SALVATI. Planejamento Do Ecoturismo PDF

Manual de
Ecoturismo de Base Comunitria

Ferramentas para um planejamento responsvel
Arquivo pdf com 590 kb 56 pginas, capa e verso da capa
Todos os direitos reservados. Parte integrante do livro Manual de Ecoturismo de Base Comunitria: ferramentas para um planejamento responsvel, do WWF-Brasil. Para conhecer os outros captulos do Manual, o mtodo de elaborao, os projetos parceiros e demais informaes sobre este livro, visite o site do WWF-Brasil www.wwf.org.br.
SECO 1
PLANEJAMENTO ESTRATGICO:
instrumentos para planos, diagnsticos e desenvolvimento de projetos e produtos
CAPTULO
1.1
Planejamento do ecoturismo
Autor: Srgio Salazar Salvati PARCERIA:
APOIO:
MANUAL DE ECOTURISMO DE BASE COMUNITRIA FERRAMENTAS PARA UM PLANEJAMENTO RESPONSVEL Publicao do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil FICHA TCNICA Organizadora do Manual Sylvia Mitraud Autores Anna Paula Santos, Ariane Janer, Gilberto Fidelis, Jane Vasconcelos, Johan van Lengen, Leandro Ferreira, Marcos Borges, Max Dante, Monica Coruln, Roberto Mouro, Srgio Salazar Salvati, Sylvia Mitraud, Timothy Molton, Vernica Toledo, Waldir Joel de Andrade. Edio Tcnica Robert Buschbacher, Srgio Salazar Salvati, Sylvia Mitraud, Leonardo Lacerda Coordenador do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil Srgio Salazar Salvati Coordenao das Oficinas Sylvia Mitraud Consultores do Projeto Jane Vasconcelos, Roberto Mouro, Vernica Toledo, Waldir Joel de Andrade, Ariane Janer, Gilberto Fidelis, Marcos Martins Borges Coordenao Editorial Alexandre Marino - Varanda Edies Ltda Projeto Grfico, capa e edio em pdf Paulo Andrade Fotos da capa: Srgio Salazar Salvati Tiragem: 3.000 exemplares Novembro de 2003
Esta publicao, "Manual de Ecoturismo de Base Comunitria: ferramentas para um planejamento responsvel publicada com o apoio da USAID - Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional - com sede na Embaixada Americana no Brasil, nos termos do acordo n 512-0324-G-00-604. As opinies expressas do(s) autor(es) no necessariamente refletem as opinies da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional. Esta publicao contou com o apoio da Kodak Company, USA, nos termos do acordo de cooperao tcnica celebrado para apoio ao desenvolvimento dos projetos do Programa de Ecoturismo de Base Comunitria do WWF-Brasil. As opinies expressas do(s) autor(es) no necessariamente refletem as opinies da Kodak Company. A viabilidade desta publicao contou com a participao da Companhia Suzano de Papel e Celulose, por meio de convnio de parceria entre o WWF-Brasil e o Instituto Ecofuturo. As opinies expressas do(s) autor(es) no necessariamente refletem a opinio desta Companhia. Publicado em papel Reciclato - 100% reciclado
M294e Manual de Ecoturismo de Base Comunitria: ferramentas para um planejamento responsvel. / [Organizao: Sylvia Mitraud] - [Braslia]: WWF Brasil, c2003. 470p.: il. Color. ;21x14 cm. Bibliografia ISBN: 85-86440-12-4 1. Ecoturismo - Brasil. 2. Turismo Comunitrio. 3. Metodologia de Planejamento e Gesto Ecoturismo. 4. Capacitao Comunitria. 5. Conservao.
CDU 504.31
PLANEJAMENTO
ESTRATGICO
1. Planejamento do ecoturismo
Srgio Salazar Salvati (1)
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I. OBJETIVOS
ste captulo tem como objetivo delinear os diferentes tipos e nveis de planejamento do ecoturismo, a partir de uma base bem delimitada de princpios e caractersticas desejveis para seu desenvolvimento responsvel. O planejamento uma atividade interdisciplinar, dinmica, contnua e presente em todas as diversas fases do desenvolvimento do turismo, e que deve representar os anseios de diferentes atores de interesse. Assim, sero abordados os diferentes objetivos e contextos para sua elaborao, assim como as diferentes abordagens em que o planejamento pode se inserir. Cabe ressaltar que cada captulo que compe este Manual pode ser considerado como um guia de planejamento, implementao e gesto das diferentes atividades e processos que compem o desenvolvimento do ecoturismo. Mais especficamente, este captulo deve ser estudado em conjunto com o captulo de Participao e Parcerias. II . I NTRODUO
CONCEITUAL
Para o planejamento do ecoturismo no bastam tcnicas e ferramentas prticas de elaborao de planos e projetos. Desta forma entende-se que refletir intensamente sobre a atividade e seus objetivos de sustentabilidade econmica social e ambiental fundamental para o sucesso na implan-
tao do ecoturismo, atendendo aos seus princpios. O ecoturismo vem trazendo algumas importantes lies para a busca da sustentabilidade no mercado do turismo mundial. A atual discusso sobre o turismo sustentvel dentro de importantes organizaes mundiais como a UNEP (United Nations Environment Program), OMT (Organizao Mundial de Turismo), WTTC (World Travel and Tourism Council), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), GEF (Global Environment Facility), entre outras, nada mais do que o reflexo da introduo dos mtodos desenvolvidos para planos de ecoturismo sendo adotados e replicados para o mercado convencional. Essas metodologias so, no caso do ecoturismo, essenciais para se alcanar seus objetivos de conservao e desenvolvimento local. A sustentabilidade defendida pelos princpios do ecoturismo no deve ser entendida como um fim a ser alcanado em planos, programas e projetos. Na verdade devemos perceber a sustentabilidade como as condies timas de desenvolvimento do ecoturismo, e atentar aos seus princpios, os quais podem no estar presentes em todos os momentos. Instabilidade de mercados, alteraes no perfil e nas tendncias dos viajantes, proliferao de doenas tropicais, alteraes nas polticas de desenvolvimento e investimentos regionais e nacionais so algumas das externalidades que podem afetar a sustentabilidade de projetos. Da a
(1) NOTA DO AUTOR: Este captulo contou com a contribuio tcnica de Marcelo de Oliveira Sfadi, Sylvia Mitraud e Marcos Martins Borges. 33
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DE ECOTURISMO DE BASE COMUNITRIA
importncia de processos de monitoramento e de re-planejamento como itens fundamentais para o sucesso do desenvolvimento do ecoturismo. Alm disso, o ecoturismo no pode ser a nica alternativa econmica, ou a predominante, num municpio ou regio, pois qualquer alterao na demanda, como, por exemplo, o aparecimento de destinos concorrentes, pode levar todo um municpio ou uma regio a ter problemas de ordem econmica e social em funo da lacuna na gerao de receitas. Para melhor entendimento sero abordados nesta Introduo os conceitos bsicos sobre processos de planejamento, e especificamente sobre planejamento do ecoturismo, sob uma ampla viso de sustentabilidade econmica, social e ambiental. 1. O planejamento conceito, objetivos e processos lanejamento pode ser entendido como a definio de estratgias e meios para sair de uma situao atual visando alcanar uma situao futura desejada. Parece no ser percebido pela sociedade, mas o planejamento est em nosso cotidiano profissional e familiar. Por exemplo, ao planejar um novo emprego, um profissional estabelece objetivos (ser valorizado em um novo emprego), metas (alcanar o objetivo em 6 meses), recursos (curriculum, tempo e dinheiro) e mtodos (pesquisar em jornais, falar com amigos e participar de entrevistas). Esta idia de planejamento vem sendo definida de vrias formas e algumas delas foram compiladas por Barreto (2000): planejar decidir antecipadamente o que deve ser feito; planejar determinar objetivos e meios para seu alcance; planejar projetar um futuro desejado e os meios especficos para torn-lo realidade.
lhe permitiro transform-la de acordo com seus interesses e aspiraes. Com base nos conceitos acima, devemos considerar o planejamento como um processo dinmico e contnuo de definio de objetivos, metas e aes, de forma integrada entre os diversos agentes sociais de interesse. Esta afirmativa torna-se mais complexa quando pensamos nas diferentes dimenses em que se pode adotar planos e programas visando alcanar uma desejada situao futura. Estas dimenses de planejamento consideram os seguintes elementos: elemento temporal planejamento de curto, mdio e longo prazo; elemento poltico regulador, incentivador, financiador, integrado; elemento administrativo pblico ou privado; elemento social participativo ou de gabinete; elemento geogrfico internacional (continente, bloco de pases, regies trans-fronteirias), nacional (pas ou macroregies), regional (delimitado por bacias hidrogrficas, por plos de desenvolvimento, por grandes parques), local (municipal) ou stio (propriedades, reas protegidas de pequeno porte). PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS No devemos confundir planos com programas e projetos. Um plano uma grande misso, o objetivo maior almejado de um governo ou entidade, sem maiores detalhamento de projetos ou atividades. Envolvem diretrizes gerais para serem adotados por setores ou regies, incluindo a identificao da fonte de recursos e dos responsveis por aes de implementao. O plano pode possuir programas especficos (capacitao, conservao, envolvimento comunitrio, marketing, patrimnio histrico etc.), que podem ser setorizados
Ignarra (s.d) afirma que planejamento um processo lgico de pensamento mediante o qual o ser humano analisa a realidade que o cerca e estabelece meios que
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Planejamento do ecoturismo PLANEJAMENTO
ESTRATGICO
ou regionalizados, e demonstra praticamente como se alcana os objetivos do plano. Cada programa possui projetos, que so compostos por atividades detalhadas que devem ser conduzidas para se concretizar os programas. Por exemplo, o WWF-Brasil possui uma misso conservacionista ( contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza, harmonizando a atividade humana com a preservao da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de hoje e das futuras geraes) que deve ser alcanada por meio de vrios programas especficos que envolvem biomas e temas estratgicos. O turismo foi identificado como uma das ferramentas para se alcanar os objetivos da misso (ou do plano). Assim, o Programa de Turismo e Meio Ambiente possui uma carteira de projetos que visam "contribuir para o desenvolvimento do turismo responsvel no Brasil em reas prioritrias para a conservao da natureza". Estes projetos envolvem fomento ao ecoturismo, ao turismo de base comunitria, ao ordenamento da visitao em Parques, campanhas de conscientizao de visitantes em reas naturais, certificao do turismo sustentvel entre outros. Muitos destes projetos dividem-se em sub-projetos e atividades, cada uma com metas e recursos prprios. No caso do Ecoturismo, o planejamento pode possuir, ento, vrios programas que permitem atingir os princpios do ecoturismo e definir os projetos que so necessrios para alcan-los.
Como o planejamento deve ser visto de forma integrada, alguns projetos so elaborados de forma a poderem ser executados utilizando-se dos mtodos integrados de interveno, estabelecendo-se parcerias e otimizando recursos humanos e financeiros. Alguns consultores adotam outras vises para se definir o escopo do planejamento, classificando-os em estratgico, ttico e operacional. O planejamento estratgico seria aquele em que se projeta um espao de tempo de implementao de mdio a longo prazo. Isto pode ocorrer tambm em funo da dificuldade em se obter dados fundamentais e os recursos necessrios para o plano. O planejamento ttico, por outro lado, envolve um horizonte de tempo intermedirio, cerca de um ano, enquanto o planejamento operacional implementado em curto prazo, semanas ou meses. Obviamente que para estes dois ltimos nveis de planejamento deve-se contar com uma base ampla e slida de dados, e os recursos tcnicos e financeiros devem j estar disponveis. Alm de contnuo, o planejamento deve ser flexvel. Um planejamento participativo e que possua momentos freqentes de avaliao, permite ajustes em todas as suas fases (do diagnstico ao monitoramento da implementao e gesto). Somente se observaro ajustes se houver um processo continuado de coleta de informaes e de consultas aos diretamente envolvidos e interessados sobre os resultados. Durante a implementao, e de acordo com a disponibilidade de recursos humanos e financeiros, muito comum optar-se por estabelecer prioridades de interveno. E aps sua implementao, com a capacidade tcnica instalada e com o suporte do conhecimento j adquirido, aliado adoo de sistemas de monitoramento, deve-se prever revises, atualizaes e correes nos objetivos e nos mtodos estabelecidos.
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Durante o desenvolvimento de programas e projetos de ecoturismo, os benefcios gerados por um planejamento adequado podem ser vitais para o sucesso da empreitada. O planejamento evita riscos demasiados, permite maximizar os benefcios para a conservao e incrementar o envolvimento e a organizao comunitria. Alm disso, otimiza recursos humanos e financeiros. E, atendendo aos princpios do ecoturismo, o planejamento contribui para que seu projeto minimize os impactos indesejveis nos recursos naturais e culturais. Sem planejamento no se pode buscar parceiros, financiamentos e apoios, pois no est claro para os futuros parceiros qual a situao que se deseja alcanar, quais objetivos e resultados sero almejados e quais os meios e tcnicas de que se dispe. Assim, possuir um bom planejamento facilita a avaliao e a tomada de deciso por parte de parceiros e investidores. Para se aprofundar melhor sobre o planejamento aplicado para o desenvolvimento turstico, o item 2 abaixo apresenta algumas reflexes sobre essa atividade. 2. O turismo, seus componentes, benefcios e desvantagens turismo movimento de pessoas, integrao entre povos, fenmeno econmico e social. Turismo deslocamento e permanncia voluntria fora de seu local de residncia. Turismo um conjunto de bens e servios tangveis e intangveis. Fazer turismo reflexo das vontades psicossociais do viajante durante seu tempo livre. Vrias definies vm sendo usadas para entender o turismo e todas podem ser aceitas. O que se tem em comum entre especialistas que o turismo possui uma grande importncia scio-econmica no mundo atual. Por um lado, uma necessidade para o bem-estar psico-fsico do ser humano, principalmente para aqueles que vivem nos conturbados centros urbanos. Por outro, o turismo uma fonte importante de riqueza econmica e um dos setores de
crescimento mais rpido na economia mundial, considerado um fenmeno pelo mundo inteiro, e envolvendo um nmero crescente de postos de trabalho. Porm, enquanto o turismo pode contribuir sensivelmente para o desenvolvimento scio-econmico e cultural de amplas regies, tem, ao mesmo tempo, o potencial para degradar o ambiente natural, as estruturas sociais e a herana cultural dos povos. Para pases como o Brasil, o turismo, em uma nova concepo estratgica, deve ser entendido como um conjunto de bens e servios que promova o desenvolvimento em nvel local. Assim, no pode ser considerado somente como a implantao de meios de hospedagem e alimentao e locais de visitao e lazer, mas tambm como um conceito que integra o desenvolvimento urbano e rural, criando um novo plo de desenvolvimento econmico diversificado, com investimentos em infra-estrutura, nas vias de acesso e melhor qualidade nos servios de educao, sade e segurana. (SALVATI, 2002a). O turismo em uma comunidade se caracteriza pela oferta de pelo menos cinco elementos: atrativos, servios, infra-estrutura, comunidades e turistas, que atuam de forma interrelacionada, objetivando gerar os benefcios desejados. Dentro da comunidade incluem-se vrios segmentos da sociedade que podem beneficiar-se do turismo. Os mais envolvidos, e tambm responsveis pelo seu sucesso, so os moradores locais, os proprietrios (de terra e estabelecimentos comerciais) e o governo local. Todos possuem diferentes formas de agir para o desenvolvimento do turismo e diferentes formas de se beneficiar dele. Porm, o principal benefcio de comum alcance a melhoria da qualidade de vida da comunidade. Os componentes do turismo As Ficha 1 e Figura 1 (a seguir) oferecem subsdios para identificar os diversos segmentos envolvidos pelo turismo e o papel de cada um no desenvolvimento da atividade e no atendimento aos interesses da
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/ FICHA 1
COMPONENTES DO TURISMO Transportes Promoo Atrao Servios Atmosfera Voc precisa dele para ir do mercado ao destino. Como trazer o mercado ao destino (ver captulo Elaborao do Produto de Ecoturismo ). O que faz algum ir a um destino (atrativos naturais ou artificiais, eventos especiais, entretenimento, histria, cultura, famlia e amigos, negcios etc.). Alimentao, acomodaes, comrcio etc. Geram dinheiro para a comunidade e acrescentam na experincia do turista. Sem servios, no h dinheiro para a comunidade 1) Dimenso humana (caracterstica local): hospitalidade, tumulto, congestionamento de pessoas e/ou carros; 2) Dimenso fsica: limpeza, acesso, estradas, esttica (paisagem, paisagismo), segurana etc. Quem o mercado, qual o perfil do turista, do que ele gosta e do que ele no gosta, como ele descobriu nossa comunidade, como seu comportamento etc. (ver captulo Elaborao do Produto de Ecoturismo ).
Pesquisa de Mercado
FIGURA 1 COMPONENTES DO TURISMO
PROMOO Elo de comunicao
ATRAO Servios ATMOSFERA
MERCADO
PESQUISA DE MERCADO Elo fsico
DESTINO
TRANSPORTE comunidade. O conjunto dos cinco elementos atrativo, infra-estrutura, servios, comunidade e turista cria um ambiente que chamamos de atmosfera do turismo. Benefcios e Desvantagens do Turismo Associada a diversos captulos deste Manual, a Ficha 2 a seguir demonstra que o ecoturismo provocar mudanas na comunidade, algumas positivas e outras negativas. O inventrio um instrumento para melhor se conhecer a realidade e favorecer a adoo de medidas de planejamento que incrementem os impactos positivos e minimizem os negativos. (ver captulo Levantamento do Potencial Ecoturstico Inventrio)
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/ FICHA 2
BENEFCIOS E DESVANTAGENS DO TURISMO BENEFCIOS DO TURISMO O desenvolvimento do turismo tem gerado uma srie de benefcios. A seguir, listamos algumas das contribuies que o turismo pode trazer qualidade de vida de sua comunidade. BENEFCIOS ECONMICOS O turismo ajuda a diversificar e estabilizar a economia local. Tambm pode ajudar a trazer outras atividades econmicas para a comunidade. O turismo gera impostos e traz dinheiro novo para a comunidade. O turismo gera empregos e oportunidades comerciais. BENEFCIOS SOCIAIS O dinheiro gerado pelo turismo ajuda a financiar servios e estabelecimentos pblicos que a comunidade talvez no tivesse condies de financiar (estradas pblicas, energia, comunicao, sade e segurana). O turismo incentiva a participao cvica e o orgulho pela comunidade e suas manifestaes culturais. O turismo proporciona o resgate e o intercmbio cultural. BENEFCIOS AMBIENTAIS O turismo pode incentivar a preservao de recursos naturais, culturais e histricos. O turismo pode estimular a revitalizao e embelezamento paisagstico da cidade ou vila. O turismo pode contribuir para a sustentabilidade de reas protegidas. O turismo educa para a conservao da natureza. DESVANTAGENS DO TURISMO Embora o turismo traga muitos benefcios, o seu desenvolvimento no acontece livre de impactos negativos na comunidade. Abaixo listamos alguns desses possveis malefcios. DESVANTAGENS ECONMICAS O turismo necessita de custos operacionais para pesquisa, promoo etc.. O turismo se utiliza de servios pblicos que so mantidos pelo contribuinte locais, excedendo seus custos. O turismo pode exigir o treinamento de empregados, proprietrios e a educao da populao local. O turismo pode gerar fuga de capitais. DESVANTAGENS SOCIAIS O turismo pode atrair visitantes com comportamento conflitante com o da comunidade e seus padres culturais. O turismo pode criar tumulto, poluio em vrios nveis e congestionamento. O turismo pode aumentar os ndices de criminalidade e marginalidade. O turismo pode gerar conflito entre os que o querem e os que so contra o seu desenvolvimento. DESVANTAGENS AMBIENTAIS Turismo desordenado ou sem critrios pode degradar a qualidade de importantes recursos naturais e histricos. Lixo, barulho e poluio do ar podem aumentar com o turismo. O sucesso econmico do turismo pode levar a maior presso sobre os recursos naturais.
