ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRA EN CONTABILIDAD - AUDITORIA

AO 2009

PROYECTO DE TESIS EL CONTROL INTERNO EN LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES Y SU INFLUENCIA EN LA GESTION ADMINISTRATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE LA CIUDAD DE TACNA, AO 2009

PRESENTADO POR:

Para optar el Grado Acadmico de: MAESTRO EN CONTABILIDAD CON MENCIN EN AUDITORIA TACNA PER 2010

I.

DATOS GENERALES 1.1 Titulo EL CONTROL INTERNO EN LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES Y SU INFLUENCIA EN LA GESTION ADMINISTRATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE LA CIUDAD DE TACNA, AO 2009

1.2 Tipo de Investigacin Se puede decir que la investigacin tiene como objeto el descubrir algo, indagar, dar respuesta de manera sistemtica a las mltiples preguntas que se hace el ser humano. Con relacin a esto se puede analizar las diversas definiciones que proporcionan algunos autores quienes definen a la investigacin como: "... un proceso que mediante la aplicacin de mtodos cientficos, procura obtener informacin relevante y fidedigna, para extender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento (1) El tipo de investigacin del presente estudio se considera una investigacin aplicada, tambin conocida como activa o dinmica, corresponde al estudio y aplicacin de la investigacin a problemas definidos en circunstancias y caractersticas concretas. Es necesario referir que la investigacin aplicada se halla estrechamente unida a la investigacin pura pues, en cierta forma, depende de sus hallazgos y aportaciones tericas. Finalmente se puede enfatizar que por la finalidad que se persigue, se pretende ofrecer informacin que resulte til para la adecuada aplicacin de de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones y generar un buen control interno en los Procesos de Seleccin que permitan la deteccin optima de irregularidades en la gestin administrativa de las Instituciones Pblicas de la Ciudad de Ilo, consecuentemente mejorar la calidad del cumplimiento de objetivos institucionales, por lo que se considera una investigacin aplicada.

1.3 rea de Investigacin Auditoria Gubernamental 1.4 Autor

1.5 Asesor
(1) ARIO GARZA MERCADO. NORMAS DE ESTILO BIBIOGRAFICO PARA ENSAYOS SEMESTRALES Y TESIS.

1.6 Institucin/Localidad donde se realizar la investigacin Municipalidadades Distritales de la ciudad de Tacna. II. PLANEAMIENTO DEL ESTUDIO 2.1 Planteamiento del problema 2.1.1 Descripcin La modernizacin de las Contrataciones pblicas, en la direccin planteada, requera de una orientacin que sirviera de gua para una reforma profunda de todo el sistema. A eso obedece la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1017 que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), marcando el punto de partida de esta transformacin que tiene como objetivo consolidar un sistema de contrataciones eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo. Este cambio demanda un nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyndose en la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtencin de resultados. En consecuencia, hay que resaltar que la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, que entraron en vigencia a partir del 1 de febrero del 2009, estn diseados para que el OSCE (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado) ayude a la gestin de las instituciones pblicas en el cumplimiento de sus objetivos y, a travs de ellos, satisfacer las necesidades de nuestra poblacin, por lo que su tarea y misin diarias pueden resumirse en un Servicio Oportuno en las Contrataciones Pblicas. Es as que en la Ciudad de Ilo, no se detectan irregularidades en la Gestin Administrativa de las Instituciones Pblicas por parte de los servidores, ya que no cumplen con la aplicacin de controles internos, en lo referente a los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones Estatales, la finalidad de la dacin de la norma D.L. N 1017 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento D.S. N 184-2008-EF, debido a que en las Licitaciones pblicas, Concursos pblicos, Adjudicaciones Directas Publica y Selectivas y Menores cuantas, no se realiza adecuadamente cumpliendo las etapas de dichos Procesos; como en la convocatoria; asimismo, existe deficiencias en el registro de participantes por los plazos establecidos; tambin en la formulacin y absolucin de consultas se realiza insuficientemente debido al desconocimiento de las normas por parte del Comit Especial. Es indispensable indicar que la formulacin y absolucin de observaciones carece de sustento legal porque los comits de las Entidades, nunca las hacen o ni siquiera existen. Adems, en la presentacin de propuestas se evidencia que no se cumple con los requisitos establecidos. En los Procesos de Licitaciones Publicas, no se cumplen los requisitos de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones por lo que limita su participacin de los Proveedores, los mismos que son inadecuado y no se cumple a cabalidad. Con respecto a la Calificacin de propuestas no interviene la objetividad, sino la subjetividad polticamente establecida.

Generalmente el personal de la entidad no est de acuerdo con los topes o montos establecidos en la normatividad. Cabe indicar, adems, que los Concursos Pblicos, frecuentemente, no se realizan en la forma como detalla la normatividad, sino que adolecen de muchas observaciones. Vale precisar que es insuficiente el plazo establecido en las adjudicaciones Directas Publicas y Selectivas, en la etapa de presentacin de propuestas

2.1.2 Antecedentes Frente a los problemas presentados en la Entidades del Estado a nivel Nacional, tal como se describe anteriormente, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha optado por aprobar Leyes, Decretos, etc. para la Implementacin del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado, como documento orientador para la gestin pblica y el control gubernamental. No tenindose resultados positivos a la fecha debido a la cantidad de procesos realizados, as como al desconocimiento por la inexistencia o poca informacin al respecto y la capacitacin del personal encargado. Ante el problema planteado, se ha determinado realizar una evaluacin del control Interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones que se realiza en las distintas Municipalidades Distritales de la ciudad de Tacna, con la finalidad de optimizar la gestin administrativa de las mismas, y que, consecuentemente, permitir el cumplimiento de los objetivos institucionales y, por ende, el bienestar de la poblacin. 2.1.3 Formulacin del Problema Por lo antes referido, merece preguntar: Problema Principal De qu manera el control interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

Problemas especficos a) Cmo el Proceso de Licitaciones Pblicas influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

b) En qu medida el Proceso de Concursos Pblicos, influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

c) De qu forma el Proceso de Adjudicaciones Directas, influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

d) Cmo el Proceso de Menor Cuanta influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

2.2 Objetivos de la Investigacin 2.2.1 General e) Determinar si el Control Interno en los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009?

