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Presidncia da Repblica

Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos


LEI N 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009.

Mensagem de veto

Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo


e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa
fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de
partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas
jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser
respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio
pblico.
3o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder
requerer o mandado de segurana.
Art. 2o Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do
ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela
controlada.
Art. 3o O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro
poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de
30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no
art. 23 desta Lei, contado da notificao.
Art. 4o Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de
segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.
1o Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro
meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade.
2o O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.
3o Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras
da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser
apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e

indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da
qual exerce atribuies.
1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou
estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o
juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e
marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento
para junt-las segunda via da petio.
2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no
prprio instrumento da notificao.
3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual
emane a ordem para a sua prtica.
4o (VETADO)
5o Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11
de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
6o O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a
deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada
com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada,
enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de
instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios,
a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores
pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena.
4o Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se estendem
tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de
Processo Civil.
Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento
do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.
Art. 9o As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da
medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da
Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade apontada
como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros
necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato
apontado como ilegal ou abusivo de poder.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso de
mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a
impetrao.
1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia

para o julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator
caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre.
2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial.
Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia
autntica dos ofcios endereados ao coator e ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceit-los ou dar recibo e, no caso
do art. 4o desta Lei, a comprovao da remessa.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o
representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para
a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo
correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade
coatora e pessoa jurdica interessada.
Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4 o desta Lei.
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio.
2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada provisoriamente, salvo
nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva
de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e
municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do
ajuizamento da inicial.
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio
Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do
tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a
execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo,
caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio.
2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 o deste artigo, quando negado
provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o
poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se
refere este artigo.
4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em
juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o
presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples
aditamento do pedido original.
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do
processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao
rgo competente do tribunal que integre.
Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no
publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas

respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.


Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no
impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre
todos os atos judiciais, salvo habeas corpus.
1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir
data em que forem conclusos ao relator.
2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes
ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do
impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de
seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte)
dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de
sanes no caso de litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei n o 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo
das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria devero ser
adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de
1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de
dezembro de 1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de
janeiro de 1982, e o art. 2o da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de 1996.

Braslia, 7 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.


LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Jos Antonio Dias Toffoli
Este texto no substitui o publicado no DOU de 10.8.2009