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ESTRATGICO
3. O planejamento para um turismo responsvel turismo vem sendo considerado um dos maiores fenmenos da atualidade. Para muitos pases e regies, principalmente para os detentores de vastos recursos naturais, riquezas de paisagens, forte herana cultural e dificuldades de crescimento econmico, o turismo vem sendo identificado como a "bola da vez" e para muitos a "salvao da ptria". E com o aumento do tempo livre na sociedade contempornea, aliado s novas facilidades em transportes e comunicao, entre outras causas e condicionantes, o crescimento deste mercado vem ocasionando diversas situaes nos locais atrativos, algumas positivas (p.ex. emprego), outras negativas (p. ex. degradao ambiental). Alia-se a esta conjuntura o uso do empirismo no planejamento e a ausncia de especialistas em posies chaves dos setores estratgicos de governos e mercados.
direcionar a instalao de equipamentos e infra-estrutura, ordenando as aes e atividades humanas sobre o territrio; estabelecer os marcos legais para a atividade; orientar a circulao de veculos e pedestres; desenvolver produtos, identificar mercados e estabelecer um programa de mar keting estratgico. Para regies que j percebem fluxos tursticos, os objetivos do planejamento tm forte carter de ordenao e regulao, corrigindo distrbios e problemas j instalados, direcionando o desenvolvimento do turismo para um nvel adequado de controle participativo das atividades atuais e projetando medidas incentivadoras de oportunidades futuras. Neste caso, alm de adotar com novo enfoque alguns dos itens j mencionados acima, pode-se prever esforos para: educar o visitante, avaliando criteriosamente o perfil da demanda atual; (re)capacitar os prestadores de servios e estimular novas ocupaes; mitigar impactos socio-ambientais; acordar com os agentes sociais do turismo (mercado privado, comunidades, gestores de UC's, polticos e populao em geral) medidas normativas e indicativas, efetivas para um novo ordenamento da atividade; incentivar um ganho de qualidade dos produtos, incluindo a possibilidade de inser-los em processos de certificao (veja item 6 da Caixa de Ferramentas); (re)estabelecer estratgias de comunicao e marketing para os produtos e roteiros atuais e potenciais. Adotando uma abordagem integrada Para um bom plano exige-se profissionalismo, consulta aos interessados do mercado e da sociedade civil, uma viso de longo prazo e disponibilidade de recursos financeiros. Em qualquer das situaes em que se encontra o turismo em sua regio (presente
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Identificando os objetivos do planejamento O planejamento em turismo pode ter vrios objetivos, os quais dependem de uma anlise crtica, profissional e participativa, da situao em que se encontra sua regio, seu empreendimento ou sua propriedade. No caso de destinos tursticos potenciais, onde a atividade ainda no vem ocorrendo de forma significativa (ou seja, o momento ideal para o planejamento), podemos ter planos como instrumento para: orientar uma nova atividade econmica incrementando o desenvolvimento local e/ou regional; desenhar que tipo de turismo (e de turistas) queremos em nossa regio; valorizar as culturas locais e a manuteno da paisagem e da biodiversidade; evitar, ou minimizar, os efeitos sociais, econmicos e ambientais negativos da atividade; diversificar a economia local e qualificar a mo-de-obra local;
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ou ausente), o planejamento do turismo que se almeja integrado e sustentvel deve envolver os seguintes aspectos, sempre pensando-se numa escala de tempo: fsico e ambiental: as paisagens, a biodiversidade, o uso do solo e dos recursos naturais, as reas protegidas, o ambiente urbano e rural; legal: as normas restritivas e/ou incentivadoras do turismo, as normas exigidas de controle e estmulo da atividade; financeiro: a otimizao e internalizao na cadeia produtiva local do fluxo de recursos gerados pelo turismo; a previso de receitas, investimentos e custos de administrao do turismo; a busca de parceiros estratgicos; o estabelecimento de fundos de investimentos locais (FUMTUR); poltico-institucional e outras polticas de interface com M.A., AG etc: as polticas nacionais, regionais e locais em turismo, os conselhos participativos de turismo (COMTUR), rgos executivos (secretarias ou departamentos), as instituies pblicas e privadas; promocional: estabelecer a imagem do destino, o diferencial para destinos concorrentes, o pblico-alvo, as estratgias de comunicao etc. econmicos: os incentivos de mercado, a diversificao da economia local, a integrao com outros setores econmicos, a qualidade e competitividade de produtos e roteiros; sociais: a organizao e o envolvimento comunitrio, o cooperativismo e o associativismo, as necessidades de capacitao profissional, a satisfao do visitante; culturais: o resgate e a valorizao de manifestaes e bens culturais de interesse social e turstico. Adotando uma abordagem geogrfica Como j afirmado anteriormente, o planejamento do turismo, quando integrado e participativo, tambm deve prever sua formulao, implementao e monitoramento
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levando-se em conta a unidade geogrfica de maior interesse. As vezes prefervel um processo mais complexo de planejamento integrado entre dois ou mais municpios, visando um planejamento regional, do que centralizar este processo em nvel local e ignorar que os recursos naturais e as paisagens de interesse turstico no respeitam divises poltico-administrativas. Em todo o caso podemos ter diferentes abrangncias geogrficas no planejamento turstico: o mbito internacional, podendo ser mundial (p. ex. diretrizes da Declarao de Quebec - 2002, plano global de certificao do turismo sustentvel Sustainable Tourism Stewardship Council), regional (Mercosul, Comunidade Andina, Certificao do Turismo para a Centro-Amrica) e trans-fronteirio (Pantanal brasileiro e boliviano) o mbito nacional, geralmente em forma de uma poltica nacional, com diretrizes gerais para o desenvolvimento de planos e programas setoriais e regionais; o mbito macro e micro regional, p.ex. envolvendo um bioma (p. ex. Amaznia), uma bacia hidrogrfica (Vale do Ribeira) ou um conjunto de municpios (entorno do PARNA Chapada dos Veadeiros); o mbito municipal, p. ex. envolvendo as aes necessrias para o desenvolvimento do ecoturismo em nvel local; e o mbito de um local ou stio atrativo, p. ex. uma unidade de conservao (parque ou RPPN) ou uma propriedade rural. 4. O contexto do planejamento turstico no Brasil (2)
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turismo no Brasil uma atividade ainda emergente, porm de crescimento intenso nos ltimos anos. O desenvolvimento deste mercado, inserido principalmente em locais de interesse cnico e tendo como base recursos naturais de alta biodiversidade, tais como a Amaznia, o Pan-
(2) NOTA DO AUTOR: Adaptado a partir de vrios artigos e textos deste autor.
ESTRATGICO
tanal, a Mata Atlntica e a costa litornea, tem trazido preocupaes aos governos locais, s comunidades anfitris e s organizaes conservacionistas por colocar em risco reas naturais protegidas ou no, de riquezas imensurveis, assim como importantes patrimnios histrico-culturais. As reas rurais e urbanas que j apresentam fluxos tursticos regulares, via de regra no possuem planejamento algum para receber visitantes. Em nvel local, isto diz respeito ausncia de legislao em turismo e meio ambiente, planejamento do uso do solo, identificao, criao e zoneamento de reas protegidas, equipamentos de apoio turstico ou programas de orientao e controle de visitao, incluindo atividades de educao ambiental. Do mesmo modo, muitas empresas tursticas, principalmente os meios de hospedagem e as operadoras, no possuem critrios para o planejamento de suas atividades e para proteo da base dos recursos naturais e culturais que fundamentam seus negcios. Adiciona-se a esta conjuntura o fato de o Brasil estar, atualmente, vivendo uma exploso de investimentos em turismo (e tambm em ecoturismo). Diversos programas pblicos vm se desenvolvendo e possuem total ou parte de suas estratgias voltados para o desenvolvimento do turismo e do ecoturismo, como o caso do Proecotur/ MMA BID (desenvolvimento de plos de ecoturismo na Amaznia), Prodetur/MTBID (desenvolvimento de turismo nas regies Nordeste e Sul), Programa Pantanal/BIDMMA (Gesto sustentvel dos recursos naturais no Pantanal de MS e MT), Programa Plos da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel/MMA, Programa de Ecoturismo em Reservas Extrativistas/IBAMA/CNPT (envolvendo 8 projetos em todo o Brasil), entre outros. Ao mesmo tempo o pas est definitivamente inserido no circuito dos grandes capitais investidores estrangeiros, associados ou no ao capital brasileiro, para a implantao de parques temticos, complexos hoteleiros e resorts, boa parte localizada em ambientes que apresentam fragilidade ambiental e comunidades rurais.
De certo que o Brasil possui um amplo potencial para o desenvolvimento de um mercado turstico de qualidade, e que necessita deste aporte de investimentos. Porm, para ser viabilizado com sustentabilidade, h a necessidade de se avaliar cuidadosamente o contexto em que se encontram nossos destinos potenciais, quais os objetivos de desenvolvimento sustentvel a serem alcanados e os meios para ating-los, por meio de uma Poltica Nacional de Turismo Sustentvel, integradora e associada s vises de mercado e das comunidades anfitris. Esta necessidade est baseada no seguinte contexto: Existem exemplos de planos pblicos de desenvolvimento turstico que no definiram claramente (ou ignoraram) os objetivos de sustentabilidade do turismo e os reais beneficirios, e vm tendo dificuldades em sua implantao, no alcanaram as metas desejadas ou esto causando distrbios scio-ambientais; H uma forte onda de investimentos privados, porm com lacunas na definio de critrios ambientais e sociais, assim como h uma certa facilidade de financiamentos por agncias de fomento governamentais, onde observa-se claramente a fragilidade na avaliao dos resultados em prol da sua sustentabilidade ampla (econmica, social e ambiental); Ausncia de regulamentos governamentais em nvel regional e local, e fraca integrao entre as diferentes polticas de desenvolvimento econmico nacionais, tais como as polticas agrcolas, de infra-estrutura, de energia e comunicaes, de saneamento etc. Falta de compromisso com o desenvolvimento local por parte de projetos pblicos e privados, associado banalizao dos conceitos eco (ecoturismo, ecorsort, ecopousada etc.); reas protegidas ameaadas por presso de visitao associada a carncia de recursos humanos, tcnicos e financeiros para se garantir o lazer e a segurana do visi41
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tante e a integridade de nossos parques; Mtodos de planejamento e marketing no responsveis, empricos ou baseados somente no enfoque da lucratividade; Baixa capacidade tcnica e financeira de pequenas e mdias empresas de turismo
e de comunidades nos destinos; Ausncia de diretrizes, cdigos de tica e conduta no meio empresarial e profissional, associado ausncia de entidades de classe representativas em ecoturismo e turismo sustentvel.
1 QUADRO 1
POR UMA POLTICA NACIONAL DE TURISMO SUSTENTVEL
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O WWF-Brasil, por meio de seu Programa de Turismo e Meio Ambiente, vem articulando com entidades da sociedade civil e rgos governamentais, o fomento ao debate sobre a adoo de uma poltica de longo prazo para o desenvolvimento responsvel do turismo no Brasil. Desta articulao surgiu o Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel, entidade representativa dos setores social, econmico e ambiental do turismo, com objetivo de estabelecer uma estratgia para a implantao de um esquema unificado de certificao do turismo no Brasil. Neste mesmo sentido de participao e representatividade, espera-se do governo que convoque a sociedade para o debate em torno de uma Poltica Nacional de Turismo Sustentvel, que deve considerar, entre outras estratgias: A integrao das diversas polticas governamentais que incentivam, afetam ou inibem a atividade turstica, envolvendo diferentes rgos da administrao direta e indireta, assim como as instituies pblicas e multilaterais de financiamento e investimento no setor; A normatizao e regulamentao da atividade, principalmente com relao ao uso e ocupao do solo, cdigos ambientais e planos de desenvolvimento responsvel do turismo, orientando governos estaduais e municipais na adoo de polticas e sistemas de gesto sustentvel da atividade; A efetiva participao das comunidades envolvidas nos destinos tursticos nas tomadas de deciso para planejamento e gesto do turismo; A sustentabilidade de reas naturais protegidas, com a efetiva implementao e gesto sustentvel e participativa, envolvendo suas populaes de entorno, complementando e incrementando as suas atividades econmicas sustentveis e valorizando e priorizando a manuteno da biodiversidade; A capacitao e qualificao profissional das empresas e das associaes comunitrias voltadas ao turismo, facilitando o acesso tecnologias limpas e outras linhas de crdito; A educao de consumidores, funcionrios e fornecedores de servios tursticos para o consumo do turismo de forma socialmente e ambientalmente amigvel; O estmulo e reconhecimento de esquemas representativos para a certificao do turismo sustentvel, por meio do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel de amplo espectro de representatividade.
E no contexto FINANCIAMENTO/PROMOO do ecoturismo, para que o Brasil obtenha sucesso de longo prazo, deve-se considerar, entre outras questes, que a partir do estabelecimento de uma Poltica Nacional do Turismo Sustentvel, acordada com o mercado e a sociedade civil, se estabelea um planejamento e desenvolvimento integrado, por meio
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da articulao poltica e inter-setorial entre todos os atores da atividade: ONG's (ambientalistas e sociais), comunidades, academia, mercado, governo (Ibama / Embratur) e turistas. Dentro desta poltica podem-se estabelecer estratgias e diretrizes nacionais especficas que compreendam as atividades de turismo comunitrio e ecoturismo, como vm fazendo pases como Austrlia, Equador e Costa Rica.
5. O planejamento e os princpios do ecoturismo
ara aprofundar a compreenso do ecoturismo e subsidiar a elaborao de planos de ecoturismo, os participantes da primeira oficina do Manual detalharam os princpios do ecoturismo segundo sua compreenso, estabelecendo as diretrizes que orientaram o desenvolvimento do Manual e seus diversos instrumentos de planejamento temtico. Os princpios so: O ecoturismo deve contribuir para a conservao do meio ambiente; O ecoturismo deve promover, onde possvel, a valorizao cultural das comunidades, bem como sua capacitao para o gerenciamento participativo e de mnimo impacto dos recursos envolvidos; O ecoturismo deve buscar a diversificao e integrao econmica para a melhoria da qualidade de vida das comunidades; No desenvolvimento do ecoturismo, a integrao e equilbrio entre conservao ambiental, respeito pela cultura local e a diversificao de atividades econmicas devem ocorrer via processo participativo. A seguir, apresentamos os resultados deste trabalho:
(1) Minimizando os impactos ambientais negativos por meio de: Planejamento baseado em estudos e conhecimentos especficos, como por exemplo, os realizados para o desenvolvimento do Plano de Uso Recreativo no Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha (3) e que envolve: - Zoneamento da rea (rea intacta e reas de usos diferenciados; restries e recomendaes de acesso e uso); - Definio dos limites aceitveis de impactos; - Realizao do monitoramento contnuo de impactos, por meio de indicadores pr-estabelecidos e de fcil verificao. Informao e educao diferenciadas para visitantes e residentes. Capacitao dos profissionais intermedirios entre visitantes e residentes (gestores, administradores, proprietrios, guias, funcionrios de unidades de conservao etc.). (2) Gerando benefcios por meio de: Destinao de recursos financeiros para conservao (manejo, criao de unidades de conservao, apoio, voluntariado etc.). Motivao para o trabalho voluntrio em conservao (3) Viabilizando o retorno econmico e social para as comunidades em unidades de conservao (ex.: Reserva Extrativista) ou entorno, permitindo a gerao de benefcios diretos e indiretos do uso sustentvel do ecoturismo na unidade
O ecoturismo deve contribuir para a conservao do meio ambiente A prtica deste princpio se d em trs aspectos:
(3) NOTA DO AUTOR: A experincia deste projeto, os mtodos utilizados e as lies aprendidas esto registradas na publicao "Uso Recreativo no Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha um exemplo de planeja mento e implementao", lanado pelo WWF-Brasil em 2001 e disponvel em www.wwf.org.br. 43
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de conservao, a qual passa a ser valorizada (ex.: ex-garimpeiros do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros so hoje guias do Parque e colaboram com sua proteo). Isto se d por meio de: Participao nos conselhos gestores da unidades de conservao, opinando e propondo estratgias de uso sustentvel; Avaliaes da capacidade local de desenvolver negcios sustentveis de interesse direto (artesanato, conduo de grupos, abertura e manuteno de atrativos e trilhas etc) ou indireto (agricultura, extrativismo, marcenaria, pesca etc) para o ecoturismo; Preparo, capacitao e convite sociedade local para participar do processo de terceirizao de servios em parques nacionais(4) em desenvolvimento pela DIREC/IBAMA, induzindo o empreendedorismo comunitrio. O ecoturismo deve promover, onde possvel, a valorizao cultural das comunidades, bem como sua capacitao para o gerenciamento participativo e de mnimo impacto dos recursos envolvidos. Deve ser desenvolvido levando em conta os seguintes aspectos: Valorizao (se for o caso) da cultura local, minimizando impactos e aumentando a auto-estima na comunidade. Interpretao do processo histrico de colonizao e uso do solo para compreender os valores sociais existentes, subsidiando um trabalho mais coerente com a realidade local. Promoo e apoio articulao de polticas pblicas voltadas para o benefcio das comunidades.
O Ecoturismo deve buscar a diversificao e integrao econmica para a melhoria da qualidade de vida das comunidades. A diversidade de atividades econmicas fundamental na busca e manuteno do equilbrio scio-econmico e ambiental de uma regio. O desenvolvimento exclusivo do ecoturismo pode levar ao uso intensivo dos recursos naturais, impactos negativos, perda de qualidade de vida e da visita, concorrncia extremada gerando lucros baixos e, eventualmente, descaracterizao da atividade. O ecoturismo no deve ser atividade econmica nica, mas sim complementar e integrada s outras atividades locais, fortalecendo-as e colaborando para movimentao micro-regional dos recursos oriundos da visitao. Para tal, deve desenvolver mecanismos de estmulo produo local (alimentos, artesanatos, servios etc.), suprindo necessidades de consumo do ecoturismo e locais (ex.: estmulo produo de alimentos, objetos artesanais de decorao, objetos de marcenaria e movelaria, confeco txtil etc. para restaurantes/pousadas), evitando evaso de renda oriunda do turismo para outros centros. A organizao e fortalecimento de entidades locais (pblicas, comerciais, rurais, de classe etc.) fundamental na busca de equilbrio e incremento dos benefcios econmicos. O estabelecimento de preos mnimos com padro de qualidade (explorar o turismo e no o turista), o retorno econmico para o municpio (impostos, taxas), o estabelecimento de um fundo de investimentos e manejo do ecoturismo (vinculado comunidade ou a um rgo pblico, p.ex. FUMTUR), criao e facilitao de fontes de incentivo para pequenos empresrios, programas de capacitao e empreendedorismo
(4) NOTA DO EDITOR: O processo de terceirizao dos servios de turismo em parques nacionais tem como objetivo garantir um dos objetivos destas unidades - o lazer e a recreao de visitantes, por meio de concesses e permisses ao setor privado para prestao de servios de hospedagem, transporte, alimentao, venda de artigos diversos, conduo de grupos, atividades esportivas entre outras. 44
Planejamento do ecoturismo P LANEJAMENTO
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e diversas outras atividades so facilitadas quando h compreenso e vontade comunitria, principalmente quando esta vontade expressa por meio de entidades civis. Por fim, importante monitorar impactos sociais da mesma forma como se deve monitorar os impactos ambientais. Cada projeto, ou comunidade, deve estabelecer seus prprios mtodos para identificar benefcios e malefcios provenientes do ecoturismo.
Alguns indicadores de mudanas positivas ou negativas de qualidade de vida j so pesquisados por rgos governamentais ou entidades no governamentais, e outros devem ser estabelecidos de acordo com as caractersticas da regio. Para que esta avaliao com base em indicadores seja efetiva e factvel, o estabelecimento de parmetros de fcil verificao e realistas e a adoo de avaliao continuada so fundamentais (Ficha 3).
/ FICHA 3
INDICADORES BSICOS NA AVALIAO DE QUALIDADE DE VIDA Renda per capita Concentrao de renda Escolaridade Mortalidade/natalidade/ndices de sade Estrutura familiar Densidade populacional/rea verde No desenvolvimento do ecoturismo, a integrao e equilbrio entre conservao ambiental, respeito pela cultura local e a diversificao de atividades econmicas devem ocorrer via processo participativo. Devem ser levados em conta os seguintes aspectos: Representao das partes interessadas (elementos ou representantes) formais e informais da comunidade local e externa. Estabelecimento de estruturas e mecanismos para resoluo de conflitos, tomada de deciso, planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e autogesto das atividades. Resoluo de conflitos buscando otimizar benefcios. Processos de educao, capacitao e transferncias de tecnologias apropriadas, envolvendo os beneficirios na sua elaborao e multiplicao. Poluio em todos os nveis Infra-estrutura (energia, comunicao, saneamento) para a comunidade Marginalidade e criminalidade Preos de terras e produtos comerciais bsicos Preos de m2 construdo Nvel e quantidade de emprego/desemprego III. CAIXA DE FERRAMENTAS Este captulo sugere um processo de planejamento especialmente adequado para o ecoturismo de base comunitria, ou seja, para uma atividade que objetiva o desenvolvimento econmico e social aliado conservao da natureza em regies, municpios e stios de visitao. Assim, esta seo do captulo tratar do planejamento do ecoturismo para diferentes abordagens e estratgias de desenvolvimento: 1. Identificando as etapas do planejamento do ecoturismo. 2. Planejando o ecoturismo em busca de sustentabilidade. 3. Planejando o ecoturismo local e regional. 4. Planejando o ecoturismo em reas protegidas ou propriedade rural particular. 5. Planejando produtos ou empreendimentos de ecoturismo. 6. Projetando a sustentabilidade de produtos para a certificao.