2.2.2

Especficos a. Analizar si el Proceso de Licitaciones Pblicas influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009. b. Verificar si el Proceso de Concursos Pblicos, influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009. c. Establecer si el Proceso de Adjudicaciones Directas, influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009. d. Determinar si el Proceso de Menor Cuanta influye en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

2.3 Importancia del Problema y Justificacin de la Investigacin 2.3.1 Importancia del problema El presente estudio es relevante ya que permitir determinar si el cumplimiento del Control Interno y la aplicacin del Decreto Legislativo N

1017. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento D.S. N 184-2008-EF influye en la deteccin de irregularidades en la gestin administrativa de las instituciones pblicas de la ciudad de Ilo perodo 2009. Adems, nos llevar a detectar factores que impiden una ptima deteccin de irregularidades en la Gestin administrativa de las Instituciones Pblicas de la Ciudad de Ilo. Consecuentemente se podr proponer Directivas Internas de Control Interno en las Instituciones Publicas de la Ciudad de Ilo, a fin de mejorar el cumplimiento adecuado de los objetivos Institucionales y cautelar los recursos del Estado. 2.3.2 Justificacin de la Investigacin Adems, nos llevar a detectar factores que impiden una ptima deteccin de irregularidades en la Gestin administrativa de las Instituciones Pblicas de la Ciudad de Ilo. Consecuentemente se podr proponer Directivas Internas de Control Interno que coadyuven a detectar irregularidades en dichos procesos, con la consecuente capacitacin del personal encargado de realizarlas

2.4 Hiptesis 2.4.1 Hiptesis Principal El Control Interno en los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones influye significativamente en la en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

2.4.2. Especficos a. El Proceso de Licitaciones Pblicas influye significativamente en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

b. El Proceso de Concursos Pblicos, Influye significativamente en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

c. El Proceso de Adjudicaciones Directas, Influye significativamente en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

d. El Proceso de Menor Cuanta influye significativamente en la gestin administrativa de las municipalidades distritales de la Ciudad de Tacna, ao 2009.

a)

MARCO TEORICO

3.1 Antecedentes de la Investigacin No se ha encontrado trabajos de investigacin o tesis que se relacionen con las variables del problema planteado. 3.2 Bases Tericas 3.2.1 Control Interno Control interno, es una expresin que utilizamos con el fin de describir las acciones adoptadas por los directores de entidades, gerentes o administradores, para evaluar y monitorear las operaciones en sus entidades. Por ello, a fin de lograr una adecuada comprensin de su naturaleza y alcance, a continuacin se define el trmino Control Interno tal como lo establecen las normas de control interno para el sector pblico: Es un proceso continuo realizado por la direccin, gerencia y otros empleados de la entidad, para proporcionar seguridad razonable, respecto a s estn logrndose los objetivos siguientes:

Promover la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones y, la calidad en los servicios; Proteger y conservar los recursos pblicos contra cualquier prdida, Despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal; Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas gubernamentales; y, Elaborar informacin financiera vlida y confiable, presentada con oportunidad. Este objetivo se refiere a los controles internos que adopta la administracin para asegurar que se ejecuten las operaciones de acuerdo a criterios de efectividad, eficiencia y economa. Tales controles comprenden los procesos de planeamiento, organizacin, direccin y control de las operaciones en los programas, as como sistemas de medicin de rendimiento y monitoreo de las actividades ejecutadas. Este objetivo tiene relacin con las polticas, mtodos y procedimientos dispuestos por la administracin para asegurar que la informacin financiera elaborada por la entidad es vlida y confiable, al igual que se revela razonablemente en los informes. Una informacin es vlida porque

se refiere a operaciones o actividades que ocurrieron y que tienen las condiciones necesarias para ser consideradas como tales; en tanto que una informacin confiable es aquella que merece la confianza de quien la utiliza. El informe COSO, brinda el enfoque de una estructura comn para comprender al control interno, el cual puede ayudar a cualquier entidad a alcanzar logros en su desempeo y en su economa, prevenir prdidas de recursos, asegurar la elaboracin de informes financieros confiables, as como el cumplimiento de las leyes y regulaciones, tanto en entidades privadas, como en pblicas. El concepto de control interno discurre por cinco componentes: 1) ambiente de control, 2) evaluacin del riesgo, 3)actividades de control 4) informacin y comunicacin; y, 5) supervisin, Estos componentes se integran en el proceso de gestin y operan en distintos niveles de efectividad y eficiencia, los que permiten que los directores se ubiquen en el nivel de evaluadores de los sistemas de control, en tanto que los gerentes que son los verdaderos ejecutivos, se posicionen como los propietarios del sistema de control interno, a fin de fortalecerlo y dirigir los esfuerzos hacia el cumplimiento de sus objetivos. En el mbito pblico, despus de haber sido materia de discusin el tema del control interno en sucesivos Congresos internacionales, en 1971 se define el concepto de control interno. Ello ocurre en el Seminario Internacional de Auditora Gubernamental realizado en Austria en 1971, bajo el patrocinio de la Organizacin de Naciones Unidas e INTOSAI (siglas en ingls de la Organizacin Internacional de Instituciones Superiores de Auditora), definindose el control interno de la siguiente manera: Es El plan de organizacin y el conjunto de medidas y mtodos coordinados, adoptados dentro de una entidad pblica para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y el grado de confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia en las operaciones y estimular la observacin de la poltica... INTOSAI, establece que la estructura de control interno es el conjunto de planes, mtodos, procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud de la direccin que, dispone una institucin para ofrecer una garanta razonable de que han sido cumplidos los siguientes objetivos: a) preservar las operaciones metdicas, econmicas, eficientes y eficaces y los productos y servicios de calidad, acorde con la misin que la institucin debe cumplir; b) preservar los recursos frente a cualquier prdida por despilfarro, abuso, mala gestin, errores, fraude e irregularidades; c) respetar las leyes, reglamentos y directivas de la direccin; y, d) elaborar y mantener datos financieros y de gestin fiables y presentarlos correctamente en informes oportunos. 3.2.2 CONTROL INTERNO EN EL SECTOR PBLICO

Se denomina estructura de control interno al conjunto de planes, mtodos, procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud de la direccin de una entidad, para ofrecer seguridad razonable respecto a que estn logrndose los objetivos del control interno. El concepto moderno del control interno discurre por sus componentes y diversos elementos, los que se integran en el proceso de gestin y operan en distintos niveles de

efectividad y eficiencia. Una estructura slida del control interno es fundamental para promover la efectividad y eficiencia en las operaciones de cada entidad.

