Operaes Terrestres Unificadas: A Evoluo da Doutrina do Exrcito para o Sucesso no Sculo XXI

Coronel Bill Benson, Exrcito dos EUA

s Foras Armadas estadunidenses comearam a segunda dcada do sculo XXI engajadas decisivamente em vrias partes do mundo, dando continuidade a uma tendncia originada nos anos 90, na Somlia, no Haiti, na Bsnia e no Kosovo, com a participao em operaes militares de no guerra de longa durao, que prosseguiu na primeira dcada deste sculo, no Iraque e no Afeganisto. O Exrcito dos Estados Unidos da Amrica (EUA) enfrenta o desafio de desdobramentos repetidos e longos contra formaes inimigas que no se prestam a definies e conceitos doutrinrios simples. A doutrina do Exrcito evoluiu para atender aos desafios. Seus formuladores tiveram dificuldade em encontrar uma linguagem clara e sucinta para descrever com preciso conceitos operacionais. Grande parte dessa dificuldade surgiu aps a combinao de termos doutrinrios e prioridades operacionais, ocorrida quando o Exrcito elevou as operaes de estabilizao ao mesmo patamar de importncia das operaes ofensivas e defensivas, no mbito das operaes no espectro completo. Apesar de o Exrcito dos EUA possuir um longo histrico no combate em pequenas guerras contra foras irregulares, a preponderncia de operaes de estabilizao no final dos anos 90 e na primeira dcada do sculo XXI foi de encontro s crenas da Fora sobre quais seriam seu papel e suas misses. A ideia central da doutrina do Exrcito obter, manter e explorar a iniciativa para conquistar e conservar uma posio de vantagem em operaes terrestres continuadas. Um novo conceito

operacional operaes terrestres unificadas restitui essa ideia central a seu devido lugar, com aplicabilidade a todas as operaes do Exrcito. Obter, conservar e explorar a iniciativa para a conquista e a manuteno de uma posio vantajosa d enquadramento ao campo de batalha e fornece a lgica que insere as operaes terrestres unificadas na ao unificada , que o conceito operacional conjunto em vigor. Tambm oferece uma estrutura que possibilita que os comandantes descrevam sua inteno com efetividade e preciso, quanto a prazos, espao, finalidade e prioridade. A doutrina permite-lhes integrar diversas tarefas, combates e engajamentos tticos ao longo do tempo, em busca dos objetivos estratgicos1. Este artigo introduz a lgica por trs do novo conceito operacional, com a apresentao de um breve histrico da evoluo da doutrina do Exrcito, desde o aparecimento do Combate Ar-Terra (AirLand Battle, em ingls), em 1982, at a introduo das Operaes Terrestres Unificadas, em 2011. A ideia central das operaes terrestres unificadas tem sua origem na Doutrina Combate Ar-Terra e conserva vrios dos principais elementos das operaes no espectro completo, dentro de um conceito abrangente que enfatiza as capacidades letais como sendo fundamentais para o sucesso das operaes do Exrcito. O Exrcito introduziu o Combate Ar-Terra em 1982 em reao, em parte, s insuficincias

Combate Ar-Terra (1982-1993)

O Coronel Bill Benson comanda a 4 Brigada da 1 Diviso de Cavalaria, no Forte Hood, no Estado do Texas. Foi Pesquisador de Estudos Avanados em Artes Operacionais na Escola de Estudos Militares Avanados e ajudou a redigir a Publicao Doutrinria do Exrcito 3-0 Operaes

Terrestres Unificadas (ADP 3-0, Unified Land Operations). Participou de trs misses na Operao Iraqi Freedom, servindo como oficial de operaes de batalho, chefe de equipe de transio policial e Comandante do 1/10 Regimento de Cavalaria.

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Exrcito dos EUA, Sgt Adam Mancini

Um Sargento do 4 Regimento de Infantaria conduz sua esquadra em uma misso de patrulha a p, nas proximidades da Base de Operaes Avanada Baylough, na Provncia de Zabul, no Afeganisto, 19 Mar 09.

do conceito operacional anterior, de Defesa Ativa, que tinha como foco vencer uma primeira batalha defensiva contra Foras soviticas numericamente superiores, na Europa Central2. De orientao mais ofensiva, a Doutrina Combate Ar-Terra introduziu o termo nvel operacional da guerra no lxico do Exrcito e transformou o plano de campanha o emprego integrado de foras conjuntas em uma srie de combates e engajamentos para alcanar um objetivo estratgico em um requisito essencial3. Quando publicou a verso de 1986 do Manual de Campanha 100-5 Operaes (FM 100-5 Operations), o Exrcito conservou e reforou as ideias centrais do Combate Ar-Terra: a importncia do nvel operacional, o foco em obter e manter a iniciativa e a insistncia na necessidade de cooperao entre as Foras Singulares 4. Os pargrafos introdutrios que descrevem o Combate Ar-Terra tratam desses temas de forma explcita: A Doutrina Combate Ar-Terra descreve a abordagem do Exrcito quanto gerao

e ao emprego de poder de combate nos nveis operacional e ttico, obteno e manuteno da iniciativa e ao seu emprego agressivo para cumprir a misso. O objetivo de todas as operaes impor nossa vontade ao inimigo para alcanarmos nossos propsitos. Para tanto, precisamos desestabilizar o inimigo com um poderoso golpe, a partir de uma direo inesperada; dar rpido seguimento ao de modo a impedir sua recuperao; e prosseguir agressivamente nas operaes, com vistas a atingir os objetivos do comando superior. Do ponto de vista do inimigo, essas operaes devem ser rpidas, imprevisveis, violentas e desnorteantes. O ritmo precisa ser acelerado o suficiente para impedir que ele tome contramedidas efetivas. Nosso planejamento operacional deve voltar-se a objetivos decisivos. Deve enfatizar a flexibilidade; a criao de oportunidades para combater em condies favorveis, tirando proveito das vulnerabilidades do

