Palacio de Gobierno, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 16 de noviembre de 2012 Ciudadano Diputado Jos Javier Villacaa Jimnez Presidente de la Mesa

Directiva Del Honorable Congreso del Estado Presente. El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 - 2016, define entre sus objetivos fomentar el crecimiento econmico, bajo esa premisa es necesario contar con un marco institucional adecuado y con mecanismos que aseguren su pleno cumplimiento. Se requiere establecer el marco normativo para hacer negocios, no slo adecuando y mejorando las leyes y reglamentos actuales, sino tambin introduciendo otras que se requieran convenientes. El desarrollo de un nuevo institucionalismo econmico requiere de la voluntad y participacin de los distintos actores sociales para su pleno respeto. El acelerado crecimiento poblacional de la Entidad demanda la necesidad de servicios bsicos y la prestacin de diversos servicios privados, que como consecuencia del proceso de expansin se incorporan cotidianamente nuevos prestadores de servicio al pblico sin regulacin para su funcionamiento, instalacin y operacin, quedando el ciudadano a la merced de pago de intereses sin control por parte del Estado, es claro que una poblacin creciente y polarizada en la distribucin de la riqueza es atractiva para los comerciantes de prstamos con inters y garanta prendaria. El surgimiento de establecimientos que ofrecen prstamos a travs de la celebracin de contratos de mutuo con inters y garanta prendaria conocidos como casas de empeo, en los ltimos aos han proliferado, con alto impacto econmico tanto para quienes fungen como propietarios de estos, como para aquellos ciudadanos que se ven en la necesidad de acudir a solicitar este tipo servicios. Actualmente, la poblacin ms vulnerable est alejada de los circuitos bancarios y financieros, lo que conlleva que sea ms gil y sencillo acudir al financiamiento a travs de prstamos, es pertinente sealar que la geografa de la Entidad no hace atractivo la instalacin de sucursales bancarias, tan solo en 9 de los 570 Municipios de nuestro Estado, se concentra el 65% de las mismas. Razn por la cual la mayora de los pobladores del Estado ven atendidas sus necesidades urgentes de financiamiento a travs del empeo de sus bienes aceptando el pago de una tasa de inters que va del 5.5% hasta el 20% sobre el valor real del bien que se da en garanta, corriendo el riesgo de perder los bienes empeados. El verdadero problema se centra cuando estos establecimientos efectan prcticas usurarias y de agiotismo, al no operar con total transparencia aprovechndose del

patrimonio de los usuarios que rebasan por mucho los principios bsicos que deben prevalecer en las relaciones de consumo. Actualmente las casas de empeo son privadas o comerciales, contando en el Estado nicamente con el Nacional Monte de Piedad y Monte de Piedad del Estado de Oaxaca, instituciones pblicas que no estn presentes en todos los rincones de Oaxaca. Segn investigacin realizada se encontr que quienes frecuentemente son usuarios de estos establecimientos son amas de casa que representan el 80%, estudiantes, desempleados, jubilados y pensionados representan 20% de usuarios habituales de las casas de empeo. El ltimo censo econmico del Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa (INEGI), 2010, seala que las casas de empeo a lo largo del territorio nacional prcticamente se multiplic por cuatro, al pasar de 1,589 a 6,200. Se advierte que el empeo es el mecanismo recurrido por la mayora de la poblacin. La presente iniciativa tiene como objeto regular la apertura, instalacin y funcionamiento de establecimientos de prstamos con garanta prendaria denominadas casas de empeo, coadyuvando a la Procuradura Federal del Consumidor en la vigilancia de estos locales y as garantizar que los ciudadanos oaxaqueos que tengan la necesidad de recurrir a las mismas tengan la seguridad jurdica de que los instrumentos jurdicos objeto de la prestacin del servicio se encuentra regulados por el Estado, logrando adems un padrn confiable de los prestadores de estos servicios y que actualmente operan en nuestro Estado. Por lo anterior expuesto se somete a consideracin de esa Honorable Legislatura la iniciativa de Ley que Regula las Casas de Empeo en el Estado de Oaxaca, integrada por 45 artculos, los que se encuentran divididos en siete Captulos. El Captulo Primero denominado Disposiciones Generales define el objeto, reglas para la interpretacin y aplicacin, glosario de trminos e identifica a los sujetos obligados. El Captulo Segundo est dividido en cuatro secciones, que contienen: Los requisitos de la expedicin, revalidacin, modificacin y cancelacin de los permisos; plazo para realizar el estudio y anlisis de las solicitudes presentadas; elementos del permiso y trminos para la modificacin y revalidacin del permiso. El Captulo Tercero se encuentran los requisitos que debe contener la boleta de empeo. En Captulo Cuarto contempla disposiciones respecto a los procedimientos administrativos, tales como el empeo, desempeo, refrendo y venta de los objetos pignorados as tambin se observan las reglas de cada unos de estos procedimientos. El Captulo Quinto seala la recepcin, estudio y anlisis de las solicitudes para la expedicin, revalidacin y modificacin del permiso para la apertura, instalacin y