3.2.3. COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA DEL CONTROL INTERNO Los componentes pueden considerarse como un conjunto de normas que son utilizadas para medir el control interno y determinar su efectividad. Para operar la estructura (tambin sistema) de control interno se requiere de los siguientes componentes: * Ambiente de Control Interno * Evaluacin del Riesgo * Actividades de Control gerencial * Sistema de informacin y comunicacin. * Actividades de Monitoreo 3.2.3.1. AMBIENTE DE CONTROL INTERNO Se refiere al establecimiento de un entorno que estimule e influencie las tareas del personal con respecto al control de sus actividades; el que tambin se conoce como el clima en la cima. En este contexto, el personal resulta ser la esencia de cualquier entidad, al igual que sus atributos individuales como la integridad y valores ticos y el ambiente donde operan, constituyen el motor que la conduce y la base sobre la que todo descansa. El ambiente de control tiene gran influencia en la forma en que son desarrolladas las operaciones, se establecen los objetivos y estiman los riesgos. Igualmente, tiene relacin con el comportamiento de los sistemas de informacin y con las actividades de monitoreo. Los elementos que conforman el ambiente interno de control son los siguientes: * Integridad y valores ticos; * Autoridad y responsabilidad; * Estructura organizacional; y * Polticas de personal; 3.2.3.2. EVALUACIN DEL RIESGO. El riesgo se define como la probabilidad de que un evento o accin afecte adversamente a la entidad. Su evaluacin implica la identificacin, anlisis y manejo de los riesgos relacionados con la elaboracin de estados financieros y que pueden incidir en el logro de los objetivos del control

interno en la entidad. Estos riesgos incluyen eventos o circunstancias que pueden afectar el registro, procesamiento y reporte de informacin financiera, as como las representaciones de la gerencia en los estados financieros. Esta actividad de auto-evaluacin que practica la direccin debe ser revisada por los auditores internos o externos para asegurar que los objetivos, enfoque, alcance y procedimientos han sido apropiadamente ejecutados. Los elementos que forman parte de la evaluacin del riesgo son: * Los objetivos deben ser establecidos y comunicados; * Identificacin de los riesgos internos y externos; * Los planes deben incluir objetivos e indicadores de rendimiento; y, * Evaluacin del medio ambiente interno y externo 3.2.3.3. ACTIVIDADES DE CONTROL GERENCIAL Se refieren a las acciones que realiza la gerencia y otro personal de la entidad para cumplir diariamente con las funciones asignadas. Son importantes porque en si mismas implican la forma correcta de hacer las cosas, as como tambin porque el dictado de polticas y procedimientos y la evaluacin de su cumplimiento, constituyen el medio ms idneo para asegurar el logro de objetivos de la entidad. Las actividades de control pueden dividirse en tres categoras: controles de operacin, controles de informacin financiera y controles de cumplimiento. Comprenden tambin las actividades de proteccin y conservacin de los activos, as como los controles de acceso a programas computarizados y archivos de datos. Los elementos conformantes de las actividades de control gerencial son: * Polticas para el logro de objetivos; * Coordinacin entre las dependencias de la entidad; y, * Diseo de las actividades de control 3.2.3.4. SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Est constituido por los mtodos y registros establecidos para registrar, procesar, resumir e informar sobre las operaciones de una entidad. La calidad de la informacin que brinda el sistema afecta la capacidad de la gerencia para adoptar decisiones adecuadas que permitan controlar las actividades de la entidad y elaborar informes financieros confiables. Los elementos que conforman el sistema de informacin son: * Identificacin de informacin suficiente

* Informacin suficiente y relevante debe ser identificada y comunicada en forma oportuna para permitir al personal ejecutar sus responsabilidades asignadas. * Revisin de los sistemas de informacin * Las necesidades de informacin y los sistemas de informacin deben ser revisados cuando existan cambios en los objetivos o cuando se producen deficiencias significativas en los procesos de formulacin de informacin. 3.2.3.5. ACTIVIDADES DE MONITOREO Es el proceso que evala la calidad del funcionamiento del control interno en el tiempo y permite al sistema reaccionar en forma dinmica, cambiando cuando las circunstancias as lo requieran. Debe orientarse a la identificacin de controles dbiles, insuficientes o necesarios, para promover su reforzamiento. El monitoreo se lleva a cabo de tres formas: durante la realizacin de las actividades diarias en los distintos niveles de la entidad; de manera separada, por personal que no es el responsable directo de la ejecucin de las actividades (incluidas las de control), o mediante la combinacin de ambas modalidades. Los elementos que conforman las actividades de monitoreo son: * monitoreo del rendimiento; * Revisin de los supuestos que soportan los objetivos del control interno; * Aplicacin de procedimientos de seguimiento; y, * Evaluacin de la calidad del control interno 3.2.4. EL CONTROL INTERNO GERENCIAL. El concepto de control interno, tradicionalmente estuvo vinculado con aspectos contables y financieros. Desde hace algunos aos se considera que su alcance va mas all de los asuntos que tienen relacin con las funciones de los departamentos de contabilidad, dado que incluye tambin en el mismo concepto aspectos de carcter gerencial o administrativo. Aun cuando es difcil delimitar tales reas, siempre es apropiado establecer algunas diferencias entre el alcance del: - Control interno financiero El control interno financiero comprende en un sentido amplio, el plan de organizacin y los mtodos, procedimientos y registros que tienen relacin con la custodia de recursos, al igual que con la exactitud, confiabilidad y oportunidad en la presentacin de informacin financiera, principalmente, los estados financieros de la entidad o programa. Asimismo, incluye controles sobre los sistemas de autorizacin y aprobacin, segregacin de funciones, entre las operaciones de registro e informacin contable. Control interno gerencial

Comprende en un sentido amplio, el plan de organizacin, poltica, procedimientos y prcticas utilizadas para administrar las operaciones en una entidad o programa y asegurar el cumplimiento de las metas establecidas. Incluye tambin las actividades de planeamiento, organizacin, direccin y control de las operaciones de la entidad o programa, as como el sistema para presentar informes, medir y monitorear el desarrollo de las actividades. Los mtodos y procedimientos utilizados para ejercer el control interno de las operaciones, pueden variar de una entidad a otra, segn la naturaleza, magnitud, y complejidad de sus operaciones; sin embargo, un control gerencial efectivo comprende los siguientes pasos: * Determinacin de objetivos y metas mensurables, polticas y normas; * monitoreo del progreso y avance de las actividades * Evaluacin de los resultados logrados * Accin correctiva, en los casos que sean requeridos En el mbito pblico, el control interno gerencial se extiende ms all de las operaciones de las entidades. Esto se refiere en su integridad a todos los controles ejecutados para determinar en que forma se desarrollan las actividades pblicas, es decir, comprende desde la Constitucin Poltica (asignacin de mandato, autoridad y responsabilidad), leyes y reglamentos (autorizacin de fondos pblicos y establecimiento de limitaciones y/o restricciones), poltica presidencial o sectorial y normas de menor jerarqua, su cumplimiento y aplicacin, hasta las normas de los sistemas administrativos ( presupuesto, tesorera y contabilidad pblica) y de control de entidades especficas (controles gerenciales). 3.2.5. Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

3.2.5.1 Concepto e identificacin del Contrato Administrativo Segn Forsthofftn, contrato de derecho pblico son todos aquellos en que aparece la imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de creacin normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurdicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen de comn el emanar de la manifestacin de una voluntad coincidente de las partes". Para Bielsa la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado, como persona de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico es un contrato de derecho pblico, de lo que resulta que el contrato administrativo es el que la Administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o Jurdica, y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica". Para Marienhoff el contrato administrativo es un "acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas"

. Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con relacin a terceros". 3.2.5.2 Contratos pblicos internacionales Tambin puede darse la contratacin internacional, lo que ocurre con frecuencia en el contrato de emprstito. Este es un contrato eminentemente pblico porque adems de contemplar el inters comn, pone en juego principios de derecho internacional, sobre todo de cooperacin. La cooperacin fatalmente, suele no ocurrir por e! exceso en que incurren entidades pblicas internacionales. Tal es el caso del Fondo Monetario Internacional que le impone obligaciones a la entidad prestataria o a un Estado, ocasionando hasta ruina social en las poblaciones. Esto no slo viola el principio de la cooperacin que rige por la Carta de Naciones Unidas, sino la propia Carta de Constitucin del Fondo Monetario Internacional que le impone no sacrificar la prosperidad de los pueblos; mientras que, en realidad no slo se sacrifica la prosperidad sino tambin la supervivencia de sectores de poblacin, a los cuales se daa muy seriamente por las polticas del referido organismo internacional. 3.2.5.3. Antecedentes de los contratos pblicos El profesor Miguel ngel Bercaitz se remonta al Derecho romano para sealar las races del contrato, que comprendera cuatro categoras: los contratos RE es decir los de carcter real que se perfeccionan con la entrega de la cosa; VERBIS, que reposan en el consentimiento; los UTTERIS, que constan de un reconocimiento del documental del deudor e inclusive en los libros de! acreedor; y los contratos CONSENSU, que comportan el acuerdo de las partes. La divisin con los contratos verbis sena por la necesidad de "frmulas o palabras solemnes". En el Derecho moderno, dice Bercaitz, la nocin del contrato "se trabaja y enriquece con la profunda transformacin Jurdica que produce la Revolucin Francesa"; empero, recuerda cmo el individualismo del siglo XIX dio al contrato su expresin categrica dentro de la igualdad en el inicio, en la marcha del contrato y en su terminacin. Esto obedece, como ya hemos dicho, al sistema del liberalismo econmico, sistema que tantos males ocasionara como al respecto hemos ya citado al profesor de San Marcos, Guillermo U. Olaechea, comentador de la Constitucin Peruana de 1920. Bercaitz no desconoce tal situacin, para admitir la legitimidad de la intervencin del Estado; e inclusive recuerda que el Padre Lacordaire dijera: "que entre el fuerte y el dbil, entre el rico y el pobre, entre el amo y e! servidor, es la libertad la que oprime y es la ley la que libera". Como ya hemos advertido, este anatema de Lacordaire se refiere a la libertad econmica. 3.2.5.4. Distincin con el derecho privado Cul es la diferencia entre los contratos civiles y los contratos administrativos? En realidad la categora de los contratos administrativos no es muy antigua. Aparece en el siglo pasado dentro del Derecho francs:

la contractation administrative o sea la teora de los contratos administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada. Para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el tratadista Miguel A. Bercaitzt, quien analiza los distintos criterios de diferenciacin y las teoras elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles. Resume Bercaitz. los siguientes criterios y teoras: a) Criterio Subjetivo; El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste es el criterio seguido por el antiguo profesor francs Laferriere en su obra Tratado de la Jurisdiccin Administrativa", y tambin por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdiccin; El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI en su obra: Teora General del Derecho Administrativo"): consiste en establecer que hay contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin administrativa. c) Criterio Formal; El criterio formal: se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de Velasco.

d) teora del servicio pblico; La teora del servicio pblico: su ms importante y conocido sustentador, Len Duguit, sostiene que lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero s en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratacin civil. Similarmente pasa, dice, con el contrato de carcter administrativo en el cual el fin es el servicio pblico. De esta teora no poda dejar de participar Gastn Jeze, pues debemos recordar que Gastn Jeze es quien sostiene, como definicin del Derecho Administrativo, que es la ciencia relativa a los servicios pblicos; o sea que, para l. el servicio pblico agota la nocin de Derecho Administrativo (tesis criticada por distinguidos y variados autores). Sin embargo, Gastn Jeze tiene algunas salvedades a la teora del servicio pblico. Dice, por ejemplo, que no basta este elemento sino que es

indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un rgimen del Derecho Pblico. e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza; La teora de los contratos administrativos por su naturaleza: Len Blum sienta la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza: "Es necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo pueda concluir una persona pblica". f) Teora por el fin de la utilidad pblica; La teora del fin de utilidad pblica: coincide en algo con la teora del servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Cario Ferrar! manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio". g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn. Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin administrativa hay clusulas espaciales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un rgimen jurdico especial de derecho pblico". Varios fallos del famoso Consejo de Estado de la Justicia Administrativa Francesa, han sentado las bases de esta teora de la clusula exorbitante. Por ejemplo, el fallo del 23 de diciembre de 1921, luego el de! 23 de julio de 1925 y el del 21 de enero de 1938, en las cuales se expresa que all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, se da una contratacin administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una contratacin privada.

h)

Nuestro Criterio.-

En nuestra opinin sostenemos un criterio integral porque, para establecer la contratacin administrativa, deben conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de mencionar o por lo menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el que haya contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin Pblica, lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin privada. El criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano es siempre judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la va administrativa. 3.2.5.5 Elementos esenciales del contrato administrativo Son los sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; la forma, y el elemento moral.

1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del territorio. Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento en casos excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como por ejemplo un contrato de emprstito. 2. El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo", segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del acto en los que estn insertos el cuidado del servicio pblico y en particular el inters pblico. Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en e! inters pblico". 3. En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo qua se persigue con el contrato, particularizando la generalidad del inters pblico y dirigirse concretamente a lo que se quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse de l netamente. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Pratts, si el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder, aunque Escola opone ciertos lmites a esto por la presencia en el contrato de un sujeto privado "a quien puede afectar la aplicacin lisa y llana de la teora". 4. En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato administrativo, es tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trmites o seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de nulidad. 5. Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la Universidad de La Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente que en nuestras realidades -como en otras incluyendo del mundo llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos de corrupcin. Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es grato recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975 (Gobierno de Velasco Alvarado), se declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral. 3.2.5.6. Extincin del contrato administrativo Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrece problema alguno el caso del vencimiento de trmino del cumplimiento del objeto o de hacer la suelta permitida por la ley o por el propio contrato. En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin, que puede ser por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones de ilegitimidad. La administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que no es conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en ejercicio de potestad administrativa, pero comporta el pago de indemnizacin al que resulte afectado. Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin de la ley por parte de la administracin y en tal caso habra que examinar

