Revista IV

Revista de Derecho Agrario N 4
Sucre - Bolivia 2008
Presentacin
on la finalidad de dar continuidad a la difusin de temas relativos al pensamiento jurdico agrario, producto de la experiencia jurisdiccional de los operadores de justicia agraria, presentamos la cuarta versin de la Revista de Derecho agrario, instrumento de comunicacin y difusin de ideas, que a partir de un esfuerzo de la Judicatura Agraria, pretende contribuir al anlisis de problemas que se presentan en los mbitos sustantivo y adjetivo de la materia. Dentro del contenido de esta revista, encontramos que los temas planteados hacen a la construccin de la doctrina del moderno Derecho agrario boliviano, toda vez que ste, con sus propias particularidades, no se agota en la distribucin o redistribucin de la tierra, bajo el concepto sustentado por la Ley de reforma Agraria de 1.953, que la tierra es de quien la trabaja; proceso de reforma agraria que adems ha quedado inconcluso y en muchos casos distorsionado en su aplicacin por ineficiencia o por haber primado intereses subalternos de su administradores, provocando resultados contrarios a los esperados, con una fraccin empresarial dinmica, con grandes extensiones de tierra y por otro, un gran numero de campesinos e indgenas con pequeas parcelas, casi improductivas, dejando una secuela de problemas que tienen que ver con el derecho de propiedad y la posesin de la tierra, que la Ley 115 (INRA), con una nueva filosofa e interpretacin de la realidad, pretende superar con el reconocimiento legal de todos los sectores sociales involucrados (como las Comunidades Campesinas y las Naciones Indgenas u Originarias), nuevas instituciones agrarias (Judicatura Agraria, Superintendencia Agraria; INRA), y particularmente nuevos procedimientos agrarios, algunos estrictamente jurisdiccionales y otros dentro del mbito administrativo. Precisamente aquellos problemas de tenencia de la tierra y el territorio, vinculados con la actividad p0roductiva agraria, la proteccin de los recursos naturales renovables, del desarrollo sostenible, uso y aprovechamiento de
aguas, el medio ambiente, etc., constituyen el contenido actual del Derecho Agrario dentro de una moderna visin Agroambiental del conjunto. Los temas abordados en los diferentes artculos que contiene la Revista de Derecho Agrario N 4, La Poltica Actual de Tierras; la Perspectiva de Evolucin de Tribunal Agrario Nacional hacia una Judicatura Agroambiental; temas relativos de la Carga Animal, como mecanismo de cumplimiento de la funcin social o econmica-social; el Derecho Consuetudinario en la Administracin de Justicia en las Comunidades Indgenas y Campesinas; pasando por un estudio de las diferencias entre la reivindicacin en materia Agraria con la Civil; La Consolidacin Judicial como Medio Alternativo de Solucin de Conflictos en Materia Agraria; la Audiencia del Proceso Oral Agrario; hasta concluir con aspectos que hacen a la Geomtica y la Informtica, como herramientas de apoyo a la administracin de Justicia Agraria; constituyen aportes valiosos en la dinmica evolutiva de la doctrina agraria boliviana. En mi condicin de Presidente del Tribunal Agrario Nacional, felicito y agradezco a todos y cada uno de los autores, seores vocales, jueces agrarios y personal de apoyo jurisdiccional, que con sus iniciativas individuales, suman a este esfuerzo colectivo de la Judicatura Agraria, para ofrecer al servicio de los estudiosos del derecho agrario esta nueva versin de su Revista Agraria.
Dr. Antonio Jos Hassenteufel Salazar Presidente Tribunal Agrario Nacional
Tr i b u n a l A g r a r i o
CONTENIDO
Sumario 1
POLTICA ACTUAL DE ADMINISTRACIN DE TIERRAS
1.1. La poltica actual de tierras Dr. Lus Alberto Arratia Jimnez................................................ 13 1.2. En la perspectiva de un Tribunal agroambiental Dr. Jos Mara Arduz Gantier . .................................................. 23 1.3. Carga animal. Dr. Roque Armando Camacho Negrete ..................................... 31
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Sumario 2
DERECHO CONSUETUDINARIO Y AUTORIDADES ORIGINARIAS EN LAS COMUNIDADES INDGENAS Y CAMPESINAS
2.1.
Bases legales para la compatibilizacin del derecho consuetudinario en la administracin de justicia de las comunidades indgenas y campesinas con las funciones de los poderes del Estado Dra. Silvia Yolanda Claure Burgos.............................................. 39
2.2. La tierra es para quin la trabaja? Abog. Jos Luis Fonseca Zubieta ................................................ 47
Sumario 3
ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA
3.1. Diferencias entre reivindicacin agraria y civil Dr. Rufo Nivardo Vasquez Mercado............................................. 57 3.2. La conciliacin judicial como medio alternativo de solucin a conflictos en materia agraria Jorge Efran Crdenas Chvez .................................................... 63 3.3. La audiencia del proceso oral agrario boliviano Dr. Antonio Pearanda Mercado . ............................................... 73
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Sumario 4
LA GEOMTICA Y LA INFORMATICA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA AGRARIA
4.1. Importancia de la Geomtica en la Judicatura Agraria Boliviana Lic. Jhon Torrez Vacaflores ......................................................... 95 4.2. Sistema de informacin geogrfico para la planificacin y seguimiento a los Juzgados Agrarios de Bolivia Ing. Carlos David Montellano Barriga ....................................... 99 4.3. Herramientas informticas para facilitar la bsqueda de informacin jurdica agraria Ing. Carlos David Montellano Barriga ..................................... 103
Anexo
CONCLUSIONES SEMINARIO TALLER
5.1
LOS DESAFIOS DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA....... 111
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Revista de Derecho Agrario Especializado

Sumario 1 POLTICA ACTUAL DE ADMINISTRACIN DE TIERRAS
1.1. La poltica actual de tierras Dr. Lus Alberto Arratia Jimnez Sumario 1 1.2. En la perspectiva de un Tribunal agroambiental Dr. Jos Mara Arduz Gantier POLTICA ACTUAL DE 1.3. Carga animal. ADMINISTRACIN DE TIERRAS Dr. Roque Armando Camacho Negrete 1.4. Saneamiento en Pando y distribucin interna 1.1. La poltica actual de tierras de la tierra en comunidades campesinas Dr. Lus Alberto Arratia Jimnez.................................................. 1 Abog. Jorge Lus Sotelo Beltrn 1.2. En la perspectiva de un Tribunal agroambiental Dr. Jos Mara Arduz Gantier . .................................................... 2 1.3. Carga animal. Dr. Roque Armando Camacho Negrete ....................................... 3
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p o l t i c a a c t u a l d e t i e rr a s
LA POLITICA ACTUAL DE TIERRAS
Luis Alberto Arratia Jimnez

VOCAL TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL
INTRODUCCIN Las reformas estructurales implementadas en nuestro pas, han tenido como eje central la liberacin de los mercados internos y externos, y responde a la llamada estrategia de globalizacin de la economa mundial, caracterizadas por el desmantelamiento del proteccionismo estatal, mediante la desregularizacin de las actividades econmicas y la privatizacin de los servicios pblicos. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales, renovables, especialmente tierra, agua diversidad biolgica y recursos forestales; pasan a primer plano en la formulacin de polticas pblicas, debido a los cuestionamientos de la diversidad social boliviana a los procesos de privatizacin de estos recursos naturales, que da lugar al surgimiento de movimientos sociales ambientalistas, de mujeres indigenistas, sin tierra, Coordinadora del Agua, cocaleros; que desde un proyecto poltico alternativo, presionan y exigen al Estado una justa y equitativa administracin de estos recursos. Por otro parte, emergen reivindicaciones regionales, que cuestionan el centralismo, y reclaman para s el control sobre estos recursos naturales renovables, tal como se expresan en los estatutos autonmicos de las cuatros regiones de la denominada Media Luna.
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En este nuevo escenario, es que viene ejecutando la actual poltica pblica de administracin de tierras; generando as, nuevos contenidos que redefinen e incorporan conceptos de gestin y se establecen nuevos marcos institucionales, normativos y polticos. La comprensin de la gestin, administracin y solucin de conflictos o controversias sobre la propiedad jurdica de la tierra, el desarrollo sostenible de las actividades agropecuarias, y el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, que se presentan entre el Estado y la sociedad civil, as como entre particulares pasan a formar parte principal de la agenda poltica nacional, para resolver los siguientes problemas. Falta de coordinacin entre las distintas instituciones que administran los recursos naturales renovables, agua, tierra, biodiversidad, y forestales. Falta de constatacin de otros derechos ya otorgados sobre la tierra. Inadecuado manejo tcnico en el proceso de distribucin de tierras; desactualizacin e inexistencia de mapas, mosaicos, planos, registros grficos y estadsticos, expedientes y otra documentacin inadecuadamente sistematizada y/o extraviada. Desconocimiento de los derechos propietarios adquiridos mediante dotaciones y adjudicaciones por el Centro de Desarrollo Forestal (CDF) al momento de otorgar concesiones forestales y del CNRA e INC sobre derechos adquiridos para aprovechamiento forestal de reas con este potencial y limitaciones en su utilizacin con fines agrcolas y pecuarios. Ausencia de coordinacin. La consideracin separada de derechos sobre la tierra y bosque en las legislaciones agraria y forestal. Por otra parte tenemos los conflictos de sobre posicin entre dotaciones y/o adjudicaciones con fines agropecuarios en reas protegidas.
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La declaratoria y delimitacin de reas Protegidas con fines de proteccin y conservacin de la biodiversidad, se realiza mediante disposicin legal expresa de creacin y/o ampliacin, muchas de las cuales no han observado los derechos agrarios o forestales adquiridos con anterioridad en su interior. A la inversa, se han otorgado derechos forestales, hidrocarburferos y mineros sobre parques nacionales ya establecidos por Ley y se han producido asentamientos humanos de hecho, validados en muchos casos por el propio Estado, con ttulos ejecutoriales. Se destaca la existencia de conflictos entre los objetivos de conservacin y proteccin con el uso intensivo de la tierra cuyo derecho se atribuyen los propietarios con ttulos ejecutoriales, situacin que habra obligado a una desafectacin de unidades de conservacin y a modificar su categora de manejo. EL PROCESO DE SANEAMIENTO Actualmente el proceso de saneamiento se impone como una necesidad nacional para democratizar el acceso a la tierra, superar la inseguridad jurdica, la falta de un registro pblico confiable de la propiedad agraria, revisar el proceso de ejecucin de la Reforma Agraria, que ha sido contaminado por corrupcin, intromisin poltico partidaria, administracin prebendal y poco calificada que ha dado como resultado una desigual distribucin de la tierra, sobreposicin de tierras, sin la seguridad jurdica y tcnica que ponen en peligro la institucionalidad y la democracia del pas. 2. Finalidades El saneamiento tiene las siguientes finalidades: La titulacin de tierras que se encuentran cumpliendo la Funcin Social y Funcin Econmica Social por lo menos 2 aos antes de la publicacin de la Ley 1715, aunque no cuenten con trmites agrarios
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siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos, mediante adjudicacin simple y dotacin segn corresponda. La creacin del catastro legal de la propiedad agraria es decir del registro de la propiedad bajo el sistema de folio real. La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias. La titulacin de procesos agrarios en trmite. La anulacin de procesos agrarios y ttulos de propiedad viciados de nulidad absoluta. La convalidacin de ttulos afectados de nulidad relativa y que cumplan la funcin social o funcin econmica social. La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria. La reversin de predios que contando con ttulo exento de vicios de nulidad no cumplan total o parcialmente con la funcin econmica social. Resultados del proceso de saneamiento. Ante el pobre resultado del saneamiento de la propiedad agraria en la regularizacin de derechos y el cumplimiento de procesos de redistribucin de tierras, existe un agotamiento en la confianza en las instituciones que tienen que ver con la cuestin agraria. Mas an si existe una visin antagnica del conflicto entre oriente y occidente, entre una visin empresarial de la agropecuaria y otra comunitaria. La gran ilusin de los collas sin tierra es asentarse en nuevas tierras en el oriente, para luego obtener ttulos de propiedad. Al mismo tiempo, reclaman la urgente dotacin de tierras en propiedad familiar en asentamientos humanos en las tierras bajas. Esta demanda ha sido explicitada en la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, de 28 de novie3mbre de 2006, cuyo eje central es la recuperaci0n de tierras
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va el mecanismo de la reversin de medianas y empresas agropecuarias, catalogadas as por su extensin superficial, para ser redistribuidas va procesos de dotacin colectiva, exclusivamente a favor de comunidades campesinas, indgenas y pueblos originarios que posean poca tierra o no la posean. Los propietarios de tierras del oriente rechazan esta poltica y se organizan para frenar los avasallamientos de propiedades privadas que se est dando cada vez con mayor frecuencia (Pananti, Terebinto, Carapar, Chore, etc.). No existe un proyecto nacional de asentamientos humanos, no solo en el INRA, sino en los otros rganos pblicos del Estado. La coordinacin entre municipio expulsor y receptor y la poblacin migrante es clave para evitar conflictos y lograr asentamientos legales planificados. En el altiplano los ayllus y comunidades han rechazado el proceso de saneamiento, porque lo consideran impuesto y carente de consenso, por esta razn muy pocos espacios geogrficos han solicitado saneamiento. En los valles, la preocupacin mayor apunta a que la Ley INRA, no soluciona el problema del minifundio, es decir que la ley no cumpli con las expectativas que gener al momento de aprobarse. En el Oriente, donde la percepcin es favorable al saneamiento, porque ha permitido la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen en tierras bajas, y ms bien critican la lentitud del proceso y el mal desempeo institucional; por otra parte, esta titulacin ha despertado grandes expectativas en los pobladores rurales indgenas-campesinos para reclamar el acceso al control pleno de todos los recursos naturales, incluidos los del subsuelo como parte del patrimonio natural del territorio originario. Los sectores empresariales demandan, ms bien, la apropiacin pronta de normas tcnicas como la carga animal, pero adems se quejan de
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que, en el tema tierra, el Pas se ha acostumbrado a actuar bajo las medidas de presin de occidente, lo que segn ellos provoca inseguridad jurdica y desincentivo para las inversiones. LAS POSIBLES CONSECUENCIAS DE LA RECONDUCCIN COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA. En primer lugar es necesario aclarar que el actual marco normativo sobre legislacin agraria, abre la posibilidad de que el Gobierno pueda implementar una poltica pblica denominada Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria; es decir, reorientar el proceso privilegiando el respeto de los derechos econmicos sociales y culturales de los Pueblos Indgenas, que en criterio del actual Gobierno es una deuda histrica que ineludiblemente debera honrarse. La base de esta nueva poltica es que se opere una redistribucin de la tierra, con la finalidad de ampliar la frontera agrcola, y en ltima instancia habilitar tierras para explotacin forestal; por esta va, se trata de resolver problemas de pobreza de muchsimos campesinos sin tierra, frente a las pocas posibilidades de conseguir empleo en las ciudades. Esto tambin implica afectar derechos particulares de personas que tienen considerables extensiones de terreno pero que no las hacen producir es decir no cumplen la funcin econmico social. El Art. 165 de la Constitucin Poltica del Estado dispone que, las tierras son de domino originario de la nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria, conforme a las necesidades econmico sociales y de desarrollo rural. Es necesario realizar algunas conceptualizaciones: Dominio Originario, es decir el primer derecho le corresponde a la nacin boliviana, son los bolivianos quienes transferimos mediante el acto electoral poder a los mandatarios para que stos administren el recurso
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tierra en nuestro nombre y representacin, en el marco de la C.P.E. y de las leyes del Pas. El Estado a partir de este contrato social es quin regula la transferencia, distribucin, redistribucin y reagrupamiento de la tierra. Distribucin de la tierra, es la transferencia de terrenos fiscales disponibles a favor de personas jurdicas o naturales. Redistribucin de la tierra, se basa en el presupuesto de que la tierra est mal distribuida, y la evidencia de la concentracin de la tierra en pocas manos; el Estado por los altos intereses de la sociedad, asume la determinacin soberana de volver a distribuir la tierra, afectando derechos propietarios de particulares. Es en mrito a este argumento que el Estado puede ejecutar la Revolucin Agraria, es decir sustanciar procesos de reversin de tierras que incumplan con la funcin econmica social y para ste no se necesita discutir una nueva constitucin, sino hacer una enmienda en la Ley INRA. Reagrupar la tierra, es el acto de volver a agrupar las propiedades, mediante la expropiacin por causa de utilidad pblica. El Estado tiene potestades para reagrupar predios excesivamente fragmentados, para constituir unidades productivas econmicamente rentables y viables. En consecuencia, nuestra Constitucin, prohbe el latifundio, es decir el acaparamiento improductivo de grandes extensiones de tierra; exige como requisito para el ejercicio del derecho de propiedad el trabajo, es decir el cumplimiento de la funcin social o econmica social; faculta al Estado ejecutar procesos de expropiacin y reversin de tierras, para su posterior redistribucin va dotacin o adjudicacin, y finalmente le permite distribuir tierras declaradas fiscales. La ejecucin de la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, podra generar las siguientes consecuencias:
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1.- El desmantelamiento del proceso de contratacin de las tierras, acaparadas como producto de la ejecucin de la Reforma Agraria, va dos mecanismos, la verificacin del cumplimiento de la funcin econmica social, y como resultado de su cumplimiento la reversin de tierras, sin indemnizacin, de millones de hectreas en el oriente boliviano. 2.- La redistribucin de tierras a favor de las comunidades campesinas y pueblos originarios. Esta poltica en primer lugar enfrentar a colonizadores y comunidades indgenas de occidente con los pueblos originarios de oriente, bajo el argumento de que la tierra fiscal disponible, es primero para los orientales. Por otra parte excluye a muchas personas que no pertenecen a las comunidades, pero que tienen necesidad de acceder a la tierra para resolver problemas de falta de empleo en las ciudades. 3.- La posibilidad de rescatar tierras fiscales con vocacin forestal, que son la mayora de las tierras disponibles, implica la ejecucin de proyectos forestales a mediano y largo plazo, con una fuerte inversin estatal. 4.- La redistribucin de tierras puede constituirse en el trasladar la pobreza de occidente a oriente, si es que no se disean programas de apoyo tcnico, mercados, crdito, subvencin, infraestructura productiva. Lo que puede derivar en muchas zonas con el incremento del cultivo de la hoja de coca como estrategia de sobrevivencia. 5.- Los procesos administrativos, burocrticos, pueden retardar la ejecucin de la reversin de tierras, y abrir las puertas para la toma de tierras. Finalmente, el proceso de reestructuracin de la estructura productiva agraria, va el comunitarismo, tendr que lidiar con el mercado, por lo tanto
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su organizacin interna requerir tomar en cuenta las variables rentabilidad o competitividad con las unidades de produccin empresarial internas y externas, porque de lo que se trata en ltima instancia, no es acceso a la tierra, que es medio de produccin, sino crear condiciones para desarrollar una vida digna para miles de bolivianos, pero esta noble tarea no puede ser maniquea, de sobre valoracin de los intereses y necesidades indgenas y de satanizacin de las actividades agro-empresariales, su xito consistir en la convivencia y complementariedad de estos distintos sujetos agropecuarios en el marco de la construccin de una sociedad intercultural.