funcionamiento de las casas de empeo, integracin de los expedientes y las facultades de vigilancia en el cumplimiento de la ley. Las infracciones y sanciones estn comprendidas en el Captulo Sexto; en tanto que, el Captulo Sptimo establece el derecho a que los permisionarios hagan valer su derecho de inconformarse cuando crean vulnerados sus derechos en la aplicacin de alguna de las disposiciones o resoluciones contenidas en esta Ley. Por lo antes expuesto, y en el ejercicio de la facultad que me confiere los artculos 50 fraccin II y 79 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, someto por su conducto a esa Honorable Legislatura el proyecto de Decreto que crea la Ley que Regula las Casas de Empeo en el Estado de Oaxaca, para quedar como sigue: ARTCULO NICO: Se expide la Ley que Regula las Casas de Empeo en el Estado de Oaxaca, para quedar como sigue: Ley que Regula las Casas de Empeo en el Estado de Oaxaca Captulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la apertura, instalacin y funcionamiento de establecimientos cuya finalidad sea ofertar al pblico la celebracin de contratos de mutuo con inters y garanta prendaria, en el territorio del Estado de Oaxaca. Artculo 2. Para efectos de la presente Ley, se entender por: I. Boleta de empeo: Al documento nico que ampara la operacin prendara realizada entre la Casa de empeo y el Deudor Prendario; Casa de empeo: Al establecimiento cuyo objeto sea ofrecer la celebracin de contratos de mutuo con inters y garanta prendaria; Contrato: Al Contrato de mutuo con inters y garanta prendaria a que se refieren los artculos 65 BIS y 85 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; Depsito: Almacenaje y custodia de las prendas pignoradas; Desempeo: Al proceso mediante el cual el Pignorante, cumpliendo con lo pactado en el Contrato, recupera la prenda depositada en garanta mediante el pago del prstamo, los intereses devengados y lo correspondiente a los Gastos de almacenaje;

II.

III.

IV. V.

VI.

Das inhbiles: A los establecidos en la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca; Empeo: Al proceso mediante el cual el Pignorante recibe en forma inmediata una suma de dinero en efectivo a cambio de dejar en depsito y como garanta una Prenda de su propiedad; Gastos de almacenaje: Al porcentaje mensual nominal que se cobra sobre la base del avalo determinado en la Boleta de empeo; Inters prendario: Al porcentaje mensual nominal que se cobra sobre la base del prstamo determinado en la Boleta de empeo; Ley: A la Ley que Regula las Casas de Empeo en el Estado de Oaxaca; Ley de Justicia: A la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca; Oferta: Al acto por el cual se exhiben al pblico en general para efectos de su enajenacin, las prendas pignoradas; Permisionarios: A los Sujetos que obtienen la expedicin, revalidacin o modificacin del Permiso; Permiso: Al que se expide a favor del Permisionario de conformidad con el artculo 8 de la Ley; Peticionario: A los Sujetos que conforme a la Ley soliciten la expedicin del Permiso; Pignorante: A la Persona que solicita un prstamo con garanta prendara; Prenda: Al bien mueble entregado por el Pignorante a la Casa de empeo para garantizar el pago del prstamo;

VII.

VIII.

IX.

X. XI. XII.

XIII.

XIV.

XV.

XVI. XVII.

XVIII. Refrendo: Al proceso mediante el cual el Pignorante cumpliendo con lo pactado en el contrato de mutuo con inters y garanta prendaria y de acuerdo a las condiciones de la Boleta de empeo puede, mediante el pago de los intereses devengados y lo correspondiente al costo del almacenaje, mantener la Prenda; XIX. XX. Secretara: A la Secretara de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado; Secretario: Al titular de la Secretara de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado;

XXI.