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1. Identificando as etapas do planejamento do ecoturismo m funo das consideraes adotadas na Introduo Conceitual, pode-se estabelecer de forma organizada as etapas para um planejamento criterioso, integrado, participativo e sustentvel, onde os mtodos podem ser adaptados tanto para reas sem presena do turismo como para reas j em desenvolvimento. Assim, no momento da elaborao de um plano de desenvolvimento de ecoturismo, seja para uma regio ou municpio, uma empresa ou uma ONG, quatro perguntas bsicas devem ser respondidas.
] Onde estamos? ] Aonde queremos chegar? ] Como chegaremos l?
u Anlise da Situao u Objetivos e Metas u Aes
] E como saberemos u Avaliao se j chegamos? Na Ficha 4, podemos ilustrar essas perguntas e o elo entre elas. E para se fazer um bom planejamento de implantao do ecoturismo, devemos responder primeira pergunta e gerar subsdios para elaborao das outras trs respostas.
/ FICHA 4
QUATRO PASSOS NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO DO ECOTURISMO ANLISE DA SITUAO Inventrio/Diagnsticos/ Consultas
AVALIAO Resultados alcanados/ Monitoramento continuado /Consultas aos atores
OBJETIVOS E METAS Elaborao do Plano/ Definio de programas e projetos/ Participao ampla
AES Implementao do Plano
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u Anlise da situao (Onde estamos?) o conhecimento da realidade, das estruturas, atrativos, servios, clientes, a viso da comunidade sobre o turismo, problemas e necessidades existentes etc. A investigao da situao atual considera um
enfoque integrado de mbito poltico, legal, social, econmico e ambiental. Apresentando os dados comunidade e discutindo com lideranas, governos e empresas parceiras tanto para o desenvolvimento de diagnsticos estratgicos participativos como para a elaborao dos objetivos e
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metas e para tomada de decises. u Objetivos e metas (Aonde queremos chegar?) Diante da realidade apresentada, quais so os nossos objetivos, o que queremos do turismo e para a comunidade a curto, mdio e longo prazos? Quem sero os beneficirios em termos de conservao e desenvolvimento local? u Aes (Como chegaremos l? ) Definio das aes necessrias para atingir nossos objetivos. Quais as medidas mitigadoras de impacto socio-ambiental? Deve-se pesquisar o mercado atual e potencial: produtos existentes, concorrentes, seus preos e diferenciais, demanda efetiva e potencial, tendncias de desenvolvimento etc. Como desenvolver produtos, roteiros e servios diversos ? Como integrar todos eles em uma imagem diferenciada para o ecoturismo na regio? u Avaliao (Como saberemos se j chegamos?) Estabelecer metas, produtos e sistemas de monitoramento que forneam indicadores sobre o andamento dos objetivos e resultados e as necessidades de correo e mudana de rumo. 2. Planejando o ecoturismo em busca de sustentabilidade onforme identificado no item anterior, o desenvolvimento de qualquer plano de ecoturismo, de base comunitria ou no, deve ser apoiado em atividades que resultem no conhecimento das necessidades e expectativas dos atores sociais, do efetivo potencial ecoturstico em termos atrativos, financeiros e de mercado e dos benefcios para a conservao e para as comunidades locais. Durante este processo, algumas consideraes so pertinentes para qualquer tipo, nvel ou interesse no desenvolvimento de planos de ecoturismo, necessrias para
se consolidar uma viso estratgica e responsvel que planejadores devem adotar. Assim, as pr-condies que um plano de desenvolvimento do ecoturismo deve se comprometer a analisar cuidadosamente so detalhadas a seguir. Refletir sobre se o ecoturismo apropriado A deciso de planejar por si s j merece uma anlise mais aprofundada. Deve haver motivaes suficientes para se decidir pelo esforo em se estabelecer um plano para o ecoturismo. No Brasil freqentemente tem se falado em planos ecotursticos como alternativa econmica para as regies em localidades relativamente remotas e com potencial atrativo. E, neste caso, as motivaes so a explorao de nossa rica paisagem natural para viabilizar um desenvolvimento local responsvel. Neste contexto, nem sempre as decises de se iniciar o planejamento so motivadas por interesses e expectativas das comunidades onde se dar o ecoturismo. O planejamento integrado, aquele em que se estabelecem diagnsticos mais amplos, envolvendo no somente as potencialidades tursticas, mas o contexto regional para desenvolvimento e conservao, permite que o planejador obtenha uma viso das circunstncias polticas, legais, conservacionistas e de desenvolvimento em que se encontra seu objeto de planejamento. Os pr-requisitos mnimos e razoveis para se continuar pensando em se estabelecer o ecoturismo podem ser: Conhecer os marcos legais e polticos que no inviabilizam o ecoturismo, ou que no impeam o seu investimento, tais como entorno de unidades de conservao de proteo integral, locais de construo de barragens, reas de conflito indgena etc; Um certo grau de salubridade, ausncia de molstias transmitidas em ambientes naturais, como clera, malria e febre amarela, e acesso facilitado para servios de sade;
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a)
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Um alto grau de segurana ao visitante, principalmente com relao criminalidade, atividades e acessos de risco, ou reas de conflito poltico-social; Uma avaliao responsvel sobre as potencialidades atrativas da regio, propriedade ou UC (diversidade e quantidade de paisagens e de espcies da fauna e flora de interesse ecoturstico) suficientes para se atrair visitantes; Ver a oferta de atrativos naturais em que se conhea razoavelmente sua capacidade de manejo em receber fluxos de visitantes;
A implantao estruturas organizacionais (espaos institucionais adequados e mecanismos claros) para se conhecer e integrar o nvel de conscincia e a viso da comunidade sobre suas expectativas em relao ao turismo, inclusive para a tomada participativa de decises; Uma pr-avaliao de mercado que determine a existncia de uma demanda potencial e os esforos necessrios para alcan-la; Um grau confivel sobre a propriedade da terra de uso ecoturstico.
RESERVAS EXTRATIVISTAS DE PEDRAS NEGRAS E CURRALINHO: UM EXEMPLO DE PROJETO DE ECOTURISMO EM RONDNIA
Questo fundiria
epois de iniciado o Projeto de Ecoturismo nas Reservas Extrativistas Estaduais de Pedras Negras e Curralinho (RO), descobriu-se que a rea da Reserva de Pedras Negras estava sendo requisitada pela FUNAI Fundao Nacional do ndio, por ser provavelmente ocupada por ndios isolados. Apesar de envolver diretamente a comunidade, que poderia ser retirada do local por esse motivo, os nativos e as associaes civis parceiras desconheciam a inteno da FUNAI. Caso a fundao ganhasse a posse da rea, o que no ocorreu, todas as benfeitorias j construdas para o projeto seriam perdidas. O planejamento estratgico recomenda que, antes de se iniciar atividades de desenvolvimento do ecoturismo em uma regio, principalmente de estruturas fsicas, seja feito um amplo levantamento sobre a legislao pertinente, o uso e posse da terra, se h projetos de desenvolvimento urbano, agrcola e rural, entre outros aspectos. Os rgos pblicos que comumente podem ter demanda ou interferir diretamente sobre o uso da propriedade so FUNAI, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), Departamento de Estradas de Rodagem (DER) (relativo novas estradas que podem direcionar ou modificar os acessos), o Ministrio das Minas e Energia ou a ANEEL, sua agncia reguladora (relativo aos planos para construo de hidreltricas), o IBAMA (relativo a planos de novas reas protegidas), e os governos do Estado e municpio, alm do cartrio de registros de imveis e terras.
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Uma avaliao positiva sobre estes prrequisitos no permite afirmar que o ecoturismo a melhor (ou nica) opo, mas serve como ponto de afirmao para se pensar em continuar a desenvolver o plano de ecoturismo. Tendo em mos esta pre-avaliao, esta pode tambm ser uma importante ferramenta para se comunicar com agncias financiadoras, por meio de cartas de inteno, possibilitando a obteno de um sinal verde para possveis apoios financeiros. Verificar as vantagens potenciais para a conservao da natureza A conservao de habitats e paisagens um dos princpios do ecoturismo. Mas o contexto de conservao nos destinos potenciais de ecoturismo nem sempre favorvel. Dificuldades econmicas no meio rural e ausncia de polticas governamentais de apoio s atividades tradicionais no campo, entre outros fatores, tem levado as comunidades a uma sobre-explorao dos recursos naturais. Se melhorar a qualidade de vida local objetivo de planejadores e comunitrios, a viso que se espera no planejamento a de que esta nova atividade (o ecoturismo) possa vir a ser uma ferramenta para lograr uma forma mais sustentvel de se relacionar com a natureza. Com o diagnstico das potencialidades do ecoturismo, aliado ao diagnstico sobre as potencialidades de outros usos econmicos na regio, pode-se questionar se o ecoturismo realmente a melhor alternativa. Assim, questes chaves que devem ser respondidas por planejadores e lideranas comunitrias so: Qual o nmero de beneficirios do projeto de ecoturismo? Quais as atitudes que se espera em nvel local para reverter processos de degradao da natureza? E que papel o ecoturismo pode ter nas mudanas de atitudes? Quais problemas adicionais para a conservao (contrapondo-se aos seus benefcios) o ecoturismo pode trazer? Poderia outras alternativas econmicas b)
sustentveis ter o mesmo papel ou alcanar os mesmos resultados que o ecoturismo, pelo mesmo esforo comunitrio? Em muitas localidades rurais tem sido observada uma relao equilibrada entre comunidades e meio ambiente. A chegada do ecoturismo pode trazer uma nova viso de uso econmico da natureza, modificando hbitos e pressionando o uso dos recursos naturais. Assim, caso o ecoturismo seja a opo de desenvolvimento local, essa relao deve ser mantida, buscando-se um equilbrio adequado. Ao se definir claramente quem ser beneficiado (a conservao da natureza, a comunidade local, os turistas etc.), as aes e estratgias para isto e os indicadores de fcil verificao para se conhecer o grau de sucesso do ecoturismo, o plano ter grandes chances de cumprir com um dos seus maiores objetivos: promover desenvolvimento local aliado conservao da natureza. Identificar as necessidades e expectativas dos atores sociais envolvidos Durante o processo de planejamento, deve-se estabelecer as estratgias e tcnicas para garantir a participao dos setores interessados, dosando adequadamente as suas necessidades e expectativas. Para que o ncleo receptor seja beneficiado com o turismo os planejadores locais precisam satisfazer as necessidades dos turistas e do mercado turstico, as necessidades de proteo dos recursos naturais e culturais e as necessidades da comunidade receptora, assim como precisam estabelecer seus interesses especficos. Os moradores locais dos destinos de ecoturismo questionam em como se beneficiar. J os turistas esperam como conhecer a natureza por meio da atividades de lazer, porm buscando preo, conforto, segurana e qualidade nos servios. Os governos vem o turismo como item de exportao (principalmente em nvel nacional) e gerador de
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c)
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renda e riquezas (principalmente em nvel regional e local). J os ambientalistas optam pelo ecoturismo como uma oportunidade em desenvolvimento social e conservao da natureza. Os mercados e demais profissionais vem o ecoturismo como oportunidade econmica, os socilogos pelo seu valor scio-cultural e at escritores, produtores e publicitrios se interessam por um mercado de publicaes abundantes. As universidades, seus alunos e pesquisadores desejam oportunidade para aplicar seus conhecimentos e tcnicas em parcerias com governos locais e entidades sociais. Este exerccio gera uma viso de planejamento com maior amplitude, favorecendo o diagnstico e a elaborao de planos. A Ficha 5 abaixo apresenta alguns dos interesses dos agentes sociais do turismo.
Aproximar a viso de planejamento s vises das comunidades e do mercado Para se perceber melhor a importncia e as possveis caractersticas do planejamento do ecoturismo de base comunitria em uma determinada regio, municpio ou rea natural protegida ou no, duas abordagens merecem destaque para se ampliar a viso dos planejadores: as de mercado e as da comunidade. As Fichas 6 e 7 a seguir trazem o detalhamento de algumas vises desejveis para planejadores. Essas vises no so difceis de se identificar, se o planejamento participativo e se o mtodo adotado basear-se num diagnstico efetivo e amplo, onde fiquem claras as potencialidades e o papel do ecoturismo no desenvolvimento scio-econmico local/ regional. Este talvez, o passo mais importante para se estabelecer planos adequados para o ecoturismo.
d)
/ FICHA 5
IDENTIFICANDO AS DIFERENTES NECESSIDADES E INTERESSES O MEIO AMBIENTE NATURAL E CULTURAL NECESSITA: Proteo e recuperao Conscientizao e valorizao SETOR PRIVADO MEIO AMBIENTE
MELHOR SETOR PRIVADO DO TURISMO PROCURA: Oportunidade econmica Recursos Humanos capacitados Infra-estrutura, facilidades e acessos Atrativos em quantidade e qualidade
QUALIDADE DE VIDA
A COMUNIDADE DESEJA: Sade, trabalho, educao e saneamento Respeito aos seus direitos e suas tradies e participao nas tomadas de decises Benefcios sociais e econmicos
COMUNIDADE/ GOVERNO LOCAL
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FONTE: Adaptado de OMT - Desenvolvimento do Turismo Sustentvel: manual para organizadores locais. EMBRATUR, 1994.
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/ FICHA 6
CONSIDERANDO AS VISES DAS COMUNIDADES [ Atentando para os conflitos culturais Em se tratando o ecoturismo de uma atividade com forte caracterstica de integrao cultural, muitas vezes observa-se a sobreposio das culturas urbanas contemporneas da origem do turista e empresrios tursticos sobre aquelas tradicionais e rurais. Sabe-se que outras influncias econmicas e sociais tambm agem desta forma, e que nenhuma cultura esttica. Mas o ecoturismo desordenado ou indesejvel tem o carter de potencializar as alteraes que sobrepem valores e riquezas tradicionais locais. Desta forma, o inventrio tambm deve considerar a pesquisa sobre valores e costumes tradicionais e histricos que precisam ser resgatados, tais como linguagem, danas, gastronomia e artesanato, maiores chances de se manter a autenticidade dos futuros produtos. [ Atendendo aos anseios e expectativas das comunidades envolvidas Diante de um possvel cenrio de alteraes no cotidiano e na economia das comunidades pela implantao de projetos de ecoturismo, importante conhecer o que a comunidade pensa sobre isto, sendo presente ou no a atividade. Esse conhecimento pode direcionar a escala desejada de desenvolvimento do turismo, indicar as causas de desconforto da comunidade com os problemas gerados pela visitao ou as necessidades de informao da comunidade em relao ao turismo. O descontentamento da populao provoca um ambiente hostil ao turismo, diminuindo a qualidade da atmosfera e, portanto, podendo causar reduo do fluxo de turistas. [ Ampliando os benefcios do desenvolvimento do ecoturismo Para que a comunidade obtenha vantagens econmicas do turismo, ao mesmo tempo em que proporciona maior qualidade experincia do turista, a infra-estrutura e os servios so planejados e criados. O levantamento daquilo que existe ou necessita ser criado em termos de infra-estrutura turstica, servios e equipamento de apoio, do montante de empregos e de produtos locais essencial para se otimizar o benefcio econmico gerado pelos visitantes, especialmente no que se refere diversificao da economia local. [ Adotando uma viso de precauo A identificao dos impactos existentes (e possveis) e da capacidade de carga natural e social, facilita a adoo de medidas que minimizem o prejuzo causado natureza e comunidade, indicando a necessidade de novas estruturas ou servios. [ Observando acessibilidade como fator chave no ecoturismo Estradas e acessos implantados em funo do ecoturismo podem ser teis tambm para escoamento de produo agropecuria local. Da mesma forma, estradas causam impacto a um determinado ambiente (eroso, poluio etc.), como tambm aceleram o processo de ocupao desordenada nas reas de entorno. Portanto, estradas e trilhas so necessrias, mas nem sempre desejveis.
/ FICHA 7
CONSIDERANDO AS VISES DO MERCADO [ Percebendo as potencialidades dos recursos para se atingir mercados As potencialidades de uma regio so definidas, no caso do ecoturismo, pelos conjunto de atrativos e localizao do destino. Este ltimo fator decisivo na elaborao do planejamento, pois orienta uma srie de investimentos em infra-estrutura. Os atrativos naturais, cul51
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/ FICHA 7
CONSIDERANDO AS VISES DO MERCADO (Continuao) turais e histricos determinam a atmosfera do local, e a capacidade de carga dos mesmos determina o potencial de crescimento. A presena de atrativos naturais, em maior nmero que os demais, determina uma vocao para o ecoturismo de caminhadas, passeios e, consequentemente, um pblico mais jovem. Se os atrativos tiverem fcil acesso, o pblico pode ser estendido a uma faixa etria mais elevada. Se houver diversidade de pssaros pode-se pensar em um pblico mais especializado observadores de pssaros. A histria da comunidade e suas atividades tradicionais so fatores importantes para a elaborao de produtos de ecoturismo, valorizando a cultura local, com grandes chances da populao anfitri passar a compreender melhor sua influncia no processo de definio das caractersticas do destino. Enfim, pequenas diferenas no conjunto de recursos disponveis modificam ou diversificam muito o pblico alvo potencial. Somente um processo adequado (e geralmente lento, podendo levar meses) de envolvimento dos diferentes setores da comunidade (ou das comunidades da regio) associado aos resultados do inventrio podero definir claramente as potencialidades naturais, culturais e histricas da regio para o ecoturismo. [ Identificando, atraindo e mantendo o pblico alvo Em um mundo cada vez mais competitivo e de consumidores cada vez mais exigentes, importante conhecer a percepo de nosso cliente, o turista, em relao ao que lhe oferecemos ou vendemos. Por que o turista busca nosso produto (atrativo, hotel etc.)? O que falta em nosso municpio e o que podemos fazer para agradar mais o visitante? Ser que ele ficou satisfeito com o que viu, experimentou, vivenciou, comprou? Qual a sua percepo em relao ao impacto ambiental/cultural do turismo na regio? O que podemos fazer para diminuir os impactos e mudar essa percepo? As respostas podem nos aproximar do que o visitante quer, melhorar nossos servios e infra-estrutura ou mesmo mudar nosso sistema de comunicao para que o visitante j venha consciente do que vai encontrar. Ao evitar uma falsa expectativa, atramos o turista ideal para nossos propsitos. [ Avaliando os acessos Atrativos visitados ou potenciais, visitantes habituais, provveis mercados e principalmente a existncia, qualidade e localizao dos meios de transporte e dos acessos devem ser identificados e avaliados no incio do processo de planejamento. Quanto maior o grau de dificuldade para se chegar a um determinado destino, maior o preo do produto, menor o mercado e, consequentemente, a renda gerada.
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Dosar as expectativas O desenvolvimento do ecoturismo em uma regio, propriedade ou Unidade de Conservao deve encontrar formas de coordenar o trabalho de planejamento com as expectativas da comunidade, principalmente quando se pretende compatibilizar as potencialidades econmicas com a conservao ambiental da regio. A participao da comunidade na atividade turstica deve ser compatvel com sua disponibilidade para o trabalho e sua habi-
e.
lidade para o relacionamento comercial com o pblico. As questes a seguir indicam que alguns assuntos devem ser criteriosamente investigados nos primeiros momentos do planejamento, mais especificamente nas fases de inventrio, diagnstico e apresentao do plano. A comunidade quer mudar seu ritmo de vida? Muito trabalho, estresse e maior rentabilidade, ou trabalho menos intensivo com menor rentabilidade?
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Criao de empregos ou de microempresas? Visitantes o ano todo ou concentrados em uma determinada poca? Visitantes passeando por locais de trabalhos comunitrios ou em locais prprios somente para o turismo? Qual a melhor opo para a comunidade? Se por um lado pode-se praticar uma poltica de estmulo s pequenas empresas, o que fortalece as empresas familiares, por outro podem-se atrair investidores de mdio porte em turismo para gerao de empregos. No primeiro caso a comunidade local fortalecida. No segundo, os moradores so transformados em simples funcionrios dos empreendimentos. Turismo de massa, turismo especializado, visitao com guias locais, trilhas autoguiadas, comida tradicional, comida natural, misticismo... Vrias so as modalidades, atividades e servios na definio de um produto, mas qual o interesse da comunidade? O turista deve ser jovem? De terceira idade? Estudante? Famlias? Rico? Mstico? Esportista? Qual ser o mais adequado? Poucos turistas de alto poder aquisitivo e com resultados mais rentveis? Ou maior quantidade de turistas de classe mdia para ganhos em volume de operao? A identificao do turista adequado deve ser motivada no s pelo potencial ecoturstico da regio (tanto natural e cul-
tural quanto econmico), mas tambm pelas preferncias da comunidade quanto ao pblico com que desejam ou concordam em se relacionar. Estas perguntas, relativas s expectativas dos diferentes setores da comunidade, so formuladas durante o diagnstico, a primeira etapa do planejamento. As respostas determinam o plano, e um diagnstico equivocado ou um processo inadequado de integrao da comunidade discusso sobre o desenvolvimento do ecoturismo (alm do captulo referente ao inventrio, ver captulo Participao Comunitria e Parcerias) podem causar danos socioculturais irreparveis. Outra questo referente dosagem de expectativas diz respeito ansiedade que uma proposta de ecoturismo pode gerar em lideranas e na comunidade como um todo. Dizer que o ecoturismo vai chegar logo e que todos sero beneficiados ainda pratica comum entre consultores e tcnicos da rea, prtica extremamente condenvel, sabendo-se que o ecoturismo um segmento de interesse especfico e que sua viabilidade e retorno financeiro lento. Mesmo tomando este cuidado, sempre aconselhvel deixar claro em todos os momentos do processo, das fases necessrias para a implementao do ecoturismo e que os resultados comerciais nem sempre chegam rpidos. Esta abordagem tanto mais difcil em locais onde h srias dificuldades em desenvolvimento econmico.