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inimigo; a concentrao contra seus centros de gravidade; as operaes conjuntas sincronizadas; e a explorao agressiva de ganhos tticos para a obteno de resultados operacionais5. Os desertos da Arbia Saudita, Kuwait e Iraque foram os campos de prova do Combate Ar-Terra durante a Operao Desert Storm, em 1991. Como parte de uma Fora conjunta e de coalizo, tropas do Exrcito dos EUA sobrepujaram e destruram completamente um inimigo com capacidades inferiores. A Operao Desert Storm ofereceu uma rara oportunidade para testar a doutrina e a estrutura da Fora, confrontando-as com a ameaa para a qual elas haviam sido otimizadas6. Entretanto, a Doutrina Combate Ar-Terra no era um conceito rgido e dogmtico, adequado para um nico tipo de combate. O primeiro captulo do FM 100-5 identificava claramente desafios e ameaas ao longo de um amplo espectro de conflito, desde combates convencionais contra o Pacto de Varsvia ou de mdia intensidade contra prepostos da Unio Sovitica em guerras por procurao at os no lineares e de baixa intensidade, contra grupos insurgentes e terroristas: O Exrcito deve estar pronto para combater inimigos com as mais variadas capacidades. Em conflitos de alta ou mdia intensidade, essas capacidades podem consistir em foras blindadas, motorizadas ou aeroterrestres modernas, como os exrcitos do Pacto de Varsvia, ou outras foras de organizao semelhante, incluindo as de pases prepostos da Unio Sovitica. Pode-se antever a atuao de foras regulares e irregulares menos mecanizadas, mas ainda sim bem equipadas, e de grupos terroristas contra tropas do Exrcito em quase todas as regies do mundo. Em conflitos de baixa intensidade, foras leves, insurgentes e terroristas podem ser a nica ameaa militar existente7. Ao discutir como o Exrcito deveria operar em um ambiente de conflito de baixa intensidade, o FM 100-5 descrevia uma campanha de contrainsurgncia realizada em conjunto com

Departamento de Defesa

Carros de combate M60 e viaturas de transporte M113, plataformas de armas essenciais ao Combate Ar-Terra, so lavados aps exerccios de campanha.

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as iniciativas de outros rgos governamentais envolvidos, para garantir um esforo nacional sincronizado. Essa linguagem sugere uma abordagem de governo como um todo, bem conhecida pelos leitores de doutrina contemporneos. Outras operaes citadas so as de Defesa Interna no Exterior, de Contingncia em Tempo de Paz e de Manuteno da Paz. Dois pargrafos dedicados discusso do terrorismo alertam que os terroristas buscam objetivos estratgicos por meio do conflito de baixa intensidade e que o terrorismo constitui uma ameaa que precisa ser enfrentada no mbito das operaes dirias do Exrcito e que continuar a ser uma preocupao em conflitos de alta e mdia intensidade8. A linguagem que descrevia a ameaa e o ambiente operacional na verso de 1986 do FM 100-5 demonstrava uma compreenso matizada do inimigo e das condies do campo de batalha. Em 1991, o Exrcito empregou a nfase do Combate Ar-Terra com sucesso, tanto na obteno da iniciativa, quanto na arte operacional e na atuao integrada no combate, como parte de

a Doutrina Combate Ar-Terra no era um conceito rgido e dogmtico, adequado para um nico tipo de combate.
um ambiente conjunto. Infelizmente, a edio de 1993 do FM 100-5 diluiu os aspectos centrais do Combate Ar-Terra, embora tenha contribudo com algumas importantes ideias para a doutrina futura. Essa situao decorreu do fato de que mudanas no ambiente e as expectativas internas do pas aumentaram a disputa por recursos entre as Foras Singulares.

O desaparecimento da ameaa representada pela antiga Unio Sovitica e o sucesso estrondoso do Exrcito dos EUA na Operao Desert Storm
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Doutrina em Transio (19932001)

levaram expectativa de um dividendo de paz, que levaria reduo de oramentos militares no incio dos anos 909. Por sua vez, isso levou o Exrcito a dar incio busca de uma nova doutrina fundamental para descrever seu papel no novo contexto estratgico, no qual os Estados Unidos haviam despontado como a nica superpotncia remanescente10. A verso de 1993 do FM 100-5 reflete essa postura: A doutrina de 1993 reflete o pensamento do Exrcito em uma nova era estratgica... Faz o Combate Ar-Terra evoluir para uma variedade de opes de enquadramento do campo de batalha e para uma esfera mais ampla de interao entre as Foras Singulares; leva em conta a crescente frequncia de operaes combinadas e reconhece que as tropas do Exrcito atuam em toda a gama de operaes militares. verdadeiramente uma doutrina para a dimenso completa do campo de batalha, em um ambiente de projeo de fora... Reflete as lies aprendidas a partir das experincias recentes e as realidades estratgica e tecnolgica da atualidade11. O Combate Ar-Terra no era citado em nenhum outro trecho do manual de campanha. O que mais surpreendente: os formuladores de doutrina no substituram o Combate Ar-Terra por nenhum outro conceito operacional com vistas a delinear a ideia central da doutrina do Exrcito (ou ideias). O manual ainda discutia a arte operacional, mantendo grande parte da linguagem utilizada na verso de 1986, mas a subordinava seo que descreve o nvel operacional da guerra. A iniciativa continuava a ser um princpio das operaes do Exrcito, e o manual discutia sua importncia em diversas ocasies, mas deixava que o leitor deduzisse seu valor relativo, em vez de indic-lo explicitamente. Outros termos e conceitos (como a capacidade de projeo de fora do Exrcito e sua habilidade para atuar como parte de uma fora conjunta ou combinada) parecem ter assumido maior importncia, com o acrscimo de novos captulos e sees. Embora tenha conservado grande parte do vocabulrio do Combate Ar-Terra para descrever esses conceitos, a verso de 1993 do FM 100-5 ampliou o debate, passando a incluir temas como consideraes culturais e lingusticas em operaes de no guerra. Vale observar que
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Departamento de Defesa

Um balizador no convoo do navio de assalto anfbio USS New Orleans orienta um helicptero UH-1N, do Exrcito dos EUA, durante exerccio conjunto de evacuao de baixas em massa, 18 Nov 93.