Sujetos: A las personas fsicas, morales o unidades econmicas que tengan como actividad ofertar al pblico la celebracin de contratos de mutuo con inters y garanta pendera, a travs de las llamadas Casas de empeo, y Valuador: A la persona fsica que posee los conocimientos necesarios, habilidades y experiencia para emitir el valor de los bienes muebles para transacciones con transferencia de dominio y/o posesin.

XXII.

Artculo 3. Son Sujetos de esta Ley los descritos en el artculo 2 fraccin XXI del presente ordenamiento. Artculo 4. Los Sujetos que desempeen actividades a travs de las Casas de empeo independientemente de las obligaciones que otras leyes o reglamentos les impongan, deben obtener Permiso de la Secretara, para la apertura, instalacin y funcionamiento. Artculo 5. La interpretacin y aplicacin de esta Ley, para efectos administrativos y exclusivamente en el mbito de competencia del Ejecutivo Estatal, corresponde a la Secretara sin menoscabo de la interpretacin que realicen los rganos jurisdiccionales estatales o federales. A falta de disposicin expresa en cuanto al Contrato se aplicar supletoriamente el Cdigo Civil para el Estado de Oaxaca y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; en cuanto a los procedimientos administrativos para la expedicin, modificacin y revalidacin del Permiso y de las visitas de inspeccin se aplicar de manera supletoria el Cdigo Fiscal para el Estado de Oaxaca. Artculo 6. Las Casas de empeo, adems de los libros auxiliares que deban llevar como comerciantes, deben incluir otros en los que asentarn por orden correlativo los nmeros de las Boletas de empeo, fecha del empeo, nombre del Pignorante, detalle de los objetos dados en Prenda, valor del avalo de stos, importe del prstamo, intereses y Gastos de almacenaje, la fecha de vencimiento, cancelacin o refrendo del prstamo y en su caso, precio de la venta de los objetos. Los Permisionarios informarn a la Secretara dentro de los diez das hbiles siguientes, la sustitucin o adicin de Valuadores en sus establecimientos. Artculo 7. Las Casas de empeo exhibirn en lugar visible, el Permiso expedido por la Secretara, lista detallada de los servicios que ofrecen y costo de los mismos. Ningn Sujeto se dedicar al negocio de Casas de empeo, sin haber obtenido previamente Permiso expedido por la Secretara.

Captulo Segundo De los Permisos Artculo 8. La expedicin, revalidacin, modificacin y cancelacin de los Permisos a que se refiere el artculo 4 de esta Ley, corresponde a la Secretara. El Permiso que se expida es para la apertura, instalacin y funcionamiento de una Casa de empeo. En caso de que el interesado desee establecer sucursales u otro establecimiento similar, debe solicitar un Permiso diverso al otorgado, previo pago de derechos. Artculo 9. Para obtener el Permiso para la apertura, instalacin y funcionamiento de las Casas de empeo que rige la presente Ley, el Peticionario con independencia de lo dispuesto en otros ordenamientos legales debe cumplir con los requisitos siguientes: I. II. III. IV. Nombre, razn social o denominacin del Peticionario; Registro Federal y Estatal de Contribuyentes; Cdula de Identificacin Fiscal; Clave nica de Registro de Poblacin, del Peticionario o representante legal, en su caso; Domicilio fiscal; Fecha y lugar de la solicitud; Declarar que cuenta con los servicios de un Valuador; Original y dos copias de la solicitud de Permiso con los datos y documentos sealados previamente; Constancia de no adeudos fiscales; Domicilio donde se establecer la Casa de empeo, sucursal, establecimiento o local, segn sea el caso, con su respectivo comprobante; Exhibir comprobante de pago de derechos por el estudio y anlisis de la documentacin presentada con la solicitud; Copia del formato del Contrato que utilizarn para la celebracin de los servicios ofertados al pblico, demostrando que fue registrado y autorizado por la Procuradura Federal del Consumidor;

V. VI. VII. VIII.

IX. X.

XI.

XII.

XIII.

Tratndose de personas morales, copia certificada del acta constitutiva as como del Poder Notarial otorgado al representante legal, y Correo Electrnico.

XIV.