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EN LA PERSPECTIVA DE UN TRIBUNAL AGROAMBIENTAL

Dr. Jos Maria Arduz Gantier
Secretario General Tribunal Agrario Nacional
La cuestin ambiental plantea la necesidad de conocer realmente

todo un conjunto de disciplinas, tanto de las Ciencias Naturales como Sociales (Derecho, Antropologa y Economa), con el objeto de construir un conocimiento capaz de captar las relaciones que determinan los cambios socio-ambientales, exigidos y casi obligatorios que se estn empezando a poner de manifiesto p.e., prohibiciones sobre el consumo pblico del tabaco; pero paradjicamente no se dice nada sobre el cultivo del tabaco. Ahora bien, en la realidad boliviana, el desarrollo del Derecho Agrario, est sustentado en el tratamiento casi exclusivo del derecho de propiedad de la TIERRA y TERRITORIO, hoy por hoy con muchsimos conflictos de ndole social y poltico, lo que ha acarreado que las relaciones entre los particulares con el Estado se conviertan en una pugna constante entre quienes buscan la justicia agraria, pretendan imponer como base de esta justicia sus razones y no as el derecho que les asiste (que entre otras cosas estar basado en las condiciones que la norma y la Ley as lo exigen para considerarse verdadero propietario); la Ley 1715, reconoce al Tribunal Agrario Nacional como el rgano encargado de dirigir a la Judicatura Agraria, siendo el ms alto Tribunal de Justicia Agraria, ya que
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Jos Maria Arduz Gantier
la Actual Constitucin Poltica del Estado no reconoce expresamente al Tribunal Agrario Nacional (Art. 116); sin embargo dentro de los hechos positivos de las propuestas aprobadas por la Asamblea Constituyente hasta agosto de 2007, se reconocera en la nueva Constitucin Poltica del Estado, al Tribunal Agrario y Agroambiental, tal cual lo hace la Comisin Judicial; ampliando de forma clara y particular las competencias de este alto Tribunal de Justicia; sustentada esta propuesta con lo redactado hasta ese mismo periodo por la Comisin de Derechos, Deberes y Garantas, dentro de lo concerniente a los DERECHOS AMBIENTALES, lo que sigue es un extracto de lo aprobado tanto por mayora como por minora, en esa instancia deliberante; NOTA.- (No coincidente con el texto que el Gobierno ha publicado, bajo la posible propuesta de la nueva C.P.E.): COMISIN DERECHO, DEBERES Y GARANTAS Por Mayora; propuesta que estuvo avalada y acompaada por el partido de gobierno y sus aliados coyunturales o circunstanciales hasta ese momento. TITULO II DERECHOS COLECTIVOS CAPITULO II DERECHOS AMBIENTALES Art. 17.- Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que sea base de su desarrollo futuro y de la comunidad de manera sostenible. El Estado regula: a) La proteccin y conservacin del medio ambiente, de la biodiversidad y del patrimonio gentico del pas. Se respetar a todos los seres vivos, protegiendo a los animales silvestres y domsticos.
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b) El aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales; la prevencin de la contaminacin ambiental, la remediacin y recuperacin de las reas naturales degradadas. c) El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales. d) El Estado regula, en el marco de estrictas medidas de bioseguridad, la produccin, uso, experimentacin, importacin y comercializacin de organismos genticamente modificados. e) Se prohbe la fabricacin de armas qumicas, biolgicas y nucleares en el territorio nacional, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos. Art. 18.- La ley especial regular los delitos e infracciones contra el medio ambiente y contra la violencia a los animales y establecer las sanciones correspondientes a las personas naturales o jurdicas, as como la obligacin de reparar los daos ocasionados. Propuesta por Minora, misma que estuvo avalada por los partidos y agrupaciones de oposicin al gobierno actual Captulo IV Derechos Colectivos y Medio Ambiente Seccin II Medio Ambiente Artculo.Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que sea base de su desarrollo futuro y de la comunidad de manera sostenible. El Estado regula:
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I. La proteccin y conservacin del medio ambiente, de la biodiversidad y del patrimonio gentico del pas. II. El aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales; la prevencin de la contaminacin ambiental, la remediacin y recuperacin de las reas naturales degradadas. Artculo.El Estado regula, en el marco de estrictas medidas de bioseguridad, la produccin, uso, experimentacin, importacin y comercializacin de organismos genticamente modificados. Artculo.El sistema nacional de reas naturales protegidas tiene por objeto garantizar la conservacin de la biodiversidad y del patrimonio gentico del pas, conforme a ley. Artculo.Se prohbe la fabricacin de armas qumicas, biolgicas y nucleares en el territorio nacional, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos. Artculo.En el respeto a los seres vivos, protege a los animales silvestres y domsticos. Artculo.La ley tipifica los delitos e infracciones contra el medio ambiente y contra la violencia a los animales y establece las sanciones penales, civiles y administrativas que correspondan a las personas, naturales o jurdicas, as como la obligacin de reparar los daos ocasionados.
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COMISIN JUDICIAL (PROYECTO CONSENSUADO) JURISDICCION AGRARIA Y AGROAMBIENTAL Art.- El Tribunal Agrario y Agroambiental es la mxima y ltima instancia de la Justicia Agraria, Forestal y Ambiental. Es una Institucin especializada, dependiente orgnicamente del rgano Judicial y administrativamente del Control Disciplinario Administrativo de Justicia, (Consejo de la Magistratura). Su organizacin y funcionamiento se establecen en la ley orgnica y se rige por los siguientes principios: a) Funcin Econmica Social.- Es el empleo sostenible de los recursos naturales renovables, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su beneficiario o propietario. b) Integralidad.- Por el cual se establece que los derechos de los sujetos sociales, e individuales sobre los recursos naturales renovables debe interpretarse en relacin con sus connotaciones sociales, econmicas, culturales, histricas y conocimientos tradicionales. c) Desarrollo sostenible.- Principio por el cual los recursos naturales renovables son aprovechables por las actuales generaciones con el fin de mejorar la calidad de vida y la productividad, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL AGRARIO Y AGROAMBIENTAL ARTICULO.- Son atribuciones del Tribunal Agrario y Agroambiental: 1. Resolver los recursos de nulidad y casacin en las acciones reales, agrarias, forestales y de aguas, elevadas por los jueces agrarios conforme a ley.
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2. Resolver en ltima instancia los conflictos y controversias relativos a la gestin del medio ambiente, en el marco del desarrollo sostenible. 3. Resolver en ltima instancia los conflictos y controversias sobre derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables; hdricos, forestales y de biodiversidad. 4. Conocer y resolver en (ltima instancia), los recursos de nulidad y casacin, provenientes de demandas sobre actos que atenten a la fauna, flora, agua y medio ambiente. Asimismo, prcticas que ponen en peligro el sistema ecolgico y la extincin de especies o actos que sometan a los animales a la crueldad. 5. Conocer y resolver en nica instancia, las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales. 6. Conocer y resolver en nica instancia, los procesos contenciosos administrativos, que resulten de los contratos, negociaciones, concesiones, otorgacin, distribucin, redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables y dems actos y resoluciones del gobierno central, del sistema regulatorio, de los Gobiernos Departamentales en materia agraria, forestal y de aguas; conforme a ley. 7. Organizar los juzgados agrarios y agroambientales en todo el pas. 8. Las dems atribuciones que seale la ley. Comentario.- Analizando lo expuesto y propuesto en la Asamblea Constituyente, sobre todo en estas dos Comisiones en particular (la de Justicia y la de Derechos, Deberes y Garantas), debemos entender que el Tribunal Agrario y Agroambiental, efectivamente ampliar sus competencias y podr conocer no solo conflictos emergentes de la posesin, la propiedad y la actividad agraria, si no tambin problemas hdricos o de
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aguas, problemas sobre la biodiversidad y medio ambiente; pero lo ms importante a nuestro parecer, tendr que ver con los delitos en contra de la afectacin al medio ambiente, el atropello en contra de los animales silvestres y domsticos, la flora y la agresin en definitiva contra la biodiversidad, dado que en la actualidad las actividades ilcitas en contra de la propia naturaleza y nuestro hbitat, no tienen efectividad normativa en su aplicacin; ejemplo claro es el referido a los alimentos transgnicos, la caza indiscriminada de animales en peligro de extincin, el consumo de alimentos que estn contaminados; problemas que nos tienen que llamar la atencin, y que a corto plazo se deber buscar la solucin. No se crea que porque se est tratando de proteger a los animales, o a las plantas, se est olvidando a los seres humanos, no por supuesto que no, ms al contrario cuando aprendamos proteger a los seres indefensos, aprenderemos a cuidar mejor nuestra propia vida, nuestro entorno natural o medio ambiente en el cual nos desarrollamos cada da. En conclusin entonces podremos decir que el Derecho Agrario y Derecho Agroambiental comparten, pues, diversos elementos constitutivos, coincidiendo con los presagios que hiciera Eduardo Pigretti hace ms de una dcada respecto a que, en un futuro cercano todo el derecho ser ambiental, tierra y vida que son los dos elementos constitutivos esenciales de la actividad agraria, sin las cuales no existe acto agrario.
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Bibliografa
- Leff, Enrique, Sociologa y ambiente: Formacin socioeconmica, racionalidad ambiental y transformaciones del conocimiento, Ciencias Sociales y formacin ambiental, Gedisa, Barcelona, 1994, pp. 17-84. - Toledo, Vctor M., Tres problemas en el estudio de la apropiacin de los recursos naturales y sus repercusiones en la educacin, en Leff, Enrique (compilador), Ciencias Sociales y formacin ambiental, - Gedisa, Barcelona, 1994, pp. 157-180. - Tarro, Mario C. y Muraca, Sergio F., El Derecho Ambiental y los delitos ecolgicos, Delitos no convencionales, Maier, Julio B.J. (compilador), Editores del Puerto, Buenos Aires, 1994. - Marisa A. Miranda Anda (Agroqumicos, Horticultura y Sustentabilidad Ambiental en el Derecho Argentino), 2007
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La Carga Animal
LA CARGA ANIMAL
Dr. Roque Armando Camacho Negrete

Juez Agrario Santa Cruz de la Sierra
onsta en mi poder el libro Derecho Agrario, Contratos, Tributos y Carga Animal, de Joaqun Hurtado Muoz, importante aporte al derecho que abre el debate jurdico sobre temas vrgenes en la ciencia jurdica nacional, tales como los tributos agrarios, la carga animal, las marcas, adems que entra al anlisis mesurado de las primeras normas agrarias dictadas por el gobierno de Evo Morales Ayma. La obra de 527 pginas, ha sido escrita desde la ptica del administrador de normas agrarias, habida cuenta que tal autor se viene desempeando con xito en el sector agropecuario del Oriente Boliviano desde hacen varios aos y desde 1999 hasta el 2005, se desempe como Vocal del Tribunal Agrario Nacional (TAN), habiendo ejercido la presidencia de dicho rgano de administracin de justicia durante un periodo. Como conocedor de la problemtica ganadera del departamento del Beni, Hurtado Muoz se refiere a los temas habituales en tal zona del pas y por ello aborda la carga animal desde el punto de vista jurdico.
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Roque Armando Camacho Negrete
DEFINICIN Entindase la carga animal sobre la tierra, como el espacio para la crianza de un animal mayor (bovino); es decir su medio ambiente o hbitat. La carga animal en la inicial norma agraria que la estableci en Bolivia (Decreto Ley N 3464) slo se aplicaba en relacin a ganado bovino (bos taurus y/o bos indicus) y no a caballos, gallinas, cabras, ovejas, llamas, etc. En la Reforma Agraria de 1953 de acuerdo a la ptica de los asesores mexicanos que la elaboraron, aparte de su necesidad racional, se la estableci esencialmente como un incentivo para el desarrollo de la industria ganadera. En realidad ha cumplido eficientemente su funcin, pues era y es la nica ventaja que tienen los ganaderos en relacin a los agricultores, en lo relativo a la garanta de ocupacin del espacio geogrfico; habiendo impulsado inconscientemente a la poblacin a dedicarse a tal actividad y el resultado es que de importar carne bovina en 1953, el pas actualmente posee interesantes excedentes de tal producto, paulatinamente industrializado y exportado. ELEMENTOS La carga animal est condicionada por la capacidad de uso mayor de la tierra, factores ambientales como el clima, el manejo del hato ganadero y las proyecciones de crecimiento. Los mencionados condicionamientos llevan a Hurtado Muoz, a manifestarse partidario de mantener las dimensiones de la carga animal, diseadas en el Decreto Ley N 3464 del 02 de agosto de 1953 y ratificadas en la Ley N 3545, de 28 de noviembre del 2006.
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DIVERSAS POSICIONES Al respecto de la carga animal sobre la tierra existen diversas posiciones, dependiendo del punto de vista adoptado. Los ganaderos de las tierras bajas del sur del pas (Chaco), durante los debates previos a la aprobacin de la Ley N 1715, de 18 de octubre de 1996, pretendan que una cabeza de ganado justifique la tenencia de hasta 40 hectreas de terreno. Tal pretensin fue objetada por dirigentes de los pueblos indgenas de la zona, quienes a la sazn no tenan tierras, quienes afirmaron si una vaca tiene derecho a tener 40 hectreas de terreno, a nosotros ms nos conviene ser vacas y no humanos. Miguel Urioste desde su fundacin Tierra, en enero del 2002 (ver la edicin respectiva de La Razn), llam a la carga animal como un curioso concepto con el cual los ganaderos del Beni, Santa Cruz y el Chaco, pretenden ocultar al latifundio improductivo. VARIABILIDAD La necesidad de espacio de los bovinos es variable segn la zona del pas y la inversin de capital. Al respecto, tngase en cuenta que el pas tiene diversas zonas geogrficas, desde ubrrimas praderas en las tierras bajas (que se inundan la mitad del ao) y en los valles, hasta desiertos fros o calientes. Por ejemplo, en las secas tierras del sur del pas, efectivamente se necesitan hasta 40 hectreas por cabeza de ganado (de carne), habida cuenta que la ganadera se la realiza en forma extensiva, incluso existen zonas en el pas (altiplano orureo) donde una vaca precisara ms de 100 hectreas para sobrevivir; en cambio en la pequea zona central del Departamento de Santa Cruz, una hectrea es suficiente para la crianza de una cabeza de
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ganado (lechero), empero para ello se necesitan importantes inyecciones econmicas, que el Estado nunca ha brindado. Como datos comparativos, baste decir que en Argentina existen zonas donde se cran hasta 20 cabezas de ganado por hectrea, tambin en algunas zonas de Mxico entre 10 a 13 cabezas de ganado bovino por hectrea y en Nueva Zelanda el promedio es de 2,5 a 4 vacas por hectrea; con apoyo estatal permanente para forrajes, exportaciones, caminos, vacunas, suplementos alimenticios, etc. En Argentina, hasta existe un centro de investigacin estatal de forrajes, mientras en nuestro pas aun a nadie se le ha ocurrido pedir y menos implementar como apoyo a la industria ganadera. ERRTICA INTERVENCIN Ante la disputa generada por la carga animal, el Estado intervino en la forma ms contradictoria posible; la extensin de 5 hectreas por cabeza de ganado mayor fijada en el artculo 21.- del Decreto Ley N 3464, expresamente fue derogada con la Ley N 1715 y dej al trmite de saneamiento sin instrumento para determinar reas de ocupacin ganadera, que tiene directa relacin con las zonas de crecimiento y/o descanso. Ante tal falencia, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), tom como parmetro en el saneamiento de tierras, la dimensin de la carga animal establecida en la derogada disposicin y as se actu hasta la Ley N 3545 que restableci las mismas extensiones manejadas con el Decreto Ley N 3464. El Reglamento de la Ley N 3545 puesto en vigencia con el Decreto Supremo N 29215, del 02 de agosto del 2007, delimita ciertos elementos de la carga animal: los animales deben ser de propiedad del propietario del terreno para justificar la funcin sobre la tierra; se hace una diferencia entre animales mayores y menores; entre los animales mayores estn los
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bovinos, equinos, acmilas y camlidos, los cuales justifican la carga animal; los animales menores son las aves, cerdos, caprinos y ovinos no constituyen carga animal; los terneros, potros, potrancas adems de las cras de las llamas, vicuas y guanacos se considerarn 10 de ellos por uno de los denominados animales mayores. PASTURAS El Beni y Santa Cruz son zonas ricas en pasturas naturales, base de la ganadera bovina por ser el recurso ms econmico en tal produccin. Las praderas naturales en el pas, especialmente en las zonas bajas, estn siendo paulatinamente tratadas para lograr mayor productividad, con paquetes tecnolgicos conformados por semillas, agua, luz, herbicidas, fertilizantes adems de adecuada rotacin de los suelos, en los cuales el Estado no interviene absolutamente en nada; de tal manera que la mejora en la produccin bovina es mrito del esfuerzo privado. La mayor o menor cantidad de espacio para la crianza de ganado, cuando se trabaja con alimentos orgnicos, depende de la fertilizacin de la tierra con fsforo y nitrgeno, requisito bsico para lograr que ella rejuvenezca y tenga la potencia necesaria precisada por los pastos. Se precisan apenas cuatro metros cuadrados para que una vaca lechera produzca hasta 70 litros de leche al da, animal que requiere de infraestructura, diferente alimentacin (sales, nutrientes, etc.) e inversin gentica inexistente en el pas y sin mercado. CARNE O LECHE Otro factor a tomar en cuenta para determinar la cantidad de espacio para un bovino, es el fin que se le dar al animal.
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En caso de ser criado para carne, el animal puede soportar un manejo extensivo y de ser criado para producir leche, la bestia necesita de un cuidado intensivo. Cualquiera de dichas opciones est determinada por factores, como ser: caminos, mercados, precios, servicios pblicos, espacio, agua, calidad del suelo, razas, cruzamientos, paricin, etc. Modernamente, en la produccin de ganado bovino de carne se mide la cantidad de kilos que produce el espacio y en lo relativo a ganado lechero se contabiliza los litros de leche que salen del terreno. CONCLUSIN El tema abordado por Hurtado Muoz forma parte de la poltica estatal, como un incentivo para la produccin ganadera, la misma que con una poblacin bovina de casi 7 millones de cabezas de ganado ha logrado abastecer de carne (protena roja) al pas y generar importantes excedentes exportables. Es desde esa intencin y su resultado que tambin se debe analizar el tema de la carga animal, para comprenderlo adecuadamente. El mrito de la obra mencionada, consiste en llevarnos a esa temtica agraria y otras, desde donde podemos profundizar el estudio jurdico.
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Sumario 2 Sumario 2
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DERECHO CONSUETUDINARIOY AUTORIDADES DERECHO CONSUETUDINARIO Y AUTORIDADES ORIGINARIAS EN LAS COMUNIDADES ORIGINARIAS EN LAS COMUNIDADES INDGENAS Y CAMPESINAS INDGENAS Y CAMPESINAS 1.1. Bases legales para la compatibilizacin del derecho consuetudinario en la administracin de justicia de las comunidades indgenas 2.1. Bases legales para la compatibilizacin del derecho y campesinas con las funciones de los poderes del Estado consuetudinario en la administracin de justicia de Dra. Silvia Yolanda Claure Burgos.. las comunidades indgenas y campesinas con las funciones de los poderes del Estado 1.2. La tierra es para quin la trabaja? Dra. Silvia Yolanda Claure Burgos................................................ 5 Abog. Jos Luis Fonseca Zubieta
2.2. La tierra es para quin la trabaja? Abog. Jos Luis Fonseca Zubieta .................................................. 7
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BASES LEGALES PARA LA COMPATIBILIZACIN DEL DERECHO CONSUETUDINARIO EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y CAMPESINAS CON LAS FUNCIONES DE LOS PODERES DEL ESTADO
Dra. Silvia Yolanda Claure Burgos
JUEZ AGRARIO DE CAMIRI
1. ANTECEDENTES El Derecho Consuetudinario es un sistema jurdico que data de tiempos inmemoriales, basado en la costumbre y prcticas indgenas obligatorias, transmitidas de generacin en generacin, regula la vida en comunidad de los pueblos y comunidades indgenas, cuenta con un procedimiento propio para la resolucin de sus conflictos y con autoridades legitimadas encargadas de su control y cumplimiento. En nuestro pas la situacin de los pueblos indgenas ha ido variando a travs de la historia, en la poca colonial se consideraba que los indgenas, tenan costumbres salvajes, autoridades tiranas, y eran incapaces de autogobernarse, por esta razn, slo se permiti los usos y costumbres indgenas que no violaren la ley divina y natural, no afectasen el orden econmico-poltico colonial ni la religin catlica. De la misma manera se permiti a las autoridades indgenas administrar justicia dentro de los pueblos de indios pero slo para los casos entre indios y de carcter menor.