RESERVAS EXTRATIVISTAS DE PEDRAS NEGRAS E CURRALINHO: UM EXEMPLO DE PROJETO DE ECOTURISMO EM RONDNIA Expectativa e motivao
uando se trabalha com comunidades, muito difcil manter ou controlar a fase de motivao e um trabalho mal feito pode levar rapidamente ao desnimo e descrdito. Nas Reservas Extrativistas Estaduais de Pedras Negras e Curralinho (RO), onde as necessidades bsicas so urgentes, tomou-se o cuidado de, junto
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(Continuao) com a comunidade, definir muito bem todas as etapas a serem cumpridas, desde o momento de apresentao do projeto. Sempre foi dada ateno especial ao esclarecimento das dificuldades e do tempo necessrio para avaliao, aprovao e liberao de recursos, que podem demorar anos. Durante o perodo de espera, o contato com a comunidade continuou a ser mensal ou bimestral. Algumas atividades foram realizadas, mesmo com poucos recursos, para que a organizao comunitria se fortalecesse, e para que a populao sentisse a seriedade do projeto e das pessoas envolvidas, evitando o desnimo. Assim, construiuse um pomar comunitrio, uma casa teste para receber os primeiros visitantes, uma operao turstica demonstrativa e teve incio o processo de capacitao e treinamento. Aps a inaugurao da Pousada Pedras Negras, em setembro de 2001, utilizou-se das mesmas estratgias, visto que a demanda no chegou de modo satisfatrio nos primeiros meses. Dependendo do esforo de marketing disponvel, a comunidade tem que estar esclarecida de que a consolidao do produto dar-se- em alguns meses e at anos. No mundo dos negcios, e dentro de padres de investimentos normais, nenhum projeto apresenta balano financeiro positivo antes de dois anos. No ecoturismo, produtos novos, autnticos e originais, podem ter resultados positivos mais cedo, mas isso no deve ser encarado como regra.
3. Planejando o ecoturismo regional e local o Brasil, o planejamento no uma atividade muito comum na sociedade e, principalmente, nos governos. Planejar e executar um plano so tarefas complexas, principalmente quando se procura integrar os interesses da sociedade com os dos poderes pblicos, sejam nacionais, estaduais ou municipais, e esses s necessidades de mercado. Como afirmado anteriormente, uma proposta de desenvolvimento de um plano deve ser entendida como resultado de um estudo das diversas variveis que compem o cenrio social, poltico, legal, econmico, cultural e ambiental dentro de uma perspectiva integradora, apoiada
em valores ticos. Os passos desejveis para este processo em nvel regional e local so detalhados a seguir. Avaliando e diagnosticando a situao atual Tanto o planejamento em nvel local como regional (5) se inicia com as aes do inventrio (ver captulo Levantamento do Potencial Ecoturstico Inventrio). De posse dos dados do inventrio, inicia-se a interpretao e anlise dos dados (diagnstico) e a proposio de um caminho a seguir (prognstico). O diagnstico avalia a situao atual da regio para fins do desenvolvimento do ecoturismo, esboando a idia bsica do potencial e do perfil da regio
(5) NOTA DO EDITOR: Neste item 3 da Caixa de Ferramentas estamos considerando o termo planejamento local como aquele desenvolvido em mbito municipal, e o termo planejamento regional para identificar planos desenvolvidos para vrios municpios de uma mesma regio. Neste ltimo caso, dependendo da abrangncia geogrfica do plano, ele pode assumir, com adaptaes, contornos de um plano estadual e at mesmo interestadual. 54
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para a atividade e das alteraes/adequaes necessrias. Alm disso, o diagnstico se baseia tambm nas informaes geradas pelas pesquisas de mercado, definidoras das oportunidades mercadolgicas na oferta de produtos e roteiros de ecoturismo, assim como projeta os perfis de demanda efetivas e potenciais. A qualidade do diagnstico est diretamente ligada qualidade do inventrio. As informaes coletadas durante o inventrio so a base para as discusses que elaboram o diagnstico. Nesta fase, o cuidadoso trabalho realizado na identificao das perguntas a serem formuladas e das informaes a serem inventariadas durante o levantamento do potencial ecoturstico da regio prova a sua validade. Os diferentes setores da sociedade que participaram e/ou foram consultados durante o inventrio so reunidos em um processo participativo para avaliar seus resultados e definir estratgias, por exemplo, do tipo de infra-estrutura bsica e dos servios necessrios, das normas para o uso e ocupao do solo pelo turismo e de regras para construo de empreendimentos especficos, do zoneamento espacial da atividade turstica, da proteo de recursos de interesse ecolgico e cultural, da disponibilidade de recursos financeiros entre outros. O diagnstico deve ser feito com a participao da comunidade local / regional em reunies de trabalho, principalmente com a criao de uma instncia oficial para a integrao dos diversos setores da sociedade, como por exemplo, o Conselho Municipal de Turismo (COMTUR). Nesse momento, imprescindvel a presena dos tcnicos que orientaram e facilitaram a realizao do inventrio, porm preciso ateno para que eles no direcionem os debates e as tomadas de deciso. muito comum os tcnicos utilizarem dados estatsticos e referncias tcnicas desconhecidos para a comunidade, procurando convencla a assumir posturas que ter dificuldades em manter posteriormente. Mas a satisfao plena da comunidade com a atividade eco-
turstica fator determinante do sucesso de sua implementao. Durante a fase de diagnstico, preciso buscar o equilbrio entre o uso de exemplos de outras regies e a identificao do perfil atual e desejado do ecoturismo para a regio. Seja por iniciativa dos tcnicos facilitadores ou por iniciativa dos participantes, muito comum que as discusses do diagnstico sejam orientadas pela importao de caractersticas de ecoturismo em uma outra localidade que os participantes tenham visitado ou que tenham informao de ser exemplo bem sucedido de ecoturismo. Assim, freqentemente durante o diagnstico (e planejamento) ouvem-se frases como: L em Porto Seguro as cabanas nas praias fazem o maior sucesso. Por que a gente no faz o mesmo por aqui?; ou algum prefeito dizer: L no meu municpio tem uma cachoeira linda, ser que podemos fazer turismo?; ou ento Precisamos fazer uma represa para atrair turistas. Essas afirmativas demonstram a falta de entendimento da atividade pela grande maioria dos administradores pblicos e at mesmo por aqueles que j trabalham com o turismo h muito tempo. Porm, mais importante, se o uso de tais exemplos no for controlado e contextualizado durante as discusses, o perfil do ecoturismo na regio, ou seja, o resultado do diagnstico, pode ser equivocado, com conseqncias graves para o sucesso da atividade, seja do ponto de vista da vocao cultural e ambiental da regio, seja do ponto de vista do mercado. Como no caso do inventrio, ou de qualquer outro processo participativo de carter regional, para se realizar um bom diagnstico necessrio realizar uma srie de reunies ou outros eventos em diferentes locais da regio, para diferentes grupos da comunidade. A mesma equipe que realizou o inventrio pode iniciar este trabalho, buscando envolver representantes de cada setor organizado ou rea da comunidade. Mais do que um documento com objetivos e estratgias, o sucesso do plano, ou seja, sua bem sucedida implementao, depende
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desde processo de elaborao coletiva na regio. E, desta forma, o diagnstico deve apresentar as seguintes respostas: Pontos negativos e positivos, oportunidades e ameaas (conhecida por planejadores como "anlise SWOT"(6)) do desenvolvimento do ecoturismo na regio, pelas perspectivas ambiental, social, cultural e econmica. Estimativa preliminar da capacidade de carga dos atrativos. Caso as propriedades no possuam a avaliao de sua capacidade de carga (ver captulo Monitora mento e Controle de Impactos de Visitao), pode-se optar inicialmente por uma estimativa do nmero de pessoas que pode visitar a rea em um dia sem prejudicar a qualidade da visita. Esta estimativa deve basear-se na experincia dos proprietrios ou usurios freqentes da rea (guias ou moradores locais, operadores, visitantes). Contraste entre a estimativa de capacidade de carga dos atrativos naturais com a oferta de leitos atuais na regio. Quais atrativos podem ser utilizados a curto, mdio e longo prazos. Anlise da infra-estrutura e identificao de suas deficincias. Tipos e oportunidades de empreendimentos necessrios. Quais os pblicos preferenciais, ou seja, que tipos de visitante se deseja ou se pode atrair de acordo com as caractersticas ambientais, culturais e de infraestrutura do local. Nmero de ocupaes profissionais ou empregos. Vocao da comunidade. Tipo e nvel de formao profissional dos moradores locais (tanto a formao escolar quanto a prtica).
Estabelecendo uma base poltica, legal e administrativa A partir do diagnstico, pode-se estabelecer um processo poltico que objetive a criao de uma Poltica Regional ou Municipal de Ecoturismo, incluindo as grandes linhas de ao acima mencionadas, e estabelecendo as bases administrativas e legais para o desenvolvimento do Plano. A partir da adoo de uma Poltica de Ecoturismo, o contedo do plano constitui-se principalmente de regras acordadas pelo grupo, das responsabilidades individuais e coletivas, e sua implementao vai depender, mais uma vez, da qualidade e da efetividade da participao e da relao entre os diferentes setores da sociedade. A realizao de uma ou mais oficinas com a participao de pessoas de diversos setores da comunidade, como empresrios, guias, vereadores, secretrios municipais e at pessoas no ligadas ao turismo, tambm uma boa estratgia para definir o modelo de ecoturismo que se pretende. Em mbito regional, num plo de ecoturismo, no entorno de uma grande rea protegida ou em uma bacia hidrogrfica, a adoo de uma poltica pode ser estabelecida por meio de consrcios ou comits intermunicipais. Como exemplo, o estabelecimento de uma poltica regional de uso e gesto sustentvel de bacias hidrogrficas, por meio de consrcios intermunicipais, com uma viso estratgica sobre todas as atividades econmicas (indstria, agricultura e servios), servir para que cada municpio adote em nvel municipal uma poltica local harmonizada aos municpios de entorno. E na Amaznia, o Grupo Tcnico de Coordenao do Ecoturismo para a Amaznia (GTC) vem h 6 anos estabelecendo polticas de ecoturismo de forma participativa pela integrao de interesses de nove estados da regio junto com o governo federal.
(6) NOTA DO AUTOR: A anlise SWOT Strengths (pontos fortes), Weaknesses (pontos fracos), Opportunities (oportunidades), Threats (ameaas) um mtodo que parte da idia de que deve-se avaliar e atuar estrategicamente sobre os fatores atuais (maximizar as foras e corrigir as fraquezas) e futuros (realizar as oportunidades e evitar as ameaas) que influenciam ou venham a influenciar o desenvolvimento de atividades e projetos que compem os planos. 56
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EXEMPLO:
PLANEJAMENTO REGIONAL DE PLOS DE ECOTURISMO
Dois programas pblicos de desenvolvimento do ecoturismo, com enfoque regional, vm se desenvolvendo no Brasil nos ltimos anos. Um conduzido pela Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente (SCA/ MMA) e outro conduzido pela Embratur, rgo do Ministrio de Esportes e Turismo(7). H ainda um terceiro projeto, no constitudo em forma de programa, desenvolvendo dois plos de ecoturismo, conduzidos pela Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel tambm do Ministrio do Meio Ambiente (SDS/MMA). Apesar de adotarem, infelizmente, diferentes metodologias, os programas vm trazendo valiosas contribuies para a definio de planos estratgicos de desenvolvimento do ecoturismo em nvel regional. Segue abaixo uma breve descrio de cada programa. PROGRAMA PLOS
DE
ECOTURISMO EMBRATUR / MT UR
Desenvolvido pelo Ministrio de Esportes e Turismo (MET, atual Ministrio do Turismo), por intermdio do Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e de sua Diretoria de Economia e Fomento, em parceria com o Instituto de Ecoturismo do Brasil (IEB), o Programa Plos de Ecoturismo possui entre seus objetivos identificar as localidades brasileiras onde a prtica do ecoturismo vem ocorrendo com sucesso e aquelas com potencial de desenvolvimento mas ainda carentes de infra-estrutura e recursos humanos capacitados. Ainda em implantao, e sem um oramento definido, o Programa abrange todo o territrio brasileiro e j identificou 96 regies ou plos com potencial para o desenvolvimento de atividades ecotursticas. Atualmente vem fazendo um levantamento das caractersticas, das potencialidades e das condies da infra-estrutura nos locais onde o ecoturismo se apresenta como uma nova alternativa de desenvolvimento. A implementao do Programa dar-se- por um Comit Gestor, onde os diferentes representantes do setor privado e no-governamental vo contribuir para consolidar os Plos. Fazem parte do Comit Gestor, entre outras entidades, o Instituto de Ecoturismo do Brasil, Fundao SOS Mata Atlntica, WWF-Brasil, Conselho Nacional da Reserva Biosfera da Mata Atlntica, Eco Associao para Estudos do Ambiente, Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), Instituto para o Desenvolvimento da Economia e Indivduo do Ambiente e da Sociedade (IDEIAS), Instituto de Hospitalidade (IH) e Brasil Connects. PLOS
DE
DESENVOLVIMENTO DO ECOTURISMO NA AMAZNIA LEGAL PROECOTUR - SCA / MMA
Desenvolvido pela Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA) do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Grupo Tcnico de Coordenao do Ecoturismo para Amaznia (GTC Amaznia), o Programa Plos de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal (Proecotur), est sendo desenvolvido por meio da definio de nove plos de ecoturismo, um em cada estado da Amaznia Legal - Amazonas, Acre, Amap, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, Maranho e Mato Grosso. Sero implementados em cada estado por meio de diversas aes estratgicas, aes de definio e de detalhamento de um plo, a elaborao de planos de desenvolvimento, a criao e implantao de reas protegidas, programas de capacitao profissional, estratgias de marketing entre outras. O programa conta com diver-
(7) NOTA DO EDITOR: Em 2003, o Ministrio dos Esportes e Turismo foi desmembrado em dois (Ministrio dos Esportes e Ministrio do Turismo) 57
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EXEMPLOS: (Continuao) sas parcerias, alm de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). PLOS DE DESENVOLVIMENTO DO ECOTURISMO SDS / MMA Desenvolvido pela Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente, vem elaborando aes de planejamento para o desenvolvimento de plos de ecoturismo em duas regies brasileiras: no Delta do Parnaba, entre Piau e Maranho, e no entorno do Parque Nacional da Serra dos rgos, na regio serrana do Rio de Janeiro. No caso do Delta do Parnaba, uma das estratgias de planejamento o estabelecimento do Zoneamento Econmico-Ecolgico permitindo-se efetuar um diagnstico amplo dos potenciais de desenvolvimento econmico aliado conservao ambiental. E o ecoturismo uma das atividades potenciais identificadas.
Em nvel municipal(8), uma poltica de ecoturismo identificar o papel e as aes dos diversos setores e instituies, propondo e regulamentando a interface entre poder pblico e a sociedade civil, a partir de um plano integrado e participativo. A criao de Conselhos Municipais de Turismo (COMTURs) de carter consultivo e, mais importante, deliberativo, um passo importante por estabelecer um foro institucionalizado e legtimo para as tomadas de deciso em nvel local, desde que possua paridade em sua composio entre governo, mercado privado e setores sociais e ambientais da sociedade. Criado por decreto municipal e elevado condio de frum legtimo de debate do turismo, o Conselho formado por pessoas de vrios segmentos sociais. Seu carter diversificado deve ser um motivador ao senso comum. O Consrcio Intermunicipal ou Conselho Municipal de Turismo (COMTUR), ou o grupo formado com representao diversificada de setores da comunidade, deve debater o turismo de maneira a dar continuidade ao processo de planejamento,
definindo a misso que dever desempenhar o ecoturismo no municpio ou na regio. O Conselho ou o grupo de trabalho a instncia onde o planejamento pode ser monitorado da melhor forma possvel, um instrumento institucional que permite a participao da comunidade nas decises de desenvolvimento do ecoturismo. Ainda pensando-se em mbito municipal a regulamentao pode ser definida por meio de um plano diretor amplo, que integre o desenvolvimento urbano e rural, observando os limites para o uso e ocupao do solo pelas diferentes aptides econmicas locais, a definio de espaos especialmente protegidos (stios naturais, histricos e culturais) e at especificando a limitao das estruturas dos equipamentos tursticos e de lazer, tais como a escala dos empreendimentos, altura das edificaes, reas verdes e jardins etc., definio de padres arquitetnicos e tecnologias para os empreendimentos na rea rural e outras normas. Esse controle de fundamental importncia, pois tem-se verificado nos plos de ecoturismo uma invaso de
(8) NOTA DO AUTOR: Uma poltica do turismo em nvel local, com base legal ampla, reguladora e fomentadora foi motivo de estudo de consultoria por parte do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil, que gerou uma publicao a ser lanada em 2003: Turismo Responsvel: Manual para Polticas Locais, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). 58
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empresrios de outras localidades, detentores de maiores recursos financeiros, maior entendimento da atividade ecoturstica e menor compromisso com o desenvolvimento local sustentado. Isto gera um tipo de turismo que centraliza os benefcios econmicos ou que ocupa os melhores espaos comerciais, ou mesmo espaos tradicionais da comunidade, expulsando-a para a periferia das cidades e ainda impedindo estas comunidades de usufruir de stios atrativos, antes de gozo comum. Estabelecendo o prognstico Uma vez definido o grupo responsvel pela elaborao do Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo (local ou regional), a primeira responsabilidade do grupo
formado estabelecer o chamado prognstico, ou diagnstico futuro, definindo um cenrio desejvel em funo da situao diagnosticada, e onde j comeam a ficar claros os desafios e as estratgias para se realizar as idias geradas pelo diagnstico. A pergunta que deve ser feita na etapa do prognstico : Aonde queremos chegar? e a resposta, na forma de um Plano, ser uma resultante das potencialidades e das expectativas compatibilizadas com as perspectivas do mercado. Expectativas, potencialidades e mercado so as chaves do prognstico para o desenvolvimento do ecoturismo em um municpio ou regio. No entanto, nem todas as cidades ou regies tm a obrigao de optar pelo ecoturismo como atividade econmica, e o diagnstico deve ser capaz de identificar isto.
VALE DO RIBEIRA, SP CONSELHO CONSULTIVO E PLANO ESTRATGICO REGIONAL

regio do Vale do Ribeira contm as maiores reas contnuas dos remanescentes de Mata Atlntica do Brasil, sendo de grande importncia para a conservao desse bioma. Trata-se de uma das reas piloto da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que abrange 29 milhes de hectares em 14 Estados brasileiros, e rea reconhecida pela UNESCO como Stio do Patrimnio Natural da Humanidade. Localizada na regio mais pobre do Estado de So Paulo, a regio vive permanentemente os conflitos que envolvem a conservao do meio ambiente e o desenvolvimento. Prxima a algumas horas de um dos maiores centros urbanos do mundo, a cidade de So Paulo, o Alto Vale do Ribeira possui grande potencial para a implantao de um turismo planejado, sustentvel e que seja uma alternativa econmica concreta para as populaes. O ecoturismo j vem sendo discutido com as populaes do Vale do Ribeira como uma alternativa para um modelo de desenvolvimento que melhore as suas condies de vida e promova a conservao deste importante patrimnio natural. O WWF-Brasil, em parceria com o Vitae Civilies, observando que haviam diversas iniciativas em turismo e meio ambiente na regio, mas que elas no estavam integradas por um plano regional, desenharam um projeto que objetiva, entre outras atividades de conservao da Mata Atlntica, apoiar iniciativas ligadas ao fortalecimento do ecoturismo na regio.