En caso de que la solicitud refiera a la apertura, instalacin y funcionamiento de una sucursal, local o establecimiento, el Permisionario deber exhibir copia certificada del Permiso vigente, as como cumplir con los requisitos de las fracciones VI, VII, IX, X, XI del presente artculo. Artculo 10. Los derechos de expedicin, revalidacin o modificacin de los Permisos para el funcionamiento de las Casas de empeo, se causarn y pagarn conforme a lo establecido en la Ley Estatal de Derechos. La Secretara publicar en el Peridico Oficial del Estado en los primeros quince das del mes de febrero de cada ejercicio fiscal, la lista actualizada de las Casas de empeo que cuentan con Permiso. Seccin Primera De la Solicitud del Permiso Artculo 11. La Secretara tendr un plazo de diez das hbiles, contados a partir de la recepcin de la solicitud en los trminos previstos en el artculo 9 de esta Ley, para realizar el estudio y anlisis de la documentacin, notificndole al Peticionario por medios electrnicos la procedencia o improcedencia de su solicitud. Las notificaciones por medios electrnicos surtirn sus efectos a los dos das siguientes que el destinatario acuse de recibido, en el caso de que transcurran cuatro das sin que el destinatario haya acusado de recibido surtir efectos la notificacin. El Peticionario tendr diez das hbiles, contados a partir de que surti efectos la notificacin, para que exhiba el recibo de pago de derecho por la expedicin del Permiso para la apertura, instalacin y funcionamiento de la Casa de empeo de que se trate. Transcurrido el plazo de referencia se tendr por no presentada la solicitud de Permiso. Artculo 12. La existencia de un dato falso en la solicitud, ser motivo suficiente para negar el Permiso. Seccin Segunda De la Expedicin del Permiso Artculo 13. El Permiso debe contener:

I.

Fundamento legal para la expedicin, especificando que se ha cumplido con los requisitos exigidos por la Ley; Nmero y clave de identificacin del Permiso; Nombre, razn social o denominacin del Permisionario; Registro Federal y Estatal de Contribuyentes; Domicilio donde se establecer la Casa de empeo, sucursal, establecimiento o local autorizado; Clave nica de Registro de Poblacin del Permisionario o representante legal en su caso; Domicilio fiscal; La obligacin del Permisionario de revalidar anualmente el Permiso en los trminos que establece esta Ley; Vigencia del Permiso; Nombre y firma del servidor pblico autorizado para expedir el Permiso, y Fecha y lugar de expedicin.

II. III. IV. V.

VI.

VII. VIII.

IX. X. XI.

Artculo 14. El Permiso que se expida ser intransferible y con vigencia para el ejercicio fiscal correspondiente. Seccin Tercera De la Modificacin del Permiso Artculo 15. La Secretara autorizar la modificacin del Permiso expedido por cambio del domicilio fiscal, establecimiento, sucursal o local, que tengan los Sujetos, en los trminos de la presente Ley. Artculo 16. El Permisionario debe solicitar la modificacin del Permiso en un plazo que no exceda de diez das hbiles, contados a partir de que se d el supuesto previsto en el artculo anterior. Artculo 17. Para la modificacin del Permiso, se deber presentar ante la Secretara los documentos siguientes: I. Solicitud por escrito, expresando la causa que motiva la peticin;

II. III.

El Permiso original, y El comprobante de pago de derechos correspondientes.

Artculo 18. Recibida la solicitud de modificacin de un Permiso en los trminos previstos en el artculo anterior, dentro de los diez das hbiles siguientes la Secretara resolver sobre la procedencia de la solicitud; de aprobarse se expedir un nuevo Permiso con las modificaciones solicitadas y cancelar el anterior, dejando constancia de ello en el expediente respectivo y notificar al Permisionario personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. Seccin Cuarta De la Revalidacin del Permiso Artculo 19. El Permisionario tiene la obligacin de revalidar anualmente su Permiso, el que deber efectuarse durante los primeros quince das del mes de enero de cada ejercicio fiscal, debiendo presentar ante la Secretara lo siguiente: I. II. III. Solicitud por escrito; El Permiso original sujeto a revalidacin, y El comprobante de pago de los derechos correspondientes.