Ao Popular e Ao Civil Pblica


Kalleo Castilho Costa
Resumo: A pesquisa pretende identificar as diferenas entre a Ao Popular e Ao Civil Pblica, apresentando e
expondo as principais caractersticas definidoras, a partir de uma anlise comparativa. A realizao deste trabalho
tem como principal enfoque esclarecer as distines analisando os dois institutos. Por estarem inseridos no
ordenamento jurdico, sendo espcies das Aes Constitucionais que surgem confuses principalmente com relao
ao cabimento, finalidade, legitimidade, partes, competncia, processamento, dentre outros. A partir de uma anlise
comparativa entre as leis 7347/85 e 4717/65, ainda, complementado pelos ensinamentos doutrinrios que se chega
real distino entre as Aes Constitucionais em questo, tornando possvel ento a compreenso e diferenciao
das mesmas.
Palavras-chave: Aes Constitucionais; anlise comparativa; distino.
Sumrio: 1. Ao Popular. 1.1 Conceito. 1.2 Origem. 1.3 Objetivos. 1.4 Finalidades da Ao Popular. 1.5 Requisitos. 1.6
Partes. 1.7 Competncia. 1.8 Procedimento. 1.9 Sentena. 1.10. Recursos. 1.11. Execuo. 2. Ao Civil Pblica. 2.1
Conceito. 2.2 Origem. 2.3 Objetivos. 2.4 Finalidades da Ao Civil Pblica. 2.5 Objeto. 2.6 Partes. 2.7 Competncia.
2.8 Procedimento. 2.9 Sentena. 2.10 Recursos. 2.11 Execuo. 3. Concluso. Referncias bibliogrficas.
1. Ao Popular
1.1. Conceito
A Ao Popular concede ao cidado o direito de ir juzo para tentar invalidar atos administrativos praticados por
pessoas jurdicas de Direito Pblico enquanto Administrao Direta e tambm pessoas jurdicas da Administrao
Indireta.
A referida ao constitucional posta disposio de qualquer cidado para a tutela do patrimnio pblico ou de
entidade que o Estado participe, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico cultural,
mediante a anulao do ato lesivo.
Dessa forma podemos concluir que a Ao Popular um remdio constitucional, que possibilita ao cidado brasileiro
que esteja em pleno gozo de seus direitos polticos, tutele em nome prprio interesse da coletividade de forma a
prevenir ou reformar atos lesivos praticados por agente pblicos ou a eles equiparados por lei ou delegao, na
proteo do patrimnio pblico ou entidade custeada pelo Estado, ou ainda a moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico cultural.
1.2 Origem
Ao procurarmos sua origem vemos que sua criao se confunde com o prprio surgimento, em Roma, do habeas
corpus, sendo um dos primeiros instrumentos de garantia do cidado contra os abusos do administrador arbitrrio.
J na Inglaterra, quando a burguesia comeou a limitar o poder dos monarcas, sob o argumento de no poder legislar
sem o Parlamento, na busca de controlar os agentes do Estado para que os mesmos no promovessem desmandos,
criou-se a possibilidade do cidado levar a apreciao do judicirio ofensa que aqueles dessem origem.
Percebe-se, portanto, que esses institutos influenciaram nosso direito, dando ensejo ao habeas corpus, mandado de
segurana, o habeas data, mandado de injuno, a ao popular, quase todos os instrumentos constitucionais de
garantia dos direitos individuais e coletivos.
1.3 Objetivos
O objetivo a preveno ou correo de ato lesivo de carter concreto praticado conta o patrimnio pblico, quando
praticado contra entidade em que o Estado participe ou ainda contra o meio ambiente, ou tambm ato de carter
abstrato, sendo estes praticados ofendendo a moralidade administrativa e o patrimnio histrico cultural.
Os artigos 2, 3, 4 ambos da lei 4717/65 apresentam atos nulos, cabe ressaltar que tais artigos apresentam rol