la concurrencia o complicidad de la contraparte en la burla de la ley, para derivar las responsabilidades. En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con la administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el responsa ble a la administracin pblica. Similarmente ocurre con la nulidad manifiesta o absoluta. Cabe tambin la extincin por hacer suelta del contrato, aceptada por la Administracin por cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del trmino, por ejemplo en una concesin de servicio pblico; y por la nulidad del contrato. Sayagus Laso afirma rotundamente; "Cabe admitir, como principio general, que ante un contrato afectado de invalidez la administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante el cual formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo contractual es nulo". 3.2.5.7. Institutos principales Los institutos principales en que se basa la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, son las siguientes figuras administrativas se van a realizar los diferentes tipos de procesos para realizar un contrato pblico, con el fin de contratar alguno de estos servicios o instituciones: a) Las Obras Pblicas.- La realizacin de obras para el bien de la comunidad y de la sociedad, que corresponde al Congreso fijar en el presupuesto Nacional, mediante una norma que indique la partida pertinente y el modo de cubrirla, realizada en este caso por los gobiernos centrales a travs de los diversos Ministerios o los gobiernos locales, a travs de las Municipalidades, Gobiernos Regionales, etc. Ejemplo, la mejora de pistas, la construccin de puentes o carreteras. b. Los Servicios Pblicos .-Segn Bielsa, un gran tratadista argentino, "toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada eviccin o prestacin por el poder de justicia." Los tipos de servicio pblico son : * Propio e Impropio: La primera es cuando la administracin (central, regional, municipal o autonmica) ejecuta por s misma obras o servicios en beneficio de la colectividad. Los impropios es cuando en cualquier de sus modalidades no asume por s misma las obras o servicios, los que transfiere a los particulares mediante autorizacin, licencia o permiso. * Directo e indirecto: El directo, cuando solo la administracin acta con sus propios medios, financiacin, personal y equipo. El indirecto, cuando particulares reciben expresa delegacin de atribuciones, por contratacin o concesin, beneficindose el aparato pblico con la contraprestacin pecuniaria aceptada por los concesionarios o contratistas. c. Las Adquisiciones.- Priman dos figuras fundamentales en el campo de las adquisiciones, la compra venta y la locacin de servicios. (completar)

d. Las Consultoras.- Complementariamente a las reas afines ala ejecucin de obras pblicas ya las adquisiciones, estn las consultoras, creadas en el Gobierno de 19802-1985, con la Ley N 23554. Mediante esta ley del presidente Belande Terry, se consideraba la consultora, "como nacional, cuando es ejercida por peruanos en forma individual, en asociacin profesional, integrando sociedades mercantiles, o por personas que renan los requisitos de la Decisin 24, del Acuerdo de Cartagena Art. 4.". Sus caractersticas ms resaltantes son: coyuntural, consubsancial, aclaratoria y espordica. Debido a que son realizadas con un fin especfico que sobre el que se le consulta. Con un contrato especfico para tal fin, culminada la consulta, termina el contrato. e. El arrendamiento .- De bienes del Estado por particulares, o de bienes privados donde el arrendatario es el Estado. f. Otras figuras: El asesoramiento .-Servicios de expertos cuyas acciones estn dirigidas

a facilitar la solucin de problemas cientficos o tecnolgicos en diferentes campos ya transferir experiencias y capacidades. Esta prestacin es permanente y prolongada, llegando ms all que la consultora, que normalmente es lo contrario, siendo esta espordica. En cada Ministerio hay una comisin consultiva y tambin, por consiguiente, varias asesoras. La Residencia.- Es la funcin de un arquitecto o ingeniero, encargado por el contratista de la direccin tcnica de una obra en ejecucin, de modo permanente. El Laboratorio .-Es el local donde se experimentan trabajos tcnicos o investigaciones cientficas, en relacin con el o los proyectos por realizar. Laboratorista es el experto en ejecutar los correspondientes trabajos para los cuales est destinado el laboratorio. Supervisin.-Observacin tcnica de campo para ensear y corregir parte de la estructura administrativa de una obra p de un servicio. Supervisor es el profesional o tcnico seleccionado para el control de obras.

3.2.5.8. Base legal La Ley base para todo lo referente a las Contrataciones del estado es el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado por DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM y su Reglamento de DECRETO SUPREMO N 013-2001-PCM. Al referirnos durante este trabajo, a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la llamaremos ley y lo mismo suceder con el reglamento. Complementariamente se utiliza, el Cdigo Civil, el TUPA del OSCE, Ley de Procedimientos Administrativos, etc. 3.2.5.9 Principios de las contrataciones 1. Moralidad.- Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro de la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser ante todo honradas.

2. Libre Competencia.- Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado Social de Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de de postores potenciales. 3. Imparcialidad.- Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley y el Presente Reglamento, atendiendo criterios tcnicos que permitan la objetividad en el tratamiento. 4. Transparencia.- No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. 5. Eficiencia.- Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y usando las mejores condiciones para su uso final. 6. Economa.- Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo los principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos en todas las etapas del proceso. 7. Vigencia tecnolgica.- Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o sea, de mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario. 8. Trato justo e igualitario.- Procesar las posturas con el ms amplio criterio de calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley. 3.2.5.10. Dependencia contrataciones responsable de las adquisiciones y

Segn el Artculo 5 de la Ley, cada Entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de planificar los procesos de adquisicin o contratacin, sealando en sus manuales de organizacin y funciones o dispositivo equivalente las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Segn el artculo 4 del Reglamento los funcionarios o dependencias encargadas de estos procesos son:
El Titular del Pliego Presupuestario, la ms alta autoridad de la entidad. La mxima autoridad administrativa es el funcionario de mayor jerarqua

en las empresas y entidades del estado. Un Comit Especial, es el rgano designado por el Titular del Pliego o por la mxima autoridad administrativa para conducir los procesos de seleccin hasta consentimiento de la Buena Pro. La dependencia encargada de planificar los procesos de seleccin.

 La

dependencia encargada de efectuar las adquisiciones contrataciones establecidas en las normas internas de la Entidad. 3.2.5.11. Plan anual de adquisiciones y contrataciones

El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, donde sealar sus necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y ejecucin de obras, en funcin de sus respectivas metas, sealando las prioridades, la programacin respectiva y un perfil genrico de las especificaciones tcnicas. El Plan Anual debe contener como mnimo la siguiente informacin, segn el art. 6 del Reglamento de la Ley. Estas son: Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas que se realizarn en el ao fiscal. Opcionalmente, podr incluirse informacin relativa a las adjudicaciones de menor cuanta. El objeto de la contratacin o adquisicin. La sntesis de las especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar. El valor estimado de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar. La fuente de financiamiento. Los niveles de centralizacin y desconcentracin de la facultad de adquirir y contratar. Las fechas probables de las convocatorias de los procesos de seleccin planificados. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, dentro de los treinta (30) das naturales siguientes de aprobado el presupuesto institucional, en concordancia con el monto asignado conforme a las leyes presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual a ejecutarse. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa. La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su expedicin. En igual plazo, dicho Plan ser remitido al OSCE para ingresar la informacin recibida en el Sistema de Informacin sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado que, para el efecto, implementar y administrar. Con el Plan Anual aprobado se efectuarn los procesos de seleccin previstos para el perodo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley. El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de metas propuestas.

