se establece un marco tico. Las cooperativas de todo el mundo definen estos valores: Ayuda mutua Responsabilidad Democracia Igualdad Equidad Solidaridad Honestidad Transparencia Responsabilidad Social Preocupacin por los dems. Adems, se establecen siete principios: Membresa abierta y voluntaria Control democrtico de los miembros Participacin econmica de los miembros (es decir, el involucramiento efectivo de los miembros en su organizacin) Autonoma e independencia de poderes pblicos o de otro tipo de entidades privadas con otras finalidades Educacin, entrenamiento e informacin a los socios y a la comunidad Cooperacin entre cooperativas Compromiso con la comunidad. Es un marco tico, explcito y lo subrayo auditable, porque al incorporarse este marco tico a la legislacin nacional, la Auditora Interna de la Nacin, como organismo de contralor de este tipo de empresas, tiene la responsabilidad de que estos aspectos se cumplan. La legislacin uruguaya tambin crea el instituto pblico para generar las herramientas de polticas para este tipo de empresas, no solo para
las cooperativas, porque tambin encomienda desarrollar el marco para conceptualizar y despus generar polticas de promocin de un universo ms amplio, el de la economa social. El universo de la economa social Como en Uruguay esto todava est por definirse, voy a referirme a la legislacin espaola, que es de este ao. Segn la legislacin espaola (Ley 5/2011): Se denomina economa social al conjunto de las actividades econmicas y empresariales, que en el mbito privado llevan a cabo aquellas entidades que, de conformidad con los principios recogidos en el artculo 4, persiguen bien el inters colectivo de sus integrantes, bien el inters general econmico o social, o ambos. El artculo 4 de esta iniciativa refiere a los principios de la economa social, a los principios que definen la lgica de los emprendimientos que estn en este espacio. Establece: Principios orientadores. Las entidades de la economa social actan en base a los siguientes principios orientadores: a) Primaca de las personas y del fin social sobre el capital, que se concreta en gestin autnoma y transparente, democrtica y participativa, que lleva a priorizar la toma de decisiones ms en funcin de las personas y sus aportaciones de trabajo y servicios prestados a la entidad o en funcin del fin social, que en relacin a sus aportaciones al capital social. b) Aplicacin de los resultados obtenidos de la actividad econmica principalmente en funcin del trabajo aportado y servicio o actividad realizada por las socias y socios o por sus miembros y, en su caso, al fin social objeto de la entidad.
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c) Promocin de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con el desarrollo local, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesin social, la insercin de personas en riesgo de exclusin social, la generacin de empleo estable y de calidad, la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad. d) Independencia respecto a los poderes pblicos. Para la legislacin espaola, entran en esta definicin un conjunto de empresas como las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones y las asociaciones que llevan a cabo actividad econmica, y otro conjunto de figuras jurdicas que son propias de ese pas y que no existen en Uruguay, como sociedades laborales, empresas de insercin, cofradas de pescadores, etctera. Aportes especficos de la economa social El conjunto de empresas que conforman este sistema o subsistema de nuestro sistema empresarial realiza aportes especficos al conjunto de la sociedad. Podemos mencionar, por ejemplo, la mejora de la cohesin social, integrando la dimensin econmicoproductiva y laboral con la gestin democrtica y la participacin social. En este punto, cabe recordar la experiencia de unidades productivas recuperadas por sus trabajadores en nuestro pas, o las cooperativas sociales como forma de inclusin laboral de un conjunto de compatriotas. Tambin es sustantivo el aporte que realizan al desarrollo local y territorial, reinvirtiendo los resultados econmicos en su propio territorio. Este es un aspecto tremendamente importante, sobre todo, frente a otro tipo de entidades econmicas, cuya lgica es definida, inclusive, fuera de fronteras. Hay ejemplos
paradigmticos, como, por ejemplo, la Sociedad Fomento Rural de La Casilla, en Flores. Si bien esta localidad se encuentra en el departamento menos poblado de nuestro pas, crece en trminos de poblacin, de actividad y de dinmica econmica. Esto se debe, fundamentalmente, a la capacidad de actuar colectivamente que se fue dando en ese lugar a travs de una entidad de economa social como es una sociedad de fomento rural. Estamos hablando, en definitiva, del papel de fomento del emprendedurismo, no individual, sino colectivo. Tambin es un aporte especfico de la economa social ser un sector que propicia importantes fuentes de innovacin, satisfaciendo nuevas necesidades sociales. No voy a profundizar en este tema, porque en la Mesa tenemos a Hernn. S voy a decir que la innovacin desde la perspectiva de la economa social es tremendamente valiosa y algo en lo cual tenemos que seguir profundizando. Las experiencias de economa social que hay en Uruguay relativas al servicio de cuidado de personas en las reas de salud y de educacin son tremendamente meritorias y deben ser reconocidas dentro de un espacio particular de nuestra actividad y de nuestro mundo econmico y empresarial. Otro aporte particular es que son protagonistas sustanciales del desarrollo por su preocupacin con respecto a las fuentes de trabajo y de empleo. Aqu corresponde enumerar la existencia en Uruguay de ms de trescientas cooperativas de trabajo asociado, que tienen no solo la preocupacin por generar un trabajo cuando estn iniciando o cuando alguna empresa cierra, sino que frente a las crisis han demostrado con datos que su reaccin no es despedir trabajadores sino ajustarse por el lado de los ingresos. Entonces, miren si ser central esa preocupacin con respecto al trabajo Asimismo, aporta a la construccin de sociedades integradas desde lo social y lo econmico, tanto a nivel local, nacional, regional como internacional.
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Integracin productiva solidaria en el Mercosur En el plano internacional, en particular en lo que tiene que ver con el Mercosur, quiero comentarles algunas experiencias de lo que puede ser la integracin productiva pensada en clave solidaria. El primero es Justa Trama. Se trata de un encadenamiento intercooperativo de cooperativas de trabajo asociado. Rene cooperativas de agricultores familiares del nordeste de Brasil productores de algodn que adems es orgnico y cooperativas del sector de procesamiento del algodn, hilado, tejido y confeccin. Son alrededor de treinta cooperativas de cuatro o cinco estados de Brasil. La cooperacin puede ser en trminos de cadena de valor o de redes empresariales. En Argentina, tenemos otra experiencia tremendamente valiosa: Red Grfica. Aqu se renen cooperativas del sector imprenta, publicaciones y diarios cooperativos. Adems, muchas de ellas son empresas recuperadas por los trabajadores. En este espacio de cooperacin, realizan un conjunto de actividades econmicas de forma organizada, algunas en trminos de cadena y otras en trminos de compras en conjunto, etc. Con respecto a las cadenas o intercooperacin supranacionales, vale la pena dedicar algunos minutos a la experiencia de Red del Sur, que rene a las federaciones que representan a las cooperativas de trabajo de los pases del Mercosur: la Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo, de Argentina; la Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay; la Confederacin Paraguaya de Cooperativas; la Central de Cooperativas de Emprendimientos Solidarios, de Brasil. Esta Red est pensando algunos proyectos conjuntos, por ejemplo, la fabricacin de maquinaria agrcola para la produccin familiar desde el espacio cooperativo regional. Forman parte de
ella las cooperativas vinculadas con la caa de azcar y las cooperativas de ex trabajadores de C alagua que desarrollan servicios agrcolas, con una posible vinculacin con la parte de taller y de fabricacin de cooperativas argentinas que ya estn en el rubro metal-mecnico. Otro ejemplo es la Cadena Solidaria Binacional del PET, una iniciativa del mbito textil que estamos desarrollando a nivel del Mercosur. Bsicamente, este proyecto cuenta con apoyo explcito del gobierno de Ro Grande del Sur y del Gobierno nacional, y reunira a un conjunto grande de cooperativas de clasificadores de ese Estado de Brasil esperemos que luego se d tambin en Uruguay, con la posibilidad de recuperar la ex Polmeros de San Jos, actualmente Cooperativa Industrial Maragata, y un conjunto de cooperativas de hilado, tejido y confeccin de Brasil. Agenda Voy a subrayar dos cosas de agenda que me parece que son sustantivas, porque van a contribuir a seguir pensando estrategias de desarrollo y el papel que la economa social puede tener en ellas. Una herramienta que fuera aprobada por el Parlasur la primera medida aprobada es el Estatuto de Cooperativas del Mercosur; es decir, la posibilidad de generar organizaciones que renan a los socios ms all de las fronteras. Este Estatuto fue ratificado e incorporado como ley por nuestro Parlamento y, para que sea funcional, debe ser ratificado al menos por alguno de los otros pases del bloque. Estamos haciendo las gestiones para que se haga efectivo lo antes posible. Incluso podra generar centrales o cooperativas de segundo grado entre las cooperativas del Mercosur. Tambin me parece importante destacar la realizacin de la Conferencia sobre la Recomendacin 193 de la OIT para el 6 y 7 de
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diciembre de 2011, en Montevideo. Como les deca, esta Recomendacin de la OIT es un programa espectacular para pensar polticas de promocin del cooperativismo y de la economa social. Adems, est construida en ese sentido ms amplio. Conclusin Finalmente, quiero hablar de las claves de por qu la economa social es necesaria a la hora de pensar las estrategias nacionales de desarrollo. Hemos tenido avances: nueva legislacin, nueva institucionalidad pblica, una vocacin muy importante en particular, del Instituto Nacional de Cooperativas de articular con el resto del sistema estatal para construir una nica poltica para la economa social, de modo que todos esos programas que hoy se estn desarrollando desde los diversos ministerios y entes estatales puedan ser coherentes.
De hecho, la ley de creacin de la Inacoop le da esa responsabilidad. Es necesario consolidar esta red de trabajo de articulacin. Es necesario incluso darle un lugar a la agenda de la economa social en el Gabinete Productivo y en el Gabinete Social. Se hace necesario contar con interlocutores formados y explcitamente indicados para trabajar en la articulacin de las polticas pblicas para la economa social. La posibilidad de la integracin de la economa social como un componente clave de las estrategias de desarrollo pasa por pensar la poltica no solo en trminos estratgicos, sino tambin matriciales. Hay que tener en cuenta que uno puede construir polticas hacia determinados sectores estratgicos, pero tambin es necesario pensar con qu tipo de trama empresarial queremos construir ese modelo de desarrollo. Muchas gracias.
Hernn Thomas Universidad de Quilmes (Argentina)
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Tecnologas para la inclusin social, cooperativismo y empresas recuperadas: adecuacin socio-tcnica y desarrollo industrial
oy quiero contarles algo que tiene que ver con unas investigaciones que empezamos hace mucho tiempo, pero, esta vez, intent que tuviesen mucho que ver con la temtica particular de la Mesa. Quiero partir de un objeto real y concreto, que tiene que ver con lo expuesto hace muy poco tiempo en un artculo de los seores lvez, Burdn, Carrasco, Dean y Rius, respecto del funcionamiento y desempeo de las empresas gestionadas por sus trabajadores en Uruguay. De ese trabajo, en particular, me interesaron algunos elementos especficos: Las cooperativas se asocian ms para comprar e intercambiar informacin que otras empresas en Uruguay. La mayor proporcin de estos intercambios se hace entre cooperativas. En caso de crisis, tienden a retener el personal, mientras que las empresas estndar tienden a expulsarlo. A partir de ah, uno se puede quedar, o construir un mundo; voy a intentar construir un mundo. Por qu es importante la dimensin tecnolgica? La primera cuestin es por qu es importante la dimensin tecnolgica. En primer lugar, porque no es una cuestin natural; no se trata de que la tecnologa sea autnoma, sino que est orientada en algn sentido: juega a favor de alguien y en contra de otro. En ese nivel, lo que ms me interesa es que las tecnologas ejercen agencia. En la prctica, esto significa que las tecnologas tambin son actores socia-
les, determinan quin gana y quin pierde, quin est adentro y quin est afuera, quin come y quin no come, quin tiene dnde habitar y quin no, quin est vivo al da siguiente y quin muri. Esto no sucede directamente, sino a travs de una trama social de la que las tecnologas forman parte; lo mismo que todos nosotros. Por lo tanto, es ingenuo pensar que uno quiere construir un mundo distinto sin tecnologas porque no son universales, ni neutrales ni evolutivas. Nosotros formamos parte de eso que llamamos la evolucin de las tecnologas. Voluntaria o involuntariamente, elegimos qu tecnologas usamos y cules no. En todo caso, alguno de nosotros elige; alguno de nosotros toma decisiones, pero normalmente no es la mayora. No hay que cuestionarse, a partir de esto, si se trata o no de decisiones; todas las tecnologas tienen que ver con decisiones de alguien. Por esto mismo, toda tecnologa es poltica. Y no solo es poltica por haber tomado una decisin sino porque la decisin est inscrita en el artefacto: cunto cuesta operarlo, de qu manera se accede, qu es lo que hay que saber para ponerlo en prctica, con qu otra tecnologa es compatible y con cul no. Todo eso ya est inscrito en la tecnologa, como lo sabe cualquier usuario de Microsoft cuando quiere utilizar otro tipo de software que no sea Microsoft. Los intereses de Microsoft estn inscritos en la manera de ser compatible el diseo del programa. Finalmente, el desarrollo tecnolgico no es lineal. No existen las fronteras tecnolgicas universales. No existen las tecnologas de punta. Las tecnologas no funcionan por sustitucin paradigmtica. En realidad, no hay
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una sola frontera tecnolgica. No es lo mismo la frontera tecnolgica de las cooperativas que la frontera tecnolgica de una transnacional; no es lo mismo la frontera tecnolgica del MIT que la de la Universidad de la Repblica. Es un error pensar que es la misma. Aunque sea por un solo motivo geoestratgico: si hay una sola lnea evolutiva, si hay un solo sendero de desarrollo, ya perdimos; entonces, abandonemos todo esto porque no tiene sentido! Pero, por suerte, no es as, hay ms de un sendero posible y deseable, en virtud de una cuestin clave: la adecuacin local de las tecnologas que utilizamos. Dejemos de hablar linealmente de tecnologas de punta y empecemos a hablar de tecnologas localmente adecuadas. Relacin tecnologa/desarrollo: dos escenarios Hay dos escenarios que uno puede pensar desde Amrica Latina. El primer escenario es el tendencial lineal, un escenario donde el cambio tecnolgico se da sin innovacin tecnolgica local, donde hay innovacin sin desarrollo local y donde hay crecimiento sin inclusin. Este es el escenario actual de Brasil, de Argentina y creo que tambin de Uruguay. Si uno quiere pensar otro tipo de escenario tendra que ser uno en el cual innovacin e inclusin vayan de la mano. En ese caso, habra que comenzar un cambio tecnolgico con innovacin, innovacin con desarrollo y desarrollo con inclusin. Lo que importa en este nivel de anlisis es entender las tecnologas como construcciones sociales; y nosotros, en ese sentido, somos construcciones tecnolgicas desde el principio de nuestra historia, y va a seguir siendo as. No es un problema de materialismo exacerbado; simplemente, es una verificacin respecto a qu comemos, con qu nos vestimos, cmo nos reproducimos y cmo nos pasamos conocimientos de unos a otros. La tecnologa est
todo el tiempo ah y nos constituye, as que mejor ser intentar gobernar eso que nos constituye. Y lo que nos constituye, adems, tiene diferentes dinmicas: como no es neutral, en la prctica hay tecnologas que son incluyentes, y otras que son excluyentes, y esto por cuestiones elementales para cualquier estrategia de desarrollo, llamadas costos, precios, barreras de acceso y uso de las tecnologas. Hay tecnologas que dejan gente afuera. La propia dinmica normal de innovacin que vamos a ver dentro de pocos minutos es una dinmica de exclusin constante, al menos desde la perspectiva de la innovacin schumpeteriana. Porque en la prctica hay un problema de monopolio relativo de mercados que est detrs de la lgica innovativa; una lgica de acumulacin y apropiacin de la renta generada por el cambio tecnolgico, de exclusin de la competencia, de apropiacin de beneficios va apropiacin de conocimientos, porque se supone que la gente inventa cosas para tener despus el usufructo de una patente o licencia, lo que normalmente conlleva un correlato en trminos de poder: es control centralizado privado. Es posible disear y producir de hecho se produce otro tipo de tecnologas que generen y distribuyan beneficios, que generen trabajo asociado, colaborativo y horizontal, que generen aprendizajes y saberes colectivos, y que propongan un control socializado de su ritmo y orientacin de avance. Qu es la innovacin? Lo que les voy a proponer ahora es un breve ejercicio utilizando algunos conceptos de economa de innovacin y de sociedad de tecnologa, para comparar diferentes formas de cambio tecnolgico, de innovacin, desde una perspectiva excluyente o inclusiva. Para empezar me voy a referir a la propia definicin de innovacin.
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Innovacin Schumpeteriana En trminos de Schumpeter, el locus excluyente de la innovacin (el lugar donde se da la innovacin) es la empresa capitalista. Las empresas innovadores, desde la perspectiva schumpeteriana Nelson, Winter, por nombrar solamente a quienes encabezan la escuela evolucionista evolucionan en el marco de un entorno amigable. Las universidades, los bancos, las agencias gubernamentales forman parte de ese entorno amigable. El cambio tecnolgico generado en esos loci de la innovacin se orienta a la maximizacin de rentas extraordinarias mediante la generacin de monopolios relativos de mercado. Innovacin inclusiva Sin embargo, existen otras formas de innovacin en otros mbitos: instituciones de I+D (pblicas y privadas), organismos gubernamentales, empresas, instituciones de base social, ONG, cooperativas. Pero normalmente no aparecen en ningn manual estndar de innovacin tecnolgica, no fueron parte de los estudios de casos estndar que hacen los economistas de la innovacin. Sin embargo, en estos lugares hay procesos de aprendizaje y de innovacin: los procesos estndar de aprender haciendo, el aprendizaje por el uso y, fundamentalmente, el aprendizaje por
interaccin. Este ltimo me interesa especialmente. Por qu? Porque es uno de los tesoros particulares que puede tener una economa social o solidaria vinculando empresas cooperativas. Como vimos al inicio en el estudio que cit de los investigadores uruguayos, las empresas cooperativas tienden a interactuar ms entre s, tienden a compartir ms conocimiento, y si en la raz de la innovacin est el conocimiento compartido, el mejor candidato para generar innovacin local no es una empresa capitalista estndar sino una empresa cooperativa. Aprendizajes y apropiacin de saberes Resulta interesante ver el desempeo comparado de empresas maximizadoras de beneficios respecto de las cooperativas en cuanto al conocimiento y la innovacin. En principio, la dinmica de gestin del conocimiento que tiene una empresa estndar hace que intente apropiarlos, preservndolos para s, va propiedad intelectual, o silencindolos va secreto industrial. La lgica normal de una red de cooperativas de trabajo y servicios, en cambio, es socializar saberes. Lo hacen por naturaleza, no porque les conviene, no por una poltica: simplemente por la forma de ser normal de una cooperativa. Lo que les permite interactuar ms fluidamente en el plano cognitivo.
Apropiacin de saberes Empresas maximizadoras de beneficios Apropiacin de los resultados de los procesos de aprendizaje Exclusin de usuarios de conocimientos El conocimiento como bien rival El conocimiento como mercanca Cooperativas Socializacin de los resultados de los procesos de aprendizaje Inclusin de usuarios de conocimientos El conocimiento como bien social/pblico El conocimiento como recurso para el desarrollo socioeconmico
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Sistemas de innovacin y produccin Empresas maximizadoras de beneficios Sujetos de innovacin discretos (unidades singulares) Sistemas de innovacin focalizados en empresas privadas maximizadoras de rentas Entorno amigable de las firmas Sistemas basados en la nocin de competitividad sistmica nacional e internacional Sistemas de innovacin El concepto de sistema de innovacin a esta altura tiene muchas acepciones. En particular, hay una que resulta interesante para este ejercicio comparativo que es la de Bengt Ake Lundvall. Lundvall planteaba hace ya ms de una dcada y media que la sociedad puede comportarse como un actor colectivo, como un sujeto de aprendizaje e innovacin. Ya no como un empresario inventor como en el primer modelo de Schumpeter, ni como una empresa cooperativa con una unidad I+D como en el segundo modelo de Schumpeter. Lundvall plantea un tercer modelo donde el actor innovador es el colectivo social. Si pensamos en esos trminos, las empresas cooperativas tienen algunas ventajas como colectivos sociales articulados respecto de otro tipo de colectivos regulados verticalmente, tales como las empresas maximizadoras de lucros. Esto se relaciona directamente con la forma en que se generan dinmicas de aprendizaje y con la manera en que se distribuyen los beneficios de ese aprendizaje. Sistema nacional de innovacin En sistemas nacionales de innovacin basados excluyentemente en relaciones de mercado y Cooperativas Sujetos de innovacin colectivos (circulacin abierta) Sistemas de innovacin focalizados en actores mltiples, conectados en red Colectivo innovador horizontal Sistemas basados en la generacin de dinmicas de aprendizajes a escala social general obtencin de renta, la relacin fundamental es la exclusin de terceros, y todas las innovaciones tecnolgicas tienden a subordinarse como es lgico a esa funcin (aun la prestacin de servicios pblicos o la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos). En cambio, en los sistemas nacionales de innovacin donde aparecen sistemas cooperativos o de economa solidaria, hay combinacin de relaciones de mercado y no-de-mercado. En este sentido, las redes cooperativas son maximizadoras de relaciones no-de-mercado. El conocimiento puede articularse de manera mucho ms fluida. Si, en cambio, el conocimiento es simplemente una mercanca, queda retenido todo el tiempo en una trama de precios y lucro. Economa del aprendizaje, sociedad del aprendizaje Por eso la cuestin de los escenarios de aprendizaje es clave. Nuevamente tomo un concepto de Lundvall: los procesos de desarrollo sostenido descansan en la conformacin y consolidacin de la economa del aprendizaje, a partir de la cual, se entiende que el xito de los individuos, las empresas, las regiones y los pases reflejarn, principalmente, su capacidad para aprender (Lundvall, 2000).
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Sociedad del aprendizaje Empresas maximizadoras de beneficios Circulacin limitada de conocimientos Procesos de aprendizaje delimitado por rentabilidad y apropiabilidad de los beneficios generales Basados en la nocin de propiedad intelectual Restriccin del potencial de interacciones de aprendizaje Cooperativas Socializacin del conocimiento Procesos de aprendizaje orientados al aumento del bienestar general Colectivo innovador horizontal Ampliacin del potencial de las interacciones de aprendizaje
Lundvall plantea que no se trata simplemente de acumular informacin, como los iniciales conceptos cuantitativistas y lineales de Sociedad de la Informacin que circulaban ya desde fines de los noventa. Ni siquiera de una Sociedad del Conocimiento, donde lo importante, de forma hipersimplificada, es que algunas instituciones preserven y comu-
niquen conocimiento, generando ventajas competitivas. Se trata, en cambio, de generar dinmicas sociales de constante aprendizaje. Y si de aprendizaje se trata, una cooperativa en red con sus pares socializa mucho ms rpidamente el esfuerzo de desarrollo tecnolgico que una empresa maximizadora de beneficios, por el hecho de que la firma maximizadora
Modelo interactivo chain linked (Kline y Rosenberg, 1982)
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de beneficios va a centralizar esos saberes y va a considerar como tecnologa adecuada a sus intereses solo aquello que se convierta en lucro, seleccionando y parcializando las formas de aprendizaje y dejando de lado otras formas de aprendizaje que no pasan por la conversin del conocimiento en lucro. Gestin del conocimiento Hay un modelo de gestin del conocimiento generado por Kline y Rosenberg que intenta superar los modelos lineales de innovacin. No los quiero aburrir con esto, por lo que mencionar solo lo siguiente. Teniendo en cuenta tres niveles mencionar desde el nivel inferior al superior, estn las empresas, el stock de conocimientos disponible y las instituciones
pblicas de I + D. Kline y Rosenberg sostienen que una empresa estndar se arregla, primero, con lo que tiene in house; si no le alcanza con lo que tiene in house, recurre al stock de conocimientos disponible que puede ser desde internet hasta una revista o una feria sectorial, y recin cuando no consigue superar su cuello de botella tecnoproductivo a escala interna o del stock recurre, episdicamente, a una institucin de I + D. En ese sentido, la forma de interactuar por apropiacin de conocimiento de una empresa capitalista estndar es de una relacin problemtica discontinua con unidades externas pblicas de I + D. Cuando uno se pregunta por qu no funcionan muy bien las relaciones entre la universidad y la empresa, advierte que esta es una de las respuestas.