essas discusses descreveram as condies vistas no ambiente operacional da poca, mas no aumentaram ou concentraram o entendimento sobre como o Exrcito conduz operaes ou para que propsito. O manual de 1993 no ofereceu um novo conceito operacional Fora; ou talvez seja melhor dizer: deixou-o ambguo. Entretanto, plantou as sementes de ideias que, mais tarde, despontariam como aspectos centrais da doutrina do Exrcito no sculo XXI. Entre essas novas ideias estavam os termos operaes na dimenso completa e funes de combate (incluindo o comando em combate), destinados a ajudar os comandantes na sincronizao dos efeitos no campo de batalha. O manual de 1993 tambm introduziu uma seo sobre a resoluo de conflitos e substituiu o termo conflito de baixa intensidade por operaes de no guerra. A expresso operaes na dimenso completa foi o mais prximo que a verso de 1993 do FM 100-5 chegou de fornecer um novo conceito operacional ao Exrcito. Entretanto, ela aparece apenas duas vezes: primeiro, na seo sobre
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contexto estratgico, que afirma que o Exrcito deve ser capaz de [executar] operaes na dimenso completa; depois, na introduo do captulo seis, Planejamento. Mais adiante, o glossrio definia operaes na dimenso completa como sendo a aplicao de todas as capacidades disposio de um comandante terrestre, para cumprir sua misso de forma decisiva com o menor custo, por toda a gama de possveis operaes12. A influncia das operaes na dimenso completa sobre a doutrina subsequente fica evidente no surgimento de um termo semelhante operaes no espectro completo (full spectrum operations) como sendo, explicitamente, o conceito operacional seguinte do Exrcito. Em 2001, as operaes no espectro completo foram definidas como a gama de operaes que as tropas do Exrcito conduzem em guerra e em operaes militares de no guerra13. Embora a definio tenha mudado desde aquela poca, o conceito operacional permanecia em uso quando da redao deste artigo, e os componentes das operaes no espectro completo ofensiva, defensiva,
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estabilizao e apoio da defesa s autoridades civis foram mantidos na ntegra na nascente doutrina das operaes terrestres unificadas14. Da mesma forma que o raciocnio por trs do desenvolvimento do termo operaes na dimenso completa influenciou o desenvolvimento do conceito operacional do Exrcito que se seguiu (operaes no espectro completo), a introduo de funes de combate (combat functions) continua a repercutir na Fora. As funes de combate introduzidas em 1993 Inteligncia, manobra, apoio de fogo, defesa antiarea, mobilidade e sobrevivncia, logstica e comando em combate foram a verso no nvel operacional dos sistemas operacionais do campo de batalha. O FM 100-5 de 2001 e suas verses subsequentes conjugaram essas funes e os sistemas operacionais do campo de batalha, que depois se converteram em warfighting functions [a expresso tambm traduzida para o portugus como funes de combate N. do T.]. A combinao e a organizao de atividades semelhantes

desempenhadas no campo de batalha em sistemas e funes, para auxiliar os comandantes e estadosmaiores na integrao, coordenao, preparao e execuo de operaes de armas combinadas bem-sucedidas hoje parecem algo bvio, mas representaram uma importante contribuio para o pensamento doutrinrio poca15. A introduo do comando em combate nas funes de combate foi um poderoso acrscimo ao lxico do Exrcito. Mais tarde, a expresso passaria a ser sinnimo do papel do comandante em combate. Em 1993, o Exrcito dedicou uma seo do FM 100-5 resoluo de conflitos, refletindo sobre suas dificuldades incluindo as experincias na Operao Desert Storm com o intuito de definir quando o combate deveria terminar e descrever como deveria ser a paz subsequente. A seo ressaltava a necessidade de o comandante entender as condies necessrias para pr fim a um conflito e a melhor forma de combinar as operaes militares para produzir a resoluo mais favorvel16. A incluso da resoluo de

Exrcito dos EUA-Europa, Com Soc, Richard Bumgardner

Militares da 173 Brigada de Combate Aeroterrestre participam de Treinamento em Operaes no Espectro Completo, em Hohenfels, na Alemanha.