exemplificativo, de forma a ficar evidente que a ao popular uma garantia coletiva e no poltica.
A doutrina clssica classifica como atos passveis de serem anulados os decretos, as resolues, as portarias, os
contratos, os atos administrativos em geral, bem como quaisquer manifestaes que demonstre a vontade da
administrao, desde que casem dano a sociedade.
1.4 Finalidades da Ao Popular
A ao popular pode ser de natureza preventiva, de forma a no permitir que o ato acontea causando o dano.
Pode, ainda, ser regressiva, neste caso utilizada aps o ato ter sido praticado, anulando o ato indevido.
Ainda a possibilidade da ao de natureza corretiva da atividade administrativa, neste caso o ato ilegal deve estar
acontecendo j h algum tempo. No visa apenas anular tal ato, mas tambm corrigir os atos que estejam sendo
praticados de forma ilegal.
Por ultimo, surge a possibilidade de a ao popular ter natureza supletiva da inatividade do poder pblico, quando a
administrao pblica for omissa, no praticando os atos que estava obrigada a praticar. Ocorrendo isso, pode-se
ajuizar ao popular com a finalidade de obrigar a administrao pblica para que pratique o ato que deveria e ainda
no o fez.
1.5 Requisitos
O primeiro requisito que o autor seja cidado brasileiro e que esteja devidamente inscrito na justia eleitoral. A
prova deste requisito o ttulo eleitoral, mas na falta deste e no caso de pessoas que no o possuem, tais como:
pessoas como idade superior a 70 anos, a prova se faz por documento equivalente, a exemplo de certido de quitao
obtida junto a justia eleitoral.
Em segundo plano, deve-se apurar se o ato praticado realmente ilegal, lesivo ou se ele se funda em relevante
ameaa a direito.
Por fim, deve ser demonstrado que o ato praticado vem trazendo algum tipo de leso material ou imaterial, ou seja,
concreta ou abstrata.
1.6 Partes
Quanto ao sujeito ativo h possibilidade de qualquer cidado no gozo de seus direito polticos poder intentar,
litisconsorciar tendo previso legal no artigo 6 pargrafo 5 da lei 4717/65, ou dar prosseguimento a este remdio
constitucional.
Sobre a legitimidade passiva que se relaciona com a pessoa jurdica envolvida no ato administrativo, podendo ser a
autoridade, o beneficirio do ato e ainda, o avaliador de uma avaliao inexata, h a possibilidade de estes figurarem
em litisconsrcio passivo.
O Ministrio Pblico deve atuar em uma situao multi-falha, atuando como custus legis verificando se todos os atos
processuais esto sendo praticados, respeitando o procedimento, preocupando-se com a produo probatria,
possibilitando a maior produo de provas para os autos, na busca da verdade real.
1.7 Competncia
A principio, interessante ressaltar que a ao ser sempre interposta na justia comum de primeiro grau no foro do
lugar da ocorrncia do dano ficando o juzo prevento.
importante analisar quem praticou o ato lesivo, para que assim se possa determinar a competncia.
O artigo 5 da lei 4717/65 determina que em se tratando de Estado e Municpio ser definida a competncia pela
organizao judiciria do Tribunal Estadual. Se lesar bens de interesse da Unio a competncia ser definida de
acordo com o artigo 109 da Carta Magna.
1.8 Procedimento
A ao popular segue subsidiariamente ao rito ordinrio do processo civil ptrio, tendo na lei especial n 4717/65
procedimentos e prazos diferenciados, tais como: a citao editalcia e nominal dos beneficiados, a participao do
Ministrio Pblico, prazo comum para contestao de vinte dias prorrogveis por igual perodo, conforme a apreciao
do magistrado quanto dificuldade de defesa.
Possvel tambm o provimento liminar se presentes os requisitos do fumus boni iuris e o periculum in mora.
1.9 Sentena
Se julgado procedente a ao o ente da administrao pblica ser compelido a corrigir o ato anulado voltando para o
estado anterior, ou quando no for possvel responder patrimonialmente pelos danos causados, havendo possibilidade
de ao regressiva contra quem seus agentes administrativos e favorecidos que beneficiaram-se do ato ora
impugnado.
Quando a ao popular receber sentena final desfavorvel pretenso dela havendo transito em julgado e no
comprovada a m-f o autor ficar isento de custas, emolumentos e honorrios. Tal provimento judicial surtira efeitos
erga omnes, devendo haver o duplo grau de jurisdio, no podendo ser intentada nova ao pelos mesmos motivos
a no ser o caso do indeferimento ter ocorrido por carncia probatria, neste caso no fazendo coisa julgada.

