UCES-RR.

HH Sociologa 2013

Apunte de Ctedra (UCES). Economa y Sociedad. Captulo III Los tipos de dominacin. Punto 1, las formas de legitimidad. Es importante que al leer este texto recuerden que para el socilogo alemn Max Weber NO hay tipos puros de dominacin o autoridad. Los tipos descriptos en el Captulo III de Economa y Sociedad responden a la categora de tipo ideal, que es una categora analtica que no se corresponde con la realidad histrica de forma lineal (lo mismo cabe a la hora de analizar los tipos de accin social). Ya Weber de hecho proyectaba cmo las modernas democracias de masas capitalistas combinaran dominacin legal burocrtica sujeta a reglas- con ciertas formas ms o menos atenuadas- de dominacin carismtica (corporizada en la figura de lderes electos mediante elecciones)1. De hecho las modernas democracias poseen instituciones muy formalizadas, sujetas a reglas formales, y otras instancias no sujetas a reglas formales en donde pesar ms la tradicin, el carisma y valores que desbordan lo racional con arreglo a fines propio de la burocracia. Por otra parte, las monarquas y otro tipo de regmenes nobiliarios por otra parte, si bien sostenan su legitimidad de acuerdo a la tradicin, tambin supieron contar con fuertes elementos carismticos, y progresivamente con elementos burocrticos racionales que ponan lmites al arbitrio (la voluntad sin ataduras) de los monarcas que siempre eran ms difusas en los sistemas tradicionales en donde las reglas no estaban escritas operaban por costumbre- y dejaban adems mucha ms libertad de accin al seor. Otro ejemplo importante en donde vemos varias caractersticas combinadas es el de los totalitarismos del siglo XX: Nazismo, fascismo, franquismo, etc. En ellos el poder del seor era personal, con fuertes componentes carismticos: el lder se comunica en forma directa con las masas, y era l quien explicaba y decida cul es la verdad de las cosas 2 (recordar que Weber deca: La dominacin carismtica supone un proceso de comunizacin de carcter emotivo ). Sin embargo, y tomando una expresin del autor, al volverse una forma de dominacin permanente, perdieron ese sentido extra-cotidiano y debieron rutinizarse: forjando un cuadro administrativo burocrtico que recurra a medios altamente racionalizados (aunque sus fines fueran totalmente irracionales) y procura una forma sistemtica de procurarse la subsistencia material. Aunque Weber no siempre es explcito, fcilmente podemos asociar cada tipo de dominacin se asocia con los tipos de acciones sociales (como sabemos que no se trata de tipos puros en ninguno de los dos casos, hablaremos entonces de lo que tiende a predominar para orientar la accin o regular y ofrecer legitimidad a la autoridad). As, la dominacin burocrtica se liga con la accin social racional sobre todo con aquella ligada a los fines ms que a los valores-. El tipo de dominacin hereditario se liga con la accin social tradicional, y la carismtica con la afectiva. Lo importante es recordar para qu Weber realiza esta pormenorizada caracterizacin de los tipos de dominacin o autoridad: se trata de brindar elementos para analizar cmo los diferentes sistemas de dominacin aseguran su poder por medios simblicos (generando creencia dira Weber) sin tener que recurrir al menos de forma permanente- a la coaccin fsica o a la oferta de elementos materiales que aseguren el sustento de los dominados.

Piensen las modernas democracias y en la preocupacin de los lderes por proyectar carisma en estos tiempos de mediatizacin de la poltica. Cito a Weber: La dominacin carismtica supone un proceso de comunizacin de carcter emotivo.
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Recuerden que si bien en los rgimenes tradicionales el seor tiene amplias libertades, no es totalmente libre de re-interpretar los mandatos tradicionales. En palabras de Weber: el seor no puede desatender los lmites tradicionales.