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conflitos na doutrina fundamental do Exrcito representou um importante acrscimo, que uma verso posterior do Manual de Campanha 3-0 Operaes (FM 3-0 Operations) desenvolveu e inseriu em operaes terrestres unificadas. A mudana do termo conflito de baixa intensidade para operaes de no guerra foi a ltima alterao significativa na verso de 1993 do FM 3-0. primeira vista, essa talvez parea ser uma questo de filigrana lingustica, mas delinear explicitamente o papel do Exrcito em operaes de combate como sendo diferente do desempenhado no que a verso de 1993 do FM 3-0 descreveu como conflito e tempo de paz provou ser o prenncio de posteriores debates sobre as prioridades do Exrcito em operaes de estabilizao e operaes de combate convencional. O manual de 1993 no detalhou um conceito operacional aplicvel a todas as operaes do Exrcito, reforando a ideia de prioridades distintas e concorrentes entre si. O captulo treze, Operaes de No Guerra, chegou a oferecer princpios separados, que eram aplicveis exclusivamente a um ambiente de operaes de no guerra. A verso de 1993 do FM 3-0 foi um retrocesso no que diz respeito a fornecer um conceito operacional nico para todas as operaes do Exrcito, mas acabou definindo vrias ideias novas que continuam a repercutir at hoje, e se tornou a verso mais duradoura do manual, at 2001. As tropas do Exrcito conjugam operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao ou apoio civil simultaneamente, como parte de uma fora conjunta interdependente, para obter, manter e explorar a iniciativa, aceitando riscos prudentes, a fim de gerar oportunidades para alcanar resultados decisivos. Empregam aes sincronizadas letais e no letais proporcionais misso e baseadas em uma compreenso detalhada de todas as variveis do ambiente operacional. Um comando de misso que transmite uma inteno e um entendimento de todos os aspectos da situao norteia o emprego adaptvel das tropas do Exrcito18. Essa definio refletiu a realidade de sete anos de combate no Afeganisto e no Iraque. Termos como riscos prudentes, proporcional e compreenso de todas as variveis reconheciam o carter complexo do ambiente operacional e da provvel ameaa diante do Exrcito. Durante a dcada em que as operaes no espectro completo foram seu conceito operacional exclusivo, o Exrcito introduziu, aperfeioou e ampliou vrias ideias importantes, modificando ou descartando outras. Reiterou a importncia da iniciativa nas operaes do Exrcito. Expandiu e aprimorou a definio de comando em combate, desfazendo-se da expresso mais tarde, em 2011 (embora tenha conservado seus elementos essenciais). O Exrcito tambm descartou a diviso do campo de batalha em profundo , aproximado e rea de retaguarda e a expresso esforo de apoio para delinear prioridades. Elevou as operaes de estabilizao ao mesmo patamar de importncia das operaes de combate, dando incio a um longo debate no Exrcito sobre equilbrio e prioridades. Por fim, o Exrcito ampliou e modificou a definio de arte operacional. Em 2001, o FM 3-0 passou a incluir um captulo sobre os fundamentos das operaes no espectro completo, descrevendo a essncia do combate como sendo inerentemente simples, dele extraindo cinco regras gerais. Essa mesma linguagem aparece na introduo do manual. A doutrina afirmou que as tropas do Exrcito: Vencem na ofensiva. Iniciam o combate segundo seus prprios termos, e no nos termos dos adversrios.
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A verso de 2001 do FM 3-0 definiu as operaes no espectro completo como sendo a gama de operaes que as tropas do Exrcito conduzem em guerra e em operaes militares de no guerra. Embora no fosse um conceito operacional, o termo descrevia o que o Exrcito fazia, e captulos inteiros foram dedicados a explicar como utilizar as operaes no espectro completo para o cumprimento das misses da Fora. Com efeito, a finalidade da verso de 2001 do FM 3-0 foi justamente a de estabelecer a doutrina fundamental para operaes no espectro completo, convertendo-as no conceito operacional de facto17. Mais tarde, a verso de 2008 do FM 3-0 tornou explcito esse conceito operacional do Exrcito, ampliando sua definio:
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Operaes no Espectro Completo (2001-2011)