Modelo interactivo sociocognitivo
cim ien tos
Instituciones I+D
Coperativas
Ap r en diz
no
s aje
Co
Empresas
Usuario final
Organismos pblicos
a l em b ro n l. p luci e R so
Ca p ac ia
Universidades
ONG
de s
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Modelo interactivo sociocognitivo Uno puede imaginar otra forma de desarrollo cognitivo en la que diferentes instituciones, mucho ms fluidas que las empresas maximizadoras de beneficios, se vinculan con otras instituciones pblicas y, adems, intercalan conocimiento en otras dinmicas, como las Universidades, las instituciones de I + D, las cooperativas, los usuarios, las organizaciones no gubernamentales o los organismos pblicos. Una esfera as es viable en tanto uno no se apropie excluyentemente del conocimiento generado por todos los dems; solo as es viable pensar en esas dinmicas. En ese nivel, socializan mejor el conocimiento las cooperativas que otras empresas focalizadas nicamente en el lucro. Sociologa de la tecnologa Entramos en otro territorio cognitivo: el de la sociologa de la tecnologa. En ese territorio nos fijamos ms en interacciones que en acumulaciones y, en particular, pensamos en fenmenos en los que las sociedades y sus dotaciones tecnolgicas se co-construyen. Los
artefactos se co-construyen con sus usuarios, los productores con los usuarios, las sociedades con las tecnologas que utilizan. Porque en el mismo proceso socio-tcnico en el que diseamos, producimos y utilizamos tecnologas vamos construyendo relaciones sociales de produccin, de trabajo, de comunicacin, de convivencia. Porque las tecnologas son sociales del mismo modo que las sociedades son tecnolgicas. Co-construccin En ese plano, qu co-construye una empresa maximizadora de beneficios? En principio, selecciona y promueve normas vinculadas con el refuerzo de la apropiacin del beneficio y, por lo tanto, de la apropiacin del conocimiento. En consecuencia, promueve un modelo de acumulacin basado en la nocin de renta capitalista y de concentracin del ingreso, y en la competencia interempresarial. As, despus, cuando analizamos la posibilidad de potenciar el desarrollo, pensamos en trminos de aumentar la productividad pensando, por ejemplo: Ms soja nos har libres o de aumentar la competitividad, apuntando a ser mejores que las empresas de Argentina y
Co-construccin
Empresas maximizadoras de beneficios Tecnologas y procesos de cambio tecnolgico orientados por la maximizacin de beneficios Normas orientadas por los principios de propiedad privada y generacin y apropiacin de rentas Modos de acumulacin basados en la nocin de renta capitalista y concentracin del ingreso; y competencia interempresarial Cooperativas Tecnologas y procesos de cambio tecnolgico orientados al aumento del bienestar general Normas orientadas a la facilitacin de la cooperacin, la propiedad colectiva y la distribucin social de los beneficios Modos de acumulacin basados en la nocin de desarrollo igualitario y equidad; y cooperacin y coordinacin interinstitucional
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Relaciones problema-solucin Empresas maximizadoras de beneficios Relaciones problema-solucin sobredeterminadas por la obtencin de rentas Priorizacin de los intereses de la firma capitalista en la configuracin de los problemas y la concepcin de las soluciones Control centralizado del proceso de construccin de la agenda de problemas Cooperativas Relaciones problema-solucin no limitadas por la obtencin de rentas Incorporacin de temas relativos a la inclusin, el desarrollo y el medio ambiente en la configuracin de los problemas y la concepcin de las soluciones Socializacin de la construccin de la agenda de problemas
de Brasil y creyendo que, tal vez, de esa forma estaremos mejor en el planeta. En el caso del territorio cooperativo, por suerte, se piensa distinto. Se considera que, con un poco de suerte, compartiendo y socializando, las cosas mejorarn para todos en trminos de solidaridad, igualdad y equidad, de cooperacin y coordinacin entre instituciones, y que, de esa forma, tal vez se genere una trama social que nos pueda contener a todos. Relaciones problema-solucin Las relaciones problema-solucin cambian si se trata de empresas maximizadoras de lucro o de cooperativas. En principio, entran como problema-solucin y, en particular, como solucin vlida para todo tipo de problemas, aquellas que tienen que ver con la maximizacin de la renta. En primer lugar, est la construccin del problema. Cul es el problema? Problema es el cuello de botella que impide aumentar la productividad. Ese es el problema para una empresa capitalista. El problema no es si alguien est feliz o alienado en su trabajo; ese no es un problema para la empresa capitalista. Para resolver ese tipo de problemas habra que participar en el poder del constructor del problema. La empresa capitalista se encarga de
que pocos participen en la construccin del problema y mucho menos en el diseo de la solucin correspondiente. En el caso de las cooperativas, es inevitable que los que construyen el problema y participan del beneficio de la solucin sean los mismos. Eso es mucho ms abierto y democrtico; al mismo tiempo, es mucho ms eficiente en trminos tecnoproductivos y mucho ms abierto en trminos de proceso de aprendizaje. Qu funciona/qu no funciona Cuando una tecnologa funciona, en la prctica tiene que ver con el hecho de que es compatible no solo con otras tecnologas, sino con su dotacin inicial de factores, con la capacidad de los trabajadores para poder operar esa tecnologa, con el gusto de los usuarios y su nivel de conocimientos para usarla. O sea, en la prctica, algo funciona no porque est bien o mal construido, sino porque se conecta bien con todo lo que existe previamente. Por lo tanto, en ese nivel tenemos un pequeo problemita en trminos de desarrollo con inclusin social: a qu se adecuan las tecnologas generadas por empresas maximizadoras de beneficios? Estas empresas generan una dinmica en la cual metafricamente todo lo que se enchufa con el resto del sistema
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Funcionamiento Empresas maximizadoras de beneficios Funcionamiento sobredeterminado por la obtencin de rentas Restriccin monovariable del espectro de las relaciones de funcionamiento Subordinacin de otras variables (sociales, ambientales, culturales) a la variable dominante Path dependence sobredeterminada por la valorizacin de los activos Cooperativas Funcionamiento no limitado a la obtencin de rentas Funcionamiento construido por combinatoria de variables: sociales, econmicas, polticas, ambientales Integracin estratgica de las variables hacia objetivos de desarrollo social Trayectoria determinada por anlisis sociotcnico integrador
genera renta, de hecho. Es ms, en el marco de la reproduccin ampliada del capital, estas empresas se encargan de convertir lo que antes no era mercanca en nueva mercanca. Esta es la historia del capitalismo, desde la conversin de la lea del bosque hasta el conocimiento utilizado por Facebook para hacer sus propios negocios, que ustedes ponen gratis en la red sin siquiera poder borrarlo despus! Desde la lea hasta lo que pasaba por la cabeza de ustedes la semana pasada, todo eso fue transformado en mercanca, y solo tiene sentido incorporar a los sistemas tecnolgicos aquello que es transformable en mercanca. En el caso de las cooperativas con objetivo de desarrollo social, no todo es mercanca, porque no todo es bien de mercado; puede haber bienes no de mercado y, por otra parte, puede haber otras dinmicas sociales. Por eso, hay un pequeo problema respeto a qu funciona y qu no funciona segn diferentes lgicas de desarrollo tecnolgico. Qu funciona para una empresa capitalista? Para una empresa capitalista lo que funciona es todo aquello que sirve para maximizar la renta del capital y todo lo que no sirve para eso no es til, no funciona. Por eso algunas tecnologas evolucionan ms rpido que otras; las empre-
sas se focalizan en algunas y no en todas. Ese es el motivo por el cual algunas estrategias en trminos de terapias clnicas, por ejemplo, son fomentadas por algunas empresas y hay otras que directamente son poco exploradas. Por ejemplo, soy diabtico: soy un gran negocio para muchas empresas. Ahora, ninguna en particular est muy preocupada por resolver el problema de los diabticos, pero s para darnos Diaformina, insulina y unos bonitos aparatos ya informatizados para poder medirnos el nivel de glucemia. Adems, ahora, tenemos que comprarlo peridicamente porque inventaron un bonito chip por el cual cada vez tenemos que cambiar la oblea de recoleccin de la muestra de sangre, ya que la misma oblea no sirve en otro marcador de glucemia. Son muy inteligentes, pero no para resolver la diabetes, sino para lucrar con nuestro pequeo problema de salud. Esa es la lgica estndar y racional del capitalismo. En cambio, las cooperativas construyen pueden construir problemas de otro modo, problemas que tienen que ver con la vida de las personas que trabajan en las tecnologas del proceso, problemas de los beneficiarios o usuarios finales de las tecnologas del producto. En todo caso, as debera ser, porque
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Alianzas sociotcnicas Empresas maximizadoras de beneficios Alianzas verticales hegemnicas sobredeterminadas por la maximizacin de la renta Constitucin de entornos amigables de la firmas Alineamiento y coordinacin de intereses a la acumulacin ampliada del capital Articulaciones basadas en la constitucin del capital como punto de pasaje obligatorio: la agencia privilegiada del dinero Cooperativas Alianzas horizontales colaborativas viabilizadoras de procesos de cooperacin Constitucin de sistemas sociales de aprendizaje y desarrollo local Negociacin y coordinacin de intereses de grupos sociales heterogneos Articulaciones basadas en la democratizacin del proceso decisorio, el acceso generalizado a bienes y servicios, la distribucin equitativa de los beneficios y el desarrollo igualitario tener una construccin sociotcnica hace falta otra alianza. En todo caso, probablemente, la alianza que se logre ser como tienen las actuales automotrices, con sus redes globales de proveedores y ensambladoras, los aparatos regulatorios y financieros que las soportan, y las empresas petroleras con las que comparten la alianza, que ahora, lentamente en la medida de sus intereses se van convirtiendo lenta y planificadamente en preservadoras del medio ambiente. Pero difcilmente se filtre una nueva automotriz en el campo de las viejas automotrices. Como ejemplo, se puede ver el caso de una alianza socio-tcnica de un vehculo que se hizo en Argentina, un utilitario llamado Rastrojero, el primer utilitario que se fabric de forma integral en Amrica Latina. Para que esto ocurriera tuvo que intervenir el Estado nacional, una banca de desarrollo, pequeos talleres locales, industrias medianas de produccin de autopartes que, a su vez, recibieron de la fbrica central el conocimiento para hacerlo, un consorcio de concesionarias, un grupo de usuarios que se dedic a la audaz tarea de comprarlo y utilizarlo; por otro lado, un fantstico favor de las empresas trasnacionales norteamericanas
surge un nuevo problema cuando las cooperativas se convierten en empresas maximizadoras de lucro... Alianzas sociotcnicas Finalmente, dice la teora constructivista de la tecnologa, estas cosas funcionan en alianzas complejas y heterogneas. En alianzas entre humanos y no humanos: alguien hace una regulacin que beneficia a cierto sector tecnoproductivo y utiliza determinado tipo de tecnologa, con ingenieros que son capaces de desarrollarlas y, a su vez, estas mquinas dan sentido a ciertos trabajadores; mquinas y trabajadores que producen productos que son consumidos por ciertos consumidores... Por ejemplo, detrs del auto de combustin interna hay una gigantesca alianza internacional que va desde el que cambia los neumticos Pirelli o Fate hasta aquel que con un casco de visin infrarroja nocturna invade Irak para garantizar la provisin de petrleo de Exxon. Eso es una alianza sociotcnica. Por eso es tan problemtico hacer una alianza alternativa; para poder poner otro vehculo en funcionamiento recuerden que funcionamiento es
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que, en la poca de Pern, se negaron a invertir en Argentina en virtud de la poltica internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos. El ltimo detalle es que esa empresa IME-IAME antes era una fbrica de aviones, y a alguien se le ocurri, en los aos cincuenta, la locura de convertir ingenieros aeronuticos en ingenieros de automocin, y una fbrica de aviones por unidad en una fbrica de automotores en serie. Sin esta alianza, sin alinear y coordinar todos estos elementos diversos, el Rastrojero jams hubiera existido. Todo eso tuvo que ocurrir para que hubiera un vehculo construido enteramente en Amrica Latina en la dcada del cincuenta, y una fbrica nacional de automotores que subsisti hasta su cierre, a inicios de la dictadura militar de 1976. Hay que ver cmo construimos otras alianzas socio-tcnicas que nos liberen de las elecciones de algunos pocos y empiecen a reflejar las articulaciones sociales y productivas que a nosotros nos interesan. En este plano, las cooperativas de trabajo son actores privilegiados en una estrategia de cambio tecnolgico, desarrollo e inclusin social. Se propone fcil y subordinadamente que busquemos aquellas empresas a nivel internacional que quieran venir a esta tierra yerma a generar una nueva corriente de innovacin. Pero, en realidad, el potencial de innovacin ya est aqu. El desafo tcnico-productivo est aqu y las necesidades sociales para resolver tambin estn aqu. Ustedes se preguntarn, lgicamente, por los recursos econmicos necesarios para financiar esas iniciativas. Si lo pensamos bien, esas otras empresas van a venir aqu y se van a radicar con el dinero que les demos o les prometamos. En todo caso, habra que ver cunto dinero prometemos y cunto dinero damos, a qu plazo, con qu tasa de inters y con qu orientacin poltica. Por el momento, los gobiernos de la regin privilegian los gastos para que se radiquen empresas transnacionales, para que subsistan aqu las grandes empresas nacionales
y en muy pequea medida un fondo por la patria! para generar este tipo de dinmicas locales. Las grandes firmas locales existen porque el Estado genera las condiciones adecuadas para su permanencia. Hacemos polticas activas para generar ese tipo de tecnologas. Por tanto, podemos crear polticas activas disponemos de fondos para otro tipo de tecnologas, inclusivas. No hay que ser ingenuo, no se trata de una tecnologa singular, no se trata de hacer un automvil, una computadora, un software, un medicamento; se trata de generar sistemas tecnolgicos sociales completos la base material de nuevas alianzas socio-tcnicas que tengan otra orientacin, que se retroalimenten entre s, que sean mutuamente compatibles Entendemos estos sistemas tecnolgicos sociales como sistemas sociotcnicos heterogneos (de actores y artefactos, de comunidades y sistemas tecnolgicos) orientados a la generacin de dinmicas de inclusin social y econmica, democratizacin y desarrollo sustentable para el conjunto de la sociedad. Implican acciones de diseo de productos, procesos productivos y tecnologas de organizacin focalizados en relaciones problema/solucin inclusivas, adecuados para: la socializacin de los bienes y servicios, la democratizacin del control y de las decisiones, el empoderamiento de las comunidades de productores y usuarios. Porque una tecnologa singular no es suficiente para cambiar una dinmica sociotcnica. Por ello Linux perdi contra Microsoft; los optimistas e ingenuos desarrolladores de software libre pensaron que generando un software de base le podan ganar a la mega alianza estratgica Microsoft-Intel pero estaba el pequeo problema de que no haba chip de proceso detrs de Linux, ni los protega la flexibilidad
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de la ley norteamericana de monopolio ni los favoreca el hecho de que los productores de computadoras usaban Intel y as podramos seguir en esa otra alianza. Hay que ver de qu manera se generan alianzas sociotcnicas locales. En ese sentido, hay alianzas en avance, hay maneras de hacerlo, no es un imposible, una utopa; simplemente hay que agrandar y profundizar algunas relaciones y dinmicas locales y regionales. Pensando las alianzas en trminos estratgicos, uno puede pensar: Qu voy a admitir? De qu manera la voy a desplegar? Qu tecnologas voy a tomar en el estado en que se encuentran y cules voy a modificar y cmo voy a operar sobre ellas? Una vez ms, todo esto es operacionalizable; no es una utopa. De hecho, dara trabajo a una significativa cantidad de recursos humanos altamente calificados que en este momento est vegetando en nuestro sistema de ciencia y tecnologa, librados a su sentido comn. Podramos empezar por darle utilidad social al conocimiento cientfico y tecnolgico localmente generado. Hicimos algunas investigaciones en Argentina y en Brasil y encontramos que gran parte de la ciencia denominada aplicable no es aplicada en la regin. A eso le pusimos un nombre, lo llamamos CANA, ciencia aplicable no aplicada. La mayor parte de lo que producimos en la regin es CANA. En todo caso, se aplica en otro lado, utilizado para otra cosa, pero no para resolver los problemas sociales locales. Somos muy generosos! Conclusin Innovacin y socializacin del conocimiento En principio, lo que hay que tener en cuenta en trminos de polticas pblicas en el plano sociocognitivo es que hay una contradiccin entre apropiacin y socializacin del conocimiento. No estoy hablando de una socializa-
cin ingenua del conocimiento: vamos a declarar de uso libre todo nuestro conocimiento, as cualquiera pasa por nuestro supermercado local y se lleva lo que quiera para usarlo en lo que quiera. Hay diferentes formas de licenciar conocimiento para poder elegir qu usuario s y qu usuarios no; qu grupos sociales s y qu grupos sociales no; qu empresas s y qu empresas no. Solamente se trata de poner en habilitacin un Estado un poco ms agudo en trminos de elecciones y legislaciones. En ese sentido, las cooperativas de trabajo pueden ser los nuevos loci de la innovacin o, al menos, uno de los loci privilegiados de la innovacin. Para eso habra que generar nuevas formas de financiamiento: crditos para desarrollo y aprendizaje, subsidios para innovacin. En lugar de ver la relacin universidadempresa en trminos inespecficos, considerar la relacin universidad-cooperativas en trminos estratgicos. De hecho, esta vinculacin interinstitucional ya est ocurriendo, no solo en Uruguay sino en el resto de la regin: las reas de extensin y muchas de las reas de investigacin de nuestras universidades e institutos pblicos de I+D empezaron a tener otro nivel de relacin, de cooperacin cognitiva, con movimientos cooperativos y cooperativas singulares. Ampliacin del espacio pblico Otra cuestin clave en trminos socioeconmicos es pensar en dinmicas de economa de aprendizaje y en abrir nuevos espacios pblicos. No hablo slo de espacios estatales, sino de ampliar el espacio pblico. As como hoy es pblica la calle o el aire que respiramos, tambin pueden ser pblicas muchas ms cosas. Es ms, podemos volver pblicas actividades y espacios que dejamos en manos de empresas privadas. En trminos de innovacin tecnolgica el territorio de lo pblico tambin se puede expandir. Tenemos potencial de desarrollo de tecnologas
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en salud pblica y educacin pblica. Podemos y debemos mejorar nuestra estructura de transporte pblico, de vivienda pblica, de alimento pblico, y hay mucho ms espacio pblico que generar. En el plano sociopoltico, esta ampliacin del espacio pblico vincula la gobernabilidad de nuestros pases con la produccin de bienes comunes: bienes que compartimos entre todos y que podemos gobernar entre todos. Si podemos ampliar el espacio pblico es probable que mejore nuestra calidad de vida: el acceso a bienes y servicios, al conocimiento y las culturas, el despliegue de nuevas formas de existencia y convivencia. Por el momento, alguien est eligiendo y elige lo que, en general, no nos conviene; elige caro y no barato, elige para pocos y no para muchos; elige excluyente y no incluyente. En todo caso la decisin a tomar es cundo vamos a dejar de delegar en un tercero lo que es nuestro en trminos de ciudadana. Ciudadana socio-tcnica Se ha pensado largamente en trminos de ciudadana en la regin. Pero nadie pens todava en trminos de ciudadana socio-tcnica, aunque sta es una clave para pensar en el futuro. Quin toma las decisiones tecnolgicas en
nuestros pases? A favor de quin? Segn qu intereses? Con qu niveles de riesgo aceptados? En ese nivel, socializar la apropiacin de las tecnologas es una cuestin no secundaria, no trivial. No es solo un problema ambiental o productivo, local o empresarial: es un problema de supervivencia. Los sistemas tecnolgicos sociales pueden ser la forma ms democrtica de disear, desarrollar, producir, implementar, gestionar y evaluar la matriz material del futuro. Porque de eso se trata la tecnologa; es la matriz material por la que estamos vivos al da siguiente y sin ella no existimos. Por tanto, sera mejor apropiarnos socialmente de ella. En este nivel, las cooperativas de trabajo y otras articulaciones sociales (como empresas estatales y pblicas, universidades y unidades de I+D) pueden ser el lugar ms adecuado para disear y producir esos sistemas tecnolgicos sociales. Si uno lo piensa en trminos de valores, el destino de nuestras sociedades la igualacin de derechos, la generacin de espacios de libertad, la calidad de vida de la poblacin, la profundizacin de nuestras democracias y la preservacin del ambiente, depende de la base material con la que nos desarrollamos y construimos el futuro nacional y regional. Gracias.
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Jabi Salcedo NER Group (Pas Vasco)
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Un nuevo estilo de relaciones para el cambio organizacional pendiente
levo aqu una semana. Vine el lunes; el martes estuve en el FIA, y llevo escuchando una visin totalmente distinta a la que tenemos nosotros acerca de lo que es el entorno econmico y, sobre todo, de lo que son las cooperativas. En el Pas Vasco la actividad econmica tiene otro tipo de caractersticas. Est claro que la cooperativa es el modelo ms justo que existe desde el punto de vista econmico. El seor Isola habl de otro tipo de empresas que existen, como las sociedades annimas laborales, que, bsicamente, siguen el mismo principio, pero una cooperativa no es la nica solucin al entorno econmico que existe al da de hoy, por lo menos en el Pas Vasco, y voy a hacer una gran diferenciacin. Es la primera vez que estoy aqu y voy a estar cuatro das. S mucho ms ahora de lo que saba el lunes, pero no puedo permitirme decir cmo es la economa aqu. Nosotros discutimos muchas veces que, si fuese fcil, es decir, que si el ser cooperativa solventara todos los problemas, todo el mundo
cambiara las sociedades y las hara cooperativas, y no es as. Hay muchas cooperativas que estn pasando grandes problemas o que han tenido que cerrar. El modelo de Mondragn es un caso muy especial. En el Pas Vasco hay aproximadamente quinientas cooperativas y dentro de Mondragn alrededor de ciento cuarenta. Y si bien siguen siendo cooperativas, cuando se han desarrollado fuera del entorno del Pas Vasco, en los pases adonde han ido no han hecho cooperativas; han hechos sociedades normales. Voy a presentar algo que llevamos haciendo hace seis aos de manera exclusiva, pero que empez hace veinte aos en una cooperativa. Ahora lo hacemos en todo tipo de proyecto. Koldo Saratxaga sali de una cooperativa de Mondragn, en la que empez a aplicar este tipo de relacin. Se trata de un tipo de relacin distinta, basada en las personas. Este libro se edit por el ao 2006. El primero de todos se edit por el ao 2002. Luego hemos editado posteriores experiencias especficas, que se
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descargan gratis en la red, y ahora estamos sacando otra ms. Nos dedicamos a cambiar la cultura de las organizaciones y al referirnos a ellas queremos quitar la palabra empresa, porque es un sitio en el que se producen bienes y servicios y las personas no aparecen para nada. Una organizacin incluye a las personas y un proyecto es un equipo de gente trabajando con un fin comn. Hemos realizado una asociacin que se llama NER Group, que significa nuevo estilo de relaciones, en la que hay seis cooperativas, pero el resto de los proyectos que estn all no son cooperativas. Se trata de proyectos en los que hay un capital y propietarios, pero basado en las personas. Son diecinueve organizaciones y se acaban de incorporar tres ms, y en breve tendremos otra. Hace un momento el seor Isola incluy en un cuadro los tres tipos de empresas que haba hasta ahora de acuerdo a unos criterios que pona: de la propiedad, para qu estn, cmo se toman las decisiones, y cul es la estrategia. Nosotros que todava somos un grano de arena no encajaramos en ninguna de ellas; es un estilo nuevo. Para que se hagan una idea, en NER Group hay 2.300 personas, alrededor de unos 450 millones de euros de facturacin. Algunos de estos proyectos ya tienen plantas en Mxico y en la India, fuera del Pas Vasco. Una de las ms grandes es Ipar Kutxa, que es una caja de ahorros, un banco, y la integran 450 personas. Por otro lado est AMPO, que es una cooperativa que hace fundicin y vlvulas. Entre las ms pequeas est GHZ, un despacho mercantil donde hay diez personas, y Gripon, una sociedad que hace herramientas de mano; en ella hay treinta personas. Qu es lo que nos une a todos? Que hemos cambiado la forma de relacionarnos. Como llevamos mucho tiempo hablando y dando charlas, por lo menos all, cuando se pregunta al mximo responsable que puede ser el dueo o el ejecutivo que ha puesto qu es lo ms