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(Continuao) Dividido em 3 componentes, o projeto prev: 1. 2. 3. Apoiar o desenvolvimento de um Plano Estratgico Regional de Ecoturismo; Apoiar a consolidao das reas Protegidas da regio; Promover a criao de RPPN no entorno das Unidades de Conservao
Mais voltado para o planejamento do ecoturismo, o componente 1 teve como estratgias fazer a) o mapeamento de atores e aes em ecoturismo no Vale do Ribeira, b) promover um diagnstico amplo da atividade na regio, c) elaborar uma viso de futuro comum para os diversos temas que envolvem o ecoturismo e d) elaborar o plano estratgico de desenvolvimento da atividade. O Mapeamento de Atores Sociais e de Aes em ecoturismo identificou as entidades pblicas e privadas que j promovem trabalhos de ecoturismo na regio formando um cadastro. O cadastro foi dividido, para efeito de melhor noo de representatividade, em instituies governamentais que teve a participao de Prefeituras, Secretarias e Conselhos Municipais de turismo, Instituto de Terras, Escritrio Regional do SEBRAE e gerncias dos Parques Estaduais, entre outros. Pelo setor privado participaram agncias de viagens e turismo, pousada e hotis, restaurantes, revistas regionais alm de proprietrios rurais. Por parte das associaes e ONGs participaram as Associaes de Monitores Ambientais, Associao de Moradores e de Bairros, Associao de Produtores Rurais e associaes Quilombolas. Alm disso, participaram instituies de ensino e pesquisa como universidades e escolas locais. As entidades foram convidadas para compor um Grupo Consultivo, que tem o papel de sugerir estratgias e diretrizes para a melhor realizao do projeto, alm de ser o verdadeiro autor do futuro Plano Estratgico. No se esperava que o aceite fosse imediato, porm conforme as reunies se desenvolviam, mais entidades foram aderindo ao Grupo. Foram desenvolvidas oficinas participativas para complementar o cadastro de entidades e desenvolver o mapeamento de atores sociais, uma espcie de quem quem no ecoturismo da regio, e o que cada um vem desenvolvendo dentro de temticas pr-estabelecidas. O quadro a seguir mostra o mapeamento resumido em formato de matriz. Cabe ressaltar que alm das informaes abaixo, o mapeamento pode buscar e detalhar outras informaes como por exemplo, a misso da entidade, seus pontos fortes e fracos em sua rea de atuao etc. Na Tabela da pgina seguinte, cada entidade representada por um smbolo, de forma a se identificar as parcerias em cada rea de atuao. Aps o mapeamento, foi possvel identificar lacunas de trabalhos em reas estratgicas do turismo na regio como, por exemplo, a inexistncia de uma estratgia de comercializao do produto turstico instalado e a necessidade de educao ambiental com escolas e a populao local. Foi possvel tambm que as entidades visualizassem parcerias de fcil alcance, o que de fato veio a ocorrer. Com o mapeamento e as parcerias atuais e potenciais identificadas, passou-se para a fase de construo do plano, cuja primeira etapa foi a coleta de documentos institucionais, diagnsticos, informativos, revistas locais regionais, teses e dissertaes, inventrios disponveis, alm de diversas visitas de campo nos municpios de interesse.
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(Continuao)
GRUPO CONSULTIVO IDENTIFICAO DOS ATORES SOCIAIS EM ECOTURISMO NO VALE DA REIBEIRA, SUAS ATIVIDADES E PARCERIAS
INSTITUIO
Agenda de Ecoturismo/ Cepam/IEA Diretor PETAR IBAMA Sebrae Prefeitura Itaca COMTUR Apia AMAIR AGUA SUTACO ING ONG GAIA WWF/Brasil Vitae Civilis Revista Valetur Ambiental Expedies Universidades Fundesvar Embratur
OG OG OG OG OG OSC OSC OSC OSC ONG ONG ONG ONG PRIV PRIV OG/PRIV OG OG
FONTE: Vitae Civiles e WWF-Brasil. Relatrio do Projeto "Apoio a conservao da Mata Atlntica no corredor ecolgico da Serra de Paranapiacaba, Estado de So Paulo/Brasil LEGENDA: ONG organizao no governamental; OSC o rganizao da sociedade civil ; OG organizao governamental; PRIV empresas privadas; Smbolos parcerias entre instituies. Para efeito de demonstrao e modelo, esta tabela retirou os nomes de algumas organizaes identificadas.
A base do Plano um diagnstico da infra-estrutura e servios, da comercializao do produto turstico, do perfil da demanda e dos atrativos existentes nos municpios da regio. Em funo de j haver um inventrio, realizado em 1998, porm incompleto e desatualizado, optou-se pela sua retomada, em parceria com a Agenda de Ecoturismo do Vale do Ribeira e associaes de monitores ambientais da regio. Para o diagnstico (anlise crtica dos dados levantados), foi contratado um consultor especializado.
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(Continuao) A partir do diagnstico, foi planejada uma oficina de 2 dias para se estabelecer a anlise dos pontos fortes e fracos e das oportunidades e riscos para a implantao do ecoturismo na regio para cada tema de interesse (os mesmos temas definidos na matriz de mapeamento dos atores). Com esta anlise foi possvel estabelecer os objetivos estratgicos para cada rea temtica, detalhando os projetos, aes, responsabilidades e parcerias, indicadores, oramento, fonte de recursos, monitoramento etc Por fim, para otimizar o trabalho de comunicao, e para estimular o debate, foi criado um frum eletrnico de discusso. Foi previsto ainda, a elaborao de um boletim para a divulgao do frum e da elaborao e distribuio de material de divulgao do Projeto. Todo o resultado dos trabalhos estar disponvel em livro, e outros formatos adequados para o pblico amplo, alm de estar previsto a elaborao e manuteno de pginas na Internet e localizados em sites do VC e WWF, entre outros. Elaborando o Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Local / Regional O primeiro passo para se elaborar o Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo o estabelecimento de sua misso. A misso o cenrio que a comunidade deseja construir, um cenrio ideal, onde todas as necessidades e desejos so atendidos. Sem ser demasiado especfica, a misso deve no entanto expressar a escolha da comunidade em termos de qualidade social e ambiental que o ecoturismo pode trazer.
EXEMPLO:
MISSO DO PLANO DE ECOTURISMO DE UM MUNICPIO OU REGIO
Caractersticas desejveis para se estabelecer uma "Misso" o norte de orientao do Plano. As palavras tm que ser objetivas e diretas. O carter da misso atemporal, ou seja, a misso no possui prazo de implementao. Serve sempre como a orientao maior para empresas, funcionrios, fornecedores e polticos locais Exemplo: Misso ] Consolidar o ecoturismo como atividade econmica rentvel, valorizando nossa cultura e nossa natureza e satisfazendo as necessidades da comunidade e dos visitantes, por meio de produtos e servios de qualidade e de responsabilidade scio-ambiental . Definida a misso ou o que se pretende com a atividade ecoturstica, o passo seguinte ser detalhar de que forma a misso ser buscada, por meio de objetivos
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gerais, objetivos especficos, metas e atividades. Para o objetivo geral, elaboram-se objetivos especficos. Para cada objetivo especfico requer-se metas e, para cada meta,
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diversas atividades. Os objetivos devem atender aos princpios do ecoturismo, ao mesmo tempo em que so descritos dentro do cenrio desejado e almejado. Dividem-se em objetivos gerais aqueles que abordam de forma global o interesse do plano e objetivos especficos que definem resultados intermedirios que conjuntamente respondem EXEMPLOS:
aos objetivos gerais dentro das caractersticas da regio. ento necessrio definir as metas a serem cumpridas para que os objetivos especficos possam ser alcanados. As metas devem ser mensuradas e datadas, e definidas as responsabilidades por seu cumprimento (indivduos, instituies, empresas ou grupos comunitrios que estejam presentes na elaborao do Plano).
OBJETIVOS, METAS E ATIVIDADES
Caractersticas desejveis para se estabelecer "OBJETIVOS": Os objetivos ajudam a definir o que se pretende alcanar. Refletem a afirmao da misso. Refletem coletivamente a direo aceita para a regio ou municpio. Podem variar, e geralmente variam, de uma regio para outra. So definidos dentro do prazo de implementao do ecoturismo como Plano (partindo do princpio que eventualmente a atividade, se bem sucedida, passar a integrar a rotina de vida da comunidade).
Para o ecoturismo de base comunitria os objetivos devem contemplar: Preservao de modos de vida sustentveis e valores locais. Conquista de benefcios econmicos, sociais e ambientais. Proteo do meio ambiente. Exemplos: Objetivo geral w Desenvolver produtos e roteiros de ecoturismo geridos por pequenos e mdios empresrios do local / regio. Objetivo especfico (1) w Buscar ou criar uma linha de crdito para implantao de pequenos estabelecimentos de operao, hospedagem e alimentao para o ecoturismo. Objetivo especfico (2) w Apoiar tecnicamente pequenos estabelecimentos de operao, hospedagem e alimentao para o ecoturismo na obteno de crditos. Caractersticas desejveis para se estabelecer "METAS": As metas so os resultados necessrios para atingir os objetivos. So quantificadas e qualificadas de forma a permitir sua verificao. Possuem prazos para seu cumprimento que so no mximo iguais aos prazos dos objetivos especficos. Exemplos: Meta (1.1) w Criar um fundo municipal / regional, controlado pela sociedade, para disponibilizar micro-crditos para estabelecimento ou fortalecimento de pequenos negcios de ecoturismo, at maro de 2000, pela Secretaria Municipal de Turismo em parceria com o Estado e agncias governamentais e bancos de financiamentos.
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EXEMPLOS: (Continuao)
OBJETIVOS, METAS E ATIVIDADES
Meta (2.1) w Dar suporte tcnico e viabilizar o crdito para a implantao, aquisio de equipamentos e/ou reforma de 02 operadoras de receptivo, 10 pousadas e 2 restaurantes na regio da Lapinha, entre maro de 2000 a setembro de 2001 pela Secretaria Municipal de Turismo. Caractersticas desejveis para se estabelecer "ATIVIDADES":
So as aes especficas que sero tomadas para atingir as metas. So bastante objetivas, com prazos menores do que os das metas, e identificao dos responsveis, preferencialmente seu nome ou a funo que ocupam. Geralmente apresentam-se como uma seqncia de aes necessrias para atingir cada meta. Exemplos: Atividade (1.1.1) w Firmar contrato com governo estadual para uso do Fundo XYZ como linha de crdito para pequenos empreendimentos locais voltados para o ecoturismo at maro de 2000 Secretrio Municipal de Turismo. Atividade (2.1.1) w Elaborar os critrios e termos para concesso de crdito At Junho de 2000 Dois membros do COMTUR (buscar auxlio tcnico especializado, caso necessrio). Para mais detalhes sobre a elaborao de objetivos, metas e atividades, consultar o captulo Participao Comunitria e Parcerias e a bibliografia sugerida.
Definidos os parmetros do Plano misso, objetivos gerais, objetivos especficos e metas esto constitudos os elementos centrais (a coluna vertebral) do Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo. Com base nesses parmetros elaborado o roteiro, ou plano de ao, composto pelas atividades necessrias assim como prazos, recursos e responsveis para se atingir as metas. O plano de ao responder a pergunta Como chegaremos l?. Priorizando objetivos Um Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Local ou Regional pode, eventualmente, conter um ou mais objetivos gerais, dependendo da complexidade da rea de abrangncia e da complexidade da prpria misso e dos objetivos do Plano. Em alguns casos, o objetivo geral pode ser a prpria misso. Em outros a misso
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demasiada complexa para se elaborar planos de ao sob um nico objetivo geral. Assim, a partir da misso estabelecida, define-se diferentes objetivos gerais, cada um com objetivos especficos e metas diferenciadas entre si. Partindo-se desta viso, pode-se estabelecer Programas dentro do Plano. Cada programa vai possuir seus objetivos (geral e especficos, metas e atividades). Os prazos, os responsveis e os recursos necessrios podem ser diferentes em cada programa. E ainda, se o Plano for demasiadamente complexo, a sua diviso em Programas pode facilitar a captao de recursos por diferentes fontes de financiamento. Sabendo-se que o ideal que o plano seja implementado de forma integrada, contemplando todos os objetivos e programas, caso seja necessrio sua implementao de acordo com os limites de recursos, um mtodo de priorizao deve ser desenvolvi-
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do. necessrio uma criteriosa avaliao para se decidir se os diferentes programas sero implantados conjuntamente ou separadamente, influindo nesta deciso a prioriEXEMPLO: OBJETIVOS
dade estabelecida pela comunidade ou a disponibilidade de recursos para os diferentes programas. Abaixo, segue um exemplo.
PRIORIZANDO OBJETIVOS CURTO PRAZO 3 3 1 MDIO PRAZO 2 3 2 LONGO PRAZO 1 3 3
Gerar e manter renda por meio do desenvolvimento de produtos e roteiros de ecoturismo geridos por pequenos e mdios empresrios do local / regio Proteger e manter a qualidade dos recursos naturais motivos de interesse turstico Ampliar a arrecadao de impostos municipais
Escalas de Prioridades: 0 = ausente; 1 = mnima; 2 = mdia; 3 = mxima FONTE: Adaptado de IGNARRA, s.d
PROJETO SILVES, AM FASE 3 CARAVANA MERGULHO Um modelo de Participao, Integrao, Planejamento e Re-Planejamento
m Silves, Amazonas, aps as duas primeiras fases (1994 a 1999) de planejamento e implementao (veja a apresentao do Projeto Silves na Introduo) a comunidade assumiu o controle total do projeto. Ao longo do perodo de 2000 2002, e aps diagnosticar a necessidade de ajustes para se atingir os objetivos e as metas iniciais, a Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural (ASPAC), optou por um processo de re-planejamento, com o estabelecimento de novos, e mais amplos, objetivos e metas de conservao e uso sustentvel dos recursos da vrzea. O novo planejamento identificou como objetivo principal a implantao e consolidao de um plano de desenvolvimento e conservao da vrzea, por meio de diferentes programas de interveno, aliado a um processo organizado de envolvimento e participao comunitria (veja o diagrama abaixo). O mtodo identificado para este novo processo foi a Caravana Mergulho, projeto de Educao Ambiental organizado pelo WWF-Brasil e ASPAC em 2000. As novas Caravanas Mergulho consistem de equipes multi-disciplinares e multi-temticas, compostas principalmente pelos prprios comunitrios, que percorrem as comunidades em barcos equipados com materiais educativos e tcnicos, para atuar com educao ambiental e assistncia tcnica, buscando um maior envolvimento comunitrio. Este envolvimento visa a atuao coletiva sobre diversos temas de interesse local gesto de lagos (zoneamento, acordos de pesca), controle da pesca (comunitria, comercial e esportiva),
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(Continuao) qualidade d'gua (monitoramento), agricultura e pecuria (tcnicas de uso e permacultura); turismo (identificao, implantao e monitoramento de atrativos e paisagens de uso turstico), lixo (gerao e disposio) entre outros. Aps uma etapa de planejamento e diagnsticos participativos com representantes e lideranas de 10 comunidades locais, foram delimitados os principais problemas das comunidades em cada um dos temas centrais. Os prprios comunitrios indicaram o cenrio futuro desejado para suas comunidades, as formas como a Caravana (o mtodo) ir intervir, ressaltando que as atividades (palestras, oficinas, apoios tcnicos, jogos e artes para os pblicos adulto e infanto-juvenil) devero compor um processo integrado de busca de solues. As caravanas percorrero o entorno da Ilha de Silves e do Lago Canaari aos fins-de-semana durante 7 meses. Por meio deste mtodo, o qual adquire o formato e a intensidade de uma campanha que pode ser idealizada para qualquer tipo de ambiente e de situao, so contemplados projetos em todos os programas, ao longo de determinado tempo, facilitando a execuo do plano. Para monitorar as Caravanas foram elaborados formulrios simplificados estabelecendo quais as necessidades, atividades, custos, responsveis, agenda de tarefas futuras, resultados alcanados e demais itens para o sucesso da proposta. No caso do turismo, o mtodo utilizado para apoio tcnico o constante deste Manual. Avaliaes sero feitas ao final de cada rodada de caravanas (1 ms e meio), identificando e corrigindo eventuais lacunas e falhas do mtodo. Todos os resultados sero compilados em um estudo demonstrativo, para ampla disseminao. PLANO DE DESENVOLVIMENTO E CONSERVAO DA VRZEA EM SILVES / AM
PROGRAMA DE GESTO INTEGRADA DE BACIAS HIDROGRFICAS
PROGRAMA DE USO SUSTENTVEL DOS RECURSOS DA VRZEA
PROGRAMA DE CONSOLIDAO DO ECOTURISMO
Projeto de Criao da APA de Silves
Projeto de Monitoramento da Qualidade d'gua
Projeto de Projeto de Zoneamento Assistncia e Controle Tcnica para dos Lagos Uso do Solo de Pesca
Projeto de Mapeamento e Monitoramento de Atrativos
Projeto de Operao e Marketing de Ecoturismo
MTODO INTEGRADO - CARAVANA MERGULHO

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ESTRATGICO
reas mnimas a serem contempladas no plano de aes Abaixo so apresentados de forma resumida algumas atividades estratgicas que devem compor o plano de aes do Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Regional. Definio do zoneamento, da infra-estrutura urbana e rural e servios necessrios: Definio do zoneamento de uso e ocupao do solo, incluindo o mapeamento das reas de conservao (reas protegidas legalmente, reserva legal e reas de proteo permanente) Quantificao das necessidades de infraestrutura de acesso, iluminao, saneamento, energia, comunicao, segurana e sade, baseadas nos resultados do diagnstico. Definio das necessidades e tipologias das estruturas, dos equipamentos e instalaes e suas caractersticas especiais e servios para atender ao pblico definido no diagnstico. Zoneamento dos atrativos e infra-estrutura de apoio turstico: Definio das reas de uso interditado (intangvel), restrito, extensivo, intensivo e outras de acordo com o diagnstico ambiental. Mapeamento e hierarquizao dos atrativos de acordo com o prazo para seu desenvolvimento. Definio da localizao dos equipamentos necessrias aos atrativos (estacionamento, acessos etc.) Desenvolvimento do produto ecoturstico regional e a interao com outras atividades da comunidade: Definio da identidade visual e arquitetnica do plo e dos produtos. Definio do pblico ou dos pblicos potenciais. c) b) a)
Elaborao de roteiros e pacotes tursticos. Estabelecimento de uma poltica de preos. Definio das necessidades de sistemas de sinalizao turstica (educativas e de orientao). Integrao de outros setores econmicos (produo agrcola, construo civil e marcenaria, produo de suvenires, confeces e artesanato etc). d) Estratgia de marketing local / regional: Identificao do mercado consumidor. Estabelecimento de uma estratgia de divulgao, buscando objetividade na atrao do pblico potencial, dentro de uma poltica de associar a divulgao institucional (feita pelo Poder Pblico) divulgao comercial (feita pela iniciativa privada). Definio de uma identidade visual para a rea de abrangncia do ecoturismo, compatibilizando logomarca, folhetos, sinalizao, vdeos etc.. Elaborao de um calendrio de promoes e eventos que possam potencializar a publicidade e estruturar o mar keting, atuando com estratgias especficas em cada poca do ano, dentro da perspectiva de sazonalidade do turismo.
Estratgia de implantao do Plano de Aes A estratgia de implantao a ltima etapa da elaborao do Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Regional ou Local, onde as aes so organizadas de maneira cronolgica (aes organizadas ao longo do tempo). Alm do cronograma fsico (por exemplo, atividades por ms), deve-se avaliar e definir um cronograma financeiro, onde insere-se os custos da implantao do plano, ordenados por atividades, permitindo-se observar, de maneira coerente, a necessidade de captao de recursos. Na implantao do plano de ecoturismo em nvel local ou regional, duas abordagens
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merecem destaque para garantir o desenvolvimento equilibrado e a viabilidade econmica e social a capacitao da comunidade e a obteno e uso de recursos financeiros. No primeiro caso, os moradores da localidade ou da regio necessitam de treinamento e capacitao tanto para participar ativamente do processo de planejamento (como, por exemplo, no inventrio participativo) como para atender demanda de mercado (ver captulo Programa de Capacitao Comunitria ). Para gerar renda de forma mais equilibrada, mais importante que a atrao de empresas de fora da regio ser a criao de empresas por empreendedores locais, que devem ser estimuladas por prefeitos e vereadores. Normas legais diferenciadas de incentivo ao empreendedorismo para os atores locais, aliadas s parcerias estratgicas, por exemplo, com o SEBRAE, permitiro melhor competitividade do mercado, ao oferecer incentivos e isenes fiscais aos pequenos empresrios da prpria comunidade e treinamentos especficos para diversas ocupaes que direta ou indiretamente o turismo exige. A busca de fontes de financiamento e investimento outro gargalo com que se deparam prefeitos e entidades na busca de se viabilizar seus planos locais e regionais. Os projetos de carter comunitrio e que atendem aos princpios do ecoturismo tm conseguido recursos de fontes governamentais nacionais ou bilateriais (como Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, GEF, PPG7 etc.) , ou no governamentais com maior facilidade do que projetos convencionais. No cabe a este Manual detalhar todas as possibilidades na busca por financiamentos de projetos, mas apenas algumas consideraes que ilustram caminhos alternativos.(9) Diversos programas pblicos, em nvel federal e estadual, de planejamento, ordenamento e fomento ao turismo vm se desenvolvendo e cabe ao planejador identificar e procurar inserir sua regio como parte destes programas (ver item 4 da Introduo
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Conceitual e o exemplo do item 3 da Caixa de Ferramentas deste captulo). No caso do planejamento regional, ao se adotar a unidade de bacias hidrogrficas para a gesto ampla dos recursos naturais, como vem ocorrendo por diversas iniciativas financiadas pela Agncia Nacional de guas (ANA), pode-se aproveitar deste investimento para se implantar algumas estratgias do plano de ecoturismo o qual, por ser integrado, tem objetivos comuns em termos de gesto dos recursos naturais. Essa adoo de uma viso de planejamento integrado, que vem sendo implantado nos Comits de Bacias, s tende a favorecer a implantao do ecoturismo em nvel regional. Outra estratgia alternativa observar os mecanismos de compensao ambiental pela implantao de grandes obras de infra-estrutura, os quais tm tambm gerado recursos significativos para projetos integrados de manejo dos recursos. Por exemplo, ao passar por vasta rea de influncia do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros (GO), a implantao do linho de distribuio de energia da Usina Hidreltrica de Serra da Mesa vai gerar recursos financeiros de compensao ambiental que sero revertidos para iniciativas locais que contribuem para a consolidao do Parque e seu entorno, incluindo atividades de educao ambiental e ecoturismo. E recursos de compensao ambiental sero destinados ao Parque Nacional da Tijuca (RJ), simplesmente pela existncia de antenas de rdio e TV que se instalaram em sua rea montanhosa. Em nvel local, a busca por investimentos no menos rdua. Mas a criao de um Fundo Municipal de Turismo (FUMTUR), com o estabelecimento de taxas para licenas de implantao de empreendimentos, atividades e servios tursticos, acordadas com o mercado, pode subsidiar a implantao de itens importantes do plano, como por exemplo uma estratgia comum de promoo turstica, ou mesmo financiar atividades bsicas locais, como a coleta e
(9) NOTA DO EDITOR: Ver tem Riscos e Recomendaes no final deste captulo.