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S i l v i a Yo l a n d a C l a u r e B u r g o s
Con la independencia se da inicio a la poca republicana, en la cual los gobernantes, basados en los ideales de la Revolucin Francesa, trataron de homogenizar el ordenamiento jurdico, dictando normas generales para todos los habitantes, propugnando la igualdad, pero sin aplicacin en los hechos. Por ejemplo se establecieron condiciones para el acceso a la ciudadana excluyendo a los pueblos indgenas, desconociendo e ignorando el derecho consuetudinario de estos pueblos por muchos aos, estos pueblos aprenden a adaptarse y reutilizar instituciones creadas por el Estado para mantenerse vivos, quienes sobrevivieron en condiciones de ilegalidad estatal y subordinacin poltica. Con la reforma Agraria de 1953 cambia esta situacin debido a la influencia del constitucionalismo social adoptados en Mxico y Alemania. En 1991, Bolivia ratifica el convenio 169 de la OIT, que en su artculo 8 dispone que la legislacin nacional debe considerar las costumbres y el derecho consuetudinario de sus pueblos indgenas. En 1994, mediante la Ley N 1585 de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, se modifica el Artculo 1ro de la Constitucin Poltica de Estado, donde se establece que nuestro pas es multitnico y pluricultural, haciendo un justo reconocimiento de la diversidad de etnias y culturas que existan desde antes de la colonizacin y que subsisten hasta nuestros das. Asimismo el Artculo 171 de nuestra Constitucin Poltica del Estado dispone que: Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales econmicos y culturales de los pueblos indgenas... se establece tambin que: Las autoridades de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos... disponiendo que la Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado.
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El reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas, es un significativo avance dentro de nuestro ordenamiento jurdico, sin embargo esta es una tarea incompleta, no es suficiente su reconocimiento de manera general, si no que se debe complementar con una ley que establezca los mecanismos generales de compatibilizacin con el Ordenamiento Jurdico Boliviano. Por otro lado, debemos considerar que la Ley N 1715, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, establece en su artculo tercero que: ... se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado... En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. Aparte de este artculo, no existen otras normas que establezcan los parmetros generales para la consideracin del Derecho Consuetudinario en la aplicacin de la Ley 1715. De acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas, resultado del Censo del ao 2001, se tiene que el 61.6% de la poblacin boliviana es indgena y originaria, esta poblacin est conformada por 35 pueblos, dispersos en las regiones amaznica, Oriente, Andina y el Chaco, con una poblacin que se identifica como indgena originaria de 5.058.448 habitantes. Estos pueblos tienen sus propias costumbres, tradiciones, formas alternativas de resolucin de conflictos en aplicacin de su derecho consuetudinario, preservando su identidad y enfatizando la realidad multitnica y pluricultural boliviana.
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Ante esta realidad, el reconocimiento constitucional del Derecho Consuetudinario de los pueblos indgenas, debe ser complementado por una ley general que lo compatibilice con el ordenamiento jurdico boliviano, especficamente con las atribuciones de los Poderes del Estado. 2 BASES LEGALES PARA LA COMPATIBILIZACIN DEL DERECHO CONSUETUDINARIO CON LAS FUNCIONES DE LOS PODERES DEL ESTADO La doctrina reconoce dos teoras principales sobre el reconocimiento o no del derecho consuetudinario por parte del Estado. La primera la del monismo legal que considera que slo se puede llamar derecho al sistema normativo estatal, a las normas producidas por el Estado o por los mecanismos que l indique. Las costumbres son admisibles como fuente del derecho a falta de ley que regule la misma materia y nunca en contra de ella. Si una costumbre se opone o est en contradiccin de lo que prescribe o prohbe una ley estatal, debe ser reprimida. La segunda teora del pluralismo jurdico o legal, permite hablar de la coexistencia de varios sistemas jurdicos dentro de un mismo espacio geopoltico. Reconoce a los sistemas de normas, instituciones, autoridades y procedimientos que permiten regular la vida social y resolver conflictos de los pueblos y comunidades indgenas. Varios pases latinoamericanos que estn caracterizados por la diversidad de etnias, tales como: Colombia Ecuador, Per, Venezuela, Mxico reconocen en sus respectivas Constituciones Polticas del Estado: La diversidad tnica y cultural; El derecho consuetudinario y la jurisdiccin indgena; Disponen que una Ley de Coordinacin compatibilizar la jurisdiccin indgena con la estatal. Algunos Estados donde coexisten pueblos y comunidades indgenas proponen sobre el reconocimiento y vigencia del derecho consuetudinario de
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los pueblos indgenas, la transformacin de este derecho consuetudinario en derecho positivo y obligatorio en un determinado espacio. Tenemos por ejemplo en Mxico, la Ley de Justicia Indgena del Estado Federal de Quintana Roo que garantiza a los integrantes de las comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin del Estado en materia de justicia, sustentado en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propios de su etnia. Esta garanta se plasma a travs de jueces tradicionales, que son designados por instancias estatales y que administran justicia indgena como un medio alternativo de la justicia ordinaria, asimismo las sanciones estn definidas y calificadas en la mencionada ley, como podemos analizar en esta ley de alguna forma se ha positivizado el derecho consuetudinario. Sin embargo se considera que la corriente ms aceptada en nuestro pas es la del pluralismo jurdico, en la que los Estados reconocen la coexistencia de varios sistemas normativos consuetudinarios y que deben ser compatibilizadas las funciones de los Poderes de Estado en una Ley de coordinacin, ya que de alguna forma ha sido aceptada en nuestro pas, con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y con la modificacin del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado que legitima a las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas para ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La Ley de Compatibilizacin del Derecho Consuetudinario de los Pueblos Indgenas con las atribuciones de los Poderes del Estado, sealada en el pargrafo III del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado no debe implicar la positivizacin del Derecho Consuetudinario, sino el establecimiento de los mecanismos de coordinacin y respeto entre ambos derechos: el consuetudinario y el estatal, con un objetivo final que es la tranquilidad y paz social.
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En la elaboracin de la mencionada Ley de Compatibilizacin, no se debe realizar una recopilacin de las costumbres de los diferentes pueblos y comunidades indgenas, se debe enfocar principalmente a la aplicacin del Derecho Consuetudinario, estableciendo los elementos generales del derecho consuetudinario indgena, sus funciones y alcances de la jurisdiccin indgena, niveles de coordinacin y sus lmites. Se considera que se deben tonar en cuenta los siguientes aspectos como bases esenciales a ser incluida al momento de elaborar la Ley de Compatibilizacin del Derecho Consuetudinario de los pueblos y comunidades indgenas con las Funciones de los Poderes del Estado mencionada en el pargrafo III del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado: Competencia de las Autoridades Naturales tomando en cuenta los siguientes criterios: - La competencia personal: Lo ideal es que el derecho consuetudinario se aplique a los miembros de los pueblos indgenas. Sin embargo, cuando una persona que no es miembro del pueblo indgena e interviene en un acto con un indgena, la comunidad podra aplicar sus reglas consuetudinarias para la regulacin de tal hecho y para resolver los conflictos que deriven de dicho acto? - La competencia material: Qu clases de problemas puede resolver el derecho consuetudinario?. - La competencia temporal: Una vez que un conflicto ha sido resuelto en aplicacin del derecho consuetudinario podr ser sometido a la justicia Agraria Ordinaria?. Los mecanismos para que las decisiones indgenas que resuelvan sus conflictos adquieran calidad de cosa juzgada, siempre que no
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contravengan el Ordenamiento Jurdico Boliviano y no atente contra los derechos humanos. Las pautas de relacin y coordinacin de las autoridades indgenas con autoridades estatales. El procedimiento para resolver denuncias por presunta violacin de derechos humanos en la aplicacin del derecho consuetudinario. Los mecanismos legales para que el Derecho Consuetudinario sea considerado en la administracin de justicia agraria dentro de los procesos judiciales que correspondan.
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LA TIERRA ES PARA QUIEN LA TRABAJA?

Jos Lus Fonseca Zubieta
Secretario Abogado del Juez Agrario de Unca.
l Art.171 de la Constitucin Poltica del Estado, en su pargrafo tercero dice: III las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y a las Leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. Por su parte el Art. 14 de la C. P. E. precepta: Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales o sometido a otros jueces que los designados con anterioridad al hecho de la causa; sin embargo, conceder la libertad a autoridades de comunidades campesinas para la solucin alternativa de conflictos como lo establece el Art. 171 de la C. P. E. es ir en contra de la constitucionalidad, en contra del estado de Derecho, es atentar el orden pblico y las buenas costumbres, pues dichas autoridades no solo se limitan, en la actualidad, a solucionar conflictos menores o contravenciones, llegan el extremo de conciliar delitos que son de accin pblica, como por ejemplo: robos, lesiones gravsimas, asesinatos, etc. Esta solucin alternativa de conflictos debera ser normada por un reglamento para evitar que, autoridades naturales incultas e inescrupulosas lleguen a cometer atropellos y desmanes alegando competencias y atribuciones
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constitucionales, que no se les corresponda o que no debera corresponderles, pues en reiteradas oportunidades y en muchos lugares, evidentemente se dan soluciones alternativas a conflictos de variada naturaleza, infringiendo de esta manera la Constitucin y las Leyes; se desconocen a autoridades constituidas legalmente. Al hablar de la solucin alternativa de conflictos, quiero hacer notar que existen en el pas, tribunales especiales para aplicar y ejecutar la justicia contenida en normas consuetudinarias, del mismo modo como aplican los tribunales y jueces ordinarios las normas positivas (sustantivas y adjetivas); sin embargo, estos tribunales especiales van mas all, violan la Constitucin y las Leyes al atribuirse competencias que no les corresponden. Las consecuencias de esta arbitrariedad se observan principalmente en materia penal y en materia agraria. En materia agraria, que es la materia que nos interesa en esta oportunidad, es muy controversial la posibilidad de que autoridades naturales den soluciones alternativas al problema de la tierra. Algunas autoridades naturales, sin tener ninguna competencia o conocimiento en materia agraria, intervienen en la solucin de problemas relacionados con la tierra o el uso y aprovechamiento de aguas, competencia exclusiva de los Jueces Agrarios, Prefectos, Subprefectos, Alcaldes, Corregidores, Jilankos, Fiscales y Policas intervienen en conflictos agrarios solo velando sus bolsillos, aprovechndose de la ignorancia de las partes; parcializndose con una de ellas, y cometiendo arbitrariedades e injusticias. Siendo as, no debera ni siquiera mencionarse en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, N 1715, mas conocida como la Ley INRA, que los Jueces Agrarios tengan competencia y atribuciones para solucionar conflictos que tienen que ver con la posesin y la propiedad agraria de las comunidades campesinas y originarias, por la simple razn de que existe entre los Jueces Agrarios y las autoridades Polticas, Municipales o Naturales antes referidas, un conflicto de competencias. Las autoridades naturales, sin conocimiento histrico, ni legal piensan que seguimos en la poca de la colonia espaola. Hacen valer
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el principio que dice: la tierra es para quien la trabaja con criterios retrospectivo donde reinaba una persona y reparta las tierras solamente a los hacendados. Algunas de estas autoridades naturales, sea voluntariamente y con conocimiento legal previo, aparecen como ignorantes al momento de hacer valer sus costumbres y tradiciones,; cuando solucionan conflictos agrarios despojan terrenos, usurpan propiedades privadas de sus mismos comunarios alegando errneamente que el que trabaja tierras por un periodo superior a dos aos, no importa que estas tierras sean solares campesinos o pequeas propiedades abandonadas, ste automticamente se convierte en propietario de la tierra trabajada. El argumento legal que manejan estas autoridades es el Art. 166 de la C. P. E., que dice, el trabajo es la fuente para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Esta norma constitucional, se refiere principalmente al trabajo sobre tierras saneadas y declaradas fiscales y no a tierras que ya estn tituladas o redistribuidas dentro de las tierras comunitarias de origen, tierras fiscales que sern dotadas en base a la tabla de preferencias que se ha establecido en la Ley INRA y su Reglamento, dando preferencia seguramente al comunario que reside en el lugar del terreno o que ya lo trabajaba. Es que en un Estado de Derecho, en un pas donde el ordenamiento jurdico actual es regulablemente estable, no se puede hacer valer la costumbre o derecho consuetudinario para aspectos que a pocos conviene y a muchos perjudica. Los antecedentes histricos del principio: la tierra es para quien la trabaja, vinieron desde Europa; es decir, en Europa, concretamente en los Pases Bajos y Alemania, durante el siglo XVI se suscitaron una serie de luchas campesinas para derribar el rgimen feudal de produccin que imperaba en esa poca. Estas luchas campesinas, recin tuvieron su culminacin definitiva al producirse la Revolucin Francesa de 1789. Es por eso que este acontecimiento memorable, se lo conoce como sepulturero del rgimen feudal y abre paso a la sociedad moderna de tipo capitalista.
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Los espaoles, se presentaron con su peor tipo de gente, con espada y la cruz empinados, nos dejaron como un legado ms, a toda Amrica Latina, as como la propiedad privada de la tierra labranta, el modo feudal de su produccin. Este modo de produccin, tuvo como caracterstica fundamental la existencia de la servidumbre campesina, y se expresaba a travs del repartimiento y la encomienda. As sucedi el rgimen feudal de explotacin de la tierra, ste durante la revolucin madur y se expandi, y se fue afianzando mayormente a lo largo de ms de cien aos. El campesino indgena, sometido a la condicin de siervo en Bolivia, fue llamado colono o pongo; en cada pas latinoamericano era identificado con diferentes sustantivos, por ejemplo lo llamaban yanacona, aparcero, allegado, colono, mejorero, inquilino, pen, acapillado, etc. La institucin de la servidumbre campesina, a lo largo de sus historia nos ha podido ofrecer las siguientes caractersticas: 1.- El campesino quedaba ligado al propietario mediante un vinculo de derecho real, emergente de la tenencia precaria de una parcela de tierra que explotaba en provecho suyo. 2.- A cambio de los beneficios que el campesino obtena de dicha parcela est obligado a trabajar en las tierras reservadas para el propietario y cuyo rendimiento aprovechaba exclusivamente a ste. 3.- Fuera de la prestacin de servicios personales, el campesino estaba reatado al pago de tributos, en dinero o en especie, por diversos conceptos. 4.El campesino quedaba adscrito a la tierra donde trabajaba, pudiendo ser enajenado juntamente con sta. Con estas caractersticas nos podemos dar cuenta inmediatamente de que el modo feudal de produccin, de por s era injusto. Aunque el pongo reciba en calidad de retribucin por su trabajo en las tierras del patrn
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una parcela para su propia subsistencia esta no era suficiente, tampoco era gratuito; el pongo o siervo pagaba tributos al patrn sin tener lo suficiente para alimentarse, vestirse o estudiar, de hecho no tenia esos derechos; se fomentaba el latifundio y como consecuencia natural la acumulacin de riquezas en pocas manos y no exista una distribucin equitativa de la tierra. En virtud a este estado de cosas, fue recin en Mxico que en el ao 1915, durante la Reforma Agraria se sostuvo el principio la tierra es para quien la trabaja. En nuestro pas, durante el primer gobierno del MNR luego de la insurreccin del 9 de abril de 1952, en contra de la Junta Militar que sucedi al gobierno de Mamerto Urrilagoitia, quien desconoci las elecciones de 1951, se introducen importantes medidas, tales como la Nacionalizacin de las Minas, la Reforma Educativa, el Voto Universal y la Reforma Agraria, que hasta la fecha no pudo cristalizarse a favor de las mayoras nacionales desempleadas. Fue as que en Bolivia, en fecha 28 de julio de 1953, cre una Comisin que estudiara los problemas del agro. Comisin que deba entregar al gobierno de ese entonces un proyecto final de reforma agraria; concluida la labor de la Comisin antes referida, el proyecto de Reforma Agraria fue aprobado mediante Decreto Ley N 4364 y suscrito por Vctor Paz Estensoro, entonces presidente del pas, en Ucurea en fecha 2 de agosto de 1953, es un hito en la historia de Bolivia que ha cambiado las relaciones de produccin, eliminado el pongueaje y la servidumbre; dotando gratuitamente tierras a miles de campesinos. Es decir, el espritu de esta medida era nada menos que liberar al campesino de la situacin en la que se encontraba, de su calidad de siervo o pongo, e incorporarlo a la vida nacional, garantizndole su libertad y lo que le es esencial, dotndole de tierras labrantas de conformidad a aquel principio universal: la tierra es para quien la trabaja, siendo desde ese entonces propietario de las tierras que trabajaban y no el patrn o propietario feudal.
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La primera fuerza productiva liberada fue el propio hombre, el campesino, ya que al ser declarado dueo del pegujal que trabajaba o posea, desapareci el vnculo real que en virtud de su condicin de usufructuario de una pequea extensin de tierras, se hallaba uncido al terrateniente feudal, a quien reconoca con tal concepto como obligacin, tributos y trabajo no renumerado. La otra fuerza productiva liberada fue la tierra, ya que al entregar en propiedad los pegujales a los antiguos colonos o siervos, se contribuy a la democratizacin de la tierra o se dio vigencia al principio en virtud del cual la tierra es para quien la trabaja y no para el hacendado, patrn o propietario feudal. La Reforma Agraria vigente tuvo la virtud de superar el rgimen feudal de la tierra, heredado de la colonia, eliminando la servidumbre campesina mediante la entrega de las parcelas a quienes la trabajan efectivamente. Como consecuencia de la supresin de la servidumbre campesina, rige ahora en Bolivia el sistema de salario como base de las relaciones de produccin en la actividad agrcola, as lo establece tambin la ley N 1715 en su Disposicin Final Cuarta. O sea que, en virtud de esta transicin, nuestro pas ha ingresado al rgimen capitalista de produccin en el campo, lo cual permite un mayor desarrollo de las fuerzas productivas como condicin y manera de satisfacer uno de los objetivos centrales de la Reforma Agraria. En la actualidad existen movimientos sociales tanto en el oriente como el occidente de nuestro pas, que por error o ignorancia hacen prevalecer el principio: La tierra es para quien la trabaja sin tomar en cuenta que este principio como ya hemos detallado ampliamente desde sus orgenes, tiene un trasfondo social, ms que econmico y no sirvi, no sirve, ni servir jams como punta de lanza de tumultos humanos que recurren a la violencia para hacer valer sus pretendidos derechos anrquicos. La
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ocupacin, de hecho de tierras precarias en la actualidad, como fue en el derecho romano, no da al ocupante ningn derecho de propiedad sobre las tierras rusticas ocupadas salvajemente; es decir, en el derecho romano, fuente de derecho civil, del cual se desvincul el derecho agrario, solo se admita la ocupacin como un modo de adquirir las tierras rurales, pero siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos: 1.- Que la cosa no pertenezca a nadie (Res nullius), 2.- Que pueda ser objeto de propiedad privada y; 3.- Que se la tome con intencin de apropiarse. En ese sentido nadie puede ocupar as por as un terreno, peor si ste terreno tiene dueo o es poseedor de cualquier ttulo. Conclusin El principio: la tierra es para quien la trabaja solo se enarbol en el pasado, para liberar la fuerza de trabajo y la tierra, cuando estaba en boga el rgimen feudal de produccin; cuando al pongo se le haca trabajar tierras que no le beneficiaban. Se invocaba este principio para redimir la opresin feudal de los trabajadores rurales sometidos al rgimen de la servidumbre campesina. Es por todo ello que en determinadas circunstancias dadas, dicho principio ha servido de divisa para promover movimientos revolucionarios de liberacin. En otros trminos, el referido principio la tierra es para quien la trabaja se lo invocaba para demoler el sistema feudal, porque dentro de este sistema, el colono o siervo trabajaba tierras que no eran suyas, si no del patrn o terrateniente. Ms, una vez superada la organizacin de tipo feudal, dicho principio dej de tener vigencia en la empresa agrcola, ya que en esta forma de propiedad el campesino cambia su condicin de siervo o colono, a la de proletariado o asalariado rural. Si el asalariado rural pudiera seguir invocando el mencionado principio, no habra posibilidad alguna de que exista y prospere la empresa agrcola y por ende nuestros pases; es decir, en la actualidad, existen
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asalariados que se emplean para trabajos agrcolas a cambio de un salario, pero de manera voluntaria; de esa manera la poblacin desempleada tiene por lo menos para satisfacer sus necesidades mas vitales como alimentacin, vestimenta, vivienda y estudio para sus hijos; logrndose tambin el desarrollo de la propiedad mecanizada y moderna, de carcter plenamente mercantil. Lamentablemente, es eso lo que viene ocurriendo en Bolivia. No se quiere comprender que abolido el sistema feudal en cuanto a la propiedad de la tierra y las relaciones de trabajo, es forzoso integrar en una nueva fase econmica, regida por principios y leyes de desarrollo social muy diferentes a los que imperaban antes de instaurarse la Reforma Agraria. Finalmente, esperamos que con esta aclaracin de conceptos y principios, nuestras autoridades Prefecturales, Municipales, Naturales y Polticas, especialmente las naturales, den soluciones alternativas al problema tierra aplicando solamente sus costumbres y procedimientos sin afectar el Estado de Derecho, la constitucionalidad y las leyes, pues no es legal ni justo decir: la tierra es para quien la trabaja con el nico fin de despojar, usurpar o perturbar la pacfica posesin de propietarios titulados. Ms an si se trata de tierras que descansan por rotacin de cultivos (supuestamente abandonadas) y se constituyen en pequeas propiedades, tierras comunitarias de origen o propiedades comunitarias.
