Sie sind auf Seite 1von 30

GOBIERNO DE CHILE

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN GENERAL DE AGUAS

GOBIERNO DE CHILE
CPMOSIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

TALLER-NACIONAL CHILE HACIA UN PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

Preparado por Mesenia Atenas Direccin General de Aguas DGA

Juan Carlos Jofr y Alejandra Figueroa Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA

SANTIAGO 10 y 11 Diciembre, 2003

INDICE
1. 2. INTRODUCCION ............................................................................................................ 1 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL ............................................................................... 3 2.1 2.2 3. Aspectos Institucionales ...................................................................................... 3 Institucionalidad Ambiental Sectorial.................................................................... 4

INSTRUMENTOS DE GESTION..................................................................................... 7 3.1 3.2 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) .......................................... 7 Normas Ambientales Relativas a la Calidad del Recurso Hdrico ........................ 8 3.2.1 Normas de calidad ................................................................................... 8 3.2.2 Normas de emisin .................................................................................. 9 Planes de Descontaminacin y de Prevencin .................................................. 10 Otros Instrumentos de Gestin .......................................................................... 10

3.3 3.4 4.

ASPECTOS PRINCIPALES DE LA CALIDAD DEL AGUA............................................ 12 4.1 4.2 4.3 Calidad de las Aguas Superficiales.................................................................... 12 Calidad de las Aguas Subterrneas................................................................... 13 Calidad del Agua en los Lagos .......................................................................... 14

5.

SISTEMAS DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO .......................................................... 17 5.1 5.2 Redes de Monitoreo .......................................................................................... 17 Planes de Monitoreo y Seguimiento Ambiental.................................................. 19

6.

BALANCE AMBIENTAL DEL RECURSO HIDRICO...................................................... 21 6.1 6.2 6.3 Demanda Ambiental Hdrica .............................................................................. 21 Disminucin de la Calidad del Agua................................................................... 21 Disminucin de la Disponibilidad de Recursos Hdricos..................................... 22

7. 8. 9.

CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA ....................... 23 RECUPERACIN DE PASIVOS AMBIENTALES ......................................................... 24 DESAFIOS.................................................................................................................... 25 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Institucionalidad Ambiental ................................................................................ 25 Instrumentos de Gestin.................................................................................... 25 Sistemas de Monitoreo y Seguimiento............................................................... 25 Conservacin y Proteccin de la Diversidad Biolgica....................................... 26 Recuperacin de Pasivos Ambientales.............................................................. 26

10.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .............................................................................. 27

1.

INTRODUCCION

El crecimiento de la poblacin y el mayor desarrollo econmico del pas se ha traducido en un aumento de la demanda por agua y, por consiguiente, en una mayor competencia intersectorial por los recursos hdricos, lo cual sumado a los problemas ambientales vinculados al agua, hacen necesario no slo desarrollar mecanismos que permitan alcanzar una mayor eficiencia en su uso sino tambin adoptar un enfoque integral, que considere las necesidades de todos los sectores, y una administracin descentralizada, que tome a la cuenca como unidad de gestin. Este desarrollo ha generado una mayor presin sobre el medio ambiente, lo que ha producido un deterioro de la calidad del recurso. Chile ha alcanzado importantes logros en materia del manejo sustentable de sus recursos hdricos. Es as que las inversiones realizadas por el pas permitieron alcanzar, al inicio de la dcada de '90 una cobertura de agua potable de un 97,4%, cifra que pona a nuestro pas en la vanguardia respecto de otras naciones latinoamericanas. En la actualidad esta cifra se eleva por sobre los 99,2%. En lo que respecta al sistema de alcantarillado en reas urbanas la cobertura actual alcanza a un 94,1%. Por otro lado, el tratamiento de aguas servidas en el rea urbana a comienzos de la misma dcada era de un 5%, con la consecuente contaminacin tanto de los cuerpos de agua superficiales (ros y lagos) como del mar, poniendo en constante riesgo la salud de la poblacin y la productividad agrcola. Para aumentar el porcentaje de cobertura de tratamiento, el Estado, a travs de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, estableci un cronograma que obliga a las empresas sanitarias a construir y operar sistemas de tratamiento, con la meta de lograr casi un 100% de cobertura para el ao 2010. El cumplimiento de este cronograma ha permitido a la fecha tratar alrededor de un 50% de las aguas servidas en el pas. Las inversiones comprometidas por las empresas sanitarias permitirn aumentar el tratamiento de las aguas servidas en todo el pas desde este 50% el ao 2003, pasando a un 85% el ao 2006 y alcanzando un 98% para el ao 2010. As, la vertiginosa construccin y entrada en operacin de plantas de tratamiento de aguas servidas en diversos puntos del pas est permitiendo recuperar la calidad en gran parte de los cursos de agua dulce. Esto es un hecho relevante, considerando que las descargas lquidas de origen domiciliario son la principal fuente de contaminacin de las aguas en Chile. En relacin a los efluentes industriales, cabe sealar que, en la primera mitad de la dcada de los noventa, la contaminacin de lagos, ros y borde costero estaba fuertemente influida por la descarga sin mayor control de esos residuos lquidos. Adems, no se contaba siquiera con normas ambientales obligatorias para la calidad de dichos efluentes ni menos con mecanismos de fiscalizacin. Es as que, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 19.300, se inici un ambicioso programa para definir un conjunto de normas cuyo objeto es controlar las emisiones y
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 1

la calidad de cada uno de los cuerpos o cursos de agua del pas. Las normas de emisin de residuos lquidos a cuerpos de aguas superficiales, alcantarillados y aguas subterrneas, son obligatorias para todos los proyectos nuevos que se deseen instalar en cualquier parte de Chile, y establecen un cronograma para el cumplimiento de las instalaciones preexistentes. En relacin a las polticas de conservacin del agua, stas estn contenidas explcitamente en la Poltica Nacional del Recurso Hdrico formulada por la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Publicas, y en la Ley N19.300 o Ley de General de Bases del Medio Ambiente: La Poltica Nacional, al tratar como uno de los desafos los Requerimientos Hdricos para fines ambientales, reconoce " la necesidad y validez de que el aprovechamiento de las aguas se realice de forma tal que se asegure la mantencin de caudales que permitan sustentar las demandas ambientales existentes sobre el recurso". Dicha demanda ambiental hdrica, considera " el mantenimiento de caudales y de niveles de acuferos y lagos, para la proteccin de ecosistemas y de los valores paisajsticos y tursticos asociados." La Ley 19.300 o Ley de Bases Generales del Medio Ambiente por su parte contempla dentro de su objetivo " Fomentar la Proteccin del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable de los Recursos Naturales", la definicin y establecimiento de medidas de conservacin para el recurso hdrico y la formulacin de planes de manejo para la utilizacin sustentable de ros, cuerpos lacustres, aguas subterrneas y aguas costeras.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

2. 2.1

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Aspectos Institucionales

La Ley de Bases del Medio Ambiente, dictada en 1994, al crear la CONAMA sin derogar las competencias de los ministerios y servicios pblicos, sent las bases para el Sistema Nacional de Gestin Ambiental: una institucionalidad de tipo transversal y de carcter coordinador, en un marco de descentralizacin territorial y de simplicidad administrativa. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental est compuesto por todos los ministerios, organismos sectoriales de la administracin central y los organismos descentralizados a los que el conjunto de leyes vigentes asigna responsabilidades y potestades ambientales. Es as como la Ley de Bases y sus reglamentos proporcionan el marco a partir del cual se deben ejercer las competencias sectoriales.

