LA IMPLEMENTACIN Y DESARROLLO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL DE LOS DERECHOS EN EL SISTEMA REGIONAL ITALIANO

Por William Farfn Nieto En general, el texto explica el desarrollo que han tenido los derechos en el mbito regional italiano, sus races histricas a partir de la posguerra, y principalmente, el tratamiento que le han los italianos, un pas que sin ser federalista, ha avanzado notablemente en el tema de la descentralizacin administrativa, dotando de amplias prerrogativas a los niveles local e intermedios de poder, y como estos, sobre la base de la constitucin italiana y las leyes estatales, han podido hacer de los derechos y principios constitucionales, un verdadero ente viviente con un alcance practico, dentro del ordenamiento jurdico italiano. El tema es abordado desde el anlisis de los siguientes tpicos i) Los derechos dentro de las competencias de los legisladores estatales y regionales, ii) El papel de los derechos y su integracin en la constitucin, las normas estatales y regionales y su manejo administrativo, iii) La autonoma legislativa regional desde 1948 hasta el siglo XXI, iv) El desarrollo de los derechos en las regiones a travs de polticas propias, v) La reforma constitucional de 2001 y vi) El rol de la jurisprudencia en todo el proceso de desarrollo de derechos en el orden regional italiano. Como se ve, el autor realiza un anlisis sistemtico para desentraar el alcance de los derechos como garanta jurdica y principalmente su efectividad partiendo del sistema de relaciones alrededor de estos, entre la constitucin, la norma jurdica estatal como marco y a la vez base mnima para que las regiones puedan ejercitar su papel de legislar de acuerdo a sus caractersticas y necesidades propias. El resultado es un modelo de derecho constitucional de derecho, que es fruto de un verdadero cambio de paradigma respecto al modelo clsico de estados unitarios, caracterizado, principalmente, por la elevada concentracin de poder en el nivel central y la baja o nula autonoma de los niveles locales e intermedios, mientras que los derechos del orden constitucional, se encuentran fuertemente positivizados , gracias a la rigidez de las constituciones. Gracias a la transformacin que se ha llevado a cabo en las sociedades europeas, fruto a su vez de su integracin socioeconmica, los derechos han cambiado su naturaleza, han ido ms all de meras prohibiciones a los estados en aras de la libertad individual condicionada y regulada por vnculos jurdicos, que no solo son formales sino sustanciales; es decir, que no se limitan a reconocer el papel del legislador, sino que confluyen en el proceso mas actores del nivel regional en la forma como los principios y derechos constitucionales le son reconocidos, sino

adems recibidos en forma palmaria por las personas, que ven en todo ello verdaderas expresiones de democracia. Por otro lado, el autor concluye que el fenmeno de descentralizacin administrativa que se ha llevado a cabo en Italia se ha dado en forma notablemente amplia, al punto que las regiones realizan y promueven el reconocimiento y la tutela de los derechos fundamentales, sin llegar a distanciarles en ningn momento de la autoridad estatal, es decir, sin socavar la unidad nacional, ni tratar de buscar el reconocimiento de estado autnomo, como frecuentemente y cada vez ms, se observa en Espaa, ni tampoco con la intencin de transformar el estado en uno federal. Sin embargo, observa el autor, que el proceso de transformacin poltico italiano an no termina, ni se dise tampoco una etapa de transicin, sino que nuevamente dicho proceso se est llevando a cabo, a partir de la interpretacin y el anlisis del ordenamiento jurdico con la orientacin de la Corte Constitucional Italiana, que en muchos casos ha sido ms proclive al orden estatal, poniendo as, de hecho, lmites a la actividad legislativa regional.