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Sumario 3 SUMARIO 3
ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA
1.1. 3.1. Diferencias Diferenciasentre entrereivindicacin reivindicacin agraria agraria y y civil civil Dr. Rufo Nivardo Vasquez Mercado Dr. Rufo Nivardo Vasquez Mercado............................................... 8 3.2. La conciliacin judicial como medio alternativo 3.2. La conciliacin judicial como medio alternativo de solucin a conflictos en materia agraria de solucin a conflictos en materia agraria Efran Crdenas Chvez JorgeJorge Efran Crdenas Chvez ...................................................... 9 3.3 LaLa audiencia del proceso oral agrario boliviano 3.3. audiencia del proceso oral agrario boliviano Dr. Antonio Pearanda Mercado Dr. Antonio Pearanda Mercado . ............................................... 10
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Civil
DIFERENCIAS ENTRE REIVINDICACIN AGRARIA Y CIVIL

Rufo Nivardo Vsquez Mercado
Juez Agrario de Punata-Cochabamba
n nuestra economa jurdica, la reivindicacin es una de las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad; se trata de la conocida accin romana de la reivindicatio, que etimolgicamente proviene de rei que es el genitivo de res, cosa, y de vindicatio, derivada del verbo vindicare, vengar, vindicar, ganar la posesin del juicio, por lo que reivindicacin significa recuperar la cosa o el reclamo de la cosa. Por ello, el fundamento de la accin reivindicatoria consiste en la tutela del ejercicio de la propiedad, y corresponde ejercerla al propietario que no posee contra el poseedor que no es propietario ni titular de un derecho que justifique la posesin frente al propietario. Al respecto el Art. 1453-I del Cdigo Civil, establece que: El propietario que ha perdido la posesin de una cosa puede reivindicarla de quien la posee o la detenta. En materia Agraria, como consecuencia de la puesta en vigencia de la Judicatura Agraria mediante la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, los juzgados agrarios tienen entre sus competencias, conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria, tal cual se colige del Art. 39-5 de la referida norma agraria,
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acciones entre las que se encuentran la accin reivindicatoria y la accin negatoria. En consecuencia, en el pas, la reivindicacin como la accin para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad, se viene sustanciando tanto en materia civil como en materia agraria. En ambos casos, los requisitos o presupuestos elementales para su procedencia, en los hechos, son los mismos; sin embargo, con diferente alcance y sentido. Es as que en materia agraria, para la procedencia de la reivindicacin, el demandante debe acreditar necesariamente tres requisitos o presupuestos elementales que son: 1) Su calidad de Propietario, acreditada mediante ttulo idneo, consistente en Ttulo Ejecutorial u otro documento traslativo de dominio con antecedentes en Ttulo Ejecutorial y/o tradicin agraria debidamente registrada en Derechos Reales; ello por disposicin del Art. 175 de la Constitucin Poltica del Estado. Consiguientemente, en la materia, para que se configure el presupuesto de la legitimacin activa, se requiere necesariamente la demostracin de su calidad de propietario nicamente mediante el ttulo ejecutorial, o en su defecto, mediante derecho con antecedente de dominio en ttulo ejecutorial. 2) Haber estado en posesin real y efectiva del inmueble, es decir que, considerando que en Derecho Agrario la propiedad asume un carcter dinmico con antecedente agrario registrado en Derechos Reales, sino es requisito demostrar su ejercicio; es decir, que el propietario agrario para estar legitimado debe ser dueo, haber realizado actos posesorios efectivos y estables, pues en la materia ser dueo, vale decir, haber realizado actos posesorios efectivos y estables, pues en la materia ser dueo no significa solamente serlo conforme a un documento sino haber efectuado adems actos de ejercicio y de goce, en cumplimiento de los principios de la funcin social y de la funcin econmico social de la propiedad, establecidas en el Art. 2-I y II de la Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria y en aplicacin del Art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado,
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que establece que El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria.... En consecuencia, en la materia la inscripcin de la propiedad agraria en el Registro de Derechos Reales, significa una mera titularidad no apta para ejercer la accin reivindicatoria. En otras palabras, en la materia el ejercicio de la facultad restitutoria se encuentra supeditada al ejercicio de la posesin, que ha sido definida por el profesor Alvaro Meza Lazarus en su obra La Posesin Agraria como: Poder de hecho ejercido sobre un bien de naturaleza productiva, unido tal poder al ejercicio continuo o explotacin econmica, efectiva y racional, con la presencia de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y recursos naturales. Por su parte, el Dr. Ricardo Zeledn Zeledn en su obra Sistemtica del Derecho Agrario seala que la posesin agraria ha dejado de ser el poder efectivamente ejercido por la persona sobre la cosa o la posibilidad de alejar a cualquier otro del ejercicio de tal poder, para transformarse en el poder efectivamente ejercitado unido a la explotacin econmica del bien. Los elementos constitutivos de la posesin son el corpus y el animus; conforme la jurisprudencia desarrollada por la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, el animus consiste en la intencin de apropiarse de los frutos producidos en el bien y el corpus no es solo la tenencia material del fundo, sino que adems el necesario ejercicio de actos posesorios agrarios de naturaleza estables y efectivos. En suma, en materia agraria, no se puede pretender la reivindicacin de un lote de terreno que no se ha posedo. 3) Haber perdido la posesin, es decir, para que la accin reivindicatoria prospere, el demandado debe ejercer la posesin en forma no tutelada por el Derecho, vale decir, ilegtima, ilcita, sin ttulo; de modo que, viole la propiedad de su verdadero titular y se mantiene en posesin sin fundamento jurdico alguno.
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Es necesario dejar establecido que no existe ilegitimidad de la posesin, cuando el demandado cuenta con ttulo propietario o es copropietario de la fraccin en litis, pues implicara desconocer el derecho que tambin le asiste al copropietario demandado, as como desvirtuar la naturaleza de la copropiedad y de la accin reivindicatoria, ya que en el caso de que la accin reivindicatoria se ejercitara entre copropietarios y se acrediten los requisitos bsicos para su procedencia, no podra declararse judicialmente que el actor tiene dominio sobre el bien, ya que el copropietario demandado tambin es partcipe del bien comn y, porque adems, no se podra condenar al condueo demandado a la entrega de la cosa, pues su derecho de goce se extiende a toda la cosa y no a una parte materialmente determinada. En efecto, la copropiedad es el derecho de propiedad que compete a varias personas sobre una misma cosa, que no pertenece a los copropietarios sino en una parte proporcional, ideal y abstracta, adems de que supone un estado de indivisin, en el que cada copropietario ejerce su derecho de goce respecto de toda la cosa. Para que sea procedente la accin reivindicatoria que un condueo ejercita en contra de su copropietario, es menester que se efecte antes la divisin de tal rgimen de propiedad, a fin de que determine lo relativo a las porciones individualmente consideradas y as tener la certeza de lo que corresponde a cada uno, ya que si el bien se mantiene indiviso, el derecho de cada uno de ellos se extiende a toda la cosa en copropiedad. As entonces, si no se ha promovido legalmente tal divisin, ello impide que uno de los condueos ejercite la accin reivindicatoria en contra de otro u otros, puesto que todos participan de la propiedad del bien en su integridad, de manera que no puede legalmente privarse a ninguno de ellos de la parte que ocupa en uso de su derecho compartido, al no traducirse en ilcita la ocupacin de mrito, sino por el contrario, sta debe ser considerada como una posesin legal amparada en aquel derecho real. En materia civil, la calidad de propietario se demuestra con una escritura pblica o el testimonio de la minuta de trasferencia franqueado por Derechos Reales. Consiguientemente, en la materia, para que se configure
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el presupuesto de la legitimacin activa, se requiere la demostracin de la calidad de propietario mediante uno de los documentos idneos descritos. En cuanto a la posesin, en materia civil no es exigible la posesin real y efectiva porque el propietario tiene la posesin civil, vale decir, para que se configure la legitimacin activa y demandar la reivindicacin basta la condicin de titular registral, sin que sea necesario el ejercicio de una posesin efectiva sobre la fraccin en litis; por lo que, el ejercicio de la facultad restitutoria no tiene que estar supeditado al ejercicio de la posesin, que bien puede dejar de ejercerse, sin embargo, el sujeto conserva su titularidad y, la ley civil no exige el ejercicio de la posesin anterior para poder reivindicar lo que es propio y que ha sido indebidamente despojado. As se establece de la amplia jurisprudencia modulada por la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a la prdida de la posesin, en materia civil puede ser consecuencia de un despojo cometido por el demandado o por haber el propietario abandonado el inmueble voluntariamente. En todo caso, la accin reivindicatoria a de dirigirse contra la persona que tenga la posesin de la cosa sin ostentar ningn derecho que le faculte la posesin.
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La Conciliacin Judicial
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M e d i o A l t e rn a t i v o
LA CONCILIACIN JUDICIAL COMO MEDIO ALTERNATIVO DE SOLUCIN A CONFLICTOS EN MATERIA AGRARIA

Jorge Efran Crdenas Chvez
Juez Agrario Monteagudo
n un mundo globalizado y hostil en el que nos desarrollamos, conflictuado cada da ms a partir de que los intereses sectarios de poder econmico, poltico y social conlleva a posiciones adversariales entre pases ricos y poderosos y pases tercermundistas atrasados en todas sus esferas, se hace menester detenernos en el anlisis y profundizacin de un mecanismo, instrumento o herramienta que as nos permita viabilizar la consecucin de soluciones concertadas y equilibradas, tendientes a lograr la PAZ SOCIAL local, nacional, continental y mundial. Ahora bien, segn sostiene el Dr. Henry Cama Godoy, todo ser humano, por lo general, necesita vivir en sociedad, requiere de otras personas para desarrollarse en todo el sentido de la palabra. Sin embargo, este ser humano, como ente individual, presenta sus propias cualidades, pensamientos, sentimientos y caractersticas que lo hacen distinguirse de los dems. El que piense o acte de manera distinta no implica que sea algo negativo, al contrario, la diversidad de opiniones y de posiciones nos permite contrastar realidades, ideas, que nos pueden llevar a conclusiones enriquecedoras. Pero si no se saben aprovechar estas diferencias, traen como consecuencia los enfrentamientos que se convierten en CONFLICTOS que muchas veces no se pueden solucionar, y esto se debe a que todos
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nosotros, aunque no queramos admitirlo, estamos predispuestos a la CONFRONTACIN, es decir, mantenemos una mentalidad litigiosa, que muchas veces nos lleva a ser indiferentes ante los problemas planteados. Pero, si queremos solucionar estos desacuerdos, por costumbre, nos sometemos a la va tradicional, o sea, recurrir a un Juez para que se resuelva un problema a travs de una resolucin judicial. Sin embargo, la lentitud, el excesivo formalismo, el grado alarmante de congestionamiento de los tribunales y la imposibilidad de superarlos mediante soluciones tradicionales, han persuadido acerca de la conveniencia de buscar frmulas que permitan resolver en trminos ms eficientes los conflictos que se presentan. Como sealan los autores Caivano, Gobbi y Padilla, puede afirmarse que la Sociedad se enfrenta a un nuevo paradigma, a una nueva manera de manejar y resolver conflictos. La legislacin procesal moderna ha enfatizado la gran importancia de la conciliacin por considerarla una modalidad ms pacfica, efectiva y econmica de poner fin a los conflictos a decir: - Pacfica, porque las partes involucradas se sienten satisfechas por su resultado, desapareciendo la enemistad, evitndose las rencillas y traumas que genera el proceso, la paz queda as automticamente reconstruida. - Efectiva, porque bien utilizada permite alcanzar el ptimo resultado en la reconstruccin de la paz perdida. - Econmica, porque en el ms breve plazo sin mayor inversin de tiempo y dinero por las partes, el rgano jurisdiccional pone fin al conflicto. Es ilustrativo a propsito del Instituto en examen este pintoresco relato que, citando a Magalotti, refiere Calamandrey: Cierta vez, un gran jurisconsulto que oy contar grandes cosas de otro de su oficio, que viva en otra ciudad, fue a verlo
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para cerciorarse personalmente de esa fama. Una vez en el estudio de ste, le dice: He venido seor, para demandarle la reivindicacin de todos estos muebles que usted tiene aqu, porque son mos, a lo que el interpelado responde inmediatamente (no obstante recordar muy bien y haberlos adquirido con su dinero): por favor seor, vea si mejor que litigar no podra ser llegar a algn arreglo, para lograr el cual, de mi parte cooperar de muy buena gana. Ni una palabra ms respondi el forastero, ahora estoy convencido de que es merecida la fama de gran abogado que todos le reconocen. Conforme seala el autor Jos Taramona, la conciliacin como mtodo de solucin de conflictos, a decir verdad no es un tema novedoso, porque su existencia como acto de controversia la encontramos invocada en la Sagrada Escritura; el Evangelista San Mateo (2.25) deca: Ponte de Acuerdo con tus enemigos, mientras ests con l en el camino, no sea que te entregue al Juez. En Roma, la Ley de las Doce Tablas contemplaba aspectos referidos a la conciliacin. Cicern, al hablar de las ventajas de la transaccin, recomienda la avenencia de los litigantes hasta sacrificar algo del propio derecho, lo cual considera liberal y a veces hasta provechoso. En la antigua China, la mediacin era el principal recurso para resolver la desavenencia. Segn Confucio, hablaba de la existencia de una armona natural en las relaciones humanas, que no deba interrumpirse. En algunas partes de frica, la costumbre de reunir a una asamblea, o juntas de vecindario, ha constituido durante largo tiempo un mecanismo informal para la resolucin de una serie de desavenencias interpersonales. As tambin es innegable que la Iglesia Catlica ha desempeado un papel importante en la solucin de desavenencias familiares, sirviendo los prrocos como mediadores.
