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dor iniciar Plan de Redistribucin de a en las prximas semanas

En las prximas semanas Quito estar implementando el Plan de Redistribucin de Tierras, que ha sido un punto esencial en el proyecto de Gobierno de Rafael Correa. El Plan pretende transferir terrenos tanto pblicos como privados a sectores campesinos ''para ponerlas a producir debidamente y llevarlas a niveles ptimos de produccin''.

cin de tierras es parte de los proyectos o. (Foto: Archivo)

Fecha: 23/10/2009

e Ecuador comenzar la aplicacin del Plan de Redistribucin de Tierras, que contempla la de terrenos de propiedad pblica y privada calificados como incultos a familias campesinas, segn viernes el ministro de Agricultura, Ramn Espinel, en rueda de prensa.

o explic que el plan de redistribucin prev, en primer lugar, la transferencia de las tierras que son l Estado y que no estn dedicadas a la produccin agrcola a familias campesinas.

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ecuatoriano ejecutar estos planes a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y AP), el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES); y de los bancos del Estado, la Corporacin acional o a su vez de los bancos cerrados que estn en poder de la Agencia de Garanta de Depsitos

as se regirn por la Ley de Desarrollo Agrcola que determina que las tierras privadas "no estn u funcin social" y debern ser "revertidas" a los campesinos.

atoriano afirm que los programas, "bajo ningn concepto", implican "ni el apoyo ni la permisividad" con asin de tierras, privadas o pblicas. Para lo que manifest que las invasiones no estn permitidas y en n debidamente controladas, sancionadas y desalojadas", aadi.

ficado aproximadamente 65 mil hectreas propiedad del Estado, que "pueden ser transferidas sin mayor otras 65 mil en las que se realizar un estudio exhaustivo porque pueden formar parte de reas de al.

a propiedad privada, el ministro explic que se trabaja en un catastro para determinar la cantidad de sceptibles de ser revertidas a los campesinos, pero detall que las primeras estimaciones sealan 1,5 millones.

anifest que el Gobierno no considera a la tierra "como una mercanca, sino en su funcin social", es a "un medio de produccin, un lugar de asentamiento y una forma de vida".

ensa presidencial-Efe/yi - MM

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La Nueva Televisin del Sur C.A. (TVSUR) RIF: G-20004500-0

TeleSUR _ Fecha: 23/10/2009

El gobierno de Ecuador comenzar la aplicacin del Plan de Redistribucin de Tierras, que contempla la transferencia de terrenos de propiedad pblica y privada calificados como incultos a familias campesinas, segn inform este viernes el ministro de Agricultura, Ramn Espinel, en rueda de prensa. El funcionario explic que el plan de redistribucin prev, en primer lugar, la transferencia de las tierras que son propiedad del Estado y que no estn dedicadas a la produccin agrcola a familias campesinas. Estas hectreas sern entregados siempre y cuando los agricultores hayan pagado por la propiedad, para lo cual se establecern crditos que permitan cancelar la deuda de forma dosificada. La entrega de las parcelas se realizar "en forma asociativa", con un programa a travs del cual las familias recibirn "un apoyo para ponerlas a producir debidamente y llevarlas a niveles ptimos de produccin". "Se acompaar con crditos, asistencia tcnica, provisin de insumos, procesos de comercializacin, de organizacin asociativa y de capacitacin y transferencia de tecnologa", precis el ministro al explicar los programas incluidos en este plan estatal. En segundo lugar, se encuentra el programa de Redistribucin de Tierras Incultas, o privadas, en la que se han incluido aquellas que tienen ms de dos aos sin ser explotadas y que "no estn cumpliendo su funcin social", stas sern expropiadas para ser entregadas a productores campesinos bajo condiciones similares a las del primer programa. El Gobierno ecuatoriano ejecutar estos planes a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES); y de los bancos del Estado, la Corporacin Financiera Nacional o a su vez de los bancos cerrados que estn en poder de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD). Los programas se regirn por la Ley de Desarrollo Agrcola que determina que las tierras privadas "no estn cumpliendo su funcin social" y debern ser "revertidas" a los campesinos. El titular ecuatoriano afirm que los programas, "bajo ningn concepto", implican "ni el apoyo ni la permisividad" con la toma o invasin de tierras, privadas o pblicas. Para lo que manifest que las invasiones no estn permitidas y en tal caso "sern debidamente controladas, sancionadas y desalojadas", aadi. Se han identificado aproximadamente 65 mil hectreas propiedad del Estado, que "pueden ser transferidas sin mayor dificultad" y otras 65 mil en las que se realizar un estudio exhaustivo porque pueden formar parte de reas de reserva natural. En cuanto a la propiedad privada, el ministro explic que se trabaja en un catastro para determinar la cantidad de hectreas susceptibles de ser revertidas a los campesinos, pero detall que las primeras estimaciones sealan alrededor de 1,5 millones. El ministro manifest que el Gobierno no considera a la tierra "como una mercanca, sino en su

funcin social", es decir, que sea "un medio de produccin, un lugar de asentamiento y una forma de vida".

teleSUR-Prensa presidencial-Efe/yi - MM

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REGISTRO INGRESO Opinar| El Mundo |4 Jul 2009 - 4:19 pm Enviar| Imprimir|

Correa advierte de expropiacin de tierras improductivas en Ecuador

Ya basta de estas oligarquas que nos han dominado tanto tiempo!", apostill Correa.

Paute Fcil

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bastin de la oposicin de derechas, que slo esperan la revalorizacin de los predios para luego venderlos ms caro. "A esa gente, de acuerdo a la ley, se les puede ya expropiar sus tierras y, como nosotros s vamos a cumplir la ley, no nos tiembla la mano, no somos parte de esas argollas y obedecemos al bien comn, vamos a expropiar las tierras improductivas", reiter el mandatario. Remarc que ese tipo de decisiones se ejecutarn "en estricto cumplimiento de la ley" y seal que las tierras que sean eventualmente expropiadas se las entregar "a organizaciones campesinas" para que las cultiven. Correa sostuvo que "se ha conformado una comisin", que en seis meses debe dar el catastro "de todas las tierras improductivas por ms de dos aos", estudio que permitir establecer los terrenos susceptibles de expropiacin. Aclar, asimismo, que expropiar no significa incautarse, y que el proceso de expropiacin supone una "venta forzosa" al Estado, "pero no ser por el precio que ellos (los propietarios) quieran", sino con base en una evaluacin justa del valor de las tierras. Segn Correa, el proceso de expropiacin forma parte de la "radicalizacin de la revolucin" ciudadana que lleva adelante desde enero de 2007, cuando asumi el poder. El mandatario dijo que sus medidas pueden disgustar a grupos poderosos, por lo que incluso podran atentar contra su vida. "Ya estarn tramando pegarme un tiro... No se preocupen, le harn un favor a la causa", aadi el jefe del Estado, al opinar que un atentado en su contra podra generar "mucho ms apoyo (popular) para seguir con la radicalizacin" de su revolucin ciudadana. "El pas cambia o cambia. Ya basta de estas oligarquas que nos han dominado tanto tiempo!", apostill Correa.

Elespectador.com Tags de esta nota: Ecuador Rafael Correa


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REGISTRO INGRESO Opinar| El Mundo |16 Mayo 2010 - 3:52 pm Enviar| Imprimir|

Hasta el ltimo latifundio expropiar Chvez

El mandatario seal que el objetivo es incrementar la produccin y generar soberana alimentaria.

Paute Fcil
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El jefe del Estado destac cmo se produjo la expropiacin de la hacienda La Carolina, en una zona conocida como Valles de Yaracuy, que era de propiedad del ex embajador venezolano ante la Organizacin de Estados Americanos, OEA, Diego Arria. Chvez se refiri a l como "un viejo oligarca" y "ladrn" y rese que esas tierras ahora pertenecen al pueblo.

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Elespectador.com Tags de esta nota: Hugo Chvez socialismo del siglo XXI Venezuela

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AVISPONPIOLO
16 Mayo 2010 - 11:36pm

Si Chavez fuera el que dice ser... el salvador de Venezuela... los volveria potencia tecnologica en algo... seria un polo de desarrollo en Sur America.... Pero no ni mierda.....
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AVISPONPIOLO
16 Mayo 2010 - 11:34pm

La verdad del pueblo venezolano es que se jodieron, pues ahora son el salvavidas de los hermanos Castro... Por esa razon es que tienen ya montado todo un esquema de policia secreta (compuesta de Cubanos) en Venezuela, para perpetuar a Chavez en el poder y a ellos en Cuba... Venezuela va a quedar en la mierda.... Pobres las hijas de Venezuela... las proximas jineteras... y Caracas el putiadero de los Europeos...
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AVISPONPIOLO
16 Mayo 2010 - 11:30pm

Lo de venezuela es triste, pues Chavez a la larga esta es sacando a la gente que tiene la berraquera de hacer empresa, por ende de generar empleo, hace salir corriendo a la gente tecnicamente mas preparada... Que en otros paises van poder cumplir sus metas (para lo cual se quemaron las pestanas) Ejemplos hay muchos.... los buenos ingenieros de PDVSA que la tenian andando como un relojito, empresarios de Colombia, de Venezuela que llevan su Plata y Capacidad a Panama, Usa etc
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AVISPONPIOLO
16 Mayo 2010 - 11:24pm

El problema del comunismo es que la produccion promedio de la sociedad es igual a la del individuo menos productivo, al fin y al cabo, desafortunamente lo que mas mueve a una persona son intereses egoistas como el figurar, ser mas... Por esa razon en el capitalismo donde un individuo puede satisfacer estos intereses hace lo que sea (unas veces tramposiando) o otras estudiando y generando empresa, algo con tal de hacer billete, como consecuencia la produccion promedio de la sociedad va aser mas alta que en un comunismo.
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BraveCurrentWorld
16 Mayo 2010 - 11:08pm

en venezuela gritan revolucion, en colombia evolucion, we want our thumbs. RAZA DE MIERDA LA QUE ES EL COLOMBIANO PROMEDIO
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eskal
16 Mayo 2010 - 11:18pm

Y tu de que raza eres. COLOMBIAINO SUPERIOR??? jejejejje

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jtito
16 Mayo 2010 - 10:47pm

en colombia le damos gracias a DIOS y a la HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL de acabar la dictadura paracamafiosa de alvaro uribe......26 de febrero de 2010 dia para la historia de Colombia
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eskal
16 Mayo 2010 - 11:27pm

Y cuando sera en Venezuela, lo que acabas de comentar nos da la razon . . . somos un pais donde la constitucion nos rigue y la independencia de poderes es real, y no prque un presidente tenga el 70% de aceptacion es razon valida para que pretenda convertirse en un dictador. Viva nuestra democracia, ojala los venezolanos la recuperen algun dia.
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bellopais
16 Mayo 2010 - 10:19pm

Pobres venezolanes cada vez de mal en peor, pronto ya no tendran es nada para comer y chavez cada vez mas millonario, Dios tenga compasin de ese pais,.
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tiogato
16 Mayo 2010 - 10:07pm

Porque no se lee en Colombia, es que se emiten conceptos tan irresponsables, hay militares en Venezuela con sensibilidad humana con un gran nivel de educacion y conocedores de los derechos humanos,como se puede uno imaginar " Los falsos positivos " en la milicia colombiana, tampoco la vida de Chaves asi no le guste a uno la persona el trato de simio, aqui si hemos tenido GORILAS POR SIEMPRE antes con un Mercedez Benz y charretera serviles e insensibles con el cuento de el comunismo masacres,? en Venezuela no han tenido ese lastre como el Rito del el seor Uribe, francamente y para rematar como sera el asunto ahora con las basescolonizados de nuevo" la noticias de bases de la guerrila en Brasil, van a atacar tambien , lengua medite-mula?
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eskal
16 Mayo 2010 - 11:19pm

trata de expresaterte un poco mejor, depronto asi te entenderemos. :-)

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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato

16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:58pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:57pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato

16 Mayo 2010 - 9:57pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:57pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:57pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:57pm

HOMBRE ,, SI HAY GENTE LENGUARAZ Y FALSA EN ESTE MUNDO, EL PUEBLO vENEZOLANO LEE MUCHO
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tiogato
16 Mayo 2010 - 9:55pm

Aqui en Colombia a Chaves le dicen loco, Aqui en Colombia el que le regala la plata a los ricos, AIS sube en popularidad y da guio a los corruptos para su candida-tura, ENORMIDAD. --"U" picardias de "Granujas" como bien dijo el Escritor Vallejo y le cayeron, cuales quienes son los locos, LOCATIS ?
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arocam
16 Mayo 2010 - 9:34pm

La "SOBERANA ALIMENTARIA" de Venezuela produce un poco ms de 30% de los alimentos. Colombia no la tiene, segn Petro, y produce ms de 90% de su propia comida - y podra adaptarse fcilmente para producir el faltante si se necesitase. Revolucin agrcola...
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agmegh
16 Mayo 2010 - 9:22pm

jejejeej es simio hablando de volver productivas tierras, jajajaaj eso es imposible en venezuela, simple, el venezolano es demasiado vago e inutil, no sabe trabajar, es peresozo, mal intencionado y lo peor,,,,,el veneco es inmensamente

bruto, en america latina es es de menor coeficiente intelectual, fuera de mal hablado y cochino, falto de modales, para la muestra un boton, el simio....jejeje
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flamigero
16 Mayo 2010 - 10:27pm

Cada pueblo tiene el gobierno que se merece . Ni mas , pero ,tampoco menos .
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 9:28pm

BIEN DICHO GOBERNADOS POR UN ORANGUTAN MANIACO DEPRESIVO QUE DESTINO ELLOS SE LO BUSCARON
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agmegh
16 Mayo 2010 - 9:19pm

ese ganado tan chimba que tenian en la carolina, fue a dar a las haciendas que ahora tienen los boliburgueses, los mismos que van a asesinar a chaves cuando ya les estorbe, jejejejeje,
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agmegh
16 Mayo 2010 - 9:16pm

telesur jajajaa en venezuela se hace fila para rogar por carne, leche huevos, aceite arroz, y pronto la fila sera con la libretica de razonamiento, en colombia se hace fila para pagar en los exitos, carrefour, la 14 mamados de gente gastando platica y comprando lo que les de la puta gana ,,,jajajaja llora resentido comunista de mierda llora fracasado
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telesur
16 Mayo 2010 - 8:59pm

EN VENEZUELA SE HACE FILA PARA COMPRAR Y PARA QUE LES DEN, EN COLOMBIA SE HACE FILA PARA FIAR Y PARA PAGAR EN LOS BANCOS... ES QUE EN COLOMBIA HAY MUCHO HP IGNORANTE Y HAMBRIENTO QUE SE JACTA POR EJEMPLO, DE LAS GANANCIAS DE LOS BANQUEROS, PERO QUE CRITICA EL SOCIALISMO DE CHAVEZ, DICIENDO "AAAAAH, ACA SI SE PUEDE HACER PLATA".....
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 9:01pm

QUE SI QUE SE PUEDE HACER PLATA COMO UN HIJUEPUTA, PERO ESO A USTED NO LE INTERESA POR QUE ES UN SUCIALISTA SIGLO XXI Y TODO ES DEL ESTADO, VALIENTE IDIOTEZ
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Contradictor
16 Mayo 2010 - 8:57pm

Jhon 40, usted es un pobre rescatable?

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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 9:00pm

JEJEJE SI COMO NO
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Contradictor
16 Mayo 2010 - 8:56pm

Como puede educarse un pobre si no tiene medios para llo?

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Contradictor
16 Mayo 2010 - 8:53pm

Jhon 40 , entonces como los pobres se reproducen mucho la solucin es asesinarlos?

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Contradictor
16 Mayo 2010 - 8:56pm

La motosierra por ejemplo?

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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:56pm

NO NECESARIAMENTE, PERO NO HAY QUE GASTAR RECURSOS EN SECTORES DE LA POBLACION QUE NUNCA SE PODRAN RESCATAR, LA SELECCION NATURAL SE ENCARGA DE ESA PARTE
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Contradictor

16 Mayo 2010 - 8:50pm

El Comunismo, el verdadero comunismo no se ha dado an en el mundo. Faltan muchos siglos para que esta clase de sociedad se d , puesto que es demasiado civilizada y avanzada para la poca presente.
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:52pm

FUENO LE QUEDA LA CRIOGENIA QUE ESTA ESPERANDO CONGELESE

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Contradictor
16 Mayo 2010 - 8:46pm

Que bueno vivir en un pais donde la tierra es para los pobres. Ojal Mockus hiciera lo mismo en Colombia.
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notecreo
16 Mayo 2010 - 8:50pm

El problema no es de quien es la tierra, sino si se tiene educacin o no. La tierra tiene valor en pases feudales...
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:49pm

OJALA LOS POBRES SE EDUQUEN Y DEJEN DE SER TAN IRRESPONSABLES DE TENER CADA FAMILIA CUATRO O MAS HIJOS, UNO Y ESO
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etinarcadiaego
16 Mayo 2010 - 8:48pm

ojal el pobre se eduque para que algn da, pueda salir de "pobre".
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HARUS
16 Mayo 2010 - 8:46pm

o sea que los paracos y que son los dueos de las mejores tierras en colombia y que robaron a sangre y fuego perdieron el tiempo si llega a suseder una expropiacion como las que hace chavez
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etinarcadiaego
16 Mayo 2010 - 8:36pm

quin tecnificara mejor al campo, el campesino o el empresario?

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eskal
16 Mayo 2010 - 11:22pm

jjejejeje Harus no tienen para ellos ahora si para exportar???? La produccion agricola en venezuela es nula. Ahora segun Harus Venezuela es la despensa colombiana . . . es que ya no argumentos tienen estos robolucionarios. jejeje
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etinarcadiaego
16 Mayo 2010 - 8:49pm

no defiendo el sistema a capa y espada, pero si existen unas diferencias de fondo que vale la pena analizarlas, yo no creo que darle las empresas a los militares sea una buena solucin para ningn pas.
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HARUS
16 Mayo 2010 - 8:47pm

no creo mucho , casi todo el arroz , azucar , aceite y asta papel higienico que consumen en norte de santader es veneco y llega mucho producto al interior
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etinarcadiaego
16 Mayo 2010 - 8:37pm

si ven porque les falta comida? bajen a yugorila del poder que los va a sumir en el atraso
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Juan Pedro Duncan

16 Mayo 2010 - 8:35pm

ac en Colombia las unicas tierras que son para el pueblo son con las que se tapan los cdaveres muchas veces echadas por el mismo Estado.
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:48pm

SI ES QUE HAY MUCHOS DE ESOS HP SE REPRODUCEN COMO CONEJOS QUE CULPA

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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 8:37pm

jajajajajajjaja ta buena esa

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el caraqueo
16 Mayo 2010 - 8:26pm

Le informo la hacienda la Carolina, se encuentra ubicada en los valles del estadado Yaracuy posee 376 hectareas de suelo tipo II, a los momentos de realizar el rescate si existia una actividad productiva con ganaderia, pero al ser suelos tipo II su uso no es para la ganaderia para esta actividad los suelos aptos son los de clase V, VI los suelos tipo ll son para la agricultura; hortalizas, cereales... por otra parte esta que estos suelos son de la nacin los unicos suelos que son privados son aquellos que tenga una cadena titulativa que date de 1848 y donde se de muestre el desprendimiento de la nacin de estos suelos.
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eskal
16 Mayo 2010 - 11:15pm

el caraqueo, no se para que te pones a defender tus ideas en un foro colombiano . . . tu deberias estar en los foros de el universal, telesur y medios de tu pais, aqui realmente no nos gusta tu robolucion . . . ni los mismos partidos de izquierda quieren saber nada de MICOmandante, el todo lo que toca lo convierte en ODIO. A que vienes aca? Estas aburrido en tu pais y la lora de la robolucion? O vienes pago por el cheveztia, eres acaso uno de sus "guerrileros"??? Aqui no tienes que convencer a nadie . . . en cambio en Venezuela si, mira que MICOmandante ya ni confia en sus paisanos y le toco importar militares cubanos para proterger tu robolucion, en fin . . . disfruta siendo la nueva colonia CUBANA . . . . Saludes a tu gobernador Chavez y a tu presidente Castro.
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:47pm

EL RESCATE? EL ROBO POR PARTE DE LOS SUCIALISTAS SIGLO XXI, ESO NO ES MAS QUE ESO UNA PARTIDA DE MISERABLE QUE PARA DESGRACIA DE CHAVEZUELA TIENEN EL PODER, Y CREEN QUE VAN A SUPERAR SU RESENTIMIENTO SOCIAL Y VAN A SER MAS GENTE QUE SUS ODIADOS CAPITALISTAS QUITANDOLES SUS PROPIEDADES, DIRECTO AL FRACASO COMO EN EL SIGLO XX, QUE VA A SABER EL MICO MANDANTE CHAVEZTIA CUARTELARIO IGNORANTE Y UN CHOFER D EBUSETA COMO MADURO DE POLITICA ECONOMICA, EN CINCO AOS HABLAMO TOTUMA LINTERNA O MUERTE POR QUE CHAVEZUELA DEBE SER UN EXITASO ECONOMICO COMO CUBA JEJEJE SANTOS PRESIDENTE PARA BARRER A LOS SUCIALISTAS SIGLO XXI, LO ODIAMOS Y LOS VAMOS A DESAPARECER CON LA AYUDITA DE LOS DE LAS SIETE BASES JEJEJEJE
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migueldeleon

16 Mayo 2010 - 8:30pm

HERMANO ME INAGINO Q NINGUN burribestia te va responder la explicacion fue demasiado clara para ellos ...jajajajajj
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 8:22pm

JAJAJAJJAJAJJA TIERRAS PARA EL PUEBLO ...........Y EN COLOMBIA TIERRAS PARA LOS EMPRESARIOS
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eskal
16 Mayo 2010 - 11:16pm

Miguelito . . . y cuantas de esas tierras del pueblo estan produciendo??? cuentanos.

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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:58pm

RESENTIDO PATIHINCHADO, USTED ES DE LOS QUE ERAN ESTRATO UNO Y AHORA LE PAGA MICO MANDANTE PARA QUE LO DEFIENDA, QUE LASTIMA UNO NO PROGRESA SOLO CON PLATA, PARA SER GENTE SE NECESITA MUCHO MAS, HAY COSAS QUE EL DINERO NO PUEDE COMPRAR, SE NACE CON ELLAS Y USTED DE ESO NO ENTIENDE
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 8:22pm

JAJAJAJJAJAJJA TIERRAS PARA EL PUEBLO ...........Y EN COLOMBIA TIERRAS PARA LOS EMPRESARIOS
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:19pm

tierra para el campesino que la necesite...es la idea

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OMSUPPI
16 Mayo 2010 - 8:25pm

JTITO USTED TAN GRANDE Y CREYENDO EN CUENTOS CHINOS JAJAJA

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Baron.Baron
16 Mayo 2010 - 8:13pm

Este Loco de Hugo Chavez me recuerda la era de los Latifundios en Colombia por los anos de 1930 en donde los Gamonales de Repartian la Tierra y la Regla Era: Tendra Mas Tierra Quien Tenga Mas Alambre de Puas.
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:15pm

nojoda cuadro ud si es viejo.......

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Jose Garcia
16 Mayo 2010 - 8:08pm

Tendo entendido que esa finca La carolina tenia ganado de alta calidad y era eficiente...no era unas tierras ociosas...Algun veneco que me aclare.
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:42pm

ES QUE A MICO MANDANTE NO LE GUSTAN LOS SITIOS DONDE HAY MAS ANIMALES QUE EL
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:13pm

que tierra puede ser benefica para el pueblo si sus ganancias son para el terrateniente????
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:04pm

desplazados multiplicado por terratenientes = santos

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HARUS
16 Mayo 2010 - 8:03pm

cuando enpesaran en colombia , aca si que hay trabajo por hacer

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jtito
16 Mayo 2010 - 7:54pm

Expropiacion a los terratenientes de Colombia....adelante!!

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Juan Pedro Duncan

16 Mayo 2010 - 7:54pm

john40 o jorge40, para su informacin , los paises escandinavos son socialistas y mire el nivel de vida donde se privilegia la clase media . haga el favor de diferenciar socialismo de comunismo, si es que su masa encefalica le da.
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:11pm

parece bajada de google...no creo q sus pensamientos le dan para escribir eso...
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:07pm

ENTONCES EN SUIZA LOS BANCOS SON DEL ESTADO, EN NORUEGA, DINAMARCA Y OTROS LAS EMPRESAS SON DEL ESTADO O DE LOS PARTICULARES, BABOSO, MUERTE A LOS SUCIALISTAS CAHVIZTAS FARIANOS INCLUYENDOLO A USTED A MIGUEL DE LEON, SANTO PRESIDENTE PARA SEGUIR PATENADO CULOS SUCIALISTAS
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:05pm

El socialismo es la teora, doctrina o prctica social que promueve la posesin pblica de los medios de produccin y un control colectivo y planificado de la economa en pro del inters general de la sociedad. El socialismo puede ser noestatal (mediante la propiedad comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a travs de la nacionalizacin y la planificacin econmica de la produccin). En un sistema socialista, al establecerse la propiedad social (colectiva) de los medios de produccin, desaparece cualquier forma de propiedad privada de los bienes de capital y con esta el capitalismo como forma de apropiacin del trabajo asalariado, que supone en la teora marxista una forma de explotacin por va econmica. Siendo el capitalismo la ltima sociedad con clases dentro de la secuencia hi
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jtito

16 Mayo 2010 - 8:00pm

don juan pedro,es el jorge 40 desde una celda en usa....no mas habla y hay que ponerle bacinilla en la jeta para que no salpique el foro de mierda
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el caraqueo
16 Mayo 2010 - 7:54pm

Esa midida es necesaria la agrucultura, no podra desarrollarse si es un grupito de personas, los que manejan a su antojo los mejores suelos del pas, es necesario la intervencin del estado, Venezuela no puede seguir dandose el lujo de no producir nada, de como hay petrleo no hace falta trabajar, nesesario es producir en el pas lo que se consume, Venezuela posee miles de hectareas de tierra fertil, rios, energia infraestuctura vial, el se cuenta con autopistas que permiten la conexin con toda la geografia nacional, No existe justificacin alguna para no producir alimentos, al no ser la flojera, la pereza a la que nos a costumbraron, "esta barato dame dos", el trabajo lo hizo dios como castigo".......
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jtito
16 Mayo 2010 - 7:56pm

el problema es cultural...pero van aprendiendo.....necesitamos a Mockus pa que organize con chavez la export
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jtito
16 Mayo 2010 - 7:53pm

En venezuela la gente si hace filas para COMPRAR alimentos....en Colombia hacen fila para FIAR en la tienda......esa es la diferencia
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jtito
16 Mayo 2010 - 8:06pm

en colombia?????
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HARUS
16 Mayo 2010 - 8:04pm

seran los 8 millones que vivven en la total hambruna

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jtito
16 Mayo 2010 - 7:52pm

En Colombia los amigos del regimen(terratenientes paracos)han expropiado mas de 4 millones de ha. y ningun careverga como el jorge 40 dice algo al respecto..Si a la expropiacion a la mafia de tenedores de tierra!!!
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brujito2000
16 Mayo 2010 - 7:39pm

TIERRA PARA LOS CAMPESINOS ES LO QUE AQUI HACE FALTA, ADELANTE PRESIDENTE CHAVEZ ASI ES QUE SE GOBIERNA
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brujito2000
16 Mayo 2010 - 7:35pm

MIENTRAS EN VENEZUELA LOS CAMPESINOS TIENEN TIERRAS EN COLOMBIA EL 80% DE LAS TIERRAS CULTIVABLES ESTAN EN MANOS DE UNAS 200 FAMILIAS ADINERADAS Y UNAS CUANTAS CORPORACIONES EXTRANJERAS
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etinarcadiaego
16 Mayo 2010 - 7:27pm

pobre yugorila, la crisis de abastecimiento en los supermercados ya no se puede tapar ms.