importante de su organizacin, un 90% siempre responde lo mismo: las personas. Cuando preguntamos cunto tiempo dedica a lo ms importante de su organizacin, la gran mayora se queda callada: es que no dedican absolutamente nada, porque est establecido que eso lo hacen otros, ellos se dedican al Director de Produccin, al Director Financiero, al Director de Ventas, y con una cadena de mando basada en una pirmide que tambin las hay en las cooperativas llegan al resto de las personas. La crisis actual Estamos en una crisis gravsima. Econmicamente, a partir de 2008 el mundo nos ha cambiado. Ya tenamos una parte de estas crisis, como puede ser la de valores, porque en el entorno que nos movemos ya no se habla de generosidad, de solidaridad, de compartir sino de individualidad. Los referentes que se muestran son grandes triunfadores, como Messi y Ronaldo. Se trata de personas que a los chicos se les pone como ejemplo pero Messi hay uno, Ronaldo hay uno. Todos los dems que juegan en la liga, prcticamente, no existen y esos son los grandes triunfadores; toda la educacin la orientan al que triunfa, al que est ah arriba, no a trabajar en equipo, a compartir y a saber ser generoso. Esos mismos principios los trasladamos al trabajo. Otra crisis es la energtica. La energa ha subido increblemente y la gasolina cuesta muchsimo. Tambin est la de materias primas, de alimentos, agua y medio ambiente. Otro punto es que en la historia hemos tenido un tipo de economa en la que la mayora de las empresas se basaba en que alguien pona el dinero, y el que pona el dinero tena el poder, porque con el dinero compraba mquinas, y luego estaban las personas. Si ahora estamos en la era del conocimiento, el conocimiento no est en los programas informticos; el conocimiento est en las personas.
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Y si el conocimiento est en las personas, el que pone el capital no tiene la misma fuerza que tena antes. En cualquier proyecto, de lo que sea, al da de hoy, si se cambian las 80 personas por otras, ese mismo da queda bloqueado. Si un fin de semana esas personas no trabajan, se podr contar con las mquinas, con la produccin, pero el conocimiento no est ah. Est claro que el conocimiento est en las personas y est claro que ello tiene que marcar una forma distinta de relacionarse con la propiedad. No voy a hablar de la crisis financiera, porque todo el mundo la conoce. Al da de hoy es imposible pedir un crdito, ya sea un crdito privado, para la empresa o, incluso, para hipotecas. El mtodo NER Yo trabajo dentro de una organizacin que lo que hace es transformar otras organizaciones. Cuando vamos a transformar las organizaciones les presentamos esto mismo. El propietario nos llama y nosotros le presentamos nuestra propuesta; si hay un Concejo, debe
aprobar nuestra propuesta por amplia mayora. Posteriormente, vamos con las personas que trabajan en el proyecto, les pedimos que se monten a unos autobuses, que vayan a visitar los proyectos donde esto ya est funcionando. Los dejamos solos con las personas vinculadas a esos proyectos que ya estn funcionando. En general, pasan un da en dos proyectos, y uno o varios das despus hacemos una asamblea, para que nos digan si quieren o no incorporarse a este proyecto. Esto quiere decir que no nos contrata la propiedad, la propiedad viene, pero los que dan el s son las personas que all trabajan. Eso nos da una fuerza increble para luego poder avanzar. Para entender eso primero hay que entender que hay una distribucin normal, representada en la campana de Gauss, y que todas las personas son diferentes, que no hay dos personas iguales y que nosotros no somos iguales todos los das, sino diferentes. Si consideramos la distribucin normal y tomamos en cuenta las alturas, habr una serie de personas que estar alrededor de 1,5 metros, la gran mayo-
Campana de Gauss
La campana de Gauss es la representacin grfica de una distribucin normal, donde un grupo aleatorio de datos se reparte entre valores bajos, medianos y altos, con mayor frecuencia de los valores intermedios.
1,50 1,50
1,75 1,75
1,95 1,95
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ra estar en el tramo comprendido entre 1,65 a 1,75 metros, y habr unos cuantos que midan 1,95 metros. Si en lugar de considerar la altura, elegimos el peso, nos pasar lo mismo: habr algunas personas comprendidas en la parte correspondiente al peso ms ligero, la gran mayora estar en el medio, y habr unos cuantos con un peso por encima del medio. Y esto vale para lo que queramos considerar, ya sea la actitud, las ganas de trabajar o la inteligencia, si es que se puede medir. Esto quiere decir que no podemos pedir a todos lo mismo, que debemos entender que todos somos distintos y que la forma de relacionarnos y de pedir es distinta para todos, pero debemos poner normas e ideas que todos puedan comprender. Est claro que cuando entramos en una organizacin encontramos un montn de personas
que estn en las mquinas haciendo el mismo trabajo todos los das. Nadie presta atencin a lo que hace, en el sentido de innovar, de dar algn tipo de idea. Pero cuando salen de esa organizacin y se van a sus casas, integran un grupo de msica, un coro, un grupo de teatro, tienen un montn de ideas y de creatividad que la organizacin actual limita, porque no cuentan con su pensamiento, sino bsicamente con sus manos y en algunos casos con parte de su conocimiento, pero orientado a lo que les dicen desde otro lugar, desde el lugar del poder. Apenas las personas tienen libertad, son creativas, y al ser creativas, innovan. Las innovaciones no tienen que ser siempre en servicios y en productos; innovan en la misma organizacin y en los mismos procesos que ellos estn haciendo.
ENTORNO SOCIAL
clientes PROYECTO BASADO EN LAS PERSONAS
eficiencia
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Los clientes Est claro que las cooperativas son el modelo ms justo que existe, pero nosotros intentamos marcar una orientacin, que es que los proyectos, sean sociedades annimas o sociedades limitadas, tienen que estar basados en las personas eso es lo principal, pero deben estar orientados al cliente. Si lo que damos al cliente no le vale en calidad, en servicio, en precio o en innovacin, y el cliente no pone dinero, si el dinero se acaba, por ms que se trate de una cooperativa, los cooperativistas tendrn que poner dinero. Y si es una sociedad con un propietario, l deber poner dinero, pero dejar de hacerlo en cuanto vea que eso no tiene fin. De manera que los que ponen el dinero para que las actividades funcionen son los clientes. Eficiencia Ahora bien, tambin hay que tener una organizacin eficiente. Qu quiere decir esto? Que el cliente tiene que estar contento, las personas tienen que estar contentas, pero debe haber un rendimiento, se debe ser capaz de generar un resultado. Si tienes una organizacin que va justito al resultado cero, su proyeccin y su futuro es muy limitado, ms an teniendo en cuenta la situacin actual. Entorno social Todos los proyectos estn en un entorno social que debemos tener en cuenta. Cuando vamos a una organizacin, lo primero son las personas; sin las personas no hay nada que hacer. El primer hito es que si ellos no quieren, no vamos. Y para ello consideramos la votacin: con una votacin del 68%, nosotros no entramos, menos an con el 65% o el 60%; la votacin mnima que tuvimos fue del 78%; vimos cmo era y decidimos que solo iramos a lugares en los que se alcanzara el 85%. Cuando la vota-
cin es de 65%, ya sabemos que hay un montn de personas que van a estar preocupadas por otras cosas. Entonces, no se puede aplicar algo que verdaderamente rompe todas las normas de relacin que nos han dado hasta ahora. Proyecto basado en personas Nosotros organizamos a todo el mundo en equipos. Intentamos que la creatividad fluya y que nadie est aislado. Eliminamos lo que se denomina mandos intermedios. Eso ya lo sabe all todo el mundo; cuando vamos a entrar existen muchas personas en la organizacin que lo nico que hacen es recoger las rdenes que hay todos los das, bajar al taller y digo bajar, porque los talleres siempre estn abajo con los documentos y decir a los que estn trabajando qu tienen que hacer, y estos lo reciben. La otra parte del trabajo que hacen los mandos intermedios es controlar si estn en la fbrica, si estn trabajando, si estn hablando, si han ido a tomar un caf, si han entrado o no a la hora. Eso hace que la creatividad no fluya. Nos pasa muy a menudo, cuando nos reunimos, que al preguntar a las personas que estn en las mquinas si necesitan a los encargados para que les digan lo que tienen que hacer todos los das, unnimemente responden que no los necesitan en absoluto, que ya saben lo que tienen que hacer todos los das, sin ningn problema. Eso sera normal, pero la otra parte importante es que cuando nos reunimos aparte con los encargados y les preguntamos si creen que los trabajadores necesitan que ellos les indiquen el trabajo todos los das, quitando a las personas que tienen mucha edad hay que comprender que han estado haciendo ese trabajo durante mucho tiempo en un porcentaje altsimo nos contestan: Est clarsimo que si no estamos, sabran hacer el trabajo sin ningn tipo de problema. Por eso lo primero que hacemos es sacar ese nivel. Pero quiero
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aclarar que una de las premisas que ponemos cuando entramos en una organizacin y por eso los encargados no se preocupan es que no se va nadie a la calle. Pasamos la crisis del ao 2008, en la que algunas actividades redujeron su actividad en un 18%, y no sali nadie a la calle. Tomamos otro tipo de medidas sobre las que despus podemos hablar. Equipos autogestionados (caos organizado) Cmo hacemos trabajar a las personas en equipo? Hacemos los equipos, los orientamos hacia el cliente y les preguntamos qu son capaces de hacer. Ellos nos cuentan qu son capaces de hacer; si se trata de motores, cuntos motores; si son toneladas de laminado, cuntas son; si son vlvulas, cuntas vlvulas. Ponemos esto de una manera que ellos tambin puedan ver, y se van regulando da a da. En una primera etapa, la sensacin es de caos. Pasan de estar totalmente vigilados y ordenados a formar parte de equipos que tienen que autogestionarse y relacionarse entre ellos. Para que los equipos funcionen, ya que es un proyecto basado en las personas, tienen que existir tres elementos que vimos antes y que forman parte de la definicin de cooperativa. Comunicacin Libertad Responsabilidad Comunicacin, porque si no la hay no funciona nada. Nosotros hacemos que fluya la comunicacin. Yo estoy trabajando como coordinador de una cooperativa que comprende 160 personas, haciendo el campo de organizacin. Ms del cincuenta por ciento de mi tiempo lo dedico a reunirme con todos. Todos los meses tengo setenta reuniones, que estn puestas en una matriz de relaciones, de modo que todo el mundo sabe a qu reuniones debe ir, cu-
les son las reuniones y cules son los temas a tratar. Mi labor no es controlar, no es saber del producto s muy poquito y, adems, no me interesa, sino hacer que fluya constantemente la informacin de unos a otros, para que nadie est preocupado por cosas que no tienen sentido. Cuando no tienes informacin ocupas ese sitio con comentarios, con ideas sobre lo que estar pasando; cuando tienes la informacin no tienes que ocupar ese sitio con una especie de distorsin de lo que es la realidad. Libertad. La mayora de las empresas industriales tienen reloj para entrar. Nosotros quitamos el reloj eso ya les da cierta libertad y les quitamos a quien tienen encima. De esa manera, ellos tienen libertad para decidir y funcionar. Responsabilidad. La nica manera de que tengan responsabilidad es que tengan libertad. Si hay alguien controlando, t no tienes responsabilidad; la tiene el que te est mirando a ti. Para tener responsabilidad tienes que ser libre. Oportunidades Intentamos que tengan flexibilidad y polivalencia, intentamos que roten. Siempre pongo el ejemplo de que despus de 2008, tenemos cinco millones de parados en el Estado espaol, de los cuales, dos millones y medio solo saben poner ladrillos porque eso fue lo que hicieron durante los ltimos quince aos. Ahora es difcil colocar a esos trabajadores. Permitido cometer errores A su vez, no hay control y permitimos que cometan errores, lo que es bsico. Nosotros aprendemos cometiendo errores. Lo que t has aprendido no lo puedes transmitir a los nios; ellos van aprendiendo cuando se confunden.
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Eso s: intentamos que el mismo error no se cometa tres, cuatro o cinco veces. Clientes y proveedores integrados Esto tiene otro matiz: alinearnos con los clientes y los proveedores. A los proveedores los metemos en casa, les pedimos que sean muy competitivos y no los matamos; les enseamos cul es el margen e intentamos que busquen el punto para acordar con nosotros. No se trata de comprarle a uno porque est en mala situacin y entonces le podemos bajar mucho el precio, pensando en que maana buscaremos otro proveedor. Tenemos desarrollos de ms de ocho o diez aos, trabajando con los mismos proveedores, yendo a mejoras continuas. Tambin intentamos integrar a los clientes. Eso ya es ms difcil, pero lo hacemos. Experiencia compartida e innovacin permanente Dedicamos entre un 3% y un 4% del tiempo de todas las personas a reunirnos. All compartimos qu hacemos, cmo lo hacemos, de qu manera lo estamos cambiando. La permanente innovacin refiere a las personas. Nosotros no apuntamos a grandes cambios tecnolgicos o de productos eso ya vendr sino a que las personas nos digan qu cosas deberamos cambiar en lo que estamos haciendo. Hay una persona que va viendo cmo los distintos equipos se van dinamizando en este sentido. Conceptos econmicos compartidos Hay otra cosa importante y es que apuntamos a que toda la gente conozca la parte econmica, es decir, los conceptos econmicos compartidos. Ponemos la cuenta de resultados, no como la expresan la mayora de los financistas para
que solo lo entiendan ellos pasa lo mismo con los informticos que utilizan un lenguaje que solo entienden ellos sino de una forma bsica, igual o muy parecida a la que se usara en casa. Todo el mundo es capaz de saber que si en su casa ingresa menos de lo que gasta, la ecuacin colapsa. Todos los meses dedicamos un rato a esto. Hay organizaciones en las que algunos compaeros presentan esto al resto. Esto tiene una ventaja y es que en cualquiera de los 22 proyectos, si se pregunta cmo van las cosas en cualquier parte de la organizacin, nos podrn decir lo que se ha vendido en el mes y en el acumulado, lo producido en el mes y en el acumulado as como el margen bruto y el margen neto, tanto en el mes como en el acumulado. Esto siempre lo saben. Asimismo, saben qu productos dan dinero y cules no. Perspectiva de futuro Hacemos mucho hincapi en la perspectiva de futuro. Est muy bien poner algo para que funcione ahora, pero queremos que eso dure, sea eficiente y tenga una perspectiva a largo plazo. Siembra continua Tenemos una continua sensacin de siembra. Estamos constantemente trabajando con nuevas ideas y proyectos, pero para recoger el resultado a futuro. No estamos con el tanteador a corto plazo. Ese es el problema de muchas cooperativas, que estn con el tanteador a corto plazo, porque enseguida quieren recoger lo que obtienen. Transparencia En las cooperativas hay una parte de transparencia; no una transparencia total porque no todo el mundo entiende cmo se colocan los datos. Y es inconcebible en el siglo XXI que la mayora de las personas que no trabajan en
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cooperativas se desempeen en una sociedad y no sepan en qu ganan y en qu pierden. Su salario y su futuro dependen de ello y no tienen ni idea de cmo van sus cosas. Lo nico que te dicen es: Yo ya soy transparente. Vete al registro a mirar el balance y la cuenta de resultados del ltimo ao en el registro. Desde esa cuenta de resultados a los ltimos siete u ocho meses, la empresa ha podido pasar por cualquier tipo de situacin, yendo hacia abajo y nosotros nos preocupamos de que eso sea transparente. La base de todo esto es transparencia, que viene con los conceptos econmicos compartidos. Con la transparencia te vas ganando la confianza. La verdad es que cuesta ganar la confianza, pero la pierdes en dos minutos. En el momento que pongamos un dato o algo que no est bien hecho y ellos consideren que hemos intentado hacer una manipulacin, ya se ha perdido la confianza. Entonces, somos muy duros con la parte que est de cara al mercado y la econmico-financiera para que los datos que pongamos siempre reflejen exactamente la realidad. Es mucho mejor explicar un error que intentar ocultar un error. Antes de venir pas por Argentina. All alguien me explicaba que era transparente hasta un 80%... No soy capaz de discernir cmo ese seor sabe que es transparente hasta un 80%. Est claro que eres transparente en un ciento por ciento o hay cosas que te ests guardando. Orgullo de pertenencia Por otra parte, todo el mundo tiene un orgullo, puede ser del pas, de la ciudad, del pueblo, del equipo de ftbol o de lo que sea. Sin embargo, muy poquita gente siente orgullo por pertenecer a las organizaciones en las que trabajan porque no se sienten a gusto. Aqu le dicen ponerse la camiseta. Est claro que nosotros generamos ese orgullo de pertenencia. Si se va a los pueblos de al lado, se observar que all
saben qu hacemos, cmo estamos trabajando, porque estas personas se sienten partcipes de todo ello y hablan de ello en su entorno, con los amigos, con la familia. Entonces, tenemos lista de espera de personas que estn trabajando en otros sitios, pero quieren incorporarse a la organizacin porque sus amigos o hermanos estn trabajando en un entorno totalmente distinto. Evolucin fsica, mental, emocional Nosotros tenemos claro que lo que te da la felicidad no es lo que tienes ni lo que haces sino lo que sientes. Entonces, lo primero que tenemos que conseguir es que el proyecto se sienta. Para eso hay que sentir las cosas. Una vez que lo sientes, lo piensas; y una vez que lo sientes y lo piensas, lo haces. Hasta ahora, en la mayora de las organizaciones, lo que se les ha pedido es que lo hagan, aunque en algunos casos, les piden que lo piensen hasta un lmite, pero de sentimientos ni hablemos. En las organizaciones no se habla de sentimientos. Proyecto comn y xito compartido Con todo esto unido, conseguimos un proyecto comn armado entre todos y un xito compartido. Hay dos cosas claras. Una es que el xito le gusta a todo el mundo y compartir un xito gusta bastante ms. Despus de esta explicacin, aqu hay una lista de las cosas a las que llegamos, que voy a comentar brevemente: Una gestin tica a todos los niveles Proyecto basado en las personas, focalizado al cliente y la eficiencia Equilibrio salarial No horas extras pagadas No fichar entrada y salida Incremento salarial anual del IPC 30 % de reparto del resultado del proyecto en proporcin al salario bruto de cada persona
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Decisiones importantes en asamblea Flexibilidad Gestin tica a todos los niveles. He visto que esto figuraba en el declogo de las cooperativas. Todos sabemos lo que es la tica. Si tengo que trabajar 740 horas, trabajo las 740 horas. Si tengo que pagar mis impuestos, los pago. Si tengo que pagarle a un trabajador, tengo que pagar la parte proporcional para la seguridad social. Eso es tica; es hacer las cosas bien; no tiene misterio. Proyecto basado en las personas, focalizado en el cliente y la eficiencia. Sin eso no hay futuro. Si el cliente no te compra y no sacas resultado, no hay futuro. No pago de horas extra. Esto lo avisamos desde que entramos. Las horas extra son un cncer para todos, para los que estn sin trabajo y para la productividad. Notamos que muchas organizaciones en las que entramos tenan muchas horas extra y que cuando desaparecan las horas extra, la productividad suba muchsimo. Se acostumbraron a que una parte de su ingreso vena por horas extra y entonces la productividad bajaba mucho. Tengo un ejemplo de hace cuatro semanas. Nos reunimos quinientas sesenta personas. Vino un aluvin de pedidos. El cliente nos quera pasar ms de lo que tenamos entre manos para poder producir. Podamos intentar varias cosas. Una era decir al cliente: No nos pases eso. Entonces, el cliente iba a recurrir a otro proveedor, a decirle: Te voy a dar lo que t quieres y como seas bueno te voy a empezar a traspasar las cosas. La siguiente posibilidad era intentar subcontratar, pero tiene sus dificultades. La ltima era que intentramos hacerlo nosotros. Lo votamos y resolvimos trabajar cuatro sbados, que no vamos a cobrar. Y si el ao que viene va mal, los quitaremos del calendario laboral, pero si va bien, vale la
pena. Pongo por ejemplo el ao pasado en esta misma organizacin, oportunidad en la que trabajamos siete das ms y ganamos dinero, lo repartimos, consolidamos a los clientes y estamos creciendo. No fichar entradas y salidas, y equilibrio salarial. Esto es importantsimo. En la cooperativa que entr haba unos treinta niveles salariales; son muchos. Cuando entr, eran ciento seis trabajadores y ahora somos ciento sesenta y cuatro. En una organizacin no cooperativa haba ochenta personas y ochenta niveles salariales porque cada uno negociaba con el jefe su nivel salarial en funcin de lo que saba, de lo pesado que era, la capacidad que tena y el conocimiento que se guardaba. Nosotros intentamos que quedaran cuatro o cinco niveles salariales sin que nadie vaya para abajo con el sueldo. Si uno est por encima del nivel salarial, se queda por encima de l de por vida, los siguientes que van a hacer su trabajo se quedarn en el nivel salarial que habamos estipulado. Eso ahora tiene otra vinculacin. Incremento salarial anual del IPC. Las grandes tensiones de todos los aos en las empresas son por la negociacin entre el sindicato y la propiedad. Todos los aos tienen que negociar cuntas horas son, cuntas horas van a trabajar. Nosotros mantenemos las horas sin ningn tipo de problemas y cul va a ser el incremento sobre el IPC. Ha habido verdaderas novelas de cinco o seis meses de huelga en un sector, en empresas, para luego discutir que era el IPC ms 0,25% o el IPC ms 0,45%. Dependiendo del valor aadido, esto puede ser igual a nada. Por ejemplo, el costo de las personas en una laminacin supone menos del 10% del costo total del producto, por lo que el 0,25% o el 0,45% no aporta absolutamente nada. Lo que tenemos claro es IPC y el 30% de lo que aqu llaman utilidades. El 30% del resultado se divide automticamente entre todos los tra-
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bajadores. Ellos saben el resultado y lo siguen todos los meses; al final del ao se reparte el 30% proporcionalmente al equilibrio salarial, a los niveles salariales que hemos mencionado. Normalmente tenemos unas catorce pagas (se cuenta en pagas); pueden ser diecisis, diecisiete o dieciocho y al ao siguiente se hace lo mismo, no se cambia el criterio. Decisiones importantes en asamblea. Por ejemplo, si ha cado la actividad; si cae un 30% igualmente hay que pensar qu se hace, porque con el sentimiento de que no sacamos a nadie a la calle no se llega. En este sentido, quiero hacer un parntesis. En el ao 2008 las cooperativas, a todos los que no eran cooperativistas los pusieron en la calle, todos los que tenan trabajo por contrato y que no eran socios Mondragn est primero se fueron a la calle. Ah existen dos tipos de trabajadores, los que son socios y los que todava no han llegado a serlo y hay un montn de cooperativas que tienen cooperativistas pero para llegar a esa calidad se tarda cinco, seis o siete aos. Entonces, la orientacin desde la cabeza fue clara: los que no eran socios, a la calle porque haba que reducir costos. Nosotros no sacamos a nadie, seamos o no cooperativas. Eso s: tuvimos que reducir el sueldo. Fuimos a votacin y nos planteamos que haba que hacer una reduccin del 15% y con votaciones del 80%, 87% o 90% redujimos el sueldo en la mayora de las que tenan dificultades. Esas son las decisiones importantes. Por ejemplo, una cooperativa va a ir a la India, ya tenemos negociado lo que supone, vamos a la asamblea y lo votamos. Cuando se ha ido a Mxico, fuimos a la asamblea y lo votamos; hay que invertir en maquinaria nueva, lo votamos en la asamblea.
No jerarquas, polivalencia y flexibilidad. Est claro que es fcil el ejemplo de los ladrillos, pero en las lneas de montajes haba gente que solo haca tres movimientos: quitaba, pona y mova, y como no haba ningn tipo de polivalencia o flexibilidad de pronto lleva quince aos haciendo lo mismo y no tiene ningn conocimiento. Nosotros hacemos una matriz de polivalencia e intentamos que todos los equipos sean polivalentes y entre los equipos tambin. Eso cambia un poquito porque al da de hoy hay una serie de organizaciones en las que existe el pen, el pen especialista, el oficial de tercera, el oficial de segunda y cada uno tiene que hacer una cosa. La manera generosa de eliminar eso es llevarlos todos hacia arriba: el pen normal a pen especialista, el pen especialista a oficial de tercera, oficial de tercera a oficial de segunda; todos a oficial de primera en un plazo de prcticamente seis meses a un ao. Entonces, tenemos a todo el mundo a disposicin por ser polivalente y flexible. Hay un pequeo matiz que siempre cuento: qu pensis qu dice el oficial de primera? Cuando es pen, gana menos; cuando es pen especialista, gana un poquito ms; cuando es oficial de tercera, gana algo ms; cuando es oficial de segunda, gana un poquito ms, y el oficial de primera, gana ms; desgraciadamente volvemos a los valores iniciales. Entonces, el oficial de primera dice que le ha costado muchsimo llegar adonde est, pero sin embargo, al resto en seis meses los han equiparado a ellos. Es decir, todava tenemos que cambiar muchas cosas. Pensamos que tenemos que abandonar las estructuras que conocemos, que esto no es el fin. Llevamos veintids organizaciones y de cada una que se incorpora vamos aprendiendo cosas, pero tenemos que utilizar la cabeza y razonar de una manera distinta. Muchas gracias.
Daniel Olesker Ministro de Desarrollo Social
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La economa social como estrategia productiva democrtica en el desarrollo econmico