3.2.5.12. Postores a un proceso de seleccin de contrato pblico Existen dos Registros en los que deben estar inscritos los postores :
Registro Nacional de Contratistas No estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el

Estado Segn el Artculo 8 de la Ley, se requiere que en la propuesta el postor presente una Declaracin Jurada de no tener sancin vigente segn el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, la misma que, en caso de ser favorecido con la Buena Pro, deber reemplazar por un certificado emitido por el registro respectivo, salvo en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta en los cuales la verificacin ser efectuada por la Entidad. Segn el Artculo 9 de la Ley, seala que son impedimentos para ser postor y/o contratista: a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de la Repblica, los ministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos, hasta seis meses despus de haber dejado el cargo; b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los alcaldes, los dems funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; las personas naturales de la Entidad que tengan intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos; c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes; d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento del capital social, dentro de los veinticuatro meses anteriores a la convocatoria; e) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento; y f) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de seleccin y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin. En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso

de los organismos constitucionalmente autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y contrataciones que realizan dichas entidades. Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar. 3.2.5.13. Bienes y Servicios a adquirir
Deber estar definido detalladamente por la dependencia encargada de

las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere. Antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin coordinar con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin para la descripcin y especificaciones de los bienes, servicios u obras, as como para definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin, la disponibilidad de los recursos y el proceso de seleccin mediante el cual se realizar. En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra. En los Procesos de Seleccin segn Relacin de tems, se podr convocar en un solo proceso la adquisicin y/o contratacin de bienes, servicios y/u obras, establecindose un valor referencial para cada tem. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo esta modalidad. 3.2.5.14. Requisitos a la convocatoria al proceso 1. Realizar la convocatoria a travs de la publicacin de la misma por lo menos en el Diario Oficial El Peruano y en uno de circulacin nacional o local en que se realiza la Licitacin Pblica o Concurso Pblico. El aviso deber contener por lo menos: a) La identificacin de la Entidad que convoca; b) El tipo de proceso de seleccin; c) La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse; d) Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo; e) La fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para el acto de otorgamiento de la Buena Pro; y, f) El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el penltimo prrafo del Artculo 26. 2. La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de ofertas. El plazo ser establecido por la Entidad atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso. En ningn caso el plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas ser menor a veinte das hbiles.

3. La existencia de Bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la presente Ley. En el caso de obras, adicionalmente, se requerir de la existencia del expediente tcnico. 4. La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas y para el otorgamiento de la Buena Pro. 3.2.5.15.- Procesos de seleccin Los procesos de seleccin, son procedimientos pblicos por los cuales se realizan los contratos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las bases y requerimientos y este debidamente inscrito en el Registro Nacional de Contratistas y no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. Son diversos los tipos de procesos que existen, dependiendo del tipo de bien o servicio que contratar. Pero, antes de convocar a procesos de seleccin, segn el Art. 11 de la Ley, la Entidad deber contar con el expediente debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin respectiva, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. Los procesos de seleccin son los siguientes, que luego explicaremos al detalle: 1. 2. 3. 4. Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta.

Todos estos procesos se inician con la convocatoria y culminan cuando el otorgamiento de la buena pro haya quedado consentido o cuando se concede el proceso de seleccin.

1. LICITACIN PUBLICA La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las formas de la contratacin selectiva, tiene las siguientes variantes: a. Licitacin Pblica Nacional. para la adquisicin de bienes y suministros producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en el pas. b. Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de stas requieran de participacin internacional. Las modalidades licitatorias son:

1.

Por el Financiamiento .-

Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad. 2. Por el Alcance del Contrato.-

Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato; Administracin controlada. Cuando el contratista se limita a la direccin tcnica y econmica de la prestacin; Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra, plazos y tambin el terreno. 2. CONCURSO PUBLICO

Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto. c. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares. d. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas. Clases de Concurso Pblico.1. Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas. 2. Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que slo se pueden prestar contando con participacin internacional. 3. Se entiende por arrendamiento el contrato por el cual el contratista se obliga a ceder temporalmente a la Entidad el uso de un bien a cambio de una renta convenida. 3. ADJUDICACIN DIRECTA

Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro. La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando: a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto; y b. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso. A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas. Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz en la primera. 4. ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se convoca para: 1. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;

2. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley; 3. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la Ley; y 4. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales o los integren. Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y 100. 3.2.5.16. Exonerados de procesos de seleccin Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca el Reglamento; b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas; c) En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley; d) Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento; e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento; f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos; g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del ndice general de precios al por mayor; y, h) Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. 3.2.5.17. Comit especial Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley. El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir. En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial

uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico. El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres de stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente. La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre que as lo establezca la resolucin mediante la cual se formaliza el encargo y se cumplan las condiciones sealadas en la Ley y el presente Reglamento. El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato. 3.2.5.18. Determinacin del proceso de seleccin Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse. A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda. En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato. 3.2.5.19. Etapas del proceso de seleccin Segn el Artculo 49 del Reglamento las segn el calendario de los procesos de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Convocatoria; Venta de Bases; Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases; Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas; Presentacin y entrega de propuestas; Evaluacin de propuestas; y Otorgamiento de la Buena Pro.

3.2.3

GESTIN ADMINISTRATIVA Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Directiva N 005-82-INAP/DNR, Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica) El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua explica que la administracin es la accin de administrar (del Latn Administrativo- onis) 5 Accin que se realiza para la consecucin de algo o la tramitacin de un asunto, es accin y efecto de administrar. Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos con el adecuado uso de los recursos disponibles. Es coordinar todos los recursos disponibles para conseguir determinados objetivos. Partiendo de los conceptos antes sealados podemos decir que gestin administrativa es el proceso de disear y mantener un entorno en el que trabajando en grupo los individuos cumplen eficientemente objetivos especficos. Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control desempeados para terminar y alcanzar los objetivos sealados como el uso de seres humanos y otros recursos. Existen cuatro elementos importantes que estn relacionados con la gestin administrativa, sin ellos es importante que estn relacionados con la gestin administrativa, sin ellos es imposible hablar de gestin administrativa, estos son:

Planeacin Organizacin Ejecucin Control.