1.10. Recursos
Todos os recursos e aes incidentais tanto para o juzo a quo, quanto para juzo ad quem quando oportunos so
permitidos. Recebendo o recurso da sentena apenas o efeito devolutivo. A sentena improcedente s produzira
efeitos aps o recurso ordinrio, portanto se as partes no recorrerem abrir possibilidade de recurso de ofcio.
Quanto ao Ministrio Pblico impossvel que este interponha recurso quando a sentena for favorvel ao autor.
1.11. Execuo
Com as alteraes promovidas pelas Leis 8.952/94, 10.444/2002, 11.232/2005 e 11.382/2006, houve alterao
substancial no processo de execuo no Brasil, modificando todas as hipteses de comandos de fazer, no fazer e de
dar (coisa diferente de dinheiro), inclusive no processo coletivo, de modo que a reforma mencionada tambm atinge a
ao popular.
Nos casos em que a ao popular tiver por objeto obrigao de fazer ou no fazer, seu procedimento executrio deve
se submeter ao artigo especifico da LAP (artigo 14) e ao novo comando do Cdigo de Processo Civil que, inclusive,
mais benfico para execuo. No h mais a exigncia de se instaurar novo processo para executar.
Por fim, a Lei 4.717/65, em seu artigo 22, determina a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil ao
popular, naquilo em que no contrariar os seus dispositivos nem a natureza especfica desta ao.
2. Ao Civil Pblica
2.1 Conceito
A ao civil pblica o instrumento processual adequado conferido ao Ministrio Pblico para o exerccio do controle
popular sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao patrimnio pblico por ato
de improbidade, quanto a aplicao das sanes do artigo 37, 4, da Constituio Federal, previstas ao agente
pblico, em decorrncia de sua conduta irregular.
Podemos definir tambm como sendo o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e por
infraes de ordem econmica, protegendo, assim, interesses difusos da sociedade.
2.2 Origem
Com a ampliao da incidncia da proteo jurisdicional para outros interesses difusos (consumidor, patrimnio
histrico e outros), bem como a incidncia da cautelar, a competncia absoluta do local do dano, bem como a
criminalizao da conduta atacada na lei. Vindo a ser regulamentada pela Lei 7.347/85.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 alargou-se o alcance desses institutos protegidos enumerando-se a
proteo do patrimnio pblico geral e tornadomeramente exemplificativa uma enumerao que era taxativa, quando
colocou no texto constitucional a previso de outros interesses difusos e coletivos.
2.3 Objetivos
Segundo posio doutrinria e jurisprudencial, a ACP intentada pelo Ministrio Pblico no deve ser utilizada somente
para o ressarcimento de danos ao errio, pois isso no se amolda s suas finalidades sociais.
Lus Roberto Barroso (2003, p. 223) acentua que a alternatividade que o dispositivo enseja no impede a cumulao,
numa mesma ao, dos pedidos de prestar ou no algum fato e de indenizar em certa quantia de dinheiro.
Alm dos fins previstos na Lei de Ao Civil Pblica, outras normas preveem o emprego dessa ao para o alcance de
diferentes formalidades.
O CDC estabelece a utilizao da ACP para a invalidao de clusulas abusivas (Lei 8.078/90, artigo 51, 4). Essa
providncia de carter constitutivo, pois cria situao jurdica nova.
2.4 Finalidades da Ao Civil Pblica
O interesse defendido na ao o da proteo jurisdicional ao meio ambiente; consumidor; bens e direito de valor
histrico, artstico, esttico, turstico e paisagstico; qualquer outro interesse ou direito difuso coletivo ou individuais
homogneos; bem como a defesa da ordem econmica.
Entende-se por interesses difusos a espcie do gnero interesses metaindividuais interesses coletivos lato sensu e
ocupam o topa da escala da indivisibilidade e falta de atributividade a um determinado indivduo ou grupo
determinado, sendo a mais ampla sntese dos interesses de uma coletividade, verdadeiro amlgama de interesses em
torno de um bem da vida.
2.5 Objeto
Busca defender um dos direitos resguardados pela Constituio Federal e leis especiais, podendo ter por fundamento a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, bem como o ato ilegal lesivo coletividade sendo responsabilizado o
infrator que lesa: meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor artstico, interesses coletivos e difusos.
Entende melhor por interesses coletivos, queles que so comuns coletividade, desde que presente o vnculo
jurdico entre os interessados, como o condomnio, a famlia, o sindicato entre outros. Por outro lado, os interesses
so chamados de difusos quando, muito embora se refiram coletividade, no obrigam juridicamente as partes

envolvidas, por exemplo, a habitao, o consumo, entre outros.