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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 7:12pm

JAJAJAJJAJAJAJAJJA
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 7:11pm

ningun pais del mundo quiere hacer un TLC con un pais q no es SOBERANO y q sus decisiones comerciales estan regida por un tercero.... por eso es q donde va el LAVAPERRO DE URIBE LE DICEN NOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 7:08pm

JHONCUARENTA ....en q idioma se le podra decir al LAVAPERRO DE URIBE Q NOOOOOO HAYYYYYY TLC ...JAJAJAJAJAJAJ q por favor nadie quiere TLC con un pais sublevado a un imperio ...jajajjajaja

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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 8:09pm

NO SE NO ENTENDEMOS LA JERGA DE LOS CHIMPANCES COMO SU MICO MANDANTE Y LAS FOCAS APLAUDIDORAS
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patoyuyo
16 Mayo 2010 - 7:00pm

Aqui en colombia los paramilitares expropiaron las tierras para darcelas a los cultivadores de palma y nadie cice nada. en pocas palabra hicieron una mini reforma agraria pero para los Oligarcas de Colombia. O sea que a Chavez hay que FELICITATLO
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patoyuyo
16 Mayo 2010 - 7:00pm

Aqui en colombia los paramilitares expropiaron las tierras para darcelas a los cultivadores de palma y nadie cice nada. en pocas palabra hicieron una mini reforma agraria pero para los Oligarcas de Colombia. O sea que a Chavez hay que FELICITATLO
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 6:56pm

VENEZUELA tierras para el PUEBLO ....COLOMBIA tierras para los guerrilleros ..paracos ..narcotraficante y el PUEBLO NADAAAAAAAA solamente de pata en el suelo agricultor ...jajajajajaj
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johncuarenta
16 Mayo 2010 - 7:03pm

QUE SE LE PUEDE PEDIR A UNA FOCA APLAUDIDORA CHAVIZTA, NADA SINO BABAS, CON DECIRLE QUE EL PRESIDENTE DE CHAVEZUELA ES HUGO CHAVEZ FRIAS QUEDA DICHO TODO, NI SIQUIERA CONOCEN LA HISTORIA DEL SIGLO XX EL SUCIALISMO ES UN FRACASO A NIVEL MUNDIAL SU UNICO EXPONENTE ES CUBA PARA QUE MAS
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URIBITO2999
16 Mayo 2010 - 6:53pm

esto es lo que queremos Colomianos......si lo queremos votemos por mokus o petro...............pero despues no nos lamentemos
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EL ARGUMENTADOR
16 Mayo 2010 - 7:00pm

Mentiroso y difamador. Eso no es as, lea las propuestas antes de hablar bazofia.
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migueldeleon
16 Mayo 2010 - 6:52pm

NOJODAS PAPO ....como vas a decir q estan exportando mas q el el anos anteriores si sus niveles de exportaciones bajaron mas de 50% por la caida de las importaciones de VENEZUELA ..............aaaaaaaaaaaaa ya entendi DISCULPA lo q estan exportando mas es DROGAS POR eso deices q estan creciendo sus exportaciones ..jajajajajaj
Opinin por:

johncuarenta
16 Mayo 2010 - 7:06pm

LO QUE FALTABA EN EL COLMO DE LA RIDICULEZ ESTE CHAVEZOLANO DECLARA REY DE LA POLITICA INTERNACIONAL LATINOAMERICANA AL CHIMPANCE PARANOIDE MICO MANDANTE CHEQUERA, NO MIJO ESE ES EL PAYASO JEJEJE SEMEJANTE MANDRIL SERA REY PERO DE LA JUNGLA O ALGUN ZOOLOGICO
Opinin por:

migueldeleon
16 Mayo 2010 - 6:57pm

quien nosotros .jajajajajajajajajajj este pelao no save en realidad quien es el rey de la GEOPOLITICA SURAMERICANA EN ESTOS MOMENTOS ...JAJAJAJAJAJAJ
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Leitososa
16 Mayo 2010 - 6:54pm

Gonorrea, ya sos un Cadver, hijo de puta!!!

Opinin por:

migueldeleon
16 Mayo 2010 - 6:52pm

NOJODAS PAPO ....como vas a decir q estan exportando mas q el el anos anteriores si sus niveles de exportaciones bajaron mas de 50% por la caida de las importaciones de VENEZUELA ..............aaaaaaaaaaaaa ya entendi DISCULPA lo q estan exportando mas es DROGAS POR eso deices q estan creciendo sus exportaciones ..jajajajajaj 1

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Nada que repartir

El Plan Tierras, que busca repartir 2,5 millones de hectreas, no echa races porque no est clara la situacin jurdica de los predios.

Son 2,5 millones de hectreas, el nueve por ciento del territorio nacional, lo que el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGAP) tiene previsto distribuir en un plazo de tres aos- dentro del denominado Plan Tierras. Es la superficie que, a criterio del Gobierno de Rafael Correa, no ha sido explotada adecuadamente. La cifra, aclaran las autoridades, es referencial porque no existe an un estudio que confirme que esa extensin no est plenamente desarrollada. El programa se ejecuta desde mayo; y a la fecha se han entregado 12 mil hectreas: una sexta parte de la primera fase del Plan. El segmento consta de 70 mil hectreas que fueron propiedad de la banca cerrada y que ahora forman parte de los activos del Banco Central del Ecuador (BCE). Los beneficiarios naturales son los campesinos que durante la ltima dcada han venido trabajando los terrenos a repartir. Sin embargo, ellos solo han recibido del MAGAP una garanta de posesin que no les permite ni siquiera acceder a los crditos de la propia banca estatal. Enmaraado Segn el Subsecretario del Litoral y Galpagos, Rafael Guerrero, un 30 por ciento de las tierras contempladas dentro del Plan son propiedad estatal. El 70 por ciento restante, calcula, le pertenece al sector privado, por lo cual tendrn que ser expropiadas. La mayora de los lotes hoy estatales fueron entregados en dacin de pago para honrar crditos vinculados que mantenan sus propietarios originales con los bancos que hace una dcada cayeron en manos de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD). En varios casos, estos terrenos fueron sobrevalorados, perjudicando al Estado. Al ser liquidados los bancos cerrados a fines de 2009, sus activos pasaron al Banco Central. A este le corresponder hacer el ltimo intento de cobro a los deudores originales. Pero si el deudor no paga, esos predios sern rematados. Esto no descarta que, al ltimo momento, el dueo los recupere. Las haciendas Pechiche, Santa Cecilia y El Sol, por ejemplo, ubicadas en Naranjal (Guayas), pertenecieron hasta hace 10 aos a las empresas Rivicsa S.A. y Regatro S.A. Estas las vendieron a la compaa Bemapro S.A., que luego las hipotec al Solbanco. El ao pasado se realiz el remate de una parte de las haciendas, que en conjunto tienen 300 hectreas. Por instrucciones del MAGAP, el Solbanco postul y las adquiri. Actualmente, el predio est en trmite de pasar a los activos del Central. Luis lvarez, uno de los 30 miembros de la Asociacin de Campesinos Santa Cecilia y posesionario de 10 hectreas de tierra, se queja de que la garanta de posesin que les entreg el Instituto de Desarrollo Agrario (INDA) en mayo pasado no es vlida para pedir un prstamo al Banco de Fomento (BNF). De ah que ha recurrido a los chulqueros para financiar sus cultivos de arroz.

La hacienda Ro Mar, en Samborondn, fue entregada por las empresas Mercambi S.A. y Prodeporti S.A. en dacin en pago al Financorp en 1998; en los planos que posee el banco aparece como una urbanizacin lotizada, valorada en ocho millones de dlares. El predio de 189 hectreas ya fue expropiado; est pendiente que el INDA pague el valor correspondiente al banco y, luego, se les adjudique al gremio para que empiece a pagar de forma prorrateada, como lo determina la Ley de Reforma Agraria. Milton Yuln, dirigente de la Asociacin de Agricultores Autnomos Tierra y Vida, que aglutina a unos cien grupos, seala que existe toda una maraa legal alrededor de esos predios que impedir que los campesinos accedan a ellas en el corto plazo. El subsecretario Guerrero admite que el proceso para legalizar esas tierras es largo. Hay que esperar a que los juicios culminen; cuando ya estn en manos de los bancos se har un cruce de cuentas con el Estado y, luego, pasarn a manos del MAGAP, dice, aunque asegura que los agricultores s pueden acceder a crditos del BNF siempre que conformen cooperativas de ahorro y crdito. El plan naci sin una base legal para hacer la entrega de los terrenos de forma gil, sostiene Yuln, quien propone al Ejecutivo preparar un cuerpo legal corto que le permita expropiar las tierras en poder de la banca. Con la actual Ley, ese trmite puede demorar entre 10 y 20 aos. Ese mismo texto permitira, dice Yuln, expropiar los terrenos privados que forman parte de la segunda etapa del Plan. Expropiaciones Dicha fase, que comprende la redistribucin de las tierras privadas que no estn cumpliendo con la funcin social y ambiental que dispone la Constitucin, todava no tiene fecha de ejecucin. Para expropiar esas tierras se requiere una nueva normativa que establezca criterios para determinar cundo no estn siendo explotadas de manera eficiente. Segn la Ley de Soberana Alimentaria, el Consejo de Soberana Alimentaria tena seis meses para presentar a la Asamblea un proyecto al respecto. El plazo se venci en febrero pasado, aunque grupos campesinos solicitaron al Legislativo extender los tiempos. El Ejecutivo, sin embargo, tiene listo un proyecto de Ley Orgnica de Distribucin de Tierras en el que se define qu se considera como funcin social y ambiental. La funcin social comprende la generacin de empleo, la distribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra, que aseguren el abastecimiento interno y un excedente para exportacin. La funcin ambiental implica que esta preste servicios ecolgicos, permita la conservacin de la biodiversidad, cuencas hidrogrficas, ecosistemas frgiles, reas forestales o bosques y que no atente contra los derechos de la naturaleza, resea. Y seala qu tipo de predios podran incumplir estos parmetros: los latifundios, las propiedades ubicadas junto a proyectos de riego construidos con financiamiento estatal que no hayan sido desarrolladas en dos aos desde la puesta en funcionamiento de la obra, las tierras abandonadas por ms de dos aos y aquellas que utilicen medios de produccin que contaminen.Guerrero adelanta que el MAGAP ya tiene identificados los terrenos que incurriran en las causales ya citadas, aunque asegura no conocer a quines les pertenecen.

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Gremios campesinos se alistan para obtener ttulos

Abren cuentas para comprar las tierras

La falta de un plan de sembros alternativos rentables preocupa a los agricultores. Adems, esperan la entrega de crditos para producir los terrenos
Redaccin Guayaquil Guardar pgina

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Foto: Richard Castro / EXPRESO

Plan. El ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Ramn Espinel, recorri el domingo la hacienda Leopoldina, en Colimes.

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El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (Magap) se encuentra en la fase de recopilacin de informacin para determinar quines sern los beneficiarios de la entrega de tierras improductivas, expropiadas por la banca cerrada, hoy en manos del Estado. El pedido de los gremios agropecuarios de las provincias de Guayas, Los Ros y Manab es que a travs de un trabajo de investigacin socioeconmica y tcnica se determine que los futuros beneficiarios no sean propietarios de otras tierras. Ese fue un tema denunciado durante la presentacin del Plan Tierra, en Colimes (Guayas), el pasado domingo. El director tcnico regional de Agricultura, Luis Castro Saavedra, dijo que aunque se esperaba ayer de maana la presencia de quienes se sienten perjudicados por no considerrselos en la redistribucin, estos no acudieron. Pero de todas maneras, aclar, se iniciar un proceso para identificar a los campesinos que han trabajado las tierras expropiadas. Mientras ello se resuelve, gremios posesionados en haciendas como Productos Agrcolas Fluminenses, que tiene 140 socios en 1.046 hectreas y est ubicada en Vinces (Los Ros), ya abrieron cuentas de ahorro en el Banco Nacional de Fomento (BNF). Otras asociaciones siguen ese ejemplo. El objetivo, segn Milton Yuln, presidente de la Unin de Campesinos Tierra y Vida, es tener dinero recaudado para pagar la cuota inicial de los predios, cuando el Gobierno Nacional decida venderlos. No queremos que nos regalen las tierras, queremos pagar por las propiedades, advierte. Para definir planteamientos y anunciar los resultados de las mesas de trabajo con el ministro del ramo, Ramn Espinel, dirigentes y campesinos se reunirn hoy en Guayaquil. Otra de las preocupaciones del sector es que aun si se agilizara la entrega de ttulos de propiedad, no podra producirse las tierras por la falta de recursos econmicos y a un plan de siembras alternativas para el mercado local e internacional.

Las haciendas incluidas en este plan pertenecen a Ventanas, Buena Fe, Vinces y Palenque (Los Ros), donde cultivan banano, maz y cacao. El Triunfo, Yaguachi, Naranjito, Samborondn, Naranjal, Bucay (Guayas), donde existe arroz, maz, frutales y ganado. (JVB)

Listos cambios para quitar reas privadas Mientras el Ministerio de Agricultura ha iniciado la entrega de las tierras improductivas pblicas, el Instituto Ecuatoriano de Desarrollo Agrario (INDA) afina los detalles para la expropiacin y posterior adjudicacin de los previos privados. Ayer, el director ejecutivo de la entidad, Galo Aldaz, indic que est listo el proyecto de Ley que permitir, bajo el Decreto Ejecutivo 1852, el retiro de las tierras privadas que sean consideradas improductivas. Segn Aldaz, el proyecto denominado Ley de Administracin de Tierras pretende una reforma profunda a la actual Ley de Desarrollo Agrario que est en vigencia desde enero de 1987 y su codificacin hecha en febrero 2004. Lo que se busca con este proyecto, insisti el funcionario, es que la normativa no solo contemple la regularizacin de las tierras, sino tambin su administracin. Desarrolla un conjunto de acciones tendientes a regular la tenencia y propiedad, con el objeto de democratizar la propiedad, redistribuir equitativamente, aplicando mecanismos como la equidad de gnero, manifest. En ella existe un captulo, dijo, que dinamiza el proceso de expropiacin de las tierras privadas y actualiza las causales para aquello. Al momento, segn fuentes de Agricultura, el proyecto est siendo analizado por las autoridades judiciales de la cartera de Estado para los cambios finales. (BHS)
Cifras
243 mil ttulos de propiedad ha entregado el INDA en los perodos 2007-2008 y lo que va del ao 2009.

Fe de erratas
En el tema Redistribucin de tierras tuvo su primer traspi, publicado en la pgina 3 de ayer, se cometi

un error al citar en el pie de foto que Luis Castro Saavedra fue uno de los dirigentes campesinos que reclamaba parte de la hacienda Leopoldina. Quien aparece en la foto es Carlos Moreira.

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El Desarrollo del Mercado de Tierras en Venezuela En Venezuela, desde la conquista, los productores agrcolas han tenido acceso a la tierra agrcola mediante procesos esencialmente no mercantiles (invasin, clientelismo, uso de poder poltico, etc.). Sin embargo, desde fines de los aos cincuenta, se ha desarrollado un mercado de la tierra en el mbito nacional, al cual los agricultores y ganaderos se dirigen a a realizar sus ofertas y demandas. Este mercado se compone de tierras privadas as como bienhechurias fomentadas en terrenos pblicos. En este sentido la reforma agraria, iniciada en Venezuela hace 41 aos, ha jugado un papel relevante al titular las ocupaciones formalmente ilegales herederas de la composicin colonial.El desarrollo histrico de la distribucin de la tierra en Venezuela dio como resultado un sistema dicotmico de propiedad donde predomino un sistema de plantacin-conuco en la regin central y un sistema de ganadera intensiva en el hato de los llanos. Las plantaciones orientaban su produccin al mercado externo. Estos dos sistemas de produccin fueron determinando un patrn de concentracin de la propiedad debido a su expansin productiva. Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (reas de los Andes, y el Macizo Oriental) o de los pueblos de misiones. El sistema de produccin campesino, al no tener una vocacin expansiva ha visto reducido, en trminos relativos, su participacin en la tenencia de la tierra. Este panorama histrico puede considerarse, en trminos generales, como representativo de la tenencia de la tierra hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje de desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veintes. A partir de 1950, se desarrollan medianas empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas cuya produccin se orienta hacia el mercado interno. Para 1961, las empresas de mediana superficie aportaban alrededor del 50% de la produccin agrcola del pas. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin mientras buena parte del sistema productivo de las haciendas se va reestructurando hacia explotaciones medianas debido en particular a la reforma agraria. El proceso de reestructuracin da origen al desarrollo de unidades de explotacin campesinas que aplicaron paquetes tecnolgicos de explotaciones medianas dando lugar a la sub-optimizacin de los recursos. Todas estas formas de desarrollo productivo agropecuario obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos polticos en los cuales el Estado ha ocupado siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia al control privado del patrimonio territorial pblico. El proceso fue cambiando de figuras jurdicas que van de la merced colonial a los programas vigentes de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo XIX. Gran parte de las reformas jurdicas regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o en el despojo. Algunos estudios destacan la importancia de la reforma agraria implementada a partir de 1958, pero los resultados obtenidos no parecen coincidir con las opiniones emitidas. Al observar la evolucin de la tenencia de la tierra (Cuadro I), vemos que la reforma agraria no tuvo influencia decisiva en el mbito de transformacin de la estructura de explotaciones pequeas. Esencialmente existi un incremento de la importancia relativa (de 20,3% a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao medio (de 50 a 1.000 ha), las cuales supuestamente no eran el objetivo central de la reforma agraria. En cambio, las pequeas explotaciones ven su importancia relativa estancarse (alrededor del 8%). Si bien la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la tenencia entre los pequeos agricultores, cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y en el desarrollo del mercado de tierras. En el perodo 1961-1992, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se

formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria. Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia. Formalizan el reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos pblicos. La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de "propiedad" de todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (Instituto Agrario Nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesita para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho permiso. Los ttulos del IAN se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido al abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros. Hasta 1973, y con una intensidad decreciente, la reforma se caracteriza esencialmente por el otorgamiento de ttulos y el reconocimiento ms o menos tcito, o bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN por parte de todo tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su mayora. Se estima que la superficie de tierras del IAN en manos de pequeos y medianos productores era de alrededor 2.708.000 ha. A partir de 1978, el IAN se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas, se implementa un programa masivo de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116.065 beneficiarios en una superficie de 5.014 .000 ha. Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las dotaciones del primer perodo. El decreto 246 distingue las regularizaciones onerosas, a favor de medianos productores, y las gratuitas, a favor de pequeos productores. Asumiremos los medianos productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992. En resumen, en 1958 no exista un mercado nacional de la tierra. Si bien en ciertas regiones exista una actividad mercantil importante, en otras no se observan intercambios en el sector. A partir de fines de los aos 60, los intercambios van a intensificarse en todos las regiones, y se puede hablar de la constitucin de un mercado de la tierra en el mbito nacional. Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el rol del Estado y los agentes privados. Respecto del papel del Estado (gobierno central, estatales, municipales) en el mercado de la tierra. El Estado no es muy activo en el mercado de tierras; compra muy poco, y prcticamente no vende. Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento del mercado de la tierra. Probablemente lo que se est constituyendo es una tenencia a la mediana dimensin, paralelamente al desarrollo de empresas comerciales. Si enfocamos los agentes privados en el mercado de la tierra, varios aspectos merecen ser tomados en cuenta. En primer lugar, la creciente importancia de las sociedades annimas como compradores de tierras (llegan en los ltimos aos a constituir ms del 35 % en ciertas regiones) lo que tal vez apunte al desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin. En segundo trmino, la aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas. Por ltimo, una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre las personas naturales compradoras en el mercado. El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia: (i) una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho, etc.); (ii) un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no agrcola; (iii) una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados notables, ms que hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, hacia la distribucin a favor de productores medianos. Los aos actuales: reforma agraria y mercado de la tierra. La reforma agraria y la formalizacin de la tenencia en tierras pblicas. Si bien los autores insisten en general en destacar la importancia de la reforma agraria implementada a partir de 1958, el papel de

esta ltima no parece coincidir con las opiniones admitidas en general al respecto. La reforma agraria no tuvo influencia decisiva a nivel de la transformacin de la estructura de la tenencia, como lo demuestran los datos ofrecidos por los censos agrcolas< [7] reseados en el cuadro 1. Observamos esencialmente un aumento de la importancia relativa (de 20,3 a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao mediano (de 50 a 1.000 ha), las cuales supuestamente no eran consideradas directamente por la ley de reforma agraria. Las pequeas explotaciones (menos de 50 ha) ven su importancia relativa estancarse (de 8% a 7,8%).
CUADRO 1 - Venezuela : evolucin de la estructura de la tenencia de la tierra de las explotaciones agrcolas (19611985) Clase de superficie (ha)

Nmero de explotaciones

Superficie de las explotaciones

Nmero

Porcentaje

Hectreas

Porcentaje

1961

1985

1961

1985

1961

1985

1961

1985

0-19,9 20-49,9 50-199,9 200-99,9 1.000 y mas sin tierras Total

254906 28600 18899 8949 4123 4617 320094

279072 39714 35391 19067 5608 2 424 381276

79,7 8,9 5,9 2,8 1,3 1,4 100

73,2 10,4 9,3 5,0 1,5 0,6 100

1260402 816791 1661883 3610566 18655220 26004862

1308218 1124550 3174690 7571655 18099042 31248155

4,9 3,1 6,4 13,9 71,7 100

4,2 3,6 10,1 24,2 57,9 100

Fuente : Censos agrcolas, aos indicados.

Aunque resulte claro que la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la tenencia entre los pequeos productores, podemos afirmar que cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y el desarrollo del mercado de tierra. En el perodo en examen, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria. Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia (art. 798 del cdigo de procedimiento civil). Formalizan el reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos en general pblicos. A partir de 1971, existe la posibilidad de cuantificar este otorgamiento: se establece la obligacin, por parte de dichos tribunales, de solicitar el pronunciamiento de la Procuradura de la Nacin, previo al otorgamiento del ttulo, si se trata de terrenos baldos. La Oficina Nacional del Catastro es el organismo encargado del estudio correspondiente. Los datos que posee al respecto permiten evaluar

en un 2,4% la proporcin de la Superficie de las Explotaciones Agrcolas en 1961 (SEA 1961) formada a nivel nacional entre 1971 y 1985, a partir de ttulos supletorios en terrenos baldos, con un promedio de superficie por ttulo de 287 ha (Delahaye, 1986, p. 15). No representan pues una transferencia masiva, y conciernen superficies medianas. La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de "propiedad" de todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (Instituto Agrario Nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto (por lo menos del punto de vista administrativo y legal) de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesita para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho permiso [8]. Los ttulos del IAN se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido a que el abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros, son ignorados por las estadsticas del IAN [9]. Examinaremos la sita a travs de dos etapas en el proceso iniciado en 1958 e instrumentalizado por la ley de 1960 (para esta periodizacin ver Delahaye, 1990). Hasta 1973, y con una intensidad globalmente decreciente, la reforma se caracteriza esencialmente por el otorgamiento de ttulos (hemos visto que stos se refieren a la tenencia y no a la propiedad) y el reconocimiento ms o menos tcito, o bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN por parte de todo tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su mayora, pero con una cierta proporcin, difcil de cuantificar con precisin, de medianos productores. Un balance cifrado de la situacin para el ao 1975, lo ofrece el "Inventario de tierras y beneficiarios" del IAN: evala la superficie de tierras del IAN en manos de pequeos y medianos productores en 2 708 000 ha, es decir 10% de la SEA 1961. A partir de 1978, el IAN se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas ("dotaciones a medianos productores", aplicacin del decreto 350, etc. Ver al respecto Delahaye, 1983, pp. 117 y sg.), se implementa un programa masivo de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116 065 beneficiarios en una superficie de 5 014 000 ha. Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las dotaciones del primer perodo. El decreto 246 distingue las regularizaciones "onerosas", a favor de "medianos productores", y las "gratuitas", a favor de "pequeos productores". Asumiremos los medianos productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992 indican 2 706 000 ha de superficie "regularizada" para los primeros y 2 308 000 ha para los segundos (cuadro 2). El abandono de la parcela (y el consiguiente traspaso de la tierra correspondiente a medianos productores) por parte de los campesinos beneficiarios se puede evaluar en un 5% anual de la tierra asignada (Delahaye- Richter, 1981, vol. 1, pp. 123 y sg. Esta cifra corresponda a un promedio a nivel nacional, calculado para los aos 1969-1975). Si aplicamos esta relacin a la superficie "regularizada" a favor de los campesinos, constatamos que ms de 1 300 000 ha de sta sern, en el ao 2 000, de propiedad de medianos productores, quienes controlarn entonces mas de 3 600 000 de las 5 014 000 ha abarcadas por el programa. Se observa que el ms amplio programa de transferencia de tenencia en el marco de la reforma agraria est beneficiando esencialmente a productores medianos, y no a campesinos. Ello indica una continuidad en el proceso histrico de formacin de la propiedad y tenencia en Venezuela: la regularizacin viene a oficializar una situacin de hecho (compra ilegal de "bienhechura" u ocupacin pura y simple).
CUADRO 2 - Venezuela: superficie (1 000 ha) abarcada por el programa de regularizacin de la tenencia (1979-1992) Aos Regularizacin gratuita Regularizacin onerosa Total

1979-81

1179(1)

1000(1)

2179

1982-84 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Total

600(2) 43(2) 149(2) 196(2) 277(2) 57(2) 91(2) n.d. 114(2) 2 706

510(2) 36(2) 127(2) 168(2) 235(2) 49(2) 78(2) n.d. 105(2) 2 308

1110 79 276 364 512 106 169 n.d. 229 5014

Fuente: (1)Memorias del IAN, aos correspondientes; (2) Estimacin: se aplica la relacin entre regularizacin gratuita y regularizacin onerosa ofrecida en las memorias de 1979-1981, para los aos siguientes, donde aparece solamente una cifra global.