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En la poca moderna, la conciliacin tuvo su origen en el siglo XVIII y se generaliz con la Revolucin Francesa. La revolucin dispuso, por medio de la Ley de 24 de Agosto de 1970, que no se admitira demanda alguna en la va civil sin previo intento de Conciliacin y que a esto no podran recurrir curiales o apoderados. Cambios en la perspectiva de las relaciones internacionales: En 1899, se celebr en La Haya la primera Conferencia Internacional de la Paz con el objetivo de elaborar instrumentos que permitieran resolver pacficamente las crisis, evitar la guerra y codificar normas de conducta en tiempo de guerra. En la Conferencia se aprob la Convencin para el arreglo cvico de los conflictos internacionales y se estableci la Corte Permanente de Arbitraje, que comenz a operar en 1902. En 1945 se funda lo que hoy conocemos como las Naciones Unidas, apenas estamos comenzando pero la apuesta va claramente por estas vas. La regulacin jurdica de la Conciliacin en BOLIVIA, tiene races en las primeras codificaciones como medio pacfico de solucin de controversias. La primera Constitucin Poltica de 1826 contiene previsiones sobre la materia, mediante normas concretas respecto a los Jueces de Paz y al Ministerio de los Conciliadores. El Art. 117 dispona que: Habr Jueces de paz en cada pueblo para las conciliaciones, no debindose admitir demanda alguna civil o criminal de injurias sin este previo requisito. El Art. 118 por su parte, determinaba que el Ministerio de los Conciliadores se limitaba a Or solicitudes de las partes, instruirlas de sus derechos y procurar entre ellas un acomodamiento prudente. Posteriormente, reformas constitucionales recogen principios bsicos del Instituto de la Conciliacin, atribuyendo facultades a los Jueces de Paz, dentro del rgimen de la Administracin de Justicia. Tanto el arbitraje, como la conciliacin, fueron objeto de regulacin especial y distinta en diferentes codificaciones, las ms recientes pueden ser encontradas en la Ley General del Trabajo, de 1942 y su Decreto Reglamentario de 1943, introducindose como medios pacficos de
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resolucin de conflictos, asimismo, en las codificaciones de 1976. El Cdigo de Procedimiento Civil de 1976 y el Cdigo de comercio de 1977, abrogan las disposiciones contenidas en el Cdigo Santa Cruz, la Compilacin del Procedimiento Civil de 1878, el Cdigo Mercantil de 1834 y dems leyes complementarias y modificatorias. Este marco legal ha permitido la vigencia de la conciliacin en Bolivia y de alguna manera favorecido su prctica. Es as que, en la actualidad varias leyes y normas especiales regulan su aplicacin, de las que, a su vez, se distinguen las diferentes modalidades. Con los antecedentes histrico-cronolgicos antes referidos, en el caso de la CONCILIACIN JUDICIAL nos encontramos ante una institucin donde las partes a travs de un procedimiento voluntario u obligatorio y bajo la direccin de un juez, tratan de llevar a un acuerdo que evite un litigio o ponga fin al que se venga tramitando. En nuestra economa de orden procesal civil es el Art. 180 y siguientes del Cd. Adj. Civ. el que regula sobre la materia y nos dice que: Proceder la conciliacin en los procesos civiles siempre que no fuera parte el Estado, las Municipalidades, los establecimientos de beneficencia, las entidades de orden pblico ni los incapaces de contratar, y podr realizarse como diligencia previa o como proceso a instancia del Juez. Posteriormente, el Art. 181 del mismo cuerpo de leyes, regula propiamente la sustanciacin de esta figura jurdica y dispone la manera de proceder. Ahora bien, en conocimiento del desarrollo histrico de la conciliacin en el transcurso del tiempo y el reconocimiento expreso de esta figura en nuestra economa jurdica Nacional, y fundamentalmente advertidos de la trascendental importancia que significa conocer las acciones reales, personales y mixtas, derivadas de la propiedad, posesin y actividad agraria, marco de atribuciones de los operadores de Justicia en materia Agraria en nuestro pas y conocedores de las implicancias jurdicas, polticas y sociales que generan en Bolivia el problema tierra con
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enormes repercusiones en su desarrollo, con graves riesgos en su propia estabilidad, pues el pas en que hoy vivimos no es el mismo de hace apenas unos aos atrs, sin duda, los ltimos acontecimientos ocurridos sobre el tema tierra nos hace afirmar que estamos en otro escenario; por tanto, la visin nacional tambin debe ser distinta, en el que hay una emergencia importante de nuevos actores sociales que en otros tiempos desde la fundacin de la Repblica estuvieron ignorados o excluidos en el accionar del Estado. Con esta realidad, nos encontramos en la imperiosa necesidad como funcionario del Poder Judicial y fundamentalmente como profesional del derecho de buscar soluciones por la va cientfica al actual problema que viene enfrentando nuestra sociedad boliviana y particularmente la gente del rea rural y dentro de este contexto las Provincias Hernando Siles y Luis Calvo del Departamento de Chuquisaca, cuya jurisdiccin abarca precisamente el Juzgado Agrario de Monteagudo. Todo ello conlleva al autor a identificar como tema dentro de un proceso investigativo: LA CONCILIACIN JUDICIAL COMO MEDIO ALTERNATIVO DE SOLUCIN A LOS CONFLICTOS EN MATERIA AGRARIA. Si consideramos que el ndice de pobreza se encuentra acentuada mayoritariamente en la gente del rea rural, no es menos evidente que se ha de convenir que la figura jurdica de la CONCILIACIN debe constituirse en el instrumento fundamental para poder allanar sus diferencias; sin embargo, ser menester la formacin y/o capacitacin de juzgadores en materia agraria con amplia conviccin e identificacin de la problemtica rural que tiendan a coadyuvar positivamente en la solucin de los conflictos. El desarrollo del presente trabajo investigativo, sustentando epistemolgicamente a partir de haber establecido en las lneas anteriores el transcurso histrico cronolgico del tema CONCILIACIN a travs del mismo tiempo y del espacio. Finalmente, ubicarnos en los preceptos legales sobre la materia, reconocida por nuestra economa jurdica nacional; estableciendo con nitidez el carcter tico axiolgico del proceso investigativo a partir de pretender coadyuvar con el trabajo a la consecucin
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de la equidad, igualdad y justicia, y con ello la paz social afanosamente anhelada por la gente del rea rural en los momentos difciles en que vive esta sociedad por el problema de la tenencia de la tierra y sus implicancias inmediatas, que en esencia se constituye en el carcter social, contextual y humanista del mismo, nos conlleva ingresar al anlisis de la ley N 1715 de 18 de octubre de 1996, conocida tambin como LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA y entrndose a lo que es el PROCESO ORAL AGRARIO, es cabalmente el inciso 4) del Art. 83 de la antes referida Ley 1715, la que imperativamente impone al operador de Justicia Agraria invocar a una TENTATIVA DE CONCILIACIN a los sujetos de litis respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si se llegara a un acuerdo total, ste ser homologado en el acto, poniendo fin al proceso, empero, si la conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados. Este medio de solucin de los conflictos, especialmente en materia agraria, puede resultar ser el ms eficaz, no solo que est resolviendo de manera acelerada y con el costo mnimo, que de hecho ya es un gran logro, adems de ello, ayuda a que las partes en conflicto puedan restablecer relaciones de convivencia pacfica y en comunidad fundamentalmente si se trata de campesinos o indgenas que son parte de la comunidad. En el entendido de que el derecho procesal agrario constituye una herramienta fundamental para comprender en su mxima dimensin los fines del derecho agrario sustantivo, el proceso agrario y la jurisdiccin agraria en el campo debe proyectarse hacia un desarrollo sostenible y buscando ineludiblemente la PAZ SOCIAL. Si eso es as, es importante igualmente que el juzgador conozca ciertas particularidades de los sujetos que intervienen en el proceso de conciliacin, por ejemplo, sus costumbres y tradiciones, formas de pensar, la propia cultura de la comunidad, sus aspiraciones, etc., etc., herramientas stas que sin lugar a dudas les permitir actuar activamente como colaborador y mediador del fin perseguido. El tema CONCILIACIN ha sido profundizado en sus bases filosficas y se ha ajustado a los aportes de la nueva ley de resolucin alterna a los
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conflictos. En su desarrollo se procura ajustar el instrumento a la figura del Juez Agrario como JUEZ CONCILIADOR, en donde su especialidad e itinerancia, facilitan la bsqueda a una solucin convenida y pacfica entre las partes en conflicto. En este Instituto, el Juez no debe ser un simple rbitro, sino que debe constituirse en un gua tcnico, formal y material, otorgando una asistencia a las partes con explicaciones de hecho y de derecho. En la prctica, sensiblemente, los operadores de Justicia no siempre bien utilizan la conciliacin judicial, pues en el mejor de los casos, la aplican nicamente en cumplimiento de la norma y/o por mandato legal, o simplemente cumpliendo instrucciones de superiores en grado a travs de circulares expresas, sin ninguna conviccin y vocacin de servicio pacificador a quienes se encuentran circunstancialmente enconados en una contienda judicial y claro est, los resultados arrojan saldos negativos, desvirtundose de esta manera la propia esencia de la conciliacin. Si consideramos que el ndice de pobreza se encuentra acentuado mayormente en la gente del rea rural, no es menos evidente que hemos de convenir que la figura jurdica de CONCILIACIN debe constituirse en el elemento fundamental para poder allanar las diferencias existentes entre la gente, reiteramos, del rea dispersa; sin embargo, consideramos de que para que ello ocurra, se hace menester la formacin y/o capacitacin de juzgadores en Materia Agraria con amplia conviccin e identificacin de la problemtica rural que tiendan a coadyuvar positivamente en la solucin de los conflictos, es decir, el juzgador debe tener un conocimiento y estudio previo de los antecedentes y de la problemtica sobre el que se pretende conciliar. Estos extremos, sin lugar a duda, repercutirn en diferentes aspectos a decir: econmico, sociolgico, psicolgico, etc., pues para nadie es desconocido que una contienda judicial implica la erogacin de gastos econmicos, crea malestar social, amn de dejar traumas entre los litigantes, peor an si tomamos en cuenta la densidad poblacional de una Comunidad Campesina, hechos stos que fcilmente pudieran ser obviados y evitados en esta figura jurdica denominada conciliacin.
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Donde el operador de justicia Agraria tiene igualmente que tener la capacidad y facilidad de identificar las diferencias, la predisposicin de los contendientes a arribar a una conciliacin, hacindoles ver los defectos y virtudes de lo que significara un proceso de conocimiento, etc., etc., y de esta manera dar aplicabilidad al PRINCIPIO de SERVICIO a la SOCIEDAD, dado el carcter eminentemente social de nuestra materia, habida cuenta de que la administracin de Justicia Agraria es un medio de servicio a la sociedad y no un fin en s mismo, conforme pregona el Art. 76 de la Ley 1715. A mrito de las razones antes mencionadas, consideramos igualmente de enorme preponderancia introducir en la elaboracin del denominado PROCEDIMIENTO AGRARIO, la obligatoriedad de la CONCILIACIN PREVIA antes de interponerse la demanda; el interesado debiera tener el deber de intentar la conciliacin con quien pudiera ser demandado, debiendo el juzgador controlar la hora de admitir una demanda el acompaamiento o no del testimonio donde conste el haberse intentado la conciliacin pre-procesal, constituyndose este hecho en un requisito esencial a los efectos de la admisin de la demanda. Con relacin a la experiencia vivida en el rea de nuestra jurisdiccin en estos casi tres aos de labor jurisdiccional, felizmente pudimos COMPROBAR en las diferentes Comunidades Campesinas, la predisposicin sana y abierta de la gente de arribar y solucionar sus diferencias mediante el dilogo, la concertacin a travs de la conciliacin, habindose de esta manera viabilizado un grueso porcentaje de las causas sustanciadas solucionado en esta va; a continuacin se pone en consideracin el presente cuadro ilustrativo que no hace cosa que corroborar lo anotado y que dicho sea de paso, se encuentran consignados en la central de datos del T.A.N., quedando demostrado de esta manera, la veracidad de nuestras aseveraciones.
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NMERO DE CONCILIACIONES INGRESADAS AL JUZGADO AGRARIO DESDE MAYO DEL 2003 A JUNIO DEL 2007
Distrito Judicial Asiento Judicial : CHUQUISACA : MONTEAGUDO
FORMA DE CONCLUSIN PARA TRMITES DE CONCILIACIN PREVIA CONCILIACIN PREVIA EN TRMITE CON CONCILIACIN 10 17 23 1 16 67 SIN CONCILIACIN Abandonadas 13 20 10 8 35 86 No conciliadas 10 12 10 2 6 40 33 50 45 14 57 199 TOTAL INGRESADAS
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 TOTAL
0 1 2 3 0 6
Del anlisis del cuadro anterior, arribamos a la firme conviccin de que del total de audiencias activamente conducidas por el suscrito juzgador pblico, vale decir, la sumatoria de trmites CON CONCILIACIN y las NO CONCILIADAS 85 en total, significa decir que las CON CONCILIACIN constituyen un poco ms del 70%, porcentaje que ha coadyuvado a conseguir la tan anhelada PAZ SOCIAL por lo menos en esta parte de nuestro pas. A esto se tiene que agregar 14 conciliaciones obtenidas en sustanciacin de procesos en cumplimiento de lo establecido en el numeral 4) del Art. 83 de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996.
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La Audiencia
del
Proceso
LA AUDIENCIA DEL PROCESO ORAL AGRARIO BOLIVIANO.

Antonio Pearanda Mercado
Juez Agrario de Cobija Pando Bolivia
I. Introduccin. El proceso oral agrario boliviano, ha adoptado el proceso oral o por audiencias, ideado por el Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica1. Se lo denomina proceso por audiencias porque la audiencia es la actividad central de aquel proceso oral. La audiencia, es entonces, el acto principal del proceso oral agrario boliviano, ya que en ella se realizan y se conjuncionan de manera pblica los actos pretendidos por las partes (oralidad); se desarrolla y se concentra la mayor parte de los actos del proceso oral agrario (concentracin); el juez agrario, preside la audiencia y en esa condicin toma contacto directo con las partes, testigos, peritos y como tal con el proceso mismo (direccin e inmediacin). 2
1 El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, ha sido ideado por, el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal; fundado en 1957, es una asociacin de estudiosos de los pases de la Pennsula Ibrica y de Amrica Latina. 2 Los pilares fundamentales en los que se asienta el proceso oral agrario, son los principios de oralidad, inmediacin, direccin y concentracin (Art. 76 de la Ley N 1715)
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La audiencia del proceso oral agrario, se denomina audiencia preliminar3 por la doctrina ms difundida y el derecho comparado: lo que generara la idea de que este acto es anterior al proceso. El Anteproyecto del Cdigo General del Paraguay, la denomina audiencia inicial4. El Anteproyecto del Cdigo Procesal Civil Boliviano de 1997, la designa audiencia preliminar y en su exposicin de motivos, justifica: En este nuevo rgimen procesal juega un papel fundamental la llamada audiencia preliminar, estrictamente primera audiencia, que a contrario de lo que sugiere su nombre, aparentemente vinculatorio con una forma de actividad preprocesal, juega un rol de indiscutible trascendencia5. La Ley N 1715, ha obviado llamarla audiencia preliminar a fin de evitar tal confusin y simplemente la llama audiencia. En resumen concluimos, que la audiencia o primera audiencia es el acto central del proceso oral agrario en la que se realizan bajo la direccin del Juez y en forma pblica, los actos pretendidos por las partes, observando la inmediacin y concentracin. II. Funciones de la Audiencia. El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, en su exposicin de motivos seala: Las principales funciones de la audiencia preliminar se pueden agrupar en la conciliadora (exclusin del proceso), saneadora (saneamiento del proceso, depuracin de las cuestiones no referidas al mrito), la de establecer el objeto del proceso y de la prueba (funcin abreviadora) y ordenadora, justamente por el Tribunal respecto
3 De igual manera la llama audiencia preliminar, el Cdigo General del Proceso del Uruguay, la Ley N 1760, de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar de Bolivia. 4 El Anteproyecto del Cdigo Procesal Paraguayo, seala: Artculo 268.- (Audiencia inicial). 268.1. Las partes debern comparecer a la audiencia inicial del juicio en forma personal. Las personas fsicas capaces concurrirn por s. Las personas jurdicas concurrirn representadas por sus representantes legales o estatutarios, o establecidos en sus respectivos contratos sociales. 5 Anteproyecto del Cdigo del Proceso Civil Boliviano, 1997, Pg. 16.
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del futuro desarrollo del proceso, en especial tomando medidas relativas al diligenciamiento de la prueba6 El Cdigo General del Proceso del Uruguay, en su exposicin de motivos expresa, las funciones de la audiencia preliminar pueden ser reducidas a tres: tentar la conciliacin, sanear el proceso, resolviendo los problemas formales, y fijar el objeto del proceso y el de la prueba, ordenando el modo de diligenciamiento de esta ltima. En la Exposicin de Motivos del Anteproyecto del Cdigo Procesal Civil Boliviano de 1997 se destaca, la audiencia preliminar juega un rol de indiscutible trascendencia porque tiene como finalidad primordial evitar el proceso, limitar su objeto y depurar el procedimiento. Como vemos son tres las funciones principales que cumple la audiencia preliminar, primera audiencia, audiencia inicial o simplemente audiencia como la llama el proceso oral agrario: la funcin conciliadora, la funcin saneadora y la funcin abreviadora. III. Desarrollo de la audiencia.Corresponde analizar cada una de las actividades de la audiencia del proceso oral agrario boliviano, identificando las funciones principales de la audiencia del proceso oral o por audiencias, destacadas por la doctrina y el derecho comparado. Numeral 1: Alegacin de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensin o la defensa, y aclaracin de sus fundamentos si resultaren obscuros o contradictorios.
6 Anteproyecto del Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica, Montevideo, 1988, Pg. 59.
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La Ley N 1715, permite que en el primer momento de la audiencia y hasta antes de la fijacin del objeto de la prueba7 se aleguen hechos ocurridos con posterioridad a la demanda y la contestacin, siempre y cuando no modifiquen la pretensin o la defensa. La justificacin debe hacerse de manera oral, lo que resulta lgico toda vez que se lo hace en audiencia, esto no excluye que pueda hacrselo por escrito, pero an en este caso su consideracin se la hace en audiencia. Las partes, debern, argumentar la posterioridad en el acaecer o en el conocimiento de tales hechos, una vez alegados, la parte contraria deber, en la misma audiencia, reconocer el hecho como cierto o negarlo. El juez a continuacin deber admitir o rechazar la alegacin del o de los hechos nuevos, teniendo en cuenta la pertinencia de los mismos. Respecto de nuevas peticiones accesorias o complementarias de las partes, la Ley N 1715, no seala nada al respecto; sin embargo, juzgamos que si como emergencia de los hechos nuevos, stas se solicitan y no existe oposicin de la parte contraria debern ser admitidas y en caso de existir oposicin, siempre y cuando no afectan al derecho de defensa. Numeral 2: Contestacin a las excepciones opuestas y recepcin de las pruebas propuestas para acreditarlas. Extrayendo la esencia del numeral en anlisis, es necesario precisar que esta actividad se cumple siempre y cuando se opongan excepciones. Cules son las excepciones oponibles en materia Agraria?
7 Entendemos que los hechos nuevos debern alegarse como establece la Ley N 1715, en la primera actividad de la audiencia y antes de la fijacin del objeto de la prueba (quinta actividad de la audiencia). No obstante lo dicho podra suceder que una vez superada esta etapa, acontecieran hechos nuevos que modifiquen la pretensin misma y como tal del objeto mismo del proceso, por ejemplo. Se ha demandado interdicto de retener la posesin y con posterioridad a la fijacin del objeto del proceso y de la prueba se produce la eyeccin, en este caso por mandato de la misma ley, el interdicto se tramita como de recobrar la posesin, sin retrotraer el procedimiento.
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De conformidad al art. 81 de la Ley N 1715, las excepciones admisibles en materia agraria son: 1.Incompetencia; 2. Incapacidad o impersonera del demandante o demandado o de sus apoderados; 3. Litispendencia. En este caso se acumular el nuevo proceso al anterior siempre que existiere identidad de objeto; 4. Conciliacin; y, 5. Cosa juzgada. Este artculo rega de manera absoluta hasta antes de la reforma establecida por la Ley N 3545 a la Ley N 1715, sin embargo con la ampliacin de las competencias8 de los jueces agrarios, aparecen nuevas pretensiones agrarias y como efecto de las mismas otros medios de defensa del demandando o del reconvencionista, buscando dilatar o postergar el proceso, o finalmente destruir o poner fin al mismo. Por ejemplo en la accin ejecutiva agraria, la excepcin tpica para destruir dicha accin, es la excepcin de pago documentado; como vemos esta excepcin no est sealada entre las admisibles en materia agraria por el artculo 81 de la Ley N 1715, no obstante es admisible toda vez que es el medio de defensa que tiene el ejecutado para oponerse a la accin del ejecutante. Qu pasa con la audiencia cuando se acoge alguna de las excepciones referidas? Slo en el caso de la litispendencia la Ley N 1715, expresa: En este caso se acumular el nuevo proceso al anterior, siempre que existiere identidad de objeto (Art. 81, numeral 3). No dice nada respecto de las otras excepciones.
8 El artculo 23 de la Ley N 3545 de 28 de noviembre de 2006, sustituye los numerales 8 del pargrafo I del Artculo 39, de la siguiente manera: 8. Conocer otras acciones reales, personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesin y actividad agrarias. El pargrafo I del artculo 39 de la Ley N 1715 deca: 8. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria; . Es decir que a partir de la vigencia de la Ley N 3545, se amplia la competencia de los jueces agrarios al conocimiento y resolucin de las acciones personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesin y actividad agrarias.
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El Juez Agrario, conforme a la naturaleza del proceso oral agrario, deber observar lo siguiente: Si acoge la excepcin de incompetencia deber anular obrados hasta la admisin de la demanda e ingresar a resolver la cuestin de fondo. En este aspecto, el juez agrario deber emitir resolucin sobre las excepciones planteadas, como ser la competencia del juez, capacidad de las partes o de sus representantes; proveer sobre acumulacin por cuestiones de conexidad, la integracin de la litis, resolver las nulidades planteadas por las partes o las advertidas por l, etc. Qu pasa si al interponerse esta excepcin, el Juez Agrario advierte que efectivamente es incompetente?, Deber tramitar la excepcin o podr apartarse inmediatamente del proceso? El Juez Agrario, advertido de que es incompetente, sin necesidad de tramitar la excepcin podr apartarse del conocimiento del proceso. Este puede inclusive inhibirse del proceso por incompetencia, en cualquier estado del mismo; ya que todo lo actuado por l, se halla viciado de nulidad. (Art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado). Si acoge las excepciones de incapacidad o impersonera, se otorgar un plazo prudencial para subsanar el defecto bajo apercibimiento de tener por no presentada la demanda.9 En este caso el Juez Agrario suspender la audiencia a sus efectos. La excepcin de demanda defectuosa no est incluida entre las excepciones admitidas en materia agraria. Ante una demanda defectuosa, corresponde al Juez Agrario, en primer lugar, observarla y mandar se subsane la misma; luego puede hacerlo la parte demandada, en la contestacin, pero no como excepcin, sino como parte de su propia defensa; finalmente, el Juez tiene la posibilidad en la audiencia a tiempo del saneamiento del proceso, de mandar que las partes subsanen los defectos en el mismo acto procesal. Lo dicho, vale tambin para la reconvencin.
9 El Cdigo Modelo, el Cdigo General del Proceso del Uruguay y el Anteproyecto del Cdigo del Proceso Civil, establecen de manera uniforme un plazo de 10 das.