Qu es la economa Social? responder a las necesidades de empleo y de bienestar de los pueblos, as como a movimientos ciudadanos orientados a democratizar y transformar la economa. Las prcticas tienen as mltiples contenidos y propsitos inmediatos, donde el generar ingresos es solo uno de ellos, muy importante pero solo uno de ellos. Uno fundamental es el de activar las capacidades de auto-organizacin y cooperacin de los trabajadores para resolver sus propias necesidades y, por elevacin, las de todos. Esto incluye mltiples formas de insercin en la economa, en la produccin para el autoconsumo (autarqua), en la reproduccin, en el comercio (intercambio), en el tejido de lazos sociales fraternales (reciprocidad), como participantes de sistemas de redistribucin justos que dan acceso a recursos productivos y medios de vida, y de coordinacin consciente de las iniciativas, cuidando el orden de la naturaleza. Son entonces prcticas de desmercantilizacin y de lucha contra las mltiples formas de explotacin del trabajo, incluyendo las derivadas como el trabajo infantil y otras formas de discriminacin adicionales a las de clase (gnero, etnia, discapacidad, orientacin sexual). formas organizativas Mltiples son las formas de organizacin que va tomando la economa social: emprendimientos familiares, comunitarios, libremente asociados, cooperativos, asociaciones, redes de ayuda mutua, de comercializacin o abastecimiento conjunto, de efectivizacin de dere-
aul Singer, describiendo la trayectoria histrica de la economa social, ubica su surgimiento en las luchas obreras del siglo XIX en el contexto del capitalismo de la Revolucin Industrial. All se dieron lugar, casi en forma sistmica, diferentes experiencias de organizacin y resistencia de los trabajadores, entre las que se destacan los sindicatos y las cooperativas. Las experiencias en estos sentidos, lideradas por Robert Owen, as como la icnica consagracin de la experiencia de Rochdale, fueron los ms importantes ejemplos de solidaridad organizada y sin duda de los primeros emprendimientos socialistas que buscaron la reorganizacin del sistema social y econmico. A lo largo de la historia muchas definiciones se han integrado a este concepto de economa social. Se han puesto restricciones jurdicas, de reas de accin, etc., pero a nuestro juicio lo que importa es el sentido que estas organizaciones tienen. Y por ello, para ordenar nuestra propuesta tomamos el documento Lima +10 (globalizando la solidaridad) que nos provee un marco suficiente para compartirlo sin entrar en preciosismos: La economa social y solidaria est basada en valores humanos y principios de solidaridad, que propugnan el reconocimiento de la otra persona como fundamento de la accin humana y eje de la renovacin de la poltica, la economa y la sociedad () incluye al conjunto de actividades y organizaciones de carcter comunitario, asociativo, cooperativo, mutualista y dems formas colectivas creadas para
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chos a la tierra (y en algunos casos mucho ms que eso: al territorio), al agua, a la educacin, a la vivienda, al habitat saludable, a la ciudad, a la energa, a la salud, a la seguridad social y la proteccin, etc.), las monedas sociales, las redes de comercio justo, las finanzas solidarias, los procesos de recuperacin de recursos de las empresas de capital o del Estado (equipamientos de fbricas, empresas en general, tierras, edificios, viviendas, etc.) y todo movimiento o accin colectiva que procura transformar la economa con los valores y sentidos arriba definidos. Y en esta multiplicidad de formas de organizacin, sin lugar a dudas las cooperativas han sido la organizacin ms claramente identificada con los elementos centrales de trabajo y solidaridad que han existido a lo largo de la historia. Su sobrevivencia y su enorme extensin mundial suponen su fortaleza y su capacidad institucional de liderar la reflexin y la organizacin del conjunto de emprendimientos que hacen parte de este fenmeno denominado economa social. Valores y principios de la economa social La economa social es una herramienta del desarrollo, ms all de lo estrictamente econmico, por el lado de los valores humanos: como valor tico, como valor social, como organizacin social de autogestin y solidaridad, fundamento bsico de una visin alternativa del mundo actual. La economa social encarna valores: de asociatividad para trabajar, como alternativa clara a una visin ferozmente individualista de la cultura posmoderna, que no est determinada por la relacin de dominacin clase propietaria-clase no propietaria y que por tanto tampoco est determinada por el uso del poder dominante en esa relacin;
de igualdad en el trabajo, en la distribucin de los frutos del trabajo, en el trato que se recibe y en las condiciones de desarrollo, sin discriminacin de ningn tipo; de la justicia distributiva, dando a cada asociado lo que merece o ha ganado segn su participacin o aporte; de la ayuda mutua, para lograr metas individuales o colectivas. Caractersticas de la economa social En el marco de esos valores podemos distinguir como caractersticas sobresalientes en los emprendimientos sociales o solidarios, entre otras, las siguientes: La democracia participativa y la autogestin, ya que se da la total igualdad en la participacin en la toma de decisiones de todos sus miembros y en la eleccin de sus autoridades. La prctica de la solidaridad, con especial nfasis en los ms desfavorecidos del grupo o de la comunidad en general. Las entidades que promueven la economa solidaria dan prioridad a las asociaciones de desempleados, trabajadores en vas de perder el empleo y de los que menos tienen posibilidades de encontrar trabajo debido a la edad, la falta de calificacin, discriminacin de raza o de gnero, etc. El desarrollo local. Los emprendimientos solidarios surgen en un rea especfica por un grupo de individuos que sufren una particular problemtica utilizando recursos endgenos. La vida comn del grupo es lo que refuerza la cohesin de la comunidad y multiplica los efectos en el territorio. La responsabilidad social, que es el compromiso que tiene la economa social con el desarrollo de sus trabajadores, sus familias y la comunidad en general. La sustentabilidad. La economa social se
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fundamenta en los principios del cuidado del medio ambiente y el compromiso con la cohesin social, siendo pionera en dichas prcticas. Aportes de la economa social Las organizaciones autogestionadas por sus trabajadores se convierten en: generadoras de empleo, aportantes a la justa distribucin de las riquezas, multiplicadores de acciones sociales en el territorio.
La economa social: alternativa o exclusivamente solucin de un problema inmediato? Hoy no podemos saber qu grado de desarrollo vamos a alcanzar con la economa social en la medida que no sabemos qu grado de desarrollo vamos a alcanzar con la propia construccin poltica de nuestro modelo alternativo incluyente, distributivo y sustentable. Y esto nos lleva a debatir el fondo de la cuestin. Por un lado, sobre el rol de la economa social que contrapone dos visiones. O vemos la economa social desde una perspectiva asistencialista y de un modo funcional al sistema, es decir, como forma de generar oportunidades de trabajo, oportunidades de reparto para mitigar las terribles consecuencias de la exclusin social que el sistema genera. O vemos la economa social, ms all de esta visin de amortiguador social, como un germen para la construccin de una sociedad nueva, alternativa en la perspectiva histrica y que por tanto debe ensamblarse y combinarse con una accin general en la sociedad que sea contrahegemnica en todos los campos. Es decir, generar organizacin social en torno a valores
de igualdad, a valores de asociacin, a valores de lucha poltica por esa sociedad ms justa. El desarrollo de esta nueva forma de asociarse los seres humanos tiene que buscar ganar espacios, ganar conciencia, ganar capacidad material, competir y demostrar en definitiva que una economa social es posible y que es posible mantenerla en crecimiento y en desarrollo a corto, mediano y largo plazo. Eso es economa social: para nosotros se expresa en organizacin social con conciencia de cambio social. Porque la economa social en su desarrollo reproduce relaciones sociales esencialmente igualitarias, reproduce efectos econmicos igualitaristas, reproduce contrahegemona. Y entonces objetivamente se est compitiendo frente al proceso normal del sistema que genera constantemente concentracin de poder y de riqueza. En la medida que el desarrollo de la economa social logre ser potente y se expanda, generar redistribucin del propio proceso productivo y distributivo y generar, al mismo tiempo, formas de organizacin social y poltica que vayan consolidando sus desarrollos.
Una visin global de la economa social Nuestra creencia en la economa social como alternativa de vida nos lleva a proponer, para que se transforme en un subsistema socioeconmico orgnicamente articulado y centrado en el trabajo, algo as como la economa del trabajo, con una lgica propia, no subordinada a la del capital, sino la lgica de la reproduccin ampliada de la vida de todos en sociedades ms igualitarias y democrticas. Para ello es relevante la accin del Estado y de la sociedad que deben contribuir a crear mercados segmentados, incluso desarrollando dineros y poderes locales que permitan un desarrollo ms autocentrado, reduciendo las
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filtraciones de su propia demanda y frenando la invasin de las relaciones tradicionales. Ello supone, desde la sociedad de la economa social misma, acciones integradas entre produccin de bienes y servicios, consumo, intercambio (incluida moneda local), acceso a servicios sociales y esparcimiento. Por ejemplo, en el mbito cultural significa que los bienes y servicios tienen un componente simblico, un contenido informativo sobre las consecuencias que tiene su consumo, a diferencia de los producidos en otros sistemas, con consignas tales como: compre productos locales que generan empleo e ingreso local, compre o venda sus productos a cooperativas o redes solidarias. La intervencin del Estado Por parte del Estado decimos que: Una parte del gasto pblico debe redirigirse prioritariamente a la economa social y las organizaciones convergentes con un proyecto de desarrollo integral e integrador de la sociedad. Los sistemas fiscales deben favorecer esas actividades e igualmente los sistemas de regulacin de mercados. Una parte de los sistemas pblicos de investigacin, formacin y transferencia de conocimiento tecnolgico y organizativo deben orientarse hacia esos sectores que requieren transformacin y apoyo. Se requiere invertir seriamente en la investigacin y educacin pblica y apoyar procesos autogestionarios desde la capacitacin. Es claro, por la visin integrada que venimos de exponer, que si bien una sociedad como la uruguaya tiene intensos valores de solidaridad y que por tanto tiene los elementos culturales totalmente propicios para el desarrollo de un movimiento vasto de economa social, ese
movimiento no va a consolidarse si no hay un apoyo planificado del Estado para alentarlo. Hay que poner esa capacidad del Estado innovador, del Estado inversor, del Estado regulador en apoyo del desarrollo de las formas de la economa social, en apoyo del desarrollo del sector cooperativo, de empresas de nuevo tipo. Y naturalmente hay que poner capacidad financiera, adems. Esto no se puede hacer sin que un gobierno que tenga el poder de administrar el Estado defina esto como un objetivo estratgico. Y eso, aun cuando est en nuestro Programa de Gobierno, no est an demasiado en la prctica de todos los organismos de conduccin pblica. Vayamos ahora ms en particular, por las caractersticas de este evento, al componente productivo de la economa social. La economa social en la produccin En primer lugar, por todas las razones antes mencionadas es claro que estamos a favor de un proceso creciente de participacin de las diferentes formas de la economa social en la produccin tanto industrial como agropecuaria. Para analizar cmo debemos pensar el apoyo del Estado, lo haremos desde la perspectiva del ciclo de produccin que puede sintetizarse de la siguiente manera: MP D M MO Donde: D es el dinero de la inversin inicial. M son las mercancas que es necesario comprar, es decir, medios de produccin: mate-
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rias primas y mquinas (MP) y mano de obra (MO). PP es la produccin misma en la que se combinan capital y trabajo con la tecnologa existente y se gesta una cierta organizacin del trabajo y de las relaciones sociales dentro de la unidad productiva. M es el producto final. D es el dinero de la venta donde la diferencia con D es el excedente obtenido. Es necesario desarrollar acciones afirmativas en diversos mbitos para fortalecer la capacidad de desarrollo de la economa social. Cuando analizamos la insercin de la economa social en el desarrollo productivo, entendemos que, dadas sus condiciones de desarrollo y de falta de acumulacin primitiva de capital, las acciones de poltica pblica deberan concentrarse en: El financiamiento, dada la dificultad de acceder a financiamiento o su alto costo o la falta de garantas, sea para el capital de giro o para las inversiones. La lucha por los mercados. En el caso de los mercados privados, por las condiciones de oligopolio que imponen las grandes empresas o las dificultades de acceder a mercados externos. En el caso del mercado pblico, las licitaciones imponen restricciones a estas experiencias por diversas vas (financieras o de garantas). La gestin. En la medida que estas experiencias de la economa social se nutren de trabajadores directos de la produccin en su mayora, la formacin de la cooperativa les obliga a administrar la empresa, a buscar mercados, a pagar impuestos, a comprar insumos, etc., todo lo cual es una nueva tarea que implica un proceso de capacitacin que es imprescindible para estas experiencias. Por todo ello es necesario potenciar varios instrumentos:
Conformacin de un fondo de financiamiento especfico para cada nivel del desarrollo de la economa social Mecanismos para conformar garantas a prstamos Polticas de compras pblicas flexibles Polticas de apoyo a la bsqueda de mercados y en particular la generacin de una marca de la economa social Polticas de capacitacin de trabajadores de la economa social. Mucho se ha hecho en estos casi siete aos de gobierno del Frente Amplio y sin duda mucho queda por hacer en un contexto en donde ha sido el propio Presidente de la Repblica Jos Mujica quien ha expresado pblicamente su apoyo activo a la economa social y ha empujado medidas y normas para desarrollarla. Hemos avanzado puesto que: Aprobamos la ley de cooperativas en 2007 luego de muchos aos de lucha de los movimientos cooperativos por dicha ley. Con la ley de creacin de cooperativas sociales se integra la visin cooperativa en el trayecto de la vida productiva de los trabajadores. Mantuvimos con la ley de reforma tributaria las exoneraciones fiscales de esta modalidad de trabajo. Quiero adems mostrar algunas acciones de este ao y medio de gobierno en torno a la potenciacin de la economa social en su versin integral. En primer lugar, el hecho que considero ms relevante de la visin pblica respecto a la economa social, que es la formacin del FONDES (Fondo de Desarrollo) creado con las utilidades anuales del BROU y que, segn su definicin, apoyar modalidades de autogestin de los trabajadores. En segundo lugar, la prioridad otorgada al desarrollo de las cooperativas sociales del
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MIDES y su transformacin en cooperativas de trabajo. (Sobre esto har una nueva referencia al final.) En tercer lugar la prioridad que el Ministerio de Vivienda le ha dado a la construccin de viviendas por el sistema cooperativo en este perodo de gobierno. Y todo ello en el marco de fortalecer los dos mbitos pblicos donde se concentran los esfuerzos de esta parte de la economa: de un lado el INACOOP y de otro el rea de Economa Social del Ministerio de Desarrollo Social. La perspectiva de las cooperativas sociales Finalmente, como anunci ms arriba, quiero dedicar una breve reflexin a la forma de desarrollar las cooperativas sociales, una forma protegida de economa social creada por el gobierno del Frente Amplio en 2006 como una modalidad de Cooperativa de Trabajo Asociado. Se despliega de este modo su carcter de figura de transicin hacia la constitucin posterior de una Cooperativa de Trabajo Asociado propiamente dicha. En tal sentido la Cooperativa Social es beneficiada desde el punto de vista legal de varias maneras, adems de tener sus condicionantes propias: Se exoneran de todo tributo nacional (lo cual implica el no pago de IVA, ni IMESI ni IRAE). Art 178 de la Ley 18407 y Art. 52 de la ley 18083. La retribucin de los socios trabajadores y de los trabajadores no socios deber adecuarse a lo que establezca el convenio colectivo aplicable de la rama de actividad o el que guarde mayor analoga. Art.174 de la Ley 18407, apartado C. Un mnimo de 75% de los socios deben pertenecer a sectores en situacin de vulnera-
bilidad social. Art 174 de la Ley 18407, apartado D. Los excedentes en ningn caso sern repartidos entre los socios. Los excedentes debern destinarse a crear reservas o a la consolidacin y mejora del servicio prestado, o hasta en un 20% a fines de progreso social, educativo y cultural de sus integrantes. Art.174 de la Ley 18407, apartado A. Las Cooperativas Sociales podrn ser contratadas en forma directa por el Estado, hasta el monto establecido para la licitacin abreviada. Art.179, ley 18407 que recoge los Arts. 8,9 y 10 de la Ley 17978. El tema es que se ha hecho difcil ese proceso de transicin y se hace necesario disear polticas de mantenimiento para las cooperativas de trabajo que contemplen elementos que eran propios de las cooperativas sociales a todas las cooperativas de trabajo, tales como los temas fiscales y la contratacin directa por parte del Estado, o bien reservar un porcentaje de las compras del estado al rea de la economa social, en el marco de una decisin poltica de favorecer esta forma de organizar la produccin. En ese sentido, desde el gobierno estamos trabajando en el diseo de dos acciones para trabajar esta perspectiva: De una parte, como se adelantaba ms arriba, la creacin de una marca social, que identifique a la economa social en general y al segmento de cooperativas sociales en particular, y que les permita expansin de mercados, integracin entre diferentes modalidades de la economa social y que cuente con garanta de calidad asociada a la marca. De otra parte, los consorcios cooperativos que incluyan cooperativas de trabajo y sociales en una cadena integrada que posibilite la transicin de un segmento a otro.
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Reflexiones Finales En primer lugar la reforma social que impulsa el gobierno y que hemos definido como proto socialista se propone igualmente un modelo alternativo de integracin social. Su principio clave es que, de una parte, las personas beneficiarias de la poltica social contribuyen a su financiamiento segn su ingreso (sea a travs de impuestos o de contribuciones a la seguridad social) y, de otra parte, reciben el beneficio segn sus necesidades que, en general, estn asociadas a su edad, su sexo, su localizacin en el territorio, el tamao de su hogar, etc. Es decir, de cada quien segn su ingreso, a cada quien segn su necesidad. Y la economa social es esencialmente tributaria y potenciadora de este principio clave de la sociedad que queremos construir. La segunda reflexin tiene que ver con la visin de que la economa social no debe restringirse a ninguna etapa del desarrollo productivo. Es decir, debe trabajarse tambin la economa social como una integracin productiva, mirndola desde la perspectiva de la cadena de valor. Por ello valen empresas industriales de gran porte, de mediano o pequeo, que trabajen para mercados pblicos o privados, internos o externos; de lo que se trata es de pensar con esa visin integrada en torno a la cadena de valor. La tercera reflexin es que miramos a la economa social no como un nicho dentro de un sistema capitalista para resolver problemas puntuales, sino como un proyecto de transformacin estructural de la visin de la sociedad y como un estimulador de la emancipacin de los trabajadores.
La cuarta reflexin tiene que ver con la esencia misma de la economa social. Estamos convencidos de que estos sistemas de produccin, consumo e intercambio, muchas veces con base local o regional de divisin del trabajo, probablemente configuran hoy la posibilidad ms realista para devolver a los excluidos una base estable de vida. Es por eso que necesitamos un proteccionismo nuevo, diferente del clsico. Tiene que tener lugar dentro de la sociedad y no simplemente en sus bordes, en sus fronteras polticas externas. La quinta reflexin tiene que ver con que la economa social tambin combate en un terreno que hoy es un problema del sistema y de las sociedades modernas, que se refiere al sobreconsumo, al individualismo, a una visin reducida al consumismo individualista de mercancas y su necesaria sustitucin por una visin sustentable de la vida y una preocupacin integral por la resolucin de las necesidades de todos los miembros de la sociedad. La sexta reflexin que emerge de las anteriores se refiere a que lo que hagamos en este terreno de desarrollo de la economa social no es neutro para nuestro futuro. Porque las estructuras econmicas, sociales y polticas que construyamos en nuestras sociedades influirn en el nuevo sistema-mundo que emerger de esta crisis estructural que el sistema est viviendo. Finalmente una ltima reflexin, una visin que retoma el debate del inicio del documento. Muchas definiciones hay sobre este tema que estamos analizando. Nos quedamos con la que creo resume el sentido de esta visin: la autogestin.
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Fondo Nacional de Desarrollo (FONDES)