Por otro lado, la reforma agraria desempea un papel fundamental en la implementacin de un mercado nacional de la tierra agrcola (Delahaye, 1983, pp. 83 y sg.). El IAN es un agente esencial en la mercantilizacin de la tierra agrcola, tanto en la medicin de la tierra en los casos de adquisicin de tierras privadas, del catastro de las tierras pblicas transferidas, o de las parcelaciones, como de la fijacin del precio de los terrenos. No solamente la reflexin terica nos lleva al mercado, sino tambin el examen de la realidad del proceso de reforma agraria. Vamos a describir brevemente las operaciones efectuadas en dicho mercado, as como los agentes que en l intervienen. El mercado de la tierra. En 1958 no existe un mercado nacional de la tierra. Si bien en ciertas regiones existe una actividad mercantil importante, en otras no se observan intercambios en el sector: en municipios como los de El Amparo o UrdanetaLa Victoria (Dtto. Pez del estado Apure), se intercambia anualmente menos del 0,01% de la superficie de las explotaciones agrcolas, en el perodo 1958-67. A partir de fines de los aos 60, los intercambios van a intensificarse en todos los distritos estudiados [10], y se puede hablar de la constitucin de un mercado de la tierra a nivel nacional. Para observarlo, delimitaremos los mismos lapsos indicados en relacin con la reforma agraria (1958-73 y 1974-1992). Caractersticas de las operaciones efectuadas. Se observan evoluciones similares en todos los distritos estudiados [11]:

La actividad del mercado en trminos de nmero y monto anuales de las compraventas e hipotecas parece muy generalmente ser sustancialmente ms elevada en 197492 que en 195873 (en el caso de las hipotecas, el monto anual en el segundo lapso es, en todos los distritos, ms de 10 veces superior al del primer lapso); La movilidad de la tierra agrcola en el mercado [12] es muy alta en el segundo lapso estudiado (3,5% o ms despus de 1975 en todos los distritos estudiados; y hasta 15% en algunos. Una cifra normal en otros pases de economa de mercado es el 2%); El precio estimado de la tierra presenta una evolucin comparable en todos los distritos estudiados (figura 1): progresin lenta entre 1958 y 1973 y aumento pronunciado (ms de 400%)

entre 1974 y 1980. Despus de una estabilizacin o baja relativa, se observa un nuevo aumento a partir de 198384, y una baja a fin de los ochenta. En nuestra opinin, el paralelismo de esta evolucin en los distritos estudiados es uno de los argumentos ms relevantes a favor de la conformacin de un mercado de la tierra a nivel nacional. Estas variaciones simultneas deben responder, lgicamente, a cambios en las determinaciones del precio de la tierra a nivel nacional. No es fcil proponer explicaciones concretas en relacin con dichas variaciones. Sin embargo, un factor importante puede ser el monto de los crditos agrcolas, que sube drsticamente desde 1974: la cuanta otorgada por los bancos pblicos cuadruplica, mientras los bancos privados estn obligados, a partir de este ao, a consagrar parte de su cartera crediticia al sector agrcola. La propiedad de la tierra pasa entonces a ser un requisito para la obtencin de un crdito, lo que ejerce una presin en el alza del precio de los terrenos. FIGURA 1 - Precio por hectrea (promedio mvil sobre tres aos) Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Agentes sociales presentes en el mercado Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el Estado (es decir el gobierno y los organismos pblicos en general) y los agentes privados. Respecto del papel del Estado en el mercado de la tierra, es importante insistir en tres aspectos:

El control normativo, es decir, la evaluacin de la medida en la que se aplican las disposiciones legales referidas al funcionamiento del mercado (conformidad de las actas con los textos vigentes, respecto de las interdicciones de ventas de "bienhechuras" en tierras del IAN, etc.... En este punto, los organismos pblicos a nivel nacional se muestran poco activos, mientras que a nivel regional su actuacin parece ceirse a "pactos locales", en los cuales las relaciones de fuerza parecen sobreponerse a las normas nacionales y, evidentemente, favorecen a los agentes sociales ms poderosos de la comarca; La propiedad territorial pblica: A pesar de ser muy extensa en varios distritos [13], el Estado no parece muy activo en este sentido: compra muy poco, y prcticamente no vende. Su actuacin se asemeja a la de la estatua del comendador: aunque no d seas de actividad, cualquier cambio en la situacin deber ser avalada por l; beneficiarios: Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento del mercado de la tierra, en particular a nivel local, donde se conforman los "pactos locales" aludidos ms arriba. Los campesinos sern difcilmente los beneficiarios en estas luchas. Sern mas bien los "latifundistas", nuevos o antiguos, denunciados tantas veces? Los datos existentes no parecen orientarnos en este sentido. La regularizacin "onerosa" de la tenencia, dirigida explcitamente a favor de los productores no campesinos, corresponde a un promedio por ttulo otorgado de 131,5 ha, en un conjunto que no presenta prcticamente superficie mayores de 500 ha por ttulo. Por otra parte, en ninguno de los distritos estudiados, ni en los estudios de casos realizados, se observa la constitucin de explotaciones de gran superficie a partir de las bienhechuras compradas en tierras de la reforma agraria. En este sentido, parecen poco favorables a los campesinos las denuncias genricas de un neo-latifundio que se formara a partir de las tierras de la reforma agraria, por lo menos en el caso venezolano. Probablemente lo que se est constituyendo es una tenencia de mediana dimensin, paralelamente al desarrollo de empresas comerciales. Ms conveniente podra ser el esclarecimiento, tal vez fastidioso, de los mecanismos menudos del funcionamiento material del mercado de la tierra, cuyo conocimiento es aprovechado por ciertos grupos, por ejemplo para comprar (ilegalmente, lo vimos) sus bienhechuras, a un mdico precio, a los campesinos "beneficiarios" de la reforma agraria. Es en este sentido que resulta importante insistir en la observacin de las modalidades concretas de la actuacin de los organismos pblicos.

Ahora bien, si enfocamos los agentes privados en el mercado de la tierra, varios aspectos merecen ser tomados en cuenta:

La creciente importancia de las sociedades annimas como compradores de tierras (llegan en los ltimos aos a constituir ms del 35 % de stos en ciertos distritos; en todos, se observa un incremento importante), lo que tal vez apunte al desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin; La aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas constatado ms arriba, a partir de 1974 (vimos la significacin de esta fecha para la problemtica del crdito agrcola y sus consecuencias a nivel del mercado. Constituyen ms del 60% de los acreedores hipotecarios despus de ese ao, mientras que antes representaban una proporcin muy baja. Sin embargo dichos bancos no manifiestan inters en el control directo de la propiedad de la tierra: no hallamos una sola ejecucin de hipoteca por su parte; El aumento general de la proporcin de comerciantes y de profesionales dentro de los compradores de tierras, lo que representa una presencia creciente, en la propiedad y la tenencia, de profesiones no vinculadas directamente con la actividad agrcola, cuyo objetivo exclusivo en la produccin es muy probablemente la rentabilidad de su inversin: se fortalece el carcter cada vez ms comercial de la produccin; Una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre las personas naturales compradoras en el mercado, quienes se ubican en su mayora en la capital del estado, o incluso en Caracas, lo que refuerza las observaciones anteriores.

Puesto que los campesinos como tales no aparecen en los datos recogidos en las actas del registro, solo a travs de inferencias se puede tratar de percibir su actuacin. En efecto, estn indicados como "agricultores", junto con todo tipo de productores empresariales medianos o grandes. Para obtener un grupo con un porcentaje determinante de campesinos, consideramos las transacciones de compra-ventas de superficie menor de 50 ha, en las cuales el vendedor tiene la profesin de "agricultor", vive en el mismo distrito y es venezolano. En todos los distritos, este grupo vende a un precio por ha sustancialmente inferior al observado en el total de las ventas de tales superficies (cuadro 3). Si bien estas indicaciones no pueden tomarse al pie de la letra, evidencian una posicin desventajosa de los campesinos en el mercado registral. Se puede observar (Delahaye, 1979, pp. 217 y sg.) como su actuacin en el mercado formalmente ilegal de los traspasos de bienhechuras en tierras del IAN se traduce por su eviccin de los terrenos del Instituto.
CUADRO 3 - Estimacin del precio promedia por hectrea (Bs constantes de 1984) del conjunto de las transacciones, y del precio promedio recibido por los "campesinos", en los periodos y distritos indicados Distrito 1958-1973 1974-1982 1983-1990

Zamora Zaraza Coln Pez Turn Notas:

1948 148 923 42 812

1668 30 503 92 74

4315 242 1217 180 2777

2474 31 723 66 110

13862 288 2662 326 2 919

4150 24 742 71 132

A = Precio promedio anual ms bajo observado en el distrito en el perodo indicado; B = Precio promedio de los terrenos de menos de 50 hectreas vendidos por agricultores domiciliados en el distrito en el perodo indicado; Fuente: Delahaye, 1993, a partir de los libros del Registro de la propiedad.

El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia:

Una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho, etc.); Un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no agrcola y domicilio urbano, mientras se asiste a un crecimiento de la proporcin de compaas annimas y de bancos (en este ltimo caso, solamente a nivel del crdito hipotecario); Una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados notables, ms que hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, que no se ve efectuada en la prctica. De hecho, esta redistribucin se opera a favor de productores medianos. Los datos del cuadro 1 confirman este estancamiento de la tenencia de los pequeos productores y el progreso de los medianos.

Un anlisis basado nicamente sobre la reivindicacin terica de la renta y su lgica consecuencia, la reforma agraria, no permite pues un conocimiento real del tema en Venezuela, ya que el mercado determina transformaciones que cuestionan los logros de la reforma. Venezuela: el mercado se impone solapadamente a la reforma agraria. La evolucin histrica de las formas de produccin agrcola en Venezuela y de la formacin de la propiedad y de la tenencia de la tierra [5] van a determinar las caractersticas del mercado de la tierra. Formas productivas, tierra y estado venezolano: una estrecha relacin Un anlisis muy estructurado del surgimiento y desarrollo de las formas histricas de la produccin agrcola puede encontrarse en los trabajos del equipo socio histrico del Centro de Estudio del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela, CENDES (ver al respecto Carvallo-Hernndez, 1980). Predominan la hacienda, constituida, esencialmente en la regin central, en base al "binomio plantacinconuco" y orientada haca la agro exportacin (ver Hernndez, 1988), as como el hato de los llanos dedicado a la ganadera extensiva (ver Carvallo, 1985). Los autores explican como estas dos formas de produccin determinan un patrn de concentracin de la propiedad y/o de la tenencia de la tierra, debido a sus necesidades en espacio. Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (Andes, Macizo oriental) o de los pueblos de misiones; al no poseer esta caracterstica de acaparamiento territorial: ms bien ha visto su reducido mbito constantemente cuestionado por la expansin de la hacienda y del hato. Entre las unidades productivas que controlan amplias superficies, y los exiguos terrenos posedos por los campesinos, no parece posible que haya lugar para explotaciones de mediana extensin, por lo menos en proporcin relevante. El panorama puede considerarse, en trminos generales, como representativo hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje del desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veinte. Solamente a partir de 1950 se desarrollan empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas (uso intensivo de insumos industriales) y de mediano tamao, cuya produccin se orienta haca el mercado interno (Llambi, 1988). Ya en 1961, las empresas de mediana superficie aportan la mitad de la produccin agrcola del pas (Rodrguez, 1987, p. 199), lo que indica su importancia para el abastecimiento nacional. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin (descrito en Carvallo, 1985), mientras buena parte de las haciendas ven sus relaciones de produccin transformarse profundamente (Hernndez, 1988), o incluso desaparecen, debido en particular a la reforma agraria. Esta ltima est al origen del desarrollo de unidades de produccin campesinas

especficas, las cuales aplican el paquete tecnolgico moderno de las empresas medianas sin tener una real posibilidad de obtener resultados comparables (ver al respecto CENDES, 1978, vol. 1, pp. 38 y sg.). Todas estas formas de produccin obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos sociopolticos en los que el Estado ocupa siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia a control privado del patrimonio territorial pblico, a travs de varias figuras, que van de la merced colonial a los programas actuales de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo XIX [6]. Buena parte de ellas, empezando por las mercedes coloniales, regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o el despojo. El mercadeo agrcola segn el proyecto de ley. El mercadeo agrcola constituye un subsistema importante en la economa de un pas. En consecuencia, "la poltica de mercado y precios representa el instrumento ms importante de la poltica agraria del Estado" (12). En el caso de Venezuela en forma general, sin embargo, "la comercializacin de muchos renglones, sobre todo los de consumo directo, sigue siendo desorganizada, y en ella, aunque existen intermediarios de diferentes escalas de operaciones, el mayor poder se encuentra en las roscas que controlan la distribucin al mayor de los productos, y cuya accin ha limitado la obtencin de precios remuneradores por parte de los productores" (20). Histricamente, las deficiencias en la comercializacin agrcola han sido segn Urdaneta (20): 1. Elevado nmero de intermediarios, que ayudan a encarecer los servicios generales de la comercializacin agrcola (almacena-miento, transporte, etc.). 2. La existencia de oligopsonios (la agroindustria, empresas exportadoras de productos del sector), impidiendo que los productores obtengan precios adecuados y acaparando los productos. 3. El comercio al por mayor se realiza por camioneros y mayoristas, mientras que el comercio al detal est atomizado y, en la mayora de los casos, no cuentan con las suficientes facilidades para la conservacin y almacenamiento de productos, lo que origina prdidas por deterioro y degradacin de los mismos. 4. Por otro lado, el transporte de bienes y productos agrcolas presenta innumerables fallas, debido a que los medios de transporte son ineficientes y obsoletos y los caminos y vas de penetracin estn deterioradas o son intransitables. 5. La logstica de la distribucin fsica existente impide una disponibilidad y acceso adecuado, debido a que en la mayora de los casos se emplean procedimientos rudimentarios, insalubres y poco confiables tcnicamente. 6. Ausencia casi total de clasificacin y normalizacin de los productos agropecuarios. 7. Falta de uniformidad en las unidades de medida y peso utilizadas. 8. Los sistemas de informacin de mercado son deficientes en lo referente a los precios y las necesidades de productos del mercado. Tomando en consideracin lo antes expuesto, el proyecto del Ley de Desarrollo Agrcola (16), en su Ttulo V (Comercializacin Agrcola) busca: 1. La creacin de un Sistema Nacional de Comercializacin Agrcola (Artculo 49). 2. La creacin de un Sistema de Informacin de Mercadeo Agrcola (Artculo 50). 3. Vigilar y controlar el proceso de mercadeo agrcola (Artculo 51). 4. Programas sociales temporales de abastecimiento de productos bsicos para la poblacin (Artculo 52). 5. Medidas que garanticen la estabilidad de los ingresos de los productores (Artculo 53). 6. Fomento de otras formas de organizacin econmico-social como las cooperativas (Artculo 54).

7. La coordinacin de instrumentos correspondientes a la importacin y exportacin de productos agrcolas y de uso agrcola. (Artculo 55). Las anteriores disposiciones pueden condensarse en principios que regirn lo relativo en materia de precios y lo relacionado con disposiciones que buscan un cambio estructural en el sector agrcola. Tomando en cuenta las disposiciones contenidas en ese proyecto de ley, las observaciones se centrarn en los siguientes aspectos: intervenciones a nivel del mercado interno, las regulaciones en el comercio exterior y la ausencia, por lo menos en esta normativa, de principios que orienten una poltica agraria social. En lo referente a la estabilizacin de precios para el mercado interior y la regulacin del comercio exterior, no se especifican aspectos de importancia como: 1. Que la legislacin propuesta no se debe utilizar como herramienta para eliminar a las fuerzas del mercado. 2. Que debera sentar las bases para que los precios de los productos e insumos agrcolas se aproximen a los precios de mercado a largo plazo, de tal forma que el negocio de la comercializacin agrcola se estimule sobre bases slidas y realistas. 3. Que la legislacin garantice, al menos, que los precios se deberan estabilizar dentro de niveles o bandas relativamente estrechas. 4. Limitar la comercializacin de productos agrcolas por parte del Estado, debido a que ha demostrado ser un instrumento ineficiente para la estabilizacin de los precios. Ms bien, la legislacin debera incluir una norma o disposicin que indique funciones de carcter compensatorio del mercado y representar un elemento complementario para las organizaciones privadas (12). 5. No se asume con sinceridad la liberacin del comercio dentro de un marco de solidaridad y cooperacin social como un principio. La experiencia demuestra que el comercio de productos agrcolas es asumido de mejor forma por los mercados privados bajo condiciones de reglas claras de competencia. En consecuencia, se evita establecer una normativa de reanimar el comercio privado, creando bases legales adicionales para la desregulacin. El Estado, mientras tanto, le competera crear y desarrollar la infraestructura fsica para la comercializacin (Mercados municipales, la Bolsa Agrcola, entre otras); controlar y regular las ineficiencias ms dramticas del mercado, que no pueden ser superadas por la empresa privada; proporcionar informacin referente a terrenos aptos para el cultivo disponible y su localizacin, pronsticos de cosechas, almacenamiento, etc. 6. Se deja un espacio abierto a todo lo referente a la administracin de aquellos mecanismos necesarios para la importacin y exportacin de productos agrcolas. En este aspecto, se parte, para nuestro criterio, de la premisa que la produccin excedente es lo exportable y no que la produccin es de hecho exportable. Por otro lado, a la importacin de productos e insumos agrcolas se le sigue dando el mismo tratamiento poco claro que en el pasado. Es decir, se pretende dar una solucin con productos forneos, cuando en realidad es un problema de oferta en el mbito nacional, sustentado quizs por el hecho de que la agricultura venezolana no puede competir con los principales pases exportadores debido a las grandes diferencias que existen en tecnologa y productividad (14). En tal sentido, se debe lograr la armonizacin bilateral entre la norma marco y las polticas que desarrolla y pretende desarrollar el ente gubernamental responsable. 7. La concertacin entre los diferentes agentes econmicos y no econmicos de la cadena de comercializacin agrcola carece - aparte del Sistema Nacional de Comercializacin Agrcola - de principios que institucionalicen un proceso de mercadeo altamente organizado y sobre bases realistas, donde la intermediacin sea la institucionalizacin de la actividad econmica de los intermediarios, ya sea sta por sus prcticas, relaciones con el Estado, un conjunto de acciones de tipo gremial que tienen carcter de permanencia y de vigencia en la sociedad. En lo que respecta al elemento social, si bien es cierto que en otras legislaciones se puedan recoger normas referidas a la seguridad social del trabajador del campo, por lo menos en esta legislacin no se recogen aspectos como seguros por accidentes, seguros de salud y menos an la seguridad despus de que el trabajador del campo llegue a la jubilacin por medio de un sistema de pensiones o un seguro de vejez adecuado y digno; subsidios para el cese de la produccin, pagos compensatorios, etc. En estos temas, al menos el proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola no es claro si las personas que trabajan en el sector agrcola deben contar con un sistema autnomo de seguridad social o integrado

al existente y si se van a aprobar fondos de pensin para los trabajadores del campo o se har uso de cualquier otra figura jurdica equivalente. De aprobarse una legislacin, ya sea autnoma o integrada a la Seguridad Social Nacional, cul debe ser el aporte de los patronos, de los trabajadores y del Estado?, Cmo se instrumentar la asistencia mdica requerida?, Cmo se recaudarn los aportes y cmo se devolvern, si es que se hacen, al contribuyente los aportes dados de acuerdo a las posibilidades reales del sistema?. Y por ltimo, Cual nivel de capacitacin y adiestramiento debe tener la mano de obra y qu se ha hecho y se debera hacer para mejorar los niveles de capacitacin, sobre la base de un compromiso con ese trabajador?. stas y otras preguntas deben ser aclaradas, dado que no se puede pensar en un sector agrcola medieval, sino enmarcado en un Estado responsable y preocupado no de cuanto debe ser el salario mnimo rural o que el costo de la mano de obra en Venezuela es ms barata o cara que la del resto del mundo, sino cmo producir efectivamente lo que el pas est realmente capacitado para producir, cunto cuesta producir y qu hacer para incrementar los niveles de efectividad y competitividad en el sector. OBJETIVOS DE LA AGRICULTURA DENTRO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO. La agricultura como componente primario del abastecimiento alimentario, comprende la generacin de renglones alimenticios en las ramas vegetal, animal y pesquera. No obstante, dentro del enfoque el sistema agroalimentario, esta funcin bsica de generacin de productos alimenticios, no culmina aqu, sino que abarca adems, el aspecto agroindustrial y de comercializacin, donde se realizan las transformaciones necesarias al producto para su distribucin y consumo final. Igualmente, dentro de este contexto de enfoque sistmico, el componente externo que incluye las importaciones y exportaciones de alimentos y materias primas para la agroindustria, as como otros insumos, equipos, semovientes, tecnologa, recursos humanos, etc., son parte fundamental del sector agropecuario. Visto el sector agropecuario como un sistema agroalimentario, inserto en un modelo de Desarrollo Econmico Sustentable, su Misin, debe ser establecer una nueva tica econmica, que apunte a la realizacin de actividades ecolgicamente sustentables, donde la produccin agrcola primaria y agroindustrial, hagan nfasis en las practicas conservacionistas, no contaminantes, con tecnologas limpias, para alcanzar los niveles adecuados, en volmenes, cantidades y rendimientos, que garanticen la seguridad alimentaria y faciliten una ordenacin sustentable del territorio. Dentro de este contexto, los Objetivos del sector agropecuario deben ser: A. Impulsar el crecimiento sostenido de un modelo de desarrollo agrcola sustentable, eficiente y competitivo, en funcin de nuestras ventajas comparativas y la seleccin de rubros ecolgica y culturalmente bien adaptados. Propender a la satisfaccin, en el mediano plazo, de los requerimientos alimentarios de la poblacin en trminos de suficiencia plena, lo cual exige que la produccin interna cubra al menos el 74% de las necesidades de nutrientes de la poblacin. Contribuir al abatimiento de los niveles de inflacin a travs del incremento de la oferta de productos agropecuarios. Fortalecer el logro del equilibrio en la balanza de pagos, mediante la determinacin de los rubros prioritarios para el consumo interno y para la exportacin, de acuerdo a las ventajas comparativas y la concertacin de decisiones entre los productores y los agroindustriales. Velar por el mejoramiento de las condiciones de vida y produccin en el medio rural, incrementando la generacin de empleo directo e indirecto, apoyando con financiamiento adecuado a los productores y aplicando incentivos y medidas proteccionistas. Establecer polticas de ordenacin territorial que preserven las tierras de vocacin agrcola para este slo propsito, mediante la zonificacin de cultivos y desconcentracin de actividades.

B.

C. D.

E.

F.

Obstculos en la defensa del derecho a la tierra. En la lucha por la defensa del derecho a la tierra, las organizaciones indgenas y campesinas venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de obstculos y limitaciones que dificultan su labor. En el momento actual, algunas de las principales barreras que las organizaciones enfrentan son las siguientes.

a. Obstculos generales ante las instancias oficiales Ineficiencia, lentitud y ausencia de voluntad poltica dentro de los entes encargados de resolver los conflictos agrarios. Vulnerabilidad de los organismos del Estado a la presin de sectores poderosos terratenientes, ganaderos, militares, empresas mineras, etc. involucrados en los conflictos agrarios. Parcializacin de los funcionarios hacia estos sectores. Limitaciones econmicas, de personal y presupuestarias que entorpecen y paralizan sus funciones. En el caso de la Procuradura Agraria, por ejemplo, la existencia de un slo Procurador por estado; en el caso del IAN, la escasez presupuestaria que impide la adquisicin de bienhechuras. Ausencia de ttulos por parte de gran nmero de familias campesinas y comunidades indgenas. Ausencia de informacin dentro de las instancias responsables sobre la situacin de las tierras en cuestin. Inexistencia o insuficiencia de estudios catastrales y levantamientos topogrficos requeridos. Irresponsabilidad y desorden en el otorgamiento de ttulos, que se traduce, por ejemplo, en la doble titulacin sobre unas mismas tierras. Lentitud y complejidad en los procedimientos establecidos de dotacin y regularizacin de la tierra, especialmente en lo relativo a transferencia de baldos del MAC al IAN. Incomprensin por parte de las autoridades, de la cultura y concepcin de la tierra de los pueblos indgenas sus formas de uso, rotacin, etc. que hace que sus solicitudes parezcan exageradas debido a la extensin territorial. Actitud represiva hacia los sectores dbiles por parte de los cuerpos de seguridad del Estado (especialmente la Guardia Nacional) cuando intervienen en conflictos agrarios. b. Limitaciones a nivel formativo Desconocimiento de sus derechos por parte de la poblacin indgena y campesina. Escaso manejo de conceptos, instrumentos y mecanismos de defensa legales por parte de los dirigentes y dems miembros de las organizaciones. c. Limitaciones organizativas Pasividad, desmovilizacin y partidizacin dentro de sectores campesinos. Escasez de organizaciones que trabajan en defensa del derecho a la tierra. Insuficiencia de personal, recursos econmicos y logsticos dentro de las organizaciones existentes. Partidizacin de algunos de los lderes y organizaciones existentes. d. Limitaciones geogrficas y culturales Gran amplitud de la extensin geogrfica a cubrir por las organizaciones locales y regionales. Dificultad de acceso a comunidades remotas. Obstculos climatolgicos que dificultan el transporte y comunicacin con los afectados (especialmente en el caso de las comunidades indgenas). Barreras idiomticas y culturales. Necesidad de utilizar traductores, con los que no siempre se cuenta. Dificultad para comunicarse y transmitir los conceptos e ideas en cuestin a causa de las diferencias culturales (en el caso de las comunidades indgenas). ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO. Al gobierno del Presidente Hugo Chvez, le corresponde desarrollar su gestin, en un marco de crisis y conflictos en el entorno socioeconmico y poltico, acompaado de una amplia expectativa de cambios profundos, no slo en el mbito local, sino tambin regional y mundial. Este marco, presionara fuertemente para la concrecin a corto plazo de medidas que muestren el camino de un

modelo de desarrollo alternativo viable, que responda a las expectativas de las grandes mayoras que sustentan hoy su base poltica. El sentido de tales cambios, estar caracterizado por las tendencias actuales a la globalizacin de la economa, el mejoramiento de la productividad y la calidad, la redefinicin del Estado, la descentralizacin, el fin de los partidos tradicionales, el fortalecimiento del individuo y de sus expresiones organizacionales en la sociedad civil, el predominio de la informtica y el foco en eficiencia del desempeo a nivel publico y privado. Estamos obligados, entonces, a estimular y proponer acciones que liquiden las dominaciones polticas y econmicas por parte de las naciones industrializadas y los grupos de poder internos, que acabe con los despilfarros y las explotaciones, revirtiendo el proceso de empobrecimiento de nuestros pueblos, que promueva la sincera integracin de nuestros pases sobre la base de una plataforma comn, que respete las diferencias y que tienda al logro de un equilibrio global para la sobr vivencia de la humanidad y la naturaleza, que impulse una distribucin justa de la riqueza, dentro de un estado de libertad individual y colectivo, con un mejoramiento de la capacidad de participacin del ciudadano en la toma de las decisiones que afectan su presente y su futuro. Todo ello dentro de un concepto de bienestar colectivo que tenga sentido mas all de los indicadores econmicos y enmarcado en los objetivos del Desarrollo Sustentable. Tomando en cuenta las anteriores consideraciones, junto con la definicin de la seguridad alimentaria como un asunto de inters nacional y la agro produccin, como una actividad de primersima importancia, por su carcter de proveedora de alimentos y materias primas, altamente empleadora y descentralizadora en trminos territoriales, el Frente Agrario Nacional del MAS, propone una serie de programas que se traducirn en medidas concretas, tendientes a incrementar la rentabilidad, productividad y competitividad de la agricultura nacional, sobre bases ecolgicas y ambientales. A nivel poltico y programtico:

Implementar una estrategia direccional y comunicacional, para todos los niveles de gobierno y a travs de los medios de comunicacin de masas, que difunda y establezca la imagen del pas que queremos construir, con objetivos claros y precisos, fundamentados en el modelo de desarrollo sustentable, de manera de unificar y armonizar la variedad de programas de desarrollo socioeconmico que se impulsaran desde el Ejecutivo Nacional. Promover un modelo de Desarrollo Agropecuario Sustentable, donde se priorice la capitalizacin del recurso humano, a travs de la educacin y participacin como elemento fundamental para la generacin de riquezas y bienestar colectivo, dotando a la poblacin de los instrumentos para superar por si mismos las carencias y dificultades que no les permiten avanzar. Formular las polticas y programas de desarrollo agropecuario en el marco de la Descentralizacin, de manera de ajustar las estrategias a las necesidades reales de los productores y tener como principales protagonistas de la administracin, ejecucin y control de esta gestin a los propios actores locales: organizaciones gremiales, Alcaldas y Gobernaciones.