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Probadas las excepciones de conciliacin y cosa juzgada, el juez ordenar el archivo de obrados. Esta resolucin, al igual que aquellas que cortaren procedimiento ulterior, es susceptible de recurso de casacin o nulidad. Numeral 3: Resolucin de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o las que el juez hubiere advertido y, de todas las cuestiones que correspondan para sanear el proceso. En esta tercera actividad encontramos la funcin saneadora o de saneamiento, respecto a ella, Barbosa Moreira, dice: supone la solucin de cualesquiera cuestiones susceptibles de distraer la atencin de la materia referente al mritum causae.10 Para Berizonce, la audiencia preliminar tiene por genuina funcin purgar el proceso de obstculos procedimentales, a travs de un mecanismo concentrado, posibilitando que el objeto procesal ingrese a la fase probatoria y decisoria purificado y exento de irregularidades; sin perjuicio de que se adosen otras actividades (como el intento conciliatorio, la determinacin de los hechos y de las pruebas).11 En sumisin a la actividad de saneamiento, inmaculacin, purificacin o expurgacin del proceso, le corresponde al Juez Agrario resolver todas las cuestiones que no tienen relacin con el fondo de la causa, corrigiendo o subsanando los vicios, defectos u omisiones con el propsito de que el proceso pueda avanzar sin riesgos de nulidades posteriores; de esta manera facilitar su propia labor, permitindole proseguir con el proceso e ingresar a resolver la cuestin de fondo. En este aspecto, el juez agrario deber emitir resolucin sobre las excepciones planteadas, como ser la competencia
10 Barbosa Moreira, Jos Carlos. Saneamiento del proceso y audiencia preliminar, Relatorio a las Novenas Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, p. 19); citado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, Ob.Cit. Pg. 60. 11 Berizonce, La audiencia preliminar: un acto esencial del proceso (A propsito del flamante ordenamiento procesal rionegrino), LL, 1988-E-754, ap. II. Citado por Loutayf Ranea Roberto G. La Audiencia Preliminar, Editorial Astrea, 1995, versin online, http://www.astrea.com.ar/files/prologs/ doctrina0178.pdf
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del juez, capacidad de las partes o de sus representantes; proveer sobre acumulacin por cuestiones de conexidad, la integracin de la litis, resolver las nulidades planteadas por las partes o las advertidas por l, etc. Numeral 4: Tentativa de conciliacin instada por el juez respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si se llegare a un acuerdo total, ste ser homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados. En esta cuarta actividad de la audiencia, encontramos la funcin conciliadora o de exclusin del proceso. Si bien hemos estado siguiendo la secuencia que nos da el artculo 83 de la Ley N 1715, la pregunta que se nos viene a la mente es: Puede modificar el Juez, el orden de las actividades establecidas por el mencionado artculo? La respuesta es s. Segn su criterio, podr modificar el orden de las actividades exigidas por la norma en examen; as al iniciar la audiencia podr instar directamente a conciliacin a las partes, lo que nos parece ms que razonable, pues para que va tramitar las excepciones, si el litigio puede resolverse mediante la conciliacin. Lo recomendable segn criterio del autor es comenzar s, por la alegacin de hechos nuevos y luego instar a conciliacin a las partes; ese mismo criterio inspira el Anteproyecto del Cdigo del Proceso Civil Boliviano de 1997, que coloca a la funcin de exclusin, como la segunda actividad de la audiencia preliminar12. El juez agrario en el cumplimiento de la funcin conciliadora de la audiencia del proceso oral agrario, debe observar las siguientes reglas: Todos los derechos susceptibles de disposicin por su titular, as como los transigibles, podrn ser objeto de conciliacin en el proceso. No podrn conciliar por ejemplo: El Estado, las municipalidades, los establecimientos de beneficencia, las entidades de orden pblico, los incapaces de contratar (artculo 180 del actual Cdigo de
12 Artculo 420, numeral 2 del Anteproyecto.
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Procedimiento Civil, aplicable a materia agraria de manera supletoria conforme al artculo 78 de la Ley N 1715). El juez agrario, a tiempo de la audiencia (primera), tiene el deber de instar a las partes a conciliacin, bajo pena de nulidad. Respecto de la sancin de nulidad no existe una norma en materia agraria que seale expresamente dicha sancin, sin embargo entendemos que las normas establecidas por el artculo 83 de la Ley N 1715, al ser normas de orden pblico y de cumplimiento ineludible, deben observarse por el juez agrario de manera obligatoria y en caso de no hacerlo, esa omisin debe sancionarse con nulidad. El juez agrario en oportunidad de la audiencia, a tiempo de exhortar a las partes a conciliacin, debe actuar de manera absolutamente imparcial, facilitando la comunicacin entre ellas, con el propsito de que puedan encontrar una solucin al litigio, proponiendo a tal fin medios idneos. El juez homologar la conciliacin que versare sobre derechos disponibles, siempre que recaiga sobre la naturaleza del derecho controvertido, declarando concluido el proceso si la conciliacin comprendiere la totalidad de las cuestiones debatidas. Si la conciliacin recayere sobre una parte del litigio, ser aprobada parcialmente, salvando los derechos para que el proceso contine respecto de los puntos no conciliados. Si no se llegare a conciliacin el juez agrario deber continuar con las actividades de la audiencia, pudiendo sin embargo ser instada nuevamente por l o promovida por las partes, en cualquier estado del proceso, hasta antes de sentencia. La conciliacin en la audiencia y dentro del proceso oral agrario, cumple una funcin social, en cuanto permite que las partes puedan solucionar sus diferencias, a travs de un acuerdo que es el resultado de sus
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voluntades; de ah la enorme importancia13 que reviste en materia agraria, donde los usuarios son normalmente personas que viven en el campo: pequeos empresarios agrcolas, campesinos, gente de escasos recursos, que pretenden que sus problemas se solucionen de la forma ms rpida y al menor costo posible. Finalmente, en caso de incumplimiento total o parcial de lo acordado por parte de uno de los conciliantes, el juez del acuerdo podr ordenar su cumplimiento, conforme a lo dispuesto en el artculo 514 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil vigente; es decir el Juez Agrario del acuerdo, a solicitud de la parte interesada, dispondr la ejecucin del mismo, como si se tratare de la ejecucin de una sentencia que ha alcanzado la autoridad de cosa juzgada. Numeral 5: Fijacin del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepcin en la misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente impertinente. Lo que hace el Juzgador, en cumplimiento de esta actividad es calificar el objeto del proceso y de la prueba; admitiendo la prueba pertinente14 y
13 No obstante lo expresado respecto de la importancia de la conciliacin judicial, hay quienes consideran que este tipo de justicia, debe impartirse por un personaje distinto del juez tradicional; al respecto los redactores del Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, admiten la posibilidad de que sea un conciliador profesional el que acte en la etapa pre-procesal; pero dentro del proceso consideran conveniente que sea el juez quien desarrolle esta funcin, sobre todo, como lo proponen, si se trata de un juez activo, que en un acto triangular junto a las partes y sus abogados, en franca y leal colaboracin, procure una solucin al conflicto. 14 COUTERE J. Eduardo, en su obra, Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ediciones Depalma, Buenos Aires, Pg. 238, seala: La prueba pertinente es aquella que versa sobre las proposiciones y hechos que son verdaderamente objeto de prueba. Prueba impertinente es, por el contrario, aquella que no versa sobre las proposiciones y hechos que son objeto de demostracin. Una prueba sobre un hecho no articulado en la demanda o en la rplica por el actor, o en la contestacin y en la duplica por el demandado, es prueba impertinente. Tambin lo es la que versa sobre hechos que han sido aceptados por el adversario (admitidos, evidentes, comunes y notorios). En cambio, de prueba admisible o inadmisible se habla para referirse a la idoneidad o falta de idoneidad de un medio de prueba determinado para acreditar un hecho. No se trata ya del objeto de la prueba, sino de los medios aptos para producirla. As, puede sostenerse que es prueba inadmisible, por ejemplo, la de testigos para acreditar la pericia de un sujeto en un arte u oficio determinado; las cartas misivas dirigidas a terceros,
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rechazando la inadmisible, innecesaria o inconducente. Posteriormente procede a recepcionar la prueba que pueda evacuarse en el mismo acto, pudiendo decretar recesos o cuartos intermedios hasta agotar la prueba ofrecida y admitida dentro del plazo de quince das que es el trmino mximo en el que debe cumplirse la audiencia en materia agraria. Cuando no se hubiera agotado toda la prueba en la audiencia (primera audiencia) o debiera practicarse otra que necesita algn plazo, como sucede por ejemplo con la prueba pericial, deber sealarse audiencia complementaria. Lo que sucede es que en la primera audiencia, al admitirse los medios de prueba, se acepta prueba pericial o se designa perito de oficio que debe elaborar el dictamen o informe pericial en un tiempo determinado que normalmente pasa del plazo de la audiencia, entonces lo prctico es concederle un plazo prudencial, de tal manera que el mismo pueda ser presentado en la audiencia complementaria, lo mismo puede suceder con la inspeccin judicial, que si bien es cierto lo ideal sera evacuar primeramente esta prueba (tratndose de procesos interdictos o de reivindicacin), lo que sucede en los hechos es que las partes deben proporcionar los medios necesarios para la efectivizacin de dicha prueba y para ello muchas de las veces necesitan algn tiempo para procurarse los recursos necesarios para ello. De lo analizado anteriormente, se concluye que las funciones principales de la audiencia del proceso oral agrario, son: Evitar el proceso, mediante la conciliacin; El saneamiento del proceso, resolviendo los problemas formales; y Fijar el objeto de la prueba, ordenando el modo de diligenciamiento de esta ltima.
cuando se trata de demostrar obligaciones, la exhibicin general de los libros de comercio fuera de los casos previstos en la ley mercantil; la prueba de documentos que debi haberse presentado con la demanda y no se present; la prueba de posiciones a cargo de un menor de edad, etc. En estos casos como se ha dicho, no se halla en juego la pertinencia o impertinencia de la prueba, sino la idoneidad del medio utilizado para producirla.
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IV. Quines deben concurrir a la audiencia? El sistema adoptado por el proceso oral agrario, proceso por audiencias, desarrolla el principio de la oralidad a travs de la audiencia (Art. 76 Ley N 1715)15, en donde participan directamente los tres sujetos procesales a saber: el Juez, el demandante y el demandado. La audiencia debe ser presidida personalmente por el juez y a ella deben comparecer las partes de manera obligatoria, bien sea personalmente, o mediante representante en los casos debidamente justificados. Cuando la audiencia se constituye con la presencia personal de las partes o de sus representantes, en los casos que se justifique; la misma se desarrolla normalmente conforme a las reglas del art. 83 de la Ley N 1715. Sin embargo puede suceder que alguna o ambas partes no concurran a la audiencia, aqu se presentan una serie de situaciones o supuestos que deben ser analizados. La norma que exige la presencia de las partes en la audiencia est contenida en el pargrafo II del artculo 82 de la Ley N 1715, que expresa: II. Las partes debern comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo fundado que justificare la comparecencia por representante. El artculo no menciona sancin alguna para el caso de incomparecencia de las partes a la audiencia; como sucede en el Cdigo Modelo, Cdigo General del Proceso del Uruguay, Anteproyecto del Cdigo Procesal Civil Boliviano, Ley de Abreviacin Procesal Civil Boliviana. En cuanto a la comparecencia mediante representante, sta no es una regla, sino una excepcin, debe existir motivo fundado para ello. La pregunta que se nos viene es.
15 Art. 76 (Principios Generales). La administracin de la justicia agraria se rige por los siguientes principios: PRINCIPIO DE ORALIDAD. Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso en la que se sustancian los actos pretendidos por las partes.
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Qu pasa cuando no concurre el actor, o cuando no concurre el demandado, o cuando no comparecen ambas partes, a la audiencia? Nuestra legislacin en materia procesal agraria se aparta del Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica y otras legislaciones a las cuales ha inspirado. El legislador ha obviado normar la sancin por la inasistencia injustificada tanto del actor como del demandado, entendemos que lo ha hecho por el carcter social de la materia. Lo que no comprendemos es como, en materia de asistencia familiar, s se establece sanciones para la inasistencia injustificada de las partes a la audiencia, cuando debera haber una mayor proteccin a quienes intervienen en este tipo de procesos, donde los beneficiarios son normalmente menores de edad. La jurisprudencia del Tribunal Agrario Nacional, para materia agraria, ha establecido, lo siguiente: en materia agraria, no se establece que ante la incomparecencia a la audiencia por parte del demandante, se deba aplicar el desistimiento de la accin ANA S2 N 64/200316. Se concluye que el desistimiento del proceso es un acto volitivo del actor que no puede declararse de oficio como sancin a la inconcurrencia a la audiencia prevista por el art. 82 de la Ley N 1715, ANA S 1 N 36/200717. Qu pasa en materia agraria, cundo no comparece a la audiencia el actor y s concurre el demandado? La audiencia se lleva a cabo, cumplindose con las etapas del artculo 83 de la Ley N 1715 que puedan realizarse; por ejemplo no podr, como es lgico instarse a conciliacin. S deber cumplirse con la funcin saneadora o de saneamiento del proceso: se proceder a resolverse
16 Disponible en la pgina Web del Tribunal Agrario Nacional: http://tan.poderjudicial.gov.bo/cuerpo. asp?TPagina=1&TContenido=6&Codigo=R-CA-2003-0098 17 Disponible en la pgina Web del Tribunal Agrario Nacional: http://tan.poderjudicial.gov.bo/cuerpo. asp?TPagina=1&TContenido=6&Codigo=R-CA-2007-0053
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las excepciones opuestas, los incidentes planteados y las nulidades que se hubieran advertido; deber fijarse el objeto de la prueba, admitirse la prueba respectiva, recibirse las declaraciones de los testigos cuya lista se hubiere admitido y se encuentren en sala; adems de evacuar la restante prueba ofrecida y admitida. Qu sucede si el actor concurre y no lo hace el demandado? La audiencia igualmente se lleva a cabo. Se cumple con la funcin de saneamiento e igualmente deber evacuarse la prueba admitida, cuya recepcin pueda efectuarse. Qu sucede cuando no concurren ambas partes? La Ley N 1715, dice que las partes deben concurrir a la audiencia, personalmente o mediante representante en los casos debidamente justificados, si no lo hacen ambas partes, el juez agrario como resultado lgico, deber suspender la audiencia y diferirla por una sola vez. Qu pasa si las partes no concurren por segunda vez a la audiencia? El Juez Agrario, dispondr la suspensin de la audiencia hasta que alguna de las partes pida nuevo sealamiento, a lo que dar curso siempre y cuando no se hubiere operado la perencin de instancia, es decir no hubieran transcurrido seis meses desde la ltima actuacin. Indudablemente que la solucin para los casos de inasistencia injustificada de las partes a la audiencia es diferente de lo establecido en la doctrina y la legislacin comparada, la legislacin boliviana para el proceso por audiencias de fijacin de la asistencia familiar y el anteproyecto de Cdigo del Proceso Civil Boliviano, ello debido a que en el proceso oral agrario no existe la sancin para inasistencia injustificada del actor, es decir el desistimiento de la pretensin, (o de la demanda -del procesocomo ocurre con el proceso por audiencias para la fijacin de la asistencia familiar); ni tampoco para la inasistencia injustificada del demandado, es decir el pronunciamiento inmediato de la sentencia, teniendo por ciertos
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los hechos alegados por el actor en todo cuanto no se hubiera probado lo contrario. Entendemos, que en este tema se debera uniformar nuestra legislacin, es decir el proceso oral agrario con el proceso por audiencias para la fijacin de la asistencia familiar, cuya materia es mucho ms social que la agraria, porque quienes se encuentran implicados son normalmente menores de edad. V. La Audiencia Complementaria.La audiencia complementaria es una consecuencia de la primera audiencia, el Juez Agrario debe sealarla a la conclusin de la misma, siempre y cuando no se hubiere diligenciado en sta toda la prueba. La finalidad primordial de la audiencia complementaria, es la de recibir la prueba no diligenciada en la primera audiencia: Por ejemplo, en esta audiencia se oir el informe pericial cuando se ha dispuesto esta prueba en la primera audiencia; lo que sucede en la prctica es que una vez que se ha admitido la prueba pericial, en el transcurso de la primera audiencia, se toma el juramento al perito, se le hace conocer sobre que puntos versar la pericia y se le otorga un plazo para su informe, trmino que muchas veces es superior al tiempo en que debe realizarse la primera audiencia (15 das computables desde el sealamiento de la misma), resultando como consecuencia que el informe respectivo del tcnico o profesional designado deber necesariamente ser presentado en la audiencia complementaria. Otra circunstancia que se puede presentar es en el diligenciamiento de la inspeccin judicial, cuando admitida sta o sealada de oficio, por ejemplo, sea necesario un tiempo para preparar el traslado de la comisin a lugares distantes del asiento del Juzgado. De igual manera las otras diligencias deben estar listas a tiempo de instalarse la audiencia complementaria, de forma tal que en el curso de la misma pueda recibrselos. De ah que el juez en su condicin de director
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del proceso, deber tomar las medidas necesarias en la primera audiencia, con el propsito de que dichas diligencias se realicen en el plazo prudencial fijado por l y de ese modo se hallen cumplidas al momento de la audiencia complementaria. La audiencia complementaria conforme al numeral I del artculo 84 de la Ley N 1715, no debe suspenderse por ningn motivo, ni tampoco dejar de diligenciarse o recepcionarse la prueba por ausencia de una de las partes, salvo el nico caso de que el juez, decida prorrogarla por razones de fuerza mayor. Lo que no la suspende es la ausencia de alguna de las partes, la audiencia complementaria se llevar a cabo con o sin la presencia de las partes. La redaccin final del pargrafo I de este artculo seala excepto en el nico caso que el juez decida prorrogarla por razones de fuerza mayor hace pensar que el juez puede prorrogarla varias veces nicamente por razones de fuerza mayor; lo que difiere del original, es decir de lo establecido en el Cdigo Modelo, que a la letra dice Salvo el caso de que, por nica vez, el Tribunal entienda procedente prorrogarla por existir razones de fuerza mayor que afecten a una de ellas. En el Cdigo Modelo se puede prorrogarla una sola vez; segn la redaccin del artculo 84 de la Ley INRA, pueden ser varias veces. En la prctica procesal agraria, lo normal es que la audiencia se prorroga por una sola vez y por un lapso no mayor a la audiencia complementaria, que sera de diez das desde su sealamiento, toda vez que el Tribunal Agrario Nacional ha interpretado la redaccin del pargrafo I del artculo en examen, en sentido de que la audiencia complementaria debe realizarse dentro de los 10 das siguientes a su sealamiento. Esto se ha hecho una prctica en materia agraria, lo que implica mayor celeridad en la resolucin de los conflictos agrarios, en beneficio de los litigantes y la sociedad. En la audiencia complementaria, se recibir toda la prueba pendiente de diligenciamiento, se oir a los testigos y peritos, quienes debern permanecer en sala contigua al lugar donde se desarrolla la audiencia, a los
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efectos de eventuales aclaraciones o careos, salvo que el Juez autorice su retiro (Pargrafo II del artculo 84 de la Ley N 1715). VI. Documentacin de la audiencia.Lo actuado en la primera audiencia y en la audiencia complementaria cuando esta fuere sealada, se documentar en forma resumida, en actas que se labrarn durante su transcurso o al cabo de ellas. Las partes podrn solicitar lo que entiendan pertinente para asegurar la fidelidad del resumen, estndose, en ese caso, a lo que el Juez resuelva en el acto y de modo inmediato. El Juez agrario, podr disponer la reproduccin total o parcial de lo actuado utilizando los medios tcnicos apropiados (pargrafo III del artculo 84 de la Ley N 1715). VII. Contenido del acta.En el acta de la primera audiencia, deber contener: 1. El lugar y la fecha en que se labra y el expediente al que corresponde. 2. El nombre de los intervinientes y la constancia de la inasistencia de los que debieron o pudieron estar presentes, indicndose la causa de la ausencia si se conociere. 3. La relacin suscinta de lo actuado en la audiencia. 4. Las constancias que la ley imponga para cada caso especfico o que el tribunal resuelva consignar. 5. En particular en el caso de la primera audiencia, se consignar el cumplimiento de las actividades sealadas en el artculo 83 de la Ley N 1715. Las actas debern llevar las firmas del Juez y del Secretario, no siendo necesario para la validez de dichos actos que se hallen firmadas por las
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partes o sus abogados; a menos que el proceso concluya por conciliacin en alguna de las audiencias; en cuyo caso, las partes debern firmar el acta respectiva, como constancia de su aceptacin con el acuerdo alcanzado. VIII. Firma de testigos. La Ley N 1715, no dice nada al respecto, y segn el rgimen de supletoriedad establecido por el artculo 78 de la Ley N 1715, debera aplicarse el actual Cdigo de Procedimiento Civil, que participa del sistema escrito a diferencia del proceso oral agrario que se basa en el sistema oral. Ello ha dado como resultado que los jueces agrarios (no todos), hagan firmar a los testigos al final de su declaracin; lo que ya no sucede en el sistema oral donde los testigos y peritos firman su comparecencia, en el libro de asistencias que llevar la oficina de la Secretara del Juzgado, sin que sea necesaria la suscripcin en el acta18, de la misma IX. Conclusiones o alegatos. Sentencia. El artculo 86 de la Ley N 1715, seala que la audiencia concluir con la dictacin de la sentencia, sin necesidad de alegatos de las partes y constar en acta. Conforme al artculo referido, no son necesarios los alegatos de las partes, sin embargo no existe bice alguno para formular conclusiones. En la primera audiencia, si en sta se agota toda la prueba admitida de cara al proceso, antes de la sentencia, las partes podrn exponer sus conclusiones o alegatos de bien probados de forma oral. Si por el contrario se produce la audiencia complementaria, ser luego de que se recepcione toda la prueba pendiente, en que las partes debern exponer sus alegatos; acto seguido el juez pronunciar sentencia, como veremos adelante. Lo ideal aqu, es que el Juez agrario establezca las reglas, disponiendo el periodo
18 El artculo 303.5. del Cdigo Modelo, seala: Los testigos y peritos firmarn su comparecencia, lo que podrn hacer en el libro de asistencias que llevar la oficina actuara, sin que sea necesaria la suscripcin del acta. El Cdigo General del Proceso del Uruguay, lo repite en el artculo 343.5
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al que debern ajustarse las partes, para los alegatos, como lo hace el Cdigo General del Proceso del Uruguay (artculo 343.6) que establece un periodo de diez minutos, que podrn ser prorrogados por un lapso similar. Excepcionalmente, tratndose de asuntos de especial complejidad, el Juez puede ampliar el lapso concedido a las partes para alegar, de modo adecuado a dicha complejidad. Concluimos, que el Juez Agrario, puede autorizar a las partes por su orden, exponer alegatos o conclusiones por un periodo determinado y solicitar a stas, las aclaraciones o precisiones pertinentes, sea durante el curso del alegato, sea a su finalizacin. Posterior a ello, el Juez pronunciar sentencia.