Las razones administrativas consideradas como un todo, conforman el proceso administrativo. Cuando se consideran aisladamente, planeacin, organizacin, como direccin de control son funciones administrativas; cuando se consideran en su enfoque global para alcanzar objetivos, forman el proceso administrativo del cual est determinada por el conjunto de las funciones administrativas. Planeacin consiste en especificar los objetivos que se deben conseguir y decidir con anticipacin las acciones adecuadas que se deben ejecutar para lograrlos. Entre las actividades de planeacin cuentan el anlisis de las situaciones actuales, la anticipacin al futuro, la determinacin de los objetivos, la decisin

de los tipos de actividades en la que participa la compaa, la direccin estratgica corporativa y de negocios, y la determinacin de los recursos necesarios para lograr las metas de la organizacin. Organizacin: La organizacin consiste en ensamblar y coordinar recursos humanos, financieros, fsicos, de informacin y otros, que son necesarios para lograr las metas; actividades que incluyen atraer a la organizacin, especificar responsabilidades, crear condiciones para que las personas y las cosas funcionen en conjunto para alcanzar el mximo xito. Direccin: La direccin consiste en un conjunto de actividades tendentes a estimular a las personas a desempearse bien. Se trata de dirigir y motivar a los empleados, y de comunicarse con ellos, en forma individual o por grupo. La direccin comprende el contacto cotidiano y cercano con la gente; contribuye a orientarla e inspirarla hacia el logro de las metas del equipo y de la organizacin. La direccin se da en los equipos, departamentos y divisiones, y la cima de organizaciones completas. Control: Es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten a las actividades planificadas. El gerente se encarga de velar por un buen funcionamiento de los bienes y servicios del negocio. Planificacin: todo el ao se ofrece al cliente todo tipo de mercancas y de acuerdo a la poca la gerencia se prepara para ofrecerle la mercanca oportuna, refirindose en el insumo agrcola. Organizacin: segregar las diferentes funciones de la empresa, para un mejor control del inventario y el servicio que se ofrece. 3.3. Definicin de Trminos Bsicos OJO FALTA

III.

MARCO METODOLOGICO/ MATERIALES Y MTODOS 4.1 Diseo de la investigacin Para efectos de la contrastacin de la hiptesis, se utilizar el diseo no experimental transeccional correlacional, porque procura verificar la existencia de asociacin significativa entre las variables. Responde a los diseos no experimentales porque no recurre a la manipulacin de alguna de las variables en estudio, sino que stas se analizan tal y como suceden en la realidad. Responde a los estudios transaccionales en tanto la informacin recogida corresponde a un solo periodo. Y responde a los estudios correlacionales ya que procura verificar la existencia de asociacin significativa entre las variables.

4.2

Poblacin y muestra de estudio La poblacin estar constituida de acuerdo a lo siguiente: CUADRO N 01. N DE TRABAJADORES ENTIDADES ENTIDAD N TRABAJADORES/ABAST ECIM Municipalidad Distrital de Pachia Municipalidad Distrital de Calana Municipalidad Distrital de Pocollay 15 03 02

4.3

INSTRUMENTOS Y EQUIPOS a) Descripcin de los instrumentos de recoleccin de datos:

Se realizar verificacin documental y evaluacin de procesos para la deteccin de irregularidades en la gestin administrativa de las Municipalidades Distritales de la Ciudad de Tacna (variable

dependiente). Por otro lado, se elaborar una gua de entrevista para los servidores de las municipalidades distritales de la ciudad de Tacna, que para efectos de estudio se tomarn en cuenta las reas criticas tales son rea de Abastecimiento. Para determinar el cumplimiento del Control Interno en los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones (variable independiente), se elaboraran cuestionarios por cada Proceso de Seleccin Identificado. Cuestionario Se aplicar un instrumento dirigido a los servidores y/o funcionarios quienes aportarn datos para determinar si el cumplimiento del control interno en los Procesos de Contrataciones. Para cada variable, se

disearan un conjunto de preguntas de tipo cerrada, abierta y de seleccin mltiple, los cuales se organizaran sistemticamente en un

orden lgico de manera que facilitara la comprensin del entrevistado y la labor del entrevistador. Las preguntas cerradas contienen alternativas de respuestas que sern delimitadas y en algunos casos el respondiente podr seleccionar mas de una opcin o categora de respuesta. Las preguntas abiertas darn oportunidad al entrevistado de profundizar sobre los motivos de su comportamiento, estas preguntas se codificaran una vez conocidos las principales tendencias de respuesta de los sujetos a las que se aplicara el instrumento. El procedimiento consiste en hallar y darles nombre a los patrones generales de respuesta, listar estos patrones y finalmente asignar un valor numrico a cada patrn. (Hernndez y otros 1999). b) Confiabilidad y validez de los instrumentos: b.1. Confiabilidad de los instrumentos: Para determinar el grado de confiabilidad del cuestionario, primero se determinar una muestra piloto de 15 servidores. Luego se estimara el coeficiente de contabilidad del cuestionario, mediante el coeficiente Alfa () Crombach. b.2 Validez de los instrumentos: La Validacin de los instrumentos se realizara principalmente en el marco terico de la categora. Validez de Contenido utilizando el procedimiento de criterio de expertos calificados (4) que determinaran la adecuacin muestral de los tems de los instrumentos.

4.4 Variables de estudio y operacionalizacin de Variables

VARIABLES Variable Independiente

TIPO DE VARIABLE

DEFINICION CONCEPTUAL El control interno constituye una serie de acciones que permite un funcionamiento adecuado de los procesos. (autor)

Cualitativa El Control Interno en los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones.

DEFINICION OPERACIONAL Acciones que permite un funcionamiento adecuado de los controles, en la gestin de las instituciones pblicas de la Ciudad de Ilo, perodo 2009. Localizacin de actos anormales que van en contra de la correcta administracin en la gestin de las instituciones pblicas de la Ciudad de Ilo perodo 2009.

INDICADORES

TECNICAS Encuesta Entrevista Observacin Anlisis Documental

INTRUMENTOS Cuestionario Gua de Entrevista Gua de Observacin Ficha Bibliogrfica

FUENTES Personal Administrativo Funcionarios Servidores Archivo documental

- El proceso de Licitacin Publicas - Los Concursos Pblicos - Las Adjudicaciones Directas Pblicas y selectivas. - Las Adjudicaciones Menor Cuanta. -Eficiencia en Gestin Administrativa -Eficacia de Gestin Administrativa la

Variable Dependiente La Gestin Administrativa

Cualitativa

La Gestin administrativa es la accin y efecto de gestionar , es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. (Diccionario enciclopdico Gran Plaza y Jaime Ilustrado)

Observacin Anlisis Documental

Gua de Observacin Ficha Bibliogrfica

Archivo documental Comprobantes de Pago

la

4.5.

Tcnicas y Mtodos de Recoleccin de datos.