A nivel Institucional

Fortalecimiento del rol rector del Ministerio de Agricultura y Cra, como orientador de las polticas de desarrollo agrcola en cuanto a la coordinacin interinstitucional de los organismos involucrados, as como de los sectores productivos, en todo lo relacionado con los circuitos agroalimentarios. Redimensionamiento operativo de los entes pblicos administradores de las polticas agropecuarias, a travs de una efectiva descentralizacin y transferencia de competencias, reduciendo o eliminando los niveles o direcciones regionales del Ministerio de Agricultura y Cra, evitando la duplicacin de funciones con las Gobernaciones y Alcaldas. Superacin de los errores de la administracin pblica centralizada, a travs de una efectiva municipalizacin de las competencias en materia agrcola regional, que comprenda a las organizaciones de productores y las comunidades locales, como entes ejecutores y al mismo tiempo controladores de la eficiencia de los programas.

A nivel sectorial organizacional. . Implementar un programa de agricultura sustentable, promoviendo el cultivo de rubros con criterios ecolgicos y culturalmente dominantes, a travs de programas de zonificacin de cultivos y campaas de cambios de hbitos de consumo. . Apoyar las organizaciones gremiales de los pequeos y medianos productores, incentivando un nuevo modelo organizacional que integre una red de asociaciones de productores y cooperativas rurales, abarcando todos los aspectos de la cadena agroalimentaria, con criterios de sustentabilidad, productividad y competitividad. . Reorganizar el mercado de insumos y productos agrcolas, concertando los productores y la agroindustria, mediante convenios que establezcan niveles de produccin, precios, calidad, condiciones de recepcin y financiamiento. . Establecer programas de produccin en dos grandes grupos, segn su destino final, bien sea el abastecimiento interno o las exportaciones, basado en las ventajas comparativas que definan su productividad y competitividad. . Revisar el sustento legal de la tenencia de la tierra, mediante programas de catrasto rural y ordenacin territorial, que permitan zonificar la produccin y explotacin agropecuaria, con miras a configurar un banco de tierras, garantizando al productor la seguridad jurdica necesaria. PROBLEMAS A RESOLVER. En atencin a la situacin del sector agropecuario, despus de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, se constata la permanencia y agudizacin de una serie de problemas que ameritan una respuesta en el corto y mediano plazo, los cuales se enumeran a continuacin, con una propuesta genrica para su resolucin. Programas estos, que se traducirn en medidas concretas tendientes a incrementar la rentabilidad, productividad y competitividad de la agricultura nacional, enmarcadas en los objetivos geopolticos y ambientales presentados en esta propuesta. 1.- Falta de abastecimiento de alimento en el pas: se hace necesario, disear un plan estratgico que nos lleve a la sustitucin de los rubros no rentables y concentrar todo el esfuerzo en la promocin y siembra masiva de rubros agropecuarios con ventajas comparativas, orientados hacia una fuerte poltica de exportacin -importacin, en concordancia con una poltica de seguridad alimentaria, que permita abastecer el mercado interno, sin castigar a los productores con rubros no rentables y a los consumidores con precios altos. 2.- Bajo nivel de exportaciones del sector agropecuario: el problema del bajo nivel de nuestras exportaciones es que no tiene una poltica nacional que estimule y apoye las exportaciones del sector, las cuales deben sustentarse en un estudio de mercado y de seleccin de rubros. 3.- Conflicto entre productores y la agroindustria: para evitar los conflictos entre los sectores productivos en una economa de mercado abierto, capitalista y globalizada, como la actual, es necesario ser competitivo y tener una renta razonable en el respectivo negocio. Por ello, se debe establecer una concertacin estratgica entre los sectores productivos, que priorice los aspectos e los que realmente seamos eficientes y competitivos. 4.- Conflicto entre productores e importadores: Igual que en los planteamientos anteriores, el conflicto de las importaciones, se soluciona con una poltica clara al respecto, donde se armonicen a los sectores involucrados, asumiendo el compromiso de no importar mientras exista produccin nacional. 5.- Financiamiento del Sector Agropecuario: se hace necesario establecer convenios de financiamiento con la banca privada a fin de que flexibilice el otorgamiento de crdito a los productores. La banca privada debe implementar un programa de apoyo al sector con respaldo del gobierno nacional, basado en proyectos viables y factibles econmicamente. 6.- Colapso de las instituciones publicas del sector agropecuario: para la implementacin de las polticas propuestas para la transformacin del sector agropecuario, se requiere una gerencia actualizada, comprometida y con una nueva actitud que lleve adelante estos proyectos. 7. - Deterioro de la infraestructura del sector: El deterioro de la infraestructura agropecuaria requiere de una evaluacin y posterior tratamiento especial con el apoyo de todos los organismos competentes del Estado, en concordancia con la poltica de descentralizacin y transferencia de competencias.

8.- Precarias condiciones de vida de la poblacin rural: con la aplicacin de las medidas propuestas, la agricultura ser una empresa rentable y los productores del campo, prsperos y felices. 9.- Capacitacin para la produccin y organizacin social: hoy por hoy, no existe una poltica de capacitacin a nivel rural. Su implementacin es vital, pero primero es necesario definir los objetivos de esa capacitacin, en base al modelo econmico y organizacional que queremos para los productores del campo. 10.- Injusta distribucin y tenencia de la tierra: como consecuencia del modelo de desarrollo vigente para el sector agropecuario, tenemos un campo abandonado y un productor arruinado., la reforma agraria ha sido un rotundo fracaso, salvo algunas excepciones. El productor del campo no hubiera abandonado o vendido su parcela si ella significar por lo menos el digno sustento y educacin de su familia. El Problema de la Gerencia de Tierras. Las riquezas naturales de Venezuela se ponen de manifiesto en sus bosques. El 58% del territorio nacional es boscoso. Nuestro pas tiene un gran potencial forestal, ya que ms de la mitad de nuestros bosques estn conformados por especies comerciables. Sin embargo, la actividad forestal ha sido poco planificada hasta ahora. El 0.7% de nuestros bosques se pierde anualmente y, aunque esta cifra esta por debajo del promedio regional, podria ser aun mejor. La causa primordial de la deforestacin en Venezuela es la bsqueda de terrenos para la cra de ganado, actividad que degrada a capa vegetal de los suelos rpidamente. La regin donde esto es ms frecuente es en el piedemonte andino. La actitud permisiva del gobierno contribuye a estimular esta actividad: muchos campesinos han ocupado tierras propiedad del Instituto Agrario Nacional (IAN) para deforestar y establecer actividades de ganadera. El IAN permite adquirir derechos de propiedad sobre terrenos ocupados luego de realizar ciertos tramites. Al obtener sus derechos sobre los terrenos ya degradados por la actividad ganadera, los campesinos proceden a traspasarlos para ocupar nuevas tierras y comenzar el ciclo de nuevo. Este proceso es un ejemplo de como el estimulo del gobierno en un obstculo para el desarrollo sostenible. Por otro lado, la explotacin de los bosques con fines madereros ha carecido de visin de futuro. Las polticas de declaracin de zonas boscosas como 'arreas de explotacin controladas' han sido inefectivas debido a decisiones contradictorias de otros entes del Estado (como, por ejemplo, del IAN - caso mencionado arriba - y de la CVG). El MARNR se ha visto en la necesidad de rescatar ciertas reservas forestales para otorgarlas a compaas privadas. Sin embargo, esta politica no ha sido perseguida con agresividad suficiente. Igualmente, permisos de explotacin a corto plazo (a veces hasta de un ao) han prevalecido en los ltimos veinte aos, originando una explotacin irracional de los bosques. A pesar de que el MARNR ha empezado a otorgar concesiones a treinta aos (con excelentes resultados), la derogacin total de los permisos a corto plazo no es un hecho todava. La disposicin de desechos txicos y slidos constituye asimismo un problema grave en Venezuela. El dficit de rellenos para desechos se ha venido atacando en los ltimos aos a nivel municipal y permitiendo la participacin de ONG, lo cual ha dado excelentes resultados. Esta es una seal de que, en el caso especifico de recursos terrestres, hace falta la colaboracin de organizaciones locales que vigilen en cumplimiento de ordenanzas y velen por el cumplimiento de metas ambientales especificas. En este sentido, el conocimiento de los 'locales' acerca de las peculiaridades de cada regin y los actores que influyen sobre el ambiente hace que la actividad privada tenga mucho que aportar. Problemtica Institucional. La Seccin anterior se ocupo de sealar problemas especficos relacionadas con ciertos recursos y/o actividades econmicas. Sin embargo, las deficiencias institucionales impiden la efectividad de la poltica ambiental a todo nivel y constituyen una problemtica que decidimos considerar aparte de las dems. No es un secreto que las politicas ambientales deben ir a la par de las econmicas para que el desarrollo sea sostenible y duradero. El papel del gobierno en orientar las polticas hacia el cuidado del ambiente es primordial. Anteriormente, la preocupacin ambiental no haba estado del todo

ausente de las acciones del gobierno. El MARNR fue el primer organismo en su tipo en Amrica Latina. Parte del dinero del boom petrolero de los aos setenta se utilizo en la creacin del sistema nacional de parques que hoy tenemos. Organizaciones no-gubernamentales tambin surgieron en esa poca y, contrariamente a lo que se piensa, Venezuela posee uno de los mejores 'stocks' de capital humano preparado para las tareas ambientales de toda Amrica Latina. A pesar del consenso que pareciera existir en las altas esferas acerca de la importancia de la problemtica ambiental, la labor del gobierno se ha caracterizado por la ineficiencia y por intricados procesos burocraticos que constituyen incentivos para la corrupcin (especialmente las clusulas de arresto contempladas en la Ley Penal del Ambiente). Dos problemas saltan a la vista. Primero, el MARNR tiene una organizacin interna deficiente, reflejada en retrasos y falta de coordinacin entre unidades del mismo. Por ejemplo, la divisin del MARNR haba sido ineficiente hasta hace algunos aos porque no se haba hecho en funcin de recursos especificos sino de areas: administrativa, investigacin, infraestructura, etc. Actualmente, se ha dado un proceso de reestructuracin donde las divisiones se concentran por areas de experticia (Cuencas, Aire, Educacin Ambiental, etc.) en la que se pueden aprovechar el conocimiento tcnico de problemas especificos. Este programa ha dado resultados mixtos, ya que en la practica han habido problemas de presupuesto y de burocracia solapada. En principio, esta reformulacin del MARNR esta encaminada de forma correcta; sin embargo, hace falta evaluarla constantemente y corregir las areas donde se este fallando. Otro factor que hace inefectiva la labor del MARNR lo constituye el solapamiento de su autoridad con la de otras entidades gubernamentales. Por ejemplo, el MARNR comparte labores ambientales con el MAC (fertilizantes, reforestacin), MSAS (labores de limpieza), el Ministerio de Fomento (localizacin de industrias, control de contaminacin). La cooperacin con las empresas del Estado (en especial la CVG, que hasta hace poco no contaba siquiera con una unidad de cuidado ambiental) ha sido escasa, originando numerosos roces entre los organismos. La falta de legislacin sobre el ambiente no es un problema grave en Venezuela. De acuerdo con el Banco Mundial, el cuerpo de leyes existente hace que labores legislativas adicionales sean innecesarias. Un defecto que se les atribuye a estas leyes es la falta de multas significativas y/o inefectivas (como es el caso de la provisiones de arresto contempladas en la Ley Penal del Ambiente). Asimismo, las leyes tienden a ser punitivas con pocas provisiones preventivas. Es en esta rea donde hace falta trabajar. Los problemas que presenta la aplicacin de la legislacin existente se evidencian cuando se observan los mecanismos de vigilancia que poseen nuestros parques. Solo cuatro de nuestros parques nacionales - Henri Pittier, Guatopo, el Avila y Sierra Nevada - estan siendo bien gerenciados. El Parque Nacional Canaima, por ejemplo, posee tres guardias y unos pocos vehculos encargados de vigilar un rea del tamao de Blgica. En Los Roques hay cientos de pescadores que realizan actividades de pesca ilcitas. La paga a los guarda parques es poca y la corrupcin es rampante. Vale la pena destacar, no obstante, el acercamiento del MARNR hacia ONGs tales como BIOMA y FUDENA. La cooperacin con estos organismos (y otros) es de especial importancia por la experticia internacional que estos ltimos poseen, as como sus convenios con importantes organismos. La problemtica de los cultivos de uso ilcito. En los pases de la regin los campesinos productores de coca se resisten a la erradicacin forzosa de sus plantaciones y a la militarizacin de sus territorios. Esto se lleva a cabo a travs de una poltica de Estado impuesta desde fuera de los pases, como es el caso de los llamados "Plan Dignidad", "Plan Colombia" e "Iniciativa Regional Andina". Estas iniciativas son parte del despliegue geo-estratgico del complejo militar-industrial de Estados Unidos para controlar los recursos naturales de la Amazona: petrleo, gas, minerales, maderas, fauna, agua, oxgeno, diversidad bio-gentica y conocimientos ancestrales de nuestras culturas. La aplicacin de dichos planes ha creado grandes conflictos en la regin, donde cada da suman ms muertos del sector campesino y golpizas brutales por parte de los miembros de la polica y el ejrcito, estos actos muestran una flagrante violacin a los derechos ms elementales de los campesinos.

Esta situacin conduce al hambre, miseria y represin de los productores de hoja de coca, a pesar de las promesas desde el gobierno de priorizar el desarrollo alternativo. Esta poltica despus de aos de aplicacin lo nico que ha logrado es enriquecer a grupos de poder incrustados ocasionalmente en los diferentes gobiernos, y empobrecer a las regiones productoras y sus comunidades. Reforma Agraria en Venezuela y sus logros. Campesinos reciben tierras, maquinaria y crditos Por Alex Contreras Baspineiro 6 de septiembre de 2003 "La nica manera de acabar con la pobreza es dndole poder a los pobres..." Hugo Chvez Fras, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Estado de Lara, Venezuela, septiembre 2. La propiedad de la tierra en Venezuela como en la mayor parte del continente ha estado desde hace aos en manos de terratenientes, politiqueros, hacendados y sicarios; hoy, a travs del proceso revolucionario de la Reforma Agraria, la tierra est siendo entregada a los campesinos. La tierra, que fue convertida en mercanca y no en un bien comn, y que sirvi para el enriquecimiento ilcito de grupos de poder, empezar a ser utilizada en actividades comunitarias y de desarrollo rural integral. Es que en la actualidad, en territorio venezolano, soplan vientos de cambio. Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior El presidente Hugo Chvez entrega cartas agrarias a campesinos. D.R. 2003 Alex Contreras El pasado el 31 de agosto en la Escuela Granja de Cuara, Municipio Jimnez de Quibor (estado de Lara), el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, entreg cartas agrarias a los representantes campesinos de Barinas, Carabobo, Cojedes, Lara, Portuguesa y Yaracuy. Adems, les fueron entregados tractores y raspas, as como crditos agrarios. Los campesinos, que durante aos lucharon por la propiedad de la tierra, incrdulos festejaron la conquista revolucionaria. Una gran cantidad de nios, mujeres y hombres venezolanos, portando banderas, la Constitucin y una serie de pancartas, se dio cita en el histrico evento, desde donde se transmiti para el pas el singular programa comunicacional "Al Presidente", dirigido por el presidente venezolano. Braulio lvarez, representante de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel Zamora (CANEZ) dijo que la entrega de tierras se convierte en un acto de justicia con los campesinos que durante aos lucharon por la recuperacin de sus tierras. Plan Zamora. El Instituto Nacional de Tierras (INTI) de Venezuela lleva adelante el proceso de entrega de tierras a los campesinos en el denominado "Plan Zamora". El plan lleva ese nombre en memoria de Ezequiel Zamora, histrico lder campesino venezolano que luch por la reversin de las tierras, la igualdad social y por los derechos de los ms humildes. En la primera fase del Plan Zamora se logr la meta de entregar ms de un milln de hectreas a los campesinos venezolanos, beneficiando a ms de 40 mil familias con la entrega de 31.437 cartas agrarias, 121 maquinarias y 30 millardos de bolvares. La segunda etapa de este plan pretende llegar hasta finales de ao a la entrega de dos millones de hectreas. Adems, la Coordinadora Ezequiel Zamora agrupa a 22 movimientos campesinos, indgenas y de pequeos productores venezolanos bajo una estructura horizontal. En el acto de entrega de tierras, junto al valeroso pueblo venezolano, participaron representantes internacionales: el hondureo Rafael Alegra del Movimiento Va Campesina, la indgena ecuatoriana Blanca Chancoso de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas, el hondureo Juan Tiney de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas y el brasilero Egidio Brunetto del Movimiento Sin Tierra. Todos atestiguando la Reforma Agraria, que es parte del proceso de cambio en el vecino pas. Junto a este cambio agrario se puede destacar el proceso de alfabetizacin con la Misin Robinson, que pretende alfabetizar a ms de un milln y medio de venezolanos y venezolanas, la atencin gratuita en el servicio de salud con el programa Barrio Adentro con la atencin de ms de 200 mil

personas, la profundizacin de la educacin bsica, superior y universitaria, y otros logros. Difcil proceso Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Campesinos en Comunare Rojo celebran Reforma Agraria. D.R. 2003 Alex Contreras El proceso de entrega de tierras a los campesinos venezolanos no es sencillo. Existen fuertes intereses de empresarios y politiqueros que tratan de evitar por todos los medios que se haga justicia. En los ltimos aos, 79 personas fueron asesinadas por sicarios en la defensa de la tierra y algunos campesinos que se sienten marginados tomaron medidas de presin para ser escuchados por las autoridades. El director del INTI, Leonel Ricaurte, expres que la entrega de tierras afecta a grupos de poder que desde hace muchos aos estuvieron gobernando Venezuela. El INTI venezolano es sinnimo de trabajo, esfuerzo y transparencia. En diferentes comunidades campesinas venezolanas se vive un ambiente festivo por la entrega de tierras. Un da antes del acto central de la entrega de tierras, cientos de campesinos se reunieron en Comunare Rojo (en el estado de Yaracuy) para expresar su total apoyo al proceso revolucionario. Con msica, poesa y cnticos, pero tambin con mucho compromiso, manifestaron que defendern sus tierras, incluso ofrendando sus vidas. Solidaridad internacional. El representante del Movimiento Internacional Va Campesina, el hondureo Rafael Alegra, en representacin de los dirigentes campesinos e indgenas de otros pases, expres su solidaridad con los venezolanos y venezolanas. En un documento entregado en manos del presidente Chvez se destaca el respaldo al proceso de reforma agraria y de soberana alimentaria emprendido por las organizaciones campesinas venezolanas, y condenaron la represin impuesta por "sectores recalcitrantes" que pretenden mantener sus privilegios basados en los sicarios, tratando de sembrar terror mediante amenazas y asesinatos de dirigentes agrarios. "La Va Campesina expresa su firme apoyo al pueblo de Venezuela y al proceso bolivariano que est en curso y anuncia que en los prximos meses realizar una Conferencia Internacional de solidaridad con el proceso de reforma agraria con las organizaciones que estn comprometidas con la justicia social y la bsqueda de alternativas concretas al neoliberalismo", destaca el documento. Pese a las amenazas y bajo la premisa de "globalizar las luchas y la esperanza", los campesinos venezolanos despus de aos de injusticia se encuentran empeados en lograr un desarrollo rural integral. Es que como dicen dirigentes campesinos e indgenas del continente: "la tierra es vida". Conclusiones El proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria es novedoso en aspectos como: el concepto de seguridad alimentaria; el concepto de desarrollo agrcola sustentable* el reconocimiento de que el sector agrcola venezolano est inmerso y compitiendo en un contexto de globalizacin (reconocimiento expreso de los pasos dados por la reforma agrcola comercial del 90); la unidad necesaria que se debe dar entre productores y consumidores; el reconocimiento de que se declara a la actividad agrcola de inters fundamental y prioritario para el desarrollo econmico y social de la Nacin; promueve la descentralizacin en el mbito de la promocin de la actividad agrcola y; que la alimentacin es un derecho humano fundamental. * Comunicacin personal del Dr. Rafael Inciarte Bracho. Juez Agrario del Estado Zulia. Entre los puntos dbiles se consideran: en primer lugar, el proyecto de ley est imbudo de una filosofa proteccionista, dejando constancia de la discrecionalidad del Estado en la administracin de las polticas pblicas que afectan al sector, lo que genera incertidumbre y desinversin, puesto que consagra un Ministerio de Produccin y Comercializacin interventor, cuando, por otro lado, se quiere liberalizar la agricultura; en segundo lugar, en el marco de la globalizacin econmica, la tesis de la seguridad alimentaria es contraria a los acuerdos que se suscribieron a la luz de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT (OMC), ya que se fundamenta en la produccin nacional, haciendo sujeto de ese concepto al productor y no al consumidor que puede ver restringida la garanta de conseguir ciertos bienes en el mercado; la seguridad alimentaria debe basarse en el incremento de la productividad y competitividad del agro venezolano; en tercer lugar, las experiencias de financiamiento de la actividad agrcola y pecuaria experimentadas desde el decreto de la Ley de Reforma Agraria pueden verse repetidas a partir de la promulgacin de esta Ley Orgnica de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria, ya que prev la posibilidad de otorgar al sector productivo agrcola un tratamiento especial por la va del

establecimiento de carteras obligatorias por un tiempo determinado por parte de la banca comercial y la aprobacin de medidas compensatorias de ese subsidio para los productores con deudas de corto, mediano y largo plazo si las tasas de inters concretan un alza superior a un valor dado. La presente propuesta se afianza en: 1. Que la legislacin agrcola fomente la creacin y consolidacin de Fondos Regionales de Financiamiento Agrcola. 2. La norma jurdica agrcola debe propiciar el establecimiento de bases para la creacin de una poltica social agraria acorde con las verdaderas posibilidades de la economa nacional. 3. Lo que se trata es de no ingresar en la pugna entre productores nacionales y los sectores importadores y Agroindustriales, donde se visualiza ms que el inters nacional de acceso a productos de calidad y a bajo costo, es la persecucin del mximo beneficio por parte de cada sector en perjuicio del resto de los agentes econmicos nacionales, especialmente los consumidores.

Einstein Alejandro Morales Galito einsteinalejandro[arroba]msn.com Partes: 1, 2

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La Reforma Agraria y la Ley de Tierras

Enviado por einstein alejandro morales galito Anuncios Google: Produccin agrcola Noticias, informacin tcnica, mercados y proveedores | www.agrytec.com Total Ground El Sistema de Tierras ms vendido. Tierras Fisicas, Pararrayos, TVSS. | www.totalground.com

Partes: 1, 2 La Reforma Agraria y la Ley de Tierras 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Introduccin La Reforma Agraria en la historia El problema agrario y las lites del Tercer Mundo El agravamiento del problema agrario con las polticas econmicas neoliberales Antecedentes de la reforma agraria en Venezuela Comportamiento de la agricultura venezolana a partir de 1960 Situacin actual La Reforma Agraria hoy Premisas Principios de la Ley de Tierras Las Tierras segn diferentes criterios de clasificacin Economa Agropecuaria Impacto econmico y fiscal del Proyecto de Ley de Reforma El desarrollo agrcola dentro del marco poltico e Institucional Venezolano Desarrollo agrcola y financiamiento El Desarrollo del Mercado de Tierras en Venezuela Los aos actuales: reforma agraria y mercado de la tierra Formas productivas, tierra y estado venezolano: una estrecha relacin El mercadeo agrcola segn el proyecto de ley Objetivos de la agricultura dentro del sistema agroalimentario Obstculos en la defensa del derecho a la tierra Estrategias para la construccin de un modelo de desarrollo alternativo para el sector agropecuario 22. Problemas a resolver 23. Reforma Agraria en Venezuela y sus logros. Campesinos reciben tierras, maquinaria y crditos 24. Conclusiones Introduccin El presente informe tiene como finalidad dar una visin muy amplia del problema agrario en Venezuela y en el mundo y por consiguiente, dir que mientras no se haga un justo reparto de las tierras no podremos alcanzar un verdadero desarrollo del campo y el mismo siendo tan necesario para alimentar a la creciente poblacin que poseemos, se hace cada da mas indispensable, y por consecuente se hace necesaria una revolucin agraria mas que nunca antes. El gobierno Bolivariano de la Republica de Venezuela conciente de esta problemtica dicto la nueva ley de tierras y de desarrollo agrario, para as enrumbar a Venezuela al siglo 21.

La reforma agraria en la historia. Los pensadores clsicos han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en la industria. De esa forma, las lites burguesa-industriales recin llegadas al poder, a partir de la revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron de buscar una solucin sencilla. Propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria. Revisando las experiencias histricas de cmo esa burguesa industrial impuso procesos de reforma agraria, se podran enumerar distintas fases progresivas.