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SUMARIO 4 Sumario 4
LAGEOMTICA GEOMTICA Y Y LA LA INFORMATICA LA INFORMATICAEN EN LA ADMINISTRACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA JUSTICIAAGRARIA AGRARIA
4.1. Importancia de la Geomtica en la Judicatura Agraria Boliviana 4.1. Jhon Importancia de la Geomtica en la Judicatura Agraria Boliviana Lic. Torrez Vacaflores Lic. Jhon Torrez Vacaflores ............................................................. 4.2. Sistema de informacin geogrfico para la planificacin 4.2. Sistema de informacin geogrfico para la planificacin y seguimiento a los Juzgados Agrarios de Bolivia y seguimiento a los Juzgados Agrarios de Bolivia Ing. Carlos David Montellano Barriga Ing. Carlos David Montellano Barriga ........................................... 1.1. Herramientas informticas para facilitar la bsqueda 4.3. Herramientas informticas para facilitar la bsqueda de informacin jurdica agraria de informacin jurdica agraria Ing. Carlos David Montellano Barriga Ing. Carlos David Montellano Barriga ...........................................
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Importancia
de la
Geomtica
en la
Judicatura
IMPORTANCIA DE LA GEOMTICA EN LA JUDICATURA AGRARIA BOLIVIANA

Lic. Jhon Torrez Vacaflores
Geodesta del Tribunal Agrario Nacional
uando hablamos de tierra, nos referimos concretamente a un espacio fsico geogrfico, por lo que el tema de la tierra va a estar siempre vinculado al espacio territorial. Por ello el Derecho Agrario al constituirse en una disciplina que regula entre otras, todos los aspectos referidos a la tenencia de la tierra y la actividad agraria, por consiguiente no solo se refiere a cuestiones solo jurdicas, sino tambin a aspectos tcnicos que se describen como la delimitacin de predios, georeferenciacin, mensura, verificacin de sobreposicin, valoracin del cumplimiento de la Funcin Social y Funcin Econmica Social y otros, siendo la Geomtica, la ciencia conformada por las ciencias de la Informacin Geogrfica, tales como la Fotogrametra, la Geodesia, la Percepcin Remota, la Topografa, la Cartografa y los Sistemas de Informacin Geoespacial, las que permiten desarrollar estas actividades, teniendo mucha influencia en su contenido. Existen muchas competencias dentro de la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria y la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, en la parte pertinente a la Judicatura Agraria, estas se refieren a dilucidar derechos relacionados con la propiedad agraria, para lo cual no solo se tienen en cuenta los aspectos jurdicos sino tambin aspectos tcnicos como; mensura, extensin, superficie, ubicacin
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J h o n T o rr e z V a c a f l o r e s
geogrfica, determinacin de lmites, toda vez que en la mayora de los casos los fallos judiciales de instancia se sustentan en trabajos periciales tcnicos especializados. La prueba pericial, donde el perito profesional deber ser experimentado debiendo ostentar especiales conocimientos tcnicos, los mismos que informa al juzgador sobre puntos en litigio referidos con su saber o experiencia, donde el juez agrario requiere de informes tcnicos sobre procesos de mensura, mensura y deslinde, interdictos y otros para determinar la sobreposicin, ubicacin, superficie y otros aspectos tcnicos necesarios que den luces para la solucin del conflicto, donde el propsito del informe pericial es emitir criterios tcnicos, orientar y dar luces para la resolucin de conflictos, estableciendo informacin confiable y ofrecer asesoramiento especializado. Los juzgadores deben tomar ms atencin a los informes periciales del perito nombrado, por la presuncin de veracidad e imparcialidad que tiene, no solo por realizar la prueba pericial, sino tambin por valorar la totalidad del trabajo profesional que realizan los tcnicos. Dichos fallos judiciales de instancia llegan al Tribunal Agrario Nacional en recurso de Casacin y Nulidad, mismos que para su resolucin requieren de una opinin tcnica sobre la comprobacin de la veracidad y rectitud de los trabajos tcnicos que sirvieron de base para el fallo recurrido. En las demandas de Nulidad y/o anulabilidad de ttulos ejecutoriales en las cuales se tienen que efectuar un control de legalidad en la sustanciacin de procesos de constitucin de derechos por dotacin o por adjudicacin, se tiene necesariamente que contar con una opinin tcnica especializada, toda vez que dentro dichos trmites de dotacin o adjudicacin se ejecutaron trabajos tcnico-jurdicos.
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Importancia
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Cuando se habla de ttulos ejecutoriales agrarios, se lo hace siempre con referencia a la tierra, por lo tanto, es necesario establecer de esta relacin, la situacin geogrfica del predio, por medios tcnicos para establecer la existencia del mismo, y as de esta manera, la autoridad jurisdiccional podr de manera objetiva basar sus fallos con plena seguridad, respaldado por un informe tcnico del especialista en el tema. Las demandas Contenciosas Administrativas por las cuales se impugnan resoluciones pronunciadas por el rgano Administrativo, que en la mayora de los casos provienen del Saneamiento de la Propiedad Agraria y teniendo en cuenta que ste constituye un procedimiento tcnico-jurdico destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de la propiedad agraria, dentro del anlisis y resolucin de dichas causas que efecta el Tribunal Agrario Nacional, se tiene que verificar si el ente administrativo actu en apego a las normas tcnicas de las disposiciones generales y especficas de la norma vigente, referidos a la: Informacin catastral, planificacin, medicin predial, densificacin de redes geodsicas, generacin de productos, informes de pericias de campo, evaluacin tcnica jurdica, supervisin, monitoreo y otros. De tal forma, que dentro del proceso de control de legalidad del acto administrativo que ejerce este Tribunal, se efecta tambin un anlisis y valoracin de toda la informacin tcnica que en muchos casos constituye la base para el pronunciamiento de la Sentencia Agraria Nacional, siendo necesario para ello la opinin tcnica especializada. En ese contexto y con absoluta certeza se afirma que es imprescindible el criterio tcnico en los trmites agrarios, que se realiza en la Judicatura Agraria Boliviana, resultando ser importante e imprescindible esta labor, por los comentarios y caractersticas ya expuestas, implicando ser un elemento fundamental para allanar los fallos judiciales.
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Sistema
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I nf o r m a c i n G e o g r f i c o
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO PARA LA PLANIFICACIN Y SEGUIMIENTO A LOS JUZGADOS AGRARIO DE BOLIVIA
Ing. Msc Carlos David Montellano Barriga
Tcnico de informtica tribunal Agrario Nacional
as Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) han incursionado en muchas actividades de las organizaciones pblicas, la Administracin de Justicia no es la excepcin por lo que su uso cobra cada vez mayor importancia en el desarrollo mismo de las labores administrativas y jurisdiccionales que sta cumple.
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C a r l o s D a v i d M o n t e l l a n o B a rr i g a
Una de las primeras aplicaciones informticas que se desarrollaron al Interior del Poder Judicial son los denominados Sistemas de Seguimiento a Procesos, que consiste en sistemas automatizados que registran en sus base de datos todas las actuaciones que ocurren en un determinado proceso desde su inicio hasta su culminacin, estos sistemas brindan informacin oportuna tanto a los litigantes, abogados y jueces sobre el estado actual del proceso ya sea a travs de una oficina de informacin o a travs de la red Internet; adicionalmente tambin brindan informacin para la planificacin y control que ayuda al proceso de toma de decisiones a sus autoridades. El Tribunal Agrario Nacional (TAN) acorde a los momentos tecnolgicos actuales y con la firme conviccin de utilizar adecuadamente los recursos tecnolgicos ha implementado dos sistemas que tienen que ver con el seguimiento a procesos: uno para el Tribunal Agrario (Sistema de Seguimiento de Causas Agrarias) y otro para los Juzgados Agrarios (Registro Computarizado de Causas) El Registro Computarizado de Causas, est actualmente implementado en los 47 juzgados del pas, y cuenta con informacin estadstica del movimiento de causas desde la apertura de los juzgados (Mayo -2000) a la Fecha (Agosto-2007) con una frecuencia de actualizacin mensual; los beneficios que trae contar con esta informacin han permitido disponer de informacin rpida, confiable y oportuna para la planificacin y seguimiento a los Juzgados Agrarios de Bolivia. Luego de haber completado este primer paso se ha desarrollado al interior del TAN el denominado Sistema de Informacin Geogrfica para la Planificacin y Seguimiento a los Juzgados Agrarios de Bolivia. Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es definido como una integracin organizada de hardware, software, datos geogrficos y personal, diseado para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la informacin geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificacin y gestin.
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El SIG funciona como una base de datos con informacin geogrfica (datos alfanumricos) que se encuentra asociada por un identificador comn a los objetos grficos de un mapa digital. De esta forma, sealando un objeto se conocen sus atributos e, inversamente, preguntando por un registro de la base de datos se puede saber su localizacin en la cartografa.
Aprovechando estas caractersticas que brindan los SIGs, el Sistema desarrollado en el TAN busca dos objetivos bsicos: el primero brindar una herramienta interactiva a los usuarios de la Judicatura Agraria informacin importante de los Juzgados Agrarios y el segundo y ms importante ayudar al proceso de planificacin y seguimiento a los juzgados agrarios distribuidos en el pas. El sistema permite combinar la informacin del movimiento de causas, poblacin, poblacin rural, densidad demogrfica e informacin de unidades geogrficas: departamentos, provincias, municipios, competencias territoriales para de esta manera generar mapas temticos e identificar las zonas donde existen mayores conflictos, las zonas con mayor densidad demogrfica rural y as de esta manera poder planificar la apertura de nuevos juzgados o reasignar las jurisdicciones territoriales para poder brindar un mejor Acceso a la justicia.
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H e rr a m i e n t a s I nf o r m t i c a s
HERRAMIENTAS INFORMTICAS PARA FACILITAR LA BSQUEDA DE INFORMACIN JURDICA AGRARIA

Ing. Msc Carlos David Montellano Barriga
Tcnico de informtica tribunal Agrario Nacional
algunos autores la definen como las reiteradas interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones. En esta definicin podemos ver la importancia primordial que tienen las resoluciones dictadas por el Tribunal Agrario Nacional, pues sus fallos no se someten a un recurso ulterior y sientan Jurisprudencia. Para el trabajo tanto de investigadores, abogados, jueces, vocales y personal de apoyo de la judicatura agraria se hace imprescindible contar con las resoluciones emitidas, para diferentes usos que se desee hacer de la misma como ser: fundamentar demandas, sustentar peticiones, realizar un anlisis de estas peticiones, lograr fallos mejor sustentados, sin embargo no es suficiente contar con cientos de resoluciones impresas o en formato digital lo ms importante es poder encontrar de manera rpida lo que se est buscando. Tradicionalmente la bsqueda de resoluciones se las realiza consultando las gacetas judiciales impresas, que por ley deben de ser publicadas por los rganos jurisdiccionales de ltima instancia; estas gacetas
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Una de las fuentes del derecho es la jurisprudencia, la cual segn
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contienen las resoluciones emitidas en un periodo de tiempo, ordenadas de alguna manera y una serie de ndices que facilitan su consulta de acuerdo a varios criterios como ser: causas resueltas, onomstico de litigantes, tipo de proceso, topogrfico, etc. En esta manera de buscar informacin jurdica el problema radica en la cantidad de resoluciones existentes y las dificultades de acceso a las mismas, pues habitualmente el lector tiene una necesidad de informacin especfica sobre la cual debe trabajar, por lo cual debe revisar el ndice, realizar la lectura de varias resoluciones de esa gaceta y si no encuentra pasar a realizar el mismo trabajo con otra gaceta; lo cual muestra que la bsqueda de informacin se va volviendo ms morosa mientras ms cantidad de resoluciones existe y mas especifico es el tema a buscar. En el Tribunal Agrario Nacional ya se han publicado a la fecha 18 Gacetas Judiciales Agrarias con una periodicidad cuatrimestral; sin embargo por razones administrativas se tiene un retraso de ms de un ao en la publicacin, lo que ocasiona un perjuicio para nuestros usuarios, porque no disponen de las ltimas resoluciones dictadas en formato impreso, resoluciones que en el ltimo ao tienen que ver con las nuevas competencias asignadas en la Ley 3545., la dificultad se incrementa entonces por la oportunidad de contar con la informacin jurdica, no se debe de olvidar que tenemos juzgados y procesos en toda la repblica lo que dificulta el proceso de distribucin de gaceta. Es as que el Tribunal Agrario Nacional con la intencin de mejorar los servicios que presenta a la sociedad en la gestin 2001 fue el primer rgano del Poder Judicial de Bolivia en presentar la informacin de sus resoluciones emitidas en formato digital contenidas en el DC de la Judicatura Agraria, que es la versin electrnica de la primera gaceta judicial agraria, este esfuerzo si bien tena sus dificultades ya pretenda dotar a nuestros usuarios de una herramienta que facilite la bsqueda de informacin jurdica; esto es posible gracias a la utilizacin de las nuevas tecnologas y de la paulatina incorporacin de stas a nuestro cotidiano trabajo. Posteriormente en coordinacin con el Consejo de la Judicatura se avanz un paso ms en la Gestin 2003, al presentar lo que se vino a
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denominar el Sistema de Gacetas Judiciales Agrarias Ver 1, este software brindaba la posibilidad de realizar bsquedas tanto de palabra filtrndola por diferentes criterios de bsqueda como ser: por tipo de proceso, tipo de resolucin, vocal relator, etc; sin embargo, tiene la limitacin de contener las resoluciones de mximo una gestin. Paralelamente a este esfuerzo se trabaj en la publicacin de las resoluciones en formato digital en nuestro sitio de Internet http:///tan.poderjudicial.gov.bo el cual est integrado al sistema de seguimiento de causas agrarias y permite contar con todas las resoluciones emitidas por el Tribunal Agrario Nacional desde su apertura a la fecha y un sistema de bsqueda de palabras en las resoluciones dictadas con diferentes criterios de filtro, hay que hacer notar que en nuestro pas pocas poblaciones cuentan con el servicio de Internet, por lo que no es un medio que llegue a gran parte de nuestros usuarios. Tradicionalmente los abogados estn acostumbrados a la utilizacin de medios impresos ya sea de gacetas, leyes y bibliografa especializada, porque sencillamente les es ms verstil hacerlo de esa manera y muchas veces sienten el temor de utilizar las nuevas herramientas informticas; desconocen de sus enormes potencialidades y los beneficios que podran obtener de su uso en cuanto a ahorro de tiempo, energa y dinero, para poder tener la informacin que necesitan en forma oportuna y rpida. Luego de tener funcionando estas herramientas informticas durante varios aos, nos ha nacido nuevas inquietudes, necesidades y sugerencias para poder mejorar estas herramientas, por lo cual nos hemos hecho varias interrogantes a la forma de acceder a nuestras resoluciones agrarias informticamente Es de fcil uso? Llega fcilmente a todos nuestros usuarios? Cmo podemos facilitar aun ms su uso? Cmo podramos popularizar su uso? Como a travs de herramientas informticas podemos simular la forma tradicional que tienen los abogados de buscar informacin jurdica en las gacetas Judiciales Agrarias? Estas preguntas e inquietudes llevaron a analizar la forma natural de realizar las bsquedas por parte de nuestros lectores, consultando con abogados se descubri que generalmente no leen toda la gaceta de principio
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a fin; ms bien utilizan bastante los ndices que se encuentran al final de la gaceta, este conocimiento nos hizo reflexionar en la facilidad que representan los ndices en la bsqueda de resoluciones. Concientes de que no tenamos todava las herramientas de mayor versatilidad, de fcil acceso, fcil uso, de uso masivo por parte de nuestros usuarios y de mejores prestaciones y funcionalidades, se ha realizado un anlisis y rediseo del programa informtico de bsqueda de resoluciones, el resultado de este trabajo es el programa informtico.denominado Gaceta Judicial Agraria formato digital Versin 2, el cual tiene la intencionalidad de dar respuesta a las inquietudes, sugerencias, y experiencias de los usuarios; aprovechando las posibilidades que nos dan los avances tecnolgicos. El objetivo principal de esta nueva versin es facilitar el uso y aprovechamiento de herramientas informticas de bsqueda de resoluciones del Tribunal Agrario Nacional por parte de nuestros usuarios: jueces, litigantes, abogados agraristas y pblico en general.