Conquistam e mantm a iniciativa. Ganham impulso rapidamente. Vencem de modo decisivo19. As quatro primeiras regras reforam a importncia da iniciativa para o sucesso das operaes do Exrcito. Embora tida h muito como um importante princpio, a codificao da iniciativa na definio do conceito operacional do Exrcito, em 2008, devolveu-lhe uma posio central. O preceito fundamental permanece praticamente intacto em Operaes Terrestres Unificadas. Em 2001, o comando em combate foi definido como o exerccio do comando em operaes contra um inimigo hostil e racional. O captulo dedicado ao comando em combate empregou os termos visualizar, descrever, dirigir e liderar para explic-lo20. Em 2001, o comando e controle estava subordinado ao comando em combate, mas a verso de 2008 do FM 3-0 inverteu essa situao. O comando e controle adquiriu maior destaque, ficando o comando em combate subordinado a ele. O manual de 2008 acrescentou o termo entender antes de visualizar e introduziu comando de misso para descrever o meio preferencial de comando em combate21. J em 2011, o comando de misso passou a englobar o comando em combate e substituiu o comando e controle como funo de combate (warfighting function ). Nesse novo papel, o comando de misso tanto uma funo de combate quanto um mtodo preferencial de comando. O FM ressalta a utilizao de ordens de misso, de modo a permitir que iniciativas disciplinadas ocorram dentro da inteno do comandante22. Explica essa modificao como uma mudana filosfica, necessria para colocar nfase no comandante, e no nos sistemas por ele empregados. Os termos comando em combate, comando e controle e comando de misso se transformaram durante os dez anos em que as operaes no espectro completo foram o conceito operacional do Exrcito, mas seus elementos mais teis a essncia do comando em combate (isto , entender, visualizar, descrever, dirigir, liderar, avaliar os resultados) e a nfase no papel do comandante nas operaes foram mantidos. O conceito de operaes terrestres unificadas reflete completamente essa evoluo e conserva o comando de misso entre seus fundamentos.
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Os termos que descrevem o quadro do campo de batalha (mais tarde o quadro operacional) tambm evoluram23. A verso de 2001 do manual introduziu operaes decisivas, preparatrias e de sustentao como uma forma de descrever a alocao de foras segundo o propsito, ao mesmo tempo em que conservou aproximadas, profundas e rea de retaguarda para descrever as operaes em termos espaciais. O FM manteve o termo esforo principal para descrever a atividade, unidade ou rea que constitui a tarefa mais importante no momento, mas descartou esforo de apoio24. Em 2008, foi descartada a expresso quadro operacional (que englobava os termos profundo , aproximado e rea de retaguarda, espao de combate, organizao do campo de batalha e rea de interesse), deixando [operaes] decisivas , preparatrias e de sustentao e esforo principal como descritores no captulo sobre comando e controle. Os autores de Operaes Terrestres Unificadas consideraram o histrico e a evoluo do quadro operacional na doutrina do Exrcito, ao desenvolverem o novo conceito operacional. Em consequncia, este reintroduz muitos termos que haviam sido abolidos em 2008 e restitui ao lxico a expresso esforo de apoio, do Combate Ar-Terra25. A inteno conferir aos comandantes a mais ampla gama de termos para que possam expressar claramente o conceito da operao em termos de tempo, espao, finalidade e meios empregados, ao mesmo tempo em que afirma que eles no esto presos a nenhum quadro especfico, devendo utilizar diferentes enquadramentos em conjunto26. Vale ressaltar que nenhum desses termos ou conceitos novo. Ao contrrio, todos j demonstraram sua utilidade em alguns casos, por 30 anos. Elevar as operaes de estabilizao ao mesmo patamar das operaes ofensivas e defensivas representa a evoluo doutrinria mais significativa e polmica dos ltimos 30 anos. A mudana efetuada em 2008 representou uma transformao em cultura e filosofia, que pressagia ajustes nas prioridades do Exrcito por todo o conjunto constitudo por doutrina, organizao, treinamento (instruo), material, liderana, pessoal e instalaes fsicas (DOTMLPF, na sigla em ingls). O General William Wallace, Chefe
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do Comando de Instruo e Doutrina poca, referiu-se explicitamente verso de 2008 do FM 3-0 como uma mudana revolucionria em relao doutrina anterior, que reconheceu a necessidade de o Exrcito atuar em meio populao e que no era mais suficiente obter xito apenas no campo de batalha27. Da mesma forma, a verso de 2008 do Manual de Campanha 7-0 Treinamento para Operaes no Espectro Completo (FM 7-0 Training for Full Spectrum Operations) invalidou o hbito de assumir que o xito nas operaes de estabilizao decorreria da capacidade de o Exrcito executar operaes de combate convencionais: Durante a Guerra Fria, as tropas do Exrcito se prepararam para combater e derrotar um rival quase equiparvel. O adestramento no Exrcito tinha como foco operaes ofensivas e defensivas em operaes de combate convencional. At no muito tempo atrs, em 2001, o Exrcito acreditava que tropas aptas a conduzir aes ofensivas e defensivas em operaes convencionais seriam capazes de executar operaes de estabilizao e de apoio civil efetivamente... Contudo, a complexidade dos atuais ambientes operacionais e das obrigaes legais e morais do comandante para com a populao de uma rea de operaes demonstrou que essa abordagem estava incorreta28. Mais do que um reflexo das experincias do Exrcito dos EUA no Iraque e no Afeganisto, essa mudana havia sido a poltica do Departamento de Defesa desde 200529. Em 2008, a doutrina do Exrcito passou a enfatizar o carter essencial das aes no letais associadas s aes de combate e a promover as tarefas das operaes de estabilizao como um elemento central das operaes, com importncia igual da ofensiva e da defensiva30. As tarefas relacionadas s operaes de estabilizao no eram algo novo para o Exrcito, mas a crena de que elas podiam ser to ou mais importantes que as operaes ofensivas e defensivas sim. A crena de que essas operaes no eram apenas de responsabilidade de tropas especializadas, mas tambm das tropas de emprego geral em todos os escales tambm era uma inovao31. Ao mesmo tempo, os descritores utilizados para explicar a aplicao das operaes no espectro
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completo, como igual peso, paridade e equilbrio, alteraram sutilmente a utilidade do conceito operacional. Por exemplo, a seo do FM 3-0 (2011) intitulada Combinando os Elementos das Operaes no Espectro Completo (Combining The Elements of Full Spectrum Operations) afirma: O comandante considera suas misses, decide que tticas utilizar e busca equilibrar os elementos das operaes no espectro completo, ao preparar seu conceito da operao. O captulo tambm discute como os comandantes analisam a situao minuciosamente para alcanar um equilbrio entre aes letais e no letais. Embora a presena da palavra equilbrio no desabone a utilidade de um conceito operacional como operaes no espectro completo, importante reconhecer que alcanar equilbrio ou adotar uma abordagem equilibrada em relao s operaes no produzem nenhum efeito sobre o inimigo e tampouco equivalem a vencer. Cabe reconhecer, ainda, como o emprego do termo equilbrio tornou-se difundido no Exrcito e no linguajar sobre segurana nacional. A Estratgia de Segurana Nacional (National Security Strategy) de 2010, por exemplo, discute reequilibrar as capacidades militares para distinguir-se em operaes de contraterrorismo, contrainsurgncia e estabilizao32. O Plano de Campanha do Comando de Foras do Exrcito reconhece que o atual ritmo operacional deixou a Fora em desequilbrio para atender s suas obrigaes relativas s operaes no espectro completo33. A Reviso da Situao do Exrcito (traduo livre de Army Posture Statement ) de 2009 observa: depois de sete anos de combate contnuo, nosso Exrcito permanece em desequilbrio, prejudicando nossa capacidade de... manter uma profundidade estratgica. Com efeito, a recuperao do equilbrio citada 16 vezes no documento34. Embora, nesse contexto, o termo equilbrio se refira aos vrios campos do DOTMLPF, ele tambm est relacionado com a perda da capacidade do Exrcito em conduzir operaes de combate convencionais, em funo de seu foco quase exclusivo em operaes de estabilizao. O novo conceito operacional de operaes terrestres unificadas visa a reorientar o foco dos comandantes para combinar suas atividades e meios com o intuito de obter uma posio
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de vantagem em relao ao inimigo, obtendo, explorando e mantendo a iniciativa uma diferena marcante quanto ao discurso que prope que se alcance o equilbrio entre tarefas de combate e de estabilizao ou entre tarefas letais e no letais.