1 Fase: Despus de las revoluciones burguesas

En el siglo pasado, despus de las revoluciones burguesas, en prcticamente todos los pases de Europa occidental, se llevaron a cabo procesos de reforma agraria. Y se implant una estructura de pequeas y medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros das. En los Estados Unidos de Amrica, como parte de la victoria de los norteos, frente al latifundio esclavista del Sur, se implant una ley de colonizacin del oeste, que estableci un tamao de propiedad mxima de alrededor de 100 acres (89 hectreas) por familia, que funcion como una especie de reforma agraria, sobre las tierras pblicas, garantizando el acceso ms democrtico a todos los que quisieran trabajar la tierra, de forma familiar.

2 Fase: Despus de la Primera Guerra Mundial

El estallido de la primera revolucin proletaria del mundo, en Rusia, bajo el lema de tierra, pan y libertad, fue el grito de alerta a otras burguesas europeas que todava no haban implantado la reforma agraria. Y con el temor de que se repitiera la revolucin rusa en sus pases, en el perodo de 1917-20, se implantaron leyes de reforma agraria en prcticamente todos los pases de Europa oriental, incluso Yugoslavia.

3 Fase: Despus de la Segunda Guerra Mundial

Con la derrota de Japn en la Segunda Guerra Mundial, y el dominio armado norteamericano en prcticamente toda Asia, se abri espacio para que se realizaran en Asia, tambin reformas agrarias netamente capitalistas. Bajo la ordenanza de las fuerzas armadas intervencionistas del Gal. MacArthur, se desarrollaron inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, leyes de reforma agraria bastante radicales, aplicadas en Japn. Despus de la victoria de China Popular (1949), Estados Unidos implant sus mismas leyes de reforma agraria en la provincia autnoma de Taiwn, y posteriormente, despus de la guerra de Corea (195356), se aplic la reforma agraria en Corea del Sur. De igual forma, en el mismo perodo, bajo el clima de democratizacin de la victoria de la resistencia italiana, el nuevo gobierno de coalicin implement una ley de reforma agraria sobre los remanentes de latifundios atrasados en el Sur de Italia. Gracias a esos procesos de reforma agraria se abri espacio para el desarrollo de las fuerzas productivas en esos pases, se cre un amplio mercado interno, y hubo avances del desarrollo capitalista, con democratizacin de la propiedad de la tierra. En ese mismo perodo, hubo otras experiencias de reforma agraria radicales, llamadas revolucionarias, porque fueron iniciativas de las masas. La ms significativa fue la reforma agraria mexicana, hecha al calor de la revolucin de 191020 que, aparte de su carcter radical y violento, no traspas los lmites del capitalismo. Hubo muchas otras reformas agrarias en los pases del hemisferio norte, pero ya en el marco de la transicin del sistema econmico capitalista al socialismo. Esas reformas agrarias se caracterizaron no solamente por la distribucin de la tierra entre los campesinos, sino que tambin representaron la

nacionalizacin de la propiedad social de los medios de produccin agrcola, y la eliminacin de las diferencias sociales en el campo. As ocurrieron las reformas agrarias socialistas de Rusia (1918 en adelante), China (1949), Cuba (1960), Europa del Este (despus) de la Segunda Guerra Mundial), Corea del Norte (1956), Vietnam, etc. Pero ello no es objeto de estos comentarios, y por eso, no nos proponemos profundizar sobre sus logros. El problema agrario y las lites del Tercer Mundo. Al contrario de los pases centrales, donde las burguesas nacionales se obligaron a democratizar la propiedad de la tierra, como forma para estimular el desarrollo de las fuerzas productivas, aunque capitalistas, en los pases dependientes del hemisferio Sur las lites locales, totalmente dominadas por el colonialismo y por el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las lites dependientes se bas en la existencia de la gran propiedad latifundista, que pas a dedicarse a los productos de exportacin que interesaban a los pases centrales. Por eso, en nuestros pases se fortaleci la gran propiedad latifundista porque al colonialismo, antes y despus del imperialismo, slo le interesaba la mano de obra y materias primas agrcolas baratas. Y no se preocuparon en desarrollar el mercado interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a parte del desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se agravaron en los ltimos siglos. Hoy se puede decir que el problema agrario, como vean los clsicos, desde el nacimiento del capitalismo, persiste en la mayora de los pases perifricos y an ms en Latinoamrica. Cmo se caracteriza el problema agrario en nuestras sociedades? Podramos caracterizar su existencia, describiendo resumidamente la presencia de los siguientes fenmenos econmicos y sociales: - Alta concentracin de la propiedad de la tierra. El latifundio es la forma predominante y controla la mayora de las tierras en nuestros pases; - La mala utilizacin de la tierra y dems recursos naturales. Como la propiedad est concentrada en la oligarqua rural, que no necesariamente necesita de toda la tierra para acumular, gran parte de esas tierras se mantiene improductiva, con muy baja utilizacin; - Lo que es producido en la tierra. Las lneas de produccin adoptadas en las tierras ms frtiles de nuestros pases no se dedican a cultivos destinados a la alimentacin de nuestros pueblos, sino que, ms bien, se destinan al monocultivo de exportacin, que interesa a los pases centrales, o a la produccin de materias primas vinculadas a la gran agroindustria multinacional. - El resultado de las caractersticas anteriores es de que en casi todos los pases perifricos el hambre es comn y afecta a un elevado porcentaje de la poblacin. En el caso de Brasil, son 32 millones de personas que pasan hambre todos los das, de un total de 150 millones, y otros 65 millones se alimentan, segn la Organizacin Mundial de Salud, por debajo de las necesidades mnimas. - El xodo rural forzado y la migracin a regiones fronterizas con otros pases. Los campesinos ya no tienen futuro en sus lugares de residencia y son obligados a migrar a las ciudades o a otras regiones lejanas. - El modelo tecnolgico adoptado en las agriculturas perifricas sigue una lgica nicamente consumista de productos agroindustriales producidos por empresas transnacionales. Y no tienen ninguna relacin con el clima, condiciones de suelo, de nuestros pases. Es un modelo tecnolgico trasladado mecnicamente de los pases centrales, y estn trayendo enormes consecuencias, incontrolables, tanto para los recursos naturales disponibles, cuanto para la sobre vivencia del hombre, as como para el aumento permanente de la productividad por hectrea. Tenemos tambin el problema de la concentracin del capital industrial y comercial que domina el comercio e industrializacin de los productos agrcolas. Est concentrado geogrficamente en regiones ms desarrolladas del pas y en manos oligoplicas de empresas transnacionales. Afectando, por supuesto, al desarrollo agrcola, ya que hoy en da la mayora de los alimentos pasa por procesos agroindustriales. Esas son las caractersticas principales de lo que ocurre en el medio rural de

nuestros pases perifricos, y que determinan que s siga existiendo un problema agrario fundamental. Problema agrario que tiene un carcter de clase. Existe y afecta a la poblacin pobre, a los trabajadores; pero para las lites colonizadas, para las burguesas locales que solamente piensan en ganancia, de hecho no hay ms problema agrario porque, a parte de todos estos problemas sealados, ellas todava logran obtener ganancias con la produccin agropecuaria. Y si hay ganancias, no hay problema agrario. El agravamiento del problema agrario con las polticas econmicas neoliberales. El problema agrario existe y tiene sus races en el modelo de desarrollo capitalista adoptado histricamente por nuestras lites colonizadas y dependientes. Pero, en la ltima dcada se agrav an ms, con la adopcin de las polticas econmicas llamadas neoliberales. O qu significan esas polticas para la agricultura y el medio rural? Significan un agravamiento del problema agrario. Porque la adopcin del modelo neoliberal representa la sumisin completa de las lites nacionales que abandonaron totalmente proyectos de desarrollo nacional y se sometieron a la voluntad del capital financiero, y del capital extranjero, en nuestros pases. Toda la poltica econmica se basa en la apertura de los mercados para las mercancas industriales y agrcolas de los pases centrales y controladas por empresas transnacionales. Por otro lado, representa una forma de explotacin de nuestra riqueza, ya no ms a travs de grandes plantas industriales, o de materias primas baratas, sino que ahora a travs de elevados tipos de inters pagados al capital financiero, que chupa de nuestros pases por el pago de royalties. O disfrazada por tipos de cambio irreales. La agricultura de nuestros pases est siendo destrozada. Y orgullosamente la burguesa dominada, se ufana al decir que ahora la agricultura pesa muy poco en el PIB nacional, y que la poblacin rural es minoritaria en el pas. Como signos de modernidad. Cuando, en realidad, representan signos de mayor miseria y pobreza. Y sobre todo de abandono de cualquier proyecto de desarrollo autnomo, nacional y al servicio de las mayoras. Pero, si por un lado el neoliberalismo va a destrozar la autonoma de nuestras agriculturas, si poco le importa el destino de las amplias mayoras de la poblacin rural. Por otro lado, la propuesta de reforma agraria, de resolucin del problema agrario, ahora ms que nunca, se ha vuelto un problema nacional, un problema de clase. Y al contrario de lo que sucedi en Europa y Estados Unidos, donde fueron las burguesas nacionales quienes resolvieron el problema agrario, en Latinoamrica y en el Tercer Mundo el problema agrario solamente podra ser resuelto ahora por las fuerzas populares. Es ms, la implantacin de una reforma agraria en la actualidad no se limita a combatir la concentracin de la propiedad, de los "resquicios feudales", sino que una reforma agraria tendr que combatir todas las caractersticas sealadas arriba, como parte del problema agrario, y en esa medida, se transforma no en solucin del desarrollo capitalista, sino que exige cambios estructurales profundos de nuestras economas, que la burguesa nacional no quiere y no tiene ni voluntad ni capacidad de impulsarlos. En esa medida, si por un lado el neoliberalismo agudiz los problemas econmicos y sociales de los pases dependientes, por otro lado, profundiz las contradicciones de clase, que nos llevaron a que la propuesta de reforma agraria sea en realidad una propuesta de cambios de la economa, de cambio de los lazos de dependencia. Una propuesta de liberacin nacional de nuestros pueblos. Antecedentes de la reforma agraria en Venezuela. Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Por si sola la distribucin de tierras no es una condicin suficiente para lograr el mencionado objetivo. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creacin de un mercado formal y homogneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es entonces una condicin necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. La atencin de los entes gubernamentales

encargados de la problemtica agraria debe concentrarse en la accin de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado no slo como un mecanismo de transaccin; si no como un principio para organizar la actividad econmica en una sociedad. Para que el mercado cumpla esta funcin de organizador requiere de un producto homogneo, condicin que no se cumplir mientras existan tierras formales e informales. Esto ltimo, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la formalizacin de la propiedad ya sea individual o comunal. Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse limitada por los costos de transaccin, la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos. Comportamiento de la agricultura venezolana a partir de 1960. A partir de 1960 tienen lugar para la agricultura venezolana una serie de acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la actividad de los grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento aun mayor. La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho menor de lo que pudiera haberse esperado hace quince aos, y lo que es aun ms claro, su papel dentro de la actualidad agrcola y al menos en un futuro prximo, es y ser ms marginal. Tanto las incidencias del proceso de la Reforma Agraria, como sus logros y sus principales limitaciones han sido recientemente evaluados llegndose a conclusiones como las siguientes: a. b. "Los niveles de ingreso alcanzado dentro del sector reformado, estn entre los ms bajos del sector rural productor." "La incorporacin de las masas campesinas al proceso de Reforma Agraria ha sido lenta, existiendo en la actualidad un contingente significativo de sujetos del mismo, que conforman el grueso de los jornaleros agrcolas y los desempleados y sub-empleados estacionales del campo que aun carecen de tierra"

" A pesar de que ha habido un proceso de Reforma Agraria, iniciado hace 15 aos, la propiedad de la tierra contina concentrada en pocas manos... La estructura de la propiedad de la tierra ha sufrido variaciones poco significativas". Las conclusiones de la Comisin creada por la Presidencia de la Repblica son elocuentes. El mismo informe seala lo que a su juicio es una de las causas que permite explicar la actual situacin de la Reforma Agraria: la ausencia de una firme determinacin por parte del Estado, a modificar radicalmente la injusta [distribucin de la] tenencia de la tierra que ha caracterizado al campo venezolano. Mas adelante seala: "...paralelamente a la reforma agraria a ocurrido una fuerte expansin de tipo empresarial, fundamentalmente en tierras pblicas, en la cual es bastante preocupante la presencia de capital extranjero. De esta manera se han fortalecido los mecanismos de desarrollo de la gran propiedad".

Es decir, el proceso de desarrollo agrcola de tipo empresarial ha arrollado y aun se ha servido del proceso de Reforma Agraria, para consolidarse como el factor dinmico y claramente predominante del agro venezolano, y ha sido la base de la expansin de la agricultura los ltimos quince aos. Situacin actual. El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo para los absentistas y rentistas. La reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente antigerrillero y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha afectado a 12 millones de hectreas, entre 1960 y el 2000, perodo en el cual se han dotado o entregado alrededor de 8 millones de hectreas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseo de los planes de reforma agraria se desviaron de la concepcin integral de la reforma y de la planificacin nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos 400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podra satisfacer con la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posee el Instituto Agrario Nacional. Asimismo, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la tenencia de sus explotaciones. La Reforma Agraria hoy. Cuando han transcurrido 25 aos de esa primera evaluacin, es decir, a 35 aos de iniciada la Reforma Agraria, la situacin parece no haber cambiado substancialmente. El Informe Anual de Provea sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente al perodo octubre 1994 - septiembre 1995 haca la siguiente resea: La ausencia de ttulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeos productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situacin. De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisin Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evalu los 35 aos de implementacin de la misma, solo una minora de los campesinos sujetos a ella han obtenido sus ttulos de propiedad definitivos. En este sentido, el mencionado informe afirma que "... si apenas el 27% report disponer de este documento, no cabe duda de que an existe una gran precariedad jurdica en el campo" (MAC: Evaluacin de la Reforma Agraria. Caracas, 1995). La actuacin del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularizacin de la situacin de la tenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atencin. Establece el informe de la Comisin Presidencial: "La ocupacin de tierras adscritas al IAN ha sido la va para acceder a su posesin por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situacin y su regularizacin ha sido lenta y ha carecido de continuidad". En el caso de la reforma agraria, es obvio que sta fue acometida sin tener la base que ofrece el catastro, aunque ello no constitua legalmente un impedimento para su implementacin. Sin embargo, era de esperarse que el proceso de levantamiento de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma agraria. A 35 aos de su implantacin todava existe ese gran vaco. En 35 aos la situacin no ha cambiado demasiado, al punto que el Informe de Provea coincide con el del Cendes al sealar que una de las causas que explican los escasos logros en materia de reforma agraria es "la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y sigue teniendo en el pas"6. Tanto el Cendes como Provea, en momentos histricos diferentes, concuerdan en sealar a la

marginalidad del sector y a la ausencia de una poltica que rescate la prioridad de la reforma agraria, como factores que han obstaculizado la realizacin efectiva de medidas destinadas a asegurar el derecho a la propiedad de la tierra y de la seguridad jurdica de la tenencia. Premisas Principios de la Ley de Tierras

Principios Expuestos en la Ley

Segn la introduccin, la Ley pretende lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario. Se pretende eliminar el latifundio. Se pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria.

Principios que deberan estar incluidos.

El principio de "banco de suelos" sera conveniente para el desarrollo sustentable rural. Se trata de reconocer el hecho que los suelos de vocacin agraria pueden ser conservados bajo uso forestal, bien de vegetacin natural o plantaciones con fines de produccin. En este ltimo caso una plantacin con turno de por lo menos cinco aos, constituye una modalidad de mnima labranza, pues el suelo se altera solamente una vez cada cinco aos y el uso de pesticidas puede ser evitado y el uso de fertilizantes puede producirse una vez por turno. Lgicamente, entre ms largo el turno, mejor la conservacin del suelo. En cualquier momento estos suelos puede ser reconvertidos al uso agrcola. Un monitoreo permanente de los suelos permitira conocer los efectos reales sean stos positivos o negativos, lo cual es muy poco probable, aun en el caso de especies como los eucaliptos.

Anlisis a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

La referida Ley contiene 281 artculos ms 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 ttulos y 34 captulos. Se dispone la creacin de tres instituciones administrativas ms figuras o instancias judiciales. El objetivo aqu es reflexionar sobre el impacto que dicha Ley tendr sobre las actividades forestales, especialmente las productivas en el establecimiento y manejo de plantaciones y l maneo del bosque natural. Podemos comenzar por sealar lo que en este momento tenemos a mano y lo que no tenemos. Tenemos: 1) el texto de la Ley 2) una intencin de buenos propsitos expuesto en el prembulo, como es la justicia social rural y mejorar la productividad 3) experiencia no muy buena de la escasa implementacin de leyes, especialmente cuando tocan intereses, (malas) costumbres, etc. (por ejemplo Ley de Trnsito) 4) tambin experiencia de algunos instrumentos jurdicos cuyos resultados reales han sido muy diferentes a los supuestos resultados deseados (intenciones), como podra ser lo relacionado con el alquiler de viviendas, y en cierto modo la legislacin laboral No tenemos: 1. el Reglamento correspondiente que pudiera clarificar algunas cosas precedentes jurdicos "jurisprudencia" que ayude a interpretar las diferentes disposiciones (se supone que las diversas decisiones en el marco de la Ley de Reforma Agraria no son aplicables) 3. informacin de cmo se va a instrumentar la Ley (interpretacin de textos de artculos, las intenciones de los redactores vs. las de los eventuales ejecutores) 4. una apreciacin de los verdaderos resultados que se obtendrn con la ejecucin de la Ley

2.

Es a este ltimo aspecto lo que queremos acercarnos en este evento: una primera aproximacin en lo referente al sector forestal El sector rural es un sistema complejo:

tierras actores recursos econmicos ambiente econmico, poltico y social en que se desenvuelve (el sistema rural inmerso en el sistema nacional)

Como sistema va a tener un comportamiento, especialmente una forma de responder a la implementacin de la Ley Resultado deseado (intencin de la Ley) (entrada input-) Accin (instrumentacin, ejecucin) (entrada input-) El Sistema rural Respuesta Resultado real (salida output-) Sistema simple: ms predecible Sistema complejo: menos predecible Es ms difcil pronosticar los resultados reales, es decir, la respuesta del sistema a las acciones

Comparacin: respuesta real vs. respuesta esperada (la intencin, resultado deseado) Entonces la preocupacin es cul ser el resultado real de la aplicacin de la Ley? Cmo responder el complejo sistema rural venezolano? Cmo responder el sector forestal? La complejidad puede apreciarse en lo referente a los dos elementos: las tierras y los actores Las Tierras segn diferentes criterios de clasificacin. Criterio de tipo de uso: agrario vs. natural Tierras sin vegetacin natural (cultivos, terrenos en descanso) Los rastrojos, aunque sean de vegetacin natural secundaria se incluyen aqu

Bosques Otros tipos de vegetacin natural (sabanas, chaparrales, humedales) No incluye los rastrojos Criterio administrativo, jurdico (tipo de tenencia) Propiedad privada con ttulo Propiedad privada por derechos Baldo ABRAE (y diversos parques, monumentos) Concesiones forestales, mineras Tierras municipales Tierras comunitarias (indgena u otro) Ejidos Ocupacin ilcita (ilegal) consolidada (ms de "x" tiempo y desarrollo) Ocupacin ilcita (ilegal) no consolidada (menos de "x" tiempo) Criterio de tamao de predio Latifundio Finca independiente Conuco Criterio de productividad Finca productiva Finca mejorable Finca ociosa Criterio de capacidad uso calidad de suelo, topografa aptitud ecolgica Clase de tierra calidad de suelo (Clases I, II, III, ... X) Subclase de tierra Calidad de sitio / categora de productividad potencial Especialmente en el establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Los Actores. No es menos complejo es la diversidad de actores en el sistema rural: Instituciones creadas por la Ley: Instituto Nacional de Tierras Instituto Nacional de Desarrollo Rural Corporacin Venezolana Agraria Instituciones jurdicas Tribunal Supremo de Justicia Sala Agraria Tribunales agrarios Funcionarios del Instituto de Tierras Nacional

Regional / local Unidades productivas agrarias Campesinos Ganaderos Productores pequeos y medianos Cooperativas (ejemplo Caparo y Ticoporo) Unidades productivas forestales Productores pequeos y medianos Incluye pequeos desarrollos de plantaciones puras en lotes dentro de fincas agrcolas y pecuarias y desarrollo agroforestal Empresas Ministerios MAC MARN Interior y Justicia / Defensa (orden pblico rural) Organismos cientficos, docentes, y de extensin Universidades FONACIT, IVIC Gremios Federacin de Ganaderos (FEDENAGA) Federacin Campesina, sindicatos rurales ASOPLANT Sociedad de Ingenieros Forestales Entes especiales conflictos UTB Unidad Territorial de Base Unidades de manejo de conflictos Comits de tierra Entes regionales descentralizados Gobernaciones Alcaldas Organismos internacionales BID, FAO Entes irregulares Elementos externos al sistema rural: Polticos Estabilidad (o inestabilidad) Continuidad (o falta de continuidad) Proceso electorales (con ingredientes demaggicos)

Sociales (especialmente poblacin urbana) Competencia por recursos del Estado Demanda de productos agrcolas y forestales Econmicos Poltica econmica nacional (monetaria, fiscal, tributario, mercadeo, industria) Acontecimientos internacionales (crisis asitico, argentino) Economa Agropecuaria. Se produjo una decadencia definitiva de la agricultura como consecuencia de la emigracin de los campesinos a la ciudad y hacia los campos petroleros, por falta de una poltica de gobierno adecuada. Se realizaron varios intentos de reforma agraria, hasta llegar a la reforma de 1960. Esta Ley de Reforma Agraria tuvo varios objetivos entre ellos transformar al pas en sus estructuras agrarias, la eliminacin del latifundismo por un sistema ms justo que beneficiara a los campos, permitir la participacin de los campesinos en el movimiento socio-poltico de la nacin y por ltimo el desarrollo de la tecnologa en los campos para lograr mejor aprovechamiento de la tierra. Para que esta ley tuviese xito era necesario el establecimiento del campesinado en las tierras. Desafortunadamente, esta ley fracas por varias causas como la tenencia de las tierras por parte de los latifundistas, desconocimiento de nuevas tcnicas modernas, poca inversin en el sector, plagas y enfermedades que bajaron la produccin, falta de un adecuado sistema de mantenimiento y la escasez de mano de obra. Estos atrasos y problemas de la agricultura crearon serios problemas al desarrollo industrial y repercute de forma negativa en el nivel de vida de toda la poblacin consumidora del pas y Venezuela se ve obligada a importar productos que podran ser producidos en el pas como el maz, caraotas, frutos y hortalizas. Impacto Econmico y Fiscal del Proyecto de Ley de Reforma. La suspensin del Decreto con Fuerza de Ley, desde el punto de vista econmico y fiscal, significa retrasar los posibles efectos del Decreto de Ley en un perodo de seis meses. El impacto fiscal se deriva de dar una solucin integral a casi 400.000 productores y campesinos, a los cuales se dirige el esfuerzo financiero planteado en el Decreto. Dar atencin al problema de este segmento poblacional requerir un perodo de tiempo que se puede estipular en cinco aos. Este es el perodo estndar que se utiliza cuando se formula un proyecto de reforma agraria. El impacto presupuestario de dar atencin al sector se puede prorratear en 5 aos, obteniendo de esta forma el impacto fiscal del perodo de un ao. La experiencia internacional indica que hay varios niveles de atencin al problema de estas familias de productores y campesinos. El nivel de atencin depende fundamentalmente de las restricciones presupuestarias y de la equidad de los programas de atencin. Programas de menor nivel de atencin permiten dar ms soluciones bsicas expandiendo el nmero de beneficiarios, y por lo tanto son ms equitativos. Generalmente, dentro de este esquema existe un nivel de atencin mnima bsicamente dirigido al combate de la pobreza. Este nivel mnimo de atencin incluye salud, educacin, y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. Un nivel de atencin mnima se sita en promedio en los 2,5 millones de bolvares por explotacin o familia. El segundo nivel de atencin incluye las mejoras sociales del mnimo nivel, agregando aportes financieros para las mejoras de vivienda y de infraestructura. El segundo nivel tendra un costo fiscal de alrededor de 5,0 millones de bolvares por familia. Por ltimo, el tercer nivel incluye la atencin social y productiva, como se entiende el concepto de finca estructurada del Decreto con Fuerza de Ley N.1546. La experiencia de los proyectos de reforma agraria indica que los recursos necesarios para formalizar una unidad productiva estructurada es de alrededor de 21,00 millones de bolvares. El tercer nivel incluye la atencin social (salud, educacin e infraestructura) y la atencin productiva a travs de crditos para la adquisicin de insumos y factores fijos de produccin. En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicacin de la Ley de Tierras, estos provendrn de la recaudacin en concepto del impuesto sobre tierras ociosas. El impuesto grava la infrautilizacin de tierras rurales privadas y pblicas. Quedan exentos del impuesto las tierras cubiertas de bosques