En caso de que la peticin de revalidacin del Permiso sea en forma extempornea, se impondr la sancin establecida en la presente Ley. Una vez cubierta la multa se continuar con el trmite de revalidacin del permiso. Artculo 20. Recibida la solicitud de revalidacin del Permiso en los trminos previstos en el artculo anterior, debe resolverse la peticin en un plazo no mayor de diez das hbiles; de aprobarse, se expedir la constancia de revalidacin correspondiente y se har la devolucin del Permiso original, conservando copia de la constancia de revalidacin en el expediente respectivo y se notificar al Permisionario en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo. Transcurrido el plazo sin que se haya emitido la resolucin, el Permisionario podr solicitar mediante escrito las causas o razones por las cules no se le ha dado contestacin, debiendo la Secretara contestar en un plazo no mayor a diez das hbiles, el sentido de la respuesta a la solicitud. Artculo 21. Cuando la solicitud presentada para la expedicin, modificacin y revalidacin del Permiso no cumpla con los requisitos establecidos en la presente Ley o no se acompaen los documentos que deban anexarse, la Secretara requerir al

promovente, para que subsane dichas omisiones en un plazo de tres das hbiles, contados a partir de la notificacin de dicho requerimiento; apercibindolo que en caso de no hacerlo, se tendr por no presentada su solicitud. Artculo 22. Si la resolucin niega la expedicin, modificacin y revalidacin del Permiso, el Permisionario podr inconformarse en los trminos previstos contenidos en la Ley de Justicia. Captulo Tercero Del Contrato y de la Boleta de empeo Artculo 23. Los Sujetos a que se refiere el artculo 3 de esta Ley, debern sujetar los contratos de mutuo con inters y garanta prendaria que celebren, a las formalidades que se establecen en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y dems leyes aplicables. Artculo 24. La Boleta de empeo contendr como mnimo: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. Clave del Registro Federal de Contribuyentes de la Casa de empeo; Rgimen Fiscal de la Casa de empeo; Nombre comercial o razn social de la Casa de empeo; Nmero de folio; Nmero y clave de identificacin del Permiso; Domicilio fiscal; Domicilio donde se ubique la Casa de empeo; Lugar y fecha de la operacin; Descripcin de la Prenda y en su caso, los datos que la individualicen; Valor del avalo de la Prenda emitido por el Valuador; Monto de la operacin de crdito y cantidad que se entrega al Pignorante; Importe de los gastos por avalo, almacenaje del bien dado en Prenda y el importe de la prima de seguro; Cantidad a pagarse por concepto de inters;

XIII.

10

XIV. XV. XVI. XVII.

Plazo para pago de refrendos, capital y/o inters; Valor de remate asignado de comn acuerdo al bien dado en Prenda; Termino del vencimiento del prstamo, y Firma de la persona autorizada por la Casa de empeo y del Pignorante.

Artculo 25. Las Casas de empeo tienen la obligacin de proporcionar al Pignorante, al momento de formalizar la operacin, copia del respectivo Contrato sin espacios en blanco y debidamente firmado por ambas partes, as como original de la Boleta de empeo. Artculo 26. Los documentos que acrediten la identidad del Pignorante, deben anexarse al Contrato correspondiente en copia simple debidamente cotejada. Artculo 27. Adems de los datos contenidos en el artculo 24 de esta Ley, la Boleta de empeo debe contener al reverso las declaraciones siguientes: I. Que el deudor prendario acepta el avalo de la Prenda practicado por el Valuador de la Casa de empeo; Que la Casa de empeo no se hace responsable de los daos y deterioros que por el transcurso del tiempo, caso fortuito o de fuerza mayor, sufran las Prendas empeadas durante el almacenamiento. Tampoco ser responsable del saneamiento en caso de eviccin de las Prendas que se rematen o vendan; Que en caso de prdida de la Prenda, la Casa de empeo pagar al deudor prendario el importe (en efectivo) fijado por el avalo practicado menos el prstamo, los intereses devengados y los Gastos de almacenaje. Cuando haya faltantes parciales, el pago ser proporcional; Que para realizar el Desempeo de las Prendas se debe exhibir la Boleta de empeo, pagar la cantidad prestada, los intereses devengados y los Gastos de almacenaje. De no hacerlo, la Casa de empeo proceder a su eleccin, al remate o venta en almoneda. Si no ha sido vendida, el titular podr rescatarla pagando su precio; Que la Casa de empeo podr hacer incrementos o decrementos del precio de la Prenda en el tiempo y porcentaje que determine, con lo cual el deudor prendario manifiesta su conformidad; Que la tasa de inters por el prstamo otorgado se calcular segn lo sealado en el Contrato;

II.