2.6 Partes
Os legitimados para pleitear a ao civil pblica so: o Ministrio Pblico; as pessoas jurdicas de direito pblico
interno (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), bem como suas entidades paraestatais, porque tanto estas
como aquelas podem infringir normas de direito material de proteo aos bens tutelados nesta ao, expondo-se ao
controle judicial de suas condutas.
A LACP no trata da legitimidade passiva para a ACP, pois no h restrio nesse sentido. Podem ocupar o plo passivo
na ACP entidades da Administrao Pblica direta e indireta, bem como particulares, ou seja, quaisquer pessoas,
fsicas ou jurdicas, que ofendam os bens jurdicos tutelados pela LACP.
Ocorrer litisconsrcio passivo a despeito do silncio da lei quando duas ou mais pessoas ou entidades forem
responsveis pelo dano ao interesse difuso ou coletivo.
2.7 Competncia
O foro competente para processar a ACP e a ao cautelar (a ao de execuo proposta, em regra, no juzo que
julgou a causa em 1 grau) o do local onde ocorrer o dano, conforme disposio do referido artigo 2, que firma,
primeira vista, hiptese de competncia territorial.
Essa opo legislativa leva em conta que o juiz do local do dano ter maior facilidade para colher as provas
necessrias ao julgamento da causa.
Embora a competncia de foro seja territorial, a LACP prev regra especial, determinando que ela ser de natureza
funcional, tornando-a absoluta e improrrogvel.
Ademais, a lei 8.078/90 prev exceo regra do local do dano, quando o dano for nacional ou regional que abranja
mais de um Estado.
2.8 Procedimento
A ACP pode ser proposta subsidiariamente sob o rito ordinrio ou sumrio do processo civil, cabendo provimento
liminar quando estiverem presentes os pressupostos de aparncia do bom direito e do perigo da demora ou ainda a
tutela antecipada.
Existe divergncia doutrinria a respeito da possibilidade de antecipao da tutela na ACP. Parte dos doutrinadores
entende que, por haver tratamento especfico da liminar na LACP, no se aplica ACP a antecipao de tutela
(MEIRELLES, 2003, p. 179). Outra corrente, por seu turno, aceita a tutela antecipada especificamente nas aes que
tenham por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (BARROSO, 2003, p. 238).
O artigo 4 da LACP estatui a possibilidade de ajuizamento de ao cautelar preparatria ou incidental ao civil
pblica. Tal disposio torna-se, contudo, desnecessria, diante da previso de aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 19). O procedimento da ao cautelar relativa ACP ser o
previsto no CPC, incidindo as regras pertinentes aos processos cautelares inespecficos (CPC, artigos 796 a 812).
2.9 Sentena
Se julgado procedente a ao o ente da administrao pblica ser compelido a corrigir o ato anulado voltando para o
estado anterior, no sendo possvel responder, ento, patrimonialmente pelos danos causados, no sendo descartada
a possibilidade de ao de regresso contra terceiros responsveis solidrios do ato impugnado.
Ainda mais, o legislador previu a possibilidade da indenizao ser revertida para um fundo prprio criado por lei para
subvencionar no somente a leso ora causada mas a maioria dos interesses difusos de nossa sociedade. Importante
ressaltar a finalidade supletiva deste remdio constitucional, qual seja, compelir o ente pblico omisso a atuar. A
sentena somente ter eficcia no territrio de competncia do juzo proferidor.
2.10 Recursos
Como na ao popular, todos os recursos tanto para o juiz a quo, quanto para o juiz ad quem, admitidos pelo
diploma processual civil vigente, quando apropriados, so admitidos. Recebendo recurso da sentena procedente
caber efeito suspensivo caso o magistrado atribua na inteno de evitar danos irreparveis parte, tendo ainda o
efeito devolutivo.
A sentena improcedente somente ter eficcia aps a confirmao do recurso ordinrio, portanto as partes no
recorrendo caber recurso de ofcio.
2.11 Execuo
A execuo definitiva da sentena deve ser providenciada pela parte interessada. No caso de associao, no
promovendo esta a execuo em sessenta dias, o Ministrio Pblico ou os demais legitimados podero faz-lo,
conforme dispes o artigo 15 da lei 7.347/85. O Ministrio Pblico tem o dever, os demais faculdade.
Em razo da alterao promovida no processo de execuo civil para as obrigaes de dar e fazer (exceto de dar
dinheiro), a sentena passa a expressar quase uma ordem mandamental, devendo ser cumprida, sob pena de incidirem
as imposies dos artigos 461 e 461-A do CPC.
3. Concluso