naturales, las tierras no aptas para explotacin agropecuaria, las explotaciones de menos de 15 has cuyos propietarios sean agricultor principal y las tierras pertenecientes a rganos y entidades pblicas que no estn explotadas por privados. A los efectos del impuesto se entiende por tierras infrautilizadas aqullas con vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo. Este rendimiento se define como el ochenta por ciento (80%) del promedio nacional por tipo de actividad. Por ejemplo: si el rendimiento promedio de la soja es 1,2 ton por ha y el precio promedio nacional a los productos es 104.000 bolvares, el rendimiento idneo por ha sera de 124.800 bolvares por ha; estn sujetas al impuesto las tierras que no alcancen un rendimiento del 80% de los 124.800 bolvares, o sea 98.600 bolvares. La alcuota del impuesto ser progresiva, partiendo del 1% para las tierras que alcancen entre 70-79.9% del rendimiento idneo hasta el 12% para las tierras con rendimiento menores al 30% del rendimiento idneo. Es necesario aclarar que la base imponible a la que se aplicar la alcuota es la diferencia entre el rendimiento idneo y el rendimiento real. Siguiendo con el mismo ejemplo: si una tierra obtiene el 40% del rendimiento idneo, entonces la base imponible ser (124.800-49.920=74.880 bolvares); el impuesto en este caso ser, 74.880 bolvares (base imponible) por 3% (alcuota), equivalente a 2.250 bolvares. Dado un valor medio de la tierra para el cultivo de cereales y oleaginosas de 500.000 bolvares, el impuesto en este caso sera menor al 0.5% por ciento del valor patrimonial. Este porcentaje est muy debajo del que se aplica en el impuesto a los activos empresariales (1.75%), pero a su vez ser un impuesto muy costoso en cuanto a recaudacin. A diferencia de la actividad industrial y comercial, la actividad agropecuaria est dispersada en el espacio y los rendimientos de produccin son altamente variables. Estas caractersticas de la actividad agrcola, van hacer que la aplicacin del impuesto a las tierras infrautilizadas sea compleja y requiera quizs de ms recursos que los montos recaudados por el impuesto. Esta situacin cambiar en el largo plazo, cuando se definan las poligonales agrcolas, debido a que se ampliar la base imponible con las tierras de potencial productivo. El desarrollo agrcola dentro del marco poltico e Institucional Venezolano. En nuestra opinin, el proyecto de ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentara se enmarca en el esfuerzo de lograr mecanismos normativos eficaces que garanticen el mantenimiento de cierto orden y estabilidad, dentro del mbito econmico-social nacional caracterizado por el deterioro en los trminos de intercambio, inestabilidad en los flujos internacionales de capital; as como una mezcla de perturbaciones externas y de orden poltico que contribuyen a generar alzas generales y sostenidas en los precios, tasas de cambio inestables y sistemas financieros frgiles; la existencia de grandes mayoras excluidas en situacin de marginalidad y pobreza crtica en la poblacin venezolana. Si bien es cierto que se plantea al Estado como promotor de la produccin y el abastecimiento del mercado interno en condiciones de transparencia y competencia, en un marco jurdico que otorgue a los agentes econmicos instrumentos legales eficaces (Artculo 6), predomina lo que De la Cruz (10) denomina el estilo de administracin democrtico-populista, cuyos orgenes se remontan en la dcada de los aos cuarenta Gmez (13) y que se profundizan a partir de 1958 con la cada del rgimen militar de Marcos Prez Jimnez. La condicin de burocrtico-populista, se basa en la bsqueda de la colaboracin de clases, utilizando mecanismos de distribucin de la renta petrolera Romero (18), a travs de asignaciones presupuestarias. Este rol jugado por el Estado en el proceso de desarrollo econmico venezolano, lo convierte en un minimizador de los conflictos sociales, los cuales en vez de emerger como conflictos de clases, emergen como pugnas distributivas o demandas sobre organismos nacionales, estadales o municipales Brian, Levine y Rey (7). Es as, que al producirse el derrocamiento de la dictadura en 1958, el Estado venezolano debe atender dos grandes demandas segn Ochoa, Valladares y Colmenares (19): &uml;1) La promocin y estmulo de la economa por sustitucin de importaciones y 2) Las demandas sociales reprimidas que estn directa o indirectamente relacionadas con el modelo econmico. Ahora bien, se considera que en forma general este proyecto de ley res-ponde a las premisas arriba expuestas. Pero adems de lo anterior, el texto est organizado en torno a una estructura de

presencias y ausencias, de tal forma que los autores se han propuesto llenar el vaco dejado por las legislaciones anteriores en esta materia. La estrategia comienza en el primer prrafo de las consideraciones previas y el Artculo 1 donde se expresa: ... se consider elaborar un instrumento marco, consagratorio de principios y unificador de normas, bases jurdicas fundamentales sobre las cuales se sustentarn las polticas y programas que a partir de su promulgacin debern orientar el desarrollo agrcola del pas. Por otra parte, los autores, basndose en la norma constitucional, colocan al Estado como el ente garante y fundamenta su funcin reguladora en aquellas reas que lo precisan, destacando especialmente su papel de promotor y de fomento, de coordinacin, concertador, planificador y propiciador de la descentralizacin agrcola. Es decir, se parte de la ausencia de un sector empresarial capaz de liderar el desarrollo agrcola, o con la suficiente credibilidad como para contener los aspectos negativos del mercado. Adems, el Estado actuando en su papel de planificador del desarrollo, coloca al Ministerio de Produccin y Comercializacin como el organismo pblico encargado de organizar el Sistema de Planificacin Agrcola y Agroalimentaria, incluyendo al sector privado para el diseo de programas y proyectos, su evaluacin y ejecucin (Artculo 13). Ms an, la Ley Orgnica de Presupuesto anualmente asignar recursos suficientes para la ejecucin de los programas de desarrollo agrcola en el mbito nacional y regional (Artculo 9). En tal sentido, la COPRE seala que: En trminos generales, la planificacin en Venezuela ha sido una actividad tcnica con participacin limitada en los niveles decisorios y normativos de la Administracin Pblica. (9). Por lo tanto, es pobre la vinculacin entre lo que se ha planificado y la correspondiente accin administrativa operativa relacionada o no con el presupuesto fiscal asignado. Ms bien la planificacin ha propiciado mecanismos, segn Ochoa, Valladares y Colmenares: Para propiciar la burocracia y la legitimacin del Estado. Las razones por las cuales en Venezuela la planificacin no ha alimentado los procesos de decisiones son segn la COPRE los siguientes: Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Figura 1. Relacin entre la poltica macroeconmica y la poltica agrcola. En primer lugar, la relativa abundancia de recursos del Estado que ha permitido enfrentar sus obligaciones, sin necesidad de afinar la toma de decisiones. En segundo lugar, el sentimiento de transitoriedad en los cargos conduce por lo general a un pragmatismo, frente a los cuales, la planificacin en su forma no tiene respuestas oportunas. En tercer lugar, la insuficiencia de mecanismos legalmente establecidos, para obligar a la participacin y para permitirla en la prctica (9). An cuando el proyecto de ley reconoce el rol del mercado, la competencia (Artculo 6) y el papel de los compromisos y acuerdos internacionales, recogidos en el literal c del Articulo 2 del proyecto, el plan sigue siendo un instrumento de legitimacin (11). En lo referente al papel de coordinador y concertador, el Estado asigna nuevamente al Ministerio de Produccin y Comercializacin como ente rector de todo lo relacionado con la actividad agrcola y, a los fines de la integracin armnica con las polticas generales de la Repblica, coordinar las acciones que correspondan con el resto de los Despachos Ministeriales, las Gobernaciones y las Alcaldas (Artculo 7). En este aspecto, a pesar de lo establecido en el Artculo 11 del proyecto (referido al proceso de descentralizacin a los niveles estatales y municipales), as como lo expresado en el Artculo 12 (referido al establecimiento de instancias de coordinacin y concertacin nacional entre las instituciones y los agentes pblicos y privados), el proyecto de ley ratifica el carcter centralista de las decisiones en esta materia, debido a que encarga al rgano rector la potestad de establecer las respectivas instancias y la promocin de las acciones correspondientes a la implementacin de la coordinacin y concertacin que se enuncia. Lo anterior deja claro, que el proyecto abre las puertas al regulacionismo y la discrecionalidad. En primer lugar, porque es una ley marco y se espera que sta norma sea complementada con legislacin de carcter especial, tanto en materia financiera, comercial, de tenencia de la tierra, entre otras. Por otro lado, no evita, que el sistema formal de control (Capitulo II, Ttulo VII, referido a las disposiciones finales) funcione debidamente y esto quizs se origine como lo mencionan Ochoa,

Valladares y Colmenares: ...a los intereses de los sectores dominantes del partido y de sus amigos que al cumplimiento de la ley (15). En resumen, se est nuevamente en presencia de una legislacin cuya configuracin ha originado un conflicto de intereses, tanto de los gremios del campo, como los de la banca y la agroindustria, amenazando en convertirse, siguiendo a Braudillard (8): En un puro juego de reglas flotantes y arbitrarias, un juego de catstrofe . Sin embargo, se impone la garanta de respuestas giles y de cumplimiento legal y quizs moral que aseguren un marco de confianza para la inversin a la luz de los acuerdos suscritos, bajo los principios de la Organizacin Mundial del Comercio y otros acuerdos que en materia comercial ha suscrito Venezuela. Desarrollo agrcola y financiamiento. Al crdito agrcola se le puede considerar como una de las herramientas del desarrollo en el sector agropecuario, entendido ste como un catalizador del crecimiento con justicia social, Urdaneta (21). En Venezuela, la estructura financiera se ha caracterizado por un predominio de instituciones financieras de depsitos, cuya caracterstica esencial era efectuar operaciones activas de corta duracin; mientras que los requerimientos de capital para las empresas privadas no financieras opt por dos vas alternas: Mediante recursos que el Estado ha canalizado con el propsito de crear o capitalizar empresas (a travs de entes como la Corporacin Venezolana de Fomento, Corpoindustria, Bandagro, etc.) o por medio del financiamiento externo. Bello (6). El sector agrcola venezolano no fue una excepcin. De hecho, la accin institucional en materia de financiamiento a largo plazo para ste sector tiene antecedentes como: Fondo Nacional del Caf (fundado en 1959); Almacenes Agropecuarios (fundado en 1962); Fondo de Desarrollo Algodonero (fundado en 1962); Fondo de Desarrollo Frutcula (fundado en 1966); Banco de Desarrollo Agropecuario (fundado en 1967); Fondo de Crdito Agropecuario (fundado en 1974); FRONCREI (fundado en 1974), entre otros. Tambin se adoptaron medidas de poltica monetaria para fomentar el financiamiento, como fue por ejemplo, el Decreto No. 1249, de octubre de 1975, que obligaba a la Banca Comercial, BANDAGRO y el ICAP a destinar una parte de sus recursos al financiamiento del sector y el establecimiento de tasas de inters preferenciales. Lo cierto es, que tanto el sistema de banca de segundo piso (Fondos del Estado) como de los bancos de primer piso, especialmente los bancos comerciales en su conjunto hacen que el desarrollo agrcola carezca de una base institucional e instrumental suficiente y despus de la crisis financiera de 1994, precaria. Adems, el proyecto de ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria (16), enfatiza la utilizacin de organismos como el FCA o FONCREI para el financiamiento a largo plazo de ste sector y de la Banca Comercial para el financiamiento del Capital de Trabajo y Crditos para produccin de Leche o Carne entre otros productos. Es decir, el proyecto no explora nuevas formas de financiamiento, ratificndose la persistencia de una insuficiente estructura institucional para el financiamiento del pequeo y mediano productor en un ambiente de inestabilidad en el mercado de dinero. Ahora bien, cules fueron las razones para que el sistema financiero tanto pblico como privado, de primer piso y de segundo piso se vean imposibilitados de financiar el desarrollo agropecuario venezolano actual? Desde el punto de vista de los organismos de financiamiento del sector pblico como BANDAGRO, fue intervenido un 12 de enero de 1981 como consecuencia de sus reiteradas infracciones a la Ley de Bancos y otras Instituciones de Crdito y por haber incurrido en situaciones agudas de iliquidez (debido principalmente a que un porcentaje elevado de su cartera estaba inmovilizada), que podran ocasionar perjuicios para sus depositantes y acreedores. Posteriormente, el 22 de enero de 1991, el Ejecutivo Nacional le revoc la autorizacin de funcionamiento. Urdaneta (20). Por otra parte, organismos como el FCA o el FONCREI presentan las siguientes limitaciones: 1. Dependen, en un porcentaje importante, de las asignaciones presupuestarias. 2. Por ser bancos de segundo piso, delegan la responsabilidad del otorgamiento del crdito al banco de primer piso. 3. El tiempo necesario para procesar los trmites es largo, debido a que este tipo de organismos no cuenta con sucursales al menos en las principales capitales del pas.

4. Los productores consideran que las tasas de inters, la cual es un promedio de las tasas activas de los bancos comerciales privados ms importantes del pas, son elevadas. 5. En el caso del FCA, el diferencial de intereses entre lo que el intermediario financiero (banco de primer piso) cobrara (a una tasa de inters de referencia de los 6 primeros bancos comerciales) y lo que el fondo recibe (por los fondos suministrados a una tasa de inters que sera igual a la tasa promedio de los depsitos de ahorro y a plazo fijo a 90 das de los seis primeros bancos), es insuficiente para cubrir sus costos financieros y operativos. Por esta razn la banca comercial no se encuentra estimulada a otorgar crditos por esta va, aun cuando si el diferencial promedio anual fuese inferior al 5%; el F.C.A. procedera a compensar en estos casos la diferencia a favor de los intermediarios. No obstante, se deben mencionar una serie de razones, que desde el punto de vista de los beneficiarios de los crditos agrcolas y de los ejecutivos bancarios, han incidido negativamente en la recuperacin del crdito agrcola: 1. Falta de coordinacin de los programas crediticios agropecuarios con los de desarrollo. 2. Inspeccin y supervisin ineficaz de las garantas dadas al instituto crediticio. 3. Destino del crdito hacia otros fines. 4. Apata de los ejecutivos bancarios de adoptar medidas drsticas para la recuperacin de crditos. 5. Falta de disciplina en la responsabilidad contrada a la hora de cancelar las deudas. 6. Carencia de normas severas en el anlisis de los crditos y proyectos. 7. Comits de bancos comerciales, que en gran medida, aprobaban solicitudes de crditos a los productores alejados de las normas y principios fundamentales de anlisis econmico-financiero. En el caso de los Bancos Comerciales, su situacin los coloca como un mal necesario. Esta situacin se patentiz despus de la crisis financiera y de la eliminacin de la tasa agrcola y otras preferencias para el sector agrcola. En este sentido, la dificultad de financiarse va banca comercial se encuentra en: 1. Tasas de inters elevadas, pero sobre todo, inestables, debido a factores de orden macroeconmico. 2. Endurecimiento de las exigencias a la hora de solicitar financiamiento, gracias a la nueva normativa de la Superintendencia de Bancos en esta materia. 3. Las condiciones de negociacin, tanto en plazos como en garantas, son ms exigentes tomando en cuenta que los contratos bancarios en esta materia son unilaterales, de adhesin y reales entre otros caracteres jurdicos Azuero (3), dado que a partir de que el banco hace entrega del dinero, el cliente productor corre con todas las obligaciones emanadas de ese contrato. En consecuencia, el proyecto de ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria no hace planteamientos novedosos en materia de financia-miento agrcola y lo deja casi todo en manos de la banca privada comercial o universal, cuyos intereses, por la naturaleza del negocio agrcola y de la banca no coinciden sino para cierto tipo de financiamiento a corto plazo y no para el pretendido desarrollo que trata de impulsar el proyecto. Ahora bien, se debe hacer esfuerzos para que el financiamiento agrcola se fundamente sobre bases ms diversificadas, donde puedan entrar otro tipo de instituciones de carcter financiero como son, por ejemplo, las Cooperativas de Crdito Agrcola y los Fondos Regionales de Financiamiento Agrcola. Nuevas Alternativas de financiamiento Agrcola: La experiencia del Instituto para el Desarrollo y Financiamiento Agrcola (IDFA-Zulia). A pesar que el proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria, en su artculo 3 literal f y artculo 46, preveen la descentralizacin de aquellos servicios relacionados con el sector agrcola y la creacin de los fondos estatales o regionales para el desarrollo integral de la actividad agrcola, ya se cuenta en la actualidad con esta experiencia, materializada en el IDFA. El Instituto para el Desarrollo y Financiamiento Agrcola (17), es un fondo creado mediante una ley regional sancionada el 19 de enero de 1996 por la Asamblea Legislativa del Estado Zulia y publicada en Gaceta Oficial No. 97 Extraordinaria. Este fondo adscrito a la

Gobernacin del Estado Zulia, de carcter autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio independiente del fisco regional (Artculo 1 y 2 de la ley del IDFA). Tiene como misin, contribuir a travs de sus programas de apoyo crediticio al productor agropecuario, con el incremento de la produccin, la productividad y la rentabilidad de este sector con la finalidad de lograr alcanzar progresivamente la seguridad alimentaria necesaria para la soberana y el desarrollo competitivo del sector agrcola en el mbito regional y nacional. Dentro de los objetivos prioritarios de este instituto, contemplados en el artculo 4 de la ley del IDFA (17), se destaca: la promocin y desarrollo de la actividad del pequeo y mediano productor rural de los subsectores agrcola animal, vegetal, pesquero y forestal; as como tambin el desarrollo de la artesana y la pequea agroindustria local. Adems, la ley destaca el establecimiento de convenios de asistencia tcnica y cientfica a los pequeos y medianos productores rurales, con organismos tales como el Instituto Agrario Nacional (IAN); Ministerio de Agricultura y Cra (MAC), ICAP, Corpozulia, Planimara, Gobernacin del estado Zulia, Universidad del Zulia y otras universidades del estado (Artculo 10 ley del IDFA). Segn el artculo 9 de la ley del IDFA (17), el destino de los crditos otorgados se dirigirn preferentemente a las labores de preparacin de actividades agrcolas; adquisicin de insumos, equipos y maquinarias agrcolas adems de semovientes; siembra y comercializacin de los productos, sin olvidar lo referente a la construccin y el mantenimiento de infraestructura. Un hecho importante a destacar es que el IDFA acta como ejecutor y cooperador del Sistema Nacional de Financiamiento Agrcola (SINFA), captando para la inversin agrcola regional, los recursos financieros disponibles en las diferentes fuentes regionales, nacionales e internacionales y mantiene, asimismo, convenios de cofinanciamiento con el Fondo de Crdito Agropecuario (FCA).

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El Desarrollo del Mercado de Tierras en Venezuela En Venezuela, desde la conquista, los productores agrcolas han tenido acceso a la tierra agrcola mediante procesos esencialmente no mercantiles (invasin, clientelismo, uso de poder poltico, etc.). Sin embargo, desde fines de los aos cincuenta, se ha desarrollado un mercado de la tierra en el mbito nacional, al cual los agricultores y ganaderos se dirigen a a realizar sus ofertas y demandas.

Este mercado se compone de tierras privadas as como bienhechurias fomentadas en terrenos pblicos. En este sentido la reforma agraria, iniciada en Venezuela hace 41 aos, ha jugado un papel relevante al titular las ocupaciones formalmente ilegales herederas de la composicin colonial.El desarrollo histrico de la distribucin de la tierra en Venezuela dio como resultado un sistema dicotmico de propiedad donde predomino un sistema de plantacin-conuco en la regin central y un sistema de ganadera intensiva en el hato de los llanos. Las plantaciones orientaban su produccin al mercado externo. Estos dos sistemas de produccin fueron determinando un patrn de concentracin de la propiedad debido a su expansin productiva. Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (reas de los Andes, y el Macizo Oriental) o de los pueblos de misiones. El sistema de produccin campesino, al no tener una vocacin expansiva ha visto reducido, en trminos relativos, su participacin en la tenencia de la tierra. Este panorama histrico puede considerarse, en trminos generales, como representativo de la tenencia de la tierra hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje de desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veintes. A partir de 1950, se desarrollan medianas empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas cuya produccin se orienta hacia el mercado interno. Para 1961, las empresas de mediana superficie aportaban alrededor del 50% de la produccin agrcola del pas. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin mientras buena parte del sistema productivo de las haciendas se va reestructurando hacia explotaciones medianas debido en particular a la reforma agraria. El proceso de reestructuracin da origen al desarrollo de unidades de explotacin campesinas que aplicaron paquetes tecnolgicos de explotaciones medianas dando lugar a la sub-optimizacin de los recursos. Todas estas formas de desarrollo productivo agropecuario obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos polticos en los cuales el Estado ha ocupado siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia al control privado del patrimonio territorial pblico. El proceso fue cambiando de figuras jurdicas que van de la merced colonial a los programas vigentes de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo XIX. Gran parte de las reformas jurdicas regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o en el despojo. Algunos estudios destacan la importancia de la reforma agraria implementada a partir de 1958, pero los resultados obtenidos no parecen coincidir con las opiniones emitidas. Al observar la evolucin de la tenencia de la tierra (Cuadro I), vemos que la reforma agraria no tuvo influencia decisiva en el mbito de transformacin de la estructura de explotaciones pequeas. Esencialmente existi un incremento de la importancia relativa (de 20,3% a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao medio (de 50 a 1.000 ha), las cuales supuestamente no eran el objetivo central de la reforma agraria. En cambio, las pequeas explotaciones ven su importancia relativa estancarse (alrededor del 8%). Si bien la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la tenencia entre los pequeos agricultores, cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y en el desarrollo del mercado de tierras. En el perodo 19611992, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria. Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia. Formalizan el reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos pblicos. La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de "propiedad" de todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (Instituto Agrario

Nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesita para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho permiso. Los ttulos del IAN se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido al abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros. Hasta 1973, y con una intensidad decreciente, la reforma se caracteriza esencialmente por el otorgamiento de ttulos y el reconocimiento ms o menos tcito, o bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN por parte de todo tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su mayora. Se estima que la superficie de tierras del IAN en manos de pequeos y medianos productores era de alrededor 2.708.000 ha. A partir de 1978, el IAN se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas, se implementa un programa masivo de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116.065 beneficiarios en una superficie de 5.014 .000 ha. Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las dotaciones del primer perodo. El decreto 246 distingue las regularizaciones onerosas, a favor de medianos productores, y las gratuitas, a favor de pequeos productores. Asumiremos los medianos productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992. En resumen, en 1958 no exista un mercado nacional de la tierra. Si bien en ciertas regiones exista una actividad mercantil importante, en otras no se observan intercambios en el sector. A partir de fines de los aos 60, los intercambios van a intensificarse en todos las regiones, y se puede hablar de la constitucin de un mercado de la tierra en el mbito nacional. Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el rol del Estado y los agentes privados. Respecto del papel del Estado (gobierno central, estatales, municipales) en el mercado de la tierra. El Estado no es muy activo en el mercado de tierras; compra muy poco, y prcticamente no vende. Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento del mercado de la tierra. Probablemente lo que se est constituyendo es una tenencia a la mediana dimensin, paralelamente al desarrollo de empresas comerciales. Si enfocamos los agentes privados en el mercado de la tierra, varios aspectos merecen ser tomados en cuenta. En primer lugar, la creciente importancia de las sociedades annimas como compradores de tierras (llegan en los ltimos aos a constituir ms del 35 % en ciertas regiones) lo que tal vez apunte al desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin. En segundo trmino, la aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas. Por ltimo, una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre las personas naturales compradoras en el mercado. El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia: (i) una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho, etc.); (ii) un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no agrcola; (iii) una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados

notables, ms que hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, hacia la distribucin a favor de productores medianos. Los aos actuales: reforma agraria y mercado de la tierra. La reforma agraria y la formalizacin de la tenencia en tierras pblicas. Si bien los autores insisten en general en destacar la importancia de la reforma agraria implementada a partir de 1958, el papel de esta ltima no parece coincidir con las opiniones admitidas en general al respecto. La reforma agraria no tuvo influencia decisiva a nivel de la transformacin de la estructura de la tenencia, como lo demuestran los datos ofrecidos por los censos agrcolas< [7] reseados en el cuadro 1. Observamos esencialmente un aumento de la importancia relativa (de 20,3 a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao mediano (de 50 a 1.000 ha), las cuales supuestamente no eran consideradas directamente por la ley de reforma agraria. Las pequeas explotaciones (menos de 50 ha) ven su importancia relativa estancarse (de 8% a 7,8%).
CUADRO 1 - Venezuela : evolucin de la estructura de la tenencia de la tierra de las explotaciones agrcolas (1961-1985) Clase de superficie Nmero de explotaciones (ha)

Superficie de las explotaciones

Nmero

Porcentaje

Hectreas

Porcentaje

1961

1985

1961

1985

1961

1985

1961

1985

0-19,9 20-49,9 50-199,9 200-99,9 1.000 y mas sin tierras Total

254906 28600 18899 8949 4123 4617 320094

279072 39714 35391 19067 5608 2 424 381276

79,7 8,9 5,9 2,8 1,3 1,4 100

73,2 10,4 9,3 5,0 1,5 0,6 100

1260402 816791 1661883 3610566 18655220 26004862

1308218 1124550 3174690 7571655 18099042 31248155

4,9 3,1 6,4 13,9 71,7 100

4,2 3,6 10,1 24,2 57,9 100

Fuente : Censos agrcolas, aos indicados.

Aunque resulte claro que la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la tenencia entre los pequeos productores, podemos afirmar que cumpli un papel

esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y el desarrollo del mercado de tierra. En el perodo en examen, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria. Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia (art. 798 del cdigo de procedimiento civil). Formalizan el reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos en general pblicos. A partir de 1971, existe la posibilidad de cuantificar este otorgamiento: se establece la obligacin, por parte de dichos tribunales, de solicitar el pronunciamiento de la Procuradura de la Nacin, previo al otorgamiento del ttulo, si se trata de terrenos baldos. La Oficina Nacional del Catastro es el organismo encargado del estudio correspondiente. Los datos que posee al respecto permiten evaluar en un 2,4% la proporcin de la Superficie de las Explotaciones Agrcolas en 1961 (SEA 1961) formada a nivel nacional entre 1971 y 1985, a partir de ttulos supletorios en terrenos baldos, con un promedio de superficie por ttulo de 287 ha (Delahaye, 1986, p. 15). No representan pues una transferencia masiva, y conciernen superficies medianas. La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de "propiedad" de todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (Instituto Agrario Nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto (por lo menos del punto de vista administrativo y legal) de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesita para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho permiso [8]. Los ttulos del IAN se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido a que el abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros, son ignorados por las estadsticas del IAN [9]. Examinaremos la sita a travs de dos etapas en el proceso iniciado en 1958 e instrumentalizado por la ley de 1960 (para esta periodizacin ver Delahaye, 1990). Hasta 1973, y con una intensidad globalmente decreciente, la reforma se caracteriza esencialmente por el otorgamiento de ttulos (hemos visto que stos se refieren a la tenencia y no a la propiedad) y el reconocimiento ms o menos tcito, o bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN por parte de todo tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su mayora, pero con una cierta proporcin, difcil de cuantificar con precisin, de medianos productores. Un balance cifrado de la situacin para el ao 1975, lo ofrece el "Inventario de tierras y beneficiarios" del IAN: evala la superficie de tierras del IAN en manos de pequeos y medianos productores en 2 708 000 ha, es decir 10% de la SEA 1961. A partir de 1978, el IAN se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas ("dotaciones a medianos productores", aplicacin del decreto 350, etc. Ver al respecto Delahaye, 1983, pp. 117 y sg.), se implementa un programa masivo de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116 065 beneficiarios en una superficie de 5 014 000 ha. Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las dotaciones del primer perodo. El decreto 246 distingue las regularizaciones "onerosas", a favor de "medianos productores", y las "gratuitas", a favor de "pequeos productores". Asumiremos los

medianos productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992 indican 2 706 000 ha de superficie "regularizada" para los primeros y 2 308 000 ha para los segundos (cuadro 2). El abandono de la parcela (y el consiguiente traspaso de la tierra correspondiente a medianos productores) por parte de los campesinos beneficiarios se puede evaluar en un 5% anual de la tierra asignada (Delahaye- Richter, 1981, vol. 1, pp. 123 y sg. Esta cifra corresponda a un promedio a nivel nacional, calculado para los aos 1969-1975). Si aplicamos esta relacin a la superficie "regularizada" a favor de los campesinos, constatamos que ms de 1 300 000 ha de sta sern, en el ao 2 000, de propiedad de medianos productores, quienes controlarn entonces mas de 3 600 000 de las 5 014 000 ha abarcadas por el programa. Se observa que el ms amplio programa de transferencia de tenencia en el marco de la reforma agraria est beneficiando esencialmente a productores medianos, y no a campesinos. Ello indica una continuidad en el proceso histrico de formacin de la propiedad y tenencia en Venezuela: la regularizacin viene a oficializar una situacin de hecho (compra ilegal de "bienhechura" u ocupacin pura y simple).
CUADRO 2 - Venezuela: superficie (1 000 ha) abarcada por el programa de regularizacin de la tenencia (1979-1992) Aos Regularizacin gratuita Regularizacin onerosa Total

1979-81 1982-84 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Total

1179(1) 600(2) 43(2) 149(2) 196(2) 277(2) 57(2) 91(2) n.d. 114(2) 2 706

1000(1) 510(2) 36(2) 127(2) 168(2) 235(2) 49(2) 78(2) n.d. 105(2) 2 308

2179 1110 79 276 364 512 106 169 n.d. 229 5014

Fuente: (1)Memorias del IAN, aos correspondientes; (2) Estimacin: se aplica la relacin entre regularizacin gratuita y regularizacin onerosa ofrecida en las memorias de 1979-1981, para los aos siguientes, donde aparece solamente una cifra global.