Planejamento do ecoturismo P LANEJAMENTO ESTRATGICO
destinao do lixo, a sinalizao turstica, cursos de guias, segurana pblica etc. Por fim, os investimentos financeiros devem nortear-se por princpios sustentveis, determinados por contabilidade ambiental e econmica e sua relao com
os impactos socioculturais. Esses investimentos devem resultar no benefcio populao local, seja ela tradicional ou migrante, e orientar as possibilidades de crescimento segundo a capacidade de suporte ambiental e cultural.
RESERVAS EXTRATIVISTAS DE PEDRAS NEGRAS E CURRALINHO: UM EXEMPLO DE PROJETO DE ECOTURISMO EM RONDNIA Captao de recursos
Projeto de Ecoturismo nas Reservas Extrativistas Estaduais de Pedras Negras e Curralinho (RO) teve sua proposta de trabalho, integral ou em partes, encaminhada para vrias agncias financiadoras nos ltimos dois anos, tendo tido relativo sucesso na aprovao de algumas delas. Cada agncia possui um perfil diferente de financiamento, principalmente no que diz respeito a salrios e equipamentos permanentes, que algumas no permitem incluir. Deve-se ficar atento para o fato de que muitas dessas entidades no consideram o ecoturismo uma atividade extrativista, conservacionista ou produtiva, diminuindo o potencial de arrecadao de recursos nessas fontes. Como estratgia, o pedido de recursos para o ecoturismo pode vir a ser parte de um proposta maior de conservao, facilitando o entendimento de rgos financiadores de projetos ambientais, sobre o ecoturismo como instrumento de conservao. Assim, antes de iniciar o processo de elaborao e encaminhamento de proposta, importante avaliar o histrico e o momento da entidade qual o apoio est sendo solicitado, principalmente se for governamental. Em Rondnia, apesar da proposta ter sido aprovada e de haver um convnio, o repasse de recursos tardou quase dois anos, em virtude de mudanas poltico-governamentais. Deve-se considerar tambm as dificuldades j reconhecidas para esse tipo de processo, tais como a demora para avaliao, aprovao e liberao do recursos. Monitoramento, avaliao e continuidade do planejamento O planejamento deve ser visto como processo que dura tanto quanto a atividade que ele visa desenvolver. Ou seja, o planejamento no acaba quando o Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Regional devidamente aprovado pelos diferentes setores da comunidade e implementado pelo
plano de aes. O monitoramento da implementao do Plano ou seja, o acompanhamento da realizao das atividades de acordo com seus prazos , a avaliao peridica da efetividade das atividades para alcanar as metas e objetivos, e a adequao do plano de aes de acordo com os resultados da avaliao muitas vezes chamada de re-planejamento , so partes do processo que chamamos de planejamento. A con69
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tinuidade do processo de planejamento de responsabilidade do mesmo grupo que o iniciou, da o preferncia pela criao do COMTUR. Os captulos de Participao Comunitria e Parcerias e Monitoramento e Controle de Impactos de Visitao oferecem sugestes para a elaborao e implementao de um sistema de monitoramento, avaliao e re-planejamento. A base do planejamento em ecoturismo a participao dos diferentes setores e grupos da comunidade dentro de uma estratgia que divide responsabilidades entre os interessados. O planejamento participativo feito a partir do entendimento de que a comunidade, ou parte expressiva da comunidade, deseja empreender o ecoturismo na regio e deter controle de parte considervel de seu desenvolvimento. Esse entendimento desenvolvido ao longo do processo de envolvimento da comunidade (captulo Participao Comunitria e Parcerias) e de realizao do inventrio e diagnstico do potencial ecoturstico. Porm, como em qualquer sociedade, dificilmente haver consenso entre todos os setores e grupos, ou mesmo internamente em um setor ou grupo, sobre a atividade do ecoturismo como um todo ou sobre aspectos especficos da atividade na regio. Quantas pessoas constituem parte expressiva da comunidade? No h resposta clara a esta pergunta. necessrio que o COMTUR, ou grupo de trabalho, ou equipe tcnica facilitadora, ou todos esses grupos estejam atentos s reaes e questionamentos dos participantes em cada evento, seja como indivduos ou como representantes de diferentes setores ou reas da comunidade. Um bom termmetro do nvel de comprometimento da comunidade com o desenvolvimento do ecoturismo a distribuio de responsabilidades no Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo Regional. Naturalmente, melhor termmetro a efetiva participao na subseqente implementao do Plano.
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4. Planejando o ecoturismo em reas protegidas ou propriedade rural particular nidades de conservao (UCs) e propriedades particulares com atrativos naturais e culturais so o patrimnio indispensvel para o desenvolvimento do ecoturismo. Sem a sua existncia ou sem o seu adequado desenvolvimento, no h ecoturismo (mesmo que haja turismo). neste mbito que o princpio da conservao deve estar sempre frente das atividades de desenvolvimento do ecoturismo, prevalecendo sobre interesses ou necessidades empresariais. Diversos captulos do Manual orientam o desenvolvimento de infra-estrutura e servios em reas naturais, especialmente os da Seo 2 (ver captulos "Manejo de Trilhas", "Interpretao Ambiental", "Monitoramento e Controle de Impactos de Visitao" e "Infraestrutura de Apoio ao Ecoturismo"), de forma a assegurar o respeito ao princpio da proteo ambiental. Entretanto, a abertura de trilhas, a construo de infra-estrutura de servios, a elaborao de materiais interpretativos e o controle dos impactos ambientais devem ser feitos no mbito da UC ou da propriedade como um todo. Do ponto de vista da conservao, as UCs e as propriedades (particulares ou pblicas) com diversidade de recursos naturais e culturais, detentoras de paisagens autnticas e exuberantes, com elevado grau de conservao ou com caractersticas ecolgicas incomuns demandam esforos prioritrios para assegurar sua proteo e manuteno perante a presena do turismo. Do ponto de vista do ecoturismo, enquanto atividade econmica, essas reas so o principal atrativo, a base do produto que se coloca no mercado. Sem elas, no h ecoturismo. Neste item, estaremos sugerindo procedimentos para orientar o plano de visitao de uma UC ou outra propriedade em rea rural de forma a garantir a sua conservao e melhor aproveitar o seu potencial tanto recreativo quanto educativo. Porm, de fundamental importncia conhecer a legislao
vigente e consultar os gestores das reas protegidas antes de se estabelecer planos de ecoturismo que envolvam estas unidades. Segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC Lei Federal 9.985/00) a visitao pblica para atividades de ecoturismo e de educao ambiental s pode ser desenvolvida em algumas categorias de unidades, tanto de Uso Sustentvel como de Proteo Integral. As especificidades apresentadas na Ficha 8, a seguir, demonstram
que na grande maioria das categorias de unidades de conservao permitida a visitao pblica, por meio de atividades de ecoturismo e de educao ambiental. Mas em todas elas h restries, as quais referem-se quelas contidas em regulamentos prprios (decretos), em Planos de Manejo, em consultas a proprietrios, a concessionrios (no caso de Reservas Extrativistas) de terras inseridas em reas protegidas ou a conselhos gestores, entre outras regras.
/ FICHA 8
USO PBLICO NAS DIFERENTES CATEGORIAS DE UCS CARACTERSTICAS E USOS DOMNIO VISITAO EDUCAO PESQUISA PBLICO PBLICA AMBIENTAL CIENTFICA CATEGORIA DE UC PROTEO INTEGRAL ESTAO ECOLGICA RESERVA BIOLGICA PARQUE
NACIONAL NATURAL
Sim Sim Sim Sim, com restries Sim, com restries
No No Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries
Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries
Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries
MONUMENTO REFGIO
DE
VIDA SILVESTRE
CATEGORIA DE UC USO SUSTENTVEL REA DE PROTEO AMBIENTAL REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO FLORESTA NACIONAL RESERVA EXTRATIVISTA RESERVA DE FAUNA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL Independe Independe Sim Sim, com uso concedido Sim Sim No Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries Sim, com restries
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FONTE: Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei Federal 9.985 / de 18 de julho de 2000.
MANUAL
Ecoturismo em UCs depende de aprovao pelos rgos competentes

O desenvolvimento do ecoturismo em Unidades de Conservao deve seguir estritamente as orientaes contidas no Plano de Manejo, sem o qual nenhuma atividade de uso poder ser implementada. O plano de manejo define os objetivos gerais da unidade, sua insero numa realidade geogrfica e o estabelecimento de diferentes programas temticos de gesto, tais como de administrao, de controle e manejo, de educao ambiental e de visitao. Os dois ltimos, para que possam ser desenvolvidos, tero seu planejamento e gesto definidos em instrumento especfico, chamado Projeto Especfico. Este plano, no caso de unidades de conservao federal de proteo integral (PARNA, EE, RB), deve ser orientado e implementado por aprovao prvia da Diretoria de Ecossistemas do Ibama (DIREC), e deve abordar, pelo menos: Identificao do Projeto (ttulo, autoria e localizao); Objetivos e justificativas; Descrio do projeto enfocando as atividades a serem desenvolvidas; Dados disponveis para o projeto e suas recomendaes tcnicas; Custo estimado de implementao e fonte (s) de recursos; Instituies e pessoas envolvidas.
FONTE: Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica. MMA, 2002. 72
Para ilustrar o desenvolvimento da atividade, utilizamos como exemplo o Plano de Uso Recreativo do Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha, metodologia desenvolvida como parte de um projeto piloto no manejo de visitao pblica em UCs, implementado pelo WWF-Brasil em parceria com o Parque/IBAMA e com o Projeto TAMAR em Fernando de Noronha. O planejamento de uma UC ou propriedade rural para o ecoturismo tem por objetivo desenvolver um sistema de reas de visitao (trilhas, reas de mergulho e esportivas, de piquenique, de contemplao etc.), infra-estrutura de apoio ao visitante (centro de visitantes, reas de repouso, pontes, camping, canopy walkways, escadas etc.), meios de interpretao ambiental (placas, folhetos, orientaes para guias etc.), capacitao dos gestores do parque e dos prestadores de servios, de forma a otimizar tanto a experincia recreativa e educativa do visitante quanto a proteo da UC ou propriedade rural. O planejamento baseia-se na identificao de alternativas recreativas de acordo com a diversidade e caractersticas do ambiente (natural e cultural) e dos visitantes, com base no conceito de que quanto maior o conjunto de oportunidades oferecidas, mais fcil atrair e distribuir as pessoas, aumentar seu nvel de satisfao e diminuir os impactos no ambiente. Pelo mtodo desenvolvido pelo WWFBrasil para o PARNAMAR de Fernando de Noronha, quatro etapas foram consideradas no processo de planejamento de uma UC ou propriedade rural para o uso recreativo: Levantamento e reviso das informaes disponveis. Levantamento de campo e mapeamento para o uso recreativo. Diagnstico do uso recreativo incluindo o potencial de visitao, fragilidade ambiental, necessidade de infra-estrutura, definio de tema(s) interpretativo(s). Zoneamento do uso recreativo na rea (incluindo descrio das caractersticas de cada zona).
ESTRATGICO
Levantamento e reviso das informaes disponveis O passo inicial para o planejamento o levantamento de informaes sobre a rea. No caso de uma UC, esta etapa inicia-se com a reviso do plano de manejo, caso exista. Devem-se analisar os objetivos de proteo, de visitao recreativa, educao e interpretao ambiental. Especial ateno deve ser dada ao zoneamento da unidade e ao tipo de uso e atividades permitidas em cada zona. Se for o caso, o plano pode ser atualizado com a proposio de novas estratgias de visitao. Deve-se analisar as possveis reas para compor um programa de lazer e recreao que melhor explore as possibilidades ambientais, culturais e recreativas da UC, observando-se tambm as potencialidades de mercado. Alm do plano de manejo, outros documentos referentes visitao da rea, assim como documentos referentes aos aspectos-chave tanto ambientais quanto culturais, devem ser pesquisados. O levantamento de informaes deve tambm identificar pessoas com conhecimento prtico da rea: funcionrios, guias, outros membros da comunidade local, pesquisadores etc., os quais devero ser entrevistados.
(Continuao) oramentrias, pode-se satisfazer a maior parte dos procedimentos sugeridos neste processo contratando um profissional de renomada experincia em turismo e conservao, colhendo sugestes junto a entidades com experincia nessa rea. Convidar acadmicos e pesquisadores de universidades tambm pode ser uma soluo ao mesmo tempo profissional e de baixo custo para seu plano. Assim como treinar e envolver a comunidade local para atividades especficas em pesquisa e manejo.
MONTANDO EQUIPES PARA O PLANEJAMENTO

Esta uma etapa crucial para garantir tanto a proteo da rea quanto sua viabilidade econmica. Neste sentido recomenda-se, sempre que possvel, trabalhar com uma equipe multidisciplinar, com tcnicos que possuam conhecimentos sobre os diferentes aspectos da rea. Em Fernando de Noronha, o plano de uso recreativo envolveu diretamente 14 profissionais de diferentes especialidades, alm dos tcnicos do WWF, do Parque e do Ibama. Dependendo da complexidade da rea e de limitaes
No caso de propriedades privadas, caso no possuam um instrumento de referncia como o plano de manejo, necessrio no s coletar todas as informaes possveis sobre a rea como tambm definir em que reas da propriedade o uso recreativo ser desenvolvido, quais reas sero destinadas integralmente conservao, quais reas sero destinadas para instalaes fsicas ou de uso do proprietrio para outros fins etc. O zoneamento da rea como um todo deve incluir, por exemplo, a definio de: reas relevantes destinadas preservao ambiental e reas protegidas por lei como, por exemplo, as reas de Proteo Permanente e as de Reserva Legal definidas no Cdigo Florestal (Lei Fed. 4.771/65) ou uma rea para implantao de uma RPPN; Usos diferenciados dos espaos territoriais. reas de produo rural e de manejo sustentvel dos recursos naturais. reas para o uso recreativo, incluindo as reas para construes fsicas de servios (p. ex. centro de visitantes, pousadas) ou de gesto do uso recreativo (escritrios) etc. Acessos e reas para estacionamento. reas para residncia do proprietrio, de funcionrios e outros usos particulares. reas para pesquisa e/ou treinamento.
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Levantamento de campo e mapeamento para o uso recreativo Com base nas informaes contidas nos documentos pesquisados ou no zoneamento geral da rea, inicia-se o trabalho de levantamento de campo e mapeamento de todas as trilhas e reas de visitao, seja em atual uso por visitantes, comunidade local ou proprietrio, seja novas possibilidades apontadas pelo levantamento de informaes. No caso de trilhas, o mtodo para realizar esta etapa est descrito no captulo Manejo de Trilhas. O levantamento de campo mais do que a simples medio de uma trilha. Ele orientado pelo objetivo maior de minimizar os EXEMPLO:
impactos de visitao, considerando que qualquer tipo de uso sempre implicar impactos nos recursos naturais. O nvel de impacto depender de: 1) variveis sociais e de manejo da visitao, como poca e hora da visitao, tipo de atividade desenvolvida (caminhada, esportes de aventura, cavalo, bicicleta, contemplao, piquenique etc.), intensidade de visitao, comportamento do visitante; e 2) variveis fsicas e ecolgicas como caractersticas de solo, declividade e topografia, altitude, clima, tipos de ecossistema, fauna (tanto silvestre quanto domstica, se houver), tipo de vegetao na rea de visitao e seu entorno, construo e manuteno dos acessos aos stios de visitao e de trilhas.
LEVANTAMENTO DE REAS DE VISITAO NO PARNAMAR NORONHA
O Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha possui reas de visitao tanto em ambiente terrestre quanto no ambiente marinho. Como parte do levantamento de informaes no plano de manejo e em entrevistas com funcionrios e pesquisadores atuantes no parque, definiu-se no ambiente terrestre o desenvolvimento das trilhas (que incluem reas de repouso, interpretao ambiental e contemplao) e no ambiente marinho a identificao de pontos para mergulho autnomo (com garrafas de ar) e/ou livre (com snorkel). No ambiente terrestre, foi feito o levantamento e mapeamento de sete trilhas e uma rea com trs pontos de visitao (mirante, stio arqueolgico e acesso a praia manejada pelo Projeto TAMAR). No ambiente marinho foram mapeados 20 pontos de mergulho, sendo 14 de mergulho autnomo, quatro de mergulho livre e dois de mergulho tanto autnomo quanto livre. O mapeamento da rea contendo os dados do plano de manejo e os dados de levantamento de extrema utilidade para a definio do zoneamento e seus diferentes usos, dos stios de visitao turstica e das futuras estruturas, equipamentos e acessos e para a gesto da rea como um todo. Sugere-se que se desenvolva uma base cartogrfica de referncia, utilizando-se aquelas existentes por exemplo, mapas do IBGE ou imagens de satlites e efetuando confirmaes de campo com uso de GPS (Global Position System, aparelho para a determinao das referncias geogrficas de pontos de interesse). Segundo o Roteiro Metodolgico de Planejamento de UC's
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(MMA, 2002), a base cartogrfica deve conter, pelo menos, os seguintes dados: - rede hidrogrfica; - sistema rodovirio; - curvas de nvel e seus pontos altimtricos relevantes; - limites polticos. De posse dessa base de dados, podem-se elaborar mapas temticos (de preferncia na mesma escala da base cartogrfica feita ou existente), que podem conter: - a vegetao; - a geologia e geomorfologia; - as reas de uso e/ou presso antrpica; - o zoneamento da rea ou da UC como um todo, incluindo seu entorno, ou
zona de amortecimento, no caso de UCs; o zoneamento das rea de uso turstico; as reas de uso da comunidade (se for o caso).
Diagnstico do uso recreativo As informaes colhidas durante o levantamento de campo e mapeamento possibilitam a elaborao do diagnstico do potencial de uso recreativo de cada rea de visitao, indicando os atrativos, suas fragilidades ambientais, as necessidades de infra-estrutura e equipamentos, a definio do(s) tema(s) interpretativo(s), o perfil do visitante etc. Para a realizao do diagnstico, deve-se reunir a equipe envolvida no planejamento, que analisar conjuntamente todo o material produzido durante o levantamento de campo e mapeamento. A anlise deve conter os seguintes passos: Anlise de cada rea de visitao quanto EXEMPLO:
aos atrativos (do ponto de vista da interpretao ambiental e de atividade recreativa), condies fsicas, acesso, infraestrutura, fragilidade ambiental. Definio sobre reas intangveis, ou seja, que devem ser interditadas ou no abertas ao uso recreativo, conforme definido no Plano de Manejo. Isto pode ocorrer por razes de fragilidade ambiental, de segurana do turista ou de isolamento de outras reas de visitao (o que pode causar problemas tanto de acesso quanto de fiscalizao). Visualizao de todas as reas de visitao mapeadas (identificao em mapa da rea) e identificao de infra-estrutura de apoio necessria para a gesto do uso recreativo como um sistema (por exemplo, reas para servios, sanitrios, fiscalizao, acessos, estacionamentos etc.). Priorizao para a abertura (quais reas devem ser preparadas para uso recreativo a curto, mdio e longo prazos).