Asesor de la Presidencia de la Repblica
Pedro Buonomo
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Fondo Nacional de Desarrollo (FONDES)
Pedro Buonomo Asesor de la Presidencia de la Repblica
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Fondo para el Desarrollo (FONDES)
a presentacin que voy a hacer es bastante especfica y concreta. No voy a hablar de los temas conceptuales en cuanto al modelo de desarrollo productivo y de cul es el diseo ms indicado para tener adecuados instrumentos e instituciones de financiamiento para el desarrollo. Fui invitado para informar y exponer acerca de una propuesta que hemos venido desarrollando a iniciativa del Presidente de la Repblica, a nivel de Presidencia, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, junto con el Ministerio de Industria, Energa y Minera y otros ministerios sectoriales, que es el diseo e implementacin del Fondo de Desarrollo (FONDES). Decreto y bases reglamentarias El Presidente de la Repblica un da nos llama y nos dice que quiere como l acostumbra hacer en temas muy concretos que se le arme un instrumento efectivo para poder financiar algn tipo de actividades, bsicamente vinculadas a lo productivo, en el marco de la autogestin de empresas, donde los trabajadores participen en la gestin y donde el producto, el excedente, se redistribuya entre los mismos estimulando la retribucin de los factores productivos y, en particular, la distribucin del trabajo. El seor Presidente entenda lo plante en la forma que l tiene de expresarse que ese modelo productivo no puede llegar a una significacin importante en la estructura econmica del pas y cuando nos hizo este pedido consideraba otros tambin lo hacemos y fundamentaba que era necesario profundizar estas experiencias para generar capacidades y que si haba un Presidente que tena determinado tipo de concep-
cin ideolgica, pudiera darse el gusto de que algunas polticas fueran por ese lado. Tambin deca que no estamos para la historia sino para la historieta: que hagamos cosas concretas que quizs no muevan la aguja, que no sean los temas fundamentales de ninguna manera Nacional evita la discusin de los Fondo temas fundamentaDesarrollo les, pero que,de quizs, se puedan(FONDES) transformar en experiencias importantes. Frente a esa inquietud, el Ministerio de EcoPedro Buonomo noma y Finanzas en su momento donde yo Asesor de la trabajaba identific que el Banco deRepblica la RepPresidencia de la blica era la nica empresa pblica que no volcaba todas sus utilidades a Rentas Generales, como accionista de las empresas pblicas, sino solo el 50% de las mismas. Esto se justificaba por ser una institucin financiera, porque los requerimientos de capital eran distintos a los del resto de las empresas y tambin porque el Banco de la Repblica vena de unos aos de crisis importante vinculada a todo el sistema financiero nacional y regional, a la que tambin hizo referencia el Sr. Kulfas. Luego de todos estos aos, el Banco de la Repblica tuvo una performance importante en trminos comerciales y bancarios, todos sus indicadores (solvencia, liquidez, morosidad, etc.) han sido muy satisfactorios y entonces era posible que se remitieran ms utilidades. De esta manera, se acord aumentar la remisin hasta un 30% de las utilidades, conservando el 20% para poder mantener la prudencia en cuanto a sus niveles de capitalizacin. Entonces, en la reforma de la Carta Orgnica del BROU se aprob un artculo que establece que hasta el 30% de las utilidades del BROU se podrn utilizar a los efectos de financiar proyectos viables y sustentables que resulten de inters a juicio del Poder Ejecutivo. Esta
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norma legal marca un pronunciamiento poltico, por eso cada palabra tiene lo suyo. Primero, no se habla de un fondo especfico, de un fondo de garanta o de un fondo de financiamiento sino de fondos, abriendo la posibilidad de disear diferentes instrumentos. Tambin se habla de proyectos viables y sustentables, marcando una restriccin o una pauta respecto a la sostenibilidad de los proyectos y a que resulten de inters a juicio del Poder Ejecutivo, especificando claramente la intencionalidad poltica que se pretende para la utilizacin de esos recursos. Con este marco legal, aprobado en diciembre de 2010, se empez a trabajar en el diseo de esta herramienta, el FONDES, que determina de qu manera se utilizaran estos recursos. En 2010, el 30% de las utilidades del Banco de la Repblica represent aproximadamente US$ 40.000.000, que sera el aporte inicial con el cual se formara este Fondo de Desarrollo. Luego veremos cmo se instrumenta, cmo se canaliza y cules son los procedimientos previstos para llevarlo adelante. Entonces, se elabora un decreto reglamentario que trata de definir y determinar de qu manera se utilizarn estos recursos, tratando de cumplir con los objetivos polticos y de equilibrar el mandato que muy claramente el legislador expres, que tambin responde a una discusin poltica de fondo en el proyecto de ley. A partir del decreto reglamentario se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo y ya se incorpora el financiamiento de proyectos sustentables que resulten de inters, en particular aquellos vinculados a sectores estratgicos y modelos de autogestin. De esta manera, el decreto trata de incorporar distintas dimensiones con las que jerarquizar a efectos de canalizar los recursos. Hay una dimensin sectorial vinculada con los sectores estratgicos y otra vinculada con los modelos de autogestin, que es efectivamente la variable determinante que se pretende utilizar para la canalizacin de estos recursos.
Los artculos 1 y 2 plantean definiciones y dan pautas; a partir de all, se van desarrollando diferentes conceptos. Se apunta a proyectos que aporten a la comunidad y que incrementen la productividad de los factores de la empresa, pero particularmente a aquellos en los que participen los trabajadores en la direccin y en el capital de las empresas, o sea, a proyectos de autogestin que conjuguen la propiedad del capital, la gestin empresarial y el trabajo en el mismo ncleo de personas. El decreto va dando elementos que permiten despus, a los tomadores de decisiones, facilitar de qu manera canalizar el uso de los recursos. Subfondos o fideicomisos integrados al fondes A los efectos de tener instrumentos y diseos especficos y ms adecuados a la realidad que tratamos de enfrentar, se determinaron cuatro tipos de fondos en el decreto, lo que es consistente con el proyecto de ley al que me refer al principio, que hace mencin a fondos y no al fondo, de manera de dar diferentes alternativas para acceder al financiamiento. En estos cuatro subfondos se trata de definir los diferentes mecanismos y las distintas maneras de canalizar los recursos. 1. El Fondo de Asistencia Tcnica No Reembolsable. Un clsico fondo de recursos no reembolsable para la contratacin de estudios tcnicos que permitan hacer los estudios de preinversin de los proyectos. Esto es imprescindible para analizar su viabilidad, pero tambin para que se puedan evaluar de acuerdo con los objetivos planteados. 2. El Fondo de Garanta de Crdito y de Instrumentos de Mercado de Valores. Tambin clsico; es un fondo de apalanca-
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miento de garanta para obtener financiamiento en el sistema financiero tradicional. 3. El Fondo de Financiamiento. 4. El Fondo de Capital Semilla, capital de riesgo, que quizs es lo ms innovador. Beneficiarios Los proyectos que podran aspirar a estos recursos, en principio, son aquellos a los que el sistema tradicional financiero no atiende: no los atiende el sistema pblico ni el privado, ni la banca comercial ni la de desarrollo la poca que hay o la que debera haber. Se apunta a proyectos que necesitan un tipo de apoyo que no encuentran en el sistema financiero y que se justifica que se les brinde por sus objetivos y por su conformacin de gobernanza, digamos: con la participacin de los trabajadores en la gestin y en el proceso productivo, as como en la distribucin de las utilidades. Entonces, los fondos de financiamiento o de garanta no deberan tener una evaluacin de mercado, sino una que determine que su utilizacin resultar viable, para lo que est previsto que haya subsidios de tasas, de plazos, etctera, vinculados con este tipo de instrumentos, que se debern explicitar expresamente. Pero no deber ser un problema de costo del mercado de financiamiento el que deje por fuera un proyecto de estas caractersticas. Asimismo, se pone especial nfasis en la posibilidad de que el fondo invierta capital de riesgo en los proyectos de manera de viabilizar su inversin, como un instrumento que no est disponible en el sistema financiero uruguayo (el poco desarrollo del mercado de capitales hace muy difcil esto para los proyectos productivos en general, para los de pequeas y medianas empresas en particular). Una vez definidos los instrumentos, se debe
determinar la institucionalidad, con el desafo de que sea una institucionalidad no burocrtica, que no replique las existentes y que permita analizar los proyectos de manera de poder cumplir con el mandato poltico, evaluando si los proyectos son sustentables o no y si cumplen con los objetivos previstos en el marco normativo; a su vez, tambin debe permitir que se pueda aplicar la decisin poltica en un marco adecuado y transparente, sin opacidad. Nacional O sea, se debe realizarFondo un proceso tcnico de Desarrollo (FONDES) de anlisis eficiente, con una institucionalidad que permita tomar la decisin poltica y asumir la responsabilidad en funcin de los Pedro Buonomo elementos tcnicos, pero sin ningn tipo de Asesor de la opacidad. En esto es totalmente diferente a la Presidencia de la Repblica banca tradicional. Se pretende tener elementos de anlisis tcnicos y de riesgo, evaluacin de los proyectos y un componente de evaluacin econmica de los proyectos analizando cunto aportan a la sociedad, ms all de cumplir con los objetivos para los que fue propuesto el Fondo, pero tambin generar instancias de decisin poltica. El diseo est planteado de tal manera de que haya un anlisis tcnico riguroso y de que se apliquen las prcticas bancarias en lo adecuado. Pero, al final, los recursos se asignarn por decisin poltica. Quien asigne los recursos va a tener la evaluacin tcnica, pero la asignacin misma ser una responsabilidad poltica. Organizacin Entonces, tratando de poner en prctica ese criterio, el FONDES tiene un comit de supervisin general, integrado por los Ministerios de Economa y Finanzas, de Industria, Energa y Minera, y de Trabajo y Seguridad Social, y por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. All se definen las grandes lneas estratgicas del FONDES sobre la base de este decreto. Este
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Comit de Supervisin, que se puede reunir una vez por ao, bsicamente definir cmo se particiona el FONDES, determinando qu parte de los recursos se volcar para cada uno de los subfondos, atender problemas vinculados con ciertos sectores o si se quiere priorizar algn proyecto estratgico, etc. O sea, entender, a grandes lneas, en aquellos elementos ya definidos en el decreto. Se cre una Junta de direccin especfica, que es la que lleva, toma y eleva las decisiones polticas, y analiza los estudios tcnicos. Esta Junta de Direccin poltica estar integrada por la Presidencia de la Repblica, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministerio de Industria, Energa y Minera; eventualmente, consultar a algn otro ministerio si el proyecto proviene de un sector que est bajo la rbita de otro ministerio. Asimismo, se cre una Unidad Tcnica pequea, especializada, con una ventanilla en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, que recibir los proyectos y realizar los anlisis especficos, de acuerdo con procesos reglamentarios y procedimientos que se estn definiendo. La organizacin del FONDES comprende un mbito de direccin, un mbito de supervisin y un mbito de asesoramiento tcnico que trata de cumplir las siguientes etapas: trabajo tcnico a travs de una ventanilla en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, definicin poltica a travs de la Junta de Direccin y decisin poltica por medio del Poder Ejecutivo. Se ha planteado el funcionamiento del FONDES a nivel internacional e institucional. Se pretende hacer el manejo de los temas financieros a partir del fondeo de las utilidades del BROU. Est previsto que esos recursos se manejen a travs de un agente fiduciario. En ese sentido, est planteado que el agente fiduciario sea la Corporacin Nacional para el Desarrollo.
Finanzas En cuanto a los aspectos vinculados con la transicin, el decreto establece que cada uno de los cuatro fondos tendr una composicin inicial de un 20%, por lo menos; luego, el Comit de Supervisin podr revisar, en funcin de la performance de cada uno de los fondos, su repago y la eficiencia de su uso, el traspaso de un fondo a otro. A su vez, la ley deca que hasta un 30% de las utilidades del BROU se canalizan a este Fondo y es el Ministerio de Economa y Finanzas quien define ese porcentaje. En el decreto se establece que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en cuya rbita estn los anlisis tcnicos especficos, asesora a la Cartera en cuanto a qu porcentaje de las utilidades del BROU se irn canalizando al Fondo como consecuencia de la utilizacin de los recursos, el repago y la cantidad de proyectos que se aprueban y se canalizan para ello. Puesta en marcha En los artculos medulares de transicin, que se llaman puesta en marcha del decreto, es en lo que se est trabajando en este momento. Se ha nombrado la Junta de Direccin, se est trabajando en las bases reglamentarias y en los procesos de aprobacin de los proyectos. All se estn tratando de conciliar las prcticas bancarias tradicionalmente aceptadas con las caractersticas especficas de estos proyectos de autogestin, que muchas veces habr que evaluar con indicadores no tradicionales del sistema financiero. Adems, se estn terminando de definir las bases reglamentarias y los procedimientos. Hay una definicin que me parece demasiado especfica a los efectos de esta presentacin de cada uno de los subfondos, qu tipos de requerimientos exige para su solicitud. Estos ya se han determinado as como el con-
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tenido de las bases reglamentarias en las que se est trabajando. Etapas de la presentacin de solicitudes Un grupo de trabajadores que tiene un proyecto autogestionario existente o nuevo se junta y se presenta a solicitar elegibilidad a la ventanilla que se crea y que va a estar operativa en la Oficina de Planteamiento y Presupuesto. Va a haber un preformulario en el cual se va a pedir determinado tipo de informacin, la que podr determinar si el proyecto es elegible o no. A partir de esa calificacin inicial de elegibilidad, es posible solicitar diferentes tipos de recursos, en particular los fondos no reembolsables para los estudios de preinversin imprescindibles para despus solicitar los otros. A partir de ah se hacen los estudios de prefactibilidad, la Unidad Tcnica realiza los anlisis de acuerdo a los procedimientos establecidos en las bases reglamentarias y procesos, y eleva a la Junta de Direccin los distintos proyectos con un informe tcnico para que puedan aprobarse las solicitudes aplicando los diferentes instrumentos propuestos. Se supone que este debe ser un proceso rpido, eficiente, de canalizacin de recursos. Ya existen proyectos autogestionarios que han declarado su inters en solicitar estos recursos, y pensamos que la demanda por los recursos va a ser importante y se van a poder ir canalizando de manera rpida. Desafos Hay varios desafos implcitos en todo este trabajo. Exigirle a algunos proyectos donde el mercado y el empresario privado fracasaron
no parece del todo adecuado, sino que hay que verlo en la nueva realidad. Por otro lado, est la necesidad de que los proyectos sean sustentables, de no crear elefantes blancos, de no generar destruccin de capital porque son recursos de la sociedad que canaliza de acuerdo a una definicin poltica legtima. Todo esto debe ser mirado con mucho cuidado. Ah est el equilibrio entre los anlisis tcnicos, la seriedad de los anlisis y la explicitacin de la decisin poltica que se Fondo Nacional toma para canalizar recursos dejando claro de Desarrollo (FONDES) por qu se toma, en el marco de qu, qu subsidios se incorporan y qu expectativas hay en cuanto a que ese proyecto pueda ser sustentaPedro Buonomo ble y los recursos devueltos al Fondo. Asesor de la Hablamos de proyectos productivos viables Presidencia de la Repblica y sustentables, ese es el mandato de la ley. Damos prioridad a proyectos de autogestin, propiedad de capital, gestin y trabajo en el mismo ncleo de personas. Adems, se plantea el incremento de productividad de los factores, participacin de los trabajadores en el diseo, reinversin de utilidades y mejores prcticas a nivel empresarial. Se trata de ir coordinando con distintas agencias del Estado vinculadas a la capacitacin y formacin de recursos, de manera que los instrumentos-programas que el Estado tiene para formar trabajadores puedan canalizarse. La propuesta inicial de este Fondo es capacitar trabajadores en la actividad de la gestin empresarial como elemento clave y es uno de los productos en los que se espera dar un salto cualitativo. Cumplimiento de las normativas, responsabilidad social, capacitacin y motivacin del personal: estos son los elementos que inspiran a esta herramienta que acabo de presentar. Muchas gracias.
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Clausura
Subsecretario Ministerio de Economa y Finanzas
Luis Porto
Direccin Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas (DINAPYME-MIEM)
Pablo Villar
Direccin Nacional de Industrias (DNI-MIEM)
Sebastin Torres
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Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Conferencias de cierre
Luis Porto Subsecretario Ministerio de Economa y Finanzas
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uchas gracias a los organizadores por la invitacin a la sesin de cierre de esta conferencia. Normalmente, se piensa que habiendo alguien del equipo econmico en una Mesa, puede haber anuncios; nosotros no creemos que los eventos o seminarios sean lugares para realizar anuncios, pero s que son un buen lugar para tratar de conocernos y comprender, desde la posicin que ocupamos, cmo razona y piensan la academia y el sistema poltico estos temas y, a la inversa, desde la academia, que los actores y el sistema poltico sepan cmo razonamos estos temas quienes todos los das debemos tomar decisiones. Voy a transmitir tres reflexiones sobre este seminario que, en realidad, son tres tesis, que puedo demostrar en mi doble condicin de Viceministro de Economa y Finanzas y de profesor de economa industrial. 1. Seleccin de actividades La primera reflexin o tesis es la siguiente. La seleccin de actividades para el cambio estructural es importante, por dos motivos. En primer lugar, porque, en funcin de cada actividad y de cmo se combinan los recursos para cada actividad lo que los economistas llaman funcin de produccin, existen diferencias entre una actividad y otra en trminos de ganancia y eficiencia o de productividad, por la existencia o no, en una actividad o en otra, de economas de escala, de economas de gama, de economas de aglomeracin, de economas de aprendizaje, de rendimientos marginales crecientes. Son todos elementos que en algunas actividades estn presentes y en otras no, o lo estn en menor medida. Por lo tanto, desarrollar determinado tipo de actividades
puede generar mejores y mayores ganancias de productividad que otro tipo de actividades. En segundo trmino, porque la plata que ganamos todos nosotros no es otra cosa que una combinacin de la remuneracin de los factores que cada uno de nosotros posee. Hay gente que posee diferentes tipos de capital; hay gente que hace diferentes tipos de trabajo o posee diferente calificacin de trabajo y tiene una remuneracin acorde. Y la combinacin de trabajo y capital es, de nuevo, una funcin de produccin. Si el sector productivo demanda un determinado tipo de calificacin y un determinado tipo de capital, va a tener un determinado tipo de remuneracin, y si demanda otro, va a tener otro tipo de remuneracin. Si la distribucin de la propiedad y de la remuneracin de esos factores en una actividad son diferentes a la distribucin de la propiedad y de la remuneracin en tal otra actividad, entonces importa, a los efectos del desarrollo econmico, seleccionar actividadespor las diferencias que existen en ganancia de productividad y en la distribucin del ingreso que est detrs de esas actividades. Por los dos motivos, por productividad y por distribucin del ingreso, es importante seleccionar actividades. Ac pongo el pero, y me acuerdo de mi padre cuando me mandaba a la feria de chico y me deca: Abr el ojo, abombado, y eleg bien, no sea cosa que te claves. Hay que elegir, pero hay que saber elegir. Ac me peleo con todos mis colegas que se dedican a la economa industrial desde el anlisis emprico y a su gran problema que yo denomino sndrome de los cuatro dgitos CIIU. La mayor parte de las investigaciones en estos temas de seleccin