Por otro lado, la reforma agraria desempea un papel fundamental en la implementacin de un mercado nacional de la tierra agrcola (Delahaye, 1983, pp. 83 y sg.). El IAN es un agente esencial en la mercantilizacin de la tierra agrcola, tanto en la medicin de la tierra en los casos de adquisicin de tierras privadas, del catastro de las tierras pblicas transferidas, o de las parcelaciones, como de la fijacin del precio de los terrenos. No solamente la reflexin terica nos lleva al mercado, sino tambin el examen de la realidad del proceso de reforma agraria. Vamos a describir brevemente las operaciones efectuadas en dicho mercado, as como los agentes que en l intervienen. El mercado de la tierra. En 1958 no existe un mercado nacional de la tierra. Si bien en ciertas regiones existe una actividad mercantil importante, en otras no se observan intercambios en el sector: en municipios como los de El Amparo o UrdanetaLa Victoria (Dtto. Pez del estado Apure), se intercambia anualmente menos del 0,01% de la superficie de las explotaciones agrcolas, en el perodo 1958-67. A partir de fines de los aos 60, los intercambios van a intensificarse en todos los distritos estudiados [10], y se puede hablar de la constitucin de un mercado de la tierra a nivel nacional. Para observarlo, delimitaremos los mismos lapsos indicados en relacin con la reforma agraria (1958-73 y 1974-1992). Caractersticas de las operaciones efectuadas. Se observan evoluciones similares en todos los distritos estudiados [11]:

La actividad del mercado en trminos de nmero y monto anuales de las compraventas e hipotecas parece muy generalmente ser sustancialmente ms elevada en 197492 que en 195873 (en el caso de las hipotecas, el monto anual en el segundo lapso es, en todos los distritos, ms de 10 veces superior al del primer lapso); La movilidad de la tierra agrcola en el mercado [12] es muy alta en el segundo lapso estudiado (3,5% o ms despus de 1975 en todos los distritos estudiados; y hasta 15% en algunos. Una cifra normal en otros pases de economa de mercado es el 2%); El precio estimado de la tierra presenta una evolucin comparable en todos los distritos estudiados (figura 1): progresin lenta entre 1958 y 1973 y aumento pronunciado (ms de 400%) entre 1974 y 1980. Despus de una estabilizacin o baja relativa, se observa un nuevo aumento a partir de 198384, y una baja a fin de los ochenta. En nuestra opinin, el paralelismo de esta evolucin en los distritos estudiados es uno de los argumentos ms relevantes a favor de la conformacin de un mercado de la tierra a nivel nacional. Estas variaciones simultneas deben responder, lgicamente, a cambios en las determinaciones del precio de la tierra a nivel nacional. No es fcil proponer explicaciones concretas en relacin con dichas variaciones. Sin embargo, un factor importante puede ser el monto de los crditos agrcolas, que sube drsticamente desde 1974: la cuanta otorgada por los bancos pblicos cuadruplica, mientras los bancos privados estn obligados, a partir de este ao, a consagrar parte de su cartera crediticia al sector agrcola. La propiedad de la tierra pasa entonces a ser un requisito para la obtencin de un crdito, lo que ejerce una presin en el alza del precio de los terrenos.

FIGURA 1 - Precio por hectrea (promedio mvil sobre tres aos) Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Agentes sociales presentes en el mercado Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el Estado (es decir el gobierno y los organismos pblicos en general) y los agentes privados.

Respecto del papel del Estado en el mercado de la tierra, es importante insistir en tres aspectos:

El control normativo, es decir, la evaluacin de la medida en la que se aplican las disposiciones legales referidas al funcionamiento del mercado (conformidad de las actas con los textos vigentes, respecto de las interdicciones de ventas de "bienhechuras" en tierras del IAN, etc.... En este punto, los organismos pblicos a nivel nacional se muestran poco activos, mientras que a nivel regional su actuacin parece ceirse a "pactos locales", en los cuales las relaciones de fuerza parecen sobreponerse a las normas nacionales y, evidentemente, favorecen a los agentes sociales ms poderosos de la comarca; La propiedad territorial pblica: A pesar de ser muy extensa en varios distritos [13], el Estado no parece muy activo en este sentido: compra muy poco, y prcticamente no vende. Su actuacin se asemeja a la de la estatua del comendador: aunque no d seas de actividad, cualquier cambio en la situacin deber ser avalada por l; beneficiarios: Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento del mercado de la tierra, en particular a nivel local, donde se conforman los "pactos locales" aludidos ms arriba. Los campesinos sern difcilmente los beneficiarios en estas luchas. Sern mas bien los "latifundistas", nuevos o antiguos, denunciados tantas veces? Los datos existentes no parecen orientarnos en este sentido. La regularizacin "onerosa" de la tenencia, dirigida explcitamente a favor de los productores no campesinos, corresponde a un promedio por ttulo otorgado de 131,5 ha, en un conjunto que no presenta prcticamente superficie mayores de 500 ha por ttulo. Por otra parte, en ninguno de los distritos estudiados, ni en los estudios de casos realizados, se observa la constitucin de explotaciones de gran superficie a partir de las bienhechuras compradas en tierras de la reforma agraria. En este sentido, parecen poco favorables a los campesinos las denuncias genricas de un neo-latifundio que se formara a partir de las tierras de la reforma agraria, por lo menos en el caso venezolano. Probablemente lo que se est constituyendo es una tenencia de mediana dimensin, paralelamente al desarrollo de empresas comerciales. Ms conveniente podra ser el esclarecimiento, tal vez fastidioso, de los mecanismos menudos del funcionamiento material del mercado de la tierra, cuyo conocimiento es aprovechado por ciertos grupos, por ejemplo para comprar (ilegalmente, lo vimos) sus bienhechuras, a un mdico precio, a los campesinos "beneficiarios" de la reforma agraria. Es en este sentido que resulta importante insistir en la observacin de las modalidades concretas de la actuacin de los organismos pblicos.

Ahora bien, si enfocamos los agentes privados en el mercado de la tierra, varios aspectos merecen ser tomados en cuenta:

La creciente importancia de las sociedades annimas como compradores de tierras (llegan en los ltimos aos a constituir ms del 35 % de stos en ciertos distritos; en todos, se observa un incremento importante), lo que tal vez apunte al desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin; La aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas constatado ms arriba, a partir de 1974 (vimos la significacin de esta fecha para la problemtica del crdito agrcola y sus consecuencias a nivel del mercado. Constituyen ms del 60% de los acreedores hipotecarios despus de ese ao, mientras que antes representaban una proporcin muy baja. Sin embargo dichos bancos no manifiestan inters en el control

directo de la propiedad de la tierra: no hallamos una sola ejecucin de hipoteca por su parte; El aumento general de la proporcin de comerciantes y de profesionales dentro de los compradores de tierras, lo que representa una presencia creciente, en la propiedad y la tenencia, de profesiones no vinculadas directamente con la actividad agrcola, cuyo objetivo exclusivo en la produccin es muy probablemente la rentabilidad de su inversin: se fortalece el carcter cada vez ms comercial de la produccin; Una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre las personas naturales compradoras en el mercado, quienes se ubican en su mayora en la capital del estado, o incluso en Caracas, lo que refuerza las observaciones anteriores.

Puesto que los campesinos como tales no aparecen en los datos recogidos en las actas del registro, solo a travs de inferencias se puede tratar de percibir su actuacin. En efecto, estn indicados como "agricultores", junto con todo tipo de productores empresariales medianos o grandes. Para obtener un grupo con un porcentaje determinante de campesinos, consideramos las transacciones de compra-ventas de superficie menor de 50 ha, en las cuales el vendedor tiene la profesin de "agricultor", vive en el mismo distrito y es venezolano. En todos los distritos, este grupo vende a un precio por ha sustancialmente inferior al observado en el total de las ventas de tales superficies (cuadro 3). Si bien estas indicaciones no pueden tomarse al pie de la letra, evidencian una posicin desventajosa de los campesinos en el mercado registral. Se puede observar (Delahaye, 1979, pp. 217 y sg.) como su actuacin en el mercado formalmente ilegal de los traspasos de bienhechuras en tierras del IAN se traduce por su eviccin de los terrenos del Instituto.
CUADRO 3 - Estimacin del precio promedia por hectrea (Bs constantes de 1984) del conjunto de las transacciones, y del precio promedio recibido por los "campesinos", en los periodos y distritos indicados Distrito 1958-1973 1974-1982 1983-1990

Zamora Zaraza Coln Pez Turn

1948 148 923 42 812

1668 30 503 92 74

4315 242 1217 180 2777

2474 31 723 66 110

13862 288 2662 326 2 919

4150 24 742 71 132

Notas: A = Precio promedio anual ms bajo observado en el distrito en el perodo indicado; B = Precio promedio de los terrenos de menos de 50 hectreas vendidos por agricultores domiciliados en el distrito en el perodo indicado;

Fuente: Delahaye, 1993, a partir de los libros del Registro de la propiedad.

El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia:

Una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho, etc.); Un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no agrcola y domicilio urbano, mientras se asiste a un crecimiento de la proporcin de compaas annimas y de bancos (en este ltimo caso, solamente a nivel del crdito hipotecario); Una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados notables, ms que hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, que no se ve efectuada en la prctica. De hecho, esta redistribucin se opera a favor de productores medianos. Los datos del cuadro 1 confirman este estancamiento de la tenencia de los pequeos productores y el progreso de los medianos.

Un anlisis basado nicamente sobre la reivindicacin terica de la renta y su lgica consecuencia, la reforma agraria, no permite pues un conocimiento real del tema en Venezuela, ya que el mercado determina transformaciones que cuestionan los logros de la reforma. Venezuela: el mercado se impone solapadamente a la reforma agraria. La evolucin histrica de las formas de produccin agrcola en Venezuela y de la formacin de la propiedad y de la tenencia de la tierra [5] van a determinar las caractersticas del mercado de la tierra. Formas productivas, tierra y estado venezolano: una estrecha relacin Un anlisis muy estructurado del surgimiento y desarrollo de las formas histricas de la produccin agrcola puede encontrarse en los trabajos del equipo socio histrico del Centro de Estudio del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela, CENDES (ver al respecto Carvallo-Hernndez, 1980). Predominan la hacienda, constituida, esencialmente en la regin central, en base al "binomio plantacinconuco" y orientada haca la agro exportacin (ver Hernndez, 1988), as como el hato de los llanos dedicado a la ganadera extensiva (ver Carvallo, 1985). Los autores explican como estas dos formas de produccin determinan un patrn de concentracin de la propiedad y/o de la tenencia de la tierra, debido a sus necesidades en espacio. Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (Andes, Macizo oriental) o de los pueblos de misiones; al no poseer esta caracterstica de acaparamiento territorial: ms bien ha visto su reducido mbito constantemente cuestionado por la expansin de la hacienda y del hato. Entre las unidades productivas que controlan amplias superficies, y los exiguos terrenos posedos por los campesinos, no parece posible que haya lugar para explotaciones de mediana extensin, por lo menos en proporcin relevante. El panorama puede considerarse, en trminos generales, como representativo hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje del desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veinte. Solamente a partir de 1950 se desarrollan empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas (uso intensivo de insumos industriales) y de mediano tamao, cuya produccin se orienta

haca el mercado interno (Llambi, 1988). Ya en 1961, las empresas de mediana superficie aportan la mitad de la produccin agrcola del pas (Rodrguez, 1987, p. 199), lo que indica su importancia para el abastecimiento nacional. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin (descrito en Carvallo, 1985), mientras buena parte de las haciendas ven sus relaciones de produccin transformarse profundamente (Hernndez, 1988), o incluso desaparecen, debido en particular a la reforma agraria. Esta ltima est al origen del desarrollo de unidades de produccin campesinas especficas, las cuales aplican el paquete tecnolgico moderno de las empresas medianas sin tener una real posibilidad de obtener resultados comparables (ver al respecto CENDES, 1978, vol. 1, pp. 38 y sg.). Todas estas formas de produccin obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos sociopolticos en los que el Estado ocupa siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia a control privado del patrimonio territorial pblico, a travs de varias figuras, que van de la merced colonial a los programas actuales de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo XIX [6]. Buena parte de ellas, empezando por las mercedes coloniales, regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o el despojo. El mercadeo agrcola segn el proyecto de ley. El mercadeo agrcola constituye un subsistema importante en la economa de un pas. En consecuencia, "la poltica de mercado y precios representa el instrumento ms importante de la poltica agraria del Estado" (12). En el caso de Venezuela en forma general, sin embargo, "la comercializacin de muchos renglones, sobre todo los de consumo directo, sigue siendo desorganizada, y en ella, aunque existen intermediarios de diferentes escalas de operaciones, el mayor poder se encuentra en las roscas que controlan la distribucin al mayor de los productos, y cuya accin ha limitado la obtencin de precios remuneradores por parte de los productores" (20). Histricamente, las deficiencias en la comercializacin agrcola han sido segn Urdaneta (20): 1. Elevado nmero de intermediarios, que ayudan a encarecer los servicios generales de la comercializacin agrcola (almacena-miento, transporte, etc.). 2. La existencia de oligopsonios (la agroindustria, empresas exportadoras de productos del sector), impidiendo que los productores obtengan precios adecuados y acaparando los productos. 3. El comercio al por mayor se realiza por camioneros y mayoristas, mientras que el comercio al detal est atomizado y, en la mayora de los casos, no cuentan con las suficientes facilidades para la conservacin y almacenamiento de productos, lo que origina prdidas por deterioro y degradacin de los mismos. 4. Por otro lado, el transporte de bienes y productos agrcolas presenta innumerables fallas, debido a que los medios de transporte son ineficientes y obsoletos y los caminos y vas de penetracin estn deterioradas o son intransitables. 5. La logstica de la distribucin fsica existente impide una disponibilidad y acceso adecuado, debido a que en la mayora de los casos se emplean procedimientos rudimentarios, insalubres y poco confiables tcnicamente. 6. Ausencia casi total de clasificacin y normalizacin de los productos agropecuarios. 7. Falta de uniformidad en las unidades de medida y peso utilizadas. 8. Los sistemas de informacin de mercado son deficientes en lo referente a los precios y las necesidades de productos del mercado.

Tomando en consideracin lo antes expuesto, el proyecto del Ley de Desarrollo Agrcola (16), en su Ttulo V (Comercializacin Agrcola) busca: 1. La creacin de un Sistema Nacional de Comercializacin Agrcola (Artculo 49). 2. La creacin de un Sistema de Informacin de Mercadeo Agrcola (Artculo 50). 3. Vigilar y controlar el proceso de mercadeo agrcola (Artculo 51). 4. Programas sociales temporales de abastecimiento de productos bsicos para la poblacin (Artculo 52). 5. Medidas que garanticen la estabilidad de los ingresos de los productores (Artculo 53). 6. Fomento de otras formas de organizacin econmico-social como las cooperativas (Artculo 54). 7. La coordinacin de instrumentos correspondientes a la importacin y exportacin de productos agrcolas y de uso agrcola. (Artculo 55). Las anteriores disposiciones pueden condensarse en principios que regirn lo relativo en materia de precios y lo relacionado con disposiciones que buscan un cambio estructural en el sector agrcola. Tomando en cuenta las disposiciones contenidas en ese proyecto de ley, las observaciones se centrarn en los siguientes aspectos: intervenciones a nivel del mercado interno, las regulaciones en el comercio exterior y la ausencia, por lo menos en esta normativa, de principios que orienten una poltica agraria social. En lo referente a la estabilizacin de precios para el mercado interior y la regulacin del comercio exterior, no se especifican aspectos de importancia como: 1. Que la legislacin propuesta no se debe utilizar como herramienta para eliminar a las fuerzas del mercado. 2. Que debera sentar las bases para que los precios de los productos e insumos agrcolas se aproximen a los precios de mercado a largo plazo, de tal forma que el negocio de la comercializacin agrcola se estimule sobre bases slidas y realistas. 3. Que la legislacin garantice, al menos, que los precios se deberan estabilizar dentro de niveles o bandas relativamente estrechas. 4. Limitar la comercializacin de productos agrcolas por parte del Estado, debido a que ha demostrado ser un instrumento ineficiente para la estabilizacin de los precios. Ms bien, la legislacin debera incluir una norma o disposicin que indique funciones de carcter compensatorio del mercado y representar un elemento complementario para las organizaciones privadas (12). 5. No se asume con sinceridad la liberacin del comercio dentro de un marco de solidaridad y cooperacin social como un principio. La experiencia demuestra que el comercio de productos agrcolas es asumido de mejor forma por los mercados privados bajo condiciones de reglas claras de competencia. En consecuencia, se evita establecer una normativa de reanimar el comercio privado, creando bases legales adicionales para la desregulacin. El Estado, mientras tanto, le competera crear y desarrollar la infraestructura fsica para la comercializacin (Mercados municipales, la Bolsa Agrcola, entre otras); controlar y regular las ineficiencias ms dramticas del mercado, que no pueden ser superadas por la empresa privada; proporcionar informacin referente a terrenos aptos para el cultivo disponible y su localizacin, pronsticos de cosechas, almacenamiento, etc.

6. Se deja un espacio abierto a todo lo referente a la administracin de aquellos mecanismos necesarios para la importacin y exportacin de productos agrcolas. En este aspecto, se parte, para nuestro criterio, de la premisa que la produccin excedente es lo exportable y no que la produccin es de hecho exportable. Por otro lado, a la importacin de productos e insumos agrcolas se le sigue dando el mismo tratamiento poco claro que en el pasado. Es decir, se pretende dar una solucin con productos forneos, cuando en realidad es un problema de oferta en el mbito nacional, sustentado quizs por el hecho de que la agricultura venezolana no puede competir con los principales pases exportadores debido a las grandes diferencias que existen en tecnologa y productividad (14). En tal sentido, se debe lograr la armonizacin bilateral entre la norma marco y las polticas que desarrolla y pretende desarrollar el ente gubernamental responsable. 7. La concertacin entre los diferentes agentes econmicos y no econmicos de la cadena de comercializacin agrcola carece - aparte del Sistema Nacional de Comercializacin Agrcola - de principios que institucionalicen un proceso de mercadeo altamente organizado y sobre bases realistas, donde la intermediacin sea la institucionalizacin de la actividad econmica de los intermediarios, ya sea sta por sus prcticas, relaciones con el Estado, un conjunto de acciones de tipo gremial que tienen carcter de permanencia y de vigencia en la sociedad. En lo que respecta al elemento social, si bien es cierto que en otras legislaciones se puedan recoger normas referidas a la seguridad social del trabajador del campo, por lo menos en esta legislacin no se recogen aspectos como seguros por accidentes, seguros de salud y menos an la seguridad despus de que el trabajador del campo llegue a la jubilacin por medio de un sistema de pensiones o un seguro de vejez adecuado y digno; subsidios para el cese de la produccin, pagos compensatorios, etc. En estos temas, al menos el proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola no es claro si las personas que trabajan en el sector agrcola deben contar con un sistema autnomo de seguridad social o integrado al existente y si se van a aprobar fondos de pensin para los trabajadores del campo o se har uso de cualquier otra figura jurdica equivalente. De aprobarse una legislacin, ya sea autnoma o integrada a la Seguridad Social Nacional, cul debe ser el aporte de los patronos, de los trabajadores y del Estado?, Cmo se instrumentar la asistencia mdica requerida?, Cmo se recaudarn los aportes y cmo se devolvern, si es que se hacen, al contribuyente los aportes dados de acuerdo a las posibilidades reales del sistema?. Y por ltimo, Cual nivel de capacitacin y adiestramiento debe tener la mano de obra y qu se ha hecho y se debera hacer para mejorar los niveles de capacitacin, sobre la base de un compromiso con ese trabajador?. stas y otras preguntas deben ser aclaradas, dado que no se puede pensar en un sector agrcola medieval, sino enmarcado en un Estado responsable y preocupado no de cuanto debe ser el salario mnimo rural o que el costo de la mano de obra en Venezuela es ms barata o cara que la del resto del mundo, sino cmo producir efectivamente lo que el pas est realmente capacitado para producir, cunto cuesta producir y qu hacer para incrementar los niveles de efectividad y competitividad en el sector. OBJETIVOS DE LA AGRICULTURA DENTRO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO. La agricultura como componente primario del abastecimiento alimentario, comprende la generacin de renglones alimenticios en las ramas vegetal, animal y pesquera. No obstante, dentro del enfoque el sistema agroalimentario, esta funcin bsica de generacin de productos alimenticios, no culmina aqu, sino que abarca adems, el aspecto agroindustrial y de comercializacin, donde se realizan las transformaciones necesarias al producto para su distribucin y consumo final. Igualmente, dentro de este contexto de enfoque sistmico,

el componente externo que incluye las importaciones y exportaciones de alimentos y materias primas para la agroindustria, as como otros insumos, equipos, semovientes, tecnologa, recursos humanos, etc., son parte fundamental del sector agropecuario. Visto el sector agropecuario como un sistema agroalimentario, inserto en un modelo de Desarrollo Econmico Sustentable, su Misin, debe ser establecer una nueva tica econmica, que apunte a la realizacin de actividades ecolgicamente sustentables, donde la produccin agrcola primaria y agroindustrial, hagan nfasis en las practicas conservacionistas, no contaminantes, con tecnologas limpias, para alcanzar los niveles adecuados, en volmenes, cantidades y rendimientos, que garanticen la seguridad alimentaria y faciliten una ordenacin sustentable del territorio. Dentro de este contexto, los Objetivos del sector agropecuario deben ser: A. Impulsar el crecimiento sostenido de un modelo de desarrollo agrcola sustentable, eficiente y competitivo, en funcin de nuestras ventajas comparativas y la seleccin de rubros ecolgica y culturalmente bien adaptados. Propender a la satisfaccin, en el mediano plazo, de los requerimientos alimentarios de la poblacin en trminos de suficiencia plena, lo cual exige que la produccin interna cubra al menos el 74% de las necesidades de nutrientes de la poblacin. Contribuir al abatimiento de los niveles de inflacin a travs del incremento de la oferta de productos agropecuarios. Fortalecer el logro del equilibrio en la balanza de pagos, mediante la determinacin de los rubros prioritarios para el consumo interno y para la exportacin, de acuerdo a las ventajas comparativas y la concertacin de decisiones entre los productores y los agroindustriales. Velar por el mejoramiento de las condiciones de vida y produccin en el medio rural, incrementando la generacin de empleo directo e indirecto, apoyando con financiamiento adecuado a los productores y aplicando incentivos y medidas proteccionistas. Establecer polticas de ordenacin territorial que preserven las tierras de vocacin agrcola para este slo propsito, mediante la zonificacin de cultivos y desconcentracin de actividades.

B.

C. D.

E.

F.

Obstculos en la defensa del derecho a la tierra. En la lucha por la defensa del derecho a la tierra, las organizaciones indgenas y campesinas venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de obstculos y limitaciones que dificultan su labor. En el momento actual, algunas de las principales barreras que las organizaciones enfrentan son las siguientes. a. Obstculos generales ante las instancias oficiales Ineficiencia, lentitud y ausencia de voluntad poltica dentro de los entes encargados de resolver los conflictos agrarios. Vulnerabilidad de los organismos del Estado a la presin de sectores poderosos terratenientes, ganaderos, militares, empresas mineras, etc. involucrados en los conflictos agrarios. Parcializacin de los funcionarios hacia estos sectores. Limitaciones econmicas, de personal y presupuestarias que entorpecen y paralizan sus funciones. En el caso de la Procuradura Agraria, por ejemplo, la existencia de un slo Procurador por estado; en el caso del IAN, la escasez presupuestaria que impide la adquisicin de bienhechuras.

 Ausencia de ttulos por parte de gran nmero de familias campesinas y comunidades indgenas. Ausencia de informacin dentro de las instancias responsables sobre la situacin de las tierras en cuestin. Inexistencia o insuficiencia de estudios catastrales y levantamientos topogrficos requeridos. Irresponsabilidad y desorden en el otorgamiento de ttulos, que se traduce, por ejemplo, en la doble titulacin sobre unas mismas tierras. Lentitud y complejidad en los procedimientos establecidos de dotacin y regularizacin de la tierra, especialmente en lo relativo a transferencia de baldos del MAC al IAN. Incomprensin por parte de las autoridades, de la cultura y concepcin de la tierra de los pueblos indgenas sus formas de uso, rotacin, etc. que hace que sus solicitudes parezcan exageradas debido a la extensin territorial. Actitud represiva hacia los sectores dbiles por parte de los cuerpos de seguridad del Estado (especialmente la Guardia Nacional) cuando intervienen en conflictos agrarios. b. Limitaciones a nivel formativo Desconocimiento de sus derechos por parte de la poblacin indgena y campesina. Escaso manejo de conceptos, instrumentos y mecanismos de defensa legales por parte de los dirigentes y dems miembros de las organizaciones. c. Limitaciones organizativas Pasividad, desmovilizacin y partidizacin dentro de sectores campesinos. Escasez de organizaciones que trabajan en defensa del derecho a la tierra. Insuficiencia de personal, recursos econmicos y logsticos dentro de las organizaciones existentes. Partidizacin de algunos de los lderes y organizaciones existentes. d. Limitaciones geogrficas y culturales Gran amplitud de la extensin geogrfica a cubrir por las organizaciones locales y regionales. Dificultad de acceso a comunidades remotas. Obstculos climatolgicos que dificultan el transporte y comunicacin con los afectados (especialmente en el caso de las comunidades indgenas). Barreras idiomticas y culturales. Necesidad de utilizar traductores, con los que no siempre se cuenta. Dificultad para comunicarse y transmitir los conceptos e ideas en cuestin a causa de las diferencias culturales (en el caso de las comunidades indgenas). ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO. Al gobierno del Presidente Hugo Chvez, le corresponde desarrollar su gestin, en un marco de crisis y conflictos en el entorno socioeconmico y poltico, acompaado de una amplia expectativa de cambios profundos, no slo en el mbito local, sino tambin regional y mundial. Este marco, presionara fuertemente para la concrecin a corto plazo de medidas que muestren el camino de un modelo de desarrollo alternativo viable, que responda a las expectativas de las grandes mayoras que sustentan hoy su base poltica.