Dentro del marco establecido por la Ley, CONAMA cumple las funciones de coordinacin, en interrelacin directa con otros organismos del Estado, los sectores productivos y la ciudadana. Otras normativas complementarias le entregan a diversos ministerios la posibilidad de regular, entre otras materias, el uso de los recursos naturales as como las emisiones de sustancias contaminantes, la generacin de residuos y su disposicin. En este aspecto dentro de los cuerpos jurdicos relevantes se pueden mencionar El Cdigo de Aguas La Ley General de Pesca y Acuicultura; El Cdigo Sanitario; La Ley de Navegacin; La Ley de Proteccin Agrcola; La Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. La Ley de Bosque Nativo.

La institucionalidad actual se nutre, principalmente, de tres vertientes: la Ley 19.300, que entr en vigencia en marzo de 1994, las leyes sectoriales, orgnicas y simples que incluyen aspectos ambientales, la Ley Orgnica Constitucional N 18.775 de 1986 .

En el ao 1995 se dict una norma reglamentaria emanada del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de particular relevancia, dado que vino a reglamentar un aspecto fundamental de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y de la institucionalidad ambiental. Se trata del decreto Supremo N86, que regula la organizacin, composicin y funcionamiento del Consejo Consultivo de la CONAMA y de los consejos consultivos de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. Las leyes sectoriales, en cuanto a su pertinencia respecto a la institucionalidad ambiental, incorporan en sus textos elementos de proteccin de los recursos o
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 3

prevencin de la contaminacin a travs del otorgamiento de atribuciones a los servicios pblicos para fiscalizar y controlar procesos productivos y para realizar la gestin o extraccin de recursos naturales. La Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, de 1986, establece la organizacin de la administracin pblica y las atribuciones de cada uno de los estamentos que la componen: los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos. 2.2 Institucionalidad Ambiental Sectorial

La institucionalidad ambiental sectorial funciona a travs de las Unidades Ambientales de los Ministerios, creadas, segn ya se estableci, antes de la vigencia de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Su objetivo general es el de colaborar con CONAMA aportando las capacidades tcnicas sectoriales y, especialmente en una primera etapa, apoyando al proceso de evaluacin del impacto ambiental. La idea es potenciar la capacidad de cada ministerio para que asuma las responsabilidades ambientales que le corresponden en su sector y no descargar las responsabilidades de ejecucin en el rgano central que cumple un rol coordinador. Adicionalmente, sin embargo, al interior de los ministerios, las unidades ambientales tienen responsabilidades vinculadas a la gestin interna de cada uno de ellos; por ejemplo, asesorar al ministro en la representacin del sector en la CONAMA, definir polticas y lneas de accin para el sector, obtener recursos para desarrollar estudios e investigaciones en el mbito de su competencia, etc. En la actualidad, los ministerios que cuentan con unidades ambientales operativas son los de Economa, Fomento y Reconstruccin; Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones; Agricultura; Bienes Nacionales; Salud; Minera; Vivienda y Urbanismo; Planificacin y Cooperacin; Educacin; Defensa; Relaciones Exteriores, Interior. Existen, por otra parte, distintos servicios pblicos con competencia ambiental, que deben coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adopten y a las acciones que se realicen con el propsito final de proteger el medio ambiente natural y construido, entre estos ltimos cabe destacar los siguientes: La Direccin General de Aguas (DGA) que debe planificar el desarrollo del recurso hdrico en las fuentes naturales para formular recomendaciones sobre su aprovechamiento; investigar y medir el recurso y vigilar las aguas y supervisar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios. La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), creada en 1990 por la Ley N18.902, que debe estudiar, proponer y controlar el cumplimiento de normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos lquidos industriales en todo el pas, debiendo adems informar sobre el otorgamiento de concesiones, ampliacin o modificacin de las mismas y aplicar
4

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

sanciones a los prestadores de servicios sanitarios que infrinjan la legislacin existente. El Servicio Agrcola Ganadero (SAG), cuya funcin es la de contribuir a la proteccin y al desarrollo silvoagropecuario del pas, siendo su existencia de larga data. Los Servicios de Salud del Ministerio de Salud, que participan de la gestin ambiental velando por la eliminacin de cualquier factor o agente del medio ambiente que pueda afectar la salud, seguridad o bienestar de los habitantes del pas. A nivel regional, el ministerio participa con sus SEREMI en las COREMA, particularmente en lo que atae al proceso de evaluacin del impacto ambiental. La Subsecretara de Pesca que, dentro del Ministerio de Economa, propone la poltica pesquera y sus formas de aplicacin, y dirige y coordina las actividades que le corresponde realizar al Estado en relacin con el sector pesquero. El Servicio Nacional de Pesca (SERNAP) que, como rgano administrativo del Ministerio de Economa, le corresponde ejecutar la poltica pesquera nacional y las normas especficas, y fiscalizar su cumplimiento. Asimismo, debe velar por la debida aplicacin de otras normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza martima y dems formas de explotacin de los recursos hidrobiolgicos. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF), que debe contribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas, debiendo participar en la elaboracin y ejecucin de los planes nacionales y regionales de proteccin y conservacin de los recursos forestales del pas.

De la forma planteada el sistema institucional presenta algunas limitaciones y desventajas, dentro de las cuales se pueden nombrar: Las competencias institucionales y aspectos de enlaces entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, son complejos en el mbito de los recursos hdricos, dada la diversidad y nmero de instituciones sectoriales que necesariamente intervienen en estos asuntos y los diferentes campos de intervencin que ataen a cada institucin. Estos aspectos estn influenciados por el tipo de actividades o problemas que corresponde abordar y solucionar en un momento dado, y por el origen y destino de los recursos que es necesario movilizar para ello.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

La tarea de fiscalizacin y vigilancia de la calidad de las aguas, se encuentra entregada a diversas instituciones, haciendo que esta funcin sea muy dispersa y carente de la intensidad necesaria. Asimismo, los recursos destinados a este objetivo no son suficientes para lograr una adecuada eficiencia y efectividad en una accin poco convergente y participativa.

En general, se puede concluir que en el Sector Pblico, es necesario fortalecer y coordinar la accin de los diferentes servicios vinculados al recurso hdrico, para mejorar la eficiencia y eficacia en la aplicacin de las funciones otorgadas a cada uno de ellos, y el manejo integrado del recurso hdrico.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

3.

INSTRUMENTOS DE GESTION

La aprobacin en 1994, de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, Ley 19300 constituy un gran hito de la legislacin ambiental chilena, por cuanto crea una institucionalidad que permite a nivel nacional resolver los problemas ambientales existentes y evitar la creacin de otros nuevos, adicionalmente se plantea como objetivo crear instrumentos para una eficiente gestin del problema ambiental, de modo que se pueda dar una adecuada proteccin a los recursos naturales. Dentro de los instrumentos que la Ley contempla como herramienta vlida se tiene el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el cual permite incorporar la dimensin ambiental en el diseo y ejecucin de proyectos o actividades. Adicionalmente, se plantean las normas de calidad y de emisin como otros de los instrumentos necesarios para una gestin sustentable de los recursos naturales. Una de las iniciativas actuales orientadas a lograr una adecuada gestin ambiental de los recursos naturales lo constituye la Agenda Ambiental por un Desarrollo Limpio y Sustentable 2002-2006, la cual entrega los lineamientos para avanzar en el control de la contaminacin hdrica, proponiendo para ello dentro de sus lneas principales de accin, la recuperacin ambiental de las ciudades. Especficamente, en lo que se refiere a los desafos de descontaminacin de las aguas, dicha Agenda se propone: El cumplimiento del cronograma para la construccin y operacin de plantas de tratamiento de aguas servidas. La entrada en vigencia de normas de calidad y de instrumentos innovadores, permitir recuperar y proteger gran parte de los recursos hdricos del pas. Avanzar en mecanismos pblico-privados que estimulen el uso racional del recurso, apoyando a los organismos competentes en las acciones conducentes a un manejo integrado de cuencas.