DIAGNSTICO DA TRILHA DOS GOLFINHOS DO PARNAMAR NORONHA A Trilha dos Golfinhos foi diagnosticada como a principal trilha no ambiente terrestre, sendo prioritria para o desenvolvimento de infra-estrutura de apoio e materiais de interpretao ambiental. Segue a descrio da trilha de acordo com o seu diagnstico:
Percurso de mediano comprimento (2.160m), principalmente plano, que deve ser preparado para que pblicos de diferentes idades e habilidades fsicas possam percorr-lo (com exceo de cadeira de rodas). Esta trilha ideal para observao e interpretao da fauna terrestre, principalmente de aves. A trilha tambm d acesso a um dos locais mais visitados da ilha, o Mirante dos Golfinhos. Desse local, posicionado na borda de um penhasco a 70m de altura, pode-se observar durante todo o ano a comunidade de mais de 300 golfinhos rotadores em sua rea de repouso e procriao. A Praia do Sancho, uma das mais belas e populares da ilha, acessada por esta trilha, por meio de uma escada encravada em uma fenda natural. Nas guas da baa de mesmo nome possvel fazer o mergulho livre (WWF, 2001a). Zoneamento para uso recreativo Aps o mapeamento e diagnstico, as trilhas devem ser classificadas de acordo com as caractersticas de infra-estrutura, meios interpretativos e intensidade de manejo. Para orientar esta classificao, sugerimos o uso do mtodo norte-americano de Espectro de Oportunidades Recreativas (ROS - Recreational Opportunity Spectrum, idealizado por R. Moore em 1994), com adaptaes para uso ecoturstico. O ROS visa criar variadas alternativas de recreao, possibilitando experincias de alta qualidade para os visitantes. De acordo com as expectativas das pessoas que buscam, ao ar livre, uma variedade de atividades e de ambientes, esperando diferentes resultados ou experincias, o mtodo ROS
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MANUAL
EXEMPLO:
SISTEMA DE USO RECREATIVO DO PARNAMAR / NORONHA Alm de um Centro de Visitantes localizado em rea central da ilha principal, foram definidos quatro setores para facilitar a gesto do uso recreativo no Parque, inseridas nas zonas j estabelecidas. Nessas reas foi indicada a instalao de edificaes, contendo: sala para fiscalizao, lanchonete, sanitrios e local para orientao e interpretao ambiental do setor. Posteriormente, decidiu-se nomear estes locais de Postos de Informao e Controle ou PIC. Golfinhos 4 acesso s trilhas dos Golfinhos, Baa dos Porcos, Farol e Capim-au. Caieiras 4 acesso trilha da Pontinha - Pedra Alta, ao mirante do Buraco da Raquel, e apoio fiscalizao no porto. Atalaia 4 acesso Praia do Atalaia e alternativa de acesso s trilhas da Pontinha - Pedra Alta e dos Abreus. Sueste 4 acesso trilha dos Abreus, Praia do Sueste e rea de Visitao LeoPonta das CaracasForte So Joaquim do Sueste.
estabelece um quadro de demanda recreacional, composto pela integrao, observada em uma determinada propriedade, entre quatro fatores, determinados pela possibilidade que os visitantes tm de: (a) (b) (c) (d) realizar suas atividades preferidas; nos ambientes recreativos com caractersticas de sua preferncia; visando experimentar determinado tipo de resultado psicolgico; o qual resulta dos benefcios advindos de uma experincia satisfatria.
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No planejamento de uma rea, conforme seu potencial de oferta recreativa, um ou outro fator assume maior importncia. Em reas naturais protegidas, maior nfase colocada no nvel (b), ou seja, nas caractersticas especficas do ambiente visitado (biofsicas, sociais, de gesto), buscando-se a maior representatividade da variedade do local. A diversidade de caractersticas utilizada para classificar os locais de visitao em diferentes zonas recreativas, que variam desde nveis mnimos de alterao humana (caractersticas biofsicas), interao humana (caractersticas sociais) e intensidade de manejo (caractersticas de gesto), at nveis bastante elevados destas mesmas caractersticas.
Dessa forma, o zoneamento baseia-se no progressivo aumento da intensidade de uso, indo desde uma Zona Primitiva, bem natural, com pouca ou nenhuma infra-estrutura e baixa intensidade de manejo, para uma Zona Semi-Primitiva, Zona de Uso Extensivo, uma Zona Natural, uma Zona Rural, at uma Zona Urbana, bastante alterada, com muita infraestrutura e manejo visveis (ver Figura 2). O zoneamento de uso recreativo orienta os gestores da rea em suas decises quanto ao nvel de interveno e melhorias nos locais visitados, tais como nvel de compactao ou tipo de pavimentao de uma rea ou trilha, quantidade, tamanho e localizao de infra-estrutura (banheiros, postos de fiscalizao, lanchonete etc.), localizao e tipo de sinalizao e de interpretao, formas de realizar a fiscalizao, entre outros. Para detalhar as caractersticas do zoneamento ROS para uma rea especfica, as variveis principais so: Tipo de local (rea particular ou pblica, isolada ou no etc.); Tipo de atrativos; Caractersticas sociais (tipo e quantidade de presena humana, encontros e interao entre grupos de visitantes etc.); Caractersticas de manejo (tipo e quantidade de restries colocadas ao visitante,
ESTRATGICO
FIGURA 2 ZONAS DE USO RECREATIVO SEGUNDO O ROS
P ro g re s s iva interveno humana no ambiente
Primitiva SemiPrimitiva Natural
1
Uso extensivo
Uso intensivo
FONTE: Extrado do documento The Opportunity Spectrum Concept and Behavioral Information in Outdoor Recreational Resource Supply Inventories: a Rationale (MOORE: 1994).
ZONEAMENTO, INTERVENES E USOS EM UNIDADES DE CONSERVAO

O zoneamento de uma UC definido pela Lei 9.985/00 como sendo "a definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz". E de acordo com o novo Roteiro Metodolgico de Planejamento, as zonas internas de uma UC e os graus de interveno so assim descritos: Zonas de nenhuma ou baixa interveno: Intangvel e Primitiva Zonas de mdia interveno : Uso Extensivo e Histrico-Cultural Zonas de alto grau de interveno: Uso Intensivo, Recuperao, Uso Especial, Uso Conflitante, Ocupao Temporria, Superposio Indgena e Interferncia Experimental. assim como a evidncia destas informaes para o visitante por exemplo, a fiscalizao de acesso a uma rea frgil pode ser feita de forma ostensiva, com presena de um fiscal, ou ento de forma mais discreta com a colocao de peque-
na placa ou de cordo de isolamento). Infra-estrutura recreativa (trilhas, interpretao etc.). H, ainda, Zonas Externas UCs tais como as de Amortecimento e os Corredores Ecolgicos.
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MANUAL
EXEMPLO:
ZONEAMENTO DO USO RECREATIVO NO PARNAMAR NORONHA
Para a aplicao do mtodo no Parque, foi solicitado pelo IBAMA que se adotasse uma nomenclatura semelhante quela utilizada no zoneamento de parques. Assim, foram adotadas as seguintes zonas: Primitiva, Semi-Primitiva, Uso Extensivo, Natural, Uso Extensivo, Uso Intensivo. (10) Para o ambiente terrestre, foi necessrio descrever em detalhes as caractersticas de cada zona de uso recreativo no contexto do Parque. Como no diagnstico foi definido que todas as trilhas proporcionam o mesmo tipo de atividade, ou seja, so restritas a pedestres com fins de caminhada, contemplao, acesso a praias, mergulho livre e banho de sol ou mar, foram definidas trs zonas de uso recreativo, correspondentes a semi-primitiva, natural e rural. A seguir descrevemos as caractersticas de trilhas na Zona de Uso Extensivo, de forma que possibilitou o diagnstico da Trilha dos Golfinhos: Na Zona de Uso Extensivo: As trilhas devem possibilitar a interpretao ambiental mais intensiva e estar desenvolvidas para um trfego grande de visitantes; O leito da trilha dever ter entre 1,20m e 1,50m e ser bastante compactado, priorizando, sempre que possvel, a utilizao de materiais encontrados no arquiplago; Para cruzamento de cursos de gua perenes, a utilizao de pontes recomendvel, sendo para os sazonais recomendada a estrutura de pequenos aquedutos; As reas de descanso e edificaes devero estar preparadas para receber todos os tipos de visitantes (diferentes faixas etrias e condicionamento fsico), estimando-se que os mesmos permanecero nas reas de descanso por perodos relativamente longos; A sinalizao poder ser colocada em toda a trilha; A interpretao ambiental dever ser colocada ao longo da trilha, independente de haver materiais escritos complementares, favorecendo-se sempre o posicionamento de placas rente ao solo; Os mirantes devero conter painis interpretativos nos temas relevantes; O corredor da trilha dever ser aberto com at 2m de largura por 2m de altura.
DEFINA COM CUIDADO AS ATIVIDADES
RECREATIVAS
PERMITIDAS EM CADA REA DE VISITAO.
Um dos aspectos mais importantes para o zoneamento do uso recreativo a definio do tipo de atividade que o turista pode realizar: caminhada, ciclismo, escalada, canoagem, cavalgada, passeio de carro, de moto, de barco motorizado, acampamento, piquenique, excurses de escolas etc. Alm de influenciar o tipo de tratamento que se dar rea de visitao, importante estar atento para os possveis conflitos de uso turstico. Por exemplo, trilhas para pedestres so incompatveis com o uso de veculos motorizados, bicicleta, ou cavalgada pela perspectiva do pedestre .
(10) NOTA DO AUTOR: Para efeito de entendimento deste e de outros exemplos, esto sendo mantidas as denominaes de zoneamento de UCs anteriores s novas definidas no novo Roteiro Metodolgico de Planejamento. 78
ESTRATGICO
Uma vez que as quatro etapas do planejamento de uma UC ou propriedade rural para o uso recreativo tenham sido realizadas, recomenda-se que as informaes sobre cada rea de visitao (cachoeira, trilha, ponto de EXEMPLO:
mergulho etc.) sejam resumidas e sistematizadas em formulrios especficos para orientar o seu desenvolvimento. No caso do PARNAMAR de Fernando de Noronha foram elaborados formulrios como no exemplo que se segue.
DESCRIO DA TRILHA DOS GOLFINHOS PARNAMAR/NORONHA
1) Nome: Trilha dos Golfinhos. 2) Localizao: Inicia e termina no atual estacionamento da Trilha dos Golfinhos. 3) Tipo: Circular, com 3 braos de trilha para mirantes/atrativos. 4) Tamanho em metros : Circuito principal: 2.160 m; Mirante do Golfinho 2: 280 m; descida para a Praia do Sancho: 103 m. 5) Atrativos: 2 Mirantes para observao dos golfinhos; pssaros ao longo do penhasco entre Mirante dos Golfinhos e Mirante do Sancho; geologia ao longo do penhasco; vista cnica; Forte e antiga bateria antiarea; banho na praia do Sancho; mergulho livre na Baa do Sancho; cachoeiras sazonais na praia do Sancho. 6) Problemas e limitaes (incluindo sazonalidade): grande impacto no solo e vegetao devido ao pastoreio de animais e antigo manejo de abertura de estrada/acesso por trator. 7) Temas interpretativos: Golfinhos, pssaros, ciclo de degradao e recuperao de vegetao, geologia na formao do penhasco e fenda no acesso Praia do Sancho, histria militar no Forte e antiga bateria. 8) Zoneamento de acordo com o ROS: Zona de Uso Extensivo 9) Nvel de dificuldade: baixo, com exceo da descida Praia do Sancho. 10) Grupo etrio generalizado : todos, sendo que na descida Praia do Sancho h limitaes para pessoas com problemas em relao a altitude ou dificuldade em descer/subir escadas. 11) Avaliao de resistncia e resilincia: Alto grau de resistncia uma vez que o terreno em partes de maior declividade tenha sido corrigido (ver captulo Manejo de Trilhas); rea ao longo do penhasco entre Golfinhos e Sancho deve ser monitorada para o impacto no seu comportamento geomorfolgico, pois trata-se de uma falsia em atividade, com risco de desmoronamento. 12) Aspectos de segurana: Vrios locais entre o Mirante dos Golfinhos 1 e o Mirante do Sancho merecem considerao para construo de muretas de pedras fixadas com cimento (guarda-corpos). A descida do Mirante do Sancho at a Praia do Sancho dever ser melhorada com equipamentos de segurana. Entretanto, como nunca houve um acidente at o presente momento e a rea atualmente a de maior intensidade de uso, recomenda-se que as estruturas colocadas sejam as mnimas possveis e que seja monitorada, por meio de questionrios, a percepo dos visitantes sobre a necessidade de maiores estruturas preventivas de acidentes. 13) Necessidade de interveno corretiva de trilha e desenvolvimento de infra-estrutura: No comeo do circuito : estacionamento, lanchonete por concesso, (Cont)
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MANUAL
EXEMPLO:
DESCRIO DA TRILHA DOS GOLFINHOS PARNAMAR/NORONHA
(Continuao) sanitrios, placa descritiva da trilha com mapa, restries e atrativos, posto de fiscalizao para dois fiscais com rdio e equipamentos de primeiros socorros. Na trilha: definio e correo/preparao da trilha, com desenvolvimento de estruturas de drenagem, algumas pontes e pequenos aquedutos, abertura de trilha em alguns pontos entre o Mirante dos Golfinhos 1 e Mirante do Sancho e do Mirante do Sancho para o Forte; estruturas de segurana ao longo do penhasco entre o Mirante dos Golfinhos 1 e Mirante do Sancho e na descida para a Praia do Sancho; nesta ltima parte, desenvolvimento de degraus de pedras fixadas com cimento; melhorar os cabos de proteo ao redor da escada de descida no penhasco e depois, dando mais segurana com corrimo; retirada de cercas de antigas propriedades particulares; desenvolvimento de mirantes com quiosques, bancos e centro de interpretao no Mirante dos Golfinhos 1. 14) Aes de recuperao necessrias : Revegetao ao longo da trilha at o Mirante dos Golfinhos 1 nas partes mais degradadas e do Mirante do Sancho at o estacionamento, aumentando o sombreamento da trilha e possibilitando a interpretao com o tema de recuperao de vegetao degradada. 15) Recomendao de priorizao baseada no diagnstico e nos princpios ROS: (1) de 8 trilhas.
Aps o trmino do planejamento, so iniciadas as etapas de desenvolvimento de infra-estrutura (ver captulo Infra-estrutura de Apoio ao Ecoturismo), de desenvolvimento das trilhas (ver captulo Manejo de Trilhas), de elaborao de produtos de ecoturismo (ver captulo de mesmo nome), de elaborao do sistema de monitoramento e controle de impactos de visitao (ver captulo de mesmo nome), e de elaborao do programa de interpretao ambiental (ver captulo de mesmo nome). 5. Planejando produtos ou empreendimentos de ecoturismo entro do contexto do plano regional desenvolvem-se os empreendimentos especficos (um restaurante, pousada, uma propriedade com atrativos a serem visitados) e os produtos ecotursticos compostos por uma combinao entre atrativos e servios (ver captulo Elaborao do Produto de Ecoturismo). Na verdade a combinao
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um pouco mais complexa e envolve uma avaliao cuidadosa dos seguintes componentes: o mercado consumidor, o mercado concorrente, seus fornecedores e os objetivos e caractersticas de sua empresa. Neste nvel a sociedade civil o principal agente do planejamento. Quando o planejamento regional realizado de forma adequada, ou seja, quando resulta no compromisso dos diferentes setores da sociedade civil com a implementao do plano, cada empresrio ou proprietrio buscar desenvolver seu empreendimento ou produto de acordo com as orientaes, normas e acordos definidos no planejamento regional, incentivado por parcerias e incentivos especficos. Quando o planejamento de um empreendimento se faz de forma integrada a um planejamento regional, o principal desafio para um empresrio desenvolver um produto ou empreendimento que seja original (diferenciado) o suficiente na regio para atrair turistas e garantir sua viabilidade econmica e ao mesmo tempo manter-se
ESTRATGICO
dentro dos parmetros acordados no planejamento regional. Como a maior parte dos captulos deste Manual foram desenvolvidos visando orientar o planejamento e realizao de aes para criar um empreendimento de ecoturismo, esta seo apresenta um roteiro resumido das aes, aproximadamente na ordem em que devem ser realizadas. Porm devese observar que as atividades envolvidas na criao e operao de um empreendimento so interativas, e partindo de uma situao ideal, no caso, onde o negcio ainda no foi elaborado. a) Levantamento de informaes e diagnstico
Atrativos naturais e culturais; Estrutura fsica; Equipamentos de apoio turstico; Servios ; Caractersticas da identidade visual da estrutura fsica e equipamentos; Caso o empreendimento j esteja em andamento, volume da visitao e perfil do turista. Caso negativo, buscar esta informao em empreendimentos no entorno, ou na regio, ou na origem do turista potencial. Alm de estudar os outros empreendimentos do mesmo tipo existentes na localidade ou na regio e contrast-los com o que se deseja desenvolver, deve-se especialmente buscar identificar o desempenho econmico dos empreendimentos similares, sua adequao aos princpios de proteo ambiental do ecoturismo, seu pblico, sazonalidade, entre outros elementos que se julgue necessrio. Eventualmente, no caso de recursos altamente especializados, como um conjunto de cavernas, a pesquisa de produtos concorrentes existentes pode no estar em sua regio (por exemplo, duas das maiores provncias espeleolgicas do Brasil localizam-se uma no Vale do Ribeira, SP, e outra em So Domingos, GO) Neste momento, importante observar as informaes que lhe permitam identificar os potenciais parceiros comerciais do seu futuro negcio e iniciar conversas sobre suas idias. neste momento tambm que se deve iniciar contatos com a comunidade de entorno ao seu empreendimento, buscando saber o que pensam, como podem agregar valor ao produto e que vocao profissional possuem ou desejariam possuir e que possam ser teis em seu negcio. A avaliao deste conjunto de informaes gerar um diagnstico preliminar sobre o setor que se deseja participar. Finalmente, deve-se esboar o projeto do empreendimento, j incluindo as alteraes necessrias propriedade (no caso da pessoa interessada no possuir ainda a propriedade, a compra da mesma passa a ser parte do projeto, devendo ser descrita em detalhes).