El sentido de tales cambios, estar caracterizado por las tendencias actuales a la globalizacin de la economa, el mejoramiento de la productividad y la calidad, la redefinicin del Estado, la descentralizacin, el fin de los partidos tradicionales, el fortalecimiento del individuo y de sus expresiones organizacionales en la sociedad civil, el predominio de la informtica y el foco en eficiencia del desempeo a nivel publico y privado. Estamos obligados, entonces, a estimular y proponer acciones que liquiden las dominaciones polticas y econmicas por parte de las naciones industrializadas y los grupos de poder internos, que acabe con los despilfarros y las explotaciones, revirtiendo el proceso de empobrecimiento de nuestros pueblos, que promueva la sincera integracin de nuestros pases sobre la base de una plataforma comn, que respete las diferencias y que tienda al logro de un equilibrio global para la sobr vivencia de la humanidad y la naturaleza, que impulse una distribucin justa de la riqueza, dentro de un estado de libertad individual y colectivo, con un mejoramiento de la capacidad de participacin del ciudadano en la toma de las decisiones que afectan su presente y su futuro. Todo ello dentro de un concepto de bienestar colectivo que tenga sentido mas all de los indicadores econmicos y enmarcado en los objetivos del Desarrollo Sustentable. Tomando en cuenta las anteriores consideraciones, junto con la definicin de la seguridad alimentaria como un asunto de inters nacional y la agro produccin, como una actividad de primersima importancia, por su carcter de proveedora de alimentos y materias primas, altamente empleadora y descentralizadora en trminos territoriales, el Frente Agrario Nacional del MAS, propone una serie de programas que se traducirn en medidas concretas, tendientes a incrementar la rentabilidad, productividad y competitividad de la agricultura nacional, sobre bases ecolgicas y ambientales. A nivel poltico y programtico:

Implementar una estrategia direccional y comunicacional, para todos los niveles de gobierno y a travs de los medios de comunicacin de masas, que difunda y establezca la imagen del pas que queremos construir, con objetivos claros y precisos, fundamentados en el modelo de desarrollo sustentable, de manera de unificar y armonizar la variedad de programas de desarrollo socioeconmico que se impulsaran desde el Ejecutivo Nacional. Promover un modelo de Desarrollo Agropecuario Sustentable, donde se priorice la capitalizacin del recurso humano, a travs de la educacin y participacin como elemento fundamental para la generacin de riquezas y bienestar colectivo, dotando a la poblacin de los instrumentos para superar por si mismos las carencias y dificultades que no les permiten avanzar. Formular las polticas y programas de desarrollo agropecuario en el marco de la Descentralizacin, de manera de ajustar las estrategias a las necesidades reales de los productores y tener como principales protagonistas de la administracin, ejecucin y control de esta gestin a los propios actores locales: organizaciones gremiales, Alcaldas y Gobernaciones.

A nivel Institucional

Fortalecimiento del rol rector del Ministerio de Agricultura y Cra, como orientador de las polticas de desarrollo agrcola en cuanto a la coordinacin interinstitucional de los organismos involucrados, as como de los sectores productivos, en todo lo relacionado con los circuitos agroalimentarios. Redimensionamiento operativo de los entes pblicos administradores de las polticas agropecuarias, a travs de una efectiva descentralizacin y transferencia de competencias, reduciendo o eliminando los niveles o direcciones regionales del

Ministerio de Agricultura y Cra, evitando la duplicacin de funciones con las Gobernaciones y Alcaldas. Superacin de los errores de la administracin pblica centralizada, a travs de una efectiva municipalizacin de las competencias en materia agrcola regional, que comprenda a las organizaciones de productores y las comunidades locales, como entes ejecutores y al mismo tiempo controladores de la eficiencia de los programas.

A nivel sectorial organizacional. . Implementar un programa de agricultura sustentable, promoviendo el cultivo de rubros con criterios ecolgicos y culturalmente dominantes, a travs de programas de zonificacin de cultivos y campaas de cambios de hbitos de consumo. . Apoyar las organizaciones gremiales de los pequeos y medianos productores, incentivando un nuevo modelo organizacional que integre una red de asociaciones de productores y cooperativas rurales, abarcando todos los aspectos de la cadena agroalimentaria, con criterios de sustentabilidad, productividad y competitividad. . Reorganizar el mercado de insumos y productos agrcolas, concertando los productores y la agroindustria, mediante convenios que establezcan niveles de produccin, precios, calidad, condiciones de recepcin y financiamiento. . Establecer programas de produccin en dos grandes grupos, segn su destino final, bien sea el abastecimiento interno o las exportaciones, basado en las ventajas comparativas que definan su productividad y competitividad. . Revisar el sustento legal de la tenencia de la tierra, mediante programas de catrasto rural y ordenacin territorial, que permitan zonificar la produccin y explotacin agropecuaria, con miras a configurar un banco de tierras, garantizando al productor la seguridad jurdica necesaria. PROBLEMAS A RESOLVER. En atencin a la situacin del sector agropecuario, despus de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, se constata la permanencia y agudizacin de una serie de problemas que ameritan una respuesta en el corto y mediano plazo, los cuales se enumeran a continuacin, con una propuesta genrica para su resolucin. Programas estos, que se traducirn en medidas concretas tendientes a incrementar la rentabilidad, productividad y competitividad de la agricultura nacional, enmarcadas en los objetivos geopolticos y ambientales presentados en esta propuesta. 1.- Falta de abastecimiento de alimento en el pas: se hace necesario, disear un plan estratgico que nos lleve a la sustitucin de los rubros no rentables y concentrar todo el esfuerzo en la promocin y siembra masiva de rubros agropecuarios con ventajas comparativas, orientados hacia una fuerte poltica de exportacin -importacin, en concordancia con una poltica de seguridad alimentaria, que permita abastecer el mercado interno, sin castigar a los productores con rubros no rentables y a los consumidores con precios altos. 2.- Bajo nivel de exportaciones del sector agropecuario: el problema del bajo nivel de nuestras exportaciones es que no tiene una poltica nacional que estimule y apoye las exportaciones del sector, las cuales deben sustentarse en un estudio de mercado y de seleccin de rubros. 3.- Conflicto entre productores y la agroindustria: para evitar los conflictos entre los sectores productivos en una economa de mercado abierto, capitalista y globalizada, como la actual, es necesario ser competitivo y tener una renta razonable en el respectivo negocio. Por ello, se debe establecer una concertacin estratgica entre los sectores productivos, que priorice los aspectos e los que realmente seamos eficientes y competitivos.

4.- Conflicto entre productores e importadores: Igual que en los planteamientos anteriores, el conflicto de las importaciones, se soluciona con una poltica clara al respecto, donde se armonicen a los sectores involucrados, asumiendo el compromiso de no importar mientras exista produccin nacional. 5.- Financiamiento del Sector Agropecuario: se hace necesario establecer convenios de financiamiento con la banca privada a fin de que flexibilice el otorgamiento de crdito a los productores. La banca privada debe implementar un programa de apoyo al sector con respaldo del gobierno nacional, basado en proyectos viables y factibles econmicamente. 6.- Colapso de las instituciones publicas del sector agropecuario: para la implementacin de las polticas propuestas para la transformacin del sector agropecuario, se requiere una gerencia actualizada, comprometida y con una nueva actitud que lleve adelante estos proyectos. 7. - Deterioro de la infraestructura del sector: El deterioro de la infraestructura agropecuaria requiere de una evaluacin y posterior tratamiento especial con el apoyo de todos los organismos competentes del Estado, en concordancia con la poltica de descentralizacin y transferencia de competencias. 8.- Precarias condiciones de vida de la poblacin rural: con la aplicacin de las medidas propuestas, la agricultura ser una empresa rentable y los productores del campo, prsperos y felices. 9.- Capacitacin para la produccin y organizacin social: hoy por hoy, no existe una poltica de capacitacin a nivel rural. Su implementacin es vital, pero primero es necesario definir los objetivos de esa capacitacin, en base al modelo econmico y organizacional que queremos para los productores del campo. 10.- Injusta distribucin y tenencia de la tierra: como consecuencia del modelo de desarrollo vigente para el sector agropecuario, tenemos un campo abandonado y un productor arruinado., la reforma agraria ha sido un rotundo fracaso, salvo algunas excepciones. El productor del campo no hubiera abandonado o vendido su parcela si ella significar por lo menos el digno sustento y educacin de su familia. El Problema de la Gerencia de Tierras. Las riquezas naturales de Venezuela se ponen de manifiesto en sus bosques. El 58% del territorio nacional es boscoso. Nuestro pas tiene un gran potencial forestal, ya que ms de la mitad de nuestros bosques estn conformados por especies comerciables. Sin embargo, la actividad forestal ha sido poco planificada hasta ahora. El 0.7% de nuestros bosques se pierde anualmente y, aunque esta cifra esta por debajo del promedio regional, podria ser aun mejor. La causa primordial de la deforestacin en Venezuela es la bsqueda de terrenos para la cra de ganado, actividad que degrada a capa vegetal de los suelos rpidamente. La regin donde esto es ms frecuente es en el piedemonte andino. La actitud permisiva del gobierno contribuye a estimular esta actividad: muchos campesinos han ocupado tierras propiedad del Instituto Agrario Nacional (IAN) para deforestar y establecer actividades de ganadera. El IAN permite adquirir derechos de propiedad sobre terrenos ocupados luego de realizar ciertos tramites. Al obtener sus derechos sobre los terrenos ya degradados por la actividad ganadera, los campesinos proceden a traspasarlos para ocupar nuevas tierras y comenzar el ciclo de nuevo. Este proceso es un ejemplo de como el estimulo del gobierno en un obstculo para el desarrollo sostenible.

Por otro lado, la explotacin de los bosques con fines madereros ha carecido de visin de futuro. Las polticas de declaracin de zonas boscosas como 'arreas de explotacin controladas' han sido inefectivas debido a decisiones contradictorias de otros entes del Estado (como, por ejemplo, del IAN - caso mencionado arriba - y de la CVG). El MARNR se ha visto en la necesidad de rescatar ciertas reservas forestales para otorgarlas a compaas privadas. Sin embargo, esta politica no ha sido perseguida con agresividad suficiente. Igualmente, permisos de explotacin a corto plazo (a veces hasta de un ao) han prevalecido en los ltimos veinte aos, originando una explotacin irracional de los bosques. A pesar de que el MARNR ha empezado a otorgar concesiones a treinta aos (con excelentes resultados), la derogacin total de los permisos a corto plazo no es un hecho todava. La disposicin de desechos txicos y slidos constituye asimismo un problema grave en Venezuela. El dficit de rellenos para desechos se ha venido atacando en los ltimos aos a nivel municipal y permitiendo la participacin de ONG, lo cual ha dado excelentes resultados. Esta es una seal de que, en el caso especifico de recursos terrestres, hace falta la colaboracin de organizaciones locales que vigilen en cumplimiento de ordenanzas y velen por el cumplimiento de metas ambientales especificas. En este sentido, el conocimiento de los 'locales' acerca de las peculiaridades de cada regin y los actores que influyen sobre el ambiente hace que la actividad privada tenga mucho que aportar. Problemtica Institucional. La Seccin anterior se ocupo de sealar problemas especficos relacionadas con ciertos recursos y/o actividades econmicas. Sin embargo, las deficiencias institucionales impiden la efectividad de la poltica ambiental a todo nivel y constituyen una problemtica que decidimos considerar aparte de las dems. No es un secreto que las politicas ambientales deben ir a la par de las econmicas para que el desarrollo sea sostenible y duradero. El papel del gobierno en orientar las polticas hacia el cuidado del ambiente es primordial. Anteriormente, la preocupacin ambiental no haba estado del todo ausente de las acciones del gobierno. El MARNR fue el primer organismo en su tipo en Amrica Latina. Parte del dinero del boom petrolero de los aos setenta se utilizo en la creacin del sistema nacional de parques que hoy tenemos. Organizaciones no-gubernamentales tambin surgieron en esa poca y, contrariamente a lo que se piensa, Venezuela posee uno de los mejores 'stocks' de capital humano preparado para las tareas ambientales de toda Amrica Latina. A pesar del consenso que pareciera existir en las altas esferas acerca de la importancia de la problemtica ambiental, la labor del gobierno se ha caracterizado por la ineficiencia y por intricados procesos burocraticos que constituyen incentivos para la corrupcin (especialmente las clusulas de arresto contempladas en la Ley Penal del Ambiente). Dos problemas saltan a la vista. Primero, el MARNR tiene una organizacin interna deficiente, reflejada en retrasos y falta de coordinacin entre unidades del mismo. Por ejemplo, la divisin del MARNR haba sido ineficiente hasta hace algunos aos porque no se haba hecho en funcin de recursos especificos sino de areas: administrativa, investigacin, infraestructura, etc. Actualmente, se ha dado un proceso de reestructuracin donde las divisiones se concentran por areas de experticia (Cuencas, Aire, Educacin Ambiental, etc.) en la que se pueden aprovechar el conocimiento tcnico de problemas especificos. Este programa ha dado resultados mixtos, ya que en la practica han habido problemas de presupuesto y de burocracia solapada. En principio, esta reformulacin del MARNR esta encaminada de forma correcta; sin embargo, hace falta evaluarla constantemente y corregir las areas donde se este fallando.

Otro factor que hace inefectiva la labor del MARNR lo constituye el solapamiento de su autoridad con la de otras entidades gubernamentales. Por ejemplo, el MARNR comparte labores ambientales con el MAC (fertilizantes, reforestacin), MSAS (labores de limpieza), el Ministerio de Fomento (localizacin de industrias, control de contaminacin). La cooperacin con las empresas del Estado (en especial la CVG, que hasta hace poco no contaba siquiera con una unidad de cuidado ambiental) ha sido escasa, originando numerosos roces entre los organismos. La falta de legislacin sobre el ambiente no es un problema grave en Venezuela. De acuerdo con el Banco Mundial, el cuerpo de leyes existente hace que labores legislativas adicionales sean innecesarias. Un defecto que se les atribuye a estas leyes es la falta de multas significativas y/o inefectivas (como es el caso de la provisiones de arresto contempladas en la Ley Penal del Ambiente). Asimismo, las leyes tienden a ser punitivas con pocas provisiones preventivas. Es en esta rea donde hace falta trabajar. Los problemas que presenta la aplicacin de la legislacin existente se evidencian cuando se observan los mecanismos de vigilancia que poseen nuestros parques. Solo cuatro de nuestros parques nacionales - Henri Pittier, Guatopo, el Avila y Sierra Nevada - estan siendo bien gerenciados. El Parque Nacional Canaima, por ejemplo, posee tres guardias y unos pocos vehculos encargados de vigilar un rea del tamao de Blgica. En Los Roques hay cientos de pescadores que realizan actividades de pesca ilcitas. La paga a los guarda parques es poca y la corrupcin es rampante. Vale la pena destacar, no obstante, el acercamiento del MARNR hacia ONGs tales como BIOMA y FUDENA. La cooperacin con estos organismos (y otros) es de especial importancia por la experticia internacional que estos ltimos poseen, as como sus convenios con importantes organismos. La problemtica de los cultivos de uso ilcito. En los pases de la regin los campesinos productores de coca se resisten a la erradicacin forzosa de sus plantaciones y a la militarizacin de sus territorios. Esto se lleva a cabo a travs de una poltica de Estado impuesta desde fuera de los pases, como es el caso de los llamados "Plan Dignidad", "Plan Colombia" e "Iniciativa Regional Andina". Estas iniciativas son parte del despliegue geo-estratgico del complejo militar-industrial de Estados Unidos para controlar los recursos naturales de la Amazona: petrleo, gas, minerales, maderas, fauna, agua, oxgeno, diversidad bio-gentica y conocimientos ancestrales de nuestras culturas. La aplicacin de dichos planes ha creado grandes conflictos en la regin, donde cada da suman ms muertos del sector campesino y golpizas brutales por parte de los miembros de la polica y el ejrcito, estos actos muestran una flagrante violacin a los derechos ms elementales de los campesinos. Esta situacin conduce al hambre, miseria y represin de los productores de hoja de coca, a pesar de las promesas desde el gobierno de priorizar el desarrollo alternativo. Esta poltica despus de aos de aplicacin lo nico que ha logrado es enriquecer a grupos de poder incrustados ocasionalmente en los diferentes gobiernos, y empobrecer a las regiones productoras y sus comunidades. Reforma Agraria en Venezuela y sus logros. Campesinos reciben tierras, maquinaria y crditos

Por Alex Contreras Baspineiro 6 de septiembre de 2003 "La nica manera de acabar con la pobreza es dndole poder a los pobres..." Hugo Chvez Fras, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Estado de Lara, Venezuela, septiembre 2. La propiedad de la tierra en Venezuela como en la mayor parte del continente ha estado desde hace aos en manos de terratenientes, politiqueros, hacendados y sicarios; hoy, a travs del proceso revolucionario de la Reforma Agraria, la tierra est siendo entregada a los campesinos. La tierra, que fue convertida en mercanca y no en un bien comn, y que sirvi para el enriquecimiento ilcito de grupos de poder, empezar a ser utilizada en actividades comunitarias y de desarrollo rural integral. Es que en la actualidad, en territorio venezolano, soplan vientos de cambio. Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior El presidente Hugo Chvez entrega cartas agrarias a campesinos. D.R. 2003 Alex Contreras El pasado el 31 de agosto en la Escuela Granja de Cuara, Municipio Jimnez de Quibor (estado de Lara), el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, entreg cartas agrarias a los representantes campesinos de Barinas, Carabobo, Cojedes, Lara, Portuguesa y Yaracuy. Adems, les fueron entregados tractores y raspas, as como crditos agrarios. Los campesinos, que durante aos lucharon por la propiedad de la tierra, incrdulos festejaron la conquista revolucionaria. Una gran cantidad de nios, mujeres y hombres venezolanos, portando banderas, la Constitucin y una serie de pancartas, se dio cita en el histrico evento, desde donde se transmiti para el pas el singular programa comunicacional "Al Presidente", dirigido por el presidente venezolano. Braulio lvarez, representante de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel Zamora (CANEZ) dijo que la entrega de tierras se convierte en un acto de justicia con los campesinos que durante aos lucharon por la recuperacin de sus tierras. Plan Zamora. El Instituto Nacional de Tierras (INTI) de Venezuela lleva adelante el proceso de entrega de tierras a los campesinos en el denominado "Plan Zamora". El plan lleva ese nombre en memoria de Ezequiel Zamora, histrico lder campesino venezolano que luch por la reversin de las tierras, la igualdad social y por los derechos de los ms humildes. En la primera fase del Plan Zamora se logr la meta de entregar ms de un milln de hectreas a los campesinos venezolanos, beneficiando a ms de 40 mil familias con la entrega de 31.437 cartas agrarias, 121 maquinarias y 30 millardos de bolvares. La segunda etapa de este plan pretende llegar hasta finales de ao a la entrega de dos millones de hectreas. Adems, la Coordinadora Ezequiel Zamora agrupa a 22 movimientos campesinos, indgenas y de pequeos productores venezolanos bajo una estructura horizontal. En el acto de entrega de tierras, junto al valeroso pueblo venezolano, participaron representantes internacionales: el hondureo Rafael Alegra del Movimiento Va Campesina, la indgena ecuatoriana Blanca Chancoso de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas, el hondureo Juan Tiney de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas y el brasilero Egidio Brunetto del Movimiento Sin Tierra. Todos atestiguando la Reforma Agraria, que es parte del proceso de cambio en el vecino pas. Junto a este cambio agrario se puede destacar el proceso de alfabetizacin con la Misin Robinson, que pretende alfabetizar a ms de un milln y medio de venezolanos y

venezolanas, la atencin gratuita en el servicio de salud con el programa Barrio Adentro con la atencin de ms de 200 mil personas, la profundizacin de la educacin bsica, superior y universitaria, y otros logros. Difcil proceso Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Campesinos en Comunare Rojo celebran Reforma Agraria. D.R. 2003 Alex Contreras El proceso de entrega de tierras a los campesinos venezolanos no es sencillo. Existen fuertes intereses de empresarios y politiqueros que tratan de evitar por todos los medios que se haga justicia. En los ltimos aos, 79 personas fueron asesinadas por sicarios en la defensa de la tierra y algunos campesinos que se sienten marginados tomaron medidas de presin para ser escuchados por las autoridades. El director del INTI, Leonel Ricaurte, expres que la entrega de tierras afecta a grupos de poder que desde hace muchos aos estuvieron gobernando Venezuela. El INTI venezolano es sinnimo de trabajo, esfuerzo y transparencia. En diferentes comunidades campesinas venezolanas se vive un ambiente festivo por la entrega de tierras. Un da antes del acto central de la entrega de tierras, cientos de campesinos se reunieron en Comunare Rojo (en el estado de Yaracuy) para expresar su total apoyo al proceso revolucionario. Con msica, poesa y cnticos, pero tambin con mucho compromiso, manifestaron que defendern sus tierras, incluso ofrendando sus vidas. Solidaridad internacional. El representante del Movimiento Internacional Va Campesina, el hondureo Rafael Alegra, en representacin de los dirigentes campesinos e indgenas de otros pases, expres su solidaridad con los venezolanos y venezolanas. En un documento entregado en manos del presidente Chvez se destaca el respaldo al proceso de reforma agraria y de soberana alimentaria emprendido por las organizaciones campesinas venezolanas, y condenaron la represin impuesta por "sectores recalcitrantes" que pretenden mantener sus privilegios basados en los sicarios, tratando de sembrar terror mediante amenazas y asesinatos de dirigentes agrarios. "La Va Campesina expresa su firme apoyo al pueblo de Venezuela y al proceso bolivariano que est en curso y anuncia que en los prximos meses realizar una Conferencia Internacional de solidaridad con el proceso de reforma agraria con las organizaciones que estn comprometidas con la justicia social y la bsqueda de alternativas concretas al neoliberalismo", destaca el documento. Pese a las amenazas y bajo la premisa de "globalizar las luchas y la esperanza", los campesinos venezolanos despus de aos de injusticia se encuentran empeados en lograr un desarrollo rural integral. Es que como dicen dirigentes campesinos e indgenas del continente: "la tierra es vida". Conclusiones El proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria es novedoso en aspectos como: el concepto de seguridad alimentaria; el concepto de desarrollo agrcola sustentable* el reconocimiento de que el sector agrcola venezolano est inmerso y compitiendo en un contexto de globalizacin (reconocimiento expreso de los pasos dados por la reforma agrcola comercial del 90); la unidad necesaria que se debe dar entre productores y consumidores; el reconocimiento de que se declara a la actividad agrcola de inters fundamental y prioritario para el desarrollo econmico y social de la Nacin; promueve la descentralizacin en el mbito de la promocin de la actividad agrcola y; que la alimentacin es un derecho humano fundamental. * Comunicacin personal del Dr. Rafael

Inciarte Bracho. Juez Agrario del Estado Zulia. Entre los puntos dbiles se consideran: en primer lugar, el proyecto de ley est imbudo de una filosofa proteccionista, dejando constancia de la discrecionalidad del Estado en la administracin de las polticas pblicas que afectan al sector, lo que genera incertidumbre y desinversin, puesto que consagra un Ministerio de Produccin y Comercializacin interventor, cuando, por otro lado, se quiere liberalizar la agricultura; en segundo lugar, en el marco de la globalizacin econmica, la tesis de la seguridad alimentaria es contraria a los acuerdos que se suscribieron a la luz de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT (OMC), ya que se fundamenta en la produccin nacional, haciendo sujeto de ese concepto al productor y no al consumidor que puede ver restringida la garanta de conseguir ciertos bienes en el mercado; la seguridad alimentaria debe basarse en el incremento de la productividad y competitividad del agro venezolano; en tercer lugar, las experiencias de financiamiento de la actividad agrcola y pecuaria experimentadas desde el decreto de la Ley de Reforma Agraria pueden verse repetidas a partir de la promulgacin de esta Ley Orgnica de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria, ya que prev la posibilidad de otorgar al sector productivo agrcola un tratamiento especial por la va del establecimiento de carteras obligatorias por un tiempo determinado por parte de la banca comercial y la aprobacin de medidas compensatorias de ese subsidio para los productores con deudas de corto, mediano y largo plazo si las tasas de inters concretan un alza superior a un valor dado. La presente propuesta se afianza en: 1. Que la legislacin agrcola fomente la creacin y consolidacin de Fondos Regionales de Financiamiento Agrcola. 2. La norma jurdica agrcola debe propiciar el establecimiento de bases para la creacin de una poltica social agraria acorde con las verdaderas posibilidades de la economa nacional. 3. Lo que se trata es de no ingresar en la pugna entre productores nacionales y los sectores importadores y Agroindustriales, donde se visualiza ms que el inters nacional de acceso a productos de calidad y a bajo costo, es la persecucin del mximo beneficio por parte de cada sector en perjuicio del resto de los agentes econmicos nacionales, especialmente los consumidores.

Einstein Alejandro Morales Galito einsteinalejandro[arroba]msn.com Partes: 1, 2

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"BANCO DE TIERRAS
argentina

En el marco de la Comisin de Tierras Fiscales Nacional "Programa Arraigo", el Presidente de la Nacin, Nstor Kirchner, cre mediante decreto N 835 el registro denominado "Banco de Tierras". El mismo, estar conformado con la informacin sobre inmuebles de dominio privado del Estado Nacional que puedan ser afectados a fines sociales, que los organismos de la Administracin Pblica Nacional, sus empresas y entes descentralizados deber brindar, en los plazos y condiciones que se determine. En los considerandos, indica que "mediante la Ley N 23.967 se dispone, entre otros puntos, que las tierras de propiedad del Estado Nacional, sus empresas y entes descentralizados o de otro ente donde el Estado Nacional tenga participacin total o mayoritaria de capital o en la formacin de las decisiones societarias, ocupadas por viviendas permanentes, sern transferidas a los Estados provinciales para su posterior venta a los actuales ocupantes o incorporacin a los planes provinciales de vivienda social, para familias de recursos insuficientes. En tanto, "por la Ley N 24.146, se establece que el Poder Ejecutivo Nacional deber disponer la transferencia a ttulo gratuito a favor de Provincias, Municipios y Comunas, de bienes inmuebles innecesarios para el cumplimiento de sus fines o gestin de la Administracin Pblica Nacional, sus empresas y entes descentralizados o de otro ente donde el Estado Nacional tenga participacin total o mayoritaria de Capital o en la formacin de las decisiones societarias, en los trminos previstos en el artculo 60 de la Ley 23.697, en los casos y con el alcance que se especifican en los dems artculos de la misma norma". Por otra parte, mediante la Ley N 23.302, se declara de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las comunidades indgenas existentes en el pas, y su defensa y desarrollo, disponindose la implementacin de planes que permita el acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su produccin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal y la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrantes.

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