En el caso de la dominacin legal con administracin burocrtica lo racional con arreglo a fines es decir en donde se sopesa los medios ms efectivos para lograr determinados fines) predomina porque es la dominacin que se consolida durante la modernidad capitalista durante la que adems se produce la progresiva instalacin de las democracias de masas (masas a las que ya no se puede ordenar con el imperio de la tradicin cristiana a la que tanto se recurran durante el feudalismo y las posteriores monarquas absolutas). Recordemos que el capitalista es un modo de organizacin social altamente racionalizado que, idealmente, orienta sus decisiones de acuerdo a la bsqueda de la eficiencia y la eficacia (el costo/ beneficio). para otro momento quedar la discusin sobre la racionalidad y la justicia de los fines del capitalismo (en este punto a Weber le interesa sobre todo discutir cules son las formas y los medios). El estado organizado burocrticamente fue una necesidad de la burguesa, que demandaba que las clases nobiliarias se separaran del estado (dejaran de ser sus dueos como suceda en los sistemas de dominacin ms ajustados al tipo tradicional), y que el estado fuera lo ms neutral posible, asegurando la igualdad de todos ante la ley, y la estricta separacin entre bienes pblicos del estado y bienes privados (los funcionarios no son los dueos del Estado, sino que idealmente, es de todos). Idealmente bajo el estado burocrtico enmarcado en el capitalismo todos somos dominados, y los dominadores solo lo son transitoriamente en funcin de sus competencias profesionales y siempre ajustando su capacidad de coaccin de acuerdo a normas y esferas de accin muy acotadas as por ejemplo, idealmente, la AFIP puede revisar tus nmeros, pero no se puede meter en la privacidad de tu hogar, e idealmente, no puede compartir esa informacin privada salvo ante el caso de un delito-). La excepcin parcial son los funcionarios electos (presidente, intendente, diputados), pero stos tambin dominan de acuerdo a la ley no siendo ni los dueos del estado, ni los dueos del poder econmico, ni pudiendo vulnerar los derechos y garantas de los hombres. En este tipo de dominacin, idealmente (porque no siempre es as) quien est arriba en la escala jerrquica solo lo est en calidad de una mayor competencia o experiencia objetiva y no en funcin de atributos carismticos o hereditarios 3 (ver nota al pie 2). La obediencia del que est abajo solo se debe en funcin del puesto y la tarea especfica a ese puesto ligada (sea esto dentro del estado o dentro de una empresa capitalista privada).
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Dice Weber en el texto citado (esto no lo tienen en el apunte): El tipo ms puro de dominacin legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico . Slo el dirigente de la asociacin posee su posicin de imperio, bien por apropiacin, bien por eleccin o por designacin de su predecesor. Pero sus facultades de mando son tambin competencias legales. La totalidad del cuadro administrativo se compone, en el tipo ms puro, de funcionarios individuales (monocracia en oposicin a colegialidad de la que se hablar luego), los cuales son: 1) personalmente libres, se deben slo a los deberes objetivos de su cargo, 2) en jerarqua administrativa rigurosa, 3) en competencias rigurosamente fijadas, 4) en virtud de un contrato, o sea (en principio) sobre la base de libre eleccin segn 5) calificacin profesional que fundamenta su nombramiento -en el caso ms racional: por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica su calificacin-; 6) son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensin las ms de las veces; son revocables siempre a instancia del propio funcionario y en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos privados) pueden tambin ser revocados por parte del que manda; su retribucin est graduada primeramente en relacin con el rango jerrquico, luego segn la responsabilidad del cargo y, en general, segn el principio del decoro estamental (cap. IV). 7) ejercen el cargo como su nica o principal profesin, 8) tienen ante s una carrera, o perspectiva de ascensos y avances por aos de ejercicio, o por servicios o por ambas cosas, segn juicio de sus superiores, 9) trabajan con completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo, 10) y estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. Este orden puede, en principio, aplicarse igualmente a establecimientos econmicos, caritativos o cualesquiera otros de carcter privado que persigan fines materiales o ideales, y a asociaciones polticas o hierocrticas, lo que puede mostrarse histricamente (en aproximacin mayor o menor al tipo puro).