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Uma pessoa que deseje desenvolver um empreendimento de ecoturismo em uma regio deve antes de mais nada coletar informaes sobre o potencial de ecoturismo da regio em geral e de sua propriedade ou tipo de empreendimento, em particular. Para efeito deste captulo, partimos do princpio de que um inventrio local ou regional participativo foi realizado. Desta forma, o empresrio potencial pode acessar e analisar no s as os resultados do inventrio, como tambm do diagnstico e planejamento regionais. Isto no o desobriga de realizar um inventrio especfico e detalhado para conhecer as bases que fundamentaro o diagnstico do seu futuro negcio, de forma completa (se no houver o inventrio regional ou local) ou de aprofundamento (se houver). Adicionalmente, e se for o caso, preciso fazer uma avaliao da propriedade que deseja adequar ao ecoturismo, seja uma casa que se deseja transformar em pousada ou restaurante, ou uma propriedade onde se deseja abrir um camping, ou ainda uma propriedade com atrativos naturais onde se deseja receber visitantes. O prprio inventrio pode fornecer as informaes bsicas sobre sua disponibilidade de bens e servios, existentes ou necessrios, que incluem:
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b)
Elaborao tentativa do produto
Adicionalmente, deve-se planejar: A construo ou reforma de infra-estrutura, incluindo reas de camping (ver orientaes no captulo Infra-estrutura de Apoio ao Ecoturismo ). No caso de propriedades com atrativos naturais, deve-se realizar o zoneamento da propriedade (ver seo 4 da Caixa de Ferramentas deste captulo, acima). Capacitao de mo-de-obra (incluindo a do prprio empresrio). Elaborao de materiais interpretativos e promocionais. Elaborao de atividades que promovam a conservao da regio (e da propriedade), e a educao ambiental (ver captulos de A Contribuio de Voluntrios em Projetos de Ecoturismo e Pesquisa na Atividade de Ecoturismo ). Elaborao do plano de ao, incluindo um cronograma fsico-financeiro de todas as atividades planejadas. Elaborao da estratgia de implementao, incluindo avaliao de custos e identificao de fontes de apoio e/ou crdito. 6. Esquemas de certificao como indutores de um turismo mais responsvel m esquema de certificao um mecanismo no governamental e voluntrio de controle social sobre os produtos, servios e destinos tursticos, baseado numa avaliao independente dos desempenhos sociais, econmicos e ambientais das suas operaes. A necessidade de se buscar uma certificao independente, como vem ocorrendo no Brasil e no mundo, pode ser uma demonstrao de que os empreendimentos tursticos privados no esto cumprindo com o papel que freqentemente lhes designado: indstria limpa, gerador de renda e riquezas, promotor de justia social e do resgate cultural etc. E mais, a ampliao destes esquemas significa claramente que
Com o resultado positivo do diagnstico preliminar e o projeto preliminar do empreendimento, o empresrio potencial deve esboar o seu produto, seguindo as orientaes fornecidas no captulo Elabo rao do Produto de Ecoturismo. Esta fase precede o desenvolvimento de qualquer infra-estrutura ou investimento de porte. Como foi observado no incio do captulo, as fases de diagnstico, elaborao do produto e viabilidade econmica so interativas. c) Verificao da viabilidade econmica do produto
O passo seguinte realizar o estudo de viabilidade econmica do empreendimento e do produto, seguindo as orientaes do captulo Viabilidade Econmica. De acordo com os resultados, possvel que se necessite adequar o produto. Por meio da interao entre estas trs etapas, que vo se ajustando e se complementando, chega-se verso final do produto e de sua viabilidade econmica. S ento, caso os resultados sejam positivos do ponto de vista do empresrio, deve-se partir para o planejamento dos investimentos e aes necessrios para desenvolver o empreendimento e iniciar a operao do produto. d) Preparando o Plano de Desenvolvimento
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O plano organiza, de forma racional e operativa, os produtos e servios passveis de serem imediatamente oferecidos ao pblico visitante com a estrutura existente, bem como a programao de aes de curto, mdio e longo prazos, compatibilizando os recursos e os atrativos disponveis, associados ao potencial de demanda e capacidade de investimentos. Uma boa parte do plano de desenvolvimento j ter sido feita durante a elaborao do produto e do plano de negcios (parte do estudo de viabilidade econmica).
empreendedores responsveis, aqueles que investem no seu negcio como indutor para um desenvolvimento local amplo, sustentvel e integrado, esto se sentindo incomodados pelo oportunismo que o uso de palavras como ecoturismo e turismo sustentvel vem sendo aproveitado como alavanca de marketing, mais conhecido como green washing. Esquemas de certificao de turismo podem representar um papel importante ao trazer mais responsabilidade e competitividade para o setor privado do turismo. Configura-se pela formulao e adoo de um plano de aes que visam o aperfeioamento dos negcios e que vem unido a um incentivo de mercado, em forma de selo. O selo, ou logotipo de marketing, ser fornecido para negcios que alcanam um padro de eficincia e desempenho, demonstrando as suas credenciais ambientais e sociais que permitem aos consumidores identificar companhias responsveis. Uma variedade de esquemas de certificao em turismo j existe no mundo e alguns so mais amplos e consistentes que outros. O objetivo de gerar nos destinos tursticos competitividade e sustentabilidade ainda no foi comprovado. No Brasil, a certificao j no uma novidade e as diferentes iniciativas, envolvendo a certificao ambiental de produtos e servios tursticos, ainda carecem de embasamento tcnico ou possuem perfil geograficamente ou setorialmente limitados, podendo causar confuso e descrdito no empresariado e no consumidor. A necessidade de produtos sustentveis, a maior conscincia do consumidor e o falso uso de eco-determinantes so os maiores argumentos a favor de programas de certificao (WWF, 2001c). Existe um consenso entre os especialistas de que esquemas eficazes so aqueles em que os padres de sustentabilidade do turismo incluem critrios de desempenho (performance) amplamente acordados pelos atores de interesse, e que devem ser ratificados atravs de processos complementares e independentes. Um meio de distinguir entre
esquemas eficazes e ineficazes vem a ser a criao de um corpo de credenciamento independente. Tal corpo poderia empregar um nico logotipo, credenciar e descredenciar empresas certificadoras e clarear a confuso oriunda da diversidade de logotipos existentes atualmente. Depois de um trabalho participativo e organizado por algumas das mais expressivas entidades ambientalistas da sociedade civil, surge o Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel - CBTS, entidade que vm procurando dar consistncia tcnica e mercadolgica ao esquema brasileiro de certificao, por meio do planejamento e implementao de uma estratgia de certificao que seja participativa, independente e voluntria. O CBTS pretende obter a credibilidade de mercados e consumidores por permitir a participao ativa dos setores sociais, ambientais e econmicos envolvidos com o turismo no Brasil, principalmente para a formulao de padres (ou normas) sustentveis. O objetivo maior desta iniciativa contribuir para o desenvolvimento sustentvel do setor do turismo no Brasil por meio de uma metodologia que objetiva ser tecnicamente vivel, cientificamente embasado, politicamente negociado e comercialmente focado. A certificao em turismo um desafio, por um lado em funo da dinmica natural de um dos mais pujantes setores econmicos do mundo, aliada a sua importante funo como meio de lazer. Por outro, por ser composto por uma cadeia de fornecedores instvel e variada, sobrepujada por diferentes nveis de interesses pblicos e privados. p Como funciona a certificao Os programas de certificao em turismo sustentvel objetivam fazer com que tanto os produtos e empresas scio-ambientalmente responsveis como os que no respeitam o meio ambiente e as relaes sociais se afiliem a programas de certificao. Eles devem ser motivados pelo ganho em competitividade no mercado, levando a uma mudana progressiva em favor da maior sustentabilidade da atividade (WWF, 2001c).
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Num mercado competitivo como o do turismo, a busca de consumidores torna-se uma batalha de mensagens comerciais (publicitrias, propagandas) cada qual com seu apelo de marketing. Num momento em que assuntos de meio ambiente tornam-se cada vez mais presente na mdia, ao mesmo tempo em que h tendncias de consumidores optarem por produtos social e ambientalmente mais amigveis, as estratgias de marketing aproveitam para utilizar apelos comerciais que visem atrair consumidores por suas pretensas qualidades ecolgicas e sociais. Muitas vezes so apenas mensagens, no correspondendo efetivamente s qualidades do produto. So chamados de green washing as empresas que se comunicam com o mercado como ambientalmente amigveis, porm operacionalmente nada ou muito pouco nesta rea feito. A certificao permite atestar que as mensagens enviadas ao comprador sobre a qualidade e/ou caracterstica do produto ou servio turstico que ele est adquirindo so verdadeiras. Para que esta mensagem seja atestada com eficincia e credibilidade, necessrio que um organismo independente realize uma verificao da qualidade ou da caracterstica anteriormente declarada pelo empreendedor. A verificao deve ser feita pelo certificador. Para garantir o bom funcionamento da certificao, existe um organismo controlador, chamado Credenciador (no caso brasileiro, o CBTS), que define as regras e media o processo. O credenciador controla o certificador e os demais envolvidos na certificao, assim como garante o bom uso do selo. p Benefcios da Certificao do Turismo Benefcios econmicos Proporciona um diferencial de market ing, gerando vantagens competitivas aos produtos e empreendimentos. Facilita o acesso a novos mercados, principalmente o internacional. Desenvolve e melhora a imagem pblica da empresa. Contribui para a conservao dos atrativos
e, conseqentemente, para a sustentabilidade econmica dos produtos tursticos. Benefcios ambientais Contribui para a conservao da biodiversidade e de seus valores associados: gua, solos, paisagens e ecossistemas, entre outras coisas. Favorece a manuteno da qualidade ambiental dos atrativos tursticos. Auxilia na proteo de espcies ameaadas ou em perigo de extino e de seus habitats. Benefcios sociais Auxilia na legalizao da atividade. Favorece a melhora das condies de trabalho. Promove o respeito aos direitos dos trabalhadores, povos indgenas e comunidades locais. Proporciona um novo espao de participao para os trabalhadores e comunidades locais na definio dos padres e no monitoramento das operaes certificadas. Reconhece os valores culturais locais, tais como a gastronomia, arquitetura folclore e artesanato, entre outros.
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p O CBTS O CBTS - Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel, fundado em 29 de junho de 2002, o rgo executivo e consultivo da certificao e promotor e controlador do processo. A misso maior do CBTS desenvolver e implementar uma metodologia para a certificao do turismo sustentvel no Brasil baseada nos desempenhos econmico, social e ambiental de produtos, servios e destinos tursticos e com carter independente (desenvolvido e controlado pela sociedade), tecnicamente consistente (embasamento tcnico-cientfico), no-discriminatria (de setores ou de escalas produtivas), transparente (participao e divulgao ampla do processo) e voluntria (participao no obrigatria). O CBTS formado pela seguinte arquitetura organizacional:
ESTRATGICO
CMARAS SETORIAIS (CS) Frum amplo para se discutir, criar, alterar, adaptar, harmonizar ou suprimir critrios e indicadores (padres) do turismo sustentvel, onde se desenvolve a plena participao democrtica, contribuindo tecnicamente para a viabilizao e garantindo a credibilidade do Programa de Certificao. So formadas por entidades relacionadas ao setor, representando os interesses sociais, econmicos e ambientais da atividade, onde seus integrantes exercem seu direito de voto. CONSELHO DIRETOR (CD) Conselho tri-cameral, formado por 9 membros integrantes das Cmaras Setoriais do CBTS, eleitos para perodos de 3 anos. Rene-se para ajustes e encaminhamento das discusses e aprovao dos relatrios tcnicos. SECRETARIA EXECUTIVA (SE) Representante administrativo e financeiro do CBTS, responsvel pelo gerenciamento de documentos, materiais, equipamentos e recursos. Fornece apoio para a ampla divulgao do processo e para os encontros regionais do CBTS, prestando contas sociedade. CONSELHO FISCAL (CF) Conselho tri-cameral formado por 3 membros integrantes das Cmaras Setoriais do CBTS, eleitos para perodos de 3 anos. Responsvel pela anlise das prestaes de contas, autorizando gastos diferenciados e encaminhando os relatrios financeiros. COMIT DE RESOLUO DE CONFLITOS (CRC) Conselho tri-cameral formado por 3 membros integrantes das Cmaras Setoriais do CBTS, eleitos para perodos de 3 anos. acionado para indicar o melhor encaminhamento quando no se obtm o consenso nas discusses dos padres de sustentabilidade. p A PROPOSTA DO CBTS O Programa Brasileiro de Certificao do
Turismo Sustentvel prev a implementao dos seguintes componentes, por meio do prprio CBTS ou de seus parceiros, como o Instituto de Hospitalidade e associaes de mercado. A. Estabelecimento da estrutura consultiva e executiva do CBTS B. Desenvolvimento participativo do sistema de normas e padres de certificao, por meio da mobilizao da sociedade para o debate sobre a sustentabilidade do turismo e por meio de estudos e pesquisas de base C. Desenvolvimento do sistema de avaliao e auditorias D. Elaborao de um programa de capacitao de auditores E. Estabelecimento e apoio a programas de capacitao e assistncia tcnica para o mercado, principalmente o pequeno e mdio empreendedor F. Elaborao e implementao de aplicaes prticas do sistema de certificao em pilotos de campo para teste da metodologia G. Promoo de parcerias para a integrao do Programa com esquemas de certificao setoriais, regionais e/ou internacionais, assim como inserir o Programa no Sistema Brasileiro de Qualidade (SINMETRO) H. Lanamento do selo CBTS, por meio da elaborao de um plano de marketing institucional do Programa de Certificao voltado para os mercados empreendedor e consumidor, assim como estabelecer mecanismos de promoo e marketing dos produtos certificados p Como participar Voc e/ou sua Instituio tem um importante papel a desempenhar, na composio de uma das Cmaras Setoriais (Social/Ambiental/Econmica), que integram o CBTS. A criao de um corpo de credenciamento independente (o CBTS), de carter participativo, um meio eficiente de distinguir sistemas eficientes e srios, evitando a
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confuso oriunda da diversidade de selos existentes atualmente. Sua participao e/ou de sua Instituio permitir garantir ampla representatividade, enriquecendo as discusses e contribuindo para a credibilidade e consistncia do processo. A forma de participao, fichas de adeso, direitos e deveres, possibilidade de voto, participao nos grupos de trabalho e demais atividades do CBTS esto definidas no Estatuto Social, disponvel em www.cbts.org.br. imprescindvel que a confirmao do aceite para composio de uma das cmaras setoriais seja efetuado por meio do envio ao CBTS, da ficha de adeso preenchida e de uma breve descrio da instituio e das atividades empreendidas relacionadas ao desenvolvimento do turismo. Para conhecer melhor todo o processo desenvolvido pelo CBTS e obter seus contatos, visite sua home-page em www.cbts.org.br. IV. RISCOS
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RECOMENDAES
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A qualquer momento podem estar ocorrendo simultaneamente em uma regio vrios nveis de planejamento pblico e privado que afetam (ou mesmo inibem) propostas de desenvolvimento do ecoturismo. Polticas de desenvolvimento de plos de turismo/ecoturismo, investimentos pblicos em infra-estrutura (estradas, barragens) ou privados em turismo (complexos tursticos e resorts) podem interferir na imagem que voc projetou para seu municpio ou regio ou trazer uma demanda turstica no compatvel com a imagem de seu produto. Por um lado, nunca deixe de procurar integrar sua proposta s diversas iniciativas dos diferentes planos. Por outro, no exite em abandonar suas idias se projetos de maior abrangncia influrem em riscos para seu plano. O ecoturismo sempre se apresenta como um forte expoente do turismo sustent-
vel, onde a relao entre a capacidade de suporte e a rentabilidade construda a partir de uma contabilidade ambiental, que determina que uma atividade econmica no deve gerar prejuzos ambientais que ultrapassem os benefcios. Do ponto de vista da contabilidade ambiental, o manejo pautado pela administrao dos recursos naturais uma cincia ainda nova, e deve orientarse por um princpio bsico: se o ecoturismo prope a visitao de ambientes naturais preservados, destru-los um ato de insanidade econmica. A diversificao de produtos num mesmo plo de turismo sustentvel uma boa alternativa para diminuir a presso sobre espaos naturais. No desenvolvimento industrial convencional, o fracasso de um produto pode ser minimizado com mudanas na linha de produo. No ecoturismo, a mudana de um produto no ocorre com velocidade, e os impactos gerados podem ser irreparveis. Apesar de ser impossvel prever e prevenir todos os problemas de implementao e resultados adversos do desenvolvimento do ecoturismo, necessrio evitar os erros advindos do mau planejamento ou de interesses econmicos ou polticos imediatos. No caso do planejamento de produtos, por mais atrativo que seja seu stio e maior a demanda que bate a sua porta, no abdique das ferramentas de planejamento. Tomando atitudes pr-ativas e estratgicas, o empreendedor estar garantindo um crescimento equilibrado da visitao, garantindo a qualidade ambiental de seus atrativos e conseqentemente estar observando um incremento seguro de receitas. E a viso de avaliar, planejar, avaliar (monitorar) e replanejar deve ser uma tarefa constante para o empreendedor, onde cada setor da empresa deve ser planejado e balanceado com todos os outros setores internos e externos que propiciam o ecoturismo.
ESTRATGICO
Por fim, os captulos de Elaborao de Produtos de Ecoturismo e de Viabilidade Econmica trazem mais informaes sobre desenvolvimento de negcios em ecoturismo. Atualmente h uma diversificada fonte de recursos disponvel para projetos de ecoturismo, por meio de financiamentos crdito ou a fundo perdido. Bancos pblicos, como o BASA, possuem uma linha de crdito especfica para negcios em ecoturismo de base comunitria. Outros possuem linhas de crdito para qualquer negcio em turismo, como a Caixa Econmica Federal, BNDES, Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil e outros. A ABONG, Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais, lanou um livro sobre o assunto, Manual de Fundos Pblicos 2003, disponvel em www.editorapeiropolis.com.br. Alguns sites de referncia para financiamento so: Governo: www.mma.gov.br - Ministrio do Meio Ambiente, Fundo Nacional do Meio Ambiente; www.mre.gov.br - Ministrio das Relaes Exteriores, Cooperao Internacional; www.planejamento.gov.br - Ministrio do Planejamento, Assuntos Internacionais; www.integrao.gov.br - Ministrio da Integrao Nacional, Planafloro (RO) e Prodeagro (MT); www.ambiente.sp.gov.br - Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo; www.fehidro.sp.gov.br - Fundo Estadual de Recursos Hdricos; www.prodam.sp.gov.br/svma - Secretaria do Verde e do Meio Ambiente - PMSP. Sobre o Terceiro Setor www.gife.org.br - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas; www.rits.org.br - Rede de Informaes do 3 Setor; www.ethos.org.br - Responsabilidade Social;
www.abong.org.br - Associao Brasileira de ONGs (Pesquisa sobre Fundos); www.iser.org.br - Instituto de Estudos da Religio (Leyla Landim e Samyra Crespo); www.abcr.com.br - Associao Brasileira de Captadores de Recursos; www.voluntarios.com.br - Voluntariado; www.voluntariado.org.br - Centro de Voluntariado de So Paulo - (11) 288-9056; www.filantropia.com.br - Portal do Terceiro Setor; www.ashoka.org.br - Empreendedores Sociais; www.repea.org.br - Rede Paulista de Educao Ambiental (a partir de nov. de 2000); www.ecoar.org.br - ecoar@ecoar.org.br Ecoar - Facilitador da REBEA - Rede Brasileira de Educao Ambiental; www.portaldomicrocredito.org.br - Por tal do Microcrdito. Centros de Estudos do Terceiro Setor CETS - Centro de Estudos do Terceiro Setor - FGV www.fgvsp.br/academico/estudos/cets Centro de Estudos do Terceiro Setor FGV-EAESP - Av. 9 de julho, 2029, Cep: 01313-092 - So Paulo, SP - Tel: 5511/281-7892 - Fax: 55-11/2841789 - email: cets@fgvsp.br - Coordenador: Prof. Luiz Carlos Merege; CEATS - Centros de Estudo e Administrao do Terceiro Setor - FEA/USP www.fea.usp.br/ceats Av. Prof. Luciano Gualberto, 908 - Cep: 05508-900 - So Paulo, SP - Tels: (11) 3818-5811/5800 - Fax: (11) 3814-3814 e-mail: fea@edu.usp.br SENAC - Frum Permanente do Terceiro Setor - Informaes: SENAC/Centro de Educao Comunitria para o Trabalho Tel: (11) 6191-5151. Alguns Prmios na rea Sosial e Ambiental: Prmio Ethos/Valor - Instituto Ethos; Prmio Henry Ford - Fundao Ford; Prmio von Martius - Cmara de Comrcio e Indstria Brasil/Alemanha;
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Prmio Eco - AMCHAM - Cmara Americana de Comrcio; Prmio Top de Ecologia - ADVB; Prmio Idias Inovadoras em Captao de Recursos - Ashoka; Prmio Bem Eficiente - Kanitz Associados e Prmio FENEAD - Federao Nacional de Estudantes de Administrao.
V. BIBLIOGRAFIA BARRETO, M. 1991. Planejamento e Organizao em Turismo. Campinas: Papirus. BOO, E. 1992. The Ecotourism boom: plan ing for development and management. Washington, DC, WWF. CEBALLUS-LASCURAIN, H. 1996. Tourism, Ecotourism and Protected Areas. Paris: UNEP. DRIVER, B. L.; BROWN, P. 1978. The Opportunity Spectrum Concept and Behavioral Information in Outdoor Recreation Resource Supply Inventories: a Rationale. Paper apresentado durante a oficina Integrated Inventories of Renewable Natural Resources. Anais da oficina. 8 a 12 de janeiro de 1978. Tucson, AZ. IGNARRA (s.d). Planejamento Turstico Municipal, um modelo brasileiro. So Paulo: CTI. GALANTE, M. L.. V.; BESERRA, M. M. L.; MENEZES, E. O. 2002. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica. Braslia, DF: MMA/DIREC. MOORE, R. 1994. Conflicts on Multi-use Trails: a Survey of National Park Service
Managers. Report n HWA-PD-94-031. Federal Highway Administration. Washington, DC. OMT, 1994. Desenvolvimento do Turismo Sustentvel: manual para organizadores locais. Braslia, DF: Embratur. SALVATI, S. S. 2002a. Ecoturismo no Pantanal Brasileiro e Boliviano: estudos de polticas e alternativas sustentveis. So Paulo: Prolam / USP, 139 p. [Dissertao de Mestrado] SALVATI, S. S. 2002b. Turismo responsvel como instrumento de desenvolvimento e conservao da natureza. In: Dilogos entre a esfera global e local: con tribuies de organizaes no governa mentais e movimentos sociais brasileiros para a sustentabilidade, eqidade e democracia planetria. Rubens Born [org.]. So Paulo: Peirpolis. SISTEMA Nacional de Unidades de Conservao. 2002. SNUC: lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 2 ed. Aum. Braslia: MMA/SBF. WWF, 2001a. Uso Recreativo no Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha: um modelo de planejamento e implementao. Srie Tcnica n VIII. Braslia, DF: WWF. WWF, 2001b. Directrices para el desarrollo del turismo comunitario . Gland: WWF. WWF, 2001c. Certificao do Turismo: lies mundiais e recomendaes ao Brasil. Srie Tcnica n IX. Braslia, DF: WWF. WWF, (no prelo). Turismo Responsvel: manual para polticas locais. Braslia, DF: WWF
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OBJETIVOS E METAS Elaborao do Plano/ Definio de programas e projetos/ Participao ampla

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