4.51 Tcnica Encuesta Entrevista Observacin Anlisis Documental 4.5.2 Mtodos. Personal Administrativo Funcionarios Servidores Archivo documental 4.6 Procesamiento y anlisis de datos 4.6.1 Procesamiento de datos El procesamiento de datos se har de forma automatizada con la utilizacin de medios informticos. Para ello, se utilizarn el soporte informtico SPSS 18 Edition, paquete con recursos para el anlisis descriptivo de las variables y para el clculo de medidas inferenciales; y Excel, aplicacin de Microsoft Office, que se caracteriza por sus potentes recursos grficos y funciones especfica que facilitan el ordenamiento de datos. Las acciones especficas en las que se utilizaron los programas mencionados son las siguientes: En lo que respecta a Excel: o Registro de informacin sobre la base de los formatos aplicados. Este procedimiento permite configurar la matriz de sistematizacin de datos que se adjuntar al informe. Se elaborar tablas de frecuencia absoluta y porcentual, gracias a que Excel cuenta con funciones para el conteo sistemticos de datos establecindose para ello criterios predeterminados. Se elaborar los grficos circulares que acompaarn los cuadros que se elaborarn para describir las variables. Estos grficos permitirn visualizar la distribucin de los datos en las categoras que son objeto de anlisis. Las tablas y grficos que se elaborarn en Excel, sern traslados a Word, para su ordenamiento y presentacin final. En cuanto al SPSS 18 Edition. Se elaborar las tablas de doble entrada que permitir ver el comportamiento conjunto de las variables segn sus categoras y clases.

o o

Se desarrollar la prueba chi cuadrado (X2) y clculo de la probabilidad asociada a la prueba. Al igual que con Excel, las tablas y los anlisis que sern efectuados sern trasladados a Word, para su ordenamiento y presentacin final.

4.6.2. Anlisis de datos Se utilizarn tcnicas y medidas de la estadstica descriptiva e inferencial. En cuanto a la estadstica Descriptiva, se utilizarn: Tablas de frecuencia absoluta y relativa (porcentual). Estas tablas servirn para la presentacin de los datos procesados y ordenados segn sus categoras, niveles o clases correspondientes. Tablas de contingencia. Se utilizar este tipo de tablas para visualizar la distribucin de los datos segn las categoras o niveles de los conjuntos de indicadores analizados simultneamente.

En cuanto a la estadstica inferencial, se utilizar: Prueba Chi (x2). Esta prueba inferencial, que responde a las pruebas de independencia de criterios, se basa en el principio en que dos variables son independientes entre s, en el caso de que la probabilidad de que la relacin sea producto del azar sea mayor que una probabilidad alfa fijada de antemano como punto crtico o lmite para aceptar la validez de la prueba. En este sentido, la prueba efectuada y la decisin para la prueba de hiptesis, se basa en el criterio del p valor. Esto es: si p-valor es mayor que alfa (), entonces, las variables son independientes; en otras palabras, no hay relacin ente las variables. Por el contrario, si p-valor es menor a alfa, entonces, para efectos del estudio, se asume que las variables estn relacionadas entre s. La prueba se ha efectuar mediante los procedimientos de Pearson y mxima verosimilitud o razn de verosimilitud.

IV.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y PRESUPUESTO TENTATIVO 5.1 P l an d e ac ci on e s y c r o n o gr am a Las principales acciones se consignan a continuacin:

JULIO ACTIVIDAD 15 30 Revisin Bibliogrfica X X Diseo del Proyecto de Investigacin X Elaboracin del Proyecto de Investigacin X Presentacin del Proyecto de Investigacin X Ejecucin del Proyecto de Investigacin Presentacin del Informe Final

AGOSTO 15 30 X X

SETIEMBRE 15 30 X X

X X

5.2

Asignacin de Recursos 5 . 2 . 1 R e c ur so s H um an o s investigador. estadstico. tcnico en computacin. Encuestador.

5 . 2 . 2 R e c ur so s M at er i al es 5.3 Material de impresin y Encuadernado. Computadora con impresora. tiles de escritorio. Gastos de movilidad y refrigerio. Ambientes de la EPG Textos.

P r es u pu e st o o c o st o t e n t at i vo

5.3.1 Bienes CANTIDAD UNIDAD DETALLE PRECIO UNITARIO 30.00 23.00 90.00 Lpiz Borrador Lapiceros SUB-TOTAL : Otros gastos : TOTAL : 0.70 1.00 1.50 TOTAL

01 01 01 2 1 02

Millar Millar Unidad Unidades Unidad Unidades

Papel Bond Papel Bulky Cinta de impresora

30.00 23.00 90.00 1.40 2.00 3.00 149.40 50.00 199.40

5.3.2 Servicios. DETALLE Asesora docente investigador Asesora estadstico Alquiler de computadora Movilidad local y refrigerio Trabajo del Estadstico Anillado y/o encuadernacin final PRECIO TOTAL 1 500.00 500.00 80.00 100.00 50.00 20.00 __________ 2 230.00 223.00 2 453.00

del informe

SUB-TOTAL : OTROS GASTOS 10% TOTAL :

Resumen del presupuesto

01. BIENES 02. SERVICIOS TOTAL s/.

199.40 2 453.00 2 652.4

V.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS de:

Curso gratis creado por Celia Lira Ubidia . Extraido http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco1/contrapublico.htm

ARIO GARZA MERCADO. NORMAS DE ESTILO BIBIOGRAFICO PARA ENSAYOS SEMESTRALES Y TESIS

VI.

ANEXOS

CUESTIONARIO : 1. Considera Ud. Que en los Procesos de Licitaciones Publicas, los postores renen los requisitos de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones? a) Muy de Acuerdo b) De acuerdo c) Poco de acuerdo d) En desacuerdo. 2. Ud cree que los requisitos solicitados en la etapa de Convocatoria de acuerdo a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones sobre Licitaciones Publicas es: a) Muy Suficiente b) Suficiente c) Poco Suficiente d) Insuficiente. 3. En los Procesos de Concursos Pblicos esta ud. De acuerdo con los topes o montos establecidos en la normatividad: a) Muy de Acuerdo b) De acuerdo c) Poco de acuerdo d) En desacuerdo. 4. Cree usted que en los Procesos de Concursos Pblicos deben realizarse en la forma como detalla la normatividad: a) Muy de Acuerdo b) De acuerdo c) Poco de acuerdo d) En desacuerdo. 5. Ud. Considera que es suficiente en plazo establecido en las adjudicaciones Directas: Publicas y Selectivas en la etapa de presentacin de propuestas, teniendo en cuenta los requisitos solicitados? a) Muy Suficiente b) Suficiente c) Poco Suficiente d) Insuficiente. 6. Considera Ud. Irrelevante las Consultas en cualquier fase del Proceso sobre problemas presentados en las Adjudicaciones Directas Publicas y Selectivas al OSCE: a) Muy de Acuerdo b) De acuerdo c) Poco de acuerdo d) En desacuerdo.

7. Los requisitos de participacin en los Procesos de Menor Cuanta son mnimos, esta ud satisfecho: a) Muy satisfecho b) Satisfecho c) Nada satisfecho d) Insatisfecho 8. Cree que los topes para realizar Menores Cuantas son los adecuados: a) b) c) d) Muy de Acuerdo De acuerdo Poco de acuerdo En desacuerdo.