Pode-se concluir, portanto, que a ao popular e ao civil pblica, ambas remdios constitucionais disponibilizados
pelo legislador para a proteo e manuteno dos direitos civis, comportam vrias particularidades, como por
exemplo no que tange a legitimidade, dentre outras.
Hodiernamente, a Ao Popular mostra-se como uma das formas mais especficas e diretas de obteno de uma
proteo satisfatria dos bens jurdicos de titulares indeterminados, possibilitando assim o exerccio da cidadania,
pois este instituto garante ao cidado que ele possa fiscalizar a administrao no exerccio da prtica de seus atos.
Conclumos ainda que, a ao civil pblica se mostra como um instrumento eficiente para tutelar direitos difusos,
coletivos, individuais homogneos, de forma a condenar em obrigao de fazer ou no fazer e, ainda, de indenizar ou
reparar o dano causado.

Referncias bibliogrficas:
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno e habeas
data. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
MILAR, dis. A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios / coordenador dis Milar. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2005.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas Constitucionais. 6. Ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos. Salvador: JusPODIVM, 2005.
Coleo Temas de Processo Civil Estudos em homenagem a Eduardo Espnola Fredie Didier (Cood.).

Habeas data
Fabiana Eduardo Saenz
a garantia constitucional, que nos termos literais da Constituio Federal (art. 5, inciso LXXII), tem
por finalidade assegurar o conhecimento de informao relativa pessoa do impetrante, constante
de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, assim como a
retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O Habeas Data exerce uma funo ao mesmo tempo preventiva e corretiva, o que significa dizer que
o cidado possui o pleno direito de obter certos tipos de informao que constam unicamente em
rgos governamentais, assim como pedir a sua retificao. Essa garantia surge expressamente no
ordenamento jurdico brasileiro com a Carta Magna de 1988, sendo um remdio eficaz do cidado
contra o Estado, e que deve sempre ser analisada em consonncia com o artigo 5, incisos XIV e
XXXIII, que garantem o acesso informao.
As Constituies Federais brasileiras sempre trouxeram garantias e direitos fundamentais, que
existiam apenas formalmente. a partir de 1988 que esses direitos e garantias fundamentais
passam a ser assegurados materialmente, estabelecendo-se ao mesmo tempo, mecanismos para
que os cidados possam torn-los efetivos. H todo um esprito garantidor no texto constitucional,
com a sistematizao de direitos e garantias (tanto individuais como coletivos) que no podem ser
abolidos ou restringidos pela ao do Estado. Dentre essas garantias est o Habeas Data.
Este instrumento processual com previso constitucional significou uma resposta as constantes
violaes e excessos perpetrados pelo Estado durante o perodo de ditadura militar que antecedeu a
redemocratizao do pas.
Fabiana Eduardo Saenz, Advogada e Mestranda em Direito Penal pela USP.
Bibliografia:
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Saraiva, 2003.
GRAU, Eros Roberto & CUNHA, Srgio Srvulo (coord.). Os Instrumentos Processuais Protetores dos
Direitos Humanos, in Estudos em Homenagem a Jos Afonso da Silva, So Paulo, Malheiros, 20063,
pp. 589/615.

Presidncia da Repblica
Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos


LEI No 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta


de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal.

Mensagem de Veto

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPTULO I
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 1o Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao


declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO II
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 2o Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103 da Constituio Federal)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 3o A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a
cada uma das impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por
advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e
dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Art. 4o A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente
indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 5o Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6o O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.

Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.


1o (VETADO)
2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por
despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros
rgos ou entidades.
Art. 8o Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o
Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias.
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e
pedir dia para julgamento.
1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria
insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2o O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.
3o As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no
prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de
cinco dias.
1o O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da
Repblica, no prazo de trs dias.
2o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes
judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma
estabelecida no Regimento do Tribunal.
3o Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos
rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio
Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias,
devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber,
o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o
Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em sentido contrrio.
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial
significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo
de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica,
sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade
de julgar definitivamente a ao.
Captulo II-A
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Seo I
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados


propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. (Includo
pela Lei n 12.063, de 2009).
Art. 12-B. A petio indicar: (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de
legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa; (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
II - o pedido, com suas especificaes. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, se for o caso, ser
apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a
alegao de omisso. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero
liminarmente indeferidas pelo relator. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. (Includo pela Lei n 12.063,
de 2009).
Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir
desistncia. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que
couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. (Includo pela Lei n 12.063, de
2009).
1o Os demais titulares referidos no art. 2 o desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o
objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das
informaes, bem como apresentar memoriais. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
2o O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser
encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
3o O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por
15 (quinze) dias, aps o decurso do prazo para informaes. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Seo II
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar,
aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
1o A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo
questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de
procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. (Includo pela Lei
n 12.063, de 2009).
2o O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs)
dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
3o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos
representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso
inconstitucional, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Art.12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial
do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de 10
(dez) dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela omisso
inconstitucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I do Captulo II
desta Lei. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Seo III
(Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22,
ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. (Includo pela Lei n
12.063, de 2009).
1o Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no
prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em
vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. (Includo pela Lei n 12.063, de
2009).
2o Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, o
disposto no Captulo IV desta Lei. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
CAPTULO III
DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da
Ao Declaratria de Constitucionalidade

Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal: (Vide artigo
103 da Constituio Federal)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa da Cmara dos Deputados;
III - a Mesa do Senado Federal;
IV - o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 14. A petio inicial indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificaes;
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao
declaratria.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por
advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos
documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade.
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente
indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade.
1o (VETADO)
2o (VETADO)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que
dever pronunciar-se no prazo de quinze dias.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e
pedir dia para julgamento.
1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria
insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2o O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio.
3o As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no
prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.

Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Declaratria
de Constitucionalidade

Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que
os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial
do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder
ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
CAPTULO IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
E NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente
ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da
disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis
Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
constitucionalidade.
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser
suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero
necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual
ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou
improcedente eventual ao declaratria.
Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do
ato.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em
ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no
podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros
de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
federal, estadual e municipal.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 29. O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos:

"Art. 482. ...........................................................................


1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis
pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no
incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no
Regimento Interno do Tribunal.
2o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio
podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de
apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em
Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir
a juntada de documentos.

3o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos


postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros
rgos ou entidades."
Art. 30. O art. 8o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes
dispositivos:
"Art.8o .............................................................................
I - .....................................................................................
........................................................................................
n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal
em face da sua Lei Orgnica;
.......................................................................................
3o So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade:
I- o Governador do Distrito Federal;
II - a Mesa da Cmara Legislativa;
III - o Procurador-Geral de Justia;
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal;
V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal,
demonstrando que a pretenso por elas deduzida guarda relao de pertinncia
direta com os seus objetivos institucionais;
VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa.
4o Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade
perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios as seguintes
disposies:
I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade;
II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva
norma da Lei Orgnica do Distrito Federal, a deciso ser comunicada ao Poder
competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se de rgo
administrativo, para faz-lo em trinta dias;
III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo
especial, poder o Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de
ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em deciso de
medida cautelar.
5o Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei
Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal."
Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 10 de novembro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.


FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Carlos Dias
Este texto no substitui o publicado no DOU de 11.11.1999