La motivacin fundamental de esta iniciativa est centrada en lograr que nuestros ros, lagos y mares estn libres de contaminacin, pues ello es una oportunidad para mejorar la salud de la poblacin, para proteger a los ecosistemas y para aumentar la competitividad del pas a nivel internacional. 3.1 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

El objetivo de la Evaluacin de Impacto Ambiental, que se aplica tanto a proyectos o actividades del sector pblico como privado, es asegurar que el desarrollo de sus actividades sea sustentable desde el punto de vista del medio ambiente.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente contempla que ciertos proyectos o actividades, susceptibles de causar impacto ambiental, debern someterse a un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En funcin de sus efectos, caractersticas o circunstancias, debern presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental. El SEIA debe entenderse como el conjunto de procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar los impactos ambientales que un determinado proyecto o actividad generar o presentar; permitiendo disear medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezca los impactos positivos. Parte importante de estos procedimientos se sustenta en la participacin de los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental y/o que otorgan permisos ambientales sectoriales vinculados con el proyecto o actividad. 3.2 Normas Ambientales Relativas a la Calidad del Recurso Hdrico

El universo de normas jurdicas relativas a la calidad del recurso est compuesto por un sinnmero de textos jurdicos que van desde convenios internacionales y leyes, hasta decretos supremos, resoluciones, normas chilenas oficiales y otras. Entre estos se encuentran la Norma de Requisitos de Calidad del Agua para Diferentes Usos (NCh 1.333 de 1978, modificada en 1987), las normas de emisin y normas de calidad. La ley de Bases define la contaminacin en relacin a la vigencia de normas primarias y secundarias de calidad ambiental y anlogamente al medio ambiente libre de contaminacin a aquel en que los contaminantes se encuentren en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. Establece por lo tanto que los objetivos de calidad son los definidos por las normas primarias de calidad ambiental, que protegen tanto la salud de las personas, como su bienestar o calidad de vida; y por otra parte, las normas secundarias de calidad ambiental, cuyos objetivos son la proteccin y la conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza. Se comenz con la formulacin de la normas de emisin a cuerpos superficiales, antes que normar la calidad de stos, lo cual presenta importantes inconvenientes dado que las emisiones deben ser reguladas de acuerdo a los objetivos de calidad en los cuerpos receptores; generando dificultades para establecer los niveles de tratamiento requeridos.
3.2.1

Normas de calidad

En relacin a las normas de calidad, en la actualidad la norma primaria se encuentra en su tramitacin de la Contralora General de la Repblica, por lo que se espera que a mediano plazo ya se cuente con dicho cuerpo normativo.
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 8

En relacin a las normas de calidad secundaria, siendo aquellas que velan principalmente por la proteccin de los Recursos Naturales y el patrimonio ambiental, CONAMA tiene en la actualidad priorizadas 6 cuencas en las cuales se comenzar su dictacin en el prximo ao, quedando pendiente el resto de las cuencas del pas. Al respecto, se debe mencionar el estudio denominado Diagnstico y Clasificacin de Cursos y Cuerpos de Agua segn Objetivos de Calidad, que se encuentra desarrollando la Direccin General de Aguas, el cual servir como base para la discusin regional de las normas secundarias.
3.2.2

Normas de emisin

Las normas de emisin establecen lmites a la cantidad de contaminantes emitidos a las aguas martimas y continentales superficiales, alcantarillado y a aguas subterrneas, que pueden producir las fuentes emisoras en general. El objetivo de estas normas es la prevencin de la contaminacin o de sus efectos, o bien ser un medio para restablecer los niveles de calidad del agua cuando stos han sido sobrepasados. Su aplicacin es a nivel nacional y se han establecido mediante decretos supremos. En relacin con las normas de emisin vigentes en nuestro pas relacionadas con los recursos hdricos, estas son las siguientes: Norma de Emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos en aguas martimas y continentales superficiales (DS N 90/00 del Ministerio Secretara General de la Presidencia), esta norma tiene como objetivo de proteccin ambiental la prevencin de la contaminacin de las aguas marinas y continentales superficiales de la Repblica, mediante el control de contaminantes asociados a los residuos lquidos que se descargan a estos cuerpos receptores. Con lo anterior, se logra mejorar sustancialmente la calidad ambiental de las aguas, de manera que stas mantengan o alcancen la condicin de ambientes libres de contaminacin, de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica. Norma de Emisin de para la regulacin de Contaminantes asociadas a descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado (D.S. N 609/98 Ministerio de Obras Pblicas), y que tiene por objetivo mejorar la calidad ambiental de las aguas servidas crudas que los servicios pblicos de disposicin de stas, vierten a los cuerpos de agua terrestres o martimos mediante el control de los contaminantes lquidos de origen industrial, que se descargan en los alcantarillados. Con lo anterior se logra que los servicios pblicos de disposicin de aguas servidas dispongan aguas residuales con un bajo nivel de contaminacin, protegiendo as los cuerpos de agua receptores. Corresponder a la norma que regula las descargas de residuos lquidos a las aguas superficiales determinar la calidad del efluente del servicio pblico de disposicin de aguas servidas. Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas (D.S. 46/02 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia), la que tiene por objetivo regular la descarga o emisin de residuos lquidos hacia las aguas subterrneas en una regin, restringiendo esta prctica a aquellas zonas que presenten vulnerabilidad
9

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

media o baja. De esta manera se pretende proteger la calidad del agua en los sistemas acuferos nacionales y prevenir su deterioro, desincentivando el uso de la infiltracin como medio de disposicin. 3.3 Planes de Descontaminacin y de Prevencin

La Ley de Bases fija tambin como otro instrumento de gestin ambiental los planes de descontaminacin y los planes de prevencin. Los Planes de descontaminacin tienen por objetivo recuperar los niveles sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental y los planes de prevencin tienen por objetivo evitar la superacin de las normas de calidad ambiental. Si se supera la norma de calidad ambiental se declara la Zona como Saturada o en aquellas donde se est por sobrepasar la norma de calidad respectiva se declara la Zona como de Latencia. Estos instrumentos de regulacin fijan metas de congelamiento de emisiones, en el caso de los planes de prevencin; y de reduccin de emisiones, en el caso de los planes de descontaminacin. Adems permiten establecer otros tipos de medidas, que tiendan al objetivo de recuperar o preservar la calidad del medio impactado, tales como normas tecnolgicas o de producto, y los instrumentos econmicos correspondientes (permisos de emisin transables, tarifas, impuestos, etc.). El no contar con normas de calidad ha significado la imposibilidad de declarar Zonas saturadas y de latencia, con lo cual no se ha podido establecer Planes de Descontaminacin ni planes de prevencin. Tambin ha trado consigo limitaciones para el SEIA ya que ste ha debido utilizar normas extranjeras como referencia para la calidad del recurso. 3.4 Otros Instrumentos de Gestin