nenhum desses termos ou conceitos novo

A arte operacional o ltimo tema significativo da evoluo doutrinria que influenciou o desenvolvimento das Operaes Terrestres Unificadas. A Doutrina Combate Ar-Terra introduziu o termo em 1986, mas no chegou a associ-lo a nenhum escalo do Exrcito ou nvel de guerra especfico. A doutrina afirmava: nenhum escalo de comando especfico exclusiva e especialmente voltado arte operacional 35. A implicao era que todos os escales do Exrcito estavam envolvidos em estabelecer uma sequncia de aes que contribussem para a consecuo de objetivos estratgicos. A verso de 1993 do FM 100-5 manteve essa redao, embora tenha inserido a arte operacional no captulo sobre o nvel operacional da guerra. Em 2008, a importncia da arte operacional como conceito levou incluso de um captulo sobre o tema, mas sua aplicabilidade nos diferentes escales havia mudado. A doutrina restringiu o uso da arte operacional, explicitando que ela s se aplicava ao nvel operacional36. Essa ressalva foi removida em 2011, o que a deixou menos restritiva mais uma vez: A arte operacional integra os fins, mtodos e meios em todos os nveis da guerra37. O mais recente conceito operacional do Exrcito, operaes terrestres unificadas, adota a definio de arte operacional dos manuais conjuntos, desassociando-a, porm, dos nveis da guerra e dos escales. Afirma: A arte operacional no est associada especificamente a nenhum escalo ou formao e... se aplica a toda formao que deva combinar efetivamente mltiplas aes tticas no tempo, no espao e de acordo com a finalidade, para alcanar um objetivo estratgico, no todo ou em parte38.
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Vrios autores j analisaram a aplicao da arte operacional nos diferentes escales e nveis de guerra; portanto, no conduziremos tal anlise. A arte operacional s discutida neste artigo para demonstrar suas conexes com conceitos operacionais anteriores do Exrcito, como operaes no espectro completo, e para destacar sua importncia para o modo pelo qual a Fora pretende combater no futuro. Os fundamentos da atual doutrina do Exrcito esto vinculados a ideias centrais expressas tanto na Doutrina Combate Ar-Terra (descrita na verso de 1993 do FM 100-5) quanto no mais recente conceito operacional do Exrcito, operaes no espectro completo. O Combate Ar-Terra enfatizava a iniciativa, a arte operacional e as operaes integrando uma fora conjunta. A verso de 1993 do FM 100-5 introduziu o comando em combate e as operaes na dimenso completa, deu incio a uma discusso sobre as condies para a resoluo de conflitos e elevou as operaes de no guerra ao patamar das operaes de combate. Durante a dcada em que as operaes no espectro completo serviram como seu conceito operacional, o Exrcito dos EUA ampliou o significado de comando em combate, incorporando-o ao comando de misso. Descartou ou modificou os termos quadro operacional e arte operacional. As operaes de no guerra se transformaram em operaes de estabilizao, alcanando importncia igual das operaes de combate convencionais. De modo geral, o Exrcito manteve os aspectos mais teis de cada uma dessas ideias, incluindo-os no novo conceito operacional de operaes terrestres unificadas, definido da seguinte forma: obter, conservar e explorar a iniciativa para conquistar e manter uma posio de relativa vantagem nas operaes terrestres continuadas, mediante operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao simultneas, com o intuito de prevenir ou deter o conflito, prevalecer na guerra e criar as condies para uma resoluo de conflitos de modo favorvel. Essa definio consolida as melhores ideias das doutrinas anteriores, reunindo-as em uma assertiva que reafirma a inteno de todas as operaes do Exrcito, independentemente de condies, ambiente ou contexto operacional.
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Operaes Terrestres Unificadas

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Alm disso, o conceito de Operaes Terrestres Unificadas enfatiza a importncia do comando de misso e da arte operacional e restitui doutrina muitos dos termos utilizados no passado para descrever o quadro do campo de batalha e o quadro operacional. O ttulo Operaes Terrestres Unificadas implica que o Exrcito opera como parte de uma coalizo conjunta, interagncias ou internacional, e o manual afirma, explicitamente, que a contribuio da Fora para a ao unificada requer a plena integrao das operaes militares estadunidenses com os esforos dos parceiros da coalizo e dos demais rgos governamentais39. A evoluo dessas ideias e conceitos, assim como os motivos para sua incluso em Operaes Terrestres Unificadas, j foi descrita. A verso de 2011 da Publicao Doutrinria do Exrcito 3-0 Operaes Terrestres Unificadas (ADP 3-0 Unified Land Operations) oferece duas ideias adicionais que exigem uma introduo. A primeira, a de letalidade, no algo novo, mas sua descrio como sendo o componente mais bsico das operaes militares certamente o . A segunda, a introduo da manobra de armas combinadas e da segurana de rea ampla como sendo as duas competncias centrais do Exrcito, representa um importante acrscimo cuja utilidade e significado requerem discusso adicional. As verses anteriores do FM 3-0 descreveram as aes letais como sendo fundamentais para o cumprimento de misses ofensivas e defensivas, afirmando: as operaes ofensivas e defensivas priorizam o emprego dos efeitos letais do poder de combate contra o inimigo. Por outro lado, as operaes de estabilizao e de apoio civil enfatizam as aes no letais: As foras do Exrcito empregam uma variedade de meios no letais em operaes de estabilizao e de apoio civil... As operaes de estabilizao e de apoio civil enfatizam aes no letais e construtivas pelos militares40. A ADP 3-0 diverge dessa filosofia, afirmando que a letalidade a base das operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao e que ela um requisito constante para as organizaes do Exrcito, mesmo em condies nas quais a simples ameaa implcita de emprego da violncia seja suficiente para o cumprimento da misso, mediante engajamentos e atividades no letais41.
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Essas assertivas refletem uma opinio expressa por um nmero crescente de militares do Exrcito dos EUA, de que a capacidade da Fora para empregar a fora letal lhe confere a credibilidade e as habilidades para o sucesso em todos os tipos de operao e a distingue de outras instituies governamentais e at mesmo de outros exrcitos do mundo42. O reconhecimento de que a letalidade a base de todas as demais capacidades militares est fadado a ser polmico, mas isso no deve desviar a ateno da afirmao sobre a finalidade bsica do Exrcito dos EUA, nem do foco que ela confere aos comandantes e unidades da Fora para orientar o treinamento e as operaes, no futuro. A introduo de manobra de armas combinadas e segurana de rea ampla como competncias fundamentais o segundo acrscimo importante oferecido pela ADP 3-0. A manobra de armas combinadas o meio pelo qual as tropas conquistam e mantm a iniciativa em uma operao, ao passo que a segurana de rea ampla o meio pelo qual elas negam que o inimigo dela faa uso. Essas duas competncias fundamentais ajudam as tropas do Exrcito a derrotar ou destruir o inimigo, conquistar ou ocupar acidentes capitais, proteger ou controlar populaes e meios crticos e impedir o inimigo de obter uma posio vantajosa. As unidades do Exrcito combinam as duas competncias, executando operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao. Por exemplo, em uma operao de contrainsurgncia contra uma considervel ameaa interna ou externa, um conjunto de unidades ou sistemas do Exrcito pode estar concentrado em explorar a iniciativa por meio de operaes ofensivas (ou seja, concentrando-se no inimigo); e

Militares sul-coreanos e estadunidenses desembarcam de viaturas blindadas de transporte de pessoal, durante exerccio de tiro real de armas combinadas, 15 Abr 10.