III.

IV.

V.

VI.

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VII.

Que el titular de la Boleta de empeo tiene derecho a hacer el refrendo del Contrato las veces que en el mismo se seale, previa entrega de la Boleta de empeo y pago de los intereses devengados y de los Gastos de almacenaje, y Las dems que se consideren pertinentes al Permisionario y que previamente se encuentren previstas en el Contrato.

VIII.

Captulo Cuarto Del Procedimiento de Empeo, Desempeo, Refrendo y Venta de los Objetos Pignorados Artculo 28. En el procedimiento de Empeo se observarn las siguientes reglas: I. II. El Pignorante presentar al Valuador la Prenda que va a empear; El Valuador proceder a practicar el avalo de la Prenda y a ofrecer al Pignorante la cantidad que le presta por sta; Si el Pignorante no aceptar la cantidad, se le devolver la Prenda; si la aceptar se procede al almacenamiento de la Prenda; Se solicitar identificacin del Pignorante y se procede a elaborar la Boleta de empeo; Se entregar la Boleta de empeo al Pignorante para que cobre, y La persona autorizada por la Casa de empeo, revisar, firmar y pagar el prstamo al Pignorante.

III.

IV.

V. VI.

Artculo 29. El procedimiento de Desempeo se sujetar a las reglas siguientes: I. El Pignorante deber presentar al cajero la Boleta de empeo con el pago correspondiente; El cajero verificar los datos de la Boleta de empeo; Se realiza el cobro del importe y se entregar el comprobante para la devolucin de la Prenda; El Pignorante acudir a la entrega de la Prenda, y Si el Pignorante no estuviera de acuerdo con la Prenda que se le devuelve, se tramitar su inconformidad ante las autoridades federales competentes.

II. III.

IV. V.

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Artculo 30. Los Permisionarios quedan obligados a indemnizar a los Pignorantes en los casos de prdida, extravo, deterioro, incendio o cualquier otra causa que les impida hacer entrega de la cosa empeada en la misma forma en que la recibieron, por un importe igual al valor del avalo practicado por el Valuador, declarado en el Contrato. Artculo 31. El procedimiento de Refrendo se sujetar a las reglas siguientes: I. II. III. El Pignorante har entrega de la Boleta de empeo y del dinero al cajero; El cajero verificar los datos de la Boleta de empeo; Se acepta el refrendo, se procesa el cobro y se entregar el comprobante de pago al Pignorante, y Se entregar al Pignorante una nueva Boleta de empeo, o en su caso el comprobante que ampare el refrendo.

IV.

Artculo 32. Las Prendas dadas en garanta de prstamos que no fueron refrendadas o desempeadas, sern ofertadas, sobre la base que se forme con el capital prestado, los intereses devengados y los Gastos de almacenaje, el excedente quedar a disposicin del Pignorante por el trmino que se establece en el Contrato, contado a partir de la fecha de la venta. Si ese excedente no es cobrado, constituir una demasa caduca, misma que, quedar a favor de la Casa de empeo. Captulo Quinto De las Facultades de la Secretara Artculo 33. La Secretara para la atencin de los asuntos que tiene encomendados por la presente Ley, se auxiliar de las reas administrativas que determine el Secretario para la recepcin y trmite de las solicitudes de expedicin, modificacin revalidacin del Permiso, para la apertura, instalacin y funcionamiento de la Casa de empeo en el Estado. Artculo 34. La Secretara le corresponder realizar las siguientes funciones: I. La recepcin, estudio y anlisis de las solicitudes para la expedicin, revalidacin y modificacin del Permiso para la apertura, instalacin y funcionamiento de las Casas de empeo, as como la integracin de expediente correspondiente; Expedir Permiso para la apertura, instalacin y funcionamiento de las Casas de empeo, as como la modificacin y revalidacin del mismo;

II.

13

III.

Sancionar a los Permisionarios por infracciones cometidas a la presente Ley, conforme al procedimiento administrativo previsto en el Captulo Sexto de est ordenamiento; Notificar las sanciones por infracciones a las disposiciones de la Ley; Notificar las resoluciones sobre la expedicin, modificacin, revalidacin y cancelacin del Permiso; Elaborar los formatos relativos a la solicitud de expedicin, revalidacin o modificacin del Permiso y dems papelera oficial necesaria para el cumplimiento del objeto de la Ley; Llevar a cabo las visitas de inspeccin para comprobar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley, y Las dems que sean necesarias para el debido cumplimento de la Ley.