Adicionalmente a los instrumentos de gestin establecidos en la Ley 19300, se hace necesaria la realizacin de una serie de otras acciones que permitan conocer el impacto de las acciones del hombre en los recursos hdricos a travs de sus proyectos, as por ejemplo se hace necesario complementar el actual sistema de redes hidrometeorolgicas en las diversas cuencas. La ampliacin de las redes permitir contar con informacin de mayor cobertura espacial, la que ser bsica en la elaboracin de lneas bases ambientales. Al igual que en el caso de la cantidad de recurso hdrico, el monitoreo de su calidad se considera imprescindible para hacer un seguimiento del impacto de los diversos proyectos que se den en nuestro pas. Las actividades de modernizacin del seguimiento y control de la calidad de aguas tendran por objetivo proporcionar informacin confiable, accesible, oportuna y econmicamente eficiente en las siguientes materias:

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

10

caracterizacin de la calidad del agua a nivel nacional, regional y de cuenca, y determinacin de sus tendencias temporales y espaciales; determinacin de la calidad natural o basal del agua; identificacin de fuentes de contaminacin puntual y difusa; verificacin de cumplimiento de las normas de calidad primarias (salud de las personas) y secundarias (recursos naturales y patrimonio natural) y sus objetivos, delimitndose las reas de no cumplimiento (zonas saturadas) y las reas en que se est cercano a dicha situacin (zona de latencia), una vez que esta ltimas se encuentren desarrolladas y en vigencia; seguimiento de los planes de descontaminacin y prevencin de contaminacin del agua, cuando estos sean establecidos; seguimiento del impacto de proyectos especficos en la calidad del agua y de la eficacia de las correspondientes medidas de mitigacin, contingencia, restauracin y/o prevencin; e, informacin sobre el cumplimiento de acuerdos internacionales.

Adicionalmente se debe contemplar el desarrollo de estudios bsicos, metodologas y criterios orientados a incorporar, sobre la base de elementos cientfico - tcnicos, la componente ambiental dentro de la gestin integrada del recurso hdrico.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

11

4.

ASPECTOS PRINCIPALES DE LA CALIDAD DEL AGUA

El deterioro de la calidad de las aguas est siendo cada vez ms importante en el pas, lo que ha generado gran preocupacin por lo que significa compatibilizar el desarrollo y el cuidado del medio ambiente dentro del marco normativo existente, unidos desde el punto de vista del desarrollo sustentable. Las principales fuentes de contaminacin son residuos industriales lquidos y aguas servidas domsticas, cuya cantidad evoluciona junto con la industrializacin y el crecimiento del pas. En estos ltimos aos se han experimentado avances en legislacin y fiscalizacin que han apuntado a garantizar el control y tratamiento de los residuos, incorporndose elementos legales que debieran impedir que se alcance niveles irreversibles de contaminacin. Una gestin integral de los recursos hdricos pasa por el conocimiento de la situacin actual de los mismos, razn por la cual se presenta a grandes rasgos la situacin de los recursos superficiales, subterrneos y de los lagos. 4.1 Calidad de las Aguas Superficiales

En el aspecto de aguas superficiales los factores que deterioran la calidad del agua son las descargas de aguas servidas y los residuos industriales. Los primeros estn conectados con las zonas de mayor crecimiento demogrfico (cuencas de ros como Elqui, Aconcagua, Maipo, Mapocho, Rapel, Maule, Biobo y Valdivia, entre otros), en tanto que las descargas industriales estn ligadas principalmente a actividades econmicas como la minera del cobre, fbricas de celulosa y papel, y las industrias pesqueras (cuencas de los ros Maipo, Aconcagua, Andalin y Biobo). En la mayor parte del pas la calidad de los recursos para agua potable es apta para este propsito; no obstante, las aguas son de mala calidad para el consumo en las regiones I y II, debido a la salinidad de los escasos recursos superficiales; por lo anterior se emplean principalmente aguas subterrneas para este fin. Cabe adems nombrar casos de contaminacin natural por exceso de minerales, como la cuenca del Aconcagua, que presenta altos niveles de fierro y cobre en su parte alta, o la cuenca del Rapel, en la parte superior del ro Cachapoal. Mencin aparte merecen las cuencas con altos ndices de contaminacin de origen humano, como las del Maipo, Aconcagua y Biobo, en sus cauces aguas abajo de las descargas de residuos de grandes centros industriales y urbanizaciones, donde el tratamiento de las aguas de cauces naturales se ha hecho imprescindible. Las posibilidades de uso para agua potable se extienden a fines industriales, sin embargo los requerimientos de calidad dependen del tipo de industria. La calidad del agua para riego es buena en la mayor parte del pas, lo que junto a la calidad de los suelos favorece a cultivos de alta productividad. Slo se presentan niveles deficientes entre el extremo norte del pas y la cuenca del ro Loa inclusive, slo pudindose cultivar especies tolerantes a un cierto nivel de salinidad. Adems existen inconvenientes con cultivos sensibles al boro (algunas especies de frutales) en el ro Huasco y ocasionalmente en otros ros del Sistema Pacfico Seco.
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 12

La calidad del agua superficial est condicionada en Chile por algunas caractersticas de los sistemas hidrogrficos, como son: Las condiciones de aridez o semi-aridez de una porcin significativa del territorio, elevando los niveles de salinidad de las aguas naturales, lo que restringe o anula la posibilidad de dilucin de contaminantes. El corto recorrido de los ros, producto de la escasa extensin transversal del territorio nacional, impidiendo la acumulacin en un cauce nico de los contaminantes originados en reas extensas. La heterognea distribucin espacial de la poblacin y actividad industrial, concentrada principalmente en la Regin Metropolitana, Valparaso - Via del Mar y Concepcin. Importancia de actividades mineras, agrcolas y forestales en el desarrollo nacional. Calidad de las Aguas Subterrneas

4.2

La actividad agrcola es una de las causas de deterioro de la calidad de las aguas subterrneas. Esto se debe a la lixiviacin de sales del suelo y a la incorporacin de fertilizantes y pesticidas al suelo. En cuanto a la contaminacin difusa, en nuestro pas se ha detectado la existencia de procesos de salinizacin en diferentes valles del norte asociados a la actividad agrcola (San Jos, Camarones, Copiap, Huasco, Elqui y otros). Un ejemplo notable en este sentido se observa en el valle de Azapa, donde la incorporacin de nuevos suelos al riego desde los aos 60 ha sido acompaada de un incremento sostenido de la concentracin de sales en las aguas subterrneas. Otro caso relevante de contaminacin difusa se observa en la RM, donde se presenta el incremento de nitratos en las aguas subterrneas provocado por el riego con aguas servidas. Sin embargo, con la vigencia a partir de Febrero del ao 2003, del DS 46/02, Norma de Emisin a Aguas Subterrneas, se ha generado la necesidad de adquirir un conocimiento de nuestros acuferos, en trminos del concepto de vulnerabilidad, que permitir en el mediano y largo plazo contar con ms informacin respecto de ellos, de tal forma de proteger los recursos subterrneos a travs de otros instrumentos de gestin ambiental. Con respecto a las aguas subterrneas el Cuadro 4.1 indica los niveles de concentracin de slidos disueltos totales (TSD). Segn esta tabla, la calidad del agua sufre de gran deterioro en el Norte del pas, por efecto de la salinidad y la aridez de la zona.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

13

Cuadro 4.1 Calidad del Agua Subterrnea en Principales Acuferos


Provincia Hidrogeolgica Altiplnica Subprovincia Norte Grande (18 - 19 S) Norte Grande (19 - 22 S) Norte Grande (22 - 27 S) Valles Transversales Central Sur Zona de los Canales Pampa Magallnica Costeras Arreicas Cuencas Costeras Costeras Exorreicas <500 2,000 <500 <700 500 1,000 Calidad del Agua (mg/l TDS) aprox. 500 600 2,400 2,000 10,000 Observaciones En general buena, excepto en sus terminales (salares) Desde buena a regular En deterioro en direccin NESW, alcanzando los salares Desde buena a regular Buena en las cabeceras de los ros, y en gradual deterioro hacia el sector costero Excelente Buena calidad para uso domstico Buena calidad para fines domsticos y bebida para el ganado No hay recursos Regular por intrusin salina, slo para uso domstico

Andina Vertiente Pacfico

Fuente: DGA, Mapa Hidrogeolgico de Chile, 1986.