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de sectores con mayor o menor potencial de crecimiento y de distribucin del ingreso est hecha sobre la base de cuatro dgitos, CIIU, y por lo tanto, se sacan conclusiones sobre la base de esos cuatro dgitos CIIU. Pero las dos cosas que yo mencion la ganancia de eficiencia o productividad o la distribucin del ingreso que est detrs, no estn en el nivel de cuatro dgitos CIIU. Estn en el nivel de un producto en un mercado. Voy a poner algn ejemplo. Un kilo de carne no es igual que un kilo de carne. Un kilo de carne en un matadero clandestino tiene niveles de productividad diferentes a los de un kilo de carne en un frigorfico luego de un proceso de trazabilidad. El conocimiento y el valor agregado contenidos en el kilo de carne con trazabilidad son absolutamente diferentes al del kilo de carne sin ese contenido de conocimiento. Estamos hablando del mismo kilo de carne. Las ganancias de productividad, el conocimiento que tiene incorporado el producto, se da en el nivel de producto, no de Rama 3111, donde estn desde un pedazo de cerdo de campo, hasta un pedazo de carne puesto en Europa con trazabilidad. La heterogeneidad es brutal. Si yo selecciono Rama cuatro dgitos, le voy a estar errando mal y no me acordara de mi padre cuando me deca: Abr el ojo, abombado, ojo cmo elegs que te pods clavar. Una cosa es que la seleccin sea importante, y otra, seleccionar cualquier cosa. Hay que seleccionar, pero en el nivel de productomercado; lo mismo pasa con la distribucin del ingreso. No es lo mismo una bota, que una bota. No es lo mismo una bota militar licitaciones, bajos salarios, pobreza, que una bota de dama puesta en la 5 Avenida de Nueva York tecnologa de marketing, diseo, altos salarios, riqueza. Entonces, cuidado si se trata de elegir botas; hay que ver de qu botas estamos hablando. Hay que elegir, pero hay que hacerlo bien. Eso significa que no hay que ele-
gir sectores, que no hay que elegir actividades? Si quisiramos hacer historia con nuestra poltica industrial, no deberamos elegir sectores y actividades; deberamos elegir producto-mercado. Pero, como dice mi Presidente, nosotros no estamos ac para hacer historia, nos quedan tres aos de Gobierno: estamos ac para hacer historieta, no para hacer historia. As que, definamos actividades. Las hemos venido definiendo, pero tratando de no equivocarnos demasiado, y la forma es avanzar lo ms posible en la definicin de qu tipo de actividad se quiere promocionar. 2. Seleccin del tipo de heterogeneidad estructural La segunda tesis es que la seleccin del tipo de heterogeneidad estructural que queremos tambin importa. Estamos acostumbrados a ver la heterogeneidad estructural como un problema, porque nuestro cerebro razona en los trminos de la economa convencional, de que lo que importa es la productividad, y entonces, claro: la empresa multinacional tiene mayores niveles de productividad, de capital fsico y de crecimiento en la acumulacin de capital fsico que una pequea o mediana empresa o que una empresa autogestionaria de la economa social. Entonces, decimos que hay heterogeneidad estructural porque las pequeas y medianas empresas tienen diferencia de niveles de productividad con las grandes y con las multinacionales. Eso lleva a razonar mal que solo hay que promover unas. Pero el problema es que las otras empresas tambin tienen cualidades que, quizs, no tienen las multinacionales. Por ejemplo, recin se hablaba de las cualidades de las empresas de la economa social en materia de desarrollo local. Yo agrego una de las ms importantes: las empresas de la economa social son, por excelencia, las que ms contribuyen al crecimiento y a la acumulacin de capital social. Quiz no
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contribuyan al capital fsico, pero s al capital social. Por lo tanto, si uno hace el mismo anlisis de productividad, pero con capital social, seguramente, va a encontrar que quien mejor se desempea en trminos de acumulacin y crecimiento del capital social es una cooperativa y no una empresa multinacional. Entonces, seleccionar el tipo de heterogeneidad que queremos implica elegir qu tipos de estmulos o qu tipo de cambio estructural queremos para cada uno de esos actores o agentes. Lo mismo pasa con las pequeas y medianas empresas. Tienen un contenido factorial y de distribucin del ingreso mucho ms equitativo que el de una empresa multinacional, porque la propiedad est distribuida y se difunde el poder; se difunde la propiedad y tienen un mejor nivel de distribucin del ingreso detrs de su contenido factorial que una empresa multinacional. Insisto: si solo nos fijamos en la productividad, entonces la heterogeneidad estructural es un problema. No obstante, si nos fijamos en el capital social, en la distribucin del ingreso y en la productividad, la heterogeneidad estructural tiene el beneficio de la diversidad. Por lo tanto, tenemos que seleccionar el tipo de heterogeneidad estructural que queremos en el desarrollo y promocionar lo que queremos promocionar: capital social, distribucin del ingreso, productividad. Asimismo, debemos promocionar a cada uno de los agentes; apuntar a que quienes no tienen los niveles adecuados, los logren, fomentando el desarrollo de capacidades en las pymes para que tengan mejores niveles de productividad. Tambin se deben promocionar programas de desarrollo de proveedores de las empresas multinacionales que se instalan en el interior del pas para que generen desarrollo local y no inversiones enclave, como histricamente se ha hecho en este pas. Tenemos que actuar de forma de aprovechar la diversidad que nos da la heterogeneidad estructural.
3. Seleccin de los instrumentos La tercera reflexin como Subsecretario o tesis como economista industrial es que la seleccin de los instrumentos importa. El cambio estructural tiene un sobrecosto. Lo voy a decir en trminos sencillos: hacer algo nuevo implica otro tipo de recurso humano, otro tipo de calificacin o de capacitacin, y eso tiene un costo. Hacer algo nuevo implica ir al banco y que este diga: No; yo doy crdito a lo que se est haciendo. Si es algo nuevo, tiene mayor riesgo; tiene mayor tasa. Hacer algo nuevo implica ir a hablar con el proveedor y decirle: Cambi el proceso, por lo que necesito otra forma de insumo. El proveedor me va a decir: Eso es otra plata; no es lo que estoy haciendo. Hacer algo nuevo implica tambin que el canal de distribucin deber cambiar algunas cosas. Hacer algo nuevo tiene un sobrecosto. El cambio estructural siempre tiene un sobrecosto; por algo no se hace o se hace ms lento en nuestros pases que en otros. En otros pases hay mayor abundancia de sistemas financieros diversificados que pueden tener capital de riesgo y asumir ms riesgos; en otros pases hay otro tipo de capacitacin de recursos humanos disponibles, proveedores, etctera. En nuestros pases, y particularmente en Uruguay, existe un sobrecosto para el cambio estructural. Entonces, tenemos dos formas de enfrentar el problema desde el punto de vista de la poltica: la primera es compensar ese sobrecosto, y la segunda, reducirlo. Cmo se compensa ese sobrecosto? La mayor parte de los estudios empricos de los ltimos diez aos muestran al igual que los estudios empricos que hablan de la Rama cuatro dgitos CIIU la importancia del tipo de cambio real en los pases que lo han logrado. Es cierto para esos pases que lo han logrado; es cierto como reflexin que ratifica la idea de que hay que compensar los sobrecostos. Puede
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ser a travs del tipo de cambio, de un arancel, de un subsidio o de una exoneracin fiscal. Los instrumentos son variados. Entonces, la pregunta que hay que formular es la siguiente. Cul es la caracterstica que debe tener un instrumento para implicar un compromiso hacia el futuro por parte del sector pblico y hacer que el privado acte en consecuencia y realice el cambio estructural? Lo dir de otra forma. Qu ficha tengo que mover en el tablero para que el privado mueva la torre o el caballo hacia donde yo quiero que lo haga? Es un juego de ajedrez. Todo esto que digo ahora est avalado por quienes recibieron los Premios Nobel de 1994 y de 2007. Instrumentos crebles En primer lugar, lo esencial de un instrumento de poltica es que sea creble Premio Nobel de 1994; creble en el sentido de un juego, creble por irreversible. El tipo de cambio es un instrumento de poltica creble en Uruguay? Uruguay, como todos los pases que usaron el tipo de cambio, tiene control de entrada y salida de capitales y espaldas anchas para usarlo? No; ni siquiera Brasil lo puede hacer hoy. Por lo tanto, si usamos el tipo de cambio para compensar los sobrecostos, saben qu har el empresario? Como sabe que no vamos a poder usar ese instrumento por mucho tiempo, tomar la plata, se comprar una camioneta 4 x 4 y un apartamento en Punta del Este, pero no comprar la empresa. Lo mismo pasa con los aranceles, y no importa que el arancel dure cuarenta aos. Un pas como Uruguay est permanentemente sujeto a presiones internacionales; entonces, el empresario piensa que, tarde o temprano, se bajar ese arancel. No importa que dure cuarenta aos; lo que importa es que percibe que no va a durar mucho. Y como percibe que no va a durar mucho, con ese elemento de proteccin toma la plata, se compra lo que quiere,
pero no la empresa. De esa forma, obtenemos empresas fundidas con empresarios ricos, como histricamente ha tenido Uruguay. Lo importante es la credibilidad del instrumento. Si en lugar del tipo de cambio o de un arancel se utiliza la exoneracin del Impuesto a la Renta a las Actividades Empresariales (IRAE) y se disea de forma tal que esa exoneracin se compense por la recaudacin que se genere en funcin de la inversin que realice el privado, el instrumento resulta creble. Y ah tienen el resultado del sistema de promocin de inversiones de Uruguay en los ltimos aos. El instrumento es creble. Nadie duda de que se pueda hacer una exoneracin del IRAE a un proyecto de inversin que en tres aos provocar una recaudacin que compensar esa exoneracin, manteniendo por lo tanto el equilibrio de las cuentas pblicas. Entonces, hay que compensar el sobrecosto, pero la seleccin del instrumento importa: en primer lugar, debe ser un instrumento creble. Mecanismos adecuados En segundo trmino, el instrumento debe tener un adecuado diseo de mecanismos Premio Nobel de 2007. Qu significa esto? La empresa sabe lo que el sector pblico no sabe. La empresa sabe qu puede lograr con el incentivo que uno le da; el sector pblico no lo sabe. Hay asimetra de la informacin. Cmo hago para estar seguro de que la plata est bien destinada? Cmo hacen todos ustedes, que son ciudadanos de este pas y que, de alguna manera, estn aportando con sacrificio fiscal, para saber que la plata est siendo bien usada? Hay que disear instrumentos de forma tal que el premio est ligado al desempeo. Si el seor invierte y tiene determinado impacto sobre el empleo, sobre las exportaciones, sobre la incorporacin de tecnologa, etctera, tendr determinados beneficios; si tiene menos impacto, tendr menos beneficios. De
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esa manera, se promueve que el empresario tenga la iniciativa de buscar ms beneficios, lo que provocar ms impacto sobre la sociedad. Ese es un diseo de mecanismo eficiente. Entonces, para compensar los sobrecostos del cambio estructural la seleccin del instrumento importa y el diseo del instrumento tambin importa. Tienen que ser instrumentos crebles y con contrapartidas. Problema de traslacin Otro de los temas fundamentales de la poltica econmica es lo que otro premio Nobel de economa ao 2002 llamaba problema de traslacin. Se trata de un conjunto de principios morales generalmente aceptados que se trasladan a medidas concretas de poltica, a ms o menos incentivos, a ms o menos multas, a ms o menos aos de prisin. Cmo se trasladan los principios morales a las polticas genera problemas. Nosotros escuchamos eso cuando dicen: Le dan tal beneficio a tal empresa y, sin embargo, hay gente que todava no ha logrado superar la indigencia. Pero hay que ver la otra cara de la moneda: qu deja la empresa con ese beneficio a la sociedad y el impacto que produce a esta generacin y a las futuras generaciones. Ese es un equilibrio sumamente delicado. Es el equilibrio de la equidad intergeneracional. Cada recurso que se dedica a algn tipo de promocin o de actividad hay que considerarlo en trminos de lo que hoy es bueno para esta generacin, cuidando que no sea malo para la generacin que viene. Porque uno puede decir: Por qu no ponemos un poquito ms para esto, un poquito ms para lo otro, un poquito ms para aquello. Pero alguien lo va a pagar despus. Si hoy ponemos un poco ms para esto, alguien en el futuro lo va a pagar. Mi generacin ya vivi esa experiencia con mis abuelos. Se la gastaron toda, toda. Alcanza con pasear por 18 de Julio y mirar algunas de las escaleras de mrmol o de granito que
hay en algunas casas para ver que se la gastaron toda. Luego nosotros pagamos esa cuenta con aos de estancamiento y de crisis. Porque tarde o temprano, alguien paga eso. Tenemos que ser sumamente responsables con el uso de los recursos pblicos y de los incentivos, con el concepto de equidad intergeneracional. Cambiar las reglas de juego Siempre se dice que no hay que cambiar las reglas de juego. Si el juego tiene un resultado espantoso, hay que cambiarlas. Lo que importa no son las reglas de juego sino el resultado del juego. Si el resultado del juego es la pobreza, el desempleo y una mala distribucin del ingreso, hay que cambiar las reglas de juego. Y es lo que hemos venido haciendo en los ltimos aos, cambiando las reglas de juego con un adecuado sistema de incentivos que alinean los objetivos pblicos con los privados. En segundo lugar, las reglas de juego tienen que ser cumplidas y para ello necesitamos instituciones fuertes. Debemos generar nuevas instituciones o fortalecer las actuales. En materia productiva y de innovacin, es notorio la generacin de nuevas instituciones, por ejemplo, la ANII. En tercer trmino, no alcanza con que las reglas de juego sean buenas y se puedan cumplir: los jugadores tienen que saber jugar. Eso se llama desarrollo de capacidades en todos sus trminos: desarrollo de capacidades a nivel individual, conocimientos, habilidades, aptitudes, contactos, experiencias; capacidades a nivel de la firma, procesos, rutinas, informacin, contactos y experiencias, pero tambin capacidades sociales de esas que desarrollaba otro premio Nobel de economa en trminos de capacidad de gozar la libertad y de acceder al uso y goce de los derechos humanos. Ese es el fin ltimo de todo lo que estamos haciendo; todo lo dems es instrumental. Muchas gracias
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Pablo Villar Director Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas (DINAPYME-MIEM)
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uisiera saludar esta iniciativa porque hace a que el pas vaya construyendo sobre dos bases que son fundamentales. Primero, lo que hace a lo colectivo y a lo plural de la construccin y, por otro lado, que lo haga con mirada a largo plazo. Cunto hemos puesto en las dcadas anteriores con miradas a largo plazo? Creo que ah radican muchos de los males que hemos padecido. Esta madurez que se demuestra, no solo por parte del partido de Gobierno sino del resto de los actores polticos y sociales, no garantiza pero s genera un entorno de confianza y esperanza con el que venimos construyendo. Estrategia nacional de desarrollo Empecemos por el ttulo del Foro: estas cuestiones que tienen que ver con el desarrollo est bien plantearlas como estrategia nacional, porque como lo vimos en las presentaciones del panel sobre la economa social uno percibe que estamos teniendo pocas buenas y tenemos buenas noticias. Esto se debe, seguramente, a mltiples causas, nacionales, internacionales, mritos propios y ajenos, pero no estoy tan convencido de que sean buenas noticias para todos. Creo que esa es una de las cuestiones que tenemos que mirar. En ese sentido pensar en clave de estrategia nacional le da un alcance ms integral y nos obliga a integrar al resto de las localidades y de los territorios que hoy tienen menor desarrollo relativo. Nos parece que esa clave nacional est bien incorporada en el ttulo. Si aventuramos un poco ms y ponemos ms visin de futuro, esta clave nacional se va a ir matizando y convirtiendo en clave regional. Evidentemente, este proceso debemos hacerlo
en una articulacin profunda con nuestros vecinos. Desde lo que puede ser una agenda cientfica regional hasta una complementacin intraindustrial y sectorial. Hay muchas cosas que nos inducen a pensar que lo tenemos que hacer con clave regional. Desarrollo humano Por otra parte, debemos mirar el lado del desarrollo no solo haciendo centro en las personas, sino haciendo centro en el desarrollo humano de las mismas. Este desarrollo humano tiene que ser con pleno goce de los derechos, como bien deca Porto, ya que hace a la libertad y al conjunto de derechos humanos que hay que incorporar a la sociedad. Debemos hacer que estos derechos alcancen a toda la sociedad e instrumentar otros cambios que le den sostenibilidad para que estos derechos sean gozados por nuestros ciudadanos por un perodo sustentable en el tiempo. En eso se ha trabajado bien. Se ha trabajado bien en lo que hace al sistema de seguridad social, al Sistema Nacional Integrado de Salud; o en la reforma tributaria que ha dotado de mayor justicia y distribucin. Pero como todo sistema es dinmico y va cambiando, nuestra gestin y desempeo econmico seguramente tambin lo har. Nosotros debemos mejorar los marcos de actividad de los sectores sociales, econmicos o empresariales que estn ms rezagados en este crecimiento. Tenemos un debe importante, del cual, seguramente, devenga el futuro de la sostenibilidad en su conjunto. Se trata de todo lo que implica tener un sistema educativo que sea funcional a estas reformas y que d sostenibilidad en el tiempo, porque en el sistema educativo, en la forma-
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cin profesional, en la capacitacin, en la formacin dual y en la formacin permanente en el trabajo, est el futuro. No hay duda de eso; porque si queremos ir transformando al pas y a sus estructuras productivas, sin educacin nos va a resultar realmente imposible. Relaciones empresas-trabajadores Hay otro tema que para m es central en este pienso de la estrategia en donde, tal vez, se requiera mayor esfuerzo de algunos actores fundamentales; tiene que ver con las garantas de este proyecto y con las relaciones laborales. Estamos profundamente preocupados al respecto. De la madurez que tengan los actores, tanto empresariales como sindicales y del rol que pueda jugar la Administracin esta o cualquier otra depende el resultado de todo este proceso. Escuchaba al seor Jabi Salcedo plantear la implementacin de los sistemas que impulsa NER Group y pensaba que en nuestro pas, de la misma forma que se asombraran muchos empresarios nacionales tambin lo haran muchos trabajadores porque, realmente, nos obligara a cambios culturales profundos, y eso no tiene que ver con que si se trata de una cooperativa, una micro o mediana empresa. Creo que a todos nos dejara un poco perplejos y nos obligara a algunos movimientos no menores en nuestras culturas de gestin. Demografa Otro elemento de reflexin para una estrategia de desarrollo a largo plazo es un aspecto que no est muy instalado en los foros y en los mbitos en los que se realizan estas elaboraciones. Me refiero a las cuestiones demogrficas. Si vamos a tener en el corto plazo una restriccin y una limitante al crecimiento ser en la cuestin demogrfica. No tenemos poblacin para seguir incorporando a nuestro ciclo edu-
cativo, al formal, al no formal ni al productivo, y eso me parece que tiene que estar dentro de esta reflexin y elaboracin de largo plazo. Sabemos que tenemos algunas cuestiones de desocupacin estructural dura; tenemos dificultades que hacen al hbito de trabajo y de estudio en ciertos colectivos, que no son menores, pero estamos obligados a recuperar a esas personas e incorporarlas en este andarivel, de la misma manera que las certezas y los mrgenes de confianza son importantes para el sector empresarial, a fin de establecer una esperanza y cierto marco amigable de inversin. Pero no solo debemos recuperar los colectivos que tenemos fuera del sistema, sino empezar a poblar el Uruguay. Los cambios demogrficos, las culturas o las conductas sociales, en lo que hace a los procesos demogrficos, son lentos y no podemos perder mucho tiempo, tenemos que generar polticas de estmulo y de promocin a este respecto; cambiar nuestra tasa de natalidad y empezar a crecer poblacionalmente. Son temas un tanto particulares, que tienen que ver con la elaboracin de una estrategia nacional de desarrollo, pero que tambin estn en la base de la sostenibilidad de estas polticas y de sus aplicaciones. Estructura productiva En lo que tiene que ver con el modelo de desarrollo distinto, como deca Olesker, que estamos intentando construir, as como ninguna institucionalidad es neutra, tampoco lo es ninguna estructura productiva. Entonces, el tema de si la estructura productiva puede ser funcional o no a ese modelo de desarrollo, tambin nos obliga a una reflexin. Y para llegar a los objetivos planteados segn un modelo de desarrollo trazado, no nos sirve cualquier estructura productiva; dentro del men conocido nos sirven algunas. Unas estn para construir, otras para complementarse. Pienso que con una intelectualidad abierta porque tam-