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Departamento de Defesa

outro, agindo de modo cooperativo e relacionado, pode estar empenhado em manter a iniciativa por meio de operaes de estabilizao (ou seja, concentrando-se na populao). Isso no implica que as tropas desempenhem essas misses de maneira exclusiva; diferentes tropas possuem prioridades distintas, que sustentam os objetivos mais amplos, estados finais e estratgias da operao como um todo, independentemente do escalo. A ADP 3-0 define a manobra de armas combinadas como sendo a aplicao dos elementos do poder de combate em aes unificadas para derrotar as foras terrestres inimigas; conquistar, ocupar e defender territrios; alcanar vantagens fsicas, temporais e psicolgicas sobre o inimigo, a fim de obter e explorar a iniciativa. A segurana de rea ampla a aplicao dos elementos do poder de combate em aes unificadas para proteger a populao, foras, infraestrutura e atividades; negar posies vantajosas ao inimigo; e consolidar ganhos de modo a conservar a iniciativa 43. Juntas, essas competncias oferecem uma ferramenta cognitiva para orientar o poder de combate por meio de operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao voltadas a dois propsitos relacionados: conquistar e explorar a iniciativa e impedir o inimigo de obt-la. Cabe observar que a segurana de rea ampla e a manobra de armas combinadas no substituem as operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao e tampouco se destinam utilizao como tarefas tticas. Em vez disso, conferem aos comandantes um meio para descrever a combinao de aes tticas e/ou a aplicao do poder de combate para obter uma posio de vantagem em relao ao inimigo. As competncias fundamentais so aplicveis em todas as operaes do Exrcito, em todos os escales. Quando devidamente utilizadas, elas oferecem uma ferramenta cognitiva para ajudar os comandantes a descrever sua viso e a orientar as foras em direo ao seu objetivo. Este artigo explorou a lgica por trs da adaptao e adoo do novo conceito operacional do Exrcito: operaes terrestres unificadas. Conforme observado pelo General Martin Dempsey, operaes terrestres unificadas e seletas representam uma consequncia intelectual
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Concluso

natural do Combate Ar-Terra e das operaes no espectro completo44. Elas incorporam os conceitos anteriores mais teis para o xito atual e futuro, conceitos que demonstraram sua utilidade ao longo de 30 anos de aplicao em locais como Panam, Kuwait, Bsnia, Afeganisto e Iraque. O artigo tambm introduz conceitos que so novos ou especficos s operaes terrestres unificadas. Embora discusses sobre letalidade certamente no sejam algo novo, defender que ela a base de todas as outras capacidades militares, reconhecendo que a capacidade letal um prrequisito para a consecuo de todas as misses do Exrcito de combate ou outra natureza , um desvio radical em relao doutrina anterior. Essa nfase comunica que a capacidade especial e central do Exrcito (sua percia na aplicao da fora letal durante operaes terrestres continuadas) o que distingue a Fora Singular de todas as demais instituies governamentais, militares e internacionais. As competncias fundamentais de manobra de armas combinadas e segurana de rea ampla so os nicos conceitos realmente novos dentro das operaes terrestres unificadas. Elas ajudaro os comandantes a descrever a combinao de aes tticas com os elementos do poder de combate, para obter uma posio de vantagem em relao ao inimigo. No representam uma mudana radical em relao doutrina anterior, mas so novas ferramentas cognitivas, que atrelam as operaes existentes do Exrcito (ofensivas, defensivas e de estabilizao) ao objetivo de obter e manter a iniciativa. Em outras palavras, elas vinculam a nfase na iniciativa, vista na doutrina Combate Ar-Terra, ao conceito operacional descrito pelas operaes no espectro completo45. A adoo das operaes terrestres unificadas d continuidade longa tradio do Exrcito, de realizar sua evoluo doutrinria com propsitos claros. Sem dvida, futuros acrscimos ADP 3-0 e manuais doutrinrios relacionados trataro de importantes elementos no desenvolvidos plenamente nas verses de 2011, como a definio de poder de combate, de modo a incluir o papel do comandante e da liderana no sucesso de operaes do Exrcito. Esse duradouro conceito tem sido central doutrina do Exrcito h anos, mas a atual verso da ADP 3-0 no o discute em detalhe. Outro assunto que precisa ser abordado
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como os praticantes da arte operacional levam em considerao e so influenciados pelos riscos tticos, operacionais e estratgicos. possvel que haja outros temas e ideias que necessitem de uma discusso mais aprofundada. As operaes terrestres unificadas ampliam a utilidade da iniciativa, das operaes no espectro completo e do comando de misso. A doutrina do Exrcito dos EUA reconhece a importncia da letalidade em todas as operaes e introduz a manobra de armas combinadas e a segurana de rea ampla como meios para ligar as operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao ao objetivo de obter e manter a iniciativa. A contribuio do Exrcito para aes unificadas as operaes terrestres unificadas possibilitar que ele alcance o xito em operaes terrestres continuadas como parte de uma fora conjunta ou combinada. Elas tambm formam a base para o futuro desenvolvimento de doutrina, para ajudar o Exrcito a enfrentar os vrios novos desafios das prximas dcadas.MR