Dice Weber que los cuadros administrativos bajo este tipo de dominacin son: personalmente libres, se deben slo a los deberes objetivos de su cargo (algo que es totalmente diferente en el caso de lo que suceda bajo los regmenes feudales o monrquicos o como sucedi ms tarde bajo los totalitarismos y dictaduras del siglo XX dando un ejemplo con palabras ms llanas: cuando el subordinado se va a su casa, su superior no tiene ningn poder sobre l-).)4. En palabras de un catedrtico vasco: El principio de la legitimidad legal-racional, grficamente expresado en el concepto del Estado de derecho, supuso un gran avance con respecto a pocas anteriores, pues, al desligar la legitimidad de la sustancia de la autoridad ostentada, permiti independizar el fundamento del poder, situndolo ms all de la voluntad y los deseos de quienes lo ejercen en cada momento concreto 5. Por eso para Weber, los mandatos son impersonales, responden a competencias objetivables que puede tener cualquier otra persona capacitada. Para Weber si bien este tipo de dominacin tiene el efecto negativo de burocratizar la vida nos llenamos de procedimientos para cada cosa que queramos hacer, lo que hace que terminemos encerrados en una jaula de hierro - por otro lado eliminan los privilegios estamentales de ciertas personas, es decir la desigualdad hereditaria o arbitraria basada en que una persona es supuestamente superior a otra (porque tiene sangre azul se dice en los cuentos). Por otra parte, para Weber la burocracia es la nica forma eficiente de gobernar en una democracia de masas, en donde han desparecido los gremios, estamentos y otros grupos tradicionales de organizacin humana aquellos ligados a los que estudiamos bajo Durkheim como correspondientes a las comunidades que operan bajo el sistema de la solidaridad mecnica-. La nica desigualdad tolerada bajo estos regmenes sera las de clase, es decir las desigualdades econmicas desigualdades que por otro lado, Weber da a entender que se sostienen sobre bases ms racionales que las hereditarias, pues el poder del sujeto dependera de su habilidad en el terreno de la economa racionalidad instrumental-, y no supondra idealmente- un dominio por fuera del estricto mbito econmico. As, un burgus puede mandar dentro de su empresa, pero no puede coaccionar a la persona a hacer contra su voluntad fuera de sta. Aunque sabemos que no siempre es as, incluso dentro de su empresa un gerente o superior de la administracin pblica solo podra mandar de acuerdo a criterios formales racionalmente establecidos que deben estar claramente definidos en un contrato legalmente vlido y en un organigrama formalizado. Los marxistas por su puesto denunciarn esto como una ficcin ideolgica, afirmando que el estado liberal-burocrtico Es la oficina de los intereses burgueses. Weber por su parte tampoco es ingenuo y sabe que el funcionamiento perfecto de la burocracia es un tipo ideal al que tiende el estado bajo el capitalismo, pero que a su vez se mezcla con otros elementos. En el caso Argentino formalmente vivimos bajo un Estado de Derecho que incluye un sistema de dominacin del tipo burocrtico combinado con cargos electivos (para Weber, el ms racional posible): es decir elegimos a nuestro presidente, otros cargos ejecutivos y legisladores de acuerdo a un proceso eleccionario legalmente garantizado. Por otra parte, al igual que sucede en casi todas las democracias, estos lderes electos estn usualmente asociados a un rasgos del tipo carismtico es decir no son electos de acuerdo a criterios racionales. De acuerdo a la ley, estos funcionarios electos a su vez elijen lo que actualmente llamamos funcionarios polticos i.e. los nicos que legtima y legalmente no son elegidos solamente por sus competencias tcnicas profesionales-. Idealmente tambin, el poder de dominacin de los funcionarios electos y los funcionarios polticos elegidos personalmente por ellos (ministros, secretarios, asesores, etc.) tambin est regido y subordinado a las leyes que son supuestamente las ms racionales i.e. que garantizan la forma ms eficiente y equitativa posible de ejercer el poder- y deben
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Algo que es totalmente diferente en el caso de lo que suceda bajo los regmenes feudales o monrquicos. Tambin de lo que sucedi ms tarde bajo los totalitarismos y dictaduras del siglo XX. Durante el Tercer Reich por ejemplo, nadie era dueo de su vida. 5 Gurutz Juregui en El pas (1991) http://elpais.com/diario/1991/12/16/opinion/692838002_850215.html