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poco es cuestin de crear falsas oposiciones: si es inversin extranjera, si es multinacional, gran o micro empresa, cooperativa, empresa autogestionaria, y partiendo de la realidad que tenemos en lo que hace a medios de produccin, a madurez de la sociedad y de los colectivos, a los corporativismos que tenemos, a su complementacin o articulacin dentro del sistema, evidentemente nos tenemos que trazar algunos modelos que no sean traumticos sino graduales. Desde la Administracin pasada se ha venido trabajando no solo en la construccin de algunos formatos, sino tambin planteando algunas diferencias no menores en lo que hace a desde dnde se realizan esas construcciones, y generando institucionalidad: el Gabinete Productivo, el de la Innovacin, la ANII, y haciendo una prospeccin como se hizo de diecisis o dieciocho cadenas de valor. En base a ese anlisis y a ese diagnstico, se establecieron algunos Consejos Sectoriales all donde se vio mayor potencialidad, estado de madurez adecuado en los actores que tienen que articular dentro del Consejo Sectorial, y a travs de un formato de construccin con un atributo no menor, como es el que sean tripartitos. Eso es fundamental, porque no podemos construir una estructura productiva nueva si no tenemos incorporadas las tres partes bsicas de una actividad productiva: los trabajadores, los empresarios y, por supuesto, un Estado no prescindente de estas actividades. Seguramente despus el seor Torres pueda abundar en estas cuestiones. Perspectivas Hay algunas cuestiones que permanecen en la preocupacin, por lo menos del Ministerio de Industria, Energa y Minera, y con fuerza en la DINAPYME. Se trata del grado de incorporacin que tienen vastos sectores de la actividad econmica en este proceso de crecimiento
con desarrollo incipiente. Entonces realmente estamos contando con instrumentos de discriminacin positiva para que estos colectivos productivos se incorporen a este tren del crecimiento con posibilidades de desarrollo? Sobre esto tenemos que trabajar y mucho. Tenemos algunas propuestas interesantes que tienen que ver, por ejemplo, con el desarrollo de proveedores. Se est buscando un complemento entre los grandes emprendimientos, fundamentalmente de inversores extranjeros, con algunas actividades de desarrollo local, de desarrollo industrial o de desarrollo sectorial, tratando de dar lgica a eso que en la economa por lo general sucede y que es que, debido a la escasa sinergia en el relacionamiento y a su asimetra, precisamente, las partes ms dbiles, como son las empresas nacionales de todo tamao y sobre todo las pequeas y micro empresas entre las que podemos incluir tambin, independientemente de las razones jurdicas, las cooperativas de produccin, llevan la parte perdidosa. Tenemos que hacer esfuerzos para incorporar de mejor manera a estos sectores nacionales, fundamentalmente manufactureros y de servicios, a esas cadenas de valor. Una cuestin que ya planteaban Salcedo, Olesker y Porto es que debemos reconocer en estos sectores de micro y pequea empresa y de cooperativas de produccin un agente increble de distribucin de riqueza y de distribucin del ingreso, con relaciones laborales distintas a las que se dan en las medianas y grandes empresas, con formaciones profesionales distintas. Y muchas veces con salarios distintos; y digo esto porque de la misma forma que estn penalizadas en el crdito porque, siendo buenas pagadoras, se instal la idea de que son malas pagadoras, tambin se cree que pagan malos salarios y, sin embargo, en la mayora de los casos pagan mejores salarios, porque como son intensivas en el uso de mano de obra, no pueden perder sus recursos
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humanos y entonces los valoran ms que las medianas y grandes empresas. Entonces, subrayo que es un segmento al que tenemos que prestar suma atencin, porque tiene mucho que ver con la distribucin del ingreso y con el desarrollo local independientemente del tamao de sus sectores de actividad dado que permean no solo todos los sectores, sino todo el territorio nacional. Convengamos que para que este segmento mejore su productividad y su competitividad deber abatir su brecha tecnolgica, capacitar sus recursos humanos, incorporar tecnologa e incorporar profesionales. Con respecto a esto ltimo, si comparamos datos de otros pases que evidentemente tienen otro suceso es imponente la carencia de profesionales en plantilla que se advierte en el sector de la micro y pequea empresa y hasta en la mediana empresa. Eso evidentemente impacta en su productividad y en su competitividad. Si no logramos ir resolviendo con buenos instrumentos microeconmicos estas cuestiones, difcilmente los podamos incorporar a estos procesos de desarrollo y de crecimiento. Por ltimo, una reflexin. Creo que la articulacin es un ejercicio nuevo para todos los actores, pero fundamentalmente para los pblicos. No s que opinar el seor Torres, pero yo que adems soy nuevo en la funcin pblica
y, entonces, todo me resulta nuevo me he llevado una sorpresa por la escasa articulacin dentro de lo pblico. Ms temprano planteaban una pregunta a Salcedo respecto a si podemos incorporar un formato o un cambio organizacional dentro de las estructuras pblicas. Yo estara fascinado con eso, porque nosotros tenemos baja operatividad individual, pero adems tampoco articulamos mucho si bien creo que ahora estamos articulando mucho ms que hace uno o dos aos, y vemos que articulamos poco entre ministerios. Muchos promovemos actividades de desarrollo local y actividades a nivel de territorio, pero seguimos yendo de a uno. Creo que tambin en las cuestiones que tienen que ver con el desarrollo, con una elaboracin estratgica de desarrollo, en lo pblico tenemos que hacer todava muchos deberes. Me parece que esa es otra de las cuestiones que debe quedar planteada, porque es una disciplina a trabajar. No siempre tenemos que considerar los deberes que tienen que hacer los dems, en este caso, por ejemplo, desde las industrias, trabajadores y empresarios. Creo que nosotros tenemos que hacer deberes y muchos. Es una reflexin de entre casa hecha pblica. Entiendo que podramos llegar a mejorar mucho nuestros impactos y los resultados de nuestras polticas pblicas. Muchas gracias.
Sebastin Torres Director Nacional de Industrias (DNI-MIEM)
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uenas tardes a todos los presentes. A esta altura, a los sobrevivientes de esta titnica tarea que comenzramos a definir hace ya dos meses, en un trabajo que siempre es profundamente colectivo, tanto a nivel del Gabinete Productivo como en la definicin de los Consejos, hay que recalcar esto. Es muy importante que en un Gobierno de izquierda da a da debemos reafirmarlo podamos conversar sobre los efectos de la estructura productiva en lo que tiene que ver con la insercin internacional y la distribucin del ingreso en mbitos en los cuales han participado acadmicos de primer nivel, primeras figuras del Gobierno, empresarios y trabajadores. Esta es una tarea, reitero, que ha insumido un trabajo muy grande; esperamos que, con el arduo trabajo que estn haciendo nuestros compaeros del Parlamento, quede constancia de todo esto para que luego podamos editar un libro. Este Foro era necesario. A tan solo tres aos de haber sido creado, all por el ao 2008, el Gabinete Productivo est dando diversos frutos. Ese trabajo debe ser comunicado a la sociedad toda. Este Gobierno ha comprendido que no se puede pensar en una sociedad ms igualitaria sin reflexionar en torno a la importancia que tiene lo que Uruguay vende al resto del mundo y produce para su mercado interno. Al decir de Hausmann, lo que se exporta, importa. Y lo que nosotros producimos para el mercado interno, sobre todo vinculado con la estructura productiva en nuestras pequeas y medianas empresas, es clave en esa distribucin del ingreso. Mencionamos a veces a Karl Marx no tiene premio Nobel, pero se lo merece quien en su anlisis de definicin del sistema de acumula-
cin capitalista deca que mitigacin no equivale a transformacin. Corremos el riesgo de que las polticas sociales que van en contra del sistema de acumulacin capitalista se vuelvan eternas si no procesamos una verdadera modificacin de nuestra matriz productiva. Y ac, seores, en los ltimos tres aos ha habido pienso y participacin. El Gabinete Productivo ha realizado distintos trabajos, de diagnstico, prospectivos, de propuestas de medidas. Y a partir del ao 2010 adquiere una nueva dimensin, que es la que hoy estamos exhibiendo: la dimensin tripartita (a esta altura, incluyendo el mbito acadmico, se podra decir que es cuatripartita). Es un trabajo serio, ordenado, en torno a una metodologa que no ha sido inventada por nosotros. Uruguay es un pas chico que, sin copiar recetas, tiene mucho para hacer en esta segunda etapa del salto al desarrollo productivo que tiene por delante. Pensando tanto en las luces y sombras de este proceso, como en los tiempos, que son muy acotados 2008-2011, hubiese sido bueno hacer el ejercicio de pensar en este tipo de encuentro all por el ao 2002. Si pensamos cul era la situacin de nuestro pas en el ao 2002 y vemos las cinco palabras que definen este encuentro, evidentemente, entonces estbamos lejos. Si alguien nos hubiera dicho, en el contexto de la pobreza extrema que atravesaba nuestra sociedad, de los niveles de desigualdad y de los niveles de exclusin social, que bamos a estar hoy aqu, con ms de cincuenta ponentes y doscientos cincuenta participantes que han atravesado este saln para conversar sobre las definiciones de polticas sectoriales o cmo el Uruguay se inserta en el mundo a travs del agregado de valor en algunos pro-
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cesos productivos, seguramente nos hubieran tildado de locos. Por qu? Porque el Uruguay vena creciendo por ms de cien aos a una tasa promedio del 1,5%. Como todo trabajo requiere acumulacin, en el ao 2009, desde la Oficina de Planeamiento y Presupuesto publicamos un libro titulado Estrategia Uruguay tercer siglo. En ese libro, en un escenario de mxima, luego de haber hecho un trabajo de prospectiva no de proyeccin lineal aventurbamos que el Uruguay de 2030 podra asimilarse en trminos de PBI per cpita a pases como Portugal. En ese momento, descredos de esa tendencia, surgieron voces que dijeron: Esto es una locura. Hoy yo dira que esa previsin que hacamos en base a ese trabajo nos qued corta. El Uruguay tiene el futuro por delante y es un futuro que se ha venido cimentando en tan solo diez aos, luego de la crisis econmico-financiera internacional. En su ltimo encuentro con Cristina Fernndez de Kirchner, el presidente Mujica reflexionaba: Pucha, qu lstima que no nac ms ac en el tiempo!. En realidad, estaba diciendo dos cosas. Una, seguramente, era que le gustara ser ms joven, pero tambin apuntaba a que lo mejor est por venir y estar en las generaciones futuras, en nuestros hijos y nietos. A veces corremos el riesgo de tornar a las figuras de crecimiento econmico en figuras abstractas, que no dicen nada en trminos generacionales; nada ms alejado de la realidad. Un pas que crece a las tasas que ha crecido el Uruguay en los ltimos diez aos es un pas que duplica su producto per cpita en tan solo una generacin. En dos generaciones esto es de abuelos a nietos, tendremos un pas radicalmente diferente. Y esa es la apuesta que tenemos que hacer. Llegamos hasta ah? Por supuesto que no, pero depende de este tipo de actividades, de este tipo de participacin para llegar a ese Uruguay de 2030 que delinebamos en aquel trabajo prospectivo y que creemos ferviente-
mente que podemos construir. Esto requiere no solo herramientas de poltica, sino tambin conviccin de que se puede realmente procesar un cambio de la matriz productiva con ciertas caractersticas que nos permitan distribuir mejor la renta del ingreso. Quiero referirme, a manera de sntesis, a algunos de los pases que se mencionaron varias veces en este encuentro: Finlandia, Canad, Malasia, Corea; cada uno con sus diferentes institucionalidades y etapas en el tiempo de definicin de sus polticas sectoriales, todos apostando a los sectores que generan mayor cantidad de encadenamientos hacia atrs y hacia delante, a un mejor empleo calificado, y a diversificar mejor sus exportaciones. Repasaba la trayectoria de un pas que particularmente nos interesa porque, dentro de lo distinto, est muy cercano a nosotros desde el punto de vista de los recursos naturales. Me refiero a Finlandia. Es interesante saber cmo Finlandia lleg a ese proceso de crecimiento con diversificacin. Encontr un documento, titulado Tendremos la paciencia para prosperar, publicado por Urkonen, uno de los presidentes ms influyentes de ese pas en la postguerra. All, el Presidente define cules son las bases que, a su juicio, debe procesar esa sociedad finlandesa y cules son los retos que enfrenta para superar el atraso que tena ese pas en la segunda postguerra. Y seores: estamos lejos de ser la Finlandia de la segunda postguerra, la Corea de los aos sesenta o tantos otros pases que solo en cuarenta aos no se reconocen a s mismos. Los desafos del desarrollo Nosotros usamos la expresin Gobierno de izquierda. Me interes tanto la visin de Luis como la de Pablo. Quisiera mencionar cules son las luces y sombras y cul es nuestro desafo mirado desde nuestras respectivas responsabilidades.
Sebastin Torres
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En ese planteo que hicieron los dos colegas sobre las luces y sombras y de reconocimiento de nuestras propias limitaciones, quera resaltar unas palabras del escritor norteamericano Scott Fitzgerald. l deca que la habilidad de retener la capacidad de ser funcional, teniendo dos ideas contradictorias al mismo tiempo, demuestra la capacidad de integrarse plenamente en la sociedad. Yo quiero mencionar esto que deca Scott Fitzgerald a la luz de tres temas clave para el desarrollo del Uruguay: la crisis econmico-financiera a nivel internacional, su integracin productiva a nivel regional y mundial, y el financiamiento para el desarrollo. La crisis econmico-financiera internacional Lo primero que vemos es que interpretamos la crisis de los pases perifricos como algo que nos llega de repente y que es exgeno. No es as: las crisis no son anomalas del sistema de acumulacin capitalista. Las crisis son inherentes al sistema de acumulacin capitalista. Las crisis econmico-financieras mundiales son las formas a travs de las cuales el sistema financiero mundial procesa sus ajustes y cuando la economa real se distancia de la economa financiera, esos ajustes vuelven y se terminan cuando se ajusta la economa real. El Uruguay tiene que tener en claro esa lgica dicotmica cuando interpretamos la crisis para ver cmo modificar la estructura productiva. Una estructura productiva ms diversificada es la que garantiza que las crisis econmico-financieras a las que se enfrente nuestro pas no sean tan cruentas como lo fueron en el pasado. No nos puede sorprender una crisis proveyendo con tres o cuatro alimentos a cinco o seis mercados. De nuevo, Uruguay ha avanzado mucho en los ltimos diez aos, pero a nivel de productos y de mercados de alto valor agregado, nos queda un largo camino por recorrer.
Las dificultades de la integracin productiva El segundo aspecto tiene que ver con la integracin productiva. En esta lgica, es preciso ver cmo podemos tener dos ideas contradictorias al mismo tiempo para retener la capacidad de continuar negociando con fuerza en el Mercosur. El Mercosur es la plataforma de insercin del Uruguay al resto del mundo, a pesar de todos los problemas que tenemos da a da y respecto de los cuales cada uno de nosotros ha tenido que salir a negociar con nuestros pares brasileos y argentinos. No hay un da en el que no nos levantemos pensando que el Mercosur es la mejor estrategia posible y, al mismo tiempo, no hay un solo da que no sintamos que este Mercosur nos trae muchos dolores de cabeza. Nosotros estamos a cargo de muchas negociaciones muy sensibles para muchos empresarios y trabajadores nacionales. Nosotros tenemos que ir a negociar sabiendo que la integracin productiva es la nica va hacia la integracin en la regin y en el mundo. Uruguay no podr desarrollar cadenas de alto valor agregado en el rea automotriz, naval, electrnica, mecnica y otras sin una fuerte integracin productiva con nuestros socios. Entonces, los problemas del da a da suponen descartar la estrategia del Mercosur? Por supuesto que no, porque nuestro Gobierno es de izquierda y entiende que es en la regin latinoamericana donde debe fortalecer sus vnculos para despus adentrarse en el resto del mundo. Entonces, deberemos negociar las sbanas, las frazadas, los autos, las autopartes y todos los productos hechos con mano de obra uruguaya. Mientras tanto, el Mercosur seguir andando y nosotros nos haremos responsables de intentar avanzar en la integracin productiva, que es una de las tareas que tenemos pendientes.
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El financiamiento para el desarrollo Otro tema que fue mencionado tiene que ver con un problema fundamental del desarrollo: el acceso al crdito barato y a largo plazo. Estuvo Pedro Buonomo haciendo la presentacin del FONDES. Est el decreto aprobado y tenemos que instrumentar su funcionamiento. Lo cierto es que aqu tenemos algo que tiene que ver directamente con la estructura productiva y la distribucin del ingreso; una herramienta que no exista y que era reclamada por diversos actores desde hace mucho tiempo. Hay un fuerte nfasis sobre las empresas recuperadas, las cooperativas, la autogestin, pero tambin tenemos una lnea relacionada con las empresas tecnolgicas. Las dos lneas son vlidas y ambas son amparadas por ese fondo para el desarrollo que el Uruguay no tena, pero que ahora s tiene. Y que no es una banca de desarrollo, lo que no nos puede permitir decir: Este fondo no es ncesario. Se trata de US$30.000.000; podra ser de US$120:000.000 o podra ser un BNDES uruguayo, pero no lo es. Es una herramienta concreta, especfica, para solventar un problema que es crucial para el desarrollo de una estructura productiva y diversificada, que tiene que ver con la pequea y mediana empresa. La Participacin Quiero hacer hincapi en la importancia de cada una de las personas que han participado en este proceso de tres aos, en un esfuerzo muy grande, que ha culminado hoy con una presentacin pblica de todo este trabajo, con comentarios, adems, de exponentes internacionales. A veces nos preguntamos de qu depende que esto permanezca en el tiempo. La nica
garanta es la palabra clave participacin. Pensamos que esta ser una poltica de Estado si logramos que sea aprehendida por los actores. Los actores no dejarn que un cambio de Gobierno en el futuro deje estas herramientas de lado. Por qu? Porque los actores valoran su participacin y de all estn saliendo medidas concretas. Desde la industria naval negociamos con la empresa Montes del Plata, por primera vez en la historia de la captacin de la inversin extranjera directa en este pas, la instalacin de tres barcazas fabricadas en el polo industrial naval del Cerro. Eso se hizo en este Gobierno. Hace una semana aprobamos un proyecto de ley para la industria de la vestimenta que otorga un subsidio de US$27.000.000 a empresarios y trabajadores a cambio de que se regularicen temas importantes para el sector como la trazabilidad y el combate al mercado negro. Eso se hizo con participacin directa de los trabajadores y, en ese sector en particular, con muchas mujeres que trabajan no en los talleres formalmente sino en sus casas, descentralizadas y sin ninguna defensa desde el punto de vista de la seguridad social. En ese mbito, en la ltima misin con el seor Porto nos toc negociar un acuerdo de la industria automotriz con Brasil para ver cmo logrbamos que nuestros productos no se vieran afectados en su ingreso y esa es una tarea que se hizo con los insumos que surgieron del Consejo Sectorial. Otro ejemplo, mirando hacia delante: estamos elaborando un proyecto de ley para el sector biotecnolgico. Estos Consejos Sectoriales y el que se va a lanzar el prximo 2 de diciembre en el sector metalrgico son los que estn reclamando los actores, empresarios y trabajadores que observan cmo, en tan solo tres aos, este proceso est dando resultados. Muchas gracias.
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Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva

Director Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Presidente Comisin de Industria, Energa y Minera Cmara de Representantes

Carlos Varela Nestier

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Daisy Tourn Primera Vicepresidenta de la Cmara de Representantes

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Gabriel Frugoni Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Las polticas desde el Gabinete Productivo

Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca

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Roberto Kreimerman Ministro de Industria, Energa y Minera

Transformacin productiva para el desarrollo

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Foro Estrategia Nacional de Desarrollo y Estructura Productiva Jornada inaugural

Tabar Aguerre Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca

Estrategia de desarrollo agropecuario en Uruguay

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Tasa de crecimiento real del PIB

Tasa de crecimiento en 2010

Las exportaciones se triplicaron en 6 aos

Fuente: Banco Central del Uruguay (BCU) y TradeMap

Mayor diversificacin de mercados de destino (2010

Fuente: Direccin Nacional de Aduanas

Importancia creciente de los recursos naturales en las exportacions (porcentaje)

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Evolucin de la estructura de exportaciones en el Mercosur (% del valor exportado)

Materias primas agrcolas 26,7 27,6 35,1 38,8

Manufacturas basadas en RRNN 18,4 18,6 19,3 20,2

Total 45,1 46,2 54,4 59,0

Evolucin del PIB agropecuario y global

180 170 160 150 140 130 120 110

PIB PIB agropecuario

Uruguay: evolucin del PIB agropecuario (moneda constante de 2005)

140 120 100 80 60

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Evolucin del mercado de tierras

Fuente: DIEA en base a DGR

PIB agropecuario y precio de la tierra

3.500 3.000 nillones de dlares 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

2.000 1.500 dlares por hectrea

Productores familiares vs productores medianos y grandes

Superficie explotada (%)

Familiares Medianos y grandes

Familiares Medianos y grandes

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Evolucin de la superficie de chacra e intensificacin agrcola

severo moderado leve muy ligero sin erosin

muy bajo bajo moderado alto no utilizable para agricultura

Fuente: Direccin General de Recursos Naturales Renovables - MGAP

Uso de la tierra segn su capacidad

H 1.046.054 3.057.770 2.523.177 2.284.153 8.500.144 17.411.298

Fuente: Direccin General de Recursos Naturales Renovables - MGAP

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Remocionesde CO2 Emisiones netas

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Programa de Historia Econmica y Social Facultad de Ciencias Sociales - UdelaR