IV. V.

VI.

VII.

VIII.

Artculo 35. La vigilancia del exacto cumplimiento de la Ley, corresponde a la Secretara, mediante la prctica de visitas de inspeccin, misma que deber llevarse a cabo con las formalidades que para tal efecto se establece en el Cdigo Fiscal para el Estado de Oaxaca. Artculo 36. El Permisionario deber permitir el acceso al lugar donde se desarrollen las visitas de inspeccin y proporcionar todas las facilidades a los visitadores para el desarrollo de la misma, siempre y cuando medie orden de visitas de inspeccin. Artculo 37. Si del resultado de las visitas de inspeccin, la Secretara determina infracciones a las disposiciones establecidas en la presente Ley, proceder a imponer las sanciones correspondientes. Captulo Sexto De las Infracciones y Sanciones Artculo 38. Las sanciones administrativas por incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Ley, podrn consistir en: I. II. III. Suspensin temporal; Cancelacin, y Multa.

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La aplicacin de las sanciones administrativas por infraccin contenidas en la presente Ley, es independiente de que se exija el pago de los crditos fiscales, as como las penas que impongan las autoridades judiciales cuando se incurran en responsabilidad penal. Artculo 39. Para imponer una sancin, la Secretara deber notificar previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que ste dentro de los quince das hbiles siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso aporte las pruebas con que cuente. Artculo 40. La Secretara emitir, dentro de los quince das hbiles siguientes, la resolucin que proceda, la cual ser notificada en forma personal o por correo certificado, de acuerdo a las formalidades que para tal efecto establece la Ley de Justicia. Artculo 41. La Secretara emitir la sancin administrativa respectiva fundando y motivando su resolucin, de acuerdo a los requisitos que establece la Ley de Justicia. Artculo 42. Se impondr suspensin temporal para el funcionamiento de las Casas de empeo hasta por treinta das cuando: I. II. El Permisionario no revalide el Permiso; El Permisionario no solicite la modificacin del Permiso dentro del trmino establecido por la Ley, y El Permisionario acumule dos multas por la misma causa dentro de un ejercicio fiscal.

III.

Artculo 43. Los Permisos a que refiere esta Ley podrn cancelarse en los siguientes supuestos: I. El Permisionario cometa accin fraudulenta realizada con motivo de las actividades reguladas en esta Ley, previa resolucin de la autoridad competente que as lo determine; El Permisionario acumule dos sanciones de suspensin temporal dentro de un ejercicio fiscal, y El Permisionario sin causa justificada suspenda las operaciones de la Casa de empeo autorizado al pblico por ms de diez das hbiles.

II.

III.

Artculo 44. Se impondr multa de cien a quinientos das de salario mnimo general de la zona econmica correspondiente al Estado, cuando:

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I.

Cuando los Sujetos hagan funcionar una Casa de empeo sin contar con el Permiso expedido por la Secretara; El Permisionario realice avalos y operaciones de empeo sin contar con un Valuador; El Permisionario realice operaciones de Pignoracin o Empeo sin el avalo practicado por el Valuador; El Permisionario se oponga sin causa justificada, a la prctica de las visitas de inspeccin de la Casa de empeo; El Permisionario solicite extemporneamente la revalidacin del Permiso; El Permisionario no solicite la modificacin del Permiso dentro del trmino establecido por la Ley, y El Permisionario no expida la Boleta de empeo sin los requisitos establecidos en la presente Ley.

II.

III.

IV.

V. VI.

VII.

Las multas previstas en el presente artculo tendrn el carcter de crdito fiscal. Captulo Sptimo De los Recursos Artculo 45. En caso de inconformidad por la aplicacin de alguna de las disposiciones contenidas en esta Ley, los Permisionarios o Peticionarios, podrn interponer el Recurso de Revisin contenido en la Ley de Justicia. TRANSITORIOS PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor el uno de enero de dos mil trece, previa publicacin en el Peridico Oficial del Estado. SEGUNDO: Para el ejercicio fiscal 2013 las casas de empeo instaladas en el Estado con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, contarn con un plazo de tres meses contados a partir de que entre en vigor la presente, para tramitar ante la Secretara de Finanzas la expedicin del permiso para la apertura, instalacin y funcionamiento.

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