Adicionalmente, se puede sealar que en el ao 2000, de un total de 344 servicios de agua potable entre las regiones I y XII, se detectaron sustancias contaminantes en 56 localidades. An cuando no existe separacin entre fuentes de agua superficial y subterrnea, esta informacin es indicativa de los problemas ms caractersticos de las fuentes de abastecimiento de agua potable en el pas. Un resumen de la informacin anterior se presenta en el Cuadro 4.2. 4.3 Calidad del Agua en los Lagos

Estudios financiados por el Fondo de Investigacin Pesquera (FIP) as como a travs de otros fondos estatales, han demostrado que el nivel trfico de diversos lagos chilenos est aumentando en forma acelerada. Diversos cuerpos de agua, entre los que se cuentan los lagos Villarrica, Calafqun, Riihue y Llanquihue, presentan ya estados mesotrficos. Las actividades econmicas que aportan nutrientes a estos lagos presentan graves externalidades negativas, entre las que se pueden destacar la degradacin del hbitat con la consecuente prdida de diversidad biolgica, la imposibilidad de seguir siendo usados como fuentes superficiales de agua potable, la prdida de la belleza escnica y la disminucin del turismo.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

14

Cuadro 4.2 Sustancias Contaminantes en Captaciones para Agua Potable, 2000


Regin I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Localidades con problemas 4 / 10 7/7 8 / 10 2 / 24 1 / 54 15 / 33 1 / 34 3 / 31 13 / 52 1 / 35 0 / 43 1/8 0/3 Sustancia Contaminante Cloruro, RSF, Sulfato, Arsnico Cloruro, RSF, Sulfato, Arsnico Cloruro, RSF, Sulfato Hierro, Magnesio, Sulfato Cloruro, RSF, Sulfato RSF, Sulfato, Nitrato Cloruro, Magnesio Hierro Hierro, Amonaco, Magnesio, Nitrato Hierro Hierro

RSF: Residuos Slidos Filtrables Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios, Informe Anual de la Calidad del Agua Potable de los Servicios Urbanos, 2000.

A pesar de lo anterior Chile an no cuenta con una clasificacin adecuada y consistente del estado de trofa de sus cuerpos lacustres, esto debido a una serie de razones, algunas de las cuales se listan a continuacin. Las diversas clasificaciones que aparecen en la literatura en su mayora fueron confeccionadas para los cuerpos lacustres del hemisferio norte con una realidad distinta a la chilena y en general provienen de pases industrializados, con ros muy intervenidos y con problemas de contaminacin de sus aguas por efecto de nutrientes, RILES, lluvia cida, etc. Los cuerpos lacustres oligotrficos de nuestro pas presentan particularidades respecto de las concentraciones de nutrientes y la profundidad de mezcla, siendo esta ltima posiblemente ms relevante en el control de la eutroficacin en la mayora de los lagos de origen glacial desde los 39 hacia el sur. En general, las clasificaciones ms utilizadas se basan en la experiencia y opinin de expertos limnlogos que trabajan en distintas zonas o lagos, es por ello, que existen grandes diferencias entre las clasificaciones y recomendaciones de los distintos autores, incluso llegando a ser clasificaciones particulares para cada cuerpo lacustre. En general las clasificaciones no distinguen entre lagos, lagunas y embalses, adems, son muy heterogneas respecto de las caractersticas particulares de los cuerpos de agua lnticos: ubicacin geogrfica, origen, morfologa, tasa de renovacin del agua, rea de la cuenca aportante, etc, considerados en los anlisis. La nica clasificacin realizada para Amrica del Sur (CEPIS, 1990), aparentemente no utiliz informacin de los lagos chilenos y se bas principalmente en informacin de pases tropicales.
15

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

Adems, las clasificaciones son generales y no pueden ser utilizadas en lagos de caractersticas muy particulares, por ejemplo, a lagos distrficos: con muy alto contenido de materia orgnica de origen aloctono. Finalmente, los parmetros analizados en los cuerpos lacustres presentan diferencias horizontales y verticales segn las caractersticas particulares del lugar de monitoreo (afluentes, efluentes, bahas, zonas someras, zonas profundas, etc.) y el perodo estacional en que se realicen los muestreos. Por lo tanto, no se puede analizar slo los valores puntuales, sino la situacin general de cada lago o de un rea determinada y su evolucin en el tiempo.

Cabe sealar, que la DGA preocupada de establecer una clasificacin del estado de los cuerpos lacustres, ha desarrollado en conjunto con instituciones acadmicas e institutos de investigacin, numerosos proyectos y trabajos relacionados al control y determinacin de la calidad de agua en lagos En esta misma lnea, la X Regin se encuentra recopilando informacin sobre la calidad del agua en el Lago Llanquihue a travs de la Direccin Regional de CONAMA. El objetivo principal de este estudio es tener informacin adecuada para poder justificar una priorizacin de la primera norma de calidad secundaria para un lago en nuestro pas.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

16

5.

SISTEMAS DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Cualquier plan de manejo, de descontaminacin o de prevencin, requiere su evaluacin en un plazo determinado, de tal forma de verificar su eficacia o la necesidad de adaptarlos a las normas o polticas que se den en el transcurso de los aos. Es as, como toma importancia el monitoreo continuo de la calidad del recurso y por lo tanto las redes de monitoreo existentes de todo tipo. 5.1 Redes de Monitoreo

Dado que la Direccin General de Aguas es la encargada de realizar las tareas de medicin, investigacin y administracin de los recursos hdricos, es que tiene dentro de sus labores el diseo, instalacin y operacin de las redes de monitoreo de calidad de los recursos hdricos. Adems de las redes operadas por la DGA, existen otros organismos que realizan monitoreos de la calidad del agua en algunos cuerpos de agua. La DIRECTEMAR tiene un programa de monitoreo de las principales bahas de Chile, algunos lagos del sur del pas y el ro Valdivia, adems controla tres de los 71 cuerpos y cursos de agua navegables del pas, focalizando su control en las aguas marinas. Por otra parte, el Servicio de Salud realiza campaas de monitoreo de algunos cuerpos de agua de especial importancia para la salud de la poblacin. Adicionalmente, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) controla, sin disponer de una red de monitoreo establecida, los parmetros relacionados con riego y bebida para animales. En relacin a los monitoreos realizados por los privados, desde 1997 existe una red privada de monitoreo en la regin del BioBio conocida como BioRio la cual ha transferido sus conocimientos al Estado. Asimismo, en la VI Regin existe una asociacin pblico privada llamada Consejo Directivo del Cachapoal que preside el Intendente y que durante dos aos ha estado realizando controles de calidad en el ro Cachapoal con el objeto de realizar una gestin integral en dicho ro. Mirando hacia el futuro y las normas de calidad secundarias que surgirn en el mediano plazo, la red de monitoreo de la Direccin General de Aguas resulta indispensable para la elaboracin de las mismas, por cuanto es la red de ms larga data, aportando con ms de 15 aos de informacin en algunos cauces. Adems de la red de calidad de aguas superficiales, la Direccin General de Aguas cuenta con una red de calidad de aguas subterrneas y una red mnima de control de lagos, las cuales son ms recientes, comparadas con la red de calidad de aguas superficiales. Respecto a la red de calidad superficial, desde los aos 50 en la Direccin de Riego del MOP realizaba anlisis de aguas superficiales destinados a estudios de proyectos especficos, particularmente a proyectos de infraestructura de riego. Es slo a partir de 1968 que se inician monitoreos rutinarios en algunos ros del pas destinados a conocer la calidad del recurso, siempre para su uso en riego. Durante el perodo en el que
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 17

registra la calidad de los recursos se han realizado una serie de anlisis de las redes de monitoreo con la finalidad de modernizarlas. En 1995 se realiza una reformulacin de esta red, resultando de este proceso la red que actualmente se encuentra en funcionamiento. El Cuadro 5.1 muestra informacin referente al nmero de estaciones actualmente en funcionamiento, su distribucin a lo largo del pas y la frecuencia y meses del ao en que se efectan los muestreos. Cuadro 5.1 Red de Monitoreo de la Calidad de Aguas Superficiales
Regin I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X XI XII Total N de Estaciones 24 19 17 44 26 23 20 22 30 21 25 19 25 315 Frecuencia de Muestreo 3 veces al Ao/Ene-Abr-Oct 3 veces al Ao/Ene-Abr-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 3 veces al Ao/Mar-Sep-Dic 4 veces al ao/Mar-Jun-Sep-Dic 4 veces al ao/Mar-Jun-Sep-Dic 4 veces al ao/Mar-Jun-Sep-Dic 3 veces al Ao/Mar-Sep-Dic 3 veces al Ao/Mar-Sep-Dic

Fuente: Direccin General de Aguas

La red de monitoreo de la calidad del agua subterrnea comienza a operar en las regiones V, Metropolitana y VI en 1995. A partir de 1997 se incorpora el resto de las regiones del pas. El principal objetivo de esta red es, caracterizar el recurso hdrico subterrneo en cuanto a su calidad natural o basal y determinar los efectos en la calidad provocados por procesos antrpicos. El Cuadro 5.2 muestra informacin referente al nmero de estaciones actualmente en funcionamiento, su distribucin a lo largo del pas y la frecuencia y meses del ao en que se efectan los muestreos. En el caso de la red de lagos, esta es muy reciente y solo contempla algunos lagos y embalses de Chile. El procedimiento utilizado para su diseo consider como caractersticas determinantes los siguientes aspectos: la actividad antrpica en el entorno, S los lagos constituan fuentes de abastecimiento de agua potable; de riego; y/o de hidroelectricidad, Si consideraban dentro de sus usos la recreacin y el turismo.

De acuerdo a los estudios realizados se fij el nmero y ubicacin de las estaciones que actualmente conforma la red mnima de control de lagos, cuya composicin se indica en el Cuadro 5.3.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

18

Cuadro 5.2 Red de Monitoreo de la Calidad de Aguas Subterrneas


Regin I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X XI XII Total N de Estaciones 10 1 10 10 7 15 5 5 5 5 73 Frecuencia de Muestreo 3 veces al Ao/Ene-Abr-Oct 3 veces al Ao/Ene-Abr-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 4 veces al Ao/Ene-Abr-Jul-Oct 3 veces al Ao/Mar-Sep-Dic 4 veces al ao/Mar-Jun-Sep-Dic 4 veces al ao/Mar-Jun-Sep-Dic

Fuente: Direccin General de Aguas

Cuadro 5.3 Red de Monitoreo de Lagos


Regin IV RM VI VIII Nombre Embalse La Paloma Laguna de Aculeo Embalse Rapel Laguna Grande de San Pedro Lago Lanalhue Laguna de La Laja Lago Villarrica Lago Caburga Lago Calafquen Lago Panguipulli Lago Riihue Lago Ranco Lago Llanquihue Lago Maihue Lago Chapo TOTAL N de Estaciones 3 3 3 3 4 5 4 4 5 5 3 3 4 5 3 57 Frecuencia de Muestreo Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional Estacional N de Muestras Anuales 28 24 32 28 44 55 48 52 48 44 44 40 52 60 27 626

IX

Fuente: Direccin General de Aguas

Tal como se indic anteriormente, las redes de calidad de la DGA han sido revisadas y acondicionadas a las exigencias de control que tiene el pas, sin embargo, a la luz de la generacin de normas de calidad en cursos y cuerpos de agua, se requerir un nuevo anlisis de ellas, de tal forma de poder incorporar nuevos aspectos que por un lado ser necesario controlar y por otro incorporar nuevas tcnicas de control de la contaminacin, como pudieran ser los bioindicadores. 5.2 Planes de Monitoreo y Seguimiento Ambiental

La evaluacin ambiental de un proyecto o conjunto de stos debe incluir una discusin


AGUA Y MEDIO AMBIENTE 19

de los impactos ambientales negativos (directos, indirectos, externos y acumulativos), el diseo de un plan de manejo ambiental y finalmente debe considerar la formulacin de Planes de Monitoreo y Seguimiento Ambiental para garantizar que se lleven a cabo las acciones identificadas y propuestas en el estudio. Los objetivos principales de un Programa de Monitoreo y Seguimiento Ambiental es llevar el control de un nmero definido de variables de tal manera de verificar que durante las diversas etapas del proyecto (construccin, operacin y abandono), todos los compromisos asumidos por el proponente se cumplan. Segn el tipo de proyecto, as como tambin segn el tipo de impactos ambientales que ste produce, es necesario disear planes de monitoreo que sean eficientes y que permitan a la autoridad competente realizar una adecuada fiscalizacin de los compromisos asumidos por el proponente. En el caso de nuestro pas, y de acuerdo al reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, cada proyecto aprobado debe contar con un conjunto de acciones que conforman el Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental, respectivo. Aspectos importantes en el diseo de un plan de monitoreo y seguimiento es la duracin de ste y la periodicidad de las mediciones. Asimismo, es importante incorporar mecanismos para introducir cambios en la duracin o periodicidad del muestreo, en el caso que eso sea necesario. Una componente muy importante de un Plan de Monitoreo lo constituye la existencia de Planes de Contingencia o Emergencia, los que se disean para hacer frente a problemas que surjan durante las diferentes fases del proyecto y que sean detectados a travs de los Planes de Monitoreo.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

20

6. 6.1

BALANCE AMBIENTAL DEL RECURSO HIDRICO Demanda Ambiental Hdrica

La valoracin ecolgica de los sistemas hdricos ha ido adquiriendo una significativa importancia en Chile, existiendo en la actualidad una mayor conciencia acerca de la sustentabilidad ambiental que se debe asegurar en el futuro. Debido a lo anterior, el estudio y la cuantificacin de la demanda ambiental hdrica relacionada con la estimacin de caudales ecolgicos, la proteccin de humedales y la asignacin del uso del agua embalsada en los lagos, se han transformado en una preocupacin prioritaria de las autoridades responsables. Un problema presente no tan solo en la determinacin de los caudales ecolgicos sino que tambin en el conocimiento de la calidad de agua en los lagos lo constituye la falta de informacin de origen biolgico, vale decir el conocimiento de los ecosistemas presentes en los cursos y cuerpos de agua. En el caso de lagos se agrega la necesidad de evaluar los impactos de la explotacin de ellos sobre los componentes abiticos, como: parmetros hidrodinmicos, calidad del agua, suelo, erosin de las riberas, asentamientos humanos, entre otros. Esto constituye un desafo y lneas de accin de las investigaciones que se realicen en nuestro pas. Debido a la fuerte presin que se ha generado en el norte de Chile por el recurso agua, como resultado del desarrollo minero y la incorporacin de nuevas reas de riego, las regiones I y II han sido las ms afectadas en lo que respecta a la explotacin de humedales. A partir de 1992, el Cdigo de Aguas pone bajo proteccin oficial de la DGA los acuferos que alimentan las vegas y bofedales de la I y II regin, habindose identificado y delimitado todas las zonas que corresponden a acuferos que alimentan dichos humedales (de acuerdo al inventario stas corresponderan a 300 acuferos); como tambin constituye un factor relevante el hecho de que las solicitudes que recaen en estas reas deban someterse al SEIA. El problema que se presente es que dicha proteccin no se ha hecho extensiva para los humedales del resto del pas. 6.2 Disminucin de la Calidad del Agua

Este es el principal factor a considerar en la elaboracin de un Plan de Manejo Ambiental para hacer frente a los impactos ambientales negativos causados por proyectos. Los factores de deterioro de la calidad del agua en la cuenca guardan relacin con las actividades econmicas (explotaciones mineras e industriales), la salinizacin y la contaminacin difusa, producto de la intensificacin de la agricultura de riego, as como las actividades urbanas. La recuperacin de la calidad del agua, debera incluir una serie de actividades, dentro de las cuales podran incluirse: Implementacin de programas sistemticos de monitoreo de la calidad de las aguas en las cuencas, Mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales provenientes de
21

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

las explotaciones mineras e industriales, Introduccin de medidas efectivas para mitigar y controlar la contaminacin difusa, particularmente en sectores de riego, Definicin de caudales ecolgicos para las distintas cuencas, en base a los antecedentes que aporte el balance hdrico que se incluir en el plan director respectivo, Desarrollo de programas de manejo de aguas residuales, Desarrollo de procedimientos operacionales para la implementacin de planes de prevencin y descontaminacin de los cuerpos de agua, Mejoramiento del manejo ambiental de la construccin y operacin de obras hidrulicas, Desarrollo de estudios para analizar la estabilidad y los riesgos asociados de los depsitos provenientes de las actividades mineras, tanto en uso como abandonados, Implementacin de un programa de mejoramiento de tcnicas de riego. Disminucin de la Disponibilidad de Recursos Hdricos

6.3

El incremento por la demanda de agua en las distintas cuencas se originar por el incremento de las actividades mineras, industriales y urbanas, as como por la expansin del rea regada; de la inadecuada operacin y mantencin de las obras de riego, y la inadecuada operacin de los embalses existentes. Para subsanar estos efectos, se deberan realizar una serie de acciones o actividades especficas relacionadas con la calidad de agua, como por ejemplo Desarrollar estudios de la demanda ambiental hdrica de los acuferos y humedales, Mejorar las redes de monitoreo fluviomtricas, y, Desarrollar modelos de simulacin para estudiar los recursos hdricos superficiales y subterrneos.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

22

7.

CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Producto de la falta de informacin de los sistemas biolgicos y con la finalidad de realizar una efectiva conservacin y proteccin de la biodiversidad se hace necesario la existencia un plan de monitoreo orientado a mejorar el conocimiento cientfico especfico e integrado de los ecosistemas en relacin a la diversidad biolgica acutica en cuencas, lo que podra abordarse en forma gradual. Estos planes podran contener actividades especficas con objetivos especficos como por ejemplo: Plan de Monitoreo: Mejorar el conocimiento cientfico especfico e integrado de los ecosistemas en relacin a la diversidad biolgica acutica en las cuencas seleccionadas. Estudios Especficos: Desarrollar los estudios necesarios para contribuir al conocimiento, conservacin y proteccin de los ecosistemas acuticos. Sistema de Informacin, cuyos objetivos son (1) actualizar y georreferenciar la informacin existente, y (2) disear un sistema que incorpore toda informacin relevante, de instituciones pblicas y privadas, para la conservacin de la biodiversidad terrestre y acutica del pas. Seguimiento: Desarrollar e implementar un sistema que permita llevar el control de la ejecucin y anlisis del logro de los resultados esperados del proyecto. Revisin de los instrumentos y acciones emprendidas por las instituciones conjuntas o individualmente, que den cuenta de la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

23

8.

RECUPERACIN DE PASIVOS AMBIENTALES

Un plan de manejo que considere en su totalidad las componentes que afectan a los recursos hdricos, debe obligadamente incorporar tambin la recuperacin de los pasivos ambientales. Los pasivos ambientales constituyen herencias, generalmente ligadas a actividades pasadas en las cuales predominaban prcticas que hoy en da se consideran obsoletas, y que en el presente generan efectos adversos al medio ambiente. En trminos genricos puede entenderse un pasivo ambiental como aquella porcin del territorio que, a consecuencia de la actividad humana, manifiesta degradacin o deterioro crnico, constituyendo un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. La gestin de recuperacin de los pasivos ambientales conlleva la ejecucin de varias tareas, a saber: La identificacin y caracterizacin de los pasivos; La determinacin del Riesgo Ambiental asociado a cada pasivo, a travs de una Evaluacin de Riesgo Ambiental (ERA); La priorizacin de los pasivos susceptibles de ser recuperados, en funcin del riesgo ambiental asociado y los recursos disponibles; La recuperacin del pasivo, propiamente tal.

La recuperacin de un pasivo ambiental requiere, generalmente, el tratamiento simultneo de varias componentes ambientales. Por ejemplo, el tratamiento de aguas subterrneas contaminadas probablemente deber tener una estrecha relacin con el tratamiento del suelo que las circunda, y considerar la salud de la poblacin expuesta a dicha contaminacin. En consecuencia, el tratamiento de los pasivos ambientales requiere la elaboracin de Planes Integrales de Recuperacin Ambiental, con la debida concurrencia de las instituciones competentes, debidamente coordinadas.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

24

9.

DESAFIOS

La Poltica Nacional de Recurso Hdricos se plantea la interrogante sobre qu debe hacer el pas, para que en un marco de sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una seria limitante para el desarrollo social y econmico del pas, y que por el contrario, el agua sea un elemento que lo potencie. La gestin que se realice en torno a los recursos hdricos debe considerar a cada uno de los usuarios, dentro de los cuales el medio ambiente en todo su amplitud no puede quedar fuera, Para ello se deber fortalecer la institucionalidad as como se debe generar la informacin que sirva de base para cualquier anlisis que se desee realizar. 9.1 Institucionalidad Ambiental

En general, se puede concluir que en el Sector Pblico, es necesario fortalecer y coordinar la accin de los diferentes servicios vinculados al recurso hdrico, para mejorar la eficiencia y eficacia en la aplicacin de las funciones otorgadas a cada uno de ellos, y el manejo integrado del recurso hdrico. 9.2 Instrumentos de Gestin

En el mbito de los instrumentos de gestin ambiental se deben destacar los nuevos desafos que se plantean para la Direccin General de Aguas en trminos de la implementacin y seguimiento de las normativas que han sido dictadas en los ltimos 5 aos. En particular se debe mencionar las siguientes actividades: S Determinacin de caudales de dilucin y calidad actual del agua en puntos de vertimiento a cauces superficiales, para la aplicacin del DS 90/00, S Determinacin de la vulnerabilidad de acuferos, de acuerdo a lo establecido en el DS 46/02 S Determinacin de clases de calidad actual y natural en cuencas prioritarias para el pas. Otro aspecto a considerar, en trminos de desafo a futuro, lo constituye la generacin de las normas de calidad secundarias tanto para cauces superficiales como para lagos, de tal forma de desarrollar e implementar planes de descontaminacin y de prevencin, segn sea el caso. Asimismo, otro desafo en el mbito de los instrumentos de gestin lo constituye la bsqueda de otras herramientas que permitan asegurar la mantencin de una calidad ambiental acorde con los estndares internacionales y las exigencias del pas. 9.3 Sistemas de Monitoreo y Seguimiento

En lo que respecta a los sistemas de monitoreo, el gran desafo lo constituye la preservacin y fortalecimiento de la actual red de monitoreo de la Direccin General de
AGUA Y MEDIO AMBIENTE 25

Aguas (aguas superficiales, subterrneas y lagos). En este sentido, y tal como se indic anteriormente, las redes de calidad de la DGA han sido revisadas y acondicionadas a las exigencias de control que tiene el pas, sin embargo, a la luz de la generacin de normas de calidad en cursos y cuerpos de agua, se requerir un nuevo anlisis de ellas, de tal forma de poder incorporar nuevos aspectos que por un lado ser necesario controlar y por otro incorporar nuevas tcnicas de control de la contaminacin, como pudieran ser los bioindicadores Adicionalmente, surge como desafo la coordinacin entre la Direccin General de Aguas y otras instituciones tanto pblicas como privadas, en trminos de complementar la actual red de monitoreo de la DGA incorporando informacin generada por otras instituciones. 9.4 Conservacin y Proteccin de la Diversidad Biolgica

La preservacin de la biodiversidad surge como otro desafo comenzando por el conocimiento de sta a lo largo de nuestro pas, e incorporndola como variable de importancia durante la generacin de planes de gestin y manejo de los recursos hdricos en una regin. En el mbito especfico de la gestin institucional y el marco institucional de los organismos asociados a la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, se detectan problemas y limitaciones radicadas en carencias de coordinacin, problemas de convergencia de competencias y falta de integracin interinstitucionales. En este sentido para poder abordar los problemas de competencia se propone en el rea de la Coordinacin Interinstitucional para la biodiversidad, la creacin de un Comit Operativo de Biodiversidad, la que podra estar bajo la responsabilidad de la CONAMA y grupos de trabajo a escala regional, que defina objetivos y estrategias integradas de conservacin de biodiversidad entre la totalidad de las instituciones presentes en las cuencas seleccionadas, y en el rea de la Coordinacin Interinstitucional al nivel de cuencas para proteger la biodiversidad, la constitucin de SubComits Operativos con organismos responsables participantes como: MOP/DGA, DIRECTEMAR, SISS, Subsecretara de Pesca, SERNAPESCA. 9.5 Recuperacin de Pasivos Ambientales

Finalmente, se debe mencionar el tema de los pasivos ambientales, los que hasta la fecha no han sido abordados en forma integral y que se prev cobrarn importancia en el mediano o corto plazo. En este sentido, se deber abordar este problema desde diversos mbitos: legal, tcnico y econmico. Una vez resueltos los aspectos legales y econmicos, se debiera abordar los aspectos tcnicos comenzando con la identificacin de los sitios de mayor relevancia, a continuacin se debiera realizar una completa caracterizacin de stos, para finalmente proponer alternativas de limpieza y remediacin que permitan recuperar dichos terrenos para su uso comunitario.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

26

10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Barrera E., A Moreira., M Muoz, H Nez, G Rojas, JC Torres, J. Ynez. 2000. Distribucin de Flora y Fauna con Problemas de Conservacin en Cuencas Escogidas. Informe Final Presentado por Museo Nacional de Historia Natural al Programa de Manejo de Recursos Hdricos y Diversidad Biolgica del Ministerio de Obras Pblicas. Brown, A. (1998). Lineamientos de la investigacin en medio ambiente. Documento de trabajo interno. Departamento de Pesquera, Unidad Ambiental, Subsecretaria de Pesca, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Valparaiso, Chile. Brown, E. y J. Saldivia. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Chile. 2000. Brown, E. (1997). Disponibilidad de recursos hdricos en Chile en una perspectiva de largo plazo. En: Sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico chileno. Programa de Desarrollo Sustentable, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de Chile, Santiago, Chile. pp. 191-213. Cabrera, N. (1994). Estado de las Aguas Continentales y Marinas de Chile. En Perfil ambiental de Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente, pp.173-195. Direccin General de Aguas. (1987). Balance Hdrico de Chile. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. Santiago, Chile. Direccin General de Aguas. (1989). Contaminacin de aguas naturales, inventario de contaminacin, regiones I a la V. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. Santiago, Chile. Direccin General de Aguas. (1991). Contaminacin de aguas naturales, inventario de contaminacin, regiones Metropolitana a la XII. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. Santiago, Chile. Direccin General de Aguas. (1999). Poltica nacional de recursos hdricos. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. Santiago, Chile. Direccin General de Aguas. (2001). Evaluacin Ambiental Regional de la Cuenca del Ro Elqui. Santiago. Chile. Hayek, E., P. Gross, y G. Espinoza. Problemas Ambientales de Chile. Universidad Catlica. 1990. Pea, H. 1994. Efectos ambientales derivados del uso de recursos hdricos. Pp. 419444 en Espinoza, G. P. Pisani, L. Contreras y P. Camus. Perfil Ambiental de Chile. CONAMA.
27

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

Pea, H. et al. 1990. Problema de la contaminacin de las aguas subterrneas en Chile. Revista de la Sociedad Chilena de Ingeniera Hidrulica, Vol. 5. No 3, pp. 2542. Salazar, C. y Soto, M. (1999). Caracterizacin y monitoreo de sistemas lacustres en Chile. En VI Jornadas del CONAPHI-CHILE. Santiago, Chile. Superintendencia de Servicios Sanitarios. (2002). Informe anual de coberturas de servicios sanitarios al 31 de diciembre de 2001. Superintendencia de Servicios Sanitarios. Santiago, Chile. Universidad de Chile. 2002. Informe Pas. Estado del Medio Ambiente en Chile 1999. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. rea de Desarrollo Sustentable. Valdovinos, C. et al. Clasificacin de la calidad del agua de cinco sistemas lacustres de Chile central sometidos a distintos grados de intervencin humana. EULAUniversidad de Concepcin, Chile. Vila, I. 2000. La Diversidad Acutica: Estructura, Funciones y Salud de las Cuencas, Bases para el Manejo Integrado en Sustentabilidad.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

28

Das könnte Ihnen auch gefallen