REFERNCIAS
1. A ttulo de uniformidade, este artigo utiliza o termo conceito operacional para descrever os temas ou conceitos doutrinrios centrais do Exrcito. Usa-se conceito operacional em funo das conotaes existentes atreladas aos demais termos, assim como de sua ligao com perodos especficos ou com a verso anterior do FM 100-5 e FM 3-0. Por exemplo, a verso de 1986 do FM 100-5 se refere ao Combate Ar-Terra como sendo a doutrina de combate do Exrcito. A verso de 2008 do FM 3-0 se refere a operaes no espectro completo como sendo o conceito operacional do Exrcito. Outras edies do FM 3-0 no dispem de um tema central claramente expresso. 2. NEWELL, Clayton R. On Operational Art (Washington, DC: U.S. Army Center of Military History, 1994): p. 13-14. 3. MENNING, Bruce W. Operational Arts Origins, Historical Perspectives of the Operational Art (Washington, DC: U.S. Army Center of Military History, 2007): p. 15. 4. FM 100-5, Operations, o precursor do FM 3-0, Operations. Sob uma nova iniciativa conhecida como Doutrina do Exrcito 2015, os manuais fundamentais (capstone) passaram a ser designados por Publicaes Doutrinrias do Exrcito (Army Doctrinal Publications ADP). A ADP 3-0 Operaes Terrestres Unificadas (ADP 3-0 Unified Land Operations) representa o primeiro manual publicado sob esse conceito. 5. FM 100-5, Operations (Washington, DC: U.S. Government Printing Office [GPO], 1986), p. 14-15. 6. BROWN, John S. The Maturation of Operational Art, Historical Perspectives of the Operational Art (Washington, DC: U.S. Army Center of Military History, 2007), p. 459-73. 7. FM 100-5 (1986), p. 2. 8. Ibid., p. 5. 9. DAVIS II, Robert T. The Challenge of Adaptation: The U.S. Army in the Aftermath of Conflict, 1953-2000, Long War Occasional Paper 27 (Fort Leavenworth, KS: Combat Studies institute Press, 2008), p. 1. 10. Ibid., p. 84-100. Conferir tambm GERLACH, Geoffrey R. Pentagon Myths and Global realities: the 1993 Military Budget, CATO Policy Analysis No. 171. CATO Institute, 24 May 1973, disponvel em: <http://www.cato.org/ pubs/pas/pa-171.html>, acesso em 22 jul. 2011. 11. FM 100-5 (1993), p. iv. 12. Ibid., 1-4 e Glossary-4. 13. FM 3-0, Operations (Washington, DC: GPO, 2001), p.1-4. 14. A publicao, em setembro de 2011, da ADP 3-0, Unified Land Operations, substitui o termo operaes no espectro completo por ao decisiva, para descrever a execuo simultnea de operaes ofensivas, defensivas, de estabilizao e de apoio de defesa a autoridades civis. Essa mudana foi efetuada devido tendncia, dentro do Exrcito, de equiparar operaes no espectro completo a operaes de combate convencionais. No houve nenhuma modificao na linguagem utilizada para descrever o conceito. 15. FM 100-5 (1993), p. 2-12. 16. Ibid., p. 6-23. 17. FM 3-0 (2001), p. viii. 18. FM 3-0 (2008), p. 3-1. 19. FM 3-0 (2001), p. 4-1. 20. Ibid., p. 5-3. 21. FM 3-0 (2008), p. 5-19. 22. FM 3-0 (2011), p. 4-5. 23. As verses de 1986 e de 1993 do FM 100-5 empregaram o termo quadro do campo de batalha. Com a publicao da verso de 2001 do FM 3-0, esse termo foi modificado para quadro operacional e incluiu uma seo intitulada organizao do campo de batalha. A verso de 2008 do FM 3-0 no emprega nenhum dos dois termos. 24. FM 3-0 (2001), 4-18 a 4-25. 25. Em operaes terrestres unificadas, profundo-aproximado-segurana substitui profundo-aproximado-rea de retaguarda. Essa mudana reflete a realidade e a importncia dos domnios do combate ciberntico/eletrnico, da utilizao espao sideral e de outras ameaas no restritas a uma rea de retaguarda. O termo rea de retaguarda ainda pode ser til para descrever o arranjo de foras amigas, mas no est includo no quadro operacional. 26. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, Operations v9.5 (July 2011), p. 10. 27. FM 3-0 (2008), Foreword. 28. FM 7-0, Training for Full Spectrum Operations (Washington DC: GPO, 2008), p. 1-6. 29. U.S. Department of Defense, Department of Defense Directive (DODD) 3000.05 (Washington, DC: 2005). Segundo a Diretriz DODD 3000.05, do Departamento de Defesa dos EUA, as operaes de estabilizao so uma misso militar central dos EUA, que o Departamento de Defesa deve estar preparado para conduzir com proficincia equivalente existente em operaes de combate. Essa poltica foi renovada em 2009. 30. FM 3-0 (2008), p. vii-viii. 31. FM 3-0 (2011), p. x. 32. National Security Strategy (Washington, DC: The White House, 2010), p. 14. 33. United States Army Forces Command, U.S. Army Forces Command Campaign Plan 2011-2015 (Atlanta, GA: October 2010). 34. U.S. Army, Army Posture Statement (May 2009). 35. FM 100-5 (1986), p. 10. 36. FM 3-0 (2008), p. 6-1. 37. JP 3-0, Joint Operations (Washington, DC: GPO, 13 February 2008), GL-21. 38. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 9. 39. Draft Army Doctrinal Publication 3-0. O princpio de integrao na pgina 7 da ADP 3-0 registra a necessidade de operar como parte de uma coalizo conjunta, interagncias ou internacional. 40. FM 3-0 (2011), 3-4, 3-5. 41. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 7. 42. COLLIER, COL Craig A. Now That Were Leaving What Did We Learn? Military Review (September-October 2010): p. 89. [A traduo desse artigo, intitulada Agora que Estamos Saindo do Iraque, o que Aprendemos?, consta da edio brasileira de janeiro-fevereiro de 2011 da Military Review N. do T.] Sobre a relativa importncia da letalidade em operaes de estabilizao, confira tambm BURGESS, MAJ Kenneth. Transformation and the Irregular Gap, Military Review (November-December 2009): p. 29 [A traduo desse artigo, intitulada A Transformao e a Lacuna do Conflito Irregular, consta da edio brasileira de maro-abril de 2010 da Military Review N. do T.]; e BENSON, LTC William E. Major Combat Operations v. Stability Operations: Getting Army Priorities Correct, Advanced Operational Arts Studies Fellowship Monograph, Fort Leavenworth, KS, 2011. 43. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 6. 44. Ibid., Foreword. 45. Hoje denominada Ao Decisiva, com a adoo da ADP 3-0, Unified Land Operations.

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