Esta nueva versin ha incorporado una herramienta de navegacin mediante ndices que brinda la posibilidad de buscar resoluciones de una manera ms natural, muy parecida a la forma de bsqueda manual en las gacetas en formato impreso, se han construido 4 ndices que detallamos a continuacin:
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ndice de contenido, que bsicamente es un resumen del contenido de las gacetas jerarquizadas en una estructura jerrquica por Salas , Tipos de Resolucin y nmero de resolucin que permite al usuario navegar por todas las resoluciones contenidas en un periodo de tiempo, como si estuviera hojeando la gaceta. ndice de resoluciones, es un ndice que tiene clasificadas las resoluciones de acuerdo a Salas, tipos de resolucin, forma de resolucin y nmero de resolucin, es as que resultara fcil encontrar autos nacionales agrarios de las Salas del TAN que han fallado, por ejemplo casando la sentencia del juez. El sistema nos permitir navegar por esta rama mostrndonos solamente Autos que cumplen el criterio de forma de resolucin que buscamos. ndice onomstico de litigantes, el cual permite la navegacin de acuerdo a los nombres de los demandantes por Sala y Tipo de Resolucin ndice por tipo de proceso, es un ndice que tiene clasificadas las resoluciones del periodo de tiempo por Sala, tipo de resolucin, tipo de proceso y nmero de resolucin, por lo cual sera bastante intuitivo buscar Autos Nacionales Agrarios que tengan que ver con el tipo de proceso; por ejemplo Reivindicacin o Accin Negatoria. ndice topogrfico, que tiene ordenado las resoluciones por Salas, tipo de resolucin y lugar geogrfico de procedencia de la resolucin. Estos ndices permiten realizar ms fcilmente bsqueda de informacin jurdica agraria y se asemeja a ir hojeando la gaceta agraria impresa, adems que el programa informtico nos permite abrir la resolucin en Word, copiar una parte de la resolucin, imprimirlo o simplemente leerlo. Adicionalmente a los ndices el software contiene la opcin de realizar bsquedas filtradas y por palabras que aparecen dentro de la resolucin.
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El proceso de bsqueda filtrada consiste en seleccionar una serie de criterios de filtrado en cuanto a: la sala, el tipo de proceso, el tipo de resolucin, la forma de resolucin, el relator, entre otras y adicionalmente se pueden escribir en el buscador palabras especficas. El sistema nos mostrar una lista de resoluciones las cuales cumplen con los criterios de bsqueda que hemos seleccionado, dando de esta manera un grupo de resoluciones mucho menor y mas especfico para encontrar la informacin que se est buscando. En esta nueva versin es importante mencionar que se agreg el criterio de forma de resolucin que es un dato muy importante al momento de realizar la bsqueda de jurisprudencia, adicionalmente se ha incorporado la funcin de resaltar y subrayar las palabras que estamos buscando dentro de la resolucin. Para poder aprovechar estas herramientas informticas se hace de imperiosa necesidad no tenerles miedo, empezar a utilizarlas, probar, buscar temas que nos interesa con los diferentes criterios y evaluar los resultados obtenidos; no basta recibir o adquirir el Cd que se encuentra a la venta en Caja de las oficinas del Tribunal Agrario Nacional en Sucre; si no se debe de una vez perderle el miedo y experimentar. Para poder utilizar este programa informtico solo es necesario contar con un lector de CDs, una computadora de velocidad aceptable que tenga el sistema operativo Windows. Cada CD contiene las resoluciones de un determinado periodo de tiempo el cual est sealado en la tapa del mismo, tanto como en la opcin del Cd que dice acerca de. Es importante que nuestros usuarios adems nos nutran con sus consultas, sugerencias, problemas que tuvieron al utilizar este producto, porque eso permitir seguir avanzando en el aprovechamiento de las nuevas tecnologas en la realizacin de nuestro trabajo cotidiano, con los beneficios que anteriormente mencionamos.
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ANEXO
CONCLUSIONES SEMINARIO TALLER
LOS DESAFIOS DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA
Los Desafios
de la
Nueva Legislacin Agraria
CONCLUSIONES ARRIBADAS EN EL SEMINARIO TALLER EFECTUADO EN COCHABAMBA (10 y 11 de julio de 2008) LOS DESAFIOS DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA I.- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. Expositor Dr. Esteban Miranda Tern.
Conforme al programa elaborado en el marco del evento mencionado, el primer da el Vocal Magistrado Dr. Esteban Miranda Tern, dio inicio al referido evento con la disertacin sobre el tema INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, habiendo no solo expuesto dicho tema, sino tambin absuelto los cuestionamientos de los destinatarios del evento en forma concreta y didctica. En dicho contexto desarroll magistralmente los lineamientos generales y especficos de los siguientes instrumentos internacionales: Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Convenio 169 de la O.I.T, sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Declaracin de las Naciones Unidas, sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convencin Americana sobre Derechos Humanos del Pacto de San Jos de Costa Rica. Jurisprudencia Constitucional para la aplicacin de Instrumentos Internacionales en las Resoluciones Judiciales.
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C o n c l u s i o n e s S e m i n a r i o Ta l l e r
Luego de la intervencin activa de los participantes del evento se concluy que los instrumentos internacionales analizados, por formar parte de nuestro ordenamiento jurdico deban ser aplicados en la administracin de justicia agraria, por cuanto los mismos benefician a los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas. Al respecto se seal que al aplicarse la legislacin nacional a los pueblos interesados, se deba tomar en consideracin sus costumbres o derecho consuetudinario por ser nuestro pas, multitnico y pluricultural, conforme lo reconoce el art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado; asimismo, tomando en cuenta lo prescrito por el art. 171-III de la constitucin Poltica del Estado que en su parte pertinente dispone: Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas, podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.. Finalmente cabe sealar que esta exposicin cumpli a cabalidad el objetivo propuesto, cual era la socializacin y aplicacin de los referidos Instrumentos Internacionales referidos la defensa de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. II.- ROL ACTUAL DE LA JUDICATURA AGRARIA Y SUS COMPETENCIAS. Expositor Dr. Antonio Hassenteufel Salazar.
En este tema el Presidente del Tribunal Agrario Nacional, efectu una explicacin sobre las competencias de la Judicatura Agraria, la evolucin del derecho Agrario, as como la ampliacin de las competencias de la Judicatura Agraria a temas Forestales, de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible, Produccin y otros emergentes de la Actividad Agraria productiva; haciendo nfasis en el conocimiento no solo de acciones reales, sino tambin personales y Mixtas. Esta exposicin dio lugar a un fluido y enriquecedor debate sobre las acciones personales que a la fecha se encuentran sustanciando en los diversos
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Juzgados Agrarios de Bolivia, como ser el tema referido a competencia en el conocimiento de la Declaratoria de Herederos y Contratos Agrarios. El objetivo propuesto en esta exposicin fue alcanzado correctamente, toda vez que observ que los Jueces Agrarios de Bolivia aplican los principios y disposiciones que rigen en la administracin de justicia agraria. III.- LEY DE RECONDUCCIN COMUNITARIA. Expositor Dr. Luis Arratia Jimnez. El expositor, en un inicio se refiri a los cambios que introdujo la L. N 3545 de Reconduccin Comunitaria en nuestra materia, realizando un profundo anlisis sobre temas referidos a expropiacin y reversin, sus causales y alcances, as como a temas relativos a la forma de distribucin de la tierra, con la comparacin de la L. N 1715 y la N 3545, explicando los aspectos positivos y negativos de dicha normativa agraria, exhortndose a los Jueces Agrarios de Bolivia tener en cuenta la poltica agraria desarrollada por el gobierno en su actividad jurisdiccional. En suma se cumpli el objetivo en este punto, cual era el de efectuar el anlisis pormenorizado de las reforma introducidas en el proceso agrario boliviano, su comparacin para su aplicacin en los diversos procesos agrarios. IV.- PANEL DESARROLLADO EMERGENTE DE LOS TEMAS EXPUESTOS Facilitador: Dr. Gonzalo Castellanos Trigo. IV.1.- CONFLICTOS SUSCITADOS ENTRE JURISDICCIN AGRARIA Y ORDINARIA REFERIDOS A SUCESIN HEREDITARIA DE PROPIEDADES AGRCOLAS. Conforme programa elaborado en el marco del evento mencionado, se llev a cabo la exposicin grupal y posterior debate sobre conflictos entre la
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jurisdiccin agraria y la jurisdiccin ordinaria, referidos a sucesin hereditaria de propiedades agrcolas, habindose debatido sobre los siguientes aspectos: a) Competencia de los Juzgados Agrarios en el conocimiento de Declaratoria de Herederos. b) Competencia de los Juzgados Ordinarios en el conocimiento de Declaratoria de herederos. Se evidencia la existencia de dos posiciones, respecto al conocimiento de la Accin Personal de Declaratoria de Herederos. La primera de ellas se encuentra referida a la ampliacin de competencias de los Jueces Agrarios relativa -entre otras- al conocimiento de acciones personales, competencia otorgada por L. N 3545; en dicho sentido, los participantes del seminario que apoyan esta posicin indican que al tratarse de una accin personal es de competencia de la Judicatura Agraria, y que no existe razn alguna apara negar su tramitacin y conocimiento en materia agraria, con la condicin de que los bienes se encuentran dentro del rea rural. La segunda posicin, se refiere al conocimiento de la Declaratoria de Herederos por parte de la Judicatura Ordinaria, a travs del Juez Instructor Civil-Comercial, dicha posicin se encuentra sustentada en el hecho de que en la sucesin hereditaria solo se determina la relacin del de cujus con el heredero; es decir que la declaratoria de herederos es universal, sobre todos los bienes del fallecido, siendo el conocimiento del proceso en mrito a su naturaleza, no a la actividad agraria. Asimismo, se seal que las situaciones posteriores a dicha declaratoria de herederos, y que se encontraren referidas a la actividad agraria, deban ser de conocimiento de la judicatura agraria a travs de sus jueces agrarios, como en los casos -entre otros- de divisin y particin, entrega de la alcuota parte, reconocimiento de derecho propietario, etc. Durante el debate, los participantes intervinieron en forma activa, aportando con las experiencias vividas en los diversos juzgados agrarios del pas, es as que se evidenci con preocupacin que la admisin y tramitacin de
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Los Desafios
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demandas de Declaratoria de Herederos no es uniforme, toda vez que existen Juzgados Agrarios que admiten dicha accin y otros que rechazan la misma. Por ello el Dr. Gonzalo Castellanos Trigo, facilitador del debate, luego de efectuar una explicacin pormenorizada del instituto en cuestin, ponder la participacin de todos los asistentes al evento e indic que este tema era clave en el Seminario, sealando que sera objeto de debate por la Sala Plena del Tribunal Agrario Nacional, en coordinacin con la instancia mxima del Poder Judicial (CSJ). IV.2.- MEDIDAS PRECAUTORIAS ADOPTADAS POR LOS JUECES AGRARIOS. En este punto existi coincidencia sobre lo que se entiende por Medida Precautoria y su aplicacin en materia agraria, sealando que es aquella medida que se adopta a solicitud de parte, antes de presentarse la demanda o durante la sustanciacin del proceso y an luego de dictada la sentencia, cuando existiere fundado motivo para temer que durante el tiempo anterior al reconocimiento judicial de su derecho pudiese sufrir un perjuicio inminente o irreparable, o en su caso, para asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia. Se indic que excepcionalmente se podra aplicar, an de oficio durante la tramitacin del proceso, cuando el perjuicio inminente o temido fuese perjudicial al inters colectivo o social o sobre los bienes del Estado. De igual modo, se sealaron las caractersticas consignadas en nuestro procedimiento civil aplicables a la materia en mrito al rgimen de supletoriedad dispuesto por el art. 78 de la L. N 1715. Finalmente se indicaron como tipos de medidas precautorias adoptadas en materia agraria, las siguientes: - Prohibicin de innovar. - Anotacin preventiva.
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- Prohibicin de contratar. - Embargo y secuestro de bienes relacionados a la actividad agraria para asegurar el cumplimiento efectivo de la sentencia sobre todo para cubrir daos y perjuicios. En este punto no existi mayor discusin y solo fue objeto de una aclaracin didctica por parte del facilitador del tema, quien adems seal que dichas medidas precautorias podan inclusive ser aplicadas de oficio por el Juzgador sin haber sido solicitadas por las partes. IV.3.- ACCIONES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD AGRARIA. En este punto y de acuerdo a las peculiaridades de las distintas regiones respecto a las acciones derivadas de la actividad agraria, se tocaron puntos de importancia referidos a los siguientes tpicos: a) Relaciones laborales.- Entre los participantes del evento se coincidi en que en la actualidad an no existe el rgimen especial al que se refiere la Disposicin Final Cuarta de la L. N 1715 que seala: Se dispone la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo al mbito de la aplicacin de la Ley General del Trabajo, sujeta a rgimen especial, concordante con lo prescrito en el artculo 157 numerales I y II de la Constitucin Poltica del Estado; por ello, se manifest que dicho vaco dificulta el acceso a la justicia de los trabajadores asalariados del campo, limitando adems la competencia en el conocimiento de estas acciones por parte de los Jueces Agrarios. Continuando con el debate, se seal que existen otro tipo de acciones que generan relaciones laborales derivadas de la actividad agraria, tales como las referidas a incumplimiento, nulidad de contratos de obra y servicios de naturaleza agraria, que s pueden ser resueltas por los Jueces Agrarios sin necesidad de rgimen especial, y que a la fecha se encuentran sustanciando en los diversos Juzgados Agrarios. b) Despojo.- Se coincidi en que la accin de despojo como tal, debido a la naturaleza del proceso, es de competencia de los Jueces en materia
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Penal y no as de los Jueces Agrarios. En este punto, los participantes se refirieron a otro tipo de acciones que devienen en despojos agrarios como ser accin reivindicatoria, negatoria, e interdictos, pero que por encontrarse establecidas dentro de las competencias de los Jueces Agrarios deben ser tramitadas conforme al procedimiento sealado por la L. N 1715. c) Pago de Daos y Perjuicios.- Se admiten, siempre y cuando derivaren de la actividad agraria. d) Otras acciones emergentes de la actividad agraria.- Se efectu un anlisis de las mismas, habindose establecido -entre otras- las siguientes: Incumplimiento de contrato, nulidad, rescisin de contrato, y todos los contratos derivados de la actividad agraria.
Finalmente el Dr. Gonzalo Castellanos Trigo, efectu una explicacin de las acciones derivadas de la actividad agraria haciendo nfasis en la necesidad de aprobacin del rgimen especial para los trabajadores asalariados del campo por la instancia pertinente. V.- PANEL SOBRE CONTRATOS AGRARIOS Facilitador: Dr. David Barrios Montao. En mrito a los trabajos seleccionados por la comisin designada al efecto, los Jueces Agrarios de Monteagudo-Chuquisaca, Dr. Jorge Crdenas; Oruro, Dra. Martha Echeverra; San Lorenzo-Tarija, Dr. Abdn Molina; Cobija- Pando, Dr. Antonio Pearanda; Trinidad-Beni, Dr. Ramn Camargo Pedriel y Villa Tunari-Cochabamba, Dr. Ricardo Soto Butrn, procedieron a la exposicin del tema en anlisis y previo debate general se determinaron puntos de coincidencia respeto a lo siguiente:
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V.1.- Especialidad de los contratos agrarios. Entre las reformas introducidas por L. N 3545 de Reconduccin Comunitaria, se amplan las competencias de los Jueces Agrarios al conocimiento de acciones personales y mixtas, de esta manera los contratos agrarios y sus efectos, ingresan al mbito de competencia de los Jueces Agrarios de Bolivia. Fruto del trabajo en sala, y tomando en cuenta que la especialidad de los contratos agrarios emerge de la especialidad de la materia, qued claramente establecido que los contratos agrarios regulan las relaciones de los sujetos intervinientes en la actividad agraria, con relacin a bienes o servicios agropecuarios, as como aquellos emergentes del medio ambiente, desarrollo sostenible y otros relacionados con la materia. Por ello, se entiende al contrato agrario como la relacin jurdica subordinada a la produccin agraria (agrcola, pecuaria, agropecuaria, agroindustrial, etc.) que tiene rasgos propios, diferentes a los contratos en general, toda vez que se trata de un vnculo de la Funcin Social o Funcin Econmico Social de la tierra expresado en trminos productivos y sostenibles. Se advirti la inexistencia de diferencias en los requisitos de forma entre los contratos agrarios y los contratos laborales; sin embargo de ello, debido a las particularidades de la materia, se consider de prioridad establecer en forma categrica las competencias de la judicatura laboral y agraria en relacin a las actividades, sean estas laborales o agropecuarias. V.2.- Contratos derivados de la actividad agraria y sobre bienes inmuebles rurales. De acuerdo a las peculiaridades de las distintas regiones en lo relativo a contratos derivados de la actividad agraria, existi coincidencia de los diferentes Jueces Agrarios de Bolivia y participantes en general, en que se tienen infinidad de contratos agrarios y de formas en su celebracin; por ello,
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Los Desafios
de la
los destinatarios del curso, de acuerdo a su vivencia laboral, citaron -entre otros- los siguientes contratos: Contrato de aparcera o mixto, de medianera en general, de pastoreo o pastaje, de cultivo, de explotacin de tambera, de capitalizacin de ganado, en vias, frutales y maquila en general, de ganado al partido, de ordee, de ganado en alquiler, de uso de diferentes instrumentos de trabajo y otros, de prenda agrcola o crdito agrcola, de venta de productos agrcolas, de seguro agrario, laborales agrarios, de rescate, de franquicia ganadera, de tranquera, innominados (emergentes de ayni, minka, aynuka, etc), agroindustriales, de desmonte, de chaqueo, de chafreo, de fumigacin, de alquiler de silos, de faeneo de ganado, sobre actividades pecuarias en general, sobre actividades forestales en general, sobre uso y aprovechamiento de aguas, sobre actividades agrcolas en general, de compraventa de fundo rstico, de arrendamiento de fundo rstico, de alquiler de fundo agrcola, de prstamo con garanta hipotecaria de fundo rstico, de uso de inmueble rural, de depsito de fundo rstico, de antcresis de fundo rstico, otros contratos innominados. Qued claro que el detalle sealado supra no es limitativo, sino que puede verse incrementado en la medida de las necesidades y requerimientos de los usuarios de la Administracin de Justicia Agraria, siempre y cuando cumpla con el requisito de emerger de la actividad agraria. En resumen, luego de una intervencin activa y fructfera de todos los participantes del evento, y en razn a la existencia de aspectos importantes peculiares del agro, como son la jornada de trabajo, la remuneracin, el plazo en relacin al ciclo biolgico productivo y factores climticos, y los usos o prcticas regionales; se vio la imperiosa necesidad de contar con un instrumento legal que regule de manera especial este tipo de contratos. Dicha afirmacin se encuentra sustentada no solo por la especialidad de la materia, sino tambin por la misma L. N 1715, que en su Disposicin Final IV indica lo siguiente: Se dispone la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo al mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo sujeta a rgimen especial, concordante con lo prescrito en el art. 157 numerales I y II de la Constitucin Poltica del Estado.
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Finalmente el facilitador del tema Dr. David Barrios Montao, efectu un resumen preciso y claro de los contenidos doctrinales de los contratos agrarios, haciendo nfasis en las diversas experiencias regionales de los Juzgados Agrarios del pas sobre dicho tema habindose logrado el objetivo propuesto cual es el intercambio de experiencias y vivencias peculiares referidas a Contratos Agrarios en Bolivia. 1 Sucre, 11 de julio de 2008.
1 Documento trabajado por la Comisin de Sistematizacin y Elaboracin de Conclusiones compuesta por Dra. Mary Sol Landvar Rendn y Dr. Mariano Parra Ramrez, bajo la direccin y coordinacin del Sr. Vocal Dr. Luis Alberto Arratia Jimnez. (Inst. Int. 057/08 y 059/08).
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La presente edicin se termin de imprimir en el mes de agosto de 2008 en Imprenta IMAG Bustillos 117 Telf: 6427793 Sucre - Bolivia

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