respetar el lugar y las competencias de los funcionarios seleccionados en base a su competencia tcnica-profesional (el cuadro administrativo). Sin embargo, en nuestro pas y tambin en otras latitudes, pero sobre todo en los llamados pases del tercer mundo- muchos burcratas, en lugar de ser seleccionados por concurso terminan siendo elegidos por amiguismo, es decir son clientes del poltico y no cuadros administrativo al servicio del ciudadano-. Esto lleva a que cuadros no son subordinados que obedecen a un superior en virtud de lo que establece un estatuto o reglamento, si no que obedecen por una combinacin de conveniencia material y fidelidad (lealtad) personal con aqul seor a quien sirven personalmente y no de acuerdo a un puesto o mandatos impersonales 6 (es decir, el vnculo se parece ms a lo que Weber describe para los cuadros administrativos de los regmenes tradicionales antes que los burocrticos racionales en donde, valga la reiteracin, la obediencia entre superior y subordinado se da en virtud de un organigrama formal, y no virtud de atributos personales heredados o carismticos-. As, en la realidad argentina actual nos encontramos con rasgos en el gobierno que son ms similares a los que se encuentran en los regmenes feudales: toma de decisiones sin atenerse a ningn tipo de regla, herencia familiar o casi familiar de los cargos (seorazgo) sin separacin entre patrimonio pblico y privado (noten por ejemplo, no solo la corrupcin, sino la forma en la que los dirigentes reparten recursos de acuerdo a sus conveniencias electorales, rompiendo o forzando el espritu de las leyes). A su vez, dada la debilidad del sistema jurdico, el peso carismtico de los lderes les permiten gobernar-dominar sin respeto por las normas jurdicas que justifican esa dominacin en base a criterios racionales. Piensen por ejemplo cmo la siguiente frase de Weber escrita en el texto analizado se aplica a nuestra realidad y no solo a nuestra realidad, por su puesto-: jefe carismtico de partido buscan medios materiales para su poder () se afana por el brillo material de su dominacin para afianzar su prestigio de mando . Ciertos politlogos argentinos adems han analizado el peso del personalismo carismtico en el sistema poltico argentino, y explican as cmo los diferentes presidentes algunos ms que otros- han sometido al pas a un cclico fundacionalismo, eliminando la previsibilidad propia de un sistema de reglas burocrtico y del estado de derecho es en este sentido que Weber, sin apelar al concepto marxista del trmino, sostiene que los liderazgos carismticos rompen con lo cotidiano y son revolucionarios-. No obstante, y siguiendo tambin a Weber, podemos ver en el caso del actual gobierno una cierta rutinizacin de lo carismtico, aunque sin dejar de apelar a lo revolucionario de manera permanente. Tambin vemos que si bien se produce rutinizacin i.e. prolongacin en el tiempo- supone una preocupacin racional por asegurarse las condiciones materiales de reproduccin, por otro lado hay bastante despreocupacin por el largo plazo, algo que se aleja entonces de lo racional burocrtico. Esta carcter aventurero de lo poltico, que se aleja de las formas legal-burocrticas altamente preocupadas por la previsibilidad y la bsqueda de los mejores medios , tambin se expande al capitalismo argentino, que ha adquirido caractersticas cortoplacista y predatorias, ms dependiente de las prebendas casi-parasitarias que de la proyeccin de negocios rentables y autosustentables en el largo plazo.

Preguntas orientadoras para los apuntes sobre Weber Qu es la accin social segn Weber? Cules son sus tipos? Por qu es importante para la autoridad tener alguna clase de legitimidad entre los dominados?
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Dice Weber en el texto citado que bajo la dominacin tradicional: no se obedece a disposiciones estatuidas, sino a la persona llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado: y los mandatos de esta persona son legtimos de dos maneras.

Cules son los tipos puros de dominacin segn sus pretensiones de legitimidad en qu se basa la obediencia por ejemplo- ? Cmo caracteriza Weber a la obediencia de los cuadros administrativos subordinados con los superiores en cada tipo de dominacin? Cmo definira al tipo de dominacin de las modernas democracias? Cmo la definira en la Argentina? Si usted trabaja en el estado o una empresa privada, cules son las caractersticas de su trabajo cotidiano que usted logra identificar con